最新城中村改造工作調(diào)研報(bào)告(大全19篇)

報(bào)告可以用于向上級(jí)匯報(bào)工作成果、向同事分享經(jīng)驗(yàn)、向公眾傳達(dá)信息等多種場(chǎng)合。除了文字描述，我們還可以使用圖表、表格和圖片等可視化工具來(lái)增強(qiáng)報(bào)告的可讀性和說(shuō)服力。通過(guò)閱讀這些報(bào)告范文，我們可以獲得關(guān)于寫(xiě)作和表達(dá)的啟發(fā)和思考。

城中村改造工作調(diào)研報(bào)告篇一

為了解全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，總結(jié)發(fā)展中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)，從根本上解決林業(yè)體制機(jī)制不順等突出問(wèn)題，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)推向全面科學(xué)發(fā)展階段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，按照縣委辦師辦通〔〕54號(hào)文件精神，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，我局對(duì)全縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，特報(bào)告如下：

一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

××縣是典型的山區(qū)縣，山地面積占91.2%，是××省重點(diǎn)林區(qū)和速生豐產(chǎn)林基地縣，多年來(lái)，林業(yè)局按照省委、省政府“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的林業(yè)發(fā)展要求，圍繞構(gòu)建“綠色××，富裕××，和諧××”這一主題，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“大地增綠、農(nóng)民增收、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏”為目的，以實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林等多項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程為支撐，從增加林業(yè)貢獻(xiàn)率著手，嚴(yán)格森林資源保護(hù)和管理，深化集體林權(quán)制度改革，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施了速生豐產(chǎn)林、世行貸款造林、天然林資源保護(hù)、退耕還林等一批生態(tài)建設(shè)工程，森林資源持續(xù)增加、質(zhì)量不斷提高，生物多樣性保護(hù)明顯加強(qiáng);深化了集體林權(quán)制度改革，林業(yè)生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放和發(fā)展，生態(tài)效益、產(chǎn)業(yè)效益、林農(nóng)效益凸現(xiàn);打造了全省重要的木材生產(chǎn)、加工和交易基地，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)漸趨合理，林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)邁入科學(xué)發(fā)展的新階段。目前全縣林業(yè)用地面積達(dá)241.93萬(wàn)畝，占全縣土地總面積417.45萬(wàn)畝的57.9%，其中有林地面積196.99萬(wàn)畝，灌木林地面積27.76萬(wàn)畝，疏林地面積6.52萬(wàn)畝，未成林造林地面積10.66萬(wàn)畝。森林覆蓋率5從1978年的20.1%增至的53.8%，活立木總蓄積量533.82萬(wàn)立方米，20林業(yè)產(chǎn)值突破了2億元，力爭(zhēng)超過(guò)3億元。

(一)第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。林木培育業(yè)在林改、深加工基地及木材交易市場(chǎng)建設(shè)驅(qū)動(dòng)下，全縣群眾造林積極性高漲，以杉木、川滇榿木為主速生豐產(chǎn)林發(fā)展迅速。目前有速生豐產(chǎn)林93萬(wàn)畝，其中杉木30萬(wàn)畝、華山松20萬(wàn)畝、桉樹(shù)15萬(wàn)畝、川滇榿木等速生商品林28萬(wàn)余畝。20建設(shè)10萬(wàn)畝以杉木、川滇榿木為主速生豐產(chǎn)林，實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)畝以上速生商品林基地建設(shè)目標(biāo);經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種結(jié)構(gòu)漸趨合理。核桃、板栗、油茶等特色經(jīng)濟(jì)林從的2.57萬(wàn)畝增至年的10.39萬(wàn)畝，產(chǎn)量89.18萬(wàn)噸，2009年繼續(xù)建設(shè)核桃10萬(wàn)畝、油茶1000畝;綠化苗木事業(yè)發(fā)展加快。育苗面積從20的213畝增至2008年的3375畝，年產(chǎn)綠化苗木及花卉2120余萬(wàn)株(盆)。特別是以“滇東木蓮”為品牌的綠化苗木基地初具規(guī)模。

(二)第二產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。全縣共有林產(chǎn)品加工企業(yè)45家，2008年生產(chǎn)鋸材12931m3，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2564萬(wàn)元;生產(chǎn)細(xì)木工板10961m3，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2849萬(wàn)元，2009年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8000余萬(wàn)元。

(三)第三產(chǎn)業(yè)逐步壯大。菌子山、鳳凰谷具有較好的景觀優(yōu)勢(shì)和森林旅游資源，2009年接待游客27.9萬(wàn)人次，涉林產(chǎn)值7027萬(wàn)元。

二、基本做法與典型經(jīng)驗(yàn)。

(一)突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。數(shù)量充足、布局合理、結(jié)構(gòu)科學(xué)、質(zhì)量?jī)?yōu)良的各類(lèi)森林覆蓋，才能發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)整體防護(hù)功能，才能構(gòu)筑良好的森林生態(tài)屏障;建設(shè)林木利用率高、產(chǎn)品增值效益明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的企業(yè)，才能較好的聯(lián)結(jié)帶動(dòng)農(nóng)戶增收，才能將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，因此，建立符合縣情、林情的發(fā)展思路與制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，走有序、可持續(xù)發(fā)展之路是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的精髓。我縣根據(jù)區(qū)位、氣候等優(yōu)勢(shì)，確立了速生豐產(chǎn)林基地、特色經(jīng)濟(jì)林基地、綠化苗木基地和深加工基地等系列基地建設(shè)規(guī)劃，并始終不一的堅(jiān)持，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入發(fā)揮作用，為××經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展注入了活力。

(二)明確責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)，建立起有效的考核機(jī)制。我們實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期林業(yè)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，簽定責(zé)任狀，將林產(chǎn)業(yè)成績(jī)作為政績(jī)考核重要內(nèi)容，每年按制定的考核獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)格考核并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。責(zé)任制的建立和完善，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)。

(三)調(diào)整結(jié)構(gòu)，靠山致富，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。集體林權(quán)制度改革的進(jìn)一步深化，煥發(fā)出群眾空前的造林、營(yíng)林、護(hù)林熱情，投資發(fā)展商品林成為群眾增收致富的“熱門(mén)”;木材深加工基地及木材交易市場(chǎng)整體功能進(jìn)一步完善，推動(dòng)了林業(yè)服務(wù)體系、經(jīng)營(yíng)體系、森林資源管護(hù)體系和流轉(zhuǎn)體系的建設(shè)，加速了林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和良性循環(huán)發(fā)展，使林業(yè)收入成為農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來(lái)源。事實(shí)證明，林業(yè)既能顯現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)效益，又能很好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)。

城中村改造工作調(diào)研報(bào)告篇二

一、調(diào)研的背景與動(dòng)機(jī)：

當(dāng)前，黨中央立足全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署。提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村美好圖景。與此同時(shí)，中央明確強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)必須尊重農(nóng)民意愿，不能搞形式主義。顯而易見(jiàn)，新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園，農(nóng)民期盼什么，需要什么，他們最有發(fā)言權(quán)。

二、調(diào)研時(shí)間：

xx年xx月——xx年xx月。

三、調(diào)研范圍：

居力很鎮(zhèn)15個(gè)行政村。

(一)發(fā)展意識(shí)跟不上發(fā)展需要。

1.農(nóng)村基層干部綜合素質(zhì)不高。在農(nóng)村改革發(fā)展中，農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員是核心。但部分農(nóng)村基層組織建設(shè)落后于農(nóng)村改革發(fā)展客觀形勢(shì)的需要，黨員干部帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱，對(duì)發(fā)展認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)上級(jí)的依賴(lài)思想較為嚴(yán)重。農(nóng)村干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高，農(nóng)村基層干部存在年齡老化、文化素質(zhì)偏低、政策理論水平不高和工作責(zé)任心不強(qiáng)等問(wèn)題。

2.農(nóng)民群眾觀念陳舊，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)。大部分農(nóng)民群眾文化素質(zhì)低，發(fā)展意識(shí)淡薄，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上只顧傳統(tǒng)種植，在一些利益問(wèn)題上，只顧眼前小利，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，撿了“芝麻”丟了“西瓜”。有的村上級(jí)給農(nóng)民提供最優(yōu)惠的政策和服務(wù)，但大家不積極、不配合，致使成型的好項(xiàng)目無(wú)法落實(shí)。

(二)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化力度不夠。

近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了變化，市場(chǎng)需求向多樣化、高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)黨委、政府雖然積極幫助和引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但由于不少農(nóng)戶無(wú)技術(shù)、無(wú)資金、無(wú)經(jīng)驗(yàn)，不能形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)，造成投入多、產(chǎn)出少。加之由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的.低效益，農(nóng)村中稍有文化素質(zhì)，有一技之長(zhǎng)的青年男女，紛紛外出，不愿從事勞動(dòng)強(qiáng)度大的種植業(yè)，而留在農(nóng)村的老年勞動(dòng)力和婦女勞動(dòng)力，因缺文化，對(duì)新技術(shù)、新生事物接受慢，寧可固守低效益的傳統(tǒng)種植業(yè)，不愿向畜牧、蔬菜、水果等具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。

1、道路問(wèn)題：居力很鎮(zhèn)地處科右前旗政府南,東、西、北三面與烏蘭浩特市、吉林省洮南市接壤，111國(guó)道橫貫全鎮(zhèn)，白阿鐵路從鎮(zhèn)東南穿過(guò)，交通便利，通訊便捷。通過(guò)多年努力，全鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實(shí)，但從總體上看，村級(jí)道路還顯得薄弱?！耙赂弧⑾刃蘼贰?，群眾普遍認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，但鄉(xiāng)村公路建設(shè)項(xiàng)目有限、缺少資金，群眾想修路的愿望與上級(jí)投入還有差距。農(nóng)田水利等建設(shè)也離農(nóng)村發(fā)展的要求還有差距。

2、辦公及活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題：全鎮(zhèn)15個(gè)行政村現(xiàn)已基本解決辦公場(chǎng)所問(wèn)題，但是有部分不夠標(biāo)準(zhǔn)，利用學(xué)校當(dāng)臨時(shí)的辦公場(chǎng)所，活動(dòng)場(chǎng)所只有在鎮(zhèn)政府所在地前進(jìn)村有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)場(chǎng)所外其他村有個(gè)別的也都存在地方孝無(wú)活動(dòng)設(shè)備等問(wèn)題。

(四)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境普遍較差。

幾乎所有的行政村都沒(méi)有垃圾回收點(diǎn)，有部分農(nóng)村家庭沒(méi)有獨(dú)立廁所，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境不容樂(lè)觀，整體上是臟、亂、差的局面。

(五)農(nóng)村存在的陋習(xí)。

現(xiàn)在有的村還存在賭博的現(xiàn)象，一到冬季就開(kāi)始聚集賭博，有的甚至把一年的收入輸光了還欠了很多外債。對(duì)教育重視程度不夠，在村里你經(jīng)常能看到十幾歲的孩子在家干活，問(wèn)到為什么不去上學(xué)時(shí)他們說(shuō)“不愿意上”十幾歲的孩子對(duì)問(wèn)題的看法是簡(jiǎn)單的，這需要的是家長(zhǎng)的正確的引導(dǎo)。

仍有少數(shù)村民現(xiàn)在還迷信，相信xx，影響到正常的生產(chǎn)生活。

五、解決問(wèn)題的幾點(diǎn)建議。

1、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，根據(jù)不同情況，按照“宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，理性發(fā)展、適度發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

2、搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，新農(nóng)村要有新面貌。要有個(gè)像樣的辦公場(chǎng)所，要有農(nóng)民的業(yè)余活動(dòng)場(chǎng)所，要豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活。農(nóng)民兄弟們基本上按照城市的樣子，規(guī)劃自己心中的新農(nóng)村。他們認(rèn)為，建設(shè)新農(nóng)村，首先要把農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境搞上去，干凈整潔才是新農(nóng)村應(yīng)有的面貌；其次，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)；再次，搞好示范村和新村鎮(zhèn)建設(shè)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力。

3、優(yōu)惠政策要延續(xù)，幸福美景萬(wàn)年長(zhǎng)。近三年，中共中央制定出臺(tái)了關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的三個(gè)一號(hào)文件，有力促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。農(nóng)民在舉雙手贊成優(yōu)惠政策的同時(shí)，也衷心地希望國(guó)能持久永恒，用持續(xù)穩(wěn)定的政策來(lái)維護(hù)這來(lái)之不易的好局面。

4、易舊俗、樹(shù)新風(fēng)，新農(nóng)村要有新風(fēng)氣。各村制定符合實(shí)際、能治“壞習(xí)氣”的(村規(guī)民約)。像紅白喜事、賭博現(xiàn)象都要按新村規(guī)處理，全體村民共同參與起來(lái)，共同抵制歪風(fēng)邪氣，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，改變“遇事沒(méi)人管，誰(shuí)管遭白眼”的現(xiàn)象。

5抓好村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，拓寬選人用人渠道，用好大學(xué)生村官。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員教育，充分發(fā)揮黨員的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)作物的增產(chǎn)、增收。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，對(duì)創(chuàng)業(yè)者給予優(yōu)惠政策與獎(jiǎng)勵(lì)，政府幫助發(fā)展大型養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。落實(shí)好上級(jí)下達(dá)的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)指標(biāo)，不搞‘面子工程’。加強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)民的文化教育，提高農(nóng)民的文化水平，進(jìn)行精神文明建設(shè)。

全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。我相信，在不久的將來(lái)，居力很鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一定能夠走上一個(gè)新的臺(tái)階。

城中村改造工作調(diào)研報(bào)告篇三

為全面落實(shí)市委市政府關(guān)于城中村改造工作的指示精神，進(jìn)一步推動(dòng)城中村改造工作，加快我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，政協(xié)xx區(qū)委員會(huì)對(duì)我區(qū)“城中村”問(wèn)題進(jìn)行了深入的調(diào)研。20xx年5月下旬至7月，調(diào)研組深入到“城中村”以及居民家中，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)看點(diǎn)、聽(tīng)取匯報(bào)、情況介紹、座談?dòng)懻摵桶l(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式，對(duì)城中村發(fā)展及管理工作產(chǎn)生的困難和問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)了解，對(duì)存在問(wèn)題的原因進(jìn)行了深入分析，并就如何解決“城中村”管理工作中所遇到的困難和問(wèn)題進(jìn)行了探討研究?，F(xiàn)將我區(qū)“城中村”的基本概況、存在的問(wèn)題及解決措施綜合報(bào)告如下：

一、xx區(qū)“城中村”的基本概況及改造必要性。

1、基本概況。xx區(qū)位于xx市湘江西濱，以湘江主航道為界，劃江而治，區(qū)屬現(xiàn)有86個(gè)城中村(含四個(gè)鎮(zhèn))，農(nóng)業(yè)人口228493人，耕地面積144450.26畝。如不含四鎮(zhèn)則我區(qū)共有城中村35個(gè)，農(nóng)業(yè)人口66190人，耕地面積13796.65畝。xx區(qū)的城中村大體有三種類(lèi)型：一是已成型的城中村，處于城市建成區(qū)內(nèi)部，村集體土地基本被城市建設(shè)征用，自身發(fā)展沒(méi)有太多的空間和余地，如銀盆嶺村、望岳村、茶場(chǎng)村等;二是發(fā)育型的城中村，處于城市建成區(qū)與城郊的結(jié)合部，與城市建成區(qū)緊密相連，與城市建設(shè)用地相互嵌入，大規(guī)模的開(kāi)發(fā)建設(shè)正在實(shí)施或已完成，如五星村、茶子山村、黃鶴村、青山村等;三是潛在的城中村，處于城市建成區(qū)外圍，還有較多農(nóng)用地，基本保留鄉(xiāng)村特點(diǎn)，是城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的重點(diǎn)區(qū)域，急需進(jìn)行規(guī)劃控制和建設(shè)引導(dǎo)，如聯(lián)絡(luò)村、中塘村和四鎮(zhèn)的51個(gè)村等。本次調(diào)研選取了西湖漁場(chǎng)、茶子山村、銀盆嶺村、付家洲村、岳華村和望岳村六個(gè)較典型的城中村進(jìn)行了調(diào)查。

2、存在的問(wèn)題。xx區(qū)城中村目前所存在著的問(wèn)題有如下幾類(lèi)：

違章搭建多。在城市迅速擴(kuò)張的過(guò)程中，村莊被高樓大廈快速包圍，地價(jià)、房?jī)r(jià)、租價(jià)也水漲船高、大幅上漲，受房屋租金和拆遷補(bǔ)償利益驅(qū)動(dòng)，村民見(jiàn)縫插針，私搭亂建，諸如“填平補(bǔ)齊”、“新建擴(kuò)建”、“接高翻建”等形式多樣的違法強(qiáng)建、亂建現(xiàn)象層出不窮，屢禁不止。

環(huán)境衛(wèi)生差。城中村基本上沒(méi)有圍墻，無(wú)法實(shí)施封閉式的物業(yè)管理。外來(lái)租戶較多，人員雜亂，環(huán)境管理較差，并存在著各種安全隱患。此外，各類(lèi)設(shè)施薄弱，公共綠地與體育等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。成為城市衛(wèi)生死角，城中村的農(nóng)民期望改善居住環(huán)境，問(wèn)卷調(diào)查中有57.6%建議安置小區(qū)應(yīng)與周?chē)h(huán)境相協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃，配套設(shè)施的同步建設(shè)。同時(shí)在回答“有關(guān)改造方案，你最關(guān)心的問(wèn)題是什么?”時(shí)，有24.2%的人選擇了“新住房的戶型及周?chē)h(huán)境”。

管理難度大。“城中村”往往缺乏統(tǒng)一的科學(xué)管理和規(guī)范化指導(dǎo)。xx市在近幾年快速城市化過(guò)程中，政府在取得城市發(fā)展需要的土地后，基本上將“城中村”事務(wù)原封不動(dòng)留給村委會(huì)自己解決。一個(gè)城市兩種管理制度，城市與“城中村”各執(zhí)行一套管理制度，“城中村”并沒(méi)有真正納人城市統(tǒng)一的管理中。因此，即使現(xiàn)在村委會(huì)變居委會(huì)后，他們依然執(zhí)行傳統(tǒng)的管理模式，既要負(fù)擔(dān)本村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，又要維護(hù)本村的計(jì)劃生育、社會(huì)福利、社會(huì)治安等社會(huì)管理職能。在傳統(tǒng)的村落組織結(jié)構(gòu)和管理思維下，管理難度很大。

村民期望高。xx區(qū)城中村居民因?yàn)橛蟹课莩鲎獾葍?yōu)勢(shì)，家庭收入比較城市一般家庭而言，并不低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)村民在回答“您家庭每月的收入”時(shí)，12人選擇1000元以下，占36.4%;13人選擇1000元——20xx元，占39.4%;6人選擇20xx元—5000元，占18.2%;1人選擇5000元，占3%;同時(shí)據(jù)西湖漁場(chǎng)干部反映，該區(qū)多數(shù)家庭的年收入往往都高過(guò)10萬(wàn)。在這種情況下，他們對(duì)于改造的期望較高，并且期待在改造后能夠獲得比原來(lái)更高的收入。此外，對(duì)于改造中的各項(xiàng)費(fèi)用，比如社保，城中村居民通常都希望由政府或開(kāi)發(fā)商買(mǎi)單，而不愿意自己出錢(qián)。這也給城中村改造帶來(lái)較大的難度。

遺留問(wèn)題多。從調(diào)查情況看城中村普遍存在著原60號(hào)令征地拆遷中遺留的規(guī)劃安置地沒(méi)有落實(shí)問(wèn)題，安置房建設(shè)經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題，未安置農(nóng)民數(shù)量仍較多的問(wèn)題，另外村集體資產(chǎn)如何處置，村民改市民后工作出路，社保資金缺口巨大等問(wèn)題如何解決都困擾和拖累著城中村改造前進(jìn)的步伐。

3、改造的必要性。

城中村改造是城市土地高效利用的要求。城中村的村民建筑常以單家獨(dú)戶為主，占地面積大.建筑密度高，造成了土地占有率高但利用率低的緊張局面。另外，很多城中村占據(jù)了城市的優(yōu)越地帶，但在綜合開(kāi)發(fā)上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于周邊地帶，這是對(duì)土地資源的極大浪費(fèi)。在現(xiàn)代城市生活中，人們不但注重生活環(huán)境，也很重視人文環(huán)境，城中村不僅從外觀上看是城市的敗筆而且內(nèi)部社會(huì)治安差，人口素質(zhì)低，普通市民往往不愿與之為鄰，導(dǎo)致城中村附近的土地房屋等資產(chǎn)的價(jià)值也倍受影響而有所貶值。我國(guó)是土地資源稀缺的國(guó)家，城市正從粗放的外延式擴(kuò)張走向內(nèi)涵式集約發(fā)展。改造城中村，盤(pán)活效率低下的城中村土地已經(jīng)成為歷史的必然，合理改造城中村將會(huì)大大促進(jìn)城市土地潛力的提高及城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

城中村改造是加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的需要。我國(guó)正處在城市化進(jìn)程的加速期。城中村的改造不同于舊城改造。宅基地、自留地、祖屋、出租屋以及各種違法建筑，形成了各種各樣的土地房屋關(guān)系。村民、集體、開(kāi)發(fā)商以及全社會(huì)的利益交織在一起，錯(cuò)綜復(fù)雜，所以城中村問(wèn)題被稱(chēng)為是城市化進(jìn)程中最大的難題。因而，加快城中村的改造將為城市化發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。

城中村改造是加強(qiáng)城市精神文明建設(shè)的需要。城中村村民雖然居住在城市中，但大都沒(méi)有正式工作，且文化水平不高，生存技能缺乏，多靠出租屋的收入作為經(jīng)濟(jì)來(lái)源，部分居民整天無(wú)所事事。有的變得貪圖享樂(lè)、不思進(jìn)取，待原有的拆遷補(bǔ)償款用完后，將重返貧困，成為新的社會(huì)問(wèn)題。另外，由于他們主要依賴(lài)于房屋出租，這樣也就造成了城中村屢禁不止的違法建筑問(wèn)題。同時(shí)城中村的出租屋由于散亂、容易成為藏污納垢之地，與城市的形象格格不入，同時(shí)也影響城市精神文明建設(shè)。

城中村改造是減少集體資產(chǎn)消耗的需要。城中村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)還沒(méi)有完全納入城市體系，大部分城中村居民還沒(méi)有享受到城市居民的社會(huì)保障。公共設(shè)施維護(hù)、村民生活補(bǔ)助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等各項(xiàng)公共福利支出大部分由村集體經(jīng)濟(jì)支付，進(jìn)而使得集體資產(chǎn)不斷的被消耗。城中村改造后，集體資產(chǎn)會(huì)量化并且以股份制公司的形式經(jīng)營(yíng)、壯大，集體資產(chǎn)不斷的增值。同時(shí)，政府再承擔(dān)本身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共福利支出，使得村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力進(jìn)一步減少，客觀上壯大了集體經(jīng)濟(jì)，增加了城中村股民的收入，提高了股民的生活水平。

關(guān)于“城中村”現(xiàn)狀及改造的調(diào)研報(bào)告關(guān)于“城中村”現(xiàn)狀及改造的調(diào)研報(bào)告城中村改造是構(gòu)建和諧社會(huì)，提升人民幸福感的需要。城中村物質(zhì)和社會(huì)形態(tài)存在的問(wèn)題已經(jīng)給城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了不利影響。這些問(wèn)題的存在使城中村與城市其他區(qū)域構(gòu)成強(qiáng)烈反差的區(qū)域，成為社會(huì)問(wèn)題的高發(fā)區(qū)。如果不及時(shí)進(jìn)行改造，城中村有可能成為未來(lái)的貧民窟。因此，對(duì)城中村的改造有利于實(shí)現(xiàn)城市物質(zhì)形態(tài)的現(xiàn)代化，有利于實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)管理的現(xiàn)代化，有利于解決城市治安、衛(wèi)生和環(huán)境等社會(huì)問(wèn)題，有利于提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

1.政策時(shí)效性問(wèn)題。在城市擴(kuò)張中，對(duì)農(nóng)村土地的征用往往不是一次性到位，而是分階段進(jìn)行、歷時(shí)數(shù)年甚至更長(zhǎng)，于是，在同一個(gè)村由于不同時(shí)期多次征地，導(dǎo)致所實(shí)施的政策不一致。有的按5號(hào)令，有的按60號(hào)令，有的按103號(hào)令。政策的變遷是順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和城中村改造的發(fā)展而做出的調(diào)整，是必要而合理的，但是在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了一個(gè)村在拆遷過(guò)程中使用了三種政策標(biāo)準(zhǔn)，使得按5號(hào)令拆遷和按60號(hào)令拆遷的村民，也期望在這次拆遷中獲得103號(hào)令的政策待遇。

2.安置土地落實(shí)問(wèn)題?？傮w上來(lái)看，目前的城中村改造對(duì)象往往是最具有開(kāi)發(fā)價(jià)值的土地已經(jīng)開(kāi)發(fā)完畢，而留下的邊角余地開(kāi)發(fā)價(jià)值不大，不少村已經(jīng)出現(xiàn)兩安用地都難以落實(shí)的情況。如西湖街道根據(jù)60號(hào)令已拆遷地應(yīng)補(bǔ)償?shù)耐恋厥?20畝，已經(jīng)劃歸街道167畝作為生產(chǎn)安置用地，還有153畝土地沒(méi)有劃歸街道;茶子山村政府應(yīng)劃34畝生產(chǎn)用地沒(méi)有落實(shí);岳華村兩安用地應(yīng)批531畝，已批351畝，尚有179畝沒(méi)有落實(shí)。

3.資金缺口問(wèn)題。根據(jù)基層干部自身的初步核算，西湖街道社會(huì)保障資金需要3.2億元，濱湖小區(qū)改為高層建筑建設(shè)資金缺口1.8億元;茶子山村的拆遷補(bǔ)償金，政府還拖欠1.2億元;銀盆嶺村安置房建設(shè)缺口1億元。其中最突出的是部分城中村因?yàn)槊娣e較小，維持現(xiàn)狀的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，也難以達(dá)到改善城市環(huán)境的要求。而要維持這種起碼的城市環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，不僅開(kāi)發(fā)商無(wú)利可圖，業(yè)主也不易接受。這也使得引進(jìn)開(kāi)發(fā)商建設(shè)的困難加大，而且村民自身的能力有限，如果要徹底改造就需要政府大量投入。

5.拆遷問(wèn)題。調(diào)查顯示，96.9%的村民表示支持城中村改造。但由于“城中村”是在城市總體規(guī)劃內(nèi)仍然保留和實(shí)行農(nóng)村集體所有制、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的“農(nóng)村社區(qū)”，村民在“城中村”改建中害怕失去已有的既得利益，69.7%和72.7%的村民表示分別對(duì)“補(bǔ)償安置的方式和標(biāo)準(zhǔn)”和“房屋拆遷后的生活來(lái)源”存在疑問(wèn)，因此，對(duì)“城中村”改造抱消極態(tài)度。由于“城中村”居民文化程度普遍不高，長(zhǎng)期生活在相對(duì)封閉的村落文化環(huán)境中，對(duì)社區(qū)管理、城市觀念、城市生活方式產(chǎn)生一種抵觸情緒，阻礙了“城中村”的改造進(jìn)程。相當(dāng)部分“城中村”居民只看到“城中村”改造給他們帶來(lái)租金收入和股份分紅減少等短期利益損失，而看不到“城中村”改造給他們帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)好處，從而對(duì)“城中村”的改造有抵觸情緒。一些村民依戀故土、怕變求安的思想和對(duì)改革后生活出路問(wèn)題的諸多憂慮，使村民害怕變化安于現(xiàn)狀，存在對(duì)改造的恐懼，抵制甚至對(duì)抗情緒，這種思想成為“城中村”改造工作的巨大障礙。最重要的是“城中村”的村民害怕政府承諾不兌現(xiàn)。有些村莊就算同意改造，也會(huì)擔(dān)心政府承諾不兌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)損失得不到合理的補(bǔ)償。農(nóng)民的后顧之憂不除，阻力自然大。因此，“城中村”改造面臨著村民的意愿與改造最終目的相悖的困境。

鑒于前述提出的“城中村”存在的問(wèn)題和困難，建議結(jié)合“城中村”的改造具體情況采取以下措施：

(一)建立城中村改造的長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)城中村改造。

1、建立改造長(zhǎng)效機(jī)制。隨著城市建設(shè)范圍的不斷擴(kuò)大與發(fā)展，應(yīng)建立健全長(zhǎng)效的“城中村”綜合改造工作機(jī)制，為改造工作的順利進(jìn)行提供保障。建議進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)，成立“城中村”問(wèn)題的長(zhǎng)期性機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化辦理全市“城中村”綜合改造的規(guī)劃、用地、拆遷及其建設(shè)手續(xù);加強(qiáng)與區(qū)、村“城中村”綜合改造部門(mén)的交流;對(duì)區(qū)、村“城中村”綜合改造部門(mén)實(shí)施行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo);完善“城中村”綜合改造工作的長(zhǎng)效投入機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“城中村”綜合改造資金的監(jiān)督管理，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大對(duì)村民轉(zhuǎn)居民后的社會(huì)保障投入。

2、加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。城中村改造絕非一時(shí)一地之事，而是伴隨著城市化過(guò)程中所出現(xiàn)的必然產(chǎn)物。因此，城中村改造應(yīng)當(dāng)樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，在新的城市化過(guò)程中，就應(yīng)當(dāng)避免出現(xiàn)那種利用價(jià)值高的土地開(kāi)發(fā)殆盡，而農(nóng)民則局促于一小塊土的“城中村”死角現(xiàn)象。這些死角現(xiàn)象，歸根結(jié)底，終究需要政府加大投入才能改造。這次調(diào)研給我們的啟示是，我區(qū)應(yīng)當(dāng)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，盡可能實(shí)現(xiàn)整村開(kāi)發(fā)，整村改造。這樣做，表現(xiàn)上看，初始投入較高，但最終來(lái)看，要比留下最后的死角再讓政府來(lái)買(mǎi)單的做法，其實(shí)節(jié)約了巨大的資金和人力、物力。這樣做，對(duì)于各方來(lái)說(shuō)，是一個(gè)雙贏的結(jié)局?？傊?，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)“城中村”改造工作的重要性和長(zhǎng)期性，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，用以指導(dǎo)我區(qū)未來(lái)的城市建設(shè)進(jìn)程，這也是建設(shè)大河西先導(dǎo)區(qū)的重要方針。

3、引導(dǎo)村民樹(shù)立正確的權(quán)利和義務(wù)意識(shí)。目前城中村部分村民的心態(tài)不是很健康，還不能適應(yīng)規(guī)范化的城市社會(huì)管理要求。他們一方面期盼拆遷，一方面期待一夜暴富;得錢(qián)可以，出錢(qián)不行;小區(qū)封閉式管理可以，出物業(yè)管理費(fèi)不行。這種心態(tài)對(duì)于城中村改造的順利開(kāi)展構(gòu)成嚴(yán)重的障礙。對(duì)此，一方面要加強(qiáng)村民的教育，引導(dǎo)村民樹(shù)立正確的權(quán)利和義務(wù)意識(shí);另一方面，也要求政府不能手軟，針對(duì)極個(gè)別態(tài)度惡劣，影響很壞的典型，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法律程序處理，避免法外妥協(xié)，從而給其他人樹(shù)立壞榜樣。

(二)多方籌集資金，做好土地文章，力保城中村改造順利穩(wěn)步推進(jìn)。

1、加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)、完善投資機(jī)制，促進(jìn)政府、村集體、開(kāi)發(fā)商等多元化的資金籌措格局的形成。要本著“宣傳引導(dǎo)、注重實(shí)效、推向市場(chǎng)”的原則,吸引有資質(zhì)、有信譽(yù)的知名大企業(yè)介入“城中村”改造，推動(dòng)xx市“城中村”改造工作的開(kāi)展。優(yōu)先鼓勵(lì)采取市場(chǎng)出讓土地的方式來(lái)推進(jìn)城中村改造。這樣做的好處在于，相比較村集體自我改造，其資金實(shí)力雄厚，規(guī)劃設(shè)計(jì)更能夠滿足城市建設(shè)需求，同時(shí)也減少政府的負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)村集體自身籌措資金開(kāi)發(fā)或者與開(kāi)發(fā)商聯(lián)合開(kāi)發(fā)，最大程度實(shí)現(xiàn)城中村改造中的農(nóng)民利益。公益性拆遷則由政府負(fù)擔(dān)。

2、做好土地文章，充分發(fā)掘村級(jí)土地的儲(chǔ)備。針對(duì)所有60號(hào)令承諾的兩安用地尚未落實(shí)或者雖然劃撥但未建設(shè)的城中村(西湖街道等)，應(yīng)當(dāng)按照103號(hào)令執(zhí)行，將兩安用地收回，和其他村(岳華村、望岳村等)可開(kāi)發(fā)的土地一起進(jìn)入市場(chǎng)。通過(guò)盤(pán)活土地，提高土地利用率，改變土地利用結(jié)構(gòu)，讓村集體經(jīng)濟(jì)壯大，讓老百姓受益，城中村改造才能順利進(jìn)行。

一是要靠村集體主導(dǎo)。在二元體制下，城中村實(shí)際與城市管理相脫節(jié)，所以確定城中村改造的主體非常重要。如果由開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)城中村的改造，其矛盾會(huì)變得非常尖銳，改造工作會(huì)變得非常被動(dòng)。若由村集體充當(dāng)改造主體，村民的障礙問(wèn)題可以迎刃而解，村集體代表村民利益，改造之后村民是最大收益者，村民就會(huì)有動(dòng)機(jī)參與和出謀劃策，有利于改造工作的推進(jìn)和項(xiàng)目實(shí)施的合理化，所以“坐地主體”在城中村改造中有其社會(huì)必要。

二是要靠土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在城中村改造中，拆遷安置補(bǔ)償，改造工程實(shí)施都需要資金支撐。實(shí)踐證明，當(dāng)前最可行的辦法是利用村集體土地發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，由政府出臺(tái)政策，置換土地或變換集體土地為國(guó)有土地，用土地和房屋抵押貸款，以土地?fù)Q資金的方式進(jìn)行城中村改造，從土地運(yùn)營(yíng)中解決村民的社會(huì)保障和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金困惑，又以集體經(jīng)濟(jì)的收益解決村民的生存生活問(wèn)題。

三是要靠完善政策保障。城中村改造完全依賴(lài)政府是不現(xiàn)實(shí)的，只能出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，如土地性質(zhì)變換、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、拆遷安置、社會(huì)保障、審批稅費(fèi)、土地出讓等政策，只有政策出臺(tái)了，改造的主體才會(huì)變得多元化，村民的參與熱情和市場(chǎng)的投資熱情才會(huì)與日俱增。

(三)立足具體情況，穩(wěn)步開(kāi)展改造工作。

首先，應(yīng)盡快起草、制定《xx區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》?！掇k法》應(yīng)該包括以下內(nèi)容：

1、明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的法律定義。一般包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容:(1)法律規(guī)定為集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地、魚(yú)塘、牧場(chǎng)、水面等自然資源，農(nóng)村的宅基地、自留地;(2)集體經(jīng)濟(jì)組織投資形成的房屋建筑物、構(gòu)筑物、交通工具、機(jī)械設(shè)備、農(nóng)田水利設(shè)施以及教育、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施;(3)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的積累資金和債權(quán)，以及通過(guò)公共積累、投資投勞所興辦的集體企業(yè)資產(chǎn);(4)集體經(jīng)濟(jì)組織在股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)和中外合作、合資企業(yè)中按照協(xié)議及章程規(guī)定屬于集體所有的資產(chǎn);(5)接受?chē)?guó)家、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人無(wú)償資助的資產(chǎn);(6)集體經(jīng)濟(jì)組織出資購(gòu)買(mǎi)的股票、債券、國(guó)庫(kù)券等有價(jià)證券;(7)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的無(wú)形資產(chǎn)及待界定資產(chǎn);(8)依法屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他資產(chǎn)。

關(guān)于“城中村”現(xiàn)狀及改造的調(diào)研報(bào)告各類(lèi)報(bào)告2、明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)量化到個(gè)人的基本原則。我們認(rèn)為，在處理這個(gè)問(wèn)題時(shí)應(yīng)堅(jiān)持四個(gè)原則:一是必須保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定;二是不能贊成農(nóng)村集體資產(chǎn)流失或分光吃凈;三是要照顧到社區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)民的切身利益;四是應(yīng)盡量避免不負(fù)責(zé)任的擱置問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)將集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)量化到個(gè)人作為一個(gè)基本的原則。同時(shí)要對(duì)股權(quán)設(shè)置的原則、貢獻(xiàn)股的比例與集體股的比例、收益用途以及使用主體等重大問(wèn)題予以明確。

3、健全資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司法人治理結(jié)構(gòu)。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)至今沒(méi)有比較統(tǒng)一的明確的規(guī)范，因此立法中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的問(wèn)題最主要的是解決其性質(zhì)問(wèn)題。農(nóng)村集體資產(chǎn)量化到個(gè)人為建立健全有效的法人治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了條件。股東代表大會(huì)的主要作用是選舉董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的成員，批準(zhǔn)董事會(huì)的年度預(yù)算、決算方案，以及重大投資決策。董事會(huì)的主要職責(zé)是決定公司的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和投資方案，制訂公司的年度預(yù)算、決算方案，決定公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和基本管理制度，聘任或者解聘公司經(jīng)理。董事長(zhǎng)應(yīng)由董事會(huì)選舉產(chǎn)生，總經(jīng)理由董事會(huì)聘用，徹底改變村黨委書(shū)記兼任董事長(zhǎng)的政企不分格局。這有利于強(qiáng)化集體資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)的有效監(jiān)督，減少集體資產(chǎn)的流失。

4、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理方式。農(nóng)村集體資產(chǎn)既不同于國(guó)有資產(chǎn)，也不同于城鎮(zhèn)集體企業(yè)的資產(chǎn)。根據(jù)它所具有的社區(qū)性、廣泛性、復(fù)雜性等特殊性質(zhì)，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理必須按照民主、公開(kāi)的原則，社區(qū)全體農(nóng)民參與監(jiān)督管理與社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織代行管理相結(jié)合進(jìn)行。因此，為防止集體資產(chǎn)的流失，辦法中應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)建立健全社區(qū)農(nóng)民的四項(xiàng)監(jiān)督管理制度:一是民主管理制度，即成員(代表)大會(huì)制度，凡涉及集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，都必須按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)成員(代表)大會(huì)討論決定;二是民主決策制度。在社區(qū)內(nèi)部建立主要由農(nóng)民代表組成的集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，作為社區(qū)農(nóng)民參與資產(chǎn)管理的日常決策機(jī)構(gòu)，也是成員(代表)大會(huì)的日常機(jī)構(gòu);三是民主理財(cái)制度。在社區(qū)全體農(nóng)民選出成員代表大會(huì)基礎(chǔ)上，由成員代表選出若干名成員組成民主理財(cái)小組;四是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理公開(kāi)制度。在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，明確集體資產(chǎn)的用途，合理設(shè)置貢獻(xiàn)股的標(biāo)準(zhǔn)，為集體資產(chǎn)尋找最佳的投資途徑，形成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。

其次，根據(jù)本區(qū)各村的實(shí)際情況，制定最佳的改造方案。目前，全國(guó)各地城中村改造大概有五種模式：政府統(tǒng)征儲(chǔ)備模式。即由政府將“城中村”集體土地統(tǒng)一征收為國(guó)有土地，對(duì)城中村進(jìn)行拆遷改造，對(duì)拆遷戶進(jìn)行妥善安置，騰出土地的收益用于彌補(bǔ)城中村改造支出，如我區(qū)西湖漁場(chǎng)可采取該種模式進(jìn)行城中村改造;市場(chǎng)開(kāi)發(fā)運(yùn)作模式。即由開(kāi)發(fā)商融資改造，政府主要負(fù)責(zé)編制控制性規(guī)劃，對(duì)改造項(xiàng)目用地進(jìn)行“招、拍、掛”;社區(qū)自主改造模式。即對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好，村民比較富裕的村莊(社區(qū))由社區(qū)自行或與居民入股聯(lián)營(yíng)組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體聯(lián)營(yíng)聯(lián)建，政府進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)依法監(jiān)管;村(企)、村(園)共建模式。即由企業(yè)園區(qū)出資對(duì)村莊進(jìn)行改造，村莊騰出土地用于企業(yè)園區(qū)發(fā)展，這一模式主要用于工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、科技園區(qū)和生態(tài)園區(qū)附近的村莊;“土地整理”“村莊治理”“騰村換地”模式。比較適宜于離城鎮(zhèn)和交通干線較遠(yuǎn)的地方。xx區(qū)各個(gè)城中村應(yīng)該根據(jù)怎樣的模式改造，要“因村制宜，在資金籌措多元化、資金利用市場(chǎng)化、基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)化”上找出路。

最后，抓住機(jī)遇，順應(yīng)發(fā)展，推動(dòng)本區(qū)城中村改造步伐。城中村的改造不僅包括前期的拆遷，還應(yīng)當(dāng)包括后期的小區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，物業(yè)管理等方面?，F(xiàn)在已經(jīng)建成的安置小區(qū)在xx區(qū)數(shù)量較大，普遍缺乏物業(yè)管理，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，致使已經(jīng)“村轉(zhuǎn)居”的村民仍然享受不到城市小區(qū)的好處。因此，在城中村公共物品和服務(wù)的供給上，政府必須向城中村提供一定數(shù)量和質(zhì)量的公共物品，但政府供給不一定必須采取政府直接向居民供給的形式。由于物業(yè)管理企業(yè)有著與業(yè)主“全天侯”接觸、溝通、交流的特點(diǎn)，政府可以將大量的事務(wù)性的工作通過(guò)有償委托的方式由物業(yè)管理公司完成，這樣即可以在“不增人增編”的情況下把政府的基層工作做好，減輕基層領(lǐng)導(dǎo)的工作量，還可以使企業(yè)取得一定的效益，有利于創(chuàng)造政府、業(yè)主和物業(yè)公司共贏的局面，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)基層的高效管理。

四、總結(jié)。

“城中村”是中國(guó)城市化進(jìn)程中的一個(gè)必然現(xiàn)象,有其長(zhǎng)期的歷史原因和社會(huì)原因,在城市建設(shè)的不斷發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，“城中村”改造成為城市發(fā)展的焦點(diǎn)，因此徹底解決“城中村”問(wèn)題也將是個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，是項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作。在進(jìn)一步的城市進(jìn)化進(jìn)程中，需要建立有效政府監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)“城中村”改造項(xiàng)目招商引資活動(dòng)的扶持力度,加強(qiáng)城市一體化管理，同時(shí)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略去強(qiáng)調(diào)生態(tài)體,強(qiáng)調(diào)人與自然的融合,并尊重歷史和文化的發(fā)展,以最快、最優(yōu)的方式進(jìn)行“城中村”的改造,實(shí)現(xiàn)xx區(qū)、xx市乃至全國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合的繁榮新局面。

城中村改造工作調(diào)研報(bào)告篇四

按照市委書(shū)記王銳同志指示要求，11月21日―24日，市政協(xié)黨組書(shū)記、主席張明泰，副主席逯克宗和秘書(shū)長(zhǎng)王小林帶領(lǐng)部分市政協(xié)委員和市商務(wù)局、市工信委、市電商協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)同志，深入到秦州、麥積、武山、甘谷、秦安、清水六個(gè)縣區(qū)及天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、部分電商企業(yè)，對(duì)全市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，期間赴隴南市成縣、禮縣學(xué)習(xí)考察了電子商務(wù)工作。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況。

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，電子商務(wù)在我市呈現(xiàn)出較快的發(fā)展勢(shì)頭，市場(chǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，應(yīng)用程度不斷提升，經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)日益豐富，配套支撐逐步完善，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)逐年提高。截止10月底，全市共有各類(lèi)電子商務(wù)企業(yè)530多戶，網(wǎng)店6450多個(gè)，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額29.6億多元，約占社會(huì)商品零售總額的10%，其中農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售額4.2億多元，跨境電商交易額120萬(wàn)元；建立縣級(jí)電商中心7個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站113個(gè)，村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)1795個(gè)占行政村總數(shù)的72.6%，其中貧困村服務(wù)點(diǎn)782個(gè)占貧困村總數(shù)的75.6%。

（一）電商支持力度不斷加大。近年來(lái)，市、縣區(qū)相繼成立電商工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建電商協(xié)會(huì)，實(shí)行“市上總指導(dǎo)，縣區(qū)總負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)村抓落實(shí)”的工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)工作落實(shí)。其次，市、縣區(qū)制定了鼓勵(lì)、指導(dǎo)、支持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，市上先后出臺(tái)了《關(guān)于加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于精準(zhǔn)扶貧電商支持計(jì)劃的實(shí)施方案》等六個(gè)文件，通過(guò)政府引導(dǎo)、資源整合、協(xié)會(huì)助推、市場(chǎng)運(yùn)作、上下聯(lián)動(dòng)等方式培養(yǎng)、扶持電商，服務(wù)電商，促進(jìn)有實(shí)力、有潛力、有能力的電商健康、快速發(fā)展。近三年來(lái)，省、市投資8500多萬(wàn)元，用于電子商務(wù)示范縣區(qū)建設(shè)工作。

（二）電商平臺(tái)建設(shè)不斷加快。一是以天水市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、“天水商城”、省級(jí)電商示范基地、示范縣區(qū)、示范企業(yè)為主體，以淘寶、天貓、京東、蘇寧易購(gòu)等知名電商平臺(tái)為基干，以天水在線、天水生活網(wǎng)、農(nóng)昕花牛、森美易購(gòu)等本土電商平臺(tái)為補(bǔ)充，推動(dòng)電子商務(wù)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、商貿(mào)流通、金融、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展。二是作為電商孵化園的天水電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，入住電商孵化企業(yè)36戶，天水66號(hào)文化創(chuàng)意空間入駐文化虛擬創(chuàng)客24家。三是全市大中型工業(yè)企業(yè)通過(guò)以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，在企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域三個(gè)層次推進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用、滲透、融合，利用自己的網(wǎng)站和內(nèi)部區(qū)域網(wǎng)，開(kāi)展線上線下的商務(wù)活動(dòng)和在線信息服務(wù)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。四是縣區(qū)建立電商中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立電商工作站，行政村建立電商網(wǎng)店，農(nóng)戶建立微博、微信直銷(xiāo)點(diǎn)，初步形成了覆蓋市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶的電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，催生了“煙鋪模式”、“清水模式”，開(kāi)啟了助農(nóng)增收的新渠道。

（三）電商支撐體系不斷完善。一是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。全市已實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)和4g網(wǎng)絡(luò)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村全覆蓋，比原計(jì)劃提前三年完成了《關(guān)于加快全市通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐電子商務(wù)快速發(fā)展的意見(jiàn)》提出的奮斗目標(biāo)。二是物流快遞覆蓋率不斷提升。全市24個(gè)快遞品牌取得經(jīng)營(yíng)許可網(wǎng)點(diǎn)187個(gè)，輻射全部城區(qū)和113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的91個(gè)，覆蓋率80.5%，一至十月快遞投送量2425.57萬(wàn)件。保稅物流、專(zhuān)業(yè)物流、產(chǎn)業(yè)物流、城鄉(xiāng)配送物流、航空物流等不斷涌現(xiàn)和發(fā)展。三是電子支付體系建設(shè)不斷改良。全市實(shí)現(xiàn)了空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋和2941個(gè)村級(jí)行政村智能支付終端全覆蓋，各銀行及金融機(jī)構(gòu)通過(guò)建設(shè)改造atm/pos網(wǎng)絡(luò)，大力開(kāi)展網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、微信銀行以及第三方支付等新型電子銀行業(yè)務(wù)，打通了電子商務(wù)線上和線下的支付渠道，為更多行業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)活動(dòng)提供保障。

（四）產(chǎn)品品牌培育不斷推進(jìn)。一是積極實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略。全市目前擁有中國(guó)馳名商標(biāo)16件，地區(qū)標(biāo)志證明商標(biāo)8件，甘肅省著名商標(biāo)116件，天水市知名商標(biāo)80件，國(guó)際注冊(cè)商標(biāo)2件。二是按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、統(tǒng)一商標(biāo)注冊(cè)、統(tǒng)一品牌經(jīng)營(yíng)”的要求，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品知名品牌建設(shè)活動(dòng)，全市累計(jì)創(chuàng)建有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品116個(gè)，其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)、產(chǎn)地33個(gè)，綠色食品69個(gè)，有機(jī)食品2個(gè)。秦安縣先后推出注冊(cè)了“桃跑計(jì)劃”、“秦妃蜜桃”等自主市場(chǎng)品牌，推動(dòng)電商與農(nóng)產(chǎn)品培育融合發(fā)展。

（五）培訓(xùn)宣傳工作不斷深入。一是人員培訓(xùn)持續(xù)開(kāi)展。加強(qiáng)與天水師范學(xué)院、甘肅省工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、淘寶大學(xué)等高校的合作，成立天水市電子商務(wù)學(xué)院，構(gòu)建由政府部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、高等院校、電商龍頭企業(yè)為主體的電商培訓(xùn)體系，面向全市開(kāi)展多層次、全方位的電商人員培訓(xùn)；各縣區(qū)積極采取蘇寧模式、電商示范、電商夜校等形式，對(duì)各電商服務(wù)中心及站、點(diǎn)工作人員、企業(yè)法人、大學(xué)生村官、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、電商創(chuàng)業(yè)青年、網(wǎng)店店主、電商運(yùn)營(yíng)人員等開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的培訓(xùn)。，全市先后舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班83期，培訓(xùn)1.5萬(wàn)余人次。二是宣傳推廣持續(xù)發(fā)力。天水日?qǐng)?bào)、天水在線開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，及時(shí)報(bào)道全市電商發(fā)展情況；拍攝《豐收在網(wǎng)》微電影，宣傳電商精準(zhǔn)扶貧；開(kāi)展秦州大櫻桃、秦安蜜桃、花牛蘋(píng)果等視頻行動(dòng)；邀請(qǐng)?zhí)焖伺耸佟⒐V虹、袁丫丫分別代言天水花牛蘋(píng)果、秦州大櫻桃、清水青皮核桃；央視財(cái)經(jīng)頻道聯(lián)合國(guó)內(nèi)著名的30家網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)同步直播清水電商扶貧？果真厲害專(zhuān)場(chǎng)，縣委書(shū)記代言為果農(nóng)賣(mài)蘋(píng)果，引發(fā)了央視、新華社、光明日?qǐng)?bào)等主流媒體的持續(xù)關(guān)注，清水蘋(píng)果成了“明星果”。通過(guò)大范圍、寬領(lǐng)域的宣傳推介，政府重視、企業(yè)主導(dǎo)、個(gè)人參與、社會(huì)支持的電商發(fā)展氛圍正在逐步形成。

二、存在問(wèn)題。

（一）電商政策服務(wù)不夠完善。一是各縣區(qū)缺乏電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，政府相關(guān)部門(mén)聯(lián)絡(luò)機(jī)制尚未真正建立起來(lái)，電商發(fā)展仍然停留在企業(yè)自由發(fā)展的階段。二是電商統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)薄弱，相關(guān)部門(mén)、行業(yè)自成體系，缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)制度。三是市、縣區(qū)均未設(shè)立電商發(fā)展基金，發(fā)展電商的工作經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算。四是電商商戶數(shù)量多、規(guī)模小，固定資產(chǎn)較少，缺乏銀行要求的抵押物，不能取得有效擔(dān)保，難以取得信貸支持。五是縣區(qū)商務(wù)部門(mén)屬掛牌單位，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的電子商務(wù)工作管理機(jī)構(gòu)，也未配備專(zhuān)門(mén)工作人員，引領(lǐng)、指導(dǎo)、服務(wù)電子商務(wù)發(fā)展的職能缺乏支撐。

（二）電商企業(yè)總體規(guī)模偏小。一是大多數(shù)企業(yè)信息化建設(shè)水平較低，電商活動(dòng)僅限于收集行業(yè)信息、發(fā)布企業(yè)產(chǎn)品信息，獲取定單、完成線上交易的能力較弱。二是傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)電商運(yùn)用層次不高，基本處于“小打小鬧階段”；家電、家俱、五金、機(jī)電、建材等傳統(tǒng)批零市場(chǎng)的電商化和電商平臺(tái)化發(fā)展步伐緩慢，獨(dú)立網(wǎng)店較少。三是大型電商企業(yè)、本土龍頭型電商企業(yè)和電商服務(wù)型企業(yè)欠缺，電商企業(yè)的實(shí)力和影響力較弱，電子商務(wù)對(duì)商品銷(xiāo)售的帶動(dòng)能力不強(qiáng)。四是農(nóng)村電商尚處于起步階段，檔次低、規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱，配套設(shè)施較差，物流配送成本較高；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站、行政村電商網(wǎng)店利用率不高。五是跨境電商對(duì)稅務(wù)、海關(guān)、結(jié)算等環(huán)節(jié)的對(duì)接要求較高，由于缺乏專(zhuān)業(yè)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)人員運(yùn)作，發(fā)展遲緩。全市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上處于初級(jí)階段。

（三）電商專(zhuān)業(yè)人才比較緊缺。從政府電商管理部門(mén)到電商企業(yè)，從市、縣區(qū)電商中心到鄉(xiāng)、村電商服務(wù)站、點(diǎn)，電商應(yīng)用型人才普遍缺乏。一些經(jīng)營(yíng)主體雖然開(kāi)辦了網(wǎng)店，但由于專(zhuān)業(yè)水平低，網(wǎng)店運(yùn)營(yíng)效果不佳；農(nóng)村龍頭企業(yè)和合作社由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，難以招聘電商專(zhuān)業(yè)人才；縣區(qū)電商中心缺乏指導(dǎo)電子商務(wù)整體運(yùn)營(yíng)、圖片制作、包裝策劃、創(chuàng)業(yè)技能、營(yíng)銷(xiāo)理念等技術(shù)要求的專(zhuān)業(yè)人員；市、縣區(qū)主管部門(mén)缺乏與電商管理工作要求相適應(yīng)的復(fù)合人才。人才的匱乏，直接影響著電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（四）電商物流體系不夠健全。一是物流配送止步于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者大多分散在廣大農(nóng)村，交通不便，處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體從事網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售，物流配送成為制約其發(fā)展的瓶頸。二是物流配送成本較高。因保險(xiǎn)、防破損的需要，土特產(chǎn)品包裝費(fèi)用較大，加之物流服務(wù)費(fèi)用偏高，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)零售價(jià)值的25%―40%，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品物流成本據(jù)高不下，制約農(nóng)村電商的良性發(fā)展。三是物流冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備不足。農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易多為現(xiàn)貨銷(xiāo)售，產(chǎn)品鮮活，而物流過(guò)程中缺乏冷鏈設(shè)施設(shè)備，容易導(dǎo)致買(mǎi)賣(mài)雙方遭受不必要的損失，引起交易糾紛。四是保障“雙十一”等購(gòu)銷(xiāo)旺季的物流基礎(chǔ)條件有待加強(qiáng)。

（五）農(nóng)產(chǎn)品組織化程度較低。一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散。普遍存在種類(lèi)單一、數(shù)量少、規(guī)模小，沒(méi)有經(jīng)過(guò)分選、加工、包裝、策劃營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)，缺乏精深加工，基本都是初級(jí)產(chǎn)品，附加值不高。二是標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。農(nóng)產(chǎn)品的品種類(lèi)別較多，大部分沒(méi)有統(tǒng)一生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，如五谷雜糧、蔬菜、土雞蛋、土蜂蜜、中藥材、民間手工藝品等產(chǎn)品缺乏專(zhuān)業(yè)、統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不同批次產(chǎn)品可能存在較大差異，客戶褒貶不一，信用度不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，也不便于網(wǎng)絡(luò)上打造天水自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是缺乏統(tǒng)籌運(yùn)作。天水有自己的特色資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如花牛蘋(píng)果、秦州大櫻桃、核桃、花椒、特色小吃等，但缺乏統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)、包裝策劃等，沒(méi)有形成集群效益。

三、工作建議。

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作。一是各級(jí)黨委、政府要把電子商務(wù)發(fā)展作為一把手工程來(lái)抓，適時(shí)召開(kāi)全市電子商務(wù)工作大會(huì)，審議促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的重大決策，協(xié)調(diào)解決全市電子商務(wù)發(fā)展的重大問(wèn)題。二是建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立工作調(diào)度、工作報(bào)告和工作考核制度，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)或分析會(huì)，及時(shí)掌握情況，了解需求，聽(tīng)取意見(jiàn)，解決問(wèn)題。三是建議利用天水商貿(mào)城現(xiàn)有可用設(shè)施，研究、論證、建立天水電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并將其打造成國(guó)家級(jí)電商示范基地。四是積極參與和推進(jìn)電子商務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范電子商務(wù)秩序，保障各類(lèi)主體合法權(quán)益。五是設(shè)立電子商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，重點(diǎn)向電子商務(wù)模式創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化，為中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用、中小電子商務(wù)企業(yè)融資、電子商務(wù)公共服務(wù)提供支持。六是在電子商務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制方面予以落實(shí)。七是借鑒隴南市在電子商務(wù)發(fā)展方面總結(jié)歸納的“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、協(xié)會(huì)引領(lǐng)、市場(chǎng)推進(jìn)、金融支持、媒體助力”的可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。

（二）拓展電商平臺(tái)建設(shè)。一是繼續(xù)完善和加快市、縣區(qū)電子商務(wù)孵化園和鄉(xiāng)村站、點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)，能人大戶參與電商應(yīng)用、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。二是積極發(fā)揮市、縣區(qū)電子商務(wù)中心和電商協(xié)會(huì)作用，幫助電商企業(yè)做好配套服務(wù)和孵化壯大，為名特優(yōu)新尖農(nóng)產(chǎn)品、工貿(mào)產(chǎn)品、文化旅游等產(chǎn)品加大網(wǎng)上推廣，拓展銷(xiāo)售渠道，降低流通成本提供支撐。三是推進(jìn)建立縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村微商服務(wù)平臺(tái)；探索建立線上店、線下店、微店融合打通，打造三店合一模式。四是鼓勵(lì)支持商貿(mào)流通、工業(yè)、旅游、文化、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)積極開(kāi)展電子商務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)型向電商型轉(zhuǎn)型，推進(jìn)電子商務(wù)與貿(mào)易流通、工業(yè)生產(chǎn)、金融服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化制造和網(wǎng)絡(luò)化管理等新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)。五是充分利用“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)鼓勵(lì)知名電子商務(wù)企業(yè)在天水設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)電子商務(wù)的快速發(fā)展。六是積極培育產(chǎn)品展示、信息發(fā)布、交易支付于一體的綜合電子商務(wù)企業(yè)和集大宗商品信息發(fā)布、價(jià)格指導(dǎo)于一體的網(wǎng)上專(zhuān)業(yè)交易平臺(tái)企業(yè)，推動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用示范工程。七是積極開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)商場(chǎng)、企業(yè)、市場(chǎng)、農(nóng)村、社區(qū)、景區(qū)“六進(jìn)”工程。八是鼓勵(lì)開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)，大力培育和引進(jìn)跨境電商企業(yè)和人才，支持有條件的企業(yè)發(fā)展“海外倉(cāng)”，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易的實(shí)力和水平。

（三）加快構(gòu)建物流網(wǎng)絡(luò)。一是加強(qiáng)對(duì)物流企業(yè)的培育、扶持、引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)天水國(guó)際陸港等物流園區(qū)。二是加強(qiáng)交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、供銷(xiāo)等部門(mén)與物流企業(yè)、電商企業(yè)在物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上的共享銜接。三是鼓勵(lì)物流企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作、抱團(tuán)發(fā)展、互利共贏，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村聯(lián)合設(shè)立配送站點(diǎn)，構(gòu)建以縣城為中轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點(diǎn)、村戶為終端的城鄉(xiāng)一體化綜合配送體系，有效解決電商物流配送到村“最后一公里”問(wèn)題。四是結(jié)合全市果、菜、畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)副產(chǎn)品季節(jié)性、易腐性特點(diǎn)，加快生鮮冷鏈物流建設(shè)，提高冷鏈物流供給能力。

（四）積極培育電商品牌。一是按照“一縣一業(yè)”“一村一品”的思路，支持農(nóng)產(chǎn)品“地標(biāo)保護(hù)”、“綠色”、“有機(jī)”、“無(wú)公害”等資質(zhì)申報(bào)認(rèn)證；圍繞畜產(chǎn)品、種植產(chǎn)品、旅游工藝品等土特產(chǎn)品，挖掘深層次產(chǎn)品文化內(nèi)涵，統(tǒng)一策劃、包裝、設(shè)計(jì)，提升產(chǎn)品檔次品味和知名度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品地域化、特色化和唯一性；圍繞果品、蔬菜、畜牧、馬鈴薯、中藥材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)修訂和標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作，把產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確到每個(gè)個(gè)體、每個(gè)田塊，確保網(wǎng)銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯共享平臺(tái)。二是積極培育醫(yī)療保健、文化旅游、電子電器、雕漆玉器、機(jī)械制造等強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)品品牌，發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)知名品牌，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售產(chǎn)品的特色化和品牌化，促進(jìn)我市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。三是繼續(xù)大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)注冊(cè)和使用自主商標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)名牌”、“中國(guó)馳名商標(biāo)”、“甘肅名牌”、“甘肅著名商標(biāo)”；支持“中華老字號(hào)”、“甘肅老字號(hào)”企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（五）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)。一是加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)、工商、物流、工信等部門(mén)及相關(guān)行業(yè)的溝通和協(xié)作，多渠道、多層次收集電商統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。二是規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑、范圍，建立政府統(tǒng)計(jì)和行業(yè)統(tǒng)計(jì)互為補(bǔ)充的統(tǒng)計(jì)方式，形成互相支持、信息共享機(jī)制。三是深入研究探索統(tǒng)計(jì)渠道建設(shè)的有效方式，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、科學(xué)確定代表性樣本，兼顧其他數(shù)據(jù)來(lái)源渠道，形成各方數(shù)據(jù)互補(bǔ)、統(tǒng)計(jì)工作與電商行業(yè)管理工作互促共進(jìn)的良好格局。

（六）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和輿論引導(dǎo)。一是積極開(kāi)展電商招才引智工作。充分利用天水師院等院校、相關(guān)部門(mén)培訓(xùn)中心等資源，建設(shè)電子商務(wù)人才實(shí)訓(xùn)基地，開(kāi)展電子商務(wù)應(yīng)用管理和實(shí)訓(xùn)操作培訓(xùn)，為電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展和電商扶貧提供人才支持；引導(dǎo)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的電商從業(yè)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶持農(nóng)村青年、未就業(yè)大學(xué)生、農(nóng)村致富頭人和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)開(kāi)辦網(wǎng)點(diǎn)，培育發(fā)展網(wǎng)店、網(wǎng)商、供應(yīng)商；定期開(kāi)展電商知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng)，為村民提供免費(fèi)、實(shí)用的電商培訓(xùn)，幫助廣大群眾逐步樹(shù)立電商思維，掌握網(wǎng)商技能；主動(dòng)與知名電商企業(yè)、大型電商平臺(tái)、專(zhuān)業(yè)院校對(duì)接，有針對(duì)性地引進(jìn)具有電子商務(wù)管理和研發(fā)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才；鼓勵(lì)聘請(qǐng)專(zhuān)家顧問(wèn)，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”等方式，對(duì)產(chǎn)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、網(wǎng)店店主等開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，培養(yǎng)一批網(wǎng)上銷(xiāo)售人才。二是積極開(kāi)展宣傳引導(dǎo)工作。充分利用各種媒體，多途徑、多形式加大對(duì)電子商務(wù)的宣傳，強(qiáng)化社會(huì)各界對(duì)電子商務(wù)的應(yīng)用意識(shí)、信用意識(shí)、信息安全意識(shí)，廣泛開(kāi)展電子商務(wù)知識(shí)的普及和應(yīng)用，促進(jìn)全企入網(wǎng)、全民觸網(wǎng)；研究制定宣傳策劃，呼吁在外工作和學(xué)習(xí)的群體，宣傳家鄉(xiāng)的特色產(chǎn)品，邀請(qǐng)知名人士擔(dān)任產(chǎn)品代言人，擴(kuò)大宣傳效應(yīng)；舉辦、參與各類(lèi)電商論壇、研討會(huì)、展示會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)，推進(jìn)合作與交流。

城中村改造工作調(diào)研報(bào)告篇五

所謂“城中村”是指在城市建成區(qū)范圍內(nèi)失去或基本失去耕地，仍然實(shí)行村民自治和農(nóng)村集體所有制的村莊，亦稱(chēng)為“都市里的村莊”。在城市建成區(qū)范圍內(nèi)，“城中村”仍保留農(nóng)村體制，使用集體土地，并以村民委員會(huì)為組織形式，具有農(nóng)村和城市雙重特征。

“城中村”是我國(guó)城市化進(jìn)程快速發(fā)展的結(jié)果。城市化發(fā)展的同時(shí)，一些處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊逐步融入城區(qū)，成為“城中有村，村里有城，村外現(xiàn)代化，村里臟亂差”的地區(qū)。這些村莊在城市化發(fā)展的進(jìn)程中做出重大貢獻(xiàn)甚至犧牲的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列的負(fù)面問(wèn)題。比如，“城中村”在從鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)變過(guò)程中，因土地、戶籍、人口等多方面均屬城鄉(xiāng)二元管理體制，沒(méi)有完全納入城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，其發(fā)展有很大的自發(fā)性和盲目性，在生產(chǎn)方式、生活方式、景觀建設(shè)等各方面仍保留濃厚的農(nóng)民特征，因而影響了城市基礎(chǔ)設(shè)施布局，乃至城市整體規(guī)劃的實(shí)施。由于“城中村”的土地及房屋的性質(zhì)有別于國(guó)有土地及其地上建筑物，以及生活在“城中村”中居民的農(nóng)民身份，“城中村”問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)很多城市發(fā)展面臨的一個(gè)大難題。大量的“城中村”存在于都市之中，給城市建設(shè)和管理帶來(lái)很大的負(fù)面影響，而改造“城中村”的難度極大，因此如何改造“城中村”，是全國(guó)各大城市都正在面臨的重大課題。

村特征，我市面臨改造的城中村包括：東長(zhǎng)壽、西長(zhǎng)壽、東名村、蘆新村、東楊家莊等。

（1）、村落規(guī)劃落后，問(wèn)題明顯，居民住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，多為平房或獨(dú)院二層樓房，土地占用量大，管理混亂。

（2）、基礎(chǔ)設(shè)施不完備，影響居民的生活質(zhì)量。首先，供暖及供水設(shè)施不完善，村民現(xiàn)在依然是依靠自己燃煤取暖，另外，排水設(shè)施不完備也是居民生活的一大隱患。其次，周?chē)逊e，環(huán)境臟、亂、差，垃圾處理設(shè)施少。

（4）村民對(duì)項(xiàng)目建設(shè)無(wú)把握，擔(dān)心項(xiàng)目在運(yùn)作過(guò)程中擱淺，造成損失；

（5）村民在“城中村”改造后的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)方面難以保障。

“城中村”改造的根本目的是通過(guò)各村自籌資金，將各村集體所有制土地通過(guò)開(kāi)發(fā)、招商引資的形式轉(zhuǎn)化成可進(jìn)入市場(chǎng)交易的商品房屋，以便在最少損害村民利益的情況下，最大限度的發(fā)揮土地的價(jià)值進(jìn)行城市建設(shè)。因此，集體土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)化利用是“城中村”改造的核心問(wèn)題，也是解決“城中村”改造中土地轉(zhuǎn)化首先關(guān)注的問(wèn)題。

（一）集體土地轉(zhuǎn)換作價(jià)出資的法律可行性及操作

我國(guó)實(shí)行土地公有制，具體包括國(guó)家所有和農(nóng)村集體所有兩種形式。對(duì)于國(guó)有土地可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)鴮?duì)于農(nóng)村集體所有土地有一定限制?！锻恋毓芾矸ā返?3條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?！?/p>

我國(guó)《城市房地產(chǎn)管理法》第8條規(guī)定：“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有土地，經(jīng)依法征用轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后，該幅國(guó)有土地的使用權(quán)方可有償出讓。”根據(jù)該法第2條和第8條的規(guī)定，土地使用權(quán)出讓的空間地域范圍是城市規(guī)劃區(qū)，一般包括城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。我們現(xiàn)在進(jìn)行的“城中村”改造就屬于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地的改造。根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第27條和其它相關(guān)規(guī)定，土地使用權(quán)作價(jià)入股必須滿足下列條件：

1、必須是依法取得土地使用權(quán)（國(guó)有土地使用權(quán)）；

3、土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行價(jià)格評(píng)估后作價(jià)入股；

5、土地使用權(quán)作價(jià)入股，該土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)無(wú)負(fù)擔(dān)。也就是說(shuō)該土地使用權(quán)作價(jià)入股后仍然沒(méi)有受到如抵押或其他形式的限制。

解決方案：村民不以集體土地使用權(quán)直接出資，而是以通過(guò)有關(guān)征地手續(xù)及費(fèi)用作程序性處理，實(shí)現(xiàn)集體土地向國(guó)有土地的性質(zhì)轉(zhuǎn)變，其步驟是：第一步由政府將集體土地征用為國(guó)有土地，國(guó)家按政策應(yīng)支付補(bǔ)償安置金；第二步將應(yīng)補(bǔ)償安置金全額投入成立發(fā)展有限公司（有限責(zé)任或股份有限公司），由村民按比例享有持股股份；第三步發(fā)展有限公司再以該部分出資（應(yīng)補(bǔ)償安置金全額）辦理該國(guó)有土地（原村集體土地）的征用手續(xù)；第四步按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》進(jìn)行征收補(bǔ)償。

（二）資金投入與收益分配的可行性及操作

為了確保村民的長(zhǎng)期利益，將村民利益和有限責(zé)任公司掛鉤，可以采取補(bǔ)償金入股的方法，將屬于個(gè)人所有的附著物補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)支付給個(gè)人，屬于集體所有的征地補(bǔ)償金由村民大會(huì)決定，公司不實(shí)際支付而直接將其作為村集體組織的出資，村集體組織入股成為公司的股東。村組織從公司取得的利潤(rùn)按村人口平均分配給各村民。

如此，村民的利益分兩步和公司掛鉤，第一步是在公司成立時(shí)，村民直接貨幣出資成為股東。因?yàn)橛邢挢?zé)任公司的股東最多不得超過(guò)50人，建議公司成立時(shí)可以以村小組為單位推舉股東代表，村民授權(quán)該名股東代表行使權(quán)利。股東代表形式上是唯一的正式股東，登記在股東名冊(cè)，實(shí)質(zhì)上扮演法律上“代理人”角色，其從公司獲得的收益應(yīng)均分給全小組村民、在公司承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)由全小組村民分擔(dān)。第二步是征地時(shí)，村組織以征地補(bǔ)償金投資入股，村組織作為股東，但獲得的收益是村共同財(cái)產(chǎn)，按人口平分給村民。這樣，當(dāng)公司開(kāi)始房地產(chǎn)建設(shè)、投資運(yùn)營(yíng)時(shí)，村民實(shí)際有雙重保障：村民即通過(guò)股東代表享受利益（成立股份有限公司后，自己是股東可直接享受權(quán)益），又通過(guò)村組織分享公司利潤(rùn)。第三步，村組織將作為村民的入股征地補(bǔ)償金用于向國(guó)家支付土地出讓金以取得國(guó)有土地使用權(quán)。

“城中村”改造美化了城市環(huán)境，改善了農(nóng)民居住條件，是利國(guó)利民的。同時(shí)因?yàn)橥恋厥遣豢稍偕Y源，通過(guò)改造可以節(jié)約大量土地，也創(chuàng)造了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

“城中村”地理位置優(yōu)越，其市政基礎(chǔ)配套設(shè)施比較完備，再加上省去了土地使用權(quán)出讓手續(xù)繁瑣、周期漫長(zhǎng)的過(guò)程，以及城市改造中政府提供的優(yōu)惠扶植政策都為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)提供了強(qiáng)有力的保障。“城中村”改造為村集體組織和合作開(kāi)發(fā)方帶來(lái)的利益回報(bào)空間是極其廣闊的。由此“城中村”項(xiàng)目建設(shè)中招商引資的模式從建設(shè)資金來(lái)源上可采用以下兩種方式：

二是采取貸款等方式籌集資金、以發(fā)包方式委托建筑商建設(shè)，自行承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)、享受所有利益。

城中村改造工作調(diào)研報(bào)告篇六

城中村是指在城市發(fā)展過(guò)積中。因?yàn)榉N種原因沒(méi)有被納入城市規(guī)劃建設(shè)。至今仍然是落后的自然村落面貌，而現(xiàn)已被城市功能區(qū)所包圍的土地。這些土地是仍然掌握在當(dāng)?shù)卮寮w的集體所有性質(zhì)土地?，F(xiàn)在我們以勝利村為例。城中村的出現(xiàn)是人類(lèi)城市發(fā)展過(guò)程中所無(wú)法避免的，是一個(gè)世界性的難題。現(xiàn)在全世界都沒(méi)有一個(gè)解決城中村難題的通行辦法。我國(guó)也沒(méi)有相關(guān)系統(tǒng)的政策來(lái)指異城中村的改造，所以“城中村“改造是一個(gè)特殊性極強(qiáng)的問(wèn)越。我們?cè)凇俺侵写濉备脑爝^(guò)程中必須堅(jiān)持從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)。因地制宜。找出問(wèn)匙的特殊規(guī)律所在。

梅州市興寧縣（市、區(qū)）勝利村位于大坪鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)中部。我村轄29個(gè)村民小組，在冊(cè)戶數(shù)293戶，人口1505人；全村總面積2。37平方公里，耕地面積418畝。我村年平均氣溫為21.，年降雨量約為1227.毫米，氣候特征亞熱帶季風(fēng)氣候。村特色經(jīng)濟(jì)收入有桑蠶，上一年我村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入為754.萬(wàn)元。近年來(lái)，我村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的措施以及成果：

1、筑水泥路約2.公里；

2、路燈3公里；

3、勝利小學(xué)球場(chǎng)。

1、過(guò)程中讓村民自主開(kāi)發(fā)。政府提供政策和資金支持。

2、改造過(guò)程中相關(guān)手續(xù)能更快辦理。且相關(guān)稅費(fèi)能得到減免。

3、將改造后的村集體土地轉(zhuǎn)為田有建設(shè)用地。

(一)是以村民自愿開(kāi)展改造為主。政府給予政策支持和規(guī)劃指導(dǎo)的改造。

“城中村“改造不同于征地拆遷。它是村民自愿對(duì)所居住的地區(qū)進(jìn)行改造和。居民居住地被城市功能源和沿江風(fēng)光帶所包貧貧困落后的村容村貌，簡(jiǎn)陋破爛的基礎(chǔ)設(shè)施和周邊的城市建筑形成了鮮明的對(duì)比，所以居民強(qiáng)烈的要求政府對(duì)其居住地進(jìn)行城市化改造。所以在“城中村”改造過(guò)程中要充分的給予村民參與權(quán)、知情權(quán)。

(二)是利益主體由政府到農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。

“城中村“改造實(shí)際上是政府讓利于民的一個(gè)方式。通過(guò)城中村改造，農(nóng)民將剩余的土地通過(guò)商業(yè)運(yùn)作、開(kāi)發(fā)以后，不能改變村容村貌，更可以從中獲利。進(jìn)一步解決了失地農(nóng)民的生活來(lái)源問(wèn)題。以深圳大沖村為例，在二十年里。政府先后征地16次，村集體土地96%被征，剩余的錢(qián)返還給農(nóng)民的宅基地和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展月地。通過(guò)建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房再出租，不們解決了農(nóng)民的生活來(lái)源問(wèn)題解決了在深圳務(wù)工的民工的住房問(wèn)題。這也是后面提到的廉租屋。

(三)是對(duì)村集體土地自主開(kāi)發(fā)的一個(gè)探索。

“城中村”改造不可避免的涉及到村集體土地的開(kāi)發(fā)和使用問(wèn)題，在現(xiàn)行的政策下，集體土地在“三個(gè)不得”的原則下，即不得改變土地性質(zhì)，不得改變土地in途，不得損害農(nóng)民的承包權(quán)益，允許通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)討、出租、互換、股份合作的方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)。如何在現(xiàn)行政策的框架內(nèi)找到一條對(duì)村集體土地的開(kāi)發(fā)路了。是我們進(jìn)行“城中村”改造必須直接面對(duì)的問(wèn)越，也是必須解決的問(wèn)題。

(四)是勝利村打造低成木生活區(qū)的重要方式。

工業(yè)園，所帶來(lái)的低成本務(wù)工人的安置問(wèn)題，必然要在勝利村得到解決。據(jù)調(diào)查，上灶坪41陳家灣舊盡出租的月租金不過(guò)30元，大最的務(wù)工人員和小商販就仄住在這里。所以，鯉負(fù)江的“城中村”改造，必須為附近工業(yè)園的長(zhǎng)期發(fā)展做好準(zhǔn)備。將“城中村”改造為千凈、漂亮、低廉的生活區(qū)，不但能為政府解決務(wù)工人員的安置問(wèn)題，更能通過(guò)村集體對(duì)其加以管理和約束。

(五)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性改造工積，不是點(diǎn)利性質(zhì)工積。

“城中村“改造是一項(xiàng)政府讓利，群眾受益的公益性荃礎(chǔ)i程，所以無(wú)論是41民自主開(kāi)發(fā)還是引進(jìn)開(kāi)發(fā)商都必須堅(jiān)持政府贏在環(huán)境改造。農(nóng)民贏在生活環(huán)境改善，生活來(lái)源得到解決。開(kāi)發(fā)a贏在一定的利潤(rùn)的多a模式，大家多方共贏，們是ip部不能贏太多。找到一個(gè)平衡的契合點(diǎn)。

(一)城中村地處城市中心，被城市功能區(qū)所環(huán)繞，其地理位置a性唯一且尚定，要統(tǒng)一規(guī)劃城鎮(zhèn)，只能選擇對(duì)城中村進(jìn)行改造。

(二)城中村是和諧社會(huì)裕建的蘋(píng)本前提。

解決三農(nóng)問(wèn)題的根木出路就是減少農(nóng)民。讓農(nóng)民進(jìn)城。那么巨大的城鄉(xiāng)差距如何得到彌補(bǔ)，城中村改造就是一個(gè)契機(jī)和示范，他們是否在城市受到公平正義的對(duì)待。是和諧社會(huì)的基本判據(jù)。

(三)龐大的邊緣人群和外來(lái)人群的需要合理妥善的安置。

勝利村的特殊地理位置決定了勝利村有著龐大的流動(dòng)人口。隨著企業(yè)的發(fā)展，務(wù)工人員也會(huì)大量的涌入到江，如果勝利沒(méi)有足夠合適的房源來(lái)安置他們，因素激增，報(bào)告中說(shuō):他們是社會(huì)的弱勢(shì)群體。在杜會(huì)生活中處于“失語(yǔ)狀態(tài)”必將導(dǎo)致杜會(huì)的不穩(wěn)定。一位北大學(xué)生在調(diào)查“他們唯一可以顯示存在的方式就是犯罪”。所以“城中村”改造勢(shì)在必行。

(四)對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。整合上次源、集約、節(jié)約的利用土地。有非常重大的意義。在處于黃金地段的城中村中，大最土地資源被浪費(fèi)使用，通過(guò)城中村改造將有限的土地資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)發(fā)，使其發(fā)揮出更大的經(jīng)濟(jì)效益。

(五)提高村民素質(zhì)，改變勝利村精神面貌的根本途徑。

發(fā)展的問(wèn)題。歸根結(jié)底就是人的問(wèn)題，作為勝利村刀鎮(zhèn)居民主休的村民。卻一直處r-閉置落后的狀態(tài)。在原村民的.新生代中。除部分年青人通過(guò)上學(xué)當(dāng)兵走出傳統(tǒng)社會(huì)外，仍然以強(qiáng)大的慣性復(fù)制桿上一代人的生活方式。只有通過(guò)城中村的改造，才能從根本上改變這一現(xiàn)狀。

(一)采取政府主異，集中安置。整體規(guī)劃。整體開(kāi)發(fā)。

該種模式是指由政府牽頭，多個(gè)職能部門(mén)共同參與。采取征地拆遷的方式將帷個(gè)集休土地征收為有建設(shè)用地。對(duì)農(nóng)民采取補(bǔ)償安置的方式。征收的土地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地，規(guī)劃部門(mén)進(jìn)行整體規(guī)劃后。將土地通過(guò)招拍掛方式轉(zhuǎn)讓給開(kāi)發(fā)商，由政府負(fù)責(zé)改造后的城中村草礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓一將日常管理納入到城,管理中來(lái)。

利：

1、符合現(xiàn)行政策法規(guī)，操作得當(dāng)，后遺癥少。按照征地拆遷的方式無(wú)疑是最穩(wěn)當(dāng)?shù)姆绞?。上有政策可依，有?shí)踐經(jīng)驗(yàn)可用，無(wú)論如何都不會(huì)出現(xiàn)原則性錯(cuò)誤。

2、政府主導(dǎo)改造工程。有利于整體規(guī)劃和開(kāi)發(fā)。

3、土地通過(guò)招面掛，政府從中獲利。

弊:。

1、大規(guī)模的征地難度大，群眾要求多。意見(jiàn)大，工作非常困難。勝利村多次征地，農(nóng)民對(duì)政策法規(guī)熟悉，對(duì)征地工作作經(jīng)驗(yàn)豐富。抵觸情緒較為嚴(yán)重，若依征地拆遷方式征收土地。所需付出的行政成木較高，且容易激化矛后。

2、政府而要投入的資金多。若通過(guò)該模式進(jìn)護(hù)村中村”改造，市政府總共需要投入萬(wàn)元，僅前其一次性投入就達(dá)萬(wàn)元。

3,改造工和成本高，造成“城中村“改造完成后生活成木增加。通過(guò)正規(guī)手段開(kāi)發(fā)的“城中村’土地，仍然會(huì)受到市場(chǎng)的影響，較過(guò)高的開(kāi)發(fā)成木。必然易致該地區(qū)較高的生活成本，所以只能容納有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人落戶，收入水平低的務(wù)工人員和小商販連和賃都無(wú)法承受。這等于將“城中村”改造向他們關(guān)死了大門(mén)。

(二)采取村民自建、自主開(kāi)發(fā)，政府提供政策支持。

該種模式是指由村支兩委牽頭，村民參與。組建開(kāi)發(fā)公司，對(duì)集體土地進(jìn)行4體開(kāi)發(fā)。村民在現(xiàn)有土地內(nèi)。選擇部分土地進(jìn)行核體安置，不改變土地性質(zhì)。剩余土地或者轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地，或仍然為集體土地，進(jìn)行整體開(kāi)，政府加以規(guī)劃和控制。

利:。

1、村民自主開(kāi)發(fā)，積極性高，群眾阻力小。

2、村民通過(guò)自主開(kāi)發(fā)獲利。且能通過(guò)開(kāi)發(fā)過(guò)程解決日后的生活來(lái)源問(wèn)跌，甚至，可以找到一條致富之路。

3、城中村改造后?？梢晕写迕褡晕夜芾?，減少管理成木。

弊:。

1、村民缺少足夠的知識(shí)和素質(zhì)來(lái)進(jìn)行公司組建以及后期的市場(chǎng)運(yùn)作?，F(xiàn)階段，栗腳村和上灶坪的農(nóng)民多為普通農(nóng)民民工和小商販，無(wú)論從基本素質(zhì)還是相關(guān)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看。他們都很難具備從組建公司，到土地開(kāi)發(fā)，再到后期的市場(chǎng)運(yùn)作的能力。

2、村民缺少足夠的資金。農(nóng)民大都屬于貧困人群。根木無(wú)法獨(dú)立籌集到足夠的資金，即使通過(guò)貸款也不可能達(dá)到。

3、大多數(shù)村民對(duì)城中村改造持有以此溢利的心理，很容易造成改造方向偏失。

村民中普遍的存在兩種認(rèn)識(shí)。一是等i司于拆遷安置，要求政府承諾各種條件和補(bǔ)償。二是認(rèn)為是一個(gè)賺錢(qián)的好機(jī)會(huì)，尤其以部分年青人為主，力主由村民自建，以圖豐厚的回報(bào)。

4、政府對(duì)村民自建缺乏足夠的控制力。出現(xiàn)問(wèn)題后，容易產(chǎn)生半拉子工程。村民大部缺乏足夠的責(zé)任心。逐利性使他們力求自建自改，們是可以預(yù)見(jiàn)自建過(guò)程決不是一帆風(fēng)順的。是一個(gè)涉及到各方利益博弈。政策與實(shí)際摩擦的復(fù)雜過(guò)程，甚至?xí)霈F(xiàn)反復(fù)和倒退的現(xiàn)象。一旦出現(xiàn)問(wèn)題最先選擇逃避的也許就是發(fā)現(xiàn)無(wú)利可圖的村民。

5、背集體土地使用的政策。

相關(guān)政策:。

1、運(yùn)作集體土地上進(jìn)行開(kāi)發(fā)的相關(guān)政策。

2、給村民湊集基本資金。

3、關(guān)稅費(fèi)的減免。

具體步驟:。

1、由村支兩委牽頭，組建房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司ae。

2、上部門(mén)將土地征收。

3、a公司負(fù)責(zé)村民的補(bǔ)償安置。

4、過(guò)招拍掛讓a公司以接近評(píng)估價(jià)仇的價(jià)格獲得安置地外的土地。

5、a公司按規(guī)劃進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，并按規(guī)劃部門(mén)要求完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(三)引進(jìn)開(kāi)發(fā)商。村民入股，共同開(kāi)發(fā)，多方共贏。

該模式是指，通過(guò)引入開(kāi)發(fā)商與村集體共同組建開(kāi)發(fā)公司。村集體占一定股份。不參與管理，對(duì)除了安置地以外的土地進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)運(yùn)作。這而要將除安置地以外的土地轉(zhuǎn)換為國(guó)有建設(shè)用地?？梢酝ㄟ^(guò)招拍掛的方式以接近評(píng)估的價(jià)格將土地轉(zhuǎn)讓給開(kāi)發(fā)商，再由開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)運(yùn)作，所得利潤(rùn)需用來(lái)對(duì)村民進(jìn)行安置和按規(guī)劃進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)和整體環(huán)境美化。

利:。

1、引進(jìn)開(kāi)發(fā)商。解決了資金和開(kāi)發(fā)及后期的商業(yè)運(yùn)作的問(wèn)題。

2、村民通過(guò)入股合作的方式獲利，并解決了生活來(lái)源的問(wèn)題。

3、民不花一分錢(qián)住上新房，整體環(huán)境得到改善。

弊:。

1、違背集體土地使用政策。

2、部分村民通過(guò)“城中村’改造獲利過(guò)多，引起他們部分被征地村民心理失衡，造成不穩(wěn)定因素。栗腳村有大星的被征地的失地農(nóng)民。他們只按政策得到了一筆較低的補(bǔ)償款，生活來(lái)源并無(wú)保障，所以城中村改造必然要而對(duì)來(lái)自他們的阻力。

3、土地轉(zhuǎn)為田有建設(shè)用地。再以評(píng)估價(jià)位轉(zhuǎn)讓給開(kāi)發(fā)商需要打政策的擦邊球。

相關(guān)政策:。

1、征地拆遷政策。

2、關(guān)稅費(fèi)的減免。

具體步驟:。

1、引進(jìn)一個(gè)實(shí)力雄厚的開(kāi)發(fā)商，與村集體組成開(kāi)發(fā)公司，村集體占一定股份。不參與管理。

2、開(kāi)發(fā)商將村民的住房按征地拆遷的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行贖買(mǎi)。即按征地政策對(duì)41民的原住房進(jìn)行評(píng)估后，進(jìn)行補(bǔ)償，消除村民因原住房的差異對(duì)安置產(chǎn)生的矛盾。

3、部門(mén)將除村民安置地外的土地征收為國(guó)有建設(shè)用地。并通過(guò)招標(biāo)、招拍掛等方式以接近評(píng)估價(jià)位的價(jià)格將土地轉(zhuǎn)讓給開(kāi)發(fā)商?；蛞浴稗r(nóng)業(yè)地產(chǎn)”、“地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)”等名義將土地劃撥給開(kāi)發(fā)商，或就在集休土地上進(jìn)行開(kāi)發(fā)。以和憑的名義進(jìn)行銷(xiāo)件。政策采取“報(bào)建不批、違建不究”的態(tài)度。

4、開(kāi)發(fā)商在安置地為村民修迎安置房，土地為集體土地性質(zhì)，村民按人口，分配居住面積。多退少補(bǔ)。

5、開(kāi)發(fā)商按照規(guī)劃對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，并完成基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)。

6、村集體對(duì)改造后的安置區(qū)進(jìn)行管理。

我們認(rèn)為，勝利村的“城中村”改造工程應(yīng)該是一項(xiàng)利民的公益性工程，在“先行先試”的政策范舊內(nèi)，我們應(yīng)該大膽的探索對(duì)集體土地開(kāi)發(fā)的新方法、新途徑。在以上三種模式中，第一種模式行政成本過(guò)高，且容易激化干群矛后，村民的利益沒(méi)有得到更為充分的保障。第二種模式對(duì)村民的要求過(guò)商。不符合勝利村實(shí)際。第三種模式在思維方式上都有創(chuàng)新，村民的利益也得到更充分的保障。實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中還可以對(duì)各種方式進(jìn)行更多的探索和創(chuàng)新。

總之，我們深刻的集訓(xùn)到，勝利村的“城中村“改造，不僅是對(duì)勝利村一個(gè)擴(kuò)容提質(zhì)的過(guò)程，更是資興在實(shí)踐省委省政府的“彎道超車(chē)”理念和郴州市“先行先試"4條政策的一次大膽償試。在改造過(guò)程中，我們一定堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，遵循客觀規(guī)律，大膽探索，勇于創(chuàng)新。

城中村改造工作調(diào)研報(bào)告篇七

城中村是指在城市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)被城市建設(shè)用地包圍或半包圍，但在土地權(quán)屬、戶籍等管理體制上仍然保留著農(nóng)村模式的地區(qū)。城中村對(duì)城市發(fā)展起了一定的歷史作用，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城中村問(wèn)題越來(lái)越突出，其在人居環(huán)境、公共安全、社會(huì)治安等方面的負(fù)效應(yīng)正日益顯現(xiàn)和擴(kuò)大，越來(lái)越成為城市健康發(fā)展的瓶頸。針對(duì)這些問(wèn)題，筆者圍繞縣城的城中村情況進(jìn)行了深入調(diào)研。結(jié)合調(diào)研情況，就城中村改造問(wèn)題談點(diǎn)看法。

（一）主要特點(diǎn)。一是城中村面積大人口多?？h城城中村有臘樹(shù)下、劉家?guī)X、財(cái)神廟、龍?zhí)洞濉⒈标P(guān)村、培才村、城南村、李家灣、豆腐村、塔背村、新澄村、柏樹(shù)村、牛巷口村、小寶山等14個(gè)村，面積約7平方公里，占縣城建成區(qū)面積的三分之一多，人口約4萬(wàn)人，占縣城人口的四分之一多。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)弱。目前，我縣城市建成區(qū)內(nèi)的培才、龍?zhí)?、北關(guān)、上輦豆腐沖等許多城中村，為了縣城的發(fā)展，已將大部分賴(lài)以生存的土地奉獻(xiàn)給了縣城建設(shè)，由此也產(chǎn)生了許多失地農(nóng)民。這就使得這些村（居）委既沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，又失掉了土地這一賴(lài)以生存的基本生產(chǎn)資料和最可靠的生活保障，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，失地農(nóng)民沒(méi)有就業(yè)保障，群眾生活水平日益下降。三是社會(huì)保障待遇低。20xx年以來(lái)，縣城建成區(qū)內(nèi)的村委改制為社區(qū)，但由于土地性質(zhì)、集體經(jīng)濟(jì)等改制不到位，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份”的邊緣群體，生活在城市的邊緣，處于社會(huì)保障的真空地帶，有的還轉(zhuǎn)化為城市貧民，已影響到城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。四是群眾生存環(huán)境差。城中村范圍內(nèi)的房屋建筑建設(shè)年代久遠(yuǎn)，大多數(shù)已成為危房，加之，近年的私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，房屋普遍存在質(zhì)量和安全隱患；如20xx年至20xx年環(huán)城西路范圍的居民住宅面積比20xx年增加了100%，造成了采光不好、通風(fēng)不暢、屋內(nèi)潮濕等不利于生活的惡劣環(huán)境，嚴(yán)重危及群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。城中村范圍的市政基礎(chǔ)設(shè)施不完善，致使四堆八亂嚴(yán)重、生活污水橫流、垃圾隨意堆放、道路交通不暢。城中村范圍內(nèi)房屋無(wú)序出租，集生產(chǎn)加工、銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)、生活居住于一處，成為社會(huì)治安、工商管理的重點(diǎn)難點(diǎn)區(qū)域。城中村范圍缺少公建或公益設(shè)施，給群眾的教育、休閑、娛樂(lè)、購(gòu)物造成不便，居民的生存居住環(huán)境與黨的十七大提出的推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的要求極不同步。

（二）改造歷程。我縣的城中村改造始于1998年，至今已有近12年的歷史。采用了三種改造方式。第一種改造方式是局部改造，以完善城市道路、商業(yè)服務(wù)為主題。通過(guò)在城市建成區(qū)范圍內(nèi)修建了城中路、歐陽(yáng)海路、迎賓路、芙蓉路，并沿線增加部分商業(yè)服務(wù)設(shè)施，道路沿線部分村民開(kāi)展小范圍的改造建設(shè)，如饒家村、肖家坳、百花村等。這一方式的改造對(duì)于完善城市功能，節(jié)約整合土地起到了積極作用；同時(shí)，在改造過(guò)程中，為失地農(nóng)民提供了部分街面商鋪，適度解決了部分村民的生活困難。第二種改造方式為聯(lián)合大規(guī)模改造建設(shè)，以配套基礎(chǔ)設(shè)施為主題。這一方式由建成區(qū)向規(guī)劃區(qū)輻射，主要是村（居）委同投資商聯(lián)合，利用拆遷危舊房屋后的宅基地，建設(shè)回遷安置住宅和群眾集資住房，通過(guò)回遷房屋差補(bǔ)價(jià)格和集資房收益來(lái)彌補(bǔ)回遷安置房屋的建設(shè)投資，如饒家村、火田村等改造工程。這一方式改造規(guī)模相對(duì)增大，同時(shí)因地制宜地配套了綠化、休閑、健身、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施，使村（居）民的生活質(zhì)量有了一定程度的提高。第三種方式是統(tǒng)一規(guī)劃、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主體改造。由于縣城建設(shè)用地緊張，土地價(jià)格的一度上漲，不少開(kāi)發(fā)商開(kāi)始瞄準(zhǔn)了城中村房子不值錢(qián)地值錢(qián)的利潤(rùn)空間，以原建筑面積一比二到三的比例拆舊換新，改造了北關(guān)村、豆腐村、培才村等部分城中村，這種改造方式，使不少城中村居民不但改善了居住環(huán)境，而且也得到一定的經(jīng)濟(jì)收入，從而改善了生活質(zhì)量。

（三）存在問(wèn)題。（1）關(guān)于改造的用地政策問(wèn)題。目前，城中村改造的土地來(lái)源，是利用村（居）委集體建設(shè)用地，取得的土地證不是集體用地，就是劃撥用地，這種土地不能買(mǎi)賣(mài)，也不能抵押，造成了這部分居民建房以后，就再無(wú)資金從事經(jīng)營(yíng)投資活動(dòng)了，生活上仍然緊張。（2）關(guān)于先安置后開(kāi)發(fā)問(wèn)題。“先拆遷、先安置、后開(kāi)發(fā)”的原則，從理論上可以講，但在實(shí)際操作中存在一定難度。因?yàn)?，我區(qū)城中村改造建設(shè)的資金來(lái)源，主要依賴(lài)于整合節(jié)余土地的出讓收益，要先拆遷安置必須先對(duì)土地進(jìn)行出讓。其二，我縣建成區(qū)城中村（居）委的改造，既要保障一定的安置用房,又要保證有一定的利潤(rùn)空間,所以改造規(guī)劃多為小高層或高層，要按照常規(guī)六層以下安置，七層以上作為經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)建筑，那么回遷安置和經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)是無(wú)法分開(kāi)的。（3）關(guān)于行政審批監(jiān)管問(wèn)題。城中村改造中的政府審批程序，分兩個(gè)過(guò)程，一是社區(qū)負(fù)責(zé)以社會(huì)穩(wěn)定為主的前期準(zhǔn)備工作把關(guān)，主要是對(duì)村（居）民意愿、拆遷補(bǔ)償辦法、資金籌措渠道、回遷安置方法和拆遷糾紛調(diào)解等工作負(fù)責(zé)。二是由縣政府及其職能部門(mén)對(duì)立項(xiàng)、規(guī)劃、用地為主要事項(xiàng)的行政審批?，F(xiàn)在行政審批程序繁、環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)、難度大，一個(gè)改造項(xiàng)目的主要審批手續(xù)，從立項(xiàng)到辦結(jié)建設(shè)手續(xù)需要很長(zhǎng)時(shí)間。（4）關(guān)于城中村改造的拆遷補(bǔ)償問(wèn)題。由于村（居）委區(qū)位、村（居）民用地面積、違章建筑面積數(shù)量等因素，使村（居）委的補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)五花八門(mén)，由此在城中村之間、被拆遷戶之間產(chǎn)生了盲目攀比補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象，這不僅擾亂了群眾思想，也已經(jīng)影響到了城中村改造工作的進(jìn)一步深入，給社會(huì)穩(wěn)定留下了隱患。

實(shí)行城中村改造是搶抓政策機(jī)遇、借勢(shì)城市建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是推動(dòng)我縣縣城提質(zhì)的一個(gè)重要載體，對(duì)于提高縣城城市化水平，構(gòu)建和諧桂陽(yáng)，實(shí)現(xiàn)縣城經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。

(一)實(shí)行城中村改造有利于加快我縣城市化進(jìn)程。我縣縣城是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是桂陽(yáng)縣的一個(gè)對(duì)外窗口。而城中村的存在直接影響縣城形象，影響城市化水平的提高。城市化水平的高低又直接影響著全縣的形象，影響著全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以積極穩(wěn)妥地解決城中村問(wèn)題，促其經(jīng)濟(jì)管理體制和社會(huì)管理體制向現(xiàn)代化城市管理體制和方式轉(zhuǎn)變，使城中村直接融入城市，對(duì)于加快我縣城市化進(jìn)程具有舉足輕重的作用。

（二）實(shí)行城中村改造有利于高效利用土地，提升城市承載能力。目前國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的土地政策，我縣土地資源日益緊缺，而縣城建設(shè)又需要大量的建設(shè)用地，城市的發(fā)展正逐漸從粗放的外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，在這種情況下，改造城中村，盤(pán)活效益低下的城中村土地，騰出更多建設(shè)用地，緩解土地供求緊張矛盾，已成為歷史的必然，因此科學(xué)合理的城中村改造，將會(huì)大大促進(jìn)城市土地潛力的提高，拓展縣城發(fā)展空間，提升城市的承載能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（三）實(shí)行城中村改造有利于改善居住環(huán)境，提高居住生活質(zhì)量。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和改造，會(huì)使原來(lái)的城中村融入縣城，從根本上解決原來(lái)城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、建筑密度大，居住環(huán)境臟、亂、差，生產(chǎn)生活質(zhì)量低劣的問(wèn)題，改造后配套綠化、休閑、健身、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施,這將會(huì)極大地提高村民居住生活質(zhì)量，讓他們共享縣城發(fā)展帶來(lái)的成果。

（四）實(shí)行城中村改造有利于提升縣城形象，促進(jìn)招商引資。城中村改造不是簡(jiǎn)單的拆舊村建新村，拆平房建樓房，更不是低水平的重復(fù)建設(shè)，而是通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，將落后的村莊建設(shè)成為凸現(xiàn)城市現(xiàn)代化氣息的文明社區(qū)，將會(huì)變成縣城一道獨(dú)特的風(fēng)景扮靚縣城，提升縣城品位，使縣城容貌得到顯著改觀，城市形象得到顯著提升，城市現(xiàn)代魅力進(jìn)一步顯現(xiàn)。這樣以來(lái)，縣城環(huán)境質(zhì)量的改善，城市化水平的提升必將對(duì)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用。

（五）實(shí)行城中村改造有利于城中村自身發(fā)展。加快城中村改造是城中村自身經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。城市化發(fā)展也需要城中村在教育、衛(wèi)生、城建、治安等方面向社會(huì)化轉(zhuǎn)變，需要村民向市民轉(zhuǎn)變。對(duì)城中村改造，將其城市化，是城中村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難得的一次機(jī)遇，也是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展必然選擇，無(wú)論是從城市整體發(fā)展還是從城中村自身發(fā)展來(lái)看，目前的存在形式都有其嚴(yán)重弊端，如果不加以改造，必然對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各方面發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重制約。

總之，對(duì)縣城城中村進(jìn)行科學(xué)合理的改造，是千載難逢的歷史機(jī)遇，是縣城建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)的重要方面，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧桂陽(yáng)的客觀要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)化水平的提高和縣城又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)都具有十分重要的意義。

為進(jìn)一步加快城中村改造進(jìn)程，完善城市功能，提升城市品位，改善人居環(huán)境，促進(jìn)我縣城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，提出如下建議。

（一）提高認(rèn)識(shí)，深化理念。城中村改造是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，推動(dòng)內(nèi)涵式發(fā)展的重要內(nèi)容。推進(jìn)城中村改造，對(duì)于促進(jìn)我縣城市健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的背景下，政府職能經(jīng)歷了從建設(shè)城市到管理城市、再到經(jīng)營(yíng)城市的階段。而城中村改造以改善城市環(huán)境、推進(jìn)城市化進(jìn)程、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，是經(jīng)營(yíng)城市的題中應(yīng)有之義。因此，要加大行政推動(dòng)力度，加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)一步提高人民群眾對(duì)城中村改造重要意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)消除村民思想顧慮。全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深化和提升經(jīng)營(yíng)城市理念，為城市化進(jìn)程的不斷加快打下牢固的思想基礎(chǔ)。

（二）制定目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃。城中村改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要統(tǒng)籌研究，根據(jù)縣城開(kāi)發(fā)建設(shè)即期和中遠(yuǎn)期目標(biāo)，制訂計(jì)劃，明確用五年時(shí)間完成核心建設(shè)區(qū)的改造任務(wù)，用若干年時(shí)間逐步完成縣城規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)的改造任務(wù)。其次要加強(qiáng)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。按照城市規(guī)劃法要求，將城中村改造統(tǒng)一納入城市規(guī)劃、建設(shè)與管理體系，根據(jù)縣城總體規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃（計(jì)劃）編制城中村改造總體規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃縣城建成區(qū)與城中村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，完善城中村所在地的道路交通、給排水、電力、通訊、燃?xì)?、垃圾收集等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。要根據(jù)縣城總體規(guī)劃和工作要求，依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和規(guī)定的程序?qū)彶?，制定適宜城中村整治、改造的技術(shù)規(guī)定，指導(dǎo)規(guī)劃與建設(shè)，保障公共安全。積極推進(jìn)“陽(yáng)光規(guī)劃”，提高規(guī)劃編制、實(shí)施過(guò)程中的公眾參與度。

（三）分步實(shí)施，突出重點(diǎn)。城中村改造是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分步實(shí)施改造，爭(zhēng)取廣大群眾的理解和支持，做到條件成熟一個(gè)，審批改造一個(gè)，真正成為民心工程，保證城中村改造的順利進(jìn)行與社會(huì)和諧穩(wěn)定。改造規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，根據(jù)各村實(shí)際，制定拆遷補(bǔ)償安置方案，分期組織實(shí)施，防止在城市拓展和項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中形成新的城中村。要加強(qiáng)調(diào)查研究，制訂好城中村的改造方案和計(jì)劃。

（四）拓寬思路，探索模式。實(shí)施城中村改造，歸結(jié)起來(lái)，主要有三種模式：一是政府投資改造。政府總攬，拿出資金拆舊建新，鼓勵(lì)村民融入城市生活。其優(yōu)點(diǎn)在于有利于整體規(guī)劃與推進(jìn)，能最大地實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值；缺點(diǎn)是前期拆遷安置成本高，政府的財(cái)政資金有限，難以做到平衡。二是引入市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)帶動(dòng)，即市場(chǎng)化改造模式。通過(guò)引入外部資金，以開(kāi)發(fā)的形式帶動(dòng)城中村的改造。其優(yōu)點(diǎn)在于可以緩解政府資金的壓力，缺點(diǎn)是政府讓利于開(kāi)發(fā)商，當(dāng)然這也是正常的“雙贏”做法。三是村級(jí)集體和村民參與改造，即半市場(chǎng)化的改造模式。其將村集體和村民由單純的改造對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)榧仁歉脑鞂?duì)象、又是改造主體，主要采取政府提供優(yōu)惠政策，實(shí)行村集體、村民出資和銀行貸款相結(jié)合的方式實(shí)施改造。這種模式既可減輕財(cái)政壓力，又能規(guī)避單純由市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)帶來(lái)的缺陷。城中村改造應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，合理調(diào)配，兼顧中長(zhǎng)期發(fā)展，實(shí)行“一村一案”。要努力探索多種改造模式的優(yōu)缺點(diǎn)，在具體分析各個(gè)城中村特點(diǎn)、主要問(wèn)題及形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，靈活采用改造模式，實(shí)現(xiàn)“多贏”。政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的、城郊結(jié)合部的村集體經(jīng)濟(jì)組織參與改造和自行改造。

（五）完善體制，建立機(jī)制。城中村改造要在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則有序進(jìn)行。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立縣城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全縣城中村改造工作進(jìn)行具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。加強(qiáng)部門(mén)配合，形成合力，縣、規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)、房管、、城投、交通、民政、公安、財(cái)政、勞動(dòng)保障等部門(mén)要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)。要以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，充分運(yùn)用法律手段，依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用和必要的行政措施，切實(shí)做好城中村改造工作。根據(jù)我縣城中村的實(shí)際情況，制定出臺(tái)縣城中村改造實(shí)施辦法，規(guī)范、有序、和諧推進(jìn)城中村改造工作。通過(guò)對(duì)拆遷、補(bǔ)償安置、供地、建設(shè)、管理等實(shí)行統(tǒng)一政策，發(fā)揮政策導(dǎo)向和激勵(lì)作用，充分調(diào)動(dòng)政府、開(kāi)發(fā)商、村集體和村民等各方面的積極性，依法保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，確保村民在集體資產(chǎn)、土地、住房、收入和勞動(dòng)就業(yè)等方面的既得利益不下降，生活水平有提高，統(tǒng)籌兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人和投資者的利益。

（六）重視改制，推進(jìn)轉(zhuǎn)變。城中村是一項(xiàng)社會(huì)工程、民心工程。城中村改造不僅是拆舊建新的過(guò)程，，涉及戶籍、土地的變更，還有行政管理體制和城鎮(zhèn)管理體制等復(fù)雜問(wèn)題。要重視城中村改制問(wèn)題，即城中村由村民自治的管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用褡灾蔚墓芾眢w制。拆遷改造工作要與撤村建居、村民戶籍轉(zhuǎn)變工作同步進(jìn)行。要發(fā)揮社區(qū)職能，充分重視和加強(qiáng)對(duì)身份轉(zhuǎn)變后的原村民觀念改造和職業(yè)培訓(xùn)，使他們逐步實(shí)現(xiàn)觀念、心理、風(fēng)俗、習(xí)慣等社會(huì)文化和意識(shí)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，真正融入城市生活。

城中村改造工作調(diào)研報(bào)告篇八

建設(shè)現(xiàn)代化都市新區(qū)、鞏固全省第一區(qū)、跨入全國(guó)一流省會(huì)城市一流城區(qū)的重要舉措，也是改善城市整體形象、提高群眾生活質(zhì)量、創(chuàng)建全國(guó)文明城市的迫切要求。20xx年以來(lái)，小店區(qū)啟動(dòng)了“城中村”改造工程，按照全市部署積極開(kāi)展工作，取得了一定的成績(jī)，但也面臨諸多困難和問(wèn)題。如何科學(xué)地開(kāi)展“城中村”改造，進(jìn)一步加快“城中村”改造進(jìn)程，真正使“城中村”改造成為民生工程、幸福工程，我通過(guò)走訪市區(qū)多個(gè)“城中村”，發(fā)現(xiàn)城中村普遍存在以下七大問(wèn)題。

一、私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重。

在城中村，廣大租房客的居住地，大部分屬于違章建筑。我在走訪多個(gè)“城中村”過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題普遍存在。據(jù)太原市城中村改造辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在城市迅速擴(kuò)張的過(guò)程中，村莊被高樓大廈快速包圍，地價(jià)、房?jī)r(jià)、租價(jià)也水漲船高、大幅上漲，受房屋租金和拆遷補(bǔ)償利益驅(qū)動(dòng)，不少村民見(jiàn)縫插針，私搭亂建現(xiàn)象層出不窮、屢禁不止。

二、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

城中村的道路、供水、供電、電訊、排水、垃圾處理一般沒(méi)有納入城市管理的范圍，各種管道、電線雜亂無(wú)章，城市排污不暢，內(nèi)澇時(shí)有發(fā)生，垃圾亂堆，衛(wèi)生死角多，并且缺乏公共綠地與體育等基礎(chǔ)設(shè)施。

三、環(huán)境衛(wèi)生惡劣。

就在今年夏天，我市創(chuàng)建全國(guó)文明城市過(guò)程中，后北屯小區(qū)終于建起了垃圾池，算是給當(dāng)?shù)鼐用窠鉀Q了一大生活難題。不過(guò)和其他大部分城中村一樣，環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題仍難以根治。碰上雨天，城中村內(nèi)道路泥濘，污水橫溢。碰上夏天，蚊蠅叢生，空氣質(zhì)量較差，環(huán)境容量超標(biāo)?！扒缣煳孟墎y舞，雨天濁水橫流”，“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”，成了城中村的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照。

四、安全隱患較多。

我走訪中發(fā)現(xiàn)，到了中午晚上，不少租客習(xí)慣于自己在出租屋內(nèi)做飯，炊煙裊裊。吸煙者，也會(huì)將煙頭隨手丟棄，這也帶來(lái)了安全隱患。由于城中村內(nèi)道路狹窄彎曲，導(dǎo)致消防通道嚴(yán)重受堵，消防安全隱患突出;住宅缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)，沒(méi)有考慮抗震要求，建筑質(zhì)量總體不高，衛(wèi)生環(huán)境較差，極容易引發(fā)各類(lèi)疾病，存在公共安全隱患。

五、治安形勢(shì)嚴(yán)峻。

常年居住在城中村的居民，經(jīng)常遭遇丟自行車(chē)、電動(dòng)車(chē)或者手機(jī)、電腦等盜竊案。太原市城中村改造辦公室調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于城中村人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，比較低廉的租金吸引了大量外來(lái)人口租住城中村房屋，村民、外來(lái)人員、居民混合居住，“黃賭毒”等治安問(wèn)題突出，社會(huì)綜合治理壓力很大，在一定程度上構(gòu)成對(duì)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅。

六、就業(yè)和教育問(wèn)題突出。

由于歷史原因，城中村居民普遍文化程度不高。一方面由于房租收入頗豐，生活富裕，在就業(yè)觀念上，普遍存在著高不成低不就的現(xiàn)象，村民大多游手好閑無(wú)所事事，形成了一個(gè)龐大的租金食利階層;另一方面，與城市居民相比，在城市就業(yè)中處于明顯弱勢(shì)，村民發(fā)展面臨許多困難。

七、管理體制轉(zhuǎn)型不夠徹底。

由于城中村的居民仍然固化在集體所有的土地上，基層組織調(diào)整難度較大，村居合一這種過(guò)渡性的基層組織形式在城中村中普遍存在，一方面，城中村依然保留著農(nóng)村社區(qū)的格局;另一方面，居委會(huì)在行使社會(huì)管理職能的同時(shí)，還承擔(dān)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，未能及時(shí)適應(yīng)城市化的要求，徹底轉(zhuǎn)型不如城市社區(qū)的管理模式。

我在認(rèn)真調(diào)研分析的基礎(chǔ)上形成此報(bào)告。

(一)、“城中村”基本情況。

根據(jù)20xx年太原市公布的“城中村”名錄，我區(qū)建成區(qū)50平方公里范圍內(nèi)共有42個(gè)城中村，涉及7個(gè)街辦1個(gè)鄉(xiāng)，涉及城中村人口78963人，27222戶，土地總面積101874.1畝，其中建設(shè)用地38097.73畝，農(nóng)用地63991.32畝。

這些城中村普遍存在建筑安全、火險(xiǎn)隱患和環(huán)境臟亂差、市政配套設(shè)施不完善、治安混亂等問(wèn)題，也從社會(huì)形態(tài)上將“城(中村”拒之于城市現(xiàn)代化的發(fā)展潮流之外，使“城中村”居民在社會(huì)保障、就業(yè)、上學(xué)等方面無(wú)法享受“同城同等”的權(quán)益，嚴(yán)重制約了小店區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局的進(jìn)一步優(yōu)化和城市功能、形象的提升，與中心城區(qū)的功能、人居環(huán)境和土地利用價(jià)值極不相符，與人民群眾的迫切愿望差距較大。同時(shí)，部分“城中村”與周邊老舊小區(qū)相交織，基本無(wú)可整合閑置用地，建筑密度和容積率較高，流動(dòng)人口龐大，改造難度很大。

近年來(lái)，我區(qū)將“城中村”改造工作納入全區(qū)重點(diǎn)工作中，提出“分步推進(jìn)、以點(diǎn)帶面、量力而行、和諧穩(wěn)定”原則，全力推進(jìn)“城中村”改造，同時(shí)，積極完善城中村改造政策，研究制定出《城中村改造工作流程》。一些局部改造項(xiàng)目已完成或正在實(shí)施，部分村正在編制整村改造計(jì)劃。目前，親賢、楊家堡、大馬等24個(gè)村已完成村改居工作;親賢、楊家堡、許東等9個(gè)村完成集體經(jīng)濟(jì)改制工作;31個(gè)村完成了集體土地測(cè)量;王村、許西、鄭村等11個(gè)村完成133用地規(guī)劃編制工作。

今年，我區(qū)將楊家堡、許東、鄭村、西攢、橫河5個(gè)“城中村”列為20xx年全市首批重點(diǎn)拆除村，王村、北張、鞏家堡3個(gè)“城中村”確定為20xx年全區(qū)重點(diǎn)拆除備選村。楊家堡社區(qū)從20xx年1月6日開(kāi)始實(shí)施“城中村”改造、周邊舊城改造和親賢北街西段打通三項(xiàng)工程的楊家堡片區(qū)改造。片區(qū)改造總投資約40億元，建設(shè)總面積約110萬(wàn)平方米，總占地274畝，總拆遷面積60.5萬(wàn)平米，涉及宅基地350個(gè)373戶村民，城市居民住宅225個(gè)、14個(gè)單位的公產(chǎn)房屋。目前，已與國(guó)有土地上14家單位和225戶居民簽訂了補(bǔ)償安置協(xié)議并完成了建筑物的拆除。與368戶村民簽訂了協(xié)議，正在加緊做剩余5戶未簽訂協(xié)議的動(dòng)遷工作。西攢社區(qū)整村拆遷工作于20xx年7月20日全面展開(kāi)，現(xiàn)已有165戶簽訂了拆遷補(bǔ)償協(xié)議，剩余15戶中8戶已有簽訂意向。集體經(jīng)濟(jì)改制已完成清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估工作。鄭村社區(qū)部分土地已轉(zhuǎn)為國(guó)有，正在辦理安置用地范圍內(nèi)剩余的土地轉(zhuǎn)用手續(xù)。從20xx年3月起至今已拆除舊村宅基地112戶，拆除房屋面積約2.3萬(wàn)余平方米，正按自行開(kāi)發(fā)、滾動(dòng)拆除的模式進(jìn)行舊村的拆除工作。許東社區(qū)已完成集體經(jīng)濟(jì)改制工作，在20xx年11月下旬啟動(dòng)整村拆遷工作。橫河社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)改制已完成清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估工作。

在重點(diǎn)推進(jìn)5個(gè)重點(diǎn)改造村的同時(shí)，其它“城中村”改造也取得明顯進(jìn)展。協(xié)助北營(yíng)、王村、許西完成城中村改造安置用地規(guī)劃的編制、申報(bào)及批復(fù)工作;協(xié)助親賢社區(qū)完善城中村改造的相關(guān)手續(xù);指導(dǎo)和規(guī)范龍城新區(qū)移交回我區(qū)11個(gè)村的手續(xù)辦理工作。協(xié)助許西完成了南站鐵路宅基地房屋拆遷補(bǔ)償安置方案的制定;指導(dǎo)王村、小馬開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)改制工作。

我區(qū)堅(jiān)持“成熟一批、改造一批、帶活一片”的原則，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、重點(diǎn)突破、整村拆除”的思路，積極推進(jìn)和探索“城中村”改造的新模式：第一，政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作模式。由集體經(jīng)濟(jì)改制后的企業(yè)，通過(guò)招商引資與開(kāi)發(fā)商合作，進(jìn)行“城中村”改造。以楊家堡整村改造為代表，楊家堡社區(qū)與山西恒實(shí)平陽(yáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司合作，由開(kāi)發(fā)商投資對(duì)城中村進(jìn)行開(kāi)發(fā)改造建設(shè)，享受城中村改造的優(yōu)惠政策，實(shí)施“城中村”改造。

第二，自主開(kāi)發(fā)，公司化運(yùn)作模式。由集體經(jīng)濟(jì)改制后的企業(yè)自行運(yùn)作資金，統(tǒng)籌規(guī)劃、自主開(kāi)發(fā)、改造建設(shè)。以親賢社區(qū)城中村改造為代表，按照“滾動(dòng)拆遷、逐步開(kāi)發(fā)”的方式，開(kāi)發(fā)建設(shè)親賢苑、文化苑、百萬(wàn)莊園、長(zhǎng)風(fēng)畫(huà)卷、親賢世紀(jì)廣場(chǎng)等大型項(xiàng)目，成為全省“城中村”改造的示范村。鄭村社區(qū)“城中村”改造也正按照這種模式加快推進(jìn)。

第三，項(xiàng)目帶動(dòng)，集中連片開(kāi)發(fā)模式。通過(guò)重點(diǎn)工程帶動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)工程、片區(qū)建設(shè)和涉及的“城中村”改造統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、一體開(kāi)發(fā)。由改造村按照城市發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)改造建設(shè)。如太原南客站建設(shè)范圍涉及的北營(yíng)社區(qū)“城中村”改造。

二、小店區(qū)“城中村”改造面臨的主要問(wèn)題：

(一)、改造配套政策相對(duì)滯后。

隨著“城中村”改造工作逐步深入，市、區(qū)相繼出臺(tái)了一些配套政策，但總體而言，“城中村”改造相關(guān)政策還相對(duì)滯后，如村改居后的人員理應(yīng)按城市居民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，但由于社會(huì)保障屬于省級(jí)統(tǒng)籌，雖經(jīng)多次研究討論，但至今還未明確相關(guān)政策。

(二)、改造資金嚴(yán)重不足。

“城中村”改造的土地轉(zhuǎn)用、工程建設(shè)需要大量的資金投入，現(xiàn)各“城中村”自身的改造資金嚴(yán)重不足。因此，必須采用招商引資的方式引入社會(huì)力量來(lái)籌集資金，但是，如何確保這部分社會(huì)資金能夠享受到“城中村”改造的優(yōu)惠政策，目前，還始終沒(méi)有明確的政策和意見(jiàn)，特別是相關(guān)手續(xù)辦理上存在極大制約，這在很大程度上阻礙了“城中村”改造工作的順利推進(jìn)。

(三、)改造宣傳力度不強(qiáng)。

目前，太原市在全力推進(jìn)“城中村”改造的認(rèn)同上還不一致，沒(méi)有形成強(qiáng)烈濃厚的改造氛圍，特別是在政策宣傳上還有欠缺。村干部普遍存在著對(duì)“城中村”改造政策掌握的不夠準(zhǔn)確，精神領(lǐng)會(huì)的不夠透徹，操作步驟不明確，無(wú)法做通、做好群眾的思想工作，以及確定切實(shí)可行既符合國(guó)家政策又能維護(hù)村民利益的改造方案。

(四)、拆遷難度大。

“城中村”改造中，舊村的拆遷是一項(xiàng)主要的工作，拆遷工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，群眾敏感性高，按照現(xiàn)行的拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，與被拆遷村民的心理預(yù)期差距較大，舊村的拆遷工作進(jìn)展較慢。因拆遷產(chǎn)生的釘子戶問(wèn)題已成為拆除工作的瓶頸。

(五)、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。

各村在制定整村拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不能結(jié)合自身實(shí)際，存在盲目攀比現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到拆遷工作順利進(jìn)行。建議按片區(qū)分類(lèi)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)片區(qū)執(zhí)行一種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，其他開(kāi)發(fā)收益按股份分紅的形式補(bǔ)貼村民。要實(shí)現(xiàn)上述情況，必須在實(shí)施整村改造前完成集體經(jīng)濟(jì)改制工作，由改制后的公司作為城中村改造的主體。

城中村改造工作調(diào)研報(bào)告篇九

去年以來(lái)，長(zhǎng)沙縣旅游局結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展旅游業(yè)走訪調(diào)研，先后召開(kāi)了全縣各鎮(zhèn)(街)、相關(guān)縣直部門(mén)、重點(diǎn)旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，深入縣內(nèi)開(kāi)慧、金井、果園、白沙、福臨、青山鋪等鎮(zhèn)(街)景區(qū)(點(diǎn))和項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，赴廣東新會(huì)區(qū)學(xué)習(xí)交流，開(kāi)展旅游合作聯(lián)盟，綜合調(diào)查研究?jī)?nèi)容，進(jìn)行了些許思考，形成了此調(diào)研報(bào)告。

一、長(zhǎng)沙縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

旅游整體實(shí)力不斷增強(qiáng)?？h旅游局單列設(shè)局以來(lái)，長(zhǎng)沙縣旅游局理順管理體制，加大隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了縣鎮(zhèn)(街道)管理、點(diǎn)面管理和條塊管理三個(gè)層面相結(jié)合，在全縣構(gòu)建了統(tǒng)一的旅游管理新格局，為加速旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了強(qiáng)有力的體制保障?！啊逼陂g，長(zhǎng)沙縣旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)攀升，旅游產(chǎn)業(yè)綜合總收入從20的32.57億元增長(zhǎng)到年的81億元，旅游接待總?cè)舜螖?shù)從2019年的317.3萬(wàn)人次增長(zhǎng)到2019年的717萬(wàn)人次，綜合收入和接待人數(shù)均增長(zhǎng)了兩倍多，2019年全縣旅游業(yè)總收入占全縣gdp的5.6%。目前全縣有國(guó)家4a級(jí)旅游景區(qū)1個(gè);省級(jí)特色旅游名鎮(zhèn)2個(gè)，省級(jí)特色旅游名村3個(gè);有星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)52家(其中五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)15個(gè));有省級(jí)旅游示范點(diǎn)7個(gè);省級(jí)旅游購(gòu)物點(diǎn)1個(gè);旅行社3家;星級(jí)旅游飯店3家;星級(jí)餐館1家。全縣形成了結(jié)構(gòu)合理、互相促進(jìn)、互為補(bǔ)充的良性旅游格局。

旅游發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。“”期間，縣委、縣政府把旅游業(yè)作為長(zhǎng)沙縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要一翼，進(jìn)一步明確了旅游業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，優(yōu)化了全縣旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展措施和政策保障，制定了《長(zhǎng)沙縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，加大了對(duì)旅游項(xiàng)目投資的政策扶持力度。實(shí)施旅游體制改革，成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化了旅游管理部門(mén)職能，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展上由接待觀光型向生態(tài)休閑度假型轉(zhuǎn)變，在景點(diǎn)建設(shè)上由全面開(kāi)發(fā)向重點(diǎn)扶持轉(zhuǎn)變，在資源利用上由控制資源向?qū)嶋H建設(shè)轉(zhuǎn)變，在管理上實(shí)現(xiàn)由分散型向集中型轉(zhuǎn)變，“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制已初步形成。

旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷加快。一是鄉(xiāng)村旅游穩(wěn)步發(fā)展。重點(diǎn)推動(dòng)板倉(cāng)慧潤(rùn)國(guó)際露營(yíng)基地建設(shè)，新建露營(yíng)木屋4棟共200平米，澳大利亞環(huán)保木屋100平米，帳篷酒店12間，打造了高端國(guó)際化的鄉(xiāng)村旅游模式。開(kāi)慧鎮(zhèn)25公里和金井鎮(zhèn)33公里環(huán)鄉(xiāng)自行車(chē)綠道建設(shè)全面鋪開(kāi)，金井鎮(zhèn)大力推行“綠色、低碳、環(huán)?！钡某鲇卫砟?，建成了一個(gè)游客接待中心和自行車(chē)投放系統(tǒng)，全鎮(zhèn)已建立自行車(chē)投放點(diǎn)8個(gè)，配備自行車(chē)400臺(tái)，環(huán)茶園自行車(chē)綠道已成為一道靚麗的風(fēng)景線。二是景區(qū)建設(shè)不斷提質(zhì)。楊開(kāi)慧紀(jì)念館通過(guò)改建停車(chē)場(chǎng)、公廁，新建游客接待中心、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、旅游商品購(gòu)物店和步行游道，景區(qū)品質(zhì)大幅提升。三是旅游基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。開(kāi)慧、金井、福臨、青山鋪、白沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，福臨鎮(zhèn)影珠山抗戰(zhàn)遺址和上山公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，已獲批省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。青山鋪鎮(zhèn)劉少奇天華農(nóng)村調(diào)查研究基地建設(shè)初具雛形。嚴(yán)格按照國(guó)家旅游標(biāo)志標(biāo)牌的制作標(biāo)準(zhǔn)，投入120萬(wàn)元新建全縣主干道的43塊旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，極大方便了游客出行。松雅湖新建環(huán)湖游道11公里，游道園林景觀等美湖工程基本完工，給市民提供了一個(gè)休閑健身的好去處。

旅游整體形象不斷提升。近年來(lái)，長(zhǎng)沙縣堅(jiān)持政府宣傳旅游形象與企業(yè)推介產(chǎn)品相結(jié)合、業(yè)界推廣與公眾宣傳相結(jié)合、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，扎實(shí)開(kāi)展旅游宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)。利用高鐵優(yōu)勢(shì)，北上北京南下廣州進(jìn)行宣傳促銷(xiāo)，利用機(jī)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，出境日本、韓國(guó)開(kāi)展宣傳推介。同時(shí)，積極參加國(guó)家旅游局和省旅游局組織的旅游交易會(huì)和博覽會(huì)，宣傳推介長(zhǎng)沙縣旅游資源。成功舉辦了長(zhǎng)沙第三屆鄉(xiāng)村休閑旅游節(jié)、5.19首個(gè)中國(guó)旅游日活動(dòng)、“首善攜老區(qū)共進(jìn)，幸福伴長(zhǎng)壽齊行”旅游合作聯(lián)盟、銀企合作、工業(yè)旅游節(jié)、露營(yíng)節(jié)、茶文化旅游節(jié)、葡萄文化節(jié)、“魅力星沙”攝影大賽、“民廚爭(zhēng)霸”等主題活動(dòng)，中央七臺(tái)、旅游衛(wèi)視、湖南衛(wèi)視、《中國(guó)旅游報(bào)》等40余家媒體對(duì)相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行了深入報(bào)道，吸引了眾多眼球聚焦長(zhǎng)沙縣旅游業(yè)。

二、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。

創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。全縣上下就依托優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)已形成共識(shí)，但對(duì)發(fā)展旅游業(yè)是提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的硬實(shí)力的認(rèn)知度還不高，工作中開(kāi)放意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，現(xiàn)有政策措施激勵(lì)作用不明顯，促進(jìn)旅游業(yè)大發(fā)展的辦法還不多。

旅游品牌不響。全縣旅游產(chǎn)品策劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面較為落后，景區(qū)規(guī)模不大、檔次不高，旅游產(chǎn)品功能單一，基本停留在“紅色旅游和文化旅游走一遍、生態(tài)旅游漂一趟、鄉(xiāng)村旅游吃一頓”的觀光旅游層面，旅游產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

資金投入不足。旅游業(yè)投入渠道相對(duì)單一，投資嚴(yán)重依賴(lài)政府，僅僅靠國(guó)家投入難以保證我縣旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。與外地做法相比，社會(huì)資本投資旅游業(yè)比較滯后，旅游大項(xiàng)目不多，一些好的旅游資源至今尚未得到很好開(kāi)發(fā)，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有效應(yīng)。

基礎(chǔ)設(shè)施滯后。由于投入不足，我縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施滯后，特別是北部基礎(chǔ)設(shè)施跟不上?？h內(nèi)景區(qū)(點(diǎn))間通暢的交通網(wǎng)沒(méi)有形成，部分景區(qū)(點(diǎn))道路狹窄;旅游接待設(shè)施和服務(wù)水平不高。娛樂(lè)與購(gòu)物沒(méi)有形成區(qū)域規(guī)模，還不能適應(yīng)旅游業(yè)大發(fā)展的需要。

三、加快旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策。

“十三五”期間，我縣將深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，全面落實(shí)省、市相關(guān)會(huì)議和文件精神，按照“三個(gè)共同”實(shí)現(xiàn)“三個(gè)共享”的發(fā)展理念，注重項(xiàng)目拉動(dòng)、宣傳營(yíng)銷(xiāo)、行業(yè)管理和人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，我們將突出抓好以下五個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》精神，正確把握我縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為主線，推動(dòng)我縣旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展休閑度假旅游、鄉(xiāng)村旅游、低碳環(huán)保游?！皹?shù)立大旅游、大產(chǎn)業(yè)的意識(shí)，將旅游產(chǎn)業(yè)從“兩型富民產(chǎn)業(yè)”的定位提升到與工業(yè)相提并論的高度進(jìn)行統(tǒng)籌發(fā)展”。根據(jù)最新的長(zhǎng)沙市的縣(區(qū))區(qū)劃調(diào)整，長(zhǎng)沙縣南部三個(gè)鎮(zhèn)(街)已劃入天心區(qū)和雨花區(qū)，按照我縣打造大城北的發(fā)展戰(zhàn)略，將長(zhǎng)沙縣旅游業(yè)重心將向北延伸，我縣北部生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)突顯，適宜于發(fā)展觀光休閑度假型旅游。

理順旅游管理體制。加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從宏觀上把握全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針和指導(dǎo)原則，組織制定激勵(lì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，對(duì)重大旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，研究解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的重大問(wèn)題等。針對(duì)新形勢(shì)新要求出臺(tái)加快全縣旅游發(fā)展的意見(jiàn)，按照國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》的要求，積極培育壯大市場(chǎng)主體，扶持特色旅游企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)旅游企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

加大旅游資金投入。設(shè)立長(zhǎng)沙縣旅游發(fā)展基金，建議縣政府每年安排800—1000萬(wàn)的旅游發(fā)展基金，重點(diǎn)用于補(bǔ)助旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、獎(jiǎng)勵(lì)旅游企業(yè)等。制定土地、稅收、融資等優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與旅游業(yè)開(kāi)發(fā)，逐步形成政府主導(dǎo)、企業(yè)投資、社會(huì)參與的旅游開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)新格局，改變資金來(lái)源渠道單一，投入不足的問(wèn)題。

加快旅游項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展北部鄉(xiāng)村旅游，打造以楊開(kāi)慧紀(jì)念館4a級(jí)旅游景區(qū)為中心，涵蓋金井、開(kāi)慧、白沙、雙江、福臨、青山鋪的5a級(jí)旅游景區(qū)。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造以開(kāi)慧板倉(cāng)慧潤(rùn)國(guó)際露營(yíng)基地為核心的“長(zhǎng)沙市鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)”。結(jié)合樂(lè)和鄉(xiāng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好金井茶鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、白沙水果之鄉(xiāng)、春華田園水鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村旅游。突出汽車(chē)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以廣汽菲亞特、廣汽三菱、上海大眾等配套園區(qū)為載體，把工業(yè)旅游打造成為長(zhǎng)沙縣旅游新亮點(diǎn)。

打造旅游知名品牌。精心策劃，對(duì)重點(diǎn)景區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)包裝推介，確保我縣旅游形象包裝宣傳推介能有大作為，強(qiáng)力推出在全省、全國(guó)叫得響的旅游知名品牌。以抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年為契機(jī)，重點(diǎn)打造影珠山抗戰(zhàn)遺址等景點(diǎn)，力爭(zhēng)用3年時(shí)間推出影珠山旅游風(fēng)景名勝區(qū)這塊名片。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，打造麻林溫泉和田漢故里等旅游景區(qū)，提高我縣景區(qū)品質(zhì)和知名度，進(jìn)一步擴(kuò)大影響。

城中村改造工作調(diào)研報(bào)告篇十

“城中村”是中國(guó)城市化進(jìn)程中的一個(gè)必然現(xiàn)象，有其長(zhǎng)期的歷史原因和社會(huì)原因,在城市建設(shè)的不斷發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，“城中村”改造成為城市發(fā)展的焦點(diǎn)?！俺侵写濉备脑焓鞘忻袢司迎h(huán)境改善、城市功能完善、城市形象提升、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市產(chǎn)業(yè)布局的一項(xiàng)綜合性的民生工程，同時(shí)也是我區(qū)比較突出的重點(diǎn)難點(diǎn)工作。開(kāi)發(fā)開(kāi)放近30年，北侖從一小漁村發(fā)展成國(guó)際性大港，可謂突飛猛進(jìn)，但北侖的“城中村”現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，有“四不象”之說(shuō)，雖然這些年進(jìn)行了一些“城中村”的改造,總體上進(jìn)度并不是很快。北侖區(qū)作為全市乃至全省對(duì)外開(kāi)放的窗口，以新碶、大碶、霞浦、柴橋等街道組成的中心城區(qū)的建設(shè)步伐正在不斷加快，新碶作為北侖中心城區(qū)的核心區(qū)，雖然亮點(diǎn)不少，但整體城市品位仍然不高。尤其是大量“城中村”的存在，不僅使城市寶貴的土地資源未能發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值、加大了城市管理的難度，而且影響市民的人居環(huán)境和城市的景觀風(fēng)貌，現(xiàn)代化濱海新城區(qū)的建設(shè)亟需對(duì)新碶中心城區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)的“城中村”進(jìn)行改造。

一、我區(qū)“城中村”的基本情況及存在的問(wèn)題。

(一)基本情況?！俺侵写濉币话闶侵冈诔菂^(qū)范圍內(nèi)失去或基本失去耕地，仍然實(shí)行村民自治和農(nóng)村集體所有制的村莊。北侖中心城區(qū)核心區(qū)一般指新碶城區(qū)，范圍應(yīng)為：北至駱霞公路(含橫浦全村)、南至泰山路(含千丈全村)、東至珠江路、西至富春江路。這個(gè)范圍內(nèi)現(xiàn)有22個(gè)行政村(實(shí)際24個(gè)村莊，約7.8萬(wàn)常住人口，約2.6萬(wàn)戶)，其中“城中村”有15個(gè)，戶籍人口26650人，13952戶，外來(lái)人口81200人?！俺侵写濉痹谛纬蛇^(guò)程中雖然帶來(lái)各種問(wèn)題和矛盾，但無(wú)疑也在發(fā)揮獨(dú)特的作用：一是為大量外來(lái)務(wù)工人員提供了廉價(jià)的居住房，從而為本地企業(yè)提供了充足勞動(dòng)力，這也是北侖快速發(fā)展的源泉之一;二是為村民和村集體帶來(lái)了穩(wěn)定收入。大量外來(lái)人口涌入帶來(lái)“城中村”異常繁榮，有的村甚至已發(fā)育成內(nèi)地小縣城規(guī)模，如高塘村、沿海村，從而造成租賃市場(chǎng)火爆，村民和村集體相當(dāng)一部分收入來(lái)自地租、房租。三是保留了傳統(tǒng)的民俗?！俺侵写濉钡拇嬖冢陀^上為北侖習(xí)俗提供了傳承下去的土壤，北侖民俗是浙東文化的組成部分，具有一定的歷史文化價(jià)值。

(二)存在的問(wèn)題?！俺侵写濉痹诒眮鲩_(kāi)發(fā)開(kāi)放進(jìn)程中發(fā)揮獨(dú)特的作用，但同時(shí)存在相當(dāng)多的問(wèn)題，而且是問(wèn)題多于作用。

1、違章建筑多。由于“城中村”租房炙手可熱，受利益驅(qū)使，亂搭建、亂加蓋等違章建筑十分普遍，多年來(lái)這些違章建筑一直存在，并沒(méi)有得到有效查處，給“城中村”下步改造帶來(lái)巨大壓力。

2、環(huán)境狀況差。由于“城中村”居住大量外來(lái)務(wù)工人員，居住環(huán)境不堪重負(fù)?！俺侵写濉惫珟豢叭肽?，基本上沒(méi)有水沖洗，大多沒(méi)有照明，甚至沒(méi)有門(mén)窗。“城中村”垃圾箱、站數(shù)量不夠、質(zhì)量也不高?！俺侵写濉眮y張貼現(xiàn)象相當(dāng)普遍?！俺侵写濉钡缆藩M窄，通行困難?！俺侵写濉辈藞?chǎng)衛(wèi)生不佳，大多難以入腳。

3、管理難度大?！俺侵写濉敝型鈦?lái)務(wù)工大多超過(guò)本地村民，成分復(fù)雜?！俺侵写濉本Σ涣?，治安狀況差，案件頻發(fā)。計(jì)生、環(huán)衛(wèi)、市場(chǎng)管理等也都由村委會(huì)承擔(dān)，人手、經(jīng)費(fèi)都成問(wèn)題，一個(gè)村一年的衛(wèi)生費(fèi)都要幾十萬(wàn)元，村里負(fù)擔(dān)相當(dāng)重。

4、交通功能弱。歷史上自發(fā)形成的“城中村”缺乏規(guī)劃，使得村內(nèi)交通混亂，應(yīng)急車(chē)輛無(wú)法通行，已對(duì)村民的生活安全構(gòu)成了威脅。與此同時(shí)，“城中村”的存在也影響了城市道路的建設(shè)，產(chǎn)生了較多的“斷頭路”(如遼河路、淮河路、太河路等)，極大地影響了城市交通功能?！俺侵写濉钡母脑鞂⒂辛徑獬菂^(qū)的交通條件。

(一)“城中村”改造是推進(jìn)城市化進(jìn)程的需要。

區(qū)委六屆八次全會(huì)提出全域城市化，這是加快我區(qū)推進(jìn)城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。區(qū)第七次黨代會(huì)又進(jìn)一步提出打造品質(zhì)之城、魅力之城、幸福之城，使城市化率達(dá)到75%以上，其中中心城區(qū)要突出“現(xiàn)代高端”?！俺侵写濉本褪浅菂^(qū)中的農(nóng)村，而全域城市化是要把農(nóng)村城市化，所以全域城市化的第一步，也是當(dāng)務(wù)之急就是要進(jìn)行大規(guī)模的“城中村”改造，否則全域城市化就無(wú)法談起。

(二)“城中村”改造是創(chuàng)建文明城市的需要。

嚴(yán)重影響北侖的對(duì)外形象。疏港高速沿線向家村、大路村、備碶村形象極其不佳，嚴(yán)重影響北侖入口形象;橫浦村附近是海上進(jìn)入北侖的窗口，規(guī)劃已限制20余年，土地閑置嚴(yán)重，且規(guī)劃中濱海休閑公園、郵輪碼頭、雜貨碼頭均在此地，如不加以改造也影響城市的整體形象。

(三)“城中村”改造是建設(shè)宜居城區(qū)的需要。

中心城區(qū)的“城中村”毗鄰寬廣整潔的馬路與現(xiàn)代化的街區(qū)，村內(nèi)卻雜亂地分布著缺乏規(guī)劃甚至是亂搭亂建的平房和樓房，街巷狹窄、地勢(shì)低洼，過(guò)量的外來(lái)低收入人口聚居，居住者犯罪率高，存在較大的安全和治安隱患，基礎(chǔ)設(shè)施很不配套，人居環(huán)境相對(duì)較差，“城中村”的存在已經(jīng)越來(lái)越影響到城區(qū)的衛(wèi)生、治安等人居環(huán)境，與建設(shè)宜居城區(qū)不相適應(yīng)，必須加以改造。

1、改造有成功先例。北侖中心城區(qū)典型的“城中村”整村改造有鳳洋村、五星村、鎮(zhèn)安村、下史村、千丈村等5個(gè)村，部分改造的有星陽(yáng)村、橫浦村、高潮村、向村家。正進(jìn)行改造的有隆順村。這其中困難叢叢，但也有許多經(jīng)驗(yàn)，如千丈村改造就比較成功。值得一提的是北侖目前進(jìn)行的農(nóng)房“兩改”進(jìn)展順利，成效顯著，值得借鑒。

2、農(nóng)村股份制完善。北侖區(qū)始于20xx年的農(nóng)村股份制改革工作，現(xiàn)已基本完成，全區(qū)20多萬(wàn)農(nóng)民成了集體資產(chǎn)的股東，應(yīng)當(dāng)說(shuō)北侖農(nóng)村股份制改革走在全省、全國(guó)前列。農(nóng)村股份制全面建立，使村集體資產(chǎn)量化到個(gè)人，村民不會(huì)因“城中村”改造失去股份，這個(gè)優(yōu)勢(shì)在全國(guó)全省來(lái)說(shuō)還是比較明顯的，許多地方因股份制未建立或不完善，村民擔(dān)心自己權(quán)益受到損害而不愿意進(jìn)行“城中村”改造。

3、全區(qū)綜合實(shí)力強(qiáng)大。

地區(qū)生產(chǎn)總值;財(cái)政收入;規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值;實(shí)際利用外資;固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)排名居省市前列，總體發(fā)展水平躋身全省前列，現(xiàn)正邁向全國(guó)第一方陣?！俺侵写濉备脑煨枰环频娜肆Α⑽锪?、財(cái)力，沒(méi)有實(shí)力則談不上“城中村”改造，北侖綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)為“城中村”改造提供了有力支撐。

1、村民期望的問(wèn)題。大多數(shù)村民希望進(jìn)行“城中村”改造，但對(duì)改造的期望值都很高。共同的期望有：拆一賠一(合法非法都要算在內(nèi))，原地安置，市價(jià)賠償(區(qū)內(nèi)高檔小區(qū)市價(jià))，原建后拆。而目前上述要求都很難達(dá)到。

2、政策時(shí)效的問(wèn)題。前后政策差異大，同一時(shí)期也有政策寬松不一現(xiàn)象。政策不調(diào)整不可能，調(diào)整幅度過(guò)大，又造成先前改造對(duì)象的心里不平衡，從而引發(fā)矛盾，這是二難的選擇。同一時(shí)期也有政策寬松不一則直接造成不公平現(xiàn)象，使正在進(jìn)行的改造很難進(jìn)行。

城中村改造工作調(diào)研報(bào)告篇十一

隨著我市工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，市委、市政府把大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過(guò)程中，更是把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺在突出位置來(lái)抓，不斷提升產(chǎn)業(yè)承載力和輻射帶動(dòng)力。信息與科技服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，近年來(lái)，在市委、市政府的高度重視下，我市信息與科技服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)上，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

(一)信息與科技服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要推動(dòng)力。

我市現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的銷(xiāo)售收入122.8億元，其中電信傳輸和信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)78.8億元，軟件業(yè)44億元。信息傳輸服務(wù)業(yè)方面，固定電話用戶(含公用電話和小靈通)發(fā)展到113萬(wàn)戶(城市電話戶數(shù)73萬(wàn)戶，農(nóng)村電話戶數(shù)40萬(wàn)戶)，移動(dòng)電話戶數(shù)為357萬(wàn)戶，農(nóng)村已基本實(shí)現(xiàn)村村通電話，計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)為35萬(wàn)戶，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)100%;軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，全市聚集了我省近90%的軟件企業(yè)，合肥市軟件企業(yè)實(shí)現(xiàn)的軟件銷(xiāo)售收入占全省軟件收入的85%;作為“中國(guó)服務(wù)外包基地城市”之一，我市共有100多家服務(wù)外包企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近10億元，目前正在加緊建設(shè)三個(gè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范園，其中安徽服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園經(jīng)省政府批準(zhǔn)，是國(guó)家級(jí)服務(wù)外包基地示范園區(qū)、國(guó)家級(jí)服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心。

圍繞科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)，目前，我市各類(lèi)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展到1000多家;科技企業(yè)孵化器12個(gè)，其中國(guó)家級(jí)5個(gè)，在孵企業(yè)600家，轉(zhuǎn)化科技成果900余項(xiàng);合肥科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心初步建成，促成產(chǎn)學(xué)研交易項(xiàng)目47個(gè)，交易額4900萬(wàn)元;“中國(guó)(合肥)自主創(chuàng)新要素對(duì)接會(huì)”，展覽規(guī)模28000平米，參展項(xiàng)目5000多個(gè)，219個(gè)自主創(chuàng)新合作項(xiàng)目簽約，總投資988億元;全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初步形成“一帶”(高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶)、“三區(qū)”(高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、蜀山區(qū))、“多園”的空間布局。

(二)政府牽頭，統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

由于信息資源、科技資源和創(chuàng)新要素的配置上存在多頭管理、部門(mén)分割、重復(fù)建設(shè)、資源分散等問(wèn)題，為優(yōu)化整合實(shí)現(xiàn)資源共享，往往需要政府出面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，建立共享平臺(tái)。

1、大力推行電子政務(wù)，整合信息服務(wù)業(yè)資源。

發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，電子政務(wù)建設(shè)是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。作為全國(guó)信息化試點(diǎn)城市，電子政務(wù)是我市信息化的切入點(diǎn)，也是信息化建設(shè)的龍頭。目前，我市已基本建成滿足信息化發(fā)展需要的信息基礎(chǔ)設(shè)施框架。統(tǒng)一電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)、統(tǒng)一政務(wù)處理平臺(tái)、統(tǒng)一機(jī)房、統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)“四統(tǒng)一”的合肥建設(shè)模式成效明顯，信息資源的開(kāi)發(fā)利用，尤其是政務(wù)資源的開(kāi)發(fā)利用取得了較大進(jìn)展。覆蓋全市的電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了“縱向到底、橫向到邊，縱橫互聯(lián)”目標(biāo)，縱向?qū)崿F(xiàn)了市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的互連互通，橫向?qū)崿F(xiàn)同級(jí)單位之間的受控互訪。電子政務(wù)應(yīng)用不斷深入，以“中國(guó)·合肥”門(mén)戶網(wǎng)站為龍頭，以縣區(qū)、市直部門(mén)101個(gè)子網(wǎng)站群為支撐，重點(diǎn)突出政務(wù)公開(kāi)、在線辦事，“12345市長(zhǎng)熱線”、“114陽(yáng)光政務(wù)”、“數(shù)字電視”等信息資源都得到了有效整合，通過(guò)稅務(wù)、社保、公安、土地、文化、教育等近百個(gè)各類(lèi)政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，市民足不出戶就可以聯(lián)系辦理稅務(wù)、社保、醫(yī)保、土地、教育等公共事務(wù)，鼠標(biāo)一點(diǎn)就能實(shí)現(xiàn)咨詢、求助，提出意見(jiàn)和建議。全市政務(wù)信息資源得到了有效共享,從很大程度上避免了重復(fù)建設(shè)，降低了建設(shè)成本。

2、打造公共服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)把科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

初步建成合肥科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心并投入運(yùn)行，“中心”具有科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與交易、科學(xué)儀器設(shè)備共享、科技文獻(xiàn)信息、科技創(chuàng)新合作、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、投融資等七大服務(wù)功能。“中心”堅(jiān)持政府主導(dǎo)、省市共建、資源共享、創(chuàng)新服務(wù)的原則及公益性運(yùn)作模式，在集聚各類(lèi)科技資源和促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力和科技輻射能力上取得了顯著成效，成為產(chǎn)學(xué)研合作的重要載體，被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局授權(quán)為國(guó)家專(zhuān)利技術(shù)(合肥)展示交易中心。

“中心”匯集了科技成果1485項(xiàng)，儀器設(shè)備1176臺(tái)(套)，技術(shù)需求1503項(xiàng)，備案專(zhuān)利1610項(xiàng)，重點(diǎn)企業(yè)571家，知名專(zhuān)家2053人以及與合肥支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)等科技資源，實(shí)現(xiàn)了“找文獻(xiàn)、找儀器、找項(xiàng)目、找資金、找政策、找專(zhuān)家、解難題”的“一站式”科技服務(wù)功能。至底，“中心”為企業(yè)提供的成果和專(zhuān)利推介、交易服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)、科技合作服務(wù)、科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)、科技文獻(xiàn)查新和檢索、推介服務(wù)以及科技咨詢、培訓(xùn)、輔導(dǎo)等服務(wù)累計(jì)近10萬(wàn)人次，其中70%以上為企業(yè)用戶。

3、不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，政策體系初步形成。

近幾年，我市陸續(xù)出臺(tái)了《合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策(試行)》、《合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策(試行)實(shí)施細(xì)則》、《合肥市進(jìn)一步推進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策措施(試行)》等指導(dǎo)性文件，明確了信息與科技服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，并在服務(wù)外包、科技企業(yè)孵化器、中介服務(wù)等領(lǐng)域給予稅收、租金、土地、補(bǔ)貼等一系列優(yōu)惠政策，加上國(guó)家和省發(fā)布的相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，以及即將出臺(tái)的《合肥市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(-)》，在我市已初步形成促進(jìn)信息與科技服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的政策支持體系。

二、存在問(wèn)題。

近年來(lái)，我市信息與科技服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市而言，我市信息與科技服務(wù)業(yè)的數(shù)量不多，規(guī)模不大，機(jī)構(gòu)不佳，效益不高，速度不快，人才匱乏的問(wèn)題仍較為突出，總體上尚處于起步階段。

(一)總量偏小，發(fā)展速度不快，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。

我們調(diào)研了國(guó)內(nèi)幾個(gè)城市，軟件及信息服務(wù)業(yè)銷(xiāo)售收入和同比增長(zhǎng)，成都市為427億元、同比增長(zhǎng)38%，大連市為306億元、同比增長(zhǎng)42.3%，廈門(mén)市為145億元、同比增長(zhǎng)31.8%，而我市為122.8元，同比增長(zhǎng)24.6%。與成都、大連和廈門(mén)市相比，無(wú)論是總量和增速，我市均明顯偏低，且增速尚低于全國(guó)平均水平。

在人均信息資源占有率方面，我市與其它城市也相距甚遠(yuǎn)，信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)值低、行業(yè)資金投入小、人員投入和經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，雖然涌現(xiàn)出科大訊飛、科大恒星等一批優(yōu)秀軟件企業(yè)，但與東軟、浪潮、聯(lián)想等企業(yè)相比，產(chǎn)值相差很大，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，缺少技術(shù)較為先進(jìn)、管理水平較高、生存能力較強(qiáng)，具有行業(yè)領(lǐng)先作用的龍頭軟件企業(yè)。

科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在規(guī)模小、數(shù)量少、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)投資公司、投資管理公司、科技人才公司、產(chǎn)權(quán)交易公司等要素類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)比重偏低。很多企業(yè)每年要申請(qǐng)數(shù)十件甚至更多專(zhuān)利，而全市專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)只有十余家，專(zhuān)利申請(qǐng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，給企業(yè)權(quán)益保護(hù)帶來(lái)不便，也影響了專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)的信譽(yù)。由于科技風(fēng)險(xiǎn)的投資和退出機(jī)制沒(méi)有形成，以及發(fā)展環(huán)境、自身管理水平等因素，合肥地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資公司發(fā)展緩慢，全市共有8家風(fēng)投公司，可八年后，數(shù)量不增反降，目前僅有7家尚在運(yùn)營(yíng)，7家的注冊(cè)資金總額還抵不上發(fā)達(dá)地區(qū)1家風(fēng)投公司的規(guī)模，這顯然難以滿足日益增長(zhǎng)的、旺盛的市場(chǎng)需求，也嚴(yán)重制約了我市科技成果產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。

(二)資源共享存在障礙，有待進(jìn)一步整合。

由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，信息產(chǎn)品和服務(wù)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及行政條塊分割和行業(yè)利益的存在，造成信息語(yǔ)言和技術(shù)不兼容，信息多口采集、重復(fù)輸入以及多頭使用和維護(hù)，影響了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，部門(mén)與部門(mén)之間、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間信息難以交流與共享的現(xiàn)象仍然存在，從而阻礙了信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。

科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心建設(shè)剛處于起步階段。“中心”資源體系還不夠完善，與科技資源豐富的高校院所、大型企業(yè)研發(fā)中心尚未建立有效的共享機(jī)制，資源分類(lèi)不夠清晰，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐較少，缺乏個(gè)性化專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，社會(huì)各界對(duì)中心的作用和功能了解不夠，關(guān)注不多，宣傳推廣力度還有待大力提高。

(三)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。

信息與科技服務(wù)業(yè)涉及教育、勞動(dòng)、財(cái)政、稅收等廣泛領(lǐng)域。目前，各級(jí)政府相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)，但還沒(méi)形成有效的政策體系，關(guān)于信息與科技服務(wù)業(yè)扶持措施有待進(jìn)一步細(xì)化，已有的政策有些執(zhí)行不到位的問(wèn)題。

信息化管理體制不健全。信息化建設(shè)資金總量不足，吸引投資不夠，投入結(jié)構(gòu)不合理。由于我市信息化工作以電子政務(wù)為突破口，市級(jí)信息化專(zhuān)項(xiàng)資金主要投入到市直機(jī)關(guān)電子政務(wù)建設(shè)，整體效益局限性較大，低水平重復(fù)建設(shè)未能杜絕，對(duì)社會(huì)信息化、企業(yè)信息化、行業(yè)信息化建設(shè)投入較少，信息化對(duì)工業(yè)化的帶動(dòng)作用不明顯。

科技服務(wù)業(yè)管理體制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。我市部分科技中介機(jī)構(gòu)隸屬于政府職能部門(mén)，屬財(cái)政差額或全額撥款單位，其行為往往帶有濃厚的部門(mén)行政色彩，并不是嚴(yán)格意義上的市場(chǎng)行為，他們憑借先天優(yōu)勢(shì)掌握著大量科技資源，擠占了民營(yíng)科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展空間。同時(shí)，我市大多數(shù)科技中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為單一、孵化類(lèi)較多、條塊分割嚴(yán)重、業(yè)務(wù)交流合作積極性不高，渠道不暢。經(jīng)濟(jì)資源、人才資源和知識(shí)資源沒(méi)有得到充分挖掘，先進(jìn)技術(shù)成果不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，限制了科技中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)擴(kuò)展和組織發(fā)展，使之難以完成高質(zhì)量的多功能服務(wù)。這些充分說(shuō)明我市科技服務(wù)行業(yè)建設(shè)缺少整體規(guī)劃和有效的調(diào)控手段，制度建設(shè)缺少總體框架設(shè)計(jì)和有效執(zhí)行環(huán)節(jié)的安排。

城中村改造工作調(diào)研報(bào)告篇十二

近年來(lái)，**縣搶抓國(guó)家實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)和電商扶貧的政策機(jī)遇，堅(jiān)持把電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的創(chuàng)新舉措，大力實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工程，積極推進(jìn)“消費(fèi)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流動(dòng)，電子商務(wù)與現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢(shì)頭，在全縣范圍內(nèi)培育了一批電商示范鎮(zhèn)、示范村和優(yōu)秀示范網(wǎng)店，初步走出了一條貧困地區(qū)“電商扶貧”的新路子，為創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)電商發(fā)展基礎(chǔ)。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作責(zé)任?？h委縣政府高度重視電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成立全縣電子商務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員單位工作職責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，組建了電商協(xié)會(huì)和電商與物流融合發(fā)展電商物流協(xié)會(huì)，為電子商務(wù)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。二是加大政策扶持，健全工作機(jī)制。先后出臺(tái)了《**縣電子商務(wù)與現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策》《**縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》等一系列文件，明確了全縣電商發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和政策措施。同時(shí)全面落實(shí)金融扶持，把電商扶貧納入小額信貸支持范圍，對(duì)開(kāi)辦網(wǎng)店，從事網(wǎng)貨生產(chǎn)銷(xiāo)售的企業(yè)和個(gè)人，給予免抵押、免擔(dān)保及貼息政策，為電商產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)提供了強(qiáng)有力的支撐。

（二）突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極培育特色農(nóng)產(chǎn)品。

一是開(kāi)展網(wǎng)貨研發(fā)。依托全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和文化、旅游資源，建立了全縣農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)和產(chǎn)品目錄，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)出沙棘產(chǎn)品、中藥材、草畜肉食品、果蔬食品、手工工藝品五大系列，50多樣網(wǎng)貨產(chǎn)品。二是培育網(wǎng)貨品牌。堅(jiān)持把網(wǎng)貨品牌培育作為發(fā)展電商的重要內(nèi)容之一，采取商標(biāo)授權(quán)共享辦法，將貴清山貴清綠寶、**瑰寶、貴清山特產(chǎn)、艾康中華沙棘、**鹽寶等多個(gè)品牌、商標(biāo)授權(quán)縣內(nèi)各網(wǎng)店使用，擴(kuò)大了**縣農(nóng)特產(chǎn)品品牌影響力。三是提高網(wǎng)貨質(zhì)量。縣質(zhì)監(jiān)、工商、食藥等行業(yè)部門(mén)組織企業(yè)以條形碼、二維碼、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用為核心，為**縣所有網(wǎng)貨產(chǎn)品建立統(tǒng)一的產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)等身份證明。并開(kāi)展了網(wǎng)貨質(zhì)量監(jiān)督、產(chǎn)品認(rèn)證等相關(guān)服務(wù)，保證了**縣農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨達(dá)到“三品一標(biāo)”的標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)產(chǎn)品對(duì)接電商奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）堅(jiān)持規(guī)劃先行，著力促進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)。

一是抓謀劃，做到規(guī)劃先行。近年來(lái)全縣先后出臺(tái)了縣電子商務(wù)與現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展意見(jiàn)、規(guī)劃，提出了實(shí)施電子商務(wù)普及應(yīng)用、公共服務(wù)平臺(tái)培育、產(chǎn)品研發(fā)與品牌推廣等10大體系、10大工程，高起點(diǎn)、全方位對(duì)全縣電子商務(wù)工作做出了頂層設(shè)計(jì)。二是抓服務(wù)，促進(jìn)體系建設(shè)。嚴(yán)格按照“三有一能”要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于精準(zhǔn)扶貧電商支持計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》，已建成縣級(jí)電商服務(wù)中心1個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)電商服務(wù)站9個(gè)、村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)36個(gè)，具備購(gòu)物代辦、流快遞、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、金融支付、網(wǎng)貨包裝“五位一體”服務(wù)保障功能，逐步建成了“三有一能”的農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，拓寬了“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，消費(fèi)品下鄉(xiāng)”的通道，為實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)村工程和電商精準(zhǔn)扶貧工作提供了強(qiáng)力保障。

（四）強(qiáng)化協(xié)作配合，積極培育新型業(yè)態(tài)。

一是著力培育網(wǎng)店大軍。注重調(diào)動(dòng)各方面資源搭建電商發(fā)展的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和技術(shù)平臺(tái)，引導(dǎo)各從業(yè)主體發(fā)展電商，開(kāi)辦網(wǎng)店。截止目前，全縣建成網(wǎng)店69家，并培育出**縣艾康沙棘、貴清山農(nóng)業(yè)科技有限公司、千年藥鄉(xiāng)隴都岷藥、高原貢品、隴特淘寶等一批運(yùn)營(yíng)良好的網(wǎng)店。二是全力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。政府引導(dǎo)作用不斷加強(qiáng)，積極推動(dòng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，并扶持重點(diǎn)縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)商場(chǎng)開(kāi)辦電子商務(wù)，促進(jìn)實(shí)體企業(yè)和電商相結(jié)合。三是積極探索電商扶貧新模式。結(jié)合**縣實(shí)際，探索發(fā)展ppp融資新途徑，共建**縣電商物流公共服務(wù)項(xiàng)目；以**縣郵政公司為主體，成立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電商精準(zhǔn)扶貧服務(wù)社，積極探索“電子商務(wù)+支柱產(chǎn)業(yè)+龍頭企業(yè)+精準(zhǔn)扶貧戶”的電商發(fā)展新模式，增強(qiáng)電商扶貧的針對(duì)性和有效性。

二、存在的困難和問(wèn)題。

我縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)雖然呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭，但總體仍然處于“低、窄、小、散、弱”態(tài)勢(shì)，即整體發(fā)展水平偏低、應(yīng)用領(lǐng)域較窄、應(yīng)用企業(yè)規(guī)模偏小、新業(yè)態(tài)零星布點(diǎn)、交易額總量偏弱，與調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的要求相比，還存在一些問(wèn)題和短板。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）電商基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)功能有待加強(qiáng)。

一是市場(chǎng)監(jiān)管作用發(fā)揮不充分，不能全面有效地維護(hù)廣大消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，無(wú)法杜絕低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、信用造假等一系列問(wèn)題?？h、鎮(zhèn)、村三級(jí)電商組織架構(gòu)體系不健全，牽頭管總作用發(fā)揮還不夠充分，服務(wù)站功能欠缺，業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)不夠，縣電商協(xié)會(huì)作用未得到充分發(fā)揮。二是我縣信息產(chǎn)業(yè)雖然呈現(xiàn)出加速發(fā)展的趨勢(shì)，但與電子商務(wù)特別是與農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展的要求相比，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率較低、運(yùn)行速度和質(zhì)量不高、咨費(fèi)較高等因素使得信息化基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)仍不能滿足發(fā)展需求；農(nóng)村公路戶戶通建設(shè)依舊沒(méi)有達(dá)到全覆蓋，硬件得不到保障。三是物流配送體系不健全，服務(wù)覆蓋面小，而且快遞單價(jià)偏高，企業(yè)積極性不高，制約了電子商務(wù)在農(nóng)村的普及應(yīng)用。

（二）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員匱乏，電商發(fā)展缺乏人才支撐。

全縣電子商務(wù)發(fā)展普遍存在缺乏專(zhuān)業(yè)人才的現(xiàn)象，尤其缺乏數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、活動(dòng)策劃、產(chǎn)品研發(fā)、包裝設(shè)計(jì)、售后客服、宣傳推介、美術(shù)美工等高端人才。20xx年以來(lái)，我縣雖然多次舉辦全縣電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員及電于商務(wù)應(yīng)用企業(yè)、個(gè)體網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者，開(kāi)展電子商務(wù)的企業(yè)和通過(guò)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)的人員、各村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，但大部分人都是粗略掌握了解，缺乏實(shí)際操作，雖然通過(guò)初步培訓(xùn)培養(yǎng)了一批技術(shù)人員，但多數(shù)專(zhuān)業(yè)技能偏低，只能完成電子商務(wù)的基本電腦操作，缺乏既懂農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，又懂電子商務(wù)發(fā)展的復(fù)合型人才和農(nóng)村電商帶頭人，電商人才的匱乏直接使得發(fā)展電商后勁不足。

（三）電商規(guī)模較小，示范帶動(dòng)作用不充分。

一是全縣農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展仍處于起步階段，電商企業(yè)數(shù)量較少、規(guī)模較小、層次較低、分布零散，缺少規(guī)模較大的領(lǐng)軍型電商企業(yè)。二是縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電商服務(wù)體系建設(shè)雖然初具雛形，但是距離實(shí)現(xiàn)全縣鄉(xiāng)村服務(wù)體系全覆蓋、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)正常運(yùn)營(yíng)仍有較大差距。全縣已建成的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電商服務(wù)體系中，能夠正常運(yùn)營(yíng)、完全發(fā)揮作用的只占少數(shù)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站、村電商服務(wù)點(diǎn)仍是“空殼”。一些能夠運(yùn)營(yíng)的村電商服務(wù)點(diǎn)，也僅僅為農(nóng)民群眾提供了代購(gòu)商品、代繳電話費(fèi)等方便，而在促進(jìn)“農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城”上，作用發(fā)揮不夠充分。產(chǎn)品質(zhì)量低、缺乏深度加工和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，網(wǎng)銷(xiāo)額度不大，輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

（四）網(wǎng)貨宣傳研發(fā)乏力，電商品牌意識(shí)不強(qiáng)。

一是網(wǎng)適產(chǎn)品種類(lèi)單一、數(shù)量少、規(guī)模小、層次低。雖然全縣已組織企業(yè)開(kāi)發(fā)出沙棘產(chǎn)品、中藥材、草畜肉食品、果蔬食品、手工工藝品等系列產(chǎn)品，但是土特產(chǎn)地域特色產(chǎn)品種類(lèi)少、批量小、沒(méi)有形成規(guī)模，商品供應(yīng)能力明顯不足。二是資源整合不夠，拳頭效應(yīng)不強(qiáng)，品牌開(kāi)發(fā)相對(duì)落后?？h內(nèi)相鄰相似特色產(chǎn)品資源分散，品牌雜而不一，“拳頭效應(yīng)”不明顯。電商企業(yè)普遍對(duì)網(wǎng)適產(chǎn)品的品牌開(kāi)發(fā)不夠重視，不注重網(wǎng)適產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、加工、包裝和宣傳，不及時(shí)跟進(jìn)網(wǎng)適產(chǎn)品的商標(biāo)注冊(cè)和質(zhì)量認(rèn)證，網(wǎng)適產(chǎn)品包裝簡(jiǎn)陋，品牌效應(yīng)不強(qiáng)。三是宣傳發(fā)動(dòng)不夠有力。全縣上下對(duì)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的宣傳力度不大、范圍不廣、形式單一，企業(yè)和農(nóng)民普遍對(duì)發(fā)展電子商務(wù)的意義、作用和途徑了解不深，初級(jí)農(nóng)特產(chǎn)品在市場(chǎng)上占有率較小，知曉率不高，影響力不大。

（五）政策扶持有限，資金投入不足。

與電子商務(wù)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，全縣網(wǎng)商總體上還處于粗放式的發(fā)展階段，電子商務(wù)應(yīng)用企業(yè)和個(gè)體網(wǎng)店由于受資金不足，融資困難等因素制約，總體規(guī)模較小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，特別是通過(guò)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)的多數(shù)為青年人，雖有創(chuàng)業(yè)意愿，但缺乏資金，在經(jīng)營(yíng)上依賴(lài)于低商務(wù)成本、低稅費(fèi)，部分規(guī)模較大的網(wǎng)商在進(jìn)多入淘寶商城后，在運(yùn)營(yíng)成本、稅收以及企業(yè)發(fā)展方向上均面臨著重重壓力，需要研究制定相應(yīng)優(yōu)惠政策加以扶持和引導(dǎo)。

三、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議措施。

我縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)正處在一個(gè)艱難的爬坡階段，重點(diǎn)任務(wù)是夯實(shí)底子，要進(jìn)一步下大力氣做好綜合服務(wù)、人才培養(yǎng)、推介研發(fā)、示范引領(lǐng)等工作。

（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升綜合服務(wù)能力。

一是成立縣電子商務(wù)辦公室，建立完備的工作推進(jìn)機(jī)制。由電商辦統(tǒng)一負(fù)責(zé)全縣電商物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、管理、推動(dòng)和微信公眾平臺(tái)工作，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展。二是進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管力度，建立更加嚴(yán)格的電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)監(jiān)管體系，打擊制假售假、虛假宣傳、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，規(guī)范電商行為。督促第三方平臺(tái)加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范主體準(zhǔn)入，強(qiáng)化安全和質(zhì)量要求，提升品質(zhì)信譽(yù)，促進(jìn)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)電商市場(chǎng)秩序。三是完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道，進(jìn)一步夯實(shí)“縣有中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有門(mén)店、社區(qū)和村社有點(diǎn)”的倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)。四是進(jìn)一步完善農(nóng)村電商服務(wù)體系，在全縣135個(gè)行政村構(gòu)建集村郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、村快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、村電子商務(wù)網(wǎng)店、農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋的服務(wù)新模式。五是建立縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)孵化中心、13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站，為全縣電商提供統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一倉(cāng)儲(chǔ)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一物流等零成本開(kāi)店運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

（二）加大人才培養(yǎng)，強(qiáng)化技術(shù)人才保障。

一是采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去等方式加大農(nóng)村電商人才培養(yǎng)和人員培訓(xùn)，引進(jìn)電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理專(zhuān)業(yè)人才，為農(nóng)村電商發(fā)展提供人才支撐。二是有效整合人社、農(nóng)業(yè)、扶貧和工青婦等部門(mén)培訓(xùn)資源，加強(qiáng)對(duì)電商創(chuàng)業(yè)群體、從業(yè)人員和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等開(kāi)展電子商務(wù)技能、運(yùn)營(yíng)管理知識(shí)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一批既懂理論又知曉業(yè)務(wù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、帶頭致富的復(fù)合型人才。三是繼續(xù)加強(qiáng)與淘寶大學(xué)等培訓(xùn)院校的合作，為全縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中培訓(xùn)一批電子商務(wù)服務(wù)骨干力量。四是加強(qiáng)相互交流學(xué)習(xí)，建立健全有利于充分體現(xiàn)人才價(jià)值、激發(fā)人才創(chuàng)造活力的人才建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)保障機(jī)制，積極鼓勵(lì)發(fā)展較好的電商企業(yè)，以典型帶動(dòng)引領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)之間的溝通和聯(lián)系，激發(fā)電子商務(wù)人才的創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)貨推介研發(fā)，全面樹(shù)立品牌意識(shí)。

一是要圍繞農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和質(zhì)量監(jiān)控，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”及sc認(rèn)證，對(duì)農(nóng)特產(chǎn)品要進(jìn)行產(chǎn)品分級(jí)、初深加工、精細(xì)研發(fā)、包裝設(shè)計(jì)、商標(biāo)注冊(cè)和品牌打造，解決農(nóng)特產(chǎn)品上線銷(xiāo)售的前置障礙。二是制定品牌戰(zhàn)略，打造特色品牌。建立科學(xué)、規(guī)劃、系統(tǒng)的品牌戰(zhàn)略體系，統(tǒng)一整合縣內(nèi)相鄰相似特色產(chǎn)品資源，集中力量把眾多散亂的農(nóng)特產(chǎn)品打造成“拳頭”產(chǎn)品，切實(shí)增強(qiáng)品牌創(chuàng)造、培育、運(yùn)行和保護(hù)能力。繼續(xù)培育和發(fā)展中藥材、沙棘、蠶豆、民俗文化旅游產(chǎn)品、放養(yǎng)雞和蕨麻豬等特色系列網(wǎng)適產(chǎn)品，進(jìn)一步加大對(duì)**縣油用牡丹、井鹽、山野菜、土蜂蜜等系列產(chǎn)品的研發(fā)和包裝力度，突出地域特色，豐富網(wǎng)銷(xiāo)種類(lèi)。三是加大電商品牌宣傳力度，靈活運(yùn)用“政務(wù)微博”、“微信公眾號(hào)”等新媒體，在品牌宣傳方面形成微博、微信網(wǎng)絡(luò)宣傳矩陣。四是要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”樹(shù)立企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌的示范效應(yīng)；加強(qiáng)傳統(tǒng)企業(yè)同“互聯(lián)網(wǎng)+”結(jié)合發(fā)展，以融合促進(jìn)創(chuàng)新，借助電商優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展移動(dòng)社交、新媒體、社交電商等網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)新模式，擴(kuò)大品牌影響，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

（四）積極培育電商大戶，示范帶動(dòng)電商發(fā)展。

城中村改造工作調(diào)研報(bào)告篇十三

按照市委組織部的要求，我們對(duì)全區(qū)黨員發(fā)展工作進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，現(xiàn)就調(diào)研的具體情況報(bào)告如下：

一、基本情況及主要做法。

目前，全區(qū)共有xxx個(gè)黨委（xxx個(gè)鎮(zhèn)黨委）、xxx個(gè)黨工委（xxx個(gè)街道黨工委）、xxx個(gè)直屬黨總支，共有黨（總）支部xxx個(gè)，其中農(nóng)村xxx個(gè)，共有黨員xxx名，其中預(yù)備黨員xxx名，女黨員xxx名，農(nóng)村黨員xxx名。元月至12月底，全區(qū)共發(fā)展黨員xxx名，其中女xxx名，25歲以下xxx名，25歲至35歲xxx名，36歲至59歲xxx名；大學(xué)文化程度xxx名，大專(zhuān)文化程度xxx名，高中、中專(zhuān)文化程度xxx名，初中及以下文化程度xxx名。

近年來(lái)，全區(qū)各級(jí)黨組織按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的原則，扎實(shí)做好黨員發(fā)展工作，使全區(qū)黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步改善，黨員的先鋒模范作用得到了全面的發(fā)揮。具體做法可以歸納為以下四點(diǎn)：

1、制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)，不斷加大指導(dǎo)力度。為了加強(qiáng)對(duì)全區(qū)黨員發(fā)展工作的指導(dǎo)，區(qū)委制定了《--黨員發(fā)展規(guī)劃》，各黨委、工委、直屬黨總支按照區(qū)委的要求，堅(jiān)持把黨員發(fā)展作為黨建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，定期研究，并結(jié)合實(shí)際，制定出切實(shí)可行的黨員發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展指導(dǎo)性目標(biāo)任務(wù)，明確黨員發(fā)展要突出五個(gè)重點(diǎn)：一是發(fā)展村委會(huì)班子的非黨成員，包括村組干部，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；二是發(fā)展優(yōu)秀返鄉(xiāng)知識(shí)青年，從根本上改變黨員隊(duì)伍年齡老化，文化程度低的狀況，增強(qiáng)黨組織的活力；三是發(fā)展農(nóng)村致富能手，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是發(fā)展工作在一線的工人、教師和干部；五是發(fā)展婦女黨員，改善黨員隊(duì)伍的性別結(jié)構(gòu)。通過(guò)扎實(shí)有效的工作，黨員隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)得到了一定改善，一大批年齡輕，文化程度高，政治思想素質(zhì)過(guò)硬的優(yōu)秀同志加入了黨組織，特別是在農(nóng)村，一些科技致富能手入了黨，有些還走上了村支部書(shū)記的崗位，成為帶領(lǐng)群眾科技致富，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，從而使黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

2、完善培訓(xùn)制度，突出培訓(xùn)要點(diǎn)，規(guī)范黨員發(fā)展工作。一是要求基層黨組織在確定積極分子的同時(shí)，指定素質(zhì)高、黨性強(qiáng)、有責(zé)任心的黨員作為其培養(yǎng)人，要求積極分子在培養(yǎng)期間定期向黨組織寫(xiě)思想?yún)R報(bào)，既使積極分子時(shí)刻接受黨組織的教育，又使黨組織及時(shí)掌握積極分子的思想動(dòng)態(tài)，以增強(qiáng)工作的針對(duì)性。二是區(qū)和基層大黨委每年舉辦1--2次積極分子培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容突出“三個(gè)代表”重要思想、黨的歷史功績(jī)、黨務(wù)方面知識(shí)、黨的組織原則和黨的紀(jì)律處分等，通過(guò)培訓(xùn)，激發(fā)政治熱情，增強(qiáng)入黨的光榮感。三是嚴(yán)格黨員發(fā)展工作程序。要求各黨委、工委、直屬黨總支把黨員發(fā)展程序制作成流程圖印發(fā)到各支部，使支部嚴(yán)格按照流程圖進(jìn)行操作。同時(shí)，區(qū)和街鎮(zhèn)定期對(duì)基層組工干部及農(nóng)村黨支部書(shū)記進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)不斷提高他們的工作能力和黨務(wù)水平，確保黨員發(fā)展工作的規(guī)范性。四是積極探索發(fā)展黨員公示制度和無(wú)記名投票制度。在一些街鎮(zhèn)推行了確定積極分子和接收預(yù)備黨員公示制度、無(wú)記名投票制度，要求村黨支部在確定積極分子和接收預(yù)備黨員前，將其基本情況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)向廣大黨員群眾進(jìn)行公示，充分征求黨員群眾的意見(jiàn)，公開(kāi)評(píng)議，然后進(jìn)行無(wú)記名投票確定積極分子和預(yù)備黨員，通過(guò)制度的實(shí)施，在一定程度上杜絕了發(fā)展家族黨員、關(guān)系黨員和親信黨員，增加了發(fā)展黨員工作的透明度。

3、明確考核內(nèi)容，強(qiáng)化考核措施，推動(dòng)黨員發(fā)展工作。為了使黨員發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，區(qū)委堅(jiān)持把黨員發(fā)展作為各黨委、工委、直屬黨總支年度黨建工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要求每年根據(jù)黨員數(shù)和支部數(shù)，嚴(yán)格按照發(fā)展程序，發(fā)展一定數(shù)量的黨員。明確提出對(duì)違規(guī)發(fā)展黨員的黨組織和有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并在黨建工作考核中扣分，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由3年以上不發(fā)展黨員的黨支部，不能評(píng)為先進(jìn)黨支部，支部書(shū)記不能評(píng)為先進(jìn)個(gè)人，并派專(zhuān)人進(jìn)行調(diào)查，弄清原因，及時(shí)落實(shí)補(bǔ)救措施。各黨委、工委、直屬黨總支也把黨員發(fā)展作為考核黨支部和支部書(shū)記的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)當(dāng)年不培養(yǎng)入黨積極分子或兩年不發(fā)展黨員，特別是故意壓制致富能手和優(yōu)秀中青年入黨的農(nóng)村黨支部書(shū)記堅(jiān)決予以調(diào)整，從而增強(qiáng)了各級(jí)黨組織發(fā)展黨員的`責(zé)任心，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。

4、創(chuàng)新活動(dòng)載體，促進(jìn)活動(dòng)開(kāi)展，提高黨員發(fā)展水平。區(qū)委始終堅(jiān)持以活動(dòng)為載體，來(lái)增強(qiáng)黨組織凝聚力，增強(qiáng)大家入黨的積極性，從而真正把那些熱愛(ài)本職工作，有致富能力，能發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的人吸收到黨內(nèi)來(lái)，有效地提高了全區(qū)的黨員發(fā)展工作水平。一是在全區(qū)先后樹(shù)立了xxx、xxx、xxx等優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、黨支部書(shū)記的典型，通過(guò)宣傳他們的艱苦創(chuàng)業(yè)、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶領(lǐng)群眾致富的先進(jìn)事跡，使廣大群眾感受到為黨的事業(yè)做貢獻(xiàn)是無(wú)比光榮的，加入黨組織也是無(wú)比光榮的，從而增強(qiáng)他們?nèi)朦h的決心和信心。二是全面開(kāi)展“雙示范”活動(dòng)。目前，已在全區(qū)建立了xxx個(gè)科技示范基地和xxx個(gè)黨員科技示范戶，并把示范引導(dǎo)和典型引路任務(wù)分解到各個(gè)層次，落實(shí)到每一個(gè)基地和示范戶，使他們擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)致富型黨員和帶領(lǐng)群眾科技致富的責(zé)任。在活動(dòng)中，廣大黨員走在了改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和致富增收的前列，提高了黨組織在群眾中的威信，增強(qiáng)了黨組織的向心力，使一大批致富能手和優(yōu)秀中青年積極向黨組織靠攏，從而為農(nóng)村黨員隊(duì)伍注入了新的活力。三是在一些街鎮(zhèn)開(kāi)展“雙培雙帶”活動(dòng)。即把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富帶頭人中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員；黨員帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展，黨組織帶領(lǐng)致富能人不斷進(jìn)步。把農(nóng)村致富能手中的先進(jìn)分子和黨員中的優(yōu)秀分子結(jié)成對(duì)子，使他們相互學(xué)習(xí)、相互培養(yǎng)、相互促進(jìn)、共同提高。通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，一方面把那些在群眾中有威信、素質(zhì)較高的致富能手培養(yǎng)成積極分子，吸納為黨員，改善了黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。另一方面也發(fā)揮了致富能手的帶動(dòng)作用，提高了黨員的威信和黨組織的凝聚力，真正達(dá)到了一手抓發(fā)展、一手抓培養(yǎng)的目的。

二、存在的問(wèn)題及其原因分析。

就目前全區(qū)黨員發(fā)展工作的整體情況來(lái)看，主要存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題：一是近年來(lái)農(nóng)村黨員發(fā)展工作力度在不斷加大，但是由于前幾年對(duì)農(nóng)村黨員發(fā)展工作重視不夠，在發(fā)展方面缺乏積極有效的措施，現(xiàn)在欠帳較多。二是各系統(tǒng)、各單位、各地區(qū)黨員發(fā)展工作不平衡，機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的人入黨積極性普遍比較高，而一些關(guān)閉、停產(chǎn)企業(yè)中的下崗職工，想入黨的很少，經(jīng)濟(jì)落后村入黨積極性沒(méi)有經(jīng)濟(jì)相對(duì)富裕村高。三是各級(jí)黨校和黨員活動(dòng)室，尚沒(méi)有充分發(fā)揮其對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)教育作用，一些黨支部的培養(yǎng)教育僅限于支部活動(dòng)，一些入黨積極分子對(duì)黨的知識(shí)缺乏足夠的了解。四是個(gè)別村黨支部在黨員發(fā)展工作中不按程序辦，特別是在入黨積極分子的培養(yǎng)時(shí)間，討論入黨時(shí)黨員的到會(huì)人數(shù)，表決結(jié)果，黨員的審批程序等有具體要求的關(guān)鍵點(diǎn)上，不依法辦理，引起基層黨員的上訪。

分析這些問(wèn)題存在的原因，主要有以下三點(diǎn)：一是一些基層黨務(wù)工作者對(duì)黨員發(fā)展的重視還不夠，缺乏深入的學(xué)習(xí)，沒(méi)有真正深入基層，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出可行的解決辦法和對(duì)策。二是個(gè)別黨員對(duì)組織發(fā)展缺乏正確認(rèn)識(shí)，思想狹隘，在發(fā)展黨員中以自己的私利評(píng)價(jià)一個(gè)人夠不夠黨員標(biāo)準(zhǔn)，特別是個(gè)別村支部書(shū)記，擔(dān)心吸收了黨員而影響到自己書(shū)記“寶座”的穩(wěn)定性，而存在阻撓發(fā)展的現(xiàn)象。三是個(gè)別支部工作長(zhǎng)期癱瘓，黨員不能很好發(fā)揮先鋒模范作用的支部，黨組織威信不高，對(duì)黨員群眾缺乏凝聚力、吸引力，使群眾入黨積極性不高。

三、幾點(diǎn)建議。

針對(duì)目前黨員發(fā)展工作中存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)該針對(duì)問(wèn)題，明確目標(biāo)，提出措施，加強(qiáng)監(jiān)督，狠抓落實(shí)，真正把黨員發(fā)展工作作為黨建的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，堅(jiān)持經(jīng)常抓，深入抓，具體有以下幾點(diǎn)建議：

1、積極培養(yǎng)，狠抓教育，加強(qiáng)積極分子隊(duì)伍建設(shè)。入黨積極分子隊(duì)伍是黨員發(fā)展工作的源頭，要采取有效措施，把工作的著力點(diǎn)放在充實(shí)積極分子隊(duì)伍，加強(qiáng)培養(yǎng)教育上，主要抓好五點(diǎn)：一是建立申請(qǐng)入黨人員和積極分子名冊(cè)，堅(jiān)持每半年調(diào)整一次，及時(shí)為每個(gè)入黨積極分子指定培養(yǎng)聯(lián)系人，提出具體的培養(yǎng)任務(wù)和要求。二是重視發(fā)揮共青團(tuán)的助手和后備軍作用，指導(dǎo)團(tuán)組織向黨組織推薦優(yōu)秀團(tuán)員作為入黨積極分子，不斷壯大入黨積極分子隊(duì)伍。三是充分發(fā)揮黨組織的思想政治優(yōu)勢(shì)，組織積極分子認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，激發(fā)其政治熱情，增強(qiáng)其申請(qǐng)入黨的光榮感和政治責(zé)任感。四是建立定期集中培訓(xùn)入黨積極分子制度，每年培訓(xùn)1―2次，時(shí)間不少于40小時(shí)。五是注重加強(qiáng)入黨積極分子的實(shí)踐鍛煉，有計(jì)劃、有目的地把他們放在艱苦環(huán)境和關(guān)鍵崗位，分任務(wù)、壓擔(dān)子，促使其盡快成長(zhǎng)，早日加入黨組織。

2、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保障質(zhì)量，規(guī)范黨員發(fā)展工作。要嚴(yán)格按照《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》及有關(guān)規(guī)定，做好黨員發(fā)展工作，就目前實(shí)際情況來(lái)看，特別要重視三個(gè)環(huán)節(jié)的工作：一是重視黨員大會(huì)的討論和審查，尊重黨員的民主權(quán)利，同時(shí)認(rèn)真聽(tīng)取黨外群眾的意見(jiàn)。二是重視黨委的嚴(yán)格審批，對(duì)材料不齊全、手續(xù)不完備或經(jīng)審查認(rèn)為不符合條件的，不予審批。三是重視對(duì)預(yù)備期滿后轉(zhuǎn)正的考察和研究，對(duì)具備黨員條件的要按期轉(zhuǎn)正；對(duì)不符合條件的要按照規(guī)定延長(zhǎng)其預(yù)備期，待其完全符合條件后再予以轉(zhuǎn)正。同時(shí)要嚴(yán)肅發(fā)展黨員紀(jì)律，對(duì)搞突擊發(fā)展、降低黨員標(biāo)準(zhǔn)等違反發(fā)展規(guī)定的做法，必須嚴(yán)肅查處并予以糾正；對(duì)不按規(guī)定程序接收的黨員一律不予承認(rèn)，并追究有關(guān)組織和責(zé)任人的直接責(zé)任；對(duì)利用發(fā)展黨員拉關(guān)系、徇私情、弄虛作假的責(zé)任人要給予黨紀(jì)處分。

3、實(shí)行工作責(zé)任追究制，把黨員發(fā)展落到實(shí)處。在黨員發(fā)展工作中實(shí)行責(zé)任追究制，建立“直接責(zé)任人”考核辦法，把對(duì)黨員的發(fā)展作為考核基層黨委黨建工作的重要內(nèi)容，將黨員發(fā)展的指導(dǎo)任務(wù)具體落實(shí)到各黨支部，重點(diǎn)落實(shí)三年以上未發(fā)展黨員的支部的發(fā)展對(duì)象。發(fā)展時(shí)要注意做好三個(gè)方面的工作：一是支部書(shū)記的工作，特別在農(nóng)村，防止一些村支部書(shū)記怕別人入黨影響到自己的位子和存在宗族偏見(jiàn)而阻礙黨員發(fā)展，對(duì)因個(gè)人私利而阻止別人入黨的支部書(shū)記要進(jìn)行認(rèn)真教育，幫助其端正思想；二是黨員的工作，避免一些黨員因個(gè)人恩怨而影響正常的組織發(fā)展，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由而蓄意阻撓組織發(fā)展工作的要給予一定的教育或黨紀(jì)處分；三是發(fā)展對(duì)象的工作，要教育其按照黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，對(duì)不符合黨員條件的決不能硬性拉入黨內(nèi)。

4、適應(yīng)形式，拓寬視野，扎實(shí)做好黨員發(fā)展工作。新形勢(shì)下，黨員發(fā)展工作中出現(xiàn)了一些新問(wèn)題和黨員發(fā)展的新領(lǐng)域，比如：新的社會(huì)階層、農(nóng)民工群體、外資企業(yè)、民辦院校等等，這些領(lǐng)域以前都是黨員發(fā)展工作涉及不到的地方，但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和這些群體人員的增加，要鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，就必須積極深入地做好在這些領(lǐng)域的黨員發(fā)展工作，各級(jí)黨組織應(yīng)結(jié)合各自的實(shí)際情況，采取一些積極有效的辦法，在這些領(lǐng)域設(shè)立黨組織，做好入黨積極分子的培養(yǎng)工作，發(fā)展黨員，做好黨建工作，以推動(dòng)黨建工作整體水平的提高。

城中村改造工作調(diào)研報(bào)告篇十四

“城中村”是中國(guó)城市化進(jìn)程中的一個(gè)必然現(xiàn)象，有其長(zhǎng)期的歷史原因和社會(huì)原因,在城市建設(shè)的不斷發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，“城中村”改造成為城市發(fā)展的焦點(diǎn)?！俺侵写濉备脑焓鞘忻袢司迎h(huán)境改善、城市功能完善、城市形象提升、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市產(chǎn)業(yè)布局的一項(xiàng)綜合性的民生工程，同時(shí)也是我區(qū)比較突出的重點(diǎn)難點(diǎn)工作。開(kāi)發(fā)開(kāi)放近30年，北侖從一小漁村發(fā)展成國(guó)際性大港，可謂突飛猛進(jìn)，但北侖的“城中村”現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，有“四不象”之說(shuō)，雖然這些年進(jìn)行了一些“城中村”的改造,總體上進(jìn)度并不是很快。北侖區(qū)作為全市乃至全省對(duì)外開(kāi)放的窗口，以新碶、大碶、霞浦、柴橋等街道組成的中心城區(qū)的建設(shè)步伐正在不斷加快，新碶作為北侖中心城區(qū)的核心區(qū)，雖然亮點(diǎn)不少，但整體城市品位仍然不高。尤其是大量“城中村”的存在，不僅使城市寶貴的土地資源未能發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值、加大了城市管理的難度，而且影響市民的人居環(huán)境和城市的景觀風(fēng)貌，現(xiàn)代化濱海新城區(qū)的建設(shè)亟需對(duì)新碶中心城區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)的“城中村”進(jìn)行改造。

(一)基本情況?！俺侵写濉币话闶侵冈诔菂^(qū)范圍內(nèi)失去或基本失去耕地，仍然實(shí)行村民自治和農(nóng)村集體所有制的村莊。北侖中心城區(qū)核心區(qū)一般指新碶城區(qū)，范圍應(yīng)為：北至駱霞公路(含橫浦全村)、南至泰山路(含千丈全村)、東至珠江路、西至富春江路。這個(gè)范圍內(nèi)現(xiàn)有22個(gè)行政村(實(shí)際24個(gè)村莊，約7.8萬(wàn)常住人口，約2.6萬(wàn)戶)，其中“城中村”有15個(gè)，戶籍人口26650人，13952戶，外來(lái)人口81200人?！俺侵写濉痹谛纬蛇^(guò)程中雖然帶來(lái)各種問(wèn)題和矛盾，但無(wú)疑也在發(fā)揮獨(dú)特的作用：一是為大量外來(lái)務(wù)工人員提供了廉價(jià)的居住房，從而為本地企業(yè)提供了充足勞動(dòng)力，這也是北侖快速發(fā)展的源泉之一;二是為村民和村集體帶來(lái)了穩(wěn)定收入。大量外來(lái)人口涌入帶來(lái)“城中村”異常繁榮，有的村甚至已發(fā)育成內(nèi)地小縣城規(guī)模，如高塘村、沿海村，從而造成租賃市場(chǎng)火爆，村民和村集體相當(dāng)一部分收入來(lái)自地租、房租。三是保留了傳統(tǒng)的民俗?！俺侵写濉钡拇嬖冢陀^上為北侖習(xí)俗提供了傳承下去的土壤，北侖民俗是浙東文化的組成部分，具有一定的歷史文化價(jià)值。

(二)存在的問(wèn)題?！俺侵写濉痹诒眮鲩_(kāi)發(fā)開(kāi)放進(jìn)程中發(fā)揮獨(dú)特的作用，但同時(shí)存在相當(dāng)多的問(wèn)題，而且是問(wèn)題多于作用。

1、違章建筑多。由于“城中村”租房炙手可熱，受利益驅(qū)使，亂搭建、亂加蓋等違章建筑十分普遍，多年來(lái)這些違章建筑一直存在，并沒(méi)有得到有效查處，給“城中村”下步改造帶來(lái)巨大壓力。

2、環(huán)境狀況差。由于“城中村”居住大量外來(lái)務(wù)工人員，居住環(huán)境不堪重負(fù)?！俺侵写濉惫珟豢叭肽浚旧蠜](méi)有水沖洗，大多沒(méi)有照明，甚至沒(méi)有門(mén)窗?！俺侵写濉崩?、站數(shù)量不夠、質(zhì)量也不高。“城中村”亂張貼現(xiàn)象相當(dāng)普遍?！俺侵写濉钡缆藩M窄，通行困難?！俺侵写濉辈藞?chǎng)衛(wèi)生不佳，大多難以入腳。

3、管理難度大?！俺侵写濉敝型鈦?lái)務(wù)工大多超過(guò)本地村民，成分復(fù)雜?！俺侵写濉本Σ涣?，治安狀況差，案件頻發(fā)。計(jì)生、環(huán)衛(wèi)、市場(chǎng)管理等也都由村委會(huì)承擔(dān)，人手、經(jīng)費(fèi)都成問(wèn)題，一個(gè)村一年的衛(wèi)生費(fèi)都要幾十萬(wàn)元，村里負(fù)擔(dān)相當(dāng)重。

4、交通功能弱。歷史上自發(fā)形成的“城中村”缺乏規(guī)劃，使得村內(nèi)交通混亂，應(yīng)急車(chē)輛無(wú)法通行，已對(duì)村民的生活安全構(gòu)成了威脅。與此同時(shí)，“城中村”的存在也影響了城市道路的建設(shè)，產(chǎn)生了較多的“斷頭路”(如遼河路、淮河路、太河路等)，極大地影響了城市交通功能?！俺侵写濉钡母脑鞂⒂辛徑獬菂^(qū)的交通條件。

(一)“城中村”改造是推進(jìn)城市化進(jìn)程的需要。

區(qū)委六屆八次全會(huì)提出全域城市化，這是加快我區(qū)推進(jìn)城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。區(qū)第七次黨代會(huì)又進(jìn)一步提出打造品質(zhì)之城、魅力之城、幸福之城，使城市化率達(dá)到75%以上，其中中心城區(qū)要突出“現(xiàn)代高端”?！俺侵写濉本褪浅菂^(qū)中的農(nóng)村，而全域城市化是要把農(nóng)村城市化，所以全域城市化的第一步，也是當(dāng)務(wù)之急就是要進(jìn)行大規(guī)模的“城中村”改造，否則全域城市化就無(wú)法談起。

(二)“城中村”改造是創(chuàng)建文明城市的需要。

嚴(yán)重影響北侖的對(duì)外形象。疏港高速沿線向家村、大路村、備碶村形象極其不佳，嚴(yán)重影響北侖入口形象;橫浦村附近是海上進(jìn)入北侖的窗口，規(guī)劃已限制20余年，土地閑置嚴(yán)重，且規(guī)劃中濱海休閑公園、郵輪碼頭、雜貨碼頭均在此地，如不加以改造也影響城市的整體形象。

(三)“城中村”改造是建設(shè)宜居城區(qū)的需要。

中心城區(qū)的“城中村”毗鄰寬廣整潔的馬路與現(xiàn)代化的街區(qū)，村內(nèi)卻雜亂地分布著缺乏規(guī)劃甚至是亂搭亂建的平房和樓房，街巷狹窄、地勢(shì)低洼，過(guò)量的外來(lái)低收入人口聚居，居住者犯罪率高，存在較大的安全和治安隱患，基礎(chǔ)設(shè)施很不配套，人居環(huán)境相對(duì)較差，“城中村”的存在已經(jīng)越來(lái)越影響到城區(qū)的衛(wèi)生、治安等人居環(huán)境，與建設(shè)宜居城區(qū)不相適應(yīng)，必須加以改造。

1、改造有成功先例。北侖中心城區(qū)典型的“城中村”整村改造有鳳洋村、五星村、鎮(zhèn)安村、下史村、千丈村等5個(gè)村，部分改造的有星陽(yáng)村、橫浦村、高潮村、向村家。正進(jìn)行改造的有隆順村。這其中困難叢叢，但也有許多經(jīng)驗(yàn)，如千丈村改造就比較成功。值得一提的是北侖目前進(jìn)行的農(nóng)房“兩改”進(jìn)展順利，成效顯著，值得借鑒。

2、農(nóng)村股份制完善。北侖區(qū)始于2019年的農(nóng)村股份制改革工作，現(xiàn)已基本完成，全區(qū)20多萬(wàn)農(nóng)民成了集體資產(chǎn)的股東，應(yīng)當(dāng)說(shuō)北侖農(nóng)村股份制改革走在全省、全國(guó)前列。農(nóng)村股份制全面建立，使村集體資產(chǎn)量化到個(gè)人，村民不會(huì)因“城中村”改造失去股份，這個(gè)優(yōu)勢(shì)在全國(guó)全省來(lái)說(shuō)還是比較明顯的，許多地方因股份制未建立或不完善，村民擔(dān)心自己權(quán)益受到損害而不愿意進(jìn)行“城中村”改造。

3、全區(qū)綜合實(shí)力強(qiáng)大。

地區(qū)生產(chǎn)總值;財(cái)政收入;規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值;實(shí)際利用外資;固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)排名居省市前列，總體發(fā)展水平躋身全省前列，現(xiàn)正邁向全國(guó)第一方陣?！俺侵写濉备脑煨枰环频娜肆?、物力、財(cái)力，沒(méi)有實(shí)力則談不上“城中村”改造，北侖綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)為“城中村”改造提供了有力支撐。

1、村民期望的問(wèn)題。大多數(shù)村民希望進(jìn)行“城中村”改造，但對(duì)改造的期望值都很高。共同的期望有：拆一賠一(合法非法都要算在內(nèi))，原地安置，市價(jià)賠償(區(qū)內(nèi)高檔小區(qū)市價(jià))，原建后拆。而目前上述要求都很難達(dá)到。

2、政策時(shí)效的問(wèn)題。前后政策差異大，同一時(shí)期也有政策寬松不一現(xiàn)象。政策不調(diào)整不可能，調(diào)整幅度過(guò)大，又造成先前改造對(duì)象的心里不平衡，從而引發(fā)矛盾，這是二難的選擇。同一時(shí)期也有政策寬松不一則直接造成不公平現(xiàn)象，使正在進(jìn)行的改造很難進(jìn)行。

3、安置落實(shí)的問(wèn)題。我區(qū)目前安置有現(xiàn)金補(bǔ)償或調(diào)產(chǎn)安置二類(lèi)，絕大多數(shù)村民選擇的是調(diào)產(chǎn)安置。問(wèn)題是安置房都是先拆后建，過(guò)渡期長(zhǎng)的達(dá)到5-6年之久，而每個(gè)村民每月過(guò)渡補(bǔ)償費(fèi)目前是300多元，每戶不超過(guò)700元的過(guò)渡費(fèi)無(wú)法租到象樣的房子，何況村民還失去了原有的房租，收入減少。安置房地點(diǎn)大多與原有居住地有一定距離，村民也不滿意。區(qū)內(nèi)原有的安置房檔次都不高，問(wèn)題還很多，如高鳳新村、濱海錦園，村民反映強(qiáng)烈。由于用地緊張，以后的安置房的都是高層電梯房，如隆順村安置房，而村民最好選擇樓梯房。

4、資金缺口的問(wèn)題。據(jù)初步測(cè)算，按照現(xiàn)行拆遷安置政策，若對(duì)15個(gè)“城中村”全部改造，收支相抵，大約需虧損60億元，這給區(qū)級(jí)財(cái)政帶來(lái)很大的壓力。即使是部分村采取整治辦法，每戶需要2萬(wàn)元，鎮(zhèn)安、五星、備碶、沿海、永豐5個(gè)村按10318戶計(jì)算，約需整治經(jīng)費(fèi)2.1億元。

5、社會(huì)輿論的問(wèn)題。目前整個(gè)社會(huì)輿論對(duì)“城中村”改造十分不利，提到“城中村”和征地拆遷，都一味指責(zé)當(dāng)?shù)卣?，如果發(fā)生事件，干部則要承擔(dān)嚴(yán)重后果，基層街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)很難開(kāi)展工作，一些群眾則漫天要價(jià)，各地最?！搬斪討簟睂映霾桓F，許多群眾已經(jīng)到了完全不講理的地步。

6、老年房等的問(wèn)題。老年房是北侖一大特色，以往的“城中村”改造都少不了老年安置房，而目前的隆順村則取消了老年安置房，代之為房票、貨幣補(bǔ)貼、人頭方式，但老年村民并不領(lǐng)情，多次到區(qū)、街道上訪過(guò)。另農(nóng)村祖堂(祖屋)也是一大問(wèn)題，“城中村”散落著大量祖堂(祖屋)，如隆順村就有大大小小祖堂(祖屋)28座。以前的“城中村”改造都新建了祖堂(祖屋)，就是現(xiàn)在正進(jìn)行的隆順村改造也興建了規(guī)模不小的祖堂，可是將來(lái)的“城中村”改造卻很難找到一塊地方去興建這樣祖堂了。

其它問(wèn)題：“城中村”拆遷后，大量外來(lái)務(wù)工人員失去廉價(jià)居住房，難以維持生計(jì)，企業(yè)反映招工更難。如新碶環(huán)衛(wèi)站現(xiàn)有員工500多名，按要求下步要達(dá)到1000名左右，但因沒(méi)法安排宿舍，很難招到新員工。“城中村”改造后，村民失去了原來(lái)租金來(lái)源，收入減少，雖然拆遷能得到賠償，但許多村民沒(méi)有理財(cái)觀念，一夜暴富后結(jié)局各異，村里也同樣涉及到后繼發(fā)展的問(wèn)題。

(一)保障百姓權(quán)益。“城中村”改造其實(shí)是利潤(rùn)再分配，目前北侖“城中村”改造不可能做到資金平衡，必要的投入是肯定的，但如果過(guò)多投入對(duì)其它的百姓又不公平，所以要找到一個(gè)平衡點(diǎn)。對(duì)于“城中村”村民關(guān)心的安置先行、安置房質(zhì)量、貨幣安置價(jià)格、老年村民補(bǔ)貼等熱點(diǎn)問(wèn)題要全盤(pán)考慮，制定政策要反復(fù)醞釀，讓絕大多數(shù)村民能夠接受，然后才實(shí)施?！俺侵写濉备脑焓且豁?xiàng)重大的民生工程，要讓“城中村”的村民體會(huì)到政府溫暖。

(二)著手統(tǒng)一運(yùn)作?！俺侵写濉备脑旃ぷ鲬?yīng)在區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采用部門(mén)分工負(fù)責(zé)的方式進(jìn)行，其中，征地、拆遷、配套建設(shè)按現(xiàn)有職能分工執(zhí)行。村莊整治改造工作由新碶街道牽頭，規(guī)劃、國(guó)土、城管等部門(mén)配合，“城中村”整治改造中的與新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)體制創(chuàng)新等工作由新村辦牽頭實(shí)施?！俺侵写濉备脑熘猩婕俺鞘械缆返扰涮自O(shè)施建設(shè)費(fèi)用，按原有支出渠道列支。“城中村”改造所需資金由區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)統(tǒng)收統(tǒng)支。“城中村”改造資金需要作一個(gè)中長(zhǎng)期預(yù)算，分期實(shí)施。

(三)進(jìn)行分類(lèi)改造。第一類(lèi)：整體拆遷重建型，包括千丈、星陽(yáng)、隆順、鳳洋(新涼亭)、橫浦(駱亞線北)5個(gè)村，這類(lèi)城中村總體人居環(huán)境較差，地勢(shì)相對(duì)較低，交通瓶頸明顯，嚴(yán)重影響城區(qū)總體形象，整體拆遷后可提高土地利用率、提升城市核心區(qū)塊的整體形象。第二類(lèi)：周邊整治完善型，包括大路、向家、貝碶、小山和高潮5個(gè)村，這類(lèi)城中村總體人居環(huán)境尚可，局部存在交通節(jié)點(diǎn)，但有些區(qū)塊主要道路周邊建筑形態(tài)較差，影響市容市貌。開(kāi)發(fā)之后，有利于消除交通瓶頸，改善市容市貌，整體提升區(qū)塊形象。建議此類(lèi)區(qū)塊可通過(guò)村集體股份合作社統(tǒng)一開(kāi)發(fā)店鋪的形式實(shí)施改造，既改善市容整合形象，又起到增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)收的作用。第三類(lèi)：保留完善整合型，包括鎮(zhèn)安、五星、備碶、沿海、永豐5個(gè)村，以及鳳洋安置新村。這一類(lèi)鎮(zhèn)安、五星、鳳洋大部、沿海局部安置新村，都是在2019年以后新建的農(nóng)民住宅，建筑質(zhì)量較高，內(nèi)部設(shè)施完善，適當(dāng)整合即可。新大路兩側(cè)內(nèi)大路、貝碶村大多數(shù)建筑系90年代以后拆遷安置房，也以內(nèi)部設(shè)施整修，完善基礎(chǔ)設(shè)施、方便居民出行、解決立面形象，按照新農(nóng)村示范村建設(shè)模式予以整治為主。備碶地塊近期不符合開(kāi)發(fā)條件，永豐、沿海大部四面已被工廠包圍，建筑密度很高，近期也不具備開(kāi)發(fā)條件，逐步改善村民居住環(huán)境。另外，對(duì)老街區(qū)塊設(shè)想同步考慮城市設(shè)計(jì)，盡可能按老街坊風(fēng)格實(shí)施改造，努力實(shí)現(xiàn)老街區(qū)的改造更新與延續(xù)歷史文脈的有機(jī)結(jié)合，盡可能把它建設(shè)成為具有寧波“城隍廟(老外灘)”或上?！靶绿斓亍憋L(fēng)格的商業(yè)步行街區(qū)。

(四)做好持續(xù)發(fā)展?！俺侵写濉备脑爝^(guò)程中，村級(jí)部分二產(chǎn)、三產(chǎn)用房也面臨拆遷，集體經(jīng)濟(jì)有所影響;少數(shù)已轉(zhuǎn)制的民營(yíng)企業(yè)廠房也面臨拆遷，搬遷壓力較大。為此，應(yīng)充分考慮給予村級(jí)二產(chǎn)、三產(chǎn)用地和民營(yíng)企業(yè)工業(yè)用地補(bǔ)償，以鞏固和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

(五)處理關(guān)聯(lián)問(wèn)題。大規(guī)模拆遷以后，“城中村”外來(lái)人口居住問(wèn)題也需配套解決，由無(wú)序出租農(nóng)民住宅為主，轉(zhuǎn)向集中建造外來(lái)人口居住地來(lái)有序解決外來(lái)人口居住問(wèn)題。

“城中村”改造說(shuō)起難，做起來(lái)更難，可謂是目前各級(jí)黨委政府的天下第一難事，根本沒(méi)有什么靈丹妙方，但如果不去推進(jìn)，那些“城中村”就永遠(yuǎn)存在。實(shí)際證明，“城中村”改造越早越好，越晚就越被動(dòng)，改造成本越高，改造難度和風(fēng)險(xiǎn)越大。越早改，政府所支付的成本越低;越早改，城市綜合管理秩序也就越早統(tǒng)一。目前北侖“城中村”問(wèn)題突出，但也有優(yōu)勢(shì)，相信在黨委政府的大力投入、科學(xué)運(yùn)作下，通過(guò)艱苦努力，“城中村”改造必然有新的進(jìn)展。

城中村改造工作調(diào)研報(bào)告篇十五

隨著城市化進(jìn)程的加快，城中村改造成為推進(jìn)天穆鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)走向現(xiàn)代化的必然和機(jī)遇。此項(xiàng)惠民興業(yè)工程，對(duì)于改善全鎮(zhèn)群眾生活水平、加強(qiáng)城市管理、改變城市面貌、提升城市形象和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，都具有十分重要的意義，勢(shì)在必行。

一、基本情況。

20xx年，為拓展城市發(fā)展空間、改善群眾居住環(huán)境、提高城市品位，市委、市區(qū)政府做出用三年時(shí)間完成全市城中村改造任務(wù)的戰(zhàn)略性舉措。天穆鎮(zhèn)嚴(yán)格按照部署要求，在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一指導(dǎo)下，于當(dāng)年10月啟動(dòng)了城中村改造工程。改造工程共涉及9個(gè)村，1.4萬(wàn)戶民宅和30萬(wàn)平米公建的拆遷任務(wù)。

鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，以區(qū)委、區(qū)政府制定的《北辰區(qū)加快城中村改造的意見(jiàn)》和《城中村改造房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》為指導(dǎo)原則，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾自愿、公平公正、陽(yáng)光透明、依法依規(guī)、穩(wěn)妥推進(jìn)”的方針，統(tǒng)一思想、贏得民心，成立了以鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為總指揮，中心組領(lǐng)導(dǎo)為成員的城中村改造指揮部，從各部門(mén)抽調(diào)骨干精英，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新工作方法，舉全鎮(zhèn)之力，打好城中村改造這場(chǎng)硬仗。在全鎮(zhèn)上下的共同努力下，截至目前，全鎮(zhèn)已完成6個(gè)村2840戶民宅和7.5萬(wàn)平方米公建的拆遷任務(wù)，占啟動(dòng)量的73%。其中，閆街、馬莊還遷房建設(shè)地塊已全部拆遷完畢，具備進(jìn)場(chǎng)施工條件，南倉(cāng)、劉房子兩村已進(jìn)入還遷房主體建設(shè)階段，天穆、王莊村民宅核量和公建評(píng)估工作已全部完成，適時(shí)啟動(dòng)拆遷。清理、整合天穆幼兒園地塊50畝土地，實(shí)施天穆西苑一期10萬(wàn)平方米還遷房建設(shè)，為實(shí)施天穆村城中村改造拆遷工作創(chuàng)造了條件。

二、存在問(wèn)題。

一是追求利益最大化，影響拆遷積極性。部分被拆遷群眾因選房意愿與拆遷政策相抵觸，認(rèn)為憑自己實(shí)力一輩子也不可能買(mǎi)到房，就這一處宅基地，現(xiàn)在不提出高要求以后就沒(méi)有機(jī)會(huì)了，是一錘子買(mǎi)賣(mài)，利益最大化造成心理上不平衡。

二是拆遷群眾相互攀比，造成拆遷進(jìn)度緩慢。部分滯留戶認(rèn)為村里多年來(lái)沒(méi)有新放宅基地，子女結(jié)婚都是自己出資在外購(gòu)房，此次拆遷要求同困難戶一樣享受陽(yáng)光救助政策，“多要面積，少交錢(qián)”，因此遲遲不搬遷。

三是拆建同一地塊，加大拆遷難度。這次城中村改造，我們采用的是“原拆原建”的方式，即在老宅基地上建新的還遷安置房，需要先拆后建，拆不出來(lái)就建不了，這不僅增加了安置成本，也加劇了拆遷工作的難度。

三、對(duì)策建議。

為實(shí)施好城中村改造，不斷提升群眾居住環(huán)境，全鎮(zhèn)上下要抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，眾志成城、攻堅(jiān)克難、步步為營(yíng)，加快推進(jìn)城中村改造步伐。

1、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作是城中村改造的關(guān)鍵。城中村改造事關(guān)群眾切身利益，要使老百姓拆遷的放心、安置的滿意，就必須發(fā)揮政府的組織和推動(dòng)作用。城中村改造的關(guān)鍵是“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”，即所有改造項(xiàng)目都是在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行，政府牢牢把握改造項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)劃、拆遷建設(shè)、回遷安置、管理服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的主動(dòng)權(quán)。通過(guò)對(duì)城中村的改造，從根本上解決多方面問(wèn)題，一方面改善群眾的生活居住環(huán)境，使城中村有一個(gè)整潔靚麗的環(huán)境，另一方面也為居民就業(yè)提供了更多的機(jī)會(huì)，創(chuàng)造更多的發(fā)展條件，極大的推動(dòng)城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力實(shí)現(xiàn)會(huì)議提出的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)，使老百姓得到更多的實(shí)惠。

2、高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是城中村改造的前提。城中村改造不是一般性的拆舊建新,而是在城市統(tǒng)一規(guī)劃下對(duì)存量土地資源的有效整合。因此，在改造中既要符合城市總體規(guī)劃，又要有利于城市健康發(fā)展，有利于解決城中村村民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，只有搞好規(guī)劃,才能保證改造項(xiàng)目的科學(xué)性、前瞻性和高標(biāo)準(zhǔn)，才能實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。天穆鎮(zhèn)的城中村改造，按照全區(qū)統(tǒng)一安排部署，遵循“先規(guī)劃、后改造”的原則，以能夠代表天穆鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展方向?yàn)槟繕?biāo)，積極尋求規(guī)劃改造與地域特色的最佳結(jié)合點(diǎn)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地完善公用設(shè)施、環(huán)境規(guī)劃和空間設(shè)計(jì)，充分兼顧經(jīng)濟(jì)功能和其他社會(huì)服務(wù)功能的協(xié)調(diào)，促進(jìn)城中村改造與城市整體功能的融合。

3、發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)論證是城中村改造的基礎(chǔ)。在城中村改造過(guò)程中，群眾最關(guān)心的是利益分配，最關(guān)注的是改造是否公平公正。天穆鎮(zhèn)城改工作必須始終堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)論證，始終把公平公正貫穿于拆遷改造的全過(guò)程，努力提高工作透明度，充分發(fā)揮群眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在工作中，對(duì)還遷安置房建設(shè)方案進(jìn)行反復(fù)研究、論證和推敲，并通過(guò)各種途徑廣泛征求群眾意見(jiàn)。無(wú)論是政策的制定，還是項(xiàng)目的實(shí)施，都讓群眾充分參與。無(wú)論是簽訂協(xié)議，還是還遷安置，都要實(shí)現(xiàn)公開(kāi)公示，接受群眾投訴和監(jiān)督。無(wú)論是改造的前期策劃、招商引資，還是后期建設(shè)、選房安置，都要讓群眾信得過(guò)的代表全程跟蹤監(jiān)督。整個(gè)拆遷過(guò)程堅(jiān)持照章辦事、按政策兌現(xiàn)，做到公開(kāi)透明，不折不扣地履行給群眾做出的承諾，使拆遷改造得到群眾的信任、擁護(hù)和支持。

4、整合資源、依靠基層是城中村改造的有力保證。城中村改造影響面大，涉及部門(mén)多，只有充分整合人力資源，變“單兵作戰(zhàn)”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”才能形成整體合力。在所有城改項(xiàng)目的組織實(shí)施中，全鎮(zhèn)上下樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，形成“城中村改造是中心工作”的共識(shí)，各部門(mén)全力配合，為城改工作提供強(qiáng)有力的支持。強(qiáng)化村兩委班子拆遷主體責(zé)任，要緊緊依靠各村委會(huì)，充分發(fā)揮各村黨組織、群眾自治組織的作用，用黨員、干部的模范行動(dòng)，調(diào)動(dòng)群眾參與城中村改造的積極性。城中村改造后，我們要最大限度地發(fā)揮現(xiàn)代化社區(qū)管理和服務(wù)的功能，延伸和拓展基層組織管理服務(wù)的觸角，把城改項(xiàng)目打造成功能齊全、實(shí)施齊備、環(huán)境優(yōu)美、管理有序、文明健康的新型社區(qū)。

5、創(chuàng)新思路、強(qiáng)化措施是城中村改造的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)。拆遷工作越到最后越艱苦，為確保被拆遷戶能夠盡快入住還遷安置房，及時(shí)采取有力措施，集中精力以還遷房地塊為主攻方向，全力攻堅(jiān)。組織動(dòng)遷工作人員深入各戶調(diào)查家庭情況，認(rèn)真分析被拆遷群眾思想動(dòng)態(tài)，研究其滯留的根本原因，有針對(duì)性的加大動(dòng)遷力度，從改造意義到陽(yáng)光政策，從全局利益到個(gè)人得失，方方面面進(jìn)行深入宣傳，使被拆遷戶充分認(rèn)識(shí)到此次城中村改造確實(shí)是一項(xiàng)惠民興業(yè)的好工程，徹底打消其等靠心理，盡快搬遷，為還遷住宅樓能夠開(kāi)槽動(dòng)工提供前提保障。

6、以人為本、惠及百姓是城中村改造的根本目的。城改工作必須始終堅(jiān)持把以人為本作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，嚴(yán)格遵循有關(guān)法律法規(guī)和政策措施，在制定政策、工作方法、還遷安置上充分考慮群眾的利益，最大限度地讓利于民、惠及百姓。對(duì)拆遷補(bǔ)償、搬家補(bǔ)助、安置標(biāo)準(zhǔn)處理等實(shí)際問(wèn)題作出具體明確的規(guī)定。在還遷安置之后，千方百計(jì)為群眾考慮還遷后的生活生計(jì)等切身利益問(wèn)題，既要著力改善村民居住條件，又要注重解決村內(nèi)長(zhǎng)遠(yuǎn)收入問(wèn)題，把亟待解決的問(wèn)題和中長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)在城中村改造中有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通盤(pán)考慮。

在城市建設(shè)的不斷發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，城中村改造成為城市發(fā)展的焦點(diǎn)，下面是小編搜集整理的城中村改造現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀查看。

城中村改造工作調(diào)研報(bào)告篇十六

電子商務(wù)就是通過(guò)電子手段進(jìn)行的商業(yè)事務(wù)活動(dòng)。通過(guò)使用互聯(lián)網(wǎng)等電子工具，使公司內(nèi)部、供應(yīng)商、客戶和合作伙伴之間，利用電子業(yè)務(wù)共享信息，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間業(yè)務(wù)流程的電子化，配合企業(yè)內(nèi)部的電子化生產(chǎn)管理系統(tǒng)，提高企業(yè)的生產(chǎn)、庫(kù)存、流通和資金等各個(gè)環(huán)節(jié)的效率。

近年來(lái)，電子商務(wù)發(fā)展迅猛，其在優(yōu)化資源配置、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)化升級(jí)等方面起到的作用日益顯著。發(fā)展電子商務(wù)，不僅是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是我區(qū)商貿(mào)興區(qū)戰(zhàn)略的重要途徑。為了解xx區(qū)電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)內(nèi)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用情況，我局專(zhuān)門(mén)組織內(nèi)貿(mào)科相關(guān)人員，以實(shí)地調(diào)研和電話詢問(wèn)等多種形式對(duì)全區(qū)電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的了解，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、區(qū)電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀和應(yīng)用情況。

(一)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)基本情況。

1.創(chuàng)業(yè)主體增長(zhǎng)加快。

我區(qū)電子商務(wù)的發(fā)展起步較晚，較成型的電子商務(wù)行為約在90年代后期，較早的應(yīng)用領(lǐng)域是出口企業(yè)報(bào)關(guān)、房地產(chǎn)交易等，但網(wǎng)上交易金額總量少，傳統(tǒng)企業(yè)對(duì)電子商務(wù)的介入甚淺，其效果還只是停留在電子商務(wù)的初級(jí)水平上。近幾年，特別是淘寶、阿里巴巴等類(lèi)似電子商務(wù)平臺(tái)的建立極大程度上促進(jìn)了xx區(qū)企業(yè)在電子商務(wù)上的應(yīng)用發(fā)展。xx區(qū)現(xiàn)有的4家規(guī)上竹炭制造企業(yè)就有3家在開(kāi)展電子商務(wù)并且銷(xiāo)售業(yè)績(jī)喜人。其中民心炭業(yè)專(zhuān)職員工15人，主要負(fù)責(zé)淘寶天貓，淘寶c店，阿里巴巴、亞馬遜卓越網(wǎng)、京東、1號(hào)店、交博會(huì)等電子商務(wù)相關(guān)工作，20xx年銷(xiāo)售金額2100萬(wàn)元;現(xiàn)代炭業(yè)專(zhuān)職員工1人，20xx年在阿里巴巴誠(chéng)信通的銷(xiāo)售額為300萬(wàn)人民幣;凈力竹炭專(zhuān)職員工6人負(fù)責(zé)淘寶凈力竹炭科技旗艦店和阿里巴巴誠(chéng)信通，20xx年銷(xiāo)售金額為100萬(wàn)元人民幣。

2、企業(yè)對(duì)電子商務(wù)投入少回報(bào)快。

在現(xiàn)有開(kāi)展電子商務(wù)的企業(yè)走訪中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)雖然建立電子商務(wù)平臺(tái)，但是沒(méi)有引起足夠的重視，也沒(méi)有招聘相關(guān)的技術(shù)人員，資金和人力的投入并不大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，半數(shù)的企業(yè)在電子商務(wù)方面的投入為3萬(wàn)人民幣左右一年，采用營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)人員兼管的形式對(duì)其電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行建立、維護(hù)等操作，這部分企業(yè)的電子商務(wù)年銷(xiāo)售額普遍在50萬(wàn)人民幣以下，對(duì)于這部分企業(yè)大多沒(méi)有達(dá)到預(yù)期或比較理想的效果。而另半數(shù)企業(yè)采用專(zhuān)人專(zhuān)職開(kāi)展電子商務(wù)的形式，投入為15萬(wàn)人民幣左右一年，這部分企業(yè)的電子商務(wù)年銷(xiāo)售額都在300萬(wàn)人民幣以上。由此企業(yè)在電子商務(wù)上的投入和產(chǎn)出是成正比關(guān)系的，投入越多，享受到的第三方平臺(tái)提供信息數(shù)量和質(zhì)量越高，企業(yè)可以利用的資源越多，帶來(lái)的訂單銷(xiāo)售回報(bào)越多?？偟膩?lái)說(shuō)，我區(qū)企業(yè)的電子商務(wù)尚處于初級(jí)發(fā)展階段，電子商務(wù)的應(yīng)用主要還是在處于平穩(wěn)發(fā)展期，資金相對(duì)雄厚的企業(yè)，大部分企業(yè)在這方面的投入還比較少，處于觀望狀態(tài)，對(duì)于電子商務(wù)還有很多顧慮，對(duì)于電子商務(wù)的理解也不夠全面，傳統(tǒng)的例如廣交會(huì)參展等營(yíng)銷(xiāo)模式仍然占主導(dǎo)地位。

3、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，經(jīng)營(yíng)壓力顯現(xiàn)。

對(duì)20xx年累計(jì)出口額在100萬(wàn)美金以上的22家外向型企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，電子商務(wù)開(kāi)展率為27%。其中貿(mào)易公司基本沒(méi)有涉足在電子商務(wù)領(lǐng)域，主要是因?yàn)樵趦r(jià)格上相對(duì)于廠家沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所以撤出了電子商務(wù)市場(chǎng);14家生產(chǎn)企業(yè)也僅有6家企業(yè)在阿里巴巴國(guó)際站和中國(guó)制造b2b網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展電子商務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)20xx年銷(xiāo)售額，尤尼威機(jī)械有限公司和吉泰鋼木制品有限公司為100萬(wàn)美金;卡恩電子有限公司為40萬(wàn)美金;申華紡織有限公司為3萬(wàn)美金;其他2家沒(méi)有具體的數(shù)據(jù)。對(duì)12家綠色食品制造企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有3家在開(kāi)展電子商務(wù)，開(kāi)展率為25%。其中原點(diǎn)食品擁有自己的淘寶店鋪，年銷(xiāo)售金額為500萬(wàn)人民幣;三童食品和劉家香食品在阿里巴巴國(guó)際站和誠(chéng)信通有50萬(wàn)人民幣左右的銷(xiāo)售額。從對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)查中了解到目前電子商務(wù)平臺(tái)上出現(xiàn)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、信用造假等一系列問(wèn)題很大的影響了其銷(xiāo)售業(yè)績(jī)，電子商務(wù)有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境急需得到改善。

基于上述情況，我們得出以下基本判斷：一是我區(qū)網(wǎng)購(gòu)行業(yè)創(chuàng)業(yè)群體在數(shù)量上呈逐年快速遞增的趨勢(shì)，在規(guī)模上開(kāi)始涌現(xiàn)年銷(xiāo)售1000萬(wàn)元級(jí)的企業(yè)，總體發(fā)展勢(shì)頭迅猛，已逐步成為現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)中一支不可忽視的力量;二是與全國(guó)的發(fā)展形勢(shì)同步，我區(qū)的網(wǎng)商在總體上還處在粗放式的發(fā)展階段，網(wǎng)商主體普遍規(guī)模小、資本少，在經(jīng)營(yíng)上依賴(lài)于低商務(wù)成本、低稅費(fèi)，需要加以呵護(hù)和培育;三是部分規(guī)模較大的網(wǎng)商在進(jìn)入淘寶商城后，在商務(wù)成本、稅收以及企業(yè)發(fā)展方向上均面臨著“成長(zhǎng)的煩惱”，特別需要加以扶持與引導(dǎo)，鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)、規(guī)范發(fā)展;四是淘寶商城將成為國(guó)內(nèi)電子商務(wù)b2c模式的主流，其發(fā)展取向更加有利于鼓勵(lì)實(shí)體型制造加工企業(yè)“觸網(wǎng)”，通過(guò)網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)，打響品牌，開(kāi)拓市場(chǎng)，因此需要抓住當(dāng)前機(jī)遇因勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)有條件的制造加工企業(yè)主輔分離、上網(wǎng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(二)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)情況。

xx區(qū)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)還處于起步階段。位于xx區(qū)東跡大道310號(hào)，由浙江金輝鋼鐵集團(tuán)有限公司全資運(yùn)作的金輝電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園是目前衢州地區(qū)首個(gè)綜合類(lèi)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目，也是規(guī)模最大的電子商務(wù)商業(yè)綜合體項(xiàng)目，現(xiàn)已進(jìn)入招商階段，預(yù)計(jì)8月份將開(kāi)始正式開(kāi)張營(yíng)業(yè)。建成后的金輝電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園以電子商務(wù)為主導(dǎo)，是一家集辦公、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)、孵化、培訓(xùn)、接待、展示、休閑娛樂(lè)為一體的5a級(jí)園區(qū)，可為入駐企業(yè)提供集中辦公、集中倉(cāng)儲(chǔ)、平價(jià)物流、包裝外包、專(zhuān)業(yè)拍攝及圖片處理、信息咨詢、網(wǎng)店代管、專(zhuān)業(yè)人才輸送、融資等各項(xiàng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。

(三)對(duì)電子商務(wù)相關(guān)的政策扶持情況。

一是根據(jù)《xx市本級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金》政策對(duì)我區(qū)外向型貿(mào)易企業(yè)有電子商務(wù)補(bǔ)助政策，20xx年度，區(qū)內(nèi)33家企業(yè)申請(qǐng)了36個(gè)電子商務(wù)補(bǔ)助項(xiàng)目，5家企業(yè)申請(qǐng)了中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金中的企業(yè)網(wǎng)站建設(shè)項(xiàng)目。二是根據(jù)《xx市xx區(qū)人民關(guān)于實(shí)施商貿(mào)興區(qū)戰(zhàn)略促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》(xx區(qū)政發(fā)[20xx]35號(hào))19條：對(duì)服務(wù)企業(yè)新建信息化管理系統(tǒng)或?qū)嵭须娮庸芾怼㈦娮咏灰祝溆布芭涮总浖?shí)際投資額100萬(wàn)元以上的，按實(shí)際投資額5%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)20萬(wàn)元。20條：重點(diǎn)支持商貿(mào)企業(yè)或?qū)I(yè)市場(chǎng)，依托自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展網(wǎng)上交易，對(duì)企業(yè)利用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)建立網(wǎng)上交易平臺(tái)，當(dāng)年信息設(shè)備實(shí)際投入50萬(wàn)元以上且正常運(yùn)行的，給予2萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì);企業(yè)網(wǎng)上交易額納入本地統(tǒng)計(jì)且稅收繳納在本地的，3年內(nèi)所繳納增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅地方留存部分80%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。目前還沒(méi)有給予補(bǔ)助。三是相關(guān)部門(mén)還有類(lèi)似對(duì)于電子商務(wù)的補(bǔ)助措施但是未成體系。

二、我區(qū)電子商務(wù)發(fā)展存在的主要問(wèn)題。

(一)中小企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)資金不足、人才匱乏。

雖然大部分企業(yè)沒(méi)有開(kāi)展電子商務(wù)活動(dòng)，但這并不代表這些企業(yè)沒(méi)有意識(shí)到或不想發(fā)展電子商務(wù)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)特別是起步階段的中小企業(yè)在開(kāi)展電子商務(wù)上遇到的障礙主要是信息技術(shù)人才不足、相關(guān)人員缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，特別需要提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)計(jì)算機(jī)水平，商務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)技能。也有的是企業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施落后，資金不足無(wú)法開(kāi)展。

(二)缺乏較成熟的區(qū)級(jí)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

目前我區(qū)還沒(méi)有一家專(zhuān)門(mén)從事電子商務(wù)的門(mén)戶網(wǎng)站，現(xiàn)有電子商務(wù)活動(dòng)大部分依附于阿里巴巴、中國(guó)制造等專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站;小部分在區(qū)內(nèi)其它行業(yè)網(wǎng)站下如衢江農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、衢江經(jīng)貿(mào)一點(diǎn)通有產(chǎn)品宣傳和網(wǎng)絡(luò)連接;個(gè)別企業(yè)建有自己公司網(wǎng)頁(yè)，如好夢(mèng)來(lái)集團(tuán)、仙鶴特種紙有限公司、凈力竹炭有限公司等。由于沒(méi)有綜合性的商務(wù)網(wǎng)站，難以有效的組織本區(qū)企業(yè)開(kāi)展各種商務(wù)活動(dòng)，電子商務(wù)的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。

(三)有關(guān)電子商務(wù)法律法規(guī)、鼓勵(lì)政策等亟需完善。

從全市范圍來(lái)看，xx市還沒(méi)有一套鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。我區(qū)也只有部分不成系統(tǒng)的補(bǔ)助扶持政策。企業(yè)急切希望在電子商務(wù)領(lǐng)域能得到政府的引導(dǎo)幫助，同時(shí)企業(yè)希望在電子商務(wù)上有長(zhǎng)期持續(xù)性的政策扶持。

三、發(fā)展電子商務(wù)的建議。

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，電子商務(wù)對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，壯大以電子商務(wù)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，普及電子商務(wù)應(yīng)用規(guī)模和應(yīng)用水平對(duì)xx區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)、支撐和帶動(dòng)作用將日益顯著。此次調(diào)查，結(jié)合企業(yè)提出的建議將對(duì)下一步我區(qū)大力推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展提供有益幫助：

(一)建立電子商務(wù)組織保障機(jī)制。

建立健全電子商務(wù)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。政府相關(guān)部門(mén)組成電子商務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組。制定電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)機(jī)構(gòu)成立電子商務(wù)協(xié)會(huì)開(kāi)展電子商務(wù)行業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)電子商務(wù)發(fā)展。

(二)制定出臺(tái)電子商務(wù)扶持政策。

按照“指導(dǎo)激勵(lì)為主，政府宏觀規(guī)劃，企業(yè)積極主導(dǎo)”的理念發(fā)展電子商務(wù)。貫徹落實(shí)省、市政府有利于電子商務(wù)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。發(fā)揮財(cái)政資金帶動(dòng)導(dǎo)向作用，盡快研究出臺(tái)xx區(qū)加快電子商務(wù)發(fā)展的扶持政策,并與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，加大電子商務(wù)重點(diǎn)應(yīng)用示范項(xiàng)目扶持力度，優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。完善投融資服務(wù)體系，建立與電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)投資、融資擔(dān)保體系，探索創(chuàng)新電子商務(wù)企業(yè)信貸方式，加大對(duì)電子商務(wù)企業(yè)的金融支持力度。對(duì)于積極開(kāi)展電子商務(wù)的試點(diǎn)的單位，區(qū)政府應(yīng)在資金、稅收、宣傳等方面給予大力的支持，積極幫助企業(yè)解決困難。創(chuàng)新登記注冊(cè)模式，放寬經(jīng)營(yíng)范圍核準(zhǔn)，探索建立適應(yīng)電子商務(wù)市場(chǎng)特點(diǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，保證我區(qū)電子商務(wù)可持續(xù)性的發(fā)展。

(三)積極引進(jìn)、培育、留住專(zhuān)業(yè)人才。

電子商務(wù)活動(dòng)的每一個(gè)領(lǐng)域、每—個(gè)過(guò)程都離不開(kāi)人才。在我區(qū)現(xiàn)有的電子商務(wù)活動(dòng)中，不僅需要高新技術(shù)人員，而且需要大量的掌握現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代商貿(mào)理論與實(shí)務(wù)的復(fù)合型人才。因此政府應(yīng)充分利用各種途徑和手段培養(yǎng)、引進(jìn)并合理使用好一批素質(zhì)較高、層次合理、專(zhuān)業(yè)配套的網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)及經(jīng)營(yíng)管理等方面的專(zhuān)業(yè)人才，并適時(shí)定期舉辦電子商務(wù)培訓(xùn)班培育相關(guān)儲(chǔ)備人才。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)提高電子商務(wù)人才的待遇等為長(zhǎng)期發(fā)展電子商務(wù)保證穩(wěn)定的人才隊(duì)伍。

(四)建立和完善物流配送體系。

目前xx區(qū)注冊(cè)的物流企業(yè)有36家，雖然數(shù)字可觀，但是經(jīng)過(guò)了解注冊(cè)資金在100萬(wàn)元以上具備規(guī)模的物流企業(yè)配送基地普遍不在區(qū)內(nèi)，所以造成了看似百花齊放其實(shí)缺乏完善的配送體系的局面。所以要進(jìn)一步穩(wěn)定規(guī)模物流企業(yè)，鼓勵(lì)做大小的物流企業(yè)，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流，加快現(xiàn)代物流配送中心建設(shè)，不斷提高物流產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化、集約化、專(zhuān)業(yè)化和信息化水平，建設(shè)擁有大宗商品現(xiàn)貨交易的市場(chǎng)基礎(chǔ);建設(shè)大宗商品現(xiàn)貨電子商務(wù)平臺(tái)，擁有與之相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)、物流、支付等配套支撐體系。

(五)加快培育引進(jìn)行業(yè)門(mén)戶網(wǎng)站。

一是吸引國(guó)內(nèi)外知名電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)來(lái)我區(qū)設(shè)立區(qū)域性總部或獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)。二是憑借xx區(qū)的造紙、建材、機(jī)械、化工、電子、服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工等工業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和糧食、生豬、柑桔、毛竹等四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及中國(guó)椪柑之鄉(xiāng)、中國(guó)竹炭之鄉(xiāng)等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，依托電子商務(wù)平臺(tái)等渠道進(jìn)行銷(xiāo)售，擁有一批為農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性電商服務(wù)企業(yè)，培育具有行業(yè)特色的本地電子商務(wù)平臺(tái)，扶持建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)行業(yè)網(wǎng)站群。鼓勵(lì)我區(qū)組織建立專(zhuān)業(yè)商務(wù)網(wǎng)站例如竹炭網(wǎng)、機(jī)械銷(xiāo)售網(wǎng)、二手車(chē)買(mǎi)賣(mài)網(wǎng)等。

(六)大力發(fā)展網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)樓(園/基地)。

從調(diào)研情況看，缺少專(zhuān)門(mén)的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，是目前困擾我市網(wǎng)商群體進(jìn)一步做大做強(qiáng)的主要因素之一。就實(shí)際而言，由于大多中小網(wǎng)商目前處于事業(yè)的“初創(chuàng)階段”，過(guò)高的租金成本，成為阻礙其進(jìn)入商務(wù)樓宇發(fā)展的一道障礙。同時(shí)，網(wǎng)商的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所往往需要集“辦公、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝”于一體，這也與目前大多數(shù)商務(wù)樓宇的辦公條件不相符合。對(duì)此，我們建議：一是以金輝電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園為率先試水，探索形成特色明顯、產(chǎn)業(yè)鏈清晰、服務(wù)體系完善的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育現(xiàn)代電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群;二是允許在不改變用地主體、不重新開(kāi)發(fā)建設(shè)等前提下，利用閑置工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房培育發(fā)展網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)園/基地，以此向中小網(wǎng)商提供價(jià)格相對(duì)較低的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，集中規(guī)范發(fā)展;三是對(duì)于網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)樓(園/基地)經(jīng)營(yíng)管理者、入駐的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶等在政策上予以一定的扶持獎(jiǎng)勵(lì),以調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)主體的積極性。

(七)完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系。

進(jìn)一步優(yōu)化、完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，大力支持無(wú)線寬帶和光纖到戶接入，積極推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行速度，加速互聯(lián)互通、資源共享，進(jìn)一步夯實(shí)電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)。

城中村改造工作調(diào)研報(bào)告篇十七

城中村是指在城市發(fā)展過(guò)積中。因?yàn)榉N種原因沒(méi)有被納入城市規(guī)劃建設(shè)。至今仍然是落后的自然村落面貌，而現(xiàn)已被城市功能區(qū)所包圍的土地。這些土地是仍然掌握在當(dāng)?shù)卮寮w的集體所有性質(zhì)土地。現(xiàn)在我們以勝利村為例。城中村的出現(xiàn)是人類(lèi)城市發(fā)展過(guò)程中所無(wú)法避免的，是一個(gè)世界性的難題?，F(xiàn)在全世界都沒(méi)有一個(gè)解決城中村難題的通行辦法。我國(guó)也沒(méi)有相關(guān)系統(tǒng)的政策來(lái)指異城中村的改造，所以“城中村“改造是一個(gè)特殊性極強(qiáng)的問(wèn)越。我們?cè)凇俺侵写濉备脑爝^(guò)程中必須堅(jiān)持從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)。因地制宜。找出問(wèn)匙的特殊規(guī)律所在。

梅州市興寧縣（市、區(qū)）勝利村位于大坪鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)中部。我村轄29個(gè)村民小組，在冊(cè)戶數(shù)293戶，人口1505人；全村總面積2.37平方公里，耕地面積418畝。我村年平均氣溫為21，年降雨量約為1227.毫米，氣候特征亞熱帶季風(fēng)氣候。村特色經(jīng)濟(jì)收入有桑蠶，上一年我村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入為754.萬(wàn)元。近年來(lái)，我村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的措施以及成果：

1、筑水泥路約2.公里；

2、路燈3公里；

3、勝利小學(xué)球場(chǎng)。

1、過(guò)程中讓村民自主開(kāi)發(fā)。政府提供政策和資金支持。

2、造過(guò)程中相關(guān)手續(xù)能更快辦理。且相關(guān)稅費(fèi)能得到減免。

3、將改造后的村集體土地轉(zhuǎn)為田有建設(shè)用地。

（一）是以村民自愿開(kāi)展改造為主。政府給予政策支持和規(guī)劃指導(dǎo)的改造。

“城中村“改造不同于征地拆遷。它是村民自愿對(duì)所居住的地區(qū)進(jìn)行改造和。居民居住地被城市功能源和沿江風(fēng)光帶所包貧貧困落后的村容村貌，簡(jiǎn)陋破爛的基礎(chǔ)設(shè)施和周邊的城市建筑形成了鮮明的對(duì)比，所以居民強(qiáng)烈的要求政府對(duì)其居住地進(jìn)行城市化改造。所以在“城中村”改造過(guò)程中要充分的給予村民參與權(quán)、知情權(quán)。

（二）是利益主體由政府到農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。

“城中村“改造實(shí)際上是政府讓利于民的一個(gè)方式。通過(guò)城中村改造，農(nóng)民將剩余的土地通過(guò)商業(yè)運(yùn)作、開(kāi)發(fā)以后，不能改變村容村貌，更可以從中獲利。進(jìn)一步解決了失地農(nóng)民的生活來(lái)源問(wèn)題。以深圳大沖村為例，在二十年里。政府先后征地16次，村集體土地96%被征，剩余的錢(qián)返還給農(nóng)民的宅基地和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展月地。通過(guò)建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房再出租，不們解決了農(nóng)民的生活來(lái)源問(wèn)題解決了在深圳務(wù)工的民工的住房問(wèn)題。這也是后面提到的廉租屋。

（三）是對(duì)村集體土地自主開(kāi)發(fā)的一個(gè)探索。

“城中村”改造不可避免的涉及到村集體土地的開(kāi)發(fā)和使用問(wèn)題，在現(xiàn)行的政策下，集體土地在“三個(gè)不得”的原則下，即不得改變土地性質(zhì)，不得改變土地in途，不得損害農(nóng)民的承包權(quán)益，允許通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)討、出租、互換、股份合作的方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)。如何在現(xiàn)行政策的框架內(nèi)找到一條對(duì)村集體土地的開(kāi)發(fā)路了。是我們進(jìn)行“城中村”改造必須直接面對(duì)的問(wèn)越，也是必須解決的問(wèn)題。

（四）是勝利村打造低成木生活區(qū)的重要方式。

低成本生活區(qū)指的足“城中村”改造后，可以容納大最外來(lái)務(wù)工人員的安置和管理。根據(jù)調(diào)查，附近工業(yè)園內(nèi)的企業(yè)一般工人的工資在800-1000元，熟練工人的工資在1200元左右，除開(kāi)發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房等幾個(gè)少數(shù)的廠區(qū)為工人規(guī)劃了住宿區(qū)外，其余企業(yè)并無(wú)安置人的住宿地，可以預(yù)見(jiàn)，隨著沿海地區(qū)的密集加工型企業(yè)的內(nèi)遷，大最的密集型產(chǎn)業(yè)落戶到附近工業(yè)園，所帶來(lái)的低成本務(wù)工人的安置問(wèn)題，必然要在勝利村得到解決。據(jù)調(diào)查，上灶坪41陳家灣舊盡出租的月租金不過(guò)30元，大最的務(wù)工人員和小商販就仄住在這里。所以，鯉負(fù)江的“城中村”改造，必須為附近工業(yè)園的長(zhǎng)期發(fā)展做好準(zhǔn)備。將“城中村”改造為千凈、漂亮、低廉的生活區(qū)，不但能為政府解決務(wù)工人員的安置問(wèn)題，更能通過(guò)村集體對(duì)其加以管理和約束。

（五）是一項(xiàng)基礎(chǔ)性改造工積，不是點(diǎn)利性質(zhì)工積。

“城中村“改造是一項(xiàng)政府讓利，群眾受益的公益性荃礎(chǔ)i程，所以無(wú)論是41民自主開(kāi)發(fā)還是引進(jìn)開(kāi)發(fā)商都必須堅(jiān)持政府贏在環(huán)境改造。農(nóng)民贏在生活環(huán)境改善，生活來(lái)源得到解決。開(kāi)發(fā)a贏在一定的利潤(rùn)的多a模式，大家多方共贏，們是ip部不能贏太多。找到一個(gè)平衡的契合點(diǎn)。

（一）城中村地處城市中心，被城市功能區(qū)所環(huán)繞，其地理位置a性唯一且尚定，要統(tǒng)一規(guī)劃城鎮(zhèn)，只能選擇對(duì)城中村進(jìn)行改造。

（二）城中村是和諧社會(huì)裕建的蘋(píng)本前提。

解決三農(nóng)問(wèn)題的根木出路就是減少農(nóng)民。讓農(nóng)民進(jìn)城。那么巨大的城鄉(xiāng)差距如何得到彌補(bǔ)，城中村改造就是一個(gè)契機(jī)和示范，他們是否在城市受到公平正義的對(duì)待。是和諧社會(huì)的基本判據(jù)。

（三）龐大的邊緣人群和外來(lái)人群的需要合理妥善的安置。

勝利村的特殊地理位置決定了勝利村有著龐大的流動(dòng)人口。隨著企業(yè)的發(fā)展，務(wù)工人員也會(huì)大量的涌入到江，如果勝利沒(méi)有足夠合適的房源來(lái)安置他們，因素激增，報(bào)告中說(shuō)：他們是社會(huì)的弱勢(shì)群體。在杜會(huì)生活中處于“失語(yǔ)狀態(tài)”必將導(dǎo)致杜會(huì)的不穩(wěn)定。一位北大學(xué)生在調(diào)查“他們唯一可以顯示存在的方式就是犯罪”。所以“城中村”改造勢(shì)在必行。

（四）對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。整合上次源、集約、節(jié)約的利用土地。有非常重大的意義。在處于黃金地段的城中村中，大最土地資源被浪費(fèi)使用，通過(guò)城中村改造將有限的土地資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)發(fā)，使其發(fā)揮出更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（五）提高村民素質(zhì)，改變勝利村精神面貌的根本途徑。

發(fā)展的問(wèn)題。歸根結(jié)底就是人的問(wèn)題，作為勝利村刀鎮(zhèn)居民主休的村民。卻一直處r-閉置落后的狀態(tài)。在原村民的新生代中。除部分年青人通過(guò)上學(xué)當(dāng)兵走出傳統(tǒng)社會(huì)外，仍然以強(qiáng)大的慣性復(fù)制桿上一代人的生活方式。只有通過(guò)城中村的改造，才能從根本上改變這一現(xiàn)狀。

（一）采取政府主異，集中安置。整體規(guī)劃。整體開(kāi)發(fā)。

該種模式是指由政府牽頭，多個(gè)職能部門(mén)共同參與。采取征地拆遷的方式將帷個(gè)集休土地征收為有建設(shè)用地。對(duì)農(nóng)民采取補(bǔ)償安置的方式。征收的土地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地，規(guī)劃部門(mén)進(jìn)行整體規(guī)劃后。將土地通過(guò)招拍掛方式轉(zhuǎn)讓給開(kāi)發(fā)商，由政府負(fù)責(zé)改造后的城中村草礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓一將日常管理納入到城，管理中來(lái)。

利：

1、符合現(xiàn)行政策法規(guī)，操作得當(dāng)，后遺癥少。按照征地拆遷的方式無(wú)疑是最穩(wěn)當(dāng)?shù)姆绞健Ｉ嫌姓呖梢?，有?shí)踐經(jīng)驗(yàn)可用，無(wú)論如何都不會(huì)出現(xiàn)原則性錯(cuò)誤。

2、政府主導(dǎo)改造工程。有利于整體規(guī)劃和開(kāi)發(fā)。

3、土地通過(guò)招面掛，政府從中獲利。

弊:。

1、大規(guī)模的征地難度大，群眾要求多。意見(jiàn)大，工作非常困難。勝利村多次征地，農(nóng)民對(duì)政策法規(guī)熟悉，對(duì)征地工作作經(jīng)驗(yàn)豐富。抵觸情緒較為嚴(yán)重，若依征地拆遷方式征收土地。所需付出的行政成木較高，且容易激化矛后。

2、政府而要投入的資金多。若通過(guò)該模式進(jìn)護(hù)村中村”改造，市政府總共需要投入萬(wàn)元，僅前其一次性投入就達(dá)萬(wàn)元。

3、改造工和成本高，造成“城中村“改造完成后生活成木增加。通過(guò)正規(guī)手段開(kāi)發(fā)的“城中村’土地，仍然會(huì)受到市場(chǎng)的影響，較過(guò)高的開(kāi)發(fā)成木。必然易致該地區(qū)較高的生活成本，所以只能容納有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人落戶，收入水平低的務(wù)工人員和小商販連和賃都無(wú)法承受。這等于將“城中村”改造向他們關(guān)死了大門(mén)。

（二）采取村民自建、自主開(kāi)發(fā)，政府提供政策支持。

該種模式是指由村支兩委牽頭，村民參與。組建開(kāi)發(fā)公司，對(duì)集體土地進(jìn)行4體開(kāi)發(fā)。村民在現(xiàn)有土地內(nèi)。選擇部分土地進(jìn)行核體安置，不改變土地性質(zhì)。剩余土地或者轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地，或仍然為集體土地，進(jìn)行整體開(kāi)，政府加以規(guī)劃和控制。

利:。

1、村民自主開(kāi)發(fā)，積極性高，群眾阻力小。

2、村民通過(guò)自主開(kāi)發(fā)獲利。且能通過(guò)開(kāi)發(fā)過(guò)程解決日后的生活來(lái)源問(wèn)跌，甚至，可以找到一條致富之路。

3、城中村改造后。可以委托村民自我管理，減少管理成木。

弊:。

1、村民缺少足夠的知識(shí)和素質(zhì)來(lái)進(jìn)行公司組建以及后期的市場(chǎng)運(yùn)作?，F(xiàn)階段，栗腳村和上灶坪的農(nóng)民多為普通農(nóng)民民工和小商販，無(wú)論從基本素質(zhì)還是相關(guān)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看。他們都很難具備從組建公司，到土地開(kāi)發(fā)，再到后期的市場(chǎng)運(yùn)作的能力。

2、村民缺少足夠的資金。農(nóng)民大都屬于貧困人群。根木無(wú)法獨(dú)立籌集到足夠的資金，即使通過(guò)貸款也不可能達(dá)到。

3、大多數(shù)村民對(duì)城中村改造持有以此溢利的心理，很容易造成改造方向偏失。

村民中普遍的存在兩種認(rèn)識(shí)。一是等i司于拆遷安置，要求政府承諾各種條件和補(bǔ)償。二是認(rèn)為是一個(gè)賺錢(qián)的好機(jī)會(huì)，尤其以部分年青人為主，力主由村民自建，以圖豐厚的回報(bào)。

4、政府對(duì)村民自建缺乏足夠的控制力。出現(xiàn)問(wèn)題后，容易產(chǎn)生半拉子工程。村民大部缺乏足夠的責(zé)任心。逐利性使他們力求自建自改，們是可以預(yù)見(jiàn)自建過(guò)程決不是一帆風(fēng)順的。是一個(gè)涉及到各方利益博弈。政策與實(shí)際摩擦的復(fù)雜過(guò)程，甚至?xí)霈F(xiàn)反復(fù)和倒退的現(xiàn)象。一旦出現(xiàn)問(wèn)題最先選擇逃避的也許就是發(fā)現(xiàn)無(wú)利可圖的村民。

5、背集體土地使用的政策。

相關(guān)政策:。

1、運(yùn)作集體土地上進(jìn)行開(kāi)發(fā)的相關(guān)政策。

2、給村民湊集基本資金。

3、關(guān)稅費(fèi)的減免。

具體步驟:。

1、由村支兩委牽頭，組建房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司ae。

2、上部門(mén)將土地征收。

3、a公司負(fù)責(zé)村民的補(bǔ)償安置。

4、過(guò)招拍掛讓a公司以接近評(píng)估價(jià)仇的價(jià)格獲得安置地外的土地。

5、a公司按規(guī)劃進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，并按規(guī)劃部門(mén)要求完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）引進(jìn)開(kāi)發(fā)商。村民入股，共同開(kāi)發(fā)，多方共贏。

該模式是指，通過(guò)引入開(kāi)發(fā)商與村集體共同組建開(kāi)發(fā)公司。村集體占一定股份。不參與管理，對(duì)除了安置地以外的土地進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)運(yùn)作。這而要將除安置地以外的土地轉(zhuǎn)換為國(guó)有建設(shè)用地?？梢酝ㄟ^(guò)招拍掛的方式以接近評(píng)估的價(jià)格將土地轉(zhuǎn)讓給開(kāi)發(fā)商，再由開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)運(yùn)作，所得利潤(rùn)需用來(lái)對(duì)村民進(jìn)行安置和按規(guī)劃進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)和整體環(huán)境美化。

利:。

1、引進(jìn)開(kāi)發(fā)商。解決了資金和開(kāi)發(fā)及后期的商業(yè)運(yùn)作的問(wèn)題。

2、村民通過(guò)入股合作的方式獲利，并解決了生活來(lái)源的問(wèn)題。

3、民不花一分錢(qián)住上新房，整體環(huán)境得到改善。

弊:。

1、違背集體土地使用政策。

2、部分村民通過(guò)“城中村’改造獲利過(guò)多，引起他們部分被征地村民心理失衡，造成不穩(wěn)定因素。栗腳村有大星的被征地的失地農(nóng)民。他們只按政策得到了一筆較低的補(bǔ)償款，生活來(lái)源并無(wú)保障，所以城中村改造必然要而對(duì)來(lái)自他們的阻力。

3、土地轉(zhuǎn)為田有建設(shè)用地。再以評(píng)估價(jià)位轉(zhuǎn)讓給開(kāi)發(fā)商需要打政策的擦邊球。

相關(guān)政策:。

1、征地拆遷政策。

2、關(guān)稅費(fèi)的減免。

具體步驟:。

1、引進(jìn)一個(gè)實(shí)力雄厚的開(kāi)發(fā)商，與村集體組成開(kāi)發(fā)公司，村集體占一定股份。不參與管理。

2、開(kāi)發(fā)商將村民的住房按征地拆遷的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行贖買(mǎi)。即按征地政策對(duì)41民的原住房進(jìn)行評(píng)估后，進(jìn)行補(bǔ)償，消除村民因原住房的差異對(duì)安置產(chǎn)生的矛盾。

3、部門(mén)將除村民安置地外的土地征收為國(guó)有建設(shè)用地。并通過(guò)招標(biāo)、招拍掛等方式以接近評(píng)估價(jià)位的價(jià)格將土地轉(zhuǎn)讓給開(kāi)發(fā)商?；蛞浴稗r(nóng)業(yè)地產(chǎn)”、“地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)”等名義將土地劃撥給開(kāi)發(fā)商，或就在集休土地上進(jìn)行開(kāi)發(fā)。以和憑的名義進(jìn)行銷(xiāo)件。政策采取“報(bào)建不批、違建不究”的態(tài)度。

4、開(kāi)發(fā)商在安置地為村民修迎安置房，土地為集體土地性質(zhì)，村民按人口，分配居住面積。多退少補(bǔ)。

5、開(kāi)發(fā)商按照規(guī)劃對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，并完成基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)。

6、村集體對(duì)改造后的安置區(qū)進(jìn)行管理。

我們認(rèn)為，勝利村的“城中村”改造工程應(yīng)該是一項(xiàng)利民的公益性工程，在“先行先試”的政策范舊內(nèi)，我們應(yīng)該大膽的探索對(duì)集體土地開(kāi)發(fā)的新方法、新途徑。在以上三種模式中，第一種模式行政成本過(guò)高，且容易激化干群矛后，村民的利益沒(méi)有得到更為充分的保障。第二種模式對(duì)村民的要求過(guò)商。不符合勝利村實(shí)際。第三種模式在思維方式上都有創(chuàng)新，村民的利益也得到更充分的保障。實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中還可以對(duì)各種方式進(jìn)行更多的探索和創(chuàng)新?？傊覀兩羁痰募?xùn)到，勝利村的“城中村“改造，不僅是對(duì)勝利村一個(gè)擴(kuò)容提質(zhì)的過(guò)程，更是資興在實(shí)踐省委省政府的“彎道超車(chē)”理念和郴州市“先行先試3"4條政策的一次大膽償試。在改造過(guò)程中，我們一定堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，遵循客觀規(guī)律，大膽探索，勇于創(chuàng)新。

城中村改造工作調(diào)研報(bào)告篇十八

x縣是一個(gè)山區(qū)小縣，年末全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)110個(gè)村，鄉(xiāng)村戶數(shù)49644戶，鄉(xiāng)村人口155507人。通過(guò)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)網(wǎng)改造”)，呈現(xiàn)出了“理順了電管體制，改造了電力設(shè)施，增加了農(nóng)村用電量、改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活”的新局面。

(一)理順了供電管理體制。由于歷史的原因，我縣的供電體制在農(nóng)網(wǎng)改造之前非常復(fù)雜，縣內(nèi)除宜昌供電公司、縣供電公司兩個(gè)主營(yíng)供電企業(yè)之外，有宜昌天發(fā)集團(tuán)所屬的天福廟二級(jí)水電站、宜昌富磷集團(tuán)鹽池變電站，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的郭家溝電站、茍家埡電管站、洋坪銀星公司等，供電體制可謂是多家供電、網(wǎng)絡(luò)交錯(cuò)。經(jīng)過(guò)“農(nóng)網(wǎng)改造”，理順了供電管理體制，目前縣供電企業(yè)只有宜昌供電公司和縣供電公司兩家。

(二)改造了電力設(shè)施。農(nóng)網(wǎng)改造中加大了對(duì)農(nóng)村供電設(shè)備改造資金的投入，淘汰了陳舊高耗的配電變壓器設(shè)備，更換了非標(biāo)準(zhǔn)桿線，合理配置了變壓器臺(tái)區(qū)，縮短了低壓供電半徑。農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)生了“線路由細(xì)變粗，變壓器由小變大，臺(tái)區(qū)由少變多”的變化?！稗r(nóng)網(wǎng)改造”新建臺(tái)區(qū)70個(gè)，改造臺(tái)區(qū)362個(gè);新建10kv線路111.77千米，改造10kv線路375.74千米;新建380v線路300.91千米，改造380v線路651.82千米;新建220v線路228.53千米，改造220v線路1609.25千米.

(三)增加了農(nóng)村用電量。由于“農(nóng)網(wǎng)改造”后全面實(shí)現(xiàn)了“三到戶”、“四統(tǒng)一”(三到戶即抄表到戶、收費(fèi)到戶、服務(wù)到戶;四統(tǒng)一即統(tǒng)一電價(jià)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)票)的用電管理模式，改變了過(guò)去電費(fèi)結(jié)算到臺(tái)區(qū)，臺(tái)區(qū)以下由各村電工負(fù)責(zé)到農(nóng)戶抄表收費(fèi)，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，有的村照明電價(jià)高達(dá)1.80元—3.00元/千瓦時(shí)的現(xiàn)狀，使農(nóng)村用電量大大增加。年—年全縣農(nóng)村用電總量分別為3775萬(wàn)千瓦小時(shí)、5616萬(wàn)千瓦小時(shí)、8748萬(wàn)千瓦小時(shí)、12555萬(wàn)千瓦小時(shí)。4年來(lái)的用電總量逐年增加，年與年的1671.54萬(wàn)千瓦小時(shí)相比，農(nóng)村用電量4年平均增長(zhǎng)了65.55%。

(四)改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活。電網(wǎng)改造帶來(lái)了穩(wěn)定的農(nóng)村電壓，戶表改造換來(lái)了優(yōu)惠的農(nóng)村電價(jià)，從而改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活。生活方面已由老三樣電扇、黑白電視機(jī)、電飯煲變?yōu)樾氯龢涌照{(diào)器、電冰箱、彩色電視機(jī)。生產(chǎn)方面烘干機(jī)、精制粉碎機(jī)已成為農(nóng)民主要的生產(chǎn)資料。年，百戶農(nóng)民彩色電視機(jī)擁有量88臺(tái)，比年增長(zhǎng)87.23%;百戶農(nóng)民電冰箱擁有量16臺(tái)，是年的5.33倍;空調(diào)器從無(wú)到有，連年增加;全縣農(nóng)村電動(dòng)機(jī)總動(dòng)力35225千瓦，比年增長(zhǎng)25.05%，其中農(nóng)副產(chǎn)品加工動(dòng)力19509千瓦，比年增加1201千瓦。

二、農(nóng)網(wǎng)改造后存在的問(wèn)題及原因。

“農(nóng)網(wǎng)改造”雖然碩果累累，但現(xiàn)在看來(lái)的確存在一些問(wèn)題。這些問(wèn)題既有主觀的，也有客觀的，既有當(dāng)前的，也有歷史的。

(一)電網(wǎng)改造存在改造不徹底的問(wèn)題。一是由于資金不足，舊線、舊桿續(xù)用普遍。二是由于過(guò)去供電管理體制問(wèn)題，改造工程存在“死角”。如荷花鎮(zhèn)區(qū)域過(guò)去有3家供電企業(yè)，但由于地域偏僻，架線成本過(guò)高，三家企業(yè)都不愿管，這些地方的“農(nóng)網(wǎng)改造”都是單一的戶表到戶，形式上的“農(nóng)網(wǎng)改造”。三是由于受到利益驅(qū)動(dòng)，“農(nóng)網(wǎng)改造”時(shí)電表該換的不換，該校的不校，導(dǎo)致電表老化。

(二)農(nóng)網(wǎng)維護(hù)成本高，農(nóng)村低壓維護(hù)費(fèi)出現(xiàn)虧損。

以縣供電公司年—年的農(nóng)村低壓維護(hù)費(fèi)的收支情況為例：

縣供電公司年—年農(nóng)村低壓維護(hù)費(fèi)收支情況。

其虧損的原因：

1、山大人稀，管理區(qū)域大，農(nóng)電工人數(shù)增加。以年為例，省核定我縣農(nóng)電工人數(shù)為211人，實(shí)際農(nóng)電工人數(shù)為228人，相差17人。供電企業(yè)要支付17人的工資18.8萬(wàn)元、住房公積金1.87萬(wàn)元、基本醫(yī)療保險(xiǎn)1.84萬(wàn)元、職工福利3.43萬(wàn)元、職工教育經(jīng)費(fèi)1.51萬(wàn)元、工會(huì)經(jīng)費(fèi)1.44萬(wàn)元、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)3.6萬(wàn)元、失業(yè)保險(xiǎn)1.3萬(wàn)元、工傷保險(xiǎn)1.29萬(wàn)元、生育保險(xiǎn)費(fèi)1.18萬(wàn)元，合計(jì)支出36.26萬(wàn)元，人年平支出2.1萬(wàn)元。

城中村改造工作調(diào)研報(bào)告篇十九

“三農(nóng)”是中央到地方一貫重視的問(wèn)題。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收的過(guò)程中，贛榆縣工商聯(lián)積極創(chuàng)新、大膽改革，在發(fā)展工業(yè)性、商業(yè)性行業(yè)商會(huì)的同時(shí)，積極探索在農(nóng)村發(fā)展以種植養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易為主體的“農(nóng)民型”行業(yè)商會(huì)新思路。**年10月份，在市縣工商聯(lián)的積極組織下，在歡墩鎮(zhèn)黨委政府的大力支持下，經(jīng)過(guò)數(shù)月的精心籌備，我縣成立了贛榆縣淡水漁業(yè)商會(huì)、贛榆縣蘆筍業(yè)商會(huì)、贛榆縣黑莓業(yè)商會(huì)、贛榆縣歡墩畜禽業(yè)商會(huì)，初步形成了農(nóng)業(yè)、加工、貿(mào)易三位一體的“農(nóng)工貿(mào)一體化”行業(yè)商會(huì)發(fā)展框架。經(jīng)過(guò)規(guī)范化、合理化的有序運(yùn)行及強(qiáng)化管理，商會(huì)的具體運(yùn)做所帶來(lái)的整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益日益凸顯。

一、合理有序引導(dǎo)，整合資源優(yōu)勢(shì)，依靠合力闖市場(chǎng)。

贛榆縣歡墩鎮(zhèn)黨委、政府一貫堅(jiān)持“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心”的指導(dǎo)思想，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前，淡水魚(yú)養(yǎng)殖已突破8萬(wàn)多網(wǎng)箱，并形成1.2萬(wàn)畝蘆筍、1萬(wàn)畝黑莓的特色種植業(yè)規(guī)模，成為農(nóng)村增收、農(nóng)民致富的支柱產(chǎn)業(yè)。為此，該鎮(zhèn)被市政府評(píng)為“多種經(jīng)營(yíng)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，并連續(xù)多年被市政府命名為“蘆筍之鄉(xiāng)”。

特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展使全鎮(zhèn)5000多農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了脫貧致富奔小康的夢(mèng)想，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。但是，在發(fā)展過(guò)程中，以一家一戶獨(dú)立經(jīng)營(yíng)為主，各自育苗購(gòu)種、各自管理、各自銷(xiāo)售的發(fā)展模式，越來(lái)越顯示出它的弊端：一是單一農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量急劇增多，容易造成供大于求，導(dǎo)致產(chǎn)品過(guò)剩，不僅價(jià)格低，而且有可能賣(mài)不出去;二是形成了買(mǎi)方市場(chǎng)，價(jià)格由買(mǎi)主說(shuō)了算，常會(huì)出現(xiàn)商販壓質(zhì)壓價(jià)的現(xiàn)象，做為賣(mài)方的種植戶對(duì)此卻無(wú)可奈何;三是本地農(nóng)產(chǎn)品科技含量低、檔次不高，沒(méi)有品牌產(chǎn)品，在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。這些現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響了廣大種養(yǎng)大戶的利益。

正是基于這種原因，該鎮(zhèn)黨委、政府牽頭成立了各行業(yè)業(yè)商會(huì)，以此將全鎮(zhèn)種養(yǎng)能手聯(lián)合起來(lái)，依靠合力闖大市場(chǎng)。商會(huì)成立以后，可以規(guī)范本地市場(chǎng)秩序;可以對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一銷(xiāo)售，從而有效遏制商販壓質(zhì)壓價(jià)等行為，保護(hù)各養(yǎng)殖、種植大戶的利益;可以加強(qiáng)新技術(shù)、新品種的推廣力度。利用合力加大科技投入，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)，提高產(chǎn)品的檔次與水平;有利于打響品牌。利用商會(huì)的整體力量，為本地農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)，并爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)以上名牌產(chǎn)品，這樣本地農(nóng)產(chǎn)品可以經(jīng)過(guò)精包裝進(jìn)入大中城市超市，價(jià)格將大幅度提高。

二、在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范，高效發(fā)揮商會(huì)管理職能。

各行業(yè)商會(huì)是在工商聯(lián)監(jiān)督指導(dǎo)下的“民辦，民營(yíng)，民受益”的群眾性民間組織，各經(jīng)營(yíng)戶可根據(jù)經(jīng)營(yíng)品種，按照“志愿加入，成果同享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，選擇加入適合自己的商會(huì)。我鎮(zhèn)的蘆筍業(yè)、黑莓業(yè)及淡水漁業(yè)商會(huì)還注重吸收行業(yè)經(jīng)紀(jì)人這一特殊群體，有效實(shí)現(xiàn)了信息共享，管理強(qiáng)化，競(jìng)爭(zhēng)有序，高效發(fā)揮了商會(huì)特殊的管理職能。到目前為止，經(jīng)過(guò)民意調(diào)查，宣傳動(dòng)員，填寫(xiě)會(huì)員登記表，象征性的繳納一定數(shù)目的會(huì)費(fèi)，各商會(huì)共吸收會(huì)員余人;在黑莓業(yè)商會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，于**年6月19日召開(kāi)了黑莓商務(wù)洽談會(huì)，總計(jì)有21家食品加工企業(yè)的負(fù)責(zé)人參加，有效拓寬了產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，實(shí)施了產(chǎn)品竟價(jià)銷(xiāo)售，保證了會(huì)員的個(gè)體利益。

行業(yè)商會(huì)雖然被稱(chēng)作為政府、企業(yè)以外的第三部門(mén)，在上世紀(jì)80年代以后也為越來(lái)越多的人所提及。我國(guó)現(xiàn)有法規(guī)要求建立行業(yè)商會(huì)，必須通過(guò)一個(gè)行政主管部門(mén)的審批，即先取得“行政合法性”后才能取得“法律合法性”;在一個(gè)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，一個(gè)經(jīng)濟(jì)性的行業(yè)商會(huì)只有具備相當(dāng)程度的社會(huì)合法性，才能成為真正自治意義上的民間組織。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府雖然是執(zhí)法者和行為規(guī)范的調(diào)節(jié)者，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是企業(yè)和商會(huì)的上級(jí)主管部門(mén)，只對(duì)行業(yè)商會(huì)的規(guī)范運(yùn)行起監(jiān)督指導(dǎo)作用。

實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)的民間化，其實(shí)就是為了更好地維護(hù)所代表行業(yè)的利益。政府退出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中觀和微觀層次，而把這些帶有執(zhí)行性、技術(shù)性與操作性的職能，讓給行業(yè)商會(huì)等一類(lèi)組織去行使。政府后退，市場(chǎng)才能回歸。

新成立的各類(lèi)行業(yè)性商會(huì)是具有獨(dú)立法人資格的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)休，是由民間個(gè)人發(fā)起，自主營(yíng)運(yùn)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，民營(yíng)自辦的專(zhuān)業(yè)組織，如何將其辦成一個(gè)能辦事，肯辦事，辦好事的機(jī)構(gòu)，并在工作中不斷發(fā)展壯大，成為一個(gè)具有強(qiáng)大生命力的民間組織一直是我們思考的問(wèn)題，只有靠加強(qiáng)自身建設(shè)才能建好，只有“在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范”才能逐步探索完善。

三、搞好內(nèi)部協(xié)作，抓好橫向聯(lián)系，明確商會(huì)內(nèi)部(低碳生活綠色環(huán)保調(diào)查報(bào)告)權(quán)限。

會(huì)員之間要充分實(shí)行資源共享、利益均沾。品種資源、技術(shù)資源、信息資源、品牌資源等要通過(guò)商會(huì)合理配置、充分發(fā)揮資源的效益，謀求整體利益。內(nèi)部協(xié)調(diào)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是利益協(xié)調(diào)，得到服務(wù)后會(huì)員要積極繳納會(huì)費(fèi)，實(shí)行權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，商會(huì)應(yīng)該不斷地探索并完善管理的方法和模式，通過(guò)管理達(dá)到利益的合理分配。

商會(huì)與政府各部門(mén)之間要加強(qiáng)聯(lián)系與合作，接受監(jiān)督和管理;本鎮(zhèn)縣級(jí)與地方區(qū)域性商會(huì)與外地商會(huì)之間要加強(qiáng)聯(lián)系與合作，與外地行業(yè)性生產(chǎn)基地、水產(chǎn)品市場(chǎng)要建立廣泛的聯(lián)系，充分利用各種有利因素，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以促進(jìn)各商會(huì)的不斷發(fā)展。

商會(huì)成立之后，各商會(huì)的理事長(zhǎng)要明確工作權(quán)限和職責(zé)，具體要召集并主持理事會(huì)，檢查會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)決議的落實(shí)情況以及代表本商會(huì)簽屬有關(guān)重要文件。

秘書(shū)長(zhǎng)要主持辦事機(jī)構(gòu)開(kāi)展日常工作，組織并實(shí)施年度工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)各分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)、實(shí)體機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，決定各辦事機(jī)構(gòu)，代表機(jī)構(gòu)，實(shí)體機(jī)構(gòu)專(zhuān)職工作人員的聘用以及處理其他日常事務(wù)。

綜上所述，“農(nóng)工貿(mào)一體化”行業(yè)商會(huì)商會(huì)的成立，使農(nóng)民變成了商人，產(chǎn)品變成了商品，個(gè)體變成了群體;在“三個(gè)變化”中促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。但在農(nóng)村，行業(yè)商會(huì)還是一個(gè)新生事物，它的發(fā)展必須依靠主管部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)的引導(dǎo)，監(jiān)督才能使之盡快發(fā)展、壯大、成熟起來(lái)。目前主要困難是觀念、經(jīng)費(fèi)、信息和支持等問(wèn)題。我們將按照“打造品牌產(chǎn)品、發(fā)展自身加工、擴(kuò)大外向貿(mào)易”的指導(dǎo)思想，不斷創(chuàng)新工作思路，用海納百川的胸襟廣泛吸納會(huì)員，不斷壯大會(huì)員隊(duì)伍，為商會(huì)的發(fā)展增添活力;要用蚍蜉撼大樹(shù)的氣魄，將單個(gè)會(huì)員的力量形成一股強(qiáng)大的合力，帶動(dòng)農(nóng)戶，帶動(dòng)基地，帶動(dòng)市場(chǎng)，把各個(gè)會(huì)員的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為整體的商品優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì);要用求真務(wù)實(shí)的精神，把各項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)，要從細(xì)微處入手，把各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)措施落實(shí)到位，切實(shí)解決會(huì)員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難。

我們堅(jiān)信，在各級(jí)相關(guān)部門(mén)的大力支持與扶助下，在地方黨委政府的運(yùn)作下，在全體會(huì)員的共同努力下，我們的商會(huì)必定具備強(qiáng)大的生命力和廣闊的發(fā)展前景，我們的行業(yè)經(jīng)濟(jì)必將迎來(lái)輝煌燦爛的明天!