最新組織部門(mén)自身建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策建議(模板9篇)

總結(jié)不僅是對(duì)已經(jīng)完成的工作的總結(jié)，也是對(duì)未來(lái)計(jì)劃和行動(dòng)的指導(dǎo)。完美的總結(jié)應(yīng)該包含對(duì)自己的評(píng)價(jià)和對(duì)他人的感謝和認(rèn)可。以下是小編為大家整理的一些優(yōu)秀的總結(jié)范文，歡迎大家參考借鑒。

組織部門(mén)自身建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策建議篇一

近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)在全國(guó)各地興起，以產(chǎn)業(yè)鏈思維抓產(chǎn)業(yè)、抓項(xiàng)目、抓招商，成為各地政府談得最多的概念，在大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的背后，其實(shí)有很多地方都是摸著石頭過(guò)河，如果戰(zhàn)略定位、空間布局、發(fā)展方向等不夠精準(zhǔn)合理，很容易陷入發(fā)展誤區(qū)。

一是過(guò)度“求長(zhǎng)”的問(wèn)題。當(dāng)前，一些地方，特別是市一級(jí)在制定產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃時(shí)，沒(méi)有完全站在全省、全國(guó)大盤(pán)子中去統(tǒng)籌謀劃，也沒(méi)有考慮到當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和配套能力能否滿足全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，過(guò)于追求將產(chǎn)業(yè)鏈的大多數(shù)環(huán)節(jié)留在本地，致使各縣（區(qū)）在具體實(shí)施中，產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)鏈本土化、本地化的錯(cuò)誤導(dǎo)向，都計(jì)劃在本縣（區(qū)）、甚至本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)現(xiàn)全鏈條發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游進(jìn)行規(guī)劃、招商、建設(shè)，搞內(nèi)部小循環(huán)，致使有限的人力、財(cái)力、物力進(jìn)一步分散，建成的產(chǎn)業(yè)鏈條看似完整，但僅僅只是“小而全”，沒(méi)有核心產(chǎn)品，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。

二是一味“求多”的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)不能憑空構(gòu)建創(chuàng)造或引進(jìn)，必須建立在一定基礎(chǔ)之上，做到因地制宜、合理配置、揚(yáng)長(zhǎng)避短。但許多地方在“建鏈”時(shí)，跟風(fēng)、效仿現(xiàn)象嚴(yán)重，無(wú)論該產(chǎn)業(yè)是否符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，只要其他地方建就跟著建，沒(méi)有側(cè)重點(diǎn)，滿足于“多而全”，而不是“精而強(qiáng)”，致使同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。比如，某縣山多川少，氣候濕潤(rùn)，自然條件優(yōu)美，農(nóng)業(yè)種植和旅游三產(chǎn)占全縣gdp的80%以上，正確的發(fā)展方向應(yīng)該是充分利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)，圍繞一產(chǎn)、三產(chǎn)進(jìn)行延鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈，但卻以打造裝備制造、綠色建材等產(chǎn)業(yè)鏈條來(lái)培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，最終因缺乏資源基礎(chǔ)、市場(chǎng)技術(shù)、配套產(chǎn)業(yè)的支撐，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條質(zhì)弱量小，且對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了一定破壞，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入被動(dòng)局面。

三是片面“求新”的問(wèn)題。部分地方認(rèn)為本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不如新興產(chǎn)業(yè)效益好，故將目標(biāo)定位于打造生物醫(yī)藥、智能制造等高端產(chǎn)業(yè)集群，無(wú)論在政策制定還是企業(yè)服務(wù)等方面，均偏向于新興產(chǎn)業(yè)。但新興產(chǎn)業(yè)一般都有前期投入大、發(fā)展周期長(zhǎng)、人才需求多、科技含量高等特點(diǎn)，一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的城市沒(méi)有能力給企業(yè)提供足夠的資金、時(shí)間和高端人才讓其成長(zhǎng)。相反，本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，只要進(jìn)一步加大技術(shù)改造力度，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，激發(fā)和盤(pán)活“舊鏈”潛力，亦可發(fā)揮“壓艙石”的作用。比如，浙江義烏的小商品，雖然不像人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)“高端”，但盡顯地域特色，創(chuàng)造了全球最大的小商品市場(chǎng)，也成為了折射改革走向的“風(fēng)向標(biāo)”城市。

一是堅(jiān)持縱橫結(jié)合，定準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)既要注重縱向貫通，也要注重橫向耦合，形成集群發(fā)展和規(guī)模效應(yīng)。在縱向上，建議由省市級(jí)聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，在充分考慮不同地區(qū)的資源基礎(chǔ)、能源環(huán)境、科技人才、物流運(yùn)輸?shù)葘?shí)際情況的基礎(chǔ)上，從構(gòu)建整個(gè)生態(tài)、整個(gè)鏈條的角度，編制產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展指南，明確產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游分別由哪些地方實(shí)施，并有針對(duì)性的實(shí)施差異化產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，避免市域內(nèi)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。在橫向上，建議各地圍繞地區(qū)資源稟賦、市場(chǎng)需求條件、企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，深入調(diào)查研究，摸清產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題和未來(lái)趨勢(shì)，堅(jiān)持“一縣一業(yè)”發(fā)展方向，因地制宜選準(zhǔn)有基礎(chǔ)、有條件、有前景、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，集中力量進(jìn)行培育，把品牌打響，把規(guī)模做大，實(shí)現(xiàn)特色成支柱、支柱成主導(dǎo)。

二是堅(jiān)持內(nèi)外兼顧，建好產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)不僅是本地之間的互聯(lián)互鏈，更是跨地區(qū)、跨區(qū)域之間的協(xié)同合作。對(duì)內(nèi)，建議按照“缺什么招什么、什么弱補(bǔ)什么”的原則，著力延長(zhǎng)“短鏈”、連通“斷鏈”、增粗“細(xì)鏈”、變強(qiáng)“弱鏈”，加快構(gòu)建企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新集成的產(chǎn)業(yè)體系。這一方面，可以借鑒廣東佛山燈具產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，佛山就是根據(jù)各縣區(qū)所處的鏈條位置進(jìn)行分工，處于產(chǎn)業(yè)鏈前端的搞開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，處于產(chǎn)業(yè)鏈中間的做生產(chǎn)加工，處于產(chǎn)業(yè)鏈末尾的做服務(wù)配套，通過(guò)每個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)力，來(lái)提高整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)外，可以遵循“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色、寧缺毋濫、鑲嵌分布、錯(cuò)位發(fā)展”的基本原則，在全力拓展鞏固本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，針對(duì)外地產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)去布局，避免出現(xiàn)臨近地區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和重復(fù)布局現(xiàn)象。比如，特斯拉（上海）超級(jí)工廠，其配套的動(dòng)力電池在浙江寧德，電池包殼體在廣東汕頭，內(nèi)外飾在浙江寧波，車身線束在江蘇蘇州，等等。

三是堅(jiān)持改育并舉，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大部分都是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也離不開(kāi)新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)。一方面，建議各地持續(xù)加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升力度，圍繞企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、補(bǔ)強(qiáng)創(chuàng)新鏈、提升價(jià)值鏈，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹(shù)發(fā)新芽”。比如，“中國(guó)襪業(yè)之鄉(xiāng)”浙江省大唐鎮(zhèn)，40年如一日提品質(zhì)、擴(kuò)品種、打品牌，形成了從襪子設(shè)計(jì)、加工、生產(chǎn)，到包裝、營(yíng)銷、物流、原材料供應(yīng)等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，大唐鎮(zhèn)也成為全球最大的襪子生產(chǎn)基地，年產(chǎn)銷量占全球三分之一。另一方面，建議緊盯技術(shù)領(lǐng)先、填補(bǔ)空白、產(chǎn)品高端、市場(chǎng)廣闊的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步健全完善針對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的促進(jìn)政策，從土地供應(yīng)、財(cái)稅金融、高端人才、貿(mào)易流通等方面持續(xù)完善政策措施和制度機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、人才鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈等多鏈融合、聚鏈成圈，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。比如，東莞從資金支持、人才落戶、營(yíng)商環(huán)境、上下游產(chǎn)業(yè)配套等方面制定了一系列優(yōu)惠政策，成功引進(jìn)了華為、京東等企業(yè)，形成了多元發(fā)展、多極支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。這種“無(wú)中生有”的模式，也是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的重要舉措。

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組織部門(mén)自身建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策建議篇二

總結(jié)等都要及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告。二是處理好與局黨組的關(guān)系。始終堅(jiān)持黨組的領(lǐng)導(dǎo)，要與黨組保持高度一致，心往一處想，勁往一處使。做到“五個(gè)主動(dòng)”：主動(dòng)提出本單位反腐倡廉工作的計(jì)劃和安排，及時(shí)提交局黨組討論研究，爭(zhēng)取支持;主動(dòng)向局黨組匯報(bào)群眾信訪、本部門(mén)和基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，針對(duì)問(wèn)題，積極諫言獻(xiàn)策，為局黨組當(dāng)好參謀助手;主動(dòng)幫助協(xié)調(diào)解決在工作中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，為黨組分憂解難;主動(dòng)提出反腐倡廉工作的新路子、新招數(shù)，拓寬工作局面。主動(dòng)承擔(dān)局黨組交辦的其他事項(xiàng)。三是處理好與局機(jī)關(guān)各部門(mén)的關(guān)系。要堅(jiān)持在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，分工負(fù)責(zé)、各司其職，不包辦代替，不超越權(quán)限。需要紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭的，勇挑重?fù)?dān)，當(dāng)好主角。需要配合的工作，恰如其分地當(dāng)好配角。在工作方法上注意防止和克服兩種傾向：一種是“欽差大臣”式，到處插手，橫加指責(zé);一種是“聾子的耳朵”式，怕得罪人，不聞不問(wèn)，明哲保身。只有找準(zhǔn)定位，在本職工作上下功夫，才能真正發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的作用。

執(zhí)法檢查是加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障依法行政的重要手段，是防范和及時(shí)發(fā)現(xiàn)藥品監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中違紀(jì)違法問(wèn)題的有效途徑。為了加強(qiáng)監(jiān)察工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，切實(shí)做到“關(guān)口”前移，主動(dòng)出擊，全程參與每季度一次的執(zhí)法檢查。通過(guò)對(duì)藥品監(jiān)督法律法規(guī)和有關(guān)政策文件的執(zhí)行情況，稽查案件的檢查、執(zhí)行等情況進(jìn)行檢查復(fù)核，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，辨癥施治，有針對(duì)性地建立監(jiān)督約束機(jī)制，筑起權(quán)力腐敗的防火墻。把腐敗問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，增強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察工作的前瞻性，有利于提高執(zhí)法和監(jiān)督水平，增強(qiáng)工作的實(shí)效性。同時(shí)，還可以通過(guò)執(zhí)法檢查，找準(zhǔn)管理上、制度上的薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)問(wèn)題研究分析原因，提出切實(shí)有效的解決辦法和改進(jìn)措施，逐步建立一套既切合實(shí)際又行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

要采取“防、堵、查”三位一體的綜合整治方法，標(biāo)本兼治，加大建章立制和從源頭上治理的力度。對(duì)那些情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的人和事，必須堅(jiān)決查處，毫不留情;而對(duì)于一時(shí)失足，犯一般性錯(cuò)誤，尚能挽救解脫的干部應(yīng)給予機(jī)會(huì)，要將以禮服人，以情感人，以制度管理人貫串日常工作中。

為了適應(yīng)新形勢(shì)的需要，紀(jì)檢監(jiān)察干部要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，從以下四個(gè)方面加強(qiáng)自身建設(shè)：一是拔高起點(diǎn)，做復(fù)合型干部。認(rèn)真學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，要增強(qiáng)理論功底，提高分析解決問(wèn)題、組織協(xié)調(diào)、文字語(yǔ)言表達(dá)能力。要主動(dòng)介入機(jī)關(guān)的各項(xiàng)監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使自己成為既是紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的專家，又是熟悉藥品監(jiān)督檢查的能手，只有充分熟悉業(yè)務(wù)才能使監(jiān)督工作有針對(duì)性，而不盲目;有前瞻性，而不短視。二是求真務(wù)實(shí)，做有工作實(shí)績(jī)的干部。紀(jì)檢監(jiān)察不能被動(dòng)完成上級(jí)交辦任務(wù)，而應(yīng)結(jié)合全局中心工作主動(dòng)出擊，做出扎實(shí)有效的工作實(shí)績(jī)，使紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的作用和地位不能代替、不可缺少，用有“為”來(lái)達(dá)到有“位”和有“威”。三是嚴(yán)于律己，做廉政勤政的干部。紀(jì)檢監(jiān)察工作由于有其自身的特殊性，因此，紀(jì)檢監(jiān)察干部必須嚴(yán)格要求自己，規(guī)范言行，注意維護(hù)和塑造紀(jì)檢監(jiān)察干部形象，充分發(fā)揮表率作用，展示紀(jì)檢監(jiān)察干部風(fēng)采。四是注重調(diào)研，做研究型的干部。要做到“三勤”：腦勤、腿勤、手勤。“腦勤”即勤于思考，善于從平時(shí)的工作中總結(jié)、發(fā)現(xiàn)和提煉具有規(guī)律性的東西，不就事論事：“腿勤”即勤下基層，潛下心多作調(diào)查研究，不做蜻蜓點(diǎn)水式的干部：“手勤”即結(jié)合實(shí)際盡可能多地作一些理論方面的探討和分析，注意捕捉有特色、有價(jià)值的工作方法和經(jīng)驗(yàn)。

創(chuàng)新是推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和源泉。要做好紀(jì)檢監(jiān)察工作，就要不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。一是要把本單位工作經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)化。要根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化，不斷研究、總結(jié)本單位工作經(jīng)驗(yàn)，形成新的較為完善的工作思路、措施和方法，并不斷總結(jié)提高，創(chuàng)造出更加系統(tǒng)、更高層次的新經(jīng)驗(yàn)。二是要把上級(jí)精神具體化。貫徹上級(jí)精神不能簡(jiǎn)單照搬照抄，當(dāng)傳聲筒、收發(fā)室，要吃透上級(jí)精神，將上級(jí)要求與本單位實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在貫徹落實(shí)中創(chuàng)新。三是要把外地經(jīng)驗(yàn)本地化?，F(xiàn)代信息的快捷，使我們足不出戶就能看到、學(xué)到很多外地和外單位的新思路、新方法，但我們要結(jié)合實(shí)際，去粗取精、去偽存真，在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上樹(shù)立新觀念、開(kāi)辟新領(lǐng)域、提煉新方法。四是要使本單位工作特色化。抓創(chuàng)新就是抓特色，要善于思考，積極探索，形成獨(dú)具特色和優(yōu)勢(shì)的工作經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)格。

新的歷史條件下的紀(jì)檢監(jiān)察工作，給隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)提出了更高的要求。目前，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，是紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍存在的普遍問(wèn)題。因此，要努力充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍力量，加大紀(jì)檢監(jiān)察干部提拔、交流、調(diào)配力度，利用各種機(jī)會(huì)、多種渠道選拔、交流年富力強(qiáng)、剛正不阿、勇于創(chuàng)新、整體素質(zhì)較高的紀(jì)檢監(jiān)察干部。切實(shí)搞好紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育培訓(xùn)工作，按照實(shí)用、提高的原則加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)，同時(shí)，要適時(shí)、適地組織干部到外地或在本市開(kāi)展考察調(diào)研活動(dòng)，以交流經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)闊眼界、提高素質(zhì)，努力培養(yǎng)和塑造“可親、可信、可敬”的紀(jì)檢監(jiān)察干部新形象。

紀(jì)檢監(jiān)察工作必須要堅(jiān)持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門(mén)協(xié)調(diào)配合，才能形成反腐敗的強(qiáng)大合力。當(dāng)前，尤其要在三方面下工夫：一是當(dāng)好參謀助手。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)向黨組匯報(bào)工作，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。要主動(dòng)想全局，對(duì)上級(jí)指示精神提出符合本局實(shí)際的貫徹意見(jiàn)，對(duì)每個(gè)時(shí)期的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行總結(jié)分析，提出意見(jiàn)和建議，經(jīng)黨組研究后搞好部署;對(duì)工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)出主意、想辦法。二是搞好任務(wù)分解。各職能部門(mén)抓反腐敗能否做到各負(fù)其責(zé)，工作任務(wù)能否認(rèn)真完成，很大程度上取決于如何分解任務(wù)。只有把反腐敗任務(wù)分解到各有關(guān)部門(mén)，明確職責(zé)，提出要求，并加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，才能確保責(zé)任制落到實(shí)處。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)反腐倡廉任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。我們要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任考核，把考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)，強(qiáng)化責(zé)任制的權(quán)威性。

總之，我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部只有更新觀念，牢固樹(shù)立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法思想和觀念，適應(yīng)新的形勢(shì)和變化，注重研究新的方式、方法，更好地發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)反腐倡廉任務(wù)的落實(shí)，才能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，發(fā)揮好職能作用，開(kāi)創(chuàng)藥監(jiān)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作新局面。

組織部門(mén)自身建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策建議篇三

摘要：當(dāng)前我國(guó)各地的城投公司發(fā)展非常不平衡，一些公司融資渠道比較健全，發(fā)展逐漸步入正軌，而另外一些資金漏洞巨大，入不敷出，甚至快要破產(chǎn)。本文著重研究城投公司的發(fā)展現(xiàn)狀，找出它們中存在的一些問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：城投公司；問(wèn)題；對(duì)策建議全國(guó)各大城市的政府投融平臺(tái)，也被稱為城投公司，起源于1991年。當(dāng)時(shí)，國(guó)務(wù)院進(jìn)行新一輪政府投融資體制改革，要求地方政府不再直接負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是將此類建設(shè)活動(dòng)公司化。1991年，上海率先成立城投，之后，重慶、廣東等省市也相繼成立。近年來(lái)，各種城建開(kāi)發(fā)公司以及城建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和城市建設(shè)投資公司等各具特色的城投公司在全國(guó)各地相繼成立，對(duì)各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及提升本地城市形象做出了重大貢獻(xiàn)。一、城投公司發(fā)展中存在的主要問(wèn)題城市投資體制改革剛剛起步的城市中，城投公司的發(fā)展也面臨著諸多誤區(qū)和困難。如何借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，理順與政府的關(guān)系，解決資金矛盾，加快投融資體制改革，盡快縮短“陣痛期”，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展作貢獻(xiàn)，是城投公司可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。1.城市投資公司目前主營(yíng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域是房地產(chǎn)，以土地為抵押品而大舉借貸，因此地產(chǎn)調(diào)控政策對(duì)其業(yè)務(wù)影響巨大，且管理模式滯后。城投公司過(guò)于依托地方財(cái)政，因此信貸政策等財(cái)政政策轉(zhuǎn)變對(duì)其發(fā)展有重要影響。很多城投公司本身無(wú)土地儲(chǔ)備，融資多是源自政府擔(dān)保，因此應(yīng)向?qū)嶓w公司發(fā)展，擁有土地儲(chǔ)備和自有項(xiàng)目。城投公司未按現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運(yùn)行，在城投公司成立之初，有些城市政府還無(wú)法擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式。城市建設(shè)項(xiàng)目過(guò)分依賴財(cái)政的投資，財(cái)政投下去的資金又沒(méi)人監(jiān)管，沒(méi)有形成可以進(jìn)行資本流動(dòng)的循環(huán)投資的體制，阻礙了市場(chǎng)體系的培育和發(fā)展。2.發(fā)行企業(yè)債是城投公司發(fā)展的另一個(gè)方向，但涉及發(fā)債額度和凈資產(chǎn)數(shù)，這些都有硬指標(biāo)的要求，門(mén)檻較高而且好多業(yè)務(wù)與相關(guān)主管部門(mén)職能交叉。歷史負(fù)債較重，銀行信貸議價(jià)能力不足。城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置比較混亂，管理層疊嚴(yán)重，沒(méi)能高水平的利用城投公司資產(chǎn)龐大的優(yōu)勢(shì)進(jìn)而創(chuàng)新創(chuàng)新融資渠道，影響了城投公司高水平發(fā)展的進(jìn)程。3.城投公司沒(méi)有很好地利用產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)來(lái)盤(pán)活資產(chǎn)，對(duì)于資產(chǎn)的.運(yùn)作顯得經(jīng)驗(yàn)不足。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的歷史積累，我們形成的巨量的存量資產(chǎn)，而這些在現(xiàn)有的城市資產(chǎn)中占有較大的比重。我們以前的政府和相關(guān)主管部門(mén)既是“運(yùn)動(dòng)員”也是“裁判”，從而造成了這一部分的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確，業(yè)主不明確，權(quán)責(zé)不清晰，這樣通常會(huì)造成前期立項(xiàng)時(shí)積極爭(zhēng)取，建設(shè)時(shí)大干快上，但是當(dāng)建成后出現(xiàn)無(wú)人擔(dān)責(zé)無(wú)人管理的局面，這樣的項(xiàng)目后期往往需要大量的政府補(bǔ)貼。如何在資本市場(chǎng)上運(yùn)用企業(yè)上市、轉(zhuǎn)讓、重組等手段來(lái)積極地運(yùn)作國(guó)有資產(chǎn)，管理好產(chǎn)權(quán)，充分利用各種金融工具來(lái)盤(pán)活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)控制，這是我們必須著手解決的一項(xiàng)重要工作。4.運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目中公益性項(xiàng)目比重較大，無(wú)法產(chǎn)生現(xiàn)金流，造血功能差。融資渠道不通暢，風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制不健全，資產(chǎn)負(fù)債比越來(lái)越惡化。城投公司融資結(jié)構(gòu)不平衡，銀行貸款、信托、債券配比不合理，資產(chǎn)負(fù)債比例不合理，當(dāng)前融資主要是以商業(yè)銀行的貸款為主，未能充分利用其他各種金融工具，融資渠道過(guò)分單一，融資成本較高[3]。由于一些城建項(xiàng)目收益不高，這樣一方面會(huì)造成銀行慎貸，也會(huì)造成公司現(xiàn)金流不好，拉抬公司的資產(chǎn)負(fù)債比，風(fēng)險(xiǎn)敞口較大。因此，當(dāng)前的這種靠負(fù)債融資的方式不但不能做到融資渠道的多元化，也會(huì)影響城投公司的發(fā)展。二、解決措施及對(duì)策1.建立對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制以及符合融資平臺(tái)公司特點(diǎn)的績(jī)效考核機(jī)制。規(guī)范和加強(qiáng)投融資平臺(tái)公司管理，科學(xué)統(tǒng)籌平衡資金，完善融資平臺(tái)公司償債管理和資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。規(guī)范融資平臺(tái)公司融資和對(duì)外擔(dān)保行為的管理。城投公司應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，改革公司架構(gòu)，調(diào)整激勵(lì)機(jī)制。運(yùn)用現(xiàn)代公司管理模式，結(jié)合當(dāng)前最新的股權(quán)激勵(lì)模式，控制好公司的現(xiàn)金流，注重發(fā)展公司的可持續(xù)發(fā)展能力，事公司走向良性發(fā)展的軌道。2.要嚴(yán)格加強(qiáng)新增貸款管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件、建立名單制、建立總行審批制度，合理確立還款方式和貸款期限。全力推進(jìn)存量貸款整改，包括貸款期限、抵押擔(dān)保、貸后管理等。嚴(yán)格監(jiān)測(cè)整改為一般公司貸款的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格退出條件、健全臺(tái)帳統(tǒng)計(jì)、審慎評(píng)估。應(yīng)按照城建項(xiàng)目收益性、準(zhǔn)收益性、非收益性等不同性質(zhì)，采取不同方式。充分運(yùn)用各種資源，吸引其他投資者，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，拓寬融資渠道。3.創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)制。城投公司是城建資金的運(yùn)行主體、城建資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)主體、城建項(xiàng)目的運(yùn)作主體，對(duì)原有城建國(guó)有資產(chǎn)，可以由政府收回項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)，明確投資主體，將這一部分的產(chǎn)權(quán)交給公司來(lái)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，明晰公司的治理結(jié)構(gòu)，充分運(yùn)用各種資本運(yùn)作方式，盤(pán)活資產(chǎn)，提高運(yùn)營(yíng)效率。將潛在的資本轉(zhuǎn)化為活資本，通過(guò)資本層面的運(yùn)作實(shí)現(xiàn)資本價(jià)值的升值。4.城投公司要打造多元化融資渠道，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，保證合理的流動(dòng)性和充裕的現(xiàn)金流。城投公司要多做產(chǎn)生現(xiàn)金流的項(xiàng)目，并可在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候引入民間資本。建立穩(wěn)定的償債機(jī)制。根據(jù)具體的項(xiàng)目來(lái)合理安排籌資形式，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目可以交給市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作，按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益的方案來(lái)分配資本利得。通過(guò)財(cái)政對(duì)城建發(fā)展專項(xiàng)資金列收列支，定期劃撥城投公司，委托其進(jìn)行運(yùn)作，使城投公司獲得穩(wěn)定的資金流入量。通過(guò)以上多渠道融資，完善公司現(xiàn)有的償債機(jī)制，使城投公司走上良性可持續(xù)發(fā)展之路。三、結(jié)語(yǔ)城投公司要適應(yīng)城市突破發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)，應(yīng)對(duì)外拓展融資渠道，對(duì)內(nèi)增強(qiáng)管理能力，強(qiáng)化內(nèi)功，提高對(duì)國(guó)家政策的理解和領(lǐng)悟能力，超前謀劃，走有特色的城投發(fā)展之路[4]。相對(duì)于我國(guó)的城市化進(jìn)程而言城投公司還是一個(gè)新生事物將來(lái)要走的路還很長(zhǎng)而其扮演的角色也將越來(lái)越重要。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)相信每個(gè)城投公司都會(huì)認(rèn)真考慮將來(lái)的路該怎么走希望城投公司一路走好。參考文獻(xiàn)：[1]黃舸.城投公司定位與可持續(xù)發(fā)展[j].前沿.（13）[2]李伯和.城投公司運(yùn)轉(zhuǎn)方式與職能定位的再思考[j].才智.（05）[3]付慶紅.城市化進(jìn)程中城市建投公司面臨的困境與解困之道[j].地方財(cái)政研究.（07）[4]朱婭瓊，彭松.城投公司向何處去[j].中國(guó)投資.2007（11）。

組織部門(mén)自身建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策建議篇四

目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得了一定的進(jìn)展，總體上說(shuō)是合理有序的。但是，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，也還存在一些不容忽視的問(wèn)題，以平昌縣為例,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）認(rèn)識(shí)不到位，觀念滯后，阻礙農(nóng)村土地正常流轉(zhuǎn)。就總體而言，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于初始階段。農(nóng)戶之間小范圍的轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓占主流，規(guī)模集中成片流轉(zhuǎn)土地、從事農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶較少；流轉(zhuǎn)模式比較單一，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未完全形成。其主要原因是：一些地方干部、群眾認(rèn)識(shí)不到位，觀念滯后。部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，缺乏有效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)組織、指導(dǎo)和管理手段；部分農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足，觀念落后，在一定程度上影響著農(nóng)村土地正常流轉(zhuǎn)。特別是專業(yè)大戶和企事業(yè)單位參與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，基本要求是土地連片，而實(shí)際操作中遇有少數(shù)農(nóng)戶不同意流轉(zhuǎn)就要泡湯。

（二）普遍對(duì)訂立合同重視不夠，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，權(quán)、責(zé)、利不明確。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同基本上是以口頭合同為主；就全縣簽訂的各種書(shū)面協(xié)議中，尚有60的合同不夠規(guī)范和完善。主要是合同文本不規(guī)范，內(nèi)容不齊全，流轉(zhuǎn)面積、標(biāo)的不準(zhǔn)確，容易產(chǎn)生權(quán)益糾紛。

（三）土地流轉(zhuǎn)合同管理滯后，在一定程度上影響了合同兌現(xiàn)。主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)承包合同監(jiān)督管理乏力，基層合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，土地流轉(zhuǎn)合同糾紛處理不及時(shí)，使流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益不能得到切實(shí)保障。

（四）一些政策性因素也制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。從去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了保護(hù)基本農(nóng)田，禁止用基本農(nóng)田栽植果樹(shù)、挖塘養(yǎng)魚(yú)等一系列政策，對(duì)于確保國(guó)家糧食安全起到了重要作用。但是，目前農(nóng)村專業(yè)大戶要求成片開(kāi)發(fā)土地?cái)U(kuò)大規(guī)模呈上升趨勢(shì)，在一定程度上受到了該項(xiàng)政策的一些制約。

對(duì)策及建議。

（一）加大對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。要制定切實(shí)有效的措施，積極引導(dǎo)村、社及農(nóng)民群眾在自愿、有償?shù)那疤嵯麻_(kāi)展農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，認(rèn)真解決農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作中的新情況、新問(wèn)題，以土地流轉(zhuǎn)為契機(jī)，大力培植和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)大戶，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。

（二）落實(shí)相關(guān)政策，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范工作。鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府要繼續(xù)抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策貫徹落實(shí)，并結(jié)合本地實(shí)際，制定相關(guān)措施，把工作重點(diǎn)放在土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范工作上，特別要處理好土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)與保護(hù)基本農(nóng)田的關(guān)系，處理好土地開(kāi)發(fā)與保護(hù)群眾權(quán)益的.關(guān)系；對(duì)于成片進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的專業(yè)大戶，在土地使用上，應(yīng)盡量安排在基本農(nóng)田以外的范圍考慮，使基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同監(jiān)督管理。對(duì)現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)的合同特別是口頭合同要積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書(shū)面協(xié)議，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，保護(hù)雙方的權(quán)益和合同的兌現(xiàn)；對(duì)不完善的合同要積極做工作，做好合同完善工作。合同管理的重點(diǎn)主要是抓好承包期限在十年以上、流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的農(nóng)村專業(yè)大戶，要嚴(yán)格按照合同管理程序簽訂規(guī)范的合同，避免因責(zé)、權(quán)、利不清而產(chǎn)生糾紛的隱患。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高基層干部和村會(huì)計(jì)及合同管理人員、鎮(zhèn)鄉(xiāng)合同管理人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要通過(guò)各種形式，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村干部及合同管理人員的培訓(xùn)工作，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。特別是在組織、發(fā)包、指導(dǎo)合同簽訂、解決合同糾紛等問(wèn)題中做到依法辦事，按政策規(guī)章辦事，促使土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序地進(jìn)行。

（五）進(jìn)一步健全法律法規(guī)，逐步把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入法制化、制度化的軌道。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可參考的法律依據(jù)有國(guó)家頒布的《土地法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，為開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了重要的法律依據(jù)。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日益增多，應(yīng)把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納人法制化軌道，保障農(nóng)村土地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。（審簽：曹光輝）。

6、平昌縣以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)助推新農(nóng)村建設(shè)。

一、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合整治。堅(jiān)持“山、水、田、林、路、氣”綜合治理，加強(qiáng)以病險(xiǎn)水庫(kù)整治為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，解決農(nóng)村人畜飲水、農(nóng)田灌溉問(wèn)題，增強(qiáng)抵御旱澇災(zāi)害的能力。加強(qiáng)現(xiàn)有水利設(shè)施的管護(hù)，創(chuàng)新現(xiàn)有水利工程的管理方式，使其更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，確保其安全有效運(yùn)行。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品物流通道。二、突出特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐。圍繞建設(shè)新農(nóng)村的總體要求，突出產(chǎn)業(yè)支撐，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，放大產(chǎn)業(yè)特色，力求逐漸形成“一村一品”，千方百計(jì)助農(nóng)增收。三、大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。結(jié)合新村建設(shè)經(jīng)驗(yàn),繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，切實(shí)搞好退耕還林、天然林保護(hù)工程，改善生態(tài)環(huán)境。引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問(wèn)題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

組織部門(mén)自身建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策建議篇五

“民以食為天”，食品安全是立國(guó)之本，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益、社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。近期江西“鼠頭鴨脖”、焦作高校食堂吃烤魚(yú)吃出“蛆蟲(chóng)”蠕動(dòng)等事件引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈譴責(zé)，也暴露出了食品安全領(lǐng)域的諸多問(wèn)題和不足，因此要抓好食品安全監(jiān)管工作任重而道遠(yuǎn)。下面就我市當(dāng)前食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并結(jié)合實(shí)際提出對(duì)策建議。

目前，全市共有食品經(jīng)營(yíng)單位*戶，其中：食品生產(chǎn)企業(yè)*戶，食品生產(chǎn)加工小作坊*戶。餐飲服務(wù)單位*戶，學(xué)校食堂*戶，其他單位食堂*戶，食品小攤點(diǎn)*戶；食品銷售單位*戶。全市食品安全的形勢(shì)總體來(lái)看，全市各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真履責(zé)，各項(xiàng)食品安全監(jiān)管機(jī)制不斷完善，食品安全工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，食品安全方面的宣傳教育廣泛開(kāi)展，在打擊食品違法犯罪行為方面的力度不斷加大，全市食品安全工作邁上了新臺(tái)階。但有關(guān)食品安全的問(wèn)題還偶有發(fā)生，主要由于商家經(jīng)營(yíng)管理不當(dāng)，缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)，監(jiān)管力量相對(duì)薄弱等原因，造成了食品安全監(jiān)管的困難。

（一）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任落實(shí)不到位。一是主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，我市現(xiàn)有a、b級(jí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體*戶，而c、d級(jí)小微生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為*戶，占比*%，小微食品經(jīng)營(yíng)主體多數(shù)年齡偏大，文化程度偏低，有的甚至是六七十歲的老人，法律意識(shí)極端淡薄，觀念老、思想舊，主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，安全管理能力較弱，很多不掌握基本的食品安全操作技能，不了解相應(yīng)的法律知識(shí)，不了解應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為多數(shù)憑經(jīng)驗(yàn)，不規(guī)范，隨意性大，真正有效落實(shí)食品安全主體責(zé)任還存在一定難度。二是管理制度還不健全，風(fēng)險(xiǎn)管控還不合理，一些企業(yè)沒(méi)有按照《食品安全法》等法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、規(guī)模大小、食品類別、原料風(fēng)險(xiǎn)、工藝流程、產(chǎn)品研發(fā)等實(shí)際情況制定科學(xué)合理的食品安全管理制度，沒(méi)有把“日管控、周排查、月調(diào)度”機(jī)制內(nèi)嵌于企業(yè)食品安全管理過(guò)程。

（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)薄弱規(guī)范難度大。食品行業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化程度不高，監(jiān)管難度較大。在食品生產(chǎn)中，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的文化程度較低，其法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)不足，再加上認(rèn)識(shí)不到位，容易引發(fā)問(wèn)題。尤其是小作坊、小餐飲、小攤販（簡(jiǎn)稱“三小”），經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、資金儲(chǔ)備有限、經(jīng)營(yíng)設(shè)備相對(duì)簡(jiǎn)單，達(dá)不到生產(chǎn)許可要求，從而引發(fā)了加工操作不規(guī)范、衛(wèi)生條件差等現(xiàn)象，而我市“三小”業(yè)態(tài)占整個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)約78%，監(jiān)管任務(wù)非常艱巨。

（三）食品監(jiān)管力量相對(duì)薄弱。一是監(jiān)管人員缺乏。目前全市有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為*戶，而基層監(jiān)管的人員為*人，部分監(jiān)管所只有1到2名監(jiān)管人員，這些監(jiān)管人員在承擔(dān)食品安全監(jiān)管的同時(shí)，還履行著特種設(shè)備監(jiān)管、藥械化妝品監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量等其他職能。二是物力支撐不足?；鶎愚k公設(shè)備老化、執(zhí)法裝備匱乏，檢測(cè)設(shè)備只能針對(duì)極少部分品種做基礎(chǔ)檢測(cè)，面對(duì)琳瑯滿目、品種繁多的食品，執(zhí)法人員絕大多數(shù)時(shí)間是采取憑經(jīng)驗(yàn)肉眼看、鼻子聞、手摸和檢查購(gòu)物憑證等方式來(lái)辨別假劣產(chǎn)品，支撐食品安全工作的物質(zhì)技術(shù)力量無(wú)法保障，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。三是財(cái)力保障不足。在食品安全領(lǐng)域投入少，抽檢經(jīng)費(fèi)缺乏，只保障了省、市要求的抽檢任務(wù)經(jīng)費(fèi)，在縣一級(jí)自主抽檢經(jīng)費(fèi)不足，致使執(zhí)法監(jiān)管陷于被動(dòng)狀態(tài)。

（一）落實(shí)食品安全屬地責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府切實(shí)履行屬地責(zé)任，督促黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)照任務(wù)清單深入包保單位，督導(dǎo)企業(yè)落實(shí)落細(xì)主體責(zé)任。組織包保干部進(jìn)行督導(dǎo)，督促落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制，全面排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，不斷提升食品安全治理水平；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)和出廠檢驗(yàn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程管理和風(fēng)險(xiǎn)控制等主體責(zé)任。同時(shí)，要進(jìn)一步完善食品安全工作制度，定期研究部署督查食品安全工作，及時(shí)排除食品安全隱患，有效解決食品安全監(jiān)管中存在困難和問(wèn)題。

（二）壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)是食品安全責(zé)任的主體，落實(shí)主體責(zé)任是關(guān)鍵，要轉(zhuǎn)變企業(yè)“要我管”為“我要管”的理念，使其自覺(jué)地承擔(dān)和履行食品質(zhì)量安全的第一責(zé)任。一是要求企業(yè)要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，承諾對(duì)本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品安全負(fù)責(zé)，承擔(dān)起第一責(zé)任人的職責(zé)，促進(jìn)企業(yè)自律行為的落實(shí)。二是要求企業(yè)自覺(jué)建立完整的溯源體系，落實(shí)賬冊(cè)管理與記錄，并建立可追溯的記錄檔案。三是加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。督促企業(yè)落實(shí)溯源體系建設(shè)，對(duì)要求建立或已建立的制度、記錄不夠完善的企業(yè)，特別是基礎(chǔ)條件差、人員少、管理不規(guī)范的中小型企業(yè)要加強(qiáng)檢查、指導(dǎo)。四是加快推進(jìn)食品安全追溯體系應(yīng)用。在鞏固當(dāng)前電子追溯平臺(tái)開(kāi)通應(yīng)用良好形勢(shì)的基礎(chǔ)上，要逐步推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管信息化，督促食品小經(jīng)營(yíng)店加入應(yīng)用電子追溯平臺(tái)，小餐飲店米、面、油、調(diào)味品、肉制品、預(yù)包裝食品“電子一票通”索要率達(dá)到100%，確保電子追溯系統(tǒng)開(kāi)通應(yīng)用成為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為自覺(jué)和規(guī)范化管理措施落實(shí)的有效抓手，進(jìn)一步提高農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)、自律意識(shí)和安全意識(shí)，確保農(nóng)村食品來(lái)源可查，去向可溯。

（三）嚴(yán)把食品企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口。市場(chǎng)準(zhǔn)入和服務(wù)通行，把好源頭規(guī)范關(guān)，提升企業(yè)食品安全管理水平，“在管理中服務(wù)、寓服務(wù)中管理”應(yīng)該是食品安全監(jiān)管開(kāi)展工作的好路子，把好了市場(chǎng)源頭準(zhǔn)入關(guān)，可降低食品質(zhì)量安全所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，一是嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。將把好了市場(chǎng)源頭準(zhǔn)入關(guān)列入食品質(zhì)量安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，按照食品安全食品生產(chǎn)加工必備條件要求，認(rèn)真實(shí)施行政許可項(xiàng)目，做到不符合要求的企業(yè)絕不放行，對(duì)高危的食品行業(yè)從嚴(yán)要求，嚴(yán)格把關(guān)，做好食品生產(chǎn)企業(yè)的初審關(guān)和準(zhǔn)入關(guān)，將其“畸形兒”拒之門(mén)外；二是積極幫助和指導(dǎo)企業(yè)做好證件申請(qǐng)前的準(zhǔn)備工作，對(duì)企業(yè)尚在證件申請(qǐng)階段，就介入實(shí)地幫扶指導(dǎo)，對(duì)其車間、設(shè)備進(jìn)行合理的布局，以及檢驗(yàn)室的建立，文字材料的審核和文件的應(yīng)用，產(chǎn)品的使用標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)標(biāo)簽的設(shè)計(jì)等，針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，面對(duì)面地講解，手把手地教會(huì)；三是針對(duì)我市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“三小”業(yè)態(tài)居多，加工場(chǎng)所條件簡(jiǎn)陋，儲(chǔ)存條件難以保障，防蠅、防鼠、防塵等措施缺乏，餐具不消毒、垃圾遍地扔、污水橫流、蚊蠅亂飛等突出問(wèn)題，引導(dǎo)小作坊進(jìn)駐集中區(qū)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)小作坊由“小、散、亂”向“精、特、優(yōu)”轉(zhuǎn)變，向規(guī)?；?、集約化、規(guī)范化方向發(fā)展，不斷提升食品產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)食品安全宣傳培訓(xùn)。從多方面入手，充分發(fā)揮政府屬地管理責(zé)任，經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主體責(zé)任，社會(huì)力量的監(jiān)督責(zé)任。一要發(fā)揮行業(yè)自律作用。以提高食品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)為重點(diǎn)，落實(shí)“先培訓(xùn)、后上崗”制度，保證食品經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員每人每年接受食品安全法律法規(guī)、行業(yè)道德規(guī)范等方面的集中培訓(xùn)。通過(guò)開(kāi)展示范創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者之間相互交流，吸收好的做法和成功的經(jīng)驗(yàn)，拓寬視野、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，提高食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)管理水平，促進(jìn)食品行業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和自律意識(shí)。二要開(kāi)展安全宣傳活動(dòng)。通過(guò)發(fā)放宣傳資料、食品安全知識(shí)咨詢、法律法規(guī)知識(shí)解讀、張貼食品安全宣傳畫(huà)、發(fā)放宣傳掛圖等形式，全面宣傳食品安全知識(shí)，指導(dǎo)公眾安全飲食，增強(qiáng)公眾的食品安全和維權(quán)意識(shí)，營(yíng)造人人關(guān)心、人人維護(hù)食品安全的良好氛圍。三要搭建豐富宣傳平臺(tái)。借助各類媒體，加大食品安全宣傳，優(yōu)化公眾飲食環(huán)境。及時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)信息，介紹農(nóng)村食品安全監(jiān)管的工作動(dòng)態(tài)、宣傳健康科普知識(shí)、舉報(bào)維權(quán)渠道等，促進(jìn)與群眾的雙向溝通交流，爭(zhēng)取用立體式、多方位、全覆蓋的宣傳網(wǎng)絡(luò)來(lái)傳遞食品安全之音，傳遞食品安全監(jiān)管工作正能量，構(gòu)建農(nóng)村食品安全監(jiān)管社會(huì)共治氛圍。

（五）不斷夯實(shí)安全監(jiān)管基礎(chǔ)。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大人力物力投入，提高監(jiān)管工作效能。一是積極吸納食品專業(yè)人才，補(bǔ)充監(jiān)管隊(duì)伍，強(qiáng)化監(jiān)管力量，解決監(jiān)管人員不足，專業(yè)性不強(qiáng)的硬傷。二是增加經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化執(zhí)法裝備，配強(qiáng)檢測(cè)設(shè)施，提升檢測(cè)能力。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)智慧監(jiān)管，提高了工作效率，從而緩減監(jiān)管人員少，監(jiān)管任務(wù)重的壓力，促進(jìn)監(jiān)管工作到位。四是用好村級(jí)食品安全協(xié)管員這個(gè)不可或缺的力量，引申市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在鄉(xiāng)村的觸角，緩解市監(jiān)人員少的壓力。

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組織部門(mén)自身建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策建議篇六

根據(jù)安排，筆者最近對(duì)某市2017年脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)和扶貧資金管理使用情況開(kāi)展了就地審計(jì)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，基層在執(zhí)行易地搬遷政策中存在著許多問(wèn)題，有些問(wèn)題還具有普遍性，應(yīng)引起各級(jí)各部門(mén)的重視。

（一）前期規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后、未批先建。例如，審計(jì)發(fā)現(xiàn)該市易地搬遷項(xiàng)目從2016年開(kāi)始就已完成施工圖設(shè)計(jì)并開(kāi)工建設(shè)，2017年底建成完工。目前多數(shù)項(xiàng)目已開(kāi)展了工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)。但從整個(gè)項(xiàng)目的資料看，沒(méi)有地勘資料，沒(méi)有施工紅線圖，沒(méi)有規(guī)劃部的審批，項(xiàng)目選址基本上是村委會(huì)確定，導(dǎo)致出現(xiàn)居住點(diǎn)分散，居住條件不一致，不便于統(tǒng)一管理等問(wèn)題。

（二）非“易地”搬遷。許多搬遷戶并非“一方水土不能養(yǎng)活一方人”應(yīng)予搬遷的情況，而是在原宅基地上拆“舊”建新，就地安置。審計(jì)延伸調(diào)查時(shí)共涉及到3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)安置戶。

（三）非貧困戶違規(guī)在集中安置點(diǎn)已征土地上自建房屋。例如，此次審計(jì)涉及3戶，共占用已征地面積964平方米。

（四）村干部?jī)?yōu)親厚友侵占貧困戶利益。個(gè)別村書(shū)記將貧困戶被占地補(bǔ)償款強(qiáng)行再分配，用于給自己的親戚謀取私利。

（五）套取占地補(bǔ)償款用于村其它開(kāi)支。有的是侵占農(nóng)戶補(bǔ)償款再分配，有的是以村干部個(gè)人名義虛報(bào)土地或房產(chǎn)套取資金，用于村其它開(kāi)支。

（六）部分安置點(diǎn)貧困人口“兩不愁三保障”政策落實(shí)不到位。如安置房交了，貧困戶已入住，但還存在缺水?dāng)嚯姷那闆r，水窖建成了但無(wú)法使用，至今仍挑水吃。

（七）搬遷戶未按規(guī)定在入住安置房后對(duì)原舊房進(jìn)行拆除。

易地搬遷是國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)居住條件差的人口政策上的傾斜和關(guān)懷，政策性非常強(qiáng)，筆者建議：

（一）基層應(yīng)加強(qiáng)對(duì)易地搬遷政策的學(xué)習(xí)。目前，國(guó)家對(duì)農(nóng)村改善居住條件的包括易地搬遷和危房改造政策，兩者適用的范圍不同，幫扶力度也一樣，按照易地搬遷政策，搬遷對(duì)象應(yīng)該為“一方水土不能養(yǎng)活一方人”的情況下實(shí)施“易地”搬遷，這種情況多數(shù)在山區(qū)地方，丘陵平原地區(qū)多數(shù)適用于危房改造政策，應(yīng)區(qū)別對(duì)待。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，某地一個(gè)村組，同樣是貧困戶，貧困程度也一樣，但有的實(shí)行的是易地搬遷，有的實(shí)行危房改造，人為造成不公平，群眾易對(duì)此產(chǎn)生意見(jiàn)。

（二）縣級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)易地搬遷工作的規(guī)劃。有些地方上級(jí)政策一出臺(tái)，只要有錢(qián)就立刻上項(xiàng)目，對(duì)上級(jí)政策的精神沒(méi)吃透，沒(méi)有規(guī)劃好就開(kāi)工，導(dǎo)致如工程完工但缺乏基礎(chǔ)資料，人已入住房子還沒(méi)驗(yàn)收等情況，存在統(tǒng)籌不力、基層隨意性大、各自為政的情況。

（三）上級(jí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)管。包括對(duì)工程的監(jiān)管、對(duì)執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)管、對(duì)干部的監(jiān)管?；鶎咏M織特別是村級(jí)組織目前存在人少事多的情況，工作上疲于應(yīng)付，對(duì)政策缺乏學(xué)習(xí)和研究，無(wú)法圓滿落實(shí)上級(jí)政策。同時(shí)，村級(jí)人員關(guān)系復(fù)雜，村干部容易出現(xiàn)優(yōu)親厚友問(wèn)題。上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工作的監(jiān)督，幫助地方政府在執(zhí)行中嚴(yán)格把握政策界線，把黨的扶貧政策宣傳好、貫徹好，把好事辦得更好。

組織部門(mén)自身建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策建議篇七

隨著近1000萬(wàn)建檔立卡貧困人口逐步搬入易地搬遷安置社區(qū)，我國(guó)易地搬遷工作逐漸進(jìn)入下半場(chǎng)。由于搬遷群體來(lái)源復(fù)雜、地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、貧困戶就業(yè)技能低下，易地搬遷地區(qū)后續(xù)在安置社區(qū)融合、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾穩(wěn)定就業(yè)等方面存在巨大風(fēng)險(xiǎn)，需要引起重視。政策方面，建議構(gòu)建社區(qū)融合政策體系，幫助易地群眾盡快融入新生活；夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，助力易地搬遷群眾穩(wěn)定增收；強(qiáng)化就業(yè)促進(jìn)政策體系建設(shè)，持之以恒做好易地搬遷群眾技能提升工作。

按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，我國(guó)易地搬遷工作已進(jìn)入沖刺期。目前，絕大多數(shù)搬遷群眾已經(jīng)入住或即將入住新家。當(dāng)下，必須高度警惕大規(guī)模易地搬遷后可能引發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn)，做好促融合、謀發(fā)展、穩(wěn)就業(yè)工作，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“搬得出，穩(wěn)得住，能發(fā)展”。

一

新時(shí)期易地搬遷工作即將進(jìn)入下半場(chǎng)。

2016年以來(lái)，新時(shí)期易地扶貧搬遷工作大規(guī)模展開(kāi)。作為“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧工程的重要舉措，易地搬遷是從根本上解決居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)貧困人口長(zhǎng)期發(fā)展的重要舉措，是克服貧困地區(qū)交通不便、資源環(huán)境承載能力差、自然災(zāi)害頻發(fā)等先天不足，進(jìn)而幫助貧困人口擺脫貧困陷阱的關(guān)鍵。

新時(shí)期我國(guó)易地搬遷工作有兩大特點(diǎn)。一是搬遷人數(shù)多?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)計(jì)劃累計(jì)搬遷建檔立卡貧困人口約1000萬(wàn)人，同步搬遷非建檔立卡貧困人口647萬(wàn)人。后續(xù)工作中，由于部分省市重新對(duì)搬遷人數(shù)進(jìn)行了評(píng)估調(diào)整，實(shí)際搬遷人數(shù)略超過(guò)最初計(jì)劃方案數(shù)。二是分布不平衡。盡管近1000萬(wàn)建檔立卡搬遷人口分布在全國(guó)22個(gè)省（市）的1400個(gè)縣（市、區(qū)），但98%集中在中西部地區(qū)，其中西部地區(qū)12個(gè)?。▍^(qū)、市）搬遷664萬(wàn)人，占比超過(guò)三分之二（67.7%），中部6省搬遷296萬(wàn)人，占比達(dá)30.2%。此外，大量易地搬遷人口集中在深度貧困地區(qū)，僅集中連片特殊困難地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣內(nèi)需要搬遷的農(nóng)村人口就占到72%。

表1各?。ㄊ?、自治區(qū)）“十三五”易地搬遷貧困人口數(shù)量分布（萬(wàn)人）。

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)各省份“十三五”易地搬遷規(guī)劃文件和相關(guān)報(bào)道整理。

易地搬遷工作牽扯面廣、任務(wù)繁重，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。隨著大部分搬遷群眾入住或即將入住安置社區(qū)，易地搬遷工作逐漸進(jìn)入下半場(chǎng)，開(kāi)始轉(zhuǎn)入后續(xù)“穩(wěn)得住，能發(fā)展”階段。然而，原本分散居住的1000萬(wàn)貧困人口短時(shí)間內(nèi)聚居搬遷到新社區(qū)，也會(huì)帶來(lái)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的急劇增加。對(duì)此，必須堅(jiān)持穩(wěn)字優(yōu)先原則，高度警惕、提前謀劃設(shè)計(jì)針對(duì)性方案舉措，切實(shí)防范化解易地搬遷后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)。

二

易地搬遷后續(xù)會(huì)面臨“融合+產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”三大風(fēng)險(xiǎn)。

由于多方面的原因，易地搬遷地區(qū)后續(xù)在安置社區(qū)融合、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾穩(wěn)定就業(yè)等方面面臨三大難題，容易引發(fā)三大風(fēng)險(xiǎn)，需要引起高度警惕。

01。

背景來(lái)源復(fù)雜，后續(xù)社區(qū)融合難。

社區(qū)融合程度高低是影響一個(gè)社區(qū)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。讓背景來(lái)源不同的搬遷群眾聚居到同一個(gè)社區(qū)，勢(shì)必帶來(lái)后續(xù)社區(qū)融合難題。

一是跨群體間融合不易。相比城鎮(zhèn)社區(qū)更趨原子化的個(gè)體，易地安置社區(qū)的群眾因來(lái)源地差異，往往會(huì)各自抱團(tuán)形成小群體。不同群體可能在語(yǔ)言表達(dá)、風(fēng)俗文化上存在差別，制約了社區(qū)內(nèi)更大范圍的交往交流。

二是生活習(xí)慣需要更多時(shí)間養(yǎng)成。易地搬遷對(duì)象多數(shù)是邊遠(yuǎn)山區(qū)的貧困群眾，從散居在山間到聚居在社區(qū),他們對(duì)于現(xiàn)代社區(qū)的生活方式、生活習(xí)慣、鄰里界限等都需要一個(gè)逐漸適應(yīng)的過(guò)程。

三是社區(qū)公共事務(wù)參與能力和參與意愿相對(duì)較低。多數(shù)易地搬遷民眾的文化水平不高，從“熟人村落”到“陌生人社區(qū)”，對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)方式不夠熟悉，也不愿過(guò)多參與社區(qū)公共事務(wù)，導(dǎo)致居民自治工作難以有效開(kāi)展。

02。

基礎(chǔ)條件受限，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是持續(xù)穩(wěn)定脫貧的根本之策，也是易地搬遷地區(qū)持續(xù)發(fā)展的最終出路。然而，由于自然條件、資源稟賦和基礎(chǔ)設(shè)施都存在短板，易地搬遷地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難重重。

從內(nèi)部看，盡管易地搬遷地區(qū)在自然資源、人文自然景觀、勞動(dòng)力資源等方面具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件，但也存在基礎(chǔ)單薄、信息阻隔、生態(tài)脆弱、物流不暢等問(wèn)題，資本、技術(shù)、人才等都嚴(yán)重缺乏，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，自生能力極為有限，靠自身內(nèi)部挖潛難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)易地搬遷后大批進(jìn)城上樓的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力缺乏本土消化能力。

從外部看，易地搬遷地區(qū)在引進(jìn)外部勞動(dòng)密集型企業(yè)方面面臨“三難”處境。一是“難引進(jìn)”。由于易地搬遷地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、物流成本等方面都處于劣勢(shì)，外部企業(yè)大多不愿進(jìn)入。二是“難發(fā)展”。調(diào)研顯示，由于本地市場(chǎng)規(guī)模較小、勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，少數(shù)引進(jìn)的勞動(dòng)密集型企業(yè)產(chǎn)品單一、產(chǎn)能不大，后續(xù)發(fā)展嚴(yán)重受限。三是“難滿意”。調(diào)研顯示，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，易地搬遷地區(qū)在增值稅稅率、稅收返還、教育附加等方面，并沒(méi)有特殊優(yōu)惠政策，引進(jìn)企業(yè)時(shí)簽約合同上的“按照最優(yōu)惠政策執(zhí)行”時(shí)常淪為一紙空文。

03。

職業(yè)技能缺乏，后續(xù)穩(wěn)定就業(yè)難。

具備一定的職業(yè)技能是貧困人口穩(wěn)定就業(yè)的基本前提，也是防止返貧的重要砝碼。然而，相當(dāng)部分的易地搬遷群眾就業(yè)技能缺失，缺乏必要的謀生手段和工具，導(dǎo)致搬遷后個(gè)人無(wú)法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。而當(dāng)前廣泛開(kāi)展的大規(guī)模技能培訓(xùn)也面臨三點(diǎn)問(wèn)題，影響了培訓(xùn)的效果。

一是內(nèi)生動(dòng)力缺乏影響技能學(xué)習(xí)意愿。調(diào)研顯示，一些地區(qū)約5%-10%的易地搬遷貧困人口“等靠要”思想嚴(yán)重，放任自己成為懶漢“坐等脫貧”，對(duì)各級(jí)政府部門(mén)、扶貧干部提供的寶貴技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)消極抵觸或者干脆充耳不聞，表現(xiàn)為“不想學(xué)”。

二是基礎(chǔ)教育缺乏影響技能學(xué)習(xí)效果。由于受教育程度和學(xué)習(xí)能力不高，加之年齡因素，一些易地搬遷群眾參與技能培訓(xùn)的效果并不盡如人意，表現(xiàn)為“學(xué)不會(huì)”。

三是培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用性缺乏影響技能學(xué)習(xí)效益。部分培訓(xùn)課程流于形式，內(nèi)容設(shè)計(jì)不夠合理，沒(méi)有真正基于貧困人口的切身需要設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程，缺乏針對(duì)性和精準(zhǔn)性，培訓(xùn)內(nèi)容無(wú)法體現(xiàn)出實(shí)際效益，表現(xiàn)為“用不上”。

三

對(duì)策建議。

易地搬遷后續(xù)工作涉及人數(shù)多、社會(huì)影響大，解決不好甚至?xí)霈F(xiàn)“好心辦壞事”。必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和穩(wěn)字優(yōu)先原則，堅(jiān)持普惠政策和特殊政策并舉，盡早謀劃設(shè)計(jì)針對(duì)性政策舉措，防范化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

01。

構(gòu)建社區(qū)融合政策體系，幫助易地群眾盡快融入新生活。

一是探索設(shè)立易地安置社區(qū)“微項(xiàng)目”，打造社區(qū)黏合劑。安置社區(qū)居委會(huì)在聽(tīng)取本社區(qū)居民廣泛討論的基礎(chǔ)上形成“微項(xiàng)目”申報(bào)書(shū)，由街道辦或?qū)俚卣M(jìn)行匯總后進(jìn)行篩選評(píng)估，并配套專門(mén)資金，對(duì)安置社區(qū)申報(bào)的小型活動(dòng)、工程進(jìn)行資助，豐富社區(qū)精神文明生活，提升居民生活品質(zhì)。

二是強(qiáng)化安置社區(qū)事務(wù)中的群眾參與度，提升社區(qū)自治水平。通過(guò)在易地搬遷安置社區(qū)設(shè)立樓棟長(zhǎng)、戶長(zhǎng)，組建自治協(xié)會(huì)等方式，充分調(diào)動(dòng)搬遷居民參與社區(qū)治理的主動(dòng)性和積極性，增強(qiáng)群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

三是開(kāi)展社區(qū)移風(fēng)易俗行動(dòng)，引導(dǎo)搬遷群眾逐步養(yǎng)成文明習(xí)慣。由居委會(huì)牽頭制定《社區(qū)居民文明守則》，并做好宣傳普及工作。成立文明習(xí)慣幫扶監(jiān)督小隊(duì)，幫助和督促有困難的家庭和個(gè)人養(yǎng)成文明生活習(xí)慣。開(kāi)展社區(qū)文明個(gè)人、文明家庭、和諧家庭創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)評(píng)選出的先進(jìn)個(gè)人和家庭給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，形成學(xué)先進(jìn)、改陋習(xí)的濃厚氛圍。

02。

夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，助力易地搬遷群眾穩(wěn)定增收。

一是進(jìn)一步加大易地搬遷任務(wù)重的地區(qū)企業(yè)稅收金融優(yōu)惠力度，提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資吸引力。對(duì)于符合條件、到這些地區(qū)投資設(shè)廠且實(shí)際開(kāi)展生產(chǎn)的勞動(dòng)密集型生態(tài)友好企業(yè)，可降低增值稅稅率1-2個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)于無(wú)違法違規(guī)行為、開(kāi)工達(dá)到5年以上且雇傭本地勞動(dòng)力規(guī)模達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)，進(jìn)一步降低增值稅稅率1-2個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)符合條件參與本地扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、吸納本地就業(yè)人員較多的企業(yè)，在貸款準(zhǔn)入、利率、期限等方面提供優(yōu)惠政策。

二是強(qiáng)化財(cái)政保障力度，加快補(bǔ)齊深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板。國(guó)家和省級(jí)財(cái)政要加大對(duì)深度貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，繼續(xù)執(zhí)行新增脫貧資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧項(xiàng)目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧舉措主要集中于深度貧困地區(qū)等政策。中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和中央基建投資要繼續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜，提升深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合服務(wù)能力。

三是繼續(xù)深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧。適當(dāng)加大對(duì)易地扶貧任務(wù)重地區(qū)的幫扶力度，提高幫扶的針對(duì)性、靈活性和實(shí)效性。動(dòng)態(tài)調(diào)整東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧的對(duì)象和目標(biāo)，接續(xù)推動(dòng)幫扶減貧。

03。

強(qiáng)化就業(yè)促進(jìn)政策體系建設(shè)，持之以恒做好易地搬遷群眾技能提升工作。

一是多舉措拓寬搬遷群眾就業(yè)渠道。推進(jìn)易地搬遷集中安置社區(qū)“扶貧車間”建設(shè)，確保增值稅減免、就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策按時(shí)足額兌現(xiàn)，穩(wěn)步提升扶貧車間產(chǎn)能規(guī)模，促進(jìn)安置群眾就地就近穩(wěn)定就業(yè)。開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，安置就業(yè)有困難的搬遷群眾。建立公益性就業(yè)崗位退出-補(bǔ)充機(jī)制，根據(jù)個(gè)人實(shí)際情況變化動(dòng)態(tài)調(diào)整公益性就業(yè)崗位人選和名額。

二是完善公共就業(yè)服務(wù)體系。加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，打造線上線下一體的就業(yè)服務(wù)模式，充分利用網(wǎng)站、手機(jī)短信、微信公眾號(hào)等渠道發(fā)布最新招聘信息和就業(yè)政策，提升搬遷群眾就業(yè)信息獲取能力。積極搭建平臺(tái)橋梁，通過(guò)招聘會(huì)、宣講會(huì)等形式，促進(jìn)企業(yè)與搬遷群眾雙向了解和對(duì)接。有條件的地區(qū)，可以開(kāi)辟搬遷群眾就業(yè)招聘“綠色通道”，送崗到戶到人。強(qiáng)化貧困人口組織化勞務(wù)輸出工作，深化與對(duì)口幫扶城市的勞務(wù)協(xié)作，加強(qiáng)崗位信息交流，積極落實(shí)各項(xiàng)勞務(wù)輸出補(bǔ)貼政策，樹(shù)立勞務(wù)輸出脫貧致富模范典型，引導(dǎo)貧困人口積極轉(zhuǎn)移就業(yè)。

三是完善搬遷群眾技能培訓(xùn)工作，更注重培訓(xùn)效果提升。繼續(xù)開(kāi)展貧困人口技能培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)有培訓(xùn)意愿和勞動(dòng)能力的搬遷群眾技能培訓(xùn)全覆蓋，每人至少接受1次技能培訓(xùn)并掌握1項(xiàng)職業(yè)技能。創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)方式，更注重實(shí)踐技能習(xí)得和多種教學(xué)手段相結(jié)合，增加實(shí)地操作機(jī)會(huì)。培訓(xùn)課程和內(nèi)容設(shè)置要立足實(shí)際，充分把握市場(chǎng)需求、企業(yè)要求和個(gè)人發(fā)展需要，提升技能培訓(xùn)的精準(zhǔn)度。

（中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所王哲譚永生）。

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組織部門(mén)自身建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策建議篇八

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

近年來(lái)，區(qū)委高度重視作風(fēng)建設(shè)，在“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)、“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動(dòng)中也采取了一系列重要舉措，加強(qiáng)了干部工作作風(fēng)建設(shè)，更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，取得了一些成效。但是，干部工作作風(fēng)建設(shè)還有許多不盡人意的地方，對(duì)照新形勢(shì)和新任務(wù)的要求以及人民群眾的愿望，還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。

一、主要存在的問(wèn)題。

3、存在官僚主義。有些干部高高在上，不深入實(shí)際，疏于下基層，忽視調(diào)查研究，沒(méi)有掌握第一手資料，對(duì)基層工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不能拿出切實(shí)有效的解決辦法和對(duì)策。

有些干部對(duì)上級(jí)的指示和布置的工作任務(wù)，照抄照轉(zhuǎn)，缺乏創(chuàng)造性，沒(méi)有結(jié)合本地實(shí)際和自身工作特點(diǎn)提出新舉措。

這些問(wèn)題雖然發(fā)生在少數(shù)干部身上，干部作風(fēng)方面存在的這些問(wèn)題，盡管只是表現(xiàn)在少數(shù)人身上，但其消極影響和不良后果不可低估。如果我們不警惕、不抓緊治理，就會(huì)損害黨群干群關(guān)系。干部作風(fēng)建設(shè)，事關(guān)黨的事業(yè)興衰成敗。因此必須下決心整治當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)中重點(diǎn)突出問(wèn)題，健全完善作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷推動(dòng)干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。深化干部作風(fēng)建設(shè)，建議抓好以下幾方面的工作：

1、抓好理想信念教育。推動(dòng)黨員干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握馬克思主義基本理論和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話。要堅(jiān)持知行合一、學(xué)以致用，聯(lián)系實(shí)際學(xué)，帶著問(wèn)題學(xué)，自覺(jué)用黨的先進(jìn)理論特別是習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神指導(dǎo)實(shí)踐，更好地把理論學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)改革發(fā)展、服務(wù)人民群眾的實(shí)際成效。

2、強(qiáng)化干部監(jiān)督管理。加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，監(jiān)督是關(guān)鍵。一是要拓寬監(jiān)督渠道。把黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等很好地結(jié)合起來(lái)，逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把干部成長(zhǎng)發(fā)展全過(guò)程、工作生活各領(lǐng)域、思想行為各方面都置于嚴(yán)格監(jiān)督管理之下。二是要擴(kuò)大監(jiān)督范圍。在強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”監(jiān)督管理的同時(shí)，把從嚴(yán)管理的對(duì)象拓展到不同層級(jí)、不同類型的干部，必須實(shí)現(xiàn)干部管理對(duì)象的全覆蓋。

3、要完善監(jiān)督措施。要綜合運(yùn)用教育引導(dǎo)、制度約束、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等多種措施，最大限度地使干部少犯錯(cuò)誤、不犯重復(fù)性錯(cuò)誤和大錯(cuò)誤。要多組織突擊性檢查，特別是采取不打招呼的形式，深入各單位明察暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理，做到一檢查一通報(bào)、一問(wèn)題一剖析、一案例一曝光。

要進(jìn)一步完善考核獎(jiǎng)懲制度，制定科學(xué)、量化、操作性強(qiáng)的效能考核辦法，把效能考核與工作目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職、工作人員年度考核等相結(jié)合，把考核結(jié)果作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

組織部門(mén)自身建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策建議篇九

黨員發(fā)展工作是黨的建設(shè)一項(xiàng)重要的經(jīng)常性工作，是新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。院黨委十分重視黨員發(fā)展工作，深入貫徹“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”十六字工作方針，嚴(yán)格黨員發(fā)展程序，保質(zhì)保量完成黨員發(fā)展工作。但還存在一些實(shí)際困難和突出問(wèn)題。

一、存在實(shí)際困難和突出問(wèn)題。

（一）支部對(duì)黨員發(fā)展工作中缺乏整體規(guī)劃。

黨員發(fā)展工作重點(diǎn)在支部，但大多數(shù)支部的黨員發(fā)展工作處于被動(dòng)地位。黨員發(fā)展計(jì)劃主要根據(jù)群眾自發(fā)的入黨申請(qǐng)，支部在鼓勵(lì)、培養(yǎng)、吸收優(yōu)秀分子入黨中作用發(fā)揮不強(qiáng)，黨員發(fā)展工作缺乏整體規(guī)劃。

（二）在高知群體中發(fā)展黨員數(shù)量有限。

三是民主黨派發(fā)展黨員對(duì)高知群體進(jìn)行了分流。

（三）基層黨務(wù)干部工作面臨困境。

個(gè)人時(shí)間和精力有限，對(duì)黨務(wù)工作的主動(dòng)性和積極性不夠。

二、對(duì)策建議。

（一）加強(qiáng)指導(dǎo)，做好黨員發(fā)展工作整體規(guī)劃。

常態(tài)化開(kāi)展調(diào)研工作，及時(shí)了解職工思想動(dòng)態(tài)。

（二）重視高知群體，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

把發(fā)展高知黨員納入支部黨建工作重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)支部黨員發(fā)展工作的指導(dǎo)；

鼓勵(lì)高知群體參與組織活動(dòng)，激發(fā)政治熱情；

重視對(duì)高知入黨積極分子的培養(yǎng)工作，及時(shí)做好思想動(dòng)態(tài)分析。

（三）做好培訓(xùn)培養(yǎng)，加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。

以提升業(yè)務(wù)為目標(biāo)做好黨務(wù)干部教育、培訓(xùn)工作。重視黨務(wù)干部的理想信念教育，提高黨務(wù)干部黨性修養(yǎng)，開(kāi)展有針對(duì)性的醫(yī)院黨務(wù)干部培訓(xùn)，提升黨務(wù)干部業(yè)務(wù)能力，拓寬黨務(wù)工作思路，找到黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作的切合點(diǎn)，真正做到黨建與業(yè)務(wù)相互融合、促進(jìn)。

發(fā)展黨員工作,是黨的組織建設(shè)工作中經(jīng)常性的重要任務(wù),也是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要途徑。做好發(fā)展黨員工作,對(duì)加強(qiáng)新時(shí)期黨的建設(shè)有著重要意義。近年來(lái),隨著農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)牧區(qū)黨員結(jié)構(gòu)比例、黨員發(fā)展程序等都發(fā)生了變化。鑒于這種情況，組織部對(duì)基層黨組織發(fā)展黨員情況進(jìn)行了一次調(diào)研后，對(duì)基層黨員發(fā)展提出了幾點(diǎn)看法，現(xiàn)以陳述，僅供參考。

一、基本情況。

全縣共有黨員2950名，其中農(nóng)牧民黨員1249名，占總數(shù)的42.34%，少數(shù)民族黨員1864名，占總數(shù)的63.22%，女黨員669名，占總數(shù)的22.68%。

2013年，新發(fā)展黨員62名，其中，農(nóng)牧民黨員8名，占發(fā)展黨員總數(shù)的12.9%，婦女黨員22名，占發(fā)展黨員總數(shù)的35.5%，35歲以下黨員56名，占發(fā)展黨員總數(shù)的90.3%，高中以上文化程度的黨員48名，占發(fā)展黨員總數(shù)的77.4%，專業(yè)技術(shù)人員黨員23名，占發(fā)展黨員總數(shù)的37.1%。

二、主要做法。

確定流動(dòng)黨員的聯(lián)系人，做到定期聯(lián)系、清楚掌握流動(dòng)黨員基本情況。探索流動(dòng)黨員教育管理新途徑，通過(guò)建立流動(dòng)黨員管理qq群、短信信息平臺(tái)、12371黨員服務(wù)平臺(tái)等方式，將流動(dòng)黨員管理服務(wù)工作做到常態(tài)化。針對(duì)個(gè)別黨員信息不準(zhǔn)的問(wèn)題，集中開(kāi)展信息清查，對(duì)黨組織基本情況、黨員基本情況逐個(gè)、逐人清查，重點(diǎn)解決黨組織換屆信息不準(zhǔn)確、黨組織成員不全、崗位信息不準(zhǔn)確及流動(dòng)黨員統(tǒng)計(jì)不全等問(wèn)題，使黨員信息管理系統(tǒng)的信息更加真實(shí)、準(zhǔn)確，為各項(xiàng)決策提供準(zhǔn)確信息支持。一是明確責(zé)任追究制。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，確定基層黨委書(shū)記為發(fā)展黨員工作第一責(zé)任人，黨支部書(shū)記為具體責(zé)任人，形成了層層落實(shí)、齊抓共管的工作格局。二是建立嚴(yán)格詢問(wèn)制。對(duì)外地轉(zhuǎn)入黨員特別是在外地入黨的黨員，做到“六查”，即查入黨時(shí)間、查入黨程序、查組織生活情況、查組織關(guān)系轉(zhuǎn)回原因、查外地從業(yè)情況、查居住情況，確保不留盲點(diǎn)。三是建立健全工作責(zé)任制。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各自職責(zé)，主動(dòng)配合，形成合力。切實(shí)做到責(zé)任到人，分工明確，措施有力，真正把黨員管理工作落到了實(shí)處。

從黨員生活情況看，生活比較富裕的占5%，生活一般的占53%，生活比較困難占42%。從黨員發(fā)揮作用上看，作用發(fā)揮比較明顯、起一定帶頭作用的占3%左右，作用發(fā)揮一般占56%，作用發(fā)揮差的占41%。

從以上調(diào)查情況可以發(fā)現(xiàn)，近幾年來(lái)，我們?cè)诎l(fā)展農(nóng)村黨員方面做了大量工作，黨員隊(duì)伍數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)村基層黨組織力量不斷壯大，農(nóng)村黨員發(fā)展工作取得了一定成效，但也存在一些突出問(wèn)題。

具有一定文化的農(nóng)村青壯年外出務(wù)工越來(lái)越多，造成吸收優(yōu)秀農(nóng)村青年入黨日益困難，年輕優(yōu)秀的黨員后備隊(duì)伍嚴(yán)重不足。

2、黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然比較突出。在年齡結(jié)構(gòu)上，以中老年黨員為主，黨員隊(duì)伍整體年齡偏高。在文化結(jié)構(gòu)上，以低學(xué)歷為主，文化素質(zhì)普遍偏低。

3、新發(fā)展黨員的素質(zhì)亟需提高。大部分村黨支部每年發(fā)展兩名黨員左右，但是仍然缺乏年青和文化程度較高的新鮮血液補(bǔ)充到黨員隊(duì)伍中來(lái)，黨員隊(duì)伍難以突破黨員老齡化、低學(xué)歷的現(xiàn)狀，黨員素質(zhì)偏低，“雙帶”能力弱，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。

基層發(fā)展黨員工作中問(wèn)題的存在，既有客觀上的原因，也有主觀上的原因。

1、部分基層黨組織不夠重視，造成發(fā)展黨員工作相對(duì)滯后。當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展黨員工作中之所以存在這樣那樣的問(wèn)題，一個(gè)重要的原因是部分農(nóng)村基層黨組織，特別是部分農(nóng)村黨支部書(shū)記對(duì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀及所面臨的問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清，對(duì)如何改善農(nóng)民黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)問(wèn)題重視不夠、認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有明確的措施和辦法。有些村黨支部發(fā)展黨員“坐等上門(mén)”思想嚴(yán)重，實(shí)行“姜太公釣魚(yú)，愿者上鉤”的工作方法，發(fā)展黨員工作存在放任自流的現(xiàn)象。

2、少數(shù)基層黨組織核心作用發(fā)揮不強(qiáng)，影響了黨組織的凝聚力和吸引力。有的黨支部在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面思路不寬、辦法不多，特別是對(duì)群眾迫切需要解決的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題解決不到位，不能很好地帶領(lǐng)群眾走共同致富的道路，導(dǎo)致黨組織缺乏凝聚力和吸引力。有的黨支部要求黨員盡義務(wù)多，講權(quán)利少，很多棘手的事情要求黨員帶頭，而黨員應(yīng)享有的權(quán)利得不到很好的落實(shí)，在遇到困難時(shí)不能及時(shí)得到組織幫助和關(guān)懷，挫傷了一些黨員的積極性。這無(wú)形中降低了組織的威信，影響了黨的凝聚力。有些黨支部組織活動(dòng)不能正常開(kāi)展，甚至不開(kāi)展黨支部活動(dòng)，黨員很少過(guò)組織生活，這樣就造成了黨內(nèi)各項(xiàng)工作不正常，對(duì)黨員的教育管理不到位，削弱了黨組織在群眾心中的威信和吸引力。

帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶”能力不強(qiáng)；

甚至有的黨員干部存在貪污、挪用公款等違法違紀(jì)行為。黨員隊(duì)伍中存在的種種問(wèn)題，降低了黨員在群眾中的威信，使許多青年對(duì)入黨缺乏“光榮感”和吸引力。

4、大量農(nóng)村青年外出，選人育人渠道受到限制。外出務(wù)工、發(fā)家致富仍是農(nóng)牧區(qū)青年的首要選擇，農(nóng)村青壯年，大、中專和高中畢業(yè)生、復(fù)退軍人等大量外出務(wù)工、經(jīng)商。由于長(zhǎng)年在外，村黨支部看不到、管不著，選人育人渠道受到很大限制。好“苗子”難找，農(nóng)村入黨積極分子缺乏“源頭活水”，造成發(fā)展對(duì)象嚴(yán)重不足。

5、部分農(nóng)民群眾對(duì)入黨認(rèn)識(shí)模糊，缺乏積極性。近幾年，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，部分農(nóng)村群眾的人生觀、價(jià)值觀發(fā)生變化，入黨熱情較以前有所下降。

6、缺乏配套的發(fā)展黨員工作機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨對(duì)發(fā)展黨員工作，探索積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，形成了規(guī)范章程，為發(fā)展黨員工作提供了制度保證。但農(nóng)村發(fā)展黨員工作機(jī)制仍然不夠健全，不能適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村發(fā)展黨員工作的要求。如考核、激勵(lì)機(jī)制缺乏，黨務(wù)知識(shí)欠缺，業(yè)務(wù)操作不規(guī)范等。有些鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子變動(dòng)，往往疏于交接，導(dǎo)致發(fā)展黨員工作心中無(wú)數(shù)，無(wú)計(jì)劃措施，培養(yǎng)與發(fā)展脫節(jié)。

要從根本上解決農(nóng)村發(fā)展黨員工作中存在的問(wèn)題，需要從提高認(rèn)識(shí)、夯實(shí)基礎(chǔ)、明確重點(diǎn)、建立機(jī)制等方面著手，并一以貫之地抓好落實(shí)。

1、提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好基層發(fā)展黨員工作的責(zé)任感。發(fā)展黨員工作是關(guān)系黨的組織生存、事業(yè)發(fā)展的大事，做好新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展黨員工作，不斷把那些具備黨員條件、符合要求的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來(lái)，對(duì)于壯大農(nóng)村黨的肌體和力量，改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，鞏固黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)和政權(quán)基礎(chǔ)具有重要意義。同時(shí)也有利于增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好地推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。農(nóng)村各級(jí)黨組織要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期發(fā)展黨員工作的重要意義，按照中央《關(guān)于進(jìn)一步做好發(fā)展黨員工作的意見(jiàn)》，明確當(dāng)前發(fā)展黨員工作提出的新要求，進(jìn)一步規(guī)范程序、強(qiáng)化措施，以十八大及十八屆三中全會(huì)重要思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格按照發(fā)展黨員十六字方針和州委組織部發(fā)展黨員五項(xiàng)制度要求，把做好新形勢(shì)下農(nóng)村發(fā)展黨員工作作為基層黨建工作的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題，切實(shí)做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作。

2、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力。增強(qiáng)基層黨組織凝聚力和吸引力是當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)村發(fā)展黨員工作的重要保證。首先，加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要更新用人觀念，創(chuàng)新選拔方式，采取多種形式和渠道，選準(zhǔn)配好農(nóng)村黨支部書(shū)記。切實(shí)把有能力致富，而且能夠帶領(lǐng)群眾致富、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，思想品德好、政治素質(zhì)高的能人選進(jìn)班子，在群眾的認(rèn)同感和信任度上提高班子的感召力。其次，找準(zhǔn)基層組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作的最佳結(jié)合點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，把群眾的事情辦好，重新樹(shù)立村黨支部和黨員在群眾中的威信，增強(qiáng)凝聚力和號(hào)召力。實(shí)踐證明，離開(kāi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展去抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是難以取得成效的，要解決好農(nóng)村黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題，必須增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

開(kāi)展黨員“設(shè)崗定責(zé)”、“雙承諾”等活動(dòng)，激發(fā)廣大無(wú)職黨員的政治熱情，用黨員的模范行動(dòng)感染群眾，吸引群眾。

4、開(kāi)拓創(chuàng)新，突出重點(diǎn)，掌握發(fā)展黨員工作的主動(dòng)權(quán)。首先，拓寬選拔渠道，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格發(fā)展，注意改善黨員隊(duì)伍的年齡、文化和分布構(gòu)成，合理調(diào)整發(fā)展黨員的結(jié)構(gòu)分布。其次，強(qiáng)化選拔措施，突出發(fā)展重點(diǎn)。要著眼于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，確定發(fā)展黨員工作重點(diǎn)，建立村級(jí)后備干部人才庫(kù)，保持一支量足質(zhì)優(yōu)的村級(jí)后備干部隊(duì)伍。

5、創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)管理，建立基層發(fā)展黨員長(zhǎng)效機(jī)制。要抓好新時(shí)期農(nóng)村黨建工作，必須不斷健全和完善發(fā)展黨員的規(guī)章制度，逐步使發(fā)展黨員工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。建立健全發(fā)展黨員工作責(zé)任機(jī)制。明確鄉(xiāng)黨委書(shū)記、村支部書(shū)記作為第一責(zé)任人和直接責(zé)任人，切實(shí)抓好抓實(shí)這項(xiàng)工作，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的發(fā)展黨員工作機(jī)制。建立健全黨員發(fā)展教育機(jī)制。建立入黨積極分子隊(duì)伍培養(yǎng)制度，加強(qiáng)入黨積極分子隊(duì)伍的培養(yǎng)教育，組織他們學(xué)習(xí)黨的政策和使命，增強(qiáng)其申請(qǐng)入黨的光榮感和政治責(zé)任感。建立發(fā)展黨員工作監(jiān)督機(jī)制。建立健全發(fā)展黨員工作機(jī)制，全面實(shí)行和深化發(fā)展黨員公示制、票決制。建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)黨員的內(nèi)在動(dòng)力。尤其是關(guān)心和愛(ài)護(hù)老黨員、生活困難黨員，幫助他們解決工作和生活中的實(shí)際困難，強(qiáng)化黨員對(duì)組織的認(rèn)同感、歸屬感和榮譽(yù)感。