改革轉型新突破心得體會總結 推動深化改革實現新突破心得(5篇)

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主題改革轉型新突破心得體會總結一

記者從吹風會上獲悉，國企改革三年行動重點任務包括完善中國特色現代企業(yè)制度，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，健全市場化經營機制，形成以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，推動國有企業(yè)公平參與市場競爭，推動一系列國企改革專項行動落實落地和加強國有企業(yè)黨的領導黨的建設等八個方面。

翁杰明表示，在國企改革三年行動中，明確提出要通過推動國有企業(yè)的上市以及圍繞上市進行的各種改革。盡管三年行動方案中沒有對資產證券化率提出具體指標，但相信經過三年的改革，代表混合所有制重要特征的國有絕對控股、相對控股或者國有資本參與的上市公司會越來越多。

國資委將推動國有企業(yè)圍繞主責主業(yè)大力發(fā)展實體經濟，推動國有企業(yè)在產業(yè)鏈、供應鏈的關鍵環(huán)節(jié)和中高端領域進行布局，指導推動中央企業(yè)更多地投資向5g、工業(yè)互聯網、人工智能、數據中心等新型基礎設施建設，促進新一代信息技術與產業(yè)深度融合，促進中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的數字化、智能化轉型。

據國資委統(tǒng)計，從2013年以來，中央企業(yè)推進的混改事項達到了4000項，引進了各類社會資本超過1.5萬億元，按照統(tǒng)計口徑，混改企業(yè)的戶數已經超過了中央企業(yè)法人單位的70%以上，上市公司已經成為混改的主要載體，統(tǒng)計數據表明，上市公司的總資產占到了中央企業(yè)整體的68%，利潤占到了86%。今年1-8月，中央企業(yè)通過投資入股、并購重組、增資擴股等方式引進了超過1700億元的社會資本，同比增長了28%。

同時，中央企業(yè)還通過產業(yè)鏈、供應鏈的合作，與廣大的民營企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展，投資入股超過6000家的非公企業(yè)，投資總額也超過了4000億元，形成了一批高精尖的“隱形冠軍”和各領域的龍頭企業(yè)。

翁杰明表示，一直以來國資委積極推動充分競爭行業(yè)和領域的企業(yè)混合所有制改革，也有序探索電力、電信、軍工、民航等重要領域的混合所有制改革。通過混改，切實推動了經營機制的轉換，以混促改，涌現出了像?？低暋⑷f華化學、中國巨石等一批具有示范性和標桿意義的混改企業(yè)。

他同時強調，混合所有制改革是國有企業(yè)改革的重要組成部分，但它不是全部。不存在“一混就靈”，不能夠“一刀切”，一窩蜂而上，而是要根據企業(yè)的實際，根據工作的成熟度，“一企一策”來加以推進。

鼓勵國有控股上市公司引進股比5%及以上戰(zhàn)略投資者

《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》中，提出要積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。

對此，翁杰明表示，對于下一步推進混改工作的安排，國資委將按照“宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”的要求，積極穩(wěn)妥地推進。

具體來看，第一，分層分類推動改革。混改更多要聚焦到國有資本投資公司、運營公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)。

第二，合理設計和優(yōu)化股權結構。鼓勵國有控股的上市公司引進持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者進來，作為積極股東參與治理，至于非上市公司，相應的股比還可以再大一些。

第三，深度轉換經營機制。支持和鼓勵國有企業(yè)集團對相對控股的混合所有制企業(yè)實施更加市場化的差異化管控。

第四，要以混合所有制改革為抓手，在產業(yè)鏈、供應鏈上，與民營企業(yè)、中小企業(yè)不斷深化合作，形成相互融合、共同發(fā)展的局面。

第五，要始終堅持黨的領導黨的建設。一定要做到混改進行到哪里，黨的建設就要覆蓋到哪里。

翁杰明表示，推進混改工作，避免國有資產流失是底線，激發(fā)活力，提高效率是具體路徑。

本次發(fā)布會上，國資委還向媒體推薦了21個國有企業(yè)混改案例，包括：航天科技推動彩虹無人機相關資產注入民營上市公司南洋科技，合肥江航引入央企軍工企業(yè)、地方軍工企業(yè)和民營企業(yè)并實施核心骨干持股，中國電科所屬?？低曇胪獠棵駹I資本并實現員工持股，中國電子收購北京奇安信科技有限公司，環(huán)球醫(yī)療通過增資引入中信資本和聚寶龍兩家戰(zhàn)略投資人，國機集團所說中國電器院以增資擴股方式引入正泰電器，太盟集團受讓中國寶武所屬寶鋼氣體51%股權，中國寶武所屬歐冶云商引進首鋼基金、普洛斯、建信信托和三井物產等六家戰(zhàn)略投資者和員工持股平臺，東航物流引入聯想控股、普洛斯、德邦物流和綠地集團等戰(zhàn)略和財務投資者，中化集團所屬中化現代農業(yè)有限公司戰(zhàn)略入股荃銀高科，國投高新引入華僑城資本、工銀投資、農銀投資、國改雙百基金等戰(zhàn)略投資者等。

支持國企和民企兼并重組不設限

9月27日，全國國有企業(yè)改革三年行動動員部署電視電話會議上提出，國企民企要相互配合，推進兼并重組和戰(zhàn)略性組合。市場有觀點認為，這一提法將打破兼并重組和戰(zhàn)略性整合中國企與民企之間的界限。

對此，翁杰明表示，國資委從來沒有在國企和民企的兼并重組和專業(yè)化整合方面設置界限。國資委理所當然支持國有企業(yè)和民營企業(yè)兼并重組，也同樣支持中央企業(yè)和中央企業(yè)之間兼并重組，支持中央企業(yè)和地方國有企業(yè)兼并重組。

“關鍵的一點就是要把握實事求是的原則，只要兼并重組能夠提升企業(yè)的競爭力，能夠避免企業(yè)之間的無序競爭，能夠比較好地提升產業(yè)的集中度，當然這肯定要適度，提升企業(yè)的國際競爭力，我們都會做相應支持?！蔽探苊髡f。

近日，國務院對外印發(fā)了《關于進一步提升上市公司質量的意見》，其中明確指出鼓勵混改試點企業(yè)上市，支持國有企業(yè)依托資本市場開展混合所有制改革。

翁杰明表示，各級國有控股的上市公司超過了1000家，大概占a股市場的26%左右，市值大概占32%左右。在國企改革三年行動當中，明確提出要通過推動國有企業(yè)的上市以及圍繞上市進行的各種改革。盡管沒有對資產證券化率提出具體指標，但是這個方向是毋庸置疑的。我們會在跟各類所有制不斷合作當中進行股權改革，來進行多方面創(chuàng)新，來推進企業(yè)上市。

形成新型產業(yè)生態(tài)體系、金融運行模式

推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整是中觀層面行業(yè)升級創(chuàng)新突破的主攻任務，更是微觀層面國有企業(yè)深化改革的關鍵目標。

翁杰明再次強調，進一步推動國有資本的布局優(yōu)化和結構調整，要推動國有企業(yè)圍繞主責主業(yè)大力發(fā)展實體經濟，做到國有資本有進有退。

“我們有一個明確的目標，就是促使國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)領域集中，向關系國計民生、應急能力建設、公益性的行業(yè)領域集中，向戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中。”翁杰明說。

在提升產業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力方面，翁杰明表示，促進產業(yè)結構調整，主要是推動國有企業(yè)在產業(yè)鏈、供應鏈的關鍵環(huán)節(jié)和中高端領域進行布局。同時也要鼓勵國有企業(yè)加強與民營企業(yè)、科研院所、地方國有企業(yè)進行合作，形成龍頭企業(yè)發(fā)揮重要作用，其他企業(yè)有效互動的新型產業(yè)生態(tài)體系，同時也要構建新的金融服務實體經濟的機制，在產業(yè)鏈、供應鏈整個領域探索新的有效的金融運行模式，提升產融結合的效果。

此外，圍繞京津冀協(xié)調發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，推動中央企業(yè)和地方國有企業(yè)建立央地合作的良好機制。指導推動中央企業(yè)更多地投資像5g、工業(yè)互聯網、人工智能、數據中心等新型基礎設施建設，促進新一代信息技術與產業(yè)深度融合，促進中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的數字化、智能化轉型，運用一系列方式培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

力爭2022年央企重點企業(yè)平均研發(fā)投入達5%以上

國資委對于中央企業(yè)的技術創(chuàng)新高度重視，專門成立了科創(chuàng)局，并從考核指標的設置上，積極引導中央企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。2019年中央企業(yè)研發(fā)投入達到8190億元，同比增長了17.5%。

彭華崗表示，下一步將進一步健全研發(fā)投入效益加回機制，進一步提升科技指標權重，加大科技獎勵在考核當中的加分力度，推動國有企業(yè)研發(fā)投入強度穩(wěn)步增長。力爭到2022年，中央企業(yè)重點企業(yè)平均研發(fā)投入強度要達到5%以上。

進一步發(fā)揮科研院所轉制企業(yè)的作用，推動國有企業(yè)建立一批高水平的創(chuàng)新聯合體、產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟和公共研發(fā)平臺，打造高水平的“雙創(chuàng)”平臺，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，同時要加快推動5g、人工智能、工業(yè)互聯網、物聯網、大數據、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術與實體產業(yè)的融合應用，加速國有企業(yè)的數字化、網絡化、智能化的轉型升級。

此外，還將持續(xù)完善有利于創(chuàng)新的體制機制，國資委將積極履行出資人職責，制定完善一系列政策措施，全力支持中央企業(yè)科技創(chuàng)新。

主題改革轉型新突破心得體會總結二

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平6月30日下午主持召開中央全面深化改革委員會第十四次會議并發(fā)表重要講話。他強調，勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，必須發(fā)揮好改革的突破和先導作用，依靠改革應對變局、開拓新局，堅持目標引領和問題導向，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應變，緊緊扭住關鍵，積極鼓勵探索，突出改革實效，推動改革更好服務經濟社會發(fā)展大局。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革委員會副主任李克強、王滬寧出席會議。

會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》、《關于深化新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展的指導意見》、《深化農村宅基地制度改革試點方案》、《關于加快推進媒體深度融合發(fā)展的指導意見》、《深化新時代教育評價改革總體方案》、《關于深化國有文藝院團改革的實施意見》。會議還聽取了黨的十八屆三中全會以來醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進展情況匯報。

會議指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。在這次應對新冠肺炎疫情過程中，國有企業(yè)勇挑重擔，在應急保供、醫(yī)療支援、復工復產、穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈等方面發(fā)揮了重要作用。今后3年是國企改革關鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。

會議強調，加快推進新一代信息技術和制造業(yè)融合發(fā)展，要順應新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢，以供給側結構性改革為主線，以智能制造為主攻方向，加快工業(yè)互聯網創(chuàng)新發(fā)展，加快制造業(yè)生產方式和企業(yè)形態(tài)根本性變革，夯實融合發(fā)展的基礎支撐，健全法律法規(guī)，提升制造業(yè)數字化、網絡化、智能化發(fā)展水平。

會議指出，深化農村宅基地制度改革，要積極探索落實宅基地集體所有權、保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權、適度放活宅基地和農民房屋使用權的具體路徑和辦法，堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損這三條底線，實現好、維護好、發(fā)展好農民權益。

會議強調，推動媒體融合向縱深發(fā)展，要深化體制機制改革，加大全媒體人才培養(yǎng)力度，打造一批具有強大影響力和競爭力的新型主流媒體，加快構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局，建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系，牢牢占據輿論引導、思想引領、文化傳承、服務人民的傳播制高點。

會議指出，教育評價事關教育發(fā)展方向，要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，遵循教育規(guī)律，針對不同主體和不同學段、不同類型教育特點，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，著力破除唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，建立科學的、符合時代要求的教育評價制度和機制。

會議強調，國有文藝院團是繁榮發(fā)展社會主義文藝的中堅力量，要以社會主義核心價值觀為引領，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，突出問題導向，堅持分類指導，以演出為中心環(huán)節(jié)，激發(fā)國有文藝院團生機活力，創(chuàng)作生產思想精深、藝術精湛、制作精良的舞臺藝術佳作，滿足人民向往美好生活的精神文化需求。

會議指出，黨的十八屆三中全會以來，我們著力增強衛(wèi)生健康治理體系整體效能，優(yōu)化醫(yī)藥衛(wèi)生資源配置，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，推動建立起世界上規(guī)模最大的基本醫(yī)療保障網絡，患者就醫(yī)負擔逐步減輕，人民健康狀況和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的公平性可及性持續(xù)改善。這次應對新冠肺炎疫情，我們的醫(yī)藥衛(wèi)生體系經受住了考驗，為打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。要堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，強化大衛(wèi)生大健康理念，把預防為主擺在更加突出位置。要梳理各地深化醫(yī)改情況，總結好的經驗做法，加快推進健全分級診療制度、完善醫(yī)防協(xié)同機制、深化公立醫(yī)院改革、深化醫(yī)保支付方式改革、加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管、加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構能力建設、完善藥品供應保障體系等重點任務，完善相關配套支撐政策，打好改革組合拳。要高度重視新一代信息技術在醫(yī)藥衛(wèi)生領域的應用，重塑醫(yī)藥衛(wèi)生管理和服務模式，優(yōu)化資源配置、提升服務效率。對近期一些地方在疫情防控中出現的突出問題，要抓緊從體制機制上想辦法、補漏洞，堅決防止疫情反彈。

會議強調，要把抓好黨的十八屆三中全會以來部署改革任務的落實同完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會結合起來，把統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展工作貫通起來，有針對性地部署推進關鍵性改革。要提前謀劃“十四五”時期改革工作，更加注重制度和治理體系建設，更多解決深層次體制機制問題。改革創(chuàng)新最大的活力蘊藏在基層和群眾中間，對待新事物新做法，要加強鼓勵和引導，讓新生事物健康成長，讓發(fā)展新動能加速壯大。

中央全面深化改革委員會委員出席會議，中央和國家機關有關部門負責同志列席會議。

主題改革轉型新突破心得體會總結三

習近平總書記在同黨外人士共迎新春時講話指出，今年在全黨開展中共黨史學習教育，激勵全黨不忘初心、牢記使命，在新時代不斷加強黨的建設。黨史中蘊含著豐富的思想資源、實踐智慧，為新時代堅定信仰信念信心提供了豐厚養(yǎng)分。在國際形勢風云變幻、國內發(fā)展爬坡過坎的新時代，學好黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史，能為妥善應對百年未有之大變局，實現中華民族偉大復興，不斷注入歷史智慧，增添精神動力。

黨史是最好的教科書和營養(yǎng)劑

中國共產黨歷來重視自身歷史的總結和學習。1938年10月黨的六屆六中全會上，毛澤東強調：“學習我們的歷史遺產，用馬克思主義的方法給以批判的總結，是我們學習的另一任務?！?942年3月，毛澤東專門講到如何學習和研究黨史的問題，指出：“如果不把黨的歷史搞清楚，不把黨在歷史上所走的路搞清楚，便不能把事情辦得更好?！睂W習黨的歷史，是將黨的事業(yè)不斷推向前進的必然要求。

銘記歷史，才能深刻了解過去、全面把握現在、正確創(chuàng)造未來。中國共產黨在長期的奮斗中，經歷千辛萬苦，克服千難萬險，終于找到了具有鮮明中國特色的革命道路和現代化建設道路，這就是在新民主主義革命時期開辟出來的農村包圍城市、武裝奪取政權的道路，在社會主義革命和建設歷史積淀的基礎上、在改革開放的偉大實踐中開辟出來的中國特色社會主義道路。通過對黨的歷史的學習，能使我們對這樣的道路是如何開辟、如何拓展有真切的認知，就會對走這樣的道路倍加珍惜、更加堅定。

習近平總書記指出：“要了解我們黨和國家事業(yè)的來龍去脈，汲取我們黨和國家的歷史經驗，正確了解黨和國家歷史上的重大事件和重要人物。這對正確認識黨情、國情十分必要，對開創(chuàng)未來也十分必要，因為歷史是最好的教科書。”從1921年成立至今，黨領導人民進行了波瀾壯闊的革命、建設和改革偉大事業(yè)，中華民族實現了從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍，民族復興展現出光明前景。黨的歷史是中華民族生命力和凝聚力的重要體現，學習黨史有助于鼓舞和激勵中華兒女在實現中華民族偉大復興道路上堅持走下去。

沒有中國共產黨就沒有新中國，更沒有中華民族的偉大復興。通過對黨的歷史的學習，能夠使我們在堅持黨的領導這個重大原則問題上，保持清醒頭腦和堅強的政治定力，并且提高我們的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。習近平總書記強調：“對我們共產黨人來說，中國革命歷史是最好的營養(yǎng)劑。多重溫我們黨領導人民進行革命的偉大歷史，心中就會增添很多正能量。”比如，通過對黨的創(chuàng)立史的學習，就會懂得黨的初心和使命之可貴，理解堅守黨的初心和使命之重要；通過對紅軍長征歷史的學習，就會明白什么叫堅定信仰，就懂得為什么必須維護黨的團結統(tǒng)一。黨的歷史是全黨極為珍貴的精神寶庫。通過對黨的歷史的學習，能使我們增強信心，堅定決心，獲取智慧，提高本領。

時值中國共產黨成立一百周年，我們應該以此為契機，學習好黨史這門共產黨人的必修課，在對歷史的深入思考中做好現實工作、更好走向未來，不斷交出堅持和發(fā)展中國特色社會主義的合格答卷。

學習黨史應重點把握好的內容

中國共產黨一百年奮斗歷程波瀾壯闊、一百年歷史積淀豐厚。我們今天學習黨的歷史，應該重點把握好哪些方面的內容？

深刻領會始終不變的初心使命。回顧歷史，為什么中國共產黨在弱小的情況下能夠逐步發(fā)展壯大起來，在腥風血雨中能夠一次次絕境逢生，在攻堅克難中能夠不斷從勝利走向勝利，根本原因就在于不管是處于順境還是逆境，始終堅守為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心和使命，義無反顧向著這個目標前進。習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上指出：“從石庫門到天安門，從興業(yè)路到復興路，我們黨近百年來所付出的一切努力、進行的一切斗爭、作出的一切犧牲，都是為了人民幸福和民族復興。正是由于始終堅守這個初心和使命，我們黨才能在極端困境中發(fā)展壯大，才能在瀕臨絕境中突出重圍，才能在困頓逆境中毅然奮起。”正因為如此，人民群眾才信賴共產黨、擁護共產黨，黨的事業(yè)和黨的自身也才不斷得以發(fā)展。我們要在對黨史的學習中，加深對黨的初心和使命的認識，增加踐行初心和使命的自覺。

深刻了解百年的奮斗歷程。百年征程鑄就輝煌。學習黨的歷史，必須了解中國的新民主主義革命是如何取得勝利的；必須了解中國的社會主義制度是怎樣建立和鞏固的；必須了解改革開放是如何啟動和深化、中國特色社會主義是如何形成與拓展的；必須了解中國特色社會主義為什么進入了新時代，這個新時代實現了怎樣的歷史性變革、取得了怎樣的歷史性成就。通過對黨的奮斗歷程的學習，了解黨的歷史發(fā)展脈絡、重大歷史事件來龍去脈、重要歷史人物地位作用，如此，才能對黨的歷史有比較全面的把握。

深刻感知百年創(chuàng)造的歷史偉業(yè)。中國共產黨成立之時，中華民族處于內憂外患、積貧積弱的悲慘境地，中國人民飽受著山河破碎、流離失所的深重苦難。今天的中國，已經成為世界第二大經濟體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國，國內生產總值超過100萬億元，人均國內生產總值超過1萬美元，綜合國力、國際競爭力、國際影響力大幅增強，踏上了全面開啟社會主義現代化建設新征程。這些成就的取得，最根本的在于中國共產黨的堅強領導。要在對黨的歷史的學習中，深刻認識黨在百年奮斗中所取得的偉大成就，所創(chuàng)造的豐功偉績，所作出的歷史貢獻，從而加深對堅持黨的領導的歷史認同。

認真掌握百年理論創(chuàng)新成果。一部中國共產黨的歷史，也是一部中國共產黨人不斷進行理論創(chuàng)新的歷史。從建黨開始，我們黨始終把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，不斷推進實踐基礎上的理論創(chuàng)新，形成了馬克思主義中國化一系列重大理論成果，為黨和人民事業(yè)發(fā)展提供了既一脈相承又與時俱進的科學理論指導，為增進全黨全國各族人民的團結統(tǒng)一提供了堅實思想基礎。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義。在新時代，堅持和鞏固馬克思主義指導地位，最重要的就是堅持和鞏固習近平新時代中國特色社會主義思想指導地位。

倍加珍惜百年積累的豐富經驗。作為一個偉大而光榮的黨，中國共產黨的正確性不是與生俱來的，而是在長期實踐中，在艱苦斗爭的磨練中，特別是在正反兩方面經驗的反復比較中逐步形成的。在不同的歷史時期，黨都非常重視總結歷史的和現實的經驗。要通過對黨史的學習，加深對這些歷史經驗的認識與理解，并以這些歷史經驗指導我們正在進行的實踐。

努力弘揚百年形成的革命精神。在長期奮斗中，中國共產黨形成了獨特的精神氣質，這種精神氣質體現在不同歷史時期所形成的革命精神之中，如革命年代所形成的紅船精神、井岡山精神、蘇區(qū)精神、長征精神、延安精神、西柏坡精神等，在建設和改革年代又形成大慶精神、載人航天精神、抗疫精神等新的革命精神，從而構成了中國共產黨人完整的精神譜系。這些革命精神，都是黨在奮斗歷史中形成的寶貴精神財富，是共產黨人在不同歷史時期筑起的道德高地和精神豐碑。

以科學的態(tài)度學好黨史

黨團結帶領中國人民不懈奮斗，其目的“不是為了從成功中尋求慰藉，更不是為了躺在功勞簿上、為回避今天面臨的困難和問題尋找借口，而是為了總結歷史經驗、把握歷史規(guī)律，增強開拓前進的勇氣和力量”。開展對黨的歷史的學習，必須客觀地全面地科學地看待黨的歷史。

1942年3月30日，毛澤東結合全黨學習《六大以來》的具體情況，作了《如何研究中共黨史》的重要講話，指出“我們研究黨史，必須全面看，這樣研究黨史，才是科學的。我們研究黨史，必須是科學的，不是主觀主義”，要用“全面的歷史的方法”研究中共黨史，把“整個黨的發(fā)展過程”作為研究對象，“把黨的路線政策的歷史發(fā)展搞清楚”。這是研究黨史應堅持的基本態(tài)度，也是學習黨史應該秉持的基本立場。

如何用全面的歷史的方法學習黨史呢？就要堅持運用辯證唯物主義和歷史唯物主義方法，將黨的歷史置于近現代中國發(fā)展的歷史乃至中華民族5000年發(fā)展的歷史中加以考察，將黨的歷史置于國際國內兩個環(huán)境中加以分析，對黨的整個歷史進行系統(tǒng)的、客觀的、全面的學習和研究。

近代以來，中國人民面臨著爭取民族獨立和人民解放、實現國家繁榮富強和人民共同富裕這兩大歷史任務，我們黨團結帶領全國各族人民為實現這兩大歷史任務而不懈奮斗，這就是黨的歷史發(fā)展的主題和主線。因此，開展黨史學習，要重點學習黨領導人民進行新民主主義革命、進行社會主義革命和開展大規(guī)模的社會主義建設、進行改革開放和社會主義現代化建設并取得偉大成就的歷史；學習黨在推進革命、建設、改革的歷史進程中堅持和發(fā)展馬克思主義，形成馬克思主義中國化一系列理論成果的歷史；學習黨在偉大斗爭的實踐中不斷加強自身建設、經歷各種風雨考驗而不斷發(fā)展壯大的歷史。學習黨的歷史不能偏離這樣的主題與主線。

歷史的細節(jié)對豐富歷史固然很重要，但在對黨的歷史的學習中，一定要把握好本質與主流，而不是過于糾纏在一些歷史問題的細枝末節(jié)上，或者以這些細枝末節(jié)去取代歷史的主題與主線，更不能任意裁剪甚至曲解歷史。毛澤東在《如何研究中共黨史》中指出：“我們是用整個黨的發(fā)展過程做我們研究的對象，進行客觀的研究，不是只研究哪一步，而是研究全部；不是研究個別細節(jié)，而是研究路線和政策。我們要用這樣的研究來使我們對今天的路線和政策有更好的認識，使工作做得更好，更有進步。”雖然這是對黨史研究提出的要求，但對于黨史的學習同樣是適用的。

當然，學習和研究黨史，并不是說不能探討微觀個案，而是要把歷史的細節(jié)放到歷史的主流中去考察，從歷史的大背景中去進行個案分析，不能只見樹木不見森林，以局部代表整體，以支流替代主流。

習近平總書記指出：“歷史總是向前發(fā)展的，我們總結和吸取歷史教訓，目的是以史為鑒、更好前進?！蔽覀円ㄟ^對黨史的學習，進一步統(tǒng)一全黨思想認識，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。通過回顧黨所走過的路，更加走好未來的路。

主題改革轉型新突破心得體會總結四

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平6月30日下午主持召開中央全面深化改革委員會第十四次會議并發(fā)表重要講話。他強調，勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，必須發(fā)揮好改革的突破和先導作用，依靠改革應對變局、開拓新局，堅持目標引領和問題導向，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應變，緊緊扭住關鍵，積極鼓勵探索，突出改革實效，推動改革更好服務經濟社會發(fā)展大局。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革委員會副主任李克強、王滬寧出席會議。

會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》、《關于深化新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展的指導意見》、《深化農村宅基地制度改革試點方案》、《關于加快推進媒體深度融合發(fā)展的指導意見》、《深化新時代教育評價改革總體方案》、《關于深化國有文藝院團改革的實施意見》。會議還聽取了黨的十八屆三中全會以來醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進展情況匯報。

會議指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。在這次應對新冠肺炎疫情過程中，國有企業(yè)勇挑重擔，在應急保供、醫(yī)療支援、復工復產、穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈等方面發(fā)揮了重要作用。今后3年是國企改革關鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。

會議強調，加快推進新一代信息技術和制造業(yè)融合發(fā)展，要順應新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢，以供給側結構性改革為主線，以智能制造為主攻方向，加快工業(yè)互聯網創(chuàng)新發(fā)展，加快制造業(yè)生產方式和企業(yè)形態(tài)根本性變革，夯實融合發(fā)展的基礎支撐，健全法律法規(guī)，提升制造業(yè)數字化、網絡化、智能化發(fā)展水平。

會議指出，深化農村宅基地制度改革，要積極探索落實宅基地集體所有權、保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權、適度放活宅基地和農民房屋使用權的具體路徑和辦法，堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損這三條底線，實現好、維護好、發(fā)展好農民權益。

會議強調，推動媒體融合向縱深發(fā)展，要深化體制機制改革，加大全媒體人才培養(yǎng)力度，打造一批具有強大影響力和競爭力的新型主流媒體，加快構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局，建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系，牢牢占據輿論引導、思想引領、文化傳承、服務人民的傳播制高點。

會議指出，教育評價事關教育發(fā)展方向，要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，遵循教育規(guī)律，針對不同主體和不同學段、不同類型教育特點，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，著力破除唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，建立科學的、符合時代要求的教育評價制度和機制。

會議強調，國有文藝院團是繁榮發(fā)展社會主義文藝的中堅力量，要以社會主義核心價值觀為引領，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，突出問題導向，堅持分類指導，以演出為中心環(huán)節(jié)，激發(fā)國有文藝院團生機活力，創(chuàng)作生產思想精深、藝術精湛、制作精良的舞臺藝術佳作，滿足人民向往美好生活的精神文化需求。

會議指出，黨的十八屆三中全會以來，我們著力增強衛(wèi)生健康治理體系整體效能，優(yōu)化醫(yī)藥衛(wèi)生資源配置，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，推動建立起世界上規(guī)模最大的基本醫(yī)療保障網絡，患者就醫(yī)負擔逐步減輕，人民健康狀況和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的公平性可及性持續(xù)改善。這次應對新冠肺炎疫情，我們的醫(yī)藥衛(wèi)生體系經受住了考驗，為打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。要堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，強化大衛(wèi)生大健康理念，把預防為主擺在更加突出位置。要梳理各地深化醫(yī)改情況，總結好的經驗做法，加快推進健全分級診療制度、完善醫(yī)防協(xié)同機制、深化公立醫(yī)院改革、深化醫(yī)保支付方式改革、加強醫(yī)保基金監(jiān)管、加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構能力建設、完善藥品供應保障體系等重點任務，完善相關配套支撐政策，打好改革組合拳。要高度重視新一代信息技術在醫(yī)藥衛(wèi)生領域的應用，重塑醫(yī)藥衛(wèi)生管理和服務模式，優(yōu)化資源配置、提升服務效率。對近期一些地方在疫情防控中出現的突出問題，要抓緊從體制機制上想辦法、補漏洞，堅決防止疫情反彈。

會議強調，要把抓好黨的十八屆三中全會以來部署改革任務的落實同完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會結合起來，把統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展工作貫通起來，有針對性地部署推進關鍵性改革。要提前謀劃“十四五”時期改革工作，更加注重制度和治理體系建設，更多解決深層次體制機制問題。改革創(chuàng)新最大的活力蘊藏在基層和群眾中間，對待新事物新做法，要加強鼓勵和引導，讓新生事物健康成長，讓發(fā)展新動能加速壯大。

中央全面深化改革委員會委員出席會議，中央和國家機關有關部門負責同志列席會議。

主題改革轉型新突破心得體會總結五

一、當前機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的現狀

養(yǎng)老保險，也稱老年保險，指社會勞動者因年老喪失勞動能力后，國家和社會依照法律規(guī)定為保障其基本生活而給予物質幫助的一種社會保障制度。機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，是建立多層次社會保障體系的一項重要內容，是干部人事制度改革的重要組成部分，也是保障離退休人員生活、維護社會安定的一項重要措施。

自從1981年國務院《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》中明確規(guī)定了國家機關、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革由人事部負責以來，國家人事部多次召開會議，研究建立健全與市場經濟體制相配套的機關、事業(yè)單位社會保險制度的有關問題，并著重抓了養(yǎng)老保險制度改革的試點工作。截止1995年底，全國已有20多個省、100多個地(市)、600多個縣(區(qū))進行了不同形式的養(yǎng)老保險改革試點，特別是有20多個地(市)、近100個縣(區(qū))進行了一步到位的全員改革試點，初步建立起國家、單位、個人共同負擔的基金籌集機制，改革了長期以來計劃經濟體制下機關、事業(yè)單位工作人員退休養(yǎng)老依賴國家吃“皇糧”的局面，實現了養(yǎng)老機制的轉換。

然而，開展機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點工作幾年來，雖然取得了可喜的進展，但是目前仍還僅僅處于起步階段，大多數地方的試點只是把合同工和自收自支事業(yè)單位員工的養(yǎng)老保險工作開展起來，卻并沒有把廣大公務員、差額撥款和全額撥款事業(yè)單位的干部、固定工的養(yǎng)老保險工作啟動起來。相比之下，我國企業(yè)自1984年開展職工養(yǎng)老保險費用社會統(tǒng)籌以來，逐漸建立起基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄養(yǎng)老保險相結合的多元養(yǎng)老保險制度。經過10多年的探索實踐，企業(yè)養(yǎng)老保險制度已經自成體系，順利運轉并發(fā)揮較好的保障作用。由此可見，機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的進程遠遠滯后于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的進程。

根據國家統(tǒng)計局在今年9月召開黨的xx大期間對1000名群眾就其十四大以來生活水平的變化所進行的調查結果顯示，人民群眾對黨的十四大以來居民飲食水平大幅度提高、通訊設施水平明顯提高、以及著裝水平、交通設施水平和工資收入、住房改善的滿意程度均在50%，但卻對養(yǎng)老保險改善和提高的滿意度最低，有62.4%的被訪者認為5年養(yǎng)老保險沒有變化。為此，當前必須加快深化機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

二、深化機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的必要性。

1、建立統(tǒng)一的多層次的社會保障體系的必然要求

根據國家人事部《人事工作1996—____________年規(guī)劃綱要》，到____________年，我國將建立起多層次的機關、事業(yè)單位工作人員社會保險制度，形成適應社會主義市場經濟體制和人事制度改革的需要、與其他人員保險制度相協(xié)調的社會保險體系，使機關、事業(yè)單位工作人員在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育及住房等方面得到更加可靠的保障。在由人事部門負責的機關、事業(yè)單位3200多萬工作人員養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三個保險項目之中，養(yǎng)老保險因為是解決每個工作人員離退休后生活保障的，它涉及人數最多，基金籌集和支付量最大，支付保險金的時間也最長，因此，養(yǎng)老保險制度改革是社會保險制度改革的重點，抓住養(yǎng)老保險就抓住了主要矛盾，就會促使整個機關、事業(yè)單位社會保險機制逐步建立和完善起來，因此，深化機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是統(tǒng)一的、多層次的社會保

障體系的必然要求。

2、我國進入人口老齡化社會現實的必然要求

按聯合國的標準，60歲以上的人口占10%或65歲以上的人口占7%，即進入人口老齡化社會。人口老齡化意味著越來越多的老年人由生產者變?yōu)橄M者，相應地國民收入中用于離退休人員的社會保險福利費用迅速增加，特別是退休養(yǎng)老金費用支出占去了大部分。預計到____________年我國60歲及其以上的老年人口將達到1.5億，占總人口的11%左右，而65歲及其以上老年人口占總人口的比重則將突破7%，兩個比率都說明，我國在本世紀末進入人口老齡化社會。當前面臨的一個突出問題是我國人口老齡化進程與經濟發(fā)展不同步，西方國家的人口老齡化都是在經濟發(fā)達的情況下出現的，承受能力比較強，比如日本在1970年進入老齡化社會時，人均國民收入達到1689美元，而我國到____________年，預計退休人員將達到4330萬人，退休金將超過1000億元，其中機關、事業(yè)單位占1/3，而此時我國人均收入預計才800美元左右。人口多底子薄的矛盾，將會非常突出并持續(xù)幾十年。這么多的老年人，這么大的開支，如果不提早預籌養(yǎng)老保險基金，將來“四二一”家庭的獨生子女負擔不起，國家也負擔不起，退休人員的生活水平將會下降，國家稅收有相當大的比例要用于支付養(yǎng)老費用，將嚴重制約經濟發(fā)展，影響第二步、第三步戰(zhàn)略目標的實現。因此，深化機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革必須盡早進行，它是關系到實現國民經濟宏偉目標的一項戰(zhàn)略性措施，是我國進入人口老齡化社會現實的必然要求。

3、促進機關、事業(yè)單位自身發(fā)展和勤政廉政建設的必然要求

機關、事業(yè)單位工作人員，特別是國家公務員，承擔著國家行政管理的重要任務，要求高、紀律嚴。為了吸引和留住優(yōu)秀人才長期穩(wěn)定地服務于機關、事業(yè)單位，促進工作人員勤奮工作、忠于職守、廉潔奉公，有必要為每個人逐步建立一個養(yǎng)老保險帳戶，把保險機制與個人利益緊密聯系起來?？v觀世上大多數國家，一般都對國家公務員的退休制度有專門的規(guī)定，待遇要比企業(yè)優(yōu)厚。隨著年齡的增長，保險金積累的增加，任職年限的延長，多數工作人員都會變得越來越嚴謹，自我保障意識更加強烈，不去冒因不廉潔而被減少或取消保險金的風險。另外，隨著《國家公務員暫行條例》的頒布實行和事業(yè)單位職員制度試點工作的開展，國家行政機關開始了機構編制改革，實行精簡機構，分流人員，事業(yè)單位的人事管理也引入了競爭機制，積極推行聘用制，這些人事制度改革的目的旨在提高人員素質，提高辦事效率，促進機關、事業(yè)單位進一步挖掘潛力，增強發(fā)展后勁。要保證這些改革的順利進行，就需要解決養(yǎng)老、失業(yè)等社會保險問題，特別是公務員與事業(yè)單位辭職、辭退制度的正常實行更不能因為養(yǎng)老保險制度改革的滯后，與企業(yè)等部門的改革不配套而流于形式，以致無法實際進行。因此，深化機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是促進機關、事業(yè)單位自身發(fā)展和勤政廉政建設的必然要求。

4、打破用工界限促進人員合理流動的必然要求

社會主義市場經濟引入了競爭機制，而市場的競爭歸根結底是人才的競爭。國家公務員和專業(yè)技術人員是重要的人力和智力資源群體，要建立健全人才市場體系，實現人才的合理流動，為各類人才創(chuàng)造自主擇業(yè)、各展其才的條件和環(huán)境，就需要解決養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會保險問題。為加速人才市場培育，我國實行了政企分開、建立現代企業(yè)制度等多項重大改革、企業(yè)轉換經營機制的過程中，需要使大量人員在行業(yè)、地區(qū)間流動和轉移，進出靈活的用工制度已在民營企事業(yè)、三資企業(yè)中顯示了活力，而在機關、事業(yè)單位中，國家對養(yǎng)老待遇的大包大攬造成了社會各種利益主體的保障待遇不公正，使得社會的部分人員不能正常流動，影響了統(tǒng)一勞動力市場的形成和發(fā)育。一個最典型的例子就是企業(yè)單位與機關、事業(yè)單位之間在人員流動過程中因為養(yǎng)老基金的繳納移交存在脫節(jié)而使前、后者之間人員不能自由流動。實行機關、事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度，就能改變個人與單位在養(yǎng)老保障上的依附關系，為人員流動解決后顧之憂，從而實現行

業(yè)、地區(qū)間人員的合理流動與轉移。因此，深化機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是打破用工界限促進人員合理流動的必然要求。

三、深化機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革必須著重解決的幾個認識問題

1、幫助參保人員分析、解決思想上存在的幾種模糊的認識

長期以來，機關、事業(yè)單位干部、職工的退休費是由財政支付的，因而有些同志認為養(yǎng)老保險金統(tǒng)籌搞不搞無所謂，尤其是機關和全額撥款的事業(yè)單位，無非是把錢從這個口袋掏到另一個口袋，搞與不搞一個樣，何必要人事部門多此一舉;還有些同志認為不搞養(yǎng)老保險金統(tǒng)籌，個人不掏錢，退休費可以照拿，搞了統(tǒng)籌，個人反倒要出錢，主觀上不愿支付個人應承擔的繳費部分;另有一些同志則認為現在市場上各類保險公司開辦的保險業(yè)務那么多，想為自己辦保險可以隨時隨意選擇險種，何必一定要搞強制性養(yǎng)老保險金統(tǒng)籌。之所以存在上述幾種思想模糊的認識，是因為這些同志不理解國家開展機關、事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險的意義和作用，不明白職工個人繳納養(yǎng)老保險費制度，是我國法律規(guī)定的公民的權利與義務，說明這些人還缺乏牢固的社會保險權利意識和自我保障意識。他們不懂得養(yǎng)老保險是強制性保險，不同于社會上商業(yè)保險參加與否可以由個人自由選擇，它是國家通過立法，把參加保險的人員范圍、基金的籌集辦法、項目內容的設定、待遇標準的制定都統(tǒng)一明確規(guī)定下來，任何參加人員都必要按規(guī)定執(zhí)行。為此，必須努力做好宣傳工作，從思想上幫助機關、事業(yè)單位人員克服模糊認識，提高他們的改革心理承受能力，使這項改革得到大家的理解和支持，從而變成職工群眾的自覺行動。

2、注意克服部分效益好的參保單位存在著的“吃虧”思想

機關、事業(yè)單位退休制度從國家統(tǒng)包走向社會保險，可以說是一個歷史性的變革。不同的單位對實施社會養(yǎng)老保險的認識也不一樣。對一些效益較差、離退休人員多、在職職工年齡結構偏高的單位，他們擁護、支持社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險。因為一旦參加保險，離退休職工的保障費用，就由社會支付，單位就拋開了這個沉重的包袱，他們從社會保險中獲得了實實在在的益處，何樂而不為呢。而對那些效益較好，退休人員少，職工年齡結構較輕的行業(yè)和單位，則存在著吃虧的思想，認為自己付出的費用多得到的回報少，不愿意參加社會養(yǎng)老保險。對后一類單位我們必須使他們認清社會共濟與自我保障的關系，使他們明白市場經濟千變萬化，效益好不是永遠不變的，好與差是相對的，而職工的保障卻是無條件應予落實的，從而讓這些單位自覺調整眼前與長遠、局部與整體的利益關系，主動、積極地參加社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險。

3、注意解決地方政府的思想顧慮，消除“養(yǎng)老保險賺錢論”的誤解

一方面，由于機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革涉及到人們的切身利益問題，因而它是件大事，又因為它涉及到各個方面的利益調整問題，同時又是件難事。因而，有些地方政府認為抓這項改革工期大、投資大、風險大、見效慢，收不到立竿見影的工作效果，不如順水推舟，等全省、全國工作鋪開之后，再來實踐也不遲。還有的地方政府認為，目前財力主要用于經濟建設，沒有必要從有限的財力中，抽出大量資金用來搞養(yǎng)老保險，擔心養(yǎng)老保險改革會影響經濟建設，還是慢慢來。另一方面，在養(yǎng)老保險基金的繳納、營運方面，有些地方政府存在怕麻煩、怕增加財政負擔的顧慮，因此就把養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌工作推給具體的養(yǎng)老保險基金管理機構去辦理，希望它們能以收抵支、自我營運不給政府增加財政負擔。在這種情況下，基金管理機構為了使工作正常運轉，不致因入不敷出而癱瘓，就采取了企業(yè)化經營的手段，它們經過仔細測算，對效益好、繳納基金量大的單位積極要求參加養(yǎng)老保險，而對效益差、給付基金量大的單位卻拒之門外，甚至于對歷次增加的基本工資、津貼補貼都要視其是否能收支相抵、略有節(jié)余而決定是否將其納入繳費基金的基數。這樣無形中就使人們產生了“養(yǎng)老保險賺錢論”的誤解，不利于吸引全社會關心、支持養(yǎng)老保險基金管理機構開展各項業(yè)務。目前，在全國總體改革方案

沒有出臺的情況下，一些地區(qū)之所以能打開工作局面，有的地區(qū)工作還取得了重大進展，一個重要的原因就是不等不靠，勇于進取，創(chuàng)造性地開展工作。因此，對于那些存在著“等、靠”思想的地方政府來說，首先就要克服思想上的顧慮，把養(yǎng)老保險工作開展起來。只要立足改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，認識高、看得遠，堅定改革信心，就一定能把養(yǎng)老保險制度改革工作深入進行下去。而對于“養(yǎng)老保險賺錢論”的誤解，地方政府不應該推卸自己應承擔的責任。機關、事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度改革的難點是財政出錢的這一塊，養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌工作進展如何，在很大程度上取決于財政的支持，不能因為地方財政存在困難，就把工作推給下屬辦事機構，不管不問，任其自生自滅，這實際上是違反了國家、單位和個人共同合理負擔的原則，有悖于養(yǎng)老保險的權威性、強制性和共濟性的特點，必須盡早糾正這種偏差。

四、深化機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革必須堅持的原則

深化機關、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革的目標是要逐步形成社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的運行機制，具有機關、事業(yè)單位特點的待遇給付機制，基本保險待遇與工資物價適當掛鉤的調節(jié)機制;保險基金管理與退休人員管理相統(tǒng)一的社會化管理服務體系。為確保改革目標的順利實現，我們必須堅持以下幾項原則。

1、權利、義務與強制相結合的原則

我國長期實行國家統(tǒng)包的機關、事業(yè)單位工作人員退休制度，人們的依賴性強，風險意識比較淡薄。開展機關事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度改革，必須強調權利、義務與強制性相合，這是相輔相成的。享受社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險待遇，是機關、事業(yè)單位工作人員應有的權利，這在《憲法》、《勞動法》和《國家公務員暫行條例》中都有明確規(guī)定。如《勞動法》第七十條規(guī)定：“國家發(fā)展社會保障事業(yè)，建立社會保險制度，設立社會保險基金，使勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補償?！眹液蜕鐣仨毐ＷC維護公務員和事業(yè)單位工作人員的合法權益。同時，工作人員個人也要樹立自我保障意識，積極參與社會保險，盡繳納養(yǎng)老保險基金個人支付部分的義務。要做到兩者和諧統(tǒng)一，就必須建立起相應的法規(guī)、規(guī)章制度，執(zhí)行又帶有一定的強制性，以保證單位和個人都參加保險，履行應盡的義務，享受應有的權利。

2、國家、單位和個人共同合理負擔的原則

我國過去沒有把社會保險放在重要位置，國家包攬了機關、事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險費用，特別是養(yǎng)老保險費用，沒有形成基金積累，不符合我國人口眾多、經濟基礎薄弱的國情。因此，黨和政府提出了國家、單位和個人共同合理負擔的原則，實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合的養(yǎng)老保險制度。從根本上說，養(yǎng)老保險體制改革的核心實際上是經濟保障，一個地區(qū)社會養(yǎng)老保障的水平和程度取決于該地區(qū)的經濟發(fā)展水平，同時受到該區(qū)人口發(fā)展狀況的制約。因此，養(yǎng)老保險水平應從國情國力和地區(qū)實際情況出發(fā)，使之與國家財政狀況、本地區(qū)經濟發(fā)展水平及個人經濟和心理承受能力相適應。要按照機關、事業(yè)單位的不同性質，根據經費來源渠道，合理確定國家、單位和個人各自承擔的責任和繳納費用的適當比例，同時，努力拓寬資金渠道，實行部分積累的辦法，逐步建立起社會養(yǎng)老保險的基金儲備。

3、行政管理和基金運營要分開的原則

社會保障是一項非盈利性的社會事業(yè)，不能只管錢、不管人和事，它應該包括錢、人、事管理在內的一整套社會化管理服務體系。目前，我國養(yǎng)老保險事業(yè)正著手基金的統(tǒng)籌與給付機制的建立，如果將立法、收繳、發(fā)放、處罰都歸于一家，容易出漏洞，因此要強調政事分開，互相配合、互相監(jiān)督。制定政策是行政職能，必須由政府主管部門負責，在中央設置社會保障管理機構，負責社會保障、養(yǎng)老保險的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調和管理，以避免多頭管理下的項目交叉、標準不一、相互摩擦等弊端，基金管理應當盡量利用民間

組織和機構力量，使它們按有關政策法規(guī)負責社會保險金的籌集、給付、管理和運營工作。在具體實施中，應按照不同性質嚴格區(qū)分不同管理部門的權責界限，使養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌在征、管、用三個環(huán)節(jié)上，各司其職，征繳有度，管理有方，使用有效，實現三者之間的相互監(jiān)督、相互制約，防止資金浪費或挪用，保證基金的保值增值。

總之，深化機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是一項勢在必行的工作，越早抓效果越好。我們要堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，勇于創(chuàng)新，講求實效，不斷把這項改革推向前進。