改革前后歷史心得體會和方法 改革前和改革后兩個歷史時期心得體會(7篇)

我們在一些事情上受到啟發(fā)后，可以通過寫心得體會的方式將其記錄下來，它可以幫助我們了解自己的這段時間的學(xué)習(xí)、工作生活狀態(tài)。心得體會對于我們是非常有幫助的，可是應(yīng)該怎么寫心得體會呢？那么下面我就給大家講一講心得體會怎么寫才比較好，我們一起來看一看吧。

有關(guān)改革前后歷史心得體會和方法一

1978年，一套全新的發(fā)展模式應(yīng)運而生。由此，中國走上了一條不同于以往的探索之路，那便是改革開放之路。對此，習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代前進(jìn)步伐的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。

風(fēng)雨兼程，砥礪前行。改革開放四十多年以來，中國共產(chǎn)黨始終堅持社會主義初級階段的基本路線不動搖，在此前提下，依據(jù)國情新變化不斷對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑進(jìn)行調(diào)整與完善，持續(xù)推進(jìn)改革開放縱深發(fā)展。在改革開放之后，中國的經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，躍居為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。憑借經(jīng)濟(jì)總量世界排名第二的身份，改變了世界對我國古老的看法和態(tài)度。

——經(jīng)濟(jì)質(zhì)量顯著提升。通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)以創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)聯(lián)動模式，實現(xiàn)了再升級。在技術(shù)創(chuàng)新引擎推動下，已經(jīng)擁有更多自主知識產(chǎn)權(quán)，并成為全球互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用業(yè)態(tài)的領(lǐng)先國家。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使我國經(jīng)歷了從“觸電”“觸網(wǎng)”到云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、新基建的巨大變化。

——人民生活水平極大提高。在改革開放后的四十多年砥礪奮進(jìn)中，我們黨充分調(diào)動全國各族人民干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性，既把蛋糕做大又把蛋糕合理分配，以此解決了億萬人民群眾的溫飽問題?？梢哉f，國民生活水平由貧窮到溫飽再到整體小康，實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

——社會生產(chǎn)力高速發(fā)展。如今，社會的主要矛盾已不再是人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，而是轉(zhuǎn)變成為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這表明生產(chǎn)力的高速發(fā)展已改變社會矛盾的層次，基礎(chǔ)性社會矛盾得以破解。

——科學(xué)技術(shù)日新月異。在1978年全國科學(xué)大會上，鄧小平同志提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。此后，我國深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展行動計劃，統(tǒng)籌謀劃、加強組織，優(yōu)化科技事業(yè)發(fā)展總體布局，不斷打造出具有國家核心競爭力的高科技產(chǎn)品，以前所未有的力量和速度日益接近世界發(fā)達(dá)國家現(xiàn)有科技水平。在材料學(xué)、計算機、通信、制造業(yè)等方面，已經(jīng)領(lǐng)先于世界先進(jìn)水平。通過成功研制航母、無人機、隱形戰(zhàn)機等，我國已在世界上成為不可忽視的科技大國。

——文化事業(yè)繁榮發(fā)展。改革開放助力推動思想文化的開放，中國傳統(tǒng)文化、紅色革命文化和社會主義先進(jìn)文化得到極大繁榮和發(fā)展。改革開放四十多年來，人民精神層面和文化生活日益豐富充實，社會思想文化包容性與日俱增，國家文化軟實力得以極大提升。中國文化在多元多彩的世界文化大舞臺上傳遞出好聲音，綻放出華麗色彩。

——民生改革闊步前進(jìn)。國家進(jìn)行教育改革，全面普及義務(wù)教育。不斷加大醫(yī)療投入,實施新醫(yī)療政策。大力開展新農(nóng)村建設(shè)，施行精準(zhǔn)扶貧，徹底改變農(nóng)村落后面貌。四十多年來的民生改革，實現(xiàn)了人民共享改革開放成果，助推人民幸福指數(shù)不斷攀升。

同志們，習(xí)近平總書記曾指出，中國人民今天完全可以自豪地說，改革開放不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界。在改革開放四十年的偉大實踐中，中國特色社會主義不斷發(fā)展，躋身世界發(fā)展圈層。不得不說，改革開放是中國共產(chǎn)黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民探索建設(shè)社會主義的進(jìn)程中找到的適合社會主義中國發(fā)展的道路選擇，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民的偉大歷史性創(chuàng)造。同時，改革開放也是我們黨的歷史上一次偉大覺醒。正是這個偉大覺醒孕育了新時期從理論到實踐的偉大創(chuàng)造。改革開放只有進(jìn)行時，沒有完成時。實踐一再證明，改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的動力源泉，是黨和國家實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶，也是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。

有關(guān)改革前后歷史心得體會和方法二

新形勢下基層婦聯(lián)工作創(chuàng)新思路探索

“創(chuàng)新”，顧名思義就是創(chuàng)造新的。創(chuàng)新就是要不斷研究新情況、解決新問題。既要繼承婦聯(lián)工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要結(jié)合新的實際，有新的發(fā)展;既要堅定不移地貫徹執(zhí)行上級的指示精神，又要在新的實踐中不斷創(chuàng)造出新的經(jīng)驗。新形勢下的基層婦聯(lián)工作該如何創(chuàng)新呢?根據(jù)調(diào)研的實際情況，我認(rèn)為應(yīng)該做到以下幾點：

1、堅持實事求是，選準(zhǔn)創(chuàng)新定位

新形勢下的基層婦聯(lián)工作可謂是紛繁復(fù)雜，這就要求我們要堅持實事就是，選準(zhǔn)創(chuàng)新定位。在實際工作中，我們應(yīng)該把創(chuàng)新的著眼點放在本職工作上，針對分管的工作去創(chuàng)新。開展創(chuàng)新要順應(yīng)形勢，明確方向。這個形勢和方向就是時代的發(fā)展、上級的要求和婦女群眾的需求，所以創(chuàng)新要做到宏觀上把握、微觀上深入。如果定位不準(zhǔn)確，脫離了婦女的實際需要，我們的工作再有創(chuàng)意，也會失去實際意義。

2、抓住主要問題，選準(zhǔn)創(chuàng)新目標(biāo)

面對新形勢下千頭萬緒的基層婦聯(lián)工作，遇到的問題是多種多樣的，這就要求我們抓住主要問題，選準(zhǔn)創(chuàng)新的目標(biāo)和入切口。在實際工作中，我們應(yīng)該把創(chuàng)新的落腳點放在最主要和最重點的問題上。主要問題就是工作的主要矛盾，抓往了主要矛盾，一切問題也就迎刃而解。創(chuàng)新是一項無止境的工作，需要不斷地在實踐中檢驗。因此，我們要善于研究和分析問題，為再創(chuàng)新打下基礎(chǔ)。

3、堅持科學(xué)態(tài)度，選準(zhǔn)創(chuàng)新思路

新形勢下的基層婦聯(lián)工作有其發(fā)展的規(guī)律，這就要求我們堅持科學(xué)的態(tài)度，從實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事，選準(zhǔn)創(chuàng)新的思路。在實際工作中，從許多地方實踐的寶貴經(jīng)驗來看，創(chuàng)新工作既要有熱情，又要從實際出發(fā)，客觀地做出科學(xué)決策。

4、做好戰(zhàn)略部署，選準(zhǔn)創(chuàng)新方法

新形勢下的基層婦聯(lián)工作也如其他工作一樣，需要我們做好戰(zhàn)略部署，做好具有創(chuàng)新性的策劃方案，選準(zhǔn)創(chuàng)新的方式、方法。在實際工作中，創(chuàng)新的策劃方案至關(guān)重要，組織實施是創(chuàng)新的一個實質(zhì)性的環(huán)節(jié)。實施創(chuàng)新是一項嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，因此要制定一個詳細(xì)的方案，避免工作的隨意性。在這一階段中，要抓住以下幾個環(huán)節(jié)：一是要認(rèn)真的按計劃落實，并做到有條不紊;二是要積極實踐，使創(chuàng)新成果在實際工作中得到應(yīng)用;三是要及時總結(jié)經(jīng)驗，使創(chuàng)新工作不斷完善。

新形勢下基層婦聯(lián)工作的建議

為了更好地適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，圍繞新形勢下基層婦聯(lián)工作的現(xiàn)狀，堅持創(chuàng)新地開展婦聯(lián)工作，根據(jù)調(diào)研的實際情況，提出如下建議以供參考。

1、建立考核督查機制，為基層婦聯(lián)工作營造良好環(huán)境

婦女發(fā)展是綜合全面的發(fā)展，婦女權(quán)益的維護(hù)也涉及教育、參政、衛(wèi)生、科技、環(huán)境等多個方面。維護(hù)婦女兒童權(quán)益、滿足婦女發(fā)展需求不僅是婦聯(lián)的責(zé)任，也是全社會的責(zé)任。以往，基層婦聯(lián)組織雖然在協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門共同推動婦女發(fā)展進(jìn)步方面進(jìn)行了一定的努力和嘗試，也取得了一定的成效。但歸根結(jié)底，基層婦聯(lián)作為群眾團(tuán)體，被排除在政府行政管理系統(tǒng)和運行機制之外，要想通過自身功能和力量有效調(diào)動政府職能來促進(jìn)婦女發(fā)展難度很大。要理順關(guān)系、暢通渠道，使職能部門從被動協(xié)調(diào)到主動發(fā)揮作用，就必須從行政系統(tǒng)的管理層入手，爭取行政決策中心的重視和支持，把婦女兒童工作納入黨委、政府的管理運行系統(tǒng)。只有這樣，各有關(guān)部門的職能作用才能得到充分發(fā)揮，婦女兒童發(fā)展需求才能充分滿足。

2、運用社會協(xié)調(diào)機制，為基層婦聯(lián)工作提供有效保障

黨委政府重視支持、職能部門主動配合的婦女工作大環(huán)境形成后，還需要各級婦聯(lián)組織充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，建立社會協(xié)調(diào)溝通機制，在婦女需求與部門職能之間建立直接有效的聯(lián)系，能夠使職能部門資源與婦女工作得到緊密結(jié)合，極大地推動基層婦聯(lián)工作的開展。這樣一是為基層婦聯(lián)工作提供人力資源的保障;二是為基層婦聯(lián)工作提供財力、物力資源保障;三是為基層婦聯(lián)工作提供法律資源保障。

3、完善代表聯(lián)系制度，為基層婦聯(lián)工作挖掘內(nèi)部資源

在調(diào)動社會資源推動婦女發(fā)展的同時，我們也應(yīng)該注意到婦女群體內(nèi)部也蘊藏著推動自身進(jìn)步的強大力量。婦女的發(fā)展呈現(xiàn)出層次性、多樣性和多取向性，充分挖掘群體內(nèi)部資源，實現(xiàn)不同階層、不同界別婦女互相幫助、取長補短，也是推動婦女發(fā)展的一種有效途徑。其在調(diào)動婦女群體內(nèi)部資源服務(wù)婦女方面大有潛力可挖。首先，代表聯(lián)系制可以提高婦女工作對象的廣度，使婦女工作觸角能夠最大限度地滲透到婦女群眾中去。其次，代表聯(lián)系制可以增強婦女工作的有效性和針對性，便于婦聯(lián)組織統(tǒng)籌安排，有針對性確定工作重點。第三，代表聯(lián)系制可以實現(xiàn)不同階層婦女的優(yōu)勢互補，基層婦女代表多為普通婦女群眾，可以及時掌握民情民意，并能夠運用自身特長和所掌握有限資源，為婦女群眾辦實事。

4、落實目標(biāo)管理機制，為基層婦聯(lián)工作提高運行效能

婦聯(lián)組織作為維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，推動婦女全面發(fā)展的主體力量，其整體運行效能高低，直接影響著婦女發(fā)展需求的滿足度，決定著婦女事業(yè)的發(fā)展程度。要提高工作效能，就面臨著一個管理問題。這就要求轉(zhuǎn)變管理方式和工作方法，對婦聯(lián)工作實施目標(biāo)管理。按照“確立目標(biāo)―分解目標(biāo)―組織實施―考核獎勵”的目標(biāo)管理程序，自上而上地建立目標(biāo)管理體系，這樣就可以促進(jìn)婦聯(lián)整體工作水平的不斷提高。在目標(biāo)管理機制的運行過程中，我們要著重把握以下幾點：一是系統(tǒng)性。各級婦聯(lián)及機關(guān)各部室由主要負(fù)責(zé)人組織制訂分目標(biāo)，每位同志根據(jù)崗位職責(zé)和部門目標(biāo)制訂個人目標(biāo)，使總目標(biāo)與分目標(biāo)形成一個相互依存、不可分割的整體。二是可操作性。本著把婦聯(lián)工作由虛變實，由軟任務(wù)變成硬指標(biāo)的原則，盡可能把目標(biāo)細(xì)化、量化、具體化，以易于檢查和考核。三是創(chuàng)新性。大力鼓勵支持創(chuàng)新，在目標(biāo)考核辦法中，專門設(shè)立工作創(chuàng)新加分項，激勵各級將創(chuàng)新理念滲透到工作中，以改革的精神和科學(xué)的態(tài)度研究新情況、解決新問題、探索新經(jīng)驗，增強婦女工作的生機和活力，不斷實現(xiàn)婦女工作的新發(fā)展。

做好新形勢下的基層婦聯(lián)工作責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。加強基層婦聯(lián)組織建設(shè)，促進(jìn)婦女事業(yè)的長足發(fā)展，是時代和社會賦予我們的職責(zé)，也是婦女自身發(fā)展的需要。我們深信并期待，在各級黨委、政府的進(jìn)一步重視支持下，在各級婦聯(lián)組織和廣大婦女群眾的有效作為和積極參與中，基層婦女工作必將得到持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。

有關(guān)改革前后歷史心得體會和方法三

中央電視臺綜合頻道播出的為迎接黨的十九大勝利召開十集大型政論專題片《將改革進(jìn)行到底》，內(nèi)容接地氣、深入民心，深受啟發(fā)、倍受鼓舞。根據(jù)社會團(tuán)體改革結(jié)合我們自己的工作實際談一點觀后感。

社會團(tuán)體改革要去行政化、去機關(guān)化，要成為獨立的法人，要承擔(dān)應(yīng)有的社會義務(wù)和促進(jìn)社會和諧有序發(fā)展……，已經(jīng)到了非改不可的地步。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要最大限度地發(fā)揮廣大科技工作者的作用。要搭建科技工作者發(fā)揮作用的平臺——社會團(tuán)體科協(xié)組織。

把科協(xié)組織構(gòu)建成為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新橋頭堡前沿主陣地的路徑就是“凸顯科協(xié)組織的社會公共服務(wù)地位，實現(xiàn)科協(xié)基層組織現(xiàn)代社會組織法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展基金，打通大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新腸梗阻通病——科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化利用率低下”。確立科協(xié)基層組織“基金項目體制”；實行“宏觀引導(dǎo)、自主申請、平等競爭、專家評審、擇優(yōu)支持和課題承攬”運行機制。這種體制機制具有促進(jìn)市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的功能，有利于現(xiàn)代社會治理體系的形成，并鑄成科協(xié)組織作為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的堅強平臺。

實施以上改革目標(biāo)的路徑有三個方面的過硬衡量標(biāo)志指標(biāo)：

一是必須明確非營利性質(zhì)的社會公益性法人資格，徹底改變過去登記注冊管理不規(guī)范的混亂狀態(tài)。

二是要有明確的宗旨目標(biāo)，這個宗旨目標(biāo)是為社會提供實實在在公共服務(wù)并可供相關(guān)部門考核和問責(zé)的實質(zhì)內(nèi)容，而不是那些似是而非、模棱兩可的空洞標(biāo)語式口號。

三是要有明確的服務(wù)對象范圍和具體工作任務(wù)考核驗收標(biāo)準(zhǔn)，以接受服務(wù)對象和主管部門的雙重考核驗收。只有首先保證科協(xié)組織純真非營利性質(zhì)的社會公益性法人身份，才會有獲得創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展基金和可持續(xù)發(fā)展的機會。凸顯科協(xié)組織的社會公共服務(wù)地位，也就是確立科協(xié)基層組織獲取創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展基金的法律地位和合法資格問題。

我們現(xiàn)在所要做的工作就是兩個方面：

一是農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會的發(fā)展，對原有的36個專業(yè)技術(shù)協(xié)會進(jìn)行清理，兩年沒有年審的予以注銷，有成立專業(yè)技術(shù)協(xié)會意愿的予以支持；

二是對于學(xué)會按照改革的要求，當(dāng)注銷的注銷，按照新規(guī)定重新成立。以畜牧獸醫(yī)學(xué)會作為試點，取得經(jīng)驗后對于全縣的學(xué)會進(jìn)行改革。

有關(guān)改革前后歷史心得體會和方法四

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平6月30日下午主持召開中央全面深化改革委員會第十四次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局，堅持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應(yīng)變，緊緊扭住關(guān)鍵，積極鼓勵探索，突出改革實效，推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革委員會副主任李克強、王滬寧出席會議。

會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》、《關(guān)于深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點方案》、《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《深化新時代教育評價改革總體方案》、《關(guān)于深化國有文藝院團(tuán)改革的實施意見》。會議還聽取了黨的十八屆三中全會以來醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)展情況匯報。

會議指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。在這次應(yīng)對新冠肺炎疫情過程中，國有企業(yè)勇挑重?fù)?dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。今后3年是國企改革關(guān)鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

會議強調(diào)，加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)和制造業(yè)融合發(fā)展，要順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以智能制造為主攻方向，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，加快制造業(yè)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)根本性變革，夯實融合發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，健全法律法規(guī)，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展水平。

會議指出，深化農(nóng)村宅基地制度改革，要積極探索落實宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的具體路徑和辦法，堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。

會議強調(diào)，推動媒體融合向縱深發(fā)展，要深化體制機制改革，加大全媒體人才培養(yǎng)力度，打造一批具有強大影響力和競爭力的新型主流媒體，加快構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系，牢牢占據(jù)輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民的傳播制高點。

會議指出，教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律，針對不同主體和不同學(xué)段、不同類型教育特點，改進(jìn)結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，著力破除唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，建立科學(xué)的、符合時代要求的教育評價制度和機制。

會議強調(diào)，國有文藝院團(tuán)是繁榮發(fā)展社會主義文藝的中堅力量，要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，突出問題導(dǎo)向，堅持分類指導(dǎo)，以演出為中心環(huán)節(jié)，激發(fā)國有文藝院團(tuán)生機活力，創(chuàng)作生產(chǎn)思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的舞臺藝術(shù)佳作，滿足人民向往美好生活的精神文化需求。

會議指出，黨的十八屆三中全會以來，我們著力增強衛(wèi)生健康治理體系整體效能，優(yōu)化醫(yī)藥衛(wèi)生資源配置，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，推動建立起世界上規(guī)模最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)，患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)逐步減輕，人民健康狀況和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性可及性持續(xù)改善。這次應(yīng)對新冠肺炎疫情，我們的醫(yī)藥衛(wèi)生體系經(jīng)受住了考驗，為打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。要堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，強化大衛(wèi)生大健康理念，把預(yù)防為主擺在更加突出位置。要梳理各地深化醫(yī)改情況，總結(jié)好的經(jīng)驗做法，加快推進(jìn)健全分級診療制度、完善醫(yī)防協(xié)同機制、深化公立醫(yī)院改革、深化醫(yī)保支付方式改革、加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管、加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)、完善藥品供應(yīng)保障體系等重點任務(wù)，完善相關(guān)配套支撐政策，打好改革組合拳。要高度重視新一代信息技術(shù)在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用，重塑醫(yī)藥衛(wèi)生管理和服務(wù)模式，優(yōu)化資源配置、提升服務(wù)效率。對近期一些地方在疫情防控中出現(xiàn)的突出問題，要抓緊從體制機制上想辦法、補漏洞，堅決防止疫情反彈。

會議強調(diào)，要把抓好黨的十八屆三中全會以來部署改革任務(wù)的落實同完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會結(jié)合起來，把統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作貫通起來，有針對性地部署推進(jìn)關(guān)鍵性改革。要提前謀劃“十四五”時期改革工作，更加注重制度和治理體系建設(shè)，更多解決深層次體制機制問題。改革創(chuàng)新最大的活力蘊藏在基層和群眾中間，對待新事物新做法，要加強鼓勵和引導(dǎo)，讓新生事物健康成長，讓發(fā)展新動能加速壯大。

中央全面深化改革委員會委員出席會議，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會議。

有關(guān)改革前后歷史心得體會和方法五

新一輪國企改革的新形勢、新任務(wù)，是擺在我們面前的一項重大課題。近日，我們先后深入六縣(市、區(qū))和市直有關(guān)部門及部分國企進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、晉城市國資國企的基本情況

1. 企業(yè)總戶數(shù)：據(jù)調(diào)查，截至20__年底，全市納入國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表編制范圍的企業(yè)共有284戶，所屬獨立核算單位384戶。其中：市級國有企業(yè)90戶，所屬獨立核算單位190戶，縣級國有企業(yè)194戶。我市國有企業(yè)主要分布在第二和第三產(chǎn)業(yè)，涉及煤化工、電力、燃?xì)?、商品批發(fā)、建筑、社會服務(wù)等行業(yè)。

2. 企業(yè)經(jīng)營情況：據(jù)統(tǒng)計，20__年度，全市國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)總收入1759121.67萬元，同比減少13.85%。其中：市級國有企業(yè)營業(yè)總收入1227522.19萬元，占全市國有企業(yè)營業(yè)總收入的69.78%;縣級國有企業(yè)營業(yè)收入531599.48億元，占全市國有企業(yè)營業(yè)總收入的30.22%。全市國有企業(yè)實現(xiàn)利潤15636.51萬元，同比減少93.30%，其中：市級國有企業(yè)實現(xiàn)利潤27538.51萬元,縣級國有企業(yè)實現(xiàn)利潤-11902萬元。全市國有企業(yè)上繳稅費262832.53萬元，其中市級國有企業(yè)上繳146271.98萬元，占全市國有企業(yè)的55.65%;縣級國有企業(yè)上繳116560.55萬元，占全市國有企業(yè)的44.35%。

3. 企業(yè)資產(chǎn)狀況：截止20__年末，全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額為8461610.19萬元，同比增長7.65%;其中：市級資產(chǎn)總額5147138.37萬元，占總額的60.82%，同比增長9.83%;縣級資產(chǎn)總額3314471.83萬元，占總額的39.18%，同比增長4.44%。全市國有企業(yè)負(fù)債總額為4928332.94萬元，同比增長13.83%。全市國有企業(yè)所有者權(quán)益總額3533277.25萬元，同比增長0.07%。國有資本保值增值率100.26%，其中：市級國有企業(yè)101.44%，縣級國有企業(yè)98.61%。全市國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率58.24%，其中：市級國有企業(yè)59.76%，縣級國有企業(yè)55.89%。從資產(chǎn)規(guī)?？?，蘭花集團(tuán)、沁和能源集團(tuán)、城投公司、天澤煤化工等排名全市前十位的國有及國有控股、參股企業(yè)資產(chǎn)總額為6552800.25萬元，占全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額的77.44%。

二、國企改革呈現(xiàn)新態(tài)勢

1. 引進(jìn)民營資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。多年來，我市通過大力發(fā)展國有資本、集體資本、優(yōu)質(zhì)民營資本等混合所有制經(jīng)濟(jì)，為企業(yè)加快發(fā)展注入了新動力。蘭花集團(tuán)是山西省首家煤炭類上市公司，綜合實力躋身“全國煤炭行業(yè)效益十佳企業(yè)”，是晉城市唯一的上市公司和利稅大戶。天澤集團(tuán)不斷搶抓政策機遇，積極探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，通過引進(jìn)有實力的戰(zhàn)略投資者，并經(jīng)過兩輪混合所有制改革，將一個僅有300萬元固定資產(chǎn)、300名職工、年產(chǎn)3000噸合成氨規(guī)模的小廠，發(fā)展成為由12家股東持股的股權(quán)多元化的現(xiàn)代煤化工企業(yè)集團(tuán)，僅20__年就以增資擴股方式引進(jìn)深圳興悅2億元、北京基洛夫3000萬元、安徽輝隆3000萬元戰(zhàn)略投資，經(jīng)營者和職工合股基金會增資擴股10791萬元，共計36791萬元。該企業(yè)現(xiàn)有總資產(chǎn)39億元，年產(chǎn)值近40億元，是山西省最大的尿素企業(yè)和全國最大的大顆粒尿素企業(yè)。1999年至20__年創(chuàng)利稅39億元，其中，上交稅金12.71億元。市屬國有股歷年累計分紅達(dá)4.16億元，現(xiàn)市屬國有股賬面價值為3.44億元，總計達(dá)到7.6億元，較歷年實際投入的0.55億元增加了12.77倍。今年1—9月份實現(xiàn)利稅2.2億元。在崗職工3200人，年人均收入達(dá)5.4萬元。天澤集團(tuán)之所以能在全市率先發(fā)展多元化混合所有制企業(yè)，得益于他們創(chuàng)新靈活的管理體制，積極引進(jìn)民營資本，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，才使得國有資本的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力得以顯著增強，真正實現(xiàn)了國有資本的保值增值。

2. 實行“兩個置換”，國企變民企。在國企改革工作中，市縣兩級堅持從實際出發(fā)，對瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)實行“兩個置換”，取得了明顯成效。城區(qū)180家國有、集體企業(yè)中，完成明晰產(chǎn)權(quán)制度改革的有154家，改制比例達(dá)到了85.6%。高平市211家國有二輕企業(yè)中目前已有172家完成了改制，剩余39家企業(yè)涉及到的1600余名職工，正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補償及各項費用的核算。城區(qū)物資公司改制前屬于上訪單位，通過引入民營資本，實現(xiàn)了國有產(chǎn)權(quán)和職工身份“雙置換”，使企業(yè)重獲新生。白馬王啤酒廠于20__年停產(chǎn)，欠繳職工各類保險200多萬元，去年由一民營資本投入1000多萬元進(jìn)行了收購，買斷了職工身份，“4050”等70名人員全部留用，通過進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓，該廠900多萬元的外債已還清，目前新實施的三個項目中：晉城技師學(xué)院七嶺店校區(qū)現(xiàn)有的1000多名學(xué)生已正式開課，崇實七嶺店初級中學(xué)正在加緊建設(shè)，白馬王純凈水新上流水線即將投產(chǎn)。高平鳳凰織品公司通過一次性買斷工齡，實行職工身份置換，聘任上崗，改制為民營企業(yè)吉利爾潞綢集團(tuán)，目前已發(fā)展成為全國絲麻行業(yè)的龍頭企業(yè)之一。

3. 激活土地資源，解決資金難題。我市在國企改革工作中，通過對國有土地進(jìn)行租賃、拍賣等方式，盤活了土地資源，解決了企業(yè)改制所需資金。在國企改革工作中激活土地要素，已成為我市國有和集體企業(yè)改革的一條成功之路。高平市在推進(jìn)二輕企業(yè)改制中，先由政府投入4億元改制資金將312.4畝土地收儲入庫后再進(jìn)行拍賣，盤活了165.08畝土地，拍賣資金達(dá)3.8億余元，目前，政府已基本收回改制成本，安置職工4700人，極大地調(diào)動了企業(yè)改制的積極性。城區(qū)農(nóng)機公司在20__年改制前，有44名職工工資無著落，養(yǎng)老、醫(yī)療保險多年欠繳，公司負(fù)債2200多萬，通過將國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣后，獲得了1490萬元資金。通過徹底改制，國有資產(chǎn)沒有流失，職工利益得到了保障，歸還銀行貸款600萬元，政府收入100多萬元。同時，又解決了國有產(chǎn)權(quán)和職工身份置換，企業(yè)重新煥發(fā)了生機。

4. 實行公司制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是國企參與市場競爭的必然要求。我市在深化國資國企改革中，堅持以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，積極推動國有集體企業(yè)進(jìn)行公司制改革，探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對全市規(guī)模以上企業(yè)實行了以股份有限公司和有限責(zé)任公司為主的公司制改革。晉城市建筑安裝公司于20__年順利完成了國有產(chǎn)權(quán)和職工身份的雙置換，改制為金建集團(tuán)，實行公司化運營，下設(shè)11個子公司，推行全員職工持股和中層以上管理人員持大股的運營模式，建立了比較規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，目前發(fā)展態(tài)勢良好。陽城縣針對擁有縣城規(guī)劃黃金地段范圍內(nèi)650余畝優(yōu)質(zhì)土地資源和經(jīng)營資產(chǎn)的企業(yè)，堅持“資產(chǎn)保值、穩(wěn)定保障、職工自愿、程序合法”的原則，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)參與，積極探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。并通過將縣城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)社欣昌資產(chǎn)投資公司等國有二輕企業(yè)在煤企所持有的股本，轉(zhuǎn)讓給縣煤炭資源整合主體企業(yè)陽泰集團(tuán)后，按照出資比例，重新調(diào)整了股權(quán)結(jié)構(gòu)，并完成了工商登記，實現(xiàn)了股權(quán)的優(yōu)化，建立起了比較規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。

三、國企改革中存在的主要問題及原因

1. 職工退休養(yǎng)老難。目前，職工退休難和領(lǐng)不到退休金是我市國企改革中存在的突出問題。就全市而言，除高平市、沁水縣國企職工能夠正常退休并按時領(lǐng)到退休金外，市屬國企和其他縣區(qū)國有集體企業(yè)職工都不同程度存在一些問題。某縣自20__年以來，有50%的國企職工沒有繳納養(yǎng)老保險金，有近6000名職工辦不了退休手續(xù)，國有、集體企業(yè)累計欠繳各類費用57億元。其中有一國企，1955年建廠，現(xiàn)有職工274人，欠繳養(yǎng)老保險800多萬元，由職工自己墊支辦理退休手續(xù)的達(dá)140多萬元。某縣監(jiān)管的71家國資國企，負(fù)債達(dá)11億多元，其中，二輕系統(tǒng)有29個企業(yè)，在冊職工1700人，未交養(yǎng)老保險的職工達(dá)800多人。某縣國有獨資、控股、參股企業(yè)共63個，職工人數(shù)4萬多人，企業(yè)資產(chǎn)總額489.5億元，而負(fù)債就300多億元。在國企改革中，有的企業(yè)缺乏改制的積極性和主動性，等待觀望;有的主管單位忙于應(yīng)付職工上訪，造成政企不分。還存在職工戶籍、工作和生活同在一地，職工身份置換補償金標(biāo)準(zhǔn)卻不一致等現(xiàn)象。這些問題的存在，極易導(dǎo)致職工上訪和造成社會不穩(wěn)定。

2. 企業(yè)改制成本高。企業(yè)負(fù)擔(dān)重，歷史遺留問題多，改制成本高，仍是影響國企改革深入推進(jìn)的最大阻力。按照國務(wù)院、省政府出臺的相關(guān)文件要求，國企改制較之前增加了財務(wù)審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、法律意見書、進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場掛牌交易等四個環(huán)節(jié)的中介費用支出。而職工身份置換費和退休養(yǎng)老金也在逐年提高。前幾年，職工身份置換費用，每人每個工齡每年不到1000元，而現(xiàn)在大約為2500元。一些費用的增加，改制企業(yè)無法承受，改革推進(jìn)困難。例如，陽城縣如對國企完成徹底改制，所需資金5至7億元。城區(qū)11家二輕企業(yè)改制所需的置換費用需要1.5億元。澤州縣糧食局的11個城鎮(zhèn)公司和18個基層糧站現(xiàn)有的500多名職工，如果在20__年改革，只需5000多萬元就能完成徹底改制，現(xiàn)在則需要1億元的改制成本。

3. 國企發(fā)展后繼乏力。我市非煤國資國企在改革發(fā)展中存在的潛在危機是職工趨于老化，“4050”人員多，女職工多，困難職工、困難家庭多，上訪人員多，文化水平相對較低，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子缺人選。陽城縣陶瓷廠是1955年建成的老廠，現(xiàn)有職工359人，退休職工200人。近幾年，該企業(yè)為陽城縣建瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送了大量人才，但自身卻面臨著人員老化的困境，由于薪酬待遇較低，20__年至今，就沒招進(jìn)新的技術(shù)工人，企業(yè)嚴(yán)重缺乏發(fā)展后勁。陵川縣工具廠是1952年建設(shè)的老廠，現(xiàn)有110名職工，由于生產(chǎn)工藝落后，勞動生產(chǎn)率較低，即便產(chǎn)品價格高于南方企業(yè)，企業(yè)仍難以盈利，而南方企業(yè)則通過價格優(yōu)勢占據(jù)了市場的主動權(quán)。該企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營狀況的日益下滑，直接造成企業(yè)在人力資源方面的投入嚴(yán)重不足，企業(yè)留不住人才，現(xiàn)有職工年齡偏大，不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要。還有的國企市場競爭能力不強，產(chǎn)品科技含量和附加值較低，“殺手锏”產(chǎn)品少，品牌的含金量、覆蓋面和影響力不高。有的企業(yè)研發(fā)資金投入少，自主創(chuàng)新能力低，缺乏核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

4. 體制機制不健全。目前，影響國企改革步伐的因素除了部分領(lǐng)導(dǎo)對國企改革工作不夠重視，推動不力之外，關(guān)鍵還在于體制機制不健全，主體責(zé)任不明確，主管部門對企業(yè)監(jiān)管不到位。某縣，現(xiàn)有63個國有集體企業(yè)，但至今沒有國資監(jiān)管機構(gòu)，今年初才剛成立了國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組。有的縣市區(qū)將國企改革職能設(shè)在改革和發(fā)展研究中心，有的設(shè)在經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局，還有的設(shè)在二輕局。某縣，十年來未出臺過國有企業(yè)改革相關(guān)文件，20__年和20__年，省、市分別調(diào)整了國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，但該縣仍維持原狀。尤其是20__年全市煤炭資源整合之后，煤炭企業(yè)形成了雙重管理和“兩個婆家”的管理體制。由于體制機制不合理、不科學(xué)，在一定程度上束縛了企業(yè)自主發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，造成一些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐漸下滑，連年出現(xiàn)虧損。市國資委監(jiān)管的晉鋼、二機、唐安繅絲廠、陽城繅絲廠等企業(yè)在改制或破產(chǎn)后，現(xiàn)有的596名退休黨員黨組織關(guān)系遲遲移交不到屬地，導(dǎo)致這些黨員無法正常參加屬地的黨組織生活。

5. 企業(yè)改制不徹底。通過前兩輪的國企改革，全市國有企業(yè)都發(fā)生了一定的變化，但是，一股獨大的問題仍然沒有從根本上得到解決。目前，全市大約有近90%的企業(yè)股權(quán)不規(guī)范，法人治理結(jié)構(gòu)不健全，改制不徹底，機器設(shè)備閑置，有的甚至被放壞。例如，某縣共有155家城鎮(zhèn)國有集體企業(yè)，其中就有134家企業(yè)改制不徹底，占企業(yè)總數(shù)的86.4%。同時，在國資國企改革中還存在改革就是賣地、就是賣資產(chǎn)等問題。

四、扎實推進(jìn)國企改革的幾點建議

1. 注入新活力新動力，穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。中央《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，明確要求應(yīng)謹(jǐn)慎推進(jìn)混合所有制改革。因此，市、縣在推進(jìn)國企改革工作中，要從企業(yè)的實際出發(fā)，要以市場為主體，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為統(tǒng)領(lǐng)，以做大做強國有經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，以增強國有企業(yè)活力、提高國有資本效率為中心，進(jìn)一步破除和突破一股獨大的體制障礙，鼓勵各類市場主體通過各種形式參與國有企業(yè)改革重組，探索企業(yè)員工持股的有效形式，實現(xiàn)國有企業(yè)投資主體多元化。要構(gòu)建科學(xué)合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，依法落實企業(yè)法定財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。要通過界定功能，明確不同企業(yè)的戰(zhàn)略定位，放寬市場準(zhǔn)入門檻，推動企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)融合，吸引更多的民營資本參股持股，激發(fā)企業(yè)活力，謹(jǐn)慎發(fā)展多元化的混合所有制企業(yè)。建議市、縣兩級，要選擇1至2個企業(yè)作為改革試點，并通過典型示范，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步在全市國企改革中推廣。

2. 逐步完善管理體制，努力實現(xiàn)由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善各類國有資本管理體制，理順和加強推進(jìn)國企改革的體制機制，應(yīng)盡快充實完善市縣國企改革領(lǐng)導(dǎo)組。建議將市、縣委改革辦、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)體制改革專項小組、組織部等部門列入市縣國企改革領(lǐng)導(dǎo)組。各級政府要加強多部門協(xié)同合作，真正建立起以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制，運用市場化監(jiān)管手段加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，不干預(yù)企業(yè)具體生產(chǎn)經(jīng)營活動。市縣國資委的角色要盡快從管資產(chǎn)、管人向管資本轉(zhuǎn)變，積極探索產(chǎn)權(quán)和人的改革問題。要建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，多措并舉加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。實施信息公開，建立陽光國企，強化決策問責(zé)和監(jiān)督問責(zé)，從制度上遏制國有企業(yè)腐敗問題。要建立國有資本合理流動機制和優(yōu)化配置機制，加快國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，實現(xiàn)國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整。

3. 科學(xué)制定改制方案，創(chuàng)新一企一策改革模式。根據(jù)中央深化國企改革指導(dǎo)意見要求，國企改革不設(shè)時間表，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，應(yīng)采取個體化的實施方案，實行一企一策，一廠一方案的改革措施。各級政府要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，正確處理好政府與市場的關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)政資分開、政企分開。為避免搞一刀切，市縣兩級要根據(jù)所屬企業(yè)的客觀實際，“量體裁衣”，分別制定改革方案，并經(jīng)企業(yè)職工代表大會討論后，上報市縣主管單位與企業(yè)進(jìn)行對接，在確?？刹僮鳌⒛軐嵤┑幕A(chǔ)上，經(jīng)市、縣國企改革領(lǐng)導(dǎo)組審議后付諸實施。堅持成熟一個，審議一個，實施一個。要對國有資產(chǎn)進(jìn)行評估，清產(chǎn)核資，制定職工安置，資產(chǎn)、債務(wù)處置等配套政策和實施辦法。要堅持試點運作、穩(wěn)步推進(jìn)、總結(jié)經(jīng)驗、全面推廣、謹(jǐn)慎改革的原則，為國企改革提供有力的政策保證。

4. 著力深化國企改革，建立國企改制專項資金。為扎扎實實推進(jìn)國企改革工作，各級政府要認(rèn)真貫徹落實省政府《關(guān)于深化國企改革的實施意見》的文件要求和國企改革的需求，籌建國有企業(yè)改革專項資金，并重點用于解決歷史遺留問題、企業(yè)改制重組、職工安置等工作。要結(jié)合本地國企改革的客觀實際，加大財政投入支持力度，建立國企改革啟動基金，通過出臺優(yōu)惠政策，推動企業(yè)完成徹底改制。要充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，盤活國有資產(chǎn)，為加快國企改革奠定堅實基礎(chǔ)。

5. 不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確國企改革主體責(zé)任。國企改革是一項艱巨而復(fù)雜的工作，因此，必須加強和改進(jìn)黨委對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。要堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來，把黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織充分發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用。各級行政主管，要成為推進(jìn)國企改革的第一責(zé)任人，要堅定信心，勇挑重?fù)?dān)，主動承擔(dān)起國企改革的重任，下大力推進(jìn)國企改革工作，化解和解決社會不穩(wěn)定因素，有的放矢地解決破產(chǎn)企業(yè)的歷史遺留問題。要認(rèn)真厘清部門職責(zé)，明確責(zé)任主體，定期召開會議，研究解決國有企業(yè)改革中遇到的各類問題和矛盾，推進(jìn)全市國企改革健康發(fā)展。

有關(guān)改革前后歷史心得體會和方法六

6月30日，中央深改委第十四次會議審議通過《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》，引發(fā)熱烈關(guān)注。

《國企三年行動方案》橫跨“十三五”收官與“十四五”開局之戰(zhàn)，通過《國企改革三年行動方案》，通過國企對中國發(fā)展的牽引力，意在更為緊湊的用好“十四五”期間，不是在“十四五”期間均勻用力，而是搶著用好是“十四五”前半段，所謂起手定江山，只有用好前半段，才能更好地?fù)寱r間，推轉(zhuǎn)型，促突破。

通過《國企三年行動方案》，把整個十四五劃分為兩端：十四五前期——改革突破期，和十四五中后期——上臺階和見成效期。也更好與全球共振——把疫情之后的近兩三年的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，與三五年期間的再全球化期間，中國必須采用不同的策略與布局。

天下熬改革久矣，2015年的22號文所勾勒的國改頂層設(shè)計之后，陸陸續(xù)續(xù)出臺諸多政策，而2020年作為國企改革三年行動啟動之年，將之前很多政策的癥結(jié)，落實不下去的障礙，與現(xiàn)實的沖突及政策空白地帶，要做個拉網(wǎng)式巡查和系統(tǒng)整合，以一攬子政策及舉措的出臺，全面推進(jìn)國企混改、重組整合、國資監(jiān)管體制改革，使得國改進(jìn)入快速推進(jìn)、綜合推進(jìn)，實質(zhì)進(jìn)展，出成效，出模式，出創(chuàng)新的新階段。

華彩咨詢建議各級國資深入把握《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》在十個方面的大突破，理解好中央布局，結(jié)合政策，貫徹措施，發(fā)動共振。

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01

第一個突破：再頂層設(shè)計

“抓重點、補短板、強弱項”是行動方案的中心，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是其核心目標(biāo)。

方案有四個核心集成：

第一個集成，要把黨的十九大對國有資本的擔(dān)當(dāng)，對國資國企改革的相關(guān)要求針對性，靶向，高強度落實到未來三年行動當(dāng)中去。

第二個集成，是把2015年的22號文出臺以來，“1+n”的改革政策系統(tǒng)整合，結(jié)構(gòu)化梳理，拾遺補缺，變?nèi)舾蓡雾椄母餅榫C合改革、系統(tǒng)改革，對國資國企改革明現(xiàn)狀，找問題，確癥結(jié)，定任務(wù)，定時間表、路線圖、施工圖。在未來的三年行動中加快落實，促進(jìn)見效，滾動推進(jìn)，定點攻堅。

第三個集成，是把這幾年在“十項改革試點”、“雙百行動”、三去一降一補、新舊動能轉(zhuǎn)化、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、高質(zhì)量發(fā)展、國企現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、董事會試點、黨建嵌入公司治理等改革試點示范工程和重大改革行動推進(jìn)過程中，國資國企界所探索的理論，創(chuàng)造的一些經(jīng)驗，模式，路徑，綜合，融合，跨界，推廣更廣闊，更深度的國改中去。

第四個集成，是之前的四批210戶混改試點、“雙百行動”、區(qū)域綜改試驗”、“科改示范行動”，從中央企業(yè)到省市國企有近千家試點企業(yè)將會作為吃過螃蟹的改革樣板進(jìn)一步推動更為全面的綜合改革，以期鞏固改革成果，推進(jìn)改革成效，引領(lǐng)改革信心。

02

第二個突破：聚焦七個關(guān)鍵抓手

《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》聚焦七個關(guān)鍵抓手，這七個抓手的改革不僅要有路線圖，時間表，還要可考核，可評價，可倒逼！

一、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，理清黨委（黨組)、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，推動章程和議事規(guī)則的個性化設(shè)計，落實不同于公司法公司章程范例的個性化設(shè)計，探索黃金股，ab股，同股不同表決權(quán)，同股不同分配權(quán)，落實董事會職權(quán)，建立有效制衡的公司治理機制。

二、加快建立健全市場化經(jīng)營機制，推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度和經(jīng)理層成員任期制契約制度，推進(jìn)制定各類科學(xué)的市場化目標(biāo)，探索將五位一體建設(shè)任務(wù)合理的折算為市場化目標(biāo)，推動各類中長期激勵政策，著力提高企業(yè)活力和效率。

三、積極穩(wěn)妥、分層分類深化混合所有制改革，推動混合所有制企業(yè)探索基于混改的企業(yè)制度重構(gòu)，深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制，積極推動深度發(fā)揮非國有股東的積極作用，探索在公司章程和實際治理過程中保護(hù)國有出資人利益的相關(guān)制度安排。

四、優(yōu)化國有資本布局，圍繞國有資本在形態(tài)布局、空間（國家戰(zhàn)略）、產(chǎn)業(yè)（領(lǐng)域）、時間、角色與擔(dān)當(dāng)?shù)确矫娴牟季?，力推?zhàn)略性重組、突破性重構(gòu)、大格局創(chuàng)構(gòu)、專業(yè)化整合，引導(dǎo)聚焦實體經(jīng)濟(jì)，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，做強做精主業(yè)，發(fā)揮國有企業(yè)在“六穩(wěn)”、“六?！?、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，暢通國際、國內(nèi)兩個循環(huán)方面的引領(lǐng)作用，對沖疫情負(fù)面影響，科學(xué)合理探索中國在新時期的國際化，適應(yīng)和引領(lǐng)新型全球化探索，發(fā)揮中國經(jīng)濟(jì)對全球經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和推動作用。

五、完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加大授權(quán)放權(quán)力度，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司（兩類公司）功能作用。

六、推進(jìn)“雙百行動”、“區(qū)域性綜合改革試驗”、“科改示范行動”等專項工程的深化、模式化、綜合化，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

七、加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，探索黨組織在治理中的作用，加強黨建，充分發(fā)揮企業(yè)家價值，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

03

第三個突破：加快構(gòu)建國資監(jiān)管“大格局”

加快構(gòu)建國資監(jiān)管“大格局”是發(fā)揮國資系統(tǒng)作用，形成國資系統(tǒng)戰(zhàn)斗力和牽引作用的關(guān)鍵。

目前，全國已有27個地方出臺國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變方案，35個地方出臺權(quán)責(zé)清單，政府與市場、監(jiān)管與企業(yè)的邊界更加清晰。2019年國務(wù)院國資委明確提出：要凝聚全系統(tǒng)之力，爭取用2至3年時間，構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，形成國資監(jiān)管一盤棋。

河北、黑龍江、甘肅等地國資委在統(tǒng)一監(jiān)管上強化負(fù)債率監(jiān)測管控，推動高負(fù)債地方國企落實降杠桿任務(wù)。全國國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率繼續(xù)下降。

未來國資系統(tǒng)的智能化監(jiān)管將是國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組更為關(guān)注的戰(zhàn)略性工程。在增強研發(fā)創(chuàng)新能力、強化財務(wù)硬約束、削減和規(guī)范補貼、完善激勵機制、提高勞動生產(chǎn)率和資金回報率等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基于大數(shù)據(jù)分析和動態(tài)實時監(jiān)控，引導(dǎo)國資系統(tǒng)形成更為明確的任務(wù)舉措，制定科學(xué)的量化、可考核的具體指標(biāo)。形成針對各類風(fēng)險的發(fā)現(xiàn)乃至預(yù)警機制。

04

第四個突破：綜合改革一攬子政策

十月底前出具推進(jìn)綜合改革的一攬子政策。

6月11日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見。其中，“實施國企改革三年行動”由國務(wù)院國資委牽頭，10月底前出臺相關(guān)政策；

國務(wù)院總理李克強在5月22日政府工作報告中指出，“提升國資國企改革成效，實施國企改革三年行動；完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革；基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場化經(jīng)營機制，提高核心競爭力?！彼裕?0月底前出臺相關(guān)政策，就是針對這些目標(biāo)，一攬子出臺系列政策，不讓國資委在改革上喊得響卻動得少，不讓國企在改革上猶猶豫豫，把政策供給到位，讓國資國企清爽干脆地邁入“十四五”。

05

第五個突破：剝離社會職能和解決歷史遺留問題

今年年底前基本完成剝離社會職能和解決歷史遺留問題。

6月11日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見中，“基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題”一項由國務(wù)院國資委牽頭，12月底前完成。

2016年，國務(wù)院印發(fā)了《加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案》，提出要在2018年底基本完成剝離任務(wù)。由于工作遇到太多阻礙因素，導(dǎo)致推進(jìn)難度大、進(jìn)度慢。現(xiàn)在剩下的都是難啃的骨頭，需要出大招，出真招，一企一策，多策齊下，采取整體移交，自治運營，托管運行，企業(yè)兜底加市場運作，分離移交、重組改制、關(guān)閉撤銷、政府購買服務(wù)、專業(yè)化運營管理等不同方式剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。國務(wù)院國資委主任郝鵬早先也曾強調(diào)，今年將全面完成剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。

東北國企，你們身上最沉重的包袱，最難解決的那些問題，可以突破了！——這和中央領(lǐng)導(dǎo)要求今年年底前確保消除絕對貧困都是中國國家治理體系建設(shè)的夯實地基之舉，意味深長，作用關(guān)鍵，民心所向，信心所系！

06

第六個突破：加快推進(jìn)“兩類公司”試點

31個地方改組組建超過100家國有資本投資、運營公司；從中央到地方加快推進(jìn)“兩類公司”試點，加大“兩類公司”試點力度，加強“兩類公司”在國有資本布局調(diào)節(jié)上的功能發(fā)揮。

國資委明確指出，今年將加大對“兩類公司”試點企業(yè)授權(quán)力度，適時改組或組建新的“兩類公司”。兩類公司要在推動國有資本功能創(chuàng)新，國有資本布局優(yōu)化，國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)化、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，高質(zhì)量發(fā)展上更好發(fā)揮作用，尤其在試體制、試機制、試模式方面取得更多實質(zhì)性成果。

圍繞落實授權(quán)經(jīng)營體制改革要求，對兩類公司進(jìn)一步優(yōu)化授權(quán)結(jié)構(gòu)，并通過兩類公司作用的發(fā)揮，進(jìn)一步優(yōu)化其所出資企業(yè)的股權(quán)構(gòu)成、治理結(jié)構(gòu)，組織形態(tài)，產(chǎn)業(yè)與領(lǐng)域分布，促進(jìn)混改，市場化，職業(yè)經(jīng)理人，股權(quán)激勵制度等改革，

07

第七個突破：重點領(lǐng)域混改將擴圍升級

在此指導(dǎo)下，重點領(lǐng)域混合所有制改革將擴圍升級，注重“改機制”。

眾所周知，混合所有制改革是國改的關(guān)鍵領(lǐng)域，在深化國企“混改”實施意見即將推出的當(dāng)下，業(yè)內(nèi)預(yù)測，未來國企“混改”將進(jìn)一步擴圍升級精準(zhǔn)化。

擴圍上會把之前幾期“雙百行動”擴容到足夠大，乃至按照深圳的做法就是不設(shè)家數(shù)指標(biāo)，應(yīng)混盡混。

升級上會在少數(shù)央企上市公司進(jìn)一步推進(jìn)“混改”的基礎(chǔ)上（如中國聯(lián)通），有可能推出更多整體上市公司層面此類“混改”，不排除對少數(shù)央企集團(tuán)總部進(jìn)行由多元股東共同推進(jìn)的“混改”。

精準(zhǔn)化上下一步分層分類推進(jìn)“混改”，要以更加開放的姿態(tài)深化與民營企業(yè)合作，著力引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，科學(xué)合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，并強調(diào)充分保障企業(yè)職工知情權(quán)、參與權(quán)。

地方上，2020年，吉林省日前公布了國企“混改”實施方案，內(nèi)蒙古自治區(qū)國資系統(tǒng)明確了47個國企“混改”項目，天津市國資系統(tǒng)推出60戶精品國企“混改”項目。

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第八個突破：煤電等多領(lǐng)域重組整合力度加大

大方向是堅持出資人主導(dǎo)，對重復(fù)投資、同質(zhì)化競爭問題突出的領(lǐng)域開展戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，積極探索跨區(qū)域整合，加快非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)剝離。

繼統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國油氣干線管網(wǎng)的建設(shè)和運行調(diào)度國家管網(wǎng)公司，以及經(jīng)營管理解放軍移交的全國范圍內(nèi)所有經(jīng)營性資產(chǎn)及物業(yè)和農(nóng)場的中國融通集團(tuán)外，呼之欲出的中船集團(tuán)與中船重工整合的消息時不時跳出來，包括中石油與中石化、中國移動與廣電網(wǎng)、中國電信與中國聯(lián)通等也是數(shù)度被猜測。

包括坊間一直在說的幾大施工集團(tuán)，航空類的幾大企業(yè)（中航油，中航信，中航材），以及芯片領(lǐng)域的國家隊，新能源汽車領(lǐng)域的國家隊，包括業(yè)內(nèi)一直在探索的校企，校辦資產(chǎn)管理將往何處去，都有可能是此輪改革會觸及的點。

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第九個突破：科技創(chuàng)新和激勵再加碼

卡脖子科技的靶向攻堅，成為三年行動計劃的關(guān)鍵子課題。

“十四五”規(guī)劃中，若干國企將設(shè)立專項的卡脖子攻堅專題戰(zhàn)略。由此帶出的科技創(chuàng)新和激勵創(chuàng)新必將成為三年行動方案的關(guān)鍵命題。

合肥幾次重大項目的重倉布局引發(fā)廣泛熱議背后，是大家痛定思痛，開始從制度和系統(tǒng)設(shè)計上開始反思科技創(chuàng)新的環(huán)境和動力機制。

上海推進(jìn)的容錯機制和三個“視同于”，早就被青島等地學(xué)習(xí)和融合，廣東甚至可以允許母公司的管理層跨層次在子孫公司內(nèi)跟投項目（前提是新項目與集團(tuán)沒有內(nèi)部交易），四川允許科技人員擁有職務(wù)發(fā)明的部分產(chǎn)權(quán)，江蘇的科技貸方興未艾，深圳、重慶的科技金融走出了新路子。

深圳甚至探索在鼓勵創(chuàng)新方面，健全市國資委直管企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入抵扣上繳利潤、創(chuàng)新投入視同利潤工作機制。健全科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制，提高研發(fā)團(tuán)隊及重要貢獻(xiàn)人員分享科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓凈收益比例至50%以上。打造科技創(chuàng)新服務(wù)平臺上，深圳也伏線千里，匯聚了175家金融機構(gòu)總部，打造了全球科技情報交易中心，僅深創(chuàng)投一家就累計投資162家上市公司。

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第十個突破：省部合作，省界進(jìn)入新境界

繼八個國家大戰(zhàn)略（一帶一路、京津冀一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳灣區(qū)、長三角一體化、黃河生態(tài)帶、東北二次振興、西部大開發(fā)新格局），二個準(zhǔn)國家戰(zhàn)略（大運河文化帶、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)）之后，中央又推出海南自貿(mào)港建設(shè)、成渝雙城都市圈戰(zhàn)略。

如此多而重大的國家命脈型戰(zhàn)略疊加而來，給這些戰(zhàn)略所涉及的省，自治區(qū)，直轄市帶來巨大的發(fā)展機遇的同時，也帶出一個問題，地區(qū)財力扛不扛得動？所以去年底國務(wù)院國資委郝鵬書記所推動的三級國資規(guī)劃，

其核心就是要從全局上、制度上、規(guī)劃上、國資布局上解決中央企業(yè)與各地深化合作，各地用好全國范圍內(nèi)國有資本的帶頭引領(lǐng)作用，帶動好全球范圍內(nèi)的社會資本，運作好國際國內(nèi)兩個循環(huán)。當(dāng)前國務(wù)院國資委正牽頭編制“十四五”全國國有資本布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，組織編制央企總體規(guī)劃和央企自身規(guī)劃，并首次將地方國資規(guī)劃和地方國企自身規(guī)劃納入體系，推動各地國資委結(jié)合自身資源稟賦，加強與全國國資規(guī)劃的對接。

同時各地也加大協(xié)同力度。例如，上海、江蘇、浙江、安徽建立一體化聯(lián)合工作機制，共同打造重大問題協(xié)調(diào)與重大項目對接等平臺，探索國資監(jiān)管跨區(qū)域合作。成渝雙城一體化有一個基礎(chǔ)就是四川與重慶兩地國資委建立了聯(lián)席工作機制。

總結(jié)

改革，永遠(yuǎn)在路上，每當(dāng)我們彷徨和猶豫的時候，還是要相信改革巨大的動能已經(jīng)不是個別事件，因素可以影響和阻撓的，改革已經(jīng)把中國國運，民眾所盼，命運共同體國度所系，全球發(fā)展的正能量融合，共振到了一起。

這場旨在千年大計，旨在推動中國再出發(fā)的改革，是一個浩大的系統(tǒng)，國資國企改革是其中的一個組成部分，但更是其中的關(guān)鍵和主軸。

《國企改革三年行動方案》是理解中國發(fā)展的一把鑰匙，一本密碼本，一個昭示著全局的關(guān)鍵局部。

有關(guān)改革前后歷史心得體會和方法七

改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，是我市旅游行業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展的一大機遇。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市旅游局結(jié)合旅游發(fā)展實際，全力推進(jìn)“××”旅游工程，促進(jìn)旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快旅游強市和粵港澳旅游休閑度假基地建設(shè)步伐。今年1—4月我市旅游繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭，全市接待游客總?cè)藬?shù)547.19萬人次，過夜游客228.47萬人次，景區(qū)(點)接待一日游游客318.72萬人次，分別比增27.38%、24.31%、29.68%。旅游總收入25.28億元，比增29.05%?，F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、加大招商引資力度，服務(wù)好在建項目

一是積極配合做好××年全市招商引資推介會旅游項目的跟蹤落實工作，對已引進(jìn)的35個內(nèi)外資旅游項目進(jìn)行密切跟蹤。二是大力支持各縣(區(qū))的旅游扶貧工作。近年來我局積極爭取省旅游扶貧經(jīng)費超過1000萬元，扶持我市貧困山區(qū)旅游開發(fā)項目近二十個，其中有××生態(tài)旅游區(qū)、××濱海旅游度假區(qū)、××溫泉大觀園、××紅色旅游區(qū)、××村、××客家民俗文化村、××旅游區(qū)、××風(fēng)情園、××旅游接待中心、××、××村農(nóng)家樂旅游項目、××古村落、××森林公園等，今年又篩選6個扶持重點項目上報省旅游局，前期的申報工作已完成。三是支持各縣(區(qū))旅游招商工作。指導(dǎo)各縣(區(qū))旅游部門對全市尚未開發(fā)的旅游資源進(jìn)行普查，登記造冊，積極招商引資。四是配合××綠道的規(guī)劃，開展綠道調(diào)研，發(fā)動有實力的旅游企業(yè)參與綠道旅游功能和產(chǎn)品的開發(fā)，重新包裝整合以綠道為核心的旅游精品線路，通過綠道建設(shè)，促進(jìn)一些重點旅游項目的開發(fā)。

二、圍繞市里中心工作，配合省運會籌備

為做好省運會的各項旅游接待工作，我局召開全行業(yè)“迎省運”動員會和酒店消防工作現(xiàn)場會，并開展形式多樣的旅游服務(wù)質(zhì)量提升活動，在服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)技能上狠下功夫，為各地運動員和游客創(chuàng)造一個安全、優(yōu)質(zhì)、舒適的旅游環(huán)境，向省內(nèi)外來賓展示××的魅力和風(fēng)采，樹立旅游行業(yè)的良好形象。

(一)開發(fā)省運特色旅游產(chǎn)品

按照市委、市政府“辦好省運會、當(dāng)好東道主”的精神，開發(fā)省運綠道特色游，積極策劃適合運動員和游客的旅游產(chǎn)品，將我市的文化、體育場館設(shè)施整合包裝起來，組成新的城市旅游精品線路。目前，“省運綠道特色游”啟動儀式正在籌劃中。

(二)做好“迎省運”旅游服務(wù)接待工作

以一流的服務(wù)樹立“居住仙境、享受圣地”的城市旅游品牌形象。一是優(yōu)中選優(yōu)，以連續(xù)五年舉辦的導(dǎo)游技能大賽獲獎選手為主，正式組建了政務(wù)導(dǎo)游隊伍，屆時為省運會提供優(yōu)質(zhì)導(dǎo)游服務(wù)。二是在了解到組委會在××學(xué)院、××旅游學(xué)校挑選了200名學(xué)生作為接待人員后，我局主動組織資深旅游專家送課上門，進(jìn)行導(dǎo)游知識培訓(xùn)。三是為迎省運開展行業(yè)練兵，在4月中旬舉辦了“迎省運” ××導(dǎo)游選拔大賽。我局還將在6月份舉辦“導(dǎo)游員職業(yè)技能大賽”和“飯店中式烹調(diào)師、西式面點師大賽”。四是加強飯店從業(yè)人員培訓(xùn)工作。結(jié)合今年4月舉辦的“全國旅游飯店服務(wù)技能大賽廣東賽區(qū)選拔賽”，對管理和服務(wù)人員進(jìn)行層層培訓(xùn)，提高從業(yè)人員服務(wù)水平。

(三)全力以赴做好省運會的旅游宣傳工作

一是積極配合省運會宣傳組工作。將××旅游的宣傳介紹融入省運整體宣傳;在省運會官方網(wǎng)站醒目位置鏈接上××旅游網(wǎng)站;并梳理好××旅游亮點綜合材料，屆時將派發(fā)給接待人員和到××采訪省運會的媒體記者。二是邀請中央電視臺拍攝我市旅游高清宣傳片，并爭取在我市的高星級飯店內(nèi)閉路電視中播放。三是在省運前邀請中央、省、港澳等主流媒體和旅行商分批到惠采訪，著重對××旅游尤其是省運游精品線路進(jìn)行宣傳，并請××衛(wèi)視拍攝兩集《××××》宣傳片。四是與組委會宣傳組對接，將在××電視臺的省運專題、《××日報》、《××都市報》的省運專刊以及“××網(wǎng)”等省級媒體，每期介紹一個××旅游景區(qū)(點)。五是出版發(fā)行《導(dǎo)游帶您游××》，印制××精品旅游線路介紹小冊子，省運期間擺放在我市接待酒店的公共場所的顯著位置和客房。六是與分眾傳媒合作，在市內(nèi)的星級飯店和火車站、汽車站、城市候機樓等公眾場所安裝分眾液晶電視，每天安排時段免費宣傳我市旅游產(chǎn)品。

三、加大管理監(jiān)督力度，提高旅游服務(wù)水平

(一)加強行業(yè)管理

一是加強旅行社管理。上半年我局根據(jù)《旅行社條例》及《旅行社條例實施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定，理順了保證金交繳程序，吊銷了2家違規(guī)旅行社的經(jīng)營權(quán)，并對全市旅行社的質(zhì)量管理工作進(jìn)行了檢查和指導(dǎo)。二是加強星級飯店管理和評星工作。對經(jīng)營管理和服務(wù)不達(dá)標(biāo)的2家酒店，取消了星級飯店資格。同時，加大酒店評星力度，××度假酒店、××國際大酒店被國家旅游局評為五星級飯店。今年將再爭創(chuàng)1家五星級飯店。三是推動景區(qū)創(chuàng)a工作。××國際濱海旅游區(qū)、××生態(tài)園景區(qū)榮獲國家4a級旅游景區(qū)稱號。今年，再爭創(chuàng)1家國家4a級景區(qū)，并大力推動××、××、××爭創(chuàng)5a景區(qū)工作。四是節(jié)能降耗，推動綠色飯店工作，督促全市星級飯店逐步取消提供一次性日用品。

(二)加強旅游投訴工作

實行投訴電話24小時值班制度，保證信息的暢通，為省運會期間各種接待服務(wù)方面的問題能夠及時有效地得到解決打下基礎(chǔ)。今年1—4月我市共接到旅游投訴案件12宗，其中有效投訴9宗，接到旅游投訴案件數(shù)與去年同期相比減少36%，現(xiàn)已全部圓滿解決，結(jié)案率達(dá)100%。

(三)抓好旅游安全生產(chǎn)工作

一是開展旅游行業(yè)安全大檢查。結(jié)合迎省運，對全市星級飯店、景區(qū)和旅行社及溫泉、漂流、泳場進(jìn)行全面的安全檢查，及時消除安全隱患，確保無重大安全事故的發(fā)生。二是加強全市星級飯店消防安全生產(chǎn)工作。4月中旬，在××國際酒店召開了全市星級飯店消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理試點現(xiàn)場會，要求星級飯店把消防作為崗位考核的重要內(nèi)容，進(jìn)一步制定完善消防安全規(guī)章制度、消防安全責(zé)任制，確保消防安全。

(四)開展旅游行業(yè)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作

舉辦了餐廳服務(wù)員、客房服務(wù)員、景點導(dǎo)游、農(nóng)家菜烹飪4個崗位共17個培訓(xùn)班次，共培訓(xùn)旅游行業(yè)農(nóng)村勞動力706人。

(五)著力提升旅游從業(yè)者素質(zhì)

通過開展旅游培訓(xùn)、旅游服務(wù)技能大賽等多種形式，提高旅游從業(yè)者素質(zhì)。培訓(xùn)并認(rèn)證首批政務(wù)接待導(dǎo)游。

(六)借鑒經(jīng)驗，銳意創(chuàng)新

與市政協(xié)合作，對旅游發(fā)展中的一些重大問題展開調(diào)研，抓住關(guān)鍵問題，借鑒兄弟地市的經(jīng)驗，針對××的具體情況，致力實現(xiàn)旅游發(fā)展的重大創(chuàng)新。

四、采取多種宣傳方式，吸引更多游客

(一)加大宣傳力度，吸引游客

一是將我局歷年邀請中央電視臺拍攝的約60輯的旅游專題宣傳片匯集成冊，印制《××××》dvd。二是與××傳媒(集團(tuán))合作編著《××××》一書，該書將于××年6月正式出版，發(fā)行，通過新華書店總店和機場書局、網(wǎng)絡(luò)向全國發(fā)行，發(fā)行量12萬冊。三是積極參與全國4a景區(qū)形象展播活動。組織拍攝我市8家國家級4a級景區(qū)形象宣傳片，將在全國100多家電視臺展播。

(二)創(chuàng)新宣傳模式，吸引游客

一是結(jié)合今年市委、市政府提出的“××××”的要求，5月隨政府代表團(tuán)赴昆明宣傳推介××旅游。下來，我們還將積極籌備今年6、7月赴××、××開展××工業(yè)商品展示暨旅游推介會的有關(guān)工作。二是鞏固去年赴××、××推介會成果，結(jié)合武廣高速客運專線的開通，上半年我局又發(fā)動旅游企業(yè)自發(fā)組團(tuán)赴沿線城市開展旅游產(chǎn)品推銷活動，鞏固××濱海旅游產(chǎn)品在××、××及××等地的旅游市場。三是結(jié)合旅游專業(yè)會展，宣傳××旅游資源。積極參加國家旅游局組織的中國國際和國內(nèi)旅游交易會、香港國際旅游展覽會、和省旅游局組織的××國際旅游展銷會、××國際旅游文化節(jié)等會展活動。四是積極開展旅行商到××踩線活動。下半年8月和10月還將組織旅行商××踩線活動。五是加大力度吸引國際游客。港澳是國際旅客入境的橋頭堡，借助××比鄰港澳的地理優(yōu)勢，通過到港澳進(jìn)行旅游宣傳推介，吸引東南亞、韓國、日本等國際游客到××旅游。

(三)做活旅游節(jié)慶活動，吸引游客

一是力求做到“月月有活動，處處有精彩”。組織籌劃各類旅游活動，如：××旅游飯店和導(dǎo)游員服務(wù)技能大賽、中國職業(yè)模特大賽總決賽等大型活動，及各景區(qū)酒店開展的形式多樣的宣傳，打造旅游熱點亮點，做活旅游節(jié)慶宣傳。二是積極籌備第五屆××國際××旅游節(jié)。目前，我局已制定策劃方案上報市政府，力求使旅游節(jié)更具亮點、更具推動力，收到最佳成效。

(四)搞活旅游信息化建設(shè)，吸引游客

一是啟動與××移動公司的戰(zhàn)略合作，正積極開發(fā)××旅游無線網(wǎng)上宣傳方式，將實現(xiàn)彩信視頻游××、短信回執(zhí)宣傳××景區(qū)、××說客景點圈子、××郵箱旅游頻道、××旅游無線wap網(wǎng)等七大功能，進(jìn)一步提升××旅游的信息化程度。二是進(jìn)一步鞏固與××電信、××郵政等單位的合作關(guān)系，進(jìn)一步開發(fā)完善旅游景區(qū)及酒店視頻瀏覽設(shè)備，實現(xiàn)實時視頻監(jiān)控和傳輸。

(五)推動旅游區(qū)域合作，互送客源

一是主動謀求與××九市的密切合作，牽頭推行“暢游××一票通”。目前，已簽約景區(qū)達(dá)50家，6月可推出“一票通”服務(wù)。二是協(xié)助××鄉(xiāng)在××召開了一場旅游宣傳推介會，支持××旅游工作。三是與政協(xié)考察團(tuán)一道去友好城市××進(jìn)行旅游交流，落實兩市旅游合作協(xié)議。

五、今后的一些工作打算

今后，我們將進(jìn)一步貫徹落實《綱要》，緊緊圍繞建設(shè)粵港澳旅游休閑度假基地，做好“××”重點工作，發(fā)展綜合旅游經(jīng)濟(jì)，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。一是全力打造××旅游拳頭產(chǎn)品。抓住××魅力城市核心游，打響“城市觀光、濱海休閑、森林度假、溫泉養(yǎng)生、文化特色、農(nóng)業(yè)觀光(農(nóng)家樂)”六大高端旅游品牌，推進(jìn)“大旅游”的戰(zhàn)略升級。二是跟蹤服務(wù)好重大項目。跟蹤旅游綠道、海洋生態(tài)園的生態(tài)建設(shè)和旅游開發(fā)相結(jié)合的項目;督促××、××配套旅游系列項目盡早動工實施，加速××半島的旅游要素整合，建立××半島旅游發(fā)展改革試驗基地，把××地區(qū)打造成為一個在國際上具有重要影響力的濱海旅游目的地;督促××要有新突破，成為全省首家中藥養(yǎng)生公園，跟進(jìn)××已簽約大項目，如登山道、空中纜車等項目建設(shè);配合城市建設(shè)，包裝推出新線路產(chǎn)品，如將××打造成××第五大名園等。三是發(fā)揮旅游聯(lián)動作用。加強與文化、宗教、民俗、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、體育等部門的溝通聯(lián)系，努力開發(fā)培育一批新旅游產(chǎn)品。積極參與文博會，動員16家景區(qū)參加并選送30個旅游招商項目。接下來，我局將組織我市星級旅游飯店參加6月中旬在××舉行的××××?xí)?。四是大力開發(fā)旅游商品。主要以××、××以及××美食特產(chǎn)、××畫等為主題，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)一批富有濃郁地方風(fēng)格和特色的旅游產(chǎn)品。