鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會(huì)2017年度民主生活會(huì)方案

為了確保事情或工作得以順利進(jìn)行，通常需要預(yù)先制定一份完整的方案，方案一般包括指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作重點(diǎn)、實(shí)施步驟、政策措施、具體要求等項(xiàng)目。那么方案應(yīng)該怎么制定才合適呢？以下是小編精心整理的方案策劃范文，僅供參考，歡迎大家閱讀。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會(huì)2017年度民主生活會(huì)方案一

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以上。與上級(jí)主管部門溝通協(xié)調(diào)，建成了總投資45萬(wàn)元的文化辦公樓和河洲村文化綜合樓。同時(shí)建成了隴鳳、九洞、弄興等村級(jí)體育活動(dòng)籃球場(chǎng)，豐富了全鄉(xiāng)各村的文化體育活動(dòng)。并加大對(duì)文化市場(chǎng)的整頓，檢查網(wǎng)吧和市場(chǎng)影像等，我鄉(xiāng)沒(méi)有非法銷售影像光碟和黑網(wǎng)吧，有效凈化了我鄉(xiāng)的文化市場(chǎng)。

(二)分管工作

1、人口和計(jì)劃生育工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃生育辦公室全體工作人員和村干部，深入村、農(nóng)民宣傳計(jì)劃生育政策、法律法規(guī)，提高干部和群眾對(duì)計(jì)劃生育政策、法律法規(guī)的理解和理解，完成宣傳材料5600多份，結(jié)扎136例，環(huán)156例，簽署誠(chéng)實(shí)計(jì)劃生育413對(duì)，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)35萬(wàn)元，獨(dú)生子女84戶，發(fā)放437本兒童服務(wù)手冊(cè)，2張兒童生育證書37張，通過(guò)計(jì)劃生育三農(nóng)村宣傳和開(kāi)展計(jì)劃生育質(zhì)量服務(wù)活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)放棄或推遲36對(duì)生育指標(biāo)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定低生育水平奠定穩(wěn)定基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的生育環(huán)境。同時(shí)，與技術(shù)主管部門報(bào)告溝通，建設(shè)了總投資45萬(wàn)元的服務(wù)辦公樓和2萬(wàn)元的辦公網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。有效提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作的效率。自2月計(jì)劃生育月量化以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多硬指標(biāo)的完成處于縣，得到了縣黨委、政府的肯定和業(yè)務(wù)主管部門的好評(píng)。

2、衛(wèi)生工作。按時(shí)召開(kāi)衛(wèi)生院干部會(huì)議，分析情況，制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件預(yù)案。在流行性疾病高發(fā)期，如高致病性禽流感、麻疹、手足口病等期間，采取大力宣傳，加大防控措施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，有效的阻止了我鄉(xiāng)流行性疾病的蔓延，年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生一起因措施不力而引發(fā)的衛(wèi)生事件和死亡病例。維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，消除了群眾的恐慌心理。其次，推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施工作，全鄉(xiāng)完成農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造53座任務(wù)的100%。

3、新農(nóng)合工作。組織鄉(xiāng)、村干部深入各村進(jìn)行宣傳、解讀新農(nóng)合給低收入群體有病能醫(yī)、大病救助的道理，征收任務(wù)達(dá)95%,以上，按時(shí)完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)。

(三)聯(lián)系村工作。

1、指導(dǎo)村兩委按鄉(xiāng)黨委的要求，組織村黨員干部學(xué)習(xí)黨的__大、__屆四中、五中全會(huì)的精神，全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)工作作為首要任務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。年內(nèi)完成屯級(jí)道路維修3條9.5千米，沼氣池建設(shè)30座，地頭水柜29座，發(fā)放林權(quán)證396本。同時(shí)調(diào)處各類糾紛，化解社會(huì)矛盾，盡可能把問(wèn)題留在村里，化解基層矛盾。

2、抗旱、抗洪救災(zāi)工作。在抗旱工作中，與包村干部一起深入村屯、農(nóng)戶進(jìn)行宣傳、指導(dǎo)、部署生產(chǎn)，主要是掌握森林防火常識(shí)，做到森林防火和抗旱工作兩不誤，安全度過(guò)了抗旱期、火險(xiǎn)期。特別是在抗洪期間，我聯(lián)系的峰洋村是全鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害受災(zāi)最嚴(yán)重的村之一，在此期間，共組織群眾安全轉(zhuǎn)移53戶259人，選點(diǎn)安置救災(zāi)帳篷53頂，在第一時(shí)間保證了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，并與包村干部、村干蹲點(diǎn)值班，與群眾同吃同住，對(duì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，確保萬(wàn)無(wú)一失，所做的工作得到了縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和干部群眾的好評(píng)，被縣委評(píng)為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。

3、指導(dǎo)村黨支部抓黨建工作。年內(nèi)召開(kāi)4次支委會(huì)，兩次黨員大會(huì)，主要討論本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)，盼望已久的那丁橋終于破土興建。其次，發(fā)展黨員，把有知識(shí)有文化的年輕知識(shí)分子吸收到黨組織的隊(duì)伍來(lái)，轉(zhuǎn)正1名，預(yù)備黨員2名，吸收積極分子5名，其中大專文化1名，中專文化2名。

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(一)存在的問(wèn)題

1、自己的業(yè)務(wù)知識(shí)水平有待提高。

2、對(duì)工作的創(chuàng)新意識(shí)有待加強(qiáng)。

3、與班子、干部之間的溝通、交流不夠。

(二)今后的工作設(shè)想

1、深入貫徹學(xué)習(xí)黨的十_大、十_屆四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以此作為今后工作的指南。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高理論政策水平，工作上不斷創(chuàng)新，把黨委中心組學(xué)習(xí)和干部理論學(xué)習(xí)提升到一個(gè)創(chuàng)新的平臺(tái)。

3、加大正面輿論宣傳，打造下甲鄉(xiāng)發(fā)展形象品牌，讓更多人了解和關(guān)注下甲。

總之，以上取得的成績(jī)和獲得的榮譽(yù)都是在領(lǐng)導(dǎo)和干部職工的支、關(guān)心和幫助下的結(jié)果。在今后的工作更加努力學(xué)習(xí)、克服困難，

把鄉(xiāng)黨委、政府交給的任務(wù)做的更好。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會(huì)2017年度民主生活會(huì)方案二

同志們：

縣委、縣政府決定，今天召開(kāi)全縣第八屆村(居)民委員會(huì)換屆選舉工作會(huì)議，主要是安排部署當(dāng)前村(居)民委員會(huì)換屆選舉工作?？h人民政府副縣長(zhǎng)對(duì)此項(xiàng)工作作了全面具體的安排，我完全贊同，希望大家抓好落實(shí)。在此，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

一、強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)抓換屆選舉

村(居)兩委是黨和政府最基層的組織，最基礎(chǔ)的組織，也是最關(guān)鍵的組織;是加快通江發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的中堅(jiān)力量和主導(dǎo)力量。加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，是我們當(dāng)前的一項(xiàng)大事、要事、急事，村(居)民委員會(huì)換屆選舉是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，事關(guān)“三農(nóng)”工作全局，事關(guān)黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展大局。特別是今年的村(居)民委員會(huì)換屆選舉，是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展期、矛盾凸顯期、轉(zhuǎn)型變革期和全面開(kāi)啟“”發(fā)展新時(shí)期進(jìn)行的一次換屆選舉，抓好這項(xiàng)工作，必須要對(duì)它的重要性、特殊性，對(duì)新的形勢(shì)和要求有足夠的認(rèn)識(shí)。

(一)要從提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平的高度來(lái)強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。

基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力強(qiáng)不強(qiáng)，能不能發(fā)揮好作用，關(guān)鍵在基層干部?？傮w來(lái)看，我縣絕大多數(shù)農(nóng)村基層干部素質(zhì)是好的，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、服務(wù)群眾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作中擔(dān)當(dāng)重任，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但我們也要看到，當(dāng)前我縣農(nóng)村基層干部隊(duì)伍中，依然存在著隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，整體文化程度偏低、年齡偏高;一些干部思想工作作風(fēng)不扎實(shí)，帶領(lǐng)群眾致富和服務(wù)群眾的能力不強(qiáng)，在群眾中缺乏威信，有的甚至還與民爭(zhēng)利、以權(quán)謀私;個(gè)別地方“兩委”班子還不夠協(xié)調(diào)，互相拆臺(tái)、內(nèi)耗，缺乏戰(zhàn)斗力等問(wèn)題。這在很大程度上影響了基層組織作用的發(fā)揮，影響了黨和政府的形象。因此，要通過(guò)這次換屆選舉，把一大批政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、群眾中有威信的干部吸納進(jìn)基層干部隊(duì)伍，進(jìn)一步優(yōu)化基層班子、強(qiáng)化基層隊(duì)伍、夯實(shí)基層組織。

(二)要從加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的高度來(lái)強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施以來(lái)，以村(居)民當(dāng)家作主為核心的村(居)民自治工作有了很大發(fā)展，廣大群眾的民主法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性都有了明顯提高。但我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，在一些基層干部群眾中，不尊重民主權(quán)利、不善于運(yùn)用民主權(quán)利的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，特別是在一些涉及群眾切身利益的事項(xiàng)上，沒(méi)有實(shí)行陽(yáng)光決策、民主管理，這反映了我們完善村(居)民自治、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的道路還很漫長(zhǎng)。在村(居)民自治中，民主選舉是前提，民主選舉搞好了，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督才能真正落到實(shí)處。而換屆選舉，又是村(居)民參與最廣泛、最直接、最生動(dòng)的一次民主法制教育和民主實(shí)踐活動(dòng)，做好這項(xiàng)工作，對(duì)于保護(hù)和引導(dǎo)好廣大干部群眾的民主熱情，培育他們的民主意識(shí)，形成濃厚的民主氛圍，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)，意義重大。

(三)要從推進(jìn)全縣加快發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧的高度來(lái)強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。

堅(jiān)持“四大產(chǎn)業(yè)富民，開(kāi)發(fā)資源強(qiáng)縣”發(fā)展要求，促進(jìn)通江加快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，關(guān)鍵在農(nóng)村、重點(diǎn)在農(nóng)村、難點(diǎn)也在農(nóng)村。實(shí)踐證明，哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)組織建設(shè)得好，村“兩委”戰(zhàn)斗力強(qiáng)，工作推進(jìn)就順利，轄區(qū)也很穩(wěn)定，工作局面也很好打開(kāi)，預(yù)期目標(biāo)就能實(shí)現(xiàn);哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)組織建設(shè)不好，村“兩委”的戰(zhàn)斗力不行，工作難度就大，矛盾越積越多，工作難以落實(shí)、推進(jìn)，就會(huì)影響到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。這次村(居)民委員會(huì)換屆選舉，就是要解決好班子問(wèn)題和帶頭人問(wèn)題，為推動(dòng)通江經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、突破發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

二、細(xì)化工作措施抓換屆選舉

換屆選舉是一項(xiàng)法律性、政策性和政治性很強(qiáng)的工作。國(guó)家、省、市專門下發(fā)了相關(guān)文件，提出了明確要求，經(jīng)縣委、縣政府審定的《通江縣第八屆村(居)民委員會(huì)換屆選舉工作實(shí)施方案》已印發(fā)給大家，一定要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。在具體工作中，重點(diǎn)抓好五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

(一)前期準(zhǔn)備要充分。一是加強(qiáng)選舉教育和培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和社區(qū)基層干部群眾的宣傳教育工作，普及村(居)民委員會(huì)選舉基本程序知識(shí);引導(dǎo)候選人正確對(duì)待困難、挫折和榮譽(yù)，促進(jìn)理性公平競(jìng)爭(zhēng)，努力形成和諧選舉的良好局面;加強(qiáng)選舉工作人員培訓(xùn)，提高實(shí)際操作的規(guī)范化水平。二是制定好選舉工作方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極開(kāi)展調(diào)查研究，摸清本地區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、人口流動(dòng)、基層干部群眾思想狀況等社情民意，制定好選舉工作方案，做好選民名單登記。特別是難點(diǎn)村、重點(diǎn)村，對(duì)村情復(fù)雜、干群矛盾突出以及歷次選舉中問(wèn)題較多的村，要按照“一村一案”的要求，制定有針對(duì)性的選舉工作方案和工作預(yù)案，加強(qiáng)工作力量和指導(dǎo)力度，確保工作順利進(jìn)行。三是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)。各地要進(jìn)行村(社區(qū))財(cái)務(wù)清理和村(居)民委員會(huì)成員任期屆滿審計(jì)工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門參加，審計(jì)結(jié)果張榜公布，接受群眾監(jiān)督。對(duì)因未落實(shí)審計(jì)責(zé)任制度而影響選舉工作的，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追究。

(二)工作指導(dǎo)要細(xì)致。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真總結(jié)以往換屆選舉工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)調(diào)研、區(qū)別村情、分類指導(dǎo)、先易后難、逐步推進(jìn)，積極穩(wěn)妥地抓好換屆選舉工作。對(duì)情況復(fù)雜、矛盾突出的村，要派得力干部或工作組進(jìn)駐，找準(zhǔn)原因，化解矛盾，夯實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)街道社區(qū)的換屆選舉工作，要按照《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，搞好選舉指導(dǎo)，有條件的地方要大力推行社區(qū)直選。

(三)選人標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格。明確候選人條件，從源頭上把好村(居)干部入口關(guān)，是保證換屆選舉成功的關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)候選人應(yīng)當(dāng)具有的政治素質(zhì)、工作能力、道德品行等提出明確要求，把好村(居)級(jí)班子的“入口關(guān)”，真正把政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、辦事公道、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、熱心為群眾服務(wù)的人提名為候選人，堅(jiān)決防止品行不端、作風(fēng)不實(shí)、口碑不好的人進(jìn)入村(居)委領(lǐng)導(dǎo)班子。要提倡和鼓勵(lì)農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生，大學(xué)生“村官”、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位提前離崗或退休干部職工、村黨組織成員參與競(jìng)選;注重從農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人中選拔優(yōu)秀人才;要提倡把更多的女能人選撥進(jìn)村(居)委班子，優(yōu)化村班子成員結(jié)構(gòu)。要倡導(dǎo)村黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”和村兩委成員交叉任職，提倡黨員通過(guò)法定程序當(dāng)選村民小組長(zhǎng)、村民代表，但必須從村情出發(fā)，尊重群眾意愿，宜兼則兼，宜分則分，不搞“一刀切”。

(四)組織紀(jì)律要嚴(yán)肅。要組織黨員群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、法律法規(guī)和條例政策，教育他們嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和工作紀(jì)律，自覺(jué)做到“六個(gè)必須、六個(gè)嚴(yán)禁”，防止和抵制各種違法行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。一是必須做到依法依章參選，嚴(yán)禁以賄賂、欺騙、威脅、暴力、偽造選票、砸毀票箱、撕毀選票、沖擊選舉會(huì)場(chǎng)等手段破壞和妨害選舉。二是必須做到有序競(jìng)選，嚴(yán)禁參與或指使他人操縱選舉、避會(huì)抵制、跟蹤監(jiān)視、虛假委托、張貼大字報(bào)、分發(fā)傳單等不正當(dāng)活動(dòng)。三是必須做到公平競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)禁用誣告、造謠、誹謗等手段對(duì)參選人進(jìn)行惡意中傷。四是必須嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)禁突擊花錢、私分公共物款。五是必須嚴(yán)格規(guī)范黨員管理，嚴(yán)禁在換屆前頻繁接轉(zhuǎn)黨組織關(guān)系、突擊發(fā)展黨員。六是必須及時(shí)辦理交接手續(xù)，嚴(yán)禁不交印章、不交賬本、不交檔案、不交事務(wù)。對(duì)換屆選舉中的違法違紀(jì)行為特別是賄選行為要“有報(bào)必查”、“露頭就打”，做到發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)查一起，形成打擊不法行為的高壓態(tài)勢(shì)。

(五)后續(xù)工作要跟進(jìn)。選舉工作結(jié)束后，要及時(shí)統(tǒng)計(jì)、匯總、上報(bào)選舉結(jié)果，建立健全村(居)民委員會(huì)選舉工作檔案。要及時(shí)抓好新當(dāng)選村干部和村民代表的上崗培訓(xùn)，組織他們認(rèn)真加強(qiáng)政策法規(guī)和紀(jì)律學(xué)習(xí)，切實(shí)提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。要及時(shí)做好落選人員的思想政治工作，關(guān)心、關(guān)愛(ài)離職離崗的村干部，幫助他們解決實(shí)際困難，使他們舒心地退下來(lái)，支持新班子開(kāi)展工作。要幫助督促新老班子及時(shí)辦理交接手續(xù)，指導(dǎo)各村完善村務(wù)公開(kāi)、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項(xiàng)制度，完善村級(jí)組織機(jī)構(gòu)和村民自治運(yùn)行機(jī)制。

三、強(qiáng)化組織保障抓換屆選舉

這次換屆選舉工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，人民群眾關(guān)注度非常高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心謀劃、科學(xué)安排，按照“發(fā)展要加快，過(guò)渡要順利，秩序要穩(wěn)定”的要求，切實(shí)把換屆選舉工作做實(shí)、做細(xì)、做好。

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h人民政府成立了換屆選舉工作指導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把換屆選舉工作作為當(dāng)前的重點(diǎn)工作，搭好班子，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)力組織，搞好協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手是第一責(zé)任人，要主動(dòng)到問(wèn)題多、矛盾突出的地方指導(dǎo)工作，化解矛盾。組織、監(jiān)察、民政等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要多到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村指導(dǎo)換屆選舉工作，幫助他們出謀劃策、排憂解難。要強(qiáng)化宣傳動(dòng)員，教育引導(dǎo)廣大黨員群眾熱情參與、理性參與、依法參與，為換屆選舉工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。對(duì)換屆選舉工作中出現(xiàn)消極應(yīng)付、指導(dǎo)不力、處臵不當(dāng)而引發(fā)群體性事件甚至釀成重大事件的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

(二)突出發(fā)展主調(diào)。開(kāi)展基層換屆選舉，目的是更好地推動(dòng)工作，加快發(fā)展。要立足發(fā)展抓選舉，抓好選舉促發(fā)展，始終高揚(yáng)發(fā)展主旋律組織選舉，圍繞提升發(fā)展能力選好人員;特別是在選舉期間和選舉前后，各項(xiàng)工作不能斷檔、脫節(jié)、減速;特別是有重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)的村社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)指導(dǎo)、組織和督促，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

(三)注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。村(居)民委員會(huì)換屆選舉工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，涉及多個(gè)部門。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、密切配合，形成合力。組織部門要發(fā)揮好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。民政部門要充分發(fā)揮職能作用，積極主動(dòng)當(dāng)好參謀、助手，認(rèn)真做好選舉工作中的事務(wù)性和后勤保障工作，并按照村(居)民自治的要求，認(rèn)真指導(dǎo)新一屆村(居)委會(huì)建立健全制度，盡快正常運(yùn)轉(zhuǎn)。公安部門要組織力量，積極協(xié)助維持換屆選舉工作的秩序，嚴(yán)厲打擊和懲治破壞選舉工作的不法分子。其他有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極主動(dòng)配合，齊心協(xié)力做好換屆選舉工作。

(四)促進(jìn)和諧穩(wěn)定。村(居)民委員會(huì)換屆選舉是人民群眾關(guān)注的熱門話題。選舉過(guò)程是矛盾最易激化、高發(fā)的時(shí)期，各種情況都有可能出現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門對(duì)此要充分準(zhǔn)備，深入了解情況，做細(xì)預(yù)防工作，及時(shí)掌握各類影響選舉的不安定情況和傾向性苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早解決，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要高度重視換屆選舉期間群眾的來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)妥善地各類矛盾信訪問(wèn)題，不能因?yàn)檫x舉出現(xiàn)信訪反彈，不能因?yàn)檫x舉忽略矛盾化解，不能因?yàn)檫x舉出現(xiàn)任何形勢(shì)的集訪、群訪和越級(jí)上訪，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(五)嚴(yán)格工作監(jiān)督。按照中央、省、市的要求，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府及其職能部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)換屆選舉的監(jiān)督。同時(shí)，要充分發(fā)揮選舉委員會(huì)和群眾的力量來(lái)監(jiān)督選舉工作，要積極探索輿論監(jiān)督和各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任選舉監(jiān)督員等形式，加強(qiáng)工作監(jiān)督，確保選出的人組織滿意、人民滿意、社會(huì)滿意。

同志們，第八屆村(居)民委換屆選舉工作任務(wù)艱巨，意義重大。我們一定要以高度的政治責(zé)任感，精心組織，扎實(shí)工作，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成換屆選舉任務(wù)，造就一支優(yōu)秀的基層干部隊(duì)伍，為推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)!

謝謝大家!

鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會(huì)2017年度民主生活會(huì)方案三

同志們：

根據(jù)縣委全縣換屆工作動(dòng)員會(huì)的安排，由我在這里就我縣縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作發(fā)言，主要是傳達(dá)省市人大換屆選舉工作有關(guān)精神，安排部署我縣人大換屆選舉工作?？h鎮(zhèn)人大換屆是整個(gè)換屆工作中的重點(diǎn)，縣委對(duì)這次人大換屆選舉工作高度重視，7月中旬縣委會(huì)專題聽(tīng)取了上級(jí)人大換屆選舉工作有關(guān)精神匯報(bào)，并就成立縣換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組和選舉委員會(huì)、換屆選舉工作方案、人大選舉工作經(jīng)費(fèi)安排等問(wèn)題進(jìn)行了研究，并提出了明確要求。在全省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作培訓(xùn)班后，縣人大會(huì)組織開(kāi)展了大量的調(diào)查研究，提出了縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作初步方案，縣人大會(huì)37次會(huì)議作出了縣鎮(zhèn)人大換屆選舉工作的有關(guān)決定，縣選舉委員會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了新一屆縣代表名額分配、代表選舉日期、選舉工作日程、選舉經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方案，這都是做的一些準(zhǔn)備工作。今天的會(huì)議，標(biāo)志著全縣縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作全面啟動(dòng)。下面，我根據(jù)上級(jí)精神和縣委會(huì)有關(guān)要求，就全縣縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，明確這次人大換屆選舉工作的重大意義、指導(dǎo)思想和基本原則

5月21日至22日省人大會(huì)辦公廳會(huì)同省委組織部、省委宣傳部在武漢舉辦了全省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作學(xué)習(xí)班。

各市、州、縣人大會(huì)、黨委組織部和宣傳部，以及相關(guān)省直機(jī)關(guān)、新聞單位負(fù)責(zé)同志共計(jì)460多人參加了學(xué)習(xí)，以訓(xùn)帶會(huì)。省委書記、省人大會(huì)主任李鴻忠，省委、省人大會(huì)常務(wù)副主任蘇曉云，省人大會(huì)副主任劉友凡、省委組織部副部長(zhǎng)梁偉年、省委宣傳部副部長(zhǎng)陳年生分別作了重要講話，省人大會(huì)副秘書長(zhǎng)王亞平作了輔導(dǎo)報(bào)告。特別是李鴻忠同志的重要講話，深刻闡述了做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的重大意義、指導(dǎo)思想和基本原則，對(duì)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和換屆選舉紀(jì)律提出了具體要求，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、深刻領(lǐng)會(huì)好會(huì)議精神，進(jìn)一步明確換屆選舉工作的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則和工作要求，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省委文件和講話精神上來(lái)，確保全縣換屆選舉工作圓滿成功。

一是要明確這次換屆選舉工作的重大意義。這次縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉，正值“”計(jì)劃的開(kāi)局之年，又是選舉法修改后首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，也是涉及全縣選民參加的直接選舉，是全縣人民政治生活中的一件大事。做好這次人大換屆選舉工作，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大力量，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的必然要求，是保證人民當(dāng)家作主、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要實(shí)踐，對(duì)于加強(qiáng)基層民主政權(quán)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧具有十分重要的意義。

二是要明確換屆選舉工作的指導(dǎo)思想。這次全縣縣鎮(zhèn)換屆選舉工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，全面落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，進(jìn)一步鞏固國(guó)家基層政權(quán)，推動(dòng)我縣科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。

三是要明確換屆選舉工作的基本原則。這次縣鎮(zhèn)人大換屆選舉工作，必須堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。換屆選舉工作全過(guò)程都要在縣鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，善于運(yùn)用法律實(shí)現(xiàn)對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，保證換屆選舉的正確方向。二是發(fā)揚(yáng)人民民主。擴(kuò)大公民有序政治參與，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)選民積極性，最廣泛地動(dòng)員選民參加選舉。三是嚴(yán)格依法辦事。要按照憲法、選舉法、地方組織法和湖北省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表選舉實(shí)施細(xì)則等法律、法規(guī)的規(guī)定開(kāi)展各項(xiàng)工作，確保換屆選舉嚴(yán)格依法進(jìn)行。

二、抓住關(guān)鍵，統(tǒng)籌安排，把握好這次人大換屆選舉工作中的重點(diǎn)問(wèn)題

這次縣鎮(zhèn)人大換屆選舉，是選舉法修改后首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。與以往換屆選舉相比，面臨著許多新情況、新問(wèn)題，修改后的選舉法和中央文件對(duì)人大換屆選舉工作也提出了很多新的要求。這就要求我們抓住關(guān)鍵，準(zhǔn)確把握這次人大換屆選舉工作中的重點(diǎn)問(wèn)題。

(一)關(guān)于我縣縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉時(shí)間與步驟安排的問(wèn)題

省人大會(huì)已就這次全省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表選舉時(shí)間依法作出了決定，要求全省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作在今年十一月底前完成，在這之前兩個(gè)月內(nèi)完成縣鄉(xiāng)人大代表選舉工作。省委、省人大要求，各地應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉時(shí)間，做到同步進(jìn)行，實(shí)行選區(qū)劃分、選舉過(guò)程、選舉日期同步實(shí)施。我縣縣選舉委員會(huì)第一次會(huì)議決定，10月18日作為全縣縣鎮(zhèn)人大代表統(tǒng)一選舉日，各地要以此時(shí)間為基點(diǎn)，統(tǒng)籌安排好選舉各階段的工作。按法定要求，10月10日前公布代表正式候選人，9月30日前公布代表初步候選人名單，9月20日前，公布選民名單。從現(xiàn)在開(kāi)始的25天內(nèi)，要做好宣傳發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)骨干、選區(qū)劃分、選民登記等工作。整個(gè)換屆選舉工作共分為五個(gè)階段進(jìn)行，第一階段，動(dòng)員準(zhǔn)備(9月4日前)。主要任務(wù)是：成立選舉機(jī)構(gòu);制定選舉工作文件、工作方案和工作日程;召開(kāi)選舉工作動(dòng)員會(huì)議;培訓(xùn)選舉工作骨干;確定宣傳工作方案、宣傳提綱和宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳口徑，開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)并將宣傳貫穿于整個(gè)選舉工作的始終;分配代表名額等。第二階段，劃分選區(qū)、選民登記(9月4日—9月20日前)。主要任務(wù)是：劃分選區(qū);培訓(xùn)選民登記員，印制選民登記名冊(cè)和選民證;按選區(qū)以選民小組為單位進(jìn)行登記，復(fù)核選民變動(dòng)情況;公布選民名單和補(bǔ)正名單，頒發(fā)選民證;處理選民資格申訴等。第三階段，推薦協(xié)商確定代表候選人(9月21日—10月10日前)。主要任務(wù)是：提名推薦代表候選人;匯總、審查和公布代表候選人名單;組織選民協(xié)商確定正式代表候選人，并予以公布;運(yùn)用多種形式介紹代表候選人等。第四階段，投票選舉(10月11日—10月18日)。主要任務(wù)是：做好投票選舉前的準(zhǔn)備工作;組織選民參加投票;搞好計(jì)票工作;確認(rèn)并公布選舉結(jié)果;代表資格審查，確認(rèn)代表資格有效后頒發(fā)當(dāng)選證、制發(fā)代表證等。第五階段，召開(kāi)縣鎮(zhèn)人民代表大會(huì)(10月19日—11月底前)，主要任務(wù)是：做好人代會(huì)的各項(xiàng)籌備工作，在大會(huì)主席團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)下，聽(tīng)取審議各項(xiàng)工作報(bào)告，選舉縣鎮(zhèn)新一屆地方國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子等?？h新一屆人大一次會(huì)議在11月底前召開(kāi)，各鎮(zhèn)新一屆人大一次會(huì)議在10月底前召開(kāi)。

(二)關(guān)于選舉委員會(huì)組成人員的問(wèn)題

依照有關(guān)法律規(guī)定，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)選舉委員會(huì)在縣級(jí)人大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下主持縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉各項(xiàng)工作。選舉委員會(huì)組成人員為代表候選人的，應(yīng)當(dāng)辭去選舉委員會(huì)的職務(wù)。中央4號(hào)文件提出，擬提名推薦的代表候選人一般不作為選舉委員會(huì)成員。省委文件提出，選舉委員會(huì)應(yīng)由不是代表候選人的黨委、人大、政府等相關(guān)單位和部門有一定選舉工作經(jīng)驗(yàn)的人員組成。如果縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部確因選舉工作需要參加選舉委員會(huì)或者必須擔(dān)任選舉委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人的，其后又被提名推薦并依法確定為正式候選人的，可以“先進(jìn)后退”，即先行工作，在選舉委員會(huì)的實(shí)際工作基本完成后，再依法辭去選舉委員會(huì)職務(wù)，這時(shí)縣鎮(zhèn)換屆選舉除投票以外的工作已經(jīng)基本完成，不會(huì)影響換屆選舉的整體工作進(jìn)程。我縣根據(jù)縣委提名，京山縣選舉委員會(huì)已經(jīng)縣人大會(huì)37次會(huì)議審議依法成立，縣選舉委員會(huì)主任由董烈宏同志擔(dān)任，副主任由嚴(yán)欣友、吳天文、朱秋娣、熊德芳等同志擔(dān)任，委員由夏朝陽(yáng)、官書云、戴世發(fā)、陳明金、黃德華、王才富、邱承凱、廖傳文、郭立軍、張濟(jì)生等同志擔(dān)任，委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公 室主任由戴世發(fā)同志兼任。各鎮(zhèn)選舉委員會(huì)主任由鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任，副主任由人大專職副主席候選人、組織委員擔(dān)任，成員由黨政辦主任、派出所長(zhǎng)、財(cái)經(jīng)管理所所長(zhǎng)、人大干事等擔(dān)任。各鎮(zhèn)選舉委員會(huì)組成人員待鎮(zhèn)級(jí)班子調(diào)整到位后，由各鎮(zhèn)黨委提名，提交縣人大會(huì)依法任命。

(三)關(guān)于代表名額分配的問(wèn)題

人大代表名額的分配，是確保換屆選舉工作順利開(kāi)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。修改后的選舉法和湖北省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表選舉實(shí)施細(xì)則及省人大會(huì)有關(guān)決定，對(duì)人大代表名額分配作出了明確規(guī)定，落實(shí)到我們縣主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是縣鎮(zhèn)人大代表的總名額。根據(jù)選舉法和省人大的有關(guān)規(guī)定，我縣縣人大代表總名額仍按1997年9月省八屆人大會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于省轄市、自治州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)、縣、自治縣人民代表大會(huì)代表名額的決定》執(zhí)行，不再重新確定。按照規(guī)定，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的代表名額基數(shù)為120名，每五千人可以增加一名代表，我縣新一屆縣人大代表總名額確定為274名，已由省人大會(huì)作出決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代表名額基數(shù)為四十名，每1500人可增加一名代表，代表名額不得超過(guò)160名，我縣除新市鎮(zhèn)可適當(dāng)增加名額外，其它各鎮(zhèn)維持不變，經(jīng)征求新市鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)人大意見(jiàn)，其代表名額也不再增加。縣人大會(huì)37次會(huì)議已就各鎮(zhèn)代表名額作出了決定，確定我縣新一屆鎮(zhèn)人大代表總名額為982名。二是縣鎮(zhèn)人大代表的名額分配。縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表名額，由本級(jí)選舉委員會(huì)根據(jù)各選區(qū)的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求分配到各選區(qū)，縣選舉委員會(huì)已將縣代表名額分配到各鎮(zhèn)、屈家?guī)X和縣直選舉工作組。三是確定縣鎮(zhèn)人大代表名額的人口依據(jù)。為了更好地反映各行政區(qū)域人口分布的實(shí)際狀況，各地確定和分配代表名額，以所轄行政區(qū)上一年底戶籍人口數(shù)為基礎(chǔ)，也可結(jié)合人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分配。

(四)關(guān)于做好縣鎮(zhèn)人大代表?yè)Q屆選舉各個(gè)環(huán)節(jié)工作的問(wèn)題 按照中央、省委有關(guān)文件和修改后的選舉法及我省選舉實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，重點(diǎn)是抓好五個(gè)環(huán)節(jié)的工作。一是選區(qū)劃分。實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，對(duì)選區(qū)劃分將產(chǎn)生直接影響。具體來(lái)講，要按照本行政區(qū)域各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等的原則劃分選區(qū)，每一選區(qū)按選舉1-3名代表劃分，與過(guò)去相比，選區(qū)相應(yīng)有所調(diào)整，城鎮(zhèn)選區(qū)數(shù)量將有所減少，每個(gè)選區(qū)人口相應(yīng)增加;農(nóng)村選區(qū)數(shù)量將有所增加，單個(gè)選區(qū)人口相應(yīng)減少;一些原來(lái)單獨(dú)劃分選區(qū)的機(jī)關(guān)、單位需合并到附近的選區(qū)參加選舉。因工作需要安排的人選，也要適當(dāng)?shù)匕才诺睫r(nóng)村選區(qū)參選。各地要周密安排，做好細(xì)致工作。二是選民登記?？陀^來(lái)講，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、流動(dòng)人口的規(guī)模逐步增加，加大了選民登記工作的難度。要采取選舉機(jī)構(gòu)主動(dòng)登記和選民主動(dòng)登記并舉的方法，力求做到不漏登、不錯(cuò)登、不重登。要做好流動(dòng)人口登記參選工作，我省選舉實(shí)施細(xì)則明確規(guī)定，外地戶籍的選民，在現(xiàn)居住地居住滿一年以上的，在取得原選區(qū)的選民資格證明或者由現(xiàn)居住地的選舉機(jī)構(gòu)確認(rèn)其選民資格后，可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)登記。已經(jīng)參加過(guò)現(xiàn)居住地上一屆選舉的，經(jīng)核對(duì)資格后，可以不再開(kāi)具選民資格證明，繼續(xù)在現(xiàn)居住地參加選舉。三是提名、確定代表候選人。要把好代表的入口關(guān)，把模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系人民群眾、自覺(jué)遵守社會(huì)公德、廉潔自律、公道正派、具有一定履職能力的人選推薦上來(lái)。要優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，針對(duì)目前人大代表結(jié)構(gòu)上存在的“三多三少”(黨政干部多，普通群眾少;企業(yè)老板多，工人農(nóng)民代表少;男性多、女性少)現(xiàn)象，中央有針對(duì)性地提出了“兩升一降一保證”的要求，即基層代表特別是一線的工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表的比例要比上一屆有所上升，婦女代表的比例要比上一屆有所上升，黨政干部擔(dān)任人大代表的比例要比上一屆有所降低，對(duì)少數(shù)民族代表和歸僑代表要按照法律規(guī)定予以保證。在分配代表名額、醞釀推薦和確定代表候選人時(shí)，各方面代表的比例按照中共黨員代表不超過(guò)65%、干部代表低于25%、婦女代表比例應(yīng)占30%以上來(lái)掌握，最終以選舉結(jié)果為準(zhǔn)。對(duì)積極參加代表活動(dòng)，具有較強(qiáng)執(zhí)行代表職務(wù)能力、作用發(fā)揮較好的現(xiàn)任代表，在本次換屆時(shí)要適當(dāng)保留，連任的代表要占一定比例。要減少本級(jí)人大代表與黨代表、本級(jí)人大代表與上級(jí)人大代表的交叉，同級(jí)人大代表和政協(xié)委員一般不交叉。四是組織投票選舉。選舉法以及我省實(shí)施細(xì)則針對(duì)實(shí)踐中投票站的設(shè)立不夠規(guī)范、流動(dòng)票箱使用過(guò)多過(guò)濫等問(wèn)題，對(duì)投票方式作了細(xì)化規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，設(shè)立投票站是最主要的方式，特殊情況下流動(dòng)票箱投票是輔助方式。農(nóng)村選區(qū)可以以自然村或者村民小組為單位設(shè)立投票站，方便選民就地就近投票。選民比較集中的選區(qū)，如縣直單位選區(qū)，可以直接召開(kāi)選舉大會(huì)進(jìn)行選舉。流動(dòng)票箱由于監(jiān)管難度較大，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定使用，不能擴(kuò)大范圍，使用時(shí)應(yīng)當(dāng)有3人以上負(fù)責(zé)，其中應(yīng)當(dāng)有2名以上監(jiān)票人。選民如果在選舉期間外出，經(jīng)選舉委員會(huì)同意，可以書面委托其它選民代為投票。要嚴(yán)格掌握委托投票，每一選民接受的委托不得超過(guò)三人，并應(yīng)當(dāng)按照委托人的意愿代為投票。被委托投票的選民應(yīng)當(dāng)在簽名簿上簽上委托者及本人的姓名。五是開(kāi)好新一屆人代會(huì)。縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆不僅要選舉新一屆的縣鎮(zhèn)人大代表，而且要在人大代表選舉完成后的兩個(gè)月內(nèi)，召開(kāi)新一屆人大第一次會(huì)議，聽(tīng)取審議和批準(zhǔn)各項(xiàng)工作報(bào)告，選舉產(chǎn)生新一屆國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員等。因此，既要選好代表，又要選好領(lǐng)導(dǎo)班子，還要通過(guò)起草、審議各項(xiàng)工作報(bào)告，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，為本屆工作開(kāi)好頭、起好步。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保人大換屆選舉工作圓滿成功 這次縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作涉及面廣、工作量大，政治性、法律性、程序性很強(qiáng)。各級(jí)黨委要充分認(rèn)識(shí)這次換屆選舉工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，我們要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，精心組織，統(tǒng)籌安排，按要求和程序把換屆選舉各項(xiàng)工作抓實(shí)抓好，確保人大換屆選舉工作的圓滿成功。

一是要吃透精神，把握要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是負(fù)責(zé)換屆選舉工作的同志，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央、省委有關(guān)文件精神，全面準(zhǔn)確地把握關(guān)于做好這次人大換屆選舉工作的指導(dǎo)思想、原則、部署和要求。要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握憲法和選舉法、代表法、地方組織法以及我省選舉實(shí)施細(xì)則等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，尤其要把法律法規(guī)新修改的內(nèi)容和精神吃透。下午我們還要對(duì)大家進(jìn)行專門培訓(xùn)，回去后，各地、各單位也要層層舉辦學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班，并及時(shí)召開(kāi)換屆選舉工作動(dòng)員會(huì)。這次人大換屆選舉時(shí)間緊，任務(wù)重，各鎮(zhèn)及縣直單位必須在一周內(nèi)完成選舉骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)任務(wù)，盡早啟動(dòng)人大換屆選舉工作。

二是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。按照中央、省委的要求，要切實(shí)加強(qiáng)黨委對(duì)人大換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一起來(lái)，貫穿于人大換屆選舉工作的全過(guò)程。各鎮(zhèn)黨委、縣直單位黨組織要把人大換屆選舉工作列入重要議事日程，成立由黨委黨組負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的人大換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)人大換屆工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決選舉中的重大問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)和組織本地區(qū)、本系統(tǒng)換屆選舉工作。各鎮(zhèn)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組、選舉委員會(huì)和各選舉工作組要切實(shí)負(fù)起責(zé)任來(lái)，扎實(shí)工作，集中精力抓好這次人大換屆選舉工作。

三是要制定方案，穩(wěn)妥推進(jìn)。我縣縣鎮(zhèn)人大換屆選舉工作方案已經(jīng)縣選舉委員會(huì)第一次會(huì)議討論通過(guò)，縣委也進(jìn)行了批轉(zhuǎn)，現(xiàn)印發(fā)給大家，請(qǐng)各地各單位負(fù)責(zé)同志認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，并結(jié)合本地本單位的實(shí)際制定可操作性強(qiáng)的具體實(shí)施方案。在選區(qū)劃分、代表名額分配、選民登記、候選人推薦、選民投票等各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，精心安排，嚴(yán)格依法按程序辦事，穩(wěn)妥推進(jìn)換屆選舉的各項(xiàng)工作。要制定應(yīng)對(duì)和處臵突發(fā)事件的預(yù)案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理選舉期間出現(xiàn)的各種問(wèn)題和矛盾，嚴(yán)厲查處干擾破壞選舉的違紀(jì)違法行為，維護(hù)和諧穩(wěn)定，為人大換屆選舉工作提供良好的社會(huì)環(huán)境。

四是要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，搞好宣傳。換屆選舉工作涉及我國(guó)的根本政治制度、事關(guān)國(guó)家政權(quán)建設(shè)，許多問(wèn)題十分敏感。要以中央文件精神為指導(dǎo)，以憲法、選舉法、地方組織法和我省實(shí)施細(xì)則為依據(jù)，做好換屆選舉宣傳報(bào)道，嚴(yán)格宣傳紀(jì)律，確保正確輿論導(dǎo)向。要充分發(fā)揮主流媒體的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)正面宣傳，開(kāi)辟專欄，運(yùn)用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等影響力大的優(yōu)勢(shì)和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大力宣傳人大換屆選舉工作的重大意義、方針政策、相關(guān)法律法規(guī)和主要工作進(jìn)展情況，宣傳換屆選舉中的好作法、好經(jīng)驗(yàn)等，著力宣傳各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就和群眾行使民主權(quán)利中的新變化、新思想，為換屆選舉工作營(yíng)造良好輿論氛圍。縣直各參選單位要著眼于居民日益增長(zhǎng)的民主需求，多形式、多渠道廣泛宣傳，激發(fā)和調(diào)動(dòng)居民主動(dòng)參與選舉的積極性。各鎮(zhèn)、村及各選區(qū)要把宣傳貫穿于換屆選舉工作始終，采取辦專欄、拉橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、開(kāi)動(dòng)流動(dòng)宣傳車等形式，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，對(duì)各個(gè)階段的工作任務(wù)，要有重點(diǎn)地進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)群眾正確行使自己的民主權(quán)利，參與和支持選舉工作。

五是要分析排查，妥善應(yīng)對(duì)。要認(rèn)真分析排查本地區(qū)換屆選舉中可能出現(xiàn)的各種情況，主動(dòng)查找容易引發(fā)社會(huì)矛盾的各種潛在性、苗頭性、傾向性問(wèn)題，努力從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，把化解矛盾、解決問(wèn)題的關(guān)口前移。要對(duì)干擾破壞換屆選舉行為保持高度警惕，一旦出現(xiàn)異常情況要及時(shí)處理。要密切關(guān)注媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新型媒體的相關(guān)信息，防止不實(shí)信息和謠言傳播蔓延，防止惡意炒作。同時(shí)，注重區(qū)分情況，外松內(nèi)緊，妥善應(yīng)對(duì)，增強(qiáng)工作的前瞻性、主動(dòng)性和有效性，還要對(duì)選舉結(jié)果的確定及其后續(xù)工作以及可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行正確研判，提出應(yīng)對(duì)預(yù)案。

同志們，這次縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。我們要在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，扎實(shí)工作，圓滿完成我縣縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，進(jìn)一步鞏固我縣基層政權(quán)、推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越式發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家!

鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會(huì)2017年度民主生活會(huì)方案四

各位村民代表、黨員和村民組長(zhǎng)：

大家下午好!根據(jù)火龍街道統(tǒng)一部署，經(jīng)村黨委集體研究，報(bào)經(jīng)街道指導(dǎo)組批準(zhǔn)，今天我們?cè)诖苏匍_(kāi)火龍村村級(jí)組織換屆選舉工作動(dòng)員大會(huì)。會(huì)議安排由我代表火龍村作動(dòng)員報(bào)告。剛才，大家聽(tīng)取了海濤同志關(guān)于火龍街道黨工委印發(fā)的村級(jí)組織換屆選舉工作的有關(guān)文件精神，應(yīng)該對(duì)本次換屆工作的時(shí)間、步驟和要求應(yīng)該有了初步了解。我們村的換屆選舉工作是按照上級(jí)統(tǒng)一部署，規(guī)定動(dòng)作一個(gè)不能少，無(wú)關(guān)當(dāng)作一點(diǎn)不能多的要求，認(rèn)真完成此次換屆選舉工作任務(wù)。具體工作安排和部署，我就不再贅述。

下面我就貫徹上級(jí)關(guān)于村級(jí)組織換屆選舉工作精神和我村上級(jí)狀況，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，供大家參考。

一、正確評(píng)價(jià)本屆村組織的工作得失

二、正確認(rèn)識(shí)本次換屆選舉工作的新形勢(shì)

三、正確理解本次換屆選舉工作的新變化

四、正確認(rèn)識(shí)本次換屆選舉工作的新要求

一、正確評(píng)價(jià)本屆村組織的工作得失

20xx年3月，通過(guò)選舉產(chǎn)生本屆村班子，當(dāng)時(shí)兩委在編人員只有5人，20xx年3月，我本人被選派到火龍村擔(dān)任第一書記，同年12月增補(bǔ)程成、李先進(jìn)為黨委委員，先兩委班子成員共8人。新班子組建之初，村內(nèi)矛盾積累較多，干群、黨群聯(lián)系不夠緊密，在上級(jí)黨委和政府的關(guān)心下，以大升同志為書記的兩委一班人，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，很快厘清了工作思路，剎住了不干事在村內(nèi)支出報(bào)酬和福利等一些歪風(fēng)，目前基本還清遺留下的所欠個(gè)人和企業(yè)的外債。我到村任職后，突出抓民生工程建設(shè)，先后爭(zhēng)取新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、村村通延伸工程項(xiàng)目等，進(jìn)一步改善我村村級(jí)村容村貌和道路等基礎(chǔ)設(shè)施。20xx年我村還拿出2.82萬(wàn)元用于發(fā)放年滿80周歲以上老人的高齡補(bǔ)貼。今年我們將繼續(xù)將龍橋、菜村等水泥道路建設(shè)項(xiàng)目完成，并爭(zhēng)取上級(jí)幫助在595路、蕪石路上架設(shè)路燈，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)主干道路全程亮化。于此同時(shí)，上級(jí)布臵的征地拆遷等工作，我村也在穩(wěn)步推進(jìn)，我村主動(dòng)開(kāi)展的抗旱等工作。鑒于當(dāng)前工作如此繁重的情況下，我村仍然將服務(wù)村民的工作始終放在第一位，工作日，不存在下午村部無(wú)人上班的現(xiàn)象。當(dāng)然，我們工作中也還有一些不盡如人意的地方，如到村部不一定能找到分片干部、為群眾辦理事務(wù)時(shí)間有時(shí)太長(zhǎng)、查處違法建設(shè)工作中各片存在不平衡等。

二、正確認(rèn)識(shí)本次換屆選舉工作的新形勢(shì)

今年是我國(guó)規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是建黨90周年，更是各級(jí)黨組織集中換屆之年，從一季度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆、二季度的縣區(qū)黨委換屆，三季度的村級(jí)組織換屆、地市級(jí)黨組織換屆，四季度省級(jí)黨組織換屆。因此，本次換屆比以往任何時(shí)候的村級(jí)組織換屆都要重要，首先要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保政治穩(wěn)定。就我村的本次換屆選舉工作必須堅(jiān)持四個(gè)原則：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。旗臶鮮明地把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于換屆選舉工作全過(guò)程，在黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，穩(wěn)步有序推進(jìn)村黨組織、村委會(huì)及其他組織的換屆選舉工作。在選舉中，村黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，正確引導(dǎo)黨員群眾按照選人用人標(biāo)準(zhǔn)選好人，不能順其自然。二是堅(jiān)持街道主體原則。村級(jí)組織換屆選舉工作必須在街道黨工委和辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下有組織、有計(jì)劃、有步驟、有秩序地進(jìn)行。在街道指導(dǎo)組的統(tǒng)籌安排、精心指導(dǎo)下，確保換屆選舉順利進(jìn)行。三是堅(jiān)持依法辦事原則。在選舉過(guò)程中，必須嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格做到法定選舉的程序一步也不能少，應(yīng)當(dāng)交給群眾的權(quán)利一點(diǎn)也不能留。四是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主原則。按照上級(jí)提出的擴(kuò)大公民有序政治參與的要求，堅(jiān)持走群眾路線，發(fā)揮和調(diào)動(dòng)廣大黨員群眾的積極性和主動(dòng)性，尊重、支持和鼓勵(lì)黨員群眾依法按章行使民主權(quán)利，充分體現(xiàn)黨員群眾意志。

三、正確理解本次換屆選舉工作的新變化

為了做好本次村級(jí)組織換屆選舉工作，中央和地方各級(jí)都做好了大量的準(zhǔn)備工作。

20xx年全國(guó)人大會(huì)修改《村民委員會(huì)組織法》、今年6月24日我省修改《村民委員會(huì)選舉辦法》，再次之前，省市在基層認(rèn)真開(kāi)展了換屆選舉工作的調(diào)研，科學(xué)設(shè)計(jì)了本次村級(jí)組織換屆選舉工作方案。就我粗淺的解讀，本次換屆選舉有以下變化：

一是對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)。整個(gè)換屆選舉工作中突出黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是明確村黨組織換屆在前，村民委員會(huì)換屆在后。三是突出女干部的選拔和使用，明確村兩委班子中都必須有女性。四是干部文化程度的要求更高，對(duì)村書記一般要求高中或中專文化，其他新進(jìn)班子的人員一律要求大專以上文化。五是突出婦女民主政治權(quán)利的保障，在村委會(huì)選舉中必須產(chǎn)生1名女性委員，在村民代表改選中女性代表必須超過(guò)1/3。六對(duì)年輕干部的培養(yǎng)態(tài)度明確，新進(jìn)班子成員原則上要30周歲以下、大專以上，保持班子相對(duì)穩(wěn)定，不是任何人進(jìn)班子就直接選書記或主任，這不符合干部梯度培養(yǎng)的目標(biāo)。

同時(shí)，將結(jié)合我村實(shí)際，在資格審核中增加了幾個(gè)是否，一是是否能在思想上、行動(dòng)上與火龍街道黨工委保持高度一致;二是是否有能力完成火龍街道黨工委、辦事處交辦的各項(xiàng)工作任務(wù);三是是否具備處理群體性突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)能力。對(duì)征拆村還要看是否能帶領(lǐng)村民支持火龍征地拆遷和項(xiàng)目建設(shè);是否在支持火龍征地拆遷和項(xiàng)目建設(shè)中起模范帶頭作用;是否能按期完成火龍街道黨工委、辦事處下達(dá)的征拆工作任務(wù)。在換屆選舉工作中，我們將認(rèn)真落實(shí)好這些文件和會(huì)議精神，使村干部隊(duì)伍建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)，黨的執(zhí)政能力得到明顯加強(qiáng)。

四、正確認(rèn)識(shí)本次換屆選舉工作的新要求

程序規(guī)范、工作不斷、平穩(wěn)過(guò)渡的要求，扎實(shí)組織好本次換屆選舉工作。班子換屆不是意味著就是換人，一要把換屆選舉當(dāng)作是一場(chǎng)黨員群眾對(duì)班子信任度的考試，本屆村班子交出的考卷大家評(píng)價(jià)是基本滿意還是優(yōu)秀，便于我們下一屆工作中加以提高和改進(jìn);二要把換屆看做村級(jí)班子做群眾工作檢驗(yàn)，傾聽(tīng)民意和民聲;三要把換屆作為村干部接受群眾檢閱的練兵場(chǎng);四要通過(guò)換屆把村級(jí)民主建設(shè)推上更高的水平。要再通過(guò)兩屆的換屆選舉工作，把農(nóng)村最亂、最難辦的村級(jí)選舉工作變成上級(jí)黨委最放心、群眾最順心、干部最省心的工作。

本次換屆工作的新要求，一是人選的資格要求;二是選舉工作程序要求;二是換屆工作紀(jì)律要求。資格要求剛才已經(jīng)簡(jiǎn)要提過(guò)。程序要求主要是兩塊：1、黨組織換屆的兩推一選;2、村民委員會(huì)換屆主要是產(chǎn)生推選委員會(huì)、制定選舉方案、干部候選人資格、改選村民代表、選民登記，初始提名和正式選舉。

關(guān)于紀(jì)律要求，沒(méi)有哪次要求比現(xiàn)在高。目前處理的下至村民群眾，上至市長(zhǎng)等都受到黨紀(jì)政紀(jì)的處理。今年4月，中央紀(jì)委通報(bào)，第一起案件是山西省太原市原市長(zhǎng)張某違反選舉紀(jì)律問(wèn)題。20xx年1月中旬山西省“兩會(huì)”召開(kāi)前夕及人代會(huì)期間，時(shí)任太原市市長(zhǎng)的張某對(duì)自己未被列為副省長(zhǎng)候選人不滿。在張的直接影響下，市政府副秘書長(zhǎng)崔某根據(jù)張給其提供的省人代會(huì)部分代表電話號(hào)碼，匿名向數(shù)十名代表發(fā)送了干擾選舉的手機(jī)短信。山西省委發(fā)現(xiàn)后，迅速組織調(diào)查，免去了張某太原市委副書記、市長(zhǎng)職務(wù)。近日，山西省委已經(jīng)研究決定，給予張某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。省委還責(zé)成太原市委對(duì)崔某作出了嚴(yán)肅處理。

第二起案件是湖南省懷化市溆浦縣油洋鄉(xiāng)干部嚴(yán)某賄選問(wèn)題。20xx年12月20日，溆浦縣油洋鄉(xiāng)召開(kāi)人代會(huì)等額補(bǔ)選一名副鄉(xiāng)長(zhǎng)。沒(méi)有被列為候選人的嚴(yán)某為了當(dāng)上副鄉(xiāng)長(zhǎng)，本人或委托他人向5名代表行賄1000元。最終，嚴(yán)某當(dāng)選油洋鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予嚴(yán)某開(kāi)除黨籍處分，并依法撤銷補(bǔ)選嚴(yán)某為副鄉(xiāng)長(zhǎng)的選舉結(jié)果。

大家手中應(yīng)該都拿到了兩委換屆工作紀(jì)律提醒卡，具體我就不再多講。等一下，指導(dǎo)組組長(zhǎng)張潔，將給我們具體提要求。

接下來(lái)，拜請(qǐng)大家務(wù)必做好以下幾項(xiàng)工作：

一要積極支持參加換屆選舉相關(guān)工作，并正面引導(dǎo)廣大村民把思想統(tǒng)一的街道黨工委和村黨委的決策部署上來(lái)。

二要正確宣傳換屆選舉工作，尤其向群眾解釋好此次換屆中新變化和新要求。

三要帶頭遵守?fù)Q屆選舉工作的紀(jì)律，不做不利于換屆工作的事情，不說(shuō)不利于換屆工作的話。

各位村民代表、黨員和村民組長(zhǎng)，從今天起，火龍村換屆選舉工作就來(lái)開(kāi)帷幕，我相信，有各級(jí)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、街道指導(dǎo)組的悉心指導(dǎo)幫助和火龍村廣大干群的共同努力，我們將順利完成本次換屆選舉工作的各項(xiàng)規(guī)定任務(wù)，一定、也必將取得圓滿成功。

我的講話完了。謝謝大家!

鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會(huì)2017年度民主生活會(huì)方案五

同志們：

根據(jù)省、市、區(qū)統(tǒng)一安排和部署，今天我們?cè)谶@里召開(kāi)鎮(zhèn)黨委、區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表和村“兩委”換屆選舉工作動(dòng)員會(huì)。今天會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)省、市、區(qū)委關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表和村“兩委”換屆選舉工作的有關(guān)精神，對(duì)全鎮(zhèn)換屆工作進(jìn)行安排部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保我鎮(zhèn)換屆選舉工作平穩(wěn)有序順利進(jìn)行。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)：

一、切實(shí)增強(qiáng)做好我鎮(zhèn)換屆工作的責(zé)任感和使命感

此次換屆選舉，是在“”開(kāi)局之年的關(guān)鍵時(shí)期進(jìn)行的，是全鎮(zhèn)廣大黨員群眾政治生活中的一件大事。與以往的換屆選舉相比，此次換屆選舉涉及區(qū)鎮(zhèn)黨代表、人大代表，以及村“兩委”班子換屆，情況復(fù)雜，時(shí)間緊迫，有許多我們無(wú)法預(yù)料到的困難，全鎮(zhèn)上下務(wù)必認(rèn)清形勢(shì)，高度重視，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央和省、市、區(qū)委的部署上來(lái)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，把這件事關(guān)全鎮(zhèn)發(fā)展大局的大事抓緊抓好。

1、做好此次換屆選舉工作，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、落實(shí)“”規(guī)劃的重要保證。20xx年，是“”規(guī)劃開(kāi)局之年。我們既要緊抓換屆選舉這個(gè)重點(diǎn)，更要緊扣加快發(fā)展這個(gè)大局，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷，做到換屆選舉與各項(xiàng)工作兩不誤、兩促進(jìn)，為落實(shí)“”規(guī)劃提供強(qiáng)有力的組織保證。

2、做好此次換屆選舉工作，是實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需要。如何推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，核心在黨，關(guān)鍵在人。做好換屆工作，進(jìn)一步把廣大干部群眾的思想統(tǒng)一起來(lái)，干勁激發(fā)起來(lái)，為加快我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。

3、做好此次換屆選舉工作，是加強(qiáng)我鎮(zhèn)班子建設(shè)、提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的客觀要求。目前我鎮(zhèn)的班子和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步完善，思想、作風(fēng)和工作能力建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，與科學(xué)發(fā)展的要求、人民群眾的期待相比還有一定差距。要通過(guò)這次換屆，進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)村兩級(jí)班子的年齡、性別、知識(shí)、專業(yè)和能力結(jié)構(gòu)，提升鎮(zhèn)村兩級(jí)班子的整體素質(zhì)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。

二、準(zhǔn)確把握這次換屆工作的指導(dǎo)思想和總體要求

今年是換屆選舉之年，這次的換屆選舉既要選舉產(chǎn)生區(qū)、鎮(zhèn)黨代表，還要選舉產(chǎn)生區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表，同時(shí)村“兩委”班子也要進(jìn)行換屆，時(shí)間緊、要求高、任務(wù)重，必須依法依規(guī)，堅(jiān)持黨管干部原則，充分發(fā)揚(yáng)民主精神，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保換屆選舉工作順利進(jìn)行。

這次換屆工作的指導(dǎo)思想：

堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，發(fā)揚(yáng)民主、推進(jìn)改革、嚴(yán)肅紀(jì)律，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的優(yōu)秀干部，把鎮(zhèn)村班子建設(shè)成為堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。

這次換屆工作的總體要求：

一是要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹始終。要充分體現(xiàn)黨管干部的原則，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把廣大黨員，人民群眾的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到區(qū)委、鎮(zhèn)委的要求部署上來(lái)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)好區(qū)委、鎮(zhèn)委的決定和主張。要改進(jìn)工作方式方法，善于通過(guò)法律程序?qū)崿F(xiàn)組織意圖，運(yùn)用法律規(guī)定解決換屆選舉中的問(wèn)題;善于通過(guò)嚴(yán)格的程序和有效途徑，使擴(kuò)大民主和各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要堅(jiān)決貫徹省、市、區(qū)委關(guān)于換屆選舉工作的方針政策，認(rèn)真研究好解決換屆工作中的重大問(wèn)題，突出抓好干部選拔、人選推薦、選舉辦法制定、候選人醞釀提名、大會(huì)選舉以及思想政治工作等重點(diǎn)工作，確保換屆人事安排順利實(shí)現(xiàn)。

二是要把充分發(fā)揚(yáng)民主貫徹始終。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、區(qū)關(guān)于換屆中擴(kuò)大基層民主的要求部署，切實(shí)使換屆成為加強(qiáng)基層民主建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。在換屆選舉過(guò)程中要采取適當(dāng)方式廣泛征求和聽(tīng)取黨員群眾的意見(jiàn)和建議。充分尊重選民的主體地位，落實(shí)好選民的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán);把握好民主推薦、民主測(cè)評(píng)等環(huán)節(jié)。完善選舉程序，制定合理可行的選舉辦法，保證代表和選民充分行使民主權(quán)利。

三是要把嚴(yán)肅換屆紀(jì)律貫徹始終。嚴(yán)把紀(jì)律關(guān)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。春節(jié)前，中紀(jì)委、中組部專門召開(kāi)了嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正視頻會(huì)議，針對(duì)換屆中容易發(fā)生的不正之風(fēng)，明確提出了“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”的紀(jì)律要求，大家必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，筑牢嚴(yán)守紀(jì)律的思想防線，做到“五個(gè)嚴(yán)肅”。嚴(yán)肅政治紀(jì)律。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事是搞好這次換屆選舉工作的根本保證，加強(qiáng)黨對(duì)這次換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)是做好這項(xiàng)工作的本質(zhì)要求。廣大黨員干部要把思想統(tǒng)一到黨委、政府的決策和部署上來(lái)，講黨性、顧大局，自覺(jué)遵守?fù)Q屆工作各項(xiàng)政治紀(jì)律。嚴(yán)肅組織紀(jì)律。各級(jí)黨組織和黨員干部必須堅(jiān)持個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)組織服從上級(jí)組織的原則，自覺(jué)遵守組織紀(jì)律，嚴(yán)格遵守“五個(gè)嚴(yán)肅”。嚴(yán)肅工作紀(jì)律。要認(rèn)真制定選舉工作方案和實(shí)施辦法，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化工作措施，精心組織實(shí)施。同時(shí)要建立換屆選舉應(yīng)急處臵機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的防控和處理，完善并落實(shí)重大問(wèn)題協(xié)調(diào)、重要信息報(bào)送、重要情況通報(bào)和責(zé)任追究制度。嚴(yán)肅經(jīng)濟(jì)紀(jì)律。要認(rèn)真落實(shí)中央和省委關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的有效監(jiān)督，做到“七個(gè)不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)借各種名義突擊花錢，濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼和各種實(shí)物;不準(zhǔn)借機(jī)迎來(lái)送往，用公款請(qǐng)客送禮;不準(zhǔn)借機(jī)擅自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)移、調(diào)換集體資產(chǎn)或改換集體資產(chǎn)用途;不準(zhǔn)化公為私，趁機(jī)私分和侵占集體財(cái)務(wù);不準(zhǔn)偽造、變更會(huì)計(jì)憑證或編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告;不準(zhǔn)虛設(shè)、偽造債權(quán)債務(wù)，毀滅賬冊(cè)，隱瞞、藏匿或漏報(bào)集體財(cái)務(wù);不準(zhǔn)賬外建賬，私設(shè)“小金庫(kù)”。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，對(duì)各類違紀(jì)違法行為，要嚴(yán)肅查處，露頭就打。對(duì)這次換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)不力、工作失職、處臵不當(dāng)而造成嚴(yán)重后果的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，要一律實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)換屆選舉中典型案例的查處和涉及人民群眾關(guān)注的重要事項(xiàng)，要根據(jù)情況在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

四是要把正確輿論引導(dǎo)貫徹始終。換屆工作敏感度和關(guān)注度高，營(yíng)造一個(gè)良好的輿論氛圍至關(guān)重要。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。我們要充分發(fā)揮主流媒體的正面引導(dǎo)功能，大力宣傳我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就和搞好換屆的重大意義，積極穩(wěn)妥、適時(shí)適度地宣傳換屆政策、紀(jì)律和創(chuàng)新實(shí)踐，使廣大干部群眾了解換屆工作、支持換屆工作。要嚴(yán)格新聞宣傳紀(jì)律。嚴(yán)守保密紀(jì)律，不該宣傳的不要宣傳，對(duì)全局性和敏感性問(wèn)題要統(tǒng)一口徑，把握不準(zhǔn)的問(wèn)題要及時(shí)請(qǐng)示，發(fā)現(xiàn)負(fù)面報(bào)導(dǎo)和信息要及時(shí)報(bào)告。要密切關(guān)注輿情。對(duì)新聞媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體上的報(bào)道，要及時(shí)研判、妥善應(yīng)對(duì)，防止不實(shí)信息和謠言傳播蔓延，防止惡意炒作，牢牢掌握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)。

三、嚴(yán)格依法依規(guī)，周密部署換屆選舉工作

此次換屆選舉，要按照中央和省、市、區(qū)委要求，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律和規(guī)定，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，高標(biāo)準(zhǔn)完成換屆選舉工作。

1、要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我們一定要充分認(rèn)識(shí)到這次選舉工作的艱巨性和復(fù)雜性并引起高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)精神，妥善進(jìn)行安排部署，準(zhǔn)確把握工作流程、主要環(huán)節(jié)和政策規(guī)定;要把此項(xiàng)工作與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，明確目標(biāo)，完善措施，狠抓落實(shí);要在深入調(diào)研、摸清情況的前提下，制定詳細(xì)具體的工作方案，從籌備工作開(kāi)始，到換屆結(jié)束，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟的具體工作都要明確完成時(shí)間、明確責(zé)任人，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí);要深入細(xì)致做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，組織廣大黨員、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)換屆選舉的相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)黨員、干部正確認(rèn)識(shí)換屆選舉的目的、意義，準(zhǔn)確掌握有關(guān)章程和規(guī)定，明確具體做法，積極參與選舉活動(dòng)，確保換屆工作任務(wù)圓滿完成。

2、要依法執(zhí)行換屆相關(guān)政策。換屆選舉工作的紀(jì)律性、政策性、程序性、時(shí)效性都非常強(qiáng)，上級(jí)黨委對(duì)這次換屆代表的比例、職數(shù)、結(jié)構(gòu)都作出了明確規(guī)定，要不折不扣地貫徹落實(shí)。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和選舉步驟，依法操作，按章辦事，切實(shí)做到法定的程序一點(diǎn)不能變，該走的步驟一點(diǎn)不能少，給群眾的權(quán)利一點(diǎn)不能留，絕不允許出現(xiàn)違法現(xiàn)象，絕不允許隨意簡(jiǎn)化程序，絕不能怕麻煩、圖省事，切實(shí)保證換屆選舉程序的合法性和選舉結(jié)果的有效性。

3、要做好深入細(xì)致的思想政治工作。換屆選舉中牽涉到干部的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，廣大黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以大局為重，以工作為主，少鉆研一些人事，多辦一些實(shí)事，少議論一些是非，多干一些工作，把心思用于謀發(fā)展，把精力用于構(gòu)和諧，把力量用于解難題。不管今后人事怎么調(diào)整，看工作是第一位的，看人品是第一位的，看業(yè)績(jī)是第一位的?？傊?，黨員干部要切實(shí)做到“進(jìn)”時(shí)朝氣蓬勃，“退”時(shí)心情舒暢，“留”時(shí)加倍努力，“轉(zhuǎn)”時(shí)奮發(fā)進(jìn)取，把全部心思、全部精力、全部本領(lǐng)施展到想事、干事、成事上來(lái)。

四、認(rèn)真做好當(dāng)前工作，確保選舉和當(dāng)前工作兩手抓兩手硬

一是切實(shí)抓好當(dāng)前全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)工作。換屆選舉的主要目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能因?yàn)檫x舉工作影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展影響選舉工作。黨員干部在換屆選舉期間，要繼續(xù)履行職責(zé)，在沒(méi)有進(jìn)行工作交接前，站好最后一班崗，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與選舉工作兩不誤。

二是高度重視社會(huì)穩(wěn)定，著力排查化解矛盾糾紛。換屆選舉期間往往是各種矛盾集中顯現(xiàn)和發(fā)生的關(guān)鍵時(shí)期，容易引發(fā)不穩(wěn)定因素。相關(guān)部門要高度重視信訪工作，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，耐心細(xì)致地做好思想政治工作，及時(shí)、妥善加以解決。要建立換屆選舉應(yīng)急處臵機(jī)制，及時(shí)排查和解決影響換屆選舉工作的傾向性、苗頭性問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的防范、掌控和處理。

三是認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)工作(防汛抗災(zāi)、地災(zāi)治理、交通安全、學(xué)校安全等)

同志們，這次換屆工作，事關(guān)全局、意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大，大家務(wù)必要高度重視起來(lái)，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神和求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，統(tǒng)籌兼顧，精心組織，周密安排，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地圓滿完成這次鎮(zhèn)黨委、區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表和村“兩委”換屆選舉任務(wù)，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會(huì)2017年度民主生活會(huì)方案六

案由：關(guān)于解決我縣上世紀(jì)八、九十年代分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大中專生待遇的建議

提案者：

提案內(nèi)容：

上世紀(jì)八、九十年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)半壁河山;對(duì)人才的需求也提出了新的要求。從國(guó)務(wù)院到省、市、縣各級(jí)政府，為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，順應(yīng)形勢(shì)，出臺(tái)了一系列加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策、法律和法規(guī)，其中對(duì)人才的利用也有具體的政策文件。在這樣的背景下，一批大、中專畢業(yè)生紛紛踏上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這塊熱土，把自己的青春年華奉獻(xiàn)給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。如今一、二十年過(guò)去了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)風(fēng)光不再，代之而起的是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。當(dāng)前，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)奉獻(xiàn)的這些大中專生的權(quán)益無(wú)法得到全面、有效的保障，成為構(gòu)建和諧社會(huì)中極不和諧的一道陰影，他們之中，大部分工資待遇不高，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)無(wú)人過(guò)問(wèn)，一些企業(yè)的轉(zhuǎn)制造成他們沒(méi)有工作甚至失業(yè)，政府中也沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)來(lái)關(guān)心他們，維護(hù)他們應(yīng)得的權(quán)益。具體表現(xiàn)為：

一、人事關(guān)系混亂，既非工，也非農(nóng)，更非干，成為被社會(huì)遺忘的群體;

二、工資不能與社會(huì)發(fā)展同步調(diào)整，有的甚至因企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)而失業(yè);

三、既無(wú)養(yǎng)老保險(xiǎn)，更無(wú)醫(yī)療保險(xiǎn)，其他社會(huì)保障更是沒(méi)有。

他們?cè)趯I(yè)院校受過(guò)專門教育，又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中歷煉了自己，本來(lái)說(shuō)正是有理論、有技能、有才干的人才，卻因?yàn)槠淙耸玛P(guān)系處于幾不管的狀態(tài)，難以得到真正有價(jià)值的發(fā)揮，通過(guò)了解，他們希望：

一、捋順人事關(guān)系，確認(rèn)他們的社會(huì)身份，應(yīng)有社會(huì)或政府機(jī)構(gòu)來(lái)維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益;

二、確定工資的調(diào)整方案，與國(guó)家調(diào)整方案接軌;

三、解決養(yǎng)老、醫(yī)療、住房公積金等社會(huì)保障;

四、解決因企業(yè)原因而導(dǎo)致的失業(yè)人員的工作問(wèn)題。

如今，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更突出地體現(xiàn)了人才的重要性，我本人作為民營(yíng)企業(yè)中的一員，對(duì)人才向來(lái)關(guān)注，希望能從他們這一特殊群體問(wèn)題的解決，讓大家能看到政府對(duì)人才的重視，從對(duì)他們這一特殊群體待遇政策的落實(shí)，為今后民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引更多的人才，起到強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。

x年五月十日

鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會(huì)2017年度民主生活會(huì)方案七

提案號(hào)：

案由：發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入

提案人：

資料：

油茶是中國(guó)特有的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種。它與油橄欖、油棕、椰子一齊并列為世界四大木本油料植物。x年回良玉副總理在全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上提出，加快推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民致富增收，切實(shí)保障國(guó)家糧油安全。我縣是浙江省油茶第二大縣，在上世紀(jì)60年代鼎盛時(shí)期，我縣油茶種植面積到達(dá)31萬(wàn)余畝，青田的油茶種子就源源不斷地運(yùn)往全省各地種植，被譽(yù)稱為"浙南油庫(kù)"。但80年代后，受觀念、管理、市場(chǎng)等多方面因素影響，我縣的油茶產(chǎn)業(yè)一向處于荒蕪和半荒蕪狀態(tài)，油茶面積和產(chǎn)量逐年下降。

一、我縣油茶資源現(xiàn)狀分析

根據(jù)x年縣林業(yè)局森林資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我縣油茶種植面積僅存21。4萬(wàn)畝，萬(wàn)畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有7個(gè)，全縣有4萬(wàn)余農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)油茶，主要分布在章村、臘口、船寮、東源、禎埠等中西部地區(qū)，其中章村鄉(xiāng)和臘口鎮(zhèn)最多。在這21。4萬(wàn)畝油茶中，僅有3萬(wàn)余畝的油茶林處于經(jīng)營(yíng)管理狀態(tài)，其余都處于半野生和原始栽培狀態(tài)，品種以普通油茶為主及少量的浙江紅花油茶。

二、我縣油茶產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題

1、群眾觀念落后，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的用心性低。由于長(zhǎng)期受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的束縛，大部分群眾將種植油茶主要定位于滿足自家生活需要，基本依靠"天種天養(yǎng)"，生產(chǎn)上仍沿襲粗放的種植技術(shù)和原始落后的管理，對(duì)茶林放任不管，不到茶子成熟不進(jìn)山，甚至一些林農(nóng)放下了采摘。沒(méi)有切實(shí)樹(shù)立起種植油茶發(fā)家致富的觀念，所以很少投入人力、資金對(duì)油茶林進(jìn)行管理和開(kāi)發(fā)。

2、管理粗放，經(jīng)營(yíng)效益低。油茶樹(shù)長(zhǎng)期以來(lái)基本上采用實(shí)生繁殖方式，導(dǎo)致品種嚴(yán)重退化，樹(shù)勢(shì)衰敗嚴(yán)重，大小年突出，產(chǎn)量低且不穩(wěn)，油茶品種皮厚、仁小、出油率低。加上我縣茶農(nóng)對(duì)油茶種植生產(chǎn)方式原始粗放，技術(shù)含量低，對(duì)高冠嫁接、修剪等豐產(chǎn)技術(shù)知之甚少，對(duì)墾復(fù)油茶的用心性不高，全縣約有60%的油茶林沒(méi)有進(jìn)行墾復(fù)，即使墾復(fù)了也沒(méi)有連續(xù)性，油茶林"老、稀、殘、雜"現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致油茶林整體效益不高。

3、產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低。我縣的油茶加工仍較多采用民間傳統(tǒng)的液壓式土榨法，加工潛力弱，出油率低，只有22%左右，即100公斤油籽可榨成品油約22公斤。生產(chǎn)的油茶品質(zhì)低，價(jià)格低，一般市場(chǎng)價(jià)為20元/斤，只有精品茶油價(jià)格的1/5左右。茶殼在農(nóng)村主要當(dāng)柴燒，除幾家深加工企業(yè)，其他作坊式的加工廠對(duì)于茶皂素提取、菌體蛋白飼料等綜合開(kāi)發(fā)利用還是空白。

4、缺乏強(qiáng)勢(shì)"品牌"和高端技術(shù)。我縣目前雖然有浙南油茶等3家油茶生產(chǎn)企業(yè)，在生產(chǎn)、技術(shù)攻關(guān)、品牌建設(shè)方面也取得了必須的成績(jī)，但與行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)內(nèi)大型油茶加工企業(yè)相比，還存在較大的差距。在油茶精深加工方面缺乏高端技術(shù)，無(wú)法完全有效利用油茶資源，產(chǎn)品附加值不高。在品牌建設(shè)方面，我縣目前沒(méi)有一個(gè)叫得響當(dāng)當(dāng)?shù)拇笃放?。?duì)于企業(yè)而言，品牌就是生命力，就是最大的競(jìng)爭(zhēng)力，是產(chǎn)品贏得市場(chǎng)的保證，走向市場(chǎng)的通行證，強(qiáng)勢(shì)品牌、高端生產(chǎn)技術(shù)的缺乏，是我縣油茶生產(chǎn)企業(yè)的最大軟肋，已經(jīng)成為制約我縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙。

5、農(nóng)村勞力少，茶油商品率低。山區(qū)種植油茶勞動(dòng)強(qiáng)度大，而我縣油茶主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)村青年都已外出務(wù)工。勞動(dòng)投入少，是我縣油茶林荒蕪的重要原因之一。同時(shí)，由于油茶林分戶經(jīng)營(yíng)，規(guī)模程度低，集中收購(gòu)難，林農(nóng)主要到當(dāng)?shù)馗浇恼ビ妥鞣粚⒉枳颜コ沙善酚土糇骷彝プ杂谩?/p>

三、發(fā)展我縣油茶產(chǎn)業(yè)的思考與推薦

1、進(jìn)一步出臺(tái)政策、完善機(jī)制。政府的引導(dǎo)和扶持是關(guān)鍵。推薦政府要把油茶作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，在人員、資金、政策等方面給予傾斜，推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，負(fù)責(zé)制定油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決面臨的困難和問(wèn)題。加大對(duì)油茶撫育改造、品種改良和油茶加工企業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步完善油茶林地流轉(zhuǎn)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，并把各種機(jī)制落到切實(shí)加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來(lái)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做保障。

2、加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變觀念。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，首先要把轉(zhuǎn)變?nèi)罕娐浜笥^念放在第一位。一是要走出去。組織油茶大戶、鄉(xiāng)村干部、有意向發(fā)展油茶的群眾到江西、湖南等油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)學(xué)習(xí)參觀，借鑒經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定他們種植油茶的信心和決心。用心發(fā)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)家、油茶大戶，采取租賃方式，整合山地資源，擴(kuò)大油茶種植規(guī)模;對(duì)零星種植、小規(guī)模種植的茶園，化零為整，變小為大，進(jìn)行連片開(kāi)發(fā)，構(gòu)成油茶基地，走規(guī)?；l(fā)展之路，二是要請(qǐng)進(jìn)來(lái)。推薦由縣林業(yè)局邀請(qǐng)專家學(xué)者、技術(shù)人員授課和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，提高群眾對(duì)油茶的認(rèn)識(shí)，使群眾樹(shù)立"把油茶當(dāng)作田來(lái)耕"、"種油茶也能致富"的觀念。

3、以科技為支持，加快油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，應(yīng)強(qiáng)化科技支撐，切實(shí)提高油茶經(jīng)營(yíng)的科技水平。林業(yè)、科技部門要加強(qiáng)對(duì)油茶優(yōu)良品種的引進(jìn)和開(kāi)發(fā)，對(duì)新品種進(jìn)行預(yù)植更新，對(duì)林相較好，但產(chǎn)量不高的油茶林進(jìn)行高接換冠，推薦大力開(kāi)發(fā)建設(shè)示范基地，帶動(dòng)、輻射周邊群眾。要千方百計(jì)加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，讓他們學(xué)會(huì)嫁接、育苗、種植、修剪等一系列技術(shù)，成為合格的茶農(nóng)。要組織開(kāi)展技術(shù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，為群眾帶給油茶低改技術(shù)服務(wù)。

4、培育龍頭，提升油茶綜合競(jìng)爭(zhēng)力。政府部門要按照"扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)"的原則，認(rèn)真落實(shí)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)面廣的油茶龍頭企業(yè)，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行名牌產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，培育一批以"甌江源"等為主的品牌企業(yè)，進(jìn)一步提高我縣油茶產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)油茶資源的利用率和綜合附加值，在那里我要舉一個(gè)例子，此刻的油茶加工企業(yè)主要是收購(gòu)茶籽餅和毛油，農(nóng)民要自我采摘、脫殼、榨油，這中間要接近一個(gè)月左右。對(duì)于一些外出務(wù)工的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)就沒(méi)有用心性了，如果企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，開(kāi)發(fā)出油茶果脫殼設(shè)備，直接收購(gòu)農(nóng)戶的油茶果，這樣農(nóng)民的油茶生產(chǎn)的用心性就會(huì)提高，進(jìn)一步促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5、轉(zhuǎn)變機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，務(wù)必開(kāi)拓市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，重視企業(yè)的主體行為。如果僅建設(shè)油茶樹(shù)基地，缺少油茶籽加工企業(yè)，農(nóng)民生產(chǎn)的茶籽沒(méi)有出路，缺乏銷售渠道，也構(gòu)成不了產(chǎn)業(yè);反之，如果僅有油茶籽加工企業(yè)，沒(méi)有必須規(guī)模的油茶籽基地為依托，則生產(chǎn)企業(yè)將成為"無(wú)米之炊"。推薦應(yīng)加強(qiáng)和發(fā)揮專業(yè)合作社的作用，用心鼓勵(lì)販銷大戶參與到合作社中去，成為產(chǎn)銷銜接的紐帶和調(diào)節(jié)產(chǎn)銷矛盾的主導(dǎo)力量;同時(shí)大力挖掘、弘揚(yáng)油茶文化，豐富油茶內(nèi)涵，增加油茶的主導(dǎo)力量;促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會(huì)2017年度民主生活會(huì)方案八

：

您好!

您在市政協(xié)x屆x次會(huì)議上的第號(hào)提案，我局已經(jīng)收悉，感謝您長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我市食品安全工作的關(guān)心。我局對(duì)您的提案進(jìn)行了認(rèn)真研究，認(rèn)為您的提案非常好。提案中通過(guò)大量事實(shí)和數(shù)據(jù)，實(shí)事求是地提出了食品安全存在的問(wèn)題，分析了問(wèn)題的根源和危害，同時(shí)，對(duì)如何做好食品安全工作

，提出了非常好的建議，這對(duì)于我們進(jìn)一步做好食品安全監(jiān)管工作很有啟發(fā)和幫助。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，保障人民群眾的飲食安全和身體健康，是各級(jí)政府和食品安全監(jiān)管部門義不容辭的責(zé)任。x年在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在食品安全監(jiān)管部門的共同努力下，我市食品安全工作扎實(shí)有效，沒(méi)有發(fā)生重大食品安全事故。xx市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局是市食品安全委員會(huì)成員之一市政府管理標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量、認(rèn)證認(rèn)可、食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全監(jiān)管和特種設(shè)備安全監(jiān)督的職能部門，其中食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全又是關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和我市經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定發(fā)展的重中之重。為了落實(shí)這項(xiàng)工作，我局投入了大量的人力物力來(lái)加強(qiáng)“食品安全”的監(jiān)督管理，緊緊圍繞“抓食品監(jiān)管，促和諧安全”的戰(zhàn)略目標(biāo)，舉全局之力，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)方方面面的積極因素，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，經(jīng)過(guò)努力，食品質(zhì)量安全監(jiān)管各項(xiàng)工作取得了一定的成效，得到了政府和上級(jí)主管部門的肯定。

我局在職人員xx個(gè)，其中專業(yè)食品監(jiān)管員一名，要對(duì)全市家食品生產(chǎn)企業(yè)，家食品小作坊進(jìn)行監(jiān)管。目前，我們雖然建立一支由部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)組成的食品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍，但局內(nèi)的食品質(zhì)量安全專職監(jiān)管員就1名，也沒(méi)有配備專門的車輛、電腦，這卻是這支隊(duì)伍中的主要力量，所以人員少、企業(yè)多、任務(wù)重、時(shí)間緊的矛盾依然十分突出。

而我市的家食品生產(chǎn)企業(yè)中只有家獲得食品生產(chǎn)許可證，建立了自己的食品檢驗(yàn)室，其他則沒(méi)有，家小作坊的出廠檢驗(yàn)更無(wú)從談起。為此，x年的定期監(jiān)督檢驗(yàn)計(jì)劃向沒(méi)有獲證和沒(méi)有檢驗(yàn)手段的企業(yè)傾斜，一年的檢驗(yàn)頻次為4～8次不等。由于小作坊本身衛(wèi)生許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照不齊，而沒(méi)有列入定期監(jiān)督檢驗(yàn)計(jì)劃，但從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，食品安全事故往往就發(fā)生在小作坊的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。為此，我局加大了對(duì)小作坊的日常巡查和監(jiān)管抽樣，根據(jù)規(guī)定，未列入定期監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)計(jì)劃的不得收取檢驗(yàn)費(fèi)用，所以希望政府能將對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊檢驗(yàn)費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算。

歡迎您對(duì)我們的工作多提寶貴意見(jiàn)，十分感謝您對(duì)食品安全工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)得到您的更多關(guān)注和支持。

x年x月xx日

xx市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會(huì)2017年度民主生活會(huì)方案九

提案號(hào)：

案由：發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入

提案人：

資料：

油茶是中國(guó)特有的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種。它與油橄欖、油棕、椰子一齊并列為世界四大木本油料植物。x年回良玉副總理在全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上提出，加快推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民致富增收，切實(shí)保障國(guó)家糧油安全。我縣是浙江省油茶第二大縣，在上世紀(jì)60年代鼎盛時(shí)期，我縣油茶種植面積到達(dá)31萬(wàn)余畝，青田的油茶種子就源源不斷地運(yùn)往全省各地種植，被譽(yù)稱為"浙南油庫(kù)"。但80年代后，受觀念、管理、市場(chǎng)等多方面因素影響，我縣的油茶產(chǎn)業(yè)一向處于荒蕪和半荒蕪狀態(tài)，油茶面積和產(chǎn)量逐年下降。

一、我縣油茶資源現(xiàn)狀分析

根據(jù)x年縣林業(yè)局森林資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我縣油茶種植面積僅存21。4萬(wàn)畝，萬(wàn)畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有7個(gè)，全縣有4萬(wàn)余農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)油茶，主要分布在章村、臘口、船寮、東源、禎埠等中西部地區(qū)，其中章村鄉(xiāng)和臘口鎮(zhèn)最多。在這21。4萬(wàn)畝油茶中，僅有3萬(wàn)余畝的油茶林處于經(jīng)營(yíng)管理狀態(tài)，其余都處于半野生和原始栽培狀態(tài)，品種以普通油茶為主及少量的浙江紅花油茶。

二、我縣油茶產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題

1、群眾觀念落后，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的用心性低。由于長(zhǎng)期受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的束縛，大部分群眾將種植油茶主要定位于滿足自家生活需要，基本依靠"天種天養(yǎng)"，生產(chǎn)上仍沿襲粗放的種植技術(shù)和原始落后的管理，對(duì)茶林放任不管，不到茶子成熟不進(jìn)山，甚至一些林農(nóng)放下了采摘。沒(méi)有切實(shí)樹(shù)立起種植油茶發(fā)家致富的觀念，所以很少投入人力、資金對(duì)油茶林進(jìn)行管理和開(kāi)發(fā)。

2、管理粗放，經(jīng)營(yíng)效益低。油茶樹(shù)長(zhǎng)期以來(lái)基本上采用實(shí)生繁殖方式，導(dǎo)致品種嚴(yán)重退化，樹(shù)勢(shì)衰敗嚴(yán)重，大小年突出，產(chǎn)量低且不穩(wěn)，油茶品種皮厚、仁小、出油率低。加上我縣茶農(nóng)對(duì)油茶種植生產(chǎn)方式原始粗放，技術(shù)含量低，對(duì)高冠嫁接、修剪等豐產(chǎn)技術(shù)知之甚少，對(duì)墾復(fù)油茶的用心性不高，全縣約有60%的油茶林沒(méi)有進(jìn)行墾復(fù)，即使墾復(fù)了也沒(méi)有連續(xù)性，油茶林"老、稀、殘、雜"現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致油茶林整體效益不高。

3、產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低。我縣的油茶加工仍較多采用民間傳統(tǒng)的液壓式土榨法，加工潛力弱，出油率低，只有22%左右，即100公斤油籽可榨成品油約22公斤。生產(chǎn)的油茶品質(zhì)低，價(jià)格低，一般市場(chǎng)價(jià)為20元/斤，只有精品茶油價(jià)格的1/5左右。茶殼在農(nóng)村主要當(dāng)柴燒，除幾家深加工企業(yè)，其他作坊式的加工廠對(duì)于茶皂素提取、菌體蛋白飼料等綜合開(kāi)發(fā)利用還是空白。

4、缺乏強(qiáng)勢(shì)"品牌"和高端技術(shù)。我縣目前雖然有浙南油茶等3家油茶生產(chǎn)企業(yè)，在生產(chǎn)、技術(shù)攻關(guān)、品牌建設(shè)方面也取得了必須的成績(jī)，但與行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)內(nèi)大型油茶加工企業(yè)相比，還存在較大的差距。在油茶精深加工方面缺乏高端技術(shù)，無(wú)法完全有效利用油茶資源，產(chǎn)品附加值不高。在品牌建設(shè)方面，我縣目前沒(méi)有一個(gè)叫得響當(dāng)當(dāng)?shù)拇笃放啤?duì)于企業(yè)而言，品牌就是生命力，就是最大的競(jìng)爭(zhēng)力，是產(chǎn)品贏得市場(chǎng)的保證，走向市場(chǎng)的通行證，強(qiáng)勢(shì)品牌、高端生產(chǎn)技術(shù)的缺乏，是我縣油茶生產(chǎn)企業(yè)的最大軟肋，已經(jīng)成為制約我縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙。

5、農(nóng)村勞力少，茶油商品率低。山區(qū)種植油茶勞動(dòng)強(qiáng)度大，而我縣油茶主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)村青年都已外出務(wù)工。勞動(dòng)投入少，是我縣油茶林荒蕪的重要原因之一。同時(shí)，由于油茶林分戶經(jīng)營(yíng)，規(guī)模程度低，集中收購(gòu)難，林農(nóng)主要到當(dāng)?shù)馗浇恼ビ妥鞣粚⒉枳颜コ沙善酚土糇骷彝プ杂谩?/p>

三、發(fā)展我縣油茶產(chǎn)業(yè)的思考與推薦

1、進(jìn)一步出臺(tái)政策、完善機(jī)制。政府的引導(dǎo)和扶持是關(guān)鍵。推薦政府要把油茶作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，在人員、資金、政策等方面給予傾斜，推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，負(fù)責(zé)制定油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決面臨的困難和問(wèn)題。加大對(duì)油茶撫育改造、品種改良和油茶加工企業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步完善油茶林地流轉(zhuǎn)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，并把各種機(jī)制落到切實(shí)加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來(lái)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做保障。

2、加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變觀念。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，首先要把轉(zhuǎn)變?nèi)罕娐浜笥^念放在第一位。一是要走出去。組織油茶大戶、鄉(xiāng)村干部、有意向發(fā)展油茶的群眾到江西、湖南等油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)學(xué)習(xí)參觀，借鑒經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定他們種植油茶的信心和決心。用心發(fā)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)家、油茶大戶，采取租賃方式，整合山地資源，擴(kuò)大油茶種植規(guī)模;對(duì)零星種植、小規(guī)模種植的茶園，化零為整，變小為大，進(jìn)行連片開(kāi)發(fā)，構(gòu)成油茶基地，走規(guī)?；l(fā)展之路，二是要請(qǐng)進(jìn)來(lái)。推薦由縣林業(yè)局邀請(qǐng)專家學(xué)者、技術(shù)人員授課和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，提高群眾對(duì)油茶的認(rèn)識(shí)，使群眾樹(shù)立"把油茶當(dāng)作田來(lái)耕"、"種油茶也能致富"的觀念。

3、以科技為支持，加快油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，應(yīng)強(qiáng)化科技支撐，切實(shí)提高油茶經(jīng)營(yíng)的科技水平。林業(yè)、科技部門要加強(qiáng)對(duì)油茶優(yōu)良品種的引進(jìn)和開(kāi)發(fā)，對(duì)新品種進(jìn)行預(yù)植更新，對(duì)林相較好，但產(chǎn)量不高的油茶林進(jìn)行高接換冠，推薦大力開(kāi)發(fā)建設(shè)示范基地，帶動(dòng)、輻射周邊群眾。要千方百計(jì)加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，讓他們學(xué)會(huì)嫁接、育苗、種植、修剪等一系列技術(shù)，成為合格的茶農(nóng)。要組織開(kāi)展技術(shù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，為群眾帶給油茶低改技術(shù)服務(wù)。

4、培育龍頭，提升油茶綜合競(jìng)爭(zhēng)力。政府部門要按照"扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)"的原則，認(rèn)真落實(shí)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)面廣的油茶龍頭企業(yè)，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行名牌產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，培育一批以"甌江源"等為主的品牌企業(yè)，進(jìn)一步提高我縣油茶產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)油茶資源的利用率和綜合附加值，在那里我要舉一個(gè)例子，此刻的油茶加工企業(yè)主要是收購(gòu)茶籽餅和毛油，農(nóng)民要自我采摘、脫殼、榨油，這中間要接近一個(gè)月左右。對(duì)于一些外出務(wù)工的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)就沒(méi)有用心性了，如果企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，開(kāi)發(fā)出油茶果脫殼設(shè)備，直接收購(gòu)農(nóng)戶的油茶果，這樣農(nóng)民的油茶生產(chǎn)的用心性就會(huì)提高，進(jìn)一步促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5、轉(zhuǎn)變機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，務(wù)必開(kāi)拓市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，重視企業(yè)的主體行為。如果僅建設(shè)油茶樹(shù)基地，缺少油茶籽加工企業(yè)，農(nóng)民生產(chǎn)的茶籽沒(méi)有出路，缺乏銷售渠道，也構(gòu)成不了產(chǎn)業(yè);反之，如果僅有油茶籽加工企業(yè)，沒(méi)有必須規(guī)模的油茶籽基地為依托，則生產(chǎn)企業(yè)將成為"無(wú)米之炊"。推薦應(yīng)加強(qiáng)和發(fā)揮專業(yè)合作社的作用，用心鼓勵(lì)販銷大戶參與到合作社中去，成為產(chǎn)銷銜接的紐帶和調(diào)節(jié)產(chǎn)銷矛盾的主導(dǎo)力量;同時(shí)大力挖掘、弘揚(yáng)油茶文化，豐富油茶內(nèi)涵，增加油茶的主導(dǎo)力量;促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會(huì)2017年度民主生活會(huì)方案十

關(guān)于建立農(nóng)村老人服務(wù)體系的建議

提 案 人：杜惠蘭

工作單位：縣人社局

提案內(nèi)容：

“家有老人是個(gè)寶”，老人是家庭和社會(huì)的寶貴財(cái)富。關(guān)愛(ài)老人是中華民族的傳統(tǒng)美德，尊重老人就是尊重歷史，善待老人就是構(gòu)建未來(lái)。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活水平的提高，城鎮(zhèn)老年人的精神文化和健康生活水平得到很大的提高，但廣大農(nóng)村老年人老無(wú)所依問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工十分普遍，留守的絕大部分是“九九”“三八”“六一”人員，尤其是農(nóng)村的空巢老人的日常生活中存在的問(wèn)題，已經(jīng)引起社會(huì)廣泛關(guān)注，主要表現(xiàn)為：生活來(lái)源問(wèn)題，無(wú)人照料問(wèn)題，寂寞孤獨(dú)問(wèn)題，安全隱患問(wèn)題等等，這些問(wèn)題歸結(jié)為一點(diǎn)，就是老無(wú)所依問(wèn)題。這是一個(gè)很大的社會(huì)問(wèn)題，需要采取系統(tǒng)措施加以解決。

為此建議，建立全縣農(nóng)村老年人服務(wù)體系：

1、縣民政部門牽頭，將農(nóng)村貧困老人納入城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系;以村(社區(qū))為單位建立農(nóng)村老人信息臺(tái)賬。各類慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)志愿者針對(duì)農(nóng)村貧困老人的資助和服務(wù)納入這個(gè)體系，做到信息和資源共享。

2、創(chuàng)新集中供養(yǎng)方式，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)創(chuàng)辦社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

3、整合各類社會(huì)資源，納入農(nóng)村老年人服務(wù)體系。建設(shè)村級(jí)老年活動(dòng)中心;村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老人上門服務(wù);設(shè)立專門的救助幫扶熱線電話;建立基層黨員干部義務(wù)定期探訪、結(jié)對(duì)幫扶制度等。

4、加大《老年法》的宣傳，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、愛(ài)老的社會(huì)風(fēng)尚;鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助中心要承擔(dān)對(duì)農(nóng)村不孝敬老人，特別是不贍養(yǎng)老人行為對(duì)象調(diào)查和依法處理的責(zé)任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會(huì)2017年度民主生活會(huì)方案十一

：

您好!

您在市政協(xié)x屆x次會(huì)議上的第號(hào)提案，我局已經(jīng)收悉，感謝您長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我市食品安全工作的關(guān)心。我局對(duì)您的提案進(jìn)行了認(rèn)真研究，認(rèn)為您的提案非常好。提案中通過(guò)大量事實(shí)和數(shù)據(jù)，實(shí)事求是地提出了食品安全存在的問(wèn)題，分析了問(wèn)題的根源和危害，同時(shí)，對(duì)如何做好食品安全工作

，提出了非常好的建議，這對(duì)于我們進(jìn)一步做好食品安全監(jiān)管工作很有啟發(fā)和幫助。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，保障人民群眾的飲食安全和身體健康，是各級(jí)政府和食品安全監(jiān)管部門義不容辭的責(zé)任。x年在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在食品安全監(jiān)管部門的共同努力下，我市食品安全工作扎實(shí)有效，沒(méi)有發(fā)生重大食品安全事故。xx市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局是市食品安全委員會(huì)成員之一市政府管理標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量、認(rèn)證認(rèn)可、食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全監(jiān)管和特種設(shè)備安全監(jiān)督的職能部門，其中食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全又是關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和我市經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定發(fā)展的重中之重。為了落實(shí)這項(xiàng)工作，我局投入了大量的人力物力來(lái)加強(qiáng)“食品安全”的監(jiān)督管理，緊緊圍繞“抓食品監(jiān)管，促和諧安全”的戰(zhàn)略目標(biāo)，舉全局之力，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)方方面面的積極因素，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，經(jīng)過(guò)努力，食品質(zhì)量安全監(jiān)管各項(xiàng)工作取得了一定的成效，得到了政府和上級(jí)主管部門的肯定。

我局在職人員xx個(gè)，其中專業(yè)食品監(jiān)管員一名，要對(duì)全市家食品生產(chǎn)企業(yè)，家食品小作坊進(jìn)行監(jiān)管。目前，我們雖然建立一支由部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)組成的食品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍，但局內(nèi)的食品質(zhì)量安全專職監(jiān)管員就1名，也沒(méi)有配備專門的車輛、電腦，這卻是這支隊(duì)伍中的主要力量，所以人員少、企業(yè)多、任務(wù)重、時(shí)間緊的矛盾依然十分突出。

而我市的家食品生產(chǎn)企業(yè)中只有家獲得食品生產(chǎn)許可證，建立了自己的食品檢驗(yàn)室，其他則沒(méi)有，家小作坊的出廠檢驗(yàn)更無(wú)從談起。為此，x年的定期監(jiān)督檢驗(yàn)計(jì)劃向沒(méi)有獲證和沒(méi)有檢驗(yàn)手段的企業(yè)傾斜，一年的檢驗(yàn)頻次為4～8次不等。由于小作坊本身衛(wèi)生許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照不齊，而沒(méi)有列入定期監(jiān)督檢驗(yàn)計(jì)劃，但從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，食品安全事故往往就發(fā)生在小作坊的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。為此，我局加大了對(duì)小作坊的日常巡查和監(jiān)管抽樣，根據(jù)規(guī)定，未列入定期監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)計(jì)劃的不得收取檢驗(yàn)費(fèi)用，所以希望政府能將對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊檢驗(yàn)費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算。

歡迎您對(duì)我們的工作多提寶貴意見(jiàn)，十分感謝您對(duì)食品安全工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)得到您的更多關(guān)注和支持。

x年x月xx日

xx市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會(huì)2017年度民主生活會(huì)方案十二

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您好!

您在市政協(xié)x屆x次會(huì)議上的第號(hào)提案，我局已經(jīng)收悉，感謝您長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我市食品安全工作的關(guān)心。我局對(duì)您的提案進(jìn)行了認(rèn)真研究，認(rèn)為您的提案非常好。提案中通過(guò)大量事實(shí)和數(shù)據(jù)，實(shí)事求是地提出了食品安全存在的問(wèn)題，分析了問(wèn)題的根源和危害，同時(shí)，對(duì)如何做好食品安全工作

，提出了非常好的建議，這對(duì)于我們進(jìn)一步做好食品安全監(jiān)管工作很有啟發(fā)和幫助。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，保障人民群眾的飲食安全和身體健康，是各級(jí)政府和食品安全監(jiān)管部門義不容辭的責(zé)任。x年在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在食品安全監(jiān)管部門的共同努力下，我市食品安全工作扎實(shí)有效，沒(méi)有發(fā)生重大食品安全事故。xx市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局是市食品安全委員會(huì)成員之一市政府管理標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量、認(rèn)證認(rèn)可、食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全監(jiān)管和特種設(shè)備安全監(jiān)督的職能部門，其中食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全又是關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和我市經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定發(fā)展的重中之重。為了落實(shí)這項(xiàng)工作，我局投入了大量的人力物力來(lái)加強(qiáng)“食品安全”的監(jiān)督管理，緊緊圍繞“抓食品監(jiān)管，促和諧安全”的戰(zhàn)略目標(biāo)，舉全局之力，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)方方面面的積極因素，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，經(jīng)過(guò)努力，食品質(zhì)量安全監(jiān)管各項(xiàng)工作取得了一定的成效，得到了政府和上級(jí)主管部門的肯定。

我局在職人員xx個(gè)，其中專業(yè)食品監(jiān)管員一名，要對(duì)全市家食品生產(chǎn)企業(yè)，家食品小作坊進(jìn)行監(jiān)管。目前，我們雖然建立一支由部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)組成的食品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍，但局內(nèi)的食品質(zhì)量安全專職監(jiān)管員就1名，也沒(méi)有配備專門的車輛、電腦，這卻是這支隊(duì)伍中的主要力量，所以人員少、企業(yè)多、任務(wù)重、時(shí)間緊的矛盾依然十分突出。

而我市的家食品生產(chǎn)企業(yè)中只有家獲得食品生產(chǎn)許可證，建立了自己的食品檢驗(yàn)室，其他則沒(méi)有，家小作坊的出廠檢驗(yàn)更無(wú)從談起。為此，x年的定期監(jiān)督檢驗(yàn)計(jì)劃向沒(méi)有獲證和沒(méi)有檢驗(yàn)手段的企業(yè)傾斜，一年的檢驗(yàn)頻次為4～8次不等。由于小作坊本身衛(wèi)生許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照不齊，而沒(méi)有列入定期監(jiān)督檢驗(yàn)計(jì)劃，但從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，食品安全事故往往就發(fā)生在小作坊的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。為此，我局加大了對(duì)小作坊的日常巡查和監(jiān)管抽樣，根據(jù)規(guī)定，未列入定期監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)計(jì)劃的不得收取檢驗(yàn)費(fèi)用，所以希望政府能將對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊檢驗(yàn)費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算。

歡迎您對(duì)我們的工作多提寶貴意見(jiàn)，十分感謝您對(duì)食品安全工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)得到您的更多關(guān)注和支持。

x年x月xx日

xx市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會(huì)2017年度民主生活會(huì)方案十三

提案號(hào)：

案由：發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入

提案人：

資料：

油茶是中國(guó)特有的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種。它與油橄欖、油棕、椰子一齊并列為世界四大木本油料植物。x年回良玉副總理在全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上提出，加快推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民致富增收，切實(shí)保障國(guó)家糧油安全。我縣是浙江省油茶第二大縣，在上世紀(jì)60年代鼎盛時(shí)期，我縣油茶種植面積到達(dá)31萬(wàn)余畝，青田的油茶種子就源源不斷地運(yùn)往全省各地種植，被譽(yù)稱為"浙南油庫(kù)"。但80年代后，受觀念、管理、市場(chǎng)等多方面因素影響，我縣的油茶產(chǎn)業(yè)一向處于荒蕪和半荒蕪狀態(tài)，油茶面積和產(chǎn)量逐年下降。

一、我縣油茶資源現(xiàn)狀分析

根據(jù)x年縣林業(yè)局森林資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我縣油茶種植面積僅存21。4萬(wàn)畝，萬(wàn)畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有7個(gè)，全縣有4萬(wàn)余農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)油茶，主要分布在章村、臘口、船寮、東源、禎埠等中西部地區(qū)，其中章村鄉(xiāng)和臘口鎮(zhèn)最多。在這21。4萬(wàn)畝油茶中，僅有3萬(wàn)余畝的油茶林處于經(jīng)營(yíng)管理狀態(tài)，其余都處于半野生和原始栽培狀態(tài)，品種以普通油茶為主及少量的浙江紅花油茶。

二、我縣油茶產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題

1、群眾觀念落后，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的用心性低。由于長(zhǎng)期受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的束縛，大部分群眾將種植油茶主要定位于滿足自家生活需要，基本依靠"天種天養(yǎng)"，生產(chǎn)上仍沿襲粗放的種植技術(shù)和原始落后的管理，對(duì)茶林放任不管，不到茶子成熟不進(jìn)山，甚至一些林農(nóng)放下了采摘。沒(méi)有切實(shí)樹(shù)立起種植油茶發(fā)家致富的觀念，所以很少投入人力、資金對(duì)油茶林進(jìn)行管理和開(kāi)發(fā)。

2、管理粗放，經(jīng)營(yíng)效益低。油茶樹(shù)長(zhǎng)期以來(lái)基本上采用實(shí)生繁殖方式，導(dǎo)致品種嚴(yán)重退化，樹(shù)勢(shì)衰敗嚴(yán)重，大小年突出，產(chǎn)量低且不穩(wěn)，油茶品種皮厚、仁小、出油率低。加上我縣茶農(nóng)對(duì)油茶種植生產(chǎn)方式原始粗放，技術(shù)含量低，對(duì)高冠嫁接、修剪等豐產(chǎn)技術(shù)知之甚少，對(duì)墾復(fù)油茶的用心性不高，全縣約有60%的油茶林沒(méi)有進(jìn)行墾復(fù)，即使墾復(fù)了也沒(méi)有連續(xù)性，油茶林"老、稀、殘、雜"現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致油茶林整體效益不高。

3、產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低。我縣的油茶加工仍較多采用民間傳統(tǒng)的液壓式土榨法，加工潛力弱，出油率低，只有22%左右，即100公斤油籽可榨成品油約22公斤。生產(chǎn)的油茶品質(zhì)低，價(jià)格低，一般市場(chǎng)價(jià)為20元/斤，只有精品茶油價(jià)格的1/5左右。茶殼在農(nóng)村主要當(dāng)柴燒，除幾家深加工企業(yè)，其他作坊式的加工廠對(duì)于茶皂素提取、菌體蛋白飼料等綜合開(kāi)發(fā)利用還是空白。

4、缺乏強(qiáng)勢(shì)"品牌"和高端技術(shù)。我縣目前雖然有浙南油茶等3家油茶生產(chǎn)企業(yè)，在生產(chǎn)、技術(shù)攻關(guān)、品牌建設(shè)方面也取得了必須的成績(jī)，但與行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)內(nèi)大型油茶加工企業(yè)相比，還存在較大的差距。在油茶精深加工方面缺乏高端技術(shù)，無(wú)法完全有效利用油茶資源，產(chǎn)品附加值不高。在品牌建設(shè)方面，我縣目前沒(méi)有一個(gè)叫得響當(dāng)當(dāng)?shù)拇笃放啤?duì)于企業(yè)而言，品牌就是生命力，就是最大的競(jìng)爭(zhēng)力，是產(chǎn)品贏得市場(chǎng)的保證，走向市場(chǎng)的通行證，強(qiáng)勢(shì)品牌、高端生產(chǎn)技術(shù)的缺乏，是我縣油茶生產(chǎn)企業(yè)的最大軟肋，已經(jīng)成為制約我縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙。

5、農(nóng)村勞力少，茶油商品率低。山區(qū)種植油茶勞動(dòng)強(qiáng)度大，而我縣油茶主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)村青年都已外出務(wù)工。勞動(dòng)投入少，是我縣油茶林荒蕪的重要原因之一。同時(shí)，由于油茶林分戶經(jīng)營(yíng)，規(guī)模程度低，集中收購(gòu)難，林農(nóng)主要到當(dāng)?shù)馗浇恼ビ妥鞣粚⒉枳颜コ沙善酚土糇骷彝プ杂谩?/p>

三、發(fā)展我縣油茶產(chǎn)業(yè)的思考與推薦

1、進(jìn)一步出臺(tái)政策、完善機(jī)制。政府的引導(dǎo)和扶持是關(guān)鍵。推薦政府要把油茶作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，在人員、資金、政策等方面給予傾斜，推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，負(fù)責(zé)制定油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決面臨的困難和問(wèn)題。加大對(duì)油茶撫育改造、品種改良和油茶加工企業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步完善油茶林地流轉(zhuǎn)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，并把各種機(jī)制落到切實(shí)加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來(lái)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做保障。

2、加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變觀念。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，首先要把轉(zhuǎn)變?nèi)罕娐浜笥^念放在第一位。一是要走出去。組織油茶大戶、鄉(xiāng)村干部、有意向發(fā)展油茶的群眾到江西、湖南等油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)學(xué)習(xí)參觀，借鑒經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定他們種植油茶的信心和決心。用心發(fā)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)家、油茶大戶，采取租賃方式，整合山地資源，擴(kuò)大油茶種植規(guī)模;對(duì)零星種植、小規(guī)模種植的茶園，化零為整，變小為大，進(jìn)行連片開(kāi)發(fā)，構(gòu)成油茶基地，走規(guī)?；l(fā)展之路，二是要請(qǐng)進(jìn)來(lái)。推薦由縣林業(yè)局邀請(qǐng)專家學(xué)者、技術(shù)人員授課和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，提高群眾對(duì)油茶的認(rèn)識(shí)，使群眾樹(shù)立"把油茶當(dāng)作田來(lái)耕"、"種油茶也能致富"的觀念。

3、以科技為支持，加快油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，應(yīng)強(qiáng)化科技支撐，切實(shí)提高油茶經(jīng)營(yíng)的科技水平。林業(yè)、科技部門要加強(qiáng)對(duì)油茶優(yōu)良品種的引進(jìn)和開(kāi)發(fā)，對(duì)新品種進(jìn)行預(yù)植更新，對(duì)林相較好，但產(chǎn)量不高的油茶林進(jìn)行高接換冠，推薦大力開(kāi)發(fā)建設(shè)示范基地，帶動(dòng)、輻射周邊群眾。要千方百計(jì)加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，讓他們學(xué)會(huì)嫁接、育苗、種植、修剪等一系列技術(shù)，成為合格的茶農(nóng)。要組織開(kāi)展技術(shù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，為群眾帶給油茶低改技術(shù)服務(wù)。

4、培育龍頭，提升油茶綜合競(jìng)爭(zhēng)力。政府部門要按照"扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)"的原則，認(rèn)真落實(shí)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)面廣的油茶龍頭企業(yè)，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行名牌產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，培育一批以"甌江源"等為主的品牌企業(yè)，進(jìn)一步提高我縣油茶產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)油茶資源的利用率和綜合附加值，在那里我要舉一個(gè)例子，此刻的油茶加工企業(yè)主要是收購(gòu)茶籽餅和毛油，農(nóng)民要自我采摘、脫殼、榨油，這中間要接近一個(gè)月左右。對(duì)于一些外出務(wù)工的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)就沒(méi)有用心性了，如果企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，開(kāi)發(fā)出油茶果脫殼設(shè)備，直接收購(gòu)農(nóng)戶的油茶果，這樣農(nóng)民的油茶生產(chǎn)的用心性就會(huì)提高，進(jìn)一步促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5、轉(zhuǎn)變機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，務(wù)必開(kāi)拓市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，重視企業(yè)的主體行為。如果僅建設(shè)油茶樹(shù)基地，缺少油茶籽加工企業(yè)，農(nóng)民生產(chǎn)的茶籽沒(méi)有出路，缺乏銷售渠道，也構(gòu)成不了產(chǎn)業(yè);反之，如果僅有油茶籽加工企業(yè)，沒(méi)有必須規(guī)模的油茶籽基地為依托，則生產(chǎn)企業(yè)將成為"無(wú)米之炊"。推薦應(yīng)加強(qiáng)和發(fā)揮專業(yè)合作社的作用，用心鼓勵(lì)販銷大戶參與到合作社中去，成為產(chǎn)銷銜接的紐帶和調(diào)節(jié)產(chǎn)銷矛盾的主導(dǎo)力量;同時(shí)大力挖掘、弘揚(yáng)油茶文化，豐富油茶內(nèi)涵，增加油茶的主導(dǎo)力量;促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會(huì)2017年度民主生活會(huì)方案十四

案由：關(guān)于解決我縣上世紀(jì)八、九十年代分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大中專生待遇的建議

提案者：

提案內(nèi)容：

上世紀(jì)八、九十年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)半壁河山;對(duì)人才的需求也提出了新的要求。從國(guó)務(wù)院到省、市、縣各級(jí)政府，為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，順應(yīng)形勢(shì)，出臺(tái)了一系列加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策、法律和法規(guī)，其中對(duì)人才的利用也有具體的政策文件。在這樣的背景下，一批大、中專畢業(yè)生紛紛踏上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這塊熱土，把自己的青春年華奉獻(xiàn)給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。如今一、二十年過(guò)去了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)風(fēng)光不再，代之而起的是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。當(dāng)前，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)奉獻(xiàn)的這些大中專生的權(quán)益無(wú)法得到全面、有效的保障，成為構(gòu)建和諧社會(huì)中極不和諧的一道陰影，他們之中，大部分工資待遇不高，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)無(wú)人過(guò)問(wèn)，一些企業(yè)的轉(zhuǎn)制造成他們沒(méi)有工作甚至失業(yè)，政府中也沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)來(lái)關(guān)心他們，維護(hù)他們應(yīng)得的權(quán)益。具體表現(xiàn)為：

一、人事關(guān)系混亂，既非工，也非農(nóng)，更非干，成為被社會(huì)遺忘的群體;

二、工資不能與社會(huì)發(fā)展同步調(diào)整，有的甚至因企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)而失業(yè);

三、既無(wú)養(yǎng)老保險(xiǎn)，更無(wú)醫(yī)療保險(xiǎn)，其他社會(huì)保障更是沒(méi)有。

他們?cè)趯I(yè)院校受過(guò)專門教育，又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中歷煉了自己，本來(lái)說(shuō)正是有理論、有技能、有才干的人才，卻因?yàn)槠淙耸玛P(guān)系處于幾不管的狀態(tài)，難以得到真正有價(jià)值的發(fā)揮，通過(guò)了解，他們希望：

一、捋順人事關(guān)系，確認(rèn)他們的社會(huì)身份，應(yīng)有社會(huì)或政府機(jī)構(gòu)來(lái)維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益;

二、確定工資的調(diào)整方案，與國(guó)家調(diào)整方案接軌;

三、解決養(yǎng)老、醫(yī)療、住房公積金等社會(huì)保障;

四、解決因企業(yè)原因而導(dǎo)致的失業(yè)人員的工作問(wèn)題。

如今，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更突出地體現(xiàn)了人才的重要性，我本人作為民營(yíng)企業(yè)中的一員，對(duì)人才向來(lái)關(guān)注，希望能從他們這一特殊群體問(wèn)題的解決，讓大家能看到政府對(duì)人才的重視，從對(duì)他們這一特殊群體待遇政策的落實(shí)，為今后民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引更多的人才，起到強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。

x年五月十日

鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會(huì)2017年度民主生活會(huì)方案十五

提案號(hào)：

提案人：教育組

案 由：加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，切實(shí)增加農(nóng)民收入

內(nèi)容與建議：我區(qū)是個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)人口近100萬(wàn)，其中農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)54萬(wàn)人。因而勞務(wù)輸出是農(nóng)民增收的第一抓手。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)現(xiàn)約有22萬(wàn)農(nóng)民在外務(wù)工，年收入達(dá)11億元左右。但從我們調(diào)查了解的情況看，我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工存在著令人堪憂的情況：一是絕大多數(shù)的人從事的都是苦臟累技術(shù)含量低的簡(jiǎn)單勞動(dòng);二是肓目外出，單打獨(dú)斗的多;三是從事的工作周期性短，流動(dòng)的快，沒(méi)有保障;四是工資報(bào)酬低。最根本的原因是文化素質(zhì)不高，沒(méi)有一技之長(zhǎng)。因此，要使我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力，特別是新增勞動(dòng)力能在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟，求得生存，求得發(fā)展，必須大力開(kāi)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。建議：

1、大力開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變部分農(nóng)民的思想觀念。

2、明確培訓(xùn)單位，狠抓培訓(xùn)質(zhì)量。從我區(qū)目前實(shí)際情況看，區(qū)職教中心能夠很好地承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。

3、成立組織，加強(qiáng)考核，確保參訓(xùn)人數(shù)。各級(jí)政府要專門成立勞動(dòng)力培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全區(qū)形成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)培訓(xùn)工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，明確專人負(fù)責(zé)，確保培訓(xùn)工作有人抓、有經(jīng)費(fèi)、有實(shí)效。同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)加大督查力度，加強(qiáng)考核。

4、明確分工，各負(fù)其責(zé)。

5、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保證培訓(xùn)工作的順利開(kāi)展。(略)

辦復(fù)情況：該提案，受到區(qū)委、區(qū)政府的高度重視。年初，區(qū)政府出臺(tái)了《楚州區(qū)20xx年勞務(wù)輸出工作意見(jiàn)》和《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持勞務(wù)技能培訓(xùn)的暫行辦法》，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。上半年，全區(qū)已組織培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力12618人，輸出11997人。主要開(kāi)展了以下幾項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)了農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作的宣傳;二是著力提高農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)質(zhì)量。首先加強(qiáng)了勞動(dòng)力技能培訓(xùn)體系建設(shè)，建立了城鄉(xiāng)一體化的教育培訓(xùn)，形成了以職業(yè)學(xué)校為骨干，各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同參與的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，同時(shí)充分發(fā)揮區(qū)職業(yè)教育中心在師資、教學(xué)設(shè)備等方面的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)需要向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派師資，實(shí)現(xiàn)了區(qū)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)資源的共享;其次加強(qiáng)了勞務(wù)技能培訓(xùn)基地建設(shè)。今年來(lái)，在全區(qū)范圍內(nèi)認(rèn)定了43家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為農(nóng)村勞務(wù)技能培訓(xùn)基地;再次加強(qiáng)了農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性。先后組織開(kāi)設(shè)了服裝縫紉、數(shù)控機(jī)床、家政服務(wù)等10多個(gè)工種的培訓(xùn)班;還加強(qiáng)了培訓(xùn)與輸出的對(duì)接。三是加強(qiáng)了勞動(dòng)力培訓(xùn)協(xié)調(diào)工作;四是加大了對(duì)勞動(dòng)力培訓(xùn)的扶持力度。今年，區(qū)政府決定，對(duì)勞動(dòng)力培訓(xùn)除省市給予的補(bǔ)助外，從教育費(fèi)附加、再就業(yè)資金、扶貧資金和支農(nóng)資金中分別提取25%，約50萬(wàn)元的資金，建立勞務(wù)技能培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)基金。通過(guò)以上舉措，對(duì)擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，提升勞務(wù)輸出質(zhì)量，拓寬農(nóng)民增收致富的渠道，起到了積極推動(dòng)作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會(huì)2017年度民主生活會(huì)方案十六

案 由：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾處理的建議

審查意見(jiàn)：請(qǐng)縣城管執(zhí)法局、縣愛(ài)衛(wèi)辦、縣財(cái)政局辦理

提 案 者：田心鄉(xiāng)政協(xié)聯(lián)工委

內(nèi) 容：

近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民的生活水平不斷提高，生活方式和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題已成為新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中必須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。近年來(lái)，我縣采取了一系列措施,著力改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，并取得了一定的成效，但與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平及全面建設(shè)小康社會(huì)的要求比，還存在一定的差距。

一、當(dāng)前我縣農(nóng)村生活垃圾處置中存在的問(wèn)題

一是思想認(rèn)識(shí)不足。主要存在幾種思想：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部受經(jīng)濟(jì)條件等因素影響，存在畏難情緒，認(rèn)為農(nóng)村垃圾處理收集處理工作困難重重，沒(méi)有必要搞;少數(shù)鄉(xiāng)村干部認(rèn)為農(nóng)村垃圾集中收集處理唯一需要解決的問(wèn)題是資金，上面沒(méi)有資金補(bǔ)助難搞;部分村民衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)保意識(shí)淡薄。

二是農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量大，成分復(fù)雜，再利用率不高。其成分不僅包括日常的蔬菜、果品等廚房垃圾、還包括一些衣物、玻璃，甚至一些建材垃圾。垃圾成分的復(fù)雜，致使原先的一些垃圾處理方式不能適應(yīng)垃圾形式的發(fā)展，從而影響著農(nóng)民生產(chǎn)生活，也給環(huán)境造成一定的破壞。

三是農(nóng)村生活垃圾處理方法不夠科學(xué)合理。目前，農(nóng)村生活垃圾的處理主要采用單純填埋，臨時(shí)堆放焚燒，隨意傾倒等方式。農(nóng)村采用的單純填埋一般是利用現(xiàn)有的沙坑或者低洼地直接傾倒垃圾，隨著時(shí)間的推移，混合垃圾腐亂，發(fā)臭，不但釋放出危害人體健康的氣體，而且垃圾的滲濾還會(huì)污染水體和土壤，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。另外，垃圾中的一些有毒物質(zhì)的滲漏，如重金屬、廢棄農(nóng)藥瓶里殘留農(nóng)藥，隨雨水的沖刷，遷移范圍越來(lái)越廣，最終通過(guò)食物而影響人們的身體健康。

四是農(nóng)村生活垃圾管理不盡到位。一是農(nóng)村生活垃圾的管理部門不明確，沒(méi)有專門的部門進(jìn)行管理。二是垃圾治理資金缺乏。農(nóng)村地區(qū)的保潔人員和設(shè)施配置等參差不齊，一些好的做法難以為繼，在不斷要求農(nóng)村生活垃圾處理程度提高的同時(shí)，政府財(cái)政的支持力度不能同步，加大了農(nóng)村生活垃圾集中規(guī)范處理的難度，尤其是對(duì)財(cái)力薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村無(wú)疑是難上加難。三是農(nóng)民衛(wèi)生意識(shí)不高。隨手丟，隨地倒成為習(xí)慣，雖經(jīng)保潔人員的努力，但個(gè)人衛(wèi)生意識(shí)還未得到根本提高。

二、解決農(nóng)村生活處理問(wèn)題的對(duì)策與建議

(一)加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)。農(nóng)村垃圾處理涉及千家萬(wàn)戶，面廣量大，要通過(guò)有關(guān)會(huì)議和新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理的重要性、必要性的宣傳，提高干部群眾對(duì)農(nóng)村垃圾工作的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)思想觀念，不斷改變不良的衛(wèi)生習(xí)慣，從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生。

(二)加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施硬件建設(shè)。一是大力興建新型公共廁所，徹底拆除旱廁，這是改變文明衛(wèi)生習(xí)慣的重要內(nèi)容;二是配齊環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾回收設(shè)施;三是建立專門的保潔隊(duì)伍。保潔人員的工資應(yīng)與保潔區(qū)域的衛(wèi)生效果和所回收再利用垃圾量掛鉤。

(三)建立垃圾回收模式。一是重點(diǎn)抓好“村收集”，收集的同時(shí)做好分類，能再利用的實(shí)行資金補(bǔ)貼;二是做好“鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)”;三是做好“鄉(xiāng)處置”或“縣處置”，重點(diǎn)是走垃圾處理產(chǎn)業(yè)化道路。

(三)加大對(duì)農(nóng)村環(huán)保資金的投入。一是根據(jù)不同村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以縣財(cái)政投入為主，鄉(xiāng)財(cái)政投入為輔;二是到社會(huì)籌措資金;三是想方設(shè)法降低成本。