鞏固脫貧新成效心得體會如何寫 鞏固脫貧成效的主要做法(4篇)

我們得到了一些心得體會以后，應該馬上記錄下來，寫一篇心得體會，這樣能夠給人努力向前的動力。優(yōu)質的心得體會該怎么樣去寫呢？接下來我就給大家介紹一下如何才能寫好一篇心得體會吧，我們一起來看一看吧。

2022鞏固脫貧新成效心得體會如何寫一

我鎮(zhèn)多次召開班子會專題研究省、市、縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會議精神，每周一召開脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點工作例會，班子成員入村宣講政策，努力做到工作重心轉移、工作勢頭不減，堅決落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”政策。xx月xx日，我鎮(zhèn)組織班子成員、各單位負責人、全體村干部、第一書記、駐村工作隊，召開鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接業(yè)務培訓會，進一步統(tǒng)一思想，明確任務。

在高質量完成xxxx年度脫貧目標任務的同時，我鎮(zhèn)持續(xù)加強動態(tài)監(jiān)測幫扶，主動消除致貧返貧風險隱患，一是強化走訪慰問。堅持“四個不摘”，要求各村責任組持續(xù)走訪慰問重點人群，在送去關心和祝福的同時，主動幫助戶上解決生產和生活存在的難題。二是動態(tài)監(jiān)測管理。按照防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測機制要求，要求各村責任組時刻掌握脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災意外事故等剛性支出較大或收入大幅度縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，開展動態(tài)監(jiān)測，建立監(jiān)測臺賬，實施幫扶對象常態(tài)化監(jiān)測管理。三是提級管理，壓實幫扶成效。鎮(zhèn)黨委下發(fā)《關于細化“提級管理、掛牌督戰(zhàn)”工作任務的通知》，對于重點人群，從幫扶計劃制定到幫扶措施落地，嚴格落實提級管理要求，科級干部定點定責督戰(zhàn)，鎮(zhèn)直各單位合力推動助戰(zhàn)，公職人員凝心聚力參戰(zhàn)，通過產業(yè)扶貧、就業(yè)、村集體經濟幫扶、低保兜底政策等幫扶途徑，確保脫貧不穩(wěn)定戶不返貧，邊緣戶不致貧目標。截止目前，我鎮(zhèn)xxx年脫貧xx戶、“兩類人群”xx戶等重點人群已消除致貧返貧風險，基本做到了“應納盡納、應扶盡扶、應消盡消”。

我鎮(zhèn)注重長效機制建設，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果，高度重視，全面排查。按照《關于進一步做好鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接幫扶工作的意見》文件精神，明晰職責和任務，優(yōu)化幫扶方式，通過“大排查、大走訪”重點關注“兩類人群”和農村低收入人口幫扶情況。在“大排查、大走訪”期間，調查組共完成對xxx、xxx等x個村的走訪，走訪農戶xx戶，共發(fā)現(xiàn)問題xxx個，整改完成xxx個，所有問題全部整改完成，形成證明材料xxx份。同時，組織回訪小組，已經完成對xxx、xxx等x個村開展“回頭看”工作。

各村責任組聯(lián)合鎮(zhèn)中學、中心校、衛(wèi)生院、社會事務服務中心、農業(yè)農村服務中心、黨政便民服務中心等三保障部門對教育、醫(yī)療、住房，安飲定期排查，建立“兩不愁三保障”情況動態(tài)排查臺賬，實行動態(tài)監(jiān)測。每月上報“兩不愁三保障”情況排查匯總表，對排查問題立即整改，切實做到問題“動態(tài)清零”，鞏固提升脫貧成果。

近期上級下發(fā)《脫貧攻堅成效國家考核河南省問題清單與整改臺賬》、《全省脫貧攻堅成效考核問題清單與整改臺賬》、《全市2022年3月份鞏固拓展脫貧攻堅成果暗訪調研反饋問題清單與整改臺賬》，我鎮(zhèn)第一時間召開班子會對照問題逐項梳理，制定鎮(zhèn)級整改方案并下發(fā)各村，要求各村及時開會，照單全收、舉一反三、排查問題，明確責任人和整改時間，限時上報整改結果。

針對國內經濟下行壓力增大，群眾就業(yè)受影響的情況下，我鎮(zhèn)多舉措進行穩(wěn)崗就業(yè)。一是積極宣傳，提供就業(yè)渠道。要求各村及時宣傳縣、市招工用工信息，在村民群里廣泛宣傳本縣服裝招工政策，為貧困戶提供適合的工作崗位。二是合理設崗，增加就業(yè)渠道。對于符合公益性崗位、靈活性就業(yè)崗位條件的貧困勞動力，我鎮(zhèn)民政所組織與其續(xù)簽勞務協(xié)議，保障其就業(yè)。對于部分條件困難的弱勞動力人群，我鎮(zhèn)要求各村根據實際條件，積極開發(fā)村級公益崗位，利用集體經濟收益安排部分弱勞動力實現(xiàn)本村就業(yè)。三是貧困人口外出就業(yè)標注。截止目前，全鎮(zhèn)貧困人口外出就業(yè)核實標注xxx人，鎮(zhèn)村兩級將持續(xù)對在家貧困勞動力進行關注，并及時發(fā)布。

一是以“黨建引領”為指導，助推產業(yè)蓬勃發(fā)展。制定《xxx鎮(zhèn)黨建集群引領產業(yè)集群發(fā)展實施方案》，結合我鎮(zhèn)實際，探索實踐“黨建+主導產業(yè)”發(fā)展路徑，以高質量黨建推動高質量產業(yè)發(fā)展。吸納產業(yè)致富帶頭人為預備黨員，吸納合作社負責人為村“兩委”干部，切實把產業(yè)致富帶頭人打造成帶領群眾脫貧致富的先鋒兵。二是以“一村一品”為依托，扶持特色產業(yè)做大做強。按照“一個村居一個特色、一個支部一個亮點”的思路，結合各村實際情況打造各村主導產業(yè)：xx村依托“淮瀾翠芽”品牌，以規(guī)模較大的合作社或成立村集體公司為平臺，整合全鎮(zhèn)茶園、茶廠，提升淮南茶整體質量，提高市場份額，發(fā)展茶旅產業(yè)。xx村依托xx集團標準化示范養(yǎng)殖基地為技術支撐，以現(xiàn)有規(guī)模較大的合作社或成立村集體公司為平臺，打造小龍蝦產業(yè)。xx村、xxx村將利用自身環(huán)境優(yōu)勢和土壤特質，建設沿淮生態(tài)廊道，連接正在籌建的xx村、xx村沿淮生態(tài)廊道，打造沿淮綠色走廊，建設國家儲備林，大力發(fā)展花木種植產業(yè)。xx村通過種植艾草的傳統(tǒng)優(yōu)勢和地形氣候特點，招商引資籌建中草藥種植基地，打造中草藥種植產業(yè)鏈。xx村以xxx縣全河生態(tài)農業(yè)科技有限公司為技術支撐，利用xx“糜馬莊”蘿卜品種優(yōu)勢，結合特色產業(yè)項目“xx季灘百果采摘園”和“xx堤外四季經濟林”，依托xxx籍北京新發(fā)地市場、xx新發(fā)地農副產品批發(fā)市場商戶，通過采購訂單、簽訂供貨協(xié)議等銷售方式，發(fā)展果蔬種植業(yè)。xx村發(fā)展粉條（紅薯粉）加工產業(yè)。三是以項目謀劃為抓手，帶動貧困戶致富增收。產業(yè)項目類謀劃8個，做大做強淮南茶產業(yè)，整合全鎮(zhèn)茶園、茶廠，打造品牌，注冊商標，提升淮南茶整體質量，使之在綠茶市場上占據一席之地；由xxx縣xxx集團對全鎮(zhèn)小龍蝦產業(yè)發(fā)展提供技術支持、市場銷售，形成以小龍蝦養(yǎng)殖為主的產業(yè)支柱；針對國家千億斤糧食產能工程，對農業(yè)基礎好、土地連片平整的xx、xx村等村，通過持續(xù)完善田間工程建設，擴大灌溉面積，大幅度改造中低產田，建設旱澇保收的高產穩(wěn)產糧田，進一步提高耕地產出能力，促進糧食產量增長；結合農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以發(fā)展適應當地沙土環(huán)境的優(yōu)質蔬菜，搭配堤外林間雜果、中藥材等種植產業(yè)，通過承接上海等大城市采購訂單，為全鎮(zhèn)農產品拓寬銷路；圍繞xxx科技公司打造鎮(zhèn)東區(qū)工業(yè)園；對現(xiàn)已停業(yè)停產的酒廠進行改造復產，借助政策，通過引資、引援、引技等方式途徑，助力酒廠重新投產復銷；對現(xiàn)已建成規(guī)模的xx村、xx村堤外沿淮生態(tài)廊道；依托政策，建設國家儲備林。上級下達到我鎮(zhèn)的扶貧項目含有道路、小型水利工程共有道路18.14公里、生產橋5座、渠道清淤4處、大塘清淤硬化2處，共涉及9個村（街）產業(yè)項目6個，每村60萬元，涉及6個村。按照上級工作要求，正式文件下達后，立即啟動，確保項目在規(guī)定時間內如期高質量完成。

根據縣扶貧領域信訪機制網絡輿情引導處置工作通知要求，成立由鎮(zhèn)黨政主要領導為組長，班子成員為副組長，鎮(zhèn)直各單位和各村（街）主要負責人成員的信訪工作領導小組。持續(xù)開展扶貧信訪專項治理行動，印發(fā)《二〇二二年度xxx鎮(zhèn)綜治、信訪工作責任目標管理考核獎懲辦法》，按照“暢通渠道、主動對接、轉變作風”的方法思路，全面摸排存在的矛盾隱患，因戶施策，加大調處化解力度，主動做好信訪戶的溝通回訪等工作。建立完善聯(lián)動聯(lián)查的矛盾排查機制、網格化管理機制、掛牌督辦機制、領導包案機制、獎懲問責機制，對上級反饋4件涉貧信訪問題進行“回頭看”，做到了定期全走訪、全辦結、全滿意。今來以來，無涉貧信訪問題，力爭今后把所有信訪問題在鎮(zhèn)級層面化解。

一是積極清查，摸清底數。要求各村對扶貧項目再次梳理，規(guī)范資產臺賬，做到賬賬相符、賬實相符。二是建立制度，做好管護。組織各村認真學習上級下發(fā)的扶貧資產文件，成立xxx鎮(zhèn)扶貧資產管理工作領導小組，制定《xxx鎮(zhèn)扶貧資產管理工作實施方案》，指導各村開展扶貧項目資產管理工作，要求明確項目管護責任人，確保扶貧資產發(fā)揮效益。三是及時公開，做好宣傳。對于歷年的扶貧資產，要求各村做好公示公開，接受群眾監(jiān)督，同時對于到戶項目資產，要求幫扶責任人做好入戶宣傳工作，使受益群眾感黨恩。

污染專項治理，鎮(zhèn)村聯(lián)動，全力改善鎮(zhèn)村人居環(huán)境。建立鎮(zhèn)級農村廁所改造管護站，新改廁600多個，配備了4輛抽糞車及相關維護設備。利用xxx鎮(zhèn)大面積茶產業(yè)優(yōu)勢，“就地、就近、就農”進行糞肥回田、資源化利用，實現(xiàn)了廁所糞污治理與生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展有機銜接。大力開展植樹造林，完成近千畝生態(tài)廊道植樹任務。建立河長湖長制，對轄區(qū)內的2條河流及4處湖泊明確鎮(zhèn)村兩級河長和湖長，定期開展巡河清河行動，保證水質達標。強力開展環(huán)保執(zhí)法。扎實開展禁燃禁放、揚塵、畜禽養(yǎng)殖場、砂場、醫(yī)療機構等執(zhí)法檢查，確保污染物達標排放，保障生態(tài)環(huán)境安全。另一方面是將保潔公司與村保潔員、靈活就業(yè)崗有機有效的結合起來，保潔公司定期對保潔員進行培訓，做好日常工作的指導，鎮(zhèn)農發(fā)中心、村兩委對靈活就業(yè)崗、保潔成效進行督導，確保工作銜接有效，打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，人居環(huán)境實現(xiàn)大改善，xxx形象得到了大提升。

2022鞏固脫貧新成效心得體會如何寫二

_年上半年以來，我鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領導下，在相關部門的大力支持下，按照中央、省、市、縣關于扶貧開發(fā)工作相關要求，抓實脫貧攻堅工作，現(xiàn)就20__年上半年脫貧攻堅工作總結如下：

一、基本情況

__鎮(zhèn)位于__縣東南邊陲，距縣城約50公里，地理位置偏僻，共有20個行政村，常住人口約6000余戶，20000多人，貧困戶共456戶，1473人，其中20__年脫貧176戶468人，20__年無脫貧人口，20__年預計脫貧82戶303人，摘帽貧困村__村，__村是20__年省定建檔立卡貧困村。__年預計全面脫貧。農民收入主要以種植、養(yǎng)殖和閑時務工為主。轄區(qū)屬丘陵地帶，無優(yōu)勢自然資源。__鎮(zhèn)黨委政府全面創(chuàng)新脫貧攻堅機制體制，鞏固提升扶貧攻堅成效。建立完善幫扶責任“一對一”，幫扶措施“___”，幫扶成效“四個好”等工作機制，強化攻堅保障，提升脫貧實效，形成全員參與脫貧攻堅，共同奔康圓夢的生動畫卷。

(一)貧困戶危房改造情況

全鎮(zhèn)20__年計劃實施建檔立卡貧困戶危房改造10戶，目前正在籌備，預計今年年底完成。全鎮(zhèn)規(guī)劃異地扶貧搬遷戶36戶、71人，20__年計劃實施5戶、22人，目前已搞好規(guī)劃選址和戶型設計等前期工作開始開工建設，預計12月底前完成。

(二)“五個一”駐村幫扶情況

按照上級相關要求，縣級聯(lián)系干部、各村幫扶單位、駐村工作組、第一書記及農技員，切實履職盡責，扎實開展幫扶工作。堅持到崗到位，和村兩委成員一道，研究制定完善全村發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調解決全村在發(fā)展中遇到的各種困難和問題。各村選派的第一書記，結合崗位實際，建立了工作臺帳和民情日志，制定了工作日程和計劃。堅守工作崗位，堅持深入基層走訪調研，切實做到情況清、底數明。全力謀劃全村發(fā)展，積極向上爭取項目資金和政策，主動協(xié)調解決在發(fā)展中遇到的困難和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對第一書記的到崗情況進行嚴格考核，各村第一書記下村時間每個月到達了__以上，較好的履行了工作職責。

(三)貧困村規(guī)劃情況

一是對今年摘帽的貧困村進行了項目規(guī)劃，編制了貧困村___規(guī)劃方案，重點圍繞道路建設、農網改造、水利設施、通訊設施、電子商務、種養(yǎng)業(yè)、農戶環(huán)境建設、農戶能力提升、社會事業(yè)等，規(guī)劃投資__萬元左右。通過規(guī)劃項目的實施，達到項目區(qū)基礎設施明顯改善、社會事業(yè)同步發(fā)展，民主管理不斷完善，鄉(xiāng)風文明程度不斷提升，主導產業(yè)規(guī)模發(fā)展，使全村貧困人口年人均純收入達到3000元以上，力爭達到5000元。非貧困人口實現(xiàn)年均純收入達5000元以上，力爭達到8000元。

二是按照貧困村摘帽要求，按照“一低七有”標準，重點就發(fā)展集體經濟、道路建設、安全飲水、生活用電、衛(wèi)生室、文化室、寬帶網等，制訂規(guī)劃措施，確保完成貧困村摘帽任務。

二、存在的問題

(一)基礎設施建設有待改善。由于我鎮(zhèn)地處偏遠，基礎設施建設相對滯后，農村基礎設施較差，表現(xiàn)為群眾分散居住、交通不便、水利、文化、衛(wèi)生設施建設滯后、公共服務不到位等，嚴重影響群眾生產生活和當地經濟發(fā)展。

(二)發(fā)展集體經濟難度大。主要原因：

一是干部思想不解放，對發(fā)展集體經濟存在畏難情緒。

二是土地流轉存在困難。個別群眾對產業(yè)發(fā)展持懷疑態(tài)度，不愿意將土地進行流轉。

三是區(qū)位優(yōu)勢不明顯。因中和處偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很多業(yè)主不愿意前來投資興業(yè)。

三、下一步工作打算

(一)加強基礎設施建設。通過農戶自籌、社會捐助，以及向上爭取項目資金補助等方式，籌集建設資金，改善貧困村道路、水利、電力、文化、衛(wèi)生等基礎設施。

(二)大力發(fā)展集體經濟。因地制宜，利用各村資源優(yōu)勢，加快土地流轉，動員在外知名鄉(xiāng)友回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，或引進業(yè)主來鄉(xiāng)投資興業(yè)，切實增加集體經濟收入。

(三)創(chuàng)新扶貧思路，完善扶貧機制。做好結隊幫扶工作，發(fā)揮好駐村工作隊和第一書記作用，調動群眾的積極性和參與度，引導資金、技術等各種資源向貧困村傾斜，形成輸血與造血、幫扶與協(xié)助的扶貧工作機制，加快推進貧困村發(fā)展，實現(xiàn)貧困脫貧奔康。

2022鞏固脫貧新成效心得體會如何寫三

xx行政村地處淤泥河流域，坐落于xx縣水源保護地鄭家河水庫上游，距隆坊鎮(zhèn)政府9.8公里，行政村下轄北河寨、米家塬、候村、xx、朱家坪組五個村民小組，174戶682人，貧困戶17戶41人，已脫貧9戶30人，其余8戶11人均為兜底保障對象。

脫貧攻堅取得的成效

xx村緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標，嚴格落實中央“六個精準”要求，統(tǒng)籌推進“八個一批”脫貧工程，用足用好各項惠民政策，激發(fā)脫貧致富內生動力，把幫扶措施落實到每一戶貧困群眾，推動脫貧攻堅取得扎實成效。

（一）脫貧攻堅成效顯著。按照中央提出的精準扶貧不落下一人的總要求，截至20xx年底，村上建檔立卡貧困戶17戶41人，按照兩不愁三保障、一條收入線及飲水安全的脫貧退出標準，9戶30人的產業(yè)戶全部順利實現(xiàn)脫貧。貧困戶張玉成，不但自己科學管理果園，還積極引導幫助其他村民科學務農，20xx年家庭人均純收入達到6500元,被評為“市級脫貧之星”。20xx年遭遇罕見凍害，果園套袋量比往年減少一大半的情況下，通過加強技術管理，提升果品的質量，20xx年仍取得人均6000元的果業(yè)純收入，再次被評為xx縣首屆農民豐收節(jié)的“脫貧之星”。

（二）基礎設施明顯改善。各級共投資1300萬元，加快了xx鄉(xiāng)村主干道路、生產路、居民巷道、排水渠等民生基礎工程建設推進速度。修通了三條道路，實施了連接五個村民小組的9.8公里主干道路翻修工程，朱家坪至普樂寺的生產路硬化工程，xx村民小組的產業(yè)基地內的1公里生產路硬化工程；維修300米巷道及排水配套工程，建設了300平方的文化墻及花園圍欄和xx小組38戶村民的衛(wèi)生改廁工程。貧困村水電路網建設全部到位。

（三）集體經濟穩(wěn)步壯大。依托村黨支部引導，改組三岔口中蜂養(yǎng)殖專業(yè)合作社為xx特色種植養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社；結合產權制度改革點，啟動運營三岔口股份經濟合作社，盤活沉睡資源，保值增值集體資產。運用流轉土地，種藥材、養(yǎng)水產、育果苗、促就業(yè)，村域合作社通過兩年連續(xù)發(fā)展中藥蒼術110畝，訂單豇豆50畝，小龍蝦、大閘蟹12畝，培育果樹優(yōu)質苗木20萬株，花田種植50畝，中蜂飼養(yǎng)1200群。為每戶貧困戶實現(xiàn)產業(yè)分紅2910元，吸納村民長期務工5人，短期務工50人，有力地解決了村里閑散勞動力就業(yè)問題。貧困戶彭銅強在村里擔任勤雜工公益性崗位每月工資600元，在眾益養(yǎng)殖專業(yè)合作社務工每月收入1800元，中蜂養(yǎng)殖年分紅1500元，湖羊養(yǎng)殖年分紅4000元，低保補助每月490元，殘疾補貼每月60元，年總收入40900元，每月合計收入3400元左右，用他自己的話說，工資可高了，不能亂花，要攢著買房子娶媳婦。

脫貧攻堅存在的問題

（一）基層組織力量薄弱。村基層組織建設還不能適應脫貧攻堅發(fā)展需要?？傮w上講，村支書、村主任文化程度不高，認識水平較低。雖然熱情很高、干勁充足，但在產業(yè)方向選擇和堅持把控上有所欠缺，產業(yè)開發(fā)全面開花卻成效一般。市級部門包村后，縣級部門派駐的工作隊成員出現(xiàn)等靠思想，工作熱情有所減弱。個別村民小組選不出組長，村務癱瘓。整個村里年輕有文化懂技術的人特別缺乏，基層組織補充不上新鮮血液，引領帶動作用不強，村子發(fā)展后勁不足。

（二）群眾思想觀念封閉保守。調查中發(fā)現(xiàn)，村民普遍感謝黨、感謝黨的好政策、感謝黨的好干部、深懷感恩之心，自我發(fā)展意識逐步催生起來。但是，由于受教育程度低，學習的機會和途徑不多，保守發(fā)展、自我發(fā)展、穩(wěn)妥增收成為主導思想。缺乏聯(lián)合發(fā)展、借力發(fā)展、抱團發(fā)展等開闊的思維和勇氣，在“三變”改革過程中，遇到的阻力比較大，影響并制約脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

（三）村集體經濟不強。缺乏“造血”功能，無法有效參與產業(yè)開發(fā)和基礎設施建設，嚴重影響脫貧攻堅后續(xù)工作。村上自有資金有限，融資能力不強，過分依賴政府投資。目前村集體的兩個專業(yè)合作社，都沒有實質性的收入。中蜂養(yǎng)殖對村集體經濟貢獻少，甚至還要補貼一部分。上世紀九十年代川道村組因土地坡臺地多、耕種艱難，把大量的土地實施了退耕還林，現(xiàn)補貼已經過期，收入微不足道。土地流轉給村集體，發(fā)展蔬菜種植、中草藥種植和水產養(yǎng)殖剛剛起步，尚在投入階段，缺人才、缺技術、缺合作企業(yè)成為當前最大的發(fā)展瓶頸。

（四）扶貧工作中農村出現(xiàn)了“三個階層”。第一個是貧困戶階層，雖然有很多利好的政策，但部分貧困戶發(fā)展信心不足，上面熱，下面冷，干部著急，群眾不急，處于國家養(yǎng)貧的狀態(tài)；第二個階層是一般戶，緊鄰貧困戶，卻享受不到國家的任何扶貧政策，處于“羨慕嫉妒恨”的狀態(tài)，有的甚至惡意搞一些不利于發(fā)展的事情，無理由告狀、上訪時有發(fā)生；第三個階層是富裕戶，專注自身發(fā)展，致力于家庭建設，但不關心村集體事情，發(fā)展在村里，常住在城里，成為農村的“脫產農民”群體。

（五）農村基層干部負擔過重。一是來自各方面的檢查過于頻繁，省市縣鎮(zhèn)及部門單位，方方面面的檢查應接不暇，哪家來了都很重要，都要求第一書記、村支書、村主任全都在家，放下手頭事情，打掃衛(wèi)生，準備資料、會議室，靜靜等待（等半天和空等是平常事）。二是繁重瑣碎的資料報送工作。第一書記的手機里有十幾個群，任何一個群里的領導或單位工作人員都可以發(fā)出要求，限定時間嚴格標準上報事項，而且一個單位的不同科室就同一件事情，在不同的群里或可發(fā)出多次的指令，村第一書記和村支書、村主任就像是電腦程序員一樣，疲憊機械地完成這些來自各方的指令，死死地綁住了基層干部的思想和手腳。三是村務瑣事壓力過大，隨著信息時代的到來，各項管理工作要求電子化，云平臺、小書包、黨費、養(yǎng)老保險費繳納等等都必須在手機上完成，對于大部分都是50多歲的黨員群體，這些任務都落到了村支書手里，他們都操作不了，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，必須代勞。

（六）工作方法簡單化。扶貧工作開展到現(xiàn)在，重點應該轉移到鞏固提高上來，更多的是對群眾宣傳教育引導上，加強扶志扶智。但是各級還是一昧在產業(yè)上下功夫，盲目投資，拔高標準，建成很多不適合農村發(fā)展的項目，造成了極大的浪費。

脫貧攻堅對策及建議

堅持以精準脫貧統(tǒng)攬農業(yè)農村工作全局，堅持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化同步推進，注重扶貧與扶志、扶智相結合，織密織牢產業(yè)脫貧和兜底保障兩張網，切實提高脫貧質量，不斷激發(fā)貧困人口內生動力。

（一）加強基層組織建設。火車跑得快，全憑車頭帶。按照國家政策要求，率先實行“一肩挑”。在選優(yōu)配強班子帶頭人上下功夫，認真負責地選好村支部書記。同時把致富帶頭人、外出務工經商返鄉(xiāng)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生等見識廣、有技術、思路寬的人充實到兩委班子，可任辦公室主任，作為重點發(fā)展對象，解決人才斷檔問題。要不斷提升村黨支部的組織力，加強對村民的宣傳教育引導，認真開展習近平新時代中國特色社會主義思想、十九大和十九屆二中、三中、四種全會精神的宣傳宣講，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，引導群眾自我發(fā)展，主動發(fā)展，邁開腿奔小康。

（二）深化改革，加快推進產業(yè)發(fā)展。要穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革，進一步完善專業(yè)合作社運營管理和股金收益分配制度，充分激發(fā)和調動村民發(fā)展產業(yè)的積極性和主動性，探索建立企民利益聯(lián)結新機制，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制。要推動資源變資產，圍繞蘋果、蔬菜、中蜂三大產業(yè)，按照“公司+股份經濟合作社+農戶”的模式，進一步盤活資源要素，激活發(fā)展?jié)撃?。按照“三變”改革的要求，推進資金變股金，在不改變資金使用性質及用途的前提下，將各級財政投入的發(fā)展類、扶持類資金等，量化為村集體或農民持有的股金，集中投入企業(yè)轉化為股權，企業(yè)、集體、農民依照股份比例分享收益，形成村集體經濟穩(wěn)步壯大、農民穩(wěn)定增收長效機制。要推進農民變股東，引導農民將個人資產、承包地、資金等入股到村集體，促進村集體與公司合作，讓農民參與分紅，多渠道增收。

（三）扶志扶智，全面提振發(fā)展信心。一是針對靠政府“養(yǎng)”的貧困戶，要講政策。要加強對村民的宣傳教育引導，不能簡單給錢、給物，要繼續(xù)堅持集體固定分紅、農戶量化分紅和“借雞還蛋、借牛下犢”等方式，采用生產獎補、勞務獎補、以工代賑等機制，教育和引導村民用自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。二是對心態(tài)不平衡的一般戶，要講理解。村干部和駐村工作隊要密切注意這些人的思想情緒，要毫不放松地幫助引導他們自立自強，快速致富。三是對村里的富裕戶，要講責任。吸收他們多參加村里會議，多參加村里公益事業(yè)，通過講黨課，逐步提高他們的認識水平，增強責任意識、大局意識，增強為集體、為鄉(xiāng)親發(fā)家致富做貢獻的自豪感和獲得感。四是要進一步改變落后生活習慣，組織成立紅白理事會，立好用好村規(guī)民約，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，摒棄紅白事大操大辦、隨份子跟風攀比等陋習，強化農民自我教育、自我管理、自我監(jiān)督，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。

（四）堅持問題導向，改進脫貧攻堅作風。認真貫徹落實“基層減負年”要求，堅決取消不必要的檢查、督查、考察，整合資源，壓縮減少會議，完善科學實用公正的考核評比辦法。建立起上下快速高效的工作體制機制。要從源頭上杜絕形式主義，各級各單位需要的情況、數據、資料，請親自下基層調研，摸清情況，統(tǒng)計錄取。需要完成的具體事項，請主動作為，統(tǒng)籌協(xié)調，不能高高在上，發(fā)號施令。給最基層干部以干事的時間、思考的空間和回家休息的安寧。在第二輪包扶壓茬過渡的關鍵時期，要引導駐村扶貧干部進一步改進作風、擺正位置，克服畏難情緒、厭戰(zhàn)情緒、麻痹情緒，真正撲下身子，心貼群眾，與基層干部群眾同甘共苦，群策群力抓好脫貧攻堅各項任務落實。

2022鞏固脫貧新成效心得體會如何寫四

為慶祝中國共產黨成立95周年，市委在“七一”前夕結合“四下基層、四解四促”活動，帶頭到掛鉤聯(lián)系村開展“下基層，過黨日”活動，以普通黨員身份參加掛鉤聯(lián)系村組織生活會，與農村黨員干部一起重溫入黨誓詞，為基層黨員干部上黨課，并圍繞“弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)、推動脫貧攻堅”這一主題，與廣大黨員群眾共謀富民之路、共商發(fā)展之策，引導基層黨員以學促做，知行合一，推動基層學習教育學有所循、做能見效。今日起本報摘登市委在“下基層，過黨日”活動中的黨課講稿，供各地各單位學習借鑒。

今年是中國共產黨建黨95周年。按照中央、省委和市委開展“兩學一做”學習教育的部署，在“七一”前夕市委同志帶頭開展“下基層、過黨日”主題活動，給基層黨員干部講黨課，一起謀劃發(fā)展思路，一起接受黨性教育?；鶎狱h員干部是打好脫貧攻堅戰(zhàn)的骨干力量和領頭雁，要牢記職責使命、改進工作作風、提高能力素質，依靠群眾、發(fā)動群眾、服務群眾，全力以赴把黨的扶貧政策落到實處，矢志不渝地帶領群眾脫貧致富。

第一、要做發(fā)展帶頭人。習近平總書記強調，“全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，農村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標?！边@就要求我們必須持續(xù)艱苦創(chuàng)業(yè)、攻堅克難、奮勇拼搏。特別是基層黨員干部要當好農村發(fā)展的帶頭人和脫貧致富的領路人。首先要理清發(fā)展思路，在“種養(yǎng)加”上多動腦筋，多想辦法，挖掘潛力，增加農產品的附加值。其次要找準脫貧路子，做到因村、因戶、因人施策，嚴格落實掛鉤幫扶制度，鎮(zhèn)村干部要包村、包戶、包人。針對不同群體要有不同措施，比如針對有勞動力的貧困戶，可以引導他們到企業(yè)工作;針對因病返貧的貧困戶，要想辦法幫助他們解決醫(yī)藥費的問題;針對因學致貧的貧困戶，要想辦法幫助他們解決孩子上學問題。還要創(chuàng)新脫貧辦法，引導貧困戶克服“等靠要”的落后思想，克服等待上面“抱”著自己走的錯誤觀念。特別是要進一步鼓勵引導大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把他們培養(yǎng)成農村生產資料的保護者、社會主義新農村的建設者、農業(yè)新品種新科技的推廣者、農村精神文明建設的傳播者和農村基層組織的骨干力量。

第二，要做新風示范人。習近平總書記指出，扶貧開發(fā)既要富口袋，也要富腦袋。全面建成小康社會，更重要的是“全面”，不僅是經濟、物質上的小康，更是思想文化素質上的小康。一句話，就是人的全面發(fā)展。要加強道德修養(yǎng)。發(fā)揚社會主義道德新風尚、提倡共產主義道德，是《黨章》規(guī)定的黨員義務。廣大黨員要時常對照黨章黨規(guī)，認真貫徹執(zhí)行《準則》《條例》，帶頭踐行社會主義道德，自覺遵守社會公德，永葆先進性和純潔性。要培育良好社會風尚。帶頭踐行“三嚴三實”要求，老實做人、老實干事，還要根據不同人群的特點，通過多種形式，帶動引導群眾形成良好的社會風尚。要弘揚優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，傳承好閩東豐富的廉政文化、畬族文化和紅土地文化，從中汲取精神滋養(yǎng)，進一步夯實培育社會主義核心價值觀的深厚根基，從而贏得民眾的廣泛認同，形成強大的凝聚力和向心力。

第三，要做和諧引領人?；鶎狱h組織和黨員干部是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，要注重提升化解社會矛盾和處置突發(fā)事件的能力，促進村與村、戶與戶、人與人之間和睦相處，切實為推進扶貧開發(fā)營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。黨員干部要帶頭遵法學法守法用法，嚴格按法定權限、法定程序辦事，尤其是在扶貧開發(fā)資金的使用上，必須做到于法有據、程序正當，公平、公開、公正。要帶頭參與普法工作，引導群眾增強法治觀念，樹立法律權威。要化解矛盾糾紛，引導群眾通過合法有效的途徑反映訴求，確保各類矛盾糾紛都能及時有效化解，解決在萌芽狀態(tài)，切實維護農村安定穩(wěn)定。要下定決心把村級黨組織建設好，幫助基層組織增加集體財力，提高村干部待遇，鼓勵年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、參與村級事務管理，激發(fā)基層黨組織的生機活力，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。

第四，要做群眾貼心人。要牢記的囑托，始終把心貼心人民，關心、救濟每一個需要關心濟助的人。要增強公仆意識，牢記“人民政府”前面有“人民”二字，當好人民的公仆。要增強責任意識、為民意識，同群眾干在一起、苦在一起、累在一起，以實際行動贏得群眾的信任和支持。要做好群眾工作。作為基層黨員干部，密切聯(lián)系人民群眾是一項基本功。要克服“懶、散、怕”的思想傾向，主動拉近同群眾的距離、增進同群眾的感情，為群眾做主、替群眾分憂、為群眾辦事，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，竭盡全力解決群眾困難。要辦好為民實事。對群眾的反映和訴求，一定要多聽、多想、多努力去多做實事。有一些的確做不了的，也要千方百計跟老百姓說清楚，群眾也會理解。只有這樣，我們才能得到群眾的認可和擁護

深刻認識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大意義

經過改革開放37年來的艱苦奮斗，我國成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，使7億多農村貧困人口成功脫貧，成為世界上減貧人口最多的國家。截至底，按現(xiàn)行脫貧標準測算，我國仍有5575萬農村人口生活在扶貧標準線以下。“十三五”時期，要實現(xiàn)脫貧攻堅目標，補齊全面建成小康社會的最突出短板，必須進一步深刻認識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大意義。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)事關全面建成小康社會。全面小康，是惠及全體人民的小康，是不能有人掉隊的小康，絕不能把貧困地區(qū)和貧困人口排除在外。全面建成小康社會最艱巨的任務是脫貧攻堅，最突出的短板就是農村還有5575萬貧困人口。我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下。如期完成脫貧任務是全面建成小康社會的剛性目標、底線目標。只有脫貧攻堅目標如期實現(xiàn)，才能凸顯全面小康社會成色，讓人民群眾滿意、國際社會認可。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)事關增進人民福祉。指出：“貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義?！备母镩_放以來，伴隨著經濟社會持續(xù)發(fā)展，我國組織實施了大規(guī)模扶貧開發(fā)行動，扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成就，人民生活水平不斷得到提升。只有繼續(xù)堅定不移地推進中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)，才能不斷增強貧困群眾的獲得感和幸福感，展示和證明中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)事關鞏固黨的執(zhí)政基礎。得民心者得天下。中國共產黨執(zhí)政的根本宗旨是全心全意為人民服務。我們黨只有始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持為人民服務的根本宗旨，真正做到為人民造福，執(zhí)政基礎才能堅不可摧。只有全體人民過上了好日子，才能鞏固黨的執(zhí)政基礎。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，是“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程，必須堅持把扶貧脫貧作為我們黨治國理政的一項重要工作。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)事關國家長治久安。改革開放以來，我國扶貧開發(fā)事業(yè)大踏步發(fā)展，極大地改變了貧困地區(qū)人民群眾的生產生活狀態(tài)和精神面貌，對促進社會進步、民族團結和諧、國家長治久安發(fā)揮了重要作用。在新的發(fā)展起點上，扶貧開發(fā)的標準在提高，更加注重發(fā)展型的民生改善。“十三五”時期，扶貧開發(fā)工作不僅要在改善貧困人口生產生活條件上著力，更要注重提升教育、醫(yī)療、文化等方面的公共服務水平，使他們跟上全面小康的步伐。只有讓全體人民安居樂業(yè)，社會才能和諧穩(wěn)定，國家才能長治久安。

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn) 如期實現(xiàn)全面小康目標

尊敬的委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

按照全國人大會對這次集體學習的安排，我向大家報告我國扶貧開發(fā)工作的進展和關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決策部署的基本情況。共匯報三方面內容。一是世界減貧事業(yè)的進展及我國的作用;二是我國扶貧開發(fā)工作的進展及現(xiàn)狀;三是中央關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署。

一、世界減貧事業(yè)的進展及我國的作用

(一)世界減貧事業(yè)的目標和進展

相當數量的人口陷于貧困，始終是人類社會發(fā)展與進步所面臨的大敵。第二次世界大戰(zhàn)結束后，按照聯(lián)合國憲章形成了新的國際秩序。但廣大在政治上獲得獨立的發(fā)展中國家，仍面臨著消除貧困這一艱巨而繁重的任務。聯(lián)合國為動員各國進一步采取實際行動，協(xié)調國際社會加大推進世界減貧事業(yè)的力度，在1992年12月召開的第47屆聯(lián)合國大會上，做出了將每年的10月17日定為“國際消除貧困日”的決定。9月，聯(lián)合國千年首腦會議又把到20將世界極端貧困人口和饑餓人口減少一半，作為千年發(fā)展目標之一。年9月舉行的聯(lián)合國發(fā)展峰會，通過了到2030年可持續(xù)發(fā)展議程。這個發(fā)展議程共包括17個可持續(xù)發(fā)展目標和169個具體指標，其中第一個目標就是“在全世界消除一切形式的貧困”。在這個目標下，設有7個具體指標，其中第一個指標是“到2030年，在世界所有人口中消除極端貧困”。

根據聯(lián)合國的測算，世界生活在極端貧困中的人數，已從1990年的19億人，降至2015年的8.36億人，世界極端貧困人口減了54%(即10.64億人)，其中的主要進展是在20以后取得的。因此，可以說全球在減貧問題上已基本實現(xiàn)了聯(lián)合國提出的千年發(fā)展目標。

(二)我國在世界減貧進程中的作用

我國有自己的貧困人口認定標準。按我國政府制定的1986年的扶貧標準，倒推到1978年，我國農村有貧困人口2.5億人。但世界銀行對我國的減貧進程有他們的評價。按每人每天1.25美元的標準測算，世界銀行認為倒推到1981年我國有貧困人口8.39億人;而按此標準，到我國的貧困人口已減少到8417萬人。因此，世界銀行認為，在此期間，中國的貧困人口共減少了7.54億人，占全球同期減貧人口總數的70%以上。這也是關于中國30多年來減少貧困人口7億多人這一說法的由來。

盡管全球基本上實現(xiàn)了千年發(fā)展目標中關于減少一半貧困人口的目標，但總體進展很不平衡。根據世界銀行按每人每天1.9美元的標準測算，全球貧困人口8.97億人，其中43.4%，即3.89億人集中在撒哈拉以南的非洲;34.4%即3.09億人集中在南亞。按世界銀行的標準測算，20全球貧困人口最多的前3個國家，分別是印度(2.3億人)、尼日利亞(8735萬人)、中國(8700萬人)。而我國按自己的標準(不變價2300元/人·年)測算的年農村貧困人口則為9899萬人。這也從一個側面說明，我國現(xiàn)行的貧困標準(2012年現(xiàn)價2536元/人·年)實際上并不低于世界銀行推薦的每人每天1.9美元的標準。

(三)關于國際貧困標準

自1991年開始，世界銀行根據全球最貧窮國家的貧困線，制定了以美元表示的國際貧困線，用于監(jiān)測全球的極端貧困狀況，并根據“購買力平價轉換系數”進行更新。從世界銀行制定第一個國際貧困線到今年，已經更新了三次。

第一個國際貧困線(1.01美元)。世界銀行于1991年，對33個國家的貧困線用1985年購買力平價進行分析，最窮的8個國家(肯尼亞、尼泊爾、坦桑尼亞、孟加拉、印度尼西亞、摩洛哥、菲律賓、巴基斯坦)的貧困線為每人每天1.03美元，其中6個國家為每人每天1.01美元。世界銀行據此確定國際貧困線為每人每天1.01美元(簡稱1美元)，在《世界發(fā)展報告1990》中正式使用。

第二個國際貧困線(1.08美元)。世界銀行于，用1993年購買力平價，計算最窮10個國家(中國、坦桑尼亞、贊比亞、印度、印度尼西亞、泰國、尼泊爾、孟加拉、突尼斯、巴基斯坦)的貧困線中位數為每人每天1.08美元，據此確定了每人每天1.08美元的國際貧困線，并在相應的世界發(fā)展報告中使用。

第三個國際貧困線(1.25美元)。世界銀行于，用購買力平價，計算最窮15個國家(馬拉維、馬里、埃塞俄比亞、塞拉利昂、尼日爾、烏干達、岡比亞、盧旺達、幾內亞比紹、坦桑尼亞、塔吉克斯坦、莫桑比克、乍得、尼泊爾、加納)貧困線的平均數為每人每天1.25美元，據此確定每人每天1.25美元的國際貧困線。

第四個國際貧困線(1.9美元)。世界銀行于2015年，用20購買力平價，對制定1.25美元標準時的15個國家的貧困線的平均數重新計算，得到每人每天1.89美元的國際貧困線，即1.9美元貧困線。

在使用世界銀行提出的國際貧困標準時，必須注意的問題是，他使用的是購買力平價而不是匯率，因此不能將各國的貧困標準按匯率直接將本幣對美元進行直接折算。同時，我國也并不認可按購買力平價計算的人民幣對美元的換算系數。為了進行比較，我們了解到世界銀行采用購買力平價計算的人民幣兌美元的換算系數近年大體保持在1:3.5—3.6之間。按此換算系數，我國按現(xiàn)價計算的貧困標準為2800元/人·年，折合為777.78—800美元，每人每天為2.13—2.19美元。因此，按世界銀行的標準，我國的農村貧困線實際上是高于他們提出的每人每天1.9美元的。這一點，世界銀行方面也是認同的。

二、我國扶貧開發(fā)的進程和現(xiàn)狀

(一)扶貧事業(yè)的發(fā)展進程

新中國的建立，使中國農村長期存在的大規(guī)模極端貧困現(xiàn)象得到了明顯緩解。但在此后的20多年時間中，仍有相當數量的農民處在溫飽不足的貧困之中。到1978年，全國農村有貧困人口2.5億，占當時農村總人口的30.7%。從1978年底開始，農村改革激發(fā)和調動了廣大農民生產積極性，農產品產量大幅增加，農民收入迅速提高，大大緩解了農村貧困問題。到1985年底，全國農村貧困人口減少到了1.25億人，貧困發(fā)生率下降到14.8%。

從20世紀80年代中期開始，我國開始在全國范圍內有計劃、有組織、大規(guī)模地開展扶貧開發(fā)工作。1986年成立了專門機構——國務院貧困地區(qū)經濟開發(fā)領導小組及辦公室，安排專項扶貧資金，制定專門的優(yōu)惠政策，并對傳統(tǒng)的救濟式扶貧進行改革，確立了開發(fā)式扶貧的方針。到1993年底，全國農村貧困人口減少到了8000萬人，貧困發(fā)生率下降到8.7%。

1994年3月國家頒布了《國家八七扶貧攻堅計劃(1994—年)》，要求集中人力、物力、財力，用7年左右的時間，基本解決8000萬農村貧困人口的溫飽問題。由此，扶貧開發(fā)進入了攻堅階段。為了實現(xiàn)這一目標，這一時期的扶貧開發(fā)工作重點發(fā)生了由主要扶持貧困地區(qū)(主要是貧困縣)向扶持貧困村、貧困戶的轉變。同時，較大幅度地增加了扶貧資金。到2000年底，按當時扶貧標準，農村貧困人口已降至3209萬人，貧困發(fā)生率下降到3.7%?！鞍似叻鲐毠杂媱潯贝_定的目標基本實現(xiàn)(根據國際經驗，當一國、一地區(qū)的貧困發(fā)生率降至3%時，即可認為已完成減貧任務)。

20，我國頒布實施《中國農村扶貧開發(fā)綱要(—20)》，扶貧工作重點與瞄準對象做出重大調整。扶貧工作重點縣放到中西部地區(qū);貧困村成為基本瞄準對象，以村為單位進行綜合開發(fā)和整村推進。這一階段把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務。到年底，以當時扶貧標準1274元計算，農村貧困人口2688萬人，貧困發(fā)生率為2.8%。

年，國家頒布實施《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011-)》。此時，新型農村合作醫(yī)療制度、農村最低生活保障制度已普遍建立，因此，這一階段的扶貧開發(fā)工作重點，開始從以解決溫飽為主的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。國家大幅度提高了扶貧標準，明確以在扶貧標準以下具備勞動能力的農村人口為扶貧工作主要對象，以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，圍繞實現(xiàn)兩不愁(吃、穿)、三保障(看病、子女上學、住房)為中心推進扶貧開發(fā)。

黨的以后，以中共中央辦公廳、國務院辦公廳底印發(fā)《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)的意見》為標志，我國扶貧開發(fā)進入精準扶貧新階段。據預測，到2015年底，農村貧困人口將降至6000萬人。黨的十八屆五中全會確定，“十三五”時期實施脫貧攻堅工程，用五年的時間，現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

(二)我國扶貧開發(fā)的基本做法和基本經驗

這些年來，我們主要采取了以下重要舉措。一是堅持改革創(chuàng)新，保持經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，不斷出臺有利于貧困地區(qū)、貧困人口發(fā)展的經濟社會政策，為大規(guī)模減貧奠定了基礎、提供了條件。二是堅持政府主導，把扶貧開發(fā)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，作為戰(zhàn)略性任務來推進，集中力量組織開展大規(guī)模的專項扶貧行動，針對特定人群組織實施婦女兒童、殘疾人、少數民族發(fā)展規(guī)劃。三是堅持開發(fā)式扶貧方針，用發(fā)展來帶動減貧，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，同時注重調動扶貧對象積極性、主動性，提升其自身發(fā)展能力，發(fā)揮其脫貧的主體作用。四是堅持農業(yè)優(yōu)先、實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的方略和工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村與“多予少取放活”的方針，全面促進農村經濟社會的發(fā)展，使貧困地區(qū)和農村貧困人口普遍受益。五是堅持大力改善貧困地區(qū)的路、水、電、氣、房等基礎設施條件，為貧困人口創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。六是堅持動員社會參與，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，構建了政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局。七是堅持普惠政策和特惠政策相結合，扶貧開發(fā)政策和社會保障制度相銜接。

經過30多年不懈的艱苦奮斗，我國貧困人口大幅減少，貧困地區(qū)農民收入明顯提高，生產生活條件逐步改善，社會事業(yè)不斷進步，率先實現(xiàn)聯(lián)合國千年目標的主要任務，為全球減貧事業(yè)作出重大貢獻。

在長期實踐中，我國成功走出了一條以經濟發(fā)展為帶動力量、以增強扶貧對象自我發(fā)展能力為根本途徑，政府主導、社會幫扶與農民主體作用相結合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開發(fā)與社會保障相銜接的中國特色扶貧開發(fā)道路。最核心的經驗有兩條：

第一，經濟社會發(fā)展的帶動。我國扶貧成就的取得主要依靠經濟社會發(fā)展的帶動。改革開放30多年來，我國國民經濟穩(wěn)步增長，綜合國力不斷增強，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康。經濟增長提供了大量就業(yè)機會，2.6億多農業(yè)勞動力轉向非農就業(yè)。1979-2012年的33年間，我國農民人均純收入實際年均增長7.5%，比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高0.1個百分點。

第二，發(fā)揮政治和制度優(yōu)勢。發(fā)揮中國共產黨領導的政治優(yōu)勢和社會主義制度的優(yōu)越性，最大限度地調集資源和各方面力量，投入扶貧開發(fā)。這是中國特色減貧道路最鮮明的體現(xiàn)。一是始終把扶貧開發(fā)作為國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的重要內容，連續(xù)制定專門的減貧規(guī)劃，如《國家八七扶貧攻堅計劃》、兩個十年《中國農村扶貧開發(fā)綱要》，明確奮斗目標和主要政策措施。二是實行責任、任務、資金和權力四個到省的扶貧工作責任制和各級政府扶貧工作首長負責制。三是建立健全從中央到地方的扶貧工作領導機構。四是不斷加大扶貧資金投入力度。五是調動各方面資源和社會力量，形成支持貧困地區(qū)發(fā)展的合力。

(三)扶貧開發(fā)面臨的主要問題

從客觀情況看，可以用兩句話概括。一句是貧困人口依然龐大。按現(xiàn)行貧困標準，20底有農村貧困人口7017萬，貧困發(fā)生率7.2%?，F(xiàn)有貧困人口主要分布在中西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)。中西部一些省區(qū)貧困群體規(guī)模仍然較大。貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川六省區(qū)的貧困人口均超過500萬。另外一句是脫貧難度越來越大。經過多年的努力，容易脫貧的地區(qū)和人口已經基本脫貧，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。尚未脫貧的人口大多致貧原因復雜，自身發(fā)展能力較弱，越往后脫貧攻堅成本越高、難度越大。

從工作層面看，面對繁重的扶貧開發(fā)任務，當前還存在認識跟不上、工作不適應的突出矛盾。一是部分地方領導干部思想認識還不到位。部分扶貧任務比較重的地方主要領導還沒有把扶貧開發(fā)工作放在突出的位置，各級黨政領導班子和黨政領導干部的政治責任還沒有落到實處。二是工作考核機制不健全。中央對省(區(qū)、市)的考核機制還沒有建立，部分省(區(qū)、市)對貧困縣黨政領導班子和領導干部的經濟社會發(fā)展實績考核辦法還不完善。三是工作思路和工作方法不夠清晰。不少地方還停留在“大水漫灌”的傳統(tǒng)觀念和工作方式上，一些地方表面上建立了精準扶貧工作機制，但實際上還是縮小版的“大水漫灌”。四是投入力度還不夠。政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務不相適應，財政扶持投入渠道分散，未形成合力。

(四)現(xiàn)行的貧困標準和貧困人口分布狀況

現(xiàn)行標準的由來和基本考慮。我國實施扶貧開發(fā)戰(zhàn)略以來，制定和調整過4次貧困標準，分別為1986年的206元，2001年的865元，的1196元，2011年的2300元。同時，在每次明確不變價為基數的貧困標準后，再根據物價指數的變動逐年調整按現(xiàn)價計算的年度貧困標準。

現(xiàn)行的按2010年不變價2300元為基數的貧困標準，是2011年確定的。2011年11月中央召開扶貧開發(fā)工作會議，在綜合考慮經濟發(fā)展水平、貧困人口解決溫飽并適度發(fā)展的要求以及政府財力的基礎上，新的貧困標準比20的標準提高了92.3%。根據2300元的新標準，2010年的貧困人口擴大到了16567萬人，占農村總人口的17. 2%。2011-年，按現(xiàn)價計算的貧困標準分別為2536元、2625元、2736元、2800元，貧困人口數量分別降到12238萬、9899萬，8249萬和7017萬。

現(xiàn)行標準下貧困人口的分布。貧困人口仍然主要分布在中西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)。2014年，連片特困地區(qū)貧困人口3518萬，占全國農村貧困人口的50%。其中，滇黔桂石漠化區(qū)貧困人口數量最多，有488萬，其次是武陵山區(qū)(475萬)、秦巴山區(qū)(444萬)和烏蒙山區(qū)(442萬)。四省藏區(qū)的貧困發(fā)生率最高，為24.2%，其次是西藏區(qū)(23.7%)、烏蒙山區(qū)(21.5%)、呂梁山區(qū)(19.5%)、六盤山區(qū)(19.2%)和滇西邊境山區(qū)(19.1%)。

統(tǒng)計數據與建檔立卡數據的關系。目前，我國的農村貧困人口數據有兩套，一是國家統(tǒng)計局的監(jiān)測調查數據，二是國務院扶貧辦的建檔立卡數據。

從起，國家統(tǒng)計局開始對我國農村貧困狀況進行監(jiān)測，通過全國住戶調查抽樣數據測算全國農村貧困人口規(guī)模及分布，并每年發(fā)布《農村貧困監(jiān)測報告》，作為我國農村貧困人口狀況的法定統(tǒng)計數據。從20起，國務院扶貧辦按照精準扶貧方略的要求，以國家統(tǒng)計局發(fā)布的貧困人口規(guī)模為控制數，開始實施對全國農村貧困人口的建檔立卡工作。年，建檔立卡的農村貧困人口為8962萬人。這比國家統(tǒng)計局公布的2013年全國農村貧困人口8249萬人多出713萬人，即多出8.64%。

貧困監(jiān)測調查使用的是國際通行的抽樣調查辦法，數據相對客觀，但局限性是不能將貧困人口落實到具體的人頭上。建檔立卡登記的農村貧困人口，是通過村內民主評議、村鄉(xiāng)縣逐級審核和“兩公示一公告”等程序識別的貧困人口。需要說明的是，統(tǒng)計局的數據是根據每年的貧困標準通過抽樣調查推測出來的。而在農村，由于不可能掌握每個人的實際收入數據，因此，確定貧困人口只能通過村里的民主評議，登記的只能是村里的相對貧困人口。通過建檔立卡，把貧困人口落實到具體的戶和人口，這是實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧的重要手段。兩套數據都必不可少、互為佐證、互為補充。

為避免兩套數據對貧困人口數量產生歧義，經部門協(xié)商和國務院同意，確定：一是區(qū)分兩套數據的表述。即貧困監(jiān)測調查數據表述為“貧困人口”，建檔立卡數據表述為“扶貧對象”。二是明確兩套數據的使用。貧困監(jiān)測調查數據反映貧困總體情況和扶貧總體成效，并每年向社會公布。建檔立卡數據反映精準扶貧工作措施和成效，作為實現(xiàn)精準脫貧的工作依據。同時，兩個部門也在努力完善各自的統(tǒng)計方法，以使統(tǒng)計的數據更為客觀、準確。

三、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署

(一)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決策形成過程

黨的以來，以同志為的黨中央高度重視扶貧開發(fā)。據不完全統(tǒng)計，近幾年在國內考察調研25次，14次涉及扶貧，其中有7次是把扶貧作為重點考察調研內容，連續(xù)三年第一次國內考察都是到貧困地區(qū)。今年以來，先后到云南、陜西、貴州等地調研扶貧工作，在延安、貴陽兩次召開扶貧工作座談會，先后主持中央財經領導小組會議、政治局會議、政治局會議研究扶貧開發(fā)工作，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提出了一系列新思想新要求。反復強調：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。 他指出：“從現(xiàn)在開始距離實現(xiàn)全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標只有五六年了，但困難地區(qū)、困難群眾還為數不少，必須時不我待地抓好扶貧開發(fā)工作，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊”。他多次要求：采取超常規(guī)的舉措和過硬的辦法，倒排工期，算好明細賬，決不讓一個少數民族、一個地區(qū)掉隊。關于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，全面系統(tǒng)總結了中國特色扶貧開發(fā)道路的創(chuàng)新實踐和主要經驗，精辟闡述了扶貧開發(fā)在“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局中的重要地位和作用，是做好當前及今后一個時期扶貧開發(fā)工作的科學指南和根本遵循。

按照的要求，從今年3月份開始，在國務院扶貧開發(fā)領導小組領導下，中央農辦、扶貧辦會同有關部門，研究提出了下一步脫貧攻堅的工作任務、總體目標、政策舉措等一系列建議，形成了向中央財經領導小組會議提交的扶貧開發(fā)工作匯報材料。7月20日，主持召開中央財經領導小組第10次會議，專題聽取扶貧開發(fā)工作匯報。發(fā)表了重要講話，從打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大意義、堅持精準扶貧精準脫貧的基本方略、穩(wěn)妥處理好幾個重大關系、采取切實管用的重大舉措等四個方面，對脫貧攻堅作了深刻闡述。按照中央財經領導小組會議的要求，從今年7月起，在中央農村工作領導小組領導下，正式啟動《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》起草工作。中央農辦、扶貧辦牽頭，組織26個部門組成文件起草組，在第一階段匯報材料的基礎上，進一步提出了脫貧攻堅的指導思想、基本原則和總體目標，論證完善和細化實化了重大政策舉措，形成了《決定》(送審稿)。經過中央農村工作領導小組會議暨國務院扶貧開發(fā)領導小組會議討論和國務院常務會議、中央政治局會議、中央政治局會議審議通過，《決定》于11月29日印發(fā)。

《決定》提出的主要舉措，列入了黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。《建議》明確要求“實施脫貧攻堅工程”。五中全會后，中央召開扶貧開發(fā)工作會議。、發(fā)表重要講話。會議全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，分析了全面建成小康社會進入決勝階段扶貧開發(fā)工作面臨的形勢和任務，對當前和今后一個時期脫貧攻堅工程作出全面部署，動員全黨全社會力量，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

(二)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大意義

農村貧困問題是我們全面建成小康社會面對的突出短板。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)事關第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會的實現(xiàn)。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)，關鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。到20全面建成小康社會，如果還有不少人生活在貧困線以下，全面小康的成色就會受到影響，人民群眾和國際社會也會質疑。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)事關人民福祉。關心關愛貧困群眾，讓全體人民安康富裕、生活幸福，是我們黨義不容辭的責任。7000多萬貧困人口脫貧，是當前最大的民生問題，脫貧攻堅戰(zhàn)是最大的民心工程。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)事關黨的執(zhí)政基礎和國家長治久安。解決全部農村貧困人口脫貧，將充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，堅定人民群眾走中國特色社會主義道路的信心，黨的群眾基礎和執(zhí)政基礎就能更加鞏固。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)事關我國國際形象。我國扶貧開發(fā)取得的偉大成就，贏得了國際社會廣泛贊譽。到年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下貧困人口脫貧，就提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出的減貧目標，將有力地向世界彰顯中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

(三)脫貧攻堅的目標任務

2011年開始實施的《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》提出的目標是：“到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發(fā)展差距擴大趨勢”。黨的十八屆五中全會根據全面建成小康社會的戰(zhàn)略需要，在《綱要》提出的目標基礎上，提出了更明確、更量化的目標，就是現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題。

一是關于確?，F(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧的考慮。從我國綜合國力和近年來的扶貧實踐來看，這一目標經過努力是完全可以達到的。2011年以來共減少了5221萬人，平均每年減貧1000萬人以上。雖然減貧速度隨著扶貧難度的增加而逐年下降，但是我們通過超常的、過硬的、管用的舉措，今后幾年每年完成減貧1000萬人的任務，仍然是有可能的。這樣，到2020年時還剩下約2000萬貧困人口。而這2000萬人主要是完全或部分喪失勞動能力的人，是屬于貧困發(fā)生率在3%以下的那部分人口?！稕Q定》明確要以農村最低生活保障制度對他們實行全部兜底，使他們人均實際生活水平高于貧困線。

二是關于貧困縣全部摘帽的考慮。經過幾輪調整，目前國家扶貧開發(fā)工作重點縣共592個。2011年，新的十年扶貧綱要確定了11個連片特困地區(qū)和西藏、四省藏區(qū)和新疆南疆四地州作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，共有680個縣，其中同屬重點縣和片區(qū)縣的有440個，重點縣和片區(qū)縣共有832個。通過多年扶持，一些貧困縣發(fā)展較快，已具備退出貧困縣行列的條件。今后幾年，通過進一步加大扶持力度，完全可以使貧困縣全部摘帽。目前，有關部門正在研究建立貧困縣退出機制。堅持分級負責、規(guī)范操作、公開透明、正向激勵的基本原則，中央層面做好頂層設計、政策解讀、督促檢查，對貧困縣退出的標準、程序、政策和核查辦法作出規(guī)定。地方負責具體組織實施。貧困縣退出后，到2020年扶持政策保持不變。

三是關于實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的考慮。2011年在確定新的扶貧標準時，考慮到絕大多數貧困人口的生存問題已基本解決，應更多考慮他們鞏固溫飽成果、實現(xiàn)脫貧致富的發(fā)展需要，即要穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，貧困地區(qū)農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。實現(xiàn)這些目標，是貧困人口穩(wěn)定脫貧、貧困縣摘帽的重要衡量標準，也是解決區(qū)域性整體貧困的重要標志。

(四)脫貧攻堅的重大舉措

根據脫貧攻堅目標，中央確定了一系列重大政策舉措。核心是實施精準扶貧、精準脫貧的基本方略。五中全會的《建議》明確了實施精準扶貧的基本路徑：“實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產業(yè)和轉移就業(yè)，對‘一方水土養(yǎng)不起一方人’的實施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡?！薄y算，通過產業(yè)扶持，可以解決3000萬人脫貧;通過轉移就業(yè)，可以解決1000萬人脫貧;通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧，總計5000萬人左右。還有2000余萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，通過全部納入低保覆蓋范圍，實現(xiàn)社保政策兜底脫貧。圍繞“五個一批”，中央從發(fā)展特色產業(yè)、引導勞務輸出、加強生態(tài)保護、加強教育脫貧、開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助、探索資產收益扶貧、健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系等方面，明確了相應的政策舉措。

向大家重點匯報兩個重大舉措。

一是關于易地扶貧搬遷。經過調查研究，決定對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地區(qū)貧困人口實施易地扶貧搬遷，力爭“十三五”期間完成1000萬貧困人口搬遷任務，到2020年，使搬遷對象生產生活條件明顯改善，享有便利可及的基本公共服務，收入水平明顯提升，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善，與全國人民一道進入小康社會。

“十二五”前四年，中央和地方各級財政投入約802億元，累計搬遷貧困人口733萬人。其中，發(fā)展改革委安排易地扶貧搬遷工程中央預算內投資171億元，搬遷貧困人口302萬人，目前人均補助標準為6000元;各省通過專門安排省級專項資金，統(tǒng)籌安排切塊到省的鞏固退耕還林、中央財政專項扶貧資金、特大型地質災害防治等資金實施易地扶貧搬遷等，共搬遷貧困人口431萬人，人均補助標準主要在3000—6000元之間，個別地方超過10000元。

目前確定的搬遷對象主要為：居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多發(fā)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的農村建檔立卡貧困人口。采取集中與分散相結合的安置方式，集中安置主要包括行政村內就近集中安置、建設移民新村集中安置、依托小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置、依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置等。分散安置主要指到有條件的農村插花安置以及投親靠友等。

建設標準是按照“保障基本”的原則，中央補助的建檔立卡貧困戶人均住房建設面積不超過25平方米。適當提高搬遷補助標準，并實行差異化補助政策。中央預算內投資補助資金重點支持中西部地區(qū)，特別是向集中連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)重點縣傾斜，主要用于搬遷對象住房建設。東部地區(qū)主要依靠自身財力解決，中央預算內投資予以適當補助。

據目前初步測算，實現(xiàn)1000萬人的搬遷，大約所需資金6000億元。籌措渠道主要有：一是逐年增加中央預算內投資規(guī)模，鼓勵和引導農戶自籌部分建房資金，兩項合計力爭達到1000億元;二是通過調整地方政府債務結構，由省級政府向有關市場化運作的省級投融資主體注入1000億元項目資本金，這部分資金實際上就是增發(fā)地方債;三是通過國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行專項建設債券設立的專項建設資金，為市場化運作的省級投融資主體注入500億元項目資本金。剩余的3500億元缺口部分，由國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行為省級投融資主體提供易地扶貧搬遷長期貸款。

兩家銀行的貸款資金從何而來?考慮由兩家銀行發(fā)行政策性金融債，中央財政對貸款給予90%的貼息。2015年—暫安排2000億元貸款規(guī)模。承貸主體為市場化運作的省級投融資主體，貸款期限一般不超過20年。由省級投融資主體負責還貸，不納入地方政府債務。

為保證工程順利實施，中央還出臺了相應的財政、投資、金融和土地政策。其中在土地政策方面，新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障易地扶貧搬遷的需要，在分解下達城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標時，向搬遷任務重的省傾斜。在滿足城鎮(zhèn)化需要的基礎上，允許11個集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外重點縣將部分城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內使用。目前，中央有關部門和各地正在制定完善易地扶貧搬遷規(guī)劃和實施計劃，各地正在進一步明確搬遷對象、確定省級投融資主體。

二是關于低保兜底脫貧。經測算，到2020年大約還有2000余萬貧困人口屬于完全或部分喪失勞動能力的人。對這部分人，無法依靠產業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧。中央確定，把這部分人口全部納入農村最低生活保障范圍，實行政策性保障兜底。但由于目前扶貧與農村低保在政策銜接上還存在一些問題，因此這兩項制度還未能在減貧進程中充分發(fā)揮“一加一大于二”的聚合效應。

從兩項制度覆蓋的人數看，2014年底全國農村低保對象5129萬人，貧困人口7017萬人，據建檔立卡數據，重合覆蓋的人口約2600萬人。4417萬農村貧困人口沒有享受低保政策，2609萬農村低保對象不在扶貧范圍。形成這一狀況的主要原因是兩項制度的對象識別標準不同。全國有統(tǒng)一的扶貧標準，各地據此都制定了地方扶貧標準，有11個省(市)高于國家標準，19個省(區(qū)、市)采用國家標準。但全國沒有統(tǒng)一的農村低保標準，各地的標準由各省(區(qū)、市)或者設區(qū)的市級人民政府按照當地居民生活必需的費用確定。從各地低保和國家扶貧標準比較來看，有20個省份農村低保標準低于國家扶貧標準，最低的河南、廣西、新疆，低保標準分別只有1824元、2029元、2029元;有12個省份農村低保標準高于國家扶貧標準，最高的北京、上海、天津，低保標準分別為7588元、7560元、6154元。從各地低保和扶貧標準的比較來看，有22個省份低保標準低于地方扶貧標準，有6個省份低保標準高于地方扶貧標準，北京、天津、上海都實施低保和扶貧的統(tǒng)一標準。

兩項制度設計的初衷是扶貧開發(fā)促發(fā)展、農村低保保生存，在這一政策目標的引領下，確定的標準和標準所對應的人群存在一定差異，在現(xiàn)階段是正常的。但從我國減貧戰(zhàn)略需要來看，必須發(fā)揮兩項制度銜接的綜合作用。當前大多數地區(qū)農村低保標準低于扶貧標準的狀況，使低保難以充分發(fā)揮兜底作用。因此，中央明確，按照逐步使扶貧和農村低保標準“兩線合一”的思路，加大農村低保省級統(tǒng)籌力度，低保標準較低的地區(qū)要逐步達到國家扶貧標準。同時要求，盡快制定農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施方案。進一步加強農村低保申請家庭經濟狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應保盡保。需要說明的是，低保對象主要是完全或部分喪失勞動能力的人口，以及部分因為特殊原因一時生活無著的人，而有勞動能力的人應在政府和社會的扶持下努力靠自己的勞動擺脫貧困。因此，低保制度不能成為一個養(yǎng)懶漢的制度。

在實施“五個一批”的同時，中央還著眼貧困地區(qū)的發(fā)展出臺了一系列重大舉措，包括對貧困地區(qū)加快交通、水利、電力建設，加大“互聯(lián)網+”扶貧力度，加快農村危房改造和人居環(huán)境整治，重點支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)脫貧攻堅等。

(五)保障措施

打贏攻堅戰(zhàn)，要有一整套的保障措施。中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定圍繞“強化政策保障”、“提供堅強政治保障”兩個方面提出了一系列重大舉措，涉及財政投入、金融扶貧、用地政策、人才支持、領導責任制、基層黨組織建設、考核督查問責、隊伍建設、法治建設等多方面內容。今天重點報告在政治保障、資金保障和法治保障方面的有關決策部署。

1.關于政治保障

發(fā)揮政治優(yōu)勢是我們過去取得扶貧開發(fā)巨大成就的基本經驗，更是我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅強政治保障。這方面主要有兩大舉措。

一是強化脫貧攻堅領導責任制。中央要求把脫貧攻堅作為“十三五”期間的重大政治任務，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，明確提出實行中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負總責、市(地)縣抓落實的工作機制。并對中央、省、市、縣幾級黨委政府的職能進行了界定，黨中央、國務院主要負責統(tǒng)籌制定扶貧開發(fā)大政方針，出臺重大政策舉措，規(guī)劃重大工程項目。省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府對扶貧開發(fā)工作負總責，抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、監(jiān)督考核等工作。市(地)黨委和政府要做好上下銜接、域內協(xié)調、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上?？h級黨委和政府承擔主體責任，書記和縣長是第一責任人，做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。同時要求，要層層簽訂脫貧攻堅責任書，扶貧開發(fā)任務重的省(自治區(qū)、直轄市)黨政主要領導要向中央簽署脫貧責任書，每年要向中央作扶貧脫貧進展情況的報告。在這次中央扶貧開發(fā)工作會議上，22個扶貧任務較重的省、自治區(qū)、直轄市的黨委書記、省市長(或主席)都向中央簽署了責任書，承諾到2020年實現(xiàn)本區(qū)域貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽。同時中央還要求改進縣級干部選拔任用機制，統(tǒng)籌省(自治區(qū)、直轄市)內優(yōu)秀干部，選好配強扶貧任務重的縣黨政主要領導，把扶貧開發(fā)工作實績作為選拔使用干部的重要依據。脫貧攻堅期內貧困縣縣級領導班子要保持穩(wěn)定，對表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的可以就地提級。加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區(qū)工作的力度。

二是實行最嚴格的扶貧考核督查問責。包括：抓緊出臺中央對省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法。建立年度扶貧開發(fā)工作逐級督查制度，選擇重點部門、重點地區(qū)進行聯(lián)合督查，對落實不力的部門和地區(qū)，國務院扶貧開發(fā)領導小組要向黨中央、國務院報告并提出責任追究建議，對未完成年度減貧任務的省份要對黨政主要領導進行約談等。

2.關于資金保障

兵馬未動，糧草先行。脫貧攻堅，一定意義上要靠錢來支撐。為打贏這場攻堅戰(zhàn)，今年以來，中央組織有關部門對脫貧攻堅的資金需求、來源進行了認真的分析、測算和籌劃。

近年來，中央財政對扶貧開發(fā)的投入不斷加大。主要有兩個口徑的錢。大口徑就是中央財政對貧困地區(qū)和貧困人口的綜合性支出，指的是中央財政用于農村貧困地區(qū)、農村貧困人口能夠直接受益的資金。包括專項扶貧資金和農業(yè)生產、農村教育、農村醫(yī)療、農村社會保障、水庫移民后期支持以及彩票公益金等方面，這是中央財政對貧困地區(qū)和貧困人口扶持生產、民生建設等方面總的支出。2011年是2272億、2012年是2996億、2013年是3717億、2014年是4587億。還有一個是小口徑，指的是中央財政專項扶貧資金，從2011年的272億，增加到2015年467億。這筆錢是專門用于扶貧的支出，主要用在貧困農村貧困人口的發(fā)展產業(yè)、以工代賑、少數民族發(fā)展、“三西”農業(yè)建設專項補助、國營農場、林場扶貧以及扶貧貼息貸款。

中央脫貧攻堅文件對今后五年財政投入總的要求是“確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應”。具體要求是：“中央財政繼續(xù)加大對貧困地區(qū)的轉移支付力度，中央財政專項扶貧資金規(guī)模實現(xiàn)較大幅度增長，一般性轉移支付資金、各類涉及民生的專項轉移支付資金和中央預算內投資進一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜”。也就是說，無論是大口徑的對貧困地區(qū)和農村貧困人口的中央財政支出，還是小口徑的中央財政專項扶貧資金，在“十三五”期間，都要適應脫貧攻堅戰(zhàn)的需要。雖然當前面臨經濟下行和財政增收困難的壓力，但是，中央已經明確，財政再緊張也要保證脫貧攻堅的需要。

在金融資金方面，中央要求“運用多種貨幣政策工具，向金融機構提供長期、低成本的資金，用于支持扶貧開發(fā)”?！岸喾N貨幣政策工具”主要包括政策性金融債、再貸款、再貼現(xiàn)、差別降準等手段。“長期”是因為要在脫貧攻堅的5年內使用，并且不局限于5年，因為今后相當長時間還面臨鞏固脫貧成果、提升貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展能力的任務?！暗统杀尽笔且驗檫@是窮地方和窮人用的貸款需求。

中央脫貧攻堅文件有這樣幾個具體支持渠道。一是政策性金融債和專項建設基金，主要是人民銀行給全國性銀行使用的資金。其數額要根據我國貨幣政策節(jié)奏和脫貧攻堅的需要來定。如前所述，在易地扶貧搬遷中，擬發(fā)行3500億元政策性金融債和使用500億元專項建設基金。二是扶貧再貸款。再貸款是央行發(fā)放資金給地方金融機構、支持當地產業(yè)發(fā)展的一種方式，主要發(fā)放對象是小型城市商業(yè)銀行、農村商業(yè)銀行、農村合作銀行和村鎮(zhèn)銀行等四類地方性法人金融機構。人民銀行先后在和2014年分別設立支小再貸款、支農再貸款，其特點是時間長、利率低。按照中央的要求，人民銀行已經決定設立扶貧再貸款，目前已基本完成扶貧再貸款政策的頂層設計，為各類企業(yè)和農業(yè)生產經營主體按其帶動貧困戶數量，給予五年期、低于支農再貸款利率(一年利率2.1% )的貸款支持。這項政策，將于明年1月份出臺實施。2014年底和到今年三季度末，支農再貸款余額分別為2154億和2126億。扶貧再貸款的規(guī)模，要根據貧困地區(qū)的發(fā)展需要確定。三是在兩家銀行設立扶貧金融事業(yè)部。中央已同意在國家開發(fā)銀行和農業(yè)發(fā)展銀行分別設立扶貧金融事業(yè)部，專事扶貧開發(fā)的金融支持，這就從機構設置上，為脫貧攻堅的金融支持提供了保障。目前，兩家銀行扶貧事業(yè)部的組建工作正在順利推進。同時，中央還在采用過橋貸款方式撬動信貸資金、扶貧小額信貸、農民資金互助組織，設立政府出資的融資擔保機構等多方面，出臺了相關政策舉措。

3.關于法治保障

中央在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定明確要求“推進扶貧開發(fā)法治建設。完善扶貧開發(fā)法律法規(guī)，抓緊制定扶貧開發(fā)條例”。

我國扶貧開發(fā)的實踐為扶貧法治建設積累了豐富經驗。進入新世紀以后兩個為期十年的扶貧開發(fā)綱要和這次中央關于脫貧攻堅的決定，為制定扶貧開發(fā)條例奠定了重要的理論、實踐和政策素材。近年來，先后有黑龍江、湖北、廣東、廣西、重慶、陜西、甘肅、內蒙古、貴州、云南、江蘇、四川、青海等13個省(區(qū)、市)出臺了扶貧開發(fā)工作條例。有關部門從20開始進行扶貧立法的前期準備工作。2012年上半年，起草完成了《中華人民共和國農村扶貧開發(fā)法(草案)》征求意見稿。目前，正在按照這次中央決定的要求，把扶貧立法工作由制定扶貧開發(fā)法調整為制定扶貧開發(fā)條例，并爭取納入20國務院立法計劃。