輔警祛除冷硬推心得體會(huì)精選 輔警整治活動(dòng)心得體會(huì)(5篇)

在平日里，心中難免會(huì)有一些新的想法，往往會(huì)寫一篇心得體會(huì)，從而不斷地豐富我們的思想。大家想知道怎么樣才能寫得一篇好的心得體會(huì)嗎？下面是小編幫大家整理的優(yōu)秀心得體會(huì)范文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

描寫輔警祛除冷硬推心得體會(huì)精選一

一、依法處理交通違法行為，努力作到罰當(dāng)其責(zé)。

違法處理民警主要負(fù)責(zé)處理適用一般程序處理的交通違法行為和接待群眾對(duì)違法處罰方面的問題咨詢與投訴。這兩項(xiàng)工作內(nèi)容都需要有很強(qiáng)的政策水平和業(yè)務(wù)能力。不僅要求我們輔警要熟知法律條文，還要具備很強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，能夠有理有據(jù)地、規(guī)范得體地解決好一些比較棘手的問題。20xx年工作中，自己能夠認(rèn)真分析當(dāng)事人故意、存有僥幸心理、非故意和存在其他原因等心理情況，并作為確定違法情節(jié)的重要依據(jù)來決定處罰的量裁，努力作到罰當(dāng)其責(zé)，妥善處理了多起群眾投訴和對(duì)執(zhí)法工作不理解的問題，作到了堅(jiān)持原則，讓干警無后顧之憂。對(duì)干警執(zhí)法中確實(shí)存在的問題不護(hù)短，秉公解決，依法維護(hù)群眾的利益，對(duì)確屬群眾不理解的問題則耐心作好解釋工作，堅(jiān)持原則，不徇私情，受到了群眾和大隊(duì)干警的廣泛擁護(hù)。

二、認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)，為干警服務(wù)，作好領(lǐng)導(dǎo)的參謀。

違法處理民警的另一個(gè)重要職責(zé)就是負(fù)責(zé)收集和統(tǒng)計(jì)違法處理工作的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)研究工作提供依據(jù)和參考。在輔警工作中自己不僅能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地將各項(xiàng)違法處罰工作數(shù)據(jù)收集上報(bào)，而且能及時(shí)處理解決。

通過這段時(shí)間的工作和學(xué)習(xí)，雖然取得了一定的成績(jī)，得到了領(lǐng)導(dǎo)和同志們的認(rèn)可，但同時(shí)也認(rèn)識(shí)到自己存在著許多不足。

首先，由于工作實(shí)踐不長(zhǎng)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有所不足。在業(yè)務(wù)方面理論運(yùn)用還不是很成熟，需要進(jìn)一步的學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)理論知識(shí)，并認(rèn)真向每一位民警求教，汲取各位同事的寶貴經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)工作上的需要。

其次，在出警工作和案件辦理過程中有些法律知識(shí)還不是很成熟，需要進(jìn)一步的加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。

在今后的工作和學(xué)習(xí)中，我將針對(duì)自己的這些不足，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，虛心向老同志學(xué)習(xí)，把老同志處理事件方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)化為己用，不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平，將為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)更深入的落實(shí)到實(shí)際工作中，切實(shí)提高工作效率，真正成為一名便民、利民、保障人民安居樂業(yè)的人民輔警。

描寫輔警祛除冷硬推心得體會(huì)精選二

2019年輔警工作中，自己能夠做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，在接待群眾和處理交通違法行為工作中能夠作到堅(jiān)持原則，秉公辦案，較好地解決了群眾對(duì)執(zhí)法工作不理解、存在疑義等問題，受到了群眾和大隊(duì)干警的好評(píng)，具體個(gè)人工作總結(jié)如下：

違法處理民警主要負(fù)責(zé)處理適用一般程序處理的交通違法行為和接待群眾對(duì)違法處罰方面的問題咨詢與投訴。這兩項(xiàng)工作內(nèi)容都需要有很強(qiáng)的政策水平和業(yè)務(wù)能力。不僅要求我們輔警要熟知法律條文，還要具備很強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，能夠有理有據(jù)地、規(guī)范得體地解決好一些比較棘手的問題。2019年工作中，自己能夠認(rèn)真分析當(dāng)事人故意、存有僥幸心理、非故意和存在其他原因等心理情況，并作為確定違法情節(jié)的重要依據(jù)來決定處罰的量裁，努力作到罰當(dāng)其責(zé)，妥善處理了多起群眾投訴和對(duì)執(zhí)法工作不理解的問題，作到了堅(jiān)持原則，讓干警無后顧之憂。對(duì)干警執(zhí)法中確實(shí)存在的問題不護(hù)短，秉公解決，依法維護(hù)群眾的利益，對(duì)確屬群眾不理解的問題則耐心作好解釋工作，堅(jiān)持原則，不徇私情，受到了群眾和大隊(duì)干警的廣泛擁護(hù)。

違法處理民警的另一個(gè)重要職責(zé)就是負(fù)責(zé)收集和統(tǒng)計(jì)違法處理工作的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)研究工作提供依據(jù)和參考。在輔警工作中自己不僅能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地將各項(xiàng)違法處罰工作數(shù)據(jù)收集上報(bào)，而且能及時(shí)處理解決。

通過這段時(shí)間的工作和學(xué)習(xí)，雖然取得了一定的成績(jī)，得到了領(lǐng)導(dǎo)和同志們的認(rèn)可，但同時(shí)也認(rèn)識(shí)到自己存在著許多不足。

首先，由于工作實(shí)踐不長(zhǎng)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有所不足。在業(yè)務(wù)方面理論運(yùn)用還不是很成熟，需要進(jìn)一步的學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)理論知識(shí)，并認(rèn)真向每一位民警求教，汲取各位同事的寶貴經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)工作上的需要。

其次，在出警工作和案件辦理過程中有些法律知識(shí)還不是很成熟，需要進(jìn)一步的加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。

在今后的工作和學(xué)習(xí)中，我將針對(duì)自己的這些不足，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，虛心向老同志學(xué)習(xí)，把老同志處理事件方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)化為己用，不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平，將為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)更深入的落實(shí)到實(shí)際工作中，切實(shí)提高工作效率，真正成為一名便民、利民、保障人民安居樂業(yè)的人民輔警。

描寫輔警祛除冷硬推心得體會(huì)精選三

輔警，有的也稱為協(xié)警，是指在編警力以外的直接協(xié)助國(guó)家在編公安民警履行各項(xiàng)職能的輔助力量。其性質(zhì)屬于在編警力以外的輔助警力，其功能主要是彌補(bǔ)在編警力的不足，起輔助、協(xié)助作用雖然公安民警是我國(guó)公安行政執(zhí)法的主要力量，可是在我國(guó)公安行政執(zhí)法中，很多輔警人員的存在已是一種不可忽視的現(xiàn)實(shí)。

首先，輔警工作有效解決了警力資源不足現(xiàn)狀。我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至城市，就業(yè)和失業(yè)問題顯著，犯罪率大幅上升，群防群治任務(wù)加重，警力資源與日趨增加的工作任務(wù)完全不成比例，警力資源匱乏問題越顯突出。選擇輔警力量，能夠緩解在編警力不足，又能解決就業(yè)，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。其次，輔警工作關(guān)系到公共安全防控體系建設(shè)和治安綜合治理。一個(gè)完善的治安防控體系是由政府和民間兩方面共同構(gòu)成的，只靠公安機(jī)關(guān)是不夠的，輔警在治安防控和群防群治方面作用很大，公共安全防控體系的構(gòu)建和治安的綜合治理都需要民間性質(zhì)的輔助警力廣泛參與，而輔警的特點(diǎn)使其能夠靈活應(yīng)變當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)各類治安防控工作的要求，更大范圍的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第一，不斷加強(qiáng)自身的思想政治修養(yǎng)。這是警察素質(zhì)的首要資料，也是輔警素質(zhì)的靈魂。*指出：“思想政治素質(zhì)是最重要的素質(zhì)，是素質(zhì)教育的靈魂”。這一重要的論述在輔警素質(zhì)教育和建設(shè)中顯得尤為重要。維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂業(yè)是輔警人員的的重任。政治過硬、政治堅(jiān)定是輔警人員的素質(zhì)靈魂。第二，不斷學(xué)習(xí)法律知識(shí)。輔警工作具有很強(qiáng)的法律性，僅有依法辦事、依法行政

才能保證輔警工作的有效性和公正性。沒有法律作為依據(jù)，輔警工作就失去了效率源泉，成為無源之水、無本之木。沒有法律的約束，輔警工作就會(huì)偏離方向，國(guó)家的和形象就會(huì)受到損害，社會(huì)的利益就會(huì)受到侵犯。所以，作為輔警人員，提高法律意識(shí)和法律素質(zhì)，是提高自身整體素質(zhì)的一個(gè)不可忽視、十分重要的方面。第三，不斷提高身體心理素質(zhì)。輔警工作的突發(fā)性、緊急性、敏捷性、對(duì)抗性和艱巨性都要求輔警人員必須有一個(gè)健康的體魄。隨著形勢(shì)的發(fā)展和社會(huì)的變化，輔警工作的危險(xiǎn)性、對(duì)抗性在增加，這對(duì)輔警人員的身體素質(zhì)提出了更高的要求。無論是抓捕、查緝，還是連續(xù)作戰(zhàn)、長(zhǎng)距離作戰(zhàn)等，無不以強(qiáng)健的體魄為條件。同樣，輔警工作的復(fù)雜性、艱巨性，還要求輔警人員具有良好的心理素質(zhì)。要沉著而不急躁;要堅(jiān)強(qiáng)而不脆弱;要果斷而不猶豫;要信心充足而不恐懼;要堅(jiān)韌不拔而不半途而廢。具備了健康的體魄和良好的心理，我們就有了做好輔警工作的可靠保障。一一如何做好一名優(yōu)秀的輔警管理民警：黨正經(jīng)

首先衷心感激組織上給予我們這樣一個(gè)展示自我、鍛煉提高的機(jī)會(huì)。同時(shí)，也十分感激領(lǐng)導(dǎo)、同事們對(duì)我的關(guān)心、信任和支持。

此次作為從荊門市挑選出來的189名貼合條件的輔警之一，我感到十分榮幸。我先簡(jiǎn)單介紹下自我，我叫曾龍星，1989年出生，退伍軍人。

經(jīng)過這段時(shí)間的培訓(xùn)和實(shí)習(xí)，使我進(jìn)一步了解到了輔警職業(yè)的神圣，同時(shí)也感到職責(zé)的重大。我門不僅僅學(xué)到了豐富的知識(shí)，還進(jìn)一步提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)，也意識(shí)到了在如何做好一名優(yōu)秀的輔警，我們需要不斷的勤奮學(xué)習(xí)，不斷提高自身的本事和素質(zhì)。

第一，不斷加強(qiáng)自身的思想政治修養(yǎng)。這是警察素質(zhì)的首要資料，也是輔警素質(zhì)的靈魂。*指出：“思想政治素質(zhì)是最重要的素質(zhì)，是素質(zhì)教育的靈魂”。這一重要的論述在輔警素質(zhì)教育和建設(shè)中顯得尤為重要。維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂業(yè)是輔警人員的的重任。政治過硬、政治堅(jiān)定是輔警人員的素質(zhì)靈魂。

第二，不斷學(xué)習(xí)法律知識(shí)。輔警工作具有很強(qiáng)的法律性，僅有依法辦事、依法行政才能保證輔警工作的有效性和公正性。沒有法律作為依據(jù)，輔警工作就失去了效率源泉，成為無源之水、無本之木。沒有法律的約束，輔警工作就會(huì)偏離方向，國(guó)家的和形象就會(huì)受到損害，社會(huì)的利益就會(huì)受到侵犯。所以，作為輔警人員，提高法律意識(shí)和法律素質(zhì)，是提高自身整體素質(zhì)的一個(gè)不可忽視、十分重要的方面。

第三，不斷提高身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。輔警工作的突發(fā)性、緊急性、敏捷性、對(duì)抗性和艱巨性都要求輔警人員必須有一個(gè)健康的體魄。隨著形勢(shì)的發(fā)展和社會(huì)的變化，輔警工作的危險(xiǎn)性、對(duì)抗性在增加，這對(duì)輔警人員的身體素質(zhì)提出了更高的要求。無論是抓捕、查緝，還是連續(xù)作戰(zhàn)、長(zhǎng)距離作戰(zhàn)等，無不以強(qiáng)健的體魄為條件。同樣，輔警工作的復(fù)雜性、艱巨性，還要求輔警人員具有良好的心理素質(zhì)。要沉著而不急躁;要堅(jiān)強(qiáng)而不脆弱;要果斷而不猶豫;要信心充足而不恐懼;要堅(jiān)韌不拔而不半途而廢。具備了健康的體魄和良好的心理，我們就有了做好輔警工作的可靠保障。

身為一名輔警，我們有職責(zé)、由義務(wù)從此刻做起，從自身做起經(jīng)過不斷地學(xué)習(xí)，在思想上、文化上、行動(dòng)上充實(shí)自我，努力提升自身的素質(zhì)。用健全的人格塑造自我的完美心靈，以無私奉獻(xiàn)的精神去當(dāng)一名正式的輔警，做到一個(gè)讓領(lǐng)導(dǎo)放心，讓群眾放心，讓同事放心的一個(gè)好輔警。

輔警作風(fēng)紀(jì)律整頓個(gè)人剖析材料

在這次“干部思想紀(jì)律作風(fēng)整頓教育”活動(dòng)中，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)教育和深入思考，對(duì)自己在日常生活工作中存在的問題也有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)對(duì)照本職工作就自身存在的問題進(jìn)行一下剖析:

1、作風(fēng)漂浮，責(zé)任不強(qiáng)。平時(shí)工作中有時(shí)拖拖拉拉，缺乏果斷和膽識(shí)，這直接導(dǎo)致工作效率低，對(duì)有些工作缺乏認(rèn)真的態(tài)度，沒有做深入細(xì)致的研究，只安于做好領(lǐng)導(dǎo)交待的任務(wù)和自己份內(nèi)的工作，只求不出問題被動(dòng)的工作，缺乏上進(jìn)意識(shí)。

2、紀(jì)律散漫，要求不嚴(yán)。紀(jì)律作風(fēng)整頓自我剖析。表現(xiàn)在:請(qǐng)假有時(shí)沒有按時(shí)到崗，有時(shí)開會(huì)學(xué)習(xí)紀(jì)律不強(qiáng)、開小差，沒有細(xì)致的做好學(xué)習(xí)筆記，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)會(huì)上交辦的工作沒有全面的貫徹執(zhí)行。工作中有時(shí)出現(xiàn)小失誤，沒有認(rèn)真總結(jié)反省，卻采取了消極應(yīng)對(duì)。

3、學(xué)風(fēng)不濃、自覺性不強(qiáng)。平時(shí)生活工作不重視政治理論學(xué)習(xí)，有時(shí)單位組織學(xué)習(xí)也是走過程，只圖完成任務(wù)，學(xué)習(xí)不夠扎實(shí)，缺乏刻苦鉆研的精神。業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)缺乏針對(duì)性，不能夠根據(jù)工作需要，有針對(duì)性的開展學(xué)習(xí)，致使業(yè)務(wù)技術(shù)不精，水平不夠高，工作成績(jī)不突出。

4、大局意識(shí)不強(qiáng)。平時(shí)工作只把本職工作放在首位，認(rèn)為只要做好本職工作就行了，對(duì)于鄉(xiāng)上交辦的其他工作任務(wù)，只是抱著應(yīng)付的態(tài)度，只求不出錯(cuò)，不求做得好。紀(jì)律作風(fēng)整頓自我剖析。

對(duì)照以上存在的問題，我進(jìn)行了認(rèn)識(shí)分析和深刻反省，深入查找問題產(chǎn)生的本質(zhì)原因，通過分析，以上問題的根源主要有以下幾點(diǎn):一是思想解放不夠。雖然日常工作中經(jīng)常提到思想解放，卻沒有真正付諸于實(shí)踐，遇到困難和業(yè)務(wù)新任務(wù)時(shí)候，總是用老辦法解決，沒有創(chuàng)新意識(shí)，工作方法單一，對(duì)新生事物的認(rèn)識(shí)還不夠到位，工作中循規(guī)蹈矩，按部就班，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，勇于開拓的精神不強(qiáng)，還不能用全新的思維和方式去做開創(chuàng)性的工作。特別是面對(duì)業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的各類報(bào)表、臺(tái)帳，沒有很認(rèn)真系統(tǒng)的研究，導(dǎo)致管理有些混亂;面對(duì)無法解決的問題，采取了“等、靠、拖”，主動(dòng)解決問題的意識(shí)沒有形成，總認(rèn)為做好做壞一個(gè)樣;有時(shí)認(rèn)為自己只是協(xié)管員，工作辛苦不值得，思想覺悟還沒有真正認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)保障工作對(duì)社會(huì)的重要性。二是工作熱情有所降低，精神狀態(tài)不佳，安于現(xiàn)狀，作風(fēng)上宗旨意識(shí)、群眾觀念不牢固。三是個(gè)人素質(zhì)方面由于理論基礎(chǔ)相對(duì)較弱，在學(xué)用結(jié)合上運(yùn)用和把握得還不夠好。

1、加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)鍛煉，努力提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。在新形勢(shì)下，勞動(dòng)保障工作將面臨著許多新情況、新問題，為適應(yīng)工作的需要，只有過硬的素質(zhì)，才能更好的把工作做好。為此，今后的工作中，我將從提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)入手，努力加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，多向周圍同事學(xué)習(xí)，加強(qiáng)鍛煉，努力提高自己認(rèn)識(shí)問題、解決問題的能力。

2、大局意識(shí)不強(qiáng)。在平時(shí)工作中除干好自己本職工作外，積極主動(dòng)配合鄉(xiāng)政府交給的其它工作，始終從大局觀念出發(fā)，始終把我鄉(xiāng)社會(huì)和諧穩(wěn)定放在心中。努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。

3、培養(yǎng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，要在今后的工作中本著實(shí)事求是的原則，扎扎實(shí)實(shí)的工作。多深入村組，注重工作落實(shí)，及時(shí)掌握群眾所需所想，盡可能的為他們提供更多的就業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)技術(shù)及勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策，拓寬就業(yè)渠道，使自己的工作經(jīng)得起檢查，讓群眾滿意。

4、嚴(yán)格遵守單位各項(xiàng)規(guī)章制度。做到不該說的話不說，不該做的事不做，服從大局，勤奮工作，踏實(shí)做人，時(shí)刻用各項(xiàng)規(guī)定和要求來約束和規(guī)范自己，進(jìn)一步提高思想境界，真正達(dá)到思想上有明顯進(jìn)步，政治上有明顯提高，作風(fēng)上有明顯轉(zhuǎn)變，紀(jì)律上有明顯增強(qiáng)。

總之，在今后的工作和學(xué)習(xí)中，我將擺正位置，端正工作姿態(tài)，樹立良好的工作作風(fēng)，做到遇事多請(qǐng)示多匯報(bào)，尊重領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)同志，嚴(yán)于律已，堅(jiān)持原則，認(rèn)真細(xì)致地完成各項(xiàng)本職工作。

公開承諾

1、加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高自己的綜合素質(zhì)。學(xué)習(xí)中要提高學(xué)習(xí)的自覺性，學(xué)以致用，理論聯(lián)系實(shí)際，解決在實(shí)際工作中碰到的新情況、新問題;要虛心向有經(jīng)驗(yàn)的同志學(xué)習(xí)、請(qǐng)教，學(xué)習(xí)時(shí)做好筆記、記錄。

2、嚴(yán)格遵守單位各項(xiàng)規(guī)章制度。服從大局，勤奮工作，踏實(shí)做人，時(shí)刻用各項(xiàng)規(guī)定和要求來約束和規(guī)范自己。

3、認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，工作中以身作則，確保圓滿完成工作任務(wù)。

描寫輔警祛除冷硬推心得體會(huì)精選四

輔警是具有中國(guó)特色的安全治理力量，在社會(huì)治安綜合治理中具有基礎(chǔ)性的作用。對(duì)公安機(jī)關(guān)而言，輔警起到了重要的補(bǔ)充和替代作用。警察主要從事實(shí)質(zhì)性和高權(quán)性的執(zhí)法工作，而由輔警從事簡(jiǎn)單事務(wù)性和機(jī)械程序性的工作，實(shí)現(xiàn)有限警力資源的優(yōu)化配置。然而，由于缺乏法律的明確規(guī)定，公眾對(duì)輔警主體合法性的質(zhì)疑一直在持續(xù)，輔警的法治化之路勢(shì)在必行。該路徑應(yīng)該在遵循法律保留原則的前提下，應(yīng)用行政輔助理論，建構(gòu)輔警合法性基礎(chǔ)。輔警的主體立法可以通過公安部的部門統(tǒng)籌立法、地方區(qū)別立法的兩種具體方案展開，在清理文件的同時(shí)規(guī)范立法。

隨著改革開放的不斷深入，人口等生產(chǎn)要素流動(dòng)性更加普遍化，階層分化導(dǎo)致不同利益群體之間的矛盾愈發(fā)顯現(xiàn)，違法和犯罪嚴(yán)重沖擊著正常社會(huì)秩序，安全不再是觸手可及的公共品，而是需要在精巧設(shè)計(jì)和嚴(yán)厲執(zhí)行下的奢侈品。警力不足既是現(xiàn)有安全和秩序不盡如人意的借口，也是警察尋求更多關(guān)注、更多寬容，進(jìn)而謀求制度變革的源動(dòng)力。應(yīng)對(duì)警力不足的最佳方式當(dāng)然是無增長(zhǎng)改善，[1]蘇州的警務(wù)創(chuàng)新在很多具體做法上與之契合，[2]但是，無增長(zhǎng)改善在大部分時(shí)候不具有普遍應(yīng)用的效果，在創(chuàng)造力短期內(nèi)提高有限的情況下，有效應(yīng)對(duì)警力不足的方式就是增加警力。更多的警察需要同比例的擴(kuò)大財(cái)政支出，這與政府機(jī)構(gòu)改革的基本原則背道而馳，也不符合有限政府和服務(wù)政府的理念。同時(shí)，一個(gè)不斷膨脹的警察機(jī)關(guān)既可能創(chuàng)造出更好的安全和秩序格局，也可能成為自由和效率等更高位階價(jià)值的破壞者。因此，長(zhǎng)期以來，警察機(jī)關(guān)采取招募治安聯(lián)防隊(duì)員、輔警等稱謂不同但內(nèi)涵一致的警察輔助力量予以應(yīng)對(duì)。由于缺乏相關(guān)法律規(guī)定，在行政法主體理論匱乏的情況下，警察輔助力量的合法化解釋顯得捉襟見肘，只做不說、只看效果不看授權(quán)，成為警察輔助力量的基本生存樣態(tài)。

警察權(quán)力來源的依據(jù)在于實(shí)現(xiàn)法的安全和秩序價(jià)值，與此同時(shí)，安全和秩序也是人類不同主體共同捍衛(wèi)的價(jià)值，在實(shí)現(xiàn)安全和秩序的目的過程中，警察從來都不是唯一的選擇。對(duì)于私法主體的安全和秩序而言，個(gè)人、法人、其他組織必須首先承擔(dān)起自我保護(hù)的職責(zé)，警察只有在其自身力有所不及的情況下才承擔(dān)責(zé)任；而在公共領(lǐng)域，完全開放或者半開放的時(shí)空內(nèi)部，警察是第一責(zé)任主體，對(duì)于公共安全和公共秩序負(fù)有義不容辭的義務(wù)。警察權(quán)行使不僅來源于警察法的直接授權(quán)，也來源于其他行政法或者公法的間接授權(quán)，在城市綜合執(zhí)法中警察往往擔(dān)當(dāng)強(qiáng)制力保留的角色，通過行政協(xié)助的方式實(shí)現(xiàn)城市管理中綜合執(zhí)法的整體目的。當(dāng)警察、社會(huì)中間層、私人等不同主體同時(shí)擁有對(duì)安全和秩序的訴求時(shí)，各自所占據(jù)的位階、比例、原則、方式、手段等即成為法治國(guó)家的基本規(guī)范，警察起著重要的示范和引導(dǎo)效能，這也是治安聯(lián)防、輔警、保安、私家偵探等主體存在的合法性依據(jù)。警察輔助力量來源于人民群眾，基本任務(wù)是協(xié)助警察預(yù)防和控制違法犯罪，并逐漸成為國(guó)家和民間通力協(xié)作的典范，從國(guó)家到地方均受到普遍重視。不過在國(guó)家強(qiáng)化其控制社會(huì)的功能后，協(xié)作逐漸變成領(lǐng)導(dǎo)與組織，警察輔助力量基本喪失其自治性，通過國(guó)家和地方性文件對(duì)治安聯(lián)防和輔警的相關(guān)規(guī)定，我們可以清晰的看到這一發(fā)展脈絡(luò)。

（一）輔警前身—治安聯(lián)防與社會(huì)治安綜合治理的軟法規(guī)范

為了應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的社會(huì)治安問題，1991年《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》第5條指出，“加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，必須發(fā)動(dòng)和依靠廣大人民群眾。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)動(dòng)員和組織城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村村民以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的職工、學(xué)生，建立群眾性自防自治的治安保衛(wèi)組織，開展各種形式的治安防范活動(dòng)和警民聯(lián)防活動(dòng)。”治安聯(lián)防屬于群防群治機(jī)制的組成部分，在組織領(lǐng)導(dǎo)上凸顯公安機(jī)關(guān)的主導(dǎo)性，在經(jīng)費(fèi)來源上強(qiáng)調(diào)“群防群治隊(duì)伍可以是義務(wù)的，也可以是有償服務(wù)的。對(duì)有償服務(wù)的，除地方財(cái)政適當(dāng)撥款外，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾匆?guī)定審批后，可以由企事業(yè)單位和居民適當(dāng)集一點(diǎn)資，出一點(diǎn)人，用于維護(hù)本單位或本地區(qū)的社會(huì)治安。”[3]治安聯(lián)防隊(duì)員的選拔，應(yīng)“充分發(fā)揮黨員、團(tuán)員、治保積極分子和離退休干部職工在維護(hù)社會(huì)治安方面的作用，協(xié)助專門機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安”。[4]這充分說明治安聯(lián)防隊(duì)員應(yīng)該從政治覺悟和道德素養(yǎng)上具有更高水準(zhǔn)的群體里選拔，尤其強(qiáng)調(diào)對(duì)公共利益的堅(jiān)決捍衛(wèi)和自覺履行義務(wù)的神圣使命感。這一點(diǎn)在建立專職和義務(wù)消防力量上亦有體現(xiàn)，“到2010年，每個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村村莊建立一支群眾義務(wù)消防隊(duì)或者治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)。倡導(dǎo)建立民間志愿消防隊(duì)，積極發(fā)展消防保安力量。”[5]

（二）輔警漸進(jìn)：治安聯(lián)防與社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的一體化

隨著城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)改造與重建成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略也在不斷推進(jìn)，治安聯(lián)防成為人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)的主要組成部分。具體工作目標(biāo)和方法則是“依托社區(qū)居委會(huì)等基層組織，挖掘和利用社區(qū)資源，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)。組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊(duì)員為主體，專職和義務(wù)相結(jié)合的巡邏守望、看樓護(hù)院等活動(dòng)”。[6]農(nóng)村的社會(huì)治安綜合治理也在借鑒社區(qū)警務(wù)的基本理念，同樣強(qiáng)調(diào)安全防范的立體化和網(wǎng)格化，“逐步建立以駐村民警為主導(dǎo)，以群防群治隊(duì)伍為補(bǔ)充，人防、物防、技防相結(jié)合的安全防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)。要依托社區(qū)資源，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊(duì)員為主體，專職人員和義務(wù)志愿者相結(jié)合的鄰里守望、看樓護(hù)院、看村護(hù)家等活動(dòng)。”[7]治安聯(lián)防的工作目標(biāo)顯然不同于封閉式空間內(nèi)部的安全和價(jià)值追求，因?yàn)椤俺鞘猩鐓^(qū)物業(yè)管理公司要發(fā)揮協(xié)助維護(hù)居民住宅區(qū)治安秩序的積極作用。保安服務(wù)公司要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理，逐步推進(jìn)保安服務(wù)專業(yè)化”。[8]小區(qū)的物業(yè)管理和保安服務(wù)公司主要靠市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)作，其服務(wù)對(duì)象是特定的，工作目標(biāo)指向的則是封閉的時(shí)空，不具有公共性、開放性，這一點(diǎn)全然不同于警察及警察主導(dǎo)的治安聯(lián)防，他們的存在和使命是以公共安全和公共秩序?yàn)槟繕?biāo)。

依法行政是現(xiàn)代法治國(guó)家所奉行的基本準(zhǔn)則。在國(guó)家權(quán)力中，警察權(quán)力橫跨行政和刑事領(lǐng)域，最具廣泛性、主動(dòng)性、強(qiáng)制性和自由裁量性，與普通民眾聯(lián)系最為緊密，必須成為法律監(jiān)督的重點(diǎn)。警察權(quán)的行使的前提是警察執(zhí)法主體資格的界定，無論是行政執(zhí)法還是刑事執(zhí)法，均需要通過制定并完善警察組織法，規(guī)范警察主體的設(shè)置、編制、職權(quán)、職責(zé)，并對(duì)各警察主體的法定職權(quán)作明確劃分和界定?！度嗣窬旆ā泛汀度嗣窬旖M織條例》等法律法規(guī)對(duì)警察主體及警察權(quán)力做了基本規(guī)范。基于依法行政的壓力，治安聯(lián)防隊(duì)員在實(shí)踐中面臨的諸多問題迫使公安機(jī)關(guān)調(diào)整思路；各地均在探索如何更加規(guī)范地運(yùn)用警察輔助力量，很多地方開始采納輔警這一源自于英美法系的概念改造和規(guī)范治安聯(lián)防隊(duì)伍。

（一）懷疑、兩難、否定：準(zhǔn)確定位的必要性

警察輔助力量，長(zhǎng)期以來并沒有明確的成文法規(guī)定，似乎也不需要法律的明確規(guī)定，針對(duì)治安聯(lián)防比較書生氣的反問是：為什么要對(duì)群防群治的民間力量進(jìn)行規(guī)制呢？如同私人權(quán)利，只要法律沒有禁止性的規(guī)定，其邊界就不受限制。公安部和各地方公安機(jī)關(guān)也只能以內(nèi)部文件的形式概括描述警察輔助力量的主體及職責(zé)任務(wù)，“治安聯(lián)防隊(duì)是群眾性的治安防范組織，是協(xié)助公安機(jī)關(guān)預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安秩序的重要力量。”[9]實(shí)質(zhì)性問題則是：治安聯(lián)防隊(duì)真的是群眾性的自治組織嗎？從公安部文件已經(jīng)可以看出，治安聯(lián)防隊(duì)可能根據(jù)警察的要求參與到反扒竊等偵查任務(wù)中，甚至于在一段時(shí)期內(nèi)，治安聯(lián)防隊(duì)員可以像警察一樣行使警察權(quán)，冒充正在執(zhí)行公務(wù)的人民警察，以抓賣淫嫖娼、賭博等違法行為為名，非法占有他人財(cái)物。

最高人民法院的司法解釋強(qiáng)調(diào)，違法者冒充警察和冒充治安聯(lián)防隊(duì)員的行為之間具有本質(zhì)區(qū)別，“行為人冒充正在執(zhí)行公務(wù)的人民警察?抓賭?、?抓嫖?，沒收賭資或者罰款的行為，構(gòu)成犯罪的，以招搖撞騙罪從重處罰。行為人冒充治安聯(lián)防隊(duì)員?抓賭?、?抓嫖?、沒收賭資或者罰款的行為，構(gòu)成犯罪的，以敲詐勒索罪定罪處罰?！盵10]但是毫無疑問，治安聯(lián)防隊(duì)員的輔助警察功能其實(shí)被大大拓寬，在違法犯罪猖獗肆虐時(shí)期，治安聯(lián)防隊(duì)員享有警察權(quán)，不僅得到了被輔助的警察的承認(rèn)，而且獲得了普通老百姓的默認(rèn)。

然而，傳統(tǒng)行政法觀念強(qiáng)調(diào)行政主體及行政授權(quán)的實(shí)體性合法，治安聯(lián)防的主體定位和權(quán)力來源均無明確依據(jù)，其執(zhí)法當(dāng)然不會(huì)獲得名義上的合法性。實(shí)體性非法執(zhí)法如果能夠披上程序性合法的外衣，輔之以合法律目的性內(nèi)涵的解釋，也許不會(huì)遭遇太大的非議。但是實(shí)體性違法恰好是程序性違法的一大前提，良莠不齊的治安聯(lián)防和模糊不清的權(quán)力，使得治安聯(lián)防在執(zhí)法時(shí)流于恣意和無序，以致于到了2000年，公安部還要專門下發(fā)文件，要求“各地公安機(jī)關(guān)要對(duì)本地區(qū)的執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行清理整頓，凡有合同工、臨時(shí)工、聯(lián)防隊(duì)員、保安人員等非人民警察從事公安行政執(zhí)法任務(wù)的，必須一律停止，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理和整頓。對(duì)有違法違紀(jì)行為的人員，要嚴(yán)肅查處，及時(shí)清理”。[11]盡管并沒有確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來證明治安聯(lián)防隊(duì)員和警察在程序性違法上的惡性，但在執(zhí)法人員比、執(zhí)法數(shù)量比、執(zhí)法的高權(quán)低權(quán)比等數(shù)據(jù)理性參照下，治安聯(lián)防是否更應(yīng)該被批判和否定。

（二）合法性障礙與合法律目的性：主體定位的破解之道

警察輔助力量的主體性地位從當(dāng)下的成文法系統(tǒng)內(nèi)部很難找到依據(jù)，左右搖擺的定位和模棱兩可的權(quán)限不僅影響警察輔助力量的自身發(fā)展和權(quán)益，更從根本上動(dòng)搖其輔助的主體—警察目的性的實(shí)現(xiàn)。從規(guī)范意義上說，不具有明確法律授權(quán)和委托的主體是無法以警察的名義執(zhí)行法律的，警察輔助力量不是獨(dú)立的執(zhí)法主體，其執(zhí)法效果當(dāng)然歸于警察。問題在于，法律法規(guī)通常會(huì)明確規(guī)范執(zhí)法主體的權(quán)責(zé)、程序等要素，也會(huì)明確規(guī)范具體的執(zhí)法方式和手段，譬如對(duì)于槍支、手銬等警械都有概括的授權(quán)和在一定時(shí)空內(nèi)的自由裁量權(quán)，警察可以基于不同的情境區(qū)別使用并獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但是警察輔助力量即便沒有行政主體地位，也不能徹底剝離其主體性的特征，也會(huì)參照警械等警用裝備使用的規(guī)定來執(zhí)法。公安機(jī)關(guān)和地方政府之所以對(duì)警察輔助力量情有獨(dú)鐘，反復(fù)清理整頓卻又周而復(fù)始，主要還是因?yàn)檩o助力量具有的警力直接替代作用。

行政主體在理論和成文法規(guī)定上的匱乏和混亂則進(jìn)一步加劇了警察輔助力量執(zhí)法的合法性困局。警察輔助力量和警察之間的表面的皮肉分離，以及內(nèi)里的骨肉相連，映襯著行政主體和行政行為理論的陰影，必須打破現(xiàn)有法律文本和實(shí)踐觀念的阻礙，按照合法律目的性予以重塑，讓警察輔助力量的光芒正式閃耀。這也契合了王錫鋅的觀點(diǎn)，“傳統(tǒng)意義上的依法行政邏輯，在面對(duì)行政立法興起的現(xiàn)實(shí)時(shí)，面臨著合法化解釋能力的匱乏?；貞?yīng)這一挑戰(zhàn)，需要對(duì)傳統(tǒng)依法行政的合法化邏輯進(jìn)行擴(kuò)展，如果能夠通過一系列的程序和機(jī)制保障行政規(guī)則與法律之間在形式上或者目的上的一致性，那么行政規(guī)則依然可以獲得形式合法性并具有正當(dāng)性。”[12]這要求我們必須從關(guān)注行政行為及行政主體權(quán)力的合法性，回歸到行政主體設(shè)立時(shí)的功能及價(jià)值判斷中。對(duì)于警察輔助力量而言，立足于協(xié)作及整合的服務(wù)型功能定位，捍衛(wèi)公共安全和公共秩序的基本價(jià)值取向，是建立其合法性的關(guān)鍵。

在大陸法系國(guó)家，行政權(quán)的基本原則主要是來自于對(duì)警察國(guó)的批判和改造，并漸漸形成法律優(yōu)先和法律保留兩大原則。法律優(yōu)先原則，要求行政必須受法律的拘束，一切行政活動(dòng)均不得與法律相抵觸，此處的法律采取廣義標(biāo)準(zhǔn)，包括成文法與不成文法。法律保留原則，要求在某些領(lǐng)域中，行政機(jī)關(guān)必須有法律的授權(quán)才能采取行動(dòng)和做出行為，法律保留原則中的“法律”一詞，一般僅作狹義的理解，即議會(huì)或最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)所制定的法律。但是，“議會(huì)民主的發(fā)展、給付行政意義的擴(kuò)大以及基本法對(duì)所有國(guó)家領(lǐng)域的約束都要求擴(kuò)大法律保留的范圍”。[13]雖然調(diào)整尺度有限，并且必須遵循必要的限度，“完全重要的事務(wù)需要議會(huì)法律獨(dú)占調(diào)整，重要性小一些的事務(wù)也可以由法律規(guī)定的法令制定機(jī)關(guān)調(diào)整，一直到不重要的事務(wù)，不屬于法律保留的范圍?！盵14]警察權(quán)和輔助警察權(quán)的根本目的都是為了實(shí)現(xiàn)安全，滿足公民、法人、組織等不斷增長(zhǎng)的安全需要，在遵守法律優(yōu)先和法律保留范圍的原則下，準(zhǔn)確理解和應(yīng)用法律原則，就成為安全實(shí)現(xiàn)的必經(jīng)之路。

（一）法律保留原則在輔警法治化中的應(yīng)用

長(zhǎng)期以來，在我國(guó)行政執(zhí)法實(shí)踐中，不能準(zhǔn)確區(qū)分組織法和行為法，一般認(rèn)為，只要行政機(jī)關(guān)擁有某方面的事務(wù)的管轄權(quán)，就可以采取實(shí)現(xiàn)管轄權(quán)目的的一切必要措施，一度喧囂塵上的城管可能是這一觀念現(xiàn)實(shí)映照的極致。不惟城管，其他行政機(jī)關(guān)和行政輔助人員，也有類似的瘋狂舉動(dòng)，交通協(xié)管員、計(jì)劃生育協(xié)管員和治安聯(lián)防隊(duì)員等也深受此觀念的影響。法律保留原則要求安全和秩序主要賦予警察承擔(dān)，其他任何組織和個(gè)人都不得逾越法律授權(quán)，行使維護(hù)安全和秩序的職責(zé)。但是隨著社會(huì)變遷，警察無法面對(duì)爆發(fā)性和突發(fā)性增長(zhǎng)的安全事件，增加執(zhí)法主體成為必然的選擇。由于國(guó)家基本治理理念和現(xiàn)實(shí)法律的雙重限制，警力不能隨意增長(zhǎng)，將一些不重要的事務(wù)直接賦予輔助警察人員執(zhí)行，就成為必然的選擇。

我國(guó)《立法法》給予國(guó)務(wù)院以較大的立法權(quán)限，公安部根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定可以制定部門規(guī)章，同時(shí)該法第73條還對(duì)地方性規(guī)章予以概括授權(quán)，可以為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)而制定規(guī)章；以及制定屬于本行政轄區(qū)內(nèi)的具體行政管理事項(xiàng)。[15]輔警的部門或地方立法是為了實(shí)現(xiàn)警察維護(hù)秩序和安全的具體行政管理事項(xiàng)，在制定輔警的角色定位和工作職責(zé)時(shí)，只要遵從《立法法》等立法的基本原則和具體規(guī)則，就可以通過清晰定位和明晰職責(zé)幫助警察主體更好地履行其職能。

（二）行政協(xié)助理論對(duì)輔警立法的借鑒意義

輔警的主體和行為定位似乎是一個(gè)先有雞還是先有蛋的悖論，但實(shí)際上相輔相成，無分彼此。在有的學(xué)者看來輔警的行為應(yīng)該是一種行政協(xié)助，“行政協(xié)助人是指在行政機(jī)關(guān)執(zhí)行特定行政任務(wù)給予協(xié)助的人。與被授權(quán)人的區(qū)別在于，行政協(xié)助人不是獨(dú)立活動(dòng)，而是根據(jù)行政機(jī)關(guān)的委托和指令從事某種輔助性的工作，其活動(dòng)歸屬于行政機(jī)關(guān)。例如，某公民在出現(xiàn)交通事故時(shí)受交通警察的委托，用相應(yīng)的手勢(shì)指揮交通?！盵16]事實(shí)上，行政協(xié)助通常是指“行政機(jī)關(guān)為發(fā)揮共同一體之行政機(jī)能，應(yīng)于其權(quán)限范圍內(nèi)互相協(xié)助。”[17]在我國(guó)已有的立法中，也存在大量有關(guān)行政協(xié)助的語焉不詳?shù)母爬ㄊ揭?guī)定，如協(xié)助進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作（《礦產(chǎn)資源法》第11條），協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)（《稅收征收管理法》第5條第3款）等?！斑@些規(guī)定由于立法語言過于概括，請(qǐng)求主體和被請(qǐng)求主體各自從自身利益考慮而作不同理解，從而造成這些立法在實(shí)踐中無法起到應(yīng)有的指導(dǎo)作用，應(yīng)進(jìn)一步將這些規(guī)定具體化，對(duì)提供協(xié)助的條件、手段等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定?！盵18]

行政機(jī)關(guān)原則上應(yīng)各有所司，在其職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立行使其職權(quán)、執(zhí)行其職務(wù)，以共同達(dá)成國(guó)家行政目的，但是基于行政一體化的要求，必要時(shí)，賦予行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求其他機(jī)關(guān)予以職務(wù)上協(xié)助的權(quán)利，課予行政機(jī)關(guān)之間在職務(wù)上相互協(xié)助的義務(wù)。如《行政監(jiān)察法》第22條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理行政違紀(jì)案件中，可以提請(qǐng)公安、審計(jì)、稅務(wù)、海關(guān)、工商行政管理機(jī)關(guān)予以協(xié)助?！薄逗ｊP(guān)法》第7條規(guī)定：“海關(guān)在執(zhí)行公務(wù)受到抗拒時(shí)，可請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)和人民武裝警察部隊(duì)提供職務(wù)協(xié)助。”在行政協(xié)助關(guān)系中，“協(xié)助主體與被協(xié)助主體均以各自獨(dú)立的名義進(jìn)行行為或以共同的名義實(shí)施共同行政行為，而且各自對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)或共同對(duì)它們的共同行政行為負(fù)責(zé)?！盵19]據(jù)此，警察行政協(xié)助，是指非警察機(jī)關(guān)在執(zhí)行行政職務(wù)時(shí)，遇有特定情形，而依法請(qǐng)求與其無隸屬關(guān)系的警察機(jī)關(guān)予以協(xié)助，警察機(jī)關(guān)不得任意拒絕。當(dāng)然，依據(jù)相關(guān)法律，警察也會(huì)請(qǐng)求其他機(jī)關(guān)協(xié)助其執(zhí)行行政事務(wù)。從行政法理論來判斷，這些行為都是屬于典型的公權(quán)力之間的互助，與私人和社會(huì)毫無干系。警察在執(zhí)法工作中偶然請(qǐng)求公民、法人、組織的協(xié)助以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的，在行政協(xié)助理論的內(nèi)涵確定無疑后，應(yīng)該另謀他路，而行政輔助理論恰逢其時(shí)。

（三）行政輔助理論在輔警規(guī)范中的應(yīng)用

我們姑且將臨時(shí)響應(yīng)警察命令、指示或授權(quán)的私人視為偶然性的行政輔助人，這與經(jīng)過合同簽約而成為長(zhǎng)期性的行政輔助人本質(zhì)并無區(qū)別，都是私人輔助警察之公務(wù)行為，并且一般會(huì)有一定的報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)。無論是偶然性還是長(zhǎng)期性的行政輔助，均“意指私人作為行政機(jī)關(guān)行使公權(quán)力時(shí)的幫手，其并非如被授權(quán)人以自己的名義獨(dú)立行使公權(quán)力，而是直接受行政機(jī)關(guān)的指揮命令從事活動(dòng)，猶如行政機(jī)關(guān)的?延長(zhǎng)之手?。”[20]“行政助手系在行政機(jī)關(guān)指示下，協(xié)助該機(jī)關(guān)處理行政事務(wù)（包括公權(quán)利之行使），性質(zhì)上為機(jī)關(guān)之輔助人力?！盵21]行政輔助人在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)生活中大量存在，如交通協(xié)管員、稅務(wù)機(jī)關(guān)聘用的協(xié)稅員、城管部門聘用的城管員等，但是由于其公私不明，理論上一直未有明確定性和顯著突破。

行政輔助人產(chǎn)生的前提是合同的訂立，行政主體為了實(shí)現(xiàn)行政管理的目的，從社會(huì)上招聘符合條件的相關(guān)人員，經(jīng)雙方當(dāng)事人意思表示一致并訂立合同，行政輔助人按照合同的約定履行相關(guān)的職責(zé)、義務(wù)，行政主體依據(jù)合同對(duì)行政輔助人進(jìn)行監(jiān)督、管理。有時(shí)候雖然沒有書面合同，但雙方已經(jīng)就主要事項(xiàng)達(dá)成合意并實(shí)際履行，仍然視為行政輔助合同成立。其次，通常實(shí)踐中的行政輔助人不享有獨(dú)立的行政執(zhí)法權(quán)，由于行政輔助人不具有行政主體資格，只能在行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、指導(dǎo)下履行相應(yīng)的職權(quán)。以稅務(wù)機(jī)關(guān)聘用的協(xié)稅員為例，國(guó)家稅務(wù)總局在2000年7月6日發(fā)布的《稅務(wù)檢查證管理暫行辦法》中第6條明確指出“各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)聘用的從事稅收工作的臨時(shí)人員、協(xié)稅員、助征員、代征員等不核發(fā)稅務(wù)檢查證。”2003年7月11日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的通知》中也明確指出“對(duì)必須聘請(qǐng)協(xié)稅員的，要制定嚴(yán)格的聘用標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過規(guī)定的聘用程序，并簽訂協(xié)議。協(xié)議中要寫明：協(xié)稅員不得直接征收稅款，如有違反，一經(jīng)查明，立即解聘。”最后，行政輔助人的行為結(jié)果歸屬于所屬的行政機(jī)關(guān)。[22]行政輔助人只在行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、指導(dǎo)下輔助參與執(zhí)法，其行為應(yīng)被視為行政機(jī)關(guān)行為的延伸，行為的結(jié)果也理應(yīng)歸屬于所屬的行政機(jī)關(guān)。

關(guān)于行政輔助的契約性質(zhì)當(dāng)無異議，無論是臨時(shí)性的協(xié)助抓捕、扣押，提供工具、信息，參與疏導(dǎo)、引導(dǎo)等警察行為，還是長(zhǎng)期性的固定職業(yè)合同，均需要警察和輔警對(duì)從事的輔助行為意思表示一致。但是武斷認(rèn)定行政輔助人完全不具有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，并不妥當(dāng)。通常，輔警的輔助行為的履行方式和限度有別于警察正式行為，但在一些不涉及到合法公民權(quán)益的事例中，尤其是緊急事件的處理中，輔警應(yīng)該被賦予更多的代理公權(quán)力，這一方面是基于法治國(guó)家的私人權(quán)利需求，也是作為警察輔助公權(quán)力的需求。畢竟，輔警作為行政輔助人，是由政府部門統(tǒng)一招聘或公安機(jī)關(guān)自行招聘并以合同的形式加以規(guī)范，協(xié)助公安機(jī)關(guān)履行各項(xiàng)職能的輔助性力量，協(xié)助的分寸和尺度只有在具體事例中才會(huì)有準(zhǔn)確清晰的判斷。無論輔警是在公安機(jī)關(guān)和警察的監(jiān)督、指導(dǎo)下進(jìn)行一定的輔助工作，還是特定情形下，獨(dú)立和部分地參與執(zhí)法，其行為結(jié)果都同樣歸屬于公安機(jī)關(guān)。

目前對(duì)輔警進(jìn)行規(guī)范的絕大部分是內(nèi)部文件和政策性規(guī)定，雖然在內(nèi)容上基本屬于憲法和立法法體系內(nèi)的法律保留事項(xiàng)，但還是因?yàn)橹贫ú块T錯(cuò)綜復(fù)雜，暴露出各自為政，職責(zé)不清等問題。輔警規(guī)范的混亂必定會(huì)導(dǎo)致其協(xié)助執(zhí)法時(shí)的尺度不均衡，嚴(yán)重挑戰(zhàn)構(gòu)建公正文明的法治社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。而在我國(guó)目前的立法體例下，并不乏針對(duì)輔警進(jìn)行立法的空間，可以按照以下方式進(jìn)行輔警法律法規(guī)的清理和制定。首先，國(guó)務(wù)院有權(quán)制定和發(fā)布行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)有權(quán)制定和發(fā)布行政規(guī)章（部、委規(guī)章），因此，公安部可以根據(jù)需要制定輔警規(guī)章；其次，省、直轄市和省人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的立法機(jī)構(gòu)在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定輔警的地方性法規(guī)；最后，如果可能，在理念統(tǒng)一和現(xiàn)實(shí)接納的情況下，借鑒英美法系對(duì)輔助警察的法律規(guī)定，將輔警納入到警察序列，啟動(dòng)修法程序，建議全國(guó)人大修改《人民警察法》，規(guī)范輔助警察的法律地位、職責(zé)和權(quán)限等。

描寫輔警祛除冷硬推心得體會(huì)精選五

近年來，xx大力推進(jìn)輔助警察管理，牢固確立輔助警察隊(duì)伍是公安機(jī)關(guān)第二警察隊(duì)的思想，從健全機(jī)制、規(guī)范招聘、教育訓(xùn)練、優(yōu)待輔助四個(gè)堅(jiān)持方面規(guī)范、健康管理輔助警察隊(duì)伍，從嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上，積極激勵(lì)輔助警察的工作熱情，提高認(rèn)同感和歸屬感，確保隊(duì)伍健康穩(wěn)定成長(zhǎng)。

著力解決輔助警察管理各自政治問題，通過建立章制、責(zé)任執(zhí)行、疏通指導(dǎo)，逐漸規(guī)范輔助警察隊(duì)伍的管理。一是建立章制，建立長(zhǎng)期機(jī)制。在xx黨委的研究部署下，根據(jù)誰使用，誰管理，誰負(fù)責(zé)的原則，xx設(shè)立了輔助警察管理辦公室，實(shí)現(xiàn)了政治所輔助警察管理辦公室的總刺口，實(shí)現(xiàn)了各使用者日常管理的二級(jí)管理體系。制訂并完善《xx公安xx警務(wù)助理人員管理辦法》，起草《xx區(qū)xx警務(wù)助理人員薪酬管理實(shí)施細(xì)則》、《xx區(qū)xx警務(wù)助理人員升級(jí)管理辦法》等一系列規(guī)章制度，逐步建立升級(jí)制度，進(jìn)一步明確輔助警務(wù)的職責(zé)職權(quán)、管理辦法、行為規(guī)范，提供制度遵循。二是責(zé)任執(zhí)行，加強(qiáng)評(píng)價(jià)運(yùn)用。輔助公布《xx公安xx警務(wù)輔助人員管理評(píng)價(jià)細(xì)則》、《警務(wù)輔助人員管理實(shí)施細(xì)則》，實(shí)施業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度，不斷優(yōu)化，通過月評(píng)價(jià)、季度評(píng)價(jià)、年度綜合評(píng)價(jià)等機(jī)制，嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果定期寫入個(gè)人文件，輔助警察的工資與職場(chǎng)責(zé)任、工作年數(shù)、評(píng)價(jià)結(jié)果正向相關(guān)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為評(píng)價(jià)優(yōu)先、繼續(xù)解職的重要依據(jù)，與報(bào)酬工資、職務(wù)等級(jí)的晉升有關(guān)，全體輔助警察都有壓力，有負(fù)責(zé)人。三是疏通引導(dǎo)，管理延伸。根據(jù)管理責(zé)任到人，各部門領(lǐng)導(dǎo)為主要負(fù)責(zé)人，建立分管領(lǐng)導(dǎo)、專管民警和輔警骨干的層次管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)責(zé)任捆綁，逐步執(zhí)行教育、管理和監(jiān)督工作，參考民警隊(duì)伍的工作模式，負(fù)責(zé)輔警人事、黨建、團(tuán)建、審查、訓(xùn)練等工作，常態(tài)化對(duì)話

著力解決輔助警察招聘標(biāo)準(zhǔn)、條件不同的問題，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范輸入制度。一是合理錄用口徑。根據(jù)編制情況統(tǒng)一編制，通過公司推薦和社會(huì)公開招聘的雙模式開展輔助警察統(tǒng)一招聘工作，聯(lián)合社會(huì)等相關(guān)地區(qū)屬于職能部門，嚴(yán)格參考民警考試程序設(shè)立招聘輔助警察隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理來源，嚴(yán)格管理招聘組織實(shí)施工作，并承擔(dān)合格的第三方全過程出卷、評(píng)價(jià)、審判等重要環(huán)節(jié)，保證公開、公平、公正，輔助警察成立以來，每年組織xx次大規(guī)模集中招聘工作，為xxx二是建立文件管理。規(guī)范人事檔案管理，設(shè)立人事檔案室，建立一人一級(jí)制度，利用訂書機(jī)人事信息平臺(tái)，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)科學(xué)管理的數(shù)據(jù)化支持，同時(shí)建立在線水平管理訂書機(jī)組和輔助警察之家工作組，加強(qiáng)全天候?qū)崟r(shí)交流，及時(shí)掌握輔助警察心理和工作動(dòng)態(tài)。第三，做好崗前培訓(xùn)。對(duì)新晉輔助警察組織開展保密教育、規(guī)章制度等崗前訓(xùn)練，與使用者合作進(jìn)行新招聘輔助警察為期xx天的崗前訓(xùn)練，同時(shí)設(shè)立試用期，規(guī)范錄用程序，使新錄用輔助警察盡快熟悉情況，適應(yīng)崗位，融入工作，源頭確保輔助警察隊(duì)伍的素質(zhì)和隊(duì)伍的純潔性。

致力于解決輔助警察素質(zhì)參差不齊的問題，提高隊(duì)伍的免疫力，全力提高輔助警察隊(duì)伍的核心能力。一是統(tǒng)一的訓(xùn)練計(jì)劃。堅(jiān)持貼近崗位、貼近專業(yè)、貼近實(shí)戰(zhàn)、貼近應(yīng)用，根據(jù)xx年度教育培訓(xùn)工作計(jì)劃，系統(tǒng)規(guī)劃全年輔警教育培訓(xùn)工作，從政治思想、紀(jì)律作風(fēng)、業(yè)務(wù)技能等環(huán)節(jié)入手，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。積極對(duì)接市警察學(xué)校作為輔助警察訓(xùn)練基地，有力保障訓(xùn)練住宿、飲食等物流保障。二是開展多形式的訓(xùn)練。重視政治訓(xùn)練、思想教育，相繼開展兩學(xué)一干、十九大贊忠誠(chéng)保大慶、不忘初心，記住使命等一系列主題教育，同時(shí)堅(jiān)持文化育警思想信念，建立xx在線宣傳群和主頁xx欄，規(guī)范信息提交，多渠道加強(qiáng)輔警文化宣傳指導(dǎo)，積極組織輔警人員開展輔警主題教育征文、輔警故事征文等活動(dòng)，加強(qiáng)輔警突出事跡和先進(jìn)人物的宣傳報(bào)道和表彰，根據(jù)市局原有表彰獎(jiǎng)勵(lì)，xx每年推出二十佳輔警稱號(hào)，穩(wěn)定團(tuán)隊(duì)思想能力。三是開展崗位技能培訓(xùn)。對(duì)各種輔警逐一定義崗位和責(zé)任，對(duì)不同崗位的輔警進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。每年組織兩期x天共計(jì)xx人輔警骨干集中封閉式培訓(xùn)班，通過問卷、輪流培訓(xùn)、座談，切實(shí)提高調(diào)停糾紛、管理水平、崗位技能和自身防護(hù)等能力，形成骨干帶全隊(duì)的集中效應(yīng)。各警察種類根據(jù)各自的業(yè)務(wù)工作需要開展各種形式的崗位技能訓(xùn)練，定期組織基礎(chǔ)、視頻作戰(zhàn)、窗口服務(wù)、巡邏警察體能、執(zhí)法輔助等業(yè)務(wù)線的輔助警察崗位技能比賽，鍛煉團(tuán)隊(duì)，鍛煉作風(fēng)，用武力訓(xùn)練。

像愛民警一樣愛警察，xx著力于改善警察的待遇和優(yōu)待警察，從思想、工作、生活的全角度關(guān)心愛情，積極創(chuàng)造家的感覺和心的港灣。一是落實(shí)待遇保障。根據(jù)政府出資保障、公安使用管理的使用模式，2020年經(jīng)xx黨委多次與區(qū)有關(guān)部門對(duì)接研究，實(shí)行2019新晉和內(nèi)部?jī)?yōu)化提高輔助警察額，保障人均經(jīng)費(fèi)xx萬元，其馀人員xx萬元的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，xx向輔助警察確認(rèn)工資結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)行五險(xiǎn)一金，幫助處理工傷、團(tuán)體事故傷害保險(xiǎn)，解決憂慮。二是執(zhí)行關(guān)心愛、表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立輔助警察健康文件機(jī)制，每年組織體檢的目標(biāo)警察，開展訪問慰問、夏天送涼爽、冬天送溫暖、生日慰問等活動(dòng)，探望慰問生活困難、公共傷害輔助警察，完善賠償?shù)裙ぷ鞯目h級(jí)以上榮譽(yù)的輔助警察和xx獲獎(jiǎng)的警察一起休養(yǎng)加大典型樹木，提高輔警職業(yè)榮譽(yù)感，促進(jìn)全身心投入公安事業(yè)。的雙曲馀弦值。三是推行職業(yè)化機(jī)制。協(xié)警、文職、協(xié)管員、業(yè)務(wù)自由職業(yè)者等團(tuán)隊(duì)融入輔警統(tǒng)一管理，統(tǒng)一獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)科學(xué)管理和職業(yè)要求，創(chuàng)新實(shí)施職場(chǎng)和職場(chǎng)雙層管理和晉升機(jī)制，突破職業(yè)天花板，從低到高設(shè)置9種職業(yè)水平，工資待遇相關(guān)，最高水平的工資達(dá)到xx元/月同時(shí)，與xx大學(xué)聯(lián)系開設(shè)了xx輔助警察學(xué)歷的提高班，提高了更多輔助警察的學(xué)習(xí)，提高了綜合素質(zhì)。