我國農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展與創(chuàng)新

人的記憶力會隨著歲月的流逝而衰退，寫作可以彌補(bǔ)記憶的不足，將曾經(jīng)的人生經(jīng)歷和感悟記錄下來，也便于保存一份美好的回憶。那么我們該如何寫一篇較為完美的范文呢？下面是小編幫大家整理的優(yōu)質(zhì)范文，僅供參考，大家一起來看看吧。

我國農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展與創(chuàng)新一

完善政府財(cái)務(wù)會計(jì)體系可以提升全面財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)政府與民眾利益的雙贏，為政府財(cái)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展服務(wù)。實(shí)現(xiàn)了政府與企業(yè)目標(biāo)的整體統(tǒng)一，從根本上改變政府財(cái)務(wù)形象問題。在日常工作，政府財(cái)務(wù)會計(jì)工作人員既是自身形象的代表，也是政府形象的代表，積極協(xié)助做好政府財(cái)務(wù)會計(jì)工作，共同實(shí)現(xiàn)自身和政府財(cái)務(wù)的價(jià)值最大化。

<>

（一）我國財(cái)務(wù)會計(jì)體系現(xiàn)狀

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不斷出現(xiàn)，舊的會計(jì)規(guī)范亟待更新，新的會計(jì)規(guī)范尚未完全建立，使得會計(jì)準(zhǔn)則制定與會計(jì)實(shí)踐還存在著一定的時(shí)差。由于會計(jì)制度的不完善，客觀上為會計(jì)舞弊提供了一定的空間。在經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵時(shí)期，會計(jì)工作雖然發(fā)揮了核算監(jiān)督職能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出一定貢獻(xiàn)，但同時(shí)也暴露出了一些問題。會計(jì)領(lǐng)域誠信的缺失，曾一度成為大眾對政府公信度產(chǎn)生質(zhì)疑的焦點(diǎn)，伴隨我國財(cái)務(wù)會計(jì)體系正處于轉(zhuǎn)型改制期，我國的資本市場尚處在發(fā)育、發(fā)展階段，規(guī)模不大，在沒有嚴(yán)格的監(jiān)督和約束的管理體系情況下，政府財(cái)務(wù)會計(jì)體系構(gòu)建的各種缺失，很容易造成政府財(cái)務(wù)部門直接或間接操縱和反映其意圖的工具，會計(jì)舞弊、人為調(diào)節(jié)成本、利潤及合謀進(jìn)行虛假會計(jì)陳述的情況時(shí)有發(fā)生。

（二）政府財(cái)務(wù)會計(jì)的職能

一般，我國都把政府財(cái)務(wù)會計(jì)分為官廳會計(jì)、政府會計(jì)和預(yù)算會計(jì)，其中預(yù)算會計(jì)又有政府總預(yù)算會計(jì)、行政單位會計(jì)、事業(yè)單位會計(jì)和其他相關(guān)部門會計(jì)。政府財(cái)務(wù)會計(jì)指通過對政府職能部門已經(jīng)完成的資金運(yùn)動全面系統(tǒng)的核算與監(jiān)督，以政府有關(guān)部門提供財(cái)務(wù)狀況與盈利能力等經(jīng)濟(jì)信息為主要目標(biāo)而進(jìn)行為國家提供宏觀調(diào)控所需的特殊信息的經(jīng)濟(jì)管理活動。政府的財(cái)政會計(jì)要素有五項(xiàng)：資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)（專用資金、后備保障金、結(jié)余資金等）、收入、支出。

（三）社會發(fā)展的必然

政府財(cái)務(wù)會計(jì)作為人民的大管家，要接受人民委托對政府各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作全面負(fù)責(zé)。在管理過程中，久而久之，很容易出現(xiàn)漏洞問題，或者是各種把關(guān)不嚴(yán)，法律法規(guī)不全，出現(xiàn)種種問題，為了保證社會的和諧，國家的穩(wěn)定，政府財(cái)務(wù)會計(jì)體系的建立非常的重要，構(gòu)筑完善的體系是社會發(fā)展的必然，政府財(cái)務(wù)會計(jì)繁體要統(tǒng)領(lǐng)政府財(cái)務(wù)的全局的重任，完善而有效的財(cái)務(wù)會計(jì)體系產(chǎn)生了對財(cái)務(wù)管理的影響，會計(jì)主體、會計(jì)分期、預(yù)算、決算報(bào)表的相關(guān)信息的合理安排計(jì)劃，這樣才能更合理的安排經(jīng)費(fèi)的使用、業(yè)務(wù)的辦理，更方便對財(cái)務(wù)人員的監(jiān)管，更有利于服務(wù)管理管理活動。

<>

（一）政府財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)

政府財(cái)務(wù)會計(jì)體系是一個(gè)龐大的體系，其分類也應(yīng)是多角度、動態(tài)的、分層次的，政府財(cái)務(wù)會計(jì)的基本目標(biāo)應(yīng)該是為政府的經(jīng)營管理服務(wù)。無論是受托責(zé)任觀還是決策有用觀最大的缺點(diǎn)就是：片面地強(qiáng)調(diào)了為政府的外部人服務(wù)，而忽視了會計(jì)為內(nèi)部經(jīng)營管理服務(wù)的作用。財(cái)務(wù)會計(jì)部門作為企業(yè)內(nèi)部的管理部門，是應(yīng)政府經(jīng)營管理需要而建立的，所以政府財(cái)務(wù)會計(jì)的基本目標(biāo)應(yīng)該是為政府的直接經(jīng)營提供有用的信息；其次，會計(jì)的具體目標(biāo)才是外部信息使用者服務(wù)。至于后者，在不同的時(shí)期會有不同的側(cè)重。政府財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)是財(cái)務(wù)會計(jì)重要組成部分，是財(cái)務(wù)會計(jì)理論體系的基礎(chǔ)，即期望會計(jì)達(dá)到的目的或境界，整個(gè)財(cái)務(wù)會計(jì)理論體系和會計(jì)實(shí)質(zhì)是建立在財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)的基礎(chǔ)之上。

（二）完善體系有利性

完善政府財(cái)務(wù)會計(jì)體系可以提供關(guān)于一定時(shí)期內(nèi)政府財(cái)務(wù)狀況及其經(jīng)營活動的可靠資料。利用這一資料，政府財(cái)務(wù)會計(jì)的管理者可以直觀地了解政府財(cái)務(wù)的經(jīng)營狀況，尋找不足，分清責(zé)任，從而對政府財(cái)務(wù)未來的發(fā)展做出決策。

完善政府財(cái)務(wù)會計(jì)體系可以提供有助于信息使用者預(yù)測、比較、評估政府財(cái)務(wù)經(jīng)營業(yè)績和存在問題的資料?？梢允构芾碚呒皶r(shí)發(fā)現(xiàn)政府財(cái)務(wù)經(jīng)營中的弱點(diǎn)，正確地評估政府財(cái)務(wù)的經(jīng)營能力，從而盡早發(fā)現(xiàn)不足，扭轉(zhuǎn)局面。

完善政府財(cái)務(wù)會計(jì)體系可以提供有助于指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督政府財(cái)務(wù)管理經(jīng)營活動的財(cái)務(wù)資料。指揮、調(diào)節(jié)、監(jiān)督是會計(jì)的控制職能，通過對政府財(cái)務(wù)的控制，來達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，為政府財(cái)務(wù)獲得更多的利潤，這是完善政府財(cái)務(wù)會計(jì)體系在政府財(cái)務(wù)管理中不可缺少的一個(gè)重要原因。

完善政府財(cái)務(wù)會計(jì)體系可以及時(shí)查找不足和漏洞，避免發(fā)生人為的主觀上的任意操作。很多財(cái)務(wù)工作是要靠管理制度的執(zhí)行力去實(shí)現(xiàn)的。首先是有執(zhí)行力，然后是執(zhí)行。執(zhí)行力是規(guī)范規(guī)定的，理論上應(yīng)該不是問題。那么在實(shí)際工作中的執(zhí)行就顯得重要。執(zhí)行要有標(biāo)準(zhǔn)，要在不失制度原則性的前提下讓人理解地執(zhí)行，執(zhí)行要有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要前后一致，要不死板，要在實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展目標(biāo)下執(zhí)行。

<>

我國政府財(cái)務(wù)會計(jì)體系必須要加強(qiáng)與時(shí)代的同步發(fā)展，這樣才能及時(shí)更新相關(guān)信息，完善和規(guī)范政府財(cái)務(wù)會計(jì)體系，解決好了其相關(guān)內(nèi)容和執(zhí)行的不足，關(guān)系著社會的穩(wěn)步發(fā)展，政府財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)認(rèn)真的對待這一項(xiàng)目工作，提升政府財(cái)務(wù)的整體形象，努力為我國政府財(cái)務(wù)的發(fā)展奠定更寬廣的發(fā)展基礎(chǔ)。

我國農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展與創(chuàng)新二

社會保障體系的財(cái)務(wù)會計(jì)審核工作主要表現(xiàn)在各個(gè)機(jī)構(gòu)是按照相應(yīng)的會計(jì)條例和原則來開展相應(yīng)的會計(jì)核算工作的，會計(jì)核算工作在開展的過程中，作為社保部門必須要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，還要設(shè)置相應(yīng)的社保財(cái)務(wù)審核部門和征繳部門，在設(shè)置的過程中，各個(gè)機(jī)構(gòu)必須要將這一界限劃分清楚，將實(shí)際的資金開銷與所征繳的費(fèi)用結(jié)合，做到相輔相成，將社會保障財(cái)務(wù)會計(jì)核算工作做好，促進(jìn)我國社會保障事業(yè)的快速發(fā)展。

<>

（一）會計(jì)核算內(nèi)容不規(guī)范

會計(jì)報(bào)表極其混亂，缺乏統(tǒng)一性，這是我國社會保障基金會計(jì)核算中存在的十分嚴(yán)重的問題。財(cái)務(wù)報(bào)表之所以過于混亂，主要是由于這些報(bào)表示不同的機(jī)構(gòu)所產(chǎn)生的，報(bào)表中許多的指標(biāo)與實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不符，導(dǎo)致老會計(jì)報(bào)表流于形式，無法從報(bào)表中了解到機(jī)構(gòu)、部門和相關(guān)企業(yè)的實(shí)際情況，也就不能夠制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，這樣對于社保體系的構(gòu)建是極其不利的，沒有科學(xué)的數(shù)據(jù)作為社保體系構(gòu)建的依據(jù)，財(cái)務(wù)會計(jì)核算對于社保體系的構(gòu)建甚至形成了阻礙。

（二）會計(jì)管理的基礎(chǔ)工作亟待完善

社會保障財(cái)務(wù)會計(jì)核算的過程中，由于各種客觀原因?qū)е铝素?cái)務(wù)會計(jì)無法對社?；鸬拇鎯?、收繳和支出進(jìn)行詳細(xì)的核算，財(cái)務(wù)會計(jì)核算體系也無法發(fā)揮作用。在記賬的方式上也沒有進(jìn)行統(tǒng)一，缺乏完整的會計(jì)監(jiān)督體系，這與我國的宏觀調(diào)控是相悖的。我國的社保體系還在不斷地完善，必須要將社會保障財(cái)務(wù)會計(jì)核算體系納入到政府的財(cái)務(wù)體系中來，使得社?；饡?jì)核算的過程能夠被準(zhǔn)確地把握，與政府的財(cái)務(wù)會計(jì)核算是相適應(yīng)的。除此之外，還要保證社會保障的支出與征繳是平衡的，保證財(cái)務(wù)會計(jì)核算的規(guī)范化。

<>

（一）確定社會保障的會計(jì)分類和范疇

目前，我國的社會保障體系在轉(zhuǎn)型的過程中，主要是以社會保險(xiǎn)為主，在這樣的情況下，就要明確不同性質(zhì)的社會保障體系對于會計(jì)核算的要求有著極大的差異，會計(jì)審核的標(biāo)準(zhǔn)也是不同的。社會福利會計(jì)審核是針對社會群體的福利待遇資金而產(chǎn)生的，而社會保證會計(jì)審核主要是針對社會保險(xiǎn)的資金而建立的，社會救助會計(jì)核算主要是針對社會的救助資金而產(chǎn)生的。因此，不同的社會保障體系性質(zhì)對于會計(jì)核算的要求也是不同的。

我國的財(cái)務(wù)會計(jì)核算體系已經(jīng)有了一定的模式，取得了巨大的進(jìn)步，但是由于社會保障體系自身的原因，社會保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)會計(jì)核算依然是社會保障體系中非常重要的內(nèi)容，由于社會保險(xiǎn)的內(nèi)容是極其豐富的，無論是對企業(yè)還是對個(gè)人來說都占有著較高的比重，根據(jù)具體的分析可以得知，社會保障體系財(cái)務(wù)會計(jì)核算體系的構(gòu)建必須要找到一條新的出路，在個(gè)人和企業(yè)的財(cái)務(wù)會計(jì)核算中發(fā)揮著預(yù)算的作用，在這樣的情況下，社會保險(xiǎn)財(cái)務(wù)會計(jì)核算才能夠真正的作為獨(dú)立的方式來進(jìn)行審核。

（二）社會保障基金的會計(jì)核算任務(wù)

社會保障基金在支出和征收的過程中必須要符合相關(guān)的法律規(guī)定，這是我國社會保障財(cái)務(wù)會計(jì)核算體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。無論社會保障基金是屬于什么性質(zhì)的基金，都必須要按照相應(yīng)的法規(guī)來開展工作。因此社會保障基金財(cái)務(wù)會計(jì)核算必須要按照相關(guān)的政策條例和標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行核算，保證資金運(yùn)轉(zhuǎn)的安全性、完整性和及時(shí)性，使得社會保障基金的操作符合國家的規(guī)定，保障人民的基本權(quán)益。

<>

曾幾何時(shí)，社會保障體系一度稱作為確保社會經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的“保護(hù)傘”與“緩沖帶”，將社會保障工作落到實(shí)處，就是為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基礎(chǔ)建設(shè)工作鋪平了道路，倘若沒有一個(gè)具有實(shí)效性的社保體系，那么社會經(jīng)濟(jì)體系就失去平衡。怎樣將國內(nèi)的社會保障體系里會計(jì)審核工作逐步完善起來，發(fā)揮出應(yīng)有的效用，是如今國內(nèi)社保會計(jì)核算工作發(fā)展的必然結(jié)果。

我國農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展與創(chuàng)新三

<>

企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)的構(gòu)建是當(dāng)今企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)基本理論體系概念框架的基礎(chǔ)，更是財(cái)務(wù)會計(jì)基本理論的重要組成部分。企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)就指企業(yè)所有者希望通過獲取企業(yè)會計(jì)信息達(dá)到其各種決策目的，換句話說整t企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)理論體系和會計(jì)實(shí)務(wù)都是建立在企業(yè)會計(jì)財(cái)務(wù)目標(biāo)構(gòu)建的基礎(chǔ)之上，企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)對于會計(jì)理論研究者來說是t理論問題，而對于從事企業(yè)會計(jì)實(shí)務(wù)的會計(jì)人員來說確是實(shí)打?qū)嵉膶?shí)踐問題，財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)的構(gòu)建是人的主觀認(rèn)識結(jié)果，但是它并非是一t純粹的主觀iu只范疇，企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)的構(gòu)建受到客觀存在的會計(jì)環(huán)境的影響，會計(jì)環(huán)境指特定歷史條件下客觀存在的經(jīng)濟(jì)、法律、政治以及社會環(huán)境，由此可見企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)的構(gòu)建受到企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的影響，它要隨著會計(jì)環(huán)境的變化而不斷的發(fā)展變化，我們必須通過對企業(yè)會計(jì)環(huán)境的分析，掌握企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)變化的基本規(guī)律，正確的認(rèn)識與分析構(gòu)建企業(yè)不同階段的財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)。

<>

從上世紀(jì)70年代起，各國會計(jì)理論界才認(rèn)識到企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)的構(gòu)建是企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營的根基，更是日后評價(jià)企業(yè)經(jīng)營活動成敗的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)的研究由此被提上日程，并成為各國會計(jì)理論界研究的焦點(diǎn)、難點(diǎn)。我國會計(jì)理論界對企業(yè)財(cái)務(wù)目標(biāo)的構(gòu)建還沒有形成一t權(quán)威的、普遍被認(rèn)同的觀點(diǎn)，目前國際會計(jì)界探討較多的企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)構(gòu)建模式基本有2種分別是：決策有用觀和受托責(zé)任觀。

1、決策有用觀

產(chǎn)生于20世紀(jì)中期的資本市場，證券市場日趨發(fā)達(dá)、完善的經(jīng)濟(jì)背景下。決策有用觀建立在社會資源的使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的基礎(chǔ)上，而資本市場在此時(shí)的資源配置中是主導(dǎo)，企業(yè)投資人因?yàn)橐M(jìn)行投資所以需要大量可靠、安全的會計(jì)信息，這是企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)就是為企業(yè)投資者提供企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、現(xiàn)金流量、經(jīng)營成果的信息，幫助企業(yè)投資者在未來的經(jīng)營或投資中做出重要決定，因?yàn)檫@一企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)的構(gòu)建導(dǎo)致了在會計(jì)確彳人方面，我們不僅要確認(rèn)已發(fā)生的企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，更要確認(rèn)那些企業(yè)因?yàn)榻?jīng)營而發(fā)生的或有事項(xiàng)；在會計(jì)計(jì)量方面我們認(rèn)為會計(jì)報(bào)表應(yīng)反映會計(jì)期間內(nèi)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果的動態(tài)變化，在使用歷史成本計(jì)量的同事多種會計(jì)計(jì)量方法并存。

2、受托責(zé)任觀

由美籍日裔著名會計(jì)學(xué)家、教育家井鳩雄士和美國著名會計(jì)學(xué)家恩里斯特？帕羅科？提出，隨著工業(yè)革命的完成，公司制的企業(yè)形式日漸流行，企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)逐漸分離，企業(yè)所有者關(guān)注的是企業(yè)財(cái)產(chǎn)的保值和增值，而經(jīng)營者則因此承擔(dān)管理企業(yè)資源，盡可能的實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)保值和增值，在這樣特定的會計(jì)環(huán)境下，受托責(zé)任觀主導(dǎo)的企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)要求會計(jì)要為企業(yè)所有者提供企業(yè)經(jīng)營者在會計(jì)期間內(nèi)企業(yè)經(jīng)營的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營業(yè)績等信息，從而判斷經(jīng)營者的管理是否有效，因?yàn)檫@一企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)的構(gòu)建要求在會計(jì)信息上必須安全、可靠；在會計(jì)確認(rèn)方面，我們只需確認(rèn)企業(yè)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)；在會計(jì)計(jì)量方面，我們也只用歷史成本計(jì)量方法即可。

3、決策有用觀和受托責(zé)任觀

無論在會計(jì)信息提供、會計(jì)確認(rèn)、會計(jì)計(jì)量以及財(cái)務(wù)報(bào)告提供等各1、方面都有著自己的不同側(cè)重，決策有用觀和受托責(zé)任觀都在特定的會計(jì)環(huán)境下產(chǎn)生，它們均適應(yīng)了當(dāng)時(shí)不同行業(yè)、不同企業(yè)的發(fā)展需求，拋開它們產(chǎn)生的特定歷史時(shí)期，拋開特定的會計(jì)環(huán)境來談兩者的優(yōu)缺點(diǎn)是毫無意義的，會計(jì)環(huán)境是企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)構(gòu)建的前提必備條件，由此可見，我國企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)的構(gòu)建必須建立在具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)這一大環(huán)境背景下，企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)的構(gòu)建不僅要順應(yīng)國際財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)發(fā)展趨勢，更要具有我們自己的特點(diǎn)。

<>

1、分析企業(yè)所處的會計(jì)環(huán)境

我國的資本市場并不發(fā)達(dá)，資本市場是企業(yè)籌資、融資的重要場所，因?yàn)橘Y本市場發(fā)展不夠完善，致使企業(yè)不能很快進(jìn)入資本市場，而資本市場的投資者也不能很好的篩選出企業(yè)進(jìn)行投資。另一方面很多投資者不太懂得通過財(cái)務(wù)報(bào)表來分析企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營狀況，這導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告對投資者決策的影響作用微乎其微，在我國企業(yè)資金的取得依然是民間直接投資的方式，很難發(fā)揮資本市場在資金投資、融資中的重要作用，例如占我國主導(dǎo)的重要行業(yè)企業(yè)大多都是國有企業(yè)，其他性質(zhì)的企業(yè)在中國不可能從事重要行業(yè)，盡管在我國國企改制中，國企股份制正在被廣泛推廣，但國有控股仍占絕大多數(shù)，在上市公司中大中型企業(yè)占很少一部分，而這些上市的大中型企業(yè)的企業(yè)制度也不是完全符合國際現(xiàn)在企業(yè)制度，而我國國有控股公司融資方式也不以資本市場間接融資為主，而大多數(shù)仍以直接投資、融資為主，更重要的是我國從事企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)人員普遍素質(zhì)較低，采取決策有用觀為主的企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)構(gòu)建，顯然會因企業(yè)規(guī)模有限、現(xiàn)代化程度低下以及財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高而難以實(shí)現(xiàn)。

由此可見，我國的資本市場在很長一段時(shí)間內(nèi)不會在企業(yè)資金籌集方面發(fā)揮主要作用，國家作為控購方、委托方仍占主導(dǎo)地位，由此企業(yè)資源的委托方也就是投資者與受托方也就是經(jīng)營者可以明確區(qū)分出來。

2、分析我國企業(yè)主要的會計(jì)信息使用者

企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)的構(gòu)建前提就是要明晰為什么樣的使用者提供什么樣的信息，我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)背景必須是“具有中國特色社會主義的市場經(jīng)濟(jì)”，在這樣特定的會計(jì)環(huán)境下，企業(yè)的信息使用者大體可以分為以下幾種：國家各職能部門、銀行、i正券市場投資者以及—般企業(yè)投資人，這些企業(yè)信息使用者因?yàn)槠渌幮袠I(yè)不同、職能不同、社會地位不同，所以對企業(yè)會計(jì)信息的要求也不同。

3、我國企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)構(gòu)建思考

無論是根據(jù)“受托責(zé)任觀”還是根據(jù)“決策有用觀”構(gòu)建企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)，都不能拋開會計(jì)環(huán)境和企業(yè)會計(jì)信息使用者單獨(dú)來談，厝鑒外國先進(jìn)的企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)研究成果結(jié)合我國具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，確定適合我國當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)必然是“以受托責(zé)任觀為主，決策有用觀為輔”來構(gòu)建。

企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)構(gòu)建的重要目的就是向企業(yè)的投資者和經(jīng)營者提供有用的會計(jì)信息，這些會計(jì)信息基本分為三類：

第一種會計(jì)信息就是為企業(yè)現(xiàn)在的投資者、債權(quán)人以及使用者提供企業(yè)投資、融資、厝貸等相關(guān)會計(jì)信息；

第二種會計(jì)信息就是為企業(yè)現(xiàn)在的投資者、債權(quán)人以及使用者提供企業(yè)現(xiàn)金流量信息，使其能夠評估企業(yè)因銷售、到期厝款或債券以及股利等實(shí)際獲得收入和預(yù)期現(xiàn)金收入價(jià)值信息；

第三種會計(jì)信息是指企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告，企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告反映企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)營狀況、企業(yè)經(jīng)濟(jì)資源使用情況，企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告更重要的是能夠反應(yīng)企業(yè)受托者也就是經(jīng)營者的受托責(zé)任，在會計(jì)期間內(nèi)有沒有完成預(yù)期經(jīng)營目標(biāo)，有沒有真正為企業(yè)委托人實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的保值、增值，我國的資本市場發(fā)展雖然迅猛但是卻發(fā)展得不那么完善，在會計(jì)環(huán)境特定的情況下企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)信息的需求者越來越多，而且委托和受托關(guān)系并不那么明晰，他們都渴望了解企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作情況，以便為自己的投資、融資作出決定，不同的企業(yè)會計(jì)信息使用者，但是關(guān)注的問題無非就是企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)營狀況、經(jīng)營成果以及未來創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的能力，由此可見決策有用觀正在通過資本市場逐漸融入到我國企業(yè)會計(jì)環(huán)境中，成為企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)構(gòu)建模式的有益補(bǔ)充。

企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)的構(gòu)建必須符合我國現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展趨勢，現(xiàn)在企業(yè)制度就是企業(yè)法人制，企業(yè)法人制的實(shí)質(zhì)就是“確認(rèn)國家擁有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和企業(yè)擁有財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)在對所有者承擔(dān)財(cái)產(chǎn)保值和增值責(zé)任的前提下，成為自主經(jīng)營的法人實(shí)體”由此可見在這種現(xiàn)代企業(yè)制度下，投資者和企業(yè)就是委托和受托的關(guān)系，我國的上市公司只占所有企業(yè)的一小部分，雖然部分企業(yè)上市但是也沒有完全實(shí)現(xiàn)資本流通，國家對企業(yè)擁有所有權(quán)，國家對企業(yè)會計(jì)信息的最基本需求就是要保證企業(yè)資產(chǎn)的保值、增值，綜上可以得出這樣的結(jié)論，我國企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)主要定位在向企業(yè)委托人匯報(bào)企業(yè)受托人在會計(jì)期間內(nèi)履行受托責(zé)任的情況，并同時(shí)向所有信息需求者提供基本的相關(guān)會計(jì)信息，因?yàn)槲覈?dāng)前資本市場發(fā)育程度尚淺，流通股仍占少數(shù)，企業(yè)的經(jīng)營活動并不以資本市場的需求為導(dǎo)向，社會上的會計(jì)信息需求者也僅僅可以通過企業(yè)會計(jì)信息簡單了解企業(yè)，若拿這樣簡單的信息做投資、融資等重大決策是不夠謹(jǐn)慎的，所以企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)的制定不能單純的用決策有用觀來構(gòu)建，決策有用觀來制定企業(yè)財(cái)務(wù)目標(biāo)只能是作為必要補(bǔ)充，我國是社會主義國家，這必然決定了我國國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各行業(yè)中，國有企業(yè)不論是銷售收入、市場占有率或是影響力都處于極其重要地位，我國企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)的構(gòu)建也必然要以國有企業(yè)需求為主，我國國有企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分分離，企業(yè)的管理經(jīng)營者承擔(dān)這受托責(zé)任，我國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則也是建立在幫助國家監(jiān)督管理國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，同時(shí)考核企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績的會計(jì)準(zhǔn)則，以上這些都符合企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)構(gòu)建中“受托責(zé)任觀”的模式。

因企業(yè)受托責(zé)任關(guān)系的存在，投資者有權(quán)獲取相關(guān)企業(yè)會計(jì)信息，同樣受托者也有義務(wù)向投資者提供相關(guān)所需企業(yè)會計(jì)信息，在國際流行的會計(jì)計(jì)量模式中，可以滿足我國國民經(jīng)濟(jì)核算，同時(shí)為投資者提供所需的就是公允價(jià)值計(jì)量模式，公允價(jià)值計(jì)量模式為新生的科技產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、金融衍生拼等創(chuàng)造了公平、公正、公允的客觀計(jì)量環(huán)境，公允價(jià)值計(jì)量模式比過去的歷史成本計(jì)量模式更適合投資者對企業(yè)做出正確的經(jīng)濟(jì)決策。

<>

與西方資本主義市場經(jīng)濟(jì)不同，我國是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，還是具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，這種特色就是國家和集體的利益仍占主導(dǎo)地位，在這樣的會計(jì)環(huán)境下，國家、政府就是企業(yè)委托人，現(xiàn)階段企業(yè)委托人對會計(jì)信息的需要就是在分清企業(yè)委托責(zé)任和受托責(zé)任的基礎(chǔ)上，首先要滿足國家財(cái)政收支的需要，同時(shí)還要達(dá)到宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)，更重要的是要保證投資者的權(quán)益，維護(hù)企業(yè)債權(quán)人的利益，由此可見我國企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)構(gòu)建模式應(yīng)為三點(diǎn)，第一要為政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供全面、真實(shí)、有用的會計(jì)信息，反映企業(yè)受托經(jīng)營成果、財(cái)務(wù)經(jīng)營狀況等；第二為企業(yè)所有者即委托人提供有利于其做出決策判斷的會計(jì)信息；第三為企業(yè)債權(quán)人提供全面、真實(shí)的企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、償債能力能會計(jì)信息；第四為社會大眾投資者公布企業(yè)會計(jì)期間內(nèi)經(jīng)營狀況、經(jīng)營成果，以便其做出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)決策，我們相信隨著我國資本市場的不斷繁榮發(fā)展，隨著我國經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，我國企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)構(gòu)建必然逐漸會向決策有用觀偏移，若干年后，決策有用觀勢必會發(fā)展成我國企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)構(gòu)建的主流趨勢。

我國農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展與創(chuàng)新四

近年，學(xué)者們基本都把會計(jì)假設(shè)納入了財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架之中。從制度收益和成本角度來看，將財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架作為會計(jì)準(zhǔn)則組成部分的制度安排，其效率要優(yōu)于將其作為指導(dǎo)性規(guī)范的制度安排。

<>

1976年fasb第一次提出財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架的概念，并于1980年對這一概念進(jìn)行了修改，將財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架定義為：概念結(jié)構(gòu)是由互相關(guān)聯(lián)的目標(biāo)和基本概念所組成的邏輯一致的體系，這些目標(biāo)和基本概念可用來引導(dǎo)首尾一致的準(zhǔn)則，并對財(cái)務(wù)會計(jì)和報(bào)告的性質(zhì)、作用和局限性作出規(guī)定。這一定義明確了財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架是理論體系，而非第一次定義的為一部章程。自此之后，財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架的研究迅速成為財(cái)務(wù)會計(jì)理論研究的核心和熱點(diǎn)。我國也不例外，從近些年的文獻(xiàn)看，我國對財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架的認(rèn)識在某些方面已達(dá)成共識，但在一些比較重要的領(lǐng)域如財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架構(gòu)建的內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)路徑方面還沒有統(tǒng)一的意見。本文對我國財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架的研究略加綜述。

<>

九十年代末二十世紀(jì)初，我國經(jīng)濟(jì)水平還遠(yuǎn)沒有現(xiàn)在發(fā)展好，會計(jì)人員的水平比較低，沒有理論準(zhǔn)備，會計(jì)環(huán)境不穩(wěn)定等等，在這一系列因素影響下，羅國榮(2000)和黃增潔(2000)認(rèn)為我國制定財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架的條件還未成熟。

1、隨著我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人員水平不斷提高，之后的學(xué)者幾乎都認(rèn)為在我國構(gòu)建財(cái)務(wù)會計(jì)概念是十分必要的。杜興強(qiáng)(2003)從財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架的作用和會計(jì)準(zhǔn)則國際化的角度闡述了制定財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架的必要性。

2、葛家澍認(rèn)為有必要將會計(jì)的基本概念從準(zhǔn)則和制度中分離出來，獨(dú)立地制定并公布財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架，這是我國經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要。

3、沈穎玲、汪耀祥(2007)、云虹(2009)等均認(rèn)為我國的會計(jì)基本準(zhǔn)則存在或多或少的缺陷，在面對全球經(jīng)濟(jì)一體化、會計(jì)國際化的現(xiàn)實(shí)需求下，我國構(gòu)建實(shí)質(zhì)上與形式上相統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架是十分必要的。

4、唐皎、陳薇(2011)則從相關(guān)會計(jì)理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政府支持等內(nèi)外部條件的成熟側(cè)面說明建立財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架的必要性。

5、近些年來，在前人的研究背景下，關(guān)于財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架如何構(gòu)建的研究文獻(xiàn)層出不窮，說明廣大學(xué)者均已認(rèn)同構(gòu)建的必要性。

<>

國際上，財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架的法律地位有兩種形式：一種是游離于法律之外，沒有法律效力；另一種是包含在法律條文之中，得到法律的支持。從一開始，我國的專家學(xué)者在探討法律地位這個(gè)理由時(shí)意見就比較統(tǒng)一。

王庭華、鐘宜彬(2006)根據(jù)中國國情，主張由財(cái)政部牽頭，聘請會計(jì)學(xué)術(shù)團(tuán)體來共同制定財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架作為會計(jì)法規(guī)體系中的有機(jī)組成部分，指導(dǎo)會計(jì)準(zhǔn)則制定的理論。沈穎玲、汪祥耀(2007)從財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架與會計(jì)法規(guī)的關(guān)系方面來論述其法律地位，認(rèn)為其應(yīng)該介于《會計(jì)法》和具體會計(jì)準(zhǔn)則之間，且具有一定的法律權(quán)利保證執(zhí)行，同時(shí)，對于國務(wù)院制定的《企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告條例》應(yīng)當(dāng)予以廢除。

另一種不同的聲音在于《企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告條例》是否廢除的理由上。唐皎、陳薇(2011)認(rèn)為國務(wù)院制定的相關(guān)行政法規(guī)應(yīng)凌駕于財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架之上，而不是廢除。彭亞琴、黎曦(2011)從兩方面闡述了我國財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架的法律地位：首先 ，《會計(jì)法》是我國財(cái)務(wù)體系的根本法，財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架應(yīng)當(dāng)遵從《會計(jì)法》的規(guī)定，其法律地位相對于《企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告條例》較低。另外，從制度收益和成本角度來看，將財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架作為會計(jì)準(zhǔn)則組成部分的制度安排，其效率要優(yōu)于將其作為指導(dǎo)性規(guī)范的制度安排。我國應(yīng)將其納入企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系，作為該體系的重要組成部分。

從以上的文獻(xiàn)中，我們不難看到學(xué)者們雖然有不同的聲音，但主流思想沒有轉(zhuǎn)變：一致認(rèn)為財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架應(yīng)作為會計(jì)法律體系的一部分，賦予它一部分權(quán)利。這正是結(jié)合我國國情所得出的結(jié)論，因?yàn)槲覈耖g會計(jì)團(tuán)體、組織的實(shí)務(wù)、理論還尚待完善，且還沒有形成規(guī)模，不具有權(quán)威性，所以應(yīng)由財(cái)務(wù)部來組織財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架的制定，并賦予其一定的法律效力才能更好地執(zhí)行下去。

<>

自從葛家澍(2005)提出應(yīng)分兩步走來實(shí)現(xiàn)我國財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架的構(gòu)建后，相關(guān)學(xué)者在葛老的基礎(chǔ)上對其加以擴(kuò)充完善。但目前還是處于“混戰(zhàn)”的局面，并沒有一個(gè)統(tǒng)一的說法。關(guān)于實(shí)現(xiàn)路徑理由，主要有以下兩種說法：

一種是以葛家澍為代表的“并存論”。葛家澍(2005)提出第一步先修改、充實(shí)現(xiàn)行基本準(zhǔn)則；第二步，等到將來時(shí)機(jī)成熟，基本準(zhǔn)則可以轉(zhuǎn)化為更符合國際慣例的財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架。后來的很多學(xué)者都沿用了這一觀點(diǎn)，如沈穎玲、汪耀祥(2007)提到我國用修訂后的基本準(zhǔn)則充當(dāng)財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架是符合國情的一種選擇，待條件成熟后，我國仍需要構(gòu)建概念框架；張卓、王健(2011)則直接借用了葛老兩步走的觀點(diǎn)，并提出兩步之間轉(zhuǎn)換的理由。

另一種是“替代論”。朱靜芬(2006)等人主張應(yīng)重新構(gòu)建我國的財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架，另起爐灶，廢除現(xiàn)有的準(zhǔn)則作為概念框架。云虹、李艷云(2009)也表示應(yīng)取消基本準(zhǔn)則，重構(gòu)財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架，并且不再賦予其基本準(zhǔn)則的身份。唐帥(2012)認(rèn)為我國原有的《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》與高質(zhì)量的概念框架相差太遠(yuǎn)，財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架應(yīng)重新制定。這兩種主張從上世紀(jì)九十年代就一直存在，目前尚無定論。

<>

關(guān)于財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架內(nèi)容如何構(gòu)建的理由，幾乎每一篇相關(guān)的文獻(xiàn)都會提到。以下就一些主流觀點(diǎn)進(jìn)行梳理。

葛家澍(2004)借鑒西方各國尤其是美國的財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架，提出我國財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架應(yīng)包括：財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)；會計(jì)信息質(zhì)量特征；財(cái)務(wù)報(bào)表要素；要素的確認(rèn)與計(jì)量；財(cái)務(wù)報(bào)告的列報(bào)。沈紅波(2005)認(rèn)為我國的財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架中應(yīng)包括以下內(nèi)容：財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)；會計(jì)信息的質(zhì)量特征；財(cái)務(wù)報(bào)表要素及其確認(rèn)和計(jì)量；財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告。云虹(2009)認(rèn)為我國財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架包含三個(gè)層次：第一層次是會計(jì)目標(biāo)和會計(jì)基本假設(shè)；第二層次是會計(jì)信息質(zhì)量特征、會計(jì)要素；第三層次是會計(jì)要素的確認(rèn)與計(jì)量和財(cái)務(wù)報(bào)告的列報(bào)。并且主張應(yīng)按照“會計(jì)目標(biāo)→會計(jì)假設(shè)→會計(jì)信息質(zhì)量特征→會計(jì)要素→要素的確認(rèn)→要素的計(jì)量→財(cái)務(wù)報(bào)告的列報(bào)”的邏輯順序進(jìn)行分析。與此相似的有翁建英(2012)觀點(diǎn)，在她的層次結(jié)構(gòu)圖中，把會計(jì)目標(biāo)、會計(jì)基本假設(shè)作為第一層次，第二層次是會計(jì)信息質(zhì)量特征和財(cái)務(wù)報(bào)表要素，第三層次是會計(jì)確認(rèn)和計(jì)量，最后是財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告體系。

以上學(xué)者觀點(diǎn)也趨于統(tǒng)一，但是還有一些分歧，以下筆者就從會計(jì)假設(shè)、會計(jì)目標(biāo)兩方面進(jìn)行分析、綜述。

（一）會計(jì)假設(shè)

葛家澍(2005)認(rèn)為基本會計(jì)假設(shè)這一概念不易理解，在基本準(zhǔn)則中可以不提這個(gè)名詞，但可以包含會計(jì)主體、持續(xù)經(jīng)營、會計(jì)分期、貨幣計(jì)量、借貸記賬法等基本假設(shè)的內(nèi)容。以上文獻(xiàn)分歧主要是在會計(jì)假設(shè)是否應(yīng)包含在財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架之中，隨著研究的深入，近年，學(xué)者們基本都把會計(jì)假設(shè)納入了財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架之中。筆者認(rèn)為，財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架應(yīng)根據(jù)具體國情來制定，由于我國復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就會產(chǎn)生我國特有和各國共有的一些基本假設(shè)，所以需要在財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架中指明我國會計(jì)假設(shè)的特殊性。

（二）會計(jì)目標(biāo)

關(guān)于會計(jì)目標(biāo)的一些主流論點(diǎn)主要是以葛家澍(2004)為代表的受托責(zé)任為主、決策有用為輔的“雙目標(biāo)”論，之所以做出這樣的論斷，是因?yàn)橄嚓P(guān)學(xué)者認(rèn)為我國國有經(jīng)濟(jì)（企業(yè)）在全部經(jīng)濟(jì)中占主要比重；上市公司大多數(shù)是國有企業(yè)，國資委作為最大的投資人需要真實(shí)公允的財(cái)務(wù)報(bào)告，用來評估、監(jiān)督公司管理層受托經(jīng)營√白話文★√國有資產(chǎn)保值、增值的責(zé)任，并據(jù)以進(jìn)行相應(yīng)的人事任免和獎(jiǎng)懲決策。

但筆者認(rèn)為近幾年我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛、資本市場逐步完善，民營企業(yè)成為一股強(qiáng)大的勢力沖擊著資本市場，這部分企業(yè)就需要為債權(quán)人、投資者及其他利益相關(guān)者提供可供經(jīng)濟(jì)決策的信息，“決策有用觀”應(yīng)隨著外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的轉(zhuǎn)變成為主流。如唐皎、陳薇(2011)認(rèn)為當(dāng)前環(huán)境下，非股份制企業(yè)中投資規(guī)模大、發(fā)展前景較好的將逐步改建成股份有限公司，走向證券市場，會計(jì)目標(biāo)逐漸由“受托責(zé)任觀”轉(zhuǎn)向“決策有用觀”。

<>

我國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則存在著諸多弊端，如沒有理論的深度難以達(dá)成共識、不能超越政治、經(jīng)濟(jì)、文化差異而存在、與國際做法不一致。加之，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，會計(jì)準(zhǔn)則的制定就需要理論的支持，從這兩方面來看，我國制定財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架迫在眉睫。近些年來，關(guān)于財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架的研究文獻(xiàn)數(shù)不勝數(shù)，研究成果豐碩，但是在實(shí)現(xiàn)路徑、構(gòu)建內(nèi)容方面還需要集思廣益，達(dá)成一個(gè)統(tǒng)一的意見以供制定部門參考。

我國農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展與創(chuàng)新五

財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則由出現(xiàn)到發(fā)展，到最終的成熟經(jīng)歷了很長一段時(shí)期，從最初的西方財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則制定，到現(xiàn)階段我國財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則的制定，都有一定的成就，本文就財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則在美國的發(fā)展得出對于各個(gè)國家在制定準(zhǔn)則時(shí)的啟示，再次研究了財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則的性質(zhì)，分為兩種觀點(diǎn)，一種是會計(jì)準(zhǔn)則時(shí)一種技術(shù)手段，另一種是經(jīng)濟(jì)后果觀，從整體的財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則概述上分析了我國會計(jì)準(zhǔn)則的現(xiàn)狀。

<>

在美國，財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則到目前為止已經(jīng)有了比較成熟的理論體系，它的發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期，至今為止已經(jīng)有將近七十多年的發(fā)展歷程。首先，在1938年～1959年美國會計(jì)程序委員會成立，說明會計(jì)原則、程序和會計(jì)名詞，研究的公報(bào)比較側(cè)重與會計(jì)實(shí)務(wù)。但是它也存在一定的問題，那時(shí)期的美國會計(jì)程序委員會并沒有一定的系統(tǒng)研究和理論的支持，它所發(fā)布的一些公報(bào)也出現(xiàn)前后矛盾的情況，并不成熟；而且當(dāng)時(shí)的委員會權(quán)威性還不夠，并沒有像現(xiàn)在有一定的權(quán)威性，再者，當(dāng)時(shí)的委員會所發(fā)布的公報(bào)還存在過分的多樣化；其次，在1959年～1973年，美國的會計(jì)原則委員會成立，它的工作內(nèi)容主要是通過發(fā)布意見書說明會計(jì)原則及程序，從而增加它的權(quán)威性和強(qiáng)制力，同樣，當(dāng)時(shí)的會計(jì)原則委員會也有一定的缺陷：它忽視了會計(jì)理論研究，一味的強(qiáng)調(diào)會計(jì)實(shí)務(wù)，缺乏理論框架，因此，會計(jì)原則委員會也無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和外部壓力。最后，從1973年至今，美國的財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則委員會成立，也就是我們現(xiàn)在熟知的fasb，它的主要內(nèi)容相對于前兩者來說有一定的優(yōu)勢，也適合現(xiàn)在的會計(jì)發(fā)展要求，它的主要工作是發(fā)布財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則公告，對準(zhǔn)則進(jìn)行解釋，并且發(fā)布技術(shù)公報(bào)。相比前兩者來說，它也存在缺陷：即現(xiàn)在fasb發(fā)布的準(zhǔn)則過細(xì)，由此帶來的另一個(gè)問題就是，它發(fā)布的準(zhǔn)則對日?；顒铀霈F(xiàn)的新的業(yè)務(wù)的適應(yīng)性比較差。

對于美國來說，美國會計(jì)準(zhǔn)則所解決的重大問題則是：在理論方面，它解決了會計(jì)的核心概念及其邏輯關(guān)系，在準(zhǔn)則的自身方面解決了它制定準(zhǔn)則的方式、內(nèi)容含量、政治化。美國財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則的發(fā)展對于美國會計(jì)自身以及其他國家，包括我國的會計(jì)發(fā)展，都有一定的啟示。在會計(jì)發(fā)展的過程中，會計(jì)準(zhǔn)則的產(chǎn)生和發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境密切相關(guān)，會計(jì)準(zhǔn)則反映一定的會計(jì)理論研究水平，會計(jì)準(zhǔn)則受到各種利益相關(guān)方的高度關(guān)注，而且，會計(jì)準(zhǔn)則是不斷修正和發(fā)展的。

<>

（一）會計(jì)準(zhǔn)則是一種技術(shù)手段

一些學(xué)者認(rèn)為會計(jì)準(zhǔn)則是一種技術(shù)手段，持這種觀點(diǎn)的學(xué)者首先認(rèn)為會計(jì)準(zhǔn)則本身必須是有序、系統(tǒng)的，而且要內(nèi)在一致，應(yīng)該與可觀察的客觀現(xiàn)實(shí)相吻合，并不受個(gè)人的左右，在立場上通常是無偏見的。對于這種認(rèn)識，學(xué)者們所具備的思想特點(diǎn)通常表現(xiàn)為首先認(rèn)為會計(jì)本身是一種技術(shù)手段；其次，對不同的概念進(jìn)行界定，演繹或者歸納具體的內(nèi)容，最后認(rèn)為存在一些最基本、最核心的概念。

既然認(rèn)為財(cái)務(wù)會計(jì)是一種技術(shù)，就要達(dá)到完善，但是現(xiàn)實(shí)是不可能的，各國的會計(jì)組織不一致，是有一定的差異。再者，按這種觀點(diǎn)，在準(zhǔn)則的研究中主要解決的是財(cái)務(wù)。

（二）經(jīng)濟(jì)后果觀

持經(jīng)濟(jì)后果觀的學(xué)者們所持有的立場是，認(rèn)為會計(jì)準(zhǔn)則具有一定的經(jīng)濟(jì)后果，準(zhǔn)則本身是一種約束或者規(guī)范，背后隱藏經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)濟(jì)后果觀的表現(xiàn)是會計(jì)信息影響了各利益相關(guān)方，其結(jié)果是一部分收益而另一部分人則會受損，他們所體現(xiàn)出的思想特征是按這種立場認(rèn)為，單純追求完善的準(zhǔn)則是不現(xiàn)實(shí)的，恰當(dāng)?shù)乃悸窇?yīng)該是尋求一種經(jīng)濟(jì)后果最公平合理的會計(jì)準(zhǔn)則。對于這種觀點(diǎn)的評價(jià)，一般認(rèn)為由于會計(jì)準(zhǔn)則具有經(jīng)濟(jì)后果，因此最完善的準(zhǔn)則并不代表最公允的后果，因此，準(zhǔn)則制定應(yīng)當(dāng)是就事論事，而并不能一概而論。對此，他們所作出的提議則是，在制定準(zhǔn)則的同時(shí)，它還要充分考慮各方的利益，回避一套完善的概念框架。

<>

我國的會計(jì)準(zhǔn)則類似于美國的財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架，一般包括會計(jì)目標(biāo)、會計(jì)假設(shè)、會計(jì)基本原則、會計(jì)基本概念以及財(cái)務(wù)報(bào)表，我國的會計(jì)基本原則類似于美國fasb的會計(jì)信息質(zhì)量特征。

我國的財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則制定開始是在建國以后，在建國以后—1992年，我國并沒有會計(jì)準(zhǔn)則，那個(gè)時(shí)期對會計(jì)進(jìn)行規(guī)范的只是國家統(tǒng)一發(fā)布的會計(jì)制度，1992年～2006年，在這一時(shí)期會計(jì)準(zhǔn)則與會計(jì)制度并存，2006年我國發(fā)布了新的會計(jì)準(zhǔn)則體系，同時(shí)廢止國家的統(tǒng)一制度，在2006年以后我國的會計(jì)準(zhǔn)則不斷自定，不斷的與國際會計(jì)準(zhǔn)則接軌。

我國財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則所具備的特征，從一般意義上來說主要是實(shí)現(xiàn)了我國會計(jì)準(zhǔn)則與國際會計(jì)準(zhǔn)則的不斷趨同，適應(yīng)了會計(jì)發(fā)展的大趨勢，現(xiàn)階段我國的財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則不斷關(guān)注的是會計(jì)信息的可靠性，為會計(jì)信息的使用者提供一定的信息基礎(chǔ)，并且由原來的計(jì)量屬性引入了公允價(jià)值的計(jì)量屬性，使各資產(chǎn)和負(fù)債的計(jì)量適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，關(guān)注日常經(jīng)營活動的交易實(shí)質(zhì)，體現(xiàn)出報(bào)表的公允真實(shí)。

具體來說，我國財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則接受了國際上都比較認(rèn)同的財(cái)務(wù)會計(jì)概念框架，同時(shí)還在財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)上明確了目標(biāo)，并且在一定程度上采用了決策有用觀點(diǎn)，體現(xiàn)了一定的投資人的重要性，對于會計(jì)信息質(zhì)量特征提出了一定的概念，有了一定的規(guī)范性，對會計(jì)職業(yè)判斷的空間也有了一定的擴(kuò)展，進(jìn)一步來說對會計(jì)工作的權(quán)衡觀也有提高。其次，在報(bào)表體系的構(gòu)建上面也確立了以資產(chǎn)負(fù)債表為核心的報(bào)表體系；最后，我國的財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則在會計(jì)要素方面借鑒引入了西方國家的做法，并且也有了一定的發(fā)展，在會計(jì)要素的范圍上有了極大的豐富，其中，我們國家的改進(jìn)方法主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是我國的會計(jì)要素接受了西方國家的十要素觀點(diǎn)，另一個(gè)則是采用了國際上通行的以未來經(jīng)濟(jì)利益定義要素的方法。最后來說，我國的財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則在會計(jì)計(jì)量屬性上，形成了會計(jì)計(jì)量屬性多種并存，但是以公允價(jià)值為核心逐漸轉(zhuǎn)向價(jià)值的計(jì)量。

我國農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展與創(chuàng)新六

摘要：隨著國際貿(mào)易的快速發(fā)展，國際物流的服務(wù)質(zhì)量有了大幅度的提高，為國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易提供了更多的可能。我們也逐漸認(rèn)識到國際物流對于國際貿(mào)易的促進(jìn)與交互作用。一帶一路經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略下，我國對貿(mào)易往來更加頻繁，因此，必須充分重視并加大物流體系建設(shè)，提高物流服務(wù)質(zhì)量。本文先分析了國際物流對促進(jìn)我國對外經(jīng)貿(mào)的作用，然后討論了提升國際物流的關(guān)注要點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：國際物流；對外貿(mào)易；貿(mào)易經(jīng)濟(jì)

<>

1、推動對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展

當(dāng)下我國的國際物流的服務(wù)模式和管理模式主要是借鑒國外的方法，這種國際物流雖然能夠滿足國際貿(mào)易需要，但是在效果上差強(qiáng)人意。為了實(shí)現(xiàn)國際物流推動國際貿(mào)易的發(fā)展，應(yīng)根據(jù)各個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及物流需求，形成一個(gè)有利于中國對外貿(mào)易發(fā)展的國際物流體系。中國一帶一路經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略下，國際貿(mào)易活動有望長期開展，國際物流需要調(diào)整自身結(jié)構(gòu)和服務(wù)方式以適應(yīng)國家發(fā)展的需要。

2、促進(jìn)對外貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大

中國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在各個(gè)領(lǐng)域中的應(yīng)用廣泛并發(fā)揮著積極的作用，國際物流發(fā)展也要充分利用信息技術(shù)，讓國際物流網(wǎng)絡(luò)與交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)緊密結(jié)合。形成以中國為中心，構(gòu)建起一個(gè)國際物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，并利用信息技術(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，實(shí)現(xiàn)國際物流的網(wǎng)絡(luò)化與智能化。目前，我國的國際物流應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)，重點(diǎn)把握住接壤國家的經(jīng)貿(mào)往來，這樣能夠在物流運(yùn)輸距離上占有絕對優(yōu)勢，有利于促進(jìn)我國對外貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，并擴(kuò)大我國的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)模。

3、降低我國對外貿(mào)易成本

國際物流是伴隨著國際貿(mào)易而產(chǎn)生的，仍處于發(fā)展階段。所以，國際物流具有很大的成本壓縮空間。國際物流發(fā)展向著高效率和低成本的方向發(fā)展，能夠有效減小我國的對外經(jīng)貿(mào)成本，提升我國對外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展空間。通過國際物流網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，還能夠降低我國對外經(jīng)貿(mào)的成本，有利于在國際經(jīng)貿(mào)競爭中打價(jià)格牌，以求長期穩(wěn)定發(fā)展。

<>

1、國際物流運(yùn)輸速度有待于提高

國際物流運(yùn)輸速度沒有達(dá)到預(yù)期要求。我國的中外貿(mào)易活動頻繁，國際物流對貿(mào)易的成交效率有影響，如果國際物流機(jī)制臻于完善，就能夠在貿(mào)易達(dá)成一致后快速完成交易。21世紀(jì)是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，大眾對工作效率的要求非常高，如果物流影響了國際貿(mào)易的成交速度，就會失去競爭力。國際物流和國際貿(mào)易兩者之間的作用是相輔相成和相互聯(lián)系的。如果國際物流服務(wù)質(zhì)量好且速度非?？?，則能夠有效推動國際貿(mào)易的發(fā)展，增加我國對外經(jīng)貿(mào)的收益。

2、國際物流在一定程度上限制了國際貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大

國際物流發(fā)展對我國對外貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大有直接影響，國際物流服務(wù)質(zhì)量以及服務(wù)效率直接決定了訂單的數(shù)量和貿(mào)易成交量，國際物流工作效率低，就會直接導(dǎo)致中外經(jīng)貿(mào)往來受限，阻礙我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國對外貿(mào)易對美國和日本等國家產(chǎn)生了一定的影響，美日的國際物流發(fā)展較早且運(yùn)營成熟，這在一定程度上抑制了中外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，只有中國的國際物流發(fā)展強(qiáng)大，才能夠促進(jìn)中外貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大。

3、影響了對外貿(mào)易的成本

國際貿(mào)易成本主要有三個(gè)部分組成，即銷售成本、生產(chǎn)成本和物流成本。銷售成本的影響因素較多，很難有削弱的可能性；生產(chǎn)成本與物料和物價(jià)息息相關(guān)，也幾乎沒有降低的空間，在這種情況下，物流成本成了唯一可以減小成本的因素。

<>

1、豐富運(yùn)輸方式

國際物流的主要影響因素是運(yùn)輸，運(yùn)輸方式?jīng)Q定了運(yùn)輸?shù)乃俣扰c質(zhì)量，因此，選擇最佳的運(yùn)輸方式才能夠?qū)崿F(xiàn)國際物流行業(yè)的快速發(fā)展。近年來，我國的海陸和陸路國際貿(mào)易往來頻繁，所以，國家物流行業(yè)的發(fā)展需要在海上運(yùn)輸和空中運(yùn)輸以及鐵路運(yùn)輸?shù)确绞缴舷鹿Ψ?。此外，還要充分借力以強(qiáng)化自己的物流發(fā)展，比如管道運(yùn)輸和多國家聯(lián)合運(yùn)輸?shù)鹊?，不斷豐富運(yùn)輸方式提升國際物流的服務(wù)質(zhì)量。

2、提升倉儲服務(wù)質(zhì)量

決定國際物流的服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵性因素是倉儲，國際運(yùn)輸貨物中很多貨物對運(yùn)輸過程和存儲溫度以及濕度等有嚴(yán)格的限制。國際物流的倉儲服務(wù)質(zhì)量，直接影響了國際貿(mào)易和國際物流的信譽(yù)度，如果儲藏條件都能夠嚴(yán)格達(dá)標(biāo)，無疑會促進(jìn)物流和中外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，直接損害我國在國際經(jīng)貿(mào)中的誠信形象。

3、流通加工

流通加工是國際物流中的特殊環(huán)節(jié)，指的是在開展國際物流活動的過程中，需要按照消費(fèi)者需求或者貨物性質(zhì)對貨物進(jìn)行拆分包裝或包裝裝飾印刷等，這是降低運(yùn)輸成本，提高運(yùn)輸效率，增加消費(fèi)者滿意度的重要方式。因此，需要特別注意貨物運(yùn)輸中的流通加工，在確保貨物安全完整的情況下進(jìn)行，確保物流活動的進(jìn)行能為整個(gè)貿(mào)易活動做出成本壓減貢獻(xiàn)。

4、貨物裝卸與信息管理

貨物裝卸看似是國際物流中技術(shù)含量較低的環(huán)節(jié)，對貨物以及貿(mào)易活動的影響不大，但在實(shí)際運(yùn)作過程中，該環(huán)節(jié)十分重要且可控性小，既要確保貨物在規(guī)定時(shí)間內(nèi)安全轉(zhuǎn)移，又需要保證貨物裝卸本身的安全，避免不必要的損失。國際物流活動中每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開信息系統(tǒng)管理的支撐，國際物流信息比國內(nèi)物流信息更加完善及時(shí)，每一個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)輸時(shí)間和現(xiàn)象都能夠被完整記錄在信息管理系統(tǒng)當(dāng)中，使貿(mào)易信息有據(jù)可查，為國際貿(mào)易提供了完整的安全保障。

<>

綜上所述，國際物流對于中外經(jīng)貿(mào)建設(shè)具有重要作用，只有提升國際物流的服務(wù)質(zhì)量，才能夠?yàn)橹型饨?jīng)貿(mào)活動提供基本的運(yùn)輸保障。改革開放30年，中國已經(jīng)在國際上有了很強(qiáng)的影響力，中國正處于“走出去”的階段，國際物流對中國商品“走出去”的速度有直接影響。因此，物流相關(guān)工作人員要對國際物流的重要性有足夠的認(rèn)識，運(yùn)用物流專業(yè)知識和國家經(jīng)貿(mào)發(fā)展的知識來逐步完善國際物流服務(wù)，為中國的對外經(jīng)貿(mào)建設(shè)提供基本保障。

我國農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展與創(chuàng)新七

（一）物流的信息化管理程度普遍較低

從發(fā)達(dá)國家物流業(yè)來看，在物流過程中全面應(yīng)用信息技術(shù)已非常普遍，而我國物流業(yè)由于起步較晚，各種先進(jìn)的物流技術(shù)設(shè)備，如gps全球定位系統(tǒng)、gis地理信息系統(tǒng)以及edi電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)、自動識別技術(shù)、自動跟蹤技術(shù)等還較少應(yīng)用，制約了電子商務(wù)的發(fā)展。適應(yīng)具體操作的信息系統(tǒng)的開發(fā)也比較滯后，整個(gè)物流過程的技術(shù)支持比較落后?，F(xiàn)代電子商務(wù)所要求的物流公司不僅僅是送貨，而是最終成為電子商務(wù)公司的客戶服務(wù)商，協(xié)助電子商務(wù)公司完成售后服務(wù)并提供更多的增值服務(wù)，如跟蹤產(chǎn)品訂單、提供銷售統(tǒng)計(jì)、報(bào)表等。而這一切必須依賴于物流現(xiàn)代化作業(yè)的方法和手段，依賴于現(xiàn)代化的信息技術(shù)。

（二）配送效率低，物流裝備標(biāo)準(zhǔn)化程度低

從發(fā)達(dá)國家的情況來看，現(xiàn)代物流的功能是設(shè)計(jì)、執(zhí)行以及管理客戶供應(yīng)鏈中的物流需求，以最低的成本提供客戶需要的物流管理和服務(wù)?，F(xiàn)在我國多數(shù)物流企業(yè)是在傳統(tǒng)體制下的物資流通企業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，物流服務(wù)內(nèi)容多數(shù)仍停留在倉儲、運(yùn)輸、搬運(yùn)上，因此，能夠做到提供綜合性服務(wù)物流企業(yè)還很少。同時(shí)物流運(yùn)輸、倉儲的現(xiàn)代化水平還不夠，物流中心建設(shè)及集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展還比較緩慢，專業(yè)化操作程度較低，這直接導(dǎo)致了物流配送的低效率，也使現(xiàn)代物流的功能得不到很好的發(fā)揮。

各地區(qū)獨(dú)立發(fā)展，缺少統(tǒng)一的發(fā)展政策和規(guī)劃，不僅造成巨大的資源浪費(fèi)，也形成物流設(shè)施不合理的布局狀態(tài)，同時(shí)降低了物流系統(tǒng)運(yùn)作的效率。而電子商務(wù)的發(fā)展是以突破空間限制為特征的。，只要互聯(lián)網(wǎng)能夠達(dá)到的地方，就都能夠?qū)崿F(xiàn)交易。但是缺少一體化的物流系統(tǒng)，電子商務(wù)將很難發(fā)展。

另外，我國物流部門條塊分割自成體系，使得物流環(huán)節(jié)中各種運(yùn)輸方式之間裝備標(biāo)淮不統(tǒng)一，物流器具標(biāo)準(zhǔn)不配套，物流包裝標(biāo)準(zhǔn)與物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏有效銜接，這導(dǎo)致了物流無效作業(yè)環(huán)節(jié)的增加、物流速度的降低和物流的成本升高從而影響了物流的效率和效益。

（三）物流配送基礎(chǔ)不完善

適用于電子商務(wù)的物流配送基礎(chǔ)尚不完善。當(dāng)前，道路的建設(shè)、配送中心的規(guī)劃與管理、倉儲設(shè)施的現(xiàn)代化配置、配送運(yùn)輸工具的更新?lián)Q代、物流管理模式和經(jīng)營方式的優(yōu)化等等問題亟需解決，而當(dāng)前我國物流業(yè)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上還很欠缺。適用于電子商務(wù)的物流配送基礎(chǔ)設(shè)施和配送管理手段更是落后，物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃，布局不合理，而造成各地發(fā)展不平衡；企業(yè)間的信息交流缺少必要的公共信息交流平臺，因而無法實(shí)現(xiàn)及時(shí)的信息互動，同時(shí)各企業(yè)的信息技術(shù)和管理水平的差異也制約公共信息平臺的形成，從而嚴(yán)重阻礙了電子商務(wù)的發(fā)展。

我國農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展與創(chuàng)新八

<>：

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會物流需求也顯著增加，我國物流工程發(fā)展迅速。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，雖然我國物流產(chǎn)業(yè)尚處于起步發(fā)展階段，但已經(jīng)初具雛形，且發(fā)展前景良好。就我國物流業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，本文作了淺談。

<>

我國物流工程；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢

<>

物流工程是近年來形成的新學(xué)科，也是一個(gè)技術(shù)含量很高的學(xué)科。物流，顧名思義，指物的流動，是一種創(chuàng)造時(shí)間性、場所性價(jià)值的經(jīng)濟(jì)活動，主要表現(xiàn)為物質(zhì)資料從供給者向需要者的物理性移動。二十世紀(jì)七十年代時(shí)，物流概念始被引入我國。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，到新世紀(jì)的第一年，跨國公司大舉進(jìn)入，我國的信息技術(shù)也迅猛發(fā)展，現(xiàn)代物流開始得以在經(jīng)濟(jì)生活中推廣應(yīng)用。

物流工程又被稱為物流系統(tǒng)工程，概括來說，是一種綜合性組織管理活動。具體而言，指在物流管理中，把物流和信息流看作一個(gè)系統(tǒng)，融為一體，把生產(chǎn)、流通以及消費(fèi)的全過程看作一個(gè)整體。

很多大型的物流中心的物流設(shè)施一般都是高度自動化，在物流工程建設(shè)前通常有大量的工程技術(shù)人員對工程進(jìn)行分析和進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，待工程建成后，還要有工程技術(shù)人員對其進(jìn)行維護(hù)、管理。即使物流工程的自動立體倉庫、運(yùn)輸車輛以及裝卸搬運(yùn)設(shè)施的建設(shè)等，也會進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

物流工程有著自己明確的目標(biāo)和特性，其一般包括如下幾種：

1、服務(wù)。物流系統(tǒng)是“橋梁、紐帶”是流通系統(tǒng)的特征和作用，而物流系統(tǒng)正是其中的一部分。作為紐帶，物流系統(tǒng)具體地聯(lián)結(jié)著生產(chǎn)和再生產(chǎn)以及生產(chǎn)和消費(fèi)，服務(wù)性是其第一個(gè)特性，服務(wù)也是物流系統(tǒng)的第一個(gè)目標(biāo)。采取送貨、配送等形式開展工作就是物流系統(tǒng)服務(wù)性的體現(xiàn)。在技術(shù)方面，物流系統(tǒng)會采用“準(zhǔn)時(shí)供貨方式”以及“柔性供貨方式”等，也是為了實(shí)現(xiàn)物流系統(tǒng)的服務(wù)性目標(biāo)。

2、快速、及時(shí)。作為流通系統(tǒng)的一種，為了良好的服務(wù)，物流系統(tǒng)需要做到快速、及時(shí)，及時(shí)性不但是是流通對物流提出的要求，還是其服務(wù)性的延伸。對于物流系統(tǒng)來說，快速、及時(shí)不僅是一個(gè)傳統(tǒng)目標(biāo)，更是一個(gè)永遠(yuǎn)的現(xiàn)代目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，在物流領(lǐng)域通常采取聯(lián)合一貫運(yùn)輸、高速公路、直達(dá)物流以及時(shí)間表系統(tǒng)等管理和技術(shù)。

3、節(jié)約。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，節(jié)約是一條重要規(guī)律，而在物流領(lǐng)域，由于流通過程消耗大，所以這里的節(jié)約不止指流通時(shí)間的節(jié)約，還有盡量降低投入來提高相對產(chǎn)出，以做到基本上不增加或提高商品的使用價(jià)值的節(jié)約手段。

4、規(guī)?；?。生產(chǎn)領(lǐng)域的規(guī)模生產(chǎn)是早已經(jīng)為社會所承認(rèn)的，而將此作為物流系統(tǒng)的目標(biāo)，也是為了追求“規(guī)模效益”。通常在物流領(lǐng)域會以分散或者集中等不同的方式來建立物流系統(tǒng)，并以此研究物流集約化的程度，這種做法就是為了實(shí)現(xiàn)物流系統(tǒng)的規(guī)模優(yōu)化的目標(biāo)。

5、庫存調(diào)節(jié)。這一目標(biāo)既是物流系統(tǒng)服務(wù)性的延伸，更是物流系統(tǒng)宏觀調(diào)控的要求，其中，還包括物流系統(tǒng)本身的效益。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，通常會在物流領(lǐng)域中通過正確確定庫存數(shù)量、庫存結(jié)構(gòu)、庫存方式以及庫存分布的方式來進(jìn)行。

<>

2001年也被稱為中國物流發(fā)展的起步年。這一年，全國第一家物流行業(yè)協(xié)會掛牌。自加入世貿(mào)組織后，我國物流產(chǎn)業(yè)整體保持持續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展，但是仍存在諸多不足。其主要表現(xiàn)為：

1、物流管理分散，物流整體效益較差。多年來，我國物流工程管理一直沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式。物流工程管理本來是一個(gè)系統(tǒng)資源，可這種模式使得物流工程的管理權(quán)限被劃歸若干個(gè)部門，比如鐵路直屬鐵道部，公路、水路直屬交通部，航空運(yùn)輸資源直屬航空總局。物流管理和資源的這種分散化使得物流企業(yè)的運(yùn)作效率極低，這種現(xiàn)狀大大阻礙了物流工程的發(fā)展，也嚴(yán)重制約著物流在全社會范圍內(nèi)整體統(tǒng)籌和規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)合理，妨礙了物流的社會化進(jìn)程。

2、物流企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，自動化網(wǎng)絡(luò)程度低。我國物流工程的費(fèi)用集中表現(xiàn)為效率低下，成本極高。近些年來，我國物流行業(yè)的整體硬件環(huán)境雖然改善較多，物流作業(yè)能力也得到了大幅提升，但物流效率的低下導(dǎo)致物流工程的成本非常高，已經(jīng)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家水平。

在基礎(chǔ)設(shè)施上，我國傳統(tǒng)物流工程仍然表現(xiàn)為投入不足，自動化信息程度很低。在物流工程的倉儲、運(yùn)輸以及配送等各個(gè)環(huán)節(jié)上，因?yàn)闆]有自動化信息網(wǎng)絡(luò)，大多仍然以手工為主，做不到優(yōu)化調(diào)度、有效配置。在物流過程中，多數(shù)企業(yè)很難做到在預(yù)定時(shí)間送貨，而且還經(jīng)常出現(xiàn)斷貨，對客戶做不到不及時(shí)回應(yīng)。這些問題造成了物流工程的管理水平低，管理效率低下，配送成本高，客戶的滿意度也比較差，物流工程的盈利能力自然也不高。

3、物流企業(yè)規(guī)模小，整體物流規(guī)劃不夠理想。當(dāng)前，我國物流工程管理比較分散，物流企業(yè)的規(guī)模也較小，物流部門自成體系，條塊分割現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，極端缺乏整體物流規(guī)劃。而且，綜合性物流公司比較少，大多數(shù)物流工程的運(yùn)營方式比較單一，物流工程中對貨物的倉儲、運(yùn)輸以及配送出現(xiàn)很多無效的作業(yè)環(huán)節(jié)。

4、物流工程的專業(yè)化程度不高。目前，我國物流工程“大而全”、“小而全”的現(xiàn)象比較多，物流工程的運(yùn)輸以及倉儲的專業(yè)化及現(xiàn)代化水平還比較低，物流中心以及配送中心的建設(shè)，還有集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展都很緩慢。這種現(xiàn)狀直接導(dǎo)致了物流工程成本過高，效率低下，很難提供綜合性的物流服務(wù)，也很難實(shí)現(xiàn)社會物流和企業(yè)物流的一體化。

我國農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展與創(chuàng)新九

一、現(xiàn)代企業(yè)物流成本核算存在的問題分析

現(xiàn)代物流模式傳入我國的時(shí)間并不長，在近幾年我國物流理論界與實(shí)務(wù)界對于現(xiàn)代物流管理工作愈發(fā)重視，從當(dāng)前我國現(xiàn)代企業(yè)的物流成本核算現(xiàn)狀中能夠看出存在的諸多問題與不完善的地方。

1、企業(yè)物流成本核算標(biāo)準(zhǔn)的可操作性較差

自從二十世紀(jì)八十年代中后期后，我國從日本引進(jìn)了現(xiàn)代物流模式，一直到2006年9月才真正出臺了我國標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)物流成本構(gòu)成與計(jì)算》，文本上規(guī)定了企業(yè)物流成本的范圍、內(nèi)涵與成本核算的過程。但是這種標(biāo)準(zhǔn)一般為原則性的規(guī)定，而實(shí)際規(guī)定少，并且現(xiàn)代企業(yè)的物流成本實(shí)際核算的范圍較廣，所需要從原來的會計(jì)信息數(shù)據(jù)中分離出來物流的成本信息數(shù)據(jù)，并且歸屬到不同的物流資源成本核算對象中，核算過程相對復(fù)雜，可操作性較差。

2、企業(yè)物流成本核算內(nèi)容不完善

曾經(jīng)西澤修教授提出了著名的物流成本理論----冰山理論，這個(gè)理論認(rèn)為，我們平時(shí)所使用的原來的會計(jì)成本核算模式過程中，通常只會去計(jì)算與列出對外支付的費(fèi)用，例如運(yùn)輸費(fèi)用與儲存費(fèi)用，人們會認(rèn)為這些就是企業(yè)物流成本費(fèi)用使用的全部，然而實(shí)際上這只是占到企業(yè)物流費(fèi)用中較少的一部分，所謂的冰山一角也不過如此。物流企業(yè)的成本費(fèi)用多數(shù)通常與其他費(fèi)用混合在一起，例如日常的管理費(fèi)用與銷售費(fèi)用。我們?nèi)绻荒軐@部分的成本費(fèi)用進(jìn)行單獨(dú)計(jì)算，就不能計(jì)算所有的物流成本費(fèi)用。并且我們需要注意到，所謂的冰山一角呈現(xiàn)的現(xiàn)象是有自身的必然性的，從企業(yè)的原材料采購，直到內(nèi)部的存儲、運(yùn)輸?shù)冗^程，再到商品的銷售，企業(yè)所涉及到的物流環(huán)節(jié)范圍較廣，成本費(fèi)用核算要求十分細(xì)致，在每個(gè)方面的細(xì)節(jié)都能夠?qū)е缕髽I(yè)物流成本費(fèi)用核算結(jié)果的巨大差距。

3、企業(yè)物流成本核算方法較為混亂

我國現(xiàn)代物流企業(yè)受到傳統(tǒng)思想觀念影響，因此部分企業(yè)難以意識到物流管理與成本核算工作的重要性，在企業(yè)中并沒有設(shè)置自身的物流成本科目，而是將其與“生產(chǎn)成本”、“材料采購”等費(fèi)用混合起來。這樣使得企業(yè)物流過程中產(chǎn)生的費(fèi)用被分裂到各個(gè)不相關(guān)的部分，而從會計(jì)核算工作中需要從不同賬目中整理出來，具有工作量大、費(fèi)時(shí)費(fèi)力等缺點(diǎn)，降低了工作效率。

二、作業(yè)成本法在現(xiàn)代物流企業(yè)中應(yīng)用的重要性與可行性分析

在現(xiàn)代專業(yè)的物流企業(yè)運(yùn)營是一個(gè)包含多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性服務(wù)過程，從接下訂單的時(shí)候就開始進(jìn)行一系列的操作環(huán)節(jié)，我們從每個(gè)環(huán)節(jié)都需要在成本費(fèi)用上講求一定量的支撐，才能夠降低運(yùn)營成本，而這就需要企業(yè)多客戶的運(yùn)轉(zhuǎn)。所以會涉及到的間接產(chǎn)生的費(fèi)用分配顯得十分復(fù)雜，因此選擇什么樣的分配標(biāo)準(zhǔn)會對企業(yè)物流成本費(fèi)用的精準(zhǔn)性有著很大的影響。如果出現(xiàn)分配不當(dāng)?shù)臓顩r，就會讓企業(yè)所得到的物流成本數(shù)據(jù)失真，而直接影響到企業(yè)物流成本的管理模式。所以，我們需要運(yùn)用新時(shí)期的有效物流成本核算模式——作業(yè)成本法。我們通過實(shí)際計(jì)算模型，舉例說明作業(yè)成本法的應(yīng)用。我們用c來表示出某個(gè)物流成本核算對象的總成本，讓c1表示為總共的直接成本，而c2表示為總共的間接成本，那么企業(yè)的物流服務(wù)成本可以表示成為：c=c1+c2。如果假設(shè)某個(gè)企業(yè)提供了p種物流服務(wù)，而這一系列的過程一共有q種作業(yè)環(huán)節(jié)，那么企業(yè)的物流服務(wù)總成本可以表示成為：而其中，i=1,2，p;j=1,2，q在公式中，c表示的是某項(xiàng)服務(wù)需要成本核算對象的總成本；ai表示的是單位物流服務(wù)消耗的直接成本；xi表示的是物流服務(wù)的實(shí)際數(shù)量；bij表示的是企業(yè)物流服務(wù)過程中i所消耗的作業(yè)j所占j作業(yè)總數(shù)量的比重；yj表示的企業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)j所消耗的現(xiàn)行資源費(fèi)用。從上面的原理核算模型中，我們可以看到作業(yè)成本法對企業(yè)物流中資源等多方面進(jìn)行整體考慮與分析，特征是將原理公式突出，并且計(jì)算簡單。但是在成本核算之前需要有著大量的信息數(shù)據(jù)支持，例如作業(yè)環(huán)節(jié)與資源分配率是如何？作業(yè)成本的實(shí)際結(jié)構(gòu)是什么樣的？成本形態(tài)最終是什么樣的？這些都會給為我們實(shí)際使用帶來了不便。因此，這種作業(yè)成本模型是從成本形態(tài)分析過程與實(shí)際生產(chǎn)函數(shù)角度考慮出發(fā)的，將實(shí)際生產(chǎn)函數(shù)的結(jié)構(gòu)方式與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)環(huán)節(jié)作用到物流成本模式的建構(gòu)方面提出的。

三、結(jié)語

從總體上來說，進(jìn)一步加強(qiáng)與完善物流企業(yè)成本核算在物流企業(yè)運(yùn)營過程中可以有效地推動我國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，并且為企業(yè)的決策層提供有效而系統(tǒng)的企業(yè)物流成本信息數(shù)據(jù)與相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)支持。但是這些還需要現(xiàn)代物流企業(yè)敢于把握機(jī)遇，加強(qiáng)對自身物流成本核算工作的管理，運(yùn)用現(xiàn)代物流技術(shù)的不斷構(gòu)建與完善現(xiàn)代信息系統(tǒng)，進(jìn)而有效地提高物流企業(yè)成本的降低，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開支節(jié)省的效果。

我國農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展與創(chuàng)新十

學(xué)號：1040105060姓名：賀思佳經(jīng)濟(jì)與管理系

我國企業(yè)文化建設(shè)的現(xiàn)狀及其對策思考

<>

<>

競爭意識是企業(yè)文化建設(shè)的迫切要求。企業(yè)對市場機(jī)制作用十分敏感，由此形成了努力拼搏的動力，這種特性恰恰是國有企業(yè)所缺乏的。計(jì)劃條件下的國有企業(yè)不用奔跑就可以舒舒服服的活下去，國營企業(yè)奔跑的緊迫性遠(yuǎn)沒有民營企業(yè)強(qiáng)烈。

市場意識是企業(yè)文化建設(shè)的重要前提。企業(yè)每時(shí)每刻都在觀察市場，尋找空白地帶，一旦發(fā)現(xiàn)，就立即調(diào)轉(zhuǎn)船頭，迅速趕到。更有意思的是，有些企業(yè)實(shí)際上先有市場，再有企業(yè)，它們是在發(fā)現(xiàn)市場空檔后才成立的。強(qiáng)烈的市場意識使企業(yè)成為市場經(jīng)濟(jì)中最活躍的主體。

創(chuàng)新意識是企業(yè)文化建設(shè)的動力源泉。做以前沒有做過的事，做別人還沒有做過的事，這往往是企業(yè)最想做的事，也是企業(yè)快速發(fā)展的重要原因。技術(shù)上的不斷追求，是企業(yè)的生命，也是企業(yè)成功的保證。

效率意識是企業(yè)文化建設(shè)的重要目標(biāo)。在一些電視劇中，企業(yè)家只是出入賓館、酒樓，吃喝玩樂的人。其實(shí)，作為投資者，他們正承擔(dān)著風(fēng)險(xiǎn)的壓力。他們在追求每一個(gè)技術(shù)信息，在尋找每一個(gè)商機(jī)。競爭的壓力使他們強(qiáng)迫自己把主觀能動性最大限度地發(fā)揮出來。

風(fēng)險(xiǎn)意識是企業(yè)文化建設(shè)的必要條件。每個(gè)企業(yè)必須謹(jǐn)慎對待風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又要勇于面對風(fēng)險(xiǎn)。國有企業(yè)往往不能處理好風(fēng)險(xiǎn)。一方面，他們敢于亂投資、亂貸款、亂擔(dān)保，因?yàn)槲g本的錢有名無主；另一方面，他們大可不必沒事找事去擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，5%的利潤足以使他們寫出一個(gè)好的工作。民營企業(yè)與國有企業(yè)相反，一方面，300%的利潤將喚起他們拼命的狂熱；另一方面，60%的失敗機(jī)率足以使他們冷靜旁觀。人才意識是企業(yè)文化建設(shè)的生命基礎(chǔ)。服務(wù)意識是企業(yè)文化建設(shè)的內(nèi)在靈魂。

<>

企業(yè)的價(jià)值觀處于低層次、追求單一經(jīng)濟(jì)效益的狀態(tài)。企業(yè)文化的核心——

企業(yè)價(jià)值觀的形成、傳播與擴(kuò)散處于被動狀態(tài)，大多在被約束情況下進(jìn)行。企業(yè)文化包括企業(yè)精神和價(jià)值觀、企業(yè)目標(biāo)、企業(yè)形象、企業(yè)經(jīng)營哲學(xué)、企業(yè)道德、企業(yè)制度、行為準(zhǔn)則、企業(yè)容貌、作風(fēng)禮儀等，它們處于不同的地位。其中，企業(yè)價(jià)值觀是核心要素，和決定其他要素的形成和傳播。這種基本價(jià)值觀的一個(gè)重要特征就是人們的思維被動的去適應(yīng)某些規(guī)章制度的約束，從而限制管理者和員工對文化的積極傳播及對最高理念的追求，使企業(yè)文化的運(yùn)行處在“為我”的狀態(tài)，難以形成強(qiáng)力型的核心文化力，大大降低了整體企業(yè)文化的推動力，客觀上抑制了物質(zhì)生產(chǎn)力的提高。

企業(yè)文化的形成、發(fā)展與擴(kuò)散都具有一定的自發(fā)性，缺乏觀指導(dǎo)。

缺乏統(tǒng)一完整的企業(yè)經(jīng)營理念和長期發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)文化的形成源——企業(yè)家文化仍然停留在傳統(tǒng)階段，未能自我形成理念、境界方面的根本革命，阻礙了企業(yè)文化向更高層次的飛躍。實(shí)踐表明，企業(yè)家的理念和價(jià)值觀決定著企業(yè)家文化的發(fā)展方向及所處的層次，是企業(yè)文化建設(shè)的最關(guān)鍵的因素。然而，許多企業(yè)家的理念與價(jià)值觀卻只限于經(jīng)濟(jì)方面。如只有較低層次的經(jīng)濟(jì)理念、經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀，沒能發(fā)展到高層次的政治理念和政治價(jià)值觀等，就是說，未把國家的利益看得高于一切，并努力為之奮斗。

<>

<>

企業(yè)家人格的提升。企業(yè)家要跟上的步伐，陶冶自己的情操，形成崇高的品格、寬闊的胸襟，真正從單純追求利潤轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂懈叨壬鐣?zé)任感和公德心的企業(yè)家。企業(yè)家素質(zhì)的提高。企業(yè)家要從多方面吸收知識營養(yǎng)，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷，提高自身的綜合素質(zhì)，才能開拓視野，駕馭不斷成長的企業(yè)，才能適應(yīng)未來發(fā)展的需要。企業(yè)家要自覺進(jìn)行理念改革，重塑高層次的核心價(jià)值觀。

<>

一個(gè)企業(yè)在提煉價(jià)值觀時(shí)，應(yīng)考慮下列因素：

a、企業(yè)性質(zhì)。b、企業(yè)的成員及其構(gòu)成。

c、企業(yè)外部環(huán)境，包括、民族文化、等方面，這些因素都會影響企業(yè)成員的思想意識和行為。

總之，只有在認(rèn)真各種相關(guān)因素的基礎(chǔ)上才能確立既體現(xiàn)企業(yè)特色，又為全

體企業(yè)成員和社會接受的價(jià)值觀。

<>

企業(yè)精神的提煉，實(shí)際上就是思想政治工作不斷取得成效的過程，創(chuàng)立和提煉它，也是企業(yè)思想政治工作的重要任務(wù)。企業(yè)精神的形成，不僅需要較長的時(shí)間，而且需要我們從事思想政治工作的人員，不斷地利用各種途徑進(jìn)行企業(yè)職工的思想政治、個(gè)性心理培育，同時(shí)要反復(fù)地進(jìn)行審視、分析和，并在實(shí)踐中及時(shí)提煉出其中的優(yōu)秀部分，幾經(jīng)反復(fù)后，再用最簡單概括的語言，總結(jié)出其中的精華，由此形成企業(yè)意識中最具激勵(lì)的東西——企業(yè)精神。不難看到，企業(yè)精神的創(chuàng)立，實(shí)際上就是思想政治工作在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中結(jié)出的碩果。因此，要通過多渠道、多形式的教育，促成企業(yè)精神的形成和創(chuàng)立。創(chuàng)立企業(yè)精神，不是企業(yè)文化建設(shè)和思想政治工作的最終目標(biāo)，而是利用企業(yè)精神激發(fā)員工的熱情，形成更為強(qiáng)大的精神動力和工作合力，繼而又煉出更新的精神成果，不斷推進(jìn)兩個(gè)文明的建設(shè)。

<>

企業(yè)文化建設(shè)需要培育企業(yè)道德,這是企業(yè)思想政治工作的重要。企業(yè)道德是企業(yè)員工的重要行為規(guī)范。

<>

企業(yè)文化建設(shè)要求建立良好的企業(yè)形象，企業(yè)思想政治工作必須努力為之服務(wù)，這是當(dāng)前企業(yè)思想政治工作面臨的一個(gè)新課題。

<>

企業(yè)文化建設(shè)要從提高職工素質(zhì)抓起，這與培養(yǎng)“四有”新人是一致的。企業(yè)文化建設(shè)和職工素質(zhì)之間是一種“大廈”與“基石”的關(guān)系。職工素質(zhì)如何，直接決定著企業(yè)文化的興衰，良好的企業(yè)文化反過來又可以陶冶職工情操。因此，提高職工的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等，是企業(yè)文化建設(shè)的迫切要求。而當(dāng)前社會主義精神文明建設(shè)的根本任務(wù)是造就新一代“四有”新人，這與企業(yè)文化建設(shè)的需要是一致的，因此，必須堅(jiān)持不懈的以馬克思主義和建設(shè)有特色的社會主義教育職工，在實(shí)踐中造就和培養(yǎng)一批得力能干的企業(yè)發(fā)展生力軍，讓企業(yè)涌現(xiàn)出一批具有嶄新面貌的“公司人”、“形象人”，促進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，在企業(yè)內(nèi)部、在全社會都形成一種新的風(fēng)范。

我國農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展與創(chuàng)新十一

印制企業(yè)文化建

設(shè)現(xiàn)狀及對策

江澤民總書記在“三個(gè)代表”重要思想中提出的黨要始終代表中國先進(jìn)文化前進(jìn)方向的要求，是站在世紀(jì)交替的歷史高度，作出的文化方面的科學(xué)論斷。它是指導(dǎo)我國文化工作的綱領(lǐng)，也是指導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)和發(fā)展的綱領(lǐng)。在企業(yè)文化構(gòu)建中，應(yīng)努力貫徹先進(jìn)文化的思想，才能從理論和實(shí)踐上客觀地分析和探討企業(yè)文化建設(shè)。本文以此為指針就印制企業(yè)文化建設(shè)中存在的現(xiàn)狀及對策談點(diǎn)認(rèn)識。

印制企業(yè)文化建設(shè)的現(xiàn)狀分析

<>

從企業(yè)文化的起源和理論總結(jié)中，不難看出企業(yè)文化的屬性是企業(yè)管理學(xué)說，是一種管理思想和管理方式，而目前在企業(yè)文化建設(shè)過程中，由于對企業(yè)文化屬性定位不準(zhǔn)，出現(xiàn)了部分泛化和虛化現(xiàn)象，把企業(yè)文化當(dāng)成“口袋”，什么東西都可以裝，這就給企業(yè)文化建設(shè)蒙上了層層面紗，令人無所適從。企業(yè)文化在它的發(fā)祥地日本，一直被視作一種高層次的科學(xué)管理，它主要包括企業(yè)經(jīng)營管理哲學(xué)、企業(yè)精神和企業(yè)形象，它涉及學(xué)科雖然較多，但決不是個(gè)精神式或文化式的大“口袋”，它有著堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在企業(yè)文化建設(shè)中既要認(rèn)識到它的豐富性，也不能忽視它賴以存在的基礎(chǔ)——管理科學(xué)。注重豐富性，會使眼界更寬廣，更能激發(fā)緊迫感；注重基礎(chǔ)性，會使工作更扎實(shí)，更有益。 二、“宣傳”式企業(yè)文化 將企業(yè)文化建設(shè)與宣傳工作等同起來，是部分國有企業(yè)在構(gòu)建企業(yè)文化時(shí)的普遍現(xiàn)象，其具體表現(xiàn)：1、主體認(rèn)識片面化。有的認(rèn)為所謂“企業(yè)文化”只是企業(yè)應(yīng)該具有的一種職能，因此應(yīng)由某一特定職能部門行使，與其他部門沒有太大關(guān)系，他們往往通過宣傳或類似的部門來“管理”或“代管”企業(yè)文化建設(shè)。事實(shí)上企業(yè)文化建設(shè)是一個(gè)滲透到企業(yè)方方面面的過程，必須全員參與，整體互動。2、運(yùn)作方式宣傳化。國有企業(yè)宣傳工作最大特點(diǎn)是緊跟形勢，不斷地突出各類時(shí)事政策學(xué)習(xí)宣傳，以這樣一種方式來進(jìn)行企業(yè)文化建設(shè)，勢必形成熱點(diǎn)多，重點(diǎn)沒有，理論上頭頭是道，結(jié)合實(shí)際便空空如也。3、實(shí)施內(nèi)容說教化。這是企業(yè)文化建設(shè)實(shí)施過程中存在的最大弊端，突出表現(xiàn)在將企業(yè)文化建設(shè)與思想宣傳工作相等同，用傳統(tǒng)的思想工作方式來操作企業(yè)文化建設(shè)，使得企業(yè)文化建設(shè)被貼上思想宣傳的標(biāo)簽。 三、“法人”式企業(yè)文化

印制企業(yè)是一個(gè)較特殊的行業(yè)，主業(yè)產(chǎn)品一般不參與市場競爭，因此各企業(yè)的廠長、經(jīng)理們在生產(chǎn)管理中起著決定性作用，同時(shí)也會對企業(yè)文化建設(shè)形成特殊的影響，具體表現(xiàn)為：1、“法人”的個(gè)性即企業(yè)的個(gè)性。廠長經(jīng)理們個(gè)性的傾向性與心理特征容易決定著企業(yè)文化的形成與發(fā)展，個(gè)性的興趣、愛好、信念等會被上升到企業(yè)文化的興趣、愛好和信念，個(gè)性的心理特征也會無意識地決定了企業(yè)文化的特征。2、缺少系統(tǒng)性和穩(wěn)定性。在企業(yè)文化構(gòu)建過程中，由于適應(yīng)的對象是“法人”意志而非社會、行業(yè)的意志，而這兩種意志并不總是一致的，由此會導(dǎo)致企業(yè)文化建設(shè)無所適從，缺乏系統(tǒng)性和穩(wěn)定性。 四、“ci”式企業(yè)文化

ci是英文corporate identity的縮寫，即企業(yè)識別系統(tǒng)，它包括視覺識別、行為識別和理念識別。ci系統(tǒng)產(chǎn)生于美國，1956年美國ibm公司推出一套以公司形象為核心的戰(zhàn)略計(jì)劃；1971年日本以mazda公司成功導(dǎo)入ci為標(biāo)志，日本企業(yè)界全面接受企業(yè)形象系統(tǒng)；80年代ci傳入我國臺灣；1987年在武漢日化出現(xiàn)了第一套大陸版ci系統(tǒng)，隨后掀起了ci熱，涌現(xiàn)出一大批成功導(dǎo)入的企業(yè)。在企業(yè)文化建設(shè)中引入ci系統(tǒng)，是樹立企業(yè)形象最時(shí)尚的做法，但將ci作為單純的形象系統(tǒng)來操作，就會引出一些“奇癥”具體表現(xiàn)為：一是重視覺識別導(dǎo)入，輕行為和理念識別建設(shè)。企業(yè)實(shí)施ci戰(zhàn)略后，視覺部分——眼睛一亮。行為部分——依然如故，理念部分——抽象空洞。二是實(shí)施ci的時(shí)機(jī)、方式、監(jiān)督、評價(jià)等普遍不夠成熟，有抱著“畢其功于一役”的心態(tài)，認(rèn)為投入了人力、財(cái)力就一定能有產(chǎn)出。分析以上現(xiàn)象的原因，有三個(gè)方面值得我們印制企業(yè)注意：1、ci導(dǎo)入要有基礎(chǔ)條件。并不是所有的企業(yè)為ci的實(shí)施創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，這一基礎(chǔ)條件是有很多硬性和軟性指標(biāo)的；2、ci導(dǎo)入是動態(tài)過程。實(shí)施ci是一個(gè)動態(tài)造就的過程，靜態(tài)的一次性規(guī)劃到位是實(shí)施ci的大忌；3、ci導(dǎo)入要有實(shí)質(zhì)內(nèi)容。在搞ci計(jì)劃時(shí)，不深入到企業(yè)管理的深層，其結(jié)果是很難想象的：有的是表面文章，缺的是實(shí)質(zhì)內(nèi)容。 五、“口號”式企業(yè)文化

印制企業(yè)幾乎都有自己口號化的企業(yè)精神和企業(yè)理念等，并在企業(yè)文化建設(shè)中發(fā)揮過積極的作用，同時(shí)也存在些形式化、空泛化現(xiàn)象。具體分析有以下幾種情況：1、形式有余，貫徹不力。走進(jìn)一些企業(yè)的辦公樓、廠房間就會發(fā)現(xiàn)形形色色體現(xiàn)企業(yè)文化的，措詞鏗鏘的標(biāo)語口號掛在墻上、門口，這本是件好事，但它的價(jià)值取向、管理思想、行為準(zhǔn)則等是否真正被職工所理解和接受，并產(chǎn)生共鳴，恐怕許多人都說不清楚。2、傳統(tǒng)有余，時(shí)代不足。這里的傳統(tǒng)主要指計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代甚至更早以前的思維方式，沒有切入市場經(jīng)濟(jì)甚至知識經(jīng)濟(jì)的主題。如：“求實(shí)”“奮斗”等字眼多，反映市場經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)的效率、公平等提法少。3、口號有余，內(nèi)容不新。印制企業(yè)都有自己企業(yè)文化方面的口號，由于各企業(yè)管理性質(zhì)基本相同，提出的口號雖然措詞不同，但本質(zhì)內(nèi)容是一致的，故有類同和重復(fù)現(xiàn)象，沒有新的特色，從現(xiàn)代印制企業(yè)集團(tuán)的角度看，企業(yè)形象的統(tǒng)一感會因此而減弱，最終損害了企業(yè)整體的社會形象。

印制企業(yè)文化建設(shè)的對策探討

<>

江澤民同志提出的“三個(gè)代表”重要思想，是黨的先進(jìn)性的重要特征與標(biāo)志?，F(xiàn)在越來越多的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下搞好先進(jìn)的社會主義企業(yè)文化建設(shè)，是在企業(yè)中貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”思想的重要舉措。企業(yè)文化是改革開放過程中引進(jìn)中國的“舶來品”,因此在我國開展企業(yè)文化建設(shè)時(shí)，首要問題是解決社會主義企業(yè)文化的先進(jìn)性?！叭齻€(gè)代表”的思想為我國企業(yè)文化建設(shè)指明了方向，并提出了先進(jìn)性的特征要求。當(dāng)前，要以此為指針，建設(shè)具有中國特色的、先進(jìn)的社會主義企業(yè)文化是印制企業(yè)發(fā)展的首要戰(zhàn)略，也是印制企業(yè)文化建設(shè)的最終目標(biāo)。先進(jìn)性是企業(yè)文化發(fā)展的目標(biāo)，人則是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵，決定人的一切行為的是思維模式和觀念。因此建設(shè)先進(jìn)型的印制企業(yè)文化的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營管理的觀念和思維模式。觀念不變，再好的組織也難以發(fā)揮作用。印制企業(yè)必須按照“始終代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”的要求，進(jìn)一步樹立先進(jìn)性文化觀念，增強(qiáng)目標(biāo)意識、競爭意識、危機(jī)意識、團(tuán)隊(duì)意識，把建設(shè)先進(jìn)型的印制企業(yè)文化作為企業(yè)發(fā)展的首要戰(zhàn)略。

<>

企業(yè)文化建設(shè)中的以人為本的思想，主要是指推行適合人性的文化，以激發(fā)人的創(chuàng)造力，使人充分發(fā)揮自己的聰明才智。因此，印制企業(yè)如何創(chuàng)新人本思想內(nèi)涵，進(jìn)一步激發(fā)印制職工的創(chuàng)造力，挖掘他們的潛力，從而用人的全面發(fā)展帶動印制文化建設(shè)，促進(jìn)印制企業(yè)全面發(fā)展具有決定性的意義。以人為本思想的樹立：1、把人在企業(yè)一切活動中的全面發(fā)展作為“以人為本”戰(zhàn)略的核心。在經(jīng)濟(jì)全球化、新科技革命和相應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的今天，必須把人看作一切經(jīng)濟(jì)活動、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主體，來確定人在企業(yè)經(jīng)營管理和企業(yè)文化中的主導(dǎo)地位，圍繞調(diào)動企業(yè)人的主動性、積極性和創(chuàng)造性去開展企業(yè)的一切活動。對企業(yè)而言，建立“以人為本”的發(fā)展模式，必須使職工樹立正確的價(jià)值觀念；健全和完善職工的道德觀念和道德水準(zhǔn)；重視職工綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)專長的培養(yǎng)。2、把企業(yè)整體關(guān)系的和諧作為“以人為本”戰(zhàn)略的最高目標(biāo)。從我國傳統(tǒng)文化看，歷來重視人格的完善，人的自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和人在整體中的和諧關(guān)系。重節(jié)儉，和為貴，誠實(shí)守信，強(qiáng)調(diào)仁愛和寬容等，都是中國人的傳統(tǒng)美德，也是企業(yè)追求內(nèi)外和諧關(guān)系的基礎(chǔ)。企業(yè)整體關(guān)系和諧主要包括企業(yè)與市場、企業(yè)與社會、企業(yè)與企業(yè)的和諧，也就是人與人關(guān)系的和諧。這些關(guān)系主要反映以人為本的重要性，是以人為本戰(zhàn)略的最高目標(biāo)。目的是使人的行為與組織目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，從而達(dá)到追求效率和效果和諧的企業(yè)文化境界。3、把職工自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)和企業(yè)共同價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有機(jī)結(jié)合作為“以人為本”戰(zhàn)略的關(guān)鍵。從自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)上看，企業(yè)職工要通過學(xué)習(xí)工作技能，提高綜合素質(zhì)，探索自身特長與社會發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)律，使自己的品格能力，社會關(guān)系等適合企業(yè)的需要，并使個(gè)人的目標(biāo)與企業(yè)社會發(fā)展目標(biāo)取得一致，從而適應(yīng)社會發(fā)展的客觀要求。從企業(yè)共同價(jià)值觀與自我價(jià)值觀的關(guān)系上看，二者是統(tǒng)一的，履行企業(yè)共同價(jià)值觀是自我價(jià)值觀實(shí)現(xiàn)的基本形式。企業(yè)職工通過為企業(yè)盡力，為社會作貢獻(xiàn)，才能顯示自身的社會價(jià)值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和企業(yè)共同價(jià)值。這是建設(shè)人文的印制企業(yè)文化的重點(diǎn)。

<>

印制企業(yè)的廠長經(jīng)理是印制企業(yè)文化的倡導(dǎo)者，在印制企業(yè)文化建設(shè)中處于主導(dǎo)地位。印制企業(yè)法人的性格、氣質(zhì)、能力、個(gè)性傾向等對印制企業(yè)文化建設(shè)的方向、內(nèi)容都有很大影響。印制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也是建設(shè)印制企業(yè)文化的首要實(shí)踐者，而且是印制企業(yè)文化的重要體現(xiàn)者。因此，印制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)首先要用自己的優(yōu)秀品德，影響并帶動企業(yè)職工，來推進(jìn)企業(yè)文化發(fā)展，同時(shí)要把企業(yè)文化建設(shè)放在優(yōu)先的地位去抓。國內(nèi)外一些出色的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，在企業(yè)管理中，都非常重視企業(yè)文化，例如美國的可口可樂、麥當(dāng)勞快餐，日本的佳能，中國的聯(lián)想等。印制企業(yè)的廠長經(jīng)理應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)法人在企業(yè)文化建設(shè)中的主導(dǎo)作用，要樹立高度的社會責(zé)任感。優(yōu)秀的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)牢記自己的責(zé)任，不僅要對企業(yè)的現(xiàn)在負(fù)責(zé)，也要為企業(yè)的將來負(fù)責(zé)，同時(shí)還要向社會負(fù)責(zé)。其次，要有強(qiáng)烈的事業(yè)心。一個(gè)企業(yè)興旺與否，在很大程度上取決于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)心。有了事業(yè)心就有追求，就勇于改革，銳意進(jìn)取，敢于競爭，就能帶領(lǐng)職工建立企業(yè)共同的企業(yè)文化和企業(yè)管理模式，就能培養(yǎng)出職工共同的價(jià)值觀。第三，要嚴(yán)于律已，以身作則，廉潔奉公。古人云：“公生明，廉生威”，如果領(lǐng)導(dǎo)能這樣做，那么威信就會不斷提高，就會對職工產(chǎn)生巨大的影響力和感召力，建設(shè)企業(yè)文化的良好氣氛則易形成。只有真正重視企業(yè)廠長經(jīng)理的作用，才能使企業(yè)文化建設(shè)更實(shí)際、更有效。

印制企業(yè)文化建設(shè)同樣是一個(gè)“揚(yáng)棄”的過程。印制人不僅要充分利用印制系統(tǒng)原有的一些經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢，同時(shí)還要及時(shí)汲取國內(nèi)外企業(yè)文化中的一切有益的東西，使自身不斷得到充實(shí)、完善和提高。對傳統(tǒng)的印制文化，可以根據(jù)行業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化及技術(shù)進(jìn)步所提供的新的可能性，緊緊扣住時(shí)代的脈搏，進(jìn)行改造，融入新內(nèi)容，增加新活力，確定新特征。同時(shí)要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，重視從我國國情出發(fā)，從印制行業(yè)實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮印制企業(yè)文化的作用，不斷研究開發(fā)新技術(shù)，新產(chǎn)品、新文化，本著“高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高速度、出精品”的要求，保證滿足國家貨幣發(fā)行需求，努力把人民幣這張“國家名片”制作得更加精美，為人民幣走向世界、為我國金融事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)作出新的、更大的貢獻(xiàn)。

我國農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展與創(chuàng)新十二

<>

中國是農(nóng)業(yè)大國，更是一向重視農(nóng)村的發(fā)展，重視農(nóng)民問題。黨的第十七屆三中全會再一次強(qiáng)調(diào)了關(guān)注農(nóng)村，完善農(nóng)村金融市場。農(nóng)村金融一直處在不斷完善的過程中，這包括農(nóng)村商業(yè)銀行的改革以及中國郵政儲蓄銀行的建立，都使農(nóng)村金融朝著健康、完善的方向邁進(jìn)了一大步。國家對農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的力度加強(qiáng)為小額信貸在農(nóng)村的發(fā)展提供了的廣闊的市場。在我國農(nóng)村，小額信貸從1994年開始試驗(yàn)，20xx年全面實(shí)行并推廣小額信貸。近年來，“三農(nóng)”問題的一直被國家重點(diǎn)關(guān)注，并出臺了一系列政策和措施來解決“三農(nóng)”問題。而農(nóng)村的大力發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、對農(nóng)民的扶貧以及農(nóng)民創(chuàng)收渠道的擴(kuò)充都需要大量的資金，而小額信貸不僅可以解決農(nóng)村金融問題，同樣可以支持農(nóng)村的發(fā)展，為解決“三農(nóng)”問題開辟出一條新的道路。

<>

農(nóng)村商業(yè)銀行開展小額貸款業(yè)務(wù)，為農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)提供資金保障，解決了部分農(nóng)民“貸款難”問題，在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶個(gè)體業(yè)主經(jīng)營發(fā)展方面發(fā)揮了重大作用。小額農(nóng)貸由于具有靈活、方便、快捷的特點(diǎn)，自推出后，受到了農(nóng)戶、村組和政府的高度重視和稱贊，也得到了各方的滿意，取得了多贏的效果，滿足了較大部分農(nóng)民合理的貸款需求。小額農(nóng)貸款的推出，使農(nóng)村商業(yè)銀行信貸門檻降低，為很多信譽(yù)良好但無擔(dān)保抵押措施的農(nóng)戶打開了融資的大門，有效地緩解了農(nóng)民貸款難的情況，成為農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展生產(chǎn)、開拓市場、增加收入的助推器，有力地推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為廣大農(nóng)戶脫貧致富創(chuàng)造了最基本的原始資本積累。但是，目前我國農(nóng)村小額信貸仍然有諸多問題亟待解決。比如，管理機(jī)制的不成熟，利率偏低，缺乏良好的風(fēng)險(xiǎn)評估方法，貸款種類單一，額度小，期限短以及資金供需矛盾大等。這些都阻礙著農(nóng)村小額信貸的進(jìn)一步發(fā)展。進(jìn)而阻礙著農(nóng)村金融的發(fā)展。

<>

（一）資金流轉(zhuǎn)問題：

由于各種主客觀因素的影響，一部分農(nóng)戶和個(gè)體業(yè)主未能按約還貸，給農(nóng)村商業(yè)銀行信貸資金的流轉(zhuǎn)造成很大的困難。

１、客觀原因形成的風(fēng)險(xiǎn)：

首先，農(nóng)戶小額信用貸款是基于農(nóng)戶信用發(fā)放的貸款，貸款本身從借款人方面就潛在著“信用風(fēng)險(xiǎn)”，一個(gè)人誠信度的高低與其道德修養(yǎng)是密切相關(guān)的，而道德標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)無形的東西不能對其準(zhǔn)確的實(shí)行量化，所以信貸員要準(zhǔn)確的把握成千上萬農(nóng)戶的誠信度就是一項(xiàng)異常艱巨的工作；其次，農(nóng)戶貸款的用途主要是用于種植、養(yǎng)殖業(yè)和家庭手工作坊產(chǎn)業(yè)的投入以及消費(fèi)性貸款，而種養(yǎng)業(yè)又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，存在著較大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)戶個(gè)體業(yè)主及小型企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品科技附加值低，管理機(jī)制不健全、相互間競爭無序，受市場波動影響較大，存在較大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)將直接轉(zhuǎn)化為信貸風(fēng)險(xiǎn)。

2、主觀原因形成的風(fēng)險(xiǎn)：

（1）、 貸前調(diào)查流于形式

農(nóng)村商業(yè)銀行信貸人力有限，有的網(wǎng)點(diǎn)甚至主任兼信貸員，要對轄區(qū)內(nèi)成百上千農(nóng)戶做詳盡了解，工作難度可想而知。因此，對農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案的建立（年審）、信用等級的評定，這些涉及面廣、工作量大、時(shí)間要求相對集中的專項(xiàng)工作，一些信貸員就不得不求助于村、組干部，甚至是不太了解轄內(nèi)農(nóng)戶的內(nèi)勤人員。由于村、組干部及內(nèi)勤人員的參與，個(gè)人主觀主義、形式主義、人情因素、有的甚至憑空猜想等情形大量存在，這就造成了信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，給農(nóng)戶小額信用貸款貸款額度核定帶來了不準(zhǔn)確性。此外，農(nóng)戶信用等級評定方法本身也缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性，存在“一評定終身”、“一定永益”的現(xiàn)象，動態(tài)管理、時(shí)時(shí)監(jiān)測缺位，信用評定手段、方式也不盡科學(xué)。

（2）、貸款審查存在漏洞

由于農(nóng)戶小額信用貸款實(shí)行“憑證發(fā)放、隨用隨貸、額度控制、周轉(zhuǎn)使用”的辦法，其發(fā)放大多由臨柜人員辦理，在辦理貸款時(shí)嚴(yán)格堅(jiān)持“兩證”、“三見面”的原則，而臨柜人員對其貸款用途的真實(shí)性是無法加以嚴(yán)格的考查的，這就造成有些農(nóng)戶亂報(bào)貸款用途，而貸款后轉(zhuǎn)借他人，形成頂名貸款；另一些借款人貸款根本沒用于其正常的家庭生產(chǎn)、生活等，而是用于個(gè)人的不正常消費(fèi)支出（比如賭博等），造成貸款到期不能按時(shí)歸還，最終形成貸款風(fēng)險(xiǎn)。

（3）、貸后檢查監(jiān)督機(jī)制不健全

貸后檢查是貸款“三查”制度的重要環(huán)節(jié)，為降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高資金的流動性、安全性、效益性，農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)加強(qiáng)貸后檢查工作。但“重發(fā)放，輕管理”的經(jīng)營理念已在大部分信貸員腦中烙下了深刻的印記。一方面，農(nóng)戶小額信用貸款對象廣、額度小、分布散、行業(yè)雜、所以工作量相對較大，而農(nóng)村商業(yè)銀行信貸工作人員有限，這就削弱了對農(nóng)戶小額貸款的監(jiān)管。另一方面，一些信貸員有“重企業(yè)，輕農(nóng)戶”的思想意識，認(rèn)為貸后管理只適應(yīng)于大額貸款，對小額農(nóng)貸不適用。有的信貸員甚至認(rèn)為農(nóng)戶貸款金額小，形成貸款風(fēng)險(xiǎn)每戶不過幾萬余元。再加上有些農(nóng)戶貸款后外出經(jīng)營（有的甚至舉家外出），多年不歸，下落不明，這是造成農(nóng)戶小額信用貸款風(fēng)險(xiǎn)的一大重要原因。

（4）、部分信貸人員素質(zhì)低，人為形成信貸風(fēng)險(xiǎn)

由于農(nóng)戶小額信用貸款從建檔、評級、授信、發(fā)證、到最后放款都是人為操作，加之有些信用社人員相對不足，所以有些信貸人員利用人手不足、審查不嚴(yán)、操作上不規(guī)范等漏洞，搞人情貸款，自批自用貸款，假冒貸款，有的甚至給客戶出主意化整為零，一戶多證或一戶多貸，形成實(shí)質(zhì)上的“壘大戶”，最終誘發(fā)貸款風(fēng)險(xiǎn)。

（二）貸款困難問題：

（1）、社會信用環(huán)境不佳，誠信度不高。一些農(nóng)戶受欠貸大戶的影響，還貸時(shí)相互看齊的跟風(fēng)心理也是信譽(yù)下降的重要原因。

（2）、自借他用，私借公用借款多，債務(wù)難以落實(shí)，影響信用社放貸的積極性。

（3）、擔(dān)保抵押跟不上貸款需求，造成貸款困難。

（4）、貸款抵押物評估手續(xù)繁瑣，評估登記費(fèi)用過高。

<>

（一）、對農(nóng)戶信用等級實(shí)行動態(tài)管理和合理限額。

（二）、糾正認(rèn)識偏差，防止短期行為。

（三）、加強(qiáng)貸款管理，落實(shí)好“三查”制度。

（四）、動員廣大群眾，營造良好信用環(huán)境。

（五）、簡化手續(xù)，減少評估登記費(fèi)用，減輕農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（六）、加強(qiáng)信貸員隊(duì)伍建設(shè)。這是確保農(nóng)戶小額信用貸款可持續(xù)發(fā)展的保證。

（七）、建立健全信貸機(jī)制。

農(nóng)村小額貸款的發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要作用，對解決“三農(nóng)”問題開辟了新道路，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和全面小康社會的建設(shè)，對社會和諧發(fā)展有著促進(jìn)作用。

我國農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展與創(chuàng)新十三

日前，教育公益組織發(fā)布《中國農(nóng)村住校生調(diào)查報(bào)告》，這是我國首份全面剖析農(nóng)村寄宿制學(xué)校問題的研究報(bào)告。農(nóng)村地區(qū)實(shí)行集中辦學(xué)后，解決學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)的主要辦法是發(fā)展寄宿學(xué)校。然而，農(nóng)村寄宿學(xué)校的快速發(fā)展卻暴露了一些突出的問題。

《報(bào)告》指出，xx年撤點(diǎn)并校，學(xué)校減少了37萬所，絕大部分是農(nóng)村學(xué)校；基礎(chǔ)教育階段3276萬寄宿制學(xué)生，近60%是留守兒童；小學(xué)生平均上學(xué)距離為5.42公里，初中生平均上學(xué)距離為17.46公里；50%的寄宿制學(xué)校里存在著兩個(gè)孩子共睡一張床的現(xiàn)象；47.3%的孩子常有負(fù)面情緒困擾，63.8%的孩子有孤獨(dú)感，寄宿制學(xué)生心理健康整體堪憂。

<>

《報(bào)告》指出，學(xué)習(xí)時(shí)間過長，課余生活與休息時(shí)間被壓縮，是目前農(nóng)村寄宿制學(xué)校時(shí)間分配存在的最大問題。

寄宿制學(xué)校的學(xué)生在校時(shí)間大大增加，原來放學(xué)后由學(xué)生自主掌握的時(shí)間，也交由學(xué)校安排。記者從一份普通寄宿制學(xué)校的 《作息時(shí)間表》了解到，住校生全天學(xué)習(xí)時(shí)間超過10節(jié)課，遠(yuǎn)超過國家規(guī)定。在調(diào)查的近30所學(xué)校里，下午放學(xué)后到晚自習(xí)前這2至3個(gè)小時(shí)的空余時(shí)間，只有6所學(xué)校開展興趣小組。為什么學(xué)校很難開展豐富的課外活動呢？

“農(nóng)村學(xué)校師資配備本來就不足，課后時(shí)間心有余而力不足，只有讓學(xué)生自己玩耍。 ”

“學(xué)校沒有經(jīng)費(fèi)，體育器材也嚴(yán)重缺乏，更不要說興趣小組所需的器材。 ”

“我們允許打乒乓球這樣的運(yùn)動，但不允許踢足球、打籃球，一是出于安全考慮，學(xué)生容易受傷；學(xué)校場地也有限；學(xué)校沒有專人發(fā)放、回收器材。此外學(xué)校洗漱條件不好，洗衣服、洗澡都成問題。 ”

華中師范大學(xué)教育學(xué)專家董世華指出，由于學(xué)校沒有處理好上課與課余時(shí)間的分配，致使很多寄宿生并不喜歡寄宿生活。

<>

“二年級的時(shí)候爸媽去外地打工，就讓我住校了。剛開始在學(xué)校特別不快樂，成天想爸爸媽媽是不是不要我了，把我一個(gè)人扔在學(xué)校不管，我慢慢想通了。再說也沒啥辦法，過了幾個(gè)月，就好一些了，我也學(xué)會了疊被子、洗衣服。 ”這是一個(gè)住校生自己講述的住校經(jīng)歷。 《報(bào)告》顯示，47.3%的寄宿制孩子常有負(fù)面情緒困擾，63.8%的孩子有孤獨(dú)感，寄宿制學(xué)生心理健康整體堪憂。

調(diào)研中，管理者和老師們對是否應(yīng)特別關(guān)注住校生心理狀況的態(tài)度分為兩類：一類認(rèn)為沒有特別之處，孩子們開始不適應(yīng)，幾周后就會好；第二類則認(rèn)為住校生存在孤獨(dú)、內(nèi)向等問題，卻苦于沒有辦法解決。

“學(xué)生們的心理問題很多都是跟家庭有關(guān)，學(xué)校一半以上學(xué)生為留守兒童，有的孩子甚至幾年見不到家長。孩子遇到問題給家長打電話，他們有時(shí)都不接。但學(xué)校并不能完全代替家庭和父母的作用。 ”

<>

宿舍斑駁的墻面除了張貼管理規(guī)定、作息時(shí)間或?qū)W生名單外，光禿的四壁再無裝飾，甚至絕大部分宿舍都不掛窗簾。高年級的女生如何在宿舍換衣服成了很大的問題。

《報(bào)告》指出，50%的寄宿制學(xué)校宿舍里存在著兩個(gè)孩子共睡一張床的現(xiàn)象。除了擁擠，宿舍“上鋪?zhàn)o(hù)欄低十分危險(xiǎn)，氣味臭、上廁所難、室內(nèi)光禿沒有裝飾”等問題也較為普遍。 “國家撥款建宿舍并未包含內(nèi)部設(shè)施，食堂設(shè)施設(shè)備的添置和維修，床鋪和教室、寢室的門窗損耗等維修管理都需要錢，儲物柜和窗簾不是必須有的。 ”一位湖南的校長告訴記者。

對此，有心理專家表示，小學(xué)高年級和初中學(xué)生已進(jìn)入青春期，長期和同學(xué)睡在一張床甚至一個(gè)被窩中，對他們性心理發(fā)育也可能造成負(fù)面影響。

<>

方然是廣西某寄宿制小學(xué)四年級的學(xué)生。中午打完飯，他胡亂吃了幾口土豆拌飯，就去玩了。 “怎么只有一個(gè)菜？ ”方然不好意思地笑笑，“還發(fā)了一個(gè)雞蛋，不愛吃，扔了。 ”

《報(bào)告》指出，一周洗一次澡，換一次衣服；兩到三天吃一次肉，不喜歡吃蛋奶，愛吃“辣條”等零食，是農(nóng)村寄宿生的普遍情況。由于營養(yǎng)搭配不合理，寄宿制學(xué)生平均身高比同齡孩子少6厘米至10厘米；寄宿制學(xué)生平均體重比同齡孩子少3公斤至9公斤。

以國家每天提供的3元膳食補(bǔ)助為例，校長們也困惑怎么花最合適，“農(nóng)村孩子普遍不愛吃蛋奶，最后都浪費(fèi)了”。

不少校長表示，第一沒有意識到營養(yǎng)搭配對孩子的重要性，只要學(xué)生吃飽就行；其次學(xué)校沒有懂營養(yǎng)的老師；最后學(xué)校要統(tǒng)一配餐，能提供的種類畢竟有限，不能滿足每個(gè)人的需要。

我國農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展與創(chuàng)新十四

農(nóng)村留守兒童（兒童是指17周歲及以下的未成年人）是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的衍生物，是指父母雙方或一方外出到城市打工，而自己留在農(nóng)村生活的孩子們。他們一般與自己的父親或母親中的一人，或者與上輩親人，甚至父母親的其他親戚、朋友一起生活。

隨著我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來越多的農(nóng)村富余勞動力離開家鄉(xiāng)，進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商創(chuàng)業(yè)。越來越多的農(nóng)村孩子脫離父母的直接監(jiān)護(hù)，成為留守兒童。目前農(nóng)村留守兒童所突顯出來的問題已經(jīng)越來越得到政府和社會的重視和關(guān)注。為對我市農(nóng)村留守兒童的狀況有一個(gè)全面深入的了解，今年市婦聯(lián)通過縣、鎮(zhèn)、村婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)，對全市留守兒童情況進(jìn)行調(diào)查摸底，收集有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析。通過“下基層、訪婦情、辦實(shí)事”的形式，走訪基層?jì)D聯(lián)干部、鎮(zhèn)村干部、留守家庭等，了解農(nóng)村留守兒童生活學(xué)習(xí)情況，共同探討存在問題和解決辦法、思路。本文根據(jù)調(diào)研情況，對目前我市農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀進(jìn)行粗淺分析，就解決農(nóng)村留守兒童的成長問題進(jìn)行初步的探索和思考。

<>

根據(jù)婦聯(lián)系統(tǒng)20xx年3月的調(diào)查摸底顯示，我市17歲以下留守兒童已達(dá)10萬多人，占兒童總數(shù)的12%。其中農(nóng)村留守兒童就有9萬多人，占留守兒童總數(shù)的87%。陽山縣、英德市所占比重最大，陽山縣有3。9萬多人，英德市有2。6萬多人，兩縣農(nóng)村留守兒童人數(shù)占了全市留守兒童總數(shù)的70%。

（一）基本現(xiàn)狀。

1。農(nóng)村留守兒童家庭的家境普遍不寬裕，生活依靠父母雙方或單方出外打工維持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村貧困留守兒童（家庭年人均收入2500元以下）有15909人。有的家中有病人，因病致貧情形并不鮮見；有的父母文化水平不高，技術(shù)技能水平較低，打工收入較微薄。部分留家的母親，最主要的任務(wù)是料理家務(wù)、照顧老人小孩，只進(jìn)行簡單的種植養(yǎng)殖來幫補(bǔ)家計(jì)。

2。農(nóng)村留守兒童大多數(shù)由年邁的爺爺奶奶或外公外婆照顧生活起居。

3。農(nóng)村留守兒童中，小學(xué)年齡段以下的超過半數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，小學(xué)年齡段以下的兒童共有6。2萬多人，占農(nóng)村留守兒童總數(shù)的65%。其中，讀小學(xué)的占了36。4%，讀幼兒園的占了12。3%，學(xué)齡前的占了16。3%。

（二）主要存在問題。

由于農(nóng)村留守兒童在家庭教育、家庭生活等方面與其他兒童存在的差異性，使其在身體發(fā)育、智力水平、思想品行和心理素質(zhì)等多個(gè)方面出現(xiàn)不同程度的障礙或問題。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1。隔代教育負(fù)面作用，學(xué)習(xí)水平和心智水平難以提高。很多農(nóng)村留守兒童都是由爺爺奶奶、外公外婆照顧。由于祖輩大部分文化程度偏低，有的還要干農(nóng)活維持生計(jì)，有的自己也體弱多病，對于管教孩子是無能力也無精力，隔代教育顯然力不從心。同時(shí)“隔代親”現(xiàn)象的普遍存在，加之缺乏科學(xué)的家庭教育知識，祖輩往往只滿足孩子物質(zhì)、生活上的需求，缺少文化輔導(dǎo)和行為習(xí)慣、精神道德上的教育引導(dǎo)，對孩子疏于管教甚至嬌生慣養(yǎng)、放任自流。如清新縣禾云鎮(zhèn)的小健，今年13歲，正在讀小學(xué)六年級。他的父母長期在廣州打工，由奶奶負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)其生活學(xué)習(xí)。奶奶不識字，對其也十分溺愛，少有對其進(jìn)行嚴(yán)厲管教。小健對學(xué)習(xí)非常不自覺，成績是越來越差。同鎮(zhèn)10歲的小發(fā)讀一年級時(shí)，有媽媽在身邊監(jiān)督、照顧，能上課認(rèn)真，按時(shí)完成作業(yè)，回家更會幫助媽媽做點(diǎn)家務(wù)。到了二年級，媽媽隨父親到佛山打工，由行動不便的外婆照顧他。結(jié)果他的成績是直線下降，成為班中的差生。而且越來越調(diào)皮，和同學(xué)追逐打鬧，有時(shí)更是不上學(xué)，騎著自行車到處游逛。像這樣由于學(xué)習(xí)得不到有效的督促和輔導(dǎo)，造成很多留守兒童的學(xué)習(xí)成績不佳。部分更是因?yàn)樾袨榱?xí)慣缺乏正確的教育引導(dǎo)，導(dǎo)致出現(xiàn)性格偏執(zhí)或行為偏差，出現(xiàn)厭學(xué)、逃課、迷戀網(wǎng)吧和電子游戲等現(xiàn)象，甚至與社會上一些小混混搞在一起，染上小偷小摸、打架斗毆等社會惡習(xí)。

2。缺乏親情撫慰與傾訴溝通，心理問題顯現(xiàn)。農(nóng)村留守兒童普遍正處于生理發(fā)育、心理逐漸成熟的關(guān)鍵時(shí)期，正是極需溝通傾訴和正確引導(dǎo)的時(shí)候。父母在生活中的缺位，已經(jīng)嚴(yán)重地影響到了這些兒童健全人格和良好心理的形成。連山縣上帥鎮(zhèn)9歲的小琴，父母為了生計(jì)雙雙外出務(wù)工，剩下她和正在讀學(xué)前班的妹妹跟隨年老多病的奶奶一起生活。天長路遠(yuǎn)，父母對兩姐妹的生活學(xué)習(xí)情況甚少過問。兩姐妹由于長期得不到父母的貼身照顧，性格變得內(nèi)向，不愿與人交往。13歲的小豪讀六年級，父母在廣州打工，由奶奶照顧他的生活。當(dāng)他違反學(xué)校紀(jì)律時(shí)，班主任只能打電話給他的父母。遠(yuǎn)方的父母只能通過電話只言片語對其進(jìn)行教育。為了加強(qiáng)溝通，他的父母甚至留下了手機(jī)，但手機(jī)卻變成了“游戲機(jī)”，成為其學(xué)習(xí)的障礙。從上述例子可以看到，由于祖輩與孫輩年齡相差一般都在50歲左右，且祖輩大部分文化程度偏低，思想觀念差異大，巨大的代溝讓兩者難以交流溝通。父母忙于務(wù)工且身處遠(yuǎn)方，對孩子的情感溝通和心理關(guān)懷也少。留守兒童遇到問題時(shí)往往是得不到及時(shí)的排解和幫助。有的兒童和父母感情生疏，甚至怨恨父母無情，久而久之對家庭缺乏溫暖感和歸屬感。部分留守兒童表現(xiàn)出焦慮緊張、缺乏安全感、內(nèi)心封閉、情感冷漠、行為孤僻等個(gè)性特征。這種情緒的長期積累，極易產(chǎn)生社會認(rèn)知、行為價(jià)值上的偏離，以及個(gè)性、心理發(fā)展的異常。這對于兒童人格的健全健康發(fā)展造成非常消極的影響。

3。缺乏安全監(jiān)管，生命安全受威脅。由于農(nóng)村留守兒童的監(jiān)管人或年紀(jì)老邁，或病痛纏身，對他們上學(xué)、放學(xué)途中、節(jié)假日的安全問題難以監(jiān)管到位。節(jié)假日特別是寒暑假，留守兒童的安全問題更加突顯。他們上山捉蛇捕鳥，下河洗澡摸魚，騎車到處游蕩，存在著極大的安全隱患。連州市龍坪鎮(zhèn)7歲的小軍，父母到了番禺打工，留下他由年邁的爺爺奶奶照顧。去年12月，正上小學(xué)一年級的小軍由隔壁50多歲的大叔幫忙接他放學(xué)，結(jié)果途中發(fā)生車禍，經(jīng)搶救無效死亡。

<>

（一）政策社會因素。許多進(jìn)城務(wù)工人員其實(shí)都希望把孩子留在身邊，但由于現(xiàn)行戶籍管理等相關(guān)政策和家庭經(jīng)濟(jì)狀況的限制，無法更好地解決孩子進(jìn)城后的入學(xué)、醫(yī)療保障和居住等問題，迫于現(xiàn)實(shí)的壓力，把孩子留在農(nóng)村就成了絕大多數(shù)農(nóng)村家庭無奈的選擇。由于家庭教育的缺失，農(nóng)村留守兒童極需得到家庭外的社會教育體系的更多幫助和疏導(dǎo)，彌補(bǔ)親情、監(jiān)管、教育等方面缺失對其成長形成的消極影響。但一方面，由于教育理念、辦學(xué)條件、師資力量等多方面的制約，在農(nóng)村學(xué)校中開設(shè)專門的留守兒童的心理教育、生存教育、安全教育課程還是相對較少；另一方面，社會教育相關(guān)服務(wù)體系更是還未發(fā)展成熟起來。這樣的現(xiàn)實(shí)狀況直接導(dǎo)致了農(nóng)村留守兒童生活、學(xué)習(xí)、心理等方面問題的不斷產(chǎn)生。

（二）家庭個(gè)人因素。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，對勞動力的吸收能力弱，傳統(tǒng)種植業(yè)收入水平低，農(nóng)民往外走是必然的。農(nóng)民外出務(wù)工謀生，目的是想改善自己和家人的生活，希望給孩子的成長提供更充裕的經(jīng)濟(jì)支持。但在外出務(wù)工與子女教育之間產(chǎn)生矛盾時(shí)，他們往往選擇前者。這其中有生活壓力的原因，也有教育意識的原因。有的家長認(rèn)為，畢業(yè)后沒門路照樣找不到好工作，還不如早點(diǎn)就業(yè)。在新的“讀書無用論”的影響下，再加上忙于務(wù)工，家長對孩子的學(xué)習(xí)也就不太重視和關(guān)注。委托的監(jiān)管人又忙于操持家務(wù)和農(nóng)活，更加不會對留守的孩子進(jìn)行更多的教育。這些都是使農(nóng)村留守兒童的家庭教育基本處于空白狀態(tài)的因素。

<>

留守兒童的出現(xiàn)是我國現(xiàn)階段社會發(fā)展的必然現(xiàn)象，將在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)存在。這個(gè)特殊群體的人數(shù)已在加大，問題也正在凸顯。當(dāng)前，農(nóng)村留守兒童的問題不僅是外出務(wù)工人員的家庭問題或者是留守兒童自身的問題，更是一個(gè)全社會都不容忽視的綜合性問題，對國家人才發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面有著極其深遠(yuǎn)深刻的影響。如果得不到及時(shí)關(guān)注和解決，影響的不僅是一代人，家庭與社會都將會為此付出沉重的代價(jià)。為解決留守兒童存在的問題，提出如下建議供參考：

（一）推進(jìn)留守兒童集中地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)，改善農(nóng)村中小學(xué)寄宿條件。建立農(nóng)村“寄宿制”學(xué)校，可以較好地解決農(nóng)村留守兒童教育和生活上的問題。加快農(nóng)村留守兒童集中地區(qū)學(xué)校配套建設(shè)宿舍，并不斷改善寄宿條件，盡量為農(nóng)村留守兒童提供住宿便利，讓他們在老師、同學(xué)群體中成長，盡量避免家庭教育缺失的弊端。

（二）多渠道建立農(nóng)村留守兒童服務(wù)體系。目前教育、婦聯(lián)、關(guān)工委、團(tuán)委、學(xué)校等部門、群團(tuán)、社會組織都有開展針對農(nóng)村留守兒童的救助扶持工作。如市婦聯(lián)去年啟動了“關(guān)愛留守兒童”“家庭教育大講堂進(jìn)社區(qū)（鄉(xiāng)村）”活動，一年來開展家教公益大講堂1000多場，受教育家長35。6萬人次，發(fā)放有關(guān)宣傳資料28萬份。招募4400多名（個(gè)）機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織等集體和熱心人士擔(dān)任“愛心父母”，募得幫扶款130萬多元，幫扶困境兒童1700多人。暑假期間還聯(lián)合市關(guān)工委、團(tuán)市委開展“攜手關(guān)愛留守兒童繽紛夏日五個(gè)一”活動，讓留守兒童度過了一個(gè)開心而有意義的假期。這些救助扶持工作雖然一定程度上代償了留守兒童缺失的親情，但畢竟力量微弱，而且都是分散、間斷行為，并沒有形成長效、持續(xù)的工作機(jī)制，成效是有限的。在農(nóng)村留守兒童問題無法短期內(nèi)從根本上得到解決之前，各級政府應(yīng)該通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)民間資金和社會力量興辦留守兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用社會資源為農(nóng)村留守兒童提供有效幫助。如建立綜合性服務(wù)站、托管中心、心理咨詢站等。

（三）建立農(nóng)村留守兒童檔案。依托學(xué)?；蛴嘘P(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立農(nóng)村留守兒童檔案，對留守兒童的學(xué)習(xí)、家庭情況等進(jìn)行登記造冊并實(shí)行動態(tài)跟蹤。根據(jù)相關(guān)信息，更好發(fā)揮各種社會資源有針對性地對留守兒童提供救助和幫助。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童家長及監(jiān)護(hù)人家教理念灌輸。引導(dǎo)和教育進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村家長、農(nóng)村留守兒童的委托監(jiān)管人提高責(zé)任意識，密切關(guān)注孩子的生活、學(xué)習(xí)、成長情況，掌握教育孩子的正確方式，多與孩子溝通、交流，盡量給予孩子溫暖與關(guān)懷。學(xué)校建立留守兒童家長聯(lián)系制度，辦好家長學(xué)校。利用書信、電話、信息、家訪、家長會等途徑，與留守兒童家長保持經(jīng)常性的聯(lián)系。利用家長學(xué)校經(jīng)常性開設(shè)家庭教育講座，讓“第二家長”學(xué)會教育孩子的方法。

（五）重點(diǎn)關(guān)注，積極消除社會因素的影響。要把農(nóng)村留守兒童工作作為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧發(fā)展的重要內(nèi)容，積極推進(jìn)戶籍管理、社會保障和住房、教育、衛(wèi)生等相關(guān)法律政策的不斷完善，逐步消除與戶籍管理相聯(lián)系的就業(yè)、醫(yī)療、教育等政策障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門之間相關(guān)政策的銜接與配套，保障農(nóng)村留守兒童平等享有相應(yīng)的權(quán)利權(quán)益，積極消除留守兒童產(chǎn)生的社會因素。

農(nóng)村留守兒童問題是一項(xiàng)復(fù)雜的社會問題，社會根源復(fù)雜，涉及人員廣泛，極需得到政府和全社會的關(guān)注和關(guān)愛，從而共同為農(nóng)村留守兒童的健康成長提供有力保障。

我國農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展與創(chuàng)新十五

和諧是20xx年中國出現(xiàn)頻率相當(dāng)高的一個(gè)詞匯，這就是我們國家所追求的政治，經(jīng)濟(jì)主要是人文追求的和諧。這種和諧是我國政治經(jīng)濟(jì)文化體育發(fā)展到一定的成熟階段才能夠提及的用來緩和各種矛盾的一種口號，這在今年的春晚中就有體現(xiàn)，因?yàn)?0xx年的春晚就將主題定格為民族團(tuán)結(jié)，和社會和諧。

我來自農(nóng)村，是農(nóng)民的兒子，因此我也是農(nóng)民自然而然得非常關(guān)注農(nóng)計(jì)民生。這次回家又給了我一次機(jī)會，可以利用這個(gè)機(jī)會收集一些有用的信息，于是我開始向我爸爸發(fā)出請求希望可以多走動走動，一來我們這一家子屬于社會大家庭的一滴水，一顆沙子但可以反射太陽的光輝，反映太陽的溫度，也就是有小見大，有小家見大家。由此可以完成我的調(diào)查報(bào)告，一來在走動過程中可以鄭家自己的社會閱歷證章一些與人交往的能力，又能夠給別人留下好印象學(xué)會一些常用的社交禮儀規(guī)則，也能為以后的進(jìn)入社會作好鋪墊。于是我就抱著這樣的想法開始了自己的訪友之旅。在這期間我得出了一些自認(rèn)為有用的東西同時(shí)自己總結(jié)了一下。拿來和大家分享。

<>

首先就是和諧，這在中國農(nóng)村突出的表現(xiàn)為家庭和睦，生活富足。我所在的鎮(zhèn)是我國的百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。我們那里經(jīng)濟(jì)搞得還算不錯(cuò)，交通也算便利，既是魯西南重要的交通樞紐，還有兩條國道通過，老百姓的思維也算靈活目光看得也很遠(yuǎn)，再加上當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給當(dāng)?shù)靥峁┝撕芏嗟木蜆I(yè)崗位，我們當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)就是靠這一動力拉動的。以我們家為例，我爸媽的文化水平不是很高但由于歷程較近，務(wù)工方便。一年也能掙不少錢，我姐在我們那邊最大的一家企業(yè)，也是我們濟(jì)寧市唯一的一家上市企業(yè)。在我看來我們這個(gè)小家過得還算不錯(cuò)至少在我們農(nóng)村，還是不錯(cuò)的。其實(shí)反過來講，我們所追求的小康不就是家人健健康康，每個(gè)人都有自己的目標(biāo)都有個(gè)盼頭，相信這比什么都重要，這就是我最大的感受。

<>

每當(dāng)提及這個(gè)問題，我原本應(yīng)當(dāng)相當(dāng)?shù)淖院溃吘棺鳛槎Y儀之邦的后人，孝字為先?？墒蔷褪沁@件事處理得不好，我大爺家有三個(gè)兒子，現(xiàn)在每一個(gè)小家都過得不錯(cuò)，房子正好一家一處，結(jié)果我大爺就沒地去了，只好在我二哥家的房子上又接了兩間房，給我大爺大娘住。我大爺又生了并全部生活都得有我大爺一個(gè)人照顧，不是講我哥們不孝順，我只是覺得做得不夠多，我把告訴我這是人家的家事，不能夠說得太多，不然以后會處理不好關(guān)系的，我也只能自己嘆氣，這也是農(nóng)村一個(gè)不爭的事實(shí)，在面臨老齡社會的到來時(shí)，農(nóng)村的一些問題顯得相當(dāng)?shù)闹匾@就需要一些政府官員做好準(zhǔn)備來解決這個(gè)問題，例如我們那個(gè)地方的敬老院較少，等等還有很多問題。

社會實(shí)踐報(bào)告的目的就是讓大學(xué)生了解一個(gè)真實(shí)的社會，不要整日活在自己的世界里要做半個(gè)社會人，盡一個(gè)公民的責(zé)任，同時(shí)對我們自己也算是一個(gè)考驗(yàn)。

<>

這次回家碰到了許多以前的舊交，尤其是從小一起長大的同學(xué)，俗話說，一輩子同學(xué)三輩子親，這次相見體現(xiàn)得就十分突出，我們在一起回憶小時(shí)候的故事，然后講了一下彼此的現(xiàn)狀，和結(jié)業(yè)后的經(jīng)歷，吃飯喝酒，忙得不亦樂乎，然后又用電話聯(lián)系了幾位在遠(yuǎn)方的同學(xué)，通了電話，互相問候。事后，我發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的農(nóng)村的青年的命運(yùn)，無非兩種，第一種就是像我一樣，繼續(xù)上大學(xué)，這種被稱為光耀門楣的事業(yè)，在農(nóng)村辦來不是件容易的事，就像臥薪嘗膽一樣看著那些外出打工的同學(xué)，再看看自己的父母，人家自己掙了錢，然后翻新了房子家電，家具現(xiàn)在我的那些外出打工的同學(xué)的工資都已經(jīng)達(dá)到了四位數(shù)，而自己卻還要花父母的錢，想象著他們的彎曲的背影，自己真地有一些痛心和不忍，自己一個(gè)人在教室里享清福（相比較而言），但轉(zhuǎn)眼一想將來的工資鐵定地不了也就不再追究了。另一種生活就是在高中畢業(yè)之后更誰自己的家長找工作，他們的心了也會有一些自備畢竟那不是自己想要的生活，自己沒能夠完成家長所賦予的希望，但是另一方面一想到自己能夠通過自己的勞動獲得一定的報(bào)酬減輕父母的負(fù)擔(dān)也是一件值得可喜可賀的事情，這種人的社會經(jīng)驗(yàn)相當(dāng)?shù)呢S富，早已熟知了社會，也已經(jīng)融入了其中，找到工作自后就會按部就班的進(jìn)行一些理所當(dāng)然的事，結(jié)婚生子，然后過自己的平平常常的生活。就這樣比較而言第一種人的生活就會出現(xiàn)很多的變數(shù)，怎樣去完成自己的大學(xué)，大學(xué)畢業(yè)之后要去找什么樣的工作，該怎樣去找工作，結(jié)果會怎樣，這樣地變數(shù)會很多的。因此現(xiàn)在可以總結(jié)的講，無論從事哪一種工作都是我們這個(gè)社會不可缺少的，都在為我國的社會主義事業(yè)的高樓大廈添磚加瓦，盡自己的一份力都是正大光明的繼續(xù)自己的生活履行自己的使命，完成自己的任務(wù)承擔(dān)自己的責(zé)任，都是一種生活形態(tài)，絕無高低貴賤之分，文化水平的高低并不能說明什么問題?，F(xiàn)在的社會變化如此之大，文盲當(dāng)富豪的不在少數(shù)，大學(xué)生沿街叫賣東西的也不是不純在，都是一種人生形態(tài)吧。

<>

20xx年中國發(fā)生了一件驚天動地的大事，時(shí)間長達(dá)20xx年之久的農(nóng)業(yè)稅在20xx年這一年被徹底的取消了，這一決定許多人生活的大事，即將永載史冊，可以將是開天辟地，這幾年國家的一號文件不都是關(guān)于中國農(nóng)村的嗎，要講的是農(nóng)村的收入。

毫無疑問地一項(xiàng)就是純農(nóng)業(yè)收入，也就是糧食收入，顯然這在許多地方都不是最多的，例如華西村，作為‘天下第一村’，他的收入早已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超過了許多的城市，那兒的現(xiàn)狀可以用共產(chǎn)主義來形容了?，F(xiàn)在盡管村民從土地上得到的收入不是很多了，但是土地是老百姓的命根子這一說法過多少年都不會改變，我們國家將來少什么也不能少土地?，F(xiàn)在的農(nóng)村的土地問題已經(jīng)相當(dāng)?shù)膼毫恿?，有許多土地被樓房占據(jù)，盡管那些官員說是為了城市化進(jìn)程，但不可改變的是我國人均可利用的土地面積越來越少了，還有一些更為氣人的是有些房子蓋起來了，但是卻由于某些問題，卻閑置著這樣的土地只能白白的閑著，連開荒都不合適。這可真是農(nóng)民之痛。農(nóng)民的第二大收入來源就是外出務(wù)工。我爸年輕的時(shí)候用板車運(yùn)送建材，就是那份工作，我家建起了第一座院子，我也從小學(xué)走進(jìn)了高中，現(xiàn)在我爸在建筑工地當(dāng)老師，每天40元就這樣我才能完成我的大學(xué)。在我的一個(gè)表叔家，他有兩個(gè)兒子，老大現(xiàn)在自己承包了一個(gè)裝修隊(duì)，現(xiàn)在農(nóng)村建樓房的人家比較多，建好了就要裝修，還有許多人家住進(jìn)了樓房也有許多的生意，況且這一行的水分很多，所以他家都發(fā)了。人家有技術(shù)，又有人。所以掙錢特別多。還有我大姨家的一個(gè)表哥人家在當(dāng)?shù)氐募垙S找了份工作，干了將近十年現(xiàn)在已經(jīng)在城里買了房子。在我爸看來要么你就踏踏實(shí)實(shí)的學(xué)習(xí)，將來謀上一份好工作別再回家。在哪兒上學(xué)就在哪兒買房子，要么你就直接找一份好工作也能大紅大紫，現(xiàn)在的農(nóng)村在我看來早已今非昔比，有的硬件設(shè)施比城市的還要好。所以一直以來，我都很引以為自豪的就是因?yàn)槲沂寝r(nóng)村人，我們那邊有很多人都是大款，都已經(jīng)成了當(dāng)?shù)氐拿恕４蠼瓥|去浪淘盡，病樹前頭萬木榮。幸好一切的一切都是向前發(fā)展的。所以我充滿信心。

<>

現(xiàn)在總結(jié)一下，通過現(xiàn)在我的觀察，農(nóng)村很多的地方已經(jīng)很不錯(cuò)了，但是仍舊有一些地方，不令人滿意，主要就是現(xiàn)在的基層干部做得不夠好，也許是天高皇帝遠(yuǎn)，自己的工作又不是很多，也沒什么人會看重自己的官。一句話就是自己的責(zé)任心不強(qiáng)?？磥硪雽⑥r(nóng)村建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美，設(shè)施完備，人人安居樂業(yè)得大同社會，這個(gè)理想的是要靠我們的了。這份報(bào)告寫得有些倉促，但還是將自己想要講的話講了出來。自己覺得還是可以的。

我國農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展與創(chuàng)新十六

<>

人口老齡化是社會進(jìn)步過程中必須面對的現(xiàn)實(shí)，按照國際慣例，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上老人占總?cè)丝诘?0%或65歲以上老人占總?cè)丝诘?%時(shí)，標(biāo)志著該地區(qū)或國家進(jìn)入人口老齡化社會。1999年中國政府宣布正式進(jìn)入老齡社會。而貧困老齡化是指一個(gè)地區(qū)或國家的人口結(jié)構(gòu)并不是依靠經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和社會進(jìn)步導(dǎo)致的生活水平提高而進(jìn)入老齡化社會，相反，卻是依賴強(qiáng)制性的人口政策降低人口生育率和人口死亡率從而使老年人在總?cè)丝谥械谋戎厝遮呍龃?。這是一種與西方發(fā)達(dá)國家完全不同進(jìn)入人口老齡化社會的方式，我國只用了20年的時(shí)間就完成了發(fā)達(dá)國家要用幾十年甚至上百年的時(shí)間才能完成的人口年齡結(jié)構(gòu)由成年型向老年型過渡，這并不能正確反映我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口老齡化之間的關(guān)系。截至xx年11月1日零時(shí)，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的總?cè)丝跒?30628萬人，其中60歲以上老年人口數(shù)為14408萬人，占總?cè)丝诘?1.03%，與xx年第五次人口普查相比上升了0.67個(gè)百分點(diǎn)，而其中大概有8500萬人生活在農(nóng)村。[①]因此，貧困老齡化問題主要發(fā)生在人口眾多的農(nóng)村，而我國人口老齡化的速度在世界上僅次于日本排列第二，農(nóng)村人口的老齡化速度又是城鎮(zhèn)居民人口老齡化速度的幾倍。[②]人口老齡化，尤其是貧困老齡化問題已經(jīng)成為我國社會發(fā)展的一個(gè)重大問題，對我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長速度、國家政策制定等都將產(chǎn)生重大影響，同時(shí)，由于人口貧困老齡化產(chǎn)生的農(nóng)村養(yǎng)老問題向建立農(nóng)村社會保障制度提出了越來越緊迫的要求。老齡化問題，不僅僅是中國社會發(fā)展過程中面臨的重大問題，也是國際社會普遍關(guān)注的問題，它是社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。在西方發(fā)達(dá)國家，人口老齡化帶來巨大的財(cái)政壓力使其成為制約各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，目前全球60歲以上老齡人口已達(dá)6.29億，平均每10個(gè)人中就有一位60歲或60歲以上的老人。聯(lián)合國預(yù)測，到20xx年，全世界平均每5個(gè)人中就有一位60歲或60歲以上的老人，60歲以上的老齡人口將接近20億，超過14歲以下兒童人口的總數(shù)。到2150年，每3個(gè)人中就將有一位老人。[③]日本現(xiàn)有人口將近1.277億，其中65歲以上的人占19.5%，隨著人口出生率的下降，老齡人口的不斷增加，日本的退休年齡從65歲延遲到65歲以上，出現(xiàn)了職工超年齡負(fù)荷工作的現(xiàn)象，日本的老齡職工占總職工人數(shù)的7.4%，這使得這個(gè)世界上第二大經(jīng)濟(jì)大國的養(yǎng)老保障資金吃緊。在法國，近年來雖然總?cè)丝跀?shù)在不斷上升，但人口老齡化趨勢還是在不斷加強(qiáng)。截止xx年1月1日，法國本土人口達(dá)6020萬，如果加上海外領(lǐng)地和海外省的人口，法國人口總數(shù)超過了6200萬，而75歲以上老人的比例約占人口總數(shù)8.7%，是1962年時(shí)的兩倍，與此同時(shí)，20歲以下人口在總?cè)丝谥械谋壤矎?962年時(shí)的32.2%降至23.8%。這只是幾個(gè)發(fā)達(dá)國家人口老齡化的實(shí)例，各國人口老齡化的速度都到了非控制不可的地步。

為了了解中國農(nóng)村貧困老齡化問題形成的原因以及當(dāng)代農(nóng)民生活的現(xiàn)狀，為解決現(xiàn)階段的農(nóng)村貧困老齡化問題提供一些建議，筆者于xx年7月20日至8月5日走訪了湖南省邵陽市洞口縣山門鎮(zhèn)路邊村的十幾戶農(nóng)民家庭，對農(nóng)民的家庭收入和支出、老人的養(yǎng)老情況、生活現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。此次調(diào)查主要是采用問卷調(diào)查的方式，主要的調(diào)查對象都是60歲以上老人，受到文化水平和視力條件的限制，筆者就通過問詢的方式記錄下了主要的調(diào)查參數(shù)。同時(shí)，由于該村村長外出的原因，就只能通過電話訪問的形式了解了當(dāng)?shù)刂饕慕?jīng)濟(jì)狀況和人口結(jié)構(gòu)。在調(diào)查對象的選擇上，考慮到家庭養(yǎng)老是中國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，而兒子又是贍養(yǎng)老人的主要承擔(dān)者，因此選取了老人的兒子在家務(wù)農(nóng)、外出務(wù)工、在本地務(wù)工以及兒子還在上學(xué)等幾種家庭的類型作為調(diào)查對象，而在兒子外出務(wù)工的家庭中，又選取了兒子收入高低不同的家庭作為樣本，主要是想反映不同的贍養(yǎng)能力是否對老人贍養(yǎng)狀況存在差距。由于此次調(diào)查的人力、物力、財(cái)力有限，因此就沒有進(jìn)行大樣本的調(diào)查，只是抽取幾個(gè)代表性樣本進(jìn)行調(diào)查，但這并不影響調(diào)查報(bào)告的參考價(jià)值。

<>

一、被調(diào)查地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)

路邊村位于湘西，距離省城長沙380公里，距離洞口縣城26公里，離廣東800多公里，近年來，湖南省加強(qiáng)了道路交通建設(shè)，320國道和即將開通的邵懷高速公路從洞口縣經(jīng)過，但路邊村因?yàn)殡x縣城位置較為偏遠(yuǎn)，并沒有真正享受到交通便利所帶來的好處，但對于該村外出務(wù)工人員來說還是大大方便了他們的出行，節(jié)省了時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。路邊村坐落在雪峰山[④]腳下，翻越雪峰山即可到達(dá)懷化市溆浦縣，因?yàn)樗拿姝h(huán)山，森林綠化較好，該地區(qū)自然氣候宜人，盛產(chǎn)柑橘，柑桔是該地區(qū)主要的經(jīng)濟(jì)作物，但近年來由于該地區(qū)不注重柑桔品種的改良，傳統(tǒng)柑桔受到了改良后的新品種的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，并因?yàn)閮r(jià)格低廉、口感欠佳，加上交通運(yùn)輸不便，使該地區(qū)的柑桔缺乏競爭力而漸漸退出市場。桔農(nóng)的種植積極性大大受挫，原來用來種植柑桔的土地都換種其它的農(nóng)作物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，xx年該村柑桔種植面積228畝，到xx年已減少為62畝，種植面積縮減了72.8%[⑤]。如今，該村種植的柑桔主要是供自己食用，流通到市場的數(shù)量極少，因此，在此次調(diào)查期間，很多家庭都沒有關(guān)于柑桔產(chǎn)量的相關(guān)數(shù)據(jù)。

路邊村總?cè)丝?560人，其中60歲以上老年人620人，占總?cè)丝诒戎氐?4.2%，是全國老年人口所占總?cè)丝诒戎氐膬杀哆€多。全村人均收入1948元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值大約占21～26%，其他收入有80%來自務(wù)工收入[⑥]該村外出務(wù)工人員大約900人，主要的務(wù)工地域?yàn)閺V東、福建沿海省份的大中城市，在本地或本省的務(wù)工人數(shù)極少。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多務(wù)工人員都是通過親屬介紹進(jìn)入工廠工作，許多子女為上個(gè)世紀(jì)80年代出生的家庭由于父母年紀(jì)尚輕（均在三五歲至五十歲之間），勞動能力較強(qiáng)，加上子女正是勞動壯年時(shí)期，在接受初中或高中教育后直接跟隨父母或他人南下打工，從而出現(xiàn)了所謂的“務(wù)工家庭”，因此，也就出現(xiàn)了在筆者所調(diào)查的村子人煙稀少，童叟相依的情景。

路邊村耕地總面積1927畝，水稻是當(dāng)?shù)刂饕募Z食作物，該村旱地面積較少，人均不到0.4畝，旱地主要是田埂和一些小山坡，用于種植蔬菜、花生、土豆等農(nóng)作物。由于湖南省位于以亞熱帶季風(fēng)氣候?yàn)橹鞯那鹆甑貛?，而路邊村又坐落在雪峰山腳下，一年四季雨水豐沛，耕地成狹長塊狀分布，且面積狹小，不適于機(jī)器耕作，但現(xiàn)在基本普遍能夠采用柴油機(jī)動力收割，這為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作出了貢獻(xiàn)。此外，油菜、玉米、高粱、小麥等旱地作物也有所種植，但種植面積不大，僅僅有很少一部分家庭在收割完晚稻后種植一點(diǎn)點(diǎn)旱地作物，以喂養(yǎng)家禽或用于榨油。而近年來，由于糧食價(jià)格偏低，但用于糧食種植所需的農(nóng)藥、肥料、種子等農(nóng)資物價(jià)局高不下，糧食種植無利可圖，再加上勞動力大部分外流，糧食耕作辛苦勞累，農(nóng)民的種糧積極性大大受挫[⑦]，而外出務(wù)工收入成為家庭收入的主要支柱，農(nóng)民對農(nóng)作物收入不再形成依賴，大部分農(nóng)民都不再種植兩季，而是改種一季稻只滿足全家一年的口糧，因此出現(xiàn)了夏耕時(shí)節(jié)良田荒閑的現(xiàn)象。在筆者所調(diào)查的家庭里，有85%的農(nóng)民只耕種一季稻，或種植小部分雙季稻。筆者認(rèn)為，良田的閑置不僅給農(nóng)民帶來了經(jīng)濟(jì)收入的減少，更是成為國家糧食減產(chǎn)的重要原因。此外，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量為數(shù)不多，因此并不能像江浙一帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動機(jī)，而以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主營業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更是屈指可數(shù)，因此，“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”、“改變農(nóng)民收入的增長方式”對該村來說也就成了一句空話，可以肯定地說，路邊村的情況只是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況的一個(gè)縮影，要貫徹執(zhí)行中央的“三農(nóng)”政策，真正建設(shè)好社會主義新農(nóng)村還有很長的一段路要走。

二、對被調(diào)查地區(qū)貧困老齡化現(xiàn)狀和成因分析

如前文所述，貧困老齡化與發(fā)達(dá)國家的老齡化不同，主要是指一國人口結(jié)構(gòu)進(jìn)入老齡化的趨勢與該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，由于該國經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，社會保障制度不健全，老齡化人群的社會福利并沒有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步、醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展而得到顯著提高。通過調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的貧困老齡化問題比城鎮(zhèn)人口的貧困老齡化要嚴(yán)重得多。我國的社會保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只是初步在城鎮(zhèn)得到落實(shí)，而要建立農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會保障制度對擁有8億農(nóng)民的中國來說也只是一個(gè)設(shè)想。

（一）被調(diào)查地區(qū)貧困老齡化問題的特點(diǎn)

1、貧困人口老齡化的速度越來越快

根據(jù)筆者的調(diào)查，路邊村xx年總?cè)丝谶_(dá)到2560人，其中60歲以上人口620人，占總?cè)丝诒戎氐?4.3%，總?cè)丝诒葂x年第五次全國人口普查時(shí)的2397人增長了6.8%，年均增長1.1%，高于全國人口的年均增長率0.63%[⑧]，60歲以上人口數(shù)與xx年的556人相比增長了11.5%，高于全國0.76%的增長水平。由此可見，農(nóng)村貧困老齡化的速度要高于城市，這樣一高一低，才使全國60歲以上人口的增長速度維持在0.63%左右。到xx年，上世紀(jì)四五十年代處于生育高峰期出生的人將進(jìn)入60歲的人群范圍，屆時(shí)，中國60歲以上人口將達(dá)1.2億。而農(nóng)村是中國人口在生育高峰期的主力軍，由于受到“人多力量大”等傳統(tǒng)價(jià)值觀的影響，在以手工勞作為主要生產(chǎn)方式的農(nóng)村，能夠養(yǎng)育更多的子女以增加家庭的勞動力數(shù)量從而謀求更多的“工分”成為人們在人口生育方面的主要追求，“二老加三四個(gè)子女”的家庭模式成為普遍的家庭人口結(jié)構(gòu)。在筆者所調(diào)查的十幾戶家庭里，受訪老人的兄弟姐妹平均在三個(gè)左右，且這些兄弟姐妹要么已經(jīng)年邁60或者即將邁進(jìn)入60高齡，有的甚至有五兄妹之多。足以可見，農(nóng)村在推動中國人口老齡化方面所發(fā)揮的重大作用。但是，中國農(nóng)村農(nóng)民的生活現(xiàn)狀并沒有隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展得到明顯的改善，尤其是60歲以上的老齡人，他們從中國經(jīng)濟(jì)高速增長中獲得的好處也僅僅局限于基本的溫飽問題的解決。由于中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并沒有得到像工業(yè)經(jīng)濟(jì)一樣深刻的改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，無論從技術(shù)革新、制度改革還是收入增長方面來說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都不及工業(yè)經(jīng)濟(jì)的成效顯著。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，這對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)制度改革，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了重大的挑戰(zhàn)，農(nóng)民收入增長方式的轉(zhuǎn)變也就難上加難。如此，老年人的生活狀況就不會像發(fā)達(dá)國家的老年人一樣衣食無憂，貧困老齡化成為現(xiàn)實(shí)。此外，雖然醫(yī)療條件和醫(yī)學(xué)技術(shù)已經(jīng)有了長足的進(jìn)步，但這只對城鎮(zhèn)居民的老年人才是福音，因?yàn)樗麄兛梢钥客诵莨べY、或醫(yī)療保險(xiǎn)、或經(jīng)濟(jì)條件相對較好的兒女的經(jīng)濟(jì)支持來享受先進(jìn)的醫(yī)學(xué)治療，而對于農(nóng)村老年人來說，由于缺乏足夠的資金因而也只能“望醫(yī)興嘆”。這對控制農(nóng)村人口的死亡率的作用不及對城鎮(zhèn)人口死亡率的顯著。在筆者所調(diào)查的村子，80歲以上老人為61人，約占60歲以上人口總數(shù)的9.8%[⑨]，低于全國12%的水平，這可以說明醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件的進(jìn)步并沒有為提高該地區(qū)人口壽命起到預(yù)期的作用。

2、農(nóng)村的貧困老齡化與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)

總的來說，中國的貧困老齡化是在中國經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的情況下到來的，是中國特殊的國情和特殊的人口政策所造成的，與西方發(fā)達(dá)國家的老齡化有著不同的成因。在發(fā)達(dá)國家，一國的人口老齡化是伴隨著工業(yè)化、城市化、生產(chǎn)社會化、商品化和人口再生產(chǎn)現(xiàn)代化的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，增強(qiáng)了社會福利保障能力，因而生育率持續(xù)下降，而現(xiàn)代科技的進(jìn)步，醫(yī)療條件大為改善，死亡率銳減，人口壽命延長，導(dǎo)致人口年齡結(jié)構(gòu)逐步老化。人口的老齡化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是正相關(guān)的。而在中國，人口生育率的降低是長期貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育政策的結(jié)果。在1999年中國政府宣布進(jìn)入老齡化社會時(shí)，在70個(gè)進(jìn)入老齡化社會的國家也只有中國、格魯吉亞、摩爾多瓦、亞美尼亞四個(gè)國家的人均gdp不到1000美元，而當(dāng)時(shí)日本的人均gdp為35567美元，美國為34047美元[⑩]，這種收入之間的差距是非常懸殊的。時(shí)間已經(jīng)過去了七年，中國的城市化、商業(yè)化和工業(yè)化已經(jīng)有了飛速的發(fā)展，各個(gè)不同城市的面貌可以說都煥然一新，這從近年來房地產(chǎn)市場價(jià)格的飛漲就可以得到證實(shí)，但根據(jù)筆者之前在農(nóng)村生活的所見所聞與此次調(diào)查的對比，筆者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生活面貌并沒有發(fā)生明顯的變化，村舍依舊維持著七年以前的樣子，只是多了些許新樓房，而這種房屋的翻新并不占大多數(shù)。此外，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件有限，該村道路多年失修而泥濘不堪、坑坑洼洼，這與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。而在筆者調(diào)查的所有農(nóng)戶中，僅有三戶家庭能夠達(dá)到人均1000美元的水平，但仍然達(dá)不到xx年的全國人均xx美元的水平，而且在這些收入相對較好的家庭，其收入主要是家庭中的兒子兒媳在廣東打工獲得，并不是依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得。盡管大部分家庭的主要?jiǎng)趧恿Χ荚趶V東務(wù)工，但各個(gè)家庭的務(wù)工收入?yún)s有著很大的差距。如在筆者所調(diào)查的農(nóng)戶里，務(wù)工年收入最高的可達(dá)30萬，最低的不到2萬元，[11]該村外出務(wù)工人員約有900人，占人口總數(shù)的31.2%，年齡大多在18歲至50歲之間，其中18至40歲之間的人口約占80%，因此留在家中的就只剩一些小孩和老人，由于缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力，加上近幾年農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格高漲而糧食價(jià)格又偏低，農(nóng)民失去了種糧的積極性，也就出現(xiàn)了當(dāng)?shù)赜伞半p季稻”改種“一季稻”的狀況。這不能不算是當(dāng)?shù)貏趧恿α魇У娜丝诮Y(jié)構(gòu)造成的，而與此同時(shí)也是適應(yīng)了人口流動發(fā)展的結(jié)果。

3、貧困老齡化引起的農(nóng)村養(yǎng)老問題亟待解決

由于中國農(nóng)村貧困老齡化的速度和規(guī)模都呈上升的趨勢，而我國農(nóng)村的社會保障制度遲遲不能建立，加上農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題日趨嚴(yán)重。

（1）家庭養(yǎng)老模式受到計(jì)劃生育政策的挑戰(zhàn)

中國的養(yǎng)老模式主要是以傳統(tǒng)孝文化為基礎(chǔ)的家庭養(yǎng)老模式，子女一般是老人贍養(yǎng)義務(wù)的主要承擔(dān)者，因此家庭成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本單位和核心，家庭結(jié)構(gòu)、家庭成員的收入水平和道德觀念決定著老人的養(yǎng)老狀況。而自從實(shí)行計(jì)劃生育政策之后，國家加強(qiáng)了對農(nóng)村人口的生育控制，傳統(tǒng)的認(rèn)為子女越多養(yǎng)老就越容易得到保障、“多子多?！薄ⅰ梆B(yǎng)兒防老”的養(yǎng)老觀念受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“四。二。一”[12]的家庭結(jié)構(gòu)逐漸成為中國家庭的主要結(jié)構(gòu)，而在農(nóng)村，唯一的差別就在于一對夫婦可能會撫養(yǎng)一個(gè)或兩個(gè)小孩。隨著家庭規(guī)模的小型化、結(jié)構(gòu)的簡單化、核心化，不僅降低了農(nóng)村家庭的養(yǎng)老能力，也在一定程度上加重了家庭勞動者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)，此外，社會化過程中帶來的年輕人價(jià)值觀和家庭觀的變化，使年輕人和父母之間的代差越來越大，年輕人和老年人在生活方式和觀念方面的差異，在強(qiáng)化老年父母獨(dú)立生活的同時(shí)，也進(jìn)一步弱化了家庭的養(yǎng)老功能。隨著家庭養(yǎng)老功能的弱化，老年人的養(yǎng)老根基受到動搖，因此生活狀況也將變得更加惡化。在筆者所調(diào)查的路邊村，老人的養(yǎng)老情況令人堪憂。有一位近80歲的老人，領(lǐng)養(yǎng)了一個(gè)兒子，老伴因病早逝，由于傷心過度哭瞎了一只眼睛，但兒子一方面由于經(jīng)濟(jì)不夠?qū)捲?，另一方面也缺乏孝心，對老人的病置之不理，老人與之理論卻遭到毒打致使其腦部嚴(yán)重受傷而時(shí)常失憶。如今，老人生活雖能自理，但已喪失勞動能力，領(lǐng)養(yǎng)的兒子一年到頭分文不給老人，只負(fù)責(zé)老人的伙食，但卻必須以老人為其打理家務(wù)為交換，老人苦不堪言。當(dāng)然，這只是一個(gè)特例，但據(jù)筆者調(diào)查，老人與兒媳之間的生活不和諧是普遍現(xiàn)象，這使得當(dāng)?shù)乩先说酿B(yǎng)老保障受到挑戰(zhàn)。有一對老年夫婦，雖然兒子在外的務(wù)工收入在當(dāng)?shù)厥区P毛麟角的高收入，但對老人的贍養(yǎng)卻只是基于基本的贍養(yǎng)義務(wù)給與老人一定的金錢，對老人的精神慰問卻少之又少，婆媳之間的矛盾可謂日積月累，不可開交。很多老人因?yàn)轲B(yǎng)老得不到保障，70歲高齡了還要上田間勞作以維持生活。足以可見，農(nóng)村的家庭養(yǎng)老模式對農(nóng)村養(yǎng)老沒能形成真正的保障作用，需要通過建立社會保障制度完善農(nóng)村的養(yǎng)老現(xiàn)狀。

（2）貧困老齡化使建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會保障制度增加了難度

目前，我國城鎮(zhèn)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制主要包括三大塊：①企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是針對城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動者，企業(yè)繳費(fèi)比例一般不超過本企業(yè)職工工資總額的20%，個(gè)人按本人工資一定比例繳費(fèi)，1997年不低于4%，以后每兩年提高一個(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到8%，按本人繳費(fèi)工資的11%為每個(gè)職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶；②國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是針對國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員實(shí)行，其養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部由國家或單位負(fù)擔(dān)，個(gè)人不繳費(fèi)，資金實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，養(yǎng)老金給付以本人工資為基數(shù)，按工齡長短計(jì)發(fā)；③企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是基于自愿原則實(shí)施的一種雇主責(zé)任計(jì)劃，單位和個(gè)人供款實(shí)行完全基金積累模式，并采用個(gè)人賬戶管理。應(yīng)當(dāng)說，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制是比較完善的，取得了一定的成功經(jīng)驗(yàn)。但在農(nóng)村，基本上尚未出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的雛形，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有70%的人愿意在經(jīng)濟(jì)條件允許的前提下參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民對養(yǎng)老保險(xiǎn)的觀念有了改變，但由于受到收入水平的限制，在筆者所調(diào)查的幾戶家庭里，購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的幾乎為零。而根據(jù)1999年國務(wù)院發(fā)布的《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》第三條規(guī)定：“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍為國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工?！蓖瑫r(shí)還規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以規(guī)定將城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍”如此看來，占我國老年人口絕大多數(shù)的農(nóng)村中的老人根本不在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍之內(nèi)，因此也就不可能享受到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制存在了政策缺失。此外，最低生活保障制度在農(nóng)村也未能得到落實(shí)。我國目前的最低生活保障制度只是把城鎮(zhèn)居民納入了“低?！狈秶?，根據(jù)各個(gè)地方的消費(fèi)水平、收入水平不同，各地的“低?！苯痤~也不同。在筆者所調(diào)查的地方，最低生活保障金為80元，雖然金額較少，但當(dāng)?shù)厣钏捷^低，勉強(qiáng)能滿足最低生活水平，而當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)村的老人基本上享受不到這種政策的優(yōu)惠，倒是國家對農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的補(bǔ)助政策獲得了農(nóng)民的好評。[13]

最低生活保障制度沒能在農(nóng)村落實(shí)，一方面是因?yàn)閲业呢?cái)力有限，而農(nóng)村人口卻占據(jù)全國總?cè)丝诘陌俜种啵@財(cái)力缺乏與人口眾多之間的矛盾難以解決。另一方面，由于農(nóng)民的自產(chǎn)能力較強(qiáng)，基本上能自己解決溫飽問題，而且傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在贍養(yǎng)老人方面還能起到一定作用，在農(nóng)村建立最低生活保障制度沒能得到政府的高度重視。

（二）對解決農(nóng)村貧困人口老齡化問題的一些建議

1、正確認(rèn)識農(nóng)村貧困人口老齡化問題

中國農(nóng)村的貧困人口老齡化問題雖然因?yàn)閲业娜丝谡邔?dǎo)致的，但也在一定程度上反映了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就。老年人是社會的財(cái)富和資源，而非單純的消費(fèi)者。雖然農(nóng)村老人的受教育水平較低，但他們?nèi)匀皇巧鐣?cái)富的創(chuàng)造者。在子女外出務(wù)工的情況下，老人就成了家庭生活和農(nóng)田勞作的主角，他們年邁高齡卻還要為子女撫養(yǎng)兒女，這使我國現(xiàn)階段呈現(xiàn)的總?cè)丝趽狃B(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比急劇下降的情形得到了緩解。因此，要大力宣傳中華民族的以孝為先的傳統(tǒng)倫理道德，在全社會形成一個(gè)尊老、敬老、愛老的社會氛圍，充分認(rèn)同老人為社會所作的貢獻(xiàn)，使其在心理上得到一種慰籍。

2、盡快建立一個(gè)以家庭養(yǎng)老為主、社會養(yǎng)老保障為輔的全方位養(yǎng)老機(jī)制

如前所述，家庭養(yǎng)老是中國農(nóng)村養(yǎng)老的主要模式，這種養(yǎng)老模式的主體地位在短期內(nèi)還不會隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而有所削弱，因此，仍然要強(qiáng)調(diào)家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老體系中的重要作用，并在當(dāng)前形勢下把其作為養(yǎng)老模式的重點(diǎn)來抓。由于家庭養(yǎng)老效果的好壞與子女的收入及其對老人的態(tài)度直接相關(guān)，農(nóng)民增收就成了問題的關(guān)鍵。農(nóng)民增收既是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的利器也是中央政府解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，國家要放寬政策鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，以增加農(nóng)民收入，同時(shí)要大力宣傳和發(fā)揚(yáng)中國傳統(tǒng)的孝文化，不斷提高子女贍養(yǎng)老人的意識，只有雙管齊下才能使農(nóng)村老人的養(yǎng)老得到真正的保障。另外，不斷完善和發(fā)展以農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)為主包括農(nóng)村養(yǎng)老金制度、老年福利制度、老年服務(wù)體系以及維護(hù)老年人利益的法規(guī)在內(nèi)的社會養(yǎng)老保障體系，最主要的是加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的建立。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國社會保險(xiǎn)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)明確其法律地位，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)做到有法可依，以取信于民?；陴B(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以在農(nóng)村建立的現(xiàn)實(shí)，各地區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件采取不同的養(yǎng)老金征收制度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛的江浙、東南沿海省份的農(nóng)村可以采取個(gè)人自養(yǎng)制，即農(nóng)民根據(jù)自己的收入狀況購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本上與城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一樣，只是在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)額上可以定得低一點(diǎn)；此外，還可以實(shí)行集體輔助養(yǎng)老金制度，這是一種家庭養(yǎng)老和集體養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要模式是農(nóng)民自己繳納一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金，集體補(bǔ)助一部分，國家分擔(dān)一部分，但要采取“以個(gè)人保障為主、集體輔助為輔、國家政策扶持”的方式予以發(fā)展，這種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)在我國的些地方進(jìn)行試點(diǎn)，如廣東中山市的農(nóng)村已有105個(gè)行政村逐月或逐季或逐年向老年人發(fā)放“養(yǎng)老輔助金”，月均33.69元，受惠老人占老年農(nóng)民的28%。[14]

3、切實(shí)采取措施，逐步解決農(nóng)村老年人口醫(yī)療保障問題

醫(yī)療費(fèi)用在農(nóng)村老人的生活開支中占據(jù)很大的比例，農(nóng)村老人都有一種勤儉節(jié)約的生活習(xí)慣，因此在日常生活上的花費(fèi)不大，但一旦生病則是一筆很大的開支。農(nóng)村老人的醫(yī)療費(fèi)用不像城市里的老人有醫(yī)保或單位報(bào)銷，農(nóng)村老人的醫(yī)療費(fèi)用只有靠自己支付或者子女承擔(dān)一部分，加上當(dāng)前農(nóng)民的收入水平十分有限，因此，農(nóng)村老人的醫(yī)療得不到很好的保障。在筆者調(diào)查的幾戶家庭里，75歲以上老人的醫(yī)療開支平均在400——600元/年之間，但全年的生活開支約為3000元左右，醫(yī)療開支約占開支總額的17%。因?yàn)檫@些高齡老人體弱多病，喪失勞動能力，而其子女也都即將跨入花甲之年，收入微薄，對老人的供養(yǎng)能力也十分有限，因此農(nóng)村高齡老人的醫(yī)療保障問題成為解決農(nóng)村醫(yī)療保障的重點(diǎn)。此外，還要加強(qiáng)衛(wèi)生宣傳和健康教育，盡量減少農(nóng)村老人的發(fā)病率；對農(nóng)村孤寡老人實(shí)行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬等“五?！惫B(yǎng)制度，提高供養(yǎng)水平；建立特困醫(yī)療救濟(jì)基金，建立社會互助制度，動用社會力量提高農(nóng)村老人的供養(yǎng)水平，使農(nóng)村老人得到全社會的關(guān)注等等。以上各項(xiàng)提高農(nóng)村老人供養(yǎng)水平的措施都是以國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展為背景，以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平為依托，以農(nóng)民為主體才能得到落實(shí)，因此，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，政府具有一定的財(cái)力，中國的貧困老齡化問才能得到徹底的解決。

<>

農(nóng)村是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，自改革開放以來，中國農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的生活水平提高了，但這并不能說明中國農(nóng)村的問題就解決了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就得到發(fā)展了，農(nóng)村面貌發(fā)生的變化是由于農(nóng)民收入增長的結(jié)果，但農(nóng)民收入增長并不是基于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而是依靠農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的收入等其他非農(nóng)收入。中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)主要集中在東部沿海以及城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村，這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)再工業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動下有了很大的飛躍，但這些地區(qū)只集中了中國農(nóng)村的一部分人口，大部分農(nóng)村還處在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐甚慢。中央已經(jīng)注意到“三農(nóng)”問題的重要性，如今又提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的口號，并根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)出臺了一系列有利于農(nóng)民增收的政策。農(nóng)民增收是中央工作的重點(diǎn)，也是解決中國農(nóng)村貧困老齡化問題的關(guān)鍵，這是一個(gè)長期而浩大的工程，它是關(guān)系到國家長治久安和繁榮穩(wěn)定的一件大事。農(nóng)民增收和中國農(nóng)村貧困老齡化是相輔相成的，農(nóng)民增收有利于中國農(nóng)村貧困老齡化問題的解決，而中國農(nóng)村貧困老齡化問題的解決有利于農(nóng)民增收。雖然農(nóng)村貧困老齡化問題尚未引起國家和政府的高度重視，但會間接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有在家庭、社會、政府的共同努力下，中國農(nóng)村的貧困老齡化問題才能得到解決，中國農(nóng)村的老人才能真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、老有所樂”。

題記：通過此次暑期調(diào)查，使我對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢有了大概的把握，對農(nóng)民的生活現(xiàn)狀和農(nóng)村面貌有了全新的認(rèn)識?！叭r(nóng)”問題始終是歷屆中央政府亟需解決的問題，也是歷屆政府最難以解決的問題?？梢院敛恢M言的說，誰能把中國八億農(nóng)民的問題解決了，那就為造福中華民族、造福全人類做出了重要貢獻(xiàn)，那他就是歷史的創(chuàng)造者，就會被載入史冊而名垂千古，足以可見“三農(nóng)”問題的重要性和挑戰(zhàn)性。以xx為核心的第三代中共領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)已經(jīng)向解決“三農(nóng)”問題發(fā)出了號角，但通過此次調(diào)查，中央政府關(guān)于“三農(nóng)”問題的決策并沒有起到立竿見影的效果，農(nóng)民還是怨三道四，對當(dāng)前社會提出了很多不滿，主要有以下幾點(diǎn)：

1、中央政府的“三農(nóng)”政策是從農(nóng)民利益出發(fā)，立足農(nóng)村實(shí)際而制定的，因此應(yīng)該具有很強(qiáng)的可行性和針對性。但由于農(nóng)村人口占據(jù)中國人口的大部分，而從中央決策到基層實(shí)施需要層層政府機(jī)構(gòu)的作為，且政府要員對自身利益考慮得較多，對農(nóng)民的利益考慮的少，中央政策的執(zhí)行遇到了障礙。農(nóng)民認(rèn)為，當(dāng)前中央政府的各項(xiàng)政策是民眾的福祉為出發(fā)點(diǎn)的，應(yīng)該值得高興，但由于當(dāng)前政府機(jī)關(guān)貪污和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，真正落實(shí)到農(nóng)民頭上的好處很少，農(nóng)民對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力產(chǎn)生了懷疑。如從xx年開始，國家規(guī)定中央政府給農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼為24元/畝，但在筆者調(diào)查期間，種糧補(bǔ)貼還沒有得到落實(shí)，而去年的這個(gè)時(shí)候農(nóng)民已經(jīng)拿到了補(bǔ)貼，農(nóng)民開始懷疑是村官或上級部門扣留了中央財(cái)政的撥款補(bǔ)助，因此對中央政策的執(zhí)行者失去了信心。

2、糧食價(jià)格是種糧農(nóng)民最關(guān)心的問題，但當(dāng)前的糧食價(jià)格卻一直持續(xù)低迷，據(jù)筆者調(diào)查，當(dāng)前的稻谷價(jià)格在70元/百斤，相比于xx年糧食價(jià)格的85元/百斤降低了21.4%，但是，最主要的是，用于糧食種植的農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格卻一直走高，種植糧食的利潤甚微。此外，農(nóng)付產(chǎn)品的價(jià)格也很低，但農(nóng)付產(chǎn)品的成本卻相對較高，以養(yǎng)豬為例，農(nóng)民賣整豬的價(jià)格為2.8元/斤，按一頭豬200斤計(jì)算，賣一條豬的毛收入為560元，但一頭乳豬的成本大概是65元，而一條豬從乳豬到出欄需要吃150塊錢的飼料和80塊錢的糧食，算下來養(yǎng)一頭豬的凈利潤僅為265元，如果不是專業(yè)養(yǎng)豬戶，不具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，還需要付出很多的勞力和心血，這樣下來，養(yǎng)豬也顯得無利可圖，并不能作為農(nóng)民增收的主要方式。

3、農(nóng)民對當(dāng)前人口政策的執(zhí)行情況感到不滿。計(jì)劃生育政策是中國的基本國策，在控制中國人口快速增長方面起到了非常積極的作用，但是，隨著近年來流動人口增多，政府對流動人口管理的難度也隨之加大，很多“黑戶”人口也隨之增多。在筆者調(diào)查的村子，在外務(wù)工大約900人，約占總?cè)丝诘?5%，很多外出務(wù)工的年輕人經(jīng)常是單身外出，但回來時(shí)卻帶上了妻兒，在其再次外出時(shí)就是全家出動了，這些在外出生的嬰兒由于其父母年齡未到或是超生未能及時(shí)落戶，這給政府的人口統(tǒng)計(jì)工作造成了很大的壓力，因此，“黑戶”人口及低齡父母的現(xiàn)象在農(nóng)村已不足為奇，而這對我國人口普查的真實(shí)性提出了挑戰(zhàn)，不難看出，中國人口普查是含有一定的水分。

我國農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展與創(chuàng)新十七

論我國低碳經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展障礙

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，加之一直以來對環(huán)境忽略，人為地破壞了生態(tài)環(huán)境的自然平衡，是的人與自然的矛盾日益惡化。我們已經(jīng)沒有足夠資源來支撐高消耗，高污染的經(jīng)濟(jì)增長方式，也不能在持續(xù)這種不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長方式。因此必須強(qiáng)化全民的資源危機(jī)意識，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以提高資源使用效率的同時(shí)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以減少對環(huán)境的污染，減少對資源的肆意浪費(fèi)。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，向生態(tài)文明的跨越，實(shí)現(xiàn)人與人人與自然雙重和諧的生態(tài)文明。隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識，不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳（co2）濃度升高帶來的全球氣候變化業(yè)已被確認(rèn)為不爭的事實(shí)。因此低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為2010年家喻戶曉熱題。

所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，一方面是積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完成國家節(jié)能降耗指標(biāo)的要求；另一方面是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式的現(xiàn)實(shí)途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)雙贏的必然選擇。其實(shí)質(zhì)是能源的高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色gdp題。那么’”低碳生活”，就是指生活作息時(shí)所耗用的能量要盡力減少，從而減低碳，特別是二氧化碳的排放量，從而減少對大氣的污染，減緩生態(tài)惡化，主要是從節(jié)電節(jié)氣和回收三個(gè)環(huán)節(jié)來改變生活細(xì)節(jié)。

那么我們的低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀是什么呢？2003年，英國政府發(fā)布能源白皮書——《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，首次明確提出發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”，也就是低排放、低能耗、低污染、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的相統(tǒng)一新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。早在2007年9月8日，中國國家主席胡錦濤就曾在亞太經(jīng)合組織（apec）第15次領(lǐng)導(dǎo)人會議上，本著對人類、對未來的高度負(fù)責(zé)態(tài)度，對事關(guān)中國人民、亞太地區(qū)人民乃至全世界人民福祉的大事，鄭重提出了四項(xiàng)建議，明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”，令世人矚目。他在這次重要講話中，一共說了4回“碳”：“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”、研發(fā)和推廣“低碳能源技術(shù)”、“增加碳匯”、“促進(jìn)碳吸收技術(shù)發(fā)展”。他還提出：“開展全民氣候變化宣傳教育，提高公眾節(jié)能減排意識，讓每個(gè)公民自覺為減緩和適應(yīng)氣候變化做出努力?！边@也是對全國人民發(fā)出了號召，提出了新的要求和期待。胡錦濤主席并建議建立“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”，共同促進(jìn)亞太地區(qū)森林恢復(fù)和增長，減緩氣候變化。日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，緊密結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的決策部署，培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系。

關(guān)系到人類未來的發(fā)展的低碳經(jīng)濟(jì)我們要與無碳經(jīng)濟(jì)加以區(qū)別。它是兩個(gè)不同的概念。那么我們能不不能實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)就是更加關(guān)注的議題，我們首先算一筆賬：每人每天通過呼吸大約釋放二氧化碳1.14千克，電腦使用一年平均間接排放二氧化碳10.5千克，汽車的一臺發(fā)動機(jī)燃燒一升燃料小大氣釋放二氧化碳2.5千克，在中國，一個(gè)城市白領(lǐng)即便只有四十平方米的居住面積，開1.6排量的車上下班，一年乘飛機(jī)12此，碳排放量也會在2611噸。在中國，農(nóng)戶從人口往少說也有6億吧，他們每天做飯，他們冬日里的取暖多數(shù)使用煤炭或者是煤炭的加工品來滿足，他們每年粗放式的排放屬于高碳生活，他們的碳排放量并不會比城市人口排放量少。低碳生活幾乎涵蓋所有產(chǎn)業(yè)，“低碳主義族”成為了引領(lǐng)時(shí)代的主題，在中國只能是積極倡導(dǎo)低碳生活方式。倡導(dǎo)低碳生活主要體現(xiàn)在：一是倡導(dǎo)廣大人民生活的節(jié)能減排；二是倡導(dǎo)盡量使用低碳能源，比如太陽能熱水器，綠色電力，新技術(shù)新能源汽車；三是“生態(tài)碳匯”建設(shè)，如植樹造林，綠化祖國等等。在倡導(dǎo)的同時(shí)政府應(yīng)該營造低碳生活環(huán)境，引領(lǐng)健康的生活方式。媒體輿論應(yīng)該營造良好的社會氛圍，引導(dǎo)大家做到適度消費(fèi)低碳消費(fèi)。更重要的是要體貼關(guān)心弱勢群體的地毯意識和生活方式。面對著“生活消費(fèi)之上”的理念我們必須拿出足夠的勇氣把資源和利益在協(xié)調(diào)再分配，積極的倡導(dǎo)我們整個(gè)國民的低碳生活是我們的重中之重。

如何從生產(chǎn)到消費(fèi)到做到低碳經(jīng)濟(jì)呢？

節(jié)約資源。這時(shí)低碳經(jīng)濟(jì)最本質(zhì)的內(nèi)容，也是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要指導(dǎo)思想之一。通過整合現(xiàn)有資源，優(yōu)化資源配置，提高資源的利用率，減少資源的消耗和浪費(fèi)。做到低碳低成本低污染高效率的生產(chǎn)是我們長遠(yuǎn)而堅(jiān)定的目標(biāo)。

低碳運(yùn)輸。運(yùn)輸過程中的燃油消耗和尾氣排放，是運(yùn)輸造成環(huán)境污染的主要原因之一。低碳運(yùn)輸指的是以節(jié)約資源，減少排放量，使用清潔能源為特征的運(yùn)輸。其主要途徑包括：合理選擇運(yùn)輸工具和運(yùn)輸路線，克制迂回和重復(fù)運(yùn)輸，以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)；改進(jìn)內(nèi)燃機(jī)技術(shù)和使用清潔能源，減少二氧化碳等物質(zhì)的排放。

低碳倉儲。低碳倉儲要求倉庫布局合理，以及約運(yùn)輸成本。布局過于密集會增加運(yùn)輸?shù)拇螖?shù)，從而增加了對環(huán)境的污染；布局過于松散，也會降低運(yùn)輸?shù)男剩黾涌者\(yùn)率。

低碳包裝。低碳包裝是指的是采用節(jié)約資源，降低廢棄物為目的的包裝方式。主要途徑有：使用環(huán)?？裳h(huán)利用材料，提高材質(zhì)的利用率。設(shè)計(jì)折疊式包裝以減少空載率。低碳消費(fèi)前面已說過這里就不再重復(fù)了。

影響我們低碳生活或低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程有哪些呢？

思想認(rèn)識障礙

社會低碳生活理念相當(dāng)?shù)?，低碳生活的思想還沒有確立，低碳生活的行動更是悠悠無期。據(jù)中投顧問發(fā)布的《2009-2012年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資分析及前景預(yù)測報(bào)告》指出，中國把節(jié)約能源、發(fā)展清潔能源、可再生能源和新能源作為能源領(lǐng)域的基本國策，出臺了一系列政策舉措，各級政府對其重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。加之企業(yè)片面的追求局部效應(yīng)和短期經(jīng)濟(jì)效益，忽視了其生活對環(huán)境的負(fù)面影響。

體制政策障礙

我國的社會體制嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制，各級政府的實(shí)施力度和效果也是相對較低；而且中國還處于發(fā)展的高速期，不合理不合格的經(jīng)濟(jì)企業(yè)比比皆是，假想如果嚴(yán)格按照國標(biāo)運(yùn)營，大有可能三分之二的企業(yè)將會被迫關(guān)門，那么中國的經(jīng)濟(jì)將會一落千丈。一句話耍得好“有發(fā)展必有污染，要發(fā)展但要低污染”。

基礎(chǔ)實(shí)施的障礙

剛剛起步的低碳經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還沒有較大的改觀，和我們提出的低碳要求所需要的基礎(chǔ)設(shè)施相比，那是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。再如果和發(fā)達(dá)國家相比較則差距會更大。這在很大程度上直接影響著我國的低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。

技術(shù)障礙

我國的低碳運(yùn)行制度的實(shí)施管理和技術(shù)手段還相當(dāng)落后。先進(jìn)的低碳技術(shù)開發(fā)還相當(dāng)滯后，不同的低碳企事業(yè)單位之間的技術(shù)設(shè)備

信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，非標(biāo)化相當(dāng)于普遍。人才的障礙也可以歸結(jié)為技術(shù)障礙。

如何面對這些問題是我們低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的關(guān)鍵。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)生活的建議，樹立全新的地毯理念。政府要較強(qiáng)需安全低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)保的重要性和緊迫性，喚醒企業(yè)、社會組織和公眾的環(huán)境危機(jī)意識，為低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)行營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境；引導(dǎo)工商企業(yè)打破其低碳經(jīng)濟(jì)的規(guī)模。低碳經(jīng)濟(jì)要打破“環(huán)保不低碳，綠色等于消費(fèi)”的傳統(tǒng)觀念，應(yīng)該著眼于長遠(yuǎn)利益，樹立集體協(xié)作，節(jié)約環(huán)保的團(tuán)隊(duì)精神，將節(jié)約，減少廢物、避免污染等作為低碳經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。

聽取專家權(quán)威的意見：張坤民：采用低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略應(yīng)對氣候變化，如果能在中國付諸實(shí)施，許多環(huán)境與發(fā)展問題都可能迎刃而解。牛文元：建設(shè)低碳城市，需要加快以集群經(jīng)濟(jì)為核心，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新；以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心，推進(jìn)節(jié)能減排創(chuàng)新；以知識經(jīng)濟(jì)為核心，推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展創(chuàng)新。李旸：作為一個(gè)高能耗國家，我們需要從節(jié)能減排、低碳發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，找到中國巨大社會浪費(fèi)和環(huán)境污染的本源。必須摒棄只關(guān)注諸如建筑節(jié)能、煤的高效利用等“用”的層面的具體技術(shù)問題，而忽視“體”的層面存在的痼疾，比如消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長理論的負(fù)面影響，城鄉(xiāng)空間布局、國民生活方式等方面存在的巨大浪費(fèi)等。因此，創(chuàng)新思維、改變觀念，堅(jiān)持體用結(jié)合，從全局觀、系統(tǒng)論的角度出發(fā)，才能正確認(rèn)識并加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展與創(chuàng)新十八

我市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)看法

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性變化。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，為節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會提供了操作性詮釋，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會的綜合創(chuàng)新與實(shí)踐，符合黨的十七大報(bào)告提出的發(fā)展思路，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

低碳經(jīng)濟(jì)并非僅是一個(gè)環(huán)保命題，也并非僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)命題，它實(shí)質(zhì)上是一個(gè)發(fā)展問題、政治問題，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境“雙贏”的根本解決辦法。作為省會城市，濟(jì)南市要發(fā)揮省會示范作用，努力開發(fā)新能源，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，為下一步經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展打好良好的基礎(chǔ)。

濟(jì)南市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

一、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)制度和法律體系建設(shè)

濟(jì)南作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，諸多高污染高排放的企業(yè)是耗能和污染的重點(diǎn)。我市應(yīng)該積極探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步減少第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，加大第三產(chǎn)業(yè)比重，加快金融、保險(xiǎn)、旅游、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，降低單位gdp能耗和碳排放。通過產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，鼓勵(lì)高耗能高排放企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，以技術(shù)進(jìn)步帶動整個(gè)產(chǎn)業(yè)升級；鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)，增強(qiáng)對清潔能源的開發(fā)和利用；還要通過完善相關(guān)政策，強(qiáng)制淘汰高碳產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能。

致力于制度創(chuàng)新，從政策引導(dǎo)層面建立有利于形成低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式。結(jié)合我市實(shí)際從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局、技術(shù)進(jìn)步和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面著手，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳城市建設(shè)。對稅收政策、財(cái)政政策和信貸政策進(jìn)行低碳化調(diào)整。出臺鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行低碳創(chuàng)新、節(jié)能減排、可再生能源使用的政策法規(guī)，考慮減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購、綠色信貸等措施，引領(lǐng)企業(yè)開發(fā)先進(jìn)的低碳技術(shù)，研究和實(shí)施低碳生產(chǎn)模式，讓企業(yè)的認(rèn)識從僅僅知道“不準(zhǔn)干什么”轉(zhuǎn)變?yōu)橹馈疤岢墒裁础薄?/p>

二、制定和完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快優(yōu)勢低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 對新能源、提高能效、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施等低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)行政策傾斜。加快制定和修改有利于減緩溫室氣體排放、清潔能源發(fā)展、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵(lì)政策和相關(guān)法規(guī)，加快推進(jìn)能源體制改革，建立有助于實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格體系，推動可再生能源發(fā)展機(jī)制建設(shè)。

目前濟(jì)南太陽能毛坯管產(chǎn)量占國內(nèi)市場份額的51%，是全球最大的太陽能毛坯管生產(chǎn)基地。太陽能鍍膜管產(chǎn)量占國內(nèi)市場份額的25%，占國內(nèi)高端市場的70%以上，產(chǎn)銷量居國內(nèi)市場第一位。根據(jù)《濟(jì)南市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009-2011年)》，到2011年，我市將打造三大太陽能特色產(chǎn)業(yè)基地，其中，濟(jì)南東部太陽能研發(fā)生產(chǎn)基地重點(diǎn)在太陽能光伏發(fā)電、光熱利用及相關(guān)配套產(chǎn)品領(lǐng)域進(jìn)行研發(fā)，形成集產(chǎn)學(xué)研于一體的太陽能產(chǎn)業(yè)集群。

對太陽能生產(chǎn)企業(yè)而言，通過政府出臺明確的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)企業(yè)不斷開發(fā)新

技術(shù)、新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量。制定具體的政策措施和實(shí)施細(xì)則，將對太陽能熱水器產(chǎn)業(yè)乃至清潔能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生積極影響，對在全社會形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式方面起到促進(jìn)作用，以此引導(dǎo)人們在建設(shè)生態(tài)文明中加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識。

三、探索運(yùn)用市場機(jī)制，發(fā)展碳交易和合同能源管理

《京都議定書》于1997年簽訂，2005年正式生效。這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。為了促進(jìn)工業(yè)化國家有效完成減排任務(wù)，議定書允許三種靈活履約方式，其中清潔發(fā)展機(jī)制（cdm）指工業(yè)化國家投資者在發(fā)展中國家實(shí)施有利于可持續(xù)發(fā)展的減排項(xiàng)目，從而減少溫室氣體排放量，以履行所承諾的減排義務(wù)。由于發(fā)達(dá)國家能源利用率、能源結(jié)構(gòu)和新能源技術(shù)已經(jīng)達(dá)到一定高度，進(jìn)一步減排成本高、難度大，而發(fā)展中國家減排空間則十分巨大，導(dǎo)致了不同國家的單位減排成本差別，碳交易隨之產(chǎn)生。

從世界上來看，中國在cdm項(xiàng)目不管是項(xiàng)目量、減排量還是交易金額都是第一。但由于沒有制度扶持、沒有技術(shù)體系、沒有檢測規(guī)范，更沒有一個(gè)規(guī)范國際碳交易市場，我國在國際碳交易市場一直處于被動地位。隨著2012年《京都議定書》到期，碳交易也走到了十字路口，哥本哈根會議無果而終，國際市場對我國項(xiàng)目開始施壓，此外，項(xiàng)目審批周期長，資金技術(shù)落實(shí)不到位等也是現(xiàn)實(shí)存在的問題。但終歸而言，全球低碳經(jīng)濟(jì)大的形勢不會改變。在十一五即將收尾之際，我國提出到2020年單位gdp較2005年碳減排40%到45%的目標(biāo)，為國內(nèi)碳交易市場提供了發(fā)展契機(jī)。

實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)一般有兩種手段，一是行政手段，在我國比較常用，如強(qiáng)制關(guān)停小火電、小水泥；二是市場手段，包括征收碳稅和碳交易。碳交易是利用市場機(jī)制引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。低碳經(jīng)濟(jì)最終要通過實(shí)體經(jīng)濟(jì)的技術(shù)革新和優(yōu)化轉(zhuǎn)型來減少對化石燃料的依賴，降低溫室氣體排放水平。但歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，如果沒有市場機(jī)制的引入，僅僅通過企業(yè)和個(gè)人的自愿或強(qiáng)制行為是無法達(dá)到減排目標(biāo)的。

減排目標(biāo)的完成，必然涉及到財(cái)政政策與金融政策如何搭配的問題。通過碳交易這樣一個(gè)完全市場化的行為來實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)在我國目前還不能占據(jù)主導(dǎo)地位，各級政府的節(jié)能減排任務(wù)更多還是依靠行政手段完成。對于地方政府而言，想要減輕企業(yè)節(jié)能減排的成本壓力，則應(yīng)盡量爭取更多的財(cái)政資金和政策扶持。

截至2010年4月，我國共有發(fā)改委批準(zhǔn)的cdm項(xiàng)目2496個(gè)，在eb（cmd項(xiàng)目執(zhí)行理事會）成功注冊項(xiàng)目786個(gè)，占全球總數(shù)的36.95%，這些項(xiàng)目預(yù)計(jì)產(chǎn)生的二氧化碳年減排量共計(jì)20937.5噸，占東道國注冊項(xiàng)目預(yù)計(jì)年減排總量的59.43%。但最終獲得減排指標(biāo)簽發(fā)取得收益的只有200余個(gè)。雖然報(bào)批不可能全部簽發(fā)，但是隨著進(jìn)一步發(fā)展，空間還是很大的。在已獲得簽發(fā)的項(xiàng)目中，大多數(shù)為開發(fā)難度較低的項(xiàng)目，而開發(fā)難度相對較高的“節(jié)能和提高能效cdm項(xiàng)目”僅有24個(gè)，鋼鐵行業(yè)9個(gè)項(xiàng)目全部屬于此類項(xiàng)目，總簽發(fā)量為550.2萬噸，其中我市濟(jì)鋼的簽發(fā)量占行業(yè)總簽發(fā)量58.8％，目前已累計(jì)獲得收益2700萬歐元。

山東既是工業(yè)大省也是能耗大省，節(jié)能減排壓力很大，存在很多高耗能高污染企業(yè)，但是節(jié)能余地和潛力同樣很大，擁有大量成本低符合清潔發(fā)展機(jī)制要求的潛在項(xiàng)目，涉及多行業(yè)多領(lǐng)域，我省cdm項(xiàng)目資源量居全國前三。2009年12月我省首家碳經(jīng)營交易所落戶菏澤單縣，為我省打造低碳經(jīng)濟(jì)注入活力。但交易

所成立的意義更多體現(xiàn)在對政府未來政策的預(yù)期上，由于作為發(fā)展中國家我國不承擔(dān)二氧化碳減排義務(wù)，并沒有相關(guān)政策對企業(yè)的二氧化碳排放量加以強(qiáng)制約束，所以企業(yè)通過碳交易完成減排目標(biāo)更多的是一種自覺行為。截至2009年9月，我省已有104個(gè)項(xiàng)目獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)，年減排量總計(jì)3040萬噸二氧化碳當(dāng)量，占全國總量的7.26%，但實(shí)際在eb注冊和獲得投資的項(xiàng)目也并不多。近年來，濟(jì)南市在節(jié)能和提高能效、甲烷回收利用、溫室氣體分解等領(lǐng)域?qū)嵤┝艘慌鷆dm項(xiàng)目，已有濟(jì)鋼燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、濟(jì)南垃圾填埋氣發(fā)電、山東中氟化工科技有限公司hfc-23分解等9個(gè)項(xiàng)目獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)，年減排二氧化碳預(yù)計(jì)達(dá)810.5萬噸。濟(jì)南作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，同時(shí)擁有省會城市的優(yōu)勢，應(yīng)該研究碳交易市場的發(fā)展前景，認(rèn)識和抓住碳交易的有利機(jī)會，充分發(fā)揮這一模式對節(jié)能減排的優(yōu)勢作用。

雖然中國碳交易市場巨大，但是一直以來在國際碳交易中，項(xiàng)目認(rèn)定、減排流程、核算方法等標(biāo)準(zhǔn)都由買家制定。截至去年9月，全球自愿減排市場48%的交易都采用美國的vcs標(biāo)準(zhǔn)，其中36%來自中國。而同時(shí)一個(gè)由買家單方面制定的游戲規(guī)則是無法公平的。正是由于沒有掌握話語權(quán)，中國、印度等一級碳交易市場達(dá)成的交易價(jià)格都比在歐洲的二級市場低一半以上。在哥本哈根氣候大會上，北京環(huán)境交易所主導(dǎo)制定的“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”公布，這是中國參與制定的首個(gè)自愿減排標(biāo)準(zhǔn)，雖然這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在中國尚不成熟的碳交易市場中還不能立即發(fā)揮作用，但是它標(biāo)志著中國開始在全球碳交易中發(fā)出自己的聲音。“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”將確立自愿減排量的檢測標(biāo)準(zhǔn)和原則，并規(guī)定自愿減排流程、評定機(jī)構(gòu)、規(guī)則限定等內(nèi)容，從而完善中國的碳排放交易市場機(jī)制。

未來我國的碳交易將更有自主權(quán)，隨著市場的不斷完善，其交易也將從國際市場進(jìn)入到國內(nèi)市場。作為一個(gè)新興市場，必然要有政策的引導(dǎo)和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，作為地方節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，可以在以下領(lǐng)域進(jìn)行探索：

（一）對碳交易的相關(guān)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推廣宣傳和解讀，使更多企業(yè)認(rèn)識碳交易模式。

（二）發(fā)掘有潛力的項(xiàng)目，推薦其報(bào)國家發(fā)改委審批。

（三）對實(shí)際運(yùn)行的項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)和技術(shù)支持。

（四）針對國家制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析與實(shí)踐，對項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收進(jìn)行評價(jià)。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，開展節(jié)能減排，需要技術(shù)和政策的雙重支持，同時(shí)必須有新的商業(yè)模式。合同能源管理機(jī)制（emc）作為一種新型節(jié)能減排市場化機(jī)制，在我國擁有很好的發(fā)展前景。

該模式由節(jié)能服務(wù)公司與客戶（企業(yè)或機(jī)構(gòu)）簽訂能源項(xiàng)目服務(wù)合同，為客戶提供節(jié)能潛力分析、節(jié)能項(xiàng)目可行性分析、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備選購、施工、節(jié)能量檢測、人員培訓(xùn)等項(xiàng)目的全過程的服務(wù)。以合同期內(nèi)客戶的節(jié)能效益來支付當(dāng)前的節(jié)能項(xiàng)目成本，項(xiàng)目由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，合同結(jié)束后客戶得到全部設(shè)備和節(jié)能效益。合同能源管理恰恰是一種新的商業(yè)模式。作為市場節(jié)能新機(jī)制，這種商業(yè)模式對消費(fèi)者、生產(chǎn)者、政府以致全社會都有極大好處。

我國上世紀(jì)90年代引入合同能源管理機(jī)制，通過示范、引導(dǎo)和推廣，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司不斷增多，服務(wù)范圍已擴(kuò)展到工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域。2009年，全國節(jié)能服務(wù)公司達(dá)502家，完

成總產(chǎn)值580多億元，形成年節(jié)能能力1350萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對推動節(jié)能改造、減少能源消耗、增加社會就業(yè)發(fā)揮了積極作用。但是相比國外先進(jìn)模式，我國的合同能源管理還處于初步階段，合同能源管理公司還面臨財(cái)稅扶持政策少、融資困難、節(jié)能企業(yè)規(guī)模偏小、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大、發(fā)展不規(guī)范等突出問題，嚴(yán)重制約了這一模式在我國的推廣。如果合同能源管理這條舉措能夠在國內(nèi)廣泛推行，必將帶動一個(gè)從設(shè)備制造到中介服務(wù)的新興的低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

針對我國當(dāng)前狀況和節(jié)能減排的嚴(yán)峻形勢和合同能源管理面臨的實(shí)際困難，國務(wù)院于今年四月發(fā)布了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，《意見》中強(qiáng)調(diào)了合同能源管理的重要意義，闡述了合同能源管理的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，明確了完善促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，提出了加強(qiáng)對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)。根據(jù)《意見》，到2012年，我國將扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司，建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)一步壯大，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。2002年9月，上海在中國率先成立“合同能源管理指導(dǎo)委員會”，并實(shí)施了多個(gè)能源管理的發(fā)展。其能源合同管理已走在了全國前列。2008年9月，上海市經(jīng)委、市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《上海市合同能源管理項(xiàng)目專項(xiàng)扶持實(shí)施辦法》，充分調(diào)動節(jié)能服務(wù)公司和用能單位開展節(jié)能工作的積極性。2009年6月，北京市發(fā)改委公布《合同能源管理項(xiàng)目扶持辦法（試行）》，明確了對合同能源管理項(xiàng)目的補(bǔ)助辦法。相關(guān)政策的出臺，有效地推動了合同能的主要方式之一。2010年4月，工信部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見》，其中指出要引導(dǎo)節(jié)能減排專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃等方式積極參與中小企業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)，分享節(jié)能效益實(shí)現(xiàn)雙贏。5月5日，國務(wù)院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，重申了要認(rèn)真落實(shí)推行合同能源管理、促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

早在1996年合同能源管理模式引入我國之初，作為首全國批成立的三家示范性專業(yè)能源管理公司，山東省便占據(jù)其一。山東工業(yè)比重較大，耗能大戶多，但是專業(yè)能源管理服務(wù)機(jī)構(gòu)還很少，故節(jié)能減排改造空間巨大，業(yè)務(wù)領(lǐng)域空間廣闊。2009年11月，《山東省節(jié)約能源條例》正式頒布實(shí)施，其中激勵(lì)措施中指出地方政府應(yīng)當(dāng)拿出專項(xiàng)資金支持包括開展合同能源管理和節(jié)能自愿協(xié)議的行為。12月，我省出臺了《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作的意見》，其中指出大力發(fā)展以合同能源管理和清潔發(fā)展機(jī)制為主要形式的節(jié)能環(huán)保服務(wù)。可見，從國家到山東省，合同能源管理已經(jīng)被提升到了空前高度。

相比較而言，我省雖然也注重合同能源模式，但是推廣和規(guī)模都落后于先進(jìn)城市，更沒有專門的機(jī)構(gòu)和明確的文件扶持這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制了這一模式的發(fā)展。如今，國家層面已經(jīng)將合同能源管理提升到政策高度，作為能耗大省，我們應(yīng)該趕在全國前列，創(chuàng)新模式，拿出行之有效的方式扶持合同能源的發(fā)展，抓住這一有利時(shí)機(jī)，加大對節(jié)能專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策扶持和導(dǎo)向，制定符合本地區(qū)的合同能源專業(yè)指導(dǎo)性文件，這也是大勢所趨。政府為推動合同能源管理采取的嘗試措施，也是一種節(jié)能低碳投資體系新模式，它有利于政府充分調(diào)動社會力量，有效配置社會資金，引導(dǎo)民間資金投向節(jié)能低碳領(lǐng)域，并且實(shí)現(xiàn)企業(yè)零投資、節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)收益、環(huán)境資源受保護(hù)的多贏局面。

濟(jì)鋼集團(tuán)部分煤氣、余熱蒸汽、氧氣等能源介質(zhì)階段富余，而濟(jì)鋼周邊企業(yè)

存在較大的市場需求，通過合同能源管理的方式先后與濟(jì)南化肥廠、中益能公司、藍(lán)星集團(tuán)、重型集團(tuán)、巨業(yè)化工等簽訂了相關(guān)合同，外供富余能源，同時(shí)將相關(guān)單位產(chǎn)生的副產(chǎn)品作為濟(jì)鋼的燃料回收利用，構(gòu)建出工業(yè)生態(tài)代謝鏈，初步形成了區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。累計(jì)外供富余能源折標(biāo)煤7.5萬噸，價(jià)值3462萬元，達(dá)到了經(jīng)濟(jì)生態(tài)節(jié)能多贏。

作為地方節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在合同能源管理中可以做好以下方面工作：

（一）落實(shí)國家和地方相關(guān)政策，做好政策宣傳，推廣合同能源管理在我市的發(fā)展。

（二）出臺相關(guān)政策對節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行監(jiān)管，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展；將監(jiān)察工作中具有潛力的項(xiàng)目推薦給有實(shí)力的節(jié)能公司。

（三）對節(jié)能服務(wù)公司提供相應(yīng)的技術(shù)支持和政策引導(dǎo)。

（四）對實(shí)施的合同項(xiàng)目的建設(shè)和指標(biāo)驗(yàn)收進(jìn)行檢測與分析。

（五）協(xié)調(diào)節(jié)能服務(wù)公司與有關(guān)部門的聯(lián)系，保障合同能源管理模式的健康發(fā)展。

四、加強(qiáng)節(jié)能技改和執(zhí)法監(jiān)督，推行企業(yè)能源體系建設(shè)

結(jié)合我市實(shí)際情況，通過行政手段和經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)改造。同時(shí)加大監(jiān)督執(zhí)法力度，切實(shí)落實(shí)《節(jié)能法》和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市提出的節(jié)能減排具體目標(biāo)。加快實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，規(guī)范用能單位能源管理。加強(qiáng)能耗限額審核與能源審計(jì)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。出臺固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查辦法，對新建固定資產(chǎn)嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。順應(yīng)我省率先展開的企業(yè)能源管理體系建設(shè)，將這一體系落實(shí)推廣，可以更好貫徹執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)能管理，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，降低能耗，提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。

五、加強(qiáng)建筑節(jié)能

目前中國建筑能耗在能源耗費(fèi)總量的比重已從上世紀(jì)70年代末的10%，上升到近年來的27%左右，建筑節(jié)能被提到到新的高度。應(yīng)著力加強(qiáng)政府規(guī)劃和相關(guān)文件的貫徹落實(shí)力度，嚴(yán)格實(shí)施低碳建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建筑的立項(xiàng)、審批和建設(shè)過程都必須遵照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。近年來“低碳建筑”漸漸成了國內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)，光伏與建筑相結(jié)合的太陽能應(yīng)用方式也得到極大的推動。結(jié)合我市西部新城、東部新區(qū)、老城區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、市政公用建設(shè)、小清河兩岸等新城區(qū)以及西客站片區(qū)等城市綜合體項(xiàng)目的建設(shè)，堅(jiān)持用低碳理念指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)，大力推廣節(jié)能建筑材料，全面推廣應(yīng)用我市具有技術(shù)優(yōu)勢的太陽能與建筑一體化系統(tǒng)，綜合運(yùn)用淺表土壤源、中水等可再生能源，打造低碳建筑的全國典范。

六、推進(jìn)農(nóng)村低碳

農(nóng)村能源是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村能源低碳化是大勢所趨。當(dāng)前，我市農(nóng)村能源需求不斷擴(kuò)大，煤電等傳統(tǒng)能源供應(yīng)日趨緊張，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)村傳統(tǒng)用能方式，開發(fā)農(nóng)村新能源，推廣沼氣、秸稈等生物質(zhì)能源，充分利用太陽能，加強(qiáng)植樹造林，增強(qiáng)碳匯。農(nóng)村新能源的開發(fā)與利用是支撐農(nóng)村發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的戰(zhàn)略措施和重要任務(wù)，也是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與科學(xué)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。

七、加強(qiáng)交通節(jié)能，發(fā)展公共交通

作為全國13個(gè)新能源汽車推廣示范試點(diǎn)城市之一，我市應(yīng)抓住契機(jī)，逐步提高混合動力汽車和電動汽車在公共交通領(lǐng)域的份額。結(jié)合我市實(shí)際探索公共交通發(fā)展方向，積極發(fā)展公共交通事業(yè)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能監(jiān)管，淘汰排放不達(dá)標(biāo)、高耗油的車輛。

八、做好低碳經(jīng)濟(jì)宣傳工作，倡導(dǎo)低碳社會氛圍和生活方式

發(fā)展低碳型消費(fèi)是建立低碳發(fā)展模式的一條重要途徑，合理控制人口規(guī)模和城市擴(kuò)張規(guī)模也是城市低碳發(fā)展模式的客觀要求。城市要實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，人的理念和行為必須轉(zhuǎn)變，要通過宣傳、教育等各種措施，引導(dǎo)人們形成低碳的生活模式和消費(fèi)方式。濟(jì)南作為省會城市，有基礎(chǔ)、更有責(zé)任在全國率先推廣低碳生活方式和低碳消費(fèi)模式，建設(shè)低碳文明都市。

我國農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展與創(chuàng)新十九

“低碳”不再只是概念，“低碳生活”和“低碳經(jīng)濟(jì)”正在成為全社會的共識，成為人們所期待的最為主導(dǎo)的生存和發(fā)展方式。下文華圖教育王娟老師根據(jù)公務(wù)員考試申論考試特點(diǎn)給出了“低碳經(jīng)”的相關(guān)背景知識及意義、對策等申論備考資料供廣大考生查閱。

1.“低碳經(jīng)濟(jì)”提出的背景和意義

在今年的“兩會”上，人大代表、政協(xié)委員們提交的與“低碳”有關(guān)的議案、提案占總量的10%左右。這表明，“低碳”不再只是概念?！暗吞忌睢焙汀暗吞冀?jīng)濟(jì)”正在成為全社會的共識，成為人們所期待的最為主導(dǎo)的生存和發(fā)展方式。

“低碳經(jīng)濟(jì)”提出的大背景，是全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識，不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳(co2)濃度升高帶來的全球氣候變化也已被確認(rèn)為不爭的事實(shí)。在此背景下，“碳足跡”“低碳經(jīng)濟(jì)”“低碳技術(shù)”“低碳發(fā)展”“低碳生活方式”“低碳社會”“低碳城市”“低碳世界”等一系列新概念、新政策應(yīng)運(yùn)而生。而能源與經(jīng)濟(jì)以至價(jià)值觀實(shí)行大變革的結(jié)果，可能將為逐步邁向生態(tài)文明走出一條新路，即：擯棄20世紀(jì)的傳統(tǒng)增長模式，直接應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機(jī)制，通過低碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式，實(shí)現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。

低碳發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式的新探索，也是一個(gè)長期努力和實(shí)踐的過程。中國的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將有助于提高我國長期能源安全，有助于緩解當(dāng)前和未來能源體系下的國內(nèi)國際環(huán)境問題，而且與建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下走可持續(xù)發(fā)展道路是一脈相承的。

2.低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展措施

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)主要方向有四點(diǎn)：

第一，推行低碳生產(chǎn),實(shí)行可持續(xù)的生產(chǎn)模式。低碳生產(chǎn)是一種可持續(xù)的生產(chǎn)模式,要實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn),就必須實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。

第二，提倡低碳消費(fèi)，實(shí)行可持續(xù)的消費(fèi)模式，大力宣傳低碳消費(fèi)理念，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，以節(jié)能降耗為抓手，推進(jìn)低碳消費(fèi)，著力構(gòu)建低碳型社會。

第三，控制高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要扭轉(zhuǎn)我國環(huán)境形勢日益惡化的趨勢，必須降低高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量。另外，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過程中，要對我國現(xiàn)行的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略作出必要調(diào)整，限制高碳產(chǎn)品的出口，努力擴(kuò)大低碳產(chǎn)品出口。

第四，大力開展國際合作，引進(jìn)低碳技術(shù)。

我國農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展與創(chuàng)新二十

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意義

當(dāng)前，氣候變化成為國際社會國別合作與博弈的焦點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家以應(yīng)對氣候變化的重大挑戰(zhàn)為契機(jī)，形成新的執(zhí)政理念，制定相關(guān)政策措施，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，以便在未來的產(chǎn)業(yè)競爭和新技術(shù)革命方面搶占制高點(diǎn)。在這樣的形勢下，我國要不要發(fā)展以提高碳生產(chǎn)力為標(biāo)志的低碳經(jīng)濟(jì)，專家態(tài)度趨于一致。本文也就此談一些粗淺認(rèn)識，供大家討論。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

我們不能再以資源、能源高消耗和環(huán)境重污染來換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長了。如果還把gdp作為發(fā)展的全部，還以廉價(jià)資源或出口退稅換取gdp；如果口袋里的錢多了，但生存的環(huán)境惡化了，空氣變臟了，水變黑了，就與發(fā)展的本意背離了，就與科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求相悖了。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)更多的是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，減輕單位gdp的資源和環(huán)境代價(jià)，通過向自然資源投資來恢復(fù)和擴(kuò)大資源存量，運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理設(shè)計(jì)工藝與產(chǎn)業(yè)流程來提高資源效率，使發(fā)展的成果更好地為人民所共享。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。有一種誤解認(rèn)為，要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就要拋棄鋼鐵、建材等高耗能的產(chǎn)業(yè)，因而不能發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。但我國處于快速工業(yè)化和城市化階段，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要鋼材、水泥、電力等的供應(yīng)保證，這些“高碳”產(chǎn)業(yè)是新一輪經(jīng)濟(jì)增長的帶動產(chǎn)業(yè)，也無法通過國際市場滿足國內(nèi)的巨大需求，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有其合理性。要通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高資源、能源的利用效率，降低經(jīng)濟(jì)的碳強(qiáng)度，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的可行措施。煤多油少氣不足的資源條件，決定了我國在未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，煤炭仍將是主要一次性能源。煤炭屬于“高碳”能源，我國也沒有廉價(jià)利用國際油氣等“低碳”能源的條件。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高可再生能源比重，可以有效地降低一次性能源消費(fèi)的碳排放。

發(fā)展 低碳經(jīng)濟(jì)，是我國實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的可能路徑。我國技術(shù)水平參差不齊，研發(fā)和創(chuàng)新能力有限。這是我們不得不面對的現(xiàn)實(shí)，也是我國由“高碳”經(jīng)濟(jì)向“低碳”轉(zhuǎn)型的最大挑戰(zhàn)。近年來，我國可再生能源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)呈快速增加之勢。如果加大投入，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，我國可以實(shí)現(xiàn)這個(gè)領(lǐng)域的跨越式發(fā)展。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我國開展國際合作、參與國際“游戲規(guī)則”制定的途徑。雖然我國工業(yè)化享有全球化、制度安排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)革命等后發(fā)優(yōu)勢，但我們不得不接受發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際規(guī)則，不得不在國際分工體系中處于利潤“微笑曲線”下端。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅可以與發(fā)達(dá)國家共同開發(fā)相關(guān)技術(shù)，還可以直接參與新的國際游戲規(guī)則的討論和制定，以利于我國的中長期發(fā)展和長治久安。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策建議

第一，建立應(yīng)對氣候變化的法律法規(guī)，形成低碳發(fā)展的長效機(jī)制。

走低碳發(fā)展之路，制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵。因此，我國應(yīng)開展“應(yīng)對氣候變化法”立法可行性研究。在相關(guān)法規(guī)修訂中，增加應(yīng)對氣候變化的有關(guān)條款。如可以在規(guī)劃、項(xiàng)目批準(zhǔn)、戰(zhàn)略環(huán)評的技術(shù)導(dǎo)則中加入氣候影響評價(jià)的相關(guān)規(guī)定，逐步建立應(yīng)對氣候變化的法規(guī)體系。應(yīng)加強(qiáng)管理能力建設(shè)，提高各級政府、企業(yè)及公眾適應(yīng)和減緩氣候變化的能力。

探索建立有利于應(yīng)對氣候變化的長效機(jī)制與政策措施，從政府、企業(yè)和公眾參與等方面推動低碳轉(zhuǎn)型。借鑒國外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制定氣候變化國

家規(guī)劃，在條件相對成熟時(shí)創(chuàng)建碳市場，研究制定價(jià)格形成機(jī)制；制定財(cái)稅激勵(lì)政策，綜合考慮能源、環(huán)境和碳排放的稅種和稅率，引導(dǎo)企業(yè)和社會行為，形成低碳發(fā)展的長效機(jī)制。

第二，建設(shè)低碳城市和基礎(chǔ)設(shè)施，為我國未來的低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。

將低碳理念引入設(shè)計(jì)規(guī)范，合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局。在建筑物的建設(shè)中，推廣利用太陽能，盡可能利用自然通風(fēng)采光，選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)；選用保溫材料，倡導(dǎo)適宜裝飾，杜絕毛坯房；在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能電器，在不影響生活質(zhì)量的同時(shí)有效降低日常生活中的碳排放量。我國一些地方特別是有些城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的熱情很高，應(yīng)該出臺相關(guān)的指導(dǎo)意見，規(guī)范低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、模式、發(fā)展方向和評價(jià)體系等。

重視低碳交通的發(fā)展方向。加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式的銜接，建設(shè)形成機(jī)動車、自行車與行人和諧的道路體系；建設(shè)現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)，減少運(yùn)輸工具空駛率；加強(qiáng)智能管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行現(xiàn)代化、智能化、科學(xué)化管理；研發(fā)混合燃料汽車、電動汽車等新能源汽車，使用柴油、氫燃料等清潔能源，減輕交通運(yùn)輸對環(huán)境的壓力。

第三，加強(qiáng)國際合作，形成低碳研發(fā)技術(shù)體系。

走低碳發(fā)展道路，技術(shù)創(chuàng)新是核心。應(yīng)采取綜合措施，為企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造政策和市場環(huán)境。應(yīng)研究提出我國低碳技術(shù)發(fā)展的路線圖，促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域高能效、低排放技術(shù)的研發(fā)和推廣，逐步建立起節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、可再生能源和新能源以及森林碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系，為低碳轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作，通過氣候變化的新國際合作機(jī)制，引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)技術(shù)，通過參與制定行業(yè)能效與碳強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)桿，開展自愿或強(qiáng)制性標(biāo)桿管理，使我國重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的低碳技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)乃至領(lǐng)先水平。

第四，提高認(rèn)識，鼓勵(lì)利益相關(guān)方參與。

低碳發(fā)展不但是政府主管部門或企業(yè)關(guān)注的事情，還需要各利益相關(guān)方乃至全社會的廣泛參與。由于氣候變化涉及面廣、影響大，因此，應(yīng)對氣候變化首先需要各政府部門的參與，同時(shí)需要不同領(lǐng)域不同學(xué)科專家共同參與，加強(qiáng)研究、集思廣益、發(fā)揮集體智慧。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)的輿論宣傳。

總之，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我們轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新、消費(fèi)方式的改變和優(yōu)化、政策法規(guī)的完善等措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、低碳導(dǎo)向型社會，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

科技水平落后成中國低碳轉(zhuǎn)型最大瓶頸。“作為最大的發(fā)展中國家，中國目前已成為世界上第一大溫室氣體排放國，在能源環(huán)境方面的問題也越來越突出?！敝袊a(chǎn)力學(xué)會會長、中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會第一副會長王茂林日前在接受《科學(xué)時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，中國走上低碳之路已刻不容緩。

如今，我國正處于工業(yè)化中期階段：一是，在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中成為低端產(chǎn)品的“世界工廠”；二是，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上“重化工業(yè)”要加速發(fā)展；三是，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化并舉的艱巨任務(wù)。同時(shí)，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和先進(jìn)技術(shù)的缺失都將在很長一個(gè)時(shí)期內(nèi)成為我國向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大挑戰(zhàn)。

然而，無論是從應(yīng)對國際減排壓力，還是從促進(jìn)國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的自身需求等長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，中國低碳轉(zhuǎn)型的道路已經(jīng)無可回避。

“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)確實(shí)為中國提供了一個(gè)跨越趕超世界的契機(jī)，但在當(dāng)前推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們必須正確處理好發(fā)展與穩(wěn)定、統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)與社會、資源與生態(tài)的各種關(guān)系，決不能一味地追求低碳，而忽視我們的國情?！蓖趺謴?qiáng)調(diào)，應(yīng)該在理性看待當(dāng)前世界新能源產(chǎn)業(yè)這場角逐的基礎(chǔ)上，正確把握我國的能源現(xiàn)狀，科學(xué)推進(jìn)我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以免在爭先恐后中遺漏了我們最急需的東西。

我國農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展與創(chuàng)新二十一

低碳經(jīng)濟(jì)

低碳，是2009年哥本哈根會議的主題，也同樣是今年兩會頭號提案。

近幾年來，中國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排方面取得了舉世矚目的成績。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出：2009年，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，“十一五”前四年累計(jì)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降14.38%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降9.66%和13.14%。盡管有成就，但節(jié)能減排目標(biāo)與“十一五”規(guī)劃目標(biāo)還有很大的差距。今年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的最后一年，也是決戰(zhàn)的一年。今年計(jì)劃關(guān)停小火電機(jī)組1000萬千瓦，淘汰落后的煉鐵產(chǎn)能2500萬噸，煉鋼產(chǎn)能600萬噸，水泥產(chǎn)能 5000萬噸。節(jié)能減排的重點(diǎn)在三大領(lǐng)域——工業(yè)、交通和建筑。

低碳經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排，其實(shí)不只是一種生產(chǎn)方式，還應(yīng)該是一種生活方式。2010年3月24日，由全國婦聯(lián)等機(jī)構(gòu)主辦的全國“低碳家庭·時(shí)尚生活”主題活動啟動儀式在北京舉行。這一旨在家庭中推行低能量、低消耗、低開支、低代價(jià)低碳生活方式的大型活動，標(biāo)志著中國節(jié)能減排工作正式進(jìn)入全民參與時(shí)代。

經(jīng)濟(jì)常識：

為什么要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)？

（1）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是推動經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的要求，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。

（2）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，優(yōu)化資源配置的要求。

（3）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路的要求。

（4）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是樹立正確的消費(fèi)觀，堅(jiān)持適度消費(fèi)、合理消費(fèi)、綠色消費(fèi)的要求。怎樣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)？

（1）國家應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，制定總體規(guī)劃，形成長效機(jī)制；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持低能耗企業(yè)，限制高排放企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。

（2）企業(yè)應(yīng)改進(jìn)技術(shù)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高能源資源利用率，發(fā)展清潔能源。

（3）消費(fèi)者應(yīng)樹立正確的消費(fèi)觀，堅(jiān)持綠色消費(fèi)。

政治常識：

為什么要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)？

（1）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，這是由黨的性質(zhì)、宗旨決定的。體現(xiàn)了黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終代表最廣大人民的根本利益。

（2）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，這是由我國的國家性質(zhì)決定的。我國是人民民主專政的社會主義國家，組織和領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是我國政權(quán)最主要職能，只有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)才能保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（3）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，事關(guān)我國的長遠(yuǎn)發(fā)展和根本利益，有利于提升我國的國際地位，更好地發(fā)揮我國在國際社會中的重要作用。

怎樣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)？

（1）必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的根本保證。

（2）國家政權(quán)機(jī)關(guān)必須切實(shí)履行好國家職能，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，有效加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的管理，對資源、環(huán)境的保護(hù)。

（3）我國是人民當(dāng)家作主的國家，人民是國家的主人，必須充分動員全體人民增強(qiáng)國家主人翁的意識，增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保意識。

民族問題

中國國務(wù)院新聞辦于2009年9月27日發(fā)表了《 中國的民族政策與各民族共同繁榮發(fā)展》

白皮書。

白皮書在“前言”中說，中國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。在漫長的歷史進(jìn)程中，中國各族人民密切交往、相互依存、交流融合、休戚與共，形成了中華民族多元一體的格局，共同開發(fā)了祖國的大好河山，共同推動了國家發(fā)展和社會進(jìn)步。白皮書說，新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨和中國政府堅(jiān)持從本國國情出發(fā)，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，借鑒世界其他國家的有益做法，開創(chuàng)了具有中國特色的解決民族問題的正確道路，確立并實(shí)施了以民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮的處理民族關(guān)系的基本原則，和民族區(qū)域自治制度的民族政策，形成了比較完備的民族政策體系。

政治常識：

我國現(xiàn)階段各民族之間的關(guān)系怎樣？

我國各族人民的根本利益是一致的，民族關(guān)系是完全新型的社會主義民族關(guān)系，是平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的關(guān)系。平等是社會主義民族關(guān)系的基石，團(tuán)結(jié)是社會主義民族關(guān)系的主線，互助是社會主義民族關(guān)系的保障，和諧是社會主義民族關(guān)系的本質(zhì)。我國處理民族關(guān)系的基本原則是什么？

民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮。

新世紀(jì)新階段民族工作的主題是什么？

各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

我國解決民族問題的基本政策是什么？

民族區(qū)域自治制度是解決民族問題的基本政策，也是國家的一項(xiàng)基本政治制度。維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的意義？

有利于維護(hù)國家的統(tǒng)一；有利于加強(qiáng)國防、維護(hù)國家的安全和領(lǐng)土完整；有利于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮；有利于集中各族人民的意志，調(diào)動各族人民的積極性。

自然災(zāi)害

隨著地球生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻發(fā)：

2010年1月12日，加勒比島國海地發(fā)生里氏7.0級地震。

2010年2月27日凌晨，智利發(fā)生里氏8.8級強(qiáng)烈地震。位于夏威夷的太平洋海嘯預(yù)警中心立即向智利、秘魯和厄瓜多爾發(fā)出海嘯警報(bào)，隨后，又將同等級別的預(yù)警范圍擴(kuò)大至整個(gè)中美洲以及太平洋國家和地區(qū)。該中心報(bào)告說，海平面數(shù)據(jù)顯示，智利強(qiáng)震已經(jīng)引發(fā)海嘯，并可能產(chǎn)生大范圍破壞。

去年入秋以后，中國西南、江南、華南部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱，云南更是遭受60年一遇的罕見特大旱災(zāi)。同時(shí)，華北大部、西北東部以及黃淮大部近100余天基本沒有降水，全國 15個(gè)省市出現(xiàn)旱情。面對嚴(yán)重旱情，旱區(qū)各地氣象部門抓住降水過程的有利時(shí)機(jī)，積極適時(shí)開展人工增雨作業(yè)，僅山西就人工增雨1.8 億噸緩解了旱情。云南、廣西、貴州、重慶、四川等受旱省區(qū)紛紛積極投身抗旱，全力保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。

哲學(xué)常識：

發(fā)生地震、干旱等系列自然災(zāi)害說明了什么？

說明規(guī)律是客觀的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，這要求我們必須遵循規(guī)律，實(shí)事求是，按客觀規(guī)律辦事。違背自然規(guī)律，必然要受到自然規(guī)律的懲罰。發(fā)生地震、干旱等系列自然災(zāi)害，就是人們不按客觀規(guī)律辦事，破壞自然規(guī)律的結(jié)果。

發(fā)出海嘯預(yù)警、人工增雨作業(yè)說明了什么？

說明規(guī)律是不可抗拒的、客觀的，但人們能夠認(rèn)識并利用規(guī)律，指導(dǎo)實(shí)踐活動，從而有效地改造客觀世界。

整篇材料說明了什么？

說明尊重客觀規(guī)律和發(fā)揮主觀能動性是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，人的主觀能動性的發(fā)揮必須以遵循客觀規(guī)律為前提，不能違背客觀規(guī)律。另一方面，發(fā)揮主觀能動性又是認(rèn)識和利用規(guī)律的必要條件，只有充分發(fā)揮人的主觀能動性，才能認(rèn)識和利用規(guī)律，為人類造福。

全國兩會

2010年3月3日，全國政協(xié)十一屆三次會議開幕。3月5日，十一屆全國人民代表大會第三次會議開幕。

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右 ；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6% 以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3% 左右；國際收支狀況改善。

今年要重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作：①提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；②加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；③加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)；④全面實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略；⑤大力加強(qiáng)文化建設(shè)；⑥著力保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步；⑦堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大開放；⑧努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

亮點(diǎn)：

大會修改并通過了《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。

公平正義比太陽還要有光輝；讓人民生活得更加幸福更有尊嚴(yán)。

世博會

時(shí)間：2010年5月1日至10月31日 主題：城市，讓生活更美好

世博場館：一軸四館

世博軸、中國館、主題館、世博中心、演藝中心

胡錦濤對做好上海世博會籌辦工作提出六個(gè)確保要求：

確保場館設(shè)施建設(shè)和布展工作如期完成，確保運(yùn)營服務(wù)保障全面到位，確保安保工作萬無一失，確保外事工作落實(shí)到位，確保新聞宣傳有聲有色，確保社會氛圍文明祥和。

世博會亮點(diǎn)：

“綠色世博”：低碳世博、低碳排放

“外交世博”：楊潔篪，努力使上海世博會外事工作成為2010年中國公共外交的突出亮點(diǎn)

“全民世博”：世博志愿者

宏觀調(diào)控

2010年1月12日央行宣布上調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，2月25日起再次上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。

央行人士強(qiáng)調(diào)指出，準(zhǔn)備金率上調(diào)主要是針對寬裕流動性的管理，適度寬松的貨幣政策取向沒有改變。

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，今年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，根據(jù)新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性，把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)。處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系。既要保持足夠的政策力度、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好的勢頭，又要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，還要管理好通脹預(yù)期、穩(wěn)定物價(jià)總水平。

重大時(shí)政

1、中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議，于2009年9月15日至18日在北京舉行。會議審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》。

2、日本民主黨黨首鳩山由紀(jì)夫在2009年9月16日舉行的日本特別國會首相指名選舉中當(dāng)選為日本新一任首相。

3、首都各界代表于2009年9月20日上午在全國政協(xié)禮堂隆重集會，慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立60周年。

4、2009年9月22日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《新疆的發(fā)展與進(jìn)步》和《中國的民族政策與各民族共同繁榮發(fā)展》白皮書。

5、2009年10月1日上午，首都各界慶祝中華人民共和國成立60周年大會在天安門廣場隆重舉行，20萬軍民以盛大的閱兵儀式和群眾游行歡慶這一盛大節(jié)日。

6、2009年10月3日，巴西里約熱內(nèi)盧獲得2016年夏季奧運(yùn)會舉辦權(quán)。

7、中華人民共和國第十一屆運(yùn)動會 于2009年10月16日晚在山東省濟(jì)南市隆重開幕。8、2009 年10月31日，世界上規(guī)模最大的隧橋結(jié)合工程——上海長江隧橋工程正式建成通車。

9、中國航天科技事業(yè)的先驅(qū)和杰出代表，被譽(yù)為“中國航天之父”的中國科學(xué)巨星錢學(xué)森于10月31日在北京逝世。

10、應(yīng)國家主席胡錦濤邀請，美國總統(tǒng)奧巴馬于2009年11月15日晚乘專機(jī)抵達(dá)上海，開始對中國進(jìn)行為期４天的國事訪問。

11、12月5日至7日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京召開。會議強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。做好明年經(jīng)濟(jì)工作，重點(diǎn)要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫，真正把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來。

12、哥本哈根氣候變化會議領(lǐng)導(dǎo)人會議于2009年12月18日在丹麥舉行。中國國務(wù)院總理溫家寶與會并發(fā)表了題為《凝聚共識 加強(qiáng)合作推進(jìn)應(yīng)對氣候變化歷史進(jìn)程》的重要講話。

13、慶祝澳門回歸祖國10周年大會暨澳門特別行政區(qū)第三屆政府就職典禮于2009年12月20日上午舉行。國家主席胡錦濤會見了剛剛就職的澳門特別行政區(qū)行政長官崔世安。

14、2010年1月1日，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動。這是世界上人口最多的自由貿(mào)易區(qū)，是全球第三大自由貿(mào)易區(qū)，也是由發(fā)展中國家組成的最大自由貿(mào)易區(qū)。

15、《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》日前發(fā)布，標(biāo)志著海南國際旅游島建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略。

16、2009年，上海港貨物吞吐量達(dá)5.9億噸，連續(xù)5年蟬聯(lián)世界第一；集裝箱吞吐量2500萬標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)3年居世界第二位。

17、1月11日，2009國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會在北京人民大會堂隆重舉行。獲得2009國家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的是中國科學(xué)院院士谷超豪、孫家棟。

18、為期5天的2010年世界經(jīng)濟(jì)論壇年會 于1月27日晚在瑞士山城達(dá)沃斯開幕，本屆年會的主題是“改進(jìn)世界：重新思考，重新設(shè)計(jì)，重新建設(shè)”。

19、據(jù)初步測算，2009年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值 335353億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長8.7%。

20、1月31日，新華社受權(quán)播發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，這是新世紀(jì)以來的連續(xù)第7個(gè)關(guān)注“三農(nóng)”的中央一號文件。

21、當(dāng)?shù)貢r(shí)間2010年2月12日至2月28日，第二十一屆冬季奧林匹克運(yùn)動會在加拿大溫哥華舉行。中國代表團(tuán)在本屆冬奧會上共奪得5枚金牌，2枚銀牌，4枚銅牌，取得了歷史最佳戰(zhàn)績。

22、2009年3月2日國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《 西藏民主改革50年》白皮書，白皮書回顧了西藏實(shí)行民主改革這一波瀾壯闊的歷史進(jìn)程和50年來西藏廣泛深刻的歷史巨變。

我國農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展與創(chuàng)新二十二

中國證監(jiān)會新聞發(fā)言人12月11日表示，加入世貿(mào)組織是我國對外開放進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志，也給我國證券業(yè)和市場的長期規(guī)范發(fā)展提供了一個(gè)歷史性的契機(jī)。證券業(yè)要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確掌握世貿(mào)組織規(guī)則，切實(shí)做好加入世貿(mào)組織后的應(yīng)對工作，促進(jìn)我國證券市場規(guī)范發(fā)展。?

這位發(fā)言人說，加入wto后，將有一批成熟市場的中介機(jī)構(gòu)加入我國證券業(yè)隊(duì)伍，有利于調(diào)整投資者結(jié)構(gòu)和提高證券類機(jī)構(gòu)的從業(yè)水平。上市公司通過國際競爭，將促使其進(jìn)一步提高公司質(zhì)量和治理水平。我們將在認(rèn)真履行入世承諾的同時(shí)，根據(jù)市場的具體情況，探討進(jìn)一步擴(kuò)大開放的水平。在不斷開放中規(guī)范發(fā)展的我國證券市場，將對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長和加速融入國際經(jīng)濟(jì)體系提供有力的金融支持。

這位發(fā)言人表示，加入世貿(mào)組織后，監(jiān)管部門將主要抓好以下幾方面工作?：

——進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高對入世的重要戰(zhàn)略意義的認(rèn)識，樹立國際化觀念和國際競爭意識，熟練掌握wto規(guī)則體系和國際證券監(jiān)管慣例，提高監(jiān)管人員素質(zhì)，培養(yǎng)適應(yīng)新監(jiān)管形勢需要的專業(yè)監(jiān)管人員，認(rèn)真履行證券業(yè)對外開放的承諾，以新的姿態(tài)迎接入世的挑戰(zhàn)。

——加速有關(guān)適應(yīng)入世的法規(guī)、規(guī)章的制定和修改，不斷完善證券市場法律法規(guī)體系，完善適應(yīng)國際化的監(jiān)管制度，增加審核的透明度，清理并減少行政審批，使監(jiān)管法律體系和制度逐步向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。

——引進(jìn)國外先進(jìn)經(jīng)營管理技術(shù)、投資理念和海外人才，提高我國證券機(jī)構(gòu)和基金管理機(jī)構(gòu)的公司治理水平。支持國內(nèi)證*公司整合，調(diào)整市場戰(zhàn)略，形成綜合競爭力。支持境內(nèi)證券機(jī)構(gòu)兼并重組，加快建立和拓寬民營企業(yè)和民間資本進(jìn)入證券業(yè)的渠道，支持合格的證券公司上市。支持有條件的機(jī)構(gòu)，在符合當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，到境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，參與國際競爭。

——不斷提高上市公司治理水平，推進(jìn)會計(jì)和信息披露準(zhǔn)則的國際化;規(guī)范上市公司的重組、并購、退市程序。

——與有關(guān)部委合作，提高各類市場參與者的從業(yè)水平和道德規(guī)范，樹立規(guī)則意識，確保中介機(jī)構(gòu)良好的風(fēng)險(xiǎn)管理、規(guī)范運(yùn)作和服務(wù)質(zhì)量。

——加強(qiáng)市場制度創(chuàng)新和鼓勵(lì)市場產(chǎn)品創(chuàng)新，逐步形成多層次的市場體系。創(chuàng)造條件開放金融衍生產(chǎn)品市場，推出新的交易品種，增加市場避險(xiǎn)工具，加快債券市場的建設(shè)。?中國證監(jiān)會公布我國證券業(yè)對wto承諾內(nèi)容?

我國從12月11日起正式成為世貿(mào)組織成員，中國證監(jiān)會今天公布了我國證券業(yè)對wto承諾的主要具體內(nèi)容，同時(shí)還指出，證券業(yè)開放與證券市場開放是兩個(gè)不同的概念，后者屬于資本項(xiàng)目范疇，并不在wto協(xié)議之列。?

證監(jiān)會新聞發(fā)言人介紹說，證券業(yè)對wto承諾的內(nèi)容主要包括：?一是外國證券機(jī)構(gòu)可以(不通過中方中介)直接從事b股交易;二是外國證券機(jī)構(gòu)駐華代表處可以成為所有中國證券交易所的特別會員;三是允許外國機(jī)構(gòu)設(shè)立合營公司，從事國內(nèi)證券投資基金管理業(yè)務(wù)，外資比例不超過33%，加入后3年內(nèi)，外資比例不超過49%;四是加入后3年內(nèi)，允許外國證券公司設(shè)立合營公司，外資比例不超過1/3。合營公司可以(不通過中方中介)從事a股的承銷，b股和h股、政府和公司債券的承銷和交易，以及發(fā)起設(shè)立基金。

這位發(fā)言人表示，根據(jù)上述承諾，外國證券機(jī)構(gòu)直接從事b股交易及外國證券機(jī)構(gòu)駐華代表處成為證券交易所的特別會員的申請可由證券交易所開始受理;新建合營從事證券投資基金、證券承銷業(yè)務(wù)公司的設(shè)立辦法也已制定完畢，證監(jiān)會近期可以受理有關(guān)申請。我國對境外證券公司來建立合資公司沒有數(shù)量和地域上的限制。市場準(zhǔn)入主要是依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的審慎原則來監(jiān)管。我國將遵照對wto的承諾，根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》的原則，認(rèn)真履行承諾的義務(wù)。

這位發(fā)言人還特別指出，證券業(yè)開放與證券市場開放是兩個(gè)不同的概念。前者是指允許外國服務(wù)提供者參與國內(nèi)證券業(yè)務(wù)，屬于wto服務(wù)貿(mào)易范疇。具體來說，就是境外服務(wù)提供者進(jìn)入我市場，為中國居民用中國的本幣投資中國證券市場提供的中介服務(wù)，不涉及資本的跨境流動(注冊資本金除外);而后者是指允許國外投資者自由買賣我國國內(nèi)證券，導(dǎo)致資本的跨境流動，屬于資本項(xiàng)目范疇，不在wto協(xié)議之列。

我國農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展與創(chuàng)新二十三

老師們、同學(xué)們：

大家早上好!今天我國旗下講話的題目是《不忘初心砥礪前行》。

一元復(fù)始，萬象更新。對每一位三中人而言，20__年不僅是“十三五”規(guī)劃的開局年，也是難以忘懷的一年。在過去的一年里，全校師生一起努力過付出過。20__年，我們也收獲了很多新年國旗下講話稿：不忘初心 砥礪前行新年國旗下講話稿：不忘初心 砥礪前行。

20__年，我校成為xx市安全文明校園;20__年，我校榮膺上海市少先隊(duì)紅旗大隊(duì);20__年，我校成為區(qū)擁軍優(yōu)屬模范單位、教師專業(yè)發(fā)展示范校、“十二五”師訓(xùn)工作示范校等;20__年，我校學(xué)生摘得全國、市區(qū)級各類競賽獎(jiǎng)126項(xiàng);20__年先后有新華網(wǎng)、第一教育、上海教育、新聞坊等全市各大媒體紛至沓來，對我校的新優(yōu)質(zhì)辦學(xué)之路和辦學(xué)理念進(jìn)行深入采訪和報(bào)道……這些成績的取得是全校師生共同努力和付出的成果，為我?！笆濉币?guī)劃起到良好的開局，也為“十三五”發(fā)展藍(lán)圖奠定了更高的起點(diǎn)。

20__年，學(xué)校將一如既往地遵循堅(jiān)守“關(guān)注心理健康，培養(yǎng)健全人格，注重個(gè)性發(fā)展，致力靈魂塑造”的教育規(guī)律，一以貫之地堅(jiān)持秉承“讓我們像大樹一樣成長”的辦學(xué)愿景，也將一往直前地深化ipa學(xué)生發(fā)展模式的教育理論并加強(qiáng)實(shí)踐探索，更將一定不移的堅(jiān)持實(shí)踐新優(yōu)質(zhì)學(xué)校的發(fā)展之路。

老師們、同學(xué)們，習(xí)近平總書記曾說過：只要堅(jiān)持，夢想總是可以實(shí)現(xiàn)的。在新的一年里，我們要腳踏實(shí)地，以堅(jiān)定的信念和執(zhí)著的追求，迎接新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

學(xué)校將繼續(xù)以美的環(huán)境塑造人，以美的教育服務(wù)人，以美的情操感染人，讓三中的校園成為教師們的精神家園、同學(xué)們的學(xué)習(xí)樂園。

今天是本學(xué)期的最后一次國旗下講話，回首過去，我們豪情滿懷;展望未來，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)新年國旗下講話稿：不忘初心 砥礪前行國旗下講話。我們要乘著十八大教育改革的東風(fēng)，以和諧的校園精神文化為核心價(jià)值觀，齊心協(xié)力再創(chuàng)新的輝煌。

歲月不居，天道酬勤。20__是我鎮(zhèn)進(jìn)入全面建設(shè)“高境科創(chuàng)小鎮(zhèn)”的關(guān)鍵之年，也是學(xué)校十三五規(guī)劃ipa全面實(shí)施、全程推進(jìn)的深化之年。為把三中辦成家門口的好學(xué)校，20__讓我們一起：不忘初心，砥礪前行!

我國農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展與創(chuàng)新二十四

同學(xué)們：

我今天在國旗下講話的題目是《積極創(chuàng)新·勇于實(shí)踐》。

，我國嫦娥一號探月衛(wèi)星發(fā)射成功。從火箭的發(fā)射到衛(wèi)星順利進(jìn)入軌道，從原計(jì)劃三次軌道修正改為一次準(zhǔn)確抵月。截至今天，嫦娥一號的飛天歷程堪稱完美。嫦娥工程是中國航天器的最遠(yuǎn)長征。也是一次記錄挑戰(zhàn)、實(shí)力、跨越的“中國長征”。

從兩彈一星，載人航天到嫦娥工程，中國的刻度從地球銘刻到了月球。一次次的技術(shù)突破，一次次的目標(biāo)邁進(jìn)，所有的成就都是中國一代代航天人積極創(chuàng)新，勇于實(shí)踐的結(jié)果。

科學(xué)的本質(zhì)是創(chuàng)新，創(chuàng)新是一個(gè)民族不竭的動力。大量事實(shí)告訴我們：人的創(chuàng)新能力不是天生就有的，而是后天培養(yǎng)出來的。要培養(yǎng)自己的創(chuàng)新能力。大家從小就要敢于夢想，那些奇異豐富的想象往往會孕育成奇妙的創(chuàng)新。比如萊特兄弟發(fā)明飛機(jī)，就是源自青年時(shí)的異想天開。當(dāng)然，夢想又往往和現(xiàn)實(shí)有著遙遠(yuǎn)的距離，所以大家還需要為實(shí)現(xiàn)夢想付出汗水和心血。只有努力學(xué)習(xí)，勤奮工作，積極創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，最終才能把夢想變成現(xiàn)實(shí)。我國航天事業(yè)的偉大成就就是一代代航天人，把夢想變成現(xiàn)實(shí)的有力證明。

同學(xué)們，怎樣做一個(gè)具有創(chuàng)新能力的人呢？最重要的是必須有豐富的文化科學(xué)知識。嫦娥工程的科技工作者之所以能取得科學(xué)實(shí)驗(yàn)的偉大成就，在于科學(xué)家們擁有淵博的科學(xué)知識和科技創(chuàng)新能力。因此，我們現(xiàn)在就要刻苦學(xué)習(xí)文化科學(xué)知識。做到課前認(rèn)真預(yù)習(xí)，上課專心聽講，獨(dú)立完成作業(yè)，課后及時(shí)復(fù)習(xí)，同時(shí)也要閱讀課外書籍，不斷拓寬自己的知識面。只有刻苦學(xué)習(xí)，掌握好文化知識，積極創(chuàng)新·勇于實(shí)踐，才能成為二十一世紀(jì)的有用人才。

同學(xué)們，希望你們不斷在學(xué)習(xí)中創(chuàng)新，在生活中創(chuàng)新，在活動中創(chuàng)新，努力把自己培養(yǎng)成為一個(gè)具有創(chuàng)新能力的人，為中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)出自己的力量。

謝謝！

我國農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展與創(chuàng)新二十五

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)、老師，親愛的同學(xué)們：

大家好!今天我國旗下講話的題目是《在高考中綻放最美的自我》

有人曾說，沒有經(jīng)歷過高三的生命是不完美的，沒有參與高考的人生是有缺憾的。高三是生命中一段別樣的旅程，它見證了每一個(gè)搏擊后的完美。

三年前，帶著憧憬與理想，我們在這里播種了希望。春寒陡峭中有我們執(zhí)著的追求，夏雨滂沱中有我們堅(jiān)定的身影，秋風(fēng)蕭瑟中有我們勃發(fā)的激情，冬日雪地上有我們深深的腳印??過去的一千多個(gè)日日夜夜，迷惘過，彷徨過，疲憊過，也后悔過——但，昨天已經(jīng)古老。翹首未來，等待我們的是一個(gè)燦爛的遠(yuǎn)方。

高考即將到來，在這最后的短短時(shí)間里，我們應(yīng)當(dāng)如何迎戰(zhàn)高考呢?

黃沙百戰(zhàn)穿金甲，不破樓蘭終不還。我們要為自己樹立遠(yuǎn)大的目標(biāo)。只有樹立遠(yuǎn)大的理想，才不會活得渾渾噩噩，才不會迷失自我，才會產(chǎn)生強(qiáng)大的動力，奮發(fā)有為。

更行十萬八千里，何懼東西南北風(fēng)。我們應(yīng)當(dāng)樹立必勝的信心，堅(jiān)持到底，永不放棄。高考的路上坎坷難行，但不要怕受傷，它是生活賜予我們最美的勛章。

衣帶漸寬終不悔，為“學(xué)”消得人憔悴。我們應(yīng)當(dāng)腳踏實(shí)地，刻苦用功。踏實(shí)勤奮的品質(zhì)，可以讓進(jìn)步更加顯著;平實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，可以讓腳下的路得以延伸;查漏補(bǔ)缺的態(tài)度，可以讓能力飛躍升華。

一寸光陰一寸金，寸金難買寸光陰。生命不打草稿，人生沒有彩排，機(jī)會失去了就不能重來!所以我們要蓄力量，分秒必爭，我們的夢想將在六月旭日般噴薄。

敵軍圍困萬千重，我自巋然不動。我們應(yīng)當(dāng)保持良好的心態(tài)。高考不僅是智力與毅力的較量，也是心理素質(zhì)的較量。我們在頑強(qiáng)拼搏、科學(xué)思維的同時(shí)，也要注意調(diào)節(jié)心態(tài)，以一顆平常心去面對高考，這會讓你放下包袱，輕裝上陣，走得更遠(yuǎn)。

同學(xué)們，高考將翻開我們生命中嶄新的一頁，它會讓我們的夢想絢麗如畫，讓我們的前程燦爛如星，讓我們的生命完美如歌，而這一切只有兩個(gè)字能實(shí)現(xiàn)，那就是“拼搏”。高考的沖鋒號正在耳邊回蕩，最后的戰(zhàn)役已經(jīng)打響?，F(xiàn)在是我們“亮劍”的時(shí)候了。讓我們珍視每一天，奮斗每一天，拼搏每一天，用奮斗鑄就希望，用拼搏實(shí)現(xiàn)夢想!讓我們用責(zé)任和使命去譜寫青春的樂章。

謝謝大家!

我國農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展與創(chuàng)新二十六

1.1人口老齡化帶來的醫(yī)療和健康需求潛力巨大

我國人口的老齡化正在加速，未來的醫(yī)療和健康需求將更大。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，截至2018年底，我國65歲以上人口達(dá)到1.67億（+5.22％），占總?cè)丝诘?1.90％。其中，65歲及以上人口的比例從2007年的8.1％增加到了2012年的9.4％，并在五年內(nèi)增長了1.3個(gè)百分點(diǎn)；從2013年到2018年，年齡在65歲及以上的人口比例從9.4％增加到11.9％。年增長率為2.2pp，并且老齡化進(jìn)程正在加速。根據(jù)衛(wèi)計(jì)委的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，60歲以上老年人的慢性病患病率是整個(gè)人口的3.2倍，傷殘率是總個(gè)人口的3.6倍。老年人消耗的衛(wèi)生資源是總?cè)丝谙牡钠骄l(wèi)生資源的1.9倍。人口老齡化帶來的醫(yī)療和健康需求潛力巨大。

1.2醫(yī)藥行業(yè)未來5-10年的大趨勢

1.2.1政策帶來的技術(shù)紅利和工程師紅利

隨著醫(yī)保目錄的動態(tài)調(diào)整，創(chuàng)新藥放量節(jié)奏的加快，國內(nèi)創(chuàng)新藥賺錢效應(yīng)凸顯。比如貝達(dá)藥業(yè)的埃克替尼：貝達(dá)藥業(yè)自主研發(fā)的1.1類新藥，也是國內(nèi)第一個(gè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的小分子靶向抗癌藥，其主要適用于轉(zhuǎn)移性非小細(xì)胞肺癌患者的治療。2018年銷售額創(chuàng)歷史新高達(dá)到12.08億元。比如恒瑞醫(yī)藥的阿帕替尼：恒瑞醫(yī)藥研發(fā)的1.1類新藥，是全球第一個(gè)在晚期胃癌中被證實(shí)安全有效的小分子抗血管生成靶向藥物，帶動了銷量的大幅提升，整體收入保持快速增長。

目前cro市場主要集中在美國和歐洲，分別占據(jù)市場規(guī)模60%和30%，中國和印度各占2%，其余地區(qū)占比6%。伴隨著環(huán)保壓力和工藝創(chuàng)新的壓力以及中國的低成本人才資源，未來醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)服務(wù)市場將逐步向發(fā)展中國家市場轉(zhuǎn)移。此外，以中國為代表的新興市場國家醫(yī)藥市場增長潛力大，未來將作為國際醫(yī)藥市場最快速的增長點(diǎn)，吸引跨國制藥企業(yè)在新興市場國家加大業(yè)務(wù)布局，將進(jìn)一步助推新興市場國家醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。我們認(rèn)為中國醫(yī)藥外包企業(yè)將在醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)移浪潮中占據(jù)最有優(yōu)勢的地位。

2017年cfda發(fā)布關(guān)于鼓勵(lì)藥品創(chuàng)新實(shí)行優(yōu)先審評審批的意見，對創(chuàng)新藥和臨床急需用藥進(jìn)行優(yōu)先審評審批，將減少新藥排隊(duì)時(shí)間、提高研發(fā)效率、加快新藥上市。2018年5月，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)健委及國家藥監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織實(shí)施生物醫(yī)藥合同研發(fā)和生產(chǎn)服務(wù)平臺建設(shè)專項(xiàng)的通知》，“十三五”期間組織實(shí)施生物醫(yī)藥合同研發(fā)和生產(chǎn)服務(wù)平臺建設(shè)專項(xiàng)，支持醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，打造一批綜合實(shí)力強(qiáng)、具有國際競爭力的專業(yè)化合同研發(fā)和生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)，為藥品上市許可持有人制度的全面實(shí)施鋪平道路，直接推動醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

1.2.2國產(chǎn)替代，國產(chǎn)出口的概念會越來越明顯

通過申報(bào)國際臨床或licenceout，我國的創(chuàng)新藥物正在加速發(fā)展。在國內(nèi)藥品創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化的背景下，國內(nèi)申報(bào)的創(chuàng)新化藥和生物藥品的數(shù)量呈加速增長趨勢。同時(shí)，也出現(xiàn)了許多杰出的創(chuàng)新藥企。他們將注意力集中在海外，希望國內(nèi)自主創(chuàng)新藥能夠走出中國并實(shí)現(xiàn)全球營銷。國產(chǎn)替代已揚(yáng)帆。據(jù)信，在美獲批開展臨床試驗(yàn)的部分品種已顯示出巨大的潛力。外企繼續(xù)促使我國在創(chuàng)新藥物方面的海外權(quán)益反映出新藥研發(fā)能力得提高，國產(chǎn)出口的概念將越來越明顯。

自2015年以來，國家不斷增加對藥審工作的投入，受益于創(chuàng)新藥審評審批環(huán)境的改善，除小分子靶向藥物外，pd-1/pd-l1等創(chuàng)新療法已迅速進(jìn)入中國市場。keytruda和oppo分別于2018年8月和6月在國內(nèi)上市，同年12月國產(chǎn)君實(shí)和信達(dá)的產(chǎn)品也獲得批準(zhǔn)。

1.2.3技術(shù)的變革帶來機(jī)遇和開發(fā)潛力

從數(shù)量上看，我國小分子腫瘤藥物和抗體的研究與開發(fā)發(fā)展迅速，研究項(xiàng)目數(shù)量不斷增加，反映出我國藥物研究與開發(fā)的熱情與能力的逐步提高。國內(nèi)四大進(jìn)度較快的pd-1單抗（恒瑞、信達(dá)、君實(shí)、百濟(jì)神州）正處于拓展更激烈的階段。除單抗外，雙抗、抗體藥物偶聯(lián)物也在清單中。

除pd-1外，小分子靶向藥物也實(shí)現(xiàn)了快速增長。奧希替尼2018年國內(nèi)銷售額達(dá)20億元左右，2019年突破30億元；阿洛替尼的增長率也超過了市場預(yù)期。此外，創(chuàng)新藥物的發(fā)展紅利還將使整個(gè)行業(yè)鏈?zhǔn)芤?，例如伴隨診斷，cro和cmo行業(yè)。從治療類別的角度來看，2019年主要類別的抗感染藥，抗腫瘤藥，血液和造血系統(tǒng)藥物是前三名，合計(jì)占總銷售額的近40％。從增長率來看，主要類別表現(xiàn)出顯著差異：（1）抗腫瘤藥物的增長率最快，2019年上半年增長率為22.64％，其中靶向小分子藥物貢獻(xiàn)最大；（2）呼吸系統(tǒng)藥物和免疫調(diào)節(jié)劑的增長率分別為19.25％和11.39％；（3）神經(jīng)和心血管藥物的銷售增速最慢，分別為7.69％和1.26％。隨著慢性?。[瘤，糖尿病，高血壓）患者人數(shù)的逐漸增加，各種藥物的增長率的差異與人群疾病譜的變化相吻合。

由于生物制藥和小分子這兩種業(yè)務(wù)的情況不同，將在結(jié)構(gòu)上促進(jìn)cmo/cdmo行業(yè)。在小分子cmo/cdmo業(yè)務(wù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，大分子生物制藥cmo/cdmo的快速增長將成為cmo/cdmo行業(yè)長期支持的新動力。在全球制藥市場中，小分子藥物等傳統(tǒng)藥物仍占主導(dǎo)地位。在2018年，傳統(tǒng)化學(xué)藥物仍占72％。但是，由于腫瘤免疫療法的不斷發(fā)展，pd-1等重磅炸藥不斷推出，生物藥物等大分子藥物保持了較快的增長，其銷售額不斷增長。從2010年的18％增加到2018年的28％，這一比例預(yù)計(jì)將在2024年進(jìn)一步增加到32％。，國內(nèi)醫(yī)藥技術(shù)產(chǎn)生變革帶來機(jī)遇和開發(fā)的潛力，未來可期。

1.3監(jiān)管政策概述

近年來，我國創(chuàng)新藥物產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境得到了極大地優(yōu)化，藥企的研發(fā)熱情大大提高，該產(chǎn)業(yè)的整體研發(fā)投資保持了快速增長。其中，一線藥企與其他公司之間的研發(fā)投資差距持續(xù)擴(kuò)大。在過去的兩年中，我國上游藥械制造政策著重于凈化行業(yè)、優(yōu)化競爭、鼓勵(lì)新藥的研發(fā)以及降低藥品價(jià)格。凈化行業(yè)和優(yōu)化競爭主要體現(xiàn)在質(zhì)量和療效把控上。例如，“仿制藥一致性評價(jià)”建議仿制藥的質(zhì)量和功效應(yīng)與原藥相同。審批加快、優(yōu)先審評審批，以及鼓勵(lì)ai+醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展。降低藥品價(jià)格“4+7帶量采購”旨在控制醫(yī)療費(fèi)用。

我國農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展與創(chuàng)新二十七

“中國農(nóng)民豐收節(jié)”，是我國億萬農(nóng)民慶祝豐收，享受豐收愉悅的節(jié)日，也是全國人民“把酒話桑麻”，喜慶五谷豐登，國泰民安，和諧筑夢的佳節(jié)。自20_年起，我國將每年農(nóng)歷“秋分”設(shè)立為“中國農(nóng)民豐收節(jié)”，這是我國億萬農(nóng)民的福音，是黨和國家高度重視農(nóng)業(yè)和關(guān)心農(nóng)民的生動體現(xiàn)。

我校根據(jù)天津市教委、區(qū)教育局下發(fā)的要求，積極組織豐臺鎮(zhèn)豐臺小學(xué)開展了豐富多彩的“中國農(nóng)民豐收節(jié)”系列活動。

一、利用國旗下講話，廣泛宣傳“慶豐收、迎小康”為主題的中國農(nóng)民豐收節(jié)，傳承弘揚(yáng)中華農(nóng)耕文明和優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。

二、一堂堂“勞動美、豐收樂”的班會，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的勞動觀，崇尚勞動、尊重勞動，增強(qiáng)對勞動人民的感情，報(bào)效國家，奉獻(xiàn)社會。

三、一張張豐收節(jié)手抄報(bào)，黑板報(bào)將農(nóng)耕文明所蘊(yùn)合的精華思想和文化品格在華夏兒女身上留下了深刻的烙印。

四、堅(jiān)持實(shí)踐體驗(yàn)，讓學(xué)生直接參與勞動過程，了解農(nóng)耕文化，增強(qiáng)勞動感受，體會勞動艱辛，分享勞動喜悅。

此次活動成為我校勞動教育和優(yōu)秀農(nóng)耕文化教育的重要實(shí)踐課堂，讓學(xué)生體驗(yàn)農(nóng)事、崇尚自然，動手實(shí)踐、出力流汗，培養(yǎng)良好的勞動品質(zhì)，并下下決心為振興農(nóng)村做出我們應(yīng)有貢獻(xiàn)！

我國農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展與創(chuàng)新二十八

夜中，萬物無聲。而我卻無眠，因?yàn)檠矍伴W現(xiàn)著這樣一件事：中國境內(nèi)一位日本留學(xué)生竟公然在國際互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表了一篇辱罵中國人的文章，說什么中華民族是劣等民族，說什么中國人是奴才。言語之中根本看不起我們中國人。

“一石激起千重浪”，中國人民憤怒了，十三億中國人民憤怒了!對于那位不知天高地厚的日本留學(xué)生，我們有血有肉的中國人民要發(fā)出最強(qiáng)烈的抗議!反思?xì)v史，日本軍國主義的氣焰是何等囂張?這已是眾所周知的!然而，他們忘了，戰(zhàn)后，如果沒有中國的寬容，日本全國早就被我們憤怒的拳頭擊毀!如果沒有中國主動放棄了對日索要巨額賠款，日本怎會有如今的發(fā)展?如果沒有中國人民一直致力于與日本建立友好的外交關(guān)系的努力，日本怎會有如此良好的國際外交關(guān)系!

然而，日本人將中國的友善看做了軟弱怕事，懦弱無能?；仡櫄v史，我們不難看出“落后就要挨打”。無論是過去還是現(xiàn)在，“亡我之心人皆有之”!我們不能掉以輕心。我們都知道，每年9月的第三個(gè)星期六是“全民國防教育日”。在這一莊嚴(yán)的時(shí)刻，我們作為當(dāng)今的青年，祖國的未來，都應(yīng)該認(rèn)真思考如何學(xué)好知識，擔(dān)負(fù)起這振興中華的責(zé)任。保衛(wèi)國家安全，維護(hù)國家信念，用自己的能力把祖國建設(shè)得更加繁榮富強(qiáng)!

我們偉大的祖國以報(bào)曉雄雞之勢傲然屹立于世界東方，它地大物博，歷史悠久，不僅有5000年的燦爛文化，還擁有960萬平方公里的陸疆，18000公里的海岸線。如此龐大的國土，沒有強(qiáng)大的國防做后盾是不行的。歷史告訴我們：自1840年的戰(zhàn)爭到新中國成立之前，外國列強(qiáng)先后迫使中國簽訂了600多個(gè)不平等條約，發(fā)生了各類巨大的侵華事件310多起，列強(qiáng)的軍事侵略使我們的國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上蒙受了巨大的損失。新中國成立后，我們的祖國不再是飽受欺凌的東亞病夫，各族人民團(tuán)結(jié)一心，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)繁榮了，國防強(qiáng)大了，兩彈一星、神州五號載人飛船的發(fā)射成功不僅是華夏民族的驕傲，也是我們國力強(qiáng)盛、國防強(qiáng)大的最好表現(xiàn)。我們的軍隊(duì)勵(lì)精圖治，已成為“政治合格、軍事過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力”永遠(yuǎn)立于不敗之地的強(qiáng)大軍隊(duì)，完全有能力很好地捍衛(wèi)祖國的尊嚴(yán)和領(lǐng)土完整，我們勢必將解決好臺灣問題，完成祖國的統(tǒng)一大業(yè)。

所謂國防，就是國家的防務(wù)。國家的安全關(guān)系著整個(gè)國家和民族的生死存亡。如果一個(gè)國家的國防很強(qiáng)，那它的國家和民族一定強(qiáng)盛。國防事業(yè)是一個(gè)國家，一個(gè)民族強(qiáng)大的標(biāo)志。因此，是很重要的。只有祖國強(qiáng)大了，我們才能永遠(yuǎn)地挺起胸膛;只有祖國強(qiáng)大了，我們才會令世人刮目相看;只有祖國強(qiáng)大了，中國人民才能對著國際上種.種針對我們的無恥挑釁大聲說——不!

“天下雖安，忘戰(zhàn)必危?！惫湃嗽疲骸氨?，國之大事、死生之地、存亡之道，不可不察也?！北Ｐl(wèi)祖國，抵抗侵略，建立強(qiáng)大的國防是我們每一個(gè)中國公民的神圣職責(zé)，依法服兵役，參加民兵組織是我們每一個(gè)公民的光榮義務(wù)。做為一名新時(shí)代的學(xué)生，我的理想是成為一名高素質(zhì)的共和國軍官，因此現(xiàn)階段我要努力學(xué)習(xí)、鍛煉身體，長大了才能與祖國母親心心相印，同呼吸、共命運(yùn)，更好地?fù)?dān)負(fù)起保衛(wèi)祖國安寧與繁榮的重任。

江澤民在新形勢下明確指出“歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，安全穩(wěn)定的環(huán)境，離不開國防力量的加強(qiáng)。”“只有建設(shè)一支與我們國家地位相適應(yīng)的強(qiáng)大軍隊(duì)，才能可靠地保衛(wèi)國家安全。保證社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行?！苯㈧柟痰膰朗俏覈F(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，是維護(hù)國家安全統(tǒng)一和全面建設(shè)小康社會的重要保障。

朋友們，“日出江花紅勝火，春來江水綠如藍(lán)。”中華民族偉大復(fù)興的歷史使命落在了我們這一代的肩上，我們一定要牢記“居安思?！钡墓庞?xùn);我們每個(gè)人的心中都應(yīng)筑起一道“保衛(wèi)祖國，抵抗侵略”的精神長城。我們的胸中懷著遠(yuǎn)大的理想，我們的眼里有著堅(jiān)定的信念。巍巍長城回蕩著我們一聲聲報(bào)國的誓言，燦燦霞光映現(xiàn)出我們一列列壯士的英姿，我們用青春，熱血乃至生命，捍衛(wèi)著祖國領(lǐng)土的完整，捍衛(wèi)著中華民族的尊嚴(yán)。