完善一國兩制制度心得體會實用 關(guān)于一國和兩制的心得體會(六篇)

從某件事情上得到收獲以后，寫一篇心得體會，記錄下來，這么做可以讓我們不斷思考不斷進步。我們?nèi)绾尾拍軐懙靡黄獌?yōu)質(zhì)的心得體會呢？下面是小編幫大家整理的優(yōu)秀心得體會范文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

推薦完善一國兩制制度心得體會實用一

大家好!

“誠信、友善”，體現(xiàn)了社會主義核心價值觀在個人層面的基本規(guī)范和要求。這個主題繼承中華民族傳統(tǒng)美德，緊扣核心價值體系，具有鮮明時代特征，文字表述簡潔通俗，豐富，具有很強實踐特色。

誠信的實踐要求：

誠實勞動。誠信絕不只是單純的守約與履約問題，更是勞動創(chuàng)造的態(tài)度和品德問題。如果說勞動創(chuàng)造世界，那么，只有誠實勞動才能創(chuàng)造出提升人的生活品質(zhì)和增強人們幸福感的美好世界。

真誠待人對己。誠信要求人們在社會交往中求實不騙人、對己不自欺，反對虛偽和欺騙。因此，誠信是忠于本心、真實無妄、信守承諾的態(tài)度和品行。

恪守諾言和約定。誠信要求人們遵守諾言、契約，反對毀約和違背諾言的行為。這里所說的諾言和約定，既包括由人們自己承諾而引發(fā)的特定權(quán)利和義務，也包括國家法律、法規(guī)、政令、規(guī)章制度等規(guī)定的普遍權(quán)利與義務。

謙敬禮讓、幫扶互助。即在工作和生活中不矜能、不伐善，先人后己，保持謙虛低調(diào)。面對道德高尚、品質(zhì)優(yōu)秀的人，要虛心學習，做到見賢思齊;面對他人的過失、缺點，要設(shè)身處地給予體諒和包容，誠心誠意進行提醒和幫助。

志同道合、攜手奮進。友善之情往往生發(fā)于志趣相投的人們之間，因此人們常說“同志為友”，“道不同不相為謀”。

珍惜資源、關(guān)愛自然。人類不僅生活在群體、社會中，而且生活在天地、自然中。人們在自身的生存發(fā)展中不僅要和他人、社會打交道，而且要和自然打交道。

以上是我對“誠信、友善”四字主題的理解，我也將此作為工作的標桿，時刻將四字主題銘記在心，無論是作為媒體人還是志愿者，這都是指引我們走正確道路的明燈。只有積極號召和團結(jié)周圍的人都遵循四字主題去開展工作，我想全面實現(xiàn)小康社會和完善精神文明建設(shè)為之不遠。

我的演講完畢，謝謝大家!

推薦完善一國兩制制度心得體會實用二

規(guī)章制度是學?？茖W管理、辦學、依法治校的依據(jù)和保證。為建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的各項規(guī)章制度，進一步推動學校體制機制創(chuàng)新，努力為學?？茖W發(fā)展營造良好的制度環(huán)境，根據(jù)《教育部《關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》要求，對學校現(xiàn)行的規(guī)章制度開展一次集中清理工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

規(guī)章制度的清理和修改完善力求體現(xiàn)法制統(tǒng)一原則和以人為本原則，“保留適應的、廢止過時的、修訂殘缺的、制定空白的”，結(jié)合高等教育規(guī)律，特別是我校發(fā)展的新形勢新任務新要求，保證規(guī)章制度的合法性、程序性、針對性、可操作性，體現(xiàn)穩(wěn)定性與前瞻性相結(jié)合。

本次規(guī)章制度清理的重點為20xx年版《學校學生手冊》、《學校教師手冊》中學校發(fā)布的各項規(guī)章制度。

明確各制度的“留”、“廢”、“改”、“立”，對現(xiàn)行規(guī)章制度進行全面清理和完善。

“留”是指：學校所執(zhí)行文件符合現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)及國家政策規(guī)定，與當前教育和發(fā)展的要求相一致，適宜于學校的管理實際和發(fā)展需要，應當繼續(xù)執(zhí)行的，予以保留。

“廢”是指：凡在實施過程中不符合科學發(fā)展觀要求、不符合教育和發(fā)展的形式要求，或與現(xiàn)行的法律法規(guī)及國家政策規(guī)定不相符合，不適宜于學校的管理要求，已經(jīng)沒有存在必要的，已經(jīng)過時的規(guī)章制度或條款要明確廢止執(zhí)行；

“改”是指：對不適應形式要求、部分內(nèi)容不和適宜，與上級有關(guān)文件精神要求不一致，或現(xiàn)行依據(jù)有所調(diào)整，不完全適宜于學校規(guī)范管理和科學發(fā)展、尚不夠完善的，依照有關(guān)規(guī)定程序應予以修改、合并的，修訂完善。

“立”是指：現(xiàn)行制度整體上已不適用，已重新制定，或由于出現(xiàn)了新情況、新問題、新要求，實際工作需要填補制度空白的規(guī)章制度要著手制定。

（一）梳理整改

從實際出發(fā)，結(jié)合日常管理中遇到的問題，對現(xiàn)行的規(guī)章制度進行認真梳理，填寫《現(xiàn)行規(guī)章制度梳理情況統(tǒng)計表》。各部門對本部門制定的規(guī)章制度進行全面的清查、整理的過程中，從文體、內(nèi)容、執(zhí)行效果及依據(jù)和合法性等方面，按類逐文進行審核，提出是否保留、修改、廢止或補充的初步意見，報主管校領(lǐng)導閱批。

（二）歸類

本次清理規(guī)范工作采取“分塊處理”、“歸口清理”的方式進行?！胺謮K處理”即“留”、“廢”、“改”、“立”，先行完成對應予廢止的規(guī)章制度按照有關(guān)規(guī)定宣布廢止的工作，之后陸續(xù)完成對擬修改和新制定的

規(guī)章制度的審核和發(fā)布工作；“歸口清理”即相關(guān)部門、二級學院、直屬單位實施“誰制定（規(guī)章制度）誰清理”的原則。

新修訂的黨的工作規(guī)章制度主要包括黨工作規(guī)則、組織工作、宣傳工作、紀檢工作、工會工作、共青團、學生會工作等7個方面的制度。

新修訂的行政管理規(guī)章制度主要包括綜合管理、人事管理、教學與教研管理、財務與資產(chǎn)管理、學生管理、科研管理、治安保衛(wèi)、后勤管理和建設(shè)規(guī)劃等9個方面的制度。

各部門根據(jù)實際情況，在清理范圍內(nèi)劃分、歸類各部門部門的規(guī)章制度進行清理。

（三）清理審查

各單位在明確各項制度的“留”、“廢”、“改”、“立”的基礎(chǔ)上根據(jù)主管領(lǐng)導意見，調(diào)整、完善文件內(nèi)容，形成內(nèi)部意見后報主管校領(lǐng)導，由主管校領(lǐng)導報學校相關(guān)會議審議通過，決定相關(guān)規(guī)章制度的保留、修改、廢止和制定。

1、審核內(nèi)容

（1）政策法規(guī)審核：制定主體有無權(quán)限，規(guī)章制度的`實體性內(nèi)容和程序性內(nèi)容是否合法、明確、是否符合黨和國家的方針、政策；是否與上級文件相抵觸。

（2）依據(jù)審核：規(guī)章制度的實體性內(nèi)容和程序性內(nèi)容所依據(jù)的文件是否合法、是否仍現(xiàn)行有效，名稱是否正確。

（3）內(nèi)容審核：是否從實際需要出發(fā)，是否科學、全面、合理、系統(tǒng)和配套；與本部門和有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定有無矛盾，是否重復，是否互有抵觸；具體內(nèi)容是否與主體一致；是否符合學校目前的實際需要和未來發(fā)展需要，是否存在與實際情況不一致的內(nèi)容；規(guī)章制度所規(guī)定的內(nèi)容、主體、程序、對象及監(jiān)督是否明確、具體，是否具有可操作性，執(zhí)行效果是否達到規(guī)章制度的制定目標；涉及其他部門職權(quán)范圍的事項，是否經(jīng)過協(xié)商，分歧意見是否一致，會簽單位是否齊全；是否具有先進性、針對性、可操作性、前瞻性。

（4）體式審核：規(guī)章制度的字體、格式等表現(xiàn)形式是否規(guī)范統(tǒng)一、符合公文的形式。是否符合《公文處理辦法》和《細則》的有關(guān)規(guī)定，文種是否恰當；文稿結(jié)構(gòu)是否符合公文寫作要求。

（5）文字審核：表述是否規(guī)范，包括字、詞、標點、語句和邏輯結(jié)構(gòu)是否準確、合理；計量單位是否符合國家標準；行文、數(shù)字、層次、序數(shù)等是否規(guī)范。

2、審核程序

擬寫人初核、處室負責人審核、分管校領(lǐng)導審簽。

（四）印發(fā)公布

修訂完畢，學校按規(guī)章制度公布程序重新印發(fā)《學校學生手冊》、《學校教師手冊》。

規(guī)章制度清理結(jié)果分為：保留、修改、廢止、新立四類（見附表1《現(xiàn)行規(guī)章制度梳理情況統(tǒng)計表》）。對于需要廢止的，提出明確理由；

對于需要重新修訂的，應當說明修訂的必要性。

校發(fā)規(guī)章制度需將《現(xiàn)行規(guī)章制度梳理情況統(tǒng)計表》分別報送紙質(zhì)及電子版（目錄及內(nèi)容）各1份，并需加蓋單位公章。

其它部門制定的某些規(guī)章制度是否與你處相關(guān)規(guī)章制度有重復、交叉或的地方？或你認為學校還應制定哪些規(guī)章制度？

學校成立學校規(guī)章制度清理工作組，具體負責制定清理工作方案并組織實施初步審查各單位清理目錄，研究解決清理過程中出現(xiàn)的情況和問題。具體組成如下：

總負責人：

總協(xié)調(diào)：

匯總：

政策法規(guī)審核：

依據(jù)審核：

內(nèi)容審核：

體式審核：

文字審核：

校屬各單位要成立清理工作小組，負責審查本單位的規(guī)章制度清理目錄，并派專人負責清理工作。

1加強領(lǐng)導，組織到位。此次規(guī)章制度梳理、修訂和完善，工作量、覆蓋面廣，政策性強，各部門要充分認識學校制度建設(shè)的意義與緊迫性，把制度修訂工作作為近期重點工作任務來抓。各部門主要負責人要親自負責，加強組織協(xié)調(diào)，確保各階段任務有序推進。

2加強學習，確保質(zhì)量。各部門要加強對有關(guān)政策法規(guī)學習，修訂的規(guī)章制度的具體內(nèi)容要看是否有明確的法律法規(guī)和政策依據(jù)，是否與法律法規(guī)的規(guī)定相抵觸，是否符合學校管理需要（特別是要充分考慮實施校系兩級的管理實情），是否有不當?shù)膬?nèi)容，是否有互相矛盾和的內(nèi)容，實施主體是否明確，實施程序是否清晰，實施結(jié)果是否有監(jiān)督等，確保規(guī)章制度的合法性、程序性、針對性、可操作性。

3加強協(xié)調(diào)，注重實效。各部門既要明確分工又要緊密合作，涉及其他部門職權(quán)范圍的事項，要加強溝通，充分協(xié)商，確保各項規(guī)章制度具有先進性、針對性、可操作性、前瞻性。

推薦完善一國兩制制度心得體會實用三

1、目前社會上的坑蒙拐騙、搶動盜竊、偽劣假冒、賄賂等違法現(xiàn)象似污水橫流。你上街購物，總擔心買上假冒偽劣產(chǎn)品;人家找你零錢，你總要擔心收到假幣;你獨自外出，還要擔心被人拐騙……你整天都在提心吊膽中過日子，這好受嗎?假如人人都講誠信，人與人之間沒有了欺詐、沒有了猜疑，多好啊!

對方辯友總是抓住當今社會不講誠信的事例為由，來證實講誠信要吃虧。當然，現(xiàn)在社會上，坑蒙拐騙等與誠信背道而馳的事時常發(fā)生。老實人看起來總是要吃虧，不講誠信的人看起來總是撿了便宜。然而這只是短時期內(nèi)的，從長遠的角度看，講誠信是不會吃虧的，反之，那些不講誠信者終將要受到道德譴責和法律的制裁的。

2、對方辯友，我方還是奉勸你們，千萬不要犯目光短淺的錯誤，不要被眼前的利益所迷惑，你們應該清醒地認識到，在社會和個人信用制度越來越完善的今后，講誠信是絕對不會吃虧的。

現(xiàn)在社會上，坑蒙拐騙等與誠信背道而馳的事時常發(fā)生，老實人總是吃虧。但是，誠信的缺失是在社會主義市場經(jīng)濟秩序沒有得到完善和健全之前，是在社會和個人信用制度沒有完全建立起來之前出現(xiàn)的問題，有其必然性。當然，在社會主義市場秩序建立和完善起來，社會和個人信用制度建立起來之后，誠信的缺失會依然存在，只不過到了那時，情況會大大好于現(xiàn)在。誠信將是社會中人與人之間、企業(yè)與企業(yè)之間相互交往和合作的基礎(chǔ)，誠信將會成為社會主義市場經(jīng)濟中個人或企業(yè)不可或缺的一張真正的“金質(zhì)名片”。

3、最后，請讓我用一首小詩概括我方辯論的主題：

誠信比榮譽更長久。因為沒有人可以頂著榮譽的光環(huán)過一輩子。榮譽是短暫的，它只是人生旅途上一小片美麗的風景，它再美麗，也只是一小段的人生;但誠信是培植人生靚麗風景的種子，你一直耕耘，就會一直美麗，你將誠信的種子撒滿大地，你的人生將會美麗到天長地久。

誠信比金錢更珍貴。因為滿身的銅臭最終帶來的也不過是金錢堆砌而成的冰冷墓穴;而誠信，能給人生打底潤色，讓人生高大起來，豐滿起來，它給生命灌注醉人的色澤與豐富含蘊，讓生命在天地之中盈潤注目，善始善終。

誠信比美麗更厚重。因為沒有美貌的人生或許是沒有足夠亮點的人生;但若沒有誠信的人生則足以是沒有一絲光明的人生。你可以不是潘安，你也可以不是西施，但你不可以失去別人對你基本的信任?！叭?，以誠為本，以信為天。”

推薦完善一國兩制制度心得體會實用四

一、指導思想

1、認真貫徹國家教育部和省教育廳對培訓學員的要求；

2、珍惜機會，最大限度提高自我、完善自我和超越自我；

3、夯實教育理論基礎(chǔ)，扎根農(nóng)村教育沃土，服務學生，成就自我。

二、主要措施

1、嚴格遵守培訓作息時間，按時上課，積極主動參與課堂互動或課外活動。

2、認真聽講，做好筆記，多聯(lián)系實際，流諸筆端；

3、制定詳細可行的個人研修計劃并認真落實到位；

4、盡可能地利用學校的資源，要勤讀書，多思考，常動筆；

5、加強鍛煉，增強體質(zhì)，以便更好地投入學習和今后的工作；

三、具體安排

每天必須做的幾件事

1、6點左右起床，進行晨練半小時；晚鍛煉（1小時左右）。

2、課外上圖書館讀書；

3、晚上7點至9點半上網(wǎng)研修約2個半小時；

每周必須做的事

1、寫1-2篇投稿；

2、閱讀1至2本書并做好讀書筆記；

閱讀書目初步安排

第一周

1、《歐陽代娜中學語文教學藝術(shù)初探》

2、《魏書生中學語文教學改革實踐研究》

第二周

1、《語文課程與教學論新編》潘紀平等

2、《做教師真難，真好》錢群里

第三周

1、《語文要教出語文味》程少堂

2、《提高學生學習能力的好故事》

第四周

1、《課例品評一百例》余映潮

2、《民間語文》（《天涯》雜志）

第五周

1、《伊豆舞女》《堂吉訶德》

2、《十日談》

第六周

1、《教師的20項修煉》郭元祥

2、《如何做最好的老師》魏書生

第七周

1、《93年》雨果

2、胡蘭成的書

第八周

1、脂硯齋對《石頭記》的點評

2、《做教師真難真好》錢理群

推薦完善一國兩制制度心得體會實用五

1、公司介紹

2、公司大事記

3、公司章程

4、公司組織架構(gòu)

5、公司各部門職責

1、辦公室管理制度

2、出差管理制度

3、會議管理制度

4、文書管理制度

5、檔案管理制度

6、保密管理制度

7、辦公用品管理制度

8、車輛管理制度

9、安全保衛(wèi)制度

10、食堂管理制度

11、宿舍管理制度

1、人力資源制度基礎(chǔ)文件（人力資源方面不便列為制度的文件可統(tǒng)一到此下管理）

a、組織機構(gòu)圖

b、各部崗位設(shè)置及人員編制

c、公司級別層次表（含薪金等級表）

d、職位說明書

2、考勤及休假管理制度

3、招聘管理制度

4、晉升及調(diào)任制度

5、員工培訓管理制度（培訓的資料可單獨整理，并不斷擴充）（重點:內(nèi)部與外部培訓師的選拔、培訓、考核、評定。）

6、薪資管理制度

7、員工福利制度（午餐、住宿、生日、節(jié)日、探病等等）

8、績效考核管理制度（附件較多，各部門及崗位的考核表）

9、獎懲制度

10、合理化建議制度

11、員工離職管理制度

1、資金管理制度

2、財產(chǎn)管理制度

3、財務控制制度

4、報銷管理制度

5、會計檔案制度

6、審計工作制度

1、采購管理制度

2、連鎖店管理制度

3、超市管理制度

1、倉儲管理制度（含貨物進出程序，手續(xù)，流程圖）

2、盤點制度

3、計算機使用管理制度

1、需和總公司用同一制度的，統(tǒng)一發(fā)放；

2、和公司制度差別不太大的，在公司制度基礎(chǔ)上修改；

3、差別較大部分，由各分公司自行編制。

4、各分公司管理體系相應部分的協(xié)助編制和監(jiān)督由總公司相應部門負責；各分公司的管理體系在總公司行政必須有備份，并在調(diào)整時隨時上報。

1、編寫項目:所有與正在進行的工作有關(guān)的制度文件都必須納入此體系中，除此以外，還需考慮近期發(fā)展可能需要的制度和條款。

2、制度的框架要統(tǒng)一:a、目的；b、主體內(nèi)容；c、附件（含附表）；d、相關(guān)制度（與此制度密切相關(guān)的制度體系內(nèi)的其他制度）；e、相關(guān)資料（指與此項工作相關(guān)但更新頻繁，不需列入制度的文件，如"培訓管理制度"后可有"員工禮儀手冊"這一"相關(guān)資料"。）

3、制度格式要統(tǒng)一:統(tǒng)一字體、字號、目錄排列方式、紙張大小及邊距、頁碼格式等。

4、制度編寫要"簡明扼要"和"易操作"，保證最簡潔，最直接，無缺漏地完成此項工作，既不留漏洞，也不走彎路。

5、讓當事人參與編寫的全過程。

6、不求完善公正，因為制度為企業(yè)服務的，也需隨企業(yè)情況的變化進行調(diào)整，所以說"沒有永遠適用的制度"。

推薦完善一國兩制制度心得體會實用六

安徽代表團 童海保

議案主題:我國憲法確立的社會保障制度。然而幾十年來立法跟進緩慢，社會保障法律制度建設(shè)仍不盡完善，建議全國人大制定社會保障基本法，建立健全與中國國情相適應的社會保障法律體系。

一、案由

我國現(xiàn)階段社會處在發(fā)展變革之中，由于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，原有的社會問題依然存在，新的社會問題如階層分化、老齡化、貧富分化、看病難、失業(yè)等社會風險又日漸突出，國民對社會保障法制化的需求也日益迫切。但現(xiàn)有的法律保障制度尚不健全，主要依靠行政規(guī)定，立法進展緩慢，國家缺少完整的社會保障法律體系。我國憲法規(guī)定的社會保障制度所面臨的一系列實際問題缺少有力的法律支持，根本大法缺少相應的基本法配套實施。制定社會保障基本法是 關(guān)乎國運，惠及子孫 的大事。

(一)世界發(fā)達國家社會保障立法的現(xiàn)狀。

當今世界發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家，都很重視社會保障立法。工業(yè)革命發(fā)源地的英國，早在1601年就頒布了《濟貧法》，實施以救濟貧民、失業(yè)者為主的社會保障制度，20世紀初又制定了《老年贍養(yǎng)法》、《國民保險法》等一系列法案，并于x年合并為《社會保障法》。美國的羅斯?？偨y(tǒng)于x年就簽署了《社會保障法》，主要內(nèi)容包括社會保險、公共補助、兒童保健和福利服務四類，后經(jīng)多次修正，又解決了老年和失業(yè)保障問題，形成系統(tǒng)的社會保障法律制度，保障項目達300多個。而我國的社會保障立法，特別是制定基本法，比世界發(fā)達國家落后了半個多世紀至幾個世紀。我國新憲法自1982年實施以來，至今幾十年沒有一部綜合的社會保障法，僅在20世紀90年代制定了《殘疾人保障法》、《未成年保護法》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《勞動法》等少量法律規(guī)范，且保障力度不足，缺乏可操作性。而居于社會保障核心地位的社會保險法律制度仍顯空白，現(xiàn)行的《保險法》社會保障功能弱化，屬于民商法體例。隨著我國國際地位的升高，尤其是考慮到我國對發(fā)展中國家的影響作用，我們確有必要拉近立法差距，制定一部較系統(tǒng)的、適應中國國情的社會保障基本法。

(二)我國社會保障立法的現(xiàn)狀。

目前，我國尚無一部綜合的社會保障法律規(guī)范，立法進程緩慢，現(xiàn)行的法律法規(guī)存在缺陷日益明顯。

一是少而零散不成體系。現(xiàn)行的法律法規(guī)中全國人大及其常委會立法的甚少，且其內(nèi)容并非主要適用于社會操作性層面。由國務院頒布的行政法規(guī)也不多，大多是相關(guān)部委頒布的各種規(guī)章，往往以 規(guī)定 、 試行 、 決定 、 意見 、 通知 、 暫行辦法 等形式出現(xiàn)，而地方行政規(guī)定基本都是以 紅頭文件 形式發(fā)布，不僅層次偏低，與社會保障的法律地位不相符合，而且比較分散，體系不健全，部門利益和地方利益的色彩較濃，各人自掃門前雪，也就談不上正確統(tǒng)一實施。

二是社會保障發(fā)展不平衡。首先是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，我國長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，造成城鄉(xiāng)收入中城鎮(zhèn)的 高福利 與農(nóng)村的 負福利 的反差，農(nóng)村社會保障除傳統(tǒng)的社會救助、優(yōu)撫保障外，其他社會保障基本全無，至今仍未建立真正意義上的農(nóng)村社會保障制度，農(nóng)民承擔天災人禍的能力難以樂觀，有的甚至弱不禁風。其次是社會保障補助支出不平衡，根據(jù)國家統(tǒng)計年鑒中的數(shù)據(jù)資料計算，從社會保障補助支出占財政支出的比重來看，全國為5.29%，各地區(qū)則從1-14%分布，懸殊較大;從財政社會保障支出占財政支出比重來看，全國為11.47%，各地區(qū)在3-25%之間分布，差距更明顯。再次是保障標準不平衡，存在著保障標準高低并存的現(xiàn)象。北京、上海、廣州、深圳等發(fā)達地區(qū)最低生活保障標準在300元以上，而有些地方則不足100元，城市居民最低生活保障制度存在較大的地區(qū)差異。農(nóng)村則只能靠家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老、互助養(yǎng)老，保障系數(shù)脆弱。

三是社會保障管理體制不順。城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、救災救濟等分屬勞動和社會保障部門、衛(wèi)生行政部門、民政部門管理，相互之間的資金無法進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，且統(tǒng)籌層次較低，僅養(yǎng)老保險在部分地區(qū)實行省級統(tǒng)籌，其他保障項目基本都是市(地)級統(tǒng)籌，甚至一些項目僅處于縣級統(tǒng)籌層次，出現(xiàn)少部分地區(qū)保障有余，大部分地區(qū)都保障無力的狀況，嚴重制約了資金的協(xié)調(diào)平衡。

四是社會保障資金管理混亂。由于沒有嚴格的法律制度保障，勞動和社會保障部門及其他管理部門在資金管理上較為混亂， 靠山吃山，靠水吃水， 以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象屢屢發(fā)生。有的貪污、挪用數(shù)額巨大;有的動用資金賭博甚至出境賭博;有的轉(zhuǎn)移資金，投資生財，出現(xiàn)虧損，無法挽回;有的虛報冒領(lǐng)，層層克扣。真正到受救助者手中的往往是廖廖無幾，甚至空有其名，而受救助者還蒙在鼓里，以致本來就很有限的社會保障資金失去保障作用?，F(xiàn)行的社會保障法規(guī)存在的立法缺陷及其產(chǎn)生的負作用，必須盡快解決，建立健全社會保障法律體系。

(三)我國制定社會保障基本法的條件已基本成熟。

我國憲法第四十五條規(guī)定， 中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。 該條第二、第三款還規(guī)定了對殘廢軍人、烈軍屬和盲、聾、啞及其他有殘疾的公民的社會保障。黨的xx大報告也指出， 建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。 早在1962年，我國的 七五 計劃中就明確提出社會保障體系主要包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會互助、優(yōu)撫安置等項目，對社會保障制度的內(nèi)容作出準確概括。我國的社會保障立法依據(jù)充分、有力，經(jīng)過幾十年的努力，立法條件也基本成熟。

一是現(xiàn)行法律法規(guī)奠定了立法基礎(chǔ)?，F(xiàn)行的法律規(guī)范雖然量少面窄，卻對殘疾人、未成年人、老年人等特殊群體建立了社會保障法律制度，并正在建立由國家、單位、勞動者三方共同負擔的養(yǎng)老保險制度、職工基本醫(yī)療保險制度。大量的行政法規(guī)及地方的政策性規(guī)定，實施中既積累了經(jīng)驗，也發(fā)現(xiàn)了存在問題。這些為國家制定綜合的社會保障基本法創(chuàng)造了有利條件。

二是國家正在努力實現(xiàn)社會保障制度的三個轉(zhuǎn)變。社會保障模式由 國家型 向 保險型 轉(zhuǎn)變;社會保障基金籌集模式由 現(xiàn)收現(xiàn)付制 向 國家積累制 轉(zhuǎn)變;社會救濟由被動式向積極推進式的 再就業(yè) 工程轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變的過程，也就是我國社會保障立法的發(fā)展過程，為制定較合理的基本法提供了有力條件。

三是社會保障制度的義務主體形成多元結(jié)構(gòu)。我國雖是一個人口眾多、生產(chǎn)力水平不高的發(fā)展中國家，但實行改革開放、搞活經(jīng)濟以來，我國的經(jīng)濟建設(shè)連續(xù)幾十年保持了快速發(fā)展勢頭，在世界各國中鮮為少見，我國的經(jīng)濟實力和綜合國力已今非昔比，發(fā)展經(jīng)濟促進立法，加強立法保障經(jīng)濟發(fā)展是相輔相成的。更何況我國的社會保障制度，在實踐中已形成義務主體多元結(jié)構(gòu)，國家不是惟一的義務主體，處于主要義務人地位，企事業(yè)單位、雇主和勞動者都是義務主體，獲得保障的公民權(quán)利與義務是相統(tǒng)一的。義務主體的多元化，為建立適應中國國情的社會保障法律制度開辟了途徑。

二、建議

我國憲法確立的社會保障制度，至今尚未建立真正意義上的法律保障制度，現(xiàn)行的法律法規(guī)體系不健全，立法不規(guī)范，內(nèi)容不統(tǒng)一協(xié)調(diào)，難以適應市場經(jīng)濟體制下的各種社會風險問題，特建議全國人大制定綜合性的社會保障基本法，并逐步建立健全社會保障法律體系。

(一)立法形式。以制定《中華人民共和國社會保障基本法》的形式，明確規(guī)定我國社會保障法律制度的基本原則、項目內(nèi)容、運行規(guī)則、適用范圍、籌資方式、管理體制、管理機構(gòu)、監(jiān)督機制、糾紛裁處、訴訟程序、法律責任等方面內(nèi)容。

(二)立法規(guī)劃。由于我國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會保障制度發(fā)展不平衡，應立足于全國一盤棋的思想規(guī)劃立法，哪些法律需要立即制定、哪些現(xiàn)有法律法規(guī)應當完善、哪些地方性法規(guī)應當清理、哪些應當通過政策來調(diào)節(jié)、哪些問題應當授權(quán)地方政府等，需要通盤考慮。制定基本法統(tǒng)一各單項法律法規(guī)，逐步制定社會保險法、社會救助法、社會福利(優(yōu)撫)法、社會保障基金法、社會保障爭議程序法，并修訂完善現(xiàn)有的其他保障法。然后授權(quán)國務院及有關(guān)部委、地方人大和政府，制定具體的實施細則或者其他配套實施的規(guī)定，以建立健全中國特色的社會保障法律體系。

(三)保障基金。社會保障基金是社會保障法律制度的支柱，應借鑒世界各國的經(jīng)驗，建立起廣覆蓋、多支柱，自保公助型或民辦公助型的保障基金?；痉ㄒ送怀鲆韵轮攸c環(huán)節(jié):一是規(guī)范社會保險費的征繳管理辦法，真正建立起 稅務征收、財政補助、社保審核、銀行發(fā)行、審計監(jiān)督 的新型社會保險基金，一律按列入成本、費用的全部工資及企業(yè)所得稅應稅額核定企業(yè)繳費基數(shù)，按個人所得稅應稅額核定個人繳費基數(shù)，加大清欠力度，對于有意拖欠行為，應從銀行帳戶強行劃撥并加大滯納金比例，確保不發(fā)生新的欠費。二是強化社會保障基金的管理機制，設(shè)立收、管、支相對分離的職能機構(gòu)，把基金運營職能從基金管理機構(gòu)中分離出來，由獨立的、市場化營運的、符合條件的銀行、保險公司、基金會等作為基金的營運機構(gòu)，使社會保障基金征繳權(quán)、保管權(quán)、營運權(quán)、發(fā)放權(quán)分屬不同機構(gòu)，相互制約監(jiān)督。三是健全社會保障基金的監(jiān)督機制，建立社會保障機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制，實行社會保障基金定期審計并向人大報告和向社會公開、公示制度，遏制社會保障基金管理發(fā)放中腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

(四)農(nóng)村社保。目前，我國社會保障制度最薄弱的一面是農(nóng)村社保，基本法應設(shè)專章保障農(nóng)民 生有所養(yǎng)、老有所靠、病有所醫(yī)、殘有所助、災有所救、育有所教 的需求。農(nóng)村社保目前亟需解決的主要問題:一是縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，合理界定發(fā)達地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)農(nóng)民最低生活保障對象和保障標準，按各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平、消費水平和財政承受能力，建立與城鎮(zhèn)相近的社會保障制度。二是建立醫(yī)療和災情保障制度，按照 自愿量力、因地制約、民辦公助、共濟受益 的原則，建立覆蓋全體農(nóng)民的以政府補助為主、農(nóng)民自籌為輔的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和以政府補助與社會幫助相結(jié)合的社會救濟救災制度。三是建立社會養(yǎng)老保險制度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為家庭與社會養(yǎng)老并舉，把增強土地養(yǎng)老能力與發(fā)展土地外養(yǎng)老保障結(jié)合起來，并建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，把企業(yè)、雇主必須及時、足額為員工繳納養(yǎng)老保險金列入勞動合同必載條款，在法律上明確規(guī)定 誰用工、誰養(yǎng)老 的權(quán)利義務關(guān)系(也應包括城鎮(zhèn)職工)。四是建立社會保險轉(zhuǎn)移制度，將進城務工人員納入城鎮(zhèn)職工社會保險體系，當?shù)貍兓氐睫r(nóng)村時自然轉(zhuǎn)移到當?shù)剞r(nóng)村社會保險體系。

(五)失業(yè)保障。目前，城鎮(zhèn)城工下崗的失業(yè)保障成為社會關(guān)注的熱點問題。在各國的失業(yè)保險制度中大都對享受失業(yè)保險金規(guī)定了嚴格的限制條件， 非因本人原因?qū)е率I(yè) 是大多數(shù)國家的共同規(guī)定?；痉☉鞔_失業(yè)保障的范圍，對無端挑剔就業(yè)崗位或惰性的無業(yè)人員作出必要的限制，并不宜片面強調(diào)政府為失業(yè)者提供基本生活保障，更應該為每一個具有勞動愿望與勞動能力的人提供再就業(yè)的制度保證，按照 大市場、小政府 的理念，改善就業(yè)機制，拓寬就業(yè)門路，增加就業(yè)機會，把失業(yè)保障與再就業(yè)工程緊密結(jié)合起來。