如何建立有效的政務(wù)公開評議及責(zé)任追究等制度

每個人都曾試圖在平淡的學(xué)習(xí)、工作和生活中寫一篇文章。寫作是培養(yǎng)人的觀察、聯(lián)想、想象、思維和記憶的重要手段。范文書寫有哪些要求呢？我們怎樣才能寫好一篇范文呢？以下是我為大家搜集的優(yōu)質(zhì)范文，僅供參考，一起來看看吧

如何建立有效的政務(wù)公開評議及責(zé)任追究等制度一

大家好！

今天我要演講的題目是《創(chuàng)建和諧文明校園----三步走》。第一步，所有xx學(xué)子都應(yīng)在自己的心中烙下以“創(chuàng)建和諧文明校園”為己任的責(zé)任意識；第二步，全面推進校園壞境衛(wèi)生建設(shè)；第三步，動員全校師生參與到提升學(xué)校學(xué)風(fēng)活動中去。

清朝學(xué)者顧炎武曾說過“天下興亡，匹夫有責(zé)”。我們從一個國家到我們的學(xué)校也應(yīng)如此。作為xx的一員，我們應(yīng)以為創(chuàng)建和諧文明校園為己任，貢獻自己應(yīng)有的一份力量。說完了責(zé)任，接下來我們就談一談我們的校園壞境衛(wèi)生。

有人說學(xué)校是人類文化沙漠里的綠洲，它神圣而圣潔，肩負著知識的萬代傳承，文化的脈搏相傳。學(xué)校是我們獲取知識的海洋，學(xué)校的衛(wèi)生也是一個文明程度的重要標(biāo)志，是學(xué)校對外形象好壞的直觀影響因素?？扇缃?，校園里便不時出現(xiàn)不和諧的一幕。隨手亂扔垃圾者，有之；在課桌上亂涂亂畫者，有之；為貪一時之便而踐踏草坪者，有之…

當(dāng)一陣風(fēng)吹過來，那些白色塑料袋便化作一只只輕盈的“蝴蝶”隨風(fēng)起舞；隨處丟棄的瓜皮果殼及快餐盒散發(fā)著陣陣臭味，充斥在校園的空氣中，暮然回首，那蒼蠅在那垃圾外。扔進去的是垃圾，留下的卻是高尚。你扔下的骯臟，撿起的卻是品德。請大家還校園那份久違的干凈吧…

為使我們的校園變得更和諧文明，在此我向大家提議：

1、不再把早餐、零食等帶入教室，還教室一份安寧；

2、以愛護校園環(huán)境為己任，自覺維護校園的清潔衛(wèi)生；

3、不在墻壁，課桌上亂涂亂畫；

4、呵護小草，多走幾步路，告別踐踏草坪。

當(dāng)我們在綠樹成蔭的校園中漫步時，一定會感到心曠神怡；當(dāng)我們在窗明幾凈的教室中讀書時，哪能不全神貫注？當(dāng)我們在整潔優(yōu)雅的環(huán)境中學(xué)習(xí)時，定會倍感心情舒暢。優(yōu)美的環(huán)境讓我們懂得珍惜，學(xué)會愛護；優(yōu)美的環(huán)境，讓我們知書達禮，更加文明；優(yōu)美的環(huán)境，讓我們學(xué)習(xí)進步，道德高尚；優(yōu)美的環(huán)境讓我們學(xué)會謙讓，學(xué)會做人。在優(yōu)美的環(huán)境中，我們沐浴著陽光，吸取著營養(yǎng)。我們滿懷激情，暢想未來。

學(xué)風(fēng)承載著學(xué)校的文化底蘊，走進我們這個洋溢著書香氣息的校園，高大的現(xiàn)代化教學(xué)樓，路旁郁郁蔥蔥的樹木，還有那鮮艷的花朵…優(yōu)美的環(huán)境能熏陶人，豐厚的文化底蘊能陶冶人，濃厚的學(xué)習(xí)風(fēng)氣能鼓舞人。如何營造一個更為濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，我想這不是某一個人能做到的，需要我們?nèi)醲x學(xué)子共同努力，一同去做。我們所有xx學(xué)子都以勤學(xué)奮進為自豪，明天xx將以我們而自豪！雖然我們都是正值青春時期的少男少女，戀愛是不可避免的，但是我們應(yīng)該清醒的認識到我們來大學(xué)不是來享受生活的，而是來塑造自我的！我們不要為了戀愛而戀愛，不要讓戀愛的風(fēng)氣消磨了我們對追求知識的渴望。好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣如春風(fēng)化雨般不聲不響的吸引著每一個學(xué)子。

古人云：“勿以善小而不為，勿以惡小而為之。”從身邊的小事做起，從我做起！完善自我修養(yǎng)，營造和諧文明的校園環(huán)境！揮一揮手作別昨日的陋習(xí)，正如你輕輕的來秉承文明的火炬！加入文明的行列，爭做文明的使者！通過全體xx學(xué)子的不懈努力，我們相信明天的xx將會是一個更加和諧文明的xx！

如何建立有效的政務(wù)公開評議及責(zé)任追究等制度二

各位老師和學(xué)生：

大家好!

大家好!我今天演講的題目是《文明禮儀在校園》。

古人云：“不學(xué)禮儀，不能立?！薄Ｒ簿褪钦f，不學(xué)禮儀，就無法立足于社會。

那么，什么是禮儀呢?簡單來說，禮儀是一種自律和尊重他人的行為準(zhǔn)則，是對他人表示尊重和理解的過程和手段。

禮儀無處不在，它可以顯示一個人的道德修養(yǎng)，它可以增進人與人之間的友誼，它有太多的功能。在這個陽光明媚的九月，一切都充滿活力，這意味著我們應(yīng)該有一個新的面貌。那么小學(xué)生的禮儀如何才能滲透到美麗的校園里呢?我們小學(xué)生應(yīng)該穿著得體，符合學(xué)生的身份，體現(xiàn)新世紀(jì)學(xué)生朝氣蓬勃向上的風(fēng)格，因為外表、舉止、風(fēng)度都能讓人一眼就知道你的素養(yǎng)。

升旗儀式是最隆重的。這面體現(xiàn)文明與血脈的國旗，在禮儀上更為生動。此時此刻，在國旗下，我們要認真、精力充沛地唱國歌，不辜負“禮儀之邦”的美譽。

課堂禮儀對教師的教學(xué)影響很大，直接關(guān)系到一個班級的榮譽和凝聚力，反映這個班級的班級風(fēng)格和面貌。校園禮儀更重要。課后休息時間，不隨地吐痰，不亂扔紙屑，不玩粉筆頭，上下樓梯右走，主動用普通話和老師、客人打招呼。還要愛護花草樹木和一切設(shè)施，不要跨越綠化帶，愛護整潔，服從老師的管理，接受值班學(xué)生的批評和勸阻。在老師的幫助下，你應(yīng)該主動真誠地說謝謝。同學(xué)沒有禮儀是活不下去的。就像潤滑油，讓粗糙的摩擦消失。如果有矛盾，要多做自我反思?；ハ嗬斫?，包容他人。培養(yǎng)強烈的合作精神，讓班級更團結(jié)，友誼更深厚。

九月，文明禮貌月，整個校園彌漫著文明禮貌的芬芳。這些香味來自各種花，你我他都在其中。相信自己，我們能做到。我們會挑起傳承禮儀的使命，不輸給未來，不輸給教育我們的美麗校園。

我的演講結(jié)束了，謝謝!

如何建立有效的政務(wù)公開評議及責(zé)任追究等制度三

01.前言

2018年5月23日，中國國家審計迎來劃時代的一天。習(xí)近平總書記作為中央審計委員會主任主持召開了中央審計委員會第一次會議，國務(wù)院總理李克強、中紀(jì)委書記趙樂際任副主任。習(xí)總書記站在新時代高度，做出重大部署和明確要求“努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用”。

黨總書記親自掛帥、國務(wù)院總理和中紀(jì)委書記任副職，本身就傳遞出黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督實施大聯(lián)合監(jiān)督信號，凸顯了紀(jì)檢、監(jiān)察和審計等開展大聯(lián)合監(jiān)督體系重要性，為大聯(lián)合監(jiān)督體系運行提供了強有力的保障。

筆者認為，十九大以來，國家監(jiān)察委和中央審計委員會的成立，標(biāo)志著黨和國家監(jiān)督體系完善。為更好實現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進制度籠子的要求，落實黨和國家監(jiān)督體系全覆蓋總體要求，作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家重要命脈的國有企業(yè)，構(gòu)建由黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢、監(jiān)察和審計等各級監(jiān)督部門高度整合、彼此協(xié)同作戰(zhàn)的大聯(lián)合監(jiān)督體系，對國有企業(yè)的健康、穩(wěn)健發(fā)展具有重大的意義。

02.必要性

中國國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國有企業(yè)整合各類監(jiān)督資源，形成全面覆蓋、權(quán)威高效的大聯(lián)合監(jiān)督體系是趨勢所源。

一是“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”基本方略所決定的。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必然要求各級職能部門應(yīng)在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，既要履行好自身的工作職能還應(yīng)相互聯(lián)系、協(xié)同監(jiān)督。

二是構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的必然要求。所謂監(jiān)督體系，就意味著各種監(jiān)督方式相互聯(lián)系、有機運轉(zhuǎn)。過去，我們的監(jiān)督體系尚存在不適應(yīng)的問題：僅限于自身職能部門的監(jiān)管，監(jiān)督范圍過窄。國家監(jiān)察委的成立解決了原來只針對行政機關(guān)及其工作人員的問題，將范圍擴大到實現(xiàn)了所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋。中央審計委員會的成立則要求審計不僅要在經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)揮著作用?！皩徲嬋采w既涉及行政機關(guān)，也涉及黨的機關(guān)，要更有效地發(fā)揮審計在反腐敗當(dāng)中的利劍作用”（胡澤君審計長語）。審計全覆蓋與反腐無死角是一脈相承的，審計不再僅限于事，還涉及到人，涉及到反腐，把巡視監(jiān)督與審計監(jiān)督有機結(jié)合，則是審計全覆蓋最好體現(xiàn)。其他的如司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督方式則多為“單打獨斗”，缺少貫通、銜接與有效結(jié)合，監(jiān)督力量較為分散也不夠強，容易形成監(jiān)督盲點，無法有效的實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。

三是由紀(jì)檢、監(jiān)察和審計等監(jiān)督體系工作性質(zhì)和職能特點所決定。黨章明確“黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)”。監(jiān)察法明確“各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)”。?習(xí)總書記在第一次中央審計委員會明確“要拓展審計監(jiān)督廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度，加大對經(jīng)濟社會運行中各類風(fēng)險隱患揭示力度，加大對重點民生資金和項目審計力度”。檢察機關(guān)依照刑事訴訟法對國家工作人員職務(wù)犯罪行為進行查處。在我國，80%的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員，黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察和審計監(jiān)督具有高度內(nèi)在一致性，都應(yīng)在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，握緊拳頭、同向發(fā)力、形成合力。

03.方法和途徑

在整個國有企業(yè)監(jiān)督治理體系中，除了監(jiān)事會還有一些重要的監(jiān)督主體。一是紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)督屬于黨內(nèi)監(jiān)督，監(jiān)察監(jiān)督則屬于行政監(jiān)督。目前，從黨和國家層面看，中央紀(jì)律檢查委員會和國家監(jiān)察委員會合署辦公。從國有企業(yè)層面看，紀(jì)檢和監(jiān)察一般的也是合署辦公，一套班子、兩塊牌子；二是審計監(jiān)督。審計部門的監(jiān)督是也是一種行政監(jiān)督。三是企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督。四是總部管理部門對所屬單位的監(jiān)督。

如何有效的整合這些監(jiān)督資源，實現(xiàn)國有企業(yè)監(jiān)督全覆蓋，我認為可以從以下幾個方面著手：

一是構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的大聯(lián)合監(jiān)督委員會。要堅持黨領(lǐng)導(dǎo)下的大聯(lián)合監(jiān)督，我認為國有企業(yè)應(yīng)成立由黨組統(tǒng)領(lǐng)下的聯(lián)合監(jiān)督委員會，統(tǒng)籌負責(zé)和協(xié)調(diào)各級監(jiān)督部門。聯(lián)合監(jiān)督委員會由集團黨組書記或紀(jì)檢組組長掛帥，由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、內(nèi)控等部門主要領(lǐng)導(dǎo)，甚至可以包括總部業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，共同組成，這將為紀(jì)檢監(jiān)察和審計部門協(xié)同工作提供了強有力的保障。

二是整合各類監(jiān)督人力資源，充分發(fā)揮各自領(lǐng)域特長，使監(jiān)督效果實現(xiàn)1+12的化學(xué)效應(yīng)。目前，主要的監(jiān)督機構(gòu)包括紀(jì)委、監(jiān)察委、審計委，紀(jì)委主要針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)察委針對公職人員，審計委則側(cè)重經(jīng)濟領(lǐng)域。三個委員會并非是重復(fù)設(shè)置，它們既有業(yè)務(wù)交叉也各有側(cè)重各有特點。比方說，一個黨員干部同時也是公職人員，也會涉及到公共資金。在實際工作中，通過有效整合和利用各自優(yōu)勢，當(dāng)審計人員遇有違紀(jì)交錯、手段受制的情況時，紀(jì)檢監(jiān)察可以派員支持審計人員的工作。同樣，在紀(jì)檢巡視過程中，有著嫻熟財會知識、豐富查賬經(jīng)驗等優(yōu)勢的審計人員參與其中，也會給巡視工作以最有力的支持。

三是構(gòu)建信息共享交換機制，避免重復(fù)低效工作，減少被監(jiān)督單位的接待工作。目前，很多國有企業(yè)，紀(jì)檢監(jiān)察的巡視往往和審計在時間上存在交叉或相近，如審計尚未或剛剛結(jié)束，巡視組或其他專項檢查（如物資專項檢查、信息系統(tǒng)專項檢查等）就入駐被檢查單位，被檢查單位接待工作繁重。而且，目前的巡視工作在有些方面還與審計所關(guān)注的內(nèi)容一致，例如，紀(jì)檢監(jiān)察部門也把財務(wù)、物資、合同、銷售等作為入手點，而這些也是審計常規(guī)檢查中均應(yīng)涉及的。如果這些信息能夠相互共享與交流，獲取共享信息的一方必然會減少檢查工作量，從而把有效的時間放在更加重要的領(lǐng)域，既可以提高兩個監(jiān)督部門工作效率還能極大的提升工作質(zhì)量。

四是充分依托和利用信息化手段，打造大聯(lián)合監(jiān)督數(shù)據(jù)分析平臺，實現(xiàn)對關(guān)鍵業(yè)務(wù)的實時聯(lián)合監(jiān)督。在信息化大行其道的今天，紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計部門均會依托信息化手段開展工作，但是，往往存在各自開發(fā)各自的監(jiān)督系統(tǒng)現(xiàn)象，但這些系統(tǒng)在功能和業(yè)務(wù)焦點均存在較大的重復(fù)點；此外，信息系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)既要提供給審計的數(shù)據(jù)分析平臺，往往也同時提供給紀(jì)檢監(jiān)察數(shù)據(jù)分析平臺，造成一份數(shù)據(jù)存放多處，更為要命的是，各自的平臺出具的線索彼此不共享，這有違信息共享的基本原則。因此，打造大聯(lián)合監(jiān)督數(shù)據(jù)分析平臺同時提供給各方監(jiān)督部門，比如審計和紀(jì)檢監(jiān)察部門。這種紀(jì)檢監(jiān)察＋聯(lián)合監(jiān)督平臺+審計的聯(lián)動方式對于真正實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋具有極大的推動和震懾作用。

04.結(jié)語

國有企業(yè)大聯(lián)合監(jiān)督體系的建立可以充分整合和優(yōu)化各級監(jiān)督資源力量，避免資源重復(fù)浪費，最大化發(fā)揮共享力量，保證了各被監(jiān)督對象均在監(jiān)督下規(guī)范運行，保障了國有企業(yè)健康、穩(wěn)健發(fā)展，為黨執(zhí)政興國和國家強盛提供強有力的支撐。

如何建立有效的政務(wù)公開評議及責(zé)任追究等制度四

加強境外國有資產(chǎn)監(jiān)管、防范化解境外業(yè)務(wù)風(fēng)險是“走出去”國有企業(yè)面臨的長期任務(wù)與艱巨挑戰(zhàn)。充分發(fā)揮黨組織全面監(jiān)督作用、增強企業(yè)各監(jiān)督主體合力、不斷提升境外國有資產(chǎn)監(jiān)督水平是“走出去”國有企業(yè)需要研究的重要課題。本文對“走出去”國有企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)建背景及其意義進行了分析，從加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、抓好“四個協(xié)同”、處理好“四個關(guān)系”等方面提出了“走出去”國有企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)建的一些初步思考，希望為境外國有資產(chǎn)監(jiān)管工作提供有益借鑒。

“走出去”國有企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)建背景與意義

國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)在落實“一帶一路”倡議和“走出去”戰(zhàn)略中發(fā)揮著國家隊、主力軍作用。加強境外國有資產(chǎn)監(jiān)管，防范境外業(yè)務(wù)重大風(fēng)險是“走出去”國有企業(yè)面臨的長期任務(wù)與艱巨挑戰(zhàn)。國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)在落實“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略中積極探索境外業(yè)務(wù)監(jiān)督模式，積累了一定經(jīng)驗，但境外業(yè)務(wù)監(jiān)管失位缺位現(xiàn)象仍然存在，境外國有資產(chǎn)流失情況仍然時有發(fā)生。有的忽視國有企業(yè)的本質(zhì)屬性，黨組織日常監(jiān)督與保證促進作用發(fā)揮不力；有的監(jiān)督主體“五龍治水”各自為政，多頭監(jiān)管重復(fù)檢查現(xiàn)象嚴(yán)重，監(jiān)督成本居高不下，境外單位不堪重負；有的簡單照抄照搬國內(nèi)或境外監(jiān)督模式，違背內(nèi)外有別原則，制度機制上缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致水土不服；有的監(jiān)督工作缺乏嚴(yán)肅性、專業(yè)性與規(guī)范性，監(jiān)督的深度與廣度不夠，監(jiān)督能力水平不適應(yīng)國際業(yè)務(wù)發(fā)展需要，監(jiān)督質(zhì)量效果不理想。

黨的十九屆四中全會強調(diào)，要堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。十九屆中央紀(jì)委四次全會要求在更大范圍內(nèi)整合運用監(jiān)督力量，促進黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督的貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同。中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見也提出要整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會監(jiān)督和審計、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會商機制，加強統(tǒng)籌，創(chuàng)新方式，共享資源，減少重復(fù)檢查，提高監(jiān)督效能。在全面從嚴(yán)治黨向基層延伸向縱深發(fā)展的新形勢下，面對錯綜復(fù)雜的國際經(jīng)營環(huán)境，構(gòu)建既符合國資監(jiān)管要求又適應(yīng)國際化經(jīng)營特點的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體協(xié)同效應(yīng)與監(jiān)督合力，實現(xiàn)從有形監(jiān)督到有效監(jiān)督的根本轉(zhuǎn)變，對于加強境外國有資產(chǎn)監(jiān)管、維護境外國有資產(chǎn)安全具有重要意義。

推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸向縱深發(fā)展的需要。建立健全國有企業(yè)大監(jiān)督體系，促進全面從嚴(yán)治黨與境外業(yè)務(wù)監(jiān)管有機結(jié)合有效融合，有利于落實和強化“走出去”國有企業(yè)監(jiān)督體系的政治監(jiān)督功能，通過黨組織全面監(jiān)督引領(lǐng)和促進企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督，加強對境外單位主要業(yè)務(wù)、重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督，規(guī)范境外業(yè)務(wù)權(quán)力運行，實現(xiàn)更大范圍更高水平的全面監(jiān)督，確保全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治企在境外單位落實落地。

促進國有企業(yè)全面深化改革和治理體系治理能力現(xiàn)代化的需要。大監(jiān)督體系構(gòu)建涉及治理架構(gòu)、機構(gòu)設(shè)置、資源配置及運行機制調(diào)整等方面，是企業(yè)頂層設(shè)計的重要內(nèi)容，也是企業(yè)內(nèi)控環(huán)境的重要基礎(chǔ)。面對錯綜復(fù)雜的外部運行環(huán)境，“走出去”國有企業(yè)必須從理念轉(zhuǎn)換、體系再造、制度創(chuàng)新、機制優(yōu)化等方面入手，加強監(jiān)督體系重構(gòu)整合，將同質(zhì)化的職能拉通管理，盡可能降低內(nèi)部溝通成本，通過現(xiàn)有職能的有效整合，圍繞境外業(yè)務(wù)運行管理中的體制性障礙、機制性梗阻及管理短板，倒逼國企改革，優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境，推動構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的境外業(yè)務(wù)監(jiān)管體系，不斷探索和持續(xù)完善中國特色的“走出去”國有企業(yè)制度體系，推進“走出去”國有企業(yè)治理體系治理能力現(xiàn)代化，將大監(jiān)督制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

提高境外國有資產(chǎn)監(jiān)管水平防范境外業(yè)務(wù)重大風(fēng)險的需要。問題導(dǎo)向與風(fēng)險防控是境外業(yè)務(wù)監(jiān)管必須遵循的基本原則和價值體現(xiàn)。近年來，全球動蕩源與風(fēng)險點顯著增多且不斷疊加，“黑天鵝”與“灰犀牛”事件頻發(fā)，外部不確定性明顯加大，境外業(yè)務(wù)風(fēng)險管理形勢極為嚴(yán)峻。構(gòu)建既符合國資監(jiān)管要求又適應(yīng)境外業(yè)務(wù)監(jiān)管特點的大監(jiān)督體系，通過各監(jiān)督主體的協(xié)同聯(lián)動與更大范圍更高質(zhì)量的全面監(jiān)督，有利于及時和充分識別境外業(yè)務(wù)主要風(fēng)險，推動重大風(fēng)險防控機制不斷完善，促進風(fēng)險防控責(zé)任落實，并通過建章建制堵塞管理漏洞，推動長效機制建設(shè)，確保境外業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

優(yōu)化頂層設(shè)計，加強對“走出去”國有企業(yè)大監(jiān)督體系的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九大明確，要“構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。國有企業(yè)的本質(zhì)屬性決定了黨組織在大監(jiān)督體系中的獨特地位與作用，這是董事會、經(jīng)營層等決策及經(jīng)營主體無法替代的。黨組織不僅是企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)建的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是大監(jiān)督體系有效運行的重要保證。因此，必須加強黨組織對“走出去”國有企業(yè)大監(jiān)督體系的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將全面從嚴(yán)治黨與境外業(yè)務(wù)監(jiān)管統(tǒng)籌謀劃，提高監(jiān)督工作的政治性與權(quán)威性，以大監(jiān)督合力確保上級重大決策部署貫徹落實。“走出去”國有企業(yè)可設(shè)立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各監(jiān)督主體參加的企業(yè)大監(jiān)督管理委員會或黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組，圍繞建立與境外業(yè)務(wù)發(fā)展新形勢新任務(wù)相適應(yīng)的大監(jiān)督體系目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方監(jiān)督力量，完善協(xié)同監(jiān)督組織體系與運行機制，推動構(gòu)建以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)、專責(zé)監(jiān)督為核心、職能監(jiān)督為主線、業(yè)務(wù)監(jiān)督為基礎(chǔ)、各監(jiān)督主體有機融合的大監(jiān)督格局，在推進國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。

抓好“四個協(xié)同”，確?！白叱鋈ァ眹衅髽I(yè)大監(jiān)督體系有效運行

根據(jù)國有企業(yè)大監(jiān)督體系建設(shè)及運行管理實踐，筆者認為應(yīng)在監(jiān)督計劃制定、監(jiān)督資源配置、監(jiān)督成果共享、問題線索處置等方面抓好協(xié)同，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、分工負責(zé)、相互配合、問題導(dǎo)向、突出重點、協(xié)同檢查、閉環(huán)管理的企業(yè)大監(jiān)督體系運行機制并持續(xù)完善，保證大監(jiān)督體系有效運轉(zhuǎn)。

監(jiān)督計劃制定。根據(jù)風(fēng)險導(dǎo)向及重要性原則，通過企業(yè)大監(jiān)督管理委員會或黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗協(xié)調(diào)小組工作機制，對各監(jiān)督主體的專項或職能監(jiān)督計劃進行有效整合，堅持問題導(dǎo)向與靶向思維，突出監(jiān)督檢查重點，落實責(zé)任分工，加強聯(lián)檢聯(lián)查，避免各監(jiān)督主體各自為政的多頭檢查與重復(fù)檢查。企業(yè)大監(jiān)督管理委員會或黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗協(xié)調(diào)小組定期對監(jiān)督檢查計劃的執(zhí)行情況進行總結(jié)評估，保證監(jiān)督檢查計劃有效實施。

監(jiān)督資源配置。為優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督配置，在公司治理體系及大監(jiān)督體系構(gòu)建過程中，可統(tǒng)籌考慮紀(jì)檢、巡察、審計等專職監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)立與專業(yè)力量的配備，提高內(nèi)部監(jiān)督資源的互補性，減少監(jiān)督力量的重復(fù)與同質(zhì)化配置。在監(jiān)督檢查過程中，可整合巡視巡察、審計、紀(jì)檢等專職監(jiān)督力量以及黨群、人力資源、財務(wù)管理、風(fēng)險內(nèi)控、法律合規(guī)、績效管理等職能監(jiān)督力量開展聯(lián)合檢查，發(fā)揮各監(jiān)督主體專業(yè)優(yōu)勢，拓展監(jiān)督檢查的廣度與深度，提高協(xié)同監(jiān)督能力水平。

監(jiān)督成果共享。加強監(jiān)督信息互通與共享，建立健全發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題、整改問題的聯(lián)動工作機制，發(fā)揮各監(jiān)督主體監(jiān)督成果的相互支持與相互印證作用，規(guī)范監(jiān)督檢查尺度標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督成果在業(yè)績考核、干部選拔任用及違規(guī)投資經(jīng)營責(zé)任追究中的綜合運用。通過協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)巡視巡察利劍作用、紀(jì)檢監(jiān)督震懾作用以及審計監(jiān)督、鑒定、咨詢作用的集成疊加，發(fā)揮大監(jiān)督體系在完善制度體系、推動長效機制建設(shè)、促進公司治理、加強風(fēng)險防控、推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面的增值作用，實現(xiàn)從“問題發(fā)現(xiàn)者”到“問題解決者”的轉(zhuǎn)變、從“看門人”到“企業(yè)風(fēng)險保衛(wèi)者”的轉(zhuǎn)變。

問題線索處置。通過企業(yè)大監(jiān)督管理委員會或黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗協(xié)調(diào)小組建立覆蓋各監(jiān)督主體的問題線索報送與集中管理制度、一般性問題線索處置集中會商機制、問題線索處置與責(zé)任追究定期督辦機制，加強問題線索臺賬管理，對一般性問題線索進行綜合分析研判，對處置意見進行集中會商，定期對問題線索處置情況進行督辦。

處理好“四個關(guān)系”，提高“走出去”國有企業(yè)監(jiān)督全覆蓋效果

黨組織全面監(jiān)督、出資人監(jiān)督、專職監(jiān)督、職能監(jiān)督、境外單位內(nèi)控監(jiān)督以及群眾監(jiān)督是“走出去”國有企業(yè)監(jiān)督體系的重要組成部分，如何處理好各監(jiān)督主體之間的關(guān)系對于落實監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動機制、提高“走出去”國有企業(yè)監(jiān)督全覆蓋效果至關(guān)重要。

黨組織全面監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督的關(guān)系。對國有企業(yè)來講，黨組織全面監(jiān)督不僅是企業(yè)內(nèi)控環(huán)境的重要保障，也是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的重要內(nèi)容，兩者應(yīng)有機結(jié)合深度融合。既要通過黨組織全面監(jiān)督促進和強化企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督，也要充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督體系在日常監(jiān)督中的基礎(chǔ)性作用。要保證境外企業(yè)黨組織知情權(quán)、建議權(quán)與監(jiān)督權(quán)，將黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和保證監(jiān)督作用融入公司治理，通過股權(quán)代表和管理層員工依法依規(guī)落實黨組織意見建議，強化公司治理層面與業(yè)務(wù)層面的監(jiān)督。

出資人監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的關(guān)系。要建立出資人監(jiān)督與境外單位內(nèi)部監(jiān)督主體之間的信息報告與反饋機制，境外單位監(jiān)督計劃、問題線索、主要風(fēng)險等情況應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定及時向出資人監(jiān)督主體報告，境外單位內(nèi)部監(jiān)督主體應(yīng)接受出資人監(jiān)督主體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。出資人監(jiān)督主體可根據(jù)風(fēng)險導(dǎo)向及重要性原則，有計劃地對境外單位主要業(yè)務(wù)、重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位開展提級監(jiān)督與重點檢查，提高監(jiān)督的權(quán)威性和針對性，推進監(jiān)督關(guān)口前移。出資人監(jiān)督主體要充分尊重境外單位內(nèi)控監(jiān)督主體的獨立性，注重境外企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督團隊勝任能力的培養(yǎng)，維護境外企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，促進境外單位內(nèi)控環(huán)境的改善。

專職監(jiān)督與職能監(jiān)督的關(guān)系。職能監(jiān)督主要是國內(nèi)總部歸口管理部門自上而下的監(jiān)督，要按照“職能誰歸口、監(jiān)督誰負責(zé)”原則，切實發(fā)揮國內(nèi)總部黨群、組織人事及其他職能部門的日常監(jiān)督作用?？偛考o(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察和審計是監(jiān)督體系的第三道防線，不僅要對境外單位重要經(jīng)營管理活動及其內(nèi)部監(jiān)督情況進行監(jiān)督，而且要對第二道防線的職能監(jiān)督情況進行再監(jiān)督。要通過企業(yè)大監(jiān)督管理委員會或黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組加強專職監(jiān)督與職能監(jiān)督之間的協(xié)同聯(lián)動，拓展監(jiān)督檢查范圍與深度，實現(xiàn)境外業(yè)務(wù)監(jiān)督全覆蓋。專職監(jiān)督與職能監(jiān)督既要有必要的信息共享，也要遵循監(jiān)督與被監(jiān)督主體回避原則，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中的保密紀(jì)律要求。

組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督的關(guān)系。組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督是國有企業(yè)監(jiān)督體系的重要組成部分，既要加強自上而下的組織監(jiān)督，也要強化自下而上的群眾監(jiān)督，兩者協(xié)同作用的發(fā)揮對于管理鏈條長、監(jiān)管難度大的“走出去”國有企業(yè)尤為重要。要將適當(dāng)?shù)墓_透明與暢通員工知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)相同步，組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督程序相銜接，保障員工監(jiān)督權(quán)與監(jiān)督對象合法權(quán)利相結(jié)合。“走出去”國有企業(yè)要推動紀(jì)檢機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)與境外單位信訪（投訴）舉報機制更好地對接，推動巡視巡察、審計、合規(guī)性檢查與員工申訴、檢舉、控告更好地對接，推動領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉、個人事項報告、插手干預(yù)重大事項記錄制度與群眾監(jiān)督更好地對接，藉此拓寬員工反映意見和發(fā)現(xiàn)問題的渠道，延伸監(jiān)督觸角，在組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督之間架起便捷的溝通渠道，形成監(jiān)督合力。

國有企業(yè)各監(jiān)督主體監(jiān)督目標(biāo)的趨同性、監(jiān)督資源的互補性、監(jiān)督方式的協(xié)同性以及監(jiān)督成果的相關(guān)性使得國有企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)建有著良好的整合基礎(chǔ)。建立監(jiān)督對象全覆蓋、監(jiān)督主體同發(fā)力、監(jiān)督體系相融合的“走出去”國有企業(yè)大監(jiān)督體系對于加強黨對國企企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、一體推進“走出去”國有企業(yè)不敢腐、不能腐、不想腐，對于進一步深化國資國企改革、促進“走出去”國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，對于加強境外國有資產(chǎn)監(jiān)管、防范境外業(yè)務(wù)風(fēng)險具有重要意義。“走出去”國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)要積極探索，大膽實踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗，加強制度創(chuàng)新，構(gòu)建具有鮮明中國特色的境外業(yè)務(wù)監(jiān)管體系，維護境外國有資產(chǎn)安全，保障境外業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

如何建立有效的政務(wù)公開評議及責(zé)任追究等制度五

6月20日，十三屆全國人大常委會第十九次會議表決通過《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》，這是新中國成立以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度的國家法律。國有企業(yè)管理人員被監(jiān)察法列入監(jiān)察對象，屬于公職人員。公職人員政務(wù)處分法是國家監(jiān)督體系中的一部重要法律，對于推進國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化同樣具有重要意義?！蛾P(guān)于新時代加快和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》指出：“完善和發(fā)展市場經(jīng)濟監(jiān)督制度和監(jiān)督機制……促進黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督協(xié)同發(fā)力?！碑?dāng)前，隨著國有企業(yè)改革發(fā)展不斷深化，如何優(yōu)化整合國有企業(yè)的監(jiān)督力量、發(fā)揮監(jiān)督效能，推動國有企業(yè)進一步增強競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，探索構(gòu)建“大監(jiān)督”工作體系，已經(jīng)成為新時代不可回避的課題。

國有企業(yè)“大監(jiān)督”工作體系重點是圍繞國有企業(yè)改革發(fā)展的中心工作和重點內(nèi)容，在企業(yè)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把業(yè)務(wù)監(jiān)督與法務(wù)監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、人事監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、審計監(jiān)督等監(jiān)督有機融合，在依法合規(guī)履行各自監(jiān)督職責(zé)的同時，建立目標(biāo)一致、協(xié)調(diào)聯(lián)動、統(tǒng)籌規(guī)劃、信息共享、專業(yè)互補的工作體系。

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黨的十九屆四中全會《決定》對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出專門部署，明確提出健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。中央出臺了相關(guān)的國有企業(yè)改革指導(dǎo)文件，其中指出相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過加強紀(jì)檢監(jiān)察、出資人監(jiān)管等方式來建立更加完善的監(jiān)督機制，這樣才能有效提升國有企業(yè)的監(jiān)督管理水平。企業(yè)在改革發(fā)展過程中面臨著投資決策、生產(chǎn)經(jīng)營、選人用人、制度建設(shè)、廉潔從業(yè)、法律合規(guī)等各種風(fēng)險，生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織和管理過程中，任何一個方面或環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會讓風(fēng)險轉(zhuǎn)變?yōu)閾p失，造成國有資產(chǎn)的流失。而國有企業(yè)的每個部門都有監(jiān)督工作職責(zé)，無論是業(yè)務(wù)部門、采購部門還是市場營銷等部門，都是監(jiān)督工作的第一道防線，而財務(wù)、人力等監(jiān)督部門是第二道防線，紀(jì)檢監(jiān)察、審計則是監(jiān)督的第三道防線。以往各個監(jiān)督主體都是孤軍奮戰(zhàn)、各自為政，監(jiān)督缺乏有效的溝通，監(jiān)督成本高、監(jiān)督效率低下，監(jiān)督的范圍存在交叉重復(fù)以及監(jiān)督盲區(qū)。各監(jiān)督主體之間的合作機制不健全、信息不共享，更是導(dǎo)致被監(jiān)督的主體壓力較大，相同問題被重復(fù)監(jiān)督檢查，相同整改報告要重復(fù)上報，無法形成有效的監(jiān)督閉環(huán)?！按蟊O(jiān)督”工作體系的構(gòu)建，可以有力扭轉(zhuǎn)企業(yè)事后監(jiān)督、被動監(jiān)督的局面，通過關(guān)口前移、防線前置、主動防御的全新監(jiān)督思想，構(gòu)建從傳統(tǒng)的事后問責(zé)向事中控制、事前預(yù)防延伸的監(jiān)督模式。

構(gòu)建實施？“大監(jiān)督”工作體系，就是讓黨內(nèi)監(jiān)督和企業(yè)管理監(jiān)督深度融合，充分發(fā)揮好黨建工作和企業(yè)治理兩個優(yōu)勢，讓各類監(jiān)督力量形成互補，聚焦于企業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，研究問題整改思路，形成按業(yè)務(wù)劃分的縱向監(jiān)督鏈條和監(jiān)督部門橫向聯(lián)合，交互嵌套的全方位立體化監(jiān)督體系。

一是國有企業(yè)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)的主體相同。黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)的獨特政治優(yōu)勢，“大監(jiān)督”工作體系就是在企業(yè)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合所有監(jiān)督力量，明確監(jiān)督工作的任務(wù)和目標(biāo)，制定監(jiān)督工作的分工、銜接與合作機制，實現(xiàn)監(jiān)督對象涉及企業(yè)各個層級、各個崗位的職工，讓監(jiān)督的要求深入到日常工作的各個流程、全部過程中，確保讓國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨的“嚴(yán)”、依法治企的“治”和科學(xué)管理的“管”形成科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，不斷監(jiān)督督促企業(yè)的決策者履職盡責(zé)、規(guī)范用權(quán)。

二是各類風(fēng)險防控的導(dǎo)向相同。圍繞企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，通過發(fā)揮各部門監(jiān)督的能動性，加強經(jīng)營風(fēng)險、廉潔風(fēng)險、法務(wù)風(fēng)險的管控和排查，讓監(jiān)督工作緊隨企業(yè)改革發(fā)展的腳步，推動國有企業(yè)“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制建設(shè)，不斷實現(xiàn)“企業(yè)經(jīng)營安全、干部履職安全”的總目標(biāo)。企業(yè)通過風(fēng)險查找、識別、評估，明確監(jiān)督的重點領(lǐng)域、重點部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最大程度減少企業(yè)決策風(fēng)險和廉潔風(fēng)險。

三是完善企業(yè)內(nèi)控機制建設(shè)的目的相同。無論是監(jiān)督部門的監(jiān)督還是業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督，都屬于企業(yè)管理中的控制環(huán)節(jié)，監(jiān)督一旦發(fā)現(xiàn)問題，就要從源頭查找問題，并且制定相應(yīng)的整改完善方案，研究制定涉及各業(yè)務(wù)領(lǐng)域科學(xué)有效的管理規(guī)章制度，并加以嚴(yán)格執(zhí)行。“大監(jiān)督”工作體系就是把加強控制、防范風(fēng)險、預(yù)防腐敗的要求貫穿于日常工作的全過程，通過不斷完善制度建設(shè)，實現(xiàn)用制度管人、管權(quán)、管事的方式，從而強化企業(yè)的內(nèi)控機制建設(shè)。

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搭建“大監(jiān)督”工作體系的基本架構(gòu)，就是形成以合規(guī)管理為龍頭的“1+n”工作原則，以有效防范和及時化解為核心內(nèi)容，通過采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處理等措施，充分發(fā)揮監(jiān)督的提醒、預(yù)防、整改、完善及保障作用，全面提升監(jiān)督工作的整體效能。

成立“大監(jiān)督”委員會。企業(yè)成立由業(yè)務(wù)部門、黨建部門、審計部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門等組成的“大監(jiān)督”委員會，委員會可以在企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察或者審計部門下設(shè)辦公室。委員會是“大監(jiān)督”體系的中樞，負責(zé)牽頭組織、協(xié)調(diào)指揮，而各監(jiān)督部門必須密切協(xié)作、執(zhí)行有力，相關(guān)業(yè)務(wù)部門必須主動配合、分工負責(zé)，充分發(fā)揮各個崗位的專業(yè)技能，有針對性地對不同工作領(lǐng)域開展監(jiān)督，增強監(jiān)督的權(quán)威性、系統(tǒng)性和有效性。

構(gòu)建“大監(jiān)督”+責(zé)任的思想意識?！按蟊O(jiān)督”工作體系讓監(jiān)督的責(zé)任不僅僅局限于紀(jì)檢監(jiān)察部門或者專業(yè)監(jiān)督人員，而是強化企業(yè)各部門的監(jiān)督責(zé)任，讓企業(yè)每個部門負責(zé)人都清楚自己工作職責(zé)中也包含監(jiān)督的責(zé)任。通過不斷細化完善業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的監(jiān)督職責(zé)和責(zé)任分工，不斷深化“一崗雙責(zé)”意識，將監(jiān)督工作真正納入企業(yè)的日常管理工作，特別是納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作職責(zé)，確保監(jiān)督責(zé)任意識入腦入心。

制定“大監(jiān)督”+分層分類的督查方法。“大監(jiān)督”工作以日常監(jiān)督為主要形式，以重點項目專項監(jiān)督為抓手，通過調(diào)研談話、專項審計、專項檢查、重大節(jié)假日突擊檢查等方法，合理將監(jiān)督工作劃分層次和種類，針對不同層面的問題進行分類監(jiān)督。通過多層次分類監(jiān)督，更能充分發(fā)揮“大監(jiān)督”中財務(wù)審計、工程項目、物資采購、人力資源等人才的專業(yè)優(yōu)勢。

搭建“大監(jiān)督”+“問題庫”的閉環(huán)監(jiān)督機制。通過搭建“大監(jiān)督”工作體系“問題庫”，將督查檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時導(dǎo)入“問題庫”，形成問題清單，定期對“問題庫”里的問題進行分析研判。同時建立“大監(jiān)督”工作體系“風(fēng)險庫”，對督查檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行風(fēng)險等級評定、查找風(fēng)險源頭、制定防控措施，形成一套監(jiān)督檢查、發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、整改完善、研判分析、風(fēng)險評估、健全制度的有機閉環(huán)監(jiān)督機制。

形成“大監(jiān)督”+動態(tài)檔案的考核追責(zé)措施。通過建立黨員干部紙質(zhì)和電子雙重廉潔檔案，采取督查檢查、談心談話等方式持續(xù)收集黨員干部思想動態(tài)、工作表現(xiàn)、生活作風(fēng)等“全息圖”，把監(jiān)督對象的成長發(fā)展全過程、工作生活各領(lǐng)域、思想行為各方面都置于“大監(jiān)督”工作體系之下。同時結(jié)合容錯糾錯機制，對被誣陷舉報的黨員干部予以澄清和證明。

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通過讓監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、整改解決問題和完善制度體系結(jié)合起來，形成監(jiān)督工作的有機閉環(huán)，讓監(jiān)督工作滲透到公司經(jīng)營管理的每一個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)監(jiān)督工作的全方位、全過程和全覆蓋。

計劃協(xié)同機制?！按蟊O(jiān)督”委員會每年通過召開專題會議，讓企業(yè)相關(guān)部門提交年度監(jiān)督工作計劃，委員會通過整理、合并各部門的監(jiān)督計劃，制定企業(yè)年度聯(lián)合監(jiān)督工作計劃，通過一次監(jiān)督活動過程中完成多個監(jiān)督內(nèi)容，實現(xiàn)多個監(jiān)督目標(biāo)，減少重復(fù)監(jiān)督，減輕被監(jiān)督對象的配合工作壓力，盡量能夠保證各監(jiān)督力量的工作針對性和相對獨立性，又能充分整合監(jiān)督資源、統(tǒng)一行動、相互銜接、協(xié)同配合開展監(jiān)督工作。

問題整改和評估機制。完成督查檢查后，將發(fā)現(xiàn)的問題提煉出來，認定需要相關(guān)單位、部門或個人整改的問題，指派專人督促并跟蹤監(jiān)督整改完善，對發(fā)現(xiàn)的問題進行研判分析，確定風(fēng)險源頭，對風(fēng)險的嚴(yán)重程度、產(chǎn)生概率和甄別難易度進行綜合討論分析，確定風(fēng)險初、中、高三個等級，查找是否企業(yè)制度存在漏洞，持續(xù)完善企業(yè)風(fēng)險防控體系建設(shè)。

工作交流機制。委員會定期召開例會，通報督查檢查情況，并布置下一階段監(jiān)督工作。通過例會，建立委員工作層面監(jiān)督總結(jié)和經(jīng)驗交流機制，不斷強化監(jiān)督人員的工作水平。圍繞監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題或者企業(yè)發(fā)展過程中可能存在的風(fēng)險等課題，開展業(yè)務(wù)相關(guān)知識培訓(xùn)。通過講解自身監(jiān)督的經(jīng)歷，讓全體委員熟悉不同類型監(jiān)督工作的重點和程序，培養(yǎng)能適應(yīng)不同監(jiān)督工作需要的復(fù)合型人才。

考核問責(zé)機制。制定流程清晰的工作職責(zé)圖，讓監(jiān)督人員清楚地了解自己的工作目標(biāo)和工作方法，將職責(zé)圖作為崗位考核的標(biāo)準(zhǔn)，確保履職盡責(zé)；將“大監(jiān)督”工作體系納入到部門、單位年度考核，對于不整改或者整改不到位的，對責(zé)任部門、單位年度績效考核扣分，對責(zé)任部門、單位的主要負責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)紀(jì)委、派駐紀(jì)檢組要進行責(zé)任追究；在評優(yōu)評先、干部提拔時，優(yōu)先考慮從“大監(jiān)督”委員會中選取政治覺悟高、做事能力優(yōu)、工作業(yè)績好、奉獻精神強的委員，開辟企業(yè)打造技術(shù)型、監(jiān)督型人才成長的“雙向通道”，推動業(yè)務(wù)監(jiān)督人才優(yōu)勢與企業(yè)改革發(fā)展有機融合。

如何建立有效的政務(wù)公開評議及責(zé)任追究等制度六

【摘要】隨著國有大型企業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)有監(jiān)管模式的缺陷和弊端日益明顯，對國有大型企業(yè)監(jiān)管模式的變革呼聲也越來越高。許多優(yōu)秀的國有企業(yè)也對監(jiān)管的模式和思路進行了創(chuàng)新和變革，大監(jiān)督體系的概念被提出并進行了初步的實踐嘗試。文章通過對大監(jiān)督體系構(gòu)建的組成力量的特點以及不同工作模式下的優(yōu)劣勢分析，來探討如何構(gòu)建適應(yīng)國有大型企業(yè)監(jiān)管需要的大監(jiān)督體系。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；大監(jiān)督；監(jiān)管；聯(lián)席會議

所謂大監(jiān)督體系，是指整合公司紀(jì)檢監(jiān)察、審計監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)管、法律監(jiān)督、工會民主管理等監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，通過內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、專業(yè)監(jiān)督與綜合監(jiān)督相結(jié)合、群眾監(jiān)督與組織監(jiān)督相結(jié)合，使監(jiān)督工作滲透到生產(chǎn)經(jīng)營管理的每一個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)監(jiān)督工作的全方位、全過程和全覆蓋。

之所以要推動大監(jiān)督體系建設(shè)，是因為隨著國有大型企業(yè)的快速發(fā)展，經(jīng)濟規(guī)模的不斷增加，國有大型企業(yè)面臨監(jiān)管上的困惑、難題也越來越多，監(jiān)管上的壓力也越來越大，維護和保障經(jīng)濟安全的任務(wù)也越來越艱巨。傳統(tǒng)的監(jiān)督思維方式、單一的監(jiān)督模式，已與國有大型企業(yè)所面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求不相適應(yīng)。過去那種各自為政、單打獨斗、分口分責(zé)的舊有模式，不但造成監(jiān)督資源的浪費，在監(jiān)督效果、監(jiān)督質(zhì)量上也有較大的不足。

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大監(jiān)督體系一般涉及到紀(jì)檢監(jiān)察部、內(nèi)控審計部、監(jiān)事會、法律事務(wù)部和工會五個部門。雖然五個監(jiān)督部門的最終目的都是保證經(jīng)濟的本質(zhì)安全，但在履職依據(jù)、職責(zé)定位、監(jiān)督方式、監(jiān)督內(nèi)容方面都有自己的特點：

1.紀(jì)檢監(jiān)察：依據(jù)黨章黨紀(jì)，側(cè)重于黨對干部的監(jiān)管，招投標(biāo)領(lǐng)域以及性質(zhì)較為嚴(yán)重的經(jīng)濟犯罪行為的監(jiān)察，在公司監(jiān)督實務(wù)中往往力度較重，對被監(jiān)管方的心里壓力較大，被監(jiān)管單位的抵觸和防范意識也較強，監(jiān)督的成本也相對較高。

2.審計：依據(jù)內(nèi)控準(zhǔn)則和內(nèi)審準(zhǔn)則，側(cè)重于事后審查和評價經(jīng)營活動及內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性。在監(jiān)督實務(wù)中，由于內(nèi)部審計的獨立性及自身監(jiān)督地位及法律上的限制，往往無法參與公司重大事項的決策過程，相關(guān)董事會、經(jīng)理辦公會、黨委會等重要會議的會議紀(jì)要的獲取在現(xiàn)實工作中存在較大難度，這大大限制了審計的監(jiān)督效果。

3.法律：依據(jù)經(jīng)濟類法規(guī)，是法律業(yè)務(wù)專業(yè)性的監(jiān)督，專注于公司運營中法律風(fēng)險的管控和監(jiān)督。其專業(yè)性突出，監(jiān)督關(guān)注點也比較集中。

4.工會：是依據(jù)《工會法》和《勞動法》進行的民主監(jiān)督，也是一種專項監(jiān)督。

5.監(jiān)事會：依據(jù)《公司法》、《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》，以財務(wù)監(jiān)督為核心，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和公司的規(guī)章制度，對公司的財務(wù)活動及公司負責(zé)人的經(jīng)營管理行為進行監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)及集團公司的權(quán)益不受侵犯。同時由于監(jiān)事會屬于《公司法》規(guī)定的公司治理結(jié)構(gòu)中的必設(shè)機構(gòu)，有法定監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督既有深度，又有廣度，是綜合性監(jiān)督。

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大監(jiān)督體系的工作機制，目前有兩種模式可供參考：模式一：進行機構(gòu)改革，進行工作機構(gòu)和工作職能上的融合，即以某個部門為主導(dǎo)，其他監(jiān)督部門劃歸該部門調(diào)度和管理。例如將監(jiān)察、內(nèi)部審計職能劃歸監(jiān)事會調(diào)度和管理，或?qū)?nèi)部審計、監(jiān)事會等劃歸紀(jì)檢監(jiān)察部調(diào)度和管理。模式二：保持部門分設(shè)，建立聯(lián)席會議機制。即保持各監(jiān)督部門的相對獨立性，不進行工作機構(gòu)的融合，而注重工作職能的配合，通過定期聯(lián)席會議平臺，使重要信息得到及時交流，工作時注重協(xié)同與聯(lián)動，以把握監(jiān)督的主動性。

（一）工作模式利弊分析

對于第一種大監(jiān)督體系模式，這種模式有其自身優(yōu)越性，因為是一個部門去主導(dǎo)監(jiān)督工作，能調(diào)度和管理其他監(jiān)督部門，溝通成本相對較低，工作效率相對較高。但這種模式也存在很明顯的缺陷。首先，各監(jiān)督力量本身雖然在職能定位、工作依據(jù)、工作方式、工作內(nèi)容、監(jiān)督的角度上有一定的交叉點，但總體上差異較大。一個部門為主導(dǎo)，去調(diào)度和管理其他監(jiān)督力量的工作模式，會導(dǎo)致主導(dǎo)部門往往只從自己的監(jiān)督關(guān)注角度去考慮問題，會導(dǎo)致主導(dǎo)監(jiān)督力量的監(jiān)督效果加強，但會大大弱化其他監(jiān)督力量的監(jiān)督效果，從而導(dǎo)致整體監(jiān)督效果不盡如人意。其次，從監(jiān)督的層面來講，監(jiān)事會屬于治理層面的監(jiān)督力量，是外部監(jiān)督，不參與不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營決策和經(jīng)營管理活動，其目的是為了保證出資人、股東的利益，從而保證國有資產(chǎn)的安全與保值增值。而紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計、法律、工會等監(jiān)督力量屬于管理層面的監(jiān)督力量，在一定程度上，會在本部門的職責(zé)范圍內(nèi)參與公司的決策和經(jīng)營管理活動。如果實行機構(gòu)的融合，融合后的機構(gòu)兼有監(jiān)事會、紀(jì)檢監(jiān)察、審計、法律、工會等各種監(jiān)督功能，由于在一定程度上參與公司的決策和經(jīng)營管理活動，導(dǎo)致該監(jiān)督機構(gòu)在很大程度上喪失監(jiān)督的獨立性、客觀性、公正性。

獨立性、權(quán)威性是一個評價監(jiān)督部門是否能夠最大限度發(fā)揮監(jiān)督作用的兩個標(biāo)準(zhǔn)。實行監(jiān)督部門的融合，以一種監(jiān)督力量為主導(dǎo)，其他監(jiān)督力量為輔助的模式，雖然在一定程度上能夠提高監(jiān)督力量的權(quán)威性，但是犧牲了監(jiān)督的獨立性，弱化了輔助監(jiān)督力量的監(jiān)督效果，從而也會影響整體的監(jiān)督力量。

第二種大監(jiān)督模式，繼續(xù)保持部門分設(shè)，通過定期聯(lián)席會議制度來溝通交流監(jiān)督事項，進行監(jiān)督工作的分工安排。這種制度安排，既保證了各監(jiān)督力量的相對獨立性，又通過聯(lián)席會議方式提高了各監(jiān)督力量的監(jiān)督權(quán)威性，能夠充分利用監(jiān)督資源，最大限度發(fā)揮監(jiān)督優(yōu)勢。在聯(lián)席會議統(tǒng)一安排下，各監(jiān)督力量統(tǒng)一行動目標(biāo)，相互配合進行監(jiān)督工作。對所監(jiān)督事項能夠隨時交換意見，共同分析，集思廣益，取得共識。提高了對異常情況、特殊問題的分析力和判斷力，在一定程度上避免了因監(jiān)督人員政策理解、專業(yè)能力、認識角度等方面的差異所帶來的對事物判斷上的偏差。工作中能夠運用多種監(jiān)督手段，保證足夠的力量投入到監(jiān)督管理工作中去，充分發(fā)揮各自作用，相互配合，優(yōu)勢互補，及時溝通，共同行動，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效率，從而保證監(jiān)督質(zhì)量，完成監(jiān)督任務(wù)。當(dāng)然，這種模式也不是完美無缺的，最大的缺點，就是因為各監(jiān)督力量地位上是平等的，相對獨立，從而導(dǎo)致溝通協(xié)調(diào)成本比較高。

（二）工作模式的選擇

構(gòu)建大監(jiān)督體系的終極目標(biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟本質(zhì)安全，保護國有資產(chǎn)安全完整，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。方式是整合紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)控審計、監(jiān)事會、法律、工會等監(jiān)督力量，達到形成監(jiān)督合力的目的。

要發(fā)揮大監(jiān)督體系的效果，關(guān)鍵在于形成監(jiān)督合力，而要形成監(jiān)督合力，關(guān)鍵在于監(jiān)督力量整合的方式。要評價整合方式的好壞，其判斷標(biāo)準(zhǔn)一定是是否達到了形成監(jiān)督合力的目的。所謂形成監(jiān)督合力，就意味著要達到1+12的效果。形成監(jiān)督合力，不能以弱化某一項或某幾項監(jiān)督力量的監(jiān)督效果為代價，而是要讓各監(jiān)督力量都最大限度地發(fā)揮監(jiān)督職能，達到單個的和整體的監(jiān)督效果都最優(yōu)的效果。

對于第一種模式的整合，這種模式側(cè)重硬件的組合，忽視了達到監(jiān)督合力這個判斷標(biāo)準(zhǔn)。雖然提升了監(jiān)督力量整體的權(quán)威性，但犧牲了監(jiān)督力量整體的獨立性，弱化了個別監(jiān)督力量，整體監(jiān)督效果欠佳。

對于第二種模式的整合，這種模式更注重實際效果導(dǎo)向，客觀上也能達到形成監(jiān)督合力這個目的。既提升了各監(jiān)督力量的整體權(quán)威性，又保持了相對獨立性，能提升整體監(jiān)督效果。

從操作層面來說，無論國有大型企業(yè)是否構(gòu)建大監(jiān)督體系，紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)控審計、監(jiān)事會、法律、工會等監(jiān)督力量都是客觀已經(jīng)存在的，而且都有存在的法律依據(jù)，都有各自的監(jiān)督方式、監(jiān)督范圍，并且都在積極履行自己的監(jiān)督職責(zé)，為國有企業(yè)的經(jīng)濟本質(zhì)安全貢獻自己的力量。構(gòu)建大監(jiān)督體系，是國有大型企業(yè)監(jiān)管思路的大變革，只要是變革，都是有成本的。大監(jiān)督體系的構(gòu)建模式選擇標(biāo)準(zhǔn)，是能以最小的變革成本，取得最優(yōu)的變革效果。第二種模式，不涉及到機構(gòu)的改革，是在現(xiàn)有的各監(jiān)督力量都存在并發(fā)揮作用的大前提下，通過聯(lián)席會議制度給各監(jiān)督力量提供信息交流平臺、資料共享平臺、協(xié)同監(jiān)督平臺，克服原模式下分口分責(zé)、各自為政、單打獨斗的缺陷，達到整合各監(jiān)督力量從而形成監(jiān)督合力的目的。這種模式，變革的成本相對較小，實際效果相對較好。

基于以上分析，筆者認為，國有大型企業(yè)構(gòu)建大監(jiān)督體系，最優(yōu)的方式是：保持各監(jiān)督力量的相對獨立性，通過建立大監(jiān)督體系定期聯(lián)席會議制度來提升各監(jiān)督力量的權(quán)威性，打造信息交流平臺、資料共享平臺、協(xié)同監(jiān)督平臺，來提升整體監(jiān)督效果。

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