全市黨員干部中開展“講政治、重規(guī)矩、作表率”專題警示教育實施方案

為了確保事情或工作得以順利進行，通常需要預先制定一份完整的方案，方案一般包括指導思想、主要目標、工作重點、實施步驟、政策措施、具體要求等項目。寫方案的時候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？以下是小編為大家收集的方案范文，歡迎大家分享閱讀。

全市黨員干部中開展“講政治、重規(guī)矩、作表率”專題警示教育實施方案一

近年來，在有關部門的重視支持下，在各企業(yè)的不懈努力下，我市上市工作勢頭良好。目前已有上市公司5家，募集資金55.7億元，上市企業(yè)家數(shù)及融資額均居臺州各縣市首位，這些成績來之不易，值得充分肯定。這幾年上市的時機相對較好，浙江省和臺州市陸續(xù)出臺了一系列鼓勵上市的政策舉措，表明了上級政府加快發(fā)展證券市場的信心和決心。從我市情況來看，一是基礎扎實。20xx年全市主營業(yè)務收入超億元工業(yè)企業(yè)就有多家，其中相當多的企業(yè)財務指標達到或超過上市門檻，上市工作空間很大。二是后續(xù)有力。列入上市后備資源庫企業(yè)家，其中報會企業(yè)1家，有望今年上市，輔導備案企業(yè)有2家。三是氛圍良好。20xx年初重新修訂完善了上市扶持政策，出臺了《關于進一步推進企業(yè)上市工作的實施意見》（政辦?2010?11號）。根據(jù)企業(yè)上市后涉及再投資等諸多新情況、新問題，參考周邊縣市區(qū)一些新的做法，今年又出臺了《關于推進企業(yè)上市工作的補充意見》（政辦?2012?11號）。同時，設立“擬上市企業(yè)直通服務工作小組”，在全市上下已形成“企業(yè)爭取上市，政府推動上市”的濃厚氛圍。

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在肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到我市企業(yè)上市工作仍面臨著許多困難、壓力和挑戰(zhàn)。主要有以下幾方面的問題：

一是企業(yè)上市資源的廣度和深度不夠。我市上市公司還

是以工業(yè)企業(yè)為主，以傳統(tǒng)的制造業(yè)為主，如何圍繞服務業(yè)、海洋經(jīng)濟和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大資源挖掘和培育，是當前推動企業(yè)上市工作的重中之重。

二是上市扶持政策有待進一步完善。企業(yè)在上市培育過

程中存在涉及產(chǎn)權、環(huán)保、稅收和發(fā)展空間等方面的問題需要支持與解決。這是企業(yè)在上市過程中普遍存在的問題，若不及時加以解決，將直接延緩企業(yè)上市推進的速度。

三是上市公司募投項目外流。全市上市公司累計融資凈

額億元,在以外投資項目的有2家上市企業(yè),約占總金額的16%，其中在天津投資2個項目，投資額為億元以上；在寧波投資2個項目，投資額億元。占項目總數(shù)的%,涉及金額億元。

分析造成這些現(xiàn)象的原因，既有我市原有上市基礎薄弱，起步晚，以傳統(tǒng)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)特色等客觀因素，也有世界經(jīng)濟危機，外需萎縮，導致企業(yè)業(yè)績滑坡等外部因素，還有一些地方與部門對企業(yè)上市重要性和必要性認識不足，對扶持企業(yè)上市政策打折扣，上市機構及隊伍建設滯后，人員不專職，精力不到位，難以獨立開展業(yè)務指導等原因。這些都需要在今后的工作中加以克服和解決。需要強調(diào)的是，如果擬上市企業(yè)、上市公司的問題都不重視，都不能很好解決，那其他企業(yè)的問題就更不可能得到解決了。

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深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“實現(xiàn)千年古城新崛起”的奮斗目標，堅持“企業(yè)自主、政府引導，梯度推進、重點突破”原則，按照“上市一批、報會一批、輔導一批、培育一批”總體思路，強化資源培育，拓寬融資渠道，加大政策扶持，完善工作機制，著力推進企業(yè)多渠道、多形式的上市，力爭今后五年新增上市企業(yè)5家，在全市經(jīng)濟體系中形成上市企業(yè)板塊。

一是加大企業(yè)上市扶持的力度。近日出臺的《市人民政府關于進一步加強企業(yè)上市工作的若干意見》，我市也應整合以前的扶持政策，加緊出臺若干意見，進一步明確了今后幾年我市企業(yè)上市工作的總體要求、基本原則、主要目標和工作任務，重點是完善了政策內(nèi)容。一方面保留了原上市政策文件中仍在實施的有關優(yōu)惠政策，另一方面參考吸收了近年來上市工作先進地區(qū)好的做法，內(nèi)容比較全面，扶持的力度明顯加強。政策條款總共十二條，除了延用原文件7條政策外，新增了一些內(nèi)容，同時，我們希望擬上市企業(yè)與上市公司在享受扶持政策前，應根據(jù)當?shù)卣嚓P要求，對個人限售股股票（含股權激勵股票）托管在本地、募投項目和超募資金投在、公司注冊地不得遷出等事項，作出具體書面承諾，積極回饋地方，共同推進經(jīng)濟社會的發(fā)展。

二是加強上市后備資源的培育。制訂企業(yè)上市發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，重點圍繞先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、海洋經(jīng)濟、現(xiàn)代物流及金融等領域企業(yè)，建立上市后備企業(yè)資源庫。一定要把成長型和科技型的民營企業(yè)作為培育上市資源首要考慮目標，這也是我們今后上市的優(yōu)勢所在、活力所在、潛力所在。重點是改變民營企業(yè)產(chǎn)權結(jié)構不合理、法人治理結(jié)構不完善等問題，加快其向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，規(guī)范運作，為下一步上市打下良好的制度基礎。各地要繼續(xù)通過“請進來、走出去”方式，舉辦論壇、專題輔導、交流學習等多種活動，對不同企業(yè)分類指導，有側(cè)重地開展相關業(yè)務培訓，進一步增強企業(yè)對上市的認知程度，提高上市的自覺性。市金融辦要跟蹤服務好重點后備企業(yè)，要努力爭取這些企業(yè)都能順利登陸資本市場。

三是拓寬企業(yè)直接融資的渠道。根據(jù)我市企業(yè)的實際，當前仍然要以中小板為重點引導企業(yè)上市，同時積極推動符合“兩高、六新”（即高成長、高科技、新經(jīng)濟、新服務、新農(nóng)業(yè)、新能源、新材料、新商業(yè)模式）條件的企業(yè)登陸創(chuàng)業(yè)板；也支持企業(yè)從自身實際需要出發(fā)，或到境外或通過買殼方式或登陸未上市公司股權轉(zhuǎn)讓平臺實現(xiàn)與資本市場的對接。鼓勵和指導企業(yè)通過中小企業(yè)集合票據(jù)、中期票據(jù)、短期融資券、私募債和企業(yè)債等方式實現(xiàn)直接融資。要關心和支持上市公司的發(fā)展，支持優(yōu)質(zhì)上市公司充分利用資本市場這個平臺，積極通過配股、公開增發(fā)、定向增發(fā)、公司債和可轉(zhuǎn)債等方式實現(xiàn)再融資，支持股東將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)與核心業(yè)

務注入上市公司，提高上市公司核心競爭力，加快發(fā)展，做優(yōu)做強。同時，我們要高度重視融資項目的要素保障工作，切實解決好項目落地問題，必須避免把千辛萬苦拓寬渠道融入的資金，白白流向外地，我們承擔環(huán)保、資源的成本，卻讓人家享用資金，讓人家通過我們的公司實現(xiàn)了“借殼上市”。

四是推進股權投資規(guī)范發(fā)展。股權投資工作有利于推動企業(yè)自主創(chuàng)新，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，也有利于優(yōu)化企業(yè)股權結(jié)構，提高企業(yè)治理和運營水平，加快我市企業(yè)上市步伐，各地各部門要根據(jù)市委、市政府關于民營企業(yè)股權重構計劃，為境內(nèi)外知名創(chuàng)投機構服務臨海企業(yè)提供便利，著力推動我市重點民營企業(yè)通過引入戰(zhàn)略投資者等方式實現(xiàn)股權重構與優(yōu)化，進一步建立健全法人治理結(jié)構。要進一步建立和完善我市股權投資體系，有條件的地方都要設立政府股權投資引導基金，做大引導基金的規(guī)模，發(fā)揮財政資金的杠桿放大作用，增加股權投資的資本供給，引導民間資金轉(zhuǎn)化服務于實體經(jīng)濟，加快企業(yè)資本社會化的進程。要建立股權投資綜合性服務平臺，實現(xiàn)信息互動，篩選有意向引進股權投資的企業(yè)，納入項目儲備，優(yōu)先推薦給實力強、口碑好、提供增值服務的股權投資企業(yè)。要將股權投資企業(yè)投資的本市企業(yè)，優(yōu)先列入上市后備企業(yè)培育計劃，支持其在國內(nèi)外資本市場上市。

五是加強對上市工作的領導。各地政府要繼續(xù)把推進企業(yè)上市工作作為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要抓手，納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體部署。要建立黨委、政府班子領導聯(lián)系擬上市企業(yè)制度，定期了解企業(yè)上市進展情況，督查有關政策的落實，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決在上市過程中的實際困難。進一步健全上市工作目標責任考核制度，從制度上確保責任落實，對工作成效顯著的單位和個人要及時予以獎勵、表彰。市金融辦要配足配強人員，保障必要工作經(jīng)費。要密切與省金融辦、中國證監(jiān)會和浙江證監(jiān)局的溝通，及時匯報，爭取他們的支持，同時要加強與券商、會計師事務所和律師事務所等各類中介機構的聯(lián)系，要引導他們勤勉盡責，為他們提供良好的環(huán)境。與上市有關的發(fā)改、經(jīng)信、科技、財政（地稅）、人力社保、建設規(guī)劃、商務、環(huán)保、國土資源、國稅、工商等相關部門都要全力以赴為企業(yè)服務到位、支持到位，對上市過程中遇到的問題，千方百計幫助協(xié)調(diào)解決，盡量簡化辦事程序，減少環(huán)節(jié)，提高效率。

同志們，企業(yè)上市工作周期長，任務重，情況復雜，但我相信，有了一支勇于創(chuàng)新的企業(yè)家隊伍和一批質(zhì)地優(yōu)良的成長型企業(yè)，只要我們各級政府和有關部門統(tǒng)一思想，齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)，必將推動我市企業(yè)上市工作再上一個新臺階。

全市黨員干部中開展“講政治、重規(guī)矩、作表率”專題警示教育實施方案二

本文主要從要深刻領會加快企業(yè)上市的重要意義；要緊緊抓住加快企業(yè)上市的有利機遇；要明確推進企業(yè)上市的主要任務；要努力營造推進企業(yè)上市的良好環(huán)境幾個方面進行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：工作意義，第一，推進企業(yè)上市，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、增強區(qū)域競爭力的重要舉措、第二，推進企業(yè)上市，是提升城市形象、擴大區(qū)域知名度的重要途徑、第三，推進企業(yè)上市，是搭建融資平臺、增強企業(yè)競爭力的重要保證、第四，推進企業(yè)上市，是加快企業(yè)制度創(chuàng)新，實現(xiàn)民營經(jīng)濟新飛躍的重要渠道。企業(yè)機遇，第一，從國家宏觀政策看、第二，從省、長春市政策看、第三，從我市政策看。主要任務，一是加大企業(yè)股份制改造力度，積極培育上市后備資源、二是加強資源挖掘，做好企業(yè)上市培育引導工作、三是拓寬企業(yè)上市渠道，加快推進企業(yè)多渠道融資、四是建立健全公司治理結(jié)構，充分保護投資者和股東利益、五是加大外引力度，積極引進戰(zhàn)略投資者、風險投資基金和機構。上市環(huán)境，一要加強組織領導、二要加強協(xié)調(diào)配合、三要加強政策扶持、四要加強學習研究、五要加強宣傳培訓等。具體材料請詳見：

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第一，推進企業(yè)上市，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、增強區(qū)域競爭力的重要舉措

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，必須依靠一批大型骨干企業(yè)的支撐和帶動，才能形成更強的競爭力，贏得更多的發(fā)展機遇。近年來，發(fā)達地區(qū)都把推進骨干企業(yè)上市作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、促進經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措來抓，看作是借梯登高、對外開放、強市富民的重要途徑。從我市情況看，近幾年來，我們初步形成了“礦產(chǎn)能源、機械加工、食品、醫(yī)藥”等主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次和技術水平雖然有了較大提高，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構仍然是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，還不能滿足提高區(qū)域競爭力的要求。而通過企業(yè)上市，通過證券市場的資源配置優(yōu)勢，將加速我市改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動上游、下游產(chǎn)品的開發(fā)，形成有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，從而更好地增強經(jīng)濟競爭力?？梢哉f，企業(yè)上市能夠激發(fā)企業(yè)內(nèi)在發(fā)展的活力，更能形成地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的動力。比如，作為縣級市的江蘇江陰市，上市公司達22家，其中海外上市7家，打造了一批行業(yè)龍頭企業(yè)，募集資金累計超過160億元，2006年，該市以全國萬分之一的土地、千分之一的人口，創(chuàng)造出了全國三百分之一的gdp，形成了聞名全國的“江陰現(xiàn)象”。由此可見，通過企業(yè)上市，不僅可以促進產(chǎn)業(yè)升級換代、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應，還可以為我市搶抓新一輪發(fā)展先機，推動區(qū)域經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

第二，推進企業(yè)上市，是提升城市形象、擴大區(qū)域知名度的重要途徑

事實證明，一個區(qū)域的資本運作活躍，這個地區(qū)的經(jīng)濟活力就強?？梢哉f，上市公司就是一個城市的經(jīng)濟名片，代表了一個城市的形象和實力。一個城市如果擁有眾多優(yōu)良的上市公司，這個城市的知名度、美譽度就會更高，經(jīng)濟就更具活力、競爭力和輻射力。比如，人們一提起青島，就會聯(lián)想到海爾、青啤這些上市公司。反過來，一提到雅戈爾、大紅鷹這些上市公司，就會自然而然地聯(lián)想到寧波。剛才提到的國內(nèi)證券界獨特的“江陰現(xiàn)象”，不僅為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展籌措了大量資金，而且為提升城市形象做出了巨大貢獻。浙江蘭溪的“鳳凰”股票是在上海證券交易所上市最早的8只股票之一，曾經(jīng)使蘭溪在全國的知名度、美譽度有了較大提升。實踐證明，一個好的上市公司可以成為一個城市經(jīng)營環(huán)境、發(fā)展?jié)摿ψ钣姓f服力的廣告。到2011年，我市如果能有3-5家的上市公司，那么，對形成*產(chǎn)業(yè)高地，展示城市形象，激發(fā)城市活力，提升區(qū)域知名度都將具有十分重要的現(xiàn)實和長遠意義。

第三，推進企業(yè)上市，是搭建融資平臺、增強企業(yè)競爭力的重要保證

當前國家實行了適度從緊的貨幣政策，其核心在于緊縮信貸。銀行貸款的門檻越來越高，利息不斷上漲。而企業(yè)上市為我們提供了一個低成本、高效率籌集資金的新渠道。上市融資一旦成功，融資速度將大大加快，成本將大大降低。如果企業(yè)以20倍市盈率發(fā)行股票，就意味著用20年時間積累的資本可以通過上市一次性募集到位。而且企業(yè)上市籌集的資金可以直接轉(zhuǎn)化為資本，不用歸還、不背負擔，有利于提高企業(yè)自有資本的比例，增強企業(yè)的發(fā)展后勁。比如，吉林敖東，自上市以來，共在資本市場上進行了三次融資，融資6.2億元，市值增長了23倍，凈利潤增長44倍，現(xiàn)已成為全國中藥行業(yè)比較有影響力的大企業(yè)集團。企業(yè)如果上市，還可以實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的快速增值，股票發(fā)行上市后，企業(yè)價值在資本市場上得以重新發(fā)現(xiàn)，從而使資本快速增值。比如，亞泰集團上市后五次融資，融資34億元，再加上并購重組，資產(chǎn)由4.5億元猛增到105億元，在全國十大水泥集團中排名第六，已成為東北水泥行業(yè)的龍頭企業(yè)。此外，企業(yè)上市后，有利于樹立企業(yè)品牌，提升企業(yè)形象。當前世界500強企業(yè)，絕大多數(shù)都是上市公司，幾乎沒有一家是靠自身積累發(fā)展成為500強的。因此，要擴大企業(yè)知名度，做大做強企業(yè)，就必須充分利用資本市場，推進企業(yè)上市融資。

第四，推進企業(yè)上市，是加快企業(yè)制度創(chuàng)新，實現(xiàn)民營經(jīng)濟新飛躍的重要渠道

改革開放30年來，民營經(jīng)濟給*發(fā)展帶來了強大活力，給*人民帶來了巨大財富。但在發(fā)展過程中，我市的民營企業(yè)也出現(xiàn)了一些新的問題。比如，在制度層面上產(chǎn)權不清，法人治理結(jié)構缺失等。隨著市場經(jīng)濟的逐步完善，民營企業(yè)在發(fā)展中面臨的體制機制約束更加明顯，先發(fā)優(yōu)勢逐漸喪失，亟需推進制度創(chuàng)新。而企業(yè)上市的過程，就是中小企業(yè)明確發(fā)展方向、完善公司治理、夯實基礎管理、實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展、增強競爭力的過程。當前，我市正在實施“民營經(jīng)濟三年騰飛計劃”，就是要促進民營經(jīng)濟的大發(fā)展。推進企業(yè)上市，不僅能為民營企業(yè)帶來一種裂變效應、放大效應，而且更重要的是能夠促使企業(yè)在經(jīng)營機制、管理理念、運作模式等方面實現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變，從而推動企業(yè)向更高層次、更大規(guī)模、更快速度發(fā)展，使企業(yè)真正成為機制靈活、核心競爭力強的市場主體?？梢哉f，證券市場不僅是培育、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的優(yōu)質(zhì)土壤，而且通過強有力的監(jiān)管機制還可以培育出一批合格的誠信企業(yè)群體。

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近期，由于受美國次貸危機、石油及原材料漲價等因素，國際證券市場出現(xiàn)了短暫的波動，加上我國cpi指數(shù)高起、大盤藍籌股增發(fā)等因素，我國a股也出現(xiàn)了1992年以來的較大波動。對此，我們要有正確的判斷：中國經(jīng)濟總體上是持續(xù)向好并保持高速增長，這是毋庸置疑的。企業(yè)要做大做強，上市也是大勢所趨的。特別今年以來，企業(yè)上市面臨十分難得的新機遇。

第一，從國家宏觀政策看：自2004年《國務院關于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》發(fā)布以來，我國資本市場的各項制度建設不斷得到加強，資本市場健康發(fā)展的基礎日益牢固。修訂后頒布的《公司法》和《證券法》，也進一步提升了資本市場的地位，放寬了設立股份公司和公司發(fā)行上市的條件，降低了企業(yè)上市的門檻。為上市公司做大做強，并購、重組、轉(zhuǎn)讓等提供更廣闊的發(fā)展空間。特別是今年，繼2004年開辟中小板、2006年設立非上市股份公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)后，國家加快了多層次資本市場建設的步伐。3月出臺了《首次公開發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市管理辦法》征求意見稿，創(chuàng)業(yè)板經(jīng)十年醞釀，有望在上半年推出。創(chuàng)業(yè)板對企業(yè)沒有業(yè)績、規(guī)模、融資等方面的要求，只要求有2年活躍經(jīng)營記錄，有一定科技含量和成長性，上市的門檻較低。同時，3月13日，國務院明確了全國性非上市公眾公司股權交易市場將在天津濱海新區(qū)設立，繼上交所、深交所后，我國第三個資本市場即otc市場漸行漸進。otc市場就是場外交易市場，沒有固定的場所，沒有規(guī)定成員資格，沒有嚴格可控的規(guī)則制度，沒有規(guī)定的交易產(chǎn)品和限制，主要是交易對手通過私下協(xié)商進行一對一的交易?？梢哉f，創(chuàng)業(yè)板的開辟及otc市場的設立，擴大了企業(yè)直接融資渠道，為企業(yè)上市提供了絕好的契機，必將為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的融資機會和更大的融資范圍。

第二，從省、長春市政策看：王珉書記和韓長賦省長在全省金融工作會議及其它不同會議上，多次強調(diào)要加快發(fā)展資本市場，推進企業(yè)上市。今年，繼《吉林省金融業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《關于進一步深化金融體制改革、推進金融業(yè)發(fā)展的意見》出臺后，省上市辦已經(jīng)完成了《關于加快推進企業(yè)上市融資的意見》征求意見稿?！兑庖姟穼ζ髽I(yè)上市扶持力度更大，含金量更高。長春市廣濱書記和崔杰市長也高度重視企業(yè)上市工作，去年年底長春市召開的工業(yè)強市大會上，下發(fā)了《全面實施工業(yè)強市戰(zhàn)略加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展若干意見的實施細則》，明確提出：對已與中介機構簽署協(xié)議前取得中國證監(jiān)會上市受理函的企業(yè)，在上市扶持資金中予以200萬元的借款支持。企業(yè)上市成功后，將借款轉(zhuǎn)為獎勵資金，直接獎勵給企業(yè)上市有功人員。對企業(yè)在上市過程中因會計審計調(diào)整增加利潤而增加的稅收，其地方留成部分由財政在當年以適當方式補貼給企業(yè)。

第三，從我市政策看：今年我市出臺了與目前省及長春市相比較，含金量更高、支持力度更大、措施更具體的扶持企業(yè)上市政策。比如，在稅收政策上，擬上市公司在完成上市輔導、材料上報證監(jiān)會前，可將企業(yè)前一年度為本級財政提供實際稅收額的50%作為扶持資金支持企業(yè)上市，如果一年內(nèi)上市成功，則將該部分資金獎勵給企業(yè)。企業(yè)上市成功后3年內(nèi)，以企業(yè)上市前一年為本級財政提供的實際稅收額為基數(shù)，分別將地方稅收所得增量部分的100%、80%和50%作為扶持資金獎勵給上市公司。對通過異地“買殼”、“借殼”上市并把上市公司注冊地遷入*域內(nèi)的，上市后3年內(nèi)，分別按其為本級財政提供實際稅收額的100%、80%和50%給予獎勵。在獎勵政策上：對順利完成輔導期的企業(yè)，市財政給予一次性補助20萬元。企業(yè)上市申請材料經(jīng)中國證監(jiān)會審核同意并掛牌上市后，市財政給予30萬元補助。企業(yè)成功掛牌上市后，市財政對企業(yè)法定代表人給予一次性獎勵50萬元。企業(yè)上市后在*域內(nèi)新投入固定資產(chǎn)超過1億元的，對企業(yè)法定代表人給予一次性獎勵100萬元。

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要按照“改制儲備一批，輔導申報一批，上市發(fā)行一批，做大做強一批”的總體要求，厚基礎，排梯隊，扶重點，堅定不移地推進企業(yè)多渠道、多形式上市。

具體目標是：爭取年內(nèi)完成宇光能源上市工作，做好亞泰制藥上市前的各項準備工作，培育一批符合或基本符合上市條件的企業(yè)。力爭到2011年，全市上市后備資源企業(yè)達15家，上市公司總數(shù)達到3-5家。

在工作中要切實把握以下重點：

一是加大企業(yè)股份制改造力度，積極培育上市后備資源。要確定好改制企業(yè)，對年銷售收入1億元以上、利稅1000萬元以上的企業(yè)進行重點分析跟蹤，每年選擇一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品科技含量高、發(fā)展前景好、企業(yè)家素質(zhì)高的企業(yè)，引導其進行規(guī)范的股份制改造，并做到改一家、成一家，不留后遺癥。要落實好改制方式，對主營業(yè)務相對突出、歷史沿革比較清晰、近幾年有較好盈利水平、并且在短期內(nèi)有融資意向的企業(yè)，采取整體變更設立方式；對規(guī)模大、時間長、行業(yè)門類多、產(chǎn)權模糊的企業(yè)采取新設方式。對已改為股份有限公司并初步具備上市條件的企業(yè)，要切實加大扶持和服務力度，促使其盡快進入上市輔導期。

二是加強資源挖掘，做好企業(yè)上市培育引導工作。從我市實際情況看，近幾年來，通過卓有成效的大規(guī)模招商引資，規(guī)模以上企業(yè)已經(jīng)達到了102戶，擁有了華能*電廠、龍嘉煤田、宇光能源、亞泰制藥、海伯爾制藥、天景食品、金鑼肉制品等一批大型骨干企業(yè)。這些企業(yè)投資規(guī)模大、帶動能力強、生產(chǎn)效益高、市場前景好，企業(yè)治理較為規(guī)范，核心競爭力較強，已經(jīng)基本具備了上市融資的基礎條件。還有一些中小型成長性企業(yè)，發(fā)展迅猛，市場前景較好，通過一段時間的培育和發(fā)展，完全可以成為上市企業(yè)的后備軍。但企業(yè)上市沒有三年左右的時間很難出成果，必須從現(xiàn)在開始抓資源挖掘工作，特別要高度重視培育擬上市意向企業(yè)。要加強行業(yè)選擇。重點圍繞我市的“礦產(chǎn)能源、機加、食品、醫(yī)藥”等四大主導產(chǎn)業(yè)，挖掘培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ牡胤街е髽I(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)。要實施培育工程。每年都要選擇3-5戶企業(yè)作為重點培育對象，并力爭每年都有1戶擬上市企業(yè)進入輔導期。上市辦要重點抓好企業(yè)培育，把行業(yè)龍頭企業(yè)、地方支柱企業(yè)、高新技術和高成長性企業(yè)作為重點培育對象，在資金、生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)等方面要進行重點傾斜，加大扶持力度。同時，要拓寬工作視野，把基礎性好、具有一定規(guī)模和業(yè)績的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、基礎設施投資建設企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)，通過整合包裝，納入培育范圍，使我市上市后備資源行業(yè)分布更廣泛、產(chǎn)業(yè)結(jié)構更合理，爭取有更多的企業(yè)進入輔導，源源不斷地把優(yōu)質(zhì)企業(yè)推向證券市場。

三是拓寬企業(yè)上市渠道，加快推進企業(yè)多渠道融資。一要立足國內(nèi)主板上市。滬深a股市場是目前我國企業(yè)股票發(fā)行上市的主渠道，對規(guī)模較大、效益較好、競爭力較強的企業(yè)，要爭取在滬深主板市場上市上作文章。二要搶占創(chuàng)業(yè)板上市先機。今年國內(nèi)創(chuàng)業(yè)板開通后，上市標準將大大低于中小企業(yè)板。要提前做好準備，力爭搶坐頭班車，把我市科技含量較高、成長性較好、規(guī)模不大的中小企業(yè)推上創(chuàng)業(yè)板市場。三要進一步研究、探索“借殼”上市、“掛靠”上市等途徑，引導企業(yè)積極向上市公司靠攏，爭取早日進入資本市場。

四是建立健全公司治理結(jié)構，充分保護投資者和股東利益。擬上市企業(yè)和其他非上市股份制企業(yè)，都要根據(jù)有關法律法規(guī)要求建立健全公司治理結(jié)構，實行規(guī)范運作，朝著更加健康方向發(fā)展。要保證股東大會的權力充分到位，健全董事會的集體決策制度，建立和完善獨立董事制度，充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用。要建立起有效的內(nèi)控機制和信息披露制度，切實保護投資者的權益。要進一步深化人事管理制度和分配制度的改革，建立有利于公司長期發(fā)展的激勵機制，提高上市公司的經(jīng)營業(yè)績和運行質(zhì)量。

五是加大外引力度，積極引進戰(zhàn)略投資者、風險投資基金和機構。要引導企業(yè)家正確處理好眼前利益與長遠利益的關系，增強“引進”的內(nèi)動力和緊迫感。要積極為成長型企業(yè)與國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者合作牽線搭橋，鼓勵和扶持外地有實力、有實業(yè)、有信譽的企業(yè)參與我市企業(yè)資產(chǎn)重組，進一步改善企業(yè)股權結(jié)構，引入先進的管理理念。要積極創(chuàng)造條件，加快設立風險投資基金或投資機構，并大力引進國內(nèi)外風險投資基金和投資機構，努力解決企業(yè)融資難等突出問題。要加快培養(yǎng)和引進懂金融、懂技術、會管理的風險投資專業(yè)人才。

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一要加強組織領導。我市已經(jīng)成立了企業(yè)上市工作領導小組，組長由我擔任，市委常委、常務副市長賈士武、副市長李洪慈任副組長，領導小組在財政局下設辦公室，辦公室主任由財政局局長肖志華擔任。主要就是負責做好企業(yè)上市的統(tǒng)籌規(guī)劃和指導、服務，加強與上級相關部門和中介機構的聯(lián)系溝通，組織上市企業(yè)業(yè)務培訓等工作。全市其它各有關部門也要充分認識企業(yè)上市工作的重要性，樹立起抓企業(yè)上市就是抓招商引資、抓結(jié)構調(diào)整的觀念，切實把企業(yè)上市工作放在經(jīng)濟工作的突出位置，做到思想上重視，政策上落實，工作上得力。

二要加強協(xié)調(diào)配合。全市各有關部門，要把上市工作作為事關經(jīng)濟發(fā)展的一項緊迫任務來對待，挖掘一切潛力，使盡一切辦法，為企業(yè)出謀劃策，服務到位，支持到位。要按照“圍墻內(nèi)的事企業(yè)做，圍墻外的事政府做”的理念，積極為企業(yè)排憂解難，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)在轉(zhuǎn)制、輔導、上市過程中遇到的矛盾和問題。要一事一議，特事特辦，急事急辦，實行分類指導和全過程跟蹤服務。

三要加強政策扶持。為鼓勵企業(yè)改制上市、降低上市成本，市里已經(jīng)出臺了《*市鼓勵企業(yè)上市扶持政策》。關鍵是要不折不扣地抓好落實。相關部門必須按照扶持政策的規(guī)定，不折不扣地全力協(xié)助企業(yè)做好基礎工作，為企業(yè)上市創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

四要加強學習研究。上市工作政策性強，各有關部門要注重加強學習研究，增強工作的預見性和指導性。企業(yè)也要高度重視對資本市場相關知識的學習，注重人才的培養(yǎng)和引進，為上市工作提供智力支持。市財政、發(fā)改、經(jīng)濟等部門可以搜集整理一些《各地扶持鼓勵企業(yè)上市政策措施匯編》、《中小企業(yè)股票發(fā)行上市問答》等之類的小冊子，供大家學習借鑒，開闊思路。

五要加強宣傳培訓。針對有的企業(yè)對證券市場的功能認識不足，對進入資本市場的程序、規(guī)則了解不多的情況，要建立健全信息交流平臺，幫助企業(yè)與證券公司、中介機構進行有效的交流、溝通。要加強對企業(yè)股份制改造、股票發(fā)行等基本知識以及相關政策法規(guī)的宣傳，充分利用報紙、電視臺、電臺、網(wǎng)絡等，通過開辟專欄、專題，及時報道我市上市工作動態(tài)、經(jīng)驗做法，真正在全市營造議上市、爭上市、快上市的濃厚氛圍。

全市黨員干部中開展“講政治、重規(guī)矩、作表率”專題警示教育實施方案三

2016月2016日，地區(qū)召開了重點項目工作會，并且改變了過去節(jié)后才做安排的慣例，我們不難看出，地委、行署推進項目建設的決心和力度。因此，全市上下都必須把項目建設作為作為全年工作的主基調(diào)、主旋律、主任務。今天，我們在這里召開全市重點項目推進會，主要目的就是貫徹落實地區(qū)重點項目工作會要求，對xxx今年的項目工作進行再動員、再部署、再督戰(zhàn)。通過今天的會議，要向全市廣大黨員干部傳遞這樣一個信息：市委、政府抓項目的決心不改變，信心不動搖；抓項目的力度不減弱、速度不放慢；抓項目的勁頭不松懈、目標不轉(zhuǎn)向。

今天的會議共有三項議程，首先，請發(fā)改委主任、市重點項目領導小組辦公室主任xxx通報全市重點項目推進情況，并對2017年重點項目方案進行說明。

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下面，請市財政局局長xxx通報項目專項資金使用情況，并對2017年項目專項資金使用情況進行說明。

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同志們，剛才xxx和xxx同志分別通報了重點項目推進和專項資金相關情況，分析的很透徹，問題指向明確。希望各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、各部門逐條對照、主動認領，專題研究、拿出對策，高效推進、狠抓落實。下面，我就做好今年項目工作講幾點意見。

一、正確認識重點項目建設存在的突出問題和面臨的緊迫形勢

2017年，全市各級各部門緊緊扭住項目經(jīng)濟工作第一抓手，項目推進有力、發(fā)展后勁增強、工作機制不斷創(chuàng)新、要素保障較好，完成固定資產(chǎn)投資xxx億元，增長xxx%，增速位列全地區(qū)第一，實施重點建設項目xxx個，完成投資xxx億元，有力支撐推動了全市加快發(fā)展。項目工作總體是好的，但我們要清醒認識當前項目工作中還存在部分項目推進滯后、項目儲備還不足、專項資金滯留較多等問題。2017年，是實施“十三五”規(guī)劃的第一年，確保投資的持續(xù)平穩(wěn)增長，對全面完成十三五”各項指標任務，確保經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展都具有重要支撐作用。但我們要清醒的認識到，當前地區(qū)各縣市經(jīng)濟都在高速發(fā)展，如果還滿足于完成任務，將無法適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，因此，今年，我市固定資產(chǎn)投資任務確定為xxx億元，增長xxx%，壓力還是很大的。各單位、各部門一定要站在全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，把推進重大項目作為拉動投資增長、帶動經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、促轉(zhuǎn)型的重要抓手，變挑戰(zhàn)為機遇，化壓力為動力，以超常的工作效率、超強的工作力度，以項目增投資、促發(fā)展、添后勁，確保全市經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務全面完成。

二、抓牢盯死，強力推進，加快重點項目建設步伐

（一）集中精力保開工。#月初，我市的氣溫連續(xù)上升，根據(jù)氣象部門的預測，今年#月中旬，我市項目具備開工條件。這就要求我們各單位、各部門立即行動起來切實搞好項目前期服務，圍繞項目建設計劃，統(tǒng)籌安排規(guī)劃設計、環(huán)保評價、土地預審、資金籌措和審批核準等銜接配合，加快各項前期手續(xù)的跑辦，確保項目不落空、進度不延誤。對需要上級部門審批或核準的項目，要明確責任部門、責任領導，全力攻堅，一抓到底，確保項目在#月2016日開工建設。從今年#月#日起，地區(qū)將全面推進建設工程電子招標工作，市發(fā)改委要做好指導協(xié)調(diào)工作，各項目單位要做好前期資料準備工作，確保項目順利完成電子招投標。在這里，向大家普及一個政策，前段時間，國務院下發(fā)了《國務院關于規(guī)范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》（國發(fā)〔2017〕#號），從全面實行“一個窗口”受理、推行受理單制度、實行辦理時限承諾制、編制服務指南、制定審查工作細則、探索改進跨部門審批等規(guī)范了行政審批行為。將項目“串聯(lián)審批”更改為“并聯(lián)審批”，各有審批權限的部門要認真學習這個文件，加快審批節(jié)奏，提高工作效率，為項目實施創(chuàng)造良好條件。

（二）加快撥付財政專項資金。地區(qū)重點項目工作會上，明確提出了我市滯留財政資金xxx億元以上，為了加快撥付財政專項資金，我們成立督查組對專項資金支出情況進行督查，為什么還滯留這么多專項資金？大家可以捫心自問一下，比較一下，聯(lián)想一下，數(shù)數(shù)自己去過幾次工地，曬過幾次太陽，工作拖拖拉拉，疲疲沓沓，不見成效。每次督促檢查之后，為何項目建設依然沒有起色，不見動靜，老黃牛耕地，四平八穩(wěn)，抽一鞭子向前挪一步，不抽不動。你項目建設慢，形不成實物量，專項資金只能滯留。各單位、各部門要從主觀上進行深刻反思，對未開工、已簽訂施工合同、開工的項目進行梳理，采取有效措施，加快專項資金支出。

（三）加強項目的管理。為規(guī)范項目建設程序，提高財政資金使用效益，市政府先后下發(fā)了《xxxxx》，各單位要嚴格按照文件要求，堅持概算控制預算、預算控制決算的原則，嚴格按照投資計劃和工程預算執(zhí)行，任何部門和單位不得擅自擴大建設規(guī)模和提高建設標準，因此增加的資金在最后工程款結(jié)算時由項目單位自行解決。

三、加強領導，狠抓落實，全面完成年度項目建設任務

項目投資是加速發(fā)展的第一引擎，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、各部門要高度重視項目工作，一切圍繞項目轉(zhuǎn)，一切瞄準項目干，一切依據(jù)項目看，用嚴格的責任傳遞壓力，用嚴明的獎懲激發(fā)動力，用嚴密的督查保障進度，用科學的機制保證質(zhì)量。

一要加強領導，夯實責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、各部門主要領導要將項目建設作為中心工作，作為一把手工程，務必放在心上，抓在手上，落實在行動上。項目主管部門要按照市委、政府下達的目標任務要求，進一步落實項目建設目標責任制，對相關任務量化分解，確保按計劃完成建設任務。包抓縣級領導要積極組織協(xié)調(diào)，及時解決項目實施過程中遇到的問題。

二要加強調(diào)度，創(chuàng)新機制。春節(jié)長假過后，市委、政府將召開重點項目工作調(diào)度會，督促協(xié)調(diào)重點項目建設，及時解決問題。以后，將每季度召開一次調(diào)度會，強力推進項目建設。

三要加強宣傳，營造氛圍。要充分發(fā)揮新聞導向作用，加大重點項目的宣傳，營造人人關心項目建設、人人支持項目建設的社會氛圍。要褒獎項目建設的功臣，樹立榜樣，典型帶動，提高廣大干部群眾參與重點項目建設的積極性，凝聚各方面的智慧，形成促進跨越發(fā)展的社會合力。

四要加強督查，嚴格獎懲。市績效辦和重點項目辦要經(jīng)常深入下去督查，定期向市委、政府主要領導報告項目進展情況，對項目進展緩慢的，要進行約談，對未完成目標任務的，或未認真履行職責的相關責任人，要嚴肅追究責任。

同志們，一年之計在于春。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、各部門要盡快行動起來，鼓足干勁，全力以赴，確保各個項目快速啟動、高效推進，為完成全年項目工作任務開好頭、起好步，為xxx發(fā)展穩(wěn)定夯實基礎。

全市黨員干部中開展“講政治、重規(guī)矩、作表率”專題警示教育實施方案四

這次會議的主要任務是，總結(jié)我市企業(yè)上市工作情況，研究部署下一步工作，推動企業(yè)利用資本市場融資發(fā)展、做大做強，促進全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。剛才，xx同志通報了我市推進企業(yè)上市工作情況，表彰獎勵了上市企業(yè)，xx公司介紹了經(jīng)驗，下午，我們還將進行企業(yè)上市輔導培訓，希望大家珍惜這次機會，認真學習交流。

市委市政府高度重視企業(yè)上市工作，出臺了獎勵政策，在全省地級市中率先設立產(chǎn)業(yè)引導股權投資基金，大力推動企業(yè)上市工作，1家企業(yè)在全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)新三板掛牌，3家企業(yè)在區(qū)域性股權交易所掛牌，15家企業(yè)列入省市級擬上市企業(yè)后備資源庫，企業(yè)上市實現(xiàn)突破，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，但與省內(nèi)其他地市比較，還存在一些差距和問題。一是至今沒有在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)。在全省13個地市中，8個地市有企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，且融資規(guī)模很大。我市還沒有實現(xiàn)這一目標，融資規(guī)模也相對較小。二是后備資源不夠優(yōu)化。我市企業(yè)大多從事一般加工業(yè)和商品流通業(yè)，技術含量偏低，經(jīng)濟實力不強，效益不高，符合主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市條件的較少。列入省市后備資源庫的15家企業(yè)，基本都是擬在場外市場上市的企業(yè)。三是部分企業(yè)管理者上市意愿不強。有的擔心企業(yè)上市后成為公眾公司，會威脅到對企業(yè)的掌控權。有的擔心利潤外流，對企業(yè)上市帶來的管理規(guī)范、技術升級、誠信度、核心競爭力提升等重要性認識不充分。有的認為企業(yè)在股改過程中，需要補交以往年度稅費，企業(yè)股東思想不統(tǒng)一，怕自身利益受到影響。四是企業(yè)上市工作發(fā)展不平衡。個別地方對企業(yè)上市重視程度不夠，工作推進力度不大。目前，我市4家上市企業(yè)中，愛輝區(qū)2家，嫩江1家，合作區(qū)1家。15家擬上市企業(yè)中，愛輝區(qū)5家，嫩江2家，孫吳2家，合作區(qū)3家，五大連池風景區(qū)2家、遜克1家。北安和五大連池還沒有上市企業(yè)，也沒有進入省市后備資源庫的企業(yè)。

企業(yè)的發(fā)展離不開大的經(jīng)濟環(huán)境，必須自覺置身于全市發(fā)展大局。近年來，我們立足基本市情，先后提出打好文化、區(qū)位、生態(tài)、資源“四張牌”，打造中俄風情之都、中俄合作高地、休閑養(yǎng)生福地、植財生金寶地“一都三地、四位一體”魅力xx工作構想，發(fā)展農(nóng)林、礦產(chǎn)、文化旅游、外貿(mào)物流、新能源等戰(zhàn)略性新興“五大產(chǎn)業(yè)”，培育試車、養(yǎng)老、碳匯和珠寶玉石“新四型經(jīng)濟”。實踐證明，這些思路和方向是行之有效的，要一以貫之堅持下去?！笆濉逼陂g,我們按照上述思路,全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大成就。從經(jīng)濟總量看，全市經(jīng)濟總量從全省的第11位躍升到第8位，特別是20xx年，在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，gdp增速和哈爾濱并列全省第一。從城市建設看，扎實推進“三城同創(chuàng)”，國家衛(wèi)生城、國家園林城創(chuàng)建成功，國家環(huán)保城創(chuàng)建進入決戰(zhàn)時期，全國文明城創(chuàng)建也獲得了提名資格，當年提出、當年獲得提名資格是很少的。從民生改善看，持續(xù)加大財政投入力度，20xx年民生投入占財政總支出的比例達到69.8%，比上年提高12.5個百分點。同時，其他方面我們也都取得了較好成績。

經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出這樣良好的發(fā)展態(tài)勢,不僅增強了我們的發(fā)展信心,也充分地顯現(xiàn)出我們的比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿ΑＴ趨^(qū)位方面，國家鼓勵擴大沿邊開放，國務院還出臺了一些扶持政策；俄羅斯深入推進遠東地區(qū)開發(fā)，吸納中國企業(yè)參與資源能源開發(fā)和跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點合作項目建設。我省積極構建“龍江絲路帶”，把xx確定為重要節(jié)點和樞紐城市，把哈綏、北黑作為重要的對俄合作大通道，支持黑龍江大橋和跨江索道等一批大項目建設。目前，大橋和索道項目正在有序推進，征地工作已經(jīng)啟動。可以說，我們未來對俄合作的空間非常廣闊。在生態(tài)方面，這是我們的最大優(yōu)勢和最寶貴資源。近年來，我們始終堅持生態(tài)發(fā)展，實現(xiàn)綠色崛起的理念，大力發(fā)展生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、綠色食品等新業(yè)態(tài)，促進了經(jīng)濟增長，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構。日前，市政府常務會議研究了養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展問題，將出臺一系列扶持政策，根本目的就是依托我們良好的生態(tài)優(yōu)勢，吸引國內(nèi)及俄羅斯老年人到xx養(yǎng)老，盡快做大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。在文化方面，xx文化多元，氣質(zhì)獨特，中俄異域文化很有特色，在生活、飲食、藝術鑒賞等方面，都與俄羅斯的文化相互交融，知青文化也很有特色，在這里不但可以體驗異域風情，還可以體驗不同的文化。陸昊省長提出，有文化的地方才能吸引人、留住人，這也是我們發(fā)展旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。在資源方面，豐富的礦產(chǎn)、林業(yè)、土地、旅游等自然資源，為xx未來發(fā)展提供了強大支撐。近年來，我們依托這些資源，根據(jù)市場需求變化，結(jié)合重點項目建設，加快發(fā)展礦產(chǎn)、農(nóng)林、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，促進了資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。但從總體上看，這些資源還沒有真正變成產(chǎn)品，完全轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，未來的開發(fā)潛力還是巨大的。在政策方面，國家出臺了關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見和關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見，我省深入實施“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略，加快構建“龍江絲路帶”，并且都制定出臺了相應政策措施，這些政策含金量很高，對xx未來發(fā)展是重大的利好。同時，省委省政府對xx未來發(fā)展也高度重視，xx的一些重點工作和重大項目都納入了省政府工作報告。陸昊省長強調(diào)，要向國內(nèi)需求有空間，供給有優(yōu)勢的領域發(fā)力，xx的綠色食品、畜牧產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)開發(fā)和資源深加工等產(chǎn)業(yè)都與省支持的重點相吻合。總之，我們有加快發(fā)展的比較優(yōu)勢，更有十分廣闊的發(fā)展前景，各縣（市、區(qū)）、各部門和在座的各位企業(yè)家，一定要向中心工作聚焦發(fā)力，共同做好企業(yè)上市工作。下面，我強調(diào)幾點意見。

一、提高認識，把握上市機遇。隨著改革發(fā)展步伐不斷加快，我國資本市場發(fā)展的積極效應進一步顯現(xiàn)。實踐證明，地方要發(fā)展，企業(yè)要壯大，必須走資本市場之路。針對我省總體形勢和企業(yè)發(fā)展，陸昊省長指出了思想認識上存在的突出問題，主要表現(xiàn)在：一是小成即滿和小富即安問題。我省地大物博，人均耕地面積大，這種相對安逸的生活，我們包括一些企業(yè)家在內(nèi),自我挑戰(zhàn)意識淡薄、缺乏奮斗精神。二是缺乏協(xié)作精神和合作意識。認為自己什么事都能干，有些事只要一學就能弄好，不屑于跟專業(yè)公司合作，與社會分工的日趨精細化和專業(yè)化嚴重背離。三是整體性忽略營銷方式。在廣告投入、客戶挖掘及營銷方式上，與國內(nèi)外大公司、大企業(yè)存在非常懸殊差距，缺少主動營銷意識。四是忽視與資本市場合作。善于憑借自身能力做企業(yè)，不善于利用資本市場，特別是雄厚的資金優(yōu)勢來發(fā)展和壯大企業(yè)，可持續(xù)發(fā)展能力比較薄弱。五是市場競爭意識不強。對企業(yè)自身和市場了解不深、認識不明，或多為感性認識和表面認識，無法形成能與其他企業(yè)抗衡的核心競爭力。面對這些問題，我們企業(yè)家必須要轉(zhuǎn)變思想觀念，增強市場意識。企業(yè)上市是推進市場化配置資源的有效手段。一是有利于提高xx知名度和吸引力。推進企業(yè)上市不僅僅是單純的企業(yè)發(fā)展問題，更是關系未來、著眼長遠的戰(zhàn)略性、全局性問題，是提升城市形象、擴大城市知名度的重要途徑。當前，我市正處于爬坡過坎、跨越發(fā)展的關鍵階段，離不開高強度、大規(guī)模、持續(xù)性的資金投入。推進企業(yè)上市，可以進一步加快市場化進程，增強地方經(jīng)濟活力，促進結(jié)構優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。二是有利于拓寬融資渠道。企業(yè)成功上市后，相當于建立了一個低成本、高效率、長期的融資平臺，企業(yè)融資速度將大大加快，融資成本將明顯降低。企業(yè)通過上市實現(xiàn)資產(chǎn)證券化，能夠使企業(yè)資產(chǎn)快速增值，提高企業(yè)自有資本比例，進一步增強企業(yè)的發(fā)展后勁。三是有利于提高管理水平。企業(yè)改制上市的過程也是企業(yè)明確發(fā)展方向、完善公司治理、實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展的過程，對于企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、提升整體競爭力具有重要的推動作用。企業(yè)上市后，通過信息披露，會有更多機構和股民關注企業(yè)，進一步提高企業(yè)知名度，促進企業(yè)更有效開拓市場。

當前，國內(nèi)資本市場發(fā)展迅速，市場規(guī)模不斷擴大，為我們加快推進企業(yè)上市帶來了難得機遇。從國家看，國家加快資本市場改革創(chuàng)新步伐，支持企業(yè)通過資本市場發(fā)展壯大，放寬上市準入門檻，很多企業(yè)經(jīng)改制都具備了上市條件。企業(yè)上市的渠道也越來越多，既可在境內(nèi)上市，也可在境外上市；既可在場內(nèi)上市，也可在場外進行股權交易。目前，我國多層次資本市場的構成是：場內(nèi)市場，包括主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板。場外市場，包括全國中小企業(yè)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)“新三板”、區(qū)域性股權交易市場e板、q板。可以說，不同成長階段、不同產(chǎn)業(yè)類型的企業(yè)，都能在資本市場找到適合自己的融資渠道。從我省看，為推動企業(yè)加強與資本市場合作，擴大直接融資規(guī)模，我省在政策扶持、培育資源、宣傳培訓、洽談對接等多個角度采取了很多重要舉措。對上市企業(yè)資金支持力度空前，對境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及境外主板、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)上市企業(yè)補助1000萬元，對新三板掛牌企業(yè)補助200萬元。目前，我省區(qū)域性股權市場初具規(guī)模，哈爾濱股權交易中心、綠地股權金融資產(chǎn)交易中心和北方工業(yè)股權交易中心相繼投入運營，這些都為企業(yè)上市創(chuàng)造了有利條件。從我市看，近年來，一批科技含量高、市場前景好的企業(yè)逐步發(fā)展壯大，為上市融資提供了后備資源。為扶持企業(yè)上市，我們在財政資金比較緊張的情況，加大支持力度，鼓勵企業(yè)參與資本市場運作，對在新三板和在場外交易市場e板成功掛牌的企業(yè)，給予獎勵扶持。我們一定不能妄自菲薄，更不能妄自尊大，要充分認識企業(yè)上市的重要意義，緊緊抓住企業(yè)上市發(fā)展的有利機遇，借助資本市場，加快推進我市企業(yè)尤其是創(chuàng)新型中小企業(yè)成功上市、快速發(fā)展。

二、高效服務，加強輔導培訓。企業(yè)上市工作程序嚴格，僅靠企業(yè)一己之力很難完成。各縣（市、區(qū)）和相關部門要牢固樹立為企服務意識，為企業(yè)上市提供優(yōu)質(zhì)高效服務。一是強化服務指導，深入推進“兩集中、兩到位”職能歸并改革，在符合政策規(guī)定的前提下，特事特辦、急事快辦，為企業(yè)上市開辟“綠色通道”。及時研究國家省出臺的新政策、新舉措，找準政策支持突破口，引導企業(yè)用足、用活、用好各類扶持政策。對擬上市的重點企業(yè)，指派專人做好跟蹤服務、駐企辦公，相關部門要適時召開部門協(xié)調(diào)會議，對企業(yè)上市過程中存在的稅收、土地、產(chǎn)權界定等關鍵問題，要合力攻堅，妥善處理。要加快企業(yè)上市孵化基地建設，搭建專業(yè)的對接平臺，為企業(yè)提供“一站式”服務，加速推進企業(yè)上市。二是加強輔導培訓，要經(jīng)常邀請各類中介機構、證券交易所以及擁有較好上市經(jīng)驗的專家學者，對企業(yè)負責人、財務主管以及相關人員進行培訓，幫助企業(yè)了解掌握資本市場規(guī)律和上市相關政策。各縣（市、區(qū)）和有關部門也要多組織培訓、研討活動，組織企業(yè)到發(fā)達地區(qū)考察，借鑒先進經(jīng)驗和理念，開闊視野，增強信心。要聘請專業(yè)人士到企業(yè)當參謀，幫助企業(yè)熟悉資本市場，掌握最新動態(tài)，提升實際操作能力。要鼓勵有條件的股份公司引進戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股東構成和股權比例，完善公司治理結(jié)構，力爭早日進入上市輔導備案。三是壯大后備資源。要把培育優(yōu)質(zhì)上市資源作為一項長期戰(zhàn)略任務和基礎性工作，有計劃地選擇重點企業(yè)進行重點培育，逐步建立企業(yè)上市梯隊。會后，各縣（市、區(qū)）要對域內(nèi)企業(yè)進行梳理、逐個分析，制定企業(yè)上市計劃，爭取盡早列入省市后備資源庫。針對已上市的4家企業(yè)，以及列入省市后備資源庫的15家企業(yè)以及梳理出來的重點培養(yǎng)對象，要繼續(xù)加強輔導，力爭在短時間內(nèi)見效。

三、各方聯(lián)動，形成上市合力。企業(yè)上市是一項系統(tǒng)工程，要調(diào)動各方力量，加強指導扶持，形成工作合力。一是加強組織領導。各縣（市、區(qū)）要充分認識企業(yè)上市對促進經(jīng)濟發(fā)展的重大意義，成立企業(yè)上市工作領導小組，落實工作人員和工作任務，幫助企業(yè)解決好在上市過程中遇到的各類問題。有關部門要認真履行職能，做好企業(yè)上市工作的統(tǒng)籌謀劃，強化對企業(yè)上市的工作指導。宣傳部門和新聞媒體要加大對企業(yè)上市基本知識及相關政策法規(guī)宣傳力度，在全市范圍營造議上市、爭上市、快上市濃厚氛圍。二是兌現(xiàn)扶持政策。20xx年市政府第8次常務會議，以及去年出臺的貫徹落實全省發(fā)展環(huán)境的實施意見都明確提出，對企業(yè)成功上市給予獎勵，盡管我市財力比較緊張，但一定會言出必行、兌現(xiàn)承諾。各縣（市、區(qū)）也要根據(jù)本地實際，研究制定相關扶持獎勵政策，調(diào)動各方面工作積極性，推動更多企業(yè)掛牌上市。市工信、財政和金融辦等部門，要加強與省有關部門協(xié)調(diào)對接，及時為掛牌上市和取得融資的企業(yè)申請補助資金。三是扶強壯大企業(yè)。要緊緊圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，扶持規(guī)上企業(yè)、扶強骨干企業(yè)、培育中小企業(yè)，提升企業(yè)市場競爭力。各類企業(yè)也要提高投資意識和對資本市場的了解，搶抓有利時機，規(guī)范企業(yè)管理，推動技術創(chuàng)新，加強資本市場高素質(zhì)專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，注重思想轉(zhuǎn)變和市場引導，通過資本市場助力企業(yè)做大做強，提升品牌價值，努力形成一批行業(yè)優(yōu)勢明顯、主營業(yè)務突出、經(jīng)營業(yè)績良好、市場競爭力強的上市公司。

同志們，抓好企業(yè)上市事關長遠發(fā)展。各縣（市、區(qū)）、各有關部門要把企業(yè)上市工作放在經(jīng)濟發(fā)展的突出位置，全力做好引導和服務工作，加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，推動企業(yè)上市工作實現(xiàn)新突破！

全市黨員干部中開展“講政治、重規(guī)矩、作表率”專題警示教育實施方案五

同志們：

剛才，作了工作報告，講了很好的意見，就貫徹會議精神做好規(guī)劃工作，特別是抓好市委17號文件的落實講了很好的意見，我都贊成。

近幾年來全市規(guī)劃工作取得了長足進步，體現(xiàn)在以下幾個方面：一是規(guī)劃意識明顯增強。從市到區(qū)(市)縣包括有關部門再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大家的規(guī)劃意識都有明顯增強。二是規(guī)劃工作有了長足進步。幾年前規(guī)劃的龍頭作用發(fā)揮得不夠充分，規(guī)劃滯后。經(jīng)過這幾年的努力，我們實現(xiàn)了中心城區(qū)控制性詳規(guī)滿覆蓋，重點鎮(zhèn)的總體規(guī)劃乃至分區(qū)規(guī)劃已基本編制完成。在這么短的時間內(nèi)趕到這種程度，是很不容易的一件事情。三是規(guī)劃管理水平不斷提高。不管是規(guī)劃的編制還是規(guī)劃的實施和監(jiān)管，都比過去有了明顯加強。另外，規(guī)劃的指導思想發(fā)生了可喜變化，最突出的就是規(guī)劃編制和管理由過去主要集中在中心城區(qū)擴大到城鄉(xiāng)一體。這個進步是深刻的，凝聚著我們規(guī)劃戰(zhàn)線以及全市上下各個方面的心血，是讓人欣喜的一件事。但規(guī)劃工作也還存在很多問題，規(guī)劃意識不強、規(guī)劃水平不高、規(guī)劃工作指導思想還不夠科學、不夠先進等問題在不同地方還不同程度地存在。我在下基層調(diào)研的時候，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)這些問題。市委、市政府在前一階段工作基礎上，經(jīng)過長時間的調(diào)查研究，制定下發(fā)了17號文件，這是全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中帶有歷史意義的一件大事。所以，召開這個會議對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作進行重新部署，十分必要。下面，我就進一步做好規(guī)劃管理工作強調(diào)幾點意見。

第一，要高度重視規(guī)劃工作。規(guī)劃是基礎，是龍頭。我每到一個地方調(diào)研，都要求你們拿出規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃來檢查工作的落實情況，一個目的就是要督促你們重視規(guī)劃。當前，我們進入了科學發(fā)展的新階段。發(fā)展是第一要務，怎么樣來抓發(fā)展，過去的老辦法不行了，要有新辦法，就是必須在科學發(fā)展觀的指導下推動發(fā)展。這就要求有比較強的規(guī)劃意識，有一個比較好的規(guī)劃，這是我們貫徹落實科學發(fā)展觀的基礎。最近，我們不斷強調(diào)要增強各種意識，如環(huán)保意識、市場意識、集約利用資源意識、歷史文化保護意識、規(guī)劃意識等等，其中規(guī)劃意識是基礎。比如土地招標拍賣，最基本的一個前提就是要提供一個規(guī)劃設計條件，否則這個工作就沒法進行。可以這樣說，規(guī)劃工作既是我們各級黨委政府落實科學發(fā)展觀的基礎，又是依法行政的基礎。因此，規(guī)劃工作不重視不行，重視得不夠也不行。我們?nèi)猩舷乱叨戎匾曔@項工作。今天到會的除了規(guī)劃系統(tǒng)的同志，還有區(qū)(市)縣和30個重點鎮(zhèn)的主要領導，希望你們帶頭做好這項工作。特別是重點鎮(zhèn)的同志，以前相對不重視這件事，想干什么大家商量一下就干了，現(xiàn)在不允許了，區(qū)(市)縣要管你，市上要管你，再那樣干就可能會違法。

第二，要科學制定好規(guī)劃。落實好規(guī)劃工作，首先要高度重視規(guī)劃編制工作。前一段時間我注意到一個有意思的現(xiàn)象：都說規(guī)劃重要，但對規(guī)劃編制卻缺乏應有的重視，只是交待有關部門去辦，但到底該怎么編制包括在最后審議的時候都重視得不夠。有的同志講規(guī)劃是城市建設的“憲法”，制定好以后經(jīng)人大常委會以法律的形式固定下來，誰也不能變。但前提是要把規(guī)劃制定好，是一個科學的規(guī)劃。弄一個錯誤的東西出來還不能改變，這不是麻煩了嘛!作為主要領導同志，為官一任，主政一方，趕上了制定和調(diào)整規(guī)劃的歷史機遇，你就要負起責任來，制定一個能指導今后若干年長遠發(fā)展的規(guī)劃。這里，我要說幾句自我批評的話。我們成都市雖然受到不少表揚，但坦率地講，我們的城市規(guī)劃建設水平同先進城市相比還有很大差距。這些差距有一些我們能在近期趕上，但有相當多的近期趕不上。這就是過去規(guī)劃不到位帶來的問題。規(guī)劃工作做不好，其影響是根本性的、長遠的，我們的繼任者無法彌補。所以，我們要以對歷史負責的精神來制定規(guī)劃。其次，編制規(guī)劃要有先進的指導思想，即城鄉(xiāng)一體的思想。不光是中心城區(qū)，整個農(nóng)村地區(qū)都要納入統(tǒng)一的規(guī)劃管理，編制完整的、科學的、適當超前的規(guī)劃，做到高水平、高質(zhì)量。做到這一點，需要寬廣的眼光、科學的態(tài)度，放眼世界、放眼全國，不要就成都說成都，就區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)說區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時要防止雷同，在新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和管理中，要力戒趨同。從規(guī)劃的制定開始，就要突出歷史文化、突出特色、突出資源條件。有一句話叫做“越是民族的就越是世界的”。我們的一些重點鎮(zhèn)，把特色利用好、規(guī)劃好，就是世界水平，不要一味地追求寬馬路、大廣場，有特色的東西才是有持久生命力的東西。第三，制定規(guī)劃要有高度負責的態(tài)度。大規(guī)劃院、大規(guī)劃師做的不一定就好，一定要有一套嚴格的辦法來保證規(guī)劃編制的質(zhì)量。現(xiàn)在規(guī)劃設計市場非常繁榮，業(yè)務很多，有些規(guī)劃設計院忙不過來，要么就給你派一個沒有水平的人來，要么就極不負責任給你克隆一個。有些地方的規(guī)劃我相信規(guī)劃師都沒有認真調(diào)查過，所以做出來的東西不適用。要重規(guī)劃質(zhì)量，不要重虛名，不要迷信任何規(guī)劃設計單位。不管怎么樣，是我在給你付錢，我是“東家”，你做的東西必須要滿足我的要求，滿足不了要求就不給錢。就規(guī)劃設計市場管理的角度講，對那種極不負責任簡單克隆造成損失的設計單位，要給予懲處，如市場禁入等。

第三，要嚴格執(zhí)行規(guī)劃。首先，執(zhí)行規(guī)劃要嚴格依法。對于確實成熟的規(guī)劃，要通過法律的形式把它固定下來。對于城市規(guī)劃要有一種敬畏，輕易不能去碰，要象對待法律一樣嚴肅地對待它。這里有另外一個問題，就是規(guī)劃制定以后還能不能改呢?因為目前我們大量的規(guī)劃編制都是在補課，所以難免質(zhì)量不高。即使有很長的時間準備、編制，但受水平和時代的局限，也可能還有需修改的地方。關鍵在于修改要經(jīng)過法定程序。規(guī)委會(各區(qū)(市)縣都應該有規(guī)委會)審定通過的規(guī)劃，如確需修改，必須通過必要的程序來修改，不能哪個同志覺得不對、看著不順眼就把它改了。原來是由區(qū)(市)縣一級確定的，就應由區(qū)(市)縣討論、確定才能修改，包括吸收專家的意見。原來是由市一級確定的，就應由市一級討論、確定才能修改。其次，執(zhí)行規(guī)劃要堅決。在規(guī)劃面前要鐵面無私，無論在什么情況下，無論面對哪一種壓力，大家都要按規(guī)劃辦事，形成習慣。做到嚴格按規(guī)劃辦事，領導很關鍵，特別是主要領導要帶頭。同時，要加強對執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。這些年對規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)督不力的問題依然存在。有了規(guī)劃不嚴格執(zhí)行，再好的規(guī)劃也不過是一張圖紙。執(zhí)行得怎么樣，能不能維護規(guī)劃的嚴肅性，有效的監(jiān)督檢查是很關鍵的問題。這次我們成立規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局來專司其職，就是要強化規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督。大家要重視這項工作，從事這項工作的同志要真正負起責任來。要定一個規(guī)矩，將來哪個地方發(fā)現(xiàn)了違規(guī)而沒有及時得到糾正，就要追究執(zhí)法監(jiān)督人員的責任。因為這項工作應該說比其他工作要直觀得多：一個項目批到哪里、有沒有經(jīng)過批準、是不是按批準的要求在建設，都可以直觀地看到。如果違反規(guī)劃沒有及時發(fā)現(xiàn)，沒有及時處理，那么誰管這個事誰就失職。

第四，要落實好市委17號文件，切實加強規(guī)劃管理隊伍建設。貫徹落實好市委17號文件是件大事。希望各區(qū)(市)縣、各有關部門按照文件要求，按照這次會議的部署認真地抓好落實，形成城鄉(xiāng)一體的新型規(guī)劃管理體制。這是我們城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略當中十分重要的、帶有基礎性的一個組成部分。規(guī)劃管理對不少同志來講，是過去接觸不多的一個領域。在按照新形勢的要求抓好隊伍建設、建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制和機制的工作當中，領導要帶頭學習規(guī)劃知識。知之不多不要緊，誰也不能生而知之，我們要從干中學。主要領導同志要有主動學習的意識，各區(qū)(市)縣委書記、區(qū)(市)縣長和鎮(zhèn)的黨委書記、鎮(zhèn)長要擠出一點時間來，帶頭學習規(guī)劃知識。不要求大家都成為專家，但常規(guī)性的東西要懂，規(guī)劃意識要有，這樣才能領導好規(guī)劃工作。另外要借貫徹落實市委17號文件的機會，把規(guī)劃管理隊伍配強。各個地方都要想辦法吸收一些專家人才進入規(guī)劃隊伍，盡管不必人人都是專家，但必須得有專家，而且是合格的專家。同時要對原有的規(guī)劃人員加強培訓，組織人事部門要有意識地加強這方面的培訓。

希望通過我們?nèi)猩舷碌墓餐?，使全市的?guī)劃管理工作在科學發(fā)展觀的指導下，建立城鄉(xiāng)一體的嶄新體制和機制，為推進城鄉(xiāng)一體化、全面建設小康社會、實現(xiàn)“三最”目標、最終實現(xiàn)和諧社會作出應有的貢獻。

全市黨員干部中開展“講政治、重規(guī)矩、作表率”專題警示教育實施方案六

國家環(huán)保總局x局長曾經(jīng)指出，獲得國家環(huán)保模范城的城市下一個目標是創(chuàng)建生態(tài)市。海南是國家批準建立的全國第一個生態(tài)未范省，建成生態(tài)省需要30年時間，我市建成生態(tài)市力爭用20xx年時間。我們認為，在創(chuàng)建生態(tài)市這一漫長的進程中，其創(chuàng)建的指導原則、基本框架、核心內(nèi)容還是離不開創(chuàng)模的基本精神。從這個意義上講，創(chuàng)建生態(tài)市是創(chuàng)模的繼續(xù)，創(chuàng)模的提高和發(fā)展是建成生態(tài)市的必由之路。自20xx年2月我市被授于國家環(huán)保模范城市之日起，市委市政府注重從以下幾個方面深化、拓寬創(chuàng)模工作的新思路和新舉措。

一是實行三大戰(zhàn)略調(diào)整。我們認為，環(huán)保模范城的精華在于引導城市的可持續(xù)發(fā)展，在于從生存、發(fā)展空間上、戰(zhàn)略上把握和調(diào)整生產(chǎn)、生活方式成為良好的生態(tài)循環(huán)，于是，我們進行了三大戰(zhàn)略性調(diào)整。其一，調(diào)整了工業(yè)布局。把位于中心城區(qū)的老工業(yè)污染源幾乎都已搬遷到下風向的新工業(yè)區(qū)，大大改善了中心城區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，為廣大市民提供了舒適的工作、生活環(huán)境，也為工廠企業(yè)提供了新的發(fā)展空間和潛力。其二，調(diào)整了經(jīng)濟結(jié)構。鞏固提高了第一產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展了第二產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化拓展了第三產(chǎn)業(yè)，使20xx年的財政收入達到歷史最好水平，為環(huán)境建設提供了財力保障，僅在空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)、二級監(jiān)測站建設、環(huán)境監(jiān)察規(guī)范化建設、電腦開發(fā)、監(jiān)察監(jiān)測用車等方面的環(huán)保能力建設就投入了近20xx萬元，全市污染物排放總量控制在省下達的指標之內(nèi)。其三，調(diào)整了發(fā)展戰(zhàn)略。市委市政府從生態(tài)環(huán)境資源的實際出發(fā)，確立了“兩地一中心”(高新技術產(chǎn)業(yè)基地、熱帶濱海旅游勝地和區(qū)域性商貿(mào)中心)的綠色發(fā)展戰(zhàn)略。20xx年完成工業(yè)總產(chǎn)值161.38億元，比20xx年增長1.5倍，其中高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值31%，一批電子信息、生物制藥等高新技術產(chǎn)業(yè)基地初步形成。旅游總收入33.75億元，全國熱帶濱海旅游勝地構架初步形成，開始走出一條新興工業(yè)增產(chǎn)不增污，繁榮經(jīng)濟貿(mào)易增效不增污，發(fā)展旅游增景不增污的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

二是組織編制《生態(tài)市建設規(guī)劃》。我們委托中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心編制的《生態(tài)市建設規(guī)劃》已通過有關專家評審，鑒于行政區(qū)劃調(diào)整，我們正著手編制新生態(tài)市建設規(guī)劃，力求規(guī)劃近期目標達到：(1)生態(tài)產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模;(2)綠化覆蓋率全國領先水平;(3)生活垃圾及污水無害化、資源化水平全國領先;(4)環(huán)境質(zhì)量保護全國一流;(5)居民生活質(zhì)量達全國先進水平;(6)人居環(huán)境達全國一流。與此同時，我們還組織市規(guī)劃、水務、城建部門聯(lián)合制定“全市水系改造規(guī)劃”，目前市政府已出臺“xx市整治地表水實施方案”，注重解決市區(qū)內(nèi)無水源補給的地表水體的凈化美化問題，使死水變活水，靜態(tài)水變動態(tài)水，污水變秀水。

三是大舉城市綠化美化。自建成1250畝的“萬綠園”之后，市委市政府便作出建造“西海岸帶狀公園”的決定，在占地1600畝，長10公里的西海岸修建了觀海人行步道10公里，種植椰子樹等多種樹木2萬多株，花草覆蓋整個海岸線，在沿線上塑造不同風格的10個景點，把觀海長廊園林燈連成一片，達到了“把海露出來，把路連起來，把地綠起來，把燈亮起來，把景美起來”的建設目標。近年來，我們結(jié)合舊城區(qū)改造和對建筑密度過大的新區(qū)進行調(diào)整性拆除，將拆除的地面做綠地，僅在中心城區(qū)內(nèi)就新建了街邊綠地、街頭公園48塊，植樹18萬株，種植花灌木近100萬株，地被植物40萬平方米，擺放鮮花35萬盒，新增綠地面積300多公頃。今年8月起我市又啟動五大道路出口“三邊”(海邊、城邊、路邊)造林綠化工程。該工程為種植幾十個樹種林木為主體的城市森林生態(tài)體系，提高城市森林覆蓋率，總造林面積達10萬畝，以展示“城在綠中”的生態(tài)環(huán)境。

四是開展飲用水源保護區(qū)建設。市委市政府一貫把水源地保護放在環(huán)境保護工作的重要位置，把它當作制約城市發(fā)展要素的戰(zhàn)略任務來抓。創(chuàng)模時我們建立了永莊水庫、金牛嶺地下水源保護區(qū)，近兩年來，我們又建立了沙坡水庫保護區(qū)，目前又正在開展南渡江龍?zhí)溜嬘盟吹乇Ｗo區(qū)的建設工作。該水源是目前和今后的主要生產(chǎn)生活供水水源地，我們將嚴格按照建立保護區(qū)的規(guī)范要求，徹底解決保護區(qū)周邊污染問題，并在水源地取水點安裝水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)，以保證取水安全。

五是開展文明生態(tài)村建設。從20xx年起，市委市政府將四套班子領導的鄉(xiāng)村工作聯(lián)系點作為建設文明生態(tài)村的試點單位，力求把文明生態(tài)村建設成為生態(tài)市建設的重要切入點，推動城市化發(fā)展的進程。目前已從原來35個試點鄉(xiāng)村擴大到85個文明生態(tài)村。在此基礎上，按照《市文明生態(tài)村建設工作規(guī)劃》和《市文明生態(tài)村規(guī)劃編制工作方案》，成立了三個生態(tài)村建設規(guī)劃工作小組，對新一輪135個文明生態(tài)村建設進行規(guī)劃設計，使文明生態(tài)村建設步入系統(tǒng)、規(guī)范、深化的發(fā)展軌道。通過創(chuàng)建文明生態(tài)村，不僅整治了鄉(xiāng)村臟亂差，修建了鄉(xiāng)村道路，建立了垃圾收集站，配備了垃圾清運車，設立了文化娛樂場所，營造了鄉(xiāng)村花園，而且建立了一批生態(tài)農(nóng)業(yè)基地和生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，創(chuàng)建了“冬瓜村”、“檳榔村”等各具一格的“一村一品”生態(tài)產(chǎn)業(yè)專業(yè)村222個，為全面建設小康走出了一條新路。

各位領導、同志們，市委市政府相信，通過國家環(huán)保總局對我市創(chuàng)建環(huán)保模范城的復核，必將成為加強我市經(jīng)濟建設、城市建設、環(huán)境建設的新動力，必將成為加快我市率先基本實現(xiàn)全面建設小康社會的新活力，必將成為加速我市打造綠色國際性城市的新起點。一個充滿生機與希望的新將會展示在世人面前。

謝謝大家。

全市黨員干部中開展“講政治、重規(guī)矩、作表率”專題警示教育實施方案七

全省、全市全面打響環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)。扎實做好環(huán)保各項工作、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、全面提升環(huán)境支撐能力，對加快推進我市經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義。

(一)工作總體思路。全面貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實省第十次黨代會、市第五次黨代會精神，按照全省、全市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)動員部署要求，牢固樹立五大發(fā)展理念和四個意識，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)為主線，全面推進大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，持續(xù)推進污染減排，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴密防控環(huán)境風險，確保核與輻射安全，加強環(huán)境基礎設施建設，不斷提高環(huán)境管理水平，建設天藍、地綠、水凈的美麗信陽。

(二)主要目標指標。堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，確保完成省政府下達我市的大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量改善年度目標任務，確保完成國家下達我省的主要污染物排放總量削減約束性指標要求。全市可吸入顆粒物(pm10)年均濃度達到84微克/立方米以下，細顆粒物(pm2.5)年均濃度達到58微克/立方米以下，優(yōu)良天數(shù)達到215天以上。省考核的全部11個河流斷面水質(zhì)要達到ⅲ類標準，其中，南灣水庫飲用水源取水口氨氮≤0.5mg/l、淮濱北廟氨氮≤1.5mg/l;南灣水庫飲用水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于ⅲ類水質(zhì)達標率達到x%以上;地下水質(zhì)量保持穩(wěn)定;市建成區(qū)59個黑臭水體基本消除，縣級城市全部完成黑臭水體的垃圾清理工作;完成20項重點工程建設任務。

(三)重點工作任務。20xx年，要圍繞完成年度目標任務，重點抓好以下幾項工作：

一是持續(xù)抓好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。突出重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點時段，嚴格落實控塵、控煤、控車、控油、控排、控燒等“六控”措施，科學實施污染天氣應急管控，確保環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。控塵方面，持續(xù)加大“零點夜查”等督查行動力度，繼續(xù)深入開展施工工地、道路交通、露天堆場、運輸車輛等揚塵污染治理。1月1日起，市縣建成區(qū)內(nèi)建筑面積1萬平米以上工地要安裝視頻監(jiān)控;3月底前，制定出臺施工揚塵污染防治“黑名單”管理辦法;3月底前，所有渣土車完成自動密封改裝?？孛悍矫?，加大散煤治理的力度、準度，加快推進清潔能源替代工作，持續(xù)推進城市建成區(qū)燃煤鍋爐拆改工作。4月底前，各縣要劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，禁燃區(qū)面積要達到城市建成區(qū)面積的60%以上。10月底前，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱?？剀嚪矫?，大力推進黃標車和老舊車淘汰工作，并確保拆解工作同步跟進。6月底前，建成全市機動車數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)機動車環(huán)境監(jiān)管信息聯(lián)網(wǎng)報送;9月底前全面淘汰剩余黃標車;對移送的黃標車、報廢汽車做到即收即拆?？赜头矫妫M一步加強環(huán)保、商務、工商、質(zhì)檢、交通等部門的溝通協(xié)作，強化對成品油經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)管，實現(xiàn)督查長期化、經(jīng)?；?，依法維護成品油市場經(jīng)營秩序?？嘏欧矫?，加強水泥粉磨站、工業(yè)爐窯、重點行業(yè)揮發(fā)性有機物等工業(yè)污染源綜合治理，重點推進涉氣“小散亂差”企業(yè)整治工作。6月底前，完成12家重點企業(yè)在線安裝和電力、水泥企業(yè)等主要高架源企業(yè)排污證發(fā)放;8月底前，完成85臺10蒸噸以下燃煤鍋爐拆改;10月底前，所有10蒸噸以上、65蒸噸以下燃煤鍋爐執(zhí)行特別排放限值，燃煤發(fā)電機組完成超低排放改造，所有“小散亂差”污染企業(yè)整治到位?？責矫妫^續(xù)抓好秸稈禁燒和綜合利用工作，爭取實現(xiàn)全市無一處火點的目標;持續(xù)抓好煙花爆竹禁限放工作，確保節(jié)日期間不發(fā)生空氣質(zhì)量爆表現(xiàn)象;全面整治城市垃圾露天焚燒、露天燒烤等其他污染大氣行為。應急管控方面，完善和落實重污染天氣應急預案，加強重大節(jié)日、重大活動等重點時段的空氣質(zhì)量保障工作，嚴格落實各項應急應對措施，降低污染峰值，減輕污染程度。

二是全力打好水污染防治攻堅戰(zhàn)。以完成年度任務為目標，以省“1+2+9”系列方案為指導，圍繞淮河干流及主要支流水環(huán)境綜合整治、集中式飲用水源地規(guī)范化建設、城市黑臭水體整治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等四個方面，扎實推進水污染防治攻堅戰(zhàn)。一要加快項目申報和實施。根據(jù)《信陽市淮河干流及主要支流“十三五”水污染防治行動計劃總體實施方案》中130個項目資金申報情況，確定20xx年重點建設項目，以流域污染源治理、流域生態(tài)修復、環(huán)境監(jiān)管能力建設、飲用水源地保護等水污染防治工程項目為抓手，逐步提升我市水環(huán)境質(zhì)量。二要保障飲用水水源安全。開展保護區(qū)勘界，規(guī)范保護區(qū)建設;加強保護區(qū)環(huán)境污染綜合整治和監(jiān)測監(jiān)控能力建設;從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全，定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，每季度向社會公開信陽市飲水安全狀況信息。三要實施最嚴格水資源管理?？刂朴盟偭俊⑻岣哂盟剩员Ｕ纤h(huán)境質(zhì)量達標為目標，制定完善水資源調(diào)度方案。四要深化工業(yè)污染防治。繼續(xù)推進依法取締或關閉摪誦?企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴格環(huán)境準入，加強化肥、制藥、農(nóng)副食品加工等重點水污染物排放行業(yè)的清潔生產(chǎn)改造。五要加強城鎮(zhèn)生活污染治理。持續(xù)推進市第二、三污水處理廠及配套管網(wǎng)建設，提升現(xiàn)有污水處理廠污水收集率、處理率，推動息縣、商城等污水處理廠提標改造建設?；鞠薪ǔ蓞^(qū)內(nèi)黑臭水體，縣級建成區(qū)完成黑臭水體年度整治任務。六要推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。大力推行清潔養(yǎng)殖，減少畜禽養(yǎng)殖污染，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū));開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理設施建設，完成51個村莊的農(nóng)村環(huán)境綜合整治;實施農(nóng)業(yè)面源污染防治示范工程，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。七要完成重點工程建設。按照省政府、省環(huán)保廳要求，完成譚家沖河河道綜合整治、青龍河上游河道整治、新申河東支河道綜合整治、潢川縣南城護城河綜合治理、光山縣城水環(huán)境綜合整治工程、肖店鄉(xiāng)污水處理站等20個水污染防治攻堅戰(zhàn)重點工程建設。

三是統(tǒng)籌做好土壤污染防治工作。一要推動生態(tài)紅線劃定工作。加快工作進度，保證工作質(zhì)量，確保我市生態(tài)保護紅線劃定成果盡快產(chǎn)出和落地，并根據(jù)國家和省廳計劃，制訂相應的紅線區(qū)域管理辦法，明確紅線管控責任，優(yōu)化國土空間開發(fā)，確保我市生態(tài)安全。二要深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治。按照省環(huán)保廳“十三五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標任務安排，有計劃地實施好農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，加快解決農(nóng)村污水和垃圾污染等突出環(huán)境問題;加強項目監(jiān)督管理，提高農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項目運行率，鞏固農(nóng)村項目建設成果，有效發(fā)揮示范效果。三要加強畜禽養(yǎng)殖污染防治。加快畜牧項目建設，提高糞污無害化處理能力。強化畜禽養(yǎng)殖環(huán)保執(zhí)法，嚴厲打擊違法排污行為。積極探索推廣種養(yǎng)結(jié)合等新模式，全力推進生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。

四是強化總量控制。一要嚴格環(huán)境準入。認真落實總量預算管理制度，做好建設項目總量指標網(wǎng)上核定、備案工作。充分發(fā)揮環(huán)評控制、調(diào)節(jié)作用，做好建設項目審批管理，嚴把環(huán)評質(zhì)量關。二要淘汰落后產(chǎn)能。加快淘汰技術裝備落后和能耗高、污染重、扭虧無望的落后產(chǎn)能，采取實行差別電價、等量或減量置換等措施，逐步關停不符合節(jié)能減排要求的企業(yè)，促使落后產(chǎn)能加快退出。三要探索機制創(chuàng)新。推進環(huán)保領域的市場化、社會化改革，積極推動生態(tài)補償、排污權有償使用和交易等新機制運行，鼓勵社會資金、民間資本進入污染防治領域，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是提升環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力。一要加強環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設。全面完成縣級監(jiān)測站標準化建設工作，建成城市建成區(qū)大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)控及精準管理支持系統(tǒng)。與省環(huán)保廳積極對接，努力爭取20xx年智慧環(huán)保建設試點項目，并吸納社會資金，加快實施智慧環(huán)保項目建設。二要加大環(huán)境執(zhí)法力度。繼續(xù)深入探索跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，強化執(zhí)法監(jiān)管合力，針對燃煤鍋爐、餐飲油煙、煙花爆竹、施工揚塵等重點問題，采取暗查為主、明查為輔、夜查為主、日查為輔的方式，開展集中執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，讓環(huán)境違法行為無所遁形。強化環(huán)保部門、公安部門、檢察機關和審判機關的銜接配合，打好環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法撟楹先瓟，依法查處和嚴厲打擊環(huán)境違法行為，確保突出環(huán)境問題查處到位。三要完善環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系。進一步完善和落實環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理制度，推行責任全覆蓋、管理無縫隙的精細化管理模式，形成“定人、定責、履責、問責”的網(wǎng)格化監(jiān)管格局。

六是深化環(huán)保體制改革。根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》的要求，省環(huán)保廳計劃于今年上半年完成環(huán)保垂直管理改革。作為我國環(huán)境保護領域的重大制度性安排，垂管改革將進一步壓實地方環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”責任，破解長期以來環(huán)保部門“單打獨斗”難題，有利于形成治理合力，從根本上解決跨流域、跨區(qū)域的環(huán)境治理難題，對于推動我們環(huán)境保護工作具有重大意義。同時，根據(jù)《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，國家將依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段，環(huán)境執(zhí)法機構將被列入政府行政執(zhí)法部門序列，配備調(diào)查取證、移動執(zhí)法等裝備，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，保障一線環(huán)境執(zhí)法用車，我們環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性、權威性和有效性將明顯增強。此次省以下“垂管”改革將涉及省以下環(huán)保系統(tǒng)約18萬干部職工，其中74%以上在縣級，26%左右在市級，可以說是影響到我們每一位同志的切身利益。在此我要強調(diào)的是，環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任吳舜澤指出，垂改后，基層環(huán)保機構中人員的身份、隸屬關系和財政供養(yǎng)上都會發(fā)生變化，但整體設計很平穩(wěn)。環(huán)保系統(tǒng)的人員數(shù)量和日益繁重的任務相比還有一定差距，所以這次改革不會把清理超標人員作為重點，不把人員去留考慮過重，只是調(diào)機制、體制。因此環(huán)保垂直改革，對大家只有好處，沒有壞處。同志們對此要有正確的認識。在改革完成之前，環(huán)保系統(tǒng)的機制不變，責任不變，任務不變，同志們務必上下一心，團結(jié)一致，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷、監(jiān)管不軟，一如既往地開展好各項工作，維護好全市的生態(tài)環(huán)境。希望同志們講政治、顧大局，不受負面影響，服從組織安排，積極配合中央、省、市開展好垂直管理改革工作，持之以恒做好本職工作，為改革實施營造良好氛圍。對垂直管理改革有具體的意見建議，同志們可以通過各種正常渠道向市局黨組提出。對同志們的各種訴求，市局黨組必定會本著對同志們負責的原則，認真深入研究，合理合法解決，全力保障廣大干部職工的切身利益。

七是深入推進全面從嚴治黨。一要深入落實“兩個責任”。環(huán)保系統(tǒng)各級黨組織要牢固樹立“抓好黨建是最大政績、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職”的責任意識，切實將黨風廉政建設工作融入各項環(huán)境保護業(yè)務工作，做到守土有責、守土負責、守土盡責。駐局紀檢組要堅持把紀律挺在前面，聚焦主責主業(yè)，堅守職能定位，突出“六大紀律”，實踐“四種形態(tài)”，不斷加強對遵守黨章、執(zhí)行黨紀情況的監(jiān)督檢查。市局黨組旗幟鮮明地支持駐局紀檢組、監(jiān)察室依紀依法履行職責，為紀檢部門開展工作創(chuàng)造條件、當好后盾。二要加強黨風廉政建設。認真貫徹落實中紀委xx屆七中全會、省紀委九屆七次全會、市紀委五屆二次全會等會議精神，時刻繃緊紀律和規(guī)矩這根弦。深化廉政教育，通過開展各類警示教育活動，教育和警示廣大黨員干部樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀、地位觀和利益觀，筑牢思想防線。加強風險防控，積極查找崗位廉政風險點，研究制定廉政風險防控措施，努力從源頭上預防腐敗問題。嚴肅執(zhí)紀問責。用好監(jiān)督執(zhí)紀問責的“四種形態(tài)”，把監(jiān)督執(zhí)紀問責做深做細做實，發(fā)揮好黨規(guī)黨紀的警示懲戒作用。三要強化隊伍建設。牢固樹立作風建設永遠在路上的思想，在鞏固、拓展、深化黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動、“兩學一做”學習教育活動成果上下功夫，深入推進“兩轉(zhuǎn)兩提”，持續(xù)抓好作風建設，努力建設服務型、法治型、文化型、廉潔型“四型環(huán)?！标犖椤＝衲?，市局黨組將把干部隊伍建設作為黨的建設工作的重中之重，堅持好干部標準，改進選拔任用方式，完善考核評價體系，把能干事、會干事、敢干事、干成事的優(yōu)秀同志選上來、用起來，形成優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的好局面。

同志們，隨著環(huán)境治理措施的深入推進，留下的很多環(huán)境問題是難啃的硬骨頭，問題復雜性在增加，解決的難度在增加。這就要求我們必須把以改善環(huán)境質(zhì)量為核心貫穿到環(huán)境保護工作的各領域各方面全過程，硬碰硬、嚴又嚴、實打?qū)?，以滾石上山、爬坡過坎的決心和勇氣，全力以赴推進環(huán)境保護工作。加強環(huán)境保護，責任重大、使命光榮。全市上下要不忘初心、牢記使命，夯實責任、密切配合，形成齊抓共管、協(xié)同推進的強大合力，堅決打贏環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷改善全市環(huán)境質(zhì)量，為“五個信陽”建設作出環(huán)保人應有的貢獻!

全市黨員干部中開展“講政治、重規(guī)矩、作表率”專題警示教育實施方案八

同志們：

20xx年，在市委、市政府的堅強領導下和省環(huán)保廳的精心指導下，全市環(huán)保系統(tǒng)牢固樹立綠色發(fā)展理念，認真貫徹中央、省、市重大決策部署，堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)為主線，凝心聚力、克難攻堅，開拓進取、真抓實干，較好完成了各項工作任務，有效改善了全市環(huán)境質(zhì)量。大氣環(huán)境方面，全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，三項主要指標在全省均排名第一。20xx年，我市空氣優(yōu)良天數(shù)達到247天，同比增加x天，增幅達x%，超額完成省定217天目標任務;pm2.5平均濃度為58微克/立方米，同比下降x%，遠低于76微克/立方米的省定目標任務;pm10平均濃度為x微克/立方米，同比下降x%。特別是去年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)打響后，7月4日至12月31日，我市優(yōu)良天數(shù)達到x天，比上半年增加了19天;pm10平均濃度為x微克/立方米，比上半年減少23微克/立方米，下降了21.4%;pm2.5平均濃度為x微克/立方米，比上半年減少了x微克/立方米，下降了x%。大氣污染防治攻堅的成效非常明顯，為全省環(huán)境空氣質(zhì)量改善作出了應有的貢獻。水環(huán)境方面，全市地表水斷面水質(zhì)達到省政府考核目標要求，集中式飲用水源地取水水質(zhì)達標率達到x%，59條黑臭水體治理完成30條。土壤環(huán)境方面，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體安全，土壤重金屬污染物達到零排放，主要農(nóng)業(yè)區(qū)土地總體環(huán)境質(zhì)量良好。顯著成績的取得，主要得益于以下幾個方面工作：

(一)順利完成中央環(huán)境保護督察準備和保障工作。7月16日至8月16日，中央第五環(huán)境保護督察組對河南開展環(huán)境保護督察，我市認真開展了相關工作。一是精心準備。成立專項工作領導小組，精心制定工作方案，多次召開工作會議，對資料收集、案件查辦等工作進行細致部署，確保分工明確，責任落實。二是認真迎檢。8月1日至8月2日，中央環(huán)保督察組組長王萬賓到信陽進行現(xiàn)場檢查，喬新江書記、尚朝陽市長親自陪同，對督察組反饋意見及時部署落實。王萬賓組長先后檢查了新縣、華英公司、平橋區(qū)郝堂村、南灣湖等地，對我市環(huán)保工作給予了充分肯定。三是嚴肅查處。對中央環(huán)保督察交辦案件，堅決從嚴從重從快處理到位。共查辦案件78件，追究責任101人。特別是中央環(huán)保督察期間，全市環(huán)保系統(tǒng)充分發(fā)揮了重要的參謀助手和主力軍作用，在材料起草、資料準備、組織協(xié)調(diào)、案件查辦等方面作出了積極貢獻，有力確保了我市中央環(huán)保督察相關工作的順利推進。

(二)全力打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。我市深入落實控塵、控煤、控車、控油、控排、控燒等摿?財措施，科學實施污染天氣應急管控，環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。控塵方面，553個建筑施工場地、112個道路交通路段、104個道路施工場所、39個市政施工場所、x個水利工程施工場地、20個拆遷施工場地揚塵治理和257輛渣土車治理攻堅任務，均全部完成?？孛悍矫?，燃煤鍋爐拆除改造攻堅任務數(shù)x臺，完成x臺，超額x%完成任務;6臺燃煤鍋爐提標改造和26個散煤銷售點治理攻堅任務全部完成;排查發(fā)現(xiàn)的208戶違法散煤銷售點全部取締到位。控車方面，淘汰黃標車x輛、老舊車x輛，完成率分別為x%和x%，超額完成任務，且實際拆解、滅失、收繳注銷數(shù)自大氣攻堅戰(zhàn)以來始終位居全省第一。控油方面，10家包裝印刷企業(yè)、2座儲油庫、x家加油站、x輛油罐車、x家規(guī)模化餐飲場所治理任務全部完成。全市無證無照非法加油站拆除率、在營加油站油氣回收裝置完成率、在營加油站國五油品使用率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站規(guī)劃布局覆蓋率均達到x%。控排方面，1組統(tǒng)調(diào)機組改造、3臺水泥粉磨站廢氣治理、80個工業(yè)爐窯提標、x家涉氣“小散亂差”企業(yè)治理、x家工業(yè)企業(yè)治理任務全部完成?？責矫?，扎實開展夏秋兩季秸稈禁燒工作，據(jù)國家環(huán)保部網(wǎng)站監(jiān)測通報，我市20xx年夏、秋季分別有著火點2處和1處，同比分別下降x%和x%。全面實施城區(qū)煙花爆竹禁放，出臺了《關于信陽市中心城區(qū)禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，舉行了全市城區(qū)煙花爆竹“禁放”萬人簽名儀式，并在春節(jié)期間強力開展禁放工作，取得了明顯成效。除夕中午12點至大年初一中午12點之間，我市aqi峰值為x，同比下降x以上(20xx年同期aqi峰值爆表);pm2.5峰值為x微克/立方米，同比下降x微克/立方米，降幅為x%;pm10峰值為292微克/立方米，同比下降x微克/立方米，降幅達x%。元宵節(jié)當天，我市aqi為62，同比下降x，降幅達x%;pm2.5均值為44微克/立方米，同比下降158微克/立方米，降幅達x%，峰值為75微克/立方米，降幅達x%;pm10均值為67微克/立方米，同比下降60微克/立方米，降幅達x%，峰值為118微克/立方米，降幅達x%。由此可見，今年煙花爆竹禁燃禁放有效遏制了空氣指數(shù)爆表升值，明顯改善了節(jié)日期間環(huán)境空氣質(zhì)量。污染天氣應急管控方面，制定和實施了《信陽市重污染天氣應急預案》、《信陽市輕中度污染天氣管控工作方案》、《信陽市冬季大氣污染防治行動暨錯峰生產(chǎn)污染管控方案》、《信陽市20xx年12月份大氣污染防治攻堅戰(zhàn)管控方案》等一系列制度措施，污染天氣應急管控能力不斷提高，g20峰會等關鍵時期我市環(huán)境空氣質(zhì)量保持良好。

(三)強力推進水污染防治。一是加強河流斷面水質(zhì)管理。委托國家環(huán)科院編制了我市不達標水體(浉河、白露河、灌河、淮河干流)達標方案，提升科學治污、精準治污能力。針對河流斷面水質(zhì)不達標、出境斷面發(fā)生預警等情況，組織現(xiàn)場調(diào)查，督促轄區(qū)限期整改。二是加強飲用水水源地保護。加強對南灣湖及各縣城集中式飲用水源地保護力度，確保了飲用水安全。三是攻堅黑臭水體治理。成立了市中心城區(qū)黑臭水體綜合治理辦公室，將該項工作完成情況納入政府年度目標考核，多次召開工作推進會，層層落實責任，步步督導進度。59處市中心城區(qū)黑臭水體已消除30處，消除比例達到50%以上。四是開展水環(huán)境基本情況調(diào)查。開展了“雙源”排查、水污染防治攻堅戰(zhàn)基礎調(diào)查等調(diào)查摸底工作，全面摸清我市水環(huán)境狀況，為今年水污染防治攻堅戰(zhàn)打下堅實基礎。五是推進重點工程建設。7個省定水污染防治重點工程，信陽市明港民生水務有限公司提標改造、羅山縣城污水處理有限公司提標改造和淮濱縣碧波污水處理有限責任公司提標改造3個工程完工，正在進行收尾工作;光山縣城污水處理廠提標改造工程主體土建基本完成，正在進行設備安裝。新縣污水處理廠提標改造工程目前已完成總工程量的92%;商城縣開源污水處理廠提標改造工程和息縣污水處理廠提標改造工程即將開工建設。六是積極申報水污染防治項目。市委、市政府高度重視水污染防治項目申報工作，喬新江書記多次指示，尚朝陽市長親自指揮，多位市領導親赴省環(huán)保廳進行會商，積極爭取省環(huán)保廳支持，被省廳李和平廳長稱贊為領導重視程度在全省絕無僅有。經(jīng)多方溝通對接、反復研究完善，我市申報項目共計x個，總投資額達x億元，目前已上報國家環(huán)保部。

(四)扎實推進土壤污染防治。一是開展危廢管理專項執(zhí)法檢查行動，對全市醫(yī)藥、醫(yī)院、學校等x家單位的危險廢物產(chǎn)生處置情況進行全面核查，對9家產(chǎn)廢單位隱患問題下達整改通知，有力確保了環(huán)境安全。二是加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度，全市規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))治理到位。三是建立土壤污染防治項目儲備庫，共向省環(huán)保廳上報項目x個。四是深入開展生態(tài)創(chuàng)建，浉河區(qū)、羅山縣、光山縣3個縣區(qū)被新增納入國家重點生態(tài)功能區(qū)。成功創(chuàng)建4個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和15個省級生態(tài)村。五是積極推動生態(tài)紅線劃定，積極配合省環(huán)保廳完成了我市的生態(tài)紅線劃定工作，目前已上報環(huán)保部。

(五)強化總量減排。據(jù)測算，我市20xx年度化學需氧量減排量為x噸，氨氮減排量為x噸，二氧化硫減排量為x噸，氮氧化物減排量為x噸，預計可超額完成年度目標。一是嚴格總量預算管理。對全市x個建設項目總量指標進行了網(wǎng)上核定和備案。二是加強重點減排項目建設和運行管理。x個重點減排項目全部建成并正常投入運行。三是實施排污費征收新標準。市本級共下達排污申報x家，排污核定66家，下發(fā)收費通知書x家，征收排污費x余萬元。

(六)加強環(huán)評管理。一是嚴格環(huán)境準入。對建設項目及環(huán)評文件質(zhì)量嚴格把關，全年共審批環(huán)評項目x個，環(huán)評備案項目3個，完成驗收審批項目x個。二是加強環(huán)評機構監(jiān)管。強化對環(huán)評報告編制質(zhì)量、機構資質(zhì)及人員的審查，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅處理，共退件x次，通報批評環(huán)評單位1家，對環(huán)評單位工作業(yè)績及負面清單進行網(wǎng)上公開。三是積極開展環(huán)保違法違規(guī)項目清理整改。x個環(huán)保違法違規(guī)建設項目已全部完成清理整改。

(七)不斷加大執(zhí)法監(jiān)管力度。一是全面落實環(huán)境監(jiān)管隨機抽查和抽查督查制度。市本級共抽查企業(yè)x家，出動人員x人次，立案查處7起，處罰金額x余萬元。二是不斷加大執(zhí)法監(jiān)管力度。開展了水污染防治專項執(zhí)法、全市工業(yè)企業(yè)料場渣場專項清理整治、重點行業(yè)環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查等一系列執(zhí)法行動。20xx年全市共出動環(huán)境監(jiān)察人員x余人次，檢查重點污染源x家次，建設項目x家次，其他企業(yè)x余家次，共查處糾正環(huán)境違法行為233起，市本級下達環(huán)境監(jiān)察通知22份，向當?shù)卣潞?5份，全市立案處罰x起，下達決定的處罰金額x萬元。三是全面落實網(wǎng)格化管理。出臺了《信陽市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化實施意見》，逐級簽訂網(wǎng)格管理目標責任書，明確網(wǎng)格管理的任務、責任、人員、區(qū)域、時限等，做到任務明確、內(nèi)容具體、分工合理、責任到人。

(八)著力提升環(huán)境監(jiān)測能力。一是加強空氣自動站建設。各縣區(qū)新建2個空氣自動站、管理區(qū)(開發(fā)區(qū))新建1個空氣自動站工作，站點點位已確認，設備招標工作已完成。原有1個縣級空氣自動站完成升級改造工作，除息縣、潢川縣待驗收外，其余5個縣級環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站已完成升級改造。二是推進水質(zhì)自動站建設。各站房建設、設備調(diào)試已完成，除長臺關甘岸外，其余3個站點均與省廳聯(lián)網(wǎng)，預計月底完成驗收。三是新建北斗智慧環(huán)保系統(tǒng)。研究制定了《信陽市環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)建設方案》，項目總投資預算近2.2億元，擬新建空氣自動監(jiān)測站30個，水質(zhì)自動監(jiān)測站14個，網(wǎng)格化空氣質(zhì)量監(jiān)測站260個，移動空氣監(jiān)測系統(tǒng)2套，秸稈焚燒遙感影像監(jiān)測系統(tǒng)1套，船用小型水質(zhì)檢測儀14套，建成后對我市環(huán)境監(jiān)管能力將有質(zhì)的提升。在尚朝陽市長的親自爭取下，省環(huán)保廳已承諾把信陽納入20xx年智慧環(huán)保建設試點項目，給予大力支持。

(九)扎實推進全面從嚴治黨。20xx年，全市環(huán)保系統(tǒng)以“兩學一做”專題學習為抓手，全力推進全面從嚴治黨。一是認真落實主體責任。牢固樹立抓黨建“主業(yè)”意識，召開了20xx年度黨風廉政建設工作會議，出臺了《深化“兩學一做”學習教育開展黨風黨紀專題教育實施方案》、《信陽市環(huán)境保護局黨風廉政建設主體責任清單》、《落實黨風廉政建設主體責任追究辦法》等一系列文件，形成認識到位、責任明晰、履職盡責的主體責任落實體系。二是突出紀檢監(jiān)督責任。通過專題黨課、觀看警示教育片、通報典型案例等方式，利用微博、微信公眾號、微信群等新媒體平臺，緊密結(jié)合“兩學一做”，切實抓好警示教育，20xx年共開展專題黨課及道德講堂等大型活動9次，發(fā)布廉政內(nèi)容信息x余條。積極探索廉政談話機制，持續(xù)推進廉政風險防控，共約談科級干部x名，新排查廉政風險點10個，完善廉政風險防控措施20條。大力開展專題述責述廉活動，對市局機關和二級機構主要負責人進行現(xiàn)場問廉，累計排查風險點26個，制定防控措施x余條。三是不斷加強正風肅紀。20xx年共組織監(jiān)督檢查30余次，下發(fā)通報x份，查處違反工作紀律問題2例，通報批評2人，誡勉談話1人，廉政談話2人，有力遏制了不正之風。四是扎實抓好巡察整改。局黨組高度重視巡察反饋問題整改落實工作，成立了整改工作領導小組，制訂了切實可行的整改方案，對反饋問題逐一明確整改內(nèi)容、整改目標、責任單位、責任人員和整改時限，強化跟蹤督辦，真正做到整改一個銷號一個，一抓到底、務求實效。在積極整改解決問題的同時，著重建立完善各項規(guī)章制度，堅持用制度管權、管事、管人、管物，促進了各項工作的規(guī)范化，進一步鞏固和擴大了巡察成果。

(十)深入開展環(huán)境宣傳教育。舉辦了第二屆“美麗信陽.最美印象”少兒環(huán)保書畫比賽活動和第四屆“美麗信陽.秀美山川”網(wǎng)絡環(huán)保知識競賽活動等主題宣傳活動。在“6.5”期間，隆重舉行了“改善空氣質(zhì)量留住藍天白云”大型主題宣傳活動，市政府李正軍副市長、市人大高曙霞副主任、市政協(xié)熊靜香副主席親臨現(xiàn)場參觀指導，市環(huán)保局、市中級人民法院、市九三學社、市農(nóng)工黨、信陽師院、移動、聯(lián)通、電信、鐵塔、天瑞水泥等200余名領導干部職工、醫(yī)師專家、環(huán)保志愿者積極參加，現(xiàn)場開展了環(huán)保科普咨詢、環(huán)境大接訪、輻射安全咨詢、環(huán)境監(jiān)測技術咨詢、健康咨詢、法律咨詢等活動，受到廣大群眾的熱烈歡迎和支持。20xx年，全局系統(tǒng)在中國環(huán)境報、河南法制報、中州環(huán)境、信陽日報等各級重要刊物發(fā)表環(huán)境宣傳文章x余篇，其中國家級3篇、省級x余篇、市級x多篇;通過市環(huán)保網(wǎng)站發(fā)布環(huán)境信息x多條。

同時，我市在編制環(huán)?！笆濉币?guī)劃、依法行政和環(huán)境執(zhí)法大練兵活動、輻射環(huán)境管理、提案建議辦理、平安建設、信訪維穩(wěn)等方面也取得了新的成績?？傮w上看，20xx年全市環(huán)境保護各項工作進展順利，較好地完成了年度目標任務，值得充分肯定。回顧過去一年，成績來之不易。這些成績的取得，得益于市委、市政府的高度重視和堅強領導，得益于各級黨委政府、各有關部門的大力支持和通力協(xié)作，得益于全市環(huán)保系統(tǒng)干部職工的無私奉獻和辛勤付出，得益于企業(yè)單位、新聞媒體、廣大群眾等社會各界的積極參與和大力配合。在此，我謹向全市關心、支持環(huán)境保護事業(yè)的同志們和全市環(huán)保系統(tǒng)干部職工們表示衷心的感謝!

全市黨員干部中開展“講政治、重規(guī)矩、作表率”專題警示教育實施方案九

同志們：

今天的會議，主要任務是：認真總結(jié)和安排部署全縣的環(huán)境保護工作。剛才茂成副縣長對20xx 年全縣環(huán)境保護工作作了客觀的總結(jié),并對今年的環(huán)境保護工作進行了安排部署;葉盛副書記、常務副縣長宣讀了縣委、縣政府對20xx 年環(huán)境保護工作實績考核的通報;學焦縣長作了重要講話，講了很好的意見，我完全贊同，請大家認真抓好貫徹落實。

我想首先講七個問題。

第一個問題：環(huán)境保護的由來。在古代，甚至是近現(xiàn)代，環(huán)境問題不是很突出。就西方發(fā)達國家而言，它們接觸到環(huán)境問題的時候都已經(jīng)是上世紀60 年代了。1963 年，美國的一位環(huán)保專家寫了一本書叫《寂靜的春天》，書中提出了一個問題，就是：“全球的環(huán)境日益惡化，如果不加以治理，我們將生活在幸福的墳墓之中。”因為發(fā)達國家的工業(yè)化進程比我們快，所以當時我們還感覺不到。那個時候，我們的農(nóng)民還為擁有為數(shù)極少的碳氨、尿素等化肥而感到高興，因為這是讓糧食增收的重要手段;到了80 年代，就感覺到化肥的弊端很多，氮素已經(jīng)滿足不了農(nóng)作物高產(chǎn)、抗病的需要，后來又提出了氮、磷、鉀配合使用，再后來又提出了要施用微量元素，要施鋅肥、施硒肥、施氨基酸等，這是從農(nóng)業(yè)這方面來看。那么，從工業(yè)來看，80 年代提出了“白色革命”，大力提倡使用塑料袋，由此出現(xiàn)了各種顏色的塑料袋，顏色越深的，危害越大。這樣，環(huán)境問題就越來越突出，人口、資源、環(huán)境三者的矛盾也越來越嚴重，許多環(huán)保專家就提出了“人類只有一個地球，要保護環(huán)境、關愛生命，提倡科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境友好、資源節(jié)約等等?！苯裉斓沫h(huán)保工作會議，不僅僅是上面有要求，要列入“一把手”工程考核，而是環(huán)境問題確實越來越嚴重，給我們的生活帶來了極大的負面影響，因食用有殘留農(nóng)藥的農(nóng)作物而中毒、大城市出現(xiàn)氧吧、宜賓被列入全國十大空氣污染城市等等，都說明了我們僰的環(huán)境質(zhì)量很差。外來的客人看到我們的王山，都認為非常的美，因為它有清新的空氣，優(yōu)美的環(huán)境。所以，大家必須增強搞好環(huán)境保護工作的緊迫感、責任感、使命感。

第二個問題：世界級的品牌與全市倒數(shù)第二的環(huán)境質(zhì)量的問題。我們經(jīng)常在對外宣傳時說：“我們山好、水好，人更好?！钡烤购貌缓?確實好，但是也有不好的一面，如：

我們煤礦企業(yè)、餐飲企業(yè)的“三廢”問題就非常嚴重，今年市上讓我們限期治理的污染就是煤礦企業(yè)的污染、餐飲企業(yè)的廢氣、火電廠的廢氣、長征針織廠的廢水等，如果我們把這些污染治理好，肯定就能順利的摘掉倒數(shù)第二的黑帽子。

另外，就全縣20xx 年環(huán)保工作的考核結(jié)果來看，優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)14 個、合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)7 個，也就是說21 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保工作都做得比較好;從企業(yè)來看，優(yōu)秀的企業(yè)6 個、合格的企業(yè)5個、不合格的企業(yè)7 個，說明這不合格的7 個企業(yè)拖了我們的后腿;從縣級部門來看，合格單位19 個，其它的單位都沒有給予評價，估計都不怎么樣，所以環(huán)境問題部門是關鍵。環(huán)境工作，各縣級部門究竟履行各自的職責沒有?許多部門都表現(xiàn)出“心慈手軟、勾兌成風”，這個問題必須高度的重視。要創(chuàng)建世界級的品牌，要迎接旅發(fā)盛會，全縣人民都必須行動起來，熱愛我們的家鄉(xiāng)，建設我們美好的家園，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各有關企業(yè)的責任尤其重大。

第三個問題：就是少數(shù)人的利益與大部分人的利益的問題。那些污染企業(yè)總是強調(diào)自己的治理成本、自己的困難和問題，難道就沒有想過有你個人的利益，就犧牲了大多數(shù)人的利益，就犧牲了周邊群眾、單位的利益;難道就沒有想過有你排污的自由，就沒有全縣人民環(huán)境美好的自由，就沒有你周邊的群眾、單位的自由?你隨便地排污，環(huán)境能美好嗎?不能美好。為了把興文變得更加美好，必須把這些限期治理的污染企業(yè)治理好，治理不好，就必須給予重罰、甚至關閉，我們不能學那些搞得差的地方，一定要認真履職盡責。

第四個問題：沒有無權利的義務，也沒有無義務的權利。

要辦企業(yè)、要贏利，就必須自覺搞好環(huán)境保護工作，不能帶來環(huán)境污染。誰都有可能犯錯誤，造成了環(huán)境污染，自覺加以治理了就是好的，只排污不治污是絕對不允許的。沒有無權利的義務，也沒有無義務的權利，二者的關系是辨證的統(tǒng)一。這個觀點用到任何地方都是可以的。比如，你說你想當局長，那么你能不能有效地履行好職責，能不能為人民辦好事、辦實事?如果能，那么不管你是什么身份，只要符合干部任用的基本條件，我們都可以使用你，我們都會出以公心。但你必須把權利和義務處理好，任何法律法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的權利和義務都是對等的。

第五個問題：部門職能的整合與切實履行職責的關系。該哪個單位的職責，就必須當仁不讓地承擔起來。規(guī)建局、環(huán)保局必須切實當好政府環(huán)保職能的主角，該當配角的就要當好配角，這樣有主、有次，打好總體仗，形成疊加優(yōu)勢、協(xié)同優(yōu)勢。

第六個問題：屬地管理與一把手負總責的問題。剛才，我們表揚了21 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，希望你們繼續(xù)發(fā)揚，繼續(xù)配合縣上有關部門，把自己轄區(qū)的環(huán)境治理好。同時，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”，要有緊迫感、責任感、使命感，盡快的把本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村、本社的環(huán)境治理好，切實擔負起“一把手”的重任。

第七個問題：要建立健全有關的制度。要借鑒先進的管理經(jīng)驗，建立興文縣環(huán)境質(zhì)量指標公示制，要把限期整改企業(yè)的有關指標進行公布，讓群眾來監(jiān)督，給企業(yè)施加壓力。

要建立環(huán)境問題有獎舉報制，鼓勵群眾對有環(huán)境問題的企業(yè)進行舉報。要建立環(huán)境治理限期整治獎懲制，對按要求完成治理的企業(yè)進行表揚、表彰，對無正當理由到期不能完成治理任務的企業(yè)進行處理，變被動為主動，否則他還不知道有環(huán)保部門、有環(huán)保責任。要讓所有企業(yè)、個人在政策、法規(guī)許可的框架內(nèi)發(fā)展，要用制度管人，推進依法治縣。

下面，我再講三個方面的意見。

一、提高認識，切實增強做好環(huán)保工作的緊迫感、使命感責任感愛護環(huán)境、保護環(huán)境，就是愛護我們的家園，珍愛我們的生命。黨中央提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，去年國務院又頒布了《關于落實科學發(fā)展觀，加強環(huán)境保護工作的決定》，這是黨和國家對社會主義市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律在認識上的重要升華，是我黨執(zhí)政理念的重大飛躍，表明對社會主義現(xiàn)代化建設的認識已經(jīng)提升到一個新的高度，為環(huán)保事業(yè)的發(fā)展帶來了難得的機遇。加強環(huán)境保護，實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，是落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措和內(nèi)在要求。加強環(huán)境保護，有利于促進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)又快又好發(fā)展;有利于改善生活環(huán)境，提高生存質(zhì)量，保障人民群眾的身體健康;有利于資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。相反，不重視環(huán)境保護，以犧牲環(huán)境為代價，換取一時的經(jīng)濟增長，甚至以發(fā)展經(jīng)濟為由來壓制破壞環(huán)保工作，最終將貽患無窮，經(jīng)濟社會發(fā)展也將難以為繼。

思路決定出路，觀念決定行為。解決思想是做好工作的前提和根本，在我們的實際工作中，有些同志，甚至在一些領導干部中確實存在對科學發(fā)展觀、對環(huán)境保護認識不夠的問題。重建設、輕管理，重生產(chǎn)、輕環(huán)保的現(xiàn)象依然存在。長期以來，我縣粗放型的經(jīng)濟增長方式，使我們在環(huán)境方面付出了很大的代價。今年，“2.14”越溪河水環(huán)境污染事件雖然沒有發(fā)生在興文縣，但也警示我們：環(huán)境安全面臨挑戰(zhàn)，環(huán)境保護責任重大。大家也許還沒有忘記，當年的川興兩廠就曾讓我們的世界級旅游資源幾乎寸草不生，在當年的游客中還心有余悸。經(jīng)過了停產(chǎn)后10 年的努力，植被的恢復現(xiàn)在還舉步維艱。20xx 年申報世界地質(zhì)公園時，就差點因為環(huán)境問題而毀于一旦，這是我們應當吸取的最深刻的教訓之一。

去年，我縣環(huán)境綜合目標考核排名全市倒數(shù)第二，使全縣環(huán)境保護面臨空前巨大的壓力和嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，全縣各級各部門要提高認識，增強做好新時期環(huán)保工作的責任感和使命感，認真貫徹落實國務院《關于落實科學發(fā)展觀，加強環(huán)境保護的決定》和中央、省、市環(huán)保工作會議精神，努力在發(fā)展中解決環(huán)境保護工作方面存在的突出問題。

二、強化措施，全力打好環(huán)境保護工作的攻堅戰(zhàn)加強環(huán)境保護是一項綜合性、長期性的工作，必須著眼于增強環(huán)境的承載能力，致力于解決嚴重影響經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境問題。在今年的工作中，要圍繞摘掉環(huán)保工作排名倒數(shù)第二的“黑帽子”，認真落實市委、市政府限期治理的決定，強化措施，全力打好環(huán)境保護的攻堅戰(zhàn)。

(一)預防為主，綜合治理。堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展綜合決策，科學規(guī)劃，突出預防為主的方針，從源頭防治污染和生態(tài)破壞;加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走新型工業(yè)化道路，走清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟道路，以污染治理化解環(huán)境壓力、以資源節(jié)約優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、以環(huán)境友好促進社會和諧，更好地為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展保駕護航。一是控制源頭污染。充分考慮資源環(huán)境承載能力，將環(huán)境準入作為經(jīng)濟調(diào)節(jié)的重要手段，將環(huán)境容量作為經(jīng)濟建設的重要依據(jù)，縣環(huán)保局要科學制定污染物排放和削減計劃，嚴格實施污染物總量控制制度，將排放指標分解下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點排污企業(yè)，不得突破。二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。一般而言，循環(huán)經(jīng)濟就是指以資源的有效利用、污染物的最少排放、對人和環(huán)境的最低危害為前提，把傳統(tǒng)的、依賴資源凈消耗為主的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)資源循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟。各企業(yè)要加大技術改造力度，快速推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟?；痣姀S、錦巍集團、硫磷化工公司以及幾個水泥企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟上起步較好，希望今后越來越好，給全縣更多的企業(yè)帶好頭。三是嚴格準入制度。在重點項目建設中，要嚴把產(chǎn)業(yè)政策關、布局關、環(huán)境容量關、監(jiān)督關，從嚴控制污染源?？h環(huán)保局要切實承擔起前置審批的責任，凡屬國家環(huán)保總局禁止審批的十類項目和省、市明令禁止的堅決不予審批，嚴格杜絕未按規(guī)定履行環(huán)境評價審批手續(xù)、未批先建項目的產(chǎn)生。

(二)全面推進，重點突破。要針對我縣環(huán)保工作中目前存在的問題，全面推進環(huán)境保護工作，把工業(yè)污染源整治落實到企業(yè)、農(nóng)村污染源落實到農(nóng)戶、城市污染源落實到項目，求取突破。一是強化限期治理。去年，有7 戶企業(yè)沒有完成限期治理任務，是造成我縣考核靠后的最主要原因。今年，這7 個企業(yè)和市、縣限期治理及要求安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)的其它企業(yè)要加大環(huán)保投入、強化環(huán)保措施，在環(huán)保局和縣級相關部門的監(jiān)督和指導下，盡快實現(xiàn)達標排放，確保年底通過市上的檢查驗收，到期未完成的堅決停產(chǎn)治理。環(huán)保局和縣級相關部門要定期加強督查，對工作力度不大的企業(yè)，要實行停產(chǎn)治理。二是加強農(nóng)村環(huán)境保護。要以社會主義新農(nóng)村建設為切入點，以清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源為目標，積極推進農(nóng)村環(huán)境保護工作。要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，切實加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染的整治力度，引導群眾科學施用農(nóng)藥、化肥，降低農(nóng)藥、化肥的污染，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。要積極開展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，加快推進農(nóng)村改水、改廁，著力解決農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差問題。要努力推進農(nóng)村沼氣建設，積極發(fā)展“豬沼菜”、“豬沼茶”、“豬沼果”等循環(huán)生產(chǎn)模式，加快農(nóng)村可再生資源的開發(fā)和利用。今年，適當?shù)臅r候要開展一次全縣的環(huán)保行動，發(fā)動全縣人民都參與到環(huán)境保護中來，把黑色污染和垃圾進行清理。同時，還要認真抓好天然林保護、退耕還林、水土保持等重點生態(tài)工程建設，提高林草植被的覆蓋率和水源涵養(yǎng)能力。三是加強城鎮(zhèn)環(huán)境保護。要積極推進休閑旅游縣城建設，著力加強城鎮(zhèn)環(huán)境保護，進一步加強機關、企事業(yè)單位、居民區(qū)和公共場所的綠化美化亮化工作，加快縣城污水處理廠建設和管理，加強宋江河、放花溪的綜合治理。

(三)加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)法。有效監(jiān)管是實現(xiàn)環(huán)境安全的有力保障。今后，我們要在加大監(jiān)管力度、嚴格依法治理上下功夫。要廣泛發(fā)動全社會力量，喚起公眾對環(huán)保工作的大力支持、監(jiān)督和參與，要發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，及時曝光環(huán)境違法企業(yè)的名單和治污不力的單位，對存在的問題盯住不放，跟蹤報道，直至解決。同時，對嚴重影響環(huán)境質(zhì)量的超標排污企業(yè)，特別是群眾反應強烈、影響社會穩(wěn)定的環(huán)境問題，必須堅決依法嚴肅查處，實施頂格處罰。

(四) 統(tǒng)籌兼顧，促進發(fā)展。在開展環(huán)保工作尤其是在環(huán)保工作“摘帽”攻堅戰(zhàn)中，要統(tǒng)籌兼顧，切實處理好四個方面的關系，促進我縣經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。既要千方百計加快發(fā)展，又要搞好環(huán)境保護，不能以犧牲環(huán)境作為代價來發(fā)展經(jīng)濟，不搞急功近利，不要竭澤而漁，要實現(xiàn)兩者的互動和雙贏。二是要處理好污染防治與生態(tài)建設保護的關系。要始終堅持兩者并重，做到既加大污染治理力度，又加快生態(tài)環(huán)境的建設和保護，不斷增強環(huán)境可承受能力、自我修復能力，切實維護生態(tài)平衡。三是要處理好嚴格執(zhí)法與提供服務的關系。對造成污染的企業(yè)，要堅決按照規(guī)定該關閉的關閉，該取締的取締，該停業(yè)的停業(yè)。但是，我們在堅決執(zhí)行法律和政策之時，更要積極為企業(yè)出主意，找出路，提供各種服務，幫助企業(yè)制定規(guī)劃，落實環(huán)保措施，爭取資金，促進經(jīng)濟發(fā)展。四是要處理好環(huán)保設施建設和環(huán)保能力建設的關系。既要加快環(huán)?；A設施建設，提高污染治理水平，又要加強環(huán)保隊伍建設和執(zhí)法能力建設，提高環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察和應急處理能力，提高行政效能和工作水平。

三、加強領導，努力開創(chuàng)我縣環(huán)保工作的新局面環(huán)境保護是一項社會性的系統(tǒng)工程，環(huán)境質(zhì)量的改善、環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，需要全縣各級各部門的共同努力，需要全縣人民群眾的共同參與，全縣上下都要以保護環(huán)境為己任，齊心協(xié)力推進我縣環(huán)保工作。

(一)落實責任，逗硬獎懲。堅持黨政一把手親自抓、負總責，落實分管領導和具體工作人員，完善目標管理責任制，確保人員到位、責任到位、措施到位、投入到位。要建立實施環(huán)保工作獎懲、問責制度等，嚴肅查處各級領導干部和污染業(yè)主在環(huán)境保護方面的違法、瀆職、失職行為。

(二)完善體制，建好隊伍。環(huán)保工作涉及面廣，政策性強，專業(yè)知識要求高，要逐步完善環(huán)境保護工作的體制機制，不斷加強環(huán)保隊伍的力量，進一步提高環(huán)保工作者自身素質(zhì)和執(zhí)法水平，適應新時期環(huán)境保護工作的需要，增強環(huán)境監(jiān)督管理的后勁。

(三)加大投入，提供保障。要全盤考慮，統(tǒng)籌安排，想方設法加大環(huán)保投入，千方百計保證環(huán)境基礎設施建設、環(huán)境監(jiān)管能力建設等公共領域的投入到位。我們正在建設的污水處理廠、縣城取水點上移工程和適時將建設的垃圾處理廠，以及配強環(huán)保局、城管辦等相關職能部門領導和工作人員等舉措都表明了縣委、縣政府加大環(huán)保投入的態(tài)度。

(四)齊抓共管，形成合力。相關職能部門要各司其職，各負其責，全力支持環(huán)保工作，按職責要求扎實履行應盡的責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關企事業(yè)單位要積極投身環(huán)境保護，做好相應的工作。同時，要充分發(fā)揮廣大人民群眾關心環(huán)境、珍惜環(huán)境、保護環(huán)境的積極性、主動性和創(chuàng)造性，將保護環(huán)境的熱情轉(zhuǎn)化為保護環(huán)境的實際行動，努力形成全縣上下環(huán)保工作齊抓共管的良好局面。

同志們，環(huán)境保護是功在當代，利在千秋的大事。我們一定要按照科學發(fā)展觀的要求，以更加努力的工作態(tài)度，更加務實的工作作風，認真抓好環(huán)境保護工作，為全力打造活力興文、魅力興文、和諧興文、美好興文作出最大的貢獻。

謝謝大家!

全市黨員干部中開展“講政治、重規(guī)矩、作表率”專題警示教育實施方案十

市政府：

今年以來，我縣環(huán)保工作在市委、市政府的正確領導和市局的精心指導下，以科學發(fā)展觀為指導，緊扣目標責任書的各項指標，理清思路、強化責任、健全制度、切實有效履行監(jiān)督管理職責，凝心聚力狠抓各項任務的落實，使我縣環(huán)境保護工作得到了階段性明顯成效。在具體工作中，我們重點抓了以下五個方面：1

一是強化組織領導，健全管理機制?？h政府始終把搞好環(huán)保工作作為促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的有力舉措，與經(jīng)濟工作同安排、同部署、同落實，先后召開全縣環(huán)保工作會議、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理會議、污染源限期治理督查等會議，研究部署環(huán)保工作，明確年度任務、階段重點、落實措施。先后制定下發(fā)了《關于建立健全環(huán)境保護約束激勵機制的意見》、《**縣20xx年主要污染物減排計劃》和《**縣限期治理項目計劃》等文件，將環(huán)保工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門重要議事日程，把環(huán)境質(zhì)量、污染減排、環(huán)境管理、環(huán)保項目實施作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作業(yè)績的重要指標。全面推行環(huán)境保護目標責任管理和環(huán)境質(zhì)量行政領導責任制，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及環(huán)保部門、環(huán)保部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別簽訂“雙向”管理責任書，把落實屬地責任，實施依法監(jiān)管作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作成效的重要依據(jù)，分解任務，細化指標，強化措施、全力落實，形成了一級抓一級、層層抓落實的環(huán)保工作抓管格局。特別是今年縣上依據(jù)全市機構改革會議要求，將環(huán)保局列入縣政府工作部門，進一步理順了環(huán)保部門的執(zhí)法主體地位，為環(huán)保部門開展執(zhí)法工作奠定了基礎。

二是落實抓管措施，提升環(huán)境質(zhì)量。堅持措施法規(guī)齊上，治理建設齊抓，全面落實“減、審、治、建”四項措施，切實提升環(huán)境綜合管理水平?！皽p”即抓好污染物減排。切實加強污染減排管理，對已關停的恒強鉛鋅冶煉、陽光紙廠、黨家制漿廠，盯緊看牢，嚴防“死灰復燃”。結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，狠抓污染減排限期治理項目實施，完成了縣城垃圾填埋場和縣城

東區(qū)集中供熱工程各項建設任務，順利通過省、市驗收，縣城污水處理廠完成前期論證工作;通過新建農(nóng)村沼氣池20xx座，完成削減化學需氧量78.85噸，年削減率2.65%，累計削減率11.83%;通過實施東區(qū)集中供熱工程，拆除20臺常壓鍋爐，減排二氧化硫32噸，年削減率3.1%，累計削減率12.62%?！皩彙奔醋ズ媒ㄔO項目環(huán)評審查。全面落實環(huán)境影響評價和“三同時”制度，對縣城工業(yè)園區(qū)、**煤電化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)依法進行了環(huán)境影響評價，努力從源頭上控制新污染源產(chǎn)生和破壞生態(tài)行為。嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，縣域內(nèi)無高耗能、高污染企業(yè)。辦理非工建設項目環(huán)境影響登記表68份，申報批環(huán)境影響報告書(表)7份，環(huán)評和“三同時”執(zhí)行率均達到100%。著力加強飲用水源地監(jiān)管，全面落實飲用水源保護的機構、人員、經(jīng)費和措施，取締保護區(qū)內(nèi)一切排污口。嚴把項目審批關，堅決禁止在飲用水源區(qū)新上與供水無關的建設項目，嚴防地表水污染。“治”即抓好城區(qū)環(huán)境綜合整治。組織開展了縣城環(huán)境綜合整治月活動，加大對燃煤、噪聲、揚塵、固體廢棄物、廢水等污染物排放查處力度，切實解決油煙污染和噪聲擾民等關系人民群眾利益的熱點環(huán)境問題。積極開展環(huán)保專項行動、危險化學品調(diào)查、夜間環(huán)境噪聲污染治理、“兩考”期間噪聲管理等專項治理活動，嚴肅查處建筑工地、娛樂、商業(yè)網(wǎng)點環(huán)境噪聲違法違紀案件24起。結(jié)案率達到100%。“建”即加強重點環(huán)保項目建設。堅持把環(huán)保項目建設作為提高環(huán)保工作水平、促進可持續(xù)發(fā)展的一項重要任務，采

取向上爭取一部分、自籌解決一部分、財政配套一部分的辦法，切實加大環(huán)保投資力度，組織實施縣城垃圾處理場、**鎮(zhèn)中巷村農(nóng)村環(huán)境綜合治理、沼氣池建設等環(huán)境污染治理項目5個，實施縣城垃圾收運設備配套、縣城硬化、亮化及北溝休閑生態(tài)建設等城市環(huán)境綜合整治項目3個，完成投資1200萬元。同時積極向上爭取中央農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎代補”項目1個，省級環(huán)保專項治理項目2個，環(huán)境監(jiān)測及執(zhí)法能力建設項目1個，不斷夯實環(huán)境事業(yè)發(fā)展的硬件基礎。

三是實施環(huán)境整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。繼續(xù)貫徹全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治華池現(xiàn)場會議精神，結(jié)合新農(nóng)村建設，著力實施舊村改造和新村建設，編制完成了等35個村的村莊建設規(guī)劃，開工建設小康農(nóng)宅28處418戶，實施舊村改造30處。今年4月，以正周路為重點，積極實施文明一條線創(chuàng)建活動，深入開展了以治理“臟、亂、差”為主要內(nèi)容的村容村貌整治活動，著力整治道路沿線垃圾、麥草、秸稈的亂堆亂放問題，組織群眾徹底清理村組巷道及房前屋后的“三坑”、“四堆”，清除門前亂搭亭棚現(xiàn)象，集中焚燒、填埋病死或不明原因死亡禽畜尸體、糞便，拾撿鄉(xiāng)村道路、田間地頭、集貿(mào)市場、鋪面攤前的廢舊地膜、塑料袋、包裝袋、飲料盒等環(huán)境污染物，通過集中整治，全縣累計清運垃圾3000多方，清理公路沿線土堆、草堆、糞堆15萬方，清理路障140多公里，建設簡易垃圾填埋點6個，購置和建設垃圾桶(倉)610個，(對40多處垃圾、糞便堆積地采取填埋等方

法進行無害化處理)，逐步建立農(nóng)戶收集、村組運輸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理的垃圾處理機制。至目前，全縣各村硬化道路358公里、綠化8500平方米，農(nóng)村基本達到了戶戶清潔、處處衛(wèi)生的要求。等70%的村莊達到省、市級生態(tài)村或市、縣環(huán)境一類村莊標準。

四是加強油煤監(jiān)管，提高生態(tài)環(huán)境水平。對今年新開7口石油探井，嚴格落實井位審批、土地許可、現(xiàn)場監(jiān)督、污染消除、完工驗收“五到縣”管理機制，全面加強泥漿無害化處置管理，堅持技術要求，現(xiàn)場監(jiān)督到位，責任到人，定期巡查，規(guī)范驗收。對復耕后的井場嚴格登記，裝訂存檔。針對**煤田核桃峪煤礦在建設過程中地下廢水直排的違法違紀行為，及時落實各項環(huán)保措施，全面加強環(huán)境監(jiān)管，有效促進礦井開發(fā)規(guī)范科學開采。 五是開展宣傳教育，增強全民環(huán)保意識?？h上將環(huán)境宣傳教育工作作為環(huán)保工作的重中之重，多次召開班子會議安排部署，先后制定下發(fā)《**縣環(huán)保局環(huán)境宣傳教育安排意見》、《**縣環(huán)保局精神文明建設安排意見》、《20xx年綠色學校創(chuàng)建工作安排意見》等文件規(guī)定，5月份編印了《環(huán)境保護知識宣傳手冊》發(fā)放等宣傳資料1.8萬余份，“六〃五”世界環(huán)境日期間，在縣城正街十字街四周設立環(huán)境宣傳教育咨詢點4個，懸掛橫幅20多條，受詢?nèi)罕?600多人。在周家初中召開了有2300多名師生參加的全縣環(huán)境宣傳教育報告大會，為廣大師生作了主題報告，編排演出環(huán)保節(jié)目5個，贈送師生《環(huán)境保護知識宣傳手冊》20xx多本。在調(diào)令關森林公園召開了子午嶺自然保護環(huán)境宣傳教育座談會，代

頒了省級環(huán)境教育基地獎牌，全年創(chuàng)建市級綠色學校9所，縣級綠色學校5所，并舉辦了“**縣中秋環(huán)保書畫展”，通過舉辦宣傳活動，使環(huán)保理念逐步深入人心。

盡管我們在環(huán)境保護工作方面做了一定工作，也取得了明顯成效，但與上級領導的總體要求和廣大群眾的期望相比，工作中還存在一些差距和不足，諸如環(huán)?；A設施建設滯后、現(xiàn)場執(zhí)法和應急裝備差、人們環(huán)保意識不強、農(nóng)村環(huán)境綜合整治水平不平衡、資金比較短缺等。今后，我們將認真克服工作中存在的困難和問題，進一步統(tǒng)一思想認識，加大工作力度，狠抓環(huán)境管理措施落實，保障環(huán)境安全，促進環(huán)境保護工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。

全市黨員干部中開展“講政治、重規(guī)矩、作表率”專題警示教育實施方案十一

同志們：

剛才，作了工作報告，講了很好的意見，就貫徹會議精神做好規(guī)劃工作，特別是抓好市委17號文件的落實講了很好的意見，我都贊成。

近幾年來全市規(guī)劃工作取得了長足進步，體現(xiàn)在以下幾個方面：一是規(guī)劃意識明顯增強。從市到區(qū)(市)縣包括有關部門再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大家的規(guī)劃意識都有明顯增強。二是規(guī)劃工作有了長足進步。幾年前規(guī)劃的龍頭作用發(fā)揮得不夠充分，規(guī)劃滯后。經(jīng)過這幾年的努力，我們實現(xiàn)了中心城區(qū)控制性詳規(guī)滿覆蓋，重點鎮(zhèn)的總體規(guī)劃乃至分區(qū)規(guī)劃已基本編制完成。在這么短的時間內(nèi)趕到這種程度，是很不容易的一件事情。三是規(guī)劃管理水平不斷提高。不管是規(guī)劃的編制還是規(guī)劃的實施和監(jiān)管，都比過去有了明顯加強。另外，規(guī)劃的指導思想發(fā)生了可喜變化，最突出的就是規(guī)劃編制和管理由過去主要集中在中心城區(qū)擴大到城鄉(xiāng)一體。這個進步是深刻的，凝聚著我們規(guī)劃戰(zhàn)線以及全市上下各個方面的心血，是讓人欣喜的一件事。但規(guī)劃工作也還存在很多問題，規(guī)劃意識不強、規(guī)劃水平不高、規(guī)劃工作指導思想還不夠科學、不夠先進等問題在不同地方還不同程度地存在。我在下基層調(diào)研的時候，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)這些問題。市委、市政府在前一階段工作基礎上，經(jīng)過長時間的調(diào)查研究，制定下發(fā)了17號文件，這是全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中帶有歷史意義的一件大事。所以，召開這個會議對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作進行重新部署，十分必要。下面，我就進一步做好規(guī)劃管理工作強調(diào)幾點意見。

第一，要高度重視規(guī)劃工作。規(guī)劃是基礎，是龍頭。我每到一個地方調(diào)研，都要求你們拿出規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃來檢查工作的落實情況，一個目的就是要督促你們重視規(guī)劃。當前，我們進入了科學發(fā)展的新階段。發(fā)展是第一要務，怎么樣來抓發(fā)展，過去的老辦法不行了，要有新辦法，就是必須在科學發(fā)展觀的指導下推動發(fā)展。這就要求有比較強的規(guī)劃意識，有一個比較好的規(guī)劃，這是我們貫徹落實科學發(fā)展觀的基礎。最近，我們不斷強調(diào)要增強各種意識，如環(huán)保意識、市場意識、集約利用資源意識、歷史文化保護意識、規(guī)劃意識等等，其中規(guī)劃意識是基礎。比如土地招標拍賣，最基本的一個前提就是要提供一個規(guī)劃設計條件，否則這個工作就沒法進行?？梢赃@樣說，規(guī)劃工作既是我們各級黨委政府落實科學發(fā)展觀的基礎，又是依法行政的基礎。因此，規(guī)劃工作不重視不行，重視得不夠也不行。我們?nèi)猩舷乱叨戎匾曔@項工作。今天到會的除了規(guī)劃系統(tǒng)的同志，還有區(qū)(市)縣和30個重點鎮(zhèn)的主要領導，希望你們帶頭做好這項工作。特別是重點鎮(zhèn)的同志，以前相對不重視這件事，想干什么大家商量一下就干了，現(xiàn)在不允許了，區(qū)(市)縣要管你，市上要管你，再那樣干就可能會違法。

第二，要科學制定好規(guī)劃。落實好規(guī)劃工作，首先要高度重視規(guī)劃編制工作。前一段時間我注意到一個有意思的現(xiàn)象：都說規(guī)劃重要，但對規(guī)劃編制卻缺乏應有的重視，只是交待有關部門去辦，但到底該怎么編制包括在最后審議的時候都重視得不夠。有的同志講規(guī)劃是城市建設的“憲法”，制定好以后經(jīng)人大常委會以法律的形式固定下來，誰也不能變。但前提是要把規(guī)劃制定好，是一個科學的規(guī)劃。弄一個錯誤的東西出來還不能改變，這不是麻煩了嘛!作為主要領導同志，為官一任，主政一方，趕上了制定和調(diào)整規(guī)劃的歷史機遇，你就要負起責任來，制定一個能指導今后若干年長遠發(fā)展的規(guī)劃。這里，我要說幾句自我批評的話。我們成都市雖然受到不少表揚，但坦率地講，我們的城市規(guī)劃建設水平同先進城市相比還有很大差距。這些差距有一些我們能在近期趕上，但有相當多的近期趕不上。這就是過去規(guī)劃不到位帶來的問題。規(guī)劃工作做不好，其影響是根本性的、長遠的，我們的繼任者無法彌補。所以，我們要以對歷史負責的精神來制定規(guī)劃。其次，編制規(guī)劃要有先進的指導思想，即城鄉(xiāng)一體的思想。不光是中心城區(qū)，整個農(nóng)村地區(qū)都要納入統(tǒng)一的規(guī)劃管理，編制完整的、科學的、適當超前的規(guī)劃，做到高水平、高質(zhì)量。做到這一點，需要寬廣的眼光、科學的態(tài)度，放眼世界、放眼全國，不要就成都說成都，就區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)說區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時要防止雷同，在新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和管理中，要力戒趨同。從規(guī)劃的制定開始，就要突出歷史文化、突出特色、突出資源條件。有一句話叫做“越是民族的就越是世界的”。我們的一些重點鎮(zhèn)，把特色利用好、規(guī)劃好，就是世界水平，不要一味地追求寬馬路、大廣場，有特色的東西才是有持久生命力的東西。第三，制定規(guī)劃要有高度負責的態(tài)度。大規(guī)劃院、大規(guī)劃師做的不一定就好，一定要有一套嚴格的辦法來保證規(guī)劃編制的質(zhì)量?，F(xiàn)在規(guī)劃設計市場非常繁榮，業(yè)務很多，有些規(guī)劃設計院忙不過來，要么就給你派一個沒有水平的人來，要么就極不負責任給你克隆一個。有些地方的規(guī)劃我相信規(guī)劃師都沒有認真調(diào)查過，所以做出來的東西不適用。要重規(guī)劃質(zhì)量，不要重虛名，不要迷信任何規(guī)劃設計單位。不管怎么樣，是我在給你付錢，我是“東家”，你做的東西必須要滿足我的要求，滿足不了要求就不給錢。就規(guī)劃設計市場管理的角度講，對那種極不負責任簡單克隆造成損失的設計單位，要給予懲處，如市場禁入等。

第三，要嚴格執(zhí)行規(guī)劃。首先，執(zhí)行規(guī)劃要嚴格依法。對于確實成熟的規(guī)劃，要通過法律的形式把它固定下來。對于城市規(guī)劃要有一種敬畏，輕易不能去碰，要象對待法律一樣嚴肅地對待它。這里有另外一個問題，就是規(guī)劃制定以后還能不能改呢?因為目前我們大量的規(guī)劃編制都是在補課，所以難免質(zhì)量不高。即使有很長的時間準備、編制，但受水平和時代的局限，也可能還有需修改的地方。關鍵在于修改要經(jīng)過法定程序。規(guī)委會(各區(qū)(市)縣都應該有規(guī)委會)審定通過的規(guī)劃，如確需修改，必須通過必要的程序來修改，不能哪個同志覺得不對、看著不順眼就把它改了。原來是由區(qū)(市)縣一級確定的，就應由區(qū)(市)縣討論、確定才能修改，包括吸收專家的意見。原來是由市一級確定的，就應由市一級討論、確定才能修改。其次，執(zhí)行規(guī)劃要堅決。在規(guī)劃面前要鐵面無私，無論在什么情況下，無論面對哪一種壓力，大家都要按規(guī)劃辦事，形成習慣。做到嚴格按規(guī)劃辦事，領導很關鍵，特別是主要領導要帶頭。同時，要加強對執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。這些年對規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)督不力的問題依然存在。有了規(guī)劃不嚴格執(zhí)行，再好的規(guī)劃也不過是一張圖紙。執(zhí)行得怎么樣，能不能維護規(guī)劃的嚴肅性，有效的監(jiān)督檢查是很關鍵的問題。這次我們成立規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局來專司其職，就是要強化規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督。大家要重視這項工作，從事這項工作的同志要真正負起責任來。要定一個規(guī)矩，將來哪個地方發(fā)現(xiàn)了違規(guī)而沒有及時得到糾正，就要追究執(zhí)法監(jiān)督人員的責任。因為這項工作應該說比其他工作要直觀得多：一個項目批到哪里、有沒有經(jīng)過批準、是不是按批準的要求在建設，都可以直觀地看到。如果違反規(guī)劃沒有及時發(fā)現(xiàn)，沒有及時處理，那么誰管這個事誰就失職。

第四，要落實好市委17號文件，切實加強規(guī)劃管理隊伍建設。貫徹落實好市委17號文件是件大事。希望各區(qū)(市)縣、各有關部門按照文件要求，按照這次會議的部署認真地抓好落實，形成城鄉(xiāng)一體的新型規(guī)劃管理體制。這是我們城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略當中十分重要的、帶有基礎性的一個組成部分。規(guī)劃管理對不少同志來講，是過去接觸不多的一個領域。在按照新形勢的要求抓好隊伍建設、建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制和機制的工作當中，領導要帶頭學習規(guī)劃知識。知之不多不要緊，誰也不能生而知之，我們要從干中學。主要領導同志要有主動學習的意識，各區(qū)(市)縣委書記、區(qū)(市)縣長和鎮(zhèn)的黨委書記、鎮(zhèn)長要擠出一點時間來，帶頭學習規(guī)劃知識。不要求大家都成為專家，但常規(guī)性的東西要懂，規(guī)劃意識要有，這樣才能領導好規(guī)劃工作。另外要借貫徹落實市委17號文件的機會，把規(guī)劃管理隊伍配強。各個地方都要想辦法吸收一些專家人才進入規(guī)劃隊伍，盡管不必人人都是專家，但必須得有專家，而且是合格的專家。同時要對原有的規(guī)劃人員加強培訓，組織人事部門要有意識地加強這方面的培訓。

希望通過我們?nèi)猩舷碌墓餐?，使全市的?guī)劃管理工作在科學發(fā)展觀的指導下，建立城鄉(xiāng)一體的嶄新體制和機制，為推進城鄉(xiāng)一體化、全面建設小康社會、實現(xiàn)“三最”目標、最終實現(xiàn)和諧社會作出應有的貢獻。

全市黨員干部中開展“講政治、重規(guī)矩、作表率”專題警示教育實施方案十二

國家環(huán)?？偩謝局長曾經(jīng)指出，獲得國家環(huán)保模范城的城市下一個目標是創(chuàng)建生態(tài)市。海南是國家批準建立的全國第一個生態(tài)未范省，建成生態(tài)省需要30年時間，我市建成生態(tài)市力爭用20xx年時間。我們認為，在創(chuàng)建生態(tài)市這一漫長的進程中，其創(chuàng)建的指導原則、基本框架、核心內(nèi)容還是離不開創(chuàng)模的基本精神。從這個意義上講，創(chuàng)建生態(tài)市是創(chuàng)模的繼續(xù)，創(chuàng)模的提高和發(fā)展是建成生態(tài)市的必由之路。自20xx年2月我市被授于國家環(huán)保模范城市之日起，市委市政府注重從以下幾個方面深化、拓寬創(chuàng)模工作的新思路和新舉措。

一是實行三大戰(zhàn)略調(diào)整。我們認為，環(huán)保模范城的精華在于引導城市的可持續(xù)發(fā)展，在于從生存、發(fā)展空間上、戰(zhàn)略上把握和調(diào)整生產(chǎn)、生活方式成為良好的生態(tài)循環(huán)，于是，我們進行了三大戰(zhàn)略性調(diào)整。其一，調(diào)整了工業(yè)布局。把位于中心城區(qū)的老工業(yè)污染源幾乎都已搬遷到下風向的新工業(yè)區(qū)，大大改善了中心城區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，為廣大市民提供了舒適的工作、生活環(huán)境，也為工廠企業(yè)提供了新的發(fā)展空間和潛力。其二，調(diào)整了經(jīng)濟結(jié)構。鞏固提高了第一產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展了第二產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化拓展了第三產(chǎn)業(yè)，使20xx年的財政收入達到歷史最好水平，為環(huán)境建設提供了財力保障，僅在空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)、二級監(jiān)測站建設、環(huán)境監(jiān)察規(guī)范化建設、電腦開發(fā)、監(jiān)察監(jiān)測用車等方面的環(huán)保能力建設就投入了近20xx萬元，全市污染物排放總量控制在省下達的指標之內(nèi)。其三，調(diào)整了發(fā)展戰(zhàn)略。市委市政府從生態(tài)環(huán)境資源的實際出發(fā)，確立了“兩地一中心”(高新技術產(chǎn)業(yè)基地、熱帶濱海旅游勝地和區(qū)域性商貿(mào)中心)的綠色發(fā)展戰(zhàn)略。20xx年完成工業(yè)總產(chǎn)值161.38億元，比20xx年增長1.5倍，其中高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值31%，一批電子信息、生物制藥等高新技術產(chǎn)業(yè)基地初步形成。旅游總收入33.75億元，全國熱帶濱海旅游勝地構架初步形成，開始走出一條新興工業(yè)增產(chǎn)不增污，繁榮經(jīng)濟貿(mào)易增效不增污，發(fā)展旅游增景不增污的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

二是組織編制《生態(tài)市建設規(guī)劃》。我們委托中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心編制的《生態(tài)市建設規(guī)劃》已通過有關專家評審，鑒于行政區(qū)劃調(diào)整，我們正著手編制新生態(tài)市建設規(guī)劃，力求規(guī)劃近期目標達到：(1)生態(tài)產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模;(2)綠化覆蓋率全國領先水平;(3)生活垃圾及污水無害化、資源化水平全國領先;(4)環(huán)境質(zhì)量保護全國一流;(5)居民生活質(zhì)量達全國先進水平;(6)人居環(huán)境達全國一流。與此同時，我們還組織市規(guī)劃、水務、城建部門聯(lián)合制定“全市水系改造規(guī)劃”，目前市政府已出臺“xx市整治地表水實施方案”，注重解決市區(qū)內(nèi)無水源補給的地表水體的凈化美化問題，使死水變活水，靜態(tài)水變動態(tài)水，污水變秀水。

三是大舉城市綠化美化。自建成1250畝的“萬綠園”之后，市委市政府便作出建造“西海岸帶狀公園”的決定，在占地1600畝，長10公里的西海岸修建了觀海人行步道10公里，種植椰子樹等多種樹木2萬多株，花草覆蓋整個海岸線，在沿線上塑造不同風格的10個景點，把觀海長廊園林燈連成一片，達到了“把海露出來，把路連起來，把地綠起來，把燈亮起來，把景美起來”的建設目標。近年來，我們結(jié)合舊城區(qū)改造和對建筑密度過大的新區(qū)進行調(diào)整性拆除，將拆除的地面做綠地，僅在中心城區(qū)內(nèi)就新建了街邊綠地、街頭公園48塊，植樹18萬株，種植花灌木近100萬株，地被植物40萬平方米，擺放鮮花35萬盒，新增綠地面積300多公頃。今年8月起我市又啟動五大道路出口“三邊”(海邊、城邊、路邊)造林綠化工程。該工程為種植幾十個樹種林木為主體的城市森林生態(tài)體系，提高城市森林覆蓋率，總造林面積達10萬畝，以展示“城在綠中”的生態(tài)環(huán)境。

四是開展飲用水源保護區(qū)建設。市委市政府一貫把水源地保護放在環(huán)境保護工作的重要位置，把它當作制約城市發(fā)展要素的戰(zhàn)略任務來抓。創(chuàng)模時我們建立了永莊水庫、金牛嶺地下水源保護區(qū)，近兩年來，我們又建立了沙坡水庫保護區(qū)，目前又正在開展南渡江龍?zhí)溜嬘盟吹乇Ｗo區(qū)的建設工作。該水源是目前和今后的主要生產(chǎn)生活供水水源地，我們將嚴格按照建立保護區(qū)的規(guī)范要求，徹底解決保護區(qū)周邊污染問題，并在水源地取水點安裝水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)，以保證取水安全。

五是開展文明生態(tài)村建設。從20xx年起，市委市政府將四套班子領導的鄉(xiāng)村工作聯(lián)系點作為建設文明生態(tài)村的試點單位，力求把文明生態(tài)村建設成為生態(tài)市建設的重要切入點，推動城市化發(fā)展的進程。目前已從原來35個試點鄉(xiāng)村擴大到85個文明生態(tài)村。在此基礎上，按照《市文明生態(tài)村建設工作規(guī)劃》和《市文明生態(tài)村規(guī)劃編制工作方案》，成立了三個生態(tài)村建設規(guī)劃工作小組，對新一輪135個文明生態(tài)村建設進行規(guī)劃設計，使文明生態(tài)村建設步入系統(tǒng)、規(guī)范、深化的發(fā)展軌道。通過創(chuàng)建文明生態(tài)村，不僅整治了鄉(xiāng)村臟亂差，修建了鄉(xiāng)村道路，建立了垃圾收集站，配備了垃圾清運車，設立了文化娛樂場所，營造了鄉(xiāng)村花園，而且建立了一批生態(tài)農(nóng)業(yè)基地和生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，創(chuàng)建了“冬瓜村”、“檳榔村”等各具一格的“一村一品”生態(tài)產(chǎn)業(yè)專業(yè)村222個，為全面建設小康走出了一條新路。

各位領導、同志們，市委市政府相信，通過國家環(huán)保總局對我市創(chuàng)建環(huán)保模范城的復核，必將成為加強我市經(jīng)濟建設、城市建設、環(huán)境建設的新動力，必將成為加快我市率先基本實現(xiàn)全面建設小康社會的新活力，必將成為加速我市打造綠色國際性城市的新起點。一個充滿生機與希望的新將會展示在世人面前。

謝謝大家。

全市黨員干部中開展“講政治、重規(guī)矩、作表率”專題警示教育實施方案十三

同志們：

剛才，孔局長已經(jīng)通報了“12 ·25 ”事故情況，這起事故發(fā)生在中央企業(yè)，發(fā)生在重點工程項目上，發(fā)生在全省上下認真學習貫徹落實黨的會議精神、凝心聚力抓安全、力爭再創(chuàng)安全生產(chǎn)佳績的關鍵時期，特別是這起事故還涉嫌瞞報，性質(zhì)十分嚴重、影響極其惡劣。經(jīng)舉報人網(wǎng)絡舉報并核實后，李小鵬代省長在第一時間就召集各市市長、安監(jiān)局局長在臨汾召開了事故現(xiàn)場會，體現(xiàn)了省委、省政府對這起事故的高度重視和抓好安全生產(chǎn)工作的堅強決心。按照李棟梁市長的要求，今天我們召集大家召開全市安全生產(chǎn)緊急會議，主要任務就是深刻汲取“12 ·25 ”事故教訓，堅決落實“1 ·1 ”事故現(xiàn)場會議精神特別是李小鵬代省長的講話精神，安排部署當前全市安全生產(chǎn)工作，進一步確保全市安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。下面，我講三點意見：

一、提高思想認識，切實增強做好當前安全生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感

歲末年初，歷來是生產(chǎn)安全事故的高發(fā)和易發(fā)期。春節(jié)、元宵節(jié)是中華民族的傳統(tǒng)佳節(jié)，人大、政協(xié)“兩會”是全國人民政治生活中的重大事件，群眾活動多，人流、物流、車流劇增，生產(chǎn)經(jīng)營建設和交通運輸繁忙，安全管理難度進一步加大，安全生產(chǎn)形勢面臨嚴峻挑戰(zhàn)?？梢哉f，這是進入20xx年以來，我們?nèi)邪踩a(chǎn)迎來的第一個敏感和關鍵時刻，也是對我們在復雜局面下踐行科學發(fā)展觀、落實黨的精神的一次重大考驗。歷史的經(jīng)驗告訴我們，越是在重大節(jié)日和大事要事集中的時期，安全生產(chǎn)工作面臨的挑戰(zhàn)就越大，工作任務就越繁重，就顯得更加敏感和重要，一旦出現(xiàn)意外情況，不僅會影響經(jīng)濟發(fā)展，而且會嚴重干擾生產(chǎn)和社會秩序?！?2 ·25 ”事故的發(fā)生、8 條鮮活生命的離去，就是對我們現(xiàn)實而深刻的警醒，重重地為我們敲響了安全警鐘，用李小鵬代省長的話講，就是對這起事故的發(fā)生感到十分 悲痛、憤慨、震驚和自責。 在這個時候，如果哪個縣(區(qū))、哪個行業(yè)、哪個企業(yè)發(fā)生哪怕是死亡1 人的責任事故，我想，你是沒有辦法向省委、省政府和市委、市政府交賬的，必將面臨更加嚴格的問責和處罰。

所以，在當前這樣特殊的時期，誰不重視安全生產(chǎn)，誰就缺乏政治敏感性;誰不抓緊安全生產(chǎn)，誰就是對工作不負責任。對此，我們各級、各部門都必須有一個清醒和正確的認識，來不得絲毫松懈和大意。希望大家一定要站在講政治、顧大局、保穩(wěn)定的高度，切實增強做好當前及“兩節(jié)”、“兩會”期間安全穩(wěn)定工作的責任感和使命感，按照李小鵬代省長“三個決不能過高估計”的要求，各單位的主要領導一定要親自部署、親自組織，迅速把這次緊急會議精神逐級傳達貫徹落實下去，要落實到基層、落實到班組、落實到人頭;分管領導一定要親自帶隊、親自檢查，妥善解決涉及安全生產(chǎn)工作的突出問題，最大限度地控制和防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為“兩節(jié)”、“兩會”期間的安全穩(wěn)定，為全市20xx年安全生產(chǎn)工作奠定堅實的基礎。

二、汲取事故教訓，立即開展全市在建工程項目安全隱患大排查活動

“12 ·25 ”事故原因還在進一步調(diào)查處理當中，但這起事故教訓以及 暴露出來的問題很值得我們舉一反三、深刻汲取。現(xiàn)在的關鍵，就是好好查一查我市是否也存在類似的問題，如果存在要采取強硬措施、立即治理整改，嚴防 “12 ·25 ”事故的悲劇在我市重演 。按照省政府、省安委會的安排部署，市安委決定在全市范圍內(nèi)立即開展在建工程項目安全隱患大排查活動，并以陽政安[20xx]2 號文進行了具體安排，在這里，我再強調(diào)一下：

(一)大排查活動的時間： 20xx年1 月1 日-2 月1 日，為期1 個月，集中時間、集中精力開展大排查活動。

(二)大排查活動的目標： 實現(xiàn)“五個100 %”，即：在建工程項目建設、設計、施工、監(jiān)理等各方安全生產(chǎn)主體責任落實率達到100 %;各縣(區(qū))、各有關部門對在建工程項目安全監(jiān)管主體責任落實率達到100 %;在建工程項目安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度建立執(zhí)行率達到100 %;在建工程項目隱患排查治理率達到100 %;在建工程項目重大危險源監(jiān)控管理和每月風險評估率達到100 %。通過實現(xiàn)“五個100 %”，不斷加強在建工程項目安全監(jiān)督和管理工作，切實引深全市第二個百日安全生產(chǎn)活動，進一步促進全市安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(三)大排查活動的范圍： 全市所有在建工程項目，要實現(xiàn)全面覆蓋，不留死角和盲區(qū)。

(四)大排查活動的重點： 隧道、橋梁、涵洞、公路、鐵路、水庫、城市基礎設施等在建工程項目以及煤礦、危險化學品等高危行業(yè)企業(yè)在建工程項目(包括新建、改建和擴建項目)。

(五)大排查活動的方式： 各在建工程項目自查自糾、各縣(區(qū))排查檢查、市直有關部門督查、市安委督導同步進行。以縣(區(qū))為單位、以行業(yè)為單位，對所有在建工程項目拉網(wǎng)式地過一遍，各縣(區(qū))、各行業(yè)主管部門要一竿子插到底，把安排部署會議的范圍直接擴大到各項目單位。

(六)大排查活動的方法： 一是 各在建工程項目要全面自查自糾在安全生產(chǎn)責任落實、制度建設、現(xiàn)場管理、勞動紀律、基礎設施、技術裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的安全隱患。二是各縣(區(qū))要認真履行屬地監(jiān)管責任，不論什么性質(zhì)、不論多高規(guī)格的在建工程項目，只要在轄區(qū)內(nèi)，都要督促、指導和檢查其安全隱患自查自糾工作。三是市直有關部門要成立督查組，按照職責分工深入范圍內(nèi)在建工程項目進行督查，對發(fā)現(xiàn)的隱患要依法依規(guī)嚴肅處理。四是市督導組將深入在建工程項目特別是重點工程項目進行督導，并根據(jù)督導情況，調(diào)整和增加相關工作任務。

(七)大排查活動的內(nèi)容： 全面排查檢查19 種情況，由于時間關系，我不再一一贅述。大家要結(jié)合各自的實際，對照市安委2 號《通知》中的19 種情況，在制定各自方案時，責任要再落實、內(nèi)容要再細化、措施要再明確，確保大排查活動的科學性、針對性和實效性。

(八)大排查活動的措施： 一是 從即日起，全市境內(nèi)所有隧道、橋梁、涵洞工程立即進行安全隱患大排查、大整頓。凡是安全生產(chǎn)認識不到位的不得施工;凡是安全隱患不排除的不得施工;凡是安全措施不落實的不得施工;凡是責任落實不到人的不得施工。二是加大對在建項目工程施工安全監(jiān)管力度。凡是各項證照不合格、未嚴格執(zhí)行安全“三同時”審查驗收、施工現(xiàn)場管理混亂、安全隱患治理不到位或拒不整改甚至搶工期、趕進度冒險施工作業(yè)的，一律責令停工整頓并進行上限處罰。三是嚴格此次大排查活動紀律。凡是對大排查活動不認真、不重視甚至敷衍了事、被動應付的，由市安委進行約談，并在全市進行公示;凡是在大排查活動期間發(fā)生事故的，事故調(diào)查處理要升級，從嚴從重對有關責任人進行追責?！捌邆€凡是”就是此次大排查活動的高壓線，誰也不能觸碰。

三、引深百日活動，突出抓好“兩節(jié)”“兩會”期間重點行業(yè)的安全監(jiān)督管理

“兩節(jié)”、“兩會”期間，人員出行頻繁、客運貨物增加，冰凍雨雪天氣極有可能發(fā)生，交通運輸安全壓力較大;商場飯店人流密集、大型群眾性活動增多，消防安全要引起重視;一些企業(yè)為了趕進度、趕工期，極有可能打亂正常的生產(chǎn)和管理秩序，加之產(chǎn)業(yè)工人返鄉(xiāng)心切，思想上有可能出現(xiàn)波動，這些都為當前安全生產(chǎn)工作帶來了威脅和隱患。因此，全市上下要進一步引深全市第二個百日安全生產(chǎn)活動，突出抓好“兩節(jié)”“兩會”期間重點行業(yè)的安全監(jiān)督管理工作。

(一)加強交通運輸?shù)陌踩芾怼?各級公安、交通、鐵路、安監(jiān)等部門要以實施新交通法規(guī)為契機，加大對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點路段的安全監(jiān)管力度，嚴厲查處超速、超員、超載和疲勞、酒后、無證駕駛以及非法載客等嚴重違法違規(guī)行為;要針對冬季雨雪大霧天氣和節(jié)假日人流集中等特點，制定科學周密的春運工作方案，合理安排運力，及時疏導旅客，確保春運安全有序。各交通運輸企業(yè)要切實加強安全管理和司乘人員安全教育，嚴禁旅客攜帶危險品進站上車，嚴格對各類運輸工具技術性能和狀況進行全面檢查，防止帶“病”運行;要認真制定和完善安全運營應急管理預案，并開展有針對性的應急演練，提高突發(fā)事件的應急處置能力。

(二)加強人員密集場所的安全管理。 各級公安、消防等部門要針對冬季和節(jié)日特點，加強高層建筑和人員密集場所消防安全管理和隱患排查，嚴格大型集會、焰火集中燃放等群眾活動的審批，制定落實安全防范措施，嚴防火災和擁擠踩踏等事故發(fā)生。各有關部門要加強對水、電、油、氣、暖等供應單位的安全檢查，督促其進行徹底的安全檢修檢測，確保安全生產(chǎn)、群眾生活正常。

(三)加強煤礦等重點行業(yè)的安全管理。 一要 把煤礦安全生產(chǎn)擺在重中之重的位置，嚴防煤礦企業(yè)在冬季用煤高峰為搶產(chǎn)量、搶進度、搶效益而超能力、超強度、超定員、超規(guī)劃范圍突擊組織生產(chǎn)。節(jié)日期間正常生產(chǎn)的煤礦，要加強作業(yè)現(xiàn)場安全管理，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，特別是領導干部必須落實帶班下井制度。二要切實加強非煤礦山安全監(jiān)管和整治，認真制定落實安全措施和排查治理安全隱患。三要針對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季來臨的實際，切實加強安全檢查，嚴厲打擊非法違法違規(guī)違章生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存煙花爆竹行為，嚴肅整頓規(guī)范煙花爆竹市場經(jīng)營秩序。四要進一步強化危險化學品各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴防翻車傾覆、凍裂泄漏引發(fā)爆炸、火災和中毒事故。要高度重視地下管網(wǎng)沿線的保護，確保不受損。要加強對天然氣、瓦斯氣、液化氣、煤層氣的安全管理，嚴防事故發(fā)生。五要嚴格建筑施工現(xiàn)場管理，認真落實冬季施工安全措施，遇有暴雪、大風、大霧和強降溫天氣，要嚴禁各種室外、露天施工作業(yè)。六要全面落實冶金、電力、民爆、旅游等其他行業(yè)領域的安全防范措施，加強安全監(jiān)督管理。各企業(yè)要認真組織開展自查自糾，及時整改消除安全隱患，做到不安全不生產(chǎn)。此外，節(jié)日期間放假停產(chǎn)停工檢修的煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業(yè)企業(yè)，要認真落實安全保障措施，確保通風、排水和安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運行。各有關行業(yè)主管部門要制定復工復產(chǎn)方案和安全防范措施，組織全面、系統(tǒng)的安全檢查，達到安全生產(chǎn)標準并經(jīng)層層簽字確認后方可復工復產(chǎn)。各縣(區(qū))、各有關部門要加強對停產(chǎn)停工企業(yè)的安全監(jiān)管。

最后，我再強調(diào)一下“兩節(jié)”、“兩會”期間應急值守的問題。首先，各縣(區(qū))、各部門和各單位要嚴格執(zhí)行領導干部到崗帶班、24 小時值班值守和安全生產(chǎn)“零報告”制度。所有值班人員必須堅守崗位，盡職盡責，嚴禁擅離職守。其次，要充實一線值班力量，嚴格落實企業(yè)現(xiàn)場帶班人員、班組長、調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達撤人命令的決策權和指揮權，嚴防因處置不當、不及時造成事故。第三，嚴格執(zhí)行事故信息報告制度，全面做好生產(chǎn)安全事故和其他緊急突發(fā)事件的信息報送、處置工作，確保事故信息和其他重要信息及時準確上報，堅決杜絕瞞報、遲報、拖延不報等行為。第四，要密切關注互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體披露及群眾舉報的事故信息，組織人員及時核查，對情況屬實的事故要及時按規(guī)定上報并妥善處置。

同志們，安全生產(chǎn)工作最講求實際，絕不允許有絲毫的“花架子”和“作秀”成分。各縣(區(qū))、各部門、各單位要立即行動起來， 堅決落實省委、省政府關于當前安全生產(chǎn)工作的各項決策部署，全員查隱患、全力防事故、全面保安全，用我們的“辛苦指數(shù)”來換取企業(yè)的“安全指數(shù)”和人民的“幸福指數(shù)”，用實際成效來推動實施工業(yè)強市、文化興市、擴城闊市、生態(tài)靚市“四大戰(zhàn)略”，確?！扒|陽泉、百萬新城”目標的早日實現(xiàn)。

全市黨員干部中開展“講政治、重規(guī)矩、作表率”專題警示教育實施方案十四

同志們：

今天召開全市水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)緊急會議，主要是深入貫徹落實、關于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，全面徹底排查各類隱患，狠抓安全生產(chǎn)責任落實，切實堵塞安全漏洞，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。剛才，劉平同志通報了20xx年11月24日，江西豐城發(fā)電廠發(fā)生冷卻塔施工平臺坍塌特大事故及《省水利廳關于進一步加強歲末年初安全生產(chǎn)工作的緊急通知》精神，要求全市水利系統(tǒng)立即開展歲末年初安全生產(chǎn)大檢查，深刻汲取江西豐城發(fā)電廠重特大事故的慘通教訓，全方位、全過程、全覆蓋的進行檢查，使大檢查切實起到排除大隱患、防范大事故的效果。請大家對照目標、對照要求、對照責任，認真抓好落實。下面，我再講幾點意見：

一、強化責任意識，切實增強做好當前安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責任感

各地、各部門和單位要認真學習貫徹、關于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，按照省、市的部署要求，從維護社會穩(wěn)定和對人民生命財產(chǎn)負責的高度，強化責任意識，深刻吸取事故教訓，狠抓安全生產(chǎn)責任落實。主要負責同志要把做好當前安全生產(chǎn)工作作為緊迫任務來抓，按照“黨政同責、一崗雙責” 的要求，逐級落實安全責任，強化監(jiān)管和防范措施。各地、各部門、單位要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，嚴格落實部門單位內(nèi)部監(jiān)管責任，推動形成工作合力。

二、認真組織開展好歲末年初安全生產(chǎn)大檢查，切實做到查改隱患、預防事故

剛才，劉平同志對開展歲末年初安全生產(chǎn)大檢查進行了動員部署，對檢查范圍、內(nèi)容等進行了明確，講得很具體、很實在，希望各地、各部門和單位立即行動起來，切實開展好歲末年初安全生產(chǎn)大檢查。我這里要再強調(diào)一下：主要領導對安全生產(chǎn)要親自參與部署，對行動方案、采取的措施、取得的實效要造時關心、關注。各地、各部門和單位要改進作風，狠抓落實，按照“全覆蓋、無盲區(qū)、重實效“的要求，扎扎實實開展安全生產(chǎn)大檢查，切實消除事故隱患。

三、精心步署，切實抓好歲末年初安全生產(chǎn)防范措施的落實

歲末年初歷來是安全生產(chǎn)工作的關鍵時期，各地區(qū)、各部門和單位要認真研判安全生產(chǎn)形勢，盯住薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，精心步署，切實抓好歲末年初安全生產(chǎn)防范措施的落實。各地區(qū)、各部門和單位要高度重視值班值守工作，嚴格落實領導干部帶班、關鍵崗位24小時值班制度。進一步健全完善應急預案，組織開展有針對性的應急演練。加強安全應急知識的宣傳教育和培訓，提高全民安全防范意識和應急自救能力，確保全市歲末年初安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。

四、從近處著眼，從長遠著手，完善健全安全生產(chǎn)管理體制

目前，各地安全生產(chǎn)管理機構還不夠健全，有的有編制有人，有的沒有專職機構、沒有專職的安全生產(chǎn)管理人員，安全生產(chǎn)工作忙于應付。為確保安全生產(chǎn)工作順利，希望各縣(市)區(qū)盡快完善安全生產(chǎn)管理機構，落實專門的安全生產(chǎn)管理人員(市局安全生產(chǎn)劃歸質(zhì)量與安全監(jiān)督處)。

同志們，水利安全生產(chǎn)任務艱巨，責任重大，使命光榮。各地、各部門和單位要始終以敬畏生命、敬畏責任、敬畏法律的態(tài)度，強化責任意識、深化措施落實、堅持責任到人、嚴格監(jiān)管到位，勇于攻堅克難，確保全市水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。