企業(yè)環(huán)境整治心得體會(huì)總結(jié) 企業(yè)環(huán)境整治心得體會(huì)總結(jié)怎么寫(xiě)(6篇)

當(dāng)我們備受啟迪時(shí)，常常可以將它們寫(xiě)成一篇心得體會(huì)，如此就可以提升我們寫(xiě)作能力了。優(yōu)質(zhì)的心得體會(huì)該怎么樣去寫(xiě)呢？那么下面我就給大家講一講心得體會(huì)怎么寫(xiě)才比較好，我們一起來(lái)看一看吧。

對(duì)于企業(yè)環(huán)境整治心得體會(huì)總結(jié)一

一、指導(dǎo)思想

以__市公司企業(yè)復(fù)工要求為指導(dǎo)，嚴(yán)格按照要求規(guī)定辦理復(fù)工審批手續(xù)，切實(shí)做好我司新型冠狀病毒感染的肺炎防控工作，及時(shí)有序地開(kāi)展疫情發(fā)生時(shí)的應(yīng)急處理工作，最大程度地減少新型冠狀病毒感染的肺炎對(duì)公司職工造成的危害，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、防控原則

按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、及時(shí)反應(yīng)、協(xié)調(diào)一致、規(guī)范措施的指導(dǎo)原則，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療”，防范疫情傳播，保障防控成效，維護(hù)正常工作生活秩序。防控工作在單位疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

三、疫情防控時(shí)間

復(fù)工之日(__月__日)至政府通知解除之日

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立企業(yè)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組:

建立健全突發(fā)事件組織機(jī)構(gòu)，成立防止新型冠狀病毒感染防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)___有限公司防止新型冠狀病毒感染的防控工作

組長(zhǎng):

副組長(zhǎng):

成員:

日常防控事務(wù)工作在公司領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各組分工合作，緊密配合，迅速、高效、有序地開(kāi)展工作。

(一)應(yīng)急救援小組

由__同志任組長(zhǎng)，___、___、__為成員，負(fù)責(zé)職工生病后的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、指揮、救援等工作。

(二)后勤保障小組

由__同志任組長(zhǎng)，_、__為成員，負(fù)責(zé)事前、事中事后的物資、資金保障和善后處理等工作。

(三)宣傳報(bào)告小組

由__同志任組長(zhǎng)，__、__為成員，負(fù)責(zé)提高職工對(duì)傳染病的認(rèn)知水平，增強(qiáng)自我防護(hù)知識(shí)。并及時(shí)傳達(dá)企業(yè)的防控要求，及時(shí)上報(bào)各項(xiàng)報(bào)表。

(四)秩序維護(hù)小組

由_同志任組長(zhǎng)，__、__、__、__為成員。

負(fù)責(zé)公司秩序的穩(wěn)定。

五、防控范圍

本公司區(qū)域內(nèi)，含工廠(自建、租賃)、宿舍(自建公租房)、食堂等。

六、防控措施

(一)復(fù)工前

1、企業(yè)員工活動(dòng)臺(tái)賬。了解員工身體健康狀況、員工所在地疫情情況、是否屬于疑似病人或密切接觸人員、是否接觸湖北地區(qū)人員情況。

2、員工上班通知安排(對(duì)監(jiān)控對(duì)象應(yīng)推遲上班)

3、準(zhǔn)備好相關(guān)消毒物資器材(附清單，特別要求口罩?jǐn)?shù)量達(dá)到3天使用量，要有紅外線測(cè)溫儀、消毒物資等具體數(shù)據(jù))

4、工人進(jìn)廠前對(duì)場(chǎng)地預(yù)先消毒安排情況。對(duì)各個(gè)辦公室、會(huì)議室、員工休息室、廁所等重點(diǎn)區(qū)域和場(chǎng)所進(jìn)行每日消毒。

5、緊急隔離場(chǎng)所準(zhǔn)備。緊急隔離場(chǎng)所準(zhǔn)備

(二)復(fù)工后

1、防疫知識(shí)培訓(xùn)安排。防疫知識(shí)培訓(xùn)安排

2、體溫測(cè)量安排。制作體溫測(cè)量登記表，專(zhuān)人負(fù)責(zé)

3、戴口罩安排。專(zhuān)人負(fù)責(zé)口罩發(fā)放及配戴檢查安排，制作發(fā)放登記表，做好每日臺(tái)賬。

4、消毒措施安排。制作消毒作業(yè)情況登記表，專(zhuān)人負(fù)責(zé)做好公司整體環(huán)境清潔整治工作，做到日常通風(fēng)換氣，保持室內(nèi)空氣流通;對(duì)各個(gè)辦公室、會(huì)議室、員工休息室、廁所等重點(diǎn)區(qū)域和場(chǎng)所進(jìn)行每日消毒。

5、洗手設(shè)施安排。在洗手間、衛(wèi)生間均放置消毒液、洗手液、紙巾用品，要求公司人員進(jìn)公司時(shí)進(jìn)行洗手、消毒。

6、用餐、洗浴、上廁安排

7、空調(diào)及保暖設(shè)備管理安排。做到每日消毒、日常通風(fēng)換氣，人離斷電，保持室內(nèi)空氣流通。

8、垃圾處理措施。公司內(nèi)部制作廢舊口罩回收箱定點(diǎn)，每天對(duì)公司產(chǎn)生的垃圾及時(shí)清掃處理，并對(duì)存放點(diǎn)做好消毒。(專(zhuān)人負(fù)責(zé))

9、外來(lái)人員、車(chē)輛、物資登記管理措施。制作各類(lèi)表格。公司嚴(yán)格控制外來(lái)人員進(jìn)入公司，對(duì)進(jìn)出人員車(chē)輛進(jìn)行詳細(xì)檢查與登記。(專(zhuān)人負(fù)責(zé))

七、工作要求

(一)要采取多種方式，提高相關(guān)人員對(duì)疫情的正確認(rèn)識(shí)，積極預(yù)防，力爭(zhēng)將疫情消滅于萌芽階段。

(二)做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，關(guān)乎生命與社會(huì)穩(wěn)定大局，任何部門(mén)和個(gè)人面對(duì)疫情發(fā)生時(shí)，

都要認(rèn)真妥善處置，不能互相搪塞、推諉，更不能置之不理，任由事態(tài)發(fā)展，確保各項(xiàng)預(yù)防措施落實(shí)到位。

(三)研究對(duì)策，妥善處理。在處置疫情時(shí)，要服從疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一調(diào)度，全力配合當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門(mén)做好疫情防控工作，防止疫情的擴(kuò)大和蔓延。

新型冠狀病毒感染的肺炎疫情處理結(jié)束后，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)在處置過(guò)程中暴露出的問(wèn)題，要研究防范措施，預(yù)防疫情的再度發(fā)生。

對(duì)于企業(yè)環(huán)境整治心得體會(huì)總結(jié)二

1、熟悉企業(yè)各項(xiàng)環(huán)境健康安全事務(wù)，熟悉相關(guān)的環(huán)保安全法律法規(guī)，了解環(huán)境管理體系。熟悉客戶關(guān)系管理，熟悉項(xiàng)目管理，熟悉安防系統(tǒng)，擅長(zhǎng)管理公司的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)。工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，積極主動(dòng)，能夠保持良好的內(nèi)、外部溝通與協(xié)調(diào)，并能在工作中注重培養(yǎng)部門(mén)人員的個(gè)人發(fā)展，建立專(zhuān)業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)。

2、曾具體負(fù)責(zé)企業(yè)從建立之初到逐步走向成熟整個(gè)過(guò)程的安全管理體制建立，組織開(kāi)展企業(yè)iso14001ohsas18001體系認(rèn)證及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的緊急情況有著冷靜的判斷和迅速處理的能力，具有充分利用各種資源協(xié)調(diào)處理危機(jī)的意識(shí)和能力。具有熟練的電腦操作技能，踏實(shí)的工作態(tài)度，良好的溝通技巧，希望找到一個(gè)更好的舞臺(tái)展現(xiàn)自己。

3、踏實(shí)誠(chéng)懇、工作積極、認(rèn)真細(xì)心、具有很強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神和敬業(yè)精神、反應(yīng)快、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、能承受較強(qiáng)的工作任務(wù)。事業(yè)心和求知欲。工作認(rèn)真踏實(shí)，責(zé)任心強(qiáng)，善于獨(dú)立思考，分析問(wèn)題，解決問(wèn)題。

4、了解環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)、環(huán)境行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境檢測(cè)的一系列專(zhuān)業(yè)知識(shí)，熟悉有害因素測(cè)試、有毒物質(zhì)分析方法。本人工作積極上進(jìn)，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，工作效率高。性格謹(jǐn)慎沉穩(wěn)，能準(zhǔn)確無(wú)誤的完成工作。

5、熟悉各種實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)儀器，勝任對(duì)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行管理和報(bào)告審核。邏輯思維和分析能力強(qiáng)，工作仔細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)。

6、3年半大型甲級(jí)設(shè)計(jì)院給排水工程和環(huán)境工程（固廢）設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，從事過(guò)大型污水廠、填埋場(chǎng)、滲濾液處理廠等各種工程設(shè)計(jì)和咨詢(xún)工作。良好的外語(yǔ)能力和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力。優(yōu)秀的口語(yǔ)表達(dá)能力和人際交往的能力和文書(shū)能力。

7、熟悉photoshop、3dsmax、autocad、pagermark等繪圖軟件。團(tuán)隊(duì)合作精神，帶隊(duì)經(jīng)驗(yàn)。能夠完成空間布局、創(chuàng)意提案標(biāo)書(shū)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)方案標(biāo)書(shū)。了解施工工藝，可以常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，接受出差。

8、為人處事認(rèn)真踏實(shí)，有很強(qiáng)的責(zé)任心；不斷的學(xué)習(xí)，不斷的追求，不斷的向自己的目標(biāo)邁進(jìn)；基礎(chǔ)扎實(shí)，有豐富專(zhuān)業(yè)知識(shí)條件；多年在一線摸爬滾打，積累豐富的實(shí)踐和現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，可以勝任獨(dú)立負(fù)責(zé)技術(shù)部分，包括方案、設(shè)計(jì)、施工階段對(duì)功能需求的把握能力、獨(dú)立制圖能力、對(duì)水電安裝、建筑結(jié)構(gòu)工程配套工程的相關(guān)規(guī)范要求的基本掌握處理能力、與設(shè)計(jì)院的溝通協(xié)調(diào)能力。

9、為人誠(chéng)懇正直，注重團(tuán)隊(duì)合作；性格開(kāi)朗，生活態(tài)度積極樂(lè)觀；思維敏捷，表達(dá)能力強(qiáng)；可以勝任獨(dú)立負(fù)責(zé)技術(shù)部分，進(jìn)度控制、成本控制、總分包協(xié)調(diào)關(guān)系、市政與單體協(xié)調(diào)配合、現(xiàn)場(chǎng)施工問(wèn)題的解決、對(duì)可能發(fā)現(xiàn)的返工的預(yù)見(jiàn)性等等；我相信說(shuō)的不如做的，希望能用我的雙手和誠(chéng)懇創(chuàng)造一片美好未來(lái)。

對(duì)于企業(yè)環(huán)境整治心得體會(huì)總結(jié)三

私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，它更具有無(wú)可替代的作用。

為了及時(shí)反映私營(yíng)企業(yè)發(fā)展情況，了解私營(yíng)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，為黨政領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門(mén)制定發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策提供依據(jù)。

威海市企業(yè)調(diào)查隊(duì)近期以發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷和走訪調(diào)研相結(jié)合方式，對(duì)全市40家私營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了調(diào)查。

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本次調(diào)查覆蓋了全市三市一區(qū)及兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的私營(yíng)企業(yè)，抽中樣本基本能夠反映我市私營(yíng)企業(yè)發(fā)展情況，從調(diào)查情況看，我市私營(yíng)企業(yè)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

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調(diào)查結(jié)果顯示，我市被調(diào)查的40家私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者男性35人，女性5人，平均年齡為44.3歲，是一支以中青年為主的有朝氣、有活力的隊(duì)伍。

在這支隊(duì)伍中40-49歲的人最多，占55%；30-39歲的次之，占20%；50-59歲的占17.5%；其余的占7.5%。

從文化程度方面看，27.5%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者已擁有大學(xué)及以上學(xué)歷，大專(zhuān)學(xué)歷占22.5%，中專(zhuān)高中學(xué)歷占32.5%，其余的占17.5%。

有高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的占12.5%，中級(jí)技術(shù)職稱(chēng)占25.5%，無(wú)技術(shù)職稱(chēng)占一半多。

任職年限最長(zhǎng)18年，任職在xx年以上者占32.5%，4-6年者占35.5%。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)者任現(xiàn)職前所從事的工作，來(lái)自企事業(yè)單位最多，占57.5%；黨政機(jī)關(guān)占10%，農(nóng)民占22.5%。

以上數(shù)據(jù)盡管反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)在逐步提高，但與整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)要求還有較大差距，私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

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調(diào)查結(jié)果顯示，我市私營(yíng)企業(yè)的起步和發(fā)展大體可劃分兩種模式：

第一種模式，它是以個(gè)體、工商戶發(fā)展成私營(yíng)企業(yè)，以家庭工業(yè)為起點(diǎn)的模式。

企業(yè)的起初投資大部分來(lái)源于自有資金，22.5%私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者任現(xiàn)職前是農(nóng)民出身，這種模式特點(diǎn)是，起點(diǎn)低，自發(fā)性強(qiáng)，有活力。

第二種模式，部分企事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)工作人員，在政府出臺(tái)加快私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施感召下，依然決定放棄企事業(yè)、機(jī)關(guān)部門(mén)工作，邁進(jìn)了私營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)之門(mén)。

他們把部分國(guó)有、集體中小企業(yè)轉(zhuǎn)制為私營(yíng)企業(yè)，或者租賃、承包個(gè)人經(jīng)營(yíng)，或改為股份合作制，企業(yè)的資金主要來(lái)源于銀行貸款，合伙投資。

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)作，大多數(shù)企業(yè)起死回生，企業(yè)效益轉(zhuǎn)虧為盈。

有67.5%的私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者來(lái)自企事業(yè)、黨政機(jī)關(guān)。

這種模式特點(diǎn)是，起點(diǎn)較高，發(fā)展較快，效益較好。

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從本次調(diào)查反饋的情況看，我市的私營(yíng)企業(yè)組織形式由最初私營(yíng)獨(dú)資、私營(yíng)合伙，發(fā)展到如今私營(yíng)有限責(zé)任公司、私營(yíng)股份有限公司、與外商合資等多種形式，其比例分別為25%、5%、50%、12.5%、7.5%。

有限責(zé)任公司占據(jù)半壁江山，其比重有逐年增加趨勢(shì)，組織形式日趨規(guī)范化。

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我市私營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高，經(jīng)營(yíng)規(guī)模迅速擴(kuò)大。

對(duì)40家私營(yíng)企業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，1999年至xx年三年間企業(yè)銷(xiāo)售收入、資產(chǎn)總計(jì)連續(xù)三年同時(shí)保持遞增的企業(yè)占32.5%，納稅總額連續(xù)三年遞增企業(yè)占30%。

xx年納稅總額超百萬(wàn)元的企業(yè)就有3家。

其中華夏集團(tuán)xx年上繳稅金達(dá)2300萬(wàn)元，私營(yíng)企業(yè)稅收成為我市稅收的一個(gè)新亮點(diǎn)。

另一方面，私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，解決了大批剩余勞動(dòng)力問(wèn)題，在吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)力，安置下崗和困難職工方面都做出貢獻(xiàn)。

顯而易見(jiàn)，私營(yíng)企業(yè)已成為一個(gè)新的企業(yè)群體，它回報(bào)社會(huì)貢獻(xiàn)越來(lái)越多，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用也越來(lái)越大。

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“拾遺補(bǔ)缺”，“小打小鬧”是私營(yíng)企業(yè)發(fā)展初期的真實(shí)寫(xiě)照。

在調(diào)查中，百姓間流傳著私營(yíng)企業(yè)最初創(chuàng)業(yè)的模式“一個(gè)老板，一輛車(chē)，三個(gè)伙計(jì)兩間房，外加保安一條狗”。

隨著社會(huì)的發(fā)展私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域逐步延伸拓展，不少企業(yè)把目光投向區(qū)域外，去拓展更為廣闊的市場(chǎng)空間。

在被調(diào)查的企業(yè)中41.1%的企業(yè)產(chǎn)品外銷(xiāo)出口，15%的企業(yè)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)其他省市銷(xiāo)售，13.3%的企業(yè)產(chǎn)品本省銷(xiāo)售。

涌現(xiàn)出一大批出口創(chuàng)匯大戶，比如新泰格玩具、華隆食品、魯東藝品、錫祺抽紗、榮韓國(guó)際貿(mào)易等。

其中新泰格玩具xx年出口額達(dá)800多萬(wàn)美元。

來(lái)料加工，全部出口等各具特色的創(chuàng)匯私營(yíng)企業(yè)在我市為數(shù)不少。

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私營(yíng)企業(yè)在發(fā)展之初由于技術(shù)人員缺乏、資金少、裝備差，因而主要是以模仿型產(chǎn)品生產(chǎn)為主，隨著資本原始積累的形成，部分企業(yè)已注重產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)品的科技含量，有的私營(yíng)企業(yè)通過(guò)招攬人才，形成技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，自主開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。

有的企業(yè)則借助科研院所的力量開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。

調(diào)查結(jié)果顯示，目前有62.5%的企業(yè)獲取新技術(shù)主要依靠自主研究開(kāi)發(fā)或仿制。

借助外部力量開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的企業(yè)只有37.5%，其中與科研機(jī)構(gòu)和大專(zhuān)院校合作開(kāi)發(fā)的7.5%，引進(jìn)國(guó)內(nèi)現(xiàn)成技術(shù)企業(yè)12.5%，與企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的大企業(yè)25%，引進(jìn)國(guó)外技術(shù)5%。

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在國(guó)家相關(guān)政策的扶持下，私營(yíng)企業(yè)得到快速發(fā)展。

加入wto后，私營(yíng)企業(yè)與其他類(lèi)型的企業(yè)一樣，將面臨更激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

調(diào)查結(jié)果顯示，27.5%的企業(yè)認(rèn)為由于私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活，在入世后將會(huì)有更好的發(fā)展空間，企業(yè)會(huì)獲得更多的利益。

15%的企業(yè)認(rèn)為私營(yíng)企業(yè)規(guī)模小，抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力差，企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加困難，32.5%的企業(yè)認(rèn)為入世后對(duì)企業(yè)不會(huì)產(chǎn)生影響，25%的企業(yè)對(duì)入世后是否對(duì)企業(yè)產(chǎn)生影響說(shuō)不清楚。

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隨著市委、市政府號(hào)召大搞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及各項(xiàng)有利于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的實(shí)施，使私營(yíng)企業(yè)深受鼓舞，對(duì)今后的發(fā)展前途充滿信心。

調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展前景表示出比較樂(lè)觀的態(tài)度。

12.5%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為企業(yè)發(fā)展前景相當(dāng)樂(lè)觀，45%認(rèn)為樂(lè)觀。

認(rèn)為樂(lè)觀的企業(yè)比例占57.5個(gè)百分點(diǎn)。

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隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，國(guó)有集體經(jīng)濟(jì)改革的深化，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨新的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)的同時(shí)，也迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇和空間。

調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)投資意愿普遍較高，62.5%企業(yè)表示繼續(xù)擴(kuò)大投資，25%的企業(yè)表示不變，只有10%的企業(yè)表示不追加投資，2.5%的企業(yè)表示要減少投資。

在擴(kuò)大投資的企業(yè)中有52.5%的企業(yè)投資用于擴(kuò)大原有生產(chǎn)規(guī)模，22.5%投資新項(xiàng)目，15%進(jìn)行技術(shù)改造。

對(duì)于企業(yè)環(huán)境整治心得體會(huì)總結(jié)四

根據(jù)市城管執(zhí)法局黨總支統(tǒng)一部署，就“深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”，對(duì)我市環(huán)境衛(wèi)生管理情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

近年來(lái)，我市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)在市委、市政府、市建委、市城管執(zhí)法局等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、重視和支持下，有了長(zhǎng)足發(fā)展，道路清掃保潔面積從建市之初的110萬(wàn)m2增加到現(xiàn)在的324.6余萬(wàn)m2，垃圾清運(yùn)量由120噸/日增加到現(xiàn)在的300余噸/日，環(huán)衛(wèi)專(zhuān)用車(chē)輛由30輛增加到現(xiàn)在的43輛，垃圾中轉(zhuǎn)站點(diǎn)由18處增加到78處，為營(yíng)造良好城市環(huán)境作出了積極貢獻(xiàn)。但是在環(huán)衛(wèi)管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面還存在著許多問(wèn)題一直沒(méi)有很好的加以解決，制約了環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立環(huán)衛(wèi)“以錢(qián)養(yǎng)事”機(jī)制，解決困擾環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展的老大難問(wèn)題，不斷提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平，為廣大群眾創(chuàng)造良好的人居和工作環(huán)境。

一、環(huán)衛(wèi)工作現(xiàn)狀。

(一)基本情況。隨州市環(huán)衛(wèi)處現(xiàn)有干部職工805人，其中：正式職工503人(含退休182人)，臨時(shí)工302人，日清掃保潔面積324.6萬(wàn)m2，日清運(yùn)垃圾300余噸，垃圾清運(yùn)率達(dá)100%，年清掏糞便0.7萬(wàn)噸，年灑水壓塵3.7萬(wàn)噸，管理水沖式公廁28座、垃圾中轉(zhuǎn)站點(diǎn)78處、環(huán)衛(wèi)專(zhuān)用車(chē)輛43臺(tái)、垃圾處理場(chǎng)1座。

(二)管理運(yùn)作模式。在內(nèi)部管理上，自20xx年起，建立了“三級(jí)負(fù)責(zé)制”和路段長(zhǎng)“三位一體”管理模式，即：環(huán)衛(wèi)處將用工權(quán)、工資發(fā)放權(quán)、工作管理權(quán)下放到所(隊(duì))，使所(隊(duì))成為自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的非法人實(shí)體，所(隊(duì))再根據(jù)清掃保潔面積、清運(yùn)單位及費(fèi)源征收區(qū)域劃成若干個(gè)段(捆)，將這些段(捆)在內(nèi)部職工中通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，拍賣(mài)給路段長(zhǎng)，由路段長(zhǎng)負(fù)責(zé)所管轄范圍內(nèi)的清掃、清運(yùn)、收費(fèi)工作，這樣就形成了路段長(zhǎng)向所(隊(duì))長(zhǎng)負(fù)責(zé)、所(隊(duì))長(zhǎng)向處負(fù)責(zé)的三級(jí)管理負(fù)責(zé)制，改變了“大鍋飯大家吃，集體活大家干”的消極、惰性思想，形成了“千斤重?fù)?dān)人人挑，個(gè)個(gè)頭上有指標(biāo)”的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。

但是，環(huán)衛(wèi)處實(shí)行的這種運(yùn)作模式只是介于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的一種管理形式，僅僅是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下最大限度地進(jìn)行了改革，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到市場(chǎng)化要求。因?yàn)榘词袌?chǎng)化運(yùn)作，必須建立獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、企業(yè)化運(yùn)行管理機(jī)制，而我處下屬各部門(mén)均為非獨(dú)立核算的非法人單位，難以獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利，本質(zhì)上仍是政企不分、管干不分的“大鍋飯”體制，從而限制了環(huán)衛(wèi)改革的進(jìn)一步深化和發(fā)展，不可能達(dá)到市場(chǎng)化要求。

(三)人員與編制情況。1989年，原隨州市編委給市環(huán)衛(wèi)處定編212人，至隨州市升級(jí)的20xx年時(shí)間里，城區(qū)建設(shè)面積在擴(kuò)大、道路在延升、垃圾量在增加、管理在加強(qiáng)，但環(huán)衛(wèi)人員編制始終沒(méi)有增加。20xx年地級(jí)隨州市成立以后，環(huán)衛(wèi)定編170人，編制不但未能增加，反而減少了42人，出現(xiàn)了作業(yè)區(qū)域擴(kuò)大、作業(yè)人員編制減少的狀況。

按照建設(shè)部《全國(guó)城市市容環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)一勞動(dòng)定額》標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)衛(wèi)實(shí)際工作量進(jìn)行測(cè)算，目前主城區(qū)應(yīng)配備道路清掃、垃圾收集運(yùn)輸、糞便收集運(yùn)輸、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、垃圾糞便處理、公廁管理保潔等各類(lèi)生產(chǎn)人員1291人。但市環(huán)衛(wèi)處現(xiàn)僅有生產(chǎn)、管理人員623人(不含退休人員)，按現(xiàn)有作業(yè)區(qū)域、工作量測(cè)算，缺崗668人，由于人員編制嚴(yán)重緊缺，環(huán)衛(wèi)職工長(zhǎng)期以來(lái)一直超負(fù)荷勞動(dòng)(無(wú)星期天、節(jié)假日、一人干二人的事)，極大地影響了職工隊(duì)伍穩(wěn)定和生產(chǎn)工作的正常進(jìn)行。

(四)經(jīng)費(fèi)收支情況。多年來(lái)，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)一直嚴(yán)重不足，職工待遇極低，其原因在于：環(huán)衛(wèi)處雖為全額撥款事業(yè)單位，但財(cái)政部門(mén)一直實(shí)行的是按170人編制經(jīng)費(fèi)包干，由于人員多、編制少，造成經(jīng)費(fèi)缺口大。如：20xx年，財(cái)政撥款309萬(wàn)元(含油料補(bǔ)貼等專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用)，預(yù)算外收入589萬(wàn)元，合計(jì)898萬(wàn)元;但環(huán)衛(wèi)處20xx年支出需經(jīng)費(fèi)1717.9萬(wàn)元，其中：在崗正式人員工資768.5萬(wàn)元、社會(huì)保障費(fèi)301萬(wàn)元、臨時(shí)工工資261萬(wàn)元、退休人員工資159.4萬(wàn)元、生產(chǎn)費(fèi)用150萬(wàn)元、設(shè)施維修費(fèi)用30萬(wàn)元、預(yù)算外調(diào)控基金48萬(wàn)元。缺口經(jīng)費(fèi)819.9萬(wàn)元。

二、存在的主要問(wèn)題。

從環(huán)衛(wèi)工作實(shí)際來(lái)看，主要存在以下幾個(gè)方面的突出問(wèn)題，制約了環(huán)境衛(wèi)生水平的提高。

1.體制不順，整體管理水平不高。我市城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體制還沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代管理體制，主要表現(xiàn)為政企不分、管干一家，在管理中存在著責(zé)、權(quán)、利不清的問(wèn)題，既不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，又限制了環(huán)衛(wèi)改革的進(jìn)一步深化。

2.機(jī)制不活，環(huán)衛(wèi)生產(chǎn)水平不高。由于環(huán)衛(wèi)人員編制少，而財(cái)政部門(mén)是按編制撥款，每年財(cái)政列預(yù)算時(shí)，都因環(huán)衛(wèi)編制人員少而無(wú)法增加預(yù)算內(nèi)資金。有限的財(cái)政撥款不僅使環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)出現(xiàn)“以錢(qián)養(yǎng)人養(yǎng)不活、干活無(wú)錢(qián)無(wú)人干”的局面，而且由于現(xiàn)有人員長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，一線生產(chǎn)人員“疲勞干事干不好、請(qǐng)人干事到處找”，使環(huán)衛(wèi)部門(mén)不得不把部分精力放在如何“養(yǎng)人”上，更難達(dá)到“以錢(qián)養(yǎng)事”的目的。由于環(huán)衛(wèi)部門(mén)總是為資金所制約，不能全力以赴抓管理，難以保證環(huán)衛(wèi)生產(chǎn)質(zhì)量，因而影響城區(qū)整體衛(wèi)生質(zhì)量。

3.退休職工多，單位不堪重負(fù)。環(huán)衛(wèi)處現(xiàn)有退休職工182人，并且還將逐步增多。我處雖然為職工購(gòu)買(mǎi)了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，但因參保時(shí)是按1997年職工工資發(fā)放基數(shù)繳納(足額交納需200萬(wàn)元/年，實(shí)際交納82萬(wàn)元/年)，社保部門(mén)只發(fā)放退休職工部分退休費(fèi)，與人事部門(mén)核定的退休費(fèi)之差，則由環(huán)衛(wèi)處自籌資金補(bǔ)發(fā)，環(huán)衛(wèi)處每年補(bǔ)發(fā)退休費(fèi)就需70余萬(wàn)元。而老職工退休之后，生產(chǎn)崗位要新增臨時(shí)工上崗，財(cái)政部門(mén)又沒(méi)有增加經(jīng)費(fèi)，“僧多粥少”的現(xiàn)象越來(lái)越突出，經(jīng)費(fèi)缺口越來(lái)越大，單位包袱也越來(lái)越重。

4.勞動(dòng)強(qiáng)度大，職工待遇低。盡管我市環(huán)衛(wèi)工人工作量大，常年超負(fù)荷勞動(dòng)，保證了環(huán)衛(wèi)生產(chǎn)水平，但是環(huán)衛(wèi)職工的勞動(dòng)作出與享受待遇卻成反比。在全省來(lái)看，隨州環(huán)衛(wèi)呈現(xiàn)出“兩高兩低”的狀況：一是業(yè)務(wù)水平高。對(duì)隨州目前的管理體制和運(yùn)行機(jī)制來(lái)講，我們的道路清掃保潔、垃圾清運(yùn)等生產(chǎn)、服務(wù)水平已高于同等條件下其它城市水平;二是預(yù)算外收入高。隨州生活垃圾處理費(fèi)征收率為37%，在全省處于領(lǐng)先水平;三是政治待遇低。所有的地級(jí)市環(huán)衛(wèi)部門(mén)最低都為副處級(jí)單位，而我市環(huán)衛(wèi)處僅為正科級(jí)單位;四是工資待遇低。20xx年12月1日起，市環(huán)衛(wèi)處調(diào)整清掃作業(yè)時(shí)間和方式，從早5：00—22：30全天候作業(yè)，清掃工每天工作達(dá)9.5小時(shí)。調(diào)整時(shí)間之初,聘請(qǐng)的臨時(shí)工走掉一半,原因就是勞動(dòng)強(qiáng)度大,待遇太低。為保證清掃改革順利進(jìn)行，市環(huán)衛(wèi)處在資金十分困難的情況下，將清掃崗位臨時(shí)工工資多次上調(diào)至500～600元/月，既便這樣也不易聘請(qǐng)，并且聘請(qǐng)的都是年齡結(jié)構(gòu)偏大、身體狀況較差的人員，不僅作業(yè)質(zhì)量難以保證，也給正常管理增加了很大難度。

三、關(guān)于我市環(huán)衛(wèi)工作的建議與思路

為促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)良性發(fā)展，提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平，創(chuàng)造潔凈、優(yōu)美的城市人居環(huán)境，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立環(huán)衛(wèi)工作“以錢(qián)養(yǎng)事”機(jī)制，才能使環(huán)衛(wèi)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)得到保障，解決生產(chǎn)和管理單位收費(fèi)養(yǎng)人的弊端，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康發(fā)展。

(一)深化體制改革，政企分開(kāi)，管干分離。環(huán)衛(wèi)事業(yè)要發(fā)展，市場(chǎng)化運(yùn)作是必經(jīng)之路，為了從體制上適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，必須改變目前政企不分的現(xiàn)狀，成立環(huán)衛(wèi)局(副處級(jí))，下設(shè)三處一隊(duì)(科級(jí))：清掃管理處、清運(yùn)管理處、收費(fèi)管理處、綜合執(zhí)法大隊(duì)。由各處根據(jù)業(yè)務(wù)需要成立若干公司，公司實(shí)行企業(yè)化管理，一切按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)作，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利共享。

(二)走市場(chǎng)化道路，建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)“以錢(qián)養(yǎng)事”機(jī)制。主要是按照環(huán)衛(wèi)工作目前作業(yè)量核定生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，并列入財(cái)政預(yù)算，具體如下：

1.實(shí)行“以錢(qián)養(yǎng)事”的崗位及方法

⑴道路清掃保潔。根據(jù)道路清掃保潔面積核算清掃保潔生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，按照2.6元/ m2的標(biāo)準(zhǔn)(借鑒兄弟縣市最低標(biāo)準(zhǔn))，目前城區(qū)324.6萬(wàn)m2清掃保潔面積年需生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)844萬(wàn)元，此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全額列入財(cái)政預(yù)算。為了便于操作，公開(kāi)拍賣(mài)時(shí)，人員工資標(biāo)準(zhǔn)均按臨時(shí)工755元/月核算(基本工資500元+社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用135元+工具費(fèi)20元+節(jié)假日加班費(fèi)100元)，人員經(jīng)費(fèi)均包含在道路公開(kāi)拍賣(mài)經(jīng)費(fèi)里，由中標(biāo)公司具體操作，但臨時(shí)工工資應(yīng)隨著國(guó)家政策及時(shí)調(diào)整。

⑵道路灑水壓塵。3臺(tái)灑水車(chē)年需經(jīng)費(fèi)18.4萬(wàn)元，此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政年度預(yù)算。

⑶垃圾清運(yùn)

機(jī)械清運(yùn)。根據(jù)垃圾噸位核算機(jī)械清運(yùn)費(fèi)用，按照16.26元/噸?月的標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)每天按300噸垃圾計(jì)算，年需經(jīng)費(fèi)178萬(wàn)元，此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政年度預(yù)算。

人力清運(yùn)。根據(jù)人力清運(yùn)噸位核算清運(yùn)費(fèi)用，標(biāo)準(zhǔn)為8.12元/噸，按城區(qū)日人力清運(yùn)垃圾201.8噸，需經(jīng)費(fèi)59.8萬(wàn)元/年，此項(xiàng)費(fèi)用列入財(cái)政年度預(yù)算。

⑷垃圾站點(diǎn)管理。城區(qū)現(xiàn)有垃圾中轉(zhuǎn)站點(diǎn)78處，按照每1.5處站點(diǎn)設(shè)置一人計(jì)算，應(yīng)配備站點(diǎn)管理員52人，人員工資標(biāo)準(zhǔn)均按臨時(shí)工755元/月核算(基本工資500元+社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用135元+工具費(fèi)20元+節(jié)假日加班費(fèi)100元)，需經(jīng)費(fèi)47.1萬(wàn)元/年，此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政年度預(yù)算。

⑸垃圾處理場(chǎng)運(yùn)行。垃圾處理場(chǎng)日常排污消毒、設(shè)施養(yǎng)護(hù)、車(chē)輛維修、油耗等運(yùn)行費(fèi)用為42.7萬(wàn)元/年，列入財(cái)政年度預(yù)算。

⑹公廁管理。城區(qū)現(xiàn)有公廁28處，全部實(shí)行免費(fèi)入廁，按照每2處公廁配備一名管理人員計(jì)算，應(yīng)配備公廁管理員14人，人員工資標(biāo)準(zhǔn)均按臨時(shí)工755元/月核算(基本工資500元+社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用135元+工具費(fèi)20元+節(jié)假日加班費(fèi)100元)，需經(jīng)費(fèi)12.7萬(wàn)元/年，此項(xiàng)費(fèi)用列入財(cái)政年度預(yù)算。

⑺生活垃圾處理費(fèi)征收。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定，征收生活垃圾處理費(fèi)全額上繳市財(cái)政。根據(jù)費(fèi)用征收額度核算收費(fèi)人員工資，其中大費(fèi)人員工資核算標(biāo)準(zhǔn)為每百元收費(fèi)任務(wù)7.74元工資，按20xx年收費(fèi)任務(wù)281萬(wàn)元計(jì)算，需經(jīng)費(fèi)21.75萬(wàn)元/年;小費(fèi)人員工資核算標(biāo)準(zhǔn)為每百元收費(fèi)任務(wù)17.83元工資，按20xx年收費(fèi)任務(wù)86.8萬(wàn)元計(jì)算，需經(jīng)費(fèi)15.5萬(wàn)元/年，合計(jì)需經(jīng)費(fèi)37.25萬(wàn)元/年，此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政年度預(yù)算。

2.實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干的人員及方法

⑴環(huán)衛(wèi)監(jiān)察執(zhí)法管理。綜合執(zhí)法大隊(duì)擔(dān)負(fù)監(jiān)察管理職責(zé)，人員工資及車(chē)輛油耗等需費(fèi)用32.4萬(wàn)元/年，此項(xiàng)費(fèi)用列入財(cái)政年度預(yù)算。

⑵機(jī)關(guān)人員按定編人數(shù)核算檔案工資，需經(jīng)費(fèi)29.4萬(wàn)元/年，納入財(cái)政年度預(yù)算。

3.實(shí)行財(cái)政核算的人員及方法

⑴以上道路清掃、灑水壓塵、垃圾清運(yùn)、站點(diǎn)管理、垃圾處理場(chǎng)管理、公廁管理，這6個(gè)崗位的費(fèi)用核算人員工資均按臨時(shí)工755元/月進(jìn)行測(cè)算，對(duì)于以上6個(gè)崗位現(xiàn)有260名正式職工，為了化解矛盾，采取工資補(bǔ)差的辦法，即：正式職工仍按檔案工資(平均1290元/人?月)兌現(xiàn)，根據(jù)正式工上崗人數(shù)，按535元/人?月(1290-755)的標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政另外支付，年需經(jīng)費(fèi)166.9萬(wàn)元。

⑶將環(huán)衛(wèi)職工保險(xiǎn)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定，全額撥款事業(yè)單位的養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)費(fèi)用由財(cái)政部門(mén)承擔(dān)，因此，應(yīng)將環(huán)衛(wèi)正式職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用215萬(wàn)元/年納入財(cái)政全額預(yù)算;同時(shí)，每退休一名正式職工，由財(cái)政承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，并不核減環(huán)衛(wèi)正常經(jīng)費(fèi)。

上述崗位、人員按以錢(qián)養(yǎng)事的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，年需經(jīng)費(fèi)1910.6萬(wàn)元，其中不包括一線管理人員工資。

(三)建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)移交制度。隨著城市的快速發(fā)展，道路面積和垃圾產(chǎn)生量必將不斷增加，因此，在增加環(huán)衛(wèi)作業(yè)量或配套設(shè)施交付使用時(shí)，應(yīng)按工作量核定經(jīng)費(fèi)之后，實(shí)行政府出資、作業(yè)部門(mén)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，財(cái)政、建委加強(qiáng)監(jiān)管，以確保新建道路及時(shí)接管，保持城區(qū)良好環(huán)境衛(wèi)生面貌。

對(duì)于企業(yè)環(huán)境整治心得體會(huì)總結(jié)五

市政府：

今年以來(lái)，我縣環(huán)保工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市局的精心指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊扣目標(biāo)責(zé)任書(shū)的各項(xiàng)指標(biāo)，理清思路、強(qiáng)化責(zé)任、健全制度、切實(shí)有效履行監(jiān)督管理職責(zé)，凝心聚力狠抓各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，使我縣環(huán)境保護(hù)工作得到了階段性明顯成效。在具體工作中，我們重點(diǎn)抓了以下五個(gè)方面：1

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理機(jī)制。縣政府始終把搞好環(huán)保工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的有力舉措，與經(jīng)濟(jì)工作同安排、同部署、同落實(shí)，先后召開(kāi)全縣環(huán)保工作會(huì)議、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理會(huì)議、污染源限期治理督查等會(huì)議，研究部署環(huán)保工作，明確年度任務(wù)、階段重點(diǎn)、落實(shí)措施。先后制定下發(fā)了《關(guān)于建立健全環(huán)境保護(hù)約束激勵(lì)機(jī)制的意見(jiàn)》、《**縣20xx年主要污染物減排計(jì)劃》和《**縣限期治理項(xiàng)目計(jì)劃》等文件，將環(huán)保工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)重要議事日程，把環(huán)境質(zhì)量、污染減排、環(huán)境管理、環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)。全面推行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任管理和環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及環(huán)保部門(mén)、環(huán)保部門(mén)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別簽訂“雙向”管理責(zé)任書(shū)，把落實(shí)屬地責(zé)任，實(shí)施依法監(jiān)管作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)工作成效的重要依據(jù)，分解任務(wù)，細(xì)化指標(biāo)，強(qiáng)化措施、全力落實(shí)，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的環(huán)保工作抓管格局。特別是今年縣上依據(jù)全市機(jī)構(gòu)改革會(huì)議要求，將環(huán)保局列入縣政府工作部門(mén)，進(jìn)一步理順了環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法主體地位，為環(huán)保部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法工作奠定了基礎(chǔ)。

二是落實(shí)抓管措施，提升環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持措施法規(guī)齊上，治理建設(shè)齊抓，全面落實(shí)“減、審、治、建”四項(xiàng)措施，切實(shí)提升環(huán)境綜合管理水平。“減”即抓好污染物減排。切實(shí)加強(qiáng)污染減排管理，對(duì)已關(guān)停的恒強(qiáng)鉛鋅冶煉、陽(yáng)光紙廠、黨家制漿廠，盯緊看牢，嚴(yán)防“死灰復(fù)燃”。結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，狠抓污染減排限期治理項(xiàng)目實(shí)施，完成了縣城垃圾填埋場(chǎng)和縣城

東區(qū)集中供熱工程各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，順利通過(guò)省、市驗(yàn)收，縣城污水處理廠完成前期論證工作;通過(guò)新建農(nóng)村沼氣池20xx座，完成削減化學(xué)需氧量78.85噸，年削減率2.65%，累計(jì)削減率11.83%;通過(guò)實(shí)施東區(qū)集中供熱工程，拆除20臺(tái)常壓鍋爐，減排二氧化硫32噸，年削減率3.1%，累計(jì)削減率12.62%?！皩彙奔醋ズ媒ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審查。全面落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，對(duì)縣城工業(yè)園區(qū)、**煤電化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)依法進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)，努力從源頭上控制新污染源產(chǎn)生和破壞生態(tài)行為。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，縣域內(nèi)無(wú)高耗能、高污染企業(yè)。辦理非工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表68份，申報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)7份，環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”執(zhí)行率均達(dá)到100%。著力加強(qiáng)飲用水源地監(jiān)管，全面落實(shí)飲用水源保護(hù)的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和措施，取締保護(hù)區(qū)內(nèi)一切排污口。嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，堅(jiān)決禁止在飲用水源區(qū)新上與供水無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)防地表水污染?！爸巍奔醋ズ贸菂^(qū)環(huán)境綜合整治。組織開(kāi)展了縣城環(huán)境綜合整治月活動(dòng)，加大對(duì)燃煤、噪聲、揚(yáng)塵、固體廢棄物、廢水等污染物排放查處力度，切實(shí)解決油煙污染和噪聲擾民等關(guān)系人民群眾利益的熱點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題。積極開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、危險(xiǎn)化學(xué)品調(diào)查、夜間環(huán)境噪聲污染治理、“兩考”期間噪聲管理等專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，嚴(yán)肅查處建筑工地、娛樂(lè)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)環(huán)境噪聲違法違紀(jì)案件24起。結(jié)案率達(dá)到100%?！敖ā奔醇訌?qiáng)重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持把環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)作為提高環(huán)保工作水平、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，采

取向上爭(zhēng)取一部分、自籌解決一部分、財(cái)政配套一部分的辦法，切實(shí)加大環(huán)保投資力度，組織實(shí)施縣城垃圾處理場(chǎng)、**鎮(zhèn)中巷村農(nóng)村環(huán)境綜合治理、沼氣池建設(shè)等環(huán)境污染治理項(xiàng)目5個(gè)，實(shí)施縣城垃圾收運(yùn)設(shè)備配套、縣城硬化、亮化及北溝休閑生態(tài)建設(shè)等城市環(huán)境綜合整治項(xiàng)目3個(gè)，完成投資1200萬(wàn)元。同時(shí)積極向上爭(zhēng)取中央農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目1個(gè)，省級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)治理項(xiàng)目2個(gè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)及執(zhí)法能力建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)，不斷夯實(shí)環(huán)境事業(yè)發(fā)展的硬件基礎(chǔ)。

三是實(shí)施環(huán)境整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。繼續(xù)貫徹全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治華池現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，著力實(shí)施舊村改造和新村建設(shè)，編制完成了等35個(gè)村的村莊建設(shè)規(guī)劃，開(kāi)工建設(shè)小康農(nóng)宅28處418戶，實(shí)施舊村改造30處。今年4月，以正周路為重點(diǎn)，積極實(shí)施文明一條線創(chuàng)建活動(dòng)，深入開(kāi)展了以治理“臟、亂、差”為主要內(nèi)容的村容村貌整治活動(dòng)，著力整治道路沿線垃圾、麥草、秸稈的亂堆亂放問(wèn)題，組織群眾徹底清理村組巷道及房前屋后的“三坑”、“四堆”，清除門(mén)前亂搭亭棚現(xiàn)象，集中焚燒、填埋病死或不明原因死亡禽畜尸體、糞便，拾撿鄉(xiāng)村道路、田間地頭、集貿(mào)市場(chǎng)、鋪面攤前的廢舊地膜、塑料袋、包裝袋、飲料盒等環(huán)境污染物，通過(guò)集中整治，全縣累計(jì)清運(yùn)垃圾3000多方，清理公路沿線土堆、草堆、糞堆15萬(wàn)方，清理路障140多公里，建設(shè)簡(jiǎn)易垃圾填埋點(diǎn)6個(gè)，購(gòu)置和建設(shè)垃圾桶(倉(cāng))610個(gè)，(對(duì)40多處垃圾、糞便堆積地采取填埋等方

法進(jìn)行無(wú)害化處理)，逐步建立農(nóng)戶收集、村組運(yùn)輸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理的垃圾處理機(jī)制。至目前，全縣各村硬化道路358公里、綠化8500平方米，農(nóng)村基本達(dá)到了戶戶清潔、處處衛(wèi)生的要求。等70%的村莊達(dá)到省、市級(jí)生態(tài)村或市、縣環(huán)境一類(lèi)村莊標(biāo)準(zhǔn)。

四是加強(qiáng)油煤監(jiān)管，提高生態(tài)環(huán)境水平。對(duì)今年新開(kāi)7口石油探井，嚴(yán)格落實(shí)井位審批、土地許可、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、污染消除、完工驗(yàn)收“五到縣”管理機(jī)制，全面加強(qiáng)泥漿無(wú)害化處置管理，堅(jiān)持技術(shù)要求，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督到位，責(zé)任到人，定期巡查，規(guī)范驗(yàn)收。對(duì)復(fù)耕后的井場(chǎng)嚴(yán)格登記，裝訂存檔。針對(duì)**煤田核桃峪煤礦在建設(shè)過(guò)程中地下廢水直排的違法違紀(jì)行為，及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施，全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，有效促進(jìn)礦井開(kāi)發(fā)規(guī)范科學(xué)開(kāi)采。 五是開(kāi)展宣傳教育，增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)。縣上將環(huán)境宣傳教育工作作為環(huán)保工作的重中之重，多次召開(kāi)班子會(huì)議安排部署，先后制定下發(fā)《**縣環(huán)保局環(huán)境宣傳教育安排意見(jiàn)》、《**縣環(huán)保局精神文明建設(shè)安排意見(jiàn)》、《20xx年綠色學(xué)校創(chuàng)建工作安排意見(jiàn)》等文件規(guī)定，5月份編印了《環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳手冊(cè)》發(fā)放等宣傳資料1.8萬(wàn)余份，“六〃五”世界環(huán)境日期間，在縣城正街十字街四周設(shè)立環(huán)境宣傳教育咨詢(xún)點(diǎn)4個(gè)，懸掛橫幅20多條，受詢(xún)?nèi)罕?600多人。在周家初中召開(kāi)了有2300多名師生參加的全縣環(huán)境宣傳教育報(bào)告大會(huì)，為廣大師生作了主題報(bào)告，編排演出環(huán)保節(jié)目5個(gè)，贈(zèng)送師生《環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳手冊(cè)》20xx多本。在調(diào)令關(guān)森林公園召開(kāi)了子午嶺自然保護(hù)環(huán)境宣傳教育座談會(huì)，代

頒了省級(jí)環(huán)境教育基地獎(jiǎng)牌，全年創(chuàng)建市級(jí)綠色學(xué)校9所，縣級(jí)綠色學(xué)校5所，并舉辦了“**縣中秋環(huán)保書(shū)畫(huà)展”，通過(guò)舉辦宣傳活動(dòng)，使環(huán)保理念逐步深入人心。

盡管我們?cè)诃h(huán)境保護(hù)工作方面做了一定工作，也取得了明顯成效，但與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的總體要求和廣大群眾的期望相比，工作中還存在一些差距和不足，諸如環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和應(yīng)急裝備差、人們環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治水平不平衡、資金比較短缺等。今后，我們將認(rèn)真克服工作中存在的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加大工作力度，狠抓環(huán)境管理措施落實(shí)，保障環(huán)境安全，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。

對(duì)于企業(yè)環(huán)境整治心得體會(huì)總結(jié)六

隨著對(duì)環(huán)保的日益重視，城市地區(qū)對(duì)企業(yè)的環(huán)保門(mén)檻越來(lái)越高。為降低生產(chǎn)成本，大量企業(yè)開(kāi)始向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。由于面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力，這些地區(qū)在放寬招商引資標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)忽視了環(huán)境保護(hù)，使污染轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象有了可乘之機(jī)。于此同時(shí)，農(nóng)民為保護(hù)自身的生活環(huán)境開(kāi)展了各種形式的維權(quán)活動(dòng)，有些維權(quán)活動(dòng)甚至造成了農(nóng)民與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、政府關(guān)系的僵化。如何協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧發(fā)展不可回避的一個(gè)問(wèn)題。

本次調(diào)研主要是在實(shí)地考査xx縣xx鎮(zhèn)xx村環(huán)境污染的基礎(chǔ)上采用問(wèn)卷調(diào)查和訪談相結(jié)合的方式調(diào)查當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)民維權(quán)特點(diǎn)及形成原因，其中著重闡述了農(nóng)民環(huán)境維權(quán)的困境，并以此為出發(fā)點(diǎn)提出一些改善維權(quán)困境的建議。

關(guān)鍵詞 污染轉(zhuǎn)嫁 農(nóng)民 環(huán)境意識(shí) 維權(quán)困境

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經(jīng)過(guò)實(shí)地走訪，我們認(rèn)為，xx村污染轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題主要體現(xiàn)在鮑邱河的水質(zhì)污染和外來(lái)垃圾污染上。

(一)鮑邱河的水質(zhì)污染

根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷，村民們認(rèn)為排在第一位造成鮑邱河水質(zhì)惡化的原因是“企業(yè)污水排放”，排在第二位的是“生活垃圾”，這印證了xx村的環(huán)境污染是由污染轉(zhuǎn)嫁引起的。根據(jù)學(xué)界的通說(shuō)，污染轉(zhuǎn)嫁主要有兩種表現(xiàn)形式，一種是工藝和生產(chǎn)線的轉(zhuǎn)移，即將高污染、搞耗能的產(chǎn)業(yè)、工藝、設(shè)備轉(zhuǎn)移到另一區(qū)域，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染物直接排放到被轉(zhuǎn)移地;另一種是廢物、危險(xiǎn)品的轉(zhuǎn)移，即通過(guò)一定的傳導(dǎo)機(jī)制將含有傳染病病原體的廢物、污染廢棄物、含有放射性的廢物、有毒有害物質(zhì)及其他危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移到另一區(qū)域?！捌髽I(yè)污水排放”屬于工藝和生產(chǎn)線的轉(zhuǎn)移，據(jù)村民們介紹，鮑邱河的主要污染源是附近的兩家鋼鐵企業(yè)，這兩家企業(yè)是xx縣通過(guò)招商引資引進(jìn)的黑色金屬制品業(yè)(屬于高污染產(chǎn)業(yè))的龍頭企業(yè)，企業(yè)排放的未達(dá)標(biāo)的污水污染了鮑邱河?！吧罾眲t屬于廢物、危險(xiǎn)品的轉(zhuǎn)移，上游燕郊產(chǎn)生的生活垃圾未經(jīng)處理排入鮑邱河，這些污染廢棄物順著水流到達(dá)xx村，造成了當(dāng)?shù)氐暮铀廴尽?/p>

(二)外來(lái)垃圾污染

在調(diào)查過(guò)程中，我們還意外的發(fā)現(xiàn)了外來(lái)垃圾污染，其觸目驚心的程度是我們沒(méi)有料想到的。據(jù)村民們介紹，外來(lái)垃圾是一些本村村民從附近的北京、廊坊等地運(yùn)來(lái)的，他們把可以賣(mài)錢(qián)的垃圾回收，其余的直接就地丟棄。村里外來(lái)垃圾堆放點(diǎn)的規(guī)模令我們乍舌。以一座收廢舊的房子為中心，方圓2-3平方公里全是垃圾，特別是房子背后的一眼池塘，塞滿了各色各樣的垃圾，垃圾發(fā)酵后混雜在一起的惡臭讓人無(wú)法呼吸。

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通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的分析，我們總結(jié)出一些污染轉(zhuǎn)嫁背景下農(nóng)民環(huán)境意識(shí)的特點(diǎn)及形成原因：

第一，農(nóng)民的環(huán)境認(rèn)知意識(shí)正在逐步提高，但理性認(rèn)知意識(shí)仍有待加強(qiáng)。隨著電視、廣播等大眾媒體在農(nóng)村的普及，農(nóng)民與外部世界聯(lián)系越來(lái)越密切，他們通過(guò)大眾媒體對(duì)環(huán)保方面的知識(shí)也有了一定的接觸，了解了環(huán)保的重要性。但由于國(guó)家的環(huán)保宣傳主要集中在城市、宣傳內(nèi)容也以城市居民為受眾設(shè)計(jì)，貼近農(nóng)民的環(huán)保宣傳少之又少，加上受到自身文化水平的限制，農(nóng)民的環(huán)境認(rèn)知意識(shí)在理性層面仍較欠缺。

第二，農(nóng)民有提高環(huán)境認(rèn)知意識(shí)的愿望和需求。隨著環(huán)境污染由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，環(huán)境污染對(duì)于農(nóng)民不再是一個(gè)遙遠(yuǎn)的詞匯，農(nóng)民都有了解更多環(huán)保信息的愿望。對(duì)與自身關(guān)系密切的環(huán)保信息，例如遭到環(huán)境侵權(quán)后如何維護(hù)自身權(quán)益、當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量信息等，成為農(nóng)民最迫切想得到的環(huán)保信息。他們普遍抱著“學(xué)以致用”態(tài)度對(duì)待環(huán)保信息，希望掌握這些信息后能更好的解決自身面臨的環(huán)境問(wèn)題。

第三，農(nóng)民的環(huán)境維權(quán)意識(shí)有較強(qiáng)的滯后性。只有當(dāng)環(huán)境污染嚴(yán)重影響到自身生產(chǎn)生活時(shí)，農(nóng)民才會(huì)想到維權(quán)。我們?cè)谠L談中了解到，xx村村民維權(quán)始于村里的飲用水受到污染，已無(wú)法飲用。在企業(yè)污染環(huán)境的初期，農(nóng)民并不知曉，或者雖然知曉，卻由于自身沒(méi)有受到實(shí)質(zhì)損害而未及時(shí)維權(quán)，環(huán)保知識(shí)的缺乏和權(quán)利意識(shí)的薄弱導(dǎo)致了農(nóng)民維權(quán)意識(shí)的滯后。

第四，農(nóng)民的環(huán)境維權(quán)意識(shí)有一定的狹隘性。農(nóng)民在環(huán)境維權(quán)中對(duì)政府有極大的依賴(lài)。從環(huán)境監(jiān)管、接受環(huán)境投訴、到負(fù)責(zé)解決環(huán)境問(wèn)題，只要出現(xiàn)了問(wèn)題，農(nóng)民第一個(gè)想到的就是政府。這與我國(guó)傳統(tǒng)的“父母官”思想根深蒂固有關(guān)。傳統(tǒng)中國(guó)，行政權(quán)力強(qiáng)大，行政權(quán)力同時(shí)行使了司法權(quán)和部分立法權(quán)，演變延續(xù)至今就成了“只要找政府一切問(wèn)題就能解決”的現(xiàn)象。但在沒(méi)有分析各種維權(quán)方式利弊的情況下，盲目依賴(lài)政府，會(huì)使農(nóng)民維權(quán)的道路越走越窄。而且當(dāng)找政府后問(wèn)題仍得不到解決時(shí)，這種對(duì)政府的嚴(yán)重依賴(lài)會(huì)轉(zhuǎn)化成對(duì)政府的嚴(yán)重失望。當(dāng)然，農(nóng)民維權(quán)意識(shí)的狹隘性也與其對(duì)其他維權(quán)方式的不了解以及其他維權(quán)方式的無(wú)效性有關(guān)。以環(huán)境訴訟為例，我們的調(diào)查顯示，大部分農(nóng)民對(duì)環(huán)境訴訟不了解，就更不用說(shuō)利用訴訟維權(quán)了，而現(xiàn)階段環(huán)境訴訟本身的缺陷也使其難以進(jìn)入農(nóng)民維權(quán)的視野。

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為什么農(nóng)民的維權(quán)之路如此艱辛?xx村村民在問(wèn)卷中給予了我們一些啟示，結(jié)合調(diào)研中的所見(jiàn)所聞，我們對(duì)農(nóng)民維權(quán)的困境也做了一些思考。

1.國(guó)家政策的偏差、政府在諸多領(lǐng)域的缺位與農(nóng)民對(duì)政府的依賴(lài)之間的矛盾

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的政策都體現(xiàn)了“重城市、輕農(nóng)村”的特點(diǎn)，不僅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展未受到應(yīng)有的重視，而且農(nóng)村的環(huán)境和農(nóng)民環(huán)境權(quán)的保護(hù)也為公共政策所忽略。雖然這幾年國(guó)家不斷出臺(tái)各種惠農(nóng)政策加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持，之前的政策偏差有所糾正，但幾十年積聚產(chǎn)生的問(wèn)題不可能馬上得到解決。

此外，政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的諸多領(lǐng)域存在缺位現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金及其他資源投放嚴(yán)重不足。中國(guó)環(huán)境保護(hù)投資幾乎全部用于城市和工業(yè)，農(nóng)村的環(huán)保設(shè)施投入幾乎為零。 這一問(wèn)題在xx村也存在：村里沒(méi)有集中收集生活垃圾的設(shè)施，生活垃圾隨意傾倒;生活污水未經(jīng)處理直接排入鮑邱河。第二，農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管力度不足。我國(guó)的環(huán)境管理體系建立在以城市和重要點(diǎn)源污染防治的基礎(chǔ)上的，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染及其特點(diǎn)重視不夠。當(dāng)前，最基層的環(huán)保系統(tǒng)是縣一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，只有少數(shù)鄉(xiāng)一級(jí)政府設(shè)有環(huán)保辦公室、環(huán)保助理、環(huán)保員等，但這些機(jī)構(gòu)和人員的工作職責(zé)并不明確，使得廣大農(nóng)村地區(qū)基本屬于環(huán)境監(jiān)管的空白狀態(tài)，無(wú)法在事前或事中有效控制環(huán)境污染的發(fā)生。

中國(guó)農(nóng)村松散的組織結(jié)構(gòu)在集體行動(dòng)方面的能力很弱，特別是在提供像環(huán)境保護(hù)這種公共物品方面的能力先天不足。 因而在環(huán)境維權(quán)過(guò)程中，農(nóng)民表現(xiàn)出對(duì)政府的嚴(yán)重依賴(lài)，但國(guó)家政策的偏差和政府的缺位使得農(nóng)民無(wú)法從政府獲得其期望的結(jié)果。這一矛盾已成為農(nóng)民維權(quán)活動(dòng)中最顯著的矛盾。

2.政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境理念之間的矛盾

發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境之間本應(yīng)該是相互促進(jìn)的關(guān)系，但由于多年來(lái)我國(guó)奉行“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)至上”的發(fā)展觀念，一些農(nóng)村地區(qū)的基層政府在發(fā)展過(guò)程中“唯經(jīng)濟(jì)論”，盲目擴(kuò)大招商引資規(guī)模，降低招商引資門(mén)檻，哪怕引進(jìn)高污染、高能耗的項(xiàng)目也在所不顧。引進(jìn)上述項(xiàng)目之后不但不對(duì)其進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管，反而為其污染環(huán)境提供種種便利，對(duì)觸犯環(huán)境法律的責(zé)任人百般包庇，gdp不斷增長(zhǎng)的同時(shí)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境不斷惡化。良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，“先污染、后治理”這種本末倒置的發(fā)展理念本應(yīng)該予以摒棄，但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的盲目追求使得這一錯(cuò)誤觀念仍有生存空間。

3.農(nóng)民對(duì)自然環(huán)境的嚴(yán)重依賴(lài)與其在環(huán)境保護(hù)中的雙重弱勢(shì)地位之間的矛盾

農(nóng)業(yè)是最大限度依賴(lài)于自然的生產(chǎn)部門(mén)，農(nóng)民的生活資料又很大程度上直接取自于自然資源，如飲用水、燃料、食物等。雖然隨著生活水平的提高，農(nóng)民獲得生活資料的途徑更加廣泛，但從自然界直接獲取仍是最主要的途徑，這使得自然環(huán)境對(duì)于農(nóng)民的生存和發(fā)展質(zhì)量有更直接的影響。但農(nóng)民在環(huán)境保護(hù)中卻處于雙重弱勢(shì)地——相對(duì)于污染企業(yè)的弱勢(shì)和相對(duì)于城市居民的弱勢(shì)。 相對(duì)于污染企業(yè)的弱勢(shì)地位，使農(nóng)民在與污染企業(yè)談判和抗?fàn)幹刑幱诹觿?shì);相對(duì)于城市居民的弱勢(shì)地位，使得農(nóng)民在分配環(huán)境保護(hù)資源、組織城市污染轉(zhuǎn)嫁等方面處于劣勢(shì)。這一矛盾使得農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益更容易受到侵害。

4.農(nóng)民環(huán)境維權(quán)能力的薄弱與環(huán)境維權(quán)的復(fù)雜性、高成本之間的矛盾

首先，由于受到教育程度的限制，農(nóng)民的環(huán)境維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏抵制環(huán)境污染的主觀能動(dòng)性;或者雖然有較強(qiáng)的維權(quán)意識(shí)，但不了解必要的維權(quán)知識(shí)，不知如何維權(quán)。其次，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)今農(nóng)村仍普遍存在，農(nóng)民之間的聯(lián)系較為松散，這使得對(duì)集體力量依賴(lài)性較強(qiáng)的環(huán)境維權(quán)在農(nóng)村難以開(kāi)展。再次，基層政府的不支持也減弱了農(nóng)民的環(huán)境維權(quán)能力。有的基層政府與污染企業(yè)關(guān)系密切，甚至包庇、縱容污染企業(yè)的違法行為;有的基礎(chǔ)政府對(duì)農(nóng)民維權(quán)活動(dòng)抱有偏見(jiàn)，認(rèn)為農(nóng)民是在“胡鬧”，為了保持當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定，對(duì)農(nóng)民的環(huán)境維權(quán)活動(dòng)進(jìn)行壓制。另外，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件也極大的限制了他們的環(huán)境維權(quán)能力。

與此同時(shí)，環(huán)境維權(quán)比一般維權(quán)更復(fù)雜、成本也更高。主要表現(xiàn)在：第一，證據(jù)收集的難度很大。環(huán)境污染損害的滯后性和復(fù)雜性使得環(huán)境污染案件的因果關(guān)系難以認(rèn)證;另外，環(huán)保部門(mén)攝于政府的壓力常常不敢出具鑒定或者不敢出具真實(shí)的鑒定。第二，環(huán)境維權(quán)的成本很高。證據(jù)的收集、因果關(guān)系的證明等都需要律師或其他專(zhuān)業(yè)人士的介入，這必然產(chǎn)生高昂的律師費(fèi)、鑒定費(fèi)用，受到自身收入水平的限制，農(nóng)民無(wú)法支付這些維權(quán)成本。第三，維權(quán)結(jié)果的不確定性。即便農(nóng)民花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力收集證據(jù)、并向有關(guān)部門(mén)反映了相關(guān)情況，結(jié)果并不一定是公正的。污染企業(yè)大多是當(dāng)?shù)卣睦悂?lái)源，地方保護(hù)主義嚴(yán)重干擾了正常的環(huán)境執(zhí)法。

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完善相關(guān)政策及法律法規(guī)等立法方面的建議，早已引起國(guó)家的關(guān)注，我們無(wú)需“老生常談”，我們?cè)谠摬糠痔岢龅慕ㄗh主要結(jié)合我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)民維權(quán)困境，圍繞“如何在實(shí)踐層面保護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益”這一主題展開(kāi)。

(一)建立農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)，保證環(huán)境保護(hù)資源的公平分配

鑒于現(xiàn)實(shí)中環(huán)保部門(mén)往往受制于地方政府，無(wú)法公正執(zhí)法，因此應(yīng)建立一個(gè)獨(dú)立于地方政府，直接受環(huán)境保護(hù)部管轄的環(huán)保執(zhí)法系統(tǒng)。為了彌補(bǔ)政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的缺位，政府應(yīng)建立農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)人員，提高基層環(huán)保執(zhí)法者的業(yè)務(wù)能力;明確農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)的職責(zé)和執(zhí)法手段，防止權(quán)責(zé)不分，互相推諉現(xiàn)象的出現(xiàn);擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投入，確保農(nóng)村環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)充足，環(huán)境檢測(cè)設(shè)備齊全，為農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法提供人力、制度和物質(zhì)上的保障。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的作用

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民在環(huán)境維權(quán)方面對(duì)政府有嚴(yán)重的依賴(lài)性，因此作為溝通政府與農(nóng)民橋梁的村委會(huì)無(wú)疑應(yīng)該發(fā)揮更積極的作用。

目前我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)普遍建立了村委會(huì)。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村委會(huì)有負(fù)責(zé)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)的職責(zé)，這其中當(dāng)然包括代表和維護(hù)村民的環(huán)境權(quán)益。村委會(huì)的普遍性和職責(zé)的法定性，由村委會(huì)代表農(nóng)民主張環(huán)境權(quán)益無(wú)疑是一個(gè)“性?xún)r(jià)比高”的選擇

但現(xiàn)實(shí)中村委會(huì)作為代表維護(hù)農(nóng)民權(quán)益仍存在不少困難，第一，村委會(huì)代表農(nóng)民維護(hù)環(huán)境權(quán)益沒(méi)有經(jīng)費(fèi)支持。目前村委會(huì)的經(jīng)費(fèi)很少，假如將本來(lái)就少的經(jīng)費(fèi)拿出一部分用于環(huán)境權(quán)益的維護(hù)，村級(jí)財(cái)政將更加捉襟見(jiàn)肘。為此，國(guó)家可以加大對(duì)村級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，提高村委會(huì)的活動(dòng)能力;還可以賦予村委會(huì)為采取環(huán)境維權(quán)行動(dòng)合理籌措資金的權(quán)利，但同時(shí)也要建立監(jiān)督機(jī)制，防止該權(quán)利成為村委會(huì)謀取私利的手段。第二，村委會(huì)代表村民提起訴訟的資格在法庭上常受到質(zhì)疑?，F(xiàn)實(shí)中，法院常以村委會(huì)“與案件沒(méi)有直接利害關(guān)系”為由，拒絕村委會(huì)代表村民提起訴訟，鑒于農(nóng)民維權(quán)力量的薄弱性、環(huán)境污染的集體危害性、環(huán)境維權(quán)的復(fù)雜性等原因，法律應(yīng)該確定村委會(huì)可以以原告的身份代表本村村民提起訴訟。

(三)完善環(huán)境宣傳教育體系，提高農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)

農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境污染的直接受害者，提高農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)，對(duì)于改善農(nóng)村環(huán)境意義重大。首先，應(yīng)借助社會(huì)輿論、媒體等途徑，增強(qiáng)廣大農(nóng)民對(duì)環(huán)保知識(shí)、環(huán)境維權(quán)等的認(rèn)識(shí)能力，鼓勵(lì)農(nóng)民積極維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，大眾媒體在環(huán)境信息的傳播方面已成為農(nóng)民的首選，因此社會(huì)各界應(yīng)利用好這個(gè)平臺(tái)，提供更多易于農(nóng)民接受的環(huán)保信息。其次，建立農(nóng)村環(huán)境信息公開(kāi)制度。目前地方政府或者對(duì)本地的環(huán)境狀況不甚了解，或者有所了解但不對(duì)農(nóng)民公開(kāi)，這些做法是與我國(guó)的信息公開(kāi)立法相違背的。因此，應(yīng)盡快建立農(nóng)村環(huán)境信息公開(kāi)制度，為農(nóng)民監(jiān)督當(dāng)?shù)丨h(huán)境提供條件。再次，支持各種ngo向農(nóng)民提供環(huán)境維權(quán)服務(wù)。這可以有效解決政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境資源供給不足和農(nóng)民對(duì)環(huán)境資源需求方面的'矛盾。但我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)民對(duì)ngo的了解較少造成農(nóng)民在遇到環(huán)境問(wèn)題時(shí)向ngo尋求幫助的意愿較小，因此，政府應(yīng)該創(chuàng)造寬松的政策、法律環(huán)境，并加強(qiáng)引導(dǎo)，讓更多的ngo走進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)民，為他們提供相關(guān)環(huán)境服務(wù)。

(四)擴(kuò)大法律援助制度的適用范圍

目前中國(guó)的法律援助對(duì)象主要是生活困難的城市居民和居住在城市的農(nóng)民工，不包括在農(nóng)村居住的農(nóng)民。其原因主要有：一，法律援助要求接受援助的對(duì)象“生活困難”，但農(nóng)民沒(méi)有固定收入，難以證明自己的收入狀況。二，農(nóng)村貧困面太大。我國(guó)農(nóng)村人口比例較大，法律援助機(jī)構(gòu)的力量和資源本身并不充裕，無(wú)法滿足農(nóng)村的需要。三，可以申請(qǐng)法律援助的事項(xiàng)較窄，農(nóng)民因環(huán)境污染所受到的損失往往不符合申請(qǐng)法律援助的范圍。

由于中國(guó)農(nóng)村人口多，貧困人口數(shù)目較大，對(duì)農(nóng)民提供法律援助關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，因此，我國(guó)應(yīng)針對(duì)農(nóng)民的實(shí)際情況建立相應(yīng)的法律援助機(jī)制。為了解決法律援助資源緊張的狀況，該機(jī)制可以是一個(gè)多方參與的機(jī)制。一方面，政府應(yīng)充分依托現(xiàn)有的法律援助機(jī)構(gòu)和資源向農(nóng)村傾斜，;另一方面，政府應(yīng)鼓勵(lì)并積極創(chuàng)造條件，讓社會(huì)各界為農(nóng)民提供相關(guān)的法律幫助。