當前我國部門預(yù)算改革中存在的問題及建議

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當前我國部門預(yù)算改革中存在的問題及建議一

引言

近年來，隨著我國工程造價體制改革的深入，社會控制成本意識的提高以及國際一些先進的管理理念的引用，國家相關(guān)部門及建設(shè)單位不再僅僅滿足于工程竣工后的決算審計，工程項目投資控制的重心也逐步由事后的靜態(tài)控制向事中、事前的動態(tài)的控制轉(zhuǎn)移，國家相關(guān)部門及建設(shè)單位由于人員、能力、專業(yè)等多方面不足因素，本身無法對建設(shè)項目進行全過程的動態(tài)的投資控制，在這種情況下，專業(yè)的造價咨詢機構(gòu)推出的新型的工程項目審計方式：跟蹤審計受到了建設(shè)單位及國家相關(guān)部門的普遍歡迎。

國家的政府主管部門及建設(shè)單位自身通過招投標或其他合法方式確定工程造價咨詢機構(gòu)，對工程投資和效益從項目決策開始到項目竣工決算及項目后評價階段進行的全過程的動態(tài)的跟蹤，造價咨詢單位通過提供合理化建議、造價專業(yè)咨詢、項目規(guī)劃、可行性研究、方案設(shè)計數(shù)據(jù)審核等方法，實施過程中控制工程項目建設(shè)及運營成本，節(jié)約資金，節(jié)省工程投資和提高投資效益。應(yīng)該說，跟蹤審計的出發(fā)點是非常好的，也確實受到了建設(shè)單位的歡迎，總之開展建設(shè)項目跟蹤審計是必要的。

從跟蹤審計實踐效果看，跟蹤審計在監(jiān)督財政資金的管理使用、防止損失浪費、促進國家有關(guān)政策的貫徹落實、提高資金使用效益等方面發(fā)揮了積極作用，取得了顯著的成效，更加有效地發(fā)揮了審計部門的“免疫功能”，實現(xiàn)了審計理念的改變和審計模式的轉(zhuǎn)變，不僅完善了傳統(tǒng)的審計方式，而且推進政府完善制度、改進機制，有效發(fā)揮了審計部門的保障和促進作用。

1 當前在建項目跟蹤審計存在的問題

但近年來，我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然也安排了部分在建項目的跟蹤審計，但由于受到審計力量約束、國家制度建設(shè)、新事物的摸索等原因，全過程、全方位的實施并未真正有效形成，已經(jīng)開展的建設(shè)項目往往流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。從跟蹤審計咨詢單位的選擇到跟蹤審工作的結(jié)束各階段均存在很多的問題，主要包括以下方面：

1.1 咨詢專業(yè)不對，造成被動浪費和開展跟蹤審計工作的被動

某重點水利樞紐建設(shè)項目，招標時未規(guī)定專業(yè)的要求，結(jié)果中標單位雖然為當?shù)匾患冶容^大的咨詢機構(gòu)，但由于跟蹤審計人員非水利專業(yè)技術(shù)人員，而且沒有專業(yè)的水利造價工程師，在日常跟蹤審計工作造成被動。因為水利項目的設(shè)計方案、施工方案等具有很強的專業(yè)性，日常工程建設(shè)中一些工程設(shè)計變更的合理性、施工單位提出的工程索賠等等問題的解決，需要具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員及造價工作者的參與，才能解決。工程開工，問題馬上就來了，業(yè)主提供的施工條件比較招標時承諾的有很大的變化，施工單位上報的很多施工方案與投標時也大相徑庭，并且牽涉到費用補償問題，跟蹤審計單位一下摸不著頭腦，也不能及時拿出審計意見，經(jīng)過協(xié)商，最后建設(shè)單位只有更換了跟蹤審計單位，另招了一家水利專業(yè)咨詢機構(gòu)，造成工作的被動，浪費大量的人力、財力。

1.2 對跟蹤審計認識不清，盲目追求低價

由于建設(shè)單位對跟蹤審計認識不清，在跟蹤審計招標中，招標標書的通用條款和專用條款規(guī)定內(nèi)容含糊，沒有規(guī)定跟蹤審計的具體內(nèi)容。而中介機構(gòu)根據(jù)自己的理解來承諾跟蹤審計的工作范圍、內(nèi)容和報價，不同的工作內(nèi)容，報價當然不一樣。而建設(shè)單位根本不重視中介機構(gòu)的工作范圍和內(nèi)容，僅僅關(guān)注的是審計收費標準，實際上是將收費標準的高低作為選擇跟蹤審計機構(gòu)的主要標準，而忽視了跟蹤審計范圍、內(nèi)容、審計人員素質(zhì)等詳細明確的約定，面對上述現(xiàn)狀，中介機構(gòu)為了生存，不是在提高服務(wù)質(zhì)量上力氣，而是通過低價競標來承攬業(yè)務(wù)，形成不正常的價格戰(zhàn)，長期以往，形成惡性循環(huán)的怪圈。而且在跟蹤審計過程中，即使發(fā)現(xiàn)中標的跟蹤審計單位提供的服務(wù)內(nèi)容過于單調(diào)而向中介機構(gòu)要求更為完善的服務(wù)時，卻又找不到合理的合同依據(jù)，這會讓建設(shè)單位形成跟蹤審計可有可無的結(jié)論，最后對跟蹤審計的發(fā)展非常不利。

1.3 跟蹤變成擺設(shè)，違法謀私“幌子”

在跟蹤實施過程中，部分工程項目的建設(shè)單位個別代表出于自身私利考慮，不想讓跟蹤審計單位參與過多，導致跟蹤審計無法發(fā)揮應(yīng)有作用，成了擺設(shè)。例如在采購大宗甲供材料時，原合同規(guī)定跟蹤審計機構(gòu)應(yīng)該全過程跟蹤，并且參與制定采購方案、采購招標、采購合同條款的擬訂等等。但很多情況下，建設(shè)單位代表為了撈取好處，根本不讓跟蹤審計參與，在采購結(jié)束時，無原則的中介機構(gòu)怕以后被建設(shè)單位穿小鞋，只能簽字走走形式。而跟蹤審計反而成了掩蓋建設(shè)單位一些代表的違法工具。

1.4 行業(yè)規(guī)定不明，跟蹤審計人員不專

國家審計部門沒有及時出臺關(guān)于跟蹤審計的行業(yè)標準或規(guī)定，未對跟蹤審計進行恰當定性，對跟蹤審計單位服務(wù)的范圍、內(nèi)容方式、權(quán)責、收費標準等均無明確規(guī)定，尤其是當中介機構(gòu)不能恰當?shù)膱?zhí)行跟蹤審計時的責任認定及處理未進行明確的規(guī)定，使得不同的中介機構(gòu)對跟蹤審計有不同的概念和理解，而且即使中介機構(gòu)有責任，也很難通過國家規(guī)定來處理，最終使中介機構(gòu)的責、權(quán)、利不對等，使跟蹤審計沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。另外中介機構(gòu)也不注重跟蹤審計方面的專項研究，接到委托后，就直接派人，沒有很好考慮委派人員是否能夠勝任，雖然委派的審計人員具有相應(yīng)的職稱和職業(yè)資格，卻力不從心或沒有認識到自己工作的思路、方法存在偏差，使跟蹤審計的效果大打折扣。

1.5 注重節(jié)省投資，忽視投資效益

中介機構(gòu)對跟蹤審計的認識不清，中介機構(gòu)從事跟蹤審計的人員良莠不齊，大量的跟蹤審計人員都非常熟悉事后的結(jié)算審計，但對跟蹤審計的認識卻是不系統(tǒng)、不完善甚至片面的。沒有認識到不但要考慮錢花得少，還要看錢花得好、花得明智，盡可能少花錢多辦事，以最少的資源取得最好的效果，同時要通過比較投入資源與產(chǎn)出效益進行評定，及通過比較預(yù)期效果與實際效果進行評估，促進提高投資的質(zhì)量和效益。

1.6 工作權(quán)責不清，存在越俎代庖現(xiàn)象

在如何搞好跟蹤審計上也存在認識上的偏差，跟蹤審計人員的工作權(quán)責不清，例如：中介機構(gòu)沒有認識到在進行跟蹤審計時，審計人員控制投資的方式是提供咨詢和建議，向建設(shè)單位說明不同施工工藝或不采取審計人員建議所帶來的后果及對工程投資的影響，最終決策權(quán)還在于建設(shè)單位。有的建設(shè)單位不能正確處理咨詢與決策的關(guān)系，不愿意承擔風險，指望將所有的工作都委托給跟蹤審計人員，這其實是一種逃避決策的行為。在跟蹤審計過程中，沒有很好地擺好自己的`位置和角色，往往越俎代庖，反而帶來負面效果。

1.7 加強監(jiān)督協(xié)調(diào)，控制違約風險

有些國家重點項目的跟蹤項目是由地方政府主管部門委托的，主管部門將跟蹤審計任務(wù)委托專門的機構(gòu)和人員去做，缺少對其的監(jiān)督和協(xié)調(diào)。除了為他們創(chuàng)造良好的工作條件以外，還需要控制委托風險和違約風險，最大風險在于審計人員有可能會因長期與建設(shè)、監(jiān)理、施工單位長期接觸而弱化監(jiān)督職能，甚至可能會出現(xiàn)合伙損害國家利益的行為。

2 跟蹤審計問題對策研究

為了更好地發(fā)揮跟蹤審計的作用，根據(jù)跟蹤審計過程中存在問題，建議采用以下一些解決辦法：

2.1 出臺相關(guān)政策，明確跟蹤審計標準

行業(yè)管理部門及時出臺關(guān)于跟蹤審計的規(guī)定，對跟蹤審計進行恰當定性，對跟蹤審計單位服務(wù)的范圍、內(nèi)容方式、權(quán)責、收費標準等，尤其是當中介機構(gòu)不能恰當?shù)膱?zhí)行跟蹤審計時的責任認定及處理進行明確的規(guī)定，使得中介機構(gòu)及其人員對跟蹤審計有清晰、統(tǒng)一的認識，只要中介機構(gòu)犯了錯誤，就能通過國家規(guī)定來界定中介機構(gòu)的責任，最終使中介機構(gòu)的責、權(quán)、利對等，使中介機構(gòu)下大力氣去抓跟蹤審計的服務(wù)和質(zhì)量，使跟蹤審計發(fā)揮應(yīng)有的作用。跟蹤審計的具體工作內(nèi)容應(yīng)該劃分不同階段，中介機構(gòu)在不同階段應(yīng)該發(fā)揮不同的作用。

2.2 研究跟蹤審計經(jīng)驗

中介機構(gòu)加大對跟蹤審計的研究，總結(jié)出一套跟蹤審計的經(jīng)驗和路子，同時加大對中跟蹤審計人員的培訓，提高對跟蹤審計的認識，減少失誤，促進跟蹤審計業(yè)務(wù)的良好發(fā)展。

2.3 提高跟蹤審計人員素質(zhì)

行業(yè)管理部門要組織跟蹤審計方面的研討班、培訓班及其他形式的培訓，提高跟蹤審計人員的素質(zhì)，提高全社會對跟蹤審計的正確認識，促進跟蹤審計的發(fā)展。

2.4 建設(shè)跟蹤審計單位中介機構(gòu)

建設(shè)單位在選擇跟蹤審計中介機構(gòu)時，要規(guī)范招標程序。對將要委托的跟蹤審計工作的內(nèi)容進行明確的規(guī)定，然后在工作內(nèi)容一致的前提下，再來比較各中介機構(gòu)的收費額，對工作內(nèi)容和收費進行合理的比較。有時，即使有些比較好的中介機構(gòu)，雖然收費高一些，因為跟蹤審計是一項服務(wù)，服務(wù)的好壞是很難評價的，而審計收費和帶來的效益相比，簡直微不足道。

建設(shè)單位在選擇恰當?shù)闹薪闄C構(gòu)時，最好去考察一下類似工程以前或目前的客戶，聽聽他們的評價，了解一下中介機構(gòu)以前的工作流程和工作效果，這樣效果可能要比簡單比較資質(zhì)和收費效果要好的多。

3 結(jié)束語

隨著社會中介機構(gòu)體制日趨成熟，隨著國家法規(guī)的健全，隨著社會各界對跟蹤審計的重視和加強，跟蹤審計必將發(fā)揮應(yīng)有的作用，而這種良好作用的發(fā)揮也定會促進國家投資的節(jié)省和工程投資效益的提高。

當前我國部門預(yù)算改革中存在的問題及建議二

建設(shè)項目造價跟蹤審計運行機制研究審計畢業(yè)論文

0、引言

伴隨著社會主義建設(shè)的大踏步前進，在當前新形勢下，不斷加強了項目工程造價跟蹤審計工作建設(shè)，其優(yōu)勢和作用逐漸凸顯出來。尤其是國內(nèi)具有良好的發(fā)展態(tài)勢，有利于為我國項目工程造價跟蹤審計工作奠定基礎(chǔ)，所以，在此階段中，亟待在這方面進行進一步強化，做好相關(guān)跟蹤審計工作，進而大大提高審計監(jiān)督的效果，快速促進我國經(jīng)濟發(fā)展，加快城市化建設(shè)的腳步。下面從以建立滾動審計項目庫為核心，統(tǒng)籌國家重大政策執(zhí)行建設(shè)項目工程造價跟蹤審計的立項，以建立專門的審計聯(lián)動機制為核心，統(tǒng)籌國家重大政策執(zhí)行建設(shè)項目工程造價跟蹤審計的實施。以提升審計能力為核心，夯實國家重大政策執(zhí)行建設(shè)項目工程造價跟蹤審計的基礎(chǔ)等方面，對建設(shè)項目工程造價跟蹤審計運行模式進行了分析和探討。

1、以建立滾動審計項目庫為核心，統(tǒng)籌國家重大政策執(zhí)行建設(shè)項目工程造價跟蹤審計的立項

審計機關(guān)必須對國家重大政策進行正確分層，劃分配套政策的不同領(lǐng)域，全面掌握國家各項重大政策。并以此為基礎(chǔ)，就長期和短期發(fā)展制定出國家重大政策執(zhí)行對應(yīng)的項目規(guī)劃和項目目標，確保全面落實審計工作。此外，必須將政策間的關(guān)系協(xié)調(diào)好，建立獨立性審計（調(diào)查）和吸附型審計（調(diào)查）為一體的“1拖n”的審計模式，通過多兵種集成作戰(zhàn)代替單兵種作戰(zhàn)，對每一年份之間的審計項目間關(guān)系進行協(xié)調(diào)。以跟蹤戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的審計為例，針對國家重大科技專項推進情況、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)情況、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和產(chǎn)業(yè)投資基金使用情況、產(chǎn)業(yè)高端共性技術(shù)供給機制建設(shè)情況、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達標情況以及行業(yè)標準和重要產(chǎn)品技術(shù)標準體系建設(shè)情況等開展獨立審計調(diào)查，而針對財稅、信貸和人才等方面的政策支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，處于其它審計調(diào)查項目中的情況開展全面審計調(diào)查[1].

2、以建立專門的審計聯(lián)動機制為核心，統(tǒng)籌國家重大政策執(zhí)行建設(shè)項目工程造價跟蹤審計的實施

審計機關(guān)要嚴格落實組織管理，做好國家重大政策執(zhí)行跟蹤審計的相關(guān)工作，有效整合人力資源、結(jié)合貫徹落實過程、融合審計現(xiàn)場和成果，構(gòu)成“四位一體”的審計工作機制：第一，建立標準化組織管理。按照審計機關(guān)上下級、內(nèi)部業(yè)務(wù)等部門相統(tǒng)一的原則，管理和落實重大政策執(zhí)行的跟蹤審計。比如，跟蹤戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展審計，通過審計署執(zhí)行中央制定政策執(zhí)行情況、央企推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、四大商業(yè)銀行對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持情況等的審計，通過地方審計機關(guān)[2],對對地方配套政策的出臺及其執(zhí)行情況，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在地方的發(fā)展情況、地方商業(yè)銀行對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持情況等同步進行審計。不僅如此，還要合理分配和規(guī)劃不同審計機關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)部門之間不同的審計內(nèi)容。第二，統(tǒng)一審計方案。發(fā)揮帶頭業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導作用，開展各項重大政策執(zhí)行的跟蹤審計，并制定與之對應(yīng)的不同審計工作整體規(guī)劃，對審計的方向、內(nèi)容和規(guī)范進行確定，各審計小組按照審計工作的整體規(guī)劃要求，出臺相應(yīng)的解決方案。第三，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織。領(lǐng)導部門必須對重大政策的貫徹落實跟蹤審計工作給予高度重視，保證全部審計部門能實時享受所有審計信息，對存在的審計問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即研究解決對策。第四，統(tǒng)一對成果的應(yīng)用。審計機關(guān)必須基于橫向和縱向的視角，構(gòu)建完善的審計成果檔案，將審計成果轉(zhuǎn)化為真實效果。就橫向上而言，要總結(jié)和規(guī)劃相互聯(lián)系的政策執(zhí)行跟蹤審計集中反映出的各類問題你，從宏觀和總體上把握好審計內(nèi)容。就縱向上來說，跟蹤審計必須有針對性，和各項政策應(yīng)相匹配，對跟蹤審計集中反映出的問題做好記錄，歸納和分析不同時期表現(xiàn)的不同審計問題。

3、以提升審計能力為核心，夯實國家重大政策執(zhí)行建設(shè)項目工程造價跟蹤審計的基礎(chǔ)

國家重大政策的`重要性決定了能力執(zhí)行跟蹤審計水平較高，審計機關(guān)要積極引進人才，充分利用人力資源，創(chuàng)新審計技術(shù)，科學制定指標體系，對審計全過程進行有效控制。在滿足政策執(zhí)行跟蹤深究需求上做出貢獻。首先，提高審計人力資源素質(zhì)。審計機關(guān)要拓寬渠道，建設(shè)專業(yè)能力較強的審計業(yè)務(wù)人才，提高審計隊伍的判斷能力，培養(yǎng)專業(yè)水平高、領(lǐng)導能力強的審計精英，建設(shè)專業(yè)、高端的審計人才隊伍。其次，研發(fā)和引進先進審計技術(shù)[3].審計機關(guān)要大力建設(shè)審計信息化，推動高效、職能、規(guī)范、全面的審計管理和審計業(yè)務(wù)，提升審計信息化的層次，集中配置管理審計資源，促進數(shù)字化審計業(yè)務(wù)和智能化審計方式的實現(xiàn)，保證合理科學進行審計決策，最終實現(xiàn)智能全面的審計工作方式，保證實時共享審計信息，統(tǒng)一審計業(yè)務(wù)以及大力創(chuàng)新審計模式。其中，最為重要的一點就是大力建設(shè)審計數(shù)據(jù)中心，針對不同領(lǐng)域和行業(yè)制定相應(yīng)的審計方法和標準，進而保證對審計進行整體分析，找出審計存在的問題，全面研究數(shù)字化審計模式。不僅如此，引進先進信息化和數(shù)字化的手段，采用全新的編制審計計劃、優(yōu)化配置資源、貫徹落實審計工作，并積極組織和展開審計工作，同時利用統(tǒng)計審計成果、審計公告以及運用審計成果等方面的方法和手段，對最近的審計動向進行實時跟蹤，了解審計工作存在的各方面不足，制定相應(yīng)的解決對策，嚴格防范和規(guī)避風險[4].最后，科學建立審計指標體系。由于執(zhí)行重大政策跟蹤審計最突出的特點就在于審計，尤其是評價政策實施成果，因而審計機關(guān)應(yīng)該針對性地在社會、經(jīng)濟、群眾、生態(tài)環(huán)境各個方面，建立完善健全的審計評價指標體系，為審計工作者提供執(zhí)行依據(jù)。

4、結(jié)束語

在目前快速發(fā)展的條件下，我國審計監(jiān)督工作中離不開科學有效的建設(shè)項目工程造價跟蹤審計。就目前我國審計的國情來看，必須強化各方面的管理，積極構(gòu)建健全審計管理體系，為審計監(jiān)督工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)，促進建設(shè)項目工程造價跟蹤審計管理工作的有效開展。隨著近年來我國城市化進程的加速推進，僅僅依靠過去傳統(tǒng)審計經(jīng)驗和審計技術(shù)措施已經(jīng)很難確保建設(shè)項目工程造價的管理與控制，于是對建設(shè)項目工程造價中的跟蹤審計管理工作就顯得尤為重要。

參考文獻：

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當前我國部門預(yù)算改革中存在的問題及建議三

全過程跟蹤審計的主要內(nèi)容和關(guān)注要點，應(yīng)根據(jù)工程不同階段進行確定。

2.1立項階段

在投資立項階段，主要是通過審查與評價擬上報的可行性研究報告的科學性、完整性和可行性，為決策層提供決策依據(jù)，降低投資風險，提高投資效益。

2.2設(shè)計階段

在設(shè)計階段，工程造價控制是關(guān)鍵。設(shè)計階段對工程造價有決定性的影響，設(shè)計方案審查的重點是設(shè)計方案的深度、科學性和經(jīng)濟合理性。設(shè)計深度達不到要求或存在重大缺陷，將直接影響工程量清單和據(jù)此計算的招標控制價的準確性，將在施工過程中形成大量的設(shè)計變更。施工圖要重點檢查委托設(shè)計合同中對設(shè)計質(zhì)量的控制措施，技術(shù)管理部門對圖紙的修改和完善，對設(shè)計方案經(jīng)濟合理性的評價方法等。

2.3招投標階段

招投標階段是項目建設(shè)過程中非常重要的一個環(huán)節(jié)，通過公開招投標程序來確定施工單位，可以合理控制工程造價，確保工程質(zhì)量達到設(shè)計要求。招投標階段重點把關(guān)該公開招標的項目是否公開招標、施工單位的資質(zhì)審核、招標文件內(nèi)容和招標控制價，檢查招標文件是否符合法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范的要求，招投標程序是合法，招標過程是否真正做到了公平、公正、公開。工程量清單應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)編制，清單項目有無漏項或重復(fù)，審查工程計算的準確性，項目特征描述是否準確性完整，有無漏項和重項，審查招標控制價計算是否正確合理。

2.4合同審查階段

對中標單位跟蹤合同的跟蹤審計，主要落在造價結(jié)算、風險約定、變更確認上。施工合同應(yīng)在合同正式簽訂前認真詳細地審查其主要內(nèi)容，如主要條款要與招投標文件保持一致，合同主體是否經(jīng)評標小組確定，內(nèi)容齊全完整，意思表達清晰準確，重點關(guān)注與工程造價有關(guān)的條款，如工程預(yù)付款及工程進度款的支付時間、比例及支付方式，清單項目及變更項目的結(jié)算辦法，工程質(zhì)保金。

2.5設(shè)計變更與簽證

在施工過程中，設(shè)計變更與簽證越多，造價變化越大，變更與簽證是跟蹤審計的重點，此階段主要審查設(shè)計變更與簽證的程序合規(guī)、變更依據(jù)合理、變更資料齊全、內(nèi)容真實、變更手續(xù)完備，重點關(guān)注施工承包單位提出的設(shè)計變更與簽證。對重大設(shè)計變更和簽證，審計人員要關(guān)注施工方案設(shè)計單位、業(yè)主單位和監(jiān)理單位的審批意見，及時預(yù)測對工程造價的影響，及時提出審計建議和意見。

2.6隱蔽工程審計

由于隱蔽工程覆蓋后再審核非常困難，審計人員要關(guān)注隱蔽工程的各個工序，詳細記錄審核過程，適時拍攝照片和錄像記錄，預(yù)防施工過程中偷工減料和結(jié)算時的高估冒算。

2.7工程進度款審計

重點關(guān)注工程款進度款計算是否正確，避免工程進度款超付。審計人員要通過分析施工單位的報價，重點關(guān)注數(shù)量較大、綜合單價高、施工工藝復(fù)雜的分部分項工程。通過審查招投標文件和施工合同中重點分部分項工程的內(nèi)容和清單中的項目特征描述，檢查材料品牌、型號規(guī)格與合同約定是否一致，注意區(qū)分工程量清單內(nèi)外項目的結(jié)算方式，清單中已包含的項目按投標報價結(jié)算，清單未包含項目按合同約定計價方式結(jié)算。

2.8工程結(jié)算階段

工程結(jié)算階段重點審查送審資料的真實性、合法性和完整性；審查預(yù)付款和甲供材料是否全部扣回，業(yè)主分包工程是否已全部扣減，扣減金額是否計算正確；項目工程量及工程總價款的計算是否準確，取費依據(jù)是否正確；審查設(shè)計變更與簽證的工程價款是否已含在投標報價內(nèi)，有無漏項重項，工程價款的調(diào)整辦法是否符合招投標文件及施工合同等。工程結(jié)算的審計中，重點關(guān)注是否存在超進度付款、建設(shè)資金和生產(chǎn)資金是否獨立、有無浪費等。堅持“先審計、后付款”原則，確實工程控制質(zhì)量和造價。

3全過程跟蹤審計的原則和方法

3.1原則

（1）以工程量和工程造價為重點進行審計在跟蹤審計中應(yīng)重點關(guān)注工程量的審計，工程量的大小決定了工程費用的金額，施工企業(yè)為了多算工程費用首先是在工程量上想辦法，圍繞復(fù)雜工程、變更工程、量大工程、隱蔽工程、高造價工程、新技術(shù)新材料工程為重點，抓住工程量和工程造價中的重點進行審計。（2）以工程績效為目標進行審計跟蹤審計要考慮建設(shè)項目的績效，使建設(shè)項目投資的經(jīng)濟社會效應(yīng)最大化，形成合理的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)保效益。在審計過程中，電力工程項目投資額度大、施工線長、涉及地域廣、建設(shè)周期長、施工條件復(fù)雜，關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和民生發(fā)展，其經(jīng)濟和社會效益的要求高。要以工程績效為目標進行審計，加強工程建設(shè)中程序的公平、公正、公開，深入工程建設(shè)的可行性研究，提高勘測、設(shè)計和施工的質(zhì)量，避免重復(fù)投資和低效益投資建設(shè)項目，科學優(yōu)化，提高資源利用效率。（3）以跟蹤工程全過程為原則進行審計以項目建設(shè)單位內(nèi)部審計為主，堅持內(nèi)部審計和外部設(shè)計結(jié)合，對電力工程項目的合同管理、資金管理、施工過程管理、質(zhì)量管理、工期管理等，進行全過程跟蹤審計。加強各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的銜接，工程項目的跟蹤審計應(yīng)從管理審計、會計審計入手，改善管理漏洞，降低工程造價，提高工程投資效益。

3.2方法

（1）大宗材料設(shè)備采購審計對大宗材料設(shè)備采購審計，審計組應(yīng)及時獲取招標采購合同、供貨材料及設(shè)備的性能指標及價格等資料，在充分論證和調(diào)研基礎(chǔ)上及時進行綜合評估和市場詢價后，向工程管理部門或施工單位提出合理的建議和相關(guān)意見后，由工程管理部門或施工單位按照要求進行招投標，擇優(yōu)選購材料設(shè)備。

（2）工程進度款審計施工單位根據(jù)監(jiān)理單位簽字認可的工程量月報統(tǒng)計資料，提供工程進度支付款申請后，施工監(jiān)理人員和甲方工程項目代表審核，提出具體意見認可后，項目建設(shè)管理部門根據(jù)審計意見，方可支付工程進度款。

（3）工程變更審計工程變更有施工圖變更和指令類變更。對工程變更造成的合同增減工程量，首先需由工程管理部門以書面形式予以確認有關(guān)變更費用，同時必須附加變更費用預(yù)算說明。再由監(jiān)理單位和甲方工程項目代表對變更費用進行審核，提出審核意見。最后審計項目組對變更費用的程序合法性和合理性進行審計，工程管理部門根據(jù)審計意見，簽訂變更合同或協(xié)議，作為結(jié)算依據(jù)。（4）工程索賠審計工程索賠首先由施工單位及時提交索賠申請，并附相關(guān)損失費用計算的書面材料，再由施工監(jiān)理單位和甲方工程項目代表進行審核，最后進行工程索賠審計。審核根據(jù)審核意見，主要針對索賠原因、真實性、合法性、完整性、正確性進行審計確認，由工程管理部門與施工單位落實索賠金額，作為結(jié)算依據(jù)。

（5）竣工結(jié)算審計項目管理部門根據(jù)施工單位提供的竣工結(jié)算報告和竣工結(jié)算資料后，提出具體意見，應(yīng)及時提交審計項目組和造價審計機構(gòu)。審計項目組根據(jù)工程結(jié)算要求進行竣工結(jié)算審計，提出審計意見，工程管理部門按照審計意見和造價審計意見及時進行竣工結(jié)算。

（6）竣工決算審計建設(shè)項目竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)及時編制項目造價和投資效果的竣工決算報告，進行竣工決算審計。竣工決算審計包括竣工財務(wù)決算說明書審計、竣工財務(wù)決算報表審計、工程竣工圖審計和工程造價對比分析審計四個部分。

4問題和對策

4.1問題

（1）用電需求的快速增長導致供電不足，大量電力工程項目紛紛上馬，形成工程項目繁多、審計力量不足和審計不及時。（2）大量未竣工電力工程建設(shè)項目，存在領(lǐng)導干部調(diào)離或離退，導致“先離后審”的現(xiàn)象。

（3）高效和集約化的電力行業(yè)重組與現(xiàn)有審計要求和效率不協(xié)調(diào)，審計依據(jù)和工作標準難以統(tǒng)一。

（4）部分企業(yè)領(lǐng)導思想認識和重視不夠，配合積極性不高，甚至設(shè)置障礙，影響審計工作的正常開展，增加了任期審計工作的難度。

（5）有些審計形成的意見，執(zhí)行力度不夠，存在審而不改、審而不糾的現(xiàn)象，審計的嚴肅性與權(quán)威性得不到充分的維護。

4.2對策

（1）全面審計，先審后離，突出重點審計中要多方面調(diào)查、全方位審計，抓住重點要點，發(fā)現(xiàn)問題一查到底，堅持“全面審計，先審后離，突出重點”。在干部離任之前，按照規(guī)定及時對決策正確性、是否充分利用優(yōu)惠政策、工程勘察設(shè)計質(zhì)量、工程設(shè)計方的招標、招投標管理的規(guī)范性、工程量清單、變更簽證管理、材料采購、工程造價的控制、竣工結(jié)算等，全面而突出重點進行審計。

（2）取證準確，客觀公正采用多種科學取證工作方法，堅持識圖分析法、現(xiàn)場調(diào)查法、調(diào)研取證法、核對驗證法等多種方法結(jié)合，取得實際工程資料，全面掌握真實情況，形成客觀實際審計意見，真實反映實際情況，事實要清楚、評價要公正、處理要合理合規(guī)，以保證審計結(jié)論和審計決定的公正性、客觀性。

（3）加大審計力度，提高審計隊伍素質(zhì)建立國網(wǎng)、省網(wǎng)和下屬控股電力公司的自上而下、分級管理的審計隊伍，堅持理論學習與聯(lián)系實際相結(jié)合，從業(yè)務(wù)、法規(guī)上加大培訓力度。不斷創(chuàng)新審計思路，改進方式、方法，面對新問題，提高審計隊伍素質(zhì)。

（4）全面執(zhí)行全過程跟蹤審計要求對具有大量隱蔽工程的電力工程項目，事前審計結(jié)合事中審計和事后審計，尤為重要。在工程施工之前提前介入，對工程前期的可行性研究、投資計劃、初設(shè)批復(fù)、材料設(shè)備、施工內(nèi)容、工程總造價、設(shè)計監(jiān)理的招標、合同管理等，進行監(jiān)督、督導，完善相關(guān)手續(xù)、流程、制度。事中審計重點審計工程是否按圖、按規(guī)范施工，變更項目記錄和資料的完整性。事后審計主要對工程決算書的編制是否規(guī)范、材料用量及價差是否準確等。

（5）落實審計意見，總結(jié)經(jīng)驗教訓對形成的審計意見，該懲處應(yīng)及時懲處，認真總結(jié)經(jīng)驗和教訓，分析共性問題，通過總結(jié)經(jīng)驗教訓不斷提高審計工作水平。

5結(jié)語

如何做好電力工程項目建設(shè)的跟蹤審計是審計人員不斷探索和充實提高的一門學問，特別是當前國家加強能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，電力體制改革的新形勢下，更需要審計人員與時俱進，開拓創(chuàng)新為電力工程項目全過程跟蹤審計諫言獻策。

當前我國部門預(yù)算改革中存在的問題及建議四

研究我國現(xiàn)階段幼兒學前教育的論文

一、學前教育發(fā)展中存在的問題

1.對學前教育認識不到位

盡管人們對學前教育的認識已經(jīng)不斷深入，學前教育的重要性已經(jīng)不斷深入人心，但對學前教育本質(zhì)的理解仍然存在著眾多的偏差。部分人僅把學前教育認為是學齡前的托兒教育，忽視其教育實質(zhì)，這導致了對學前教育的理解與時代不相匹配。學前教育是實施素質(zhì)教育的開端，要把新時期的要求與學前教育的發(fā)展相結(jié)合。傳統(tǒng)的學前教育在目標上、內(nèi)容設(shè)置上普遍重智輕德育，重認知輕人格個性、責任感的培育，忽視兒童情感、習慣、態(tài)度、社會性、溝通、興趣等能力的培養(yǎng)。而學前教育發(fā)展處于領(lǐng)先水平的國家，更注重培養(yǎng)幼兒這些能力。例如美國學前教育機構(gòu)的目標之一是鼓勵兒童發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，使他們能夠表達自己的需要，學會與他人分享與合作。無獨有偶，德國對學前教育的理解是孩子生活在一個互動的空間和生態(tài)環(huán)境中，需要建立與同伴、成人、社區(qū)、文化、自然、社會等的良好關(guān)系。

2.缺乏強有力的制度予以規(guī)范

目前，相對于義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育而言，學前教育的立法層次偏低，前三者均有全國性的法律作保障，而學前教育僅處于我國教育法律體系中的第四層次。顯而易見，學前教育與其他層次的教育在法律規(guī)范上還有相當?shù)木嚯x。近十幾年，我國先后出臺《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導綱要》《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見》《學生傷害事故處理辦法》《中小學幼兒園安全管理辦法》《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》等一系列政策，體現(xiàn)出政府對學前教育發(fā)展的重視，但這些對于整個幼教事業(yè)的發(fā)展仍缺乏強勁保障力和執(zhí)行力。其次，隨著辦園模式的多樣化，民辦幼兒園興起，對創(chuàng)辦幼兒園準入機制缺乏嚴格的必要監(jiān)管，導致部分幼兒園硬件設(shè)備較差，衛(wèi)生服務(wù)安全不到位，教學管理滯后，教師引入不規(guī)范等，這直接導致個別不良后果的發(fā)生。

二、促進學前教育有序發(fā)展的途徑

1.公辦幼兒園、民辦幼兒園齊頭并進，規(guī)范收費標準

公立幼兒園在辦學規(guī)模、師資投入、教育質(zhì)量、安全保障等諸多方面都是民辦幼兒園無法比擬的，這也是當前公立幼兒園入學資格難求的重要原因。公立幼兒園在學前教育發(fā)展中地位舉足輕重，應(yīng)發(fā)揮公立幼兒園的帶頭作用，倡導多種辦學模式，推動學前教育的長遠發(fā)展。同時，要積極引導民辦幼兒園的發(fā)展。加強政府干預(yù)管理與幼兒園自主管理相結(jié)合，明確各自職責與權(quán)限，加強雙方交流反饋，依法開展管理活動。同時，政府可以采取多種措施，如減輕稅負、冠名宣傳、減免租金等方式，引導、鼓勵具有良好社會責任感和知名度的企業(yè)投入學前教育，發(fā)揮大企業(yè)的優(yōu)勢，擴大投資主體多元化。規(guī)范收費標準并不等同于要求公辦幼兒園和民辦幼兒園采取相同的收費標準，因為公辦與民辦兩者在性質(zhì)上的根本差異，使得難以以統(tǒng)一標準去衡量。所謂規(guī)范，指的是在收費定價過程中，物價局嚴格把關(guān)，收費要與幼兒園整體水平及實力相適應(yīng)，使價格符合辦園者的利益，同時兼顧消費者利益。為此，政府部門應(yīng)建立一套能有效測評學前教育成本的檢審標準，同時對幼兒園評定等級，根據(jù)綜合結(jié)果來制定收費標準，推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。對于一些特色幼兒園，如辦有各種特長班，收費標準應(yīng)有彈性，在收費定價中應(yīng)有浮動空間，幼兒園可以根據(jù)情況在規(guī)定范圍內(nèi)自行調(diào)節(jié)。

2.注重學前教育質(zhì)量管理，加強幼師師資隊伍建設(shè)

教育質(zhì)量的改善與教育工作者自身的素質(zhì)息息相關(guān)，加強師資隊伍建設(shè)是提升教育質(zhì)量的重要途徑。首先，在人才引入方面，要擴大招聘的范圍，開拓人才來源渠道，豐富應(yīng)聘者的教育層次，對求職者嚴格甄選，明確考核標準，同時必須要求從業(yè)人員具備幼師教師資格證，從源頭上確保質(zhì)量。其次，加大在職教師的培訓力度，完善考核機制，同時評定職稱，為教育者提供可以晉升的職業(yè)發(fā)展通道。再次，改善幼師的工資福利待遇。目前，幼師的待遇不理想，特別是公辦民辦教師待遇差異大，這不利于教師穩(wěn)定性，也不利于吸引高素質(zhì)人才。最后，轉(zhuǎn)變社會對幼教行業(yè)的認識。目前幼教工作者的社會地位明顯偏低，人們對幼教工作者的評價普遍不高，多數(shù)幼教人員被認為是學習成績差而無奈選擇該行業(yè)。這些不利于幼教事業(yè)發(fā)展的社會輿論，阻礙了優(yōu)質(zhì)人才進入的通道。解決好培訓、晉升、福利、社會保障、社會認同等問題，才能有效促進幼師隊伍的可持續(xù)發(fā)展。

3.合理分配財政投入，制定明確的辦園準入機制，加強外部監(jiān)督與監(jiān)管

財政投入的力度，在短時間內(nèi)可能難以發(fā)生巨大變化。為此，合理運用有限的財政投入，對解決學前教育投入問題更有意義。投入的不合理，會阻礙學前教育的發(fā)展，同時，應(yīng)該提高資金資源的利用效率。有效分配財政投入，需要探尋分配方式與分配尺度?？梢酝ㄟ^設(shè)立一些專項基金來扶持學前教育的發(fā)展，以獎金形式替代補助，引入良性競爭機制，獎勵達到標準的幼兒園。在分配投入時，可以優(yōu)先考慮惠普性幼兒園的需求，將財政投入與民營資本相結(jié)合促進幼教發(fā)展。要完善民辦幼兒園的審批標準，明確民辦幼兒園的辦學規(guī)模、硬件設(shè)備的準入、師資與保育隊伍等方面的標準。對于符合條件或限期整改能夠達到標準的民辦幼兒園頒發(fā)資格認定證書，并納入幼兒園等級評定管理體系，同時取締無證幼兒園、非法民辦幼兒園。要強化外部監(jiān)督，通過社會輿論的力量來規(guī)范幼兒園的行為。對于幼兒園不正規(guī)、違法的行為，可以通過媒體進行曝光，這在很大程度上可以促進幼兒園的規(guī)范管理。如美國政府就與一些專業(yè)組織合作，完成對學前教育的監(jiān)督與評估工作。

4.轉(zhuǎn)變理念，優(yōu)化課程設(shè)置，以優(yōu)質(zhì)學前教育為目標

現(xiàn)階段，學前教育在課程內(nèi)容的設(shè)置上，可以積極借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗。強調(diào)內(nèi)容的多元化，形式的多樣化，同時符合兒童發(fā)展的特點與規(guī)律，將生活、學習、游戲相結(jié)合，培養(yǎng)其動腦、動手、動口能力。加強幼兒教育中事實與環(huán)境教育、實際生活與家政教育，通過對周圍環(huán)境、人物、事件的觀察，增強幼兒對事物的興趣與認知；通過設(shè)置游戲和情景，培養(yǎng)幼兒的生活必備技能。同時，學校應(yīng)該積極增加親子活動的次數(shù)，強化家庭教育在學前教育中的地位，促進幼兒身心發(fā)展，而目前父母參與幼兒學前教育的程度遠遠不夠。

當前我國部門預(yù)算改革中存在的問題及建議五

我國現(xiàn)階段工商管理的現(xiàn)狀與思考論文

在經(jīng)濟體制不斷被改革發(fā)展的今天，工商管理在市場經(jīng)濟中也越發(fā)重要。但目前我國的工商管理體制仍舊存在著很大的問題。隨著經(jīng)濟建設(shè)腳步的加快，傳統(tǒng)的工商管理體制已經(jīng)無法完全適應(yīng)市場需求，甚至在某些程度上對我國當下管理層面上造成了一定負面影響。所以，當前我國在工商管理上需要面對的是如何進行合理化改革，將其自身管理體制加以修改完善，以此滿足當前社會需求是工商管理部門所要面對的首要問題，也是保證社會經(jīng)濟建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展的重要指標。

一、現(xiàn)階段工商管理所面臨的問題

(一)專業(yè)水平

目前來看，我國的工商管理水平并不令人滿意。存在的問題也是多樣化。這些問題中有很大一部分來源于目前的工商管理業(yè)務(wù)水平并不高。在理念上，我國的工商管理人員并不是貫徹的十分徹底。目前，對于正真意義上的工商管理理念是急需被加以強化和完善的。對于市場經(jīng)濟的掌控力度不足，導致我國在管理上的嚴重不足。在人才培養(yǎng)上，精通此專業(yè)知識并可以熟練使用的人員少之又少。而且檢驗其人員真實能力的方式極度匱乏，無法體現(xiàn)出其管理人員對工商管理這一概念的真實想法與水平|1]。

(二）管理體制

不僅僅是在專業(yè)水平上的不足，目前工商管理體制上的不完善也是造成工商管理缺陷的一項重要原因。工商管理部門作為一個維護工商管理體制的一個部門，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)過于復(fù)雜，存在的也較為多樣。部門過多導致了很多管理機構(gòu)在實際的管理過程中不能環(huán)環(huán)相扣，內(nèi)部存在較大的分化趨勢，也就導致了很多該有的體制和政策沒有健全，很多應(yīng)該出現(xiàn)的規(guī)定沒有被建立。這一系列問題所帶來的連鎖效應(yīng)也就導致了工商管理上的缺失與某些地方的不稱職。

二、對目前工商管理的合理化建議

(一）注重專業(yè)培養(yǎng)

工商管理并不應(yīng)該僅僅是一套規(guī)定，而應(yīng)該是一套體系，將整個管理過程完整化。所以就應(yīng)該格外加強對業(yè)務(wù)水平的培養(yǎng)。單靠理論性的知識也并不科學，重要的是實踐過程。將理論與實際現(xiàn)狀加以結(jié)合，讓工商管理人員真正投人到當前社會經(jīng)濟體制中學習，在以工商管理為前提的現(xiàn)實過程中發(fā)揮其自身價值是管理階層的首要任務(wù)。時代在發(fā)展。為了追趕市場經(jīng)濟建設(shè)的腳步，工商管理方式也需要被不斷更新。工商管理部門也應(yīng)不斷更新自身理論與實踐的培訓方式，投人更多精力去培養(yǎng)相關(guān)人才，使得其在實際過程中發(fā)揮最大作用。

(二）注重管理體制與相應(yīng)法規(guī)

一切的管理方式都是以體制與規(guī)定為前提的。面對已經(jīng)發(fā)生巨大變化的經(jīng)濟市場，適度修改相應(yīng)工商管理體制也是必不可少的環(huán)節(jié)。因其工商管理部門自身結(jié)構(gòu)的原因及其外部因素的影響，應(yīng)加強對其工商管理政策的監(jiān)管與檢查，提高其各方面的憂患意識。隨著市場的變化工商管理法也應(yīng)該隨著情況的`不同進行實時變更。加強內(nèi)部結(jié)構(gòu)的團結(jié)完整，讓每一部門發(fā)揮自身最大作用，各管理機構(gòu)銜接適當有助于改善當下經(jīng)濟市場秩序。對待目前存在的各行各業(yè)要嚴加把控，但手段上必須合理化，只有在此基礎(chǔ)上才可最大程度增加工商管理部門的威嚴，對于日后掌控改善整個經(jīng)濟市場有最大程度上的改善|2]。

三、未來工商管理發(fā)展前景

(一）管理人員

因市場經(jīng)濟需求量的日益提高，在工商管理的人才需求上也在日益上升。由于其工商部門自身原因，在專業(yè)技能水平并不過硬的情況下，對真正擁有這一方面真才實學的人才擴招也是未來在人員把控上工商管理部門所采取的必須手段。在這一方面應(yīng)該建立其自身大環(huán)境，培養(yǎng)好一個學習的氛圍，過程上不能僅僅依照傳統(tǒng)的管理思想與手段，結(jié)合現(xiàn)階段情況才是合理的明智之選。這樣的方式在未來也一定會被加以重視與使用，使之涌現(xiàn)出大量工商管理的真正人才，為經(jīng)濟市場貢獻合法合理、有效的建議與措施。

(二）工商管理部門與體系的整體規(guī)劃

在擁有大量工商管理界的人才之后，接下來的體系、法規(guī)與規(guī)劃上也會出現(xiàn)明顯有效的提升。在工商管理體系之中，會有明顯的法制系統(tǒng)約束制約經(jīng)濟市場中出現(xiàn)的各種各樣的問題。就目前的法制體系來看，也需要被規(guī)范規(guī)?；Ｒ蚴袌鲎兓木壒?，單一法律體系無法治理眾多市場經(jīng)濟問題，所以在未來的工商管理界，大量新的政策與法律法規(guī)會呈階段性涌現(xiàn)。但規(guī)則上的增多與復(fù)雜化會對我國經(jīng)濟市場平衡發(fā)展秩序帶來一定的影響，所以在政策上的監(jiān)管監(jiān)察在為來經(jīng)濟建設(shè)中是必不可少的，也會出現(xiàn)監(jiān)督政策與體制上的環(huán)環(huán)相扣。當工商管理的理念與實踐做到了真正意義上的相結(jié)合，并加強監(jiān)管力度，對我國未來經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)將會起到明顯的提高。所以未來工商管理部門在管理市場經(jīng)濟上對我國整體建設(shè)將會起到至關(guān)重要的促進作用。

四、總結(jié)

綜上所述，當前正處于我國發(fā)展社會經(jīng)濟的重要階段，工商管理作為維護市場經(jīng)濟，維護市場平穩(wěn)發(fā)展的一項重要手段是需要被大眾所重視與思考的問題。如何培養(yǎng)相關(guān)方面的人才和健全或出臺相應(yīng)管理政策已刻不容緩。當前所面臨的問題是需要各相關(guān)機構(gòu)和個人合力解決的。如何在發(fā)展經(jīng)濟的同時健全好管理力度與方法是需要被深人研究與探討的，也是我國在全球經(jīng)濟一體化的大背景下所要面臨的主要調(diào)整。對工商管理現(xiàn)狀的把控，是提升我國自身實力的關(guān)鍵因素。

當前我國部門預(yù)算改革中存在的問題及建議六

我國上市公司內(nèi)部審計研究論文

[摘 要] 近些年來，隨著我國上市公司數(shù)量的不斷增多，為了推動公司發(fā)展，就必須從公司內(nèi)部審計制度的完善入手，其不僅可以提高公司財務(wù)報告的真實性，同時也是企業(yè)未來的發(fā)展的重要參考依據(jù)。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和科學技術(shù)的不斷進步，上市公司之間的競爭越來越激烈，為了穩(wěn)定市場秩序，我國內(nèi)部控制審計正在朝著自愿性和強制性相結(jié)合的道路發(fā)展。雖然我國內(nèi)部控制審計制度執(zhí)行效果與其他發(fā)達國家相比相對較差，但只要對差距有所認識，就能發(fā)現(xiàn)公司本身存在的問題，提高對上市公司內(nèi)部控制的重視程度，如此才能使市場環(huán)境得到完善，增強民眾的自信心。

[關(guān)鍵詞] 上市公司；內(nèi)部審計；問題；措施

前言

保證上市公司財務(wù)報告真實性的關(guān)鍵便是健全有效的內(nèi)部控制。近年來，無論是國內(nèi)還是國外，上市公司的財務(wù)丑聞屢見不鮮，越來越多的人開始對內(nèi)部控制制度的合理性提出了質(zhì)疑。而上市公司內(nèi)部控制審計的推行則有效的整頓了市場秩序，使民眾對上市公司有了更多的信心。尤其是近幾年，我國上市公司內(nèi)部審計逐漸成熟，不僅使上市公司內(nèi)部控制得到進一步完善，同時也為投資者在企業(yè)管理方面提供參考，對我國經(jīng)濟的健康發(fā)展產(chǎn)生了十分積極的影響。

一、上市公司內(nèi)部審計概述

（一）上市公司內(nèi)部審計涵義

審計財務(wù)報表的過程中，為了獲取并掌握審計證據(jù)，注冊會計師會關(guān)注公司內(nèi)部控制的設(shè)計和運行情況，從而更好的出具審計報告，因此，注冊會計師的審計與內(nèi)部控制的審計工作并不沖突。近年來，國際財務(wù)市場上駭人聽聞的財務(wù)丑聞屢見不鮮，越來越多的人開始質(zhì)疑上市公司內(nèi)部控制信息的真實性，進而影響到使用者對公司財務(wù)信息的信服程度，為了整頓市場秩序，增強民眾對上市公司的信心，上市公司內(nèi)部控制審計逐漸受到重視。內(nèi)部控制審計的內(nèi)容主要包括內(nèi)部控制環(huán)境、風險評估、控制活動等幾個方面。我國最新發(fā)布了《審計指導》對我國內(nèi)部控制審計有明確的規(guī)定，即財務(wù)報告內(nèi)部審計。其工作內(nèi)容主要包括：計劃、實施審計工作，對控制缺陷進行評價，審計工作完成，最后出具審計報告。其中影響審計計劃制定的因素有很多，包括注冊會計師對公司的了解程度、公司的經(jīng)營狀況以及最近公司在財務(wù)報告內(nèi)部控制方面做出了哪些變化等。注冊會計師在制定審計計劃時，應(yīng)該綜合考慮這些影響因素，只有這樣才能制定出科學、合理、有效的審計計劃。為了更加有效的評價和測試財務(wù)報告內(nèi)部控制，注冊會計師應(yīng)該充分了解和掌握財務(wù)報告內(nèi)部控制的運作流程。在對審計單位內(nèi)部控制的有效性進行評價時，首先要充分詳細的了解和掌握該公司的內(nèi)部控制情況，審計程序包括詢問、觀察、檢查等，即對相關(guān)工作人員進行詢問，對公司的內(nèi)部控制流程進行實地觀察，再通過檢查相關(guān)文件來了解公司具體的內(nèi)部控制工作，另外，注冊會計師可以通過穿行測試等其他程序?qū)矩攧?wù)報告內(nèi)部控制的正確與否進行評價。

（二）上市公司內(nèi)部審計意義

近年來，企業(yè)的管理方式日趨完善，內(nèi)部控制制度已然成為現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展不可或缺的重要制度。隨著內(nèi)部控制制度的不斷發(fā)展，審計從以前的詳細審計逐漸發(fā)展成為抽樣審計，且該審計是基于對內(nèi)部控制的測試來實施的，與基于經(jīng)濟業(yè)務(wù)抽查的科學審計方法存在較大的差異，它不僅能夠有效提高審計效率，還能提高審計質(zhì)量，對于傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計的發(fā)展而言有著十分重要的意義。企業(yè)的內(nèi)部審計可以使我們更加充分的了解和掌握企業(yè)的整體運作，從而更深層次的對企業(yè)的經(jīng)營理念和企業(yè)文化加以理解，不僅能夠體會到企業(yè)經(jīng)營風格，又可以保證了審計計劃的科學性、合理性，這樣不僅可以提高審計工作安排的合理性，同時也實現(xiàn)了企業(yè)資源的優(yōu)化配置，在時間、人力、物理成本方面都起到了很好的控制效果，從而進一步提高了審計效率，這才是實現(xiàn)內(nèi)部控制審計的最終目的。因此，注冊會計師在審計企業(yè)財務(wù)報告時，首先應(yīng)該審計內(nèi)部控制，從而有效提高審計質(zhì)量和審計效率。只有充分了解了企業(yè)內(nèi)部控制情況，才能夠?qū)Ρ粚徲媶挝坏木唧w情況進行全面考慮，進而制定出審計計劃，總之，最科學合理的審計計劃是需要將內(nèi)部控制有效結(jié)合在一起的。因此，內(nèi)部控制不僅是被審計單位組織和控制企業(yè)本身所有經(jīng)濟活動的有效手段，也是幫助注冊會計師控制審計風險主要工具，它還能夠為注冊會計師在制定審計計劃以及實施時提供依據(jù)。另外，注冊會計師審計財務(wù)報表還有另一個任務(wù)，就是研究和評價被審計單位的內(nèi)部控制，首先需要確定的是被審計單位的內(nèi)部控制的有效性，在此基礎(chǔ)上開展審計工作，主要是為了提高審計的風險評估的準確性與可靠性，從而為控制風險做準備。公司內(nèi)部控制的健全程度，決定了該公司審計風險的高低，如果一個公司具有健全完善的內(nèi)部控制，那么該公司的審計風險就會比較低，但是如果這個公司的內(nèi)部控制很不完善或有很多漏洞和缺陷存在，那么就會導致注冊會計師在審計的過程中會承擔很大的風險。因此，注冊會計師在審計時應(yīng)該謹慎，出于安全考慮應(yīng)該，對于被審計單位內(nèi)部控制的信賴程度應(yīng)該認真考慮清楚，一旦決定給予被審計單位的內(nèi)部控制很大的信任，在審計的過程中予以充分依靠，則首先應(yīng)該對其進行符合性測試，從而判斷被審計單位的內(nèi)部控制是否值得信賴，如果通過符合性測試，則被審計單位的內(nèi)部控制可以初步認定為有效控制，進而完成其他實質(zhì)性的.測試。

二、影響上市公司內(nèi)部控制審計的因素

（一）股東、潛在投資者、債權(quán)人等財務(wù)報表使用者

經(jīng)濟的發(fā)展促進了企業(yè)規(guī)模的擴大，財產(chǎn)所有者與企業(yè)經(jīng)營者之間的關(guān)系也發(fā)生了變化，一種委托代理的關(guān)系逐漸形成，即財產(chǎn)所有者將企業(yè)的經(jīng)營權(quán)托付給企業(yè)經(jīng)營者，在這過程中財產(chǎn)所有者并不會直接參與到企業(yè)的經(jīng)營管理中來，這種委托代理的關(guān)系使得企業(yè)的財產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。財產(chǎn)所有者也被稱為股東，他們并沒有掌握企業(yè)的經(jīng)營管理信息，而企業(yè)的經(jīng)營者則擁有企業(yè)的所有信息，這就導致企業(yè)的財產(chǎn)所有者與經(jīng)營者之間信息的不對稱性。企業(yè)股東獲取企業(yè)經(jīng)營狀況和財務(wù)狀況的主要方式是企業(yè)經(jīng)營者對外提供的信息。但與企業(yè)財產(chǎn)所有者相比，企業(yè)外部的債權(quán)人以及使用財務(wù)報表的相關(guān)人員，在獲取企業(yè)真實的經(jīng)營信息方面更加困難，只有通過企業(yè)對外發(fā)布的財務(wù)報告來獲取相關(guān)信息。針對那些企業(yè)潛在的投資者來說，企業(yè)的財務(wù)狀況、經(jīng)營情況均是通過企業(yè)對外披露的財務(wù)報告來獲取，從而判斷他們的投資風險。由于企業(yè)的財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)處于互相分離的狀態(tài)，企業(yè)的經(jīng)營者并沒有企業(yè)的資產(chǎn)，一旦其與企業(yè)的財產(chǎn)所有者發(fā)生利益方面的沖突，由于企業(yè)管理者擁有企業(yè)更多的經(jīng)營管理信息，優(yōu)勢還是非常明顯的，為了追求更大的利益，很有可能會采取極端手段給企業(yè)的利益造成損害。再加上近年來無論國內(nèi)還是國外，上市公司的財務(wù)丑聞眾多，財務(wù)舞弊、財務(wù)造假案件時有發(fā)生，導致民眾對公司對外發(fā)布的財務(wù)報表信息是否真實可靠產(chǎn)生了質(zhì)疑，信任危機由此產(chǎn)生。由此可見，企業(yè)對外披露的財務(wù)報表信息已經(jīng)無法令使用者信服，必須找到一個提高財務(wù)報表可信度的方式，來幫助投資者做出正確決策。而加強企業(yè)的內(nèi)部控制可以有效提高企業(yè)財務(wù)報表信息的可信度，減少財務(wù)造假、財務(wù)舞弊的同時，提高企業(yè)資產(chǎn)的安全性。 ? （二）政府機構(gòu)

內(nèi)部控制審計的另一需求者便是政府機構(gòu)，它在整個市場中發(fā)揮著領(lǐng)導和監(jiān)督的作用。政府機構(gòu)只有通過監(jiān)督企業(yè)的內(nèi)部控制，才能對企業(yè)的財務(wù)狀況及經(jīng)營狀況有充分的了解，進而保證整個市場的安全與穩(wěn)定。另外，政府機構(gòu)通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范和引導企業(yè)內(nèi)部控制審計，維護整個市場的運行秩序。

（三）上市公司管理層

上市公司每年對外披露的公司的經(jīng)營和財務(wù)狀況，不僅要受到政府機構(gòu)的監(jiān)管，還要受到債權(quán)人和利益相關(guān)者的關(guān)注。上市公司的管理層不僅要對整個公司的經(jīng)營管理負責，還要為所提供的經(jīng)營狀況和財務(wù)信息負責。如果該公司的內(nèi)部控制良好，不僅對企業(yè)的運轉(zhuǎn)有利，還能為企業(yè)降低管理成本，防止財務(wù)問題的發(fā)生，另外，良好的內(nèi)部控制也是公司經(jīng)營狀況和財務(wù)狀況良好的具體體現(xiàn)，說明公司對外披露的財務(wù)信息真實可靠。

三、上市公司內(nèi)部控制審計存在的問題

（一）內(nèi)部控制審計認識不足

由于我國內(nèi)部控制審計業(yè)務(wù)的執(zhí)行時間尚短，廣大民眾沒有充分理解內(nèi)部控制，很多投資者沒有及時認識到良好內(nèi)部控制的實際意義。而企業(yè)管理層人員對企業(yè)內(nèi)部控制審計有錯誤的理解，認為內(nèi)控審計是對其經(jīng)濟問題的檢查，并不配合審計人員的工作。我國大多數(shù)個人投資者更注重企業(yè)的業(yè)績和利潤率，對于內(nèi)部控制良好與否并不重視。

（二）披露內(nèi)部控制缺陷較多

經(jīng)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)林牧漁業(yè)和制造業(yè)披露內(nèi)部控制存在較多缺陷，有些企業(yè)的管理層不重視內(nèi)部控制制度的完善，導致制度建設(shè)落后，還有些企業(yè)在內(nèi)控制度的執(zhí)行上存在問題，過于注重形式，而沒有起到監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營狀況的作用。

（三）落后行業(yè)的內(nèi)部控制較為落后

經(jīng)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，一些落后行業(yè)例如農(nóng)林牧漁業(yè)等其內(nèi)部控制存在很多缺陷，由于此類公司的主營業(yè)務(wù)相對來說沒有較高的技術(shù)含量，公司管理層人員的的學歷相對較低，風險意識相對淡薄，導致其在管理過程中忽視了內(nèi)部控制的建設(shè)。因此，企業(yè)內(nèi)部控制制度不健全，且存在較多的缺陷。而制造業(yè)企業(yè)具有規(guī)模大、部門多、業(yè)務(wù)繁雜等特點，在內(nèi)部控制制度的完善和執(zhí)行上比較欠缺。

（四）公司內(nèi)部控制審計人員綜合素質(zhì)不高

隨著審計的不斷發(fā)展，事務(wù)所中不乏財務(wù)、法律知識豐富的人才。但近年來，現(xiàn)代經(jīng)濟業(yè)務(wù)越來越復(fù)雜，涉及到的領(lǐng)域也越來越廣泛，內(nèi)部控制審計提高了對人才知識儲備的要求，如果事務(wù)所還是僅限于會計專業(yè)人才的招聘，則會使得工作人員由于知識結(jié)構(gòu)單一在執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制審計業(yè)務(wù)時遇到很多困難，也會影響事務(wù)所的未來的發(fā)展。

四、提高上市公司內(nèi)部控制審計的措施

（一）加強對內(nèi)部控制審計重要性的宣傳

上文已經(jīng)提到我國相關(guān)人員對于內(nèi)部控制審計認識不足，因此，加強對內(nèi)部控制審計重要性的宣傳非常關(guān)鍵，相關(guān)部門應(yīng)該通過各種形式積極宣傳內(nèi)部控制審計的重要性，例如開展咨詢講座或通過主流媒體宣傳等，使企業(yè)和投資者認識到內(nèi)部控制審計的重要意義。而對于個人投資者而言，由于相關(guān)知識比較缺乏，可以通過實例說明的方法對內(nèi)部控制的評價和使用加以介紹。宣傳的最終目的是希望企業(yè)管理層能夠真正認識到良好的內(nèi)部控制對企業(yè)發(fā)展的重要性，個人投資者可以掌握更多的企業(yè)內(nèi)控信息，做出正確的投資決策。

（二）規(guī)范上市公司內(nèi)部控制披露體系

內(nèi)部控制審計標準化的基礎(chǔ)是管理的標準化，而實物標準化則是內(nèi)部控制標準化最核心的部分。經(jīng)過審計人員的實踐證明，提高審計水平能夠有效推進我國內(nèi)部控制審計標準化。要想實現(xiàn)我國內(nèi)部控制審計標準化，需要不斷加強對審計業(yè)務(wù)的管理，規(guī)范內(nèi)部控制披露體系，確保我國現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)朝著健康、穩(wěn)定的方向邁進。

（三）加強對落后行業(yè)的內(nèi)部控制建設(shè)

要想加強對落后行業(yè)的內(nèi)部控制建設(shè)，我們需要從以下幾個方面進行：首先要提高員工的專業(yè)素質(zhì)，高素質(zhì)的財務(wù)人員對企業(yè)至關(guān)重要。由于受到落后行業(yè)條件的限制，財務(wù)人員的專業(yè)能力相對較低，在執(zhí)行內(nèi)部控制制度上存在困難。因此，企業(yè)應(yīng)該注重員工專業(yè)能力的培養(yǎng)，強化員工內(nèi)部控制的意識。其次是提高管理者對內(nèi)部控制的認識。企業(yè)的管理者決定著企業(yè)的發(fā)展方向，提高管理者的管理水平是企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)的有效途徑，與此同時還要加強他們的專業(yè)素養(yǎng)及風險意識，為企業(yè)內(nèi)部控制的有效實施奠定堅實的基礎(chǔ)。另外，還要明確劃分權(quán)責關(guān)系。落后行業(yè)人力相對缺乏，難以避免一人多崗的情況，這對企業(yè)內(nèi)部控制的運行有非常嚴重的影響。企業(yè)應(yīng)該盡可能的避免權(quán)責劃分不明確的情況出現(xiàn)，確保內(nèi)部控制的有效實施。

（四）拓寬內(nèi)部審計范圍，以更好的發(fā)揮內(nèi)部審計功能

如今，隨著我國市場建設(shè)的不斷發(fā)展，越來越多的公司開始步入上市的步伐，此時就需要根據(jù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，盡可能的拓寬內(nèi)部審計范圍，從而確保財務(wù)資料信息的準確性。同時，上市公司要想更好的發(fā)展，還需要對公司內(nèi)部的各個機構(gòu)進行規(guī)范，突破財務(wù)領(lǐng)域的局限，借助科學適用的手段來進行上市公司內(nèi)部審計，在拓寬內(nèi)部審計范圍的過程中，要不斷摸索經(jīng)驗，以更好的發(fā)揮內(nèi)部審計的基本功能，以確保我國上市公司能夠在市場競爭中立于不敗之地。

（五）提高內(nèi)部控制審計人員綜合素質(zhì)

會計師事務(wù)所應(yīng)該加強對審計人員的培訓，進一步提高其執(zhí)業(yè)能力，招聘知識面廣、分析能力強的復(fù)合型人才，有效提高內(nèi)部控制審計人員的素質(zhì)，更好的滿足各類業(yè)務(wù)需求。上市公司要想完善內(nèi)部審計體系，就需要使內(nèi)部審計人員在掌握基本審計技能的同時，還需要熟練地掌握電算化技術(shù)和計算機技術(shù)。此外，為了避免出現(xiàn)審計流程脫節(jié)的現(xiàn)象，還需要在內(nèi)部審計部門配備一定數(shù)量的計算機技術(shù)人員，定期對審計人員進行相關(guān)知識的教育和培訓，使他們更好的了解和掌握新技術(shù)，更好的推動我國上市公司的發(fā)展。

五、結(jié)束語

本文首先闡述了上市公司內(nèi)部審計的涵義及重要性，然后對我國內(nèi)部控制審計制度的建立進行了分析，并探討了影響上市公司內(nèi)部控制審計的因素，針對我國內(nèi)控審計存在的問題提出了相應(yīng)的解決措施，為進一步完善我國上市公司內(nèi)部審計提供參考。

[參 考 文 獻]

[1]方偉強，高明洋.內(nèi)部審計增加企業(yè)價值的實證研究――基于浙江省上市公司的初步證據(jù)[j].商業(yè)會計，，7（5）：39-40

[2]程秀萍，王娟.新疆上市公司內(nèi)部審計問題探討[j].會計之友，，5（19）：172-173

[3]丁麗.論當前我國上市公司內(nèi)部審計的現(xiàn)狀及改進策略[j].中國管理信息化，2013，12（6）：65-66

當前我國部門預(yù)算改革中存在的問題及建議七

我國無機化學研究現(xiàn)狀探析論文

摘要：實際上, 我國無機化學發(fā)展時間相對較長, 在學者研究的實驗室中重點強調(diào)元素無法分出其他物質(zhì), 這也為無機化學的建立提供了一定的基礎(chǔ), 無機化學是我國研究的重點, 同時無機化學也成為了當前教育領(lǐng)域?qū)W生必學的科目, 能夠體現(xiàn)出我國無機化學的歷史沉淀, 本文主要探究松散龐雜的無機化學相關(guān)內(nèi)容, 愿為其提供一定的幫助。

關(guān)鍵詞：無機化學; 內(nèi)容; 松散混亂;

有關(guān)于無機化學的研究非常眾多, 無機化學主要的研究無機物的組成與性質(zhì)、結(jié)構(gòu)與其反應(yīng), 對于不同的化學元素與碳水化合物進行深入的研究, 與眾多化學分支相比較, 無機化學相對比較古老, 但也成為了人們研究的重點, 但與有機化學的研究相比較還需要進一步發(fā)展。

1、無機化學相關(guān)知識

眾所周知, 我國的無機化學研究已有多年, 在古代, 煉丹道士們就已經(jīng)研究出了多種元素, 通過提煉出的仙丹便能夠確認出實際效果, 包括其中的銅、汞、銀等。隨著時間的推移, 無機化學也逐步出現(xiàn)。有關(guān)學者經(jīng)過在實驗室中的研究發(fā)現(xiàn), 元素無法分出其他的物質(zhì), 也是為無機化學的建立提供了一定的基礎(chǔ), 著名科學家法國拉瓦錫與英國的道爾頓對于無機化學的研究有自身的想法與貢獻, 眾多學者潛心研究無機化學, 隨著原子學說的構(gòu)建, 無機化學也逐漸出現(xiàn)在人們的視線中[1]。隨后, 元素周期表誕生, 元素不僅是無機化學的`重要部分更是能夠體現(xiàn)出其特點, 隨著課程的加深元素學習也更加深入復(fù)雜。在19, 電價鍵理論與共價鍵理論出現(xiàn), 通過這兩個理論的應(yīng)用, 能夠?qū)τ谠刂械脑觾r與化合物的相關(guān)結(jié)構(gòu)問題進行有效解決, 隨著結(jié)構(gòu)的深入但就又研制出了化學鍵的現(xiàn)代觀點。無機化學的理論基礎(chǔ)也逐漸被熟知, 同時, 溶液與肢體、四大平衡等都是無機化學原理部分, 但這些內(nèi)容混在一起會相對比較復(fù)雜, 一般的高中生都是簡單的了解溶液里的“混沌”, 但“平衡”才是學習的重點, 不僅是酸堿平衡還有沉淀溶解平衡等等, 這些也是無機化學的重要部分[2]。

綜合來看, 無機化學沒有有機化學那樣放大而體系明確, 相反, 內(nèi)容顯得有些松散而雜亂, 無機化學無法找到一定的關(guān)鍵點, 但無機化學也存在一些優(yōu)勢, 在理論方面相對比較清晰, 更易于人們理解, 但如果想要應(yīng)用這些理論去解釋物質(zhì)現(xiàn)象不太容易, 都有其各自的優(yōu)勢。

2、學習無機化學

當前, 各個高校都在對于無機化學的課程進行合理安排, 為了讓學生能夠?qū)τ跓o機化學有更加深入的了解為學生安排每周至少要10節(jié)課程, 這主要是因為無機化學相對松散與混亂, 這需要學生花費大部分時間消化與學習, 讓學生對于相關(guān)理論知識有更好的掌握。同時, 學生僅僅學習理論知識還不夠, 還要為其安排相應(yīng)的實驗課程, 讓學生充分掌握無機化學的精髓之處與核心內(nèi)容, 要將理論知識與實驗課程相平衡。在課堂中學習無機化學的理論知識, 讓學生能夠?qū)τ谠嘏c化合物的相關(guān)內(nèi)容有充足的把握, 還要有自己的學習方法, 然而學生積極主動的思考問題還有賴于對化學性質(zhì)與現(xiàn)象進行匯總, 將理論知識更好的運用結(jié)合到實驗操作中, 這也是無機化學學習的重要方式, 并且學生還要對于實驗操作的整體流程有所了解, 能夠培養(yǎng)主動動手操作的能力[3]。

雖然有眾多學者對于新元素更加具有探索意識, 但當代學者更加傾向于研究化合物。需要指出的是, 無機化學的發(fā)展與研究也遭遇了瓶頸期, 隨著時代的發(fā)展, 過去的無機化學理論已不再適用于當代的理論研究。為了讓無機化學有更好的發(fā)展需要對其進行更加深入的研究, 讓無機化學能夠滲透到更多領(lǐng)域之中, 無機化學的研究當前也已成為了化學領(lǐng)域研究的象征, 永遠會成為人們研究的重點, 無機化學既是化學的基礎(chǔ)本身, 更是人們研究的核心[4]。在多年以后會被更加廣泛的應(yīng)用于多個領(lǐng)域, 發(fā)展也會越來越好, 被更多人熟知, 必將成為更多學者的研究重點。

3、結(jié)束語

從文章總體來看, 我國無機化學發(fā)展時間相對較長, 在學者研究的實驗室中重點強調(diào)元素無法分出其他物質(zhì), 這也為無機化學的建立提供了一定的基礎(chǔ), 無機化學是我國研究的重點, 同時無機化學也成為了當前教育領(lǐng)域?qū)W生必學的科目, 也更能夠體現(xiàn)出我國無機化學的歷史沉淀。有關(guān)于無機化學的研究非常眾多, 無機化學主要的研究無機物的組成與性質(zhì)、結(jié)構(gòu)與其反應(yīng), 對于不同的化學元素與碳水化合物進行深入的研究, 與眾多化學分支相比較, 無機化學相對比較古老, 但也成為了人們研究的重點, 但與有機化學的研究相比較還需要進一步發(fā)展。

參考文獻

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當前我國部門預(yù)算改革中存在的問題及建議八

【摘 要】我國自改革開放以來，電力工業(yè)的發(fā)展有效的促進了我國經(jīng)濟的質(zhì)的飛躍，目前就電力行業(yè)的發(fā)展狀況仍會有一些問題存在，我們應(yīng)該結(jié)合實際狀況和人民高水準的要求，最好電力事業(yè)方面的改革工作，有效的促進和提高供電企業(yè)的電力營銷工作水平。

【關(guān)鍵詞】電力;經(jīng)濟狀況;分析;措施

電力企業(yè)主要經(jīng)營電力生產(chǎn)和供應(yīng)的活動，通過發(fā)電、輸電等系統(tǒng)結(jié)構(gòu)組成一定的電力供應(yīng)系統(tǒng)，進行相關(guān)的電能的生產(chǎn)和銷售工作。

電力企業(yè)的發(fā)展是做于我國先行性行業(yè)的有利基礎(chǔ)代表，其對人民高質(zhì)量的服務(wù)水準，決定了其在我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位，其對宏觀經(jīng)濟下發(fā)展的中國國情來說，反應(yīng)比較敏感，因此，不斷適應(yīng)時代變化的要求，積極的制定有效的、合理的財政政策，對于改善電力投資力度，促進電力事業(yè)發(fā)展影響深刻，這種現(xiàn)實的反映狀況決定了我國在電力事業(yè)，尤其是經(jīng)濟領(lǐng)域的強力關(guān)注，并適時的做好相應(yīng)的處理應(yīng)對手段和措施。

1 我國電力市場的發(fā)展現(xiàn)狀

電力市場的有效發(fā)展決定了經(jīng)濟供求關(guān)系中對相關(guān)電力行業(yè)發(fā)展的調(diào)節(jié)功能，鼓勵國家打破壟斷，充分發(fā)揮電力企業(yè)的獨立的市場主體地位，建立規(guī)范、統(tǒng)一、有效的管理結(jié)構(gòu)體系，促進電力行業(yè)的有效發(fā)展。

但是，針對于現(xiàn)實中，輸電阻塞和裝機容量的因素的綜合考慮和觀察，使得電力市場的開拓仍舊面臨一些難題，即目前實現(xiàn)電力經(jīng)濟高速發(fā)展的限制性因素。

電力工業(yè)的市場化是我國響應(yīng)建設(shè)具有中國特色社會主義方針的重要組成部分，是電力工業(yè)發(fā)展的必然走向，我國應(yīng)該充分利用政府的宏觀處理能力，具體結(jié)合國家政策進行電力企業(yè)的深化改革工作，有效推進民用電力等相關(guān)市場信息的發(fā)布，加強實現(xiàn)最優(yōu)資源的有效配置，結(jié)合政府決策的高效率改善，電動電力行業(yè)的有效的正面的競爭。

同時，加強政府的監(jiān)督能力，避免過度的行政干預(yù)，充分開拓電力獨立發(fā)展的市場地位。

結(jié)合現(xiàn)實因素考慮，當前電力工業(yè)在市場化的有效發(fā)展上還伴隨一些問題的滋生，并且需要很長的時間進行大規(guī)模地處理和改善。

(1)由于一些能源的稀缺性，使得在電力的擴展應(yīng)用上存在一定的局限性，政府主管部門在承受物價上漲難以抑制的壓力之下，毅然決然的對上網(wǎng)電價進行控制，使得電力行業(yè)的發(fā)展在政策下面臨一定的阻礙，不利于電力行業(yè)自身生產(chǎn)積極性的擴張，更不利于有效開辟利潤的增值空間，更會帶來一定的虧損。

因此，面對國家經(jīng)濟政策的改革需要及時處理，轉(zhuǎn)變政府的某方面的職能，并還給電力市場一個適當?shù)淖灾鬟\營的環(huán)境。

(2)沒有確立統(tǒng)一的用電定價標準

在供電的過程中，不僅包括具體每個用戶的實際用電量，同時還包括在電流傳輸過程中的部分損耗，這些部分的電能需要用戶加以支付。

電力市場，需要全面保證各項電力支出的費用的統(tǒng)計，才能掌管具體的電力銷售的動態(tài)效果和經(jīng)濟效益，這些方面的考慮是保證電力市場充分開拓，促進電力經(jīng)濟有效發(fā)展的重要因素，不能視而不見。

因此，電力市場應(yīng)加大對無功率費用的重視，建立有效的輔助系統(tǒng)財政機制，而擺在眼前的定價手段和措施都不盡完善，需要結(jié)合實際狀況制定相對合乎情理、公平的無功率用電的收費政策，公平的非配無功率供電的額外成本費用，實現(xiàn)社會經(jīng)濟效益的最大化，以全面解決電力市場長期存在的關(guān)于電力和電壓穩(wěn)定的問題，保證供電業(yè)務(wù)的全面暢通，用戶綜合的使用電量的權(quán)利的貫徹實施。

輸電的固定成本的有效落實，可以使用電結(jié)構(gòu)更加完整，滿足不同角度的用戶需求和市場盈利需求，進而促進電力市場長足有效的發(fā)展。

但追究其現(xiàn)實狀況中涉及到的不同的物理層面和經(jīng)濟發(fā)展需求，使得電能輸送的結(jié)構(gòu)構(gòu)成趨向復(fù)雜化，使得具體的人為處理工作不能有效實施，無法充分建立網(wǎng)絡(luò)功率電傳輸?shù)男滦臀锢砗徒?jīng)濟機制，對于具體的成本分攤、理清現(xiàn)價規(guī)格等影響深刻。

(3)區(qū)域電網(wǎng)優(yōu)勢尚未得到全面發(fā)揮

我國經(jīng)濟發(fā)展之所以極不均勻，是因為能源的分布狀況的不平衡，由于區(qū)域內(nèi)部的電網(wǎng)優(yōu)化很難實現(xiàn)經(jīng)濟一體化的具體要求。

所以，要重視建立區(qū)域電力市場的全面革新，實現(xiàn)電力資源的更廣區(qū)域的優(yōu)化配置和擴散，有利于克服電力市場之間相互隔離的單一局面，克服電力市場發(fā)展的局限性，無法形成專業(yè)的，有效的區(qū)域間的競爭機制，使得電力資源的充分發(fā)揮得不到具體落實和改善，電力資源的使用和供應(yīng)狀態(tài)不好，操作效率不是很好。

雖然后期在區(qū)域競爭機制上有所改善，但單個區(qū)域間的電力建設(shè)步伐相對緩慢，缺乏先進的科學技術(shù)和專業(yè)理念作指導，沒有一定的借鑒對象，使得停滯不前的現(xiàn)象在近階段的電力市場建立上表現(xiàn)的淋漓盡致。

主要表現(xiàn)為，大型發(fā)電集團利用其自身發(fā)展較好的基礎(chǔ)優(yōu)勢，充分發(fā)揮去市場競爭力，使得一些地方的較小模式的發(fā)電企業(yè)毫無立足之地，在公平競爭理念下，也會顯得力不從心，而內(nèi)部早已存在的市場壟斷正全面的攻擊小規(guī)模的電力企業(yè)的核心發(fā)展地位，使得國家無法深入貫徹周邊地區(qū)良性競爭的政策。

而建設(shè)跨區(qū)電網(wǎng)可以有助于避免用電的高度集中，實現(xiàn)供電的綜合化管理，鞏固建造統(tǒng)一智能電網(wǎng)的核心目的和要求。

建立有效的區(qū)域電力市場可以充分調(diào)動用電的綜合化管理，分會市場在電力資源優(yōu)化配置中的主導作用，進行包含一定機制的供電市場的建立。

而涉及到區(qū)域電力市場的建立，需要結(jié)合考慮許多細節(jié)方面的因素，單純地依靠電力企業(yè)自身是無法完成的，應(yīng)該充分發(fā)揮政府的決策作用，選擇政府對投資的強力控制和價格的宏觀擬定等權(quán)利進行一定的商榷，試圖尋找新的市場開辟的途徑，限制不正當?shù)母偁幒屯顿Y行為，保證各個區(qū)域的有效的、公平的競爭機制的建立，實現(xiàn)供電綜合化的水準，帶動相關(guān)經(jīng)濟的長足有效的發(fā)展，進而再一次鞏固電力經(jīng)濟的市場核心地位。

2 提高電力經(jīng)濟發(fā)展水平的有效措施

針對目前我國電力發(fā)展的現(xiàn)狀，和面對的一系列的難題和挫折，我們應(yīng)該充分重視電力行業(yè)的監(jiān)管工作。

要知道，這類工作自身具備一定的復(fù)雜性和難度，而電力行業(yè)中的具體監(jiān)管工作更是難以處理，因此要注重各機構(gòu)、各部門之間的職能劃分，做到整體的系統(tǒng)設(shè)計和相應(yīng)的資源整合，充分發(fā)揮政府的總體管理能力。

具體表現(xiàn)為：

電力行業(yè)需要按市場的需求和電力商品的特殊性和相關(guān)的企業(yè)管理需要進行組織機構(gòu)的改革，首先，設(shè)置配網(wǎng)建設(shè)與改造的機構(gòu)，加緊實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)自動化的工程實施機構(gòu)要求，設(shè)定特殊的用戶投訴管理站;另一方面，為滿足用戶實現(xiàn)方便的費用結(jié)算途徑，要建設(shè)地方的營業(yè)網(wǎng)點，具體實現(xiàn)配電網(wǎng)供電的可靠性，建立全過程、全時段的快速服務(wù)機構(gòu)，使得用戶能夠連續(xù)不間斷的全面利用電量。

而電力商品是一種不能儲存的無形的經(jīng)濟交易物品，需要通過一定的媒介完成傳輸和使用的過程和功能，因此，應(yīng)注重建設(shè)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)自動化的組織機構(gòu);關(guān)于售后服務(wù)要處理及時和妥當，使用戶沒有用電不便的困擾，售前服務(wù)也要做好，爭取設(shè)立多個營業(yè)網(wǎng)點，為用戶的報裝要求提供更加方便的途徑。

而業(yè)務(wù)流程的創(chuàng)新需要充分發(fā)揮項目經(jīng)理的職責，以市場為有效立足點，建立專業(yè)的市場開發(fā)策劃理念設(shè)計方案、需求預(yù)測與管理手段，用電新技術(shù)的推廣，通過有目的的組織企業(yè)的整體營銷活動，最大限度的發(fā)揮電力企業(yè)內(nèi)部效益，具體實現(xiàn)利潤的最大化，為企業(yè)再營銷創(chuàng)造良好的工作環(huán)境; 對于具體業(yè)務(wù)的改革，還需要對電力員工進行系統(tǒng)的新型工業(yè)程序的傳授，使其在繁瑣的工作量中認識問題、分析問題、解決問題。

在此期間，員工不僅要掌握先進的科學理念，還有學會新型設(shè)備的操作與應(yīng)用，盡可能的擴充自己的發(fā)展?jié)摿?，以提高組織的整體服務(wù)能力，促進電力經(jīng)濟事業(yè)的有效發(fā)展，建立專業(yè)、獨立的電力市場競爭體制。

3 總結(jié)

電力市場經(jīng)濟的發(fā)展是一個漫長的過程，需要建立專業(yè)的電力市場競爭體制，結(jié)合政府的宏觀控制要求和內(nèi)部作業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)處理能力，深刻分析電力企業(yè)發(fā)展需要關(guān)注的要素，對細節(jié)問題逐個處理，爭取全面改良電力市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的弊端，促進電力市場化建設(shè)的有效改革。

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