新政策教育方面心得體會實(shí)用 學(xué)政策用政策心得體會(四篇)

我們在一些事情上受到啟發(fā)后，可以通過寫心得體會的方式將其記錄下來，它可以幫助我們了解自己的這段時間的學(xué)習(xí)、工作生活狀態(tài)。我們想要好好寫一篇心得體會，可是卻無從下手嗎？那么下面我就給大家講一講心得體會怎么寫才比較好，我們一起來看一看吧。

對于新政策教育方面心得體會實(shí)用一

近年來，黨中央、國務(wù)院部署實(shí)施了一系列力度大、內(nèi)容實(shí)、范圍廣的減稅降費(fèi)政策措施，三江縣切實(shí)增強(qiáng)全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、促進(jìn)減稅降費(fèi)措施落地的政治責(zé)任感和工作主動性，切切實(shí)實(shí)地拿出“實(shí)”辦法、“硬”措施,確保了各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的全面落實(shí)到位，讓企業(yè)和群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

（一）落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施。

1.提高政治站位，確保政策到位。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣成立了實(shí)施減稅降費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，下設(shè)辦公室及政策落實(shí)、征管核算、督察督辦、服務(wù)宣傳等五作組，并抽調(diào)4位同志專抓減稅降費(fèi)工作。大家統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確分工，分清責(zé)任，整體聯(lián)動，確保了減稅降費(fèi)工作有序推進(jìn)。

2.提高大局意識，確保服務(wù)到位。一是組建專家團(tuán)隊(duì)，利用業(yè)務(wù)骨干的專業(yè)優(yōu)勢加強(qiáng)政策宣傳解讀。創(chuàng)新宣傳方式、加大宣傳力度，充分運(yùn)用稅收宣傳月活動的有利契機(jī)，深入園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)開展多種形式的政策宣傳，幫助企業(yè)知曉政策、用足用好政策。增強(qiáng)服務(wù)意識，分層次舉辦10余場次業(yè)務(wù)培訓(xùn)、線下“一對一”精準(zhǔn)輔導(dǎo)，累計共培訓(xùn)5600余人次，培訓(xùn)面達(dá)100%，并利用線上稅企微信群、三江稅務(wù)微信公眾號等新媒體平臺，加強(qiáng)政策宣傳，及時回應(yīng)社會關(guān)切，確保企業(yè)負(fù)擔(dān)應(yīng)減盡減，應(yīng)免盡免，切實(shí)抓好減稅降費(fèi)政策的落實(shí)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3.提高紀(jì)律意識，確保責(zé)任到位。將減稅降費(fèi)工作作為當(dāng)前的政治任務(wù)和重點(diǎn)工作，嚴(yán)格事前、事中、事后管理，加強(qiáng)績效考核和糾查問責(zé)、確保工作無遺漏、數(shù)據(jù)無差錯。嚴(yán)查稅務(wù)人員在減稅降費(fèi)工作中思想認(rèn)識不到位、落實(shí)上打折扣等不作為、亂作為的行為。

（二）減稅降費(fèi)落實(shí)成效。

1.小微企業(yè)普惠性減稅降費(fèi)政策的實(shí)施。一方面自20xx年1月1日起，對月銷售額3萬以下的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅，提高到對月銷售額10萬以下的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅。另一方面20xx年1月1日至20xx年12月31日，對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分減按25%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。預(yù)計全年共減免500萬元。

2.增值稅稅率下調(diào)的政策實(shí)施。自20xx年5月1日起，原增值稅適用17%稅率降為16%。從20xx年4月1日起，原增值稅適用16%的稅率降為13%；原增值稅適用10%的稅率降為9%以及起征點(diǎn)的提高等增值稅改革的政策因素，預(yù)計全年共減免3500萬元。

3.個人所得稅改革政策的實(shí)施。自20xx年10月1日起，個人所得稅扣除額從每人3500元/月提高到每人5000元/月；并且從20xx年1月1日起，可依法享受相應(yīng)的六項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除（子女教育、繼續(xù)教育、住房貸款利息、住房租金、贍養(yǎng)老人、大病醫(yī)療）。20xx年一季度個人所得稅收入同比減收1213.51萬元，預(yù)計全年同比減收1100萬元。

4.小規(guī)模納稅人“六稅兩費(fèi)”減半征收政策的實(shí)施。20xx年1月1日至20xx年12月31日，對增值稅小規(guī)模納稅人減征50%資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加。20xx年上半年享受減半征收的180戶，減免256萬元，預(yù)計全年減免980萬元。

（三）開展自查自糾情況。

1.制定了督察督辦計劃，督查督辦組認(rèn)真對減稅降費(fèi)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行督察督辦，積極協(xié)助上級減稅降費(fèi)專項(xiàng)工作督查組到我局開展督查工作。三江縣稅務(wù)局下發(fā)《國家稅務(wù)總局三江侗族自治縣稅務(wù)局辦公室關(guān)于調(diào)整實(shí)施減稅降費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員的通知》（三江縣稅辦發(fā)〔20xx〕3號）以及《中共國家稅務(wù)總局三江縣稅務(wù)局委員會紀(jì)檢組提醒通知書》（三江稅黨紀(jì)提[20xx]3號）提醒黨委成員及涉及減稅降費(fèi)工作人員履行好職責(zé)，嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院減稅降費(fèi)的重大決策部署，確保取消的收費(fèi)項(xiàng)目停止收費(fèi)、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和稅率的政策執(zhí)行到位。督察督辦組積極開展內(nèi)部自查工作，對違反工作要求，落實(shí)政策不到位的行為嚴(yán)肅查處，通過自查，我縣未發(fā)現(xiàn)有相關(guān)減稅降費(fèi)工作落實(shí)不到位的情況。

2.按照《國家稅務(wù)總局柳州市稅務(wù)局關(guān)于堅決查處第三方借減稅降費(fèi)服務(wù)巧立名目亂收費(fèi)行為的通知》（柳市稅發(fā)〔20xx〕33號）通知要求，積極部署調(diào)查摸底工作，明確職責(zé)及工作要求，成立專項(xiàng)工作小組，開展逐戶核查，積極向市級反饋工作進(jìn)度，形成上下聯(lián)動工作格局。召開專題會議進(jìn)行動員部署組織學(xué)習(xí)傳達(dá)上級有關(guān)清理第三方減稅降費(fèi)巧立名目亂收費(fèi)精神。組織第三方平臺開展自查。第一時間約談服務(wù)單位，要求各服務(wù)單位開展自查，同時提供自查報告和關(guān)于電子發(fā)票收費(fèi)項(xiàng)目清單等，相關(guān)服務(wù)單位均按要求報送自查報告，并提供公司針對電子發(fā)票開發(fā)的升級服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)情況。做好數(shù)據(jù)清查和復(fù)核。完成全縣80戶電子發(fā)票使用情況清查，80戶企業(yè)使用公司提供的單機(jī)版電子發(fā)票，不收取任何費(fèi)用，通過核查，未發(fā)現(xiàn)第三方電子發(fā)票平臺有捆綁銷售、強(qiáng)制消費(fèi)的行為。

（一）基本情況。

我縣共計50個部門壹佰多個行政企事業(yè)單位，涉及到收費(fèi)單位63個，根據(jù)《20xx年政府收支分類科目》的收費(fèi)項(xiàng)結(jié)合

（二）取消、停征、免征收費(fèi)項(xiàng)目情況。

我縣認(rèn)真按照文件規(guī)定和要求，對本縣涉企行政事性收費(fèi)和政府性基金開展了全面自查工作，重點(diǎn)檢查貫徹落實(shí)國家近年來，尤其是20xx年以來降費(fèi)減負(fù)政策的落實(shí)情況，是否存在繼續(xù)收取國家已明令取消、停征、免征各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)及政府性基金，以及未按規(guī)定降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然按原標(biāo)準(zhǔn)收取行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的情況。如按文件要求已免收中小學(xué)基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施配套費(fèi)等。

1.行政事業(yè)性收費(fèi)清理情況。目前，我縣涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金收費(fèi)共有國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、法院等20個部門，自20xx年以來，全縣執(zhí)行取消或停征和降低的行政事業(yè)性收費(fèi)47項(xiàng)，其中：取消的行政事業(yè)性收費(fèi)17項(xiàng)，包括環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費(fèi)，房屋轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)等。停征的行政事業(yè)性收費(fèi)19項(xiàng)，包括首次申領(lǐng)居民身份證工本費(fèi)，依申請?zhí)峁┱_信息收費(fèi)等。降低行政事業(yè)性收費(fèi)11項(xiàng)，包括公民出入境證件費(fèi)、機(jī)動車行駛證工本費(fèi)等。

2、政府性基金清理情況。取消或暫停和降低、調(diào)整的政府性基金7項(xiàng)，其中：取消和暫停的政府性基金3項(xiàng)，包括新型墻體材料專項(xiàng)基金等，降低3項(xiàng)，包括教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加等。調(diào)整1項(xiàng)，上調(diào)了殘疾人就業(yè)保障金。

（三）取得工作成效。

一是通過本次檢查，我縣各執(zhí)收單位都能夠嚴(yán)格執(zhí)行政策收費(fèi)管理的規(guī)定，落實(shí)國家、區(qū)、市取消的收費(fèi)項(xiàng)目或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的政策，沒有不執(zhí)行降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其他應(yīng)減免優(yōu)惠政策情況。收費(fèi)過程中無亂收費(fèi)現(xiàn)象，該取消的項(xiàng)目堅決取消，該減免的堅決減免，優(yōu)惠政策落實(shí)到位。未出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍征收、改變收費(fèi)主體等亂收費(fèi)行為；不存在其他違規(guī)收費(fèi)行為、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)問題。

二是通過這次在全縣范圍內(nèi)開展涉企行政事業(yè)性收費(fèi)自查自糾專項(xiàng)工作，確保了國家和區(qū)級降費(fèi)政策的堅決落實(shí)到位，規(guī)范了各收費(fèi)單位的收費(fèi)行為，優(yōu)化了市場環(huán)境，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（一）存在問題。通過稅收管理系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)排查，發(fā)現(xiàn)部分納稅人進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)報稅時，未按規(guī)定享受減半征收，沒有“應(yīng)享盡享”，經(jīng)與納稅人溝通核實(shí)，是由于納稅人申報稅費(fèi)時，對電子稅務(wù)局操作不熟悉，沒有選擇符合企業(yè)應(yīng)享受的減免稅政策。

（二）整改情況。針對存在問題，稅務(wù)部門稅源管理部門及時對納稅人進(jìn)行一對一精準(zhǔn)宣傳輔導(dǎo)，聯(lián)系納稅人辦理了退稅。為了避免類似問題出現(xiàn)，稅務(wù)部門建立“應(yīng)享未享”、“應(yīng)退未退”長效機(jī)制，持續(xù)開展宣傳輔導(dǎo)，幫助納稅人、繳費(fèi)人明晰政策口徑和申報操作，確保準(zhǔn)確理解和充分享受；加強(qiáng)對辦稅服務(wù)廳人員進(jìn)行業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)和最新政策指導(dǎo)，避免納稅人“應(yīng)享未享”、“應(yīng)退未退”問題發(fā)生；建立數(shù)據(jù)核查機(jī)制，定期開展納稅人疑點(diǎn)數(shù)據(jù)核實(shí)工作，提取疑點(diǎn)數(shù)據(jù)由主管稅源管理部門核實(shí)，發(fā)現(xiàn)錯誤及時修改，確保減稅降費(fèi)政策落地生根。

我縣將按中央統(tǒng)一要求，進(jìn)一步做好減稅降費(fèi)工作，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，并建立健全各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，為納稅人提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓企業(yè)享受到更多政策紅利。

一是持續(xù)推進(jìn)增值稅改革工作見實(shí)效，不斷提高政策服務(wù)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)納稅人“減稅”獲得感。根據(jù)國務(wù)院系列減稅措施的要求，按照國家稅務(wù)總局的工作部署，堅持全程輔導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)減稅降費(fèi)措施，特別是推進(jìn)增值稅改革這道“主菜”的全面落實(shí)，幫助納稅人用足用好政策，打造穩(wěn)定公平稅收營商環(huán)境，為市場主體添活力，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

二是加強(qiáng)自查自糾工作，通過后臺提取數(shù)據(jù)分析，核實(shí)減稅降費(fèi)相關(guān)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)以及相關(guān)政策執(zhí)行情況，對執(zhí)行不到位的要立行立改。

三是組織人員對符合稅收優(yōu)惠政策的潛在納稅人進(jìn)行篩查，特別是重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)群體，將政策精準(zhǔn)推送到納稅人手中，進(jìn)一步提升稅收優(yōu)惠執(zhí)行效果，確保政策落實(shí)到位。

對于新政策教育方面心得體會實(shí)用二

我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性與對策建議

文/國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 周宏春

國外提出低碳經(jīng)濟(jì)的背景

低碳經(jīng)濟(jì)概念的形成背景，大致有以下三個方面：

其一，應(yīng)對氣候變化是提出低碳經(jīng)濟(jì)的最直接和最根本原因。人

類生產(chǎn)、生活排放的二氧化碳等溫室氣體引起全球氣候變暖，氣候變暖反過來又影響到人類自身的生存和發(fā)展，因此，降低碳排放強(qiáng)度就成為人類保護(hù)的地球的客觀需要。隨著世界人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長，在資源和糧食供應(yīng)等相繼出現(xiàn)問題的同時，能源消費(fèi)及其引起的環(huán)境問題也不斷被人們認(rèn)識。隨著科技水平的提高和研究的深入，人們對大氣中二氧化碳等溫室氣體濃度升高帶來的全球氣候變化及其對人體健康可能產(chǎn)生的不利影響等問題的認(rèn)識日益深化。于是，降低生產(chǎn)和生活活動中溫室氣體的排放強(qiáng)度、提高碳的生產(chǎn)率，成為一種新的世界發(fā)展潮流和人類的努力方向。

其二，發(fā)達(dá)國家已邁過了以使用高碳能源為主要動力的發(fā)展階段。

從工業(yè)化進(jìn)程看，英國、美國等發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)就完成了工業(yè)化和城市化的歷史任務(wù)，即已經(jīng)走過了大量消耗煤炭、石油等化石能源的發(fā)展階段。發(fā)達(dá)國家在后工業(yè)化階段，生產(chǎn)的目的主要是滿足人們的生活需求，除小汽車需要消費(fèi)油品外，吃飯、住房等可以不依賴高碳能源的生產(chǎn)和消費(fèi)。發(fā)展中國家則完全不同，不僅要生活，更要生產(chǎn)。對于包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家而言，擺脫貧困、提高人民生活水平仍是一項(xiàng)歷史任務(wù)，是第一要務(wù)。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對發(fā)展中國家而言是一個巨大的挑戰(zhàn)。

其三，煤炭、石油等能源資源耗竭是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

從世界能源儲量看，化石能源可以開采利用的時間已經(jīng)不長。在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平和開采強(qiáng)度下，煤炭可以用200多年，石油可以用40多年。此外，隨著傳統(tǒng)能源的減少，人類使用化石能源的經(jīng)濟(jì)成本將越來越高，技術(shù)要求也越來越強(qiáng)。如果說全球氣候變化還存在不確定性的話，煤炭、石油、天然氣等化石能源的不可再生性則沒有爭議，消耗一點(diǎn)就少一點(diǎn)，不可再生能源總有枯竭的一天。因此，發(fā)達(dá)國家把應(yīng)對氣候變化的重點(diǎn)放在節(jié)能、開發(fā)利用可再生能源、電動汽車等領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)上，正是出于對能源資源可持續(xù)利用的考慮。在上述背景下，碳足跡、低碳經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)、低碳發(fā)展、低碳生活方式、低碳社會、低碳城市、低碳世界等新概念、新政策應(yīng)運(yùn)而生。能源、經(jīng)濟(jì)，乃至發(fā)展觀價值觀的變革，可能為人類邁向生態(tài)文明探索出一條新路。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我國發(fā)展戰(zhàn)略的主動調(diào)整

我國從“九五”提出轉(zhuǎn)變增長方式以來，雖然單位gdp資源、能源消耗量和廢棄物排放強(qiáng)度有了一定程度的降低，但資源利用效率低、環(huán)境污染重、粗放式發(fā)展等問題還相當(dāng)普遍。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，是我國主動調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我國邁向科學(xué)發(fā)展的必由之路。雖然中央早已提出科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，但一些地方仍以資源高消耗和環(huán)境重污染來換取一時的經(jīng)濟(jì)增長，繼續(xù)將gdp作為發(fā)展的全部，甚至以出口廉價資源或補(bǔ)貼低價出口換取gdp。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)更多的是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，減輕單位gdp的資源量和環(huán)境代價，把提高人的物質(zhì)和精神生活作為發(fā)展目標(biāo)，既要重視資源的經(jīng)濟(jì)價值，也要重視其生態(tài)價值、精神價值和社會價值，通過向自然資源投資來恢復(fù)和擴(kuò)大資源存量，運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理設(shè)計工藝與產(chǎn)業(yè)流程來提高資源效率，通過宣傳引導(dǎo)來改變消費(fèi)習(xí)慣，使發(fā)展的成果更好地為人民所共享。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。在目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)比重偏高，低能耗的服務(wù)業(yè)比重偏低；而工業(yè)結(jié)構(gòu)中，高碳的重化工業(yè)占工業(yè)比重的70%左右。我國處于快速工業(yè)化和城市化階段，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要鋼材、水泥、電力等的供應(yīng)保證，這些“高碳”產(chǎn)業(yè)是我國新一輪經(jīng)濟(jì)增長的帶動產(chǎn)業(yè)，它們的發(fā)展有其合理性。但如果以此為理由，千方百計地推進(jìn)重化工業(yè)發(fā)展，我國的資源將支撐不了，環(huán)境容納不了。因此，通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高資源、能源的利用效率，降低經(jīng)濟(jì)的碳強(qiáng)度，成為提高我國國際競爭力、應(yīng)對氣候變化的必然要求，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要途徑。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的應(yīng)有措施。雖然我國不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，但一次能源消費(fèi)中煤炭仍然占60%以上，燃煤發(fā)電約占電力結(jié)構(gòu)的80%。煤多油少氣不足的資源條件，決定了我國在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)仍將以煤炭為主要能源。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高可再生能源比重，可以有效地減少對煤炭的依賴，降低能源消費(fèi)的碳排放強(qiáng)度。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新支撐跨越式發(fā)展的可能路徑。我國大部分企業(yè)技術(shù)水平參差不齊、研發(fā)和創(chuàng)新能力有限，這是我國由“高碳”經(jīng)濟(jì)向“低碳”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最大挑戰(zhàn)。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》要求發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)，但這些年的執(zhí)行情況并不樂觀。改革開放以來我國實(shí)施的“市場換技術(shù)”政策，雖然我國的汽車等產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，但并沒有得到多少核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)?！澳缅X買不到核心技術(shù)”、我國要自主開發(fā)技術(shù)等成為有識之士的共識。低碳能源技術(shù)、二氧化碳收集儲存技術(shù)研發(fā)等已納入我國“973計劃”、“863計劃”等科技支撐計劃。發(fā)達(dá)國家在這些技術(shù)上起步不久，我國的差距并不大。如果我國在低碳領(lǐng)域加大投入，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，可實(shí)現(xiàn)低碳領(lǐng)域的跨越式發(fā)展。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我國開展國際合作、參與國際競爭的途徑。雖然我國的工業(yè)化享有全球化、制度安排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)革命等后發(fā)優(yōu)勢，但我國不得不接受發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際秩序和規(guī)則。我國工業(yè)在國際分工體系中處于“微笑利潤曲線”下端，在資本和技術(shù)上處于依附地位，甚至被發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移的資源密集型、污染密集型和勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)“鎖定”。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅可以與發(fā)達(dá)國家共同開發(fā)相關(guān)技術(shù)，還可以直接參與新的國際游戲規(guī)則的討論和制定，有利于我國的中長期發(fā)展。

總之，從能源資源條件、目前的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平以及可能面臨的減排國際壓力等角度考慮，我國都要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，并將之作為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，使之成為我們立足當(dāng)前度難關(guān)、著眼長遠(yuǎn)、上水平的重大戰(zhàn)略選擇，成為我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)，更成為引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。

我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)與對策

1．總體規(guī)劃，為低碳發(fā)展創(chuàng)造條件

制定規(guī)劃，不斷提高社會生產(chǎn)和生活的碳生產(chǎn)率。一是將低碳經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行總體安排部署；二是將低碳技術(shù)研發(fā)納入國家科技規(guī)劃和相關(guān)科技計劃；三是制定專項(xiàng)規(guī)劃，提出低碳經(jīng)濟(jì)的概念、目標(biāo)、重點(diǎn)和保障措施等，提出低碳經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計和考核指標(biāo)，并作為國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的引導(dǎo)指標(biāo)；四是制定重點(diǎn)行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃，向低碳轉(zhuǎn)型。

2．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)

在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的今天，避免重化工業(yè)過度發(fā)展帶來能耗高、物耗高、碳排放高等問題，我國需要發(fā)展高能效低碳排放的產(chǎn)業(yè)。一是提高“高碳”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，避免留下長久不利影響；二是調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向利潤曲線兩端延伸：向前端延伸，從生態(tài)設(shè)計入手形成自主知識產(chǎn)權(quán)；向后端延伸，形成品牌與銷售網(wǎng)絡(luò)，提高核心競爭力；三是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用高新技術(shù)改造鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低gdp的碳強(qiáng)

度；四是將低碳發(fā)展納入國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的原則考慮和當(dāng)前安排，為低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。

3．發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓好工業(yè)節(jié)能減排

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將減量化放在優(yōu)先位置，減量化從減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，推進(jìn)資源能源的循環(huán)利用和高效利用，變廢為寶，化害為利。持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排，當(dāng)前的重點(diǎn)應(yīng)放在工業(yè)節(jié)能上，這是由我國發(fā)展階段和工業(yè)能耗所占比例決定的?？刂聘吆哪芨吲欧判袠I(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力；控制建筑和交通能耗的快速增長；加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)和評價考核，切實(shí)完成“十一五”規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)。

大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大幅度減少化肥和農(nóng)藥使用量，農(nóng)林剩余物可綜合利用作為飼料、肥料、菌類基料、工業(yè)原料和發(fā)電原料，減輕焚燒對城市和機(jī)場周邊的環(huán)境污染；加快太陽能和沼氣技術(shù)的推廣普及，既可增加農(nóng)村能源供應(yīng)，又能改善農(nóng)民的衛(wèi)生狀況，保障食品安全。

4．加大對新能源和可再生能源開發(fā)利用的扶持力度

盡管世界上還沒有一個國家依靠新能源可再生能源完成工業(yè)化，但面對氣候變暖的現(xiàn)實(shí)，各國已將可再生能源作為投資和擴(kuò)大就業(yè)的重要領(lǐng)域，并成為國際競爭的焦點(diǎn)。我國也應(yīng)加大投資和政策扶持力度，開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源；依靠技術(shù)進(jìn)步不斷降低利用成本，切實(shí)解決新能源發(fā)電上網(wǎng)難題；加快研發(fā)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，推進(jìn)第四代核能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；多途徑利用可再生能源，逐步提高其在能源中的比例，使之成為滿足未來能源需求的重要補(bǔ)充，成為控制溫室氣體排放、保障能源安全的重要措施。

5．重視低碳技術(shù)的研究開發(fā)和技術(shù)儲備

按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的原則，研究提出我國低碳發(fā)展的技術(shù)路線圖，促進(jìn)高能效、低碳排放的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，逐步建立節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、新能源和可再生能源以及自然碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系；加快對燃煤高效發(fā)電技術(shù)、二氧化碳捕獲與封存、高性能電力存儲、超高效熱力泵、氫的生成和存儲等技術(shù)研發(fā)，形成技術(shù)儲備，為低碳轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的支撐。

6．厲行節(jié)約，鼓勵消費(fèi)的同時反對浪費(fèi)

鼓勵選擇高效利用能源和交通資源、少排放污染物、有益健康的出行方式，鼓勵使用自行車、城鐵（輕軌、地鐵）、公共汽車等交通工具。發(fā)揮信息化優(yōu)勢，以信息化促進(jìn)工業(yè)化，減少不必要出行，提高政府辦事效率。

7．用低碳理念規(guī)劃和建設(shè)，開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)

建設(shè)低碳城市和基礎(chǔ)設(shè)施。將低碳理念引入設(shè)計規(guī)范，合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局；在建筑物的建設(shè)中，推廣利用太陽能，盡可能利用自然通風(fēng)采光，選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)；選用保溫材料，倡導(dǎo)適宜裝飾；在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能電器，在不影響生活質(zhì)量的同時有效降低日常生活中的碳排放量。

重視低碳交通的發(fā)展方向。加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式的銜接，建設(shè)形成機(jī)動車、自行車和行人和諧的道路體系；建設(shè)現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)，減少運(yùn)輸工具空駛率；加強(qiáng)智能管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行現(xiàn)代化、智能化、科學(xué)化管理；研發(fā)混合燃料汽車、電動汽車等新能源汽車，使用柴油、氫燃料等清潔能源，減輕交通運(yùn)輸對環(huán)境的壓力。

選擇典型地區(qū)、城市和重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，出臺發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)地方和城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)；綜合考慮經(jīng)濟(jì)、能源、碳排放等因素，研究制定價格形成機(jī)制，為我國塑造一個可持續(xù)的低碳未來。

8．制定相關(guān)政策，形成低碳發(fā)展的長效機(jī)制

開展“應(yīng)對氣候變化法”的立法可行性研究；在相關(guān)法規(guī)修訂過程中，增加應(yīng)對氣候變化的有關(guān)條款，逐步建立起應(yīng)對氣候變化的法規(guī)體系。加強(qiáng)能力建設(shè)，提高氣候變化的應(yīng)對水平。

9．加強(qiáng)國際合作，研發(fā)形成低碳技術(shù)體系

在氣候變化國際談判中，我國既要秉承一貫的原則立場，又要用好國際社會已達(dá)成的公約和文件精神，對可持續(xù)發(fā)展、共同但有差別責(zé)任原則等要堅持且不能讓步，姿態(tài)要積極但不能冒進(jìn)，行動要主動而不能盲從，策略要靈活又與時俱進(jìn)。

10．廣泛宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)和公眾的認(rèn)知水平

利用電視、報紙、影像等各種媒介，宣傳普及氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)的知識，讓廣大干部群眾認(rèn)識到應(yīng)對氣候變化的重要性和緊迫性。發(fā)展就要消耗能源，能源消費(fèi)勢必排放二氧化碳；降低二氧化碳排放強(qiáng)度、提高碳生產(chǎn)率，形成低碳的生產(chǎn)方式和消費(fèi)行為，是我們保護(hù)地球這個唯一家園的必然選擇。

【作者簡介】周宏春，博士、研究員，現(xiàn)任國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部室主任，國務(wù)院特殊津貼獲得者。

對于新政策教育方面心得體會實(shí)用三

今年以來，我局的政務(wù)公開工作在雨花區(qū)委、區(qū)政府和長沙市質(zhì)監(jiān)局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想為基本指導(dǎo)，緊緊圍繞增強(qiáng)相關(guān)工作的透明度，加強(qiáng)民主監(jiān)督，密切與廣大人民群眾的聯(lián)系，推行依法行政、優(yōu)質(zhì)行政、廉潔行政，進(jìn)一步鞏固政務(wù)公開的一切成果，規(guī)范政務(wù)公開的相關(guān)內(nèi)容，創(chuàng)新政務(wù)公開的其他形式，突出政務(wù)公開的重點(diǎn)，提高政務(wù)公開水平，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展，取得了明顯的效果?，F(xiàn)將今年以來我局政務(wù)公開工作的開展情況總結(jié)如下：

一、統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

確保政務(wù)公開落到實(shí)處實(shí)行政務(wù)公開，讓人民了解政府的工作，參與政府的決策，監(jiān)督政府依法行政，完全符合廣大人民群眾的愿望，是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。我們充分認(rèn)識到，政務(wù)公開工作的成效不能局限于一朝一夕，要使政務(wù)公開工作不流于形式，不走過場，必須著眼于建立政務(wù)公開長效機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，使政務(wù)公開成為一種自覺的意識和行為。為確保政務(wù)公開各項(xiàng)工作落到實(shí)處，我局先后多次召開了局黨組、局長辦公會議，對我局政務(wù)公開工作進(jìn)行了督促和部署。并根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員的變動，及時調(diào)整了政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組的相關(guān)人員。目前，我局政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組組長由局黨組書記、局長秦小保同志擔(dān)任，副組長由副局長羅明、紀(jì)檢組長、副局長張妍妍、副局長李劍鋒同志擔(dān)任;其成員由各科室負(fù)責(zé)人組成;局黨組明確要求我局政務(wù)公開工作要本著“規(guī)范、明了、方便、實(shí)用”的原則。根據(jù)這一原則，我們將公開欄等設(shè)在群眾便于閱覽的地方，比如在局辦公樓內(nèi)和各科室設(shè)置了公示欄和公示牌。另外，我們還采用會議、簡報及通過市質(zhì)監(jiān)網(wǎng)站和區(qū)政府信息公開網(wǎng)站等形式將有關(guān)政務(wù)予以公布。凡涉及組織人事工作的，在全局逐級向群眾公開;涉及一些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，直接公開到人。局黨組還明確要求政務(wù)公開必須做到盡快、及時，常年公開、定期公開與隨時公開相結(jié)合，事前公開與事后公開相結(jié)合，對已公開的內(nèi)容還要注意隨時更新。

二、突出重點(diǎn)，明確形式，規(guī)范程序，不斷深化政務(wù)公開。

在政務(wù)公開推進(jìn)過程中，我們講求實(shí)效，根據(jù)我局的實(shí)際，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新形式，不斷提高政務(wù)公開工作水平。在公開內(nèi)容上，我們在按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，在公開基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)公開與群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，以及群眾最關(guān)心、社會最敏感、反映烈的熱點(diǎn)問題。根據(jù)我局實(shí)際情況，確立了以下幾項(xiàng)重點(diǎn)公開內(nèi)容：

一是在公開形式上，我們圍繞便于群眾知情、辦事、監(jiān)督，除了繼續(xù)通過公開欄、會議、質(zhì)監(jiān)廣播網(wǎng)絡(luò)、編發(fā)簡報等多種形式實(shí)行政務(wù)公開，我們還努力加快電子政務(wù)建設(shè)，利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)，建立自己政府的網(wǎng)站，推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)公開。二是在公開程序上，我們首先對機(jī)關(guān)所有需要公開的內(nèi)容及項(xiàng)目進(jìn)行整理，列出清單，然后對整理結(jié)果進(jìn)行匯總審核，最后由政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，請相關(guān)部門對照清單全面進(jìn)行公布。三是對重要的政務(wù)活動，一律要求民主議事在前，決策公布在后，必要時召開議事會，廣泛征求并統(tǒng)一意見后進(jìn)行公布。四是對涉及到各類財務(wù)收支的，一律審計理財在前，核實(shí)公布在后。我們把機(jī)關(guān)和質(zhì)監(jiān)劃成兩塊，組織專門人員對政務(wù)公開工作進(jìn)行事前布置、事中督促、事后檢查，一抓到底。

三、創(chuàng)新思路，真抓實(shí)干

務(wù)求政務(wù)公開工作富有成效在政務(wù)公開工作中，我們注重創(chuàng)新思路，做到“四個結(jié)合”：一是把政務(wù)公開與目標(biāo)考核相結(jié)合;二是把政務(wù)公開與社會服務(wù)承諾相結(jié)合;三是把政務(wù)公開與開展行風(fēng)評議相結(jié)合;四是把政務(wù)公開與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。通過這“四個結(jié)合”，有力地推進(jìn)了政務(wù)公開工作的開展，取得了明顯的效果。

1、促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)決策的民主化、科學(xué)化。通過政務(wù)公開，充分發(fā)揚(yáng)民主，讓群眾及時了解當(dāng)前我局各項(xiàng)政務(wù)活動，征求人民群眾對政府工作的建議和意見，并將意見收集整理好交由政府及有關(guān)職能部門去落實(shí)，這樣就提高了干部群眾參與政務(wù)的積極性，提高了領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

2、規(guī)范了政府機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行，提高了工作效率，保障了工作順利開展。通過政務(wù)公開，“政府采購制”“行政審批制”“執(zhí)法公示制”等得到了更好落實(shí)，有效地規(guī)范了政府機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行，不公正、不公平現(xiàn)象逐漸減少，非一般性費(fèi)用開支大幅度降低，改進(jìn)了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)和廣大黨員干部的形象，受到了群眾的普遍歡迎。

3、增強(qiáng)了工作透明度，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。政務(wù)公開使得政府的各項(xiàng)施政行為均處于群眾的監(jiān)督之下，有效地防止了各類暗箱操作的發(fā)生，提高了工作透明度，規(guī)范了行政行為，推動了政府機(jī)關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，方便了企業(yè)和群眾辦事，促進(jìn)了辦事效率的提高。

4、促進(jìn)了依法行政政。通過推行政務(wù)公開，使我局內(nèi)部形成了行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的政務(wù)氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)了我局干部職工的工作責(zé)任感，促進(jìn)了依法行政，提高了依法辦事的水平。

5、改進(jìn)了干部作風(fēng)，密切了政府同人民群眾的聯(lián)系。通過政務(wù)公開，改進(jìn)了廣大黨員干部的工作作風(fēng)，提高了工作效率，為民服務(wù)的意識進(jìn)一步增強(qiáng)，過去是群眾找上門，現(xiàn)在是我們上門為群眾服務(wù)，贏得了群眾的信賴;群眾通過參政議政，主人翁意識進(jìn)一步增強(qiáng)，對政府依法管理給予了理解與大力支持。對于企業(yè)，我們明確承諾：“一切為企業(yè)服務(wù)，服務(wù)于企業(yè)發(fā)展”，贏得了廣大企業(yè)的好評。

6、改善了對外開放環(huán)境，促進(jìn)了東湖區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展。在新一輪的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的激烈競爭中，良好的投資環(huán)境至關(guān)重要，尤其是一個地方的投資軟環(huán)境更是對投資者的決策有著重大的影響。環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力。政務(wù)公開工作的深入開展，有效地促進(jìn)了投資軟環(huán)境的改善。

四、在充分肯定成績的同時，我們也要看到不足和差距。主要表現(xiàn)為：

1、有待進(jìn)一步花大力氣，下大功夫加強(qiáng)政務(wù)公開工作力度。

2、公開的內(nèi)容不具體，重點(diǎn)不突出，對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題等應(yīng)該公開的未能做到全部公開，使群眾難以了解全貌。

3、許多應(yīng)事前公開的內(nèi)容變成了事后公開;有的公開內(nèi)容長期沒有更新或缺乏動態(tài)內(nèi)容，失去了公開的意義。

這些問題都需要我們認(rèn)真研究，切實(shí)解決，不斷把政務(wù)公開工作推向深入。

五、下一步工作措施

嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府和市質(zhì)監(jiān)局對政務(wù)公開的要求,進(jìn)一步完善和規(guī)范政務(wù)公開行為,采取多種形式、多渠道進(jìn)行政務(wù)公開,進(jìn)一步拓展覆蓋面,讓群眾更多的參與到政務(wù)公開中,把涉及人民群眾切身利益的各類事項(xiàng)作為公開的重點(diǎn),進(jìn)一步加大公開力度，接受人民群眾監(jiān)督，把政務(wù)公開辦成一個群眾滿意的民心工程。

對于新政策教育方面心得體會實(shí)用四

形勢與政策

低碳經(jīng)濟(jì)

低碳背景：

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色gdp的問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

低碳經(jīng)濟(jì)”提出的大背景，是全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識，不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳（co2）濃度升高帶來的全球氣候變化也已被確認(rèn)為不爭的事實(shí)。在此背景下，“碳足跡”“低碳經(jīng)濟(jì)”“低碳技術(shù)”“低碳發(fā)展”“低碳生活方式”“低碳社會”“低碳城市”“低碳世界”等一系列新概念、新政策應(yīng)運(yùn)而生。而能源與經(jīng)濟(jì)以至價值觀實(shí)行大變革的結(jié)果，可能將為逐步邁向生態(tài)文明走出一條新路，即：擯棄20世紀(jì)的傳統(tǒng)增長模式，直接應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機(jī)制，通過低碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式，實(shí)現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。

作為具有廣泛社會性的前沿經(jīng)濟(jì)理念，低碳經(jīng)濟(jì)其實(shí)沒有約定俗成的定義。低碳經(jīng)濟(jì)也涉及廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和管理領(lǐng)域。歷史上的發(fā)展：

“低碳經(jīng)濟(jì)”最早見諸于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū)和資源并不豐富的島國，英國充分意識到了能源安全和氣候變化的威脅，它正從自給自足的能源供應(yīng)走向主要依靠進(jìn)口的時代，按目前的消費(fèi)模式，預(yù)計2020年英國80%的能源都必須進(jìn)口。同時，氣候變化的影響已經(jīng)迫在眉睫。

在歷史的各個階段，都有國家領(lǐng)導(dǎo)人在低碳經(jīng)濟(jì)方面做出努力，這是有證據(jù)可說的，在此不再一一列舉。

重要途徑：

“低碳經(jīng)濟(jì)”的理想形態(tài)是充分發(fā)展“陽光經(jīng)濟(jì)”“風(fēng)能經(jīng)濟(jì)”“氫能經(jīng)濟(jì)”“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”“生物質(zhì)能經(jīng)濟(jì)”。但現(xiàn)階段太陽能發(fā)電的成本是煤電水電的5-10倍，一些地區(qū)風(fēng)能發(fā)電價格高于煤電水電；作為二次能源的氫能，目前離利用風(fēng)能、太陽能等清潔能源提取的商業(yè)化目標(biāo)還很遠(yuǎn)；以大量消耗糧食和油料作物為代價的生物燃料開發(fā)，一定程度上引發(fā)了糧食、肉類、食用油價格的上漲。從世界范圍看，預(yù)計到2030年太陽能發(fā)電也只達(dá)到世界電力供應(yīng)的10%，而全球已探明的石油、天然氣和煤炭儲量將分別在今后40、60和100年左右耗盡。因此，在“碳素燃料文明時代”向“太陽能文明時代”（風(fēng)能、生物質(zhì)能都是太陽能的轉(zhuǎn)換形態(tài)）過渡的未來幾十年里，“低碳經(jīng)濟(jì)”“低碳生活”的重要含義之一，就是節(jié)約化石能源的消耗，為新能源的普及利用提供時間保障。特別從中國能源結(jié)構(gòu)看，低碳意味節(jié)能，低碳經(jīng)濟(jì)就是以低能耗低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。

“戒除嗜好！面向低碳經(jīng)濟(jì)”的環(huán)境日主題提示人們，“低碳經(jīng)濟(jì)”不僅意味著制造業(yè)要加快淘汰高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，推進(jìn)節(jié)能減排的科技創(chuàng)新，而且意味著引導(dǎo)公眾反思哪些習(xí)以為常的消費(fèi)模式和生活方式是浪費(fèi)能源、增排污染的不良嗜好，從而充分發(fā)掘服務(wù)業(yè)和消費(fèi)生活領(lǐng)域節(jié)能減排的巨大潛力。

形勢與政策

轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)、低碳生活方式的重要途徑之一，是戒除以高耗能源為代價的“便利消費(fèi)”嗜好。“便利”是現(xiàn)代商業(yè)營銷和消費(fèi)生活中流行的價值觀。不少便利消費(fèi)方式在人們不經(jīng)意中浪費(fèi)著巨大的能源。比如，據(jù)制冷技術(shù)專家估算，超市電耗70%用于冷柜，而敞開式冷柜電耗比玻璃門冰柜高出20%。由此推算，一家中型超市敞開式冷柜一年多耗約4。8萬度電，相當(dāng)于多耗約19噸標(biāo)煤，多排放約48噸二氧化碳，多耗約19萬升凈水。上海約有大中型超市近800家，超市便利店6000家。如果大中型超市普遍采用玻璃門冰柜，顧客購物時只需舉手之勞，一年可節(jié)電約4521萬度，相當(dāng)于節(jié)省約1。8萬噸標(biāo)煤，減排約4。5萬噸二氧化碳。

轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)、低碳生活方式的重要途徑之二，是以“關(guān)聯(lián)型節(jié)能環(huán)保意識”戒除使用“一次性”用品的消費(fèi)嗜好。今年6月全國開始實(shí)施“限塑令”。無節(jié)制地使用塑料袋，是多年來人們盛行便利消費(fèi)最典型的嗜好之一。要使戒除這一嗜好成為人們的自覺行為，單讓公眾理解“限塑”意義在于遏制白色污染，這只是“單維型”環(huán)?？破找庾R。其實(shí)“限塑”的意義還在于節(jié)約塑料的來源——石油資源、減排二氧化碳。這是一種“關(guān)聯(lián)型”節(jié)能環(huán)保意識。據(jù)中國科技部《全民節(jié)能減排手冊》計算，全國減少10%的塑料袋，可節(jié)省生產(chǎn)塑料袋的能耗約1。2萬噸標(biāo)煤，減排31萬噸二氧化碳。關(guān)聯(lián)型環(huán)保意識不僅能引導(dǎo)公眾明白“限塑就是節(jié)油節(jié)能”，也引導(dǎo)公眾覺悟到“節(jié)水也是節(jié)能”（即節(jié)約城市制水、供水的電能耗），覺悟到改變使用“一次性”用品的消費(fèi)嗜好與節(jié)能、減少碳排放、應(yīng)對氣候變化的關(guān)系。

轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)、低碳生活方式的重要途徑之三，是戒除以大量消耗能源、大量排放溫室氣體為代價的“面子消費(fèi)”“奢侈消費(fèi)”的嗜好。今年第一季度全國車市銷量增長最快的是豪華車，其中高檔大排量的寶馬進(jìn)口車同比增長82%以上，大排量的多功能運(yùn)動車suv同比增長48。8%。與此相對照，不少發(fā)達(dá)國家都愿意使用小型汽車、小排量汽車。提倡低碳生活方式，并不一概反對小汽車進(jìn)入家庭，而是提倡有節(jié)制地使用私家車。日本私家車普及率達(dá)80%，但出行并不完全依賴私家車。在東京地區(qū)私家車一般年行使3000至5000公里，而上海私家車一般年行使1。8萬公里。國內(nèi)人們無節(jié)制地使用私家車成了炫耀型消費(fèi)生活的嗜好。有些城市的重點(diǎn)學(xué)校門口，接送孩子的一二百輛私家車將周圍道路堵得水泄不通。由于人們將“現(xiàn)代化生活方式”含義片面理解為“更多地享受電氣化、自動化提供的便利”，導(dǎo)致了日常生活越來越依賴于高能耗的動力技術(shù)系統(tǒng)，往往幾百米的短程或幾層樓的階梯，都要靠機(jī)動車和電梯代步。另方面，人們的膳食越來越多地消費(fèi)以多耗能源、多排溫室氣體為代價生產(chǎn)的畜禽肉類、油脂等高熱量食物，肥胖發(fā)病率也隨之升高。而城市中一些減肥群體又嗜好在耗費(fèi)電力的人工環(huán)境，如空調(diào)健身房、電動跑步機(jī)等進(jìn)行瘦身消費(fèi)，其環(huán)境代價是增排溫室氣體。

轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)、低碳生活方式的重要途徑之四，是全面加強(qiáng)以低碳飲食為主導(dǎo)的科學(xué)膳食平衡。低碳飲食，就是低碳水化合物，主要注重限制碳水化合物的消耗量，增加蛋白質(zhì)和脂肪的攝入量。目前我國國民的日常飲食，是以大米小麥等糧食作物為主的生產(chǎn)形式和“南米北面”的飲食結(jié)構(gòu)。而低碳飲食可以控制人體血糖的劇烈變化，從而提高人體的抗氧化能力，抑制自由基的產(chǎn)生，長期還會有保持體型、強(qiáng)健體魄、預(yù)防疾病、減緩衰老等益處。但由于目前國民的認(rèn)識能力和接受程度有限，不能立即轉(zhuǎn)變。因此，形勢與政策

低碳飲食將會是一個長期的、艱巨的工作。不過相信隨著人民大眾普遍認(rèn)識水平的提高，低碳飲食將會改變中國人的飲食習(xí)慣和生活方式。

人們要實(shí)現(xiàn)宏大的節(jié)能降耗戰(zhàn)略，或許要取決于很多細(xì)微之處。人們應(yīng)看到，這“細(xì)微之處”不只是制造業(yè)、建筑業(yè)中許多節(jié)能技術(shù)改進(jìn)的細(xì)節(jié)，也包括日常生活習(xí)慣中許多節(jié)能細(xì)節(jié)。對于世界第一人口大國來說，每個人生活習(xí)慣中浪費(fèi)能源和碳排放的數(shù)量看似微小，一旦以眾多人口乘數(shù)計算，就是巨大的數(shù)量?？萍脊ぷ髡吆蜕鐣茖W(xué)工作者都有責(zé)任從日常生活的方方面面向公眾開展低碳經(jīng)濟(jì)、低碳生活的創(chuàng)意活動和普及工作，使黨的十七大提出的“節(jié)能減排”，“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，“加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，為保護(hù)全球氣候做出新貢獻(xiàn)”的科學(xué)發(fā)展決策，變?yōu)槿竦膶?shí)際行動。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是中國的“世界公民”責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是中國可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的難得機(jī)遇。推行低碳經(jīng)濟(jì)，需要政府主導(dǎo)，包括制定指導(dǎo)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，出臺鼓勵科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、可再生能源使用的政策，減免稅收、財政補(bǔ)貼、政府采購、綠色信貸等措施，來引領(lǐng)和助推低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展；但也需要企業(yè)認(rèn)清方向自覺跟進(jìn)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“集體行動”。只有更多企業(yè)改變目前的被動狀態(tài)，自覺跟進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐時，中國向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換才有現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)和未來的希望。四大挑戰(zhàn)：

在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”成為全球熱點(diǎn)。歐美發(fā)達(dá)國家大力推進(jìn)以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發(fā)展“低碳技術(shù)”，并對產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行重大調(diào)整，以搶占先機(jī)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)的爭奪戰(zhàn)，已在全球悄然打響。這對中國，是壓力，也是挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)之一：工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化加快推進(jìn)的中國，正處在能源需求快速增長階段，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能停止；長期貧窮落后的中國，以全面小康為追求，致力于改善和提高13億人民的生活水平和生活質(zhì)量，帶來能源消費(fèi)的持續(xù)增長?！案咛肌碧卣魍怀龅摹鞍l(fā)展排放”，成為中國可持續(xù)發(fā)展的一大制約。怎樣既確保人民生活水平不斷提升，又不重復(fù)西方發(fā)達(dá)國家以犧牲環(huán)境為代價謀發(fā)展的老路，是中國必須面對的難題。

挑戰(zhàn)之二：“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。電力中，水電占比只有20%左右，火電占比達(dá)77%以上，“高碳”占絕對的統(tǒng)治地位。據(jù)計算，每燃燒一噸煤炭會產(chǎn)生4。12噸的二氧化碳?xì)怏w，比石油和天然氣每噸多30%和70%，而據(jù)估算，未來20年中國能源部門電力投資將達(dá)1。8萬億美元。火電的大規(guī)模發(fā)展對環(huán)境的威脅，不可忽視。

挑戰(zhàn)之三：中國經(jīng)濟(jì)的主體是第二產(chǎn)業(yè)，這決定了能源消費(fèi)的主要部門是工業(yè)，而工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，又加重了中國經(jīng)濟(jì)的高碳特征。資料顯示，1993—2005年，中國工業(yè)能源消費(fèi)年均增長5。8%，工業(yè)能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量約70%。采掘、鋼鐵、建材水泥、電力等高耗能工業(yè)行業(yè)，2005年能源消費(fèi)量占了工業(yè)能源消費(fèi)的64。4%。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和能源利用水平，是一個重大課題。

挑戰(zhàn)之四：作為發(fā)展中國家，中國經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約，是整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達(dá)國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但實(shí)際情況與之相去甚遠(yuǎn)，中國不得不主要依靠商業(yè)渠道引進(jìn)。據(jù)估計，以2006年的gdp計算，中國由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，年需資金250億美元。這樣一個巨額投入，顯然是尚不富裕的發(fā)展中中國的沉重負(fù)擔(dān)。

因此，要在能源取舍，能源清潔，低碳探索及低碳產(chǎn)業(yè)等諸多方面進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)的努力！