推薦改革要穩(wěn)步快跑心得體會(huì)(七篇)

我們?cè)谝恍┦虑樯鲜艿絾l(fā)后，可以通過寫心得體會(huì)的方式將其記錄下來，它可以幫助我們了解自己的這段時(shí)間的學(xué)習(xí)、工作生活狀態(tài)。我們?nèi)绾尾拍軐懙靡黄獌?yōu)質(zhì)的心得體會(huì)呢？下面我給大家整理了一些心得體會(huì)范文，希望能夠幫助到大家。

推薦改革要穩(wěn)步快跑心得體會(huì)一

這個(gè)環(huán)節(jié)，我認(rèn)為在本次活動(dòng)中，我把握都很到位，緊扣課標(biāo)，而且語言精煉，簡(jiǎn)潔明了地讓學(xué)生能快速明確本節(jié)課的學(xué)習(xí)任務(wù)。

二、自學(xué)指導(dǎo)的設(shè)計(jì)

我們?cè)诟咝дn堂培訓(xùn)的時(shí)候，就學(xué)習(xí)過如何制定自學(xué)指導(dǎo)。自學(xué)指導(dǎo)中要明確四個(gè)方面的內(nèi)容：自學(xué)的內(nèi)容、方法、時(shí)間、要求。也就是要知道學(xué)什么，怎么學(xué)，學(xué)多長時(shí)間，最后學(xué)到什么程度。前三點(diǎn)，我基本上都能做到，而且能具體到是看一看，畫一畫，寫一寫。但是最后一點(diǎn)，關(guān)于學(xué)到什么程度，對(duì)學(xué)的結(jié)果的要求提得不夠明確。要求就略顯寬松、模棱兩可，學(xué)生在看書之后、交流之前不清楚自己究竟學(xué)得怎么樣。所以今后我要明確提出怎么檢查。

根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的特點(diǎn)、知識(shí)的難易程度、我采用了課前或課上或二者結(jié)合的自學(xué)，并把課前預(yù)習(xí)作為一種自學(xué)的主要方式。圍繞本節(jié)課的重點(diǎn)和的難點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)預(yù)習(xí)提綱或自學(xué)提示，讓它成為學(xué)生自學(xué)的一條線索、一個(gè)拐杖。通過預(yù)習(xí)或自學(xué)，使得學(xué)生學(xué)會(huì)一半的東西。

在學(xué)生“先學(xué)”的環(huán)節(jié)，我做到了，給足時(shí)間和空間，給學(xué)生思維和體驗(yàn)的過程，有過程就是很好的學(xué)習(xí)。一般不過早做裁判，做好軍師，靜觀其變，運(yùn)籌帷幄。并不時(shí)的巡視在學(xué)生間發(fā)現(xiàn)各種“問題”，尤其是關(guān)注“差生”。在先學(xué)階段，讓學(xué)生“板演”，展示錯(cuò)誤，課堂是允許犯錯(cuò)誤的地方，知錯(cuò)改錯(cuò)，就是進(jìn)步，抓住底部，整體抬高。先學(xué)環(huán)節(jié)不僅只包含看書，還包含檢測(cè)。看書的時(shí)候，老師要提前把要求講明白，看完書，我基本做到了，不要講，直接做題。出現(xiàn)錯(cuò)誤后再去說明白。需要講解、強(qiáng)調(diào)的部分到題里結(jié)合具體題目在學(xué)生糾錯(cuò)的過程中進(jìn)行說明。

我首先是學(xué)生先來糾正，即“兵教兵”，所有的學(xué)生都不會(huì)，然后才是老師糾正。除此之外，啟發(fā)我盡量做到恰到好處，畫龍點(diǎn)睛，點(diǎn)在要害處、點(diǎn)在模糊處、點(diǎn)在容易出錯(cuò)處、點(diǎn)在學(xué)生自己解決不了的地方。

六、做好自學(xué)檢測(cè)和討論更正

在教學(xué)中，我有機(jī)的將自學(xué)檢測(cè)和討論更正結(jié)合起來，避免兩張皮、兩條線。從某種意義上說，自學(xué)

提示就是課堂教學(xué)的一條主線。在自學(xué)檢測(cè)環(huán)節(jié)，針對(duì)學(xué)生出現(xiàn)的各種各樣的情況、各種各樣的見解，錯(cuò)誤的、偏差的、理解的不深刻的不全面的等等。及時(shí)的交流討論、更正糾錯(cuò)，抓住我們倡導(dǎo)的精講的大好時(shí)機(jī)。盡量做到講在知識(shí)的重點(diǎn)處、難點(diǎn)處、易混淆處。

七、當(dāng)堂訓(xùn)練做到要由易到難，先熟練再拓展

做好練習(xí)，在學(xué)生真正理解、弄清、弄懂的前提下，根據(jù)學(xué)生消化和吸收的情況做好練習(xí)，給足練習(xí)的量.，在練習(xí)中課堂訓(xùn)練做到有節(jié)奏，有效率，有變化，有反饋，作業(yè)做到面批面改，課堂結(jié)束最終回歸目標(biāo)。

八、不但注重課堂教學(xué)的實(shí)效性，更關(guān)心每個(gè)學(xué)生的成長

這尤其對(duì)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差的學(xué)生，付出了更多的愛心和辛苦，對(duì)差生的輔導(dǎo)工作自己始終沒有放棄過，常為他們做耐心的輔導(dǎo)，幫助他們卸去思想上的包袱，幫助他們樹立自信，看到他們的點(diǎn)滴進(jìn)步，自己感到是那么欣慰。因此,在本學(xué)期的教學(xué)工作中,在各方面都取得了一定的成績(jī),并完成了學(xué)校部署的各項(xiàng)任務(wù)。

它并不是單一的只抓教學(xué)的工作，它涉及到教育的方方面面，要使每一個(gè)孩子在各方面都能得到鍛煉和發(fā)展，就必須重視教育的其它方面。學(xué)生不僅要會(huì)學(xué)習(xí)，更要學(xué)會(huì)怎樣做人，因此，在教學(xué)中，我更注重滲透思想品德素質(zhì)的教育。德育是一門科學(xué)，教師工作一應(yīng)努力向科學(xué)化邁進(jìn)。

推薦改革要穩(wěn)步快跑心得體會(huì)二

今年是改革開放四十周年。40年前中央召開了具有劃時(shí)代意義的十一屆三中全會(huì)，它像春雷震驚了世界；它像春風(fēng)使中國大地開始復(fù)蘇；它像春雨使萬物更新煥發(fā)生機(jī)。這次會(huì)議，打開了塵封幾十年的國門，做出了我國改革開放的重大決策，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本國策，結(jié)束了以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的動(dòng)蕩，從而改變了每一個(gè)中國人的命運(yùn)，也決定了中國的命運(yùn)。從偉大的總設(shè)計(jì)師鄧小平提出了震撼世界的改革開放那一刻，中國人民以一往無前的精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實(shí)踐，逐步走到了習(xí)近平新時(shí)代特色社會(huì)主義，中國的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

結(jié)束了長達(dá)十年之久的文革，以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的浩劫，使中國國民經(jīng)濟(jì)幾乎走向崩潰。十一屆三中全會(huì)順應(yīng)時(shí)代潮流，毅然確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想，首次提出了解放思想，實(shí)事求是的路線、方針和政策，從中國國情出發(fā)，使國內(nèi)主要矛盾由人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的完美生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。為國家和人民從站起來-富起來-強(qiáng)起來作出了理論、思想、制度、實(shí)踐的保障。

按勞分配制度得到了不斷體現(xiàn)，打破了“大鍋飯”和平均主義，增加了競(jìng)爭(zhēng)原素，計(jì)時(shí)計(jì)件，出勤出力，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，績(jī)效考核成為常規(guī)，由又快又好轉(zhuǎn)變?yōu)橛趾糜挚?，更加注重了質(zhì)量至上，按勞分配——按能分配的社會(huì)主義分配原則逐步得以實(shí)現(xiàn)，一些高投入、高耗能、高污染的企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，資產(chǎn)重組，使得不斷適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，才重現(xiàn)了青山綠水，使大同的天更藍(lán)，水更清，樹更綠。

農(nóng)村在改革開放初期，實(shí)行了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包職責(zé)制，解決了十三億人口的吃飯問題。個(gè)人剩余勞動(dòng)產(chǎn)品能夠自由買賣，商品能夠交換，投機(jī)倒把罪名的廢除，解除了人們頭上的緊箍，市場(chǎng)開始繁榮，南北各地物產(chǎn)開始流通，過去的統(tǒng)購統(tǒng)銷統(tǒng)配政策開始放松，人民群眾解決了溫飽，一些生產(chǎn)生活用品逐步得到滿足，生活得到改善，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過渡為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。過去的四大件蹬蹬、看看、聽聽、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)(自行車、手表、收音機(jī)、縫紉機(jī))不再成為緊俏商品。隨著時(shí)代發(fā)展、社會(huì)提高、工資收入增加，已被電視、冰箱、空調(diào)、汽車、手機(jī)所代替。異常是汽車已成為人們代步工具，手機(jī)成了每個(gè)人必備的通訊方式，進(jìn)入了千家萬戶，司機(jī)不再成為人們羨慕的職業(yè)，過去能坐上小汽車的人，至少也是縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)，此刻，無論男女老少均可自駕出游。改革開放初期的“萬元戶”寥若星辰，此刻的百萬、千萬甚至億萬富翁層出不窮。

文化生活由改革開放初期的八個(gè)樣板戲，形式單一，枯燥乏味到百花齊放，推陳出新，廣場(chǎng)舞、大秧歌、健身操、旅游已成為城鄉(xiāng)人民共同參與的課目，人們的觀念由傳統(tǒng)封建到積極參與上升到享受歡樂的精神層面。人們歷經(jīng)了從無到有、從少到多、從低檔到高檔、從單一向全面、從基本生存型向享受發(fā)展型轉(zhuǎn)變的發(fā)展歷程。

餐桌和衣著上更是發(fā)生了巨大變化。過去常年吃的是窩頭咸菜，一年難得吃上幾次的燉肉、油炸糕現(xiàn)已成了家常便飯，八十年代初期的魷魚海參，在婚宴上是高檔菜，出門坐席能吃上一頓成為辦喜事人家的門面和出門人津津樂道的自豪。人們的消費(fèi)觀念發(fā)生了顯著變化，由過去能吃得上、吃得飽到此刻的吃營養(yǎng)、吃健康；由過去能穿的暖、穿整齊的黑、灰、藍(lán)、白的單一色調(diào)的大眾化到此刻的豐富多彩、舒適大方的個(gè)性化。過去到澡堂洗澡是“百人一池煮餃子”，此刻桑拿、汗蒸、捏腳、搓背已成普通，從搓澡工對(duì)顧客的稱謂：同志——師傅——大哥(gang)——老板——領(lǐng)導(dǎo)，都體現(xiàn)出了與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代特征。

國家注重科技、教育、醫(yī)療工作，知識(shí)分子是工人階級(jí)的一部分，寫入了黨章，解除了人們的思想束縛，尊重知識(shí)、尊重人才、尊重科學(xué)成為社會(huì)新的風(fēng)尚?；诖?，才能有中國的載人飛船、神舟升天、蛟龍入海、天眼探空、高鐵飛馳，科技創(chuàng)新與過去的仿造——制造——?jiǎng)?chuàng)造，核心技術(shù)日臻成熟，有許多項(xiàng)目在世界領(lǐng)先。

國家由“人治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ啤?。由過去的無法可依、有法不依到此刻的普法、學(xué)法、知法、守法，依法治國、依法辦事成為國家民主法治的堅(jiān)強(qiáng)磐石，每個(gè)公民必守的規(guī)則。由改革開放初期讓少數(shù)人先富起來逐步到縮小貧困差距，精準(zhǔn)扶貧，不讓一個(gè)貧困群眾在小康路上掉隊(duì)，體現(xiàn)了黨和國家關(guān)注民生，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的決心。

國際地位不斷提高，快速增長的經(jīng)濟(jì)使中國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位領(lǐng)先，國防力量不斷加強(qiáng)，軍事實(shí)力不斷提升。從七九年中越自衛(wèi)還擊戰(zhàn)使用的常規(guī)武器到此刻尖端武器的配備，航母艦、驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦的入列，使南海成了一些居心叵測(cè)的國家覬覦而不敢侵犯的領(lǐng)海；巡航臺(tái)灣已成為保衛(wèi)國家主權(quán)領(lǐng)土完整的常規(guī)訓(xùn)練；幾十批維和部隊(duì)出國執(zhí)行任務(wù)受到國際社會(huì)稱贊。九七年香港回歸、九九年澳門回歸更體現(xiàn)了中國的實(shí)力和決心。“一帶一路”的政策惠及周邊國家，更加展示了中國的偉大胸懷和雄韜大略。中國從“弱國無外交”，落后就要挨打的教訓(xùn)中勇于糾正錯(cuò)誤，重振雄風(fēng)。中國有了自己的話語權(quán)，不僅僅是信守承諾并且擲地有聲；中國有了自己的主導(dǎo)權(quán)，不再任人擺布，仰視別人的眼色。

黨內(nèi)政治生活得到了恢復(fù)和健全，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)得到了恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)，黨的宗旨意識(shí)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，斷崖式腐敗的政治生態(tài)得到遏制，反腐倡廉，懲處腐敗使政治生態(tài)得以凈化，經(jīng)過了“黨內(nèi)整風(fēng)、黨員重新登記、三講、黨員先進(jìn)性教育、路線教育、反四風(fēng)、兩學(xué)一做”使黨員思想變得純潔，黨的肌體更加健康，過去那種領(lǐng)導(dǎo)出行時(shí)“警車開道，標(biāo)語口號(hào)，水果飲料，領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，記者拍照，明天見報(bào)”的形式主義禁止了；胸中無數(shù)點(diǎn)子多，情景不明決心大，常說的老話多，正確的廢話多，漂亮的官話多，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶自挾嗟墓倭胖髁x少見了；公務(wù)接待參與吃喝，認(rèn)為是一種身份待遇，參與個(gè)人吃請(qǐng)，認(rèn)為是一種人緣標(biāo)志、“日計(jì)有余、年無所功”的享樂主義杜絕了。一大批想干事、敢干事、能干事、干成事的干部得到重用，一些“資歷不夠用學(xué)歷補(bǔ)，文化不夠用文憑補(bǔ)，威信不夠用脾氣補(bǔ)，政績(jī)不夠用背景補(bǔ)”的領(lǐng)導(dǎo)干部得到處理，凈化了黨內(nèi)風(fēng)氣，匡正了用人導(dǎo)向。

改革開放四十年的滄桑巨變，由人心思治，人心思變，人心思干到此刻的大發(fā)展、大跨越、大繁榮，從城市到鄉(xiāng)村，從平原到山區(qū)，從中央到地方，從老人到孩童都在享受著改革開放的成果，到處呈現(xiàn)出改革開放的繁榮景象。

在習(xí)近平總書記的領(lǐng)導(dǎo)下，十九大對(duì)未來的發(fā)展提出了新任務(wù)新要求，中國又踏上了新的歷史征程，作為一名退休的黨員干部更要全力踐行黨的路線、方針、政策，與時(shí)代發(fā)展同頻共振。

改革開放前四十年的中國閉關(guān)自封，徘徊彷徨，改革開放后四十年的中國生機(jī)勃勃，國富民強(qiáng)，再過四十年的中國必將領(lǐng)軍世界，無限輝煌。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民必將取得更大的成就，必將實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)和民族復(fù)興的偉大目標(biāo)。

推薦改革要穩(wěn)步快跑心得體會(huì)三

中國的改革開放，從1978年12月召開的中共十一屆三中全會(huì)算起，已經(jīng)40年了。這是一段相當(dāng)長的歷史，時(shí)間跨度接近中華人民共和國歷史的五分之三。然而，這仍是一段尚未完結(jié)的歷史，現(xiàn)在正處于關(guān)鍵階段，進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。本文將簡(jiǎn)要回顧改革開放的背景和歷程，重點(diǎn)梳理改革開放以來中國發(fā)生的轉(zhuǎn)變和主要經(jīng)驗(yàn)，并就當(dāng)前中國在國內(nèi)和國際面臨的挑戰(zhàn)作些初步探討。

改革開放是一場(chǎng)波瀾壯闊的歷史巨變。正如習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上所指出的：“改革開放是我們黨的一次偉大覺醒”，“是中國人民和中華民族發(fā)展史上一次偉大革命”。這樣一次“偉大覺醒”和“偉大革命”不會(huì)突然發(fā)生，必然有其深厚的歷史積淀。要懂得中國為什么會(huì)實(shí)行改革開放，改革開放給中國帶來了哪些變化，就必須對(duì)新中國成立時(shí)的基本狀況和此后的經(jīng)歷有比較全面的了解。

（一）革命的勝利與新中國的任務(wù)

回望歷史，自20世紀(jì)以來，中國就處在不斷的變革之中。20世紀(jì)上半葉，中國經(jīng)歷了一個(gè)大革命時(shí)代。1949年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得新民主主義革命勝利，建立了中華人民共和國。這場(chǎng)革命完成了兩個(gè)使命：第一，實(shí)現(xiàn)中華民族的獨(dú)立和解放；第二，實(shí)現(xiàn)祖國大陸的統(tǒng)一。這兩個(gè)使命的完成，結(jié)束了舊中國一百多年來外戰(zhàn)、內(nèi)戰(zhàn)不斷的局面，為新中國的發(fā)展提供了前提。

新中國成立時(shí)，由于連年戰(zhàn)爭(zhēng)剛剛結(jié)束，中國經(jīng)濟(jì)落后，人民生活貧困。當(dāng)時(shí)，中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)國。90%以上的人口居住在農(nóng)村。所謂工業(yè)大部分是手工業(yè)?，F(xiàn)代工業(yè)很少，主要集中在上海、天津等少數(shù)大城市。1949年，國內(nèi)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅為人民幣466億元。按全國人口4.5億計(jì)算，人均約100元左右。為盡快改變國家的面貌，毛澤東提出兩項(xiàng)基本任務(wù)：第一，使中國從落后的農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國；第二，在中國建立社會(huì)主義制度。此后，黨和國家的工作在很大程度上是圍繞這兩項(xiàng)任務(wù)展開的。

（二）新中國政治經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)

長期的革命經(jīng)歷造就了中國共產(chǎn)黨的兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是權(quán)力高度集中的體制，二是超強(qiáng)的社會(huì)動(dòng)員和組織能力。中共的這兩個(gè)特點(diǎn)對(duì)新中國基本政治經(jīng)濟(jì)制度的形成和發(fā)展道路具有長遠(yuǎn)而深刻的影響。

從1949年到1954年，在五年多的時(shí)間里，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國確立了新的政治體制。基本政治制度有三項(xiàng)：人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度和民族區(qū)域自治制度。在普選制基礎(chǔ)上產(chǎn)生的全國人民代表大會(huì)是國家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，擁有立法權(quán)、任命權(quán)和監(jiān)督權(quán)。除居于領(lǐng)導(dǎo)地位的中國共產(chǎn)黨之外，中國還有八個(gè)民主黨派有參政議政的權(quán)力。這套制度的核心理念是人民當(dāng)家作主。在政治體制的實(shí)際運(yùn)作中，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的核心力量，采取中央高度集權(quán)的形式。在當(dāng)時(shí)，這有利于維護(hù)國家的統(tǒng)一和社會(huì)主義制度的建立與鞏固。

新中國經(jīng)濟(jì)體制的形成過程要長一些，從建國初期經(jīng)過一段探索至1958年基本定型。這一體制有兩個(gè)特點(diǎn)：第一，單一所有制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。所謂單一所有制就是實(shí)行公有制，只有國營企業(yè)和集體企業(yè)，基本沒有個(gè)人的和民營的企業(yè)。國家對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)都實(shí)行計(jì)劃，企業(yè)和農(nóng)村按計(jì)劃生產(chǎn)，國家對(duì)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一定價(jià)，統(tǒng)一調(diào)配。第二，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)村實(shí)行人民公社制度，統(tǒng)一行政和生產(chǎn)管理。戶籍管理制度也在此時(shí)確立，分為城市戶口和農(nóng)村戶口，國家為城市居民提供更多的生活保障。由于生活必須品的供給與戶口制度聯(lián)系在一起，不僅城鄉(xiāng)居民不能自由流動(dòng)，城市居民也不能自由流動(dòng)。

新中國的經(jīng)濟(jì)體制是在舊中國經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)化而來，其形成有復(fù)雜的歷史原因和現(xiàn)實(shí)原因。這里僅簡(jiǎn)要指出三點(diǎn)：

第一，舊中國實(shí)行的并不是完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，新中國初期曾嘗試實(shí)行雙軌制。由于連年戰(zhàn)爭(zhēng)，民國后期的經(jīng)濟(jì)體制是半統(tǒng)治、半市場(chǎng)，官僚資本即國家資本在全國總資本中的占比超過一半。這種情況使得新中國可以通過沒收官僚資本迅速建立起國營經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，同時(shí)還存在集體、私營、個(gè)體和國家資本主義等成分。當(dāng)時(shí)，中共負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作的一些領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)落后，不具備實(shí)行蘇聯(lián)式全面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件，應(yīng)采取兩條腿走路的辦法，按照新民主主義經(jīng)濟(jì)政策，國營經(jīng)濟(jì)實(shí)行計(jì)劃，其他成分依靠市場(chǎng)。然而，這種雙軌制的嘗試并不成功。

第二，當(dāng)時(shí)存在一系列將中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向計(jì)劃體制的因素。首先，新中國成立初期為穩(wěn)定和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、保障人民生活采取的諸多政策措施雖行之有效，但客觀上具有消弱市場(chǎng)要素的作用，從而形成了導(dǎo)向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的路徑。其次，冷戰(zhàn)國際環(huán)境和朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生，使中國對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系僅局限于蘇聯(lián)、東歐等實(shí)行計(jì)劃體制的國家，并促使中國領(lǐng)導(dǎo)人決心實(shí)行趕超戰(zhàn)略。最后，從1953年起，中國開始進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和私人工商業(yè)實(shí)行社會(huì)主義改造。到1956年底，“三大改造”順利完成，中國基本形成單一所有制，這就為全面實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件。

第三，新中國實(shí)行趕超戰(zhàn)略，依靠工農(nóng)業(yè)“剪刀差”進(jìn)行原始積累，以及限制城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)等措施，是導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別固定化的重要原因?？陀^地看，自近代以來，中國便出現(xiàn)城鄉(xiāng)差別不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，而扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)需要一個(gè)長期的歷史過程。

簡(jiǎn)單說，新中國的經(jīng)濟(jì)體制有一個(gè)探索形成的過程，至上世紀(jì)50年代中后期，單一所有的計(jì)劃體制基本定型；此后，直至改革開放啟動(dòng)，中國經(jīng)濟(jì)便是在這一體制下運(yùn)行的。在中國十分落后的情況下，這樣一套計(jì)劃體制可以使人民生活得到基本保障，同時(shí)也使國家能夠集中資源在一些方面取得迅速發(fā)展，如重工業(yè)和國防科技方面。不過，從長期發(fā)展來看，這套經(jīng)濟(jì)體制效率不高，人民生活水平改善不大，城鄉(xiāng)差別顯著。

（三）探索符合國情的社會(huì)主義建設(shè)道路

在冷戰(zhàn)國際環(huán)境下，中國進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化只能依靠蘇聯(lián)援助，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)。但中國人很快發(fā)現(xiàn)，蘇聯(lián)模式存在一些缺點(diǎn)，主要是管理死板，效率不高。1956年蘇共二十大斯大林問題暴露后，毛澤東提出要探索符合中國國情的社會(huì)主義建設(shè)道路。這是一個(gè)至關(guān)重要的命題，但毛澤東在世時(shí)未能找到正確答案。

從1956年至1976年，中國進(jìn)行了各種探索。這一探索的開端是良好的。1956年中共八大提出，大規(guī)模的階級(jí)斗爭(zhēng)已經(jīng)結(jié)束，今后的黨和國家的主要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，改善人民生活。當(dāng)時(shí)雖沒有“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的提法，但基本精神相似。八大前后，在總結(jié)國內(nèi)外社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，毛澤東提出“十大關(guān)系”“正確處理人民內(nèi)部矛盾”，以及“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”等一系列極具創(chuàng)建的新方針。然而，正確的思想并非一經(jīng)提出就能堅(jiān)持下去。此后由于各種原因，包括國際環(huán)境的變化、黨內(nèi)不同意見，以及社會(huì)上的各種反應(yīng)，探索的方向逐漸出現(xiàn)偏差。

1957年反右派運(yùn)動(dòng)開始后，毛澤東否定了八大的判斷，認(rèn)為“階級(jí)斗爭(zhēng)”和“社會(huì)主義和資本主義兩條道路斗爭(zhēng)”并沒有結(jié)束。1958年發(fā)動(dòng)的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)試圖以依靠群眾運(yùn)動(dòng)、打破常規(guī)的辦法發(fā)展經(jīng)濟(jì)；同時(shí)嘗試改良計(jì)劃體制，思路是調(diào)整中央和地方的關(guān)系，把一些權(quán)力下放給地方，以便發(fā)揮中央和地方“兩個(gè)積極性”。結(jié)果，“大躍進(jìn)”遭到失敗，對(duì)計(jì)劃體制的調(diào)整陷入“一放就亂，一收就死”的循環(huán)。然而，當(dāng)時(shí)并沒有總結(jié)不尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的問題。1962年，毛澤東進(jìn)一步提出要以“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”。這一錯(cuò)誤指導(dǎo)思想發(fā)展到極端就演變?yōu)椤拔幕蟾锩边@樣一場(chǎng)為期十年的內(nèi)亂。

新中國從1949年成立到1976年“文化大革命”結(jié)束的27年，前7年發(fā)展比較順利，后20年經(jīng)歷坎坷，代價(jià)高昂。然而，總的來看，新中國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上還是取得了巨大的成就，主要是初步實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，建立起比較完整的國民經(jīng)濟(jì)體系，從經(jīng)濟(jì)總量上看發(fā)展也不算慢。1976年國內(nèi)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4536億，是1949年的9.7倍。同期中國人口從4.5億增長到近10億。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值按人均計(jì)算，從人民幣100元增加到454元。這一人均增長大致與二戰(zhàn)后世界平均水平相當(dāng)，但與發(fā)展較快的國家和地區(qū)相比，特別是同日本和亞洲“四小龍”——新加坡、韓國和中國的臺(tái)灣、香港地區(qū)相比，中國明顯落后了。

?“文化大革命”結(jié)束后，中國領(lǐng)導(dǎo)人和人民群眾一致希望加快國家現(xiàn)代化建設(shè)，決心改變差距日趨拉大的局面。這時(shí)的主、客觀條件已不同于以往。正如習(xí)近平總書記所指出：“在探索過程中，雖然經(jīng)歷了嚴(yán)重曲折，但黨在社會(huì)主義革命和建設(shè)中取得的獨(dú)創(chuàng)性理論成果和巨大成就，為在新的歷史時(shí)期開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)、理論準(zhǔn)備、物質(zhì)基礎(chǔ)?！?/p>

從事歷史研究的人常說：歷史是凝固的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)是流動(dòng)的歷史。然而，凝固的與流動(dòng)的，對(duì)觀察者和研究者來說畢竟有很大不同。改革開放是一個(gè)連續(xù)不斷的過程，而且是一段沒有完結(jié)的歷史，要做出合理的劃分并不容易?，F(xiàn)在，學(xué)界還有不同看法，需要進(jìn)一步討論。

目前，在改革開放史研究中，比較細(xì)致的劃分是把這個(gè)歷史過程分成以下六個(gè)階段：1、改革開放的醞釀和準(zhǔn)備階段（1976—1978）；2、全面撥亂反正和改革開放的啟動(dòng)階段（1978—1982）；3、改革開放的全面展開階段（1982—1992）；4、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段（1992—2002）；5、建設(shè)全面小康社會(huì)階段（2002—2012）；6、決勝全面建成小康社會(huì)階段（2012—2022）。

這種階段劃分的辦法現(xiàn)在采用較多，但有三點(diǎn)需要注意：第一，現(xiàn)在通常把1978年底召開的中共十一屆三中全會(huì)作為歷史轉(zhuǎn)折的標(biāo)志和改革開放的起點(diǎn)，講改革開放四十年并未包括上述第一階段。第二，上述各階段如何標(biāo)示、主題如何概括才更準(zhǔn)確，尚需進(jìn)一步斟酌。例如，上述第四階段，自中共十四大起便稱為“新階段”，現(xiàn)如延用已不合適；但本文的標(biāo)示僅突出了該階段建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一最重要的內(nèi)容，而未能涵蓋如港、澳回歸和建立全方位對(duì)外關(guān)系格局等其他重要內(nèi)容，亦有不足。第三，黨的十九大提出“新時(shí)代中國特色社會(huì)主義”的概念。這一新時(shí)代從黨的十八大之后開始，或?qū)⒀永m(xù)到全面建成小康社會(huì)以后。

從研究者的角度，筆者傾向于把上述六個(gè)階段兩兩合并為三個(gè)階段：第一階段是改革開放的醞釀和啟動(dòng)，其間是歷史轉(zhuǎn)折的實(shí)現(xiàn)。這主要因?yàn)闅v史轉(zhuǎn)折并非一下發(fā)生，不像一個(gè)銳角，而像一條拋物線，講歷史轉(zhuǎn)折事實(shí)上離不開對(duì)“文革”結(jié)束后最初兩年的記述，局部撥亂反正和一些改革嘗試在十一屆三中全會(huì)前就已開始。第二階段是改革開放的全面展開與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。改革開放內(nèi)容豐富，把階段劃分得粗些、長些，有利于更好地展示政治、經(jīng)濟(jì)、外交、文化等各方面的發(fā)展及其相互間的配合，也有利于說明經(jīng)濟(jì)體制改革從最初探索，到確定目標(biāo)，再到基本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌的過程。第三階段是建設(shè)全面小康社會(huì)。這個(gè)階段尚未完結(jié)，許多方面的工作正在加緊進(jìn)行，從歷史研究的角度做出總結(jié)和評(píng)價(jià)為時(shí)尚早。

本文論述的重點(diǎn)放在三階段劃分法的前兩個(gè)階段。因?yàn)檫@兩個(gè)階段已過去近20年，經(jīng)過歷史的沉淀，許多事情可以看得比較清楚。對(duì)處于現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)的第三階段，筆者將比較其與前面兩個(gè)階段的差異，提出一些需要思考的問題。

改革開放之后，中國發(fā)生了令人眼花瞭亂的變化。梳理這個(gè)過程，可以看到有五個(gè)方面的轉(zhuǎn)變引導(dǎo)著整個(gè)潮流的發(fā)展，推動(dòng)著中國現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（一）指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變

改革開放所以能發(fā)生，是與黨的指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變分不開的。在改革開放的醞釀和準(zhǔn)備階段，發(fā)生了幾個(gè)重大事件：一是1978年春夏之交開始的關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)的大討論。這個(gè)討論使思想解放成為潮流，使黨回歸實(shí)事求是的思想路線。二是中外交流的恢復(fù)和開展?！拔母铩苯Y(jié)束后，中國開始派遣代表團(tuán)出國訪問，目的之一是學(xué)習(xí)外國現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)。有人稱，70年代末至80年代初的出國訪問潮，是近代以來國人第二次開眼看世界。三是1978年夏秋之際召開的國務(wù)院務(wù)虛會(huì)。這次會(huì)議討論了實(shí)行改革開放的一些設(shè)想和措施。最后是當(dāng)年年底召開的中央工作會(huì)議。許多重大事項(xiàng)在中央工作會(huì)議期間討論商定，在隨即召開的三中全會(huì)上形成正式?jīng)Q議。上述事件為黨的路線轉(zhuǎn)變做了充分的思想準(zhǔn)備。

在改革開放的起點(diǎn)，即1978年底召開的中共十一屆三中全會(huì)，黨提出新的政治路線，放棄“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)而“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。這個(gè)重要的轉(zhuǎn)變意味著中共明確了作為執(zhí)政黨，其主要任務(wù)是加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，盡快改變國家貧窮落后面貌，提高人民生活水平。這次全會(huì)之后，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，加上鄧小平提出的“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”和“堅(jiān)持改革開放”，構(gòu)成中共在社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線的核心內(nèi)容。

在改革開放啟動(dòng)之際，一個(gè)重要方面是政治、思想和組織上的撥亂反正，而這是與總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)密切相連的。1979年國慶節(jié)前夕，葉劍英發(fā)表重要講話，代表黨中央對(duì)建國以來的歷史做了鄭重而初步的總結(jié)。不久，中央確定要寫一個(gè)新的歷史決議。經(jīng)過反復(fù)討論，1981年6月召開的中共十一屆六中全會(huì)，通過了《關(guān)于建國以來若干歷史問題的決議》。主要內(nèi)容有三點(diǎn)：一是對(duì)毛澤東的歷史地位作出評(píng)價(jià)，即功大于過；二是對(duì)毛澤東思想作了全面闡述，最重要的是把毛澤東思想定義為全黨智慧的結(jié)晶，同時(shí)把毛澤東的晚年的錯(cuò)誤和毛澤東思想?yún)^(qū)隔開來；三是對(duì)建國以來的歷史作了鄭重的總結(jié)，特別是徹底否定“文化大革命”。概括起來，建國以后的教訓(xùn)主要有三條：第一是革命勝利后，黨沒有把主要精力集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，仍然把開展階級(jí)斗爭(zhēng)作為主要任務(wù)，致使政治運(yùn)動(dòng)不斷，黨的民主集中制度和國家的法律制度遭到嚴(yán)重破壞；第二，中國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制缺乏效率，同時(shí)黨在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中急于求成，不重視經(jīng)濟(jì)規(guī)律，多次出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展大起大落；第三，國家長期處于封閉狀態(tài)，沒有跟上世界的發(fā)展步伐。這既有外部環(huán)境的客觀原因，也有自身主觀認(rèn)識(shí)的局限。這個(gè)決議的通過，標(biāo)志著撥亂反正的完成。對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)非常重要，中國的改革以問題為導(dǎo)向，針對(duì)的是原有體制的弊端，而不是把原來的體制推翻。

1982年9月，中共召開第十二次全國代表大會(huì)。在這次大會(huì)上，鄧小平提出走中國特色社會(huì)主義道路。這一概念強(qiáng)調(diào)，中國的現(xiàn)代化建設(shè)不能照搬外國的模式和經(jīng)驗(yàn)，而必須根據(jù)本國國情，走自己的路。會(huì)議決定全面實(shí)行改革開放政策，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等各個(gè)方面。在經(jīng)濟(jì)方面，當(dāng)時(shí)提出的目標(biāo)是，到20世紀(jì)末國民經(jīng)濟(jì)總量“翻兩番”，人均gdp達(dá)到800美元，使人民生活達(dá)到小康水平。以后又提出到21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。這樣，改革開放就有了一個(gè)比較清晰的路線圖和時(shí)間表。

在這個(gè)路線圖和時(shí)間表形成的過程中，鄧小平的“小康”思想具有指導(dǎo)作用。1977年，黨的十一大會(huì)提出的目標(biāo)是到20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。改革開放之初，鄧小平已看清，這個(gè)目標(biāo)屆時(shí)將無法實(shí)現(xiàn)。1979年12月，他在同來訪的日本首相談話時(shí)指出：我們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化，是中國式的現(xiàn)代化，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是“小康之家”。這一“小康”思想體現(xiàn)了鄧小平大智慧：第一，這是一個(gè)緩沖，把不切實(shí)際的目標(biāo)降了下來；第二，“小康”這一提法第一次把黨所主張的國家現(xiàn)代化大目標(biāo)與老百姓的現(xiàn)實(shí)生活直接聯(lián)系在一起，小康是中國百姓對(duì)于美好生活的一種傳統(tǒng)向往與追求；第三，我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的整個(gè)戰(zhàn)略步驟實(shí)際是按照鄧小平提出的“小康”思路來安排的。

（二）政治環(huán)境的轉(zhuǎn)變

中國的改革從一開始就包括經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)方面，兩者幾乎是同時(shí)啟動(dòng)的。當(dāng)時(shí)，人們首先感到的是政治氛圍的變化；經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活的改善則有一個(gè)過程。政治方面逐步推行的措施包括：

1、平反冤假錯(cuò)案、解決歷史遺留問題。這兩件事的性質(zhì)和涉及的人員范圍有所不同，共同的目的和作用是大規(guī)模調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系。平反冤假錯(cuò)案關(guān)鍵是糾正錯(cuò)案，涉及的人員主要是“文革”及此前歷次政治運(yùn)動(dòng)中遭受錯(cuò)誤批判的干部、民主人士和知識(shí)分子等。解決歷史遺留問題的關(guān)鍵是不再搞“唯成份論”，其涉及的人員范圍更寬、數(shù)量更大，具體情況十分復(fù)雜。例如，為“地、富、反、壞、右”摘帽等。以往，“成份”和“出身”在很大程度上決定著人們的前途和命運(yùn)。上學(xué)、找工作都要講出身和成分，甚至要“查三代”。劃定成份長期不變且株連家屬子女，是造成“階級(jí)斗爭(zhēng)”擴(kuò)大化的基礎(chǔ)之一。這種“成份”或“出身不好”所帶來的政治包袱有多沉重、多壓抑，對(duì)一個(gè)人的影響有多大，不是過來人很難了解和體驗(yàn)。平反冤假錯(cuò)案和解決歷史遺留問題的重大意義在于，打破原先按照階級(jí)、家庭出身和政治表現(xiàn)把人們分成不同等次的做法，使得每個(gè)人獲得了平等的公民權(quán)。

2、改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制。上世紀(jì)60年代，個(gè)人崇拜日趨嚴(yán)重，黨的民主集中制遭到破壞，形成一言堂，最終導(dǎo)致“文化大革命”這樣全局性錯(cuò)誤。有鑒于此，黨的十一屆三中全會(huì)即把健全民主集中制作為政治體制改革的一個(gè)重要方面，并重新恢復(fù)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。1980年，黨的十一屆五中全會(huì)決定恢復(fù)設(shè)立中央書記處，作為中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)常工作機(jī)構(gòu)。當(dāng)年8月，鄧小平明確提出改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制，以解決權(quán)力過分集中和領(lǐng)導(dǎo)人兼職過多的問題。在政治體制方面進(jìn)行改革的探索由此展開，其宗旨是為了改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)；其長遠(yuǎn)目標(biāo)是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會(huì)主義政治體制。

3、取消“文革”時(shí)建立的“革命委員會(huì)”，恢復(fù)各級(jí)人民政府?！案锩瘑T會(huì)”是“文革”時(shí)期造反派奪權(quán)后建立的政權(quán)機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)是黨、政合一?！拔母铩苯Y(jié)束后，“革命委員會(huì)”的名稱得到延用，但由于各級(jí)黨委的恢復(fù)，其實(shí)際作用已相當(dāng)于原先的各級(jí)政府。1982年憲法頒布實(shí)施后，“革命委員會(huì)”的稱謂逐漸廢棄，各級(jí)政權(quán)一律稱政府。這是黨和國家政治生活正常化的一個(gè)步驟和標(biāo)志。

4、廢除“大躍進(jìn)”時(shí)期建立的人民公社制度，恢復(fù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)置，逐步實(shí)行基層自治。1982年至1984年期間采取的這一措施打破了公社化之后農(nóng)村形成的政社合一（實(shí)際是黨、政、生產(chǎn)管理三合一）的狀況。對(duì)于農(nóng)村基層來說，這是一個(gè)重大變化。在人民公社體制下，公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際是上下級(jí)之間的行政隸屬關(guān)系，農(nóng)民沒有生產(chǎn)自主權(quán)，政社不分也削弱了基層政權(quán)機(jī)構(gòu)管理行政事務(wù)的能力。改革初期，當(dāng)全國農(nóng)村普遍實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，人民公社的解體已不可避免，而廢除這一體制有利于鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村改革取得的成果。農(nóng)村基層自治是人民公社解體過程中農(nóng)民群眾的創(chuàng)造，在寫入1982年憲法后逐步推開。與此同時(shí)，新中國成立初期建立的城市居民自治制度也有所發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，基層自治制度正式成為中國的一項(xiàng)基本政治制度。

5、建立老干部退休制度，按照“四化”標(biāo)準(zhǔn)啟用大批年輕干部。新中國成立后，為一般職工建立了退休制度；但領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部沒有明確的退休制度，實(shí)際是終身制?！拔母铩苯Y(jié)束后，讓一些年事已高，特別是文化水平較低、思想比較僵化的老干部退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，讓勝任改革、年富力強(qiáng)的人接班已刻不容緩。上世紀(jì)80年代初期，黨中央決定建立干部退休制度，同時(shí)明確按照“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的標(biāo)準(zhǔn)提拔年輕干部，這樣就在總體上形成新、老干部的有序交替。

6、改進(jìn)和健全各級(jí)人大和政協(xié)制度。人民代表大會(huì)制度的改革，在全國人大一級(jí)主要是賦予人大會(huì)常委員會(huì)更大的立法權(quán)，絕大部分法律由人大常委會(huì)通過即可生效，只有特別重大的法律仍須經(jīng)全國人民代表大會(huì)通過。這就更好地發(fā)揮了人大的立法作用。同時(shí)，在全國人大陸續(xù)設(shè)立一系列專門委員會(huì)。在基層人大，主要是在縣一級(jí)設(shè)立常委會(huì)。這些改進(jìn)加強(qiáng)了各級(jí)人大的作用。政協(xié)會(huì)議在“文革”結(jié)束后重新召開，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨和民主黨派要長期共存，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度由此加強(qiáng)。以后，又把參政議政列入政協(xié)的主要職能。

7、加快制訂各項(xiàng)法律。中國的法制建設(shè)在“文革”中遭到巨大破壞。改革開放初期，加快制訂各方面的法律成為當(dāng)務(wù)之急。人大法律委員會(huì)成立后，僅三個(gè)月時(shí)間就立法七部。其中，有的是“文革”前已制訂但未獲通過，有的為改革開放所急需。例如，為配合引進(jìn)外資的需要，制訂了對(duì)外開放的第一部法律“中外合資經(jīng)營企業(yè)法”。改革開放后制訂和通過的法律包括憲法及憲法相關(guān)法、刑法、經(jīng)濟(jì)法、訴訟法、民商法等等，行政法、社會(huì)保障法、環(huán)境保護(hù)法等則出臺(tái)較晚。其中，1982年憲法的制訂具有重要意義。這部憲法以1954年憲法為基礎(chǔ)，在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上做了一些調(diào)整。結(jié)構(gòu)上的重要調(diào)整是把公民權(quán)力和義務(wù)這一章調(diào)整到國家機(jī)構(gòu)一章之前。當(dāng)時(shí)的考慮主要有兩點(diǎn)：一是突出國家的一切權(quán)力屬于人民；二是為了更好地體現(xiàn)國家尊重和保障人權(quán)。

事實(shí)上，政治方面的改革內(nèi)容廣泛，有關(guān)的一系列舉措使得國家治理朝著民主法制的方向發(fā)展，并起到為經(jīng)濟(jì)方面的改革清掃道路、創(chuàng)造條件的作用。如果沒有政治方面的這些轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)上的改革是難以推動(dòng)的。

（三）經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變

中國經(jīng)濟(jì)體制改革最突出的特點(diǎn)是采取漸進(jìn)方式，先易后難，逐步推進(jìn)，并根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展不斷調(diào)整思路。一個(gè)十分有趣的現(xiàn)象是，這方面的改革從一開始時(shí)就有明確的對(duì)象，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制；但最初目標(biāo)并不明確，是對(duì)現(xiàn)行體制進(jìn)行改良，還是最終拋棄它，一時(shí)尚無定論。

1、改革從調(diào)整開始，“對(duì)內(nèi)搞活”與“對(duì)外開放”漸成一體。在改革開放啟動(dòng)時(shí)，中國的基本經(jīng)濟(jì)方針是“調(diào)整、改革、整頓、提高”。當(dāng)時(shí)的思路是“對(duì)內(nèi)搞活”“對(duì)外開放”，改革和開放多少作為兩個(gè)領(lǐng)域被分別考慮。改革要解決的是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制效率不高，缺乏活力的問題；開放則為打破長期形成的封閉狀態(tài)，發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易關(guān)系，開展科技、文化交流。然而，中國的實(shí)踐表明，內(nèi)部的改革與對(duì)外開放難以分開。稍加留意就會(huì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村改革是純粹的中國特色，而城市改革則更多地與對(duì)外開放聯(lián)系在一起。經(jīng)查閱，“改革開放”合并成一個(gè)詞，作為一個(gè)完整概念，實(shí)際是1983年下半年后才出現(xiàn)在報(bào)紙和中央文件上的。

2、經(jīng)濟(jì)體制改革從城市起步，出人意料地在農(nóng)村取得突破。新中國成立后，黨的指導(dǎo)思想是城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村，最初設(shè)想的經(jīng)濟(jì)體制改革也從城市著手。十一屆三中全會(huì)之前，中央在一些國企啟動(dòng)改革試點(diǎn)，主要辦法是向企業(yè)放權(quán)，不再重復(fù)以往調(diào)整中央與地方關(guān)系的做法。但新嘗試效果仍然有限，原因是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)環(huán)相扣，從體制的末端著手難以形成全局性突破。這時(shí)，農(nóng)村出現(xiàn)了預(yù)想之外的情況。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村的控制相對(duì)不那么嚴(yán)密。十一屆三中全會(huì)之后，農(nóng)村改革強(qiáng)調(diào)尊重農(nóng)民的自主權(quán)。農(nóng)民群眾就利用這一點(diǎn)突破了政策限制，開始嘗試各種形式的責(zé)任制，“大包干”是其中最簡(jiǎn)便的一種。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和品種迅速增加，與此同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也開始發(fā)展，城市供應(yīng)得到改善，整個(gè)經(jīng)濟(jì)由此活躍起來。

3、建立沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)，引進(jìn)外國先進(jìn)的技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗(yàn)等。這是對(duì)外開放的重要舉措，深圳是最成功的特區(qū)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的意義不單是開辟對(duì)外開放的窗口，更重要的是在具有一定規(guī)模的區(qū)域探索從計(jì)劃體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)體制的路徑，并具有示范和吸引效應(yīng)。例如，深圳實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，吸引周邊地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流入，不僅對(duì)周邊地區(qū)的物價(jià)產(chǎn)生很大影響，對(duì)周邊地區(qū)的計(jì)劃體制也形成很大沖擊。以后，對(duì)外開放逐步擴(kuò)大，從沿海到沿江，再到內(nèi)陸邊界口岸。

4、企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的變化以及對(duì)計(jì)劃體制的沖擊。一系列改革的結(jié)果是使中國的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了重大變化。上世紀(jì)80年代中期，中國企業(yè)的所有制狀況已不同以往，原來只存在國有企業(yè)和集體企業(yè)的情況被打破，出現(xiàn)了合資企業(yè)、外資企業(yè)、個(gè)體企業(yè)、民營企業(yè)、股份制企業(yè)和新的大集體企業(yè)等。這里需要對(duì)新的“大集體”企業(yè)做些解釋。70年代末至80年代初，大量知青回城，需要安排就業(yè)。為解決這一問題，政府不僅允許這些人自謀出路，而且要求街道、機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠都興辦企業(yè)。這些新建立的企業(yè)當(dāng)時(shí)叫“大集體”。包括大集體在內(nèi)的各種類型的新企業(yè)與原來的國營和集體企業(yè)最大的區(qū)別，在于它們沒有被納入計(jì)劃體制，必須自己找產(chǎn)品、找原料、找銷售渠道。換句話說，這些企業(yè)必須依靠市場(chǎng)生存。這樣，各種新型企業(yè)就在原有的計(jì)劃體制之外造就了一個(gè)市場(chǎng)，盡管這個(gè)市場(chǎng)還很不成熟，也沒有明確的合法地位，但它已經(jīng)出現(xiàn)。

5、市場(chǎng)的復(fù)蘇與“雙軌制”的出現(xiàn)。新中國成立后，中國的經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了一個(gè)從半市場(chǎng)、半計(jì)劃轉(zhuǎn)向全面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的過程；改革開放后，又經(jīng)歷了一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程。比較這兩個(gè)過程，可以看到一個(gè)有趣的現(xiàn)象，即這兩個(gè)過程經(jīng)歷的環(huán)節(jié)大體相同，但排列順序相反。新中國成立后，經(jīng)濟(jì)上采取的第一個(gè)措施是取消外匯買賣和股票交易，管控金融市場(chǎng)；隨后是控制糧、棉等生活資料價(jià)格，同時(shí)為保障就業(yè)限制勞動(dòng)力流動(dòng)，之后是管控生產(chǎn)資料價(jià)格，最后是統(tǒng)一銷售渠道。這一系列措施導(dǎo)致市場(chǎng)要素逐漸失去作用。改革開放后，中國經(jīng)歷了一個(gè)反向過程。允許開辦農(nóng)產(chǎn)品自由市場(chǎng)，意味著放松了對(duì)銷售渠道和生活資料價(jià)格的管制。那時(shí)，一個(gè)常見的現(xiàn)象是城里人用糧票在自由市場(chǎng)上和農(nóng)民換雞蛋。城市居民的副食得到改善，農(nóng)民可以多吃些糧食。農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村出現(xiàn)富余勞動(dòng)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起，勞動(dòng)力開始流動(dòng)。以后，生產(chǎn)資料價(jià)格和銷售渠道逐步也放開。90年代初出現(xiàn)了證券和股票交易，金融市場(chǎng)也逐漸形成。到這時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要素都已具備?？疾爝@一過程可以看到，中國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌在其最初階段更類似于一個(gè)自然歷史過程，而非精心的人為的設(shè)計(jì)。

這里必須說明，經(jīng)濟(jì)體制改革的最初思路是“計(jì)劃為主，市場(chǎng)為輔”，這并沒有跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的范疇；但是客觀地看，這一思路在改革初期對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的起步具有重要作用，因?yàn)樗谝淮谓o予市場(chǎng)以合法地位，雖然還只是輔助地位。此前允許市場(chǎng)存在，通常是作為克服經(jīng)濟(jì)困難的臨時(shí)性措施。一旦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)就要取締市場(chǎng)，“割資本主義尾巴”。在新思路下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖處于輔助地位，但畢竟不能隨意取締。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一旦達(dá)到一定規(guī)模，便會(huì)自行拓展生存空間，像雪球一樣越滾越大，于是就形成了經(jīng)濟(jì)“雙軌制”。

經(jīng)濟(jì)雙軌制的出現(xiàn)，一方面是客觀發(fā)展所導(dǎo)致，另一方面也有主觀選擇的推動(dòng)。上世紀(jì)80年代初期，一些具有真知灼見的經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，中國的經(jīng)濟(jì)改革必須以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為最終目標(biāo)，但此后幾年的提法是建立“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，還不敢捅破這層窗戶紙。一方面，這個(gè)問題爭(zhēng)議很大，政治上很敏感；另一方面，要維持國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，不可能一下放棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，特別因那時(shí)中國還沒有建立社會(huì)保障制度。1984年，中共十二屆三中全會(huì)通過關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決議，明確提出“要突破把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來的傳統(tǒng)觀念”。這意味著中國開始有步驟地推行雙軌制，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。其辦法主要是讓那些不受計(jì)劃體制控制的企業(yè)優(yōu)先發(fā)展，以培育市場(chǎng)的生成。這種體制外先行的做法也被稱作“增量改革”。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)雙軌制的利弊，無論當(dāng)時(shí)還是現(xiàn)在都有很多討論。然而，以回顧的眼光看，實(shí)行雙軌制是中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的中心環(huán)節(jié)，中國漸進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)改革能夠成功，恰恰是因?yàn)橛须p軌制作為過渡。我們今天評(píng)價(jià)雙軌制，不能局限其本身的優(yōu)劣，而要看其在改革過程中的作用。其實(shí)，所有政策和措施都是有成本的，無非是成本高些或成本低些。同時(shí)，再好政策和措施實(shí)行一段時(shí)間之后也會(huì)帶來新問題，需要新的解決辦法。

6、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加入世貿(mào)組織。80年代后期至90年代初期，中國經(jīng)濟(jì)改革探討的兩個(gè)主要問題是：如何與世界經(jīng)濟(jì)接軌？中國經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)以什么為目標(biāo)？在幾經(jīng)爭(zhēng)執(zhí)之后，1992年，中共十四大確定中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這標(biāo)志著中國最終放棄了以單一所有制為基礎(chǔ)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。到20世紀(jì)末，中國基本完成了經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌。中國政府的職能也有所調(diào)整，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的變動(dòng)。2001年，中國成為世界貿(mào)易組織的正式成員國。

考察上述歷史過程，可以看到中國經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整和體制轉(zhuǎn)變，與中國經(jīng)濟(jì)的增長和中國參與經(jīng)濟(jì)全球化是互相促進(jìn)的。上世紀(jì)80年代、90年代、21世紀(jì)前十年，中國經(jīng)濟(jì)上了三個(gè)臺(tái)階，都與中國經(jīng)濟(jì)體制的變化、中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度的提高分不開。

（四）外交政策的轉(zhuǎn)變

中國的改革開放能夠順利展開，一個(gè)重要條件是有利的外部環(huán)境，而外部環(huán)境的變化又與中國外交政策的調(diào)整分不開。打倒“四人幫”后不久，葉劍英元帥在外交部的一次講話中提出，現(xiàn)在我們執(zhí)行的是“周總理的外交路線”，而沒有再提“毛主席的革命外交路線”。這一提法的變化反映了外交政策的調(diào)整已經(jīng)開始，突出了將在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上與各國發(fā)展關(guān)系。鄧小平復(fù)出后主持外交工作，他所確立的對(duì)外戰(zhàn)略和政策主要有五點(diǎn)：

1、明確了外交工作的主要任務(wù)是配合黨和國家的中心工作，為現(xiàn)代化建設(shè)營造有利的外部環(huán)境。這是外交工作指導(dǎo)思想的重大變化。十一屆三中全會(huì)前夕，中日簽訂和平友好條約、中美正式建交是兩個(gè)具有重大意義的事件，奠定了改革開放所需良好外部環(huán)境的基礎(chǔ)。

2、對(duì)國際形勢(shì)作出新判斷，提出和平與發(fā)展是當(dāng)代世界面臨的兩大問題。這個(gè)判斷是逐步形成的。20世紀(jì)60年代末的判斷是戰(zhàn)爭(zhēng)不可避免，而且迫在眉睫。70年代末的判斷是世界大戰(zhàn)可以推遲，要搶時(shí)間搞建設(shè)。1985年，鄧小平提出和平與發(fā)展是當(dāng)代世界的兩大問題。這一判斷是經(jīng)過長期觀察得出的結(jié)論?，F(xiàn)有人誤以為，作出和平與發(fā)展的判斷是實(shí)行改革開放的前提；而實(shí)際情況是改革開放的決策在先，得出和平發(fā)展的判斷在后。然而，有了這個(gè)新判斷，中國便可以放手實(shí)行改革開放，它對(duì)改革開放的順利推進(jìn)具有多方面影響。

3、放棄“一條線”戰(zhàn)略，向“全方位”發(fā)展。改革開放之初，中國延續(xù)了“文革”后期毛澤東提出的聯(lián)合美歐日等國反對(duì)蘇聯(lián)擴(kuò)張主義的“一條線”戰(zhàn)略；但著眼點(diǎn)已不限于國家安全，而更多考慮有利于現(xiàn)代化建設(shè)的需要。上世紀(jì)80年代初，由于中美建交后美國國會(huì)通過“與臺(tái)灣關(guān)系法”，中國有意識(shí)地拉開與美國的距離，有步驟地使對(duì)外關(guān)系格局朝“全方位”發(fā)展，即建立比較均衡的對(duì)外關(guān)系。這既包括大國關(guān)系、周邊關(guān)系、同第三世界國家關(guān)系和多邊外交四個(gè)方面的均衡，也包括各方面內(nèi)部的均衡。需要指出，在對(duì)外關(guān)系格局調(diào)整的過程中，鄧小平的處理穩(wěn)妥而智慧。他始終強(qiáng)調(diào)，中美關(guān)系是大局；對(duì)于中蘇關(guān)系的改善，他高度重視，并巧妙地把控節(jié)奏。這個(gè)過程歷時(shí)十年，中蘇關(guān)系逐步走向正?；?，同時(shí)中美關(guān)系也一直保持穩(wěn)定。回過頭來看，這是中美關(guān)系最好的時(shí)期，而中蘇關(guān)系的正?；矠榇撕笾卸黻P(guān)系的順利發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。這些都對(duì)中國的發(fā)展十分有利。

4、重新闡釋獨(dú)立自主的和平外交政策。其實(shí)，早在1955年的萬隆會(huì)議上，周恩來總理就將中國的基本外交政策概括為“獨(dú)立自主的和平外交政策”。“文革”結(jié)束后，中國外交經(jīng)過一系列調(diào)整，于1987年將獨(dú)立自主的和平外交政策歸納為十個(gè)方面。主要是：中國外交工作的根本目標(biāo)是反對(duì)霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平、發(fā)展各國友好合作和促進(jìn)共同經(jīng)濟(jì)繁榮；中國主張世界所有國家不論大小、貧富、強(qiáng)弱一律平等；中國堅(jiān)持獨(dú)立自主，實(shí)行真正的不結(jié)盟政策，對(duì)一切國際問題都根據(jù)其本身的是非曲直決定自己的態(tài)度和對(duì)策；中國屬于第三世界，等等。這意味著與改革開放相配合的外交政策形成體系。

5、沉著應(yīng)對(duì)國際形勢(shì)的大變局，提出正確處理內(nèi)政與外交關(guān)系的原則。上世紀(jì)90年代初，蘇聯(lián)解體、東歐劇變、冷戰(zhàn)結(jié)束。當(dāng)國際格局發(fā)生重大變動(dòng)時(shí)，中國面臨著巨大壓力。此時(shí)，鄧小平提出“冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應(yīng)付、韜光養(yǎng)晦、善于守拙、決不當(dāng)頭、有所作為”的戰(zhàn)略策略方針；同時(shí)，明確了在處理內(nèi)政與外交的關(guān)系時(shí)，首先要集中精力，做好自己的事。中國因而避免了重回意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)老路的危險(xiǎn)，并成功打破西方國家的制裁，恢復(fù)和穩(wěn)定了與西方國家的關(guān)系；同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了與所有周邊國家建交，與中東地區(qū)國家關(guān)系取得重大突破。實(shí)踐證明，鄧小平提出的這一系列方針是極其睿智的，保證了中國的和平發(fā)展。

總體來看，這一時(shí)期中國實(shí)行的外交政策，不僅為改革開放的順利進(jìn)行營造了有利的外部環(huán)境，而且經(jīng)住了國內(nèi)政治風(fēng)波和國際格局大變動(dòng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，保持了連續(xù)性，取得巨大的成功。世紀(jì)之交，中國建立起全方位、多層次的對(duì)外關(guān)系格局。

（五）中國社會(huì)結(jié)構(gòu)和思想觀念的轉(zhuǎn)變

改革開放之后，中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。中國出現(xiàn)了許多新的階層，城鄉(xiāng)人口可以自由流動(dòng)，城市居民也

再附屬于單位。與此同時(shí)，在與世界的聯(lián)系日趨緊密，在利益多元化的情況下，人們的思想觀念也明顯改變，思想不再簡(jiǎn)單一致。這兩方面的變化十分復(fù)雜，也難以簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)。可要肯定的是，這兩方面的變化不是也不可能預(yù)先設(shè)定，而是伴隨著經(jīng)濟(jì)增長和現(xiàn)代化進(jìn)程必然發(fā)生的，因而其影響也更深刻更長遠(yuǎn)。

從上世紀(jì)70年代末開始的改革開放至21世紀(jì)初期是相當(dāng)成功的，但并非一帆風(fēng)順。事實(shí)上，改革開放自始便處于不斷的探索之中，其推進(jìn)的過程就是直面問題，尋求解決辦法，不斷克服困難的過程。

關(guān)于改革開放的經(jīng)驗(yàn)已有很多總結(jié)，最根本的一條是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這一條之所以成立、所以重要，是因?yàn)辄h在長期社會(huì)主義建設(shè)中積累起深刻的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有經(jīng)驗(yàn)豐富、眼光遠(yuǎn)大、富于智慧的領(lǐng)導(dǎo)集體，在改革開放的進(jìn)程中制定了正確的戰(zhàn)略，并與時(shí)俱進(jìn)根據(jù)新的實(shí)踐形成了一系列指導(dǎo)思想，包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。

筆者在改革開放史的研究中，有以下五點(diǎn)感觸較深，愿在這里提出以供參考：

（一）看準(zhǔn)方向，堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖

上世紀(jì)我國改革開放有兩段時(shí)間面臨的困難最為突出。第一次是70年代末至80年代初。當(dāng)時(shí)，中國既要解決十年“文革”造成的種種問題，又要探索新路，很不容易。最初的成功突出表現(xiàn)一面撥亂反正，一面啟動(dòng)改革開放，結(jié)束過去，開辟未來，不幾年就走上中國特色社會(huì)主義道路。與此形成對(duì)照，蘇聯(lián)和東歐國家的改革相繼失敗，出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩后十幾年都難以穩(wěn)定。

第二次是1980年代末至1990年代初。這次困難的產(chǎn)生既有內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、政治方面的原因，也有外部環(huán)境變化產(chǎn)生的沖擊和壓力。能夠克服第二次困難，關(guān)鍵在于中央明確提出“堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖”“一心一意做好自己的事”。對(duì)內(nèi)，在穩(wěn)定政局之后，采取進(jìn)一步改革措施，如大力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、開發(fā)浦東、建立證券市場(chǎng)等，最重要的是確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。對(duì)外，既頂住美國等西方國家的壓力，斗而不破，又積極拓展與周邊國家和第三世界國家的關(guān)系。內(nèi)外兩方面措施都收到超出預(yù)期的良好效果。

除應(yīng)對(duì)得當(dāng)之外，克服這次困難還有內(nèi)外兩方面基礎(chǔ)。在國內(nèi)，主要是改革開放已使大多數(shù)人，特別是農(nóng)民和工人受益；同時(shí)親歷“文革”的干部群眾對(duì)那十年記憶猶新，不愿國家再次陷于動(dòng)亂。在國際，中國的改革開放使許多的國家、特別是發(fā)達(dá)國家受益，它們也不愿中國倒退和閉關(guān)，而堅(jiān)持制裁只會(huì)使中外雙方的利益都受到損害。上述種種因素構(gòu)成的合力，使中國在較短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)局面，成功地把改革開放推進(jìn)到21世紀(jì)。

（二）以凝聚人心和共識(shí)的口號(hào)為引領(lǐng)，形成各方面互相配合的改革戰(zhàn)略

自上世紀(jì)80年代起，“改革開放”“翻兩番”和“小康”是最鼓舞人心、令人印象深刻的口號(hào)。這三個(gè)口號(hào)不僅是概念，而且有深刻內(nèi)涵?！案母镩_放”提出實(shí)現(xiàn)變革的路徑，“翻兩番”和“小康”提出中期和長期的奮斗目標(biāo)。鄧小平提出的“小康”標(biāo)準(zhǔn)，不僅指導(dǎo)我國制訂現(xiàn)代化戰(zhàn)略規(guī)劃，也把國家的現(xiàn)代化目標(biāo)與普通百姓的生活直接聯(lián)系在一起，從而調(diào)動(dòng)起廣大人民群眾的積極性。

改革開放全面展開后，很快形成各方面相互配合的戰(zhàn)略。其突出特點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，改革以經(jīng)濟(jì)體制為重點(diǎn)，很快使人民得到實(shí)惠；同時(shí)，圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，形成政治、外交、軍事、文化，以及按“一國兩制”方針推動(dòng)國家統(tǒng)一大業(yè)等各方面的戰(zhàn)略配合。各個(gè)方面能夠協(xié)同一致的關(guān)鍵，在于準(zhǔn)確判斷國際形勢(shì)，妥善處理內(nèi)政和外交的關(guān)系，堅(jiān)持首先做好自己的事，不扛旗、

當(dāng)頭，堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路。

（三）改革采取漸進(jìn)方式，以雙軌制和增量方法實(shí)現(xiàn)體制變革

中國的改革開放之所以比較順利、比較成功，一個(gè)重要原因是采取漸進(jìn)方式。漸進(jìn)式改革最引人注目的是在經(jīng)濟(jì)體制方面，但事實(shí)上各方面的改革都如此。例如，政治方面，廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制以建立顧問委員會(huì)為過渡；對(duì)外開放，從特區(qū)開始，由沿海到沿江，再到內(nèi)陸；其他如科技、文教、醫(yī)療等方面的改革也是逐步推開的。

漸進(jìn)式改革有三個(gè)突出特點(diǎn)：一是先易后難，首先清掃外圍，最后攻堅(jiān)；二是以點(diǎn)帶面，先試點(diǎn)，再推開；三是以“雙軌制”過渡，逐步完成新舊體制的交替。經(jīng)濟(jì)體制改革是漸進(jìn)式改革的典型?？疾爝@一過程，實(shí)際是在直接對(duì)計(jì)劃體制進(jìn)行改革困難重重的情況下，采取了體制外先行的策略，即通過為新興的個(gè)體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、合資企業(yè)、外資企業(yè)等計(jì)劃外企業(yè)提供優(yōu)先發(fā)展的便利，形成局部的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并不斷將其做大，使之在全局中占有一定優(yōu)勢(shì)；然后，再實(shí)行國企攻堅(jiān)改革，以此實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌。這種方法被經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱為“增量改革”。

漸進(jìn)式改革或增量改革的優(yōu)點(diǎn)，在于極大地減少了改革的阻力和改革可能帶來的社會(huì)震蕩，有序?qū)崿F(xiàn)從舊體制向新體制的轉(zhuǎn)軌。需要指出的是，作為漸進(jìn)式改革重要手段的“雙軌制”，只能作為過渡措施而不能長期維持，如不能適時(shí)實(shí)現(xiàn)并軌，其所必然帶有的不平等或不公平就會(huì)固定化，造成新的社會(huì)問題。

（四）在改革進(jìn)程中形成中央、地方和基層的良性互動(dòng)，擴(kuò)大決策的參與范圍提升科學(xué)性

在改革過程中，中央、地方和基層之間的良性互動(dòng)，是一個(gè)突出的現(xiàn)象，也是一條重要的經(jīng)驗(yàn)。例如，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立、股份制企業(yè)的發(fā)起、證券市場(chǎng)的建立等等，都是先由基層或地方試行或提出，再經(jīng)中央認(rèn)可或批準(zhǔn)，進(jìn)一步試點(diǎn)然后推開。這些都是上、中、下層之間互動(dòng)的結(jié)果，而類似的事例不勝枚舉。

這種互動(dòng)的突出特點(diǎn)是，中央的決策與各地、各部門和基層群眾的首創(chuàng)精神前所未有地緊密結(jié)合在一起。沒有中央正確的決心，中、下層的首創(chuàng)精神將無以發(fā)揮，而沒有來自中、下層的首創(chuàng)精神和實(shí)踐，中央將難以形成正確的決策，提出行之有效的政策。促成這種良性互動(dòng)的重要因素之一，是眾多專家、學(xué)者的參與，其作用是在上、中、下層之間傳遞信息，為中央和地方的決策提供咨詢，并參與各層次改革方案的制訂和實(shí)施。決策圈的擴(kuò)大提升了決策的科學(xué)性。這種互動(dòng)使得各個(gè)方面的積極性都被調(diào)動(dòng)和發(fā)揮出來。

（五）較好地處理了改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系

從改革開放以來的實(shí)踐看，改革、發(fā)展、穩(wěn)定這三者的關(guān)系是辯證的與動(dòng)態(tài)的。改革的目的是為了加快發(fā)展，而改革與發(fā)展又需要一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境；同時(shí)，改革自身帶有風(fēng)險(xiǎn)，改革與發(fā)展也勢(shì)必會(huì)打破原有的平衡，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素；但是，如果把穩(wěn)定置于首位，阻礙改革與發(fā)展，最終將會(huì)導(dǎo)致更大的不穩(wěn)定。

處理這三者關(guān)系的基本邏輯是，通過改革帶動(dòng)發(fā)展，當(dāng)因改革和發(fā)展導(dǎo)致新的不穩(wěn)定因素出現(xiàn)時(shí)，必須及時(shí)通過進(jìn)一步的改革措施加以消除。例如，國企改革造成了大批職工下崗，為解決這一問題又促成加快建立社會(huì)保障體系，這又是一項(xiàng)新的改革。事實(shí)上，改革和發(fā)展帶來的不穩(wěn)定，主要是由于利益格局的變化所引起；因此，處理好這三者關(guān)系的核心在于如何能使人民大眾共享改革成果。在改革初期，人們對(duì)分享改革成果的關(guān)注主要在經(jīng)濟(jì)方面；而隨著改革的深入，對(duì)改革成果的分享將不僅限于經(jīng)濟(jì)方面，還必然包括平等享有各方面的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與公正。

當(dāng)21世紀(jì)來臨之際，中國出現(xiàn)了一個(gè)口號(hào)“新世紀(jì)、新階段”，其含意是改革開放即將進(jìn)入建設(shè)全面小康社會(huì)的階段。當(dāng)時(shí)，人們還沒有意識(shí)到，這個(gè)新階段雖然與前一階段是連續(xù)不斷的過程，但它們面臨的問題和任務(wù)將有很大不同。

（一）改革開放在世紀(jì)之交前后的差異

簡(jiǎn)單說，20世紀(jì)后期開始的改革開放是在新中國30年形成的政治經(jīng)濟(jì)制度和建設(shè)成就的基礎(chǔ)上進(jìn)行的；那時(shí)所面對(duì)和需要解決的問題，無論政治方面還是經(jīng)濟(jì)方面，也是在那30年所積累起來的。

進(jìn)入21世紀(jì)之后，中國保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，到2010年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；與此同時(shí)，一系列新挑戰(zhàn)也迎面而來。這時(shí)中國面對(duì)的問題，主要已不是改革開放之初所面對(duì)的那些老問題，而是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來的新問題。這些問題或是新體制不完善、不健全所造成的，或是此前的改革尚涉及不多的，或是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化“起飛”階段過后才會(huì)出現(xiàn)的。

可以說，世紀(jì)之交前后，中國面臨的問題不同，其產(chǎn)生的根源不同，要解決這些新問題需要有新的觀察、新的思路、新的探索和新的實(shí)踐。

（二）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面對(duì)的挑戰(zhàn)

從中國內(nèi)部的情況看，這一挑戰(zhàn)主要來自五個(gè)方面：

1、健全和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已成為深化改革開放的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前階段，改革開放要解決的問題在很大程度上已不是舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制帶來的問題，而是在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌基本完成之后，如何使新的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制盡快健全和完善的問題。這個(gè)問題在2002年中共十六大就已明確提出，2013年中共十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定對(duì)此提出一系列具體要求和措施；然而，落實(shí)這些舉措，解決這個(gè)問題并不容易。

2、中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的階段已經(jīng)結(jié)束，開始進(jìn)入高質(zhì)量增長階段。近年來，中國經(jīng)濟(jì)的增長速度已明顯下降，這多少在意料之中。以往，關(guān)于現(xiàn)代化研究，比較注重經(jīng)濟(jì)“起飛”階段，而對(duì)“起飛”過后如何轉(zhuǎn)入平穩(wěn)爬升則缺乏研究。從世界各國的經(jīng)驗(yàn)看，這兩個(gè)階段的轉(zhuǎn)換是重要環(huán)節(jié)，如能在后一階段保持經(jīng)濟(jì)的適度增長，就能比較順利地完成現(xiàn)代化；否則，有可能掉入所謂的“拉美陷阱”。

3、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，財(cái)富的掌握和分配問題日益突出。近一、二十年以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)貧富分化加劇、利益集團(tuán)出現(xiàn)和腐敗滋生，這一問題更趨敏感?？梢哉f，這既是新問題，也是老問題。說其是新問題，因?yàn)樗窃谥袊鴮?shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后出現(xiàn)的，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下各國普遍面臨的；說其是老問題，因?yàn)樗侵袊鴼v朝歷代都未能解決的。在中國的文化傳統(tǒng)中，缺乏有效防范腐敗的機(jī)制。傳統(tǒng)的辦法有兩個(gè)：一個(gè)是重農(nóng)抑商，另一個(gè)是平均主義。然而，這兩個(gè)辦法不僅阻礙發(fā)展，最終仍不能避免腐敗。今天解決這一難題，需要的不僅是反腐的決心和力度，更重要的是要在抑制腐敗和保證社會(huì)公平方面有符合國情的制度創(chuàng)新。

4、在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中積累的一系列問題亟待解決。諸如環(huán)境問題、資源問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、城市化問題、就業(yè)問題、人口老齡化問題等。這些問題，發(fā)達(dá)國家在歷史上也曾遇到，但由于它們現(xiàn)代化的過程相對(duì)漫長，這些問題遞次出現(xiàn)，可以遞次解決。而在中國，這些問題由于現(xiàn)代化的高速發(fā)展而被擠壓到一起，增加了解決的難度和緊迫性。其困境在于，為解決某一問題所采取的政策和措施，有可能對(duì)其他問題的解決產(chǎn)生不利影響。這使得現(xiàn)階段中國的改革必須更注重頂層設(shè)計(jì)、更加周密，對(duì)所采取的政策措施效用的限度和可能帶來的副作用有更清醒的認(rèn)識(shí)。

5、在利益多元化的情況下，凝聚改革共識(shí)，實(shí)現(xiàn)有效治理要比以往復(fù)雜得多?，F(xiàn)在中國所要應(yīng)對(duì)的情況，所需考慮的問題，包括內(nèi)部的和外部的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過改革開放初期。深化改革開放，不僅要看準(zhǔn)方向，還必須兼顧各方的利益，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚共識(shí)；如此，才能調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各個(gè)方面的積極性，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)不斷向前發(fā)展的合力。

上述這五個(gè)方面的挑戰(zhàn)，意味著從治國理政的角度看，黨和政府要集中精力，從謀求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十九大提出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@是一個(gè)非常重要的判斷。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，中央出臺(tái)了一系列方針、政策、措施，正在取得成效。

（三）外部形勢(shì)變化帶來的挑戰(zhàn)

除應(yīng)對(duì)國內(nèi)的挑戰(zhàn)之外，還必須應(yīng)對(duì)外部形勢(shì)的挑戰(zhàn)。近些年來，由于種種原因，中國的外部環(huán)境出現(xiàn)了一些令人警覺的變化。最近，有關(guān)討論很多。這里，筆者僅就如何看待形勢(shì)的變化和中國在應(yīng)對(duì)這些變化時(shí)自身應(yīng)注意的問題談幾點(diǎn)看法：

1、改革開放使中國與世界的關(guān)系出現(xiàn)了重大變化，中國因素在國際形勢(shì)發(fā)展中所占權(quán)重已大為增加。從中外關(guān)系的角度看，重大變化有兩點(diǎn)：第一，中國與世界已經(jīng)被前所未有的緊密聯(lián)系在一起了；第二，中國已成為當(dāng)今世界最重要和最引人關(guān)注的變量。這兩點(diǎn)變化對(duì)中國既有有利的一面，也有受制約的一面。這種變化的出現(xiàn)是一個(gè)互動(dòng)過程。改革開放開啟了中國自覺融入國際社會(huì)的進(jìn)程，同時(shí)，中國的改革開放也受到世界各國的歡迎與贊助。中國經(jīng)濟(jì)因此迅速增長，并為世界的穩(wěn)定和繁榮提供了新的動(dòng)力。隨著中國綜合國力的提升、特別在2010年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后，中國具備了前所未有的影響和塑造世界的能力，而國際社會(huì)對(duì)中國的期望與擔(dān)憂也與日俱增。

2、中國現(xiàn)正面臨外部環(huán)境趨緊的態(tài)勢(shì)，這種態(tài)勢(shì)在短期內(nèi)不會(huì)改變。中國強(qiáng)大了，但面對(duì)的外部環(huán)境更為復(fù)雜。歷史地看，外部安全環(huán)境趨緊是一個(gè)大國成長的必經(jīng)階段。現(xiàn)實(shí)地看，這是由雙重因素引起的：一方面，冷戰(zhàn)結(jié)束后國際政治經(jīng)濟(jì)體系正經(jīng)歷廣泛而深刻的變動(dòng)；另一方面，中國改革進(jìn)入關(guān)鍵階段，內(nèi)部矛盾和困難凸顯。這種內(nèi)外因素的重合，加之經(jīng)濟(jì)全球化和信息化時(shí)代的到來，中國與世界的關(guān)系將處在一個(gè)敏感時(shí)期。外部世界會(huì)高度重視中國內(nèi)政和外交動(dòng)向，不斷判斷中國的能力和意圖，并采取應(yīng)對(duì)措施，中國承受的外部壓力將逐步增大。事實(shí)上，這種外部環(huán)境趨緊的態(tài)勢(shì)自上世紀(jì)90年代初即開始，到現(xiàn)在已有二、三十年，可能還將持續(xù)二、三十年。

3、在這個(gè)比較敏感的階段，中國在處理對(duì)外關(guān)系時(shí)必須注意目標(biāo)、實(shí)力和手段的平衡，對(duì)自身的長處和短處有清醒的認(rèn)識(shí)。中國的目標(biāo)是明確的，為“兩個(gè)一百年”所概括。中國當(dāng)前的國際地位，簡(jiǎn)單說就是一個(gè)新興大國，國際影響顯著增加，經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)到世界第二，但其他許多方面與發(fā)達(dá)國家還有不小的差距，要成為一個(gè)成熟的大國還有很長的路要走。中國的短板有這樣幾點(diǎn)：（1）現(xiàn)代化還沒有完成，人均gdp和人均資源占有率很低，在重要領(lǐng)域掌握的核心技術(shù)有限；（2）國家統(tǒng)一還沒有完成，臺(tái)灣問題的解決尚須時(shí)日；（3）我國奉行不結(jié)盟政策，沒有盟國，在處理國際事務(wù)時(shí)可直接調(diào)動(dòng)的國際力量和手段不足，在制訂國際規(guī)則方面話語權(quán)有限；（4）作為后來者參與大國博弈的經(jīng)驗(yàn)還有待積累。還有一點(diǎn)并非短板但很重要，即在當(dāng)今世界大國之中，中國特色社會(huì)主義制度是最為獨(dú)特的。

4、應(yīng)對(duì)國際形勢(shì)的變化需要改換思維方式和立足點(diǎn)，善于換位思考，以提高預(yù)判和應(yīng)變能力。以往，在分析國際形勢(shì)和制訂外交政策時(shí)，我們的思維習(xí)慣于先國際再國內(nèi)，看一步，走一步。現(xiàn)在，隨著中國綜合國力的大幅增長，世界許多國家在處理重大事務(wù)時(shí)，往往要先看看中國如何再?zèng)Q定本國的態(tài)度和政策。這是一個(gè)重大變化。把自己作為一個(gè)重要變量，恰如其分地?cái)[到國際關(guān)系中去，我們對(duì)此還不很適應(yīng)。這一變化要求我們?cè)诜治龊团袛鄧H形勢(shì)時(shí)，既要立足中國看世界，也要學(xué)會(huì)從世界全局看中國。同時(shí)，這一變化也要求我們?cè)谥朴唽?duì)外政策、采取對(duì)外行動(dòng)時(shí)能夠預(yù)估外部世界的反應(yīng)，多設(shè)想幾種不同的可能，多想幾步棋，謀定而動(dòng)。而做到準(zhǔn)確預(yù)判的關(guān)鍵是學(xué)會(huì)換位思考，而非一廂情愿。

5、需要化解中國崛起帶來的沖擊，逐步解決中國與世界在體制上兼容的問題，以推動(dòng)全球治理體系的變革和人類命運(yùn)共同體的建立。一個(gè)擁有14億人口的大國迅速加入世界現(xiàn)代化行列，這在人類歷史上是空前的，對(duì)現(xiàn)存世界體系的沖擊也是前所未有的。隨著中國的發(fā)展，中外之間出現(xiàn)了一些結(jié)構(gòu)性矛盾，彼此間競(jìng)爭(zhēng)加劇。這種情況不僅存在于中美之間，事實(shí)上也存在于中國與其他發(fā)達(dá)國家之間，存在于中國與鄰國和一些第三世界國家之間，只是側(cè)重和程度不同。中國改革開放進(jìn)入深水區(qū)，其深刻的涵義在于不僅要解決中國內(nèi)部的體制問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，還必須化解中國所形成的巨大經(jīng)濟(jì)體量對(duì)現(xiàn)存國際政治經(jīng)濟(jì)體系產(chǎn)生的沖擊與矛盾。上世紀(jì)80年代，中國內(nèi)部熱烈討論的一個(gè)問題是如何與國際接軌。如果說那時(shí)形成的是中外接軌的2.0版本，現(xiàn)在則需要建立一個(gè)新的3.0版本。其要義是避免惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致對(duì)峙與沖突，實(shí)現(xiàn)公平有序的競(jìng)爭(zhēng)加全球重大問題上的繼續(xù)合作。

6、必須培養(yǎng)健全的國民心態(tài)。中國通過四十年的改革開放已經(jīng)取得了巨大的成就。在今后一個(gè)較長時(shí)期，中國最大的機(jī)遇就是國際格局尚未定型，國際形勢(shì)趨于動(dòng)蕩，各國都面臨許多問題，相比之下中國的狀況是好的，而且我國參與國際事務(wù)的能力大大增強(qiáng)。在這種情況下，中國必須保持謹(jǐn)慎、平和的心態(tài)，增加自身的透明度和親和力，爭(zhēng)取廣泛的國際合作。此時(shí)，最應(yīng)避免的是自負(fù)的大國主義。毛主席說：“謙虛使人進(jìn)步，驕傲使人落后。”

在新的歷史條件下，如何韜光養(yǎng)晦練好內(nèi)功，對(duì)外有所為有所不為，為實(shí)現(xiàn)國內(nèi)目標(biāo)的創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，堅(jiān)持走和平發(fā)展之路，將是對(duì)中國外交和中國智慧的考驗(yàn)。

（四）兩個(gè)需要關(guān)注和思考的問題

兩個(gè)需要關(guān)注和思考的問題：一是如何建立節(jié)約型的現(xiàn)代化社會(huì)，二是如何通過進(jìn)一步的改革實(shí)現(xiàn)制度穩(wěn)定。

中國人口眾多，從發(fā)展的角度看不僅需要?jiǎng)?chuàng)新生產(chǎn)方式，還需要?jiǎng)?chuàng)新生活方式。儉樸是中國的傳統(tǒng)美德，而全球資源的有限性已決定了西方的現(xiàn)代化生活方式不具普遍性。中國如能依靠有限的資源、在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上使眾多人口過上現(xiàn)代化生活，將是中華民族對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的最大貢獻(xiàn)，因?yàn)槊篮蒙罘绞绞侨藗冏顦芬夥滦У摹?/p>

完善和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)政治制度是中國改革大課題中必不可少的內(nèi)容，也是在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)所要達(dá)到的既定目標(biāo)之一。從系統(tǒng)論的角度看，這意味著制度體系的大系統(tǒng)已基本穩(wěn)定，而各子系統(tǒng)遇到問題時(shí)具有自動(dòng)調(diào)節(jié)功能。而我國現(xiàn)在的改革還處于一動(dòng)往往須從上到下全動(dòng)的狀態(tài)。改革開放進(jìn)行到現(xiàn)階段，頂層設(shè)計(jì)必須更多地考慮這方面的問題。從世界歷史經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)政黨對(duì)一個(gè)民族和國家的最大貢獻(xiàn)，莫過于為本民族和國家創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的、有利經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的政治制度。

推薦改革要穩(wěn)步快跑心得體會(huì)四

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革正在穩(wěn)步地推進(jìn)中。雖然各地改革的時(shí)間安排不一樣，但從各地了解到的方案或者意見來看，預(yù)計(jì)都是在2020年的上半年完成，并將在6月30日前正式掛牌運(yùn)行。從各地的試點(diǎn)推行情況來看，各地的改革思路是不一樣的，但不管怎么樣，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、合并職能、提高效能都是改革的目標(biāo)和措施。也就意味著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的很多二級(jí)機(jī)構(gòu)將在這一輪改革中合并或撤銷。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，國家層面出臺(tái)的都是《指導(dǎo)意見》，《意見》的意思也就是給你指明一個(gè)大概的改革方向，至于具體怎么改革，各省、各地市可以根據(jù)具體情況而定。重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作：

一是加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會(huì)管理能力，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等等問題。積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造條件。

二是嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制。

進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)站所設(shè)置，堅(jiān)決守住機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員“只減不增”這條底線。

三是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制。

繼續(xù)推進(jìn)分類改革，建立健全新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

四是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運(yùn)行機(jī)制。

嚴(yán)格依法行政，加快推進(jìn)政務(wù)公開，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，發(fā)揮基層組織的作用。

2019年個(gè)別地方出臺(tái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革政策

1.設(shè)立黨政工作機(jī)構(gòu)8個(gè)：黨政辦、黨建辦、政務(wù)服務(wù)局、綜合行政執(zhí)法局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、應(yīng)急管理局、規(guī)劃建設(shè)管理局、社會(huì)事業(yè)發(fā)展局。

設(shè)立公益一類事業(yè)單位6個(gè)：便民服務(wù)中心、農(nóng)林水綜合服務(wù)中心、財(cái)政經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心、文化旅游服務(wù)中心、社會(huì)保障綜合服務(wù)中心、軸承產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。

2.核定行政編制50人，事業(yè)編制65人。黨政工作機(jī)構(gòu)的一把手由副鎮(zhèn)長兼任，再配備1名副科級(jí)副職;公益一類事業(yè)單位只配1名副科級(jí)一把手。

請(qǐng)注意：以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七所八站”都撤銷了，人員全部打亂重組了，新組建了一些部門，這些新組建的部門承擔(dān)以前“七所八站”的所有職能;據(jù)我了解，煙店鎮(zhèn)是當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)大鎮(zhèn)，還是臨清市兩大中心鎮(zhèn)之一，經(jīng)濟(jì)條件比較發(fā)達(dá)，比著河南、山西、陜西等內(nèi)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的多，人口也比較多，煙店鎮(zhèn)以前的公職人員將近200人，現(xiàn)在核定行政編加上事業(yè)編只剩下115人，也就是有近80人要被辭退。

2019年6月份，中共河南省委辦公廳、河南省人民政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)改革的意見》，要求6月底前基本完成。《意見》主要明確了一點(diǎn)：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)不超過12個(gè)。規(guī)模較大、管理任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)限額為12個(gè)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)限額為10個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)3~7個(gè)，事業(yè)單位3~5個(gè)，已經(jīng)明確設(shè)立的機(jī)構(gòu)：黨建工作辦公室或者黨建工作站、黨政綜合(便民)服務(wù)中心(黨群服務(wù)中心)、社會(huì)治安綜合治理中心，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)等4個(gè)，其他行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位各地市、縣區(qū)根據(jù)實(shí)際情況自己設(shè)立。

人員如何安置呢?文件原話是：“規(guī)范編制管理。所有人員按核定編制競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)行一人一編一卡管理。落崗的人員下崗分流，出現(xiàn)空編時(shí)優(yōu)先從原機(jī)關(guān)、事業(yè)單位分流人員中錄用?！敝劣诰唧w怎么操作就不得而知了。

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編一般不會(huì)下崗，丟失身份。根據(jù)事業(yè)單位分類改革要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類站所可能會(huì)根據(jù)職能需要進(jìn)行必要的撤并整合，人員隨職能劃轉(zhuǎn)分流安置，繼續(xù)保持身份待遇不變，不會(huì)出現(xiàn)被剝離編制的情況。比如自收自支性質(zhì)的事業(yè)編制，按照分類改革要求，原則上要求剝離事業(yè)編制轉(zhuǎn)為企業(yè)人員，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)能干活的人本來就不多，受制于人少事多，即便有自收自支性質(zhì)的編制人員，一般也不會(huì)清除，頂多是在機(jī)構(gòu)撤銷后轉(zhuǎn)到其他崗位安置。自收自支性質(zhì)的編制人員都不會(huì)丟失身份，其他全額、差額人員地位自然更加穩(wěn)固。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編基本上不可能轉(zhuǎn)公務(wù)員。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編特別是參公性質(zhì)人員，冀望通過機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)換身份變?yōu)楣珓?wù)員?？梢钥隙ǖ氖?，這基本上不可能。有兩個(gè)方面原因：一是機(jī)構(gòu)改革現(xiàn)在普遍采用的是限額管理原則，行政編制原則上不增加，沒有編制，想轉(zhuǎn)業(yè)沒用;二是從事業(yè)編轉(zhuǎn)行政編，要么通過調(diào)任，要么通過選舉擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職，否則根本轉(zhuǎn)不了，而無論哪種選擇，都不是易事，沒有一定的能量根本做不到。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編基本上不可能有車補(bǔ)，想提高待遇，要么上調(diào)，要么多拿職稱，其它的別多想，想也沒用，老老實(shí)實(shí)干活是正道。

大家都知道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人多事雜，機(jī)構(gòu)改革中肯定會(huì)遇到很多困難，上級(jí)部門都是出臺(tái)的《意見》，給你指明一個(gè)改革的大概方向，具體改革政策還是以各地市、各縣區(qū)的具體政策為準(zhǔn)

推薦改革要穩(wěn)步快跑心得體會(huì)五

監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的基本職責(zé)、第一職責(zé)。監(jiān)察體制改革以來，xx市監(jiān)督對(duì)象大幅增加，目前全市共有xx名黨員，xx名監(jiān)察對(duì)象。面對(duì)這么多的監(jiān)督對(duì)象，如何對(duì)其實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)督，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是擺在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重大課題。

發(fā)現(xiàn)問題是監(jiān)督工作的生命線。從目前監(jiān)督工作來看，2020年，xx市紀(jì)委監(jiān)委處置的xx件問題線索中，日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題線索xx件，僅占比xx%，這說明我們的監(jiān)督工作還有很大差距和不足。

（一）站位不高，思想認(rèn)識(shí)有偏差。黨章規(guī)定，紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，其職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)；監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)委是履行國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，其職責(zé)是監(jiān)督調(diào)查處置。無論是紀(jì)委還是監(jiān)委，監(jiān)督都是第一任務(wù)、第一職責(zé)，都要求堅(jiān)決把監(jiān)督挺在前面。但是，在實(shí)際工作中，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)政治機(jī)關(guān)的定位把握不準(zhǔn)，不善于從政治上審視、分析和查處問題，重審查輕監(jiān)督，認(rèn)為辦案是硬指標(biāo)、監(jiān)督是軟任務(wù)，無論是監(jiān)督檢查室還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和派駐機(jī)構(gòu)都忙于辦案而疏于監(jiān)督；有的對(duì)監(jiān)督的“再”監(jiān)督認(rèn)識(shí)不到位，出現(xiàn)監(jiān)督“越位”、外行監(jiān)督內(nèi)行的現(xiàn)象；有的擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)，主動(dòng)亮劍不夠，認(rèn)為監(jiān)督容易得罪人，導(dǎo)致監(jiān)督弱化、虛化。

（二）職責(zé)不清，權(quán)限職能有交叉?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》專設(shè)監(jiān)督檢查一章，明確監(jiān)督重點(diǎn)，規(guī)范監(jiān)督方式，使監(jiān)督更加有力。但是，《規(guī)則》對(duì)紀(jì)委監(jiān)委各監(jiān)督主體誰來統(tǒng)籌、職責(zé)分工、如何協(xié)作等沒有詳細(xì)規(guī)定。比如：第十二條規(guī)定，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，做好督促檢查、通報(bào)曝光和綜合分析等工作。而監(jiān)督檢查室具體負(fù)責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)駐在部門的派駐監(jiān)督，與黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在作風(fēng)監(jiān)督的職責(zé)上有交叉、有重合。同時(shí)，監(jiān)督檢查室的日常監(jiān)督和派駐機(jī)構(gòu)的派駐監(jiān)督在對(duì)象、內(nèi)容上邊界模糊，職責(zé)定位不夠清晰，監(jiān)督關(guān)系沒有理順，導(dǎo)致出現(xiàn)“九龍治水”、無序監(jiān)督，或推諉扯皮、無人監(jiān)督，或多頭監(jiān)督、資源內(nèi)耗問題。

（三）機(jī)制不暢，統(tǒng)籌運(yùn)行有阻力。黨中央一體推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，形成紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡視“四個(gè)全覆蓋”的監(jiān)督格局，為強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)提供了重要支撐。實(shí)際工作中，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室承擔(dān)專項(xiàng)監(jiān)督的安排部署、綜合協(xié)調(diào)工作；監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督（紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督）；派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)駐在部門的派駐監(jiān)督；市委巡察辦負(fù)責(zé)巡察監(jiān)督，但是“四個(gè)監(jiān)督”各管一塊、單兵作戰(zhàn)、行無定式，沒有打破孤島、聚攏五指，致使監(jiān)督效果大打折扣。如：巡察辦與監(jiān)督檢查室、派駐機(jī)構(gòu)之間沒有實(shí)現(xiàn)信息共享；監(jiān)督檢查室對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的聯(lián)系指導(dǎo)作用沒有發(fā)揮；黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在專項(xiàng)監(jiān)督上無力統(tǒng)籌“四個(gè)監(jiān)督”，沒有形成監(jiān)督合力。

（四）手段不多，方式方法有欠缺?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》對(duì)列席會(huì)議、聽取匯報(bào)、廉政檔案、意見回復(fù)等常規(guī)的監(jiān)督方式均有點(diǎn)題，但在實(shí)踐運(yùn)用中，各監(jiān)督主體普遍感到茫然，監(jiān)督辦法不多、方式不新，致使監(jiān)督效果不佳。比如：監(jiān)督檢查室建立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案，但是僅僅實(shí)現(xiàn)了檔案見面、材料掃描，對(duì)監(jiān)督對(duì)象的性格特征、崗位職責(zé)和廉政風(fēng)險(xiǎn)并不了解，這種粗放式的監(jiān)督，形式大于內(nèi)容；派駐機(jī)構(gòu)在派駐監(jiān)督上缺乏全局觀念，未將“病樹”“歪樹”放在“森林”的整體之下分析研判，對(duì)駐在部門的政治生態(tài)和班子情況心中無數(shù)、畫像不準(zhǔn)；黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在對(duì)“四風(fēng)”問題的監(jiān)督檢查上依賴看資料、查賬目等傳統(tǒng)手段，不會(huì)運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”等科技手段，對(duì)隱形變異“四風(fēng)”問題束手無策。

從監(jiān)督方面的諸多問題可以看出，監(jiān)督乏力已經(jīng)成為制約紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸之一，究其原因主要表現(xiàn)為“四個(gè)不匹配”。

（一）能力素質(zhì)和監(jiān)督理念不匹配。從實(shí)際情況看，紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力與當(dāng)前形勢(shì)還不相適應(yīng)。一是監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，不會(huì)督。監(jiān)察體制改革后，如何按照監(jiān)察法要求和“四種形態(tài)”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)成倍增加的監(jiān)察對(duì)象開展日常監(jiān)督，顯得力不從心。二是思維模式固化，不想督。局限于“安排什么干什么”“看好自己的一畝三分地”，對(duì)日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督抓什么、怎么抓、如何抓考慮不深不細(xì)。三是擔(dān)當(dāng)意識(shí)缺乏，不敢督。受熟人社會(huì)影響，有些紀(jì)檢監(jiān)察干部在開展監(jiān)督工作中拉不下臉、下不了手，弱化了監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性。

（二）職責(zé)權(quán)限和監(jiān)督格局不匹配。從表面看，“四個(gè)監(jiān)督”是簡(jiǎn)單的1+，但目前4個(gè)1+小于4，因?yàn)楦鞅O(jiān)督主體的職責(zé)權(quán)限不能有力支撐起“四個(gè)監(jiān)督”一體化的格局。一是組織架構(gòu)上，沒有指導(dǎo)統(tǒng)籌“四個(gè)監(jiān)督”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督缺少研判、規(guī)劃統(tǒng)籌，導(dǎo)致各監(jiān)督主體各說各的，各干各的，沒有同向發(fā)力。二是職責(zé)定位上，監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督領(lǐng)域有交叉，也有留白，出現(xiàn)了重復(fù)監(jiān)督或無人監(jiān)督的困境和尷尬。三是人員力量上，各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和監(jiān)督檢查室的人員力量不足，在保障辦案的前提下，很難有精力開展監(jiān)督工作。

（三）制度體系和監(jiān)督模式不匹配。目前，監(jiān)督工作尚處于探索創(chuàng)新階段，沒有可以“照單”監(jiān)督的制度體系。一是監(jiān)督重點(diǎn)上，“四個(gè)監(jiān)督”基本都可以“包打天下”，沒有各自的主攻方向和側(cè)重點(diǎn)，相互之間的信息共享、溝通協(xié)作機(jī)制還不完善。二是監(jiān)督程序上，除了巡察監(jiān)督比較規(guī)范外，日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督如何請(qǐng)示報(bào)告、如何發(fā)現(xiàn)線索、如何整改落實(shí)均沒有現(xiàn)成的制度規(guī)范。三是監(jiān)督方式上，習(xí)慣于按老套路、老辦法開展工作，不善于抓早抓小，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)督的手段不多。四是監(jiān)督對(duì)象上，派駐監(jiān)督和日常監(jiān)督的對(duì)象基本相同，對(duì)各自的監(jiān)督層級(jí)和監(jiān)督重點(diǎn)沒有明確的區(qū)分，影響了監(jiān)督效果。

（四）考核方式和監(jiān)督實(shí)效不匹配。盡管xx市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)和各部室每年進(jìn)行考核，但是考核管理不精細(xì)，致使監(jiān)督工作沒有動(dòng)力和活力。一是考核導(dǎo)向上，以案件數(shù)量論英雄，讓監(jiān)督工作“出力不討好”，從主觀上喪失了對(duì)監(jiān)督工作的積極性。二是考核方式上，指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，讓考核顯失公平，致使監(jiān)督工作形式化、表面化。三是考核結(jié)果上，由于監(jiān)督工作“一體兩面”的特殊性，既要防止數(shù)量化，以發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量論英雄，又要防止形式化，以監(jiān)督工作的資料稱豪杰，需要注重工作實(shí)績(jī)，進(jìn)一步建立科學(xué)公正的考核體系。

落實(shí)xx市委“xx”部署，推動(dòng)xx高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須有強(qiáng)有力的紀(jì)檢監(jiān)督作保障。下一步，我們將從“五個(gè)方面”，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)。

（一）更新監(jiān)督理念。做好監(jiān)督工作必須剛?cè)峤Y(jié)合，同頻共振。一方面要樹立“治病救人”的理念。提高政治站位，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督的主動(dòng)性，通過教育引導(dǎo)、談心談話、激勵(lì)感召等方式開展監(jiān)督工作，對(duì)干部曉之以理、動(dòng)之以情，讓干部切實(shí)感受到組織的良苦用心，在心底里支持配合監(jiān)督工作。另一方面要遵循“懲前毖后”的方針。堅(jiān)持懲治才是最嚴(yán)厲的監(jiān)督，提高監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題能力，提高談話函詢轉(zhuǎn)初核比例，加大審查調(diào)查力度，嚴(yán)厲懲治違紀(jì)違法的人和事，真正讓紀(jì)律帶電、監(jiān)督長牙。

（二）緊盯監(jiān)督對(duì)象。將監(jiān)督見諸日常，需要既見“樹木”、又見“森林”。一是要突出“關(guān)鍵少數(shù)”。聚焦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”，加強(qiáng)對(duì)履行管黨治黨責(zé)任、落實(shí)黨委決策部署、個(gè)人廉潔自律等情況的監(jiān)督。二是要管住“絕大多數(shù)”。在盯住重點(diǎn)的同時(shí)，把監(jiān)督的觸角延伸到各個(gè)層級(jí)、各個(gè)領(lǐng)域，覆蓋到全體黨員干部和公職人員，把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，處理好“樹木”和“森林”的關(guān)系，維護(hù)全市風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。重塑權(quán)責(zé)清晰、順暢高效的監(jiān)督工作秩序需要破舊立新，才能開新局。一是要破除“單打獨(dú)斗”的舊思想，確立“聯(lián)合作戰(zhàn)”的新理念。統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)律、監(jiān)察、派駐和巡察“四個(gè)監(jiān)督”，使黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、監(jiān)督檢查室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)互相配合、各有側(cè)重，形成統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)配合、銜接有序的監(jiān)督體系。二是要破除“一成不變”的舊套路，確立“四位一體”新機(jī)制。制定《關(guān)于充分履行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督首要職責(zé)的實(shí)施意見》《“四個(gè)監(jiān)督”協(xié)作配合工作細(xì)則》《監(jiān)督人員統(tǒng)一調(diào)度工作辦法》等配套制度，使各監(jiān)督主體在監(jiān)督機(jī)制上環(huán)環(huán)相扣、全面貫通，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)”“駐”“巡”三者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、效果疊加。

（四）改進(jìn)監(jiān)督方法。做好新時(shí)期監(jiān)督工作，既要用好用足行之有效的老辦法，又要積極探索監(jiān)督的新路徑。一是聯(lián)合監(jiān)督。采取“駐守式”與“檢查式”監(jiān)督相結(jié)合，“駐點(diǎn)”與“聯(lián)片”監(jiān)督相結(jié)合，點(diǎn)穴式與常規(guī)式監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)作，發(fā)揮集團(tuán)作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。二是科技監(jiān)督。積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、微信、手機(jī)app等智能手段，拓展線索收集渠道，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、智能分析。三是日常監(jiān)督。運(yùn)用問題線索排查、廉政檔案、巡察反饋意見整改、列席民主生活會(huì)等方式開展日常監(jiān)督。四是專項(xiàng)監(jiān)督。圍繞xx市委中心工作，每年集中時(shí)間開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題進(jìn)行深度治理。

（五）注重監(jiān)督效果。監(jiān)督工作既要善于發(fā)現(xiàn)外在問題，又要由表及里，分析原因，解決問題，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。一是要在發(fā)現(xiàn)問題上下功夫?！盎鹧劢鹁Α卑押帽O(jiān)督的第一道關(guān)口，用好“第一種形態(tài)”，發(fā)揮監(jiān)督“發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、提醒、教育”等功能，注重抓早抓小，防止小錯(cuò)變成大錯(cuò)。二是要在解決問題上下功夫。堅(jiān)持把推動(dòng)問題解決作為監(jiān)督工作的落腳點(diǎn)，對(duì)問題整改情況進(jìn)行跟蹤督查，推動(dòng)邊督邊改、立行立改、全面整改。同時(shí)，做好監(jiān)督的“后半篇文章”，通過“一案一教育、一案一分析、一案一治理”，分層分類開展警示教育，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督的震懾作用。

推薦改革要穩(wěn)步快跑心得體會(huì)六

今年以來，多營鎮(zhèn)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以xxx新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)區(qū)委“5242”產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局，緊緊圍繞“藏茶小鎮(zhèn)·多營新城”的發(fā)展定位，系統(tǒng)落實(shí)、提振精神、加壓奮進(jìn)，切實(shí)推動(dòng)多營經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)2020年工作總結(jié)及2021年工作計(jì)劃報(bào)告如下。

2020年工作回顧

一、筑牢黨建基礎(chǔ)，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)黨建活力

（一）抓好干部帶隊(duì)伍，打好選育管用“組合拳”。以“兩項(xiàng)調(diào)整”改革為有利契機(jī)，共調(diào)整12名黨組織書記，切實(shí)選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織“第一人”，充分發(fā)揮好基層組織建設(shè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”作用。今年共儲(chǔ)備8名發(fā)展黨員，著力抓好青年人才的培養(yǎng)，建立完善一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的年輕干部隊(duì)伍后備庫，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)基層發(fā)展治理提供了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化教育提思想，擰緊廉政思想“總開關(guān)”。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，定期召開專題會(huì)議研究工作中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)苗頭，通過觀看警示教育片、通報(bào)典型案例等方式，強(qiáng)化反面警示作用，時(shí)刻為廣大干部職工提神清腦，使黨員干部在思想上時(shí)刻清醒，行動(dòng)上認(rèn)真踐行。今年以來，共開展提醒談話9人，黨紀(jì)立案3件3人，給予黨紀(jì)處分2人。

（三）旗幟鮮明講政治，種好意識(shí)形態(tài)“責(zé)任田”。鎮(zhèn)黨委把意識(shí)形態(tài)工作作為黨建一項(xiàng)極端重要的工作，高度重視新形勢(shì)下宣傳思想工作，成立意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展黨委中心組集中學(xué)習(xí)會(huì)8次，設(shè)置固定戶外大型宣傳板5個(gè)，各類標(biāo)語橫幅400余條，整治非法宗教場(chǎng)所19處，堅(jiān)守網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，累計(jì)報(bào)送信息167余篇，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)、人員機(jī)構(gòu)、氛圍營造“四到位”，有效形成了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層有落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。截至目前，我鎮(zhèn)無重大輿情事件發(fā)生。

二、圍繞中心工作，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)

（一）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓責(zé)任落實(shí)聚力脫貧攻堅(jiān)。多營鎮(zhèn)始終把脫貧攻堅(jiān)作為“頭等大事”來抓，持續(xù)對(duì)標(biāo)“兩不愁三保障”，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一”幫扶工作要求，扎實(shí)推進(jìn)駐村幫扶工作。我鎮(zhèn)共有3個(gè)貧困村，分別是殷家村、大深村、龍池村，“一低五有”各項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)。242戶678人，“一超六有”各項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。今年?duì)幦》鲐氋Y金220萬，實(shí)施2個(gè)扶貧項(xiàng)目，硬化道路3.3公里；完成住房提升改造19戶；完成成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持34戶；安排防疫公益性崗位31人；完成105名學(xué)生的教育救助基金申報(bào)工作，指導(dǎo)在讀中職、高職、本科學(xué)生24人申報(bào)貧困家庭中職學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助。醫(yī)保、簽約醫(yī)生服務(wù)、慢性病特殊門診、低保、退耕還林、新農(nóng)保等民生政策全部落地落實(shí)。高質(zhì)量完成了脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（二）嚴(yán)管嚴(yán)防嚴(yán)控，全面筑牢疫情防控堅(jiān)固防線。多營鎮(zhèn)堅(jiān)決按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于疫情防控工作的相關(guān)部署和要求，扎實(shí)開展宣傳、排查、管控等工作。全鎮(zhèn)共設(shè)立各類檢查站13個(gè)，抽調(diào)鎮(zhèn)干部、衛(wèi)生院派出所、各村兩委人員、志愿者800余人24小時(shí)蹲點(diǎn)值守，對(duì)過往車輛和行人進(jìn)行排查；勸導(dǎo)群眾推遲或取消婚嫁等宴請(qǐng)活動(dòng)39起，從簡(jiǎn)辦理喪事3起。張貼公示公告1000余份。以沿路沿線、主開道為重點(diǎn)，懸掛宣傳橫幅450多處。發(fā)放各類宣傳資料30000余份。截至目前，多營鎮(zhèn)疫情防控工作正常有序開展，轄區(qū)范圍內(nèi)未發(fā)生1起病例。

（三）不等不拖不靠，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作。我鎮(zhèn)牢牢樹立大抓項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，進(jìn)一步拉高工作標(biāo)桿，牢牢把握關(guān)鍵具體環(huán)節(jié)，著力推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。今年以來，對(duì)巖鎮(zhèn)新場(chǎng)鎮(zhèn)商貿(mào)物流聚居區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已全面完成，金倉中路已進(jìn)場(chǎng)施工，茶馬大道預(yù)計(jì)年底進(jìn)場(chǎng)施工，持續(xù)做好高端民宿集群項(xiàng)目打造工作。d9、d10地塊完成征地搬遷任務(wù)90戶，d13地塊全面完成。

（四）提前謀劃部署，抓實(shí)抓細(xì)防汛減災(zāi)救災(zāi)工作。鎮(zhèn)黨委始終堅(jiān)持“人民至上、生命至上”的理念，嚴(yán)格落實(shí)防汛責(zé)任制，進(jìn)一步完善應(yīng)急救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍，提前做好應(yīng)急隊(duì)伍力量、應(yīng)急物資等準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)地災(zāi)排查、做好預(yù)警天氣人員轉(zhuǎn)移工作，確保群眾安全度汛。災(zāi)后第一時(shí)間組織鎮(zhèn)村組干部、民兵隊(duì)伍對(duì)受災(zāi)村組開展清理淤泥、搬運(yùn)雜物、消殺、運(yùn)輸物資，物資發(fā)放工作。每日集中和分散安置轉(zhuǎn)移群眾600余人，集中大鍋飯的形式每日供應(yīng)700余人飲食。用最快的速度幫助多營鎮(zhèn)人民群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

三、緊扣鄉(xiāng)村振興，立足多營實(shí)際，提升農(nóng)村品質(zhì)

（一）以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，著力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照“一園、一鎮(zhèn)、一村、多點(diǎn)”的空間布局，構(gòu)建城市與農(nóng)村、人與自然、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)和諧相融的新型城鄉(xiāng)空間形態(tài)，全力打造集藏茶文化傳承、西康記憶、美麗鄉(xiāng)村、田園度假四大特色為一體的“國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園”。今年以來，在國道318線建設(shè)彩葉林帶，圍繞“藏茶小鎮(zhèn)”建設(shè)，完成五營“廁所革命”整村推進(jìn)，開展五營村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，產(chǎn)業(yè)道路修復(fù)提升、生活污水治理示范項(xiàng)目，開展殷家村“廁所革命”整村推進(jìn)、生活污水治理項(xiàng)目。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)美、民居美、環(huán)境美、鄉(xiāng)風(fēng)美、生活美的“五美鄉(xiāng)村”建設(shè)和發(fā)展。

（二）以社會(huì)和諧為目標(biāo)，創(chuàng)新推動(dòng)基層治理工作。一是組織開展“雙創(chuàng)”工作會(huì)議20余次，聯(lián)合綜合行政執(zhí)法局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法整治行動(dòng)10余次，發(fā)放雙創(chuàng)知識(shí)宣傳資料6000份，懸掛標(biāo)語、設(shè)立“雙創(chuàng)工作”公益廣告100余處，規(guī)范車輛停放秩序、勸導(dǎo)商家落實(shí)門前五包，清理各類垃圾400余噸。二是按照“藍(lán)天、碧水、凈土”的要求做好環(huán)保常態(tài)化工作，加強(qiáng)全鎮(zhèn)秸稈禁燒巡查工作，對(duì)涉及環(huán)保污染的企業(yè)實(shí)行“一企一檔”，加強(qiáng)問題督查，發(fā)現(xiàn)問題已全部整改完成。三是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大行動(dòng)”，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，由村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院、村莊周邊拓展，推動(dòng)村莊清潔行動(dòng)常態(tài)化、制度化、持續(xù)化。

2021年計(jì)劃要點(diǎn)

2021年，多營鎮(zhèn)將深入貫徹省委十一屆七次全會(huì)精神和市委四屆八次全會(huì)以及區(qū)五屆四次黨代會(huì)精神，全面領(lǐng)會(huì)把握全會(huì)精神實(shí)質(zhì)，圍繞省委、市委、區(qū)委決策部署和要求，深入思考發(fā)展方向，找準(zhǔn)契合點(diǎn)，全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

一、強(qiáng)化基層組織建設(shè)，確保執(zhí)政能力有效提高

一是以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，鞏固提升“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)等黨內(nèi)基本制度，堅(jiān)持和完善黨委中心理論組學(xué)習(xí)等各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度，把基層黨建工作抓具體、抓深入，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。二是逐步探索建立持續(xù)發(fā)現(xiàn)、梯次培養(yǎng)優(yōu)秀后備干部的常態(tài)化機(jī)制，壯大青年后備力量隊(duì)伍，保證后備力量素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、數(shù)量足，及時(shí)有效為基層黨組織輸送新鮮血液，把新時(shí)代青年力量聚焦到我鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中來。

二、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

以“全國特色小鎮(zhèn)”“城鄉(xiāng)融合發(fā)展和生態(tài)度假旅游示范鎮(zhèn)”為抓手，培育以多營鎮(zhèn)五營村、殷家村為中心的高端民宿產(chǎn)業(yè)集群和康養(yǎng)旅游文化地。依托藏茶村打造及其品牌文化優(yōu)勢(shì)，培育形成茶旅相融為主體的特色產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)茶旅融合發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)宜居、環(huán)境宜人、文化育人的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展“藏茶特色小鎮(zhèn)”生態(tài)度假文化旅游產(chǎn)業(yè)。

三、聚焦城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步建設(shè)

加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)金倉中路等民生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度。提升服務(wù)水平，優(yōu)化招商引資環(huán)境，積極推動(dòng)川滇物流園擴(kuò)園升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移，打造形成集汽車銷售、車管服務(wù)、電子商務(wù)、物流倉儲(chǔ)等為一體的現(xiàn)代商貿(mào)物流交易中心，為建設(shè)“川西物流中心”作出貢獻(xiàn)。以“廁所革命”為基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)改善人居環(huán)境。

推薦改革要穩(wěn)步快跑心得體會(huì)七

新形勢(shì)下基層?jì)D聯(lián)工作創(chuàng)新思路探索

“創(chuàng)新”，顧名思義就是創(chuàng)造新的。創(chuàng)新就是要不斷研究新情況、解決新問題。既要繼承婦聯(lián)工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要結(jié)合新的實(shí)際，有新的發(fā)展;既要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行上級(jí)的指示精神，又要在新的實(shí)踐中不斷創(chuàng)造出新的經(jīng)驗(yàn)。新形勢(shì)下的基層?jì)D聯(lián)工作該如何創(chuàng)新呢?根據(jù)調(diào)研的實(shí)際情況，我認(rèn)為應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

1、堅(jiān)持實(shí)事求是，選準(zhǔn)創(chuàng)新定位

新形勢(shì)下的基層?jì)D聯(lián)工作可謂是紛繁復(fù)雜，這就要求我們要堅(jiān)持實(shí)事就是，選準(zhǔn)創(chuàng)新定位。在實(shí)際工作中，我們應(yīng)該把創(chuàng)新的著眼點(diǎn)放在本職工作上，針對(duì)分管的工作去創(chuàng)新。開展創(chuàng)新要順應(yīng)形勢(shì)，明確方向。這個(gè)形勢(shì)和方向就是時(shí)代的發(fā)展、上級(jí)的要求和婦女群眾的需求，所以創(chuàng)新要做到宏觀上把握、微觀上深入。如果定位不準(zhǔn)確，脫離了婦女的實(shí)際需要，我們的工作再有創(chuàng)意，也會(huì)失去實(shí)際意義。

2、抓住主要問題，選準(zhǔn)創(chuàng)新目標(biāo)

面對(duì)新形勢(shì)下千頭萬緒的基層?jì)D聯(lián)工作，遇到的問題是多種多樣的，這就要求我們抓住主要問題，選準(zhǔn)創(chuàng)新的目標(biāo)和入切口。在實(shí)際工作中，我們應(yīng)該把創(chuàng)新的落腳點(diǎn)放在最主要和最重點(diǎn)的問題上。主要問題就是工作的主要矛盾，抓往了主要矛盾，一切問題也就迎刃而解。創(chuàng)新是一項(xiàng)無止境的工作，需要不斷地在實(shí)踐中檢驗(yàn)。因此，我們要善于研究和分析問題，為再創(chuàng)新打下基礎(chǔ)。

3、堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，選準(zhǔn)創(chuàng)新思路

新形勢(shì)下的基層?jì)D聯(lián)工作有其發(fā)展的規(guī)律，這就要求我們堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度，從實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事，選準(zhǔn)創(chuàng)新的思路。在實(shí)際工作中，從許多地方實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)來看，創(chuàng)新工作既要有熱情，又要從實(shí)際出發(fā)，客觀地做出科學(xué)決策。

4、做好戰(zhàn)略部署，選準(zhǔn)創(chuàng)新方法

新形勢(shì)下的基層?jì)D聯(lián)工作也如其他工作一樣，需要我們做好戰(zhàn)略部署，做好具有創(chuàng)新性的策劃方案，選準(zhǔn)創(chuàng)新的方式、方法。在實(shí)際工作中，創(chuàng)新的策劃方案至關(guān)重要，組織實(shí)施是創(chuàng)新的一個(gè)實(shí)質(zhì)性的環(huán)節(jié)。實(shí)施創(chuàng)新是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，因此要制定一個(gè)詳細(xì)的方案，避免工作的隨意性。在這一階段中，要抓住以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是要認(rèn)真的按計(jì)劃落實(shí)，并做到有條不紊;二是要積極實(shí)踐，使創(chuàng)新成果在實(shí)際工作中得到應(yīng)用;三是要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使創(chuàng)新工作不斷完善。

新形勢(shì)下基層?jì)D聯(lián)工作的建議

為了更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，圍繞新形勢(shì)下基層?jì)D聯(lián)工作的現(xiàn)狀，堅(jiān)持創(chuàng)新地開展婦聯(lián)工作，根據(jù)調(diào)研的實(shí)際情況，提出如下建議以供參考。

1、建立考核督查機(jī)制，為基層?jì)D聯(lián)工作營造良好環(huán)境

婦女發(fā)展是綜合全面的發(fā)展，婦女權(quán)益的維護(hù)也涉及教育、參政、衛(wèi)生、科技、環(huán)境等多個(gè)方面。維護(hù)婦女兒童權(quán)益、滿足婦女發(fā)展需求不僅是婦聯(lián)的責(zé)任，也是全社會(huì)的責(zé)任。以往，基層?jì)D聯(lián)組織雖然在協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門共同推動(dòng)?jì)D女發(fā)展進(jìn)步方面進(jìn)行了一定的努力和嘗試，也取得了一定的成效。但歸根結(jié)底，基層?jì)D聯(lián)作為群眾團(tuán)體，被排除在政府行政管理系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制之外，要想通過自身功能和力量有效調(diào)動(dòng)政府職能來促進(jìn)婦女發(fā)展難度很大。要理順關(guān)系、暢通渠道，使職能部門從被動(dòng)協(xié)調(diào)到主動(dòng)發(fā)揮作用，就必須從行政系統(tǒng)的管理層入手，爭(zhēng)取行政決策中心的重視和支持，把婦女兒童工作納入黨委、政府的管理運(yùn)行系統(tǒng)。只有這樣，各有關(guān)部門的職能作用才能得到充分發(fā)揮，婦女兒童發(fā)展需求才能充分滿足。

2、運(yùn)用社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，為基層?jì)D聯(lián)工作提供有效保障

黨委政府重視支持、職能部門主動(dòng)配合的婦女工作大環(huán)境形成后，還需要各級(jí)婦聯(lián)組織充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，建立社會(huì)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，在婦女需求與部門職能之間建立直接有效的聯(lián)系，能夠使職能部門資源與婦女工作得到緊密結(jié)合，極大地推動(dòng)基層?jì)D聯(lián)工作的開展。這樣一是為基層?jì)D聯(lián)工作提供人力資源的保障;二是為基層?jì)D聯(lián)工作提供財(cái)力、物力資源保障;三是為基層?jì)D聯(lián)工作提供法律資源保障。

3、完善代表聯(lián)系制度，為基層?jì)D聯(lián)工作挖掘內(nèi)部資源

在調(diào)動(dòng)社會(huì)資源推動(dòng)?jì)D女發(fā)展的同時(shí)，我們也應(yīng)該注意到婦女群體內(nèi)部也蘊(yùn)藏著推動(dòng)自身進(jìn)步的強(qiáng)大力量。婦女的發(fā)展呈現(xiàn)出層次性、多樣性和多取向性，充分挖掘群體內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)不同階層、不同界別婦女互相幫助、取長補(bǔ)短，也是推動(dòng)?jì)D女發(fā)展的一種有效途徑。其在調(diào)動(dòng)?jì)D女群體內(nèi)部資源服務(wù)婦女方面大有潛力可挖。首先，代表聯(lián)系制可以提高婦女工作對(duì)象的廣度，使婦女工作觸角能夠最大限度地滲透到婦女群眾中去。其次，代表聯(lián)系制可以增強(qiáng)婦女工作的有效性和針對(duì)性，便于婦聯(lián)組織統(tǒng)籌安排，有針對(duì)性確定工作重點(diǎn)。第三，代表聯(lián)系制可以實(shí)現(xiàn)不同階層?jì)D女的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，基層?jì)D女代表多為普通婦女群眾，可以及時(shí)掌握民情民意，并能夠運(yùn)用自身特長和所掌握有限資源，為婦女群眾辦實(shí)事。

4、落實(shí)目標(biāo)管理機(jī)制，為基層?jì)D聯(lián)工作提高運(yùn)行效能

婦聯(lián)組織作為維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，推動(dòng)?jì)D女全面發(fā)展的主體力量，其整體運(yùn)行效能高低，直接影響著婦女發(fā)展需求的滿足度，決定著婦女事業(yè)的發(fā)展程度。要提高工作效能，就面臨著一個(gè)管理問題。這就要求轉(zhuǎn)變管理方式和工作方法，對(duì)婦聯(lián)工作實(shí)施目標(biāo)管理。按照“確立目標(biāo)―分解目標(biāo)―組織實(shí)施―考核獎(jiǎng)勵(lì)”的目標(biāo)管理程序，自上而上地建立目標(biāo)管理體系，這樣就可以促進(jìn)婦聯(lián)整體工作水平的不斷提高。在目標(biāo)管理機(jī)制的運(yùn)行過程中，我們要著重把握以下幾點(diǎn)：一是系統(tǒng)性。各級(jí)婦聯(lián)及機(jī)關(guān)各部室由主要負(fù)責(zé)人組織制訂分目標(biāo)，每位同志根據(jù)崗位職責(zé)和部門目標(biāo)制訂個(gè)人目標(biāo)，使總目標(biāo)與分目標(biāo)形成一個(gè)相互依存、不可分割的整體。二是可操作性。本著把婦聯(lián)工作由虛變實(shí)，由軟任務(wù)變成硬指標(biāo)的原則，盡可能把目標(biāo)細(xì)化、量化、具體化，以易于檢查和考核。三是創(chuàng)新性。大力鼓勵(lì)支持創(chuàng)新，在目標(biāo)考核辦法中，專門設(shè)立工作創(chuàng)新加分項(xiàng)，激勵(lì)各級(jí)將創(chuàng)新理念滲透到工作中，以改革的精神和科學(xué)的態(tài)度研究新情況、解決新問題、探索新經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)婦女工作的生機(jī)和活力，不斷實(shí)現(xiàn)婦女工作的新發(fā)展。

做好新形勢(shì)下的基層?jì)D聯(lián)工作責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。加強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)，促進(jìn)婦女事業(yè)的長足發(fā)展，是時(shí)代和社會(huì)賦予我們的職責(zé)，也是婦女自身發(fā)展的需要。我們深信并期待，在各級(jí)黨委、政府的進(jìn)一步重視支持下，在各級(jí)婦聯(lián)組織和廣大婦女群眾的有效作為和積極參與中，基層?jì)D女工作必將得到持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。