移送案件的簡(jiǎn)報(bào)范文如何寫(xiě) 案件移送書(shū)文書(shū)格式范本(9篇)

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一、銀行風(fēng)險(xiǎn)的含義(一)風(fēng)險(xiǎn)

1、風(fēng)險(xiǎn)定義。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵還沒(méi)有統(tǒng)一定義，由于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的理解、認(rèn)識(shí)程度不同或?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)的研究角度不同，不同的學(xué)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)概念有著不同的解釋。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)講，風(fēng)險(xiǎn)一般是指未來(lái)的消極結(jié)果或損失的潛在可能。這一定義包含兩層含義：一是未來(lái)結(jié)果的不確定性；二是損失的可能性。

2、風(fēng)險(xiǎn)要素。風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事件和風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果是風(fēng)險(xiǎn)的基本構(gòu)成要素。風(fēng)險(xiǎn)困素是風(fēng)險(xiǎn)形成的必要條件，是風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生和存在的前提，包括有形因素如物質(zhì)條件、無(wú)形因素如道德品行等。風(fēng)險(xiǎn)事件是風(fēng)險(xiǎn)因素沒(méi)有被有效管理控制從而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果的事件，它是風(fēng)險(xiǎn)存在的充分條件，在整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)中占核心地位。同時(shí)，它也是連接風(fēng)險(xiǎn)因素與風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果的橋梁，是風(fēng)險(xiǎn)由可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性的媒介。風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果是風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后所造成的影響或損失，包括直接損失如資金被挪用無(wú)法追回、間接損失如聲譽(yù)1

形象受損等。

3、風(fēng)險(xiǎn)與損失。風(fēng)險(xiǎn)與損失兩者有著密切的關(guān)聯(lián)關(guān)系，風(fēng)險(xiǎn)是損失的條件，損失是風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)果，但風(fēng)險(xiǎn)并不必然有損失。風(fēng)險(xiǎn)通常采用損失的可能性及潛在的損失規(guī)模來(lái)計(jì)量，但絕不等同于損失本身。損失是一個(gè)事后概念，反映的是風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后所造成的實(shí)際結(jié)果；風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)事前概念，反映的是損失發(fā)生前的事物發(fā)展?fàn)顟B(tài)。風(fēng)險(xiǎn)既是損失的來(lái)源，也是盈利的機(jī)會(huì)。盈利來(lái)自對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效管理和控制，高風(fēng)險(xiǎn)可能帶來(lái)高收益?；煜L(fēng)險(xiǎn)和損失，也就混淆了發(fā)生損失之前的風(fēng)險(xiǎn)管理和損失發(fā)生后的損失處臵，從而影響風(fēng)險(xiǎn)管理的積極性和主動(dòng)性。

4、風(fēng)險(xiǎn)管理。人們?cè)谧非竽繕?biāo)的同時(shí)，為降低和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，利用各種手段識(shí)別、分析、計(jì)量、管理、控制和化解風(fēng)險(xiǎn)的決策與行動(dòng)過(guò)程就是風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理是現(xiàn)代企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)的重要內(nèi)容，其本質(zhì)就是用科學(xué)、先進(jìn)、有效的方法，在業(yè)務(wù)發(fā)展、盈利需要和風(fēng)險(xiǎn)之間找出平衡點(diǎn)，其目標(biāo)是把風(fēng)險(xiǎn)帶味的積極影響(機(jī)會(huì))最大化，同時(shí)讓消極影響(損失)最小化，實(shí)現(xiàn)等量風(fēng)險(xiǎn)最大效益。

(二)銀行風(fēng)險(xiǎn)

1、銀行風(fēng)險(xiǎn)。銀行風(fēng)險(xiǎn)是指銀行在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，由于各種不確定因素而導(dǎo)致其損失或盈利能力下降的可能性。銀行業(yè)作為一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、管控風(fēng)險(xiǎn)并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失、獲取風(fēng)險(xiǎn)收益的特殊行業(yè)。作為一種核心能力，銀行風(fēng)險(xiǎn)管理能力的高低，直接影響到銀行的興衰存亡。

2、銀行風(fēng)險(xiǎn)管理。銀行風(fēng)險(xiǎn)管理是指銀行通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、計(jì)量(評(píng)估)、監(jiān)測(cè)、控制或緩釋等方法，預(yù)防、回避、分散、轉(zhuǎn)移或承受經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)，在追逐利益的同時(shí)，維護(hù)銀行安全的行為。

(三)銀行風(fēng)險(xiǎn)的主要特征

與一般企業(yè)相比，銀行風(fēng)險(xiǎn)的主要特征包括：

1、客觀性。由于市場(chǎng)信息的不對(duì)稱性和主體對(duì)客觀世界認(rèn)識(shí)的局限性，市場(chǎng)經(jīng)2

濟(jì)主體作出的決策往往是不及時(shí)、不全面和不可靠的，有時(shí)甚至是錯(cuò)誤的，客觀上可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生；即使作為“理性經(jīng)濟(jì)人”，人也有一種道德上的冒險(xiǎn)精神和趨利避害動(dòng)機(jī)，其投機(jī)、冒險(xiǎn)和各種鉆營(yíng)性的客觀存在導(dǎo)致銀行風(fēng)險(xiǎn)不可避免；銀行作為信用中介，客觀上面臨著期限、數(shù)量、信息不對(duì)稱等風(fēng)險(xiǎn)，加之信用對(duì)象的復(fù)雜性，決定了風(fēng)險(xiǎn)存在的必然性。

2、隱蔽性。銀行對(duì)信用的傳導(dǎo)放大作用，導(dǎo)致許多損失或風(fēng)險(xiǎn)隱患被信用循環(huán)所掩蓋；銀行具有信用貨幣發(fā)行和創(chuàng)造信用的功能，使得本來(lái)屬于即期銀行風(fēng)險(xiǎn)的后果，可能被通貨膨脹、借新還舊、以貸收息所掩蓋；銀行壟斷、行政干預(yù)或政府特權(quán)，使一些本已顯現(xiàn)的銀行風(fēng)險(xiǎn)被人為的行政壓抑所掩蓋。

3、擴(kuò)散性。銀行風(fēng)險(xiǎn)不同于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域其他風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)最顯著的特性。就是銀行機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)損失或失敗，不僅影響自身的生存和發(fā)展，更突出的是導(dǎo)致眾多儲(chǔ)蓄者和投資者的損失或失敗。這就是銀行風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散性。一方面，銀行作為儲(chǔ)蓄和投資的信用中介組織，一邊聯(lián)結(jié)或聚集著成千上萬(wàn)的眾多儲(chǔ)蓄者，是存款者的集中地；另一邊聯(lián)結(jié)或聚集著眾多的投資者，是投資者的總代表。銀行經(jīng)營(yíng)管理的失敗，必然連鎖造成眾多儲(chǔ)蓄者和投資著蒙受損失。另一方面，銀行業(yè)不僅向社會(huì)提供信用中介服務(wù)。而且在很大程度上能夠創(chuàng)造信用、放大信用。因而，銀行風(fēng)險(xiǎn)不僅對(duì)原生存款和初始投資產(chǎn)生廣泛的影響，而且還具有數(shù)量倍數(shù)擴(kuò)散的效應(yīng)。

4、加速性。銀行風(fēng)險(xiǎn)一旦爆發(fā)，不同于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域其他風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)時(shí)只在既定范圍內(nèi)勻速變動(dòng)，而是因風(fēng)險(xiǎn)失去信用基礎(chǔ)，從而加速變動(dòng)。如一旦某種情況下銀行出現(xiàn)某筆或某幾筆存款不能兌付時(shí)，就可能導(dǎo)致擠兌事件發(fā)生。這時(shí)越是存款兌付不了，就越是投有客戶去存款，客戶越是擠兌；越是擠兌和存款減少，就越是兌付用難，從而形成“馬太效應(yīng)”。再如，銀行一旦大量貸款難以收回，就會(huì)導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難；越是資金周轉(zhuǎn)困難，貸款就越難收回，從而形成貸款循環(huán)“鎖定”和惡性循環(huán)。所以。一旦銀行風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)，往往都呈現(xiàn)突發(fā)性、加速性，如不及時(shí)有效控制，極易導(dǎo)致大范3

圍的金融危機(jī)，甚至引起社會(huì)動(dòng)蕩。

5、可控性。隨著銀行風(fēng)險(xiǎn)管理理論的發(fā)展、金融市場(chǎng)的規(guī)范、歷史經(jīng)驗(yàn)的積累和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，銀行可以通過(guò)一定的制度、方法和技術(shù)手段等，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)在事前進(jìn)行識(shí)別、分析、預(yù)測(cè)、防范，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)進(jìn)行化解、補(bǔ)救。控制風(fēng)險(xiǎn)并不等同于徹底消除風(fēng)險(xiǎn)，而是把風(fēng)險(xiǎn)盡可能降到最低限度，控制在可承受范圍之內(nèi)。此外，宏觀金融監(jiān)管的加強(qiáng)，特別是金融監(jiān)管法規(guī)、條例、制度、辦法的建立健全及監(jiān)管方式的創(chuàng)新發(fā)展，使金融行為主體受到有效約束，從而把銀行風(fēng)險(xiǎn)納人可控的組織保障之中。正因?yàn)殂y行風(fēng)險(xiǎn)是可控的，才使銀行案件防控工作具有現(xiàn)實(shí)意義。

根據(jù)巴塞爾委員會(huì)《有效銀行監(jiān)管的核心原則》和《巴塞爾新資本協(xié)議》。通常將銀行面臨的風(fēng)險(xiǎn)劃分為八大類風(fēng)險(xiǎn)，即信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)、聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。

(一)信用風(fēng)險(xiǎn)

信用風(fēng)險(xiǎn)是指銀行借款人或交易對(duì)手無(wú)法按照協(xié)議條款償還債務(wù)的可能性。它是威脅銀行機(jī)構(gòu)乃至整個(gè)金融系統(tǒng)穩(wěn)健性的最大因素。只要存在銀行資金的發(fā)放、承諾、投資或其他的風(fēng)險(xiǎn)敞口，無(wú)論是反映在資產(chǎn)負(fù)債表內(nèi)還是表外，都會(huì)產(chǎn)生信用風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)大多數(shù)銀行來(lái)說(shuō)，貸款(授信業(yè)務(wù))是銀行最大、最明顯的信用風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源。信用風(fēng)險(xiǎn)不僅包括借款人違約的可能性，還包括借款人信用狀況或評(píng)價(jià)下降(信用評(píng)級(jí)下調(diào))的風(fēng)險(xiǎn)，如貸款到期不能償還本息等。常見(jiàn)的信用風(fēng)險(xiǎn)主要包括違約風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。違約風(fēng)險(xiǎn)是交易對(duì)手因經(jīng)濟(jì)或經(jīng)營(yíng)狀況不佳或惡意逃債而產(chǎn)生的違約風(fēng)險(xiǎn)：結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)是交易雙方在結(jié)算過(guò)程中，一方支付了合同資金但另一方不能履約的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是指因市場(chǎng)價(jià)格(利率、匯率、股票價(jià)格和商品價(jià)格)的不利變動(dòng)而使銀行表內(nèi)和表外業(yè)務(wù)發(fā)生損失的風(fēng)險(xiǎn)。交易類業(yè)務(wù)是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的主要風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源。市場(chǎng)風(fēng)4

險(xiǎn)可以分為利率風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)(包括黃金)、股票價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和商品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。利率風(fēng)險(xiǎn)是銀行財(cái)務(wù)狀況受到利率不利波動(dòng)影響的可能性，是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)中尤為重要的風(fēng)險(xiǎn)類別。匯率風(fēng)險(xiǎn)是耒預(yù)料到的匯率變動(dòng)給銀行頭寸價(jià)值造成負(fù)面影響的風(fēng)險(xiǎn)。股票價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)是銀行受到股票價(jià)格不利變動(dòng)造成投資負(fù)面影響的風(fēng)險(xiǎn)。商品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)是指在二級(jí)市場(chǎng)(期貨)交易的實(shí)物產(chǎn)品受到價(jià)格的不利變動(dòng)造成負(fù)面影響的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)操作風(fēng)險(xiǎn)

操作風(fēng)險(xiǎn)是由不完善或有問(wèn)題的內(nèi)部程序、員工、信息科技系統(tǒng)及外部事件導(dǎo)致?lián)p失的風(fēng)險(xiǎn)。操作風(fēng)險(xiǎn)存在于銀行業(yè)務(wù)和管理的各個(gè)方面，它不能給銀行帶來(lái)利潤(rùn)，銀行之所以承擔(dān)是因?yàn)椴僮黠L(fēng)險(xiǎn)不可避免。管理的策略是在成本一定的情況下盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)。操作風(fēng)險(xiǎn)包括下列事件帶來(lái)的損失：內(nèi)部欺詐；外部欺詐；就業(yè)政策和工作場(chǎng)所安全性風(fēng)險(xiǎn)；客戶、產(chǎn)品和業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)體資產(chǎn)的損壞；業(yè)務(wù)中斷和系統(tǒng)失敗；執(zhí)行、交割和流程管理風(fēng)險(xiǎn)等。

(四)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)

流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)是指銀行無(wú)力為增加資產(chǎn)和償還到期債務(wù)提供融資或變現(xiàn)資產(chǎn)而造成損失或資不抵債的風(fēng)險(xiǎn)。流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)危害性較大，如出現(xiàn)儲(chǔ)戶擠兌就可能出現(xiàn)流動(dòng)性危機(jī)。流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)一般可分為負(fù)債流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。負(fù)債流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)是銀行無(wú)法以與其他類似銀行相同的成本從市場(chǎng)上籌集資金(融資)的風(fēng)險(xiǎn)。資產(chǎn)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)是銀行無(wú)法在市場(chǎng)上出售或沖銷資產(chǎn)頭寸(變現(xiàn))的風(fēng)險(xiǎn)。

(五)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)又稱國(guó)家信用風(fēng)險(xiǎn)，足指經(jīng)濟(jì)主體與非本國(guó)居民進(jìn)行國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)時(shí)。由于別國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等方面的變化而遭受損失的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)存在于國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和金融交易活動(dòng)中。國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)通常是由債務(wù)人所在的國(guó)家的行為引起的，它超出了債權(quán)人的控制范圍。如冰島、希臘等國(guó)家出現(xiàn)的債務(wù)危機(jī)，伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)等。

(六)聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)

聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)是指由銀行經(jīng)營(yíng)、管理及其他行為或外部事件導(dǎo)致利益相關(guān)方對(duì)銀行的負(fù)面評(píng)價(jià)，從而導(dǎo)致其客戶群縮小、發(fā)生昂貴的訴訟或使其收益下降、形象聲譽(yù)受損的風(fēng)險(xiǎn)。銀行的意外事件、政策調(diào)整、市場(chǎng)表現(xiàn)及任何一項(xiàng)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都有可能對(duì)銀行產(chǎn)生負(fù)面影響，造成聲譽(yù)損失。銀行通常把聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)看做是對(duì)其企業(yè)價(jià)值的撮大威脅。維護(hù)客戶和整個(gè)市場(chǎng)信心、預(yù)先防范和有效應(yīng)對(duì)聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)是銀行非常重要的任務(wù)。

(七)法律風(fēng)險(xiǎn)

法律風(fēng)險(xiǎn)是指銀行因違反法律或法律不完善、不明確情況下發(fā)生交易行為，導(dǎo)致銀行不能履行合同、發(fā)生訴訟或其他法律糾紛，對(duì)銀行造成不利影響和損失的可能性。其表現(xiàn)形式有：銀行在金融活動(dòng)中違反法律法規(guī)將會(huì)受到法律制裁(違法)；金融合約不能受到法律應(yīng)予的保護(hù)而無(wú)法履行或金融合約條款不周密(缺陷)；法律法規(guī)跟不上金融創(chuàng)新的步伐，使創(chuàng)新金融交易的合法性難以保證，交易一方或雙方可能因找不到相應(yīng)的法律保護(hù)而遭受損失(缺失)；各種犯罪及不道德行為給金融資產(chǎn)安全構(gòu)成威脅(外部威脅)等。

(八)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)

戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)是指不適當(dāng)?shù)奈磥?lái)發(fā)展戰(zhàn)略，或與該戰(zhàn)略有關(guān)的假設(shè)條件、參數(shù)、目標(biāo)以及其他特征發(fā)生了負(fù)面改變，導(dǎo)致銀行損失的可能性。這種風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自銀行戰(zhàn)略目標(biāo)缺乏整體兼容性或相互矛盾，為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而制定的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略存在缺陷，實(shí)施時(shí)所需要的資源匱乏，以及整個(gè)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的質(zhì)量難以保證。

上述風(fēng)險(xiǎn)分類并不是絕對(duì)的、孤立的，各種風(fēng)險(xiǎn)之間有著內(nèi)在的聯(lián)系。如操作風(fēng)險(xiǎn)中內(nèi)控水平的提高可以有效防范信用風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。所以，風(fēng)險(xiǎn)管理中必須注意各種風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)性，這也從一個(gè)側(cè)面對(duì)銀行提出了全面風(fēng)險(xiǎn)管理的要求。

近30年來(lái)，國(guó)際銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展歷程大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

1、20世紀(jì)80年代。80年代初期，由于受債務(wù)危機(jī)影響，各國(guó)銀行普遍開(kāi)始注重對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)的防范與管理，西方主要國(guó)家銀行紛紛展開(kāi)合作，《巴塞爾資本協(xié)議》的誕生是這個(gè)階段的重要成果。該協(xié)議通過(guò)對(duì)不同類型資產(chǎn)規(guī)定不同權(quán)數(shù)來(lái)量化風(fēng)險(xiǎn)，是對(duì)銀行風(fēng)險(xiǎn)比較籠統(tǒng)的一種分析管理方法。

2、20世紀(jì)90年代。隨著衍生金融工具及交易的迅猛增長(zhǎng)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)日益突出，1997年亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)，巴林銀行倒閉、大和銀行及美國(guó)長(zhǎng)期資本管理公司損失等震驚世界的金融機(jī)構(gòu)危機(jī)大案，促使人們?cè)趯?duì)信用風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注。一些國(guó)際大銀行開(kāi)始建立自己的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)測(cè)量與資本配臵模型，以彌補(bǔ)《巴塞爾資本協(xié)議》的不足。金融危機(jī)促使人們更加重視市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與信用風(fēng)險(xiǎn)的綜合模型以及操作風(fēng)險(xiǎn)的量化問(wèn)題，由此全面風(fēng)險(xiǎn)管理模式開(kāi)始引起人們的重視。

3、21世紀(jì)初。2007年以來(lái)美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)引起的新一輪國(guó)際金融危機(jī)，給全球金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大沖擊，也暴露出金融衍生產(chǎn)品的設(shè)計(jì)缺陷、應(yīng)用失度和監(jiān)管缺失。這些金融創(chuàng)新中的風(fēng)險(xiǎn)管理工具，并沒(méi)有消除風(fēng)險(xiǎn)，而是分散、轉(zhuǎn)移了風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)它的高杠桿交易功能放大了風(fēng)險(xiǎn)，形成極大的金融泡沫，最終導(dǎo)致了危機(jī)的大爆發(fā)。這次危機(jī)對(duì)持續(xù)加強(qiáng)銀行全面風(fēng)險(xiǎn)管理再次敲響了警鐘。由于造成了慘重的損失，除國(guó)際金融組織外，各國(guó)政府也紛紛出臺(tái)政策，在展開(kāi)全方位金融救助的同時(shí)，著力推進(jìn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理。

(二)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容

銀行全面風(fēng)險(xiǎn)管理是銀行從戰(zhàn)略定位、組織架構(gòu)、管理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理文化等全方位入手，以資本為基礎(chǔ)，對(duì)整個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)所有層級(jí)和部門的全部經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)、各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的統(tǒng)一度量和控制。

1、全面風(fēng)險(xiǎn)管理概述。全面風(fēng)險(xiǎn)管理是將信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)等各種風(fēng)險(xiǎn)以及包含這些風(fēng)險(xiǎn)的各種金融資產(chǎn)和資產(chǎn)組合，由管理這些風(fēng)險(xiǎn)的各個(gè)層級(jí)納7

人統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理體系中，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)量并加總，然后依據(jù)全部業(yè)務(wù)的相關(guān)性對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制和管理。全面風(fēng)險(xiǎn)管理不僅是銀行業(yè)務(wù)多元化后，銀行機(jī)構(gòu)本身產(chǎn)生的一種需求，也是在國(guó)際金融危機(jī)形勢(shì)下，國(guó)際監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)銀行機(jī)構(gòu)提出的一種要求。在新的監(jiān)管措施得到落實(shí)后，全面風(fēng)險(xiǎn)管理方法會(huì)更廣泛地得到應(yīng)用。

2、全面風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程。銀行全面風(fēng)險(xiǎn)管理是貫穿于業(yè)務(wù)發(fā)展每一個(gè)環(huán)節(jié)的全過(guò)程管理。主要包括：

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：指銀行對(duì)宏觀、微觀環(huán)境中潛伏的各種可能給銀行帶來(lái)?yè)p失的網(wǎng)素進(jìn)行系統(tǒng)歸類分析，從而識(shí)別出風(fēng)險(xiǎn)因素的操作過(guò)程。目前，普遍采取的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法主要有：財(cái)務(wù)報(bào)表分析法、德?tīng)栰撤?、故障?shù)和篩選一監(jiān)測(cè)診斷方法等。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：第一是分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，第二是分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后所導(dǎo)致的損失程度。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)管理和經(jīng)營(yíng)決策的基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法主要有：缺口分析法、久期分析法、外匯敞口分析法、敏感性分析法、情景分析法、風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值法。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與決策：是指在取得風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的基礎(chǔ)上，研究該風(fēng)險(xiǎn)的|生質(zhì)、分析該風(fēng)險(xiǎn)的影響、尋求風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策的行為。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法在很大程度上取決于管理者的主觀因素。常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法有：概率統(tǒng)計(jì)法、概率分布法、概率樹(shù)和損失模擬法。

風(fēng)險(xiǎn)處理：又稱風(fēng)險(xiǎn)處臵、風(fēng)險(xiǎn)化解，是指針對(duì)不同類型、不同概率和規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)的措施或方法，使風(fēng)險(xiǎn)損失對(duì)銀行經(jīng)營(yíng)的影響降到最低程度。風(fēng)險(xiǎn)處理的方法主要有：規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、分散風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和承擔(dān)與補(bǔ)救措施。

風(fēng)險(xiǎn)學(xué)習(xí)：對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行總結(jié)，使每一次風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、控制技術(shù)等形成相應(yīng)規(guī)范案例和可運(yùn)用的技術(shù)方法，并在銀行內(nèi)部對(duì)風(fēng)險(xiǎn)案例進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，熟悉處臵過(guò)程，掌握具體處理技術(shù)、方法，從容應(yīng)對(duì)可能再度發(fā)生的同類風(fēng)險(xiǎn)。

3、全面風(fēng)險(xiǎn)管理方法。銀行全面風(fēng)險(xiǎn)管理主要采取統(tǒng)一授信管理、資產(chǎn)組合管理、資產(chǎn)證券化以及信用衍生產(chǎn)品等一系列全新的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)和方法，防范和轉(zhuǎn)移8

各類風(fēng)險(xiǎn)。隨著技術(shù)的成熟，銀行越來(lái)越重視定量分析，通過(guò)內(nèi)部模型來(lái)識(shí)別、計(jì)量和監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，使得風(fēng)險(xiǎn)管理越來(lái)越具有客觀性和科學(xué)性。此外，建立全員風(fēng)險(xiǎn)管理文化也成為銀行防范風(fēng)險(xiǎn)體系的重要組成部分。為了有效識(shí)別、計(jì)量和監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，銀行通常設(shè)有風(fēng)險(xiǎn)管理部門，但風(fēng)險(xiǎn)管理絕不僅僅是風(fēng)險(xiǎn)管理部門的職責(zé)，無(wú)論是董事會(huì)、高管層還是業(yè)務(wù)部門，每個(gè)人在從事崗位工作時(shí)，都必須深刻理解可能潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，并主動(dòng)預(yù)防。

4、全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。銀行應(yīng)著力建設(shè)支持全面風(fēng)險(xiǎn)管理的“五大體系”：一是風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系。按照精簡(jiǎn)高效原則，建立法人治理、內(nèi)部控制、行業(yè)監(jiān)督和外部監(jiān)管全方位的風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系，最大限度地發(fā)揮各個(gè)層面和各個(gè)部門管理風(fēng)險(xiǎn)的綜合優(yōu)勢(shì)。二是風(fēng)險(xiǎn)管理崗位職責(zé)體系。對(duì)各個(gè)層級(jí)、各個(gè)部門和各個(gè)崗位管理風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任進(jìn)行明確，并通過(guò)完善管理制度、推進(jìn)流程化操作、實(shí)施有效監(jiān)督和獎(jiǎng)懲使之落到實(shí)處。三是業(yè)務(wù)和管理流程體系。完善并落實(shí)覆蓋每項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)和管理行為的操作管理流程，使每項(xiàng)業(yè)務(wù)和管理行為都按流程操作，并保持業(yè)務(wù)的靈活性，從而在有效管理風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)最大限度地拓展業(yè)務(wù)。四足風(fēng)險(xiǎn)管理工具體系。針對(duì)經(jīng)營(yíng)管理中存在的各種信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)，建立一套完整的風(fēng)險(xiǎn)管理的指標(biāo)與監(jiān)測(cè)體系、方法與策略體系、行為與規(guī)范體系、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲體系。五是風(fēng)險(xiǎn)考評(píng)獎(jiǎng)罰體系。完善與員工薪酬、職位晉升密切相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格考核各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者管理風(fēng)險(xiǎn)的績(jī)效，視風(fēng)險(xiǎn)管理成效兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，使有效控制風(fēng)險(xiǎn)者得到激勵(lì)，制造風(fēng)險(xiǎn)者付出相應(yīng)的成本和代價(jià)。

操作風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)并稱為銀行的三大主要風(fēng)險(xiǎn)。按照巴塞爾委員會(huì)的估計(jì)，在銀行業(yè)所有風(fēng)險(xiǎn)中，因操作風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失僅次于信用風(fēng)險(xiǎn)。從銀行業(yè)暴露的案件情況看，信用風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能轉(zhuǎn)化為損失的幾乎都與操作風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)。因此，正確認(rèn)識(shí)和全面理解操作風(fēng)險(xiǎn)的含義、特性及成因，對(duì)加強(qiáng)操作風(fēng)險(xiǎn)的管理、控9

制和監(jiān)管有著十分重要的意義。

2004年6月，巴塞爾委員會(huì)頒布了《統(tǒng)一資本計(jì)量和資本標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際協(xié)議：修訂框架》(即《巴塞爾新資本協(xié)議》)，將操作風(fēng)險(xiǎn)定義為：由于不完善或有問(wèn)題的內(nèi)部程序、人員以及系統(tǒng)或外部事件所造成損失的風(fēng)險(xiǎn)。包括法律風(fēng)險(xiǎn)，但不包括戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。

巴塞爾委員會(huì)承認(rèn)操作風(fēng)險(xiǎn)在不同的銀行有不同的含義。因此。允許銀行出于內(nèi)部管理目的使用自己的操作風(fēng)險(xiǎn)定義，只要其中包含巴塞爾委員會(huì)定義中給出的基本成分即可。盡管對(duì)操作風(fēng)險(xiǎn)很難作出確切的定義。但巴塞爾委員會(huì)對(duì)操作風(fēng)險(xiǎn)的定義已在整個(gè)銀行業(yè)贏得了基本的認(rèn)同。

2007年5月，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)正式頒布了《商業(yè)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，參考《巴塞爾新資本協(xié)議》的定義，結(jié)合我國(guó)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)與管理實(shí)際，將操作風(fēng)險(xiǎn)定義為：由不完善或有問(wèn)題的內(nèi)部程序、員工和信息科技系統(tǒng)，以及外部事件所造成損失的風(fēng)險(xiǎn)，包括法律風(fēng)險(xiǎn)，但不包括策略風(fēng)險(xiǎn)和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。

操作風(fēng)險(xiǎn)通常以不經(jīng)常發(fā)生的離散事件或偶然事件等形式出現(xiàn)，其成因簡(jiǎn)單，事件發(fā)生概率一般較小。

(二)操作風(fēng)險(xiǎn)主要特征

操作風(fēng)險(xiǎn)是銀行“開(kāi)門即來(lái)”的最古老的風(fēng)險(xiǎn)，具有內(nèi)生性為主、涵蓋全部業(yè)務(wù)、難以度量等特征。

1、內(nèi)生性。操作風(fēng)險(xiǎn)源于銀行業(yè)務(wù)操作，主要由內(nèi)部因素引起，如內(nèi)部程序、人員和系統(tǒng)的不完備或失是，銀行工作人員越權(quán)或從事職業(yè)道德不允許或風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高的業(yè)務(wù)，除自然災(zāi)害、恐怖襲擊、盜搶欺詐等外部事件引起的操作風(fēng)險(xiǎn)損失外，操作風(fēng)險(xiǎn)大多是在銀行可控范圍內(nèi)的內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)，而信用風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)更多的則是一種外生10

風(fēng)險(xiǎn)。

2、具體性。操作風(fēng)險(xiǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)因素主要存在于銀行的業(yè)務(wù)操作之中。且?guī)缀鹾w了銀行的所有業(yè)務(wù)活動(dòng)。雖然前后之間有關(guān)聯(lián)，但單個(gè)的操作風(fēng)險(xiǎn)因素與操作性損失之間并不存在清晰的、可以定量界定的數(shù)量關(guān)系。難以用分散化方法進(jìn)行管理且不易量化。因此，不同類型的操作風(fēng)險(xiǎn)具有各自的具體特性，難以用一種方法對(duì)各類操作風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的識(shí)別和計(jì)量。

3、多樣性。操作風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于內(nèi)部程序、人員、系統(tǒng)和外部事件。由于引發(fā)操作風(fēng)險(xiǎn)的因素十分復(fù)雜，如多樣化的產(chǎn)品、產(chǎn)品營(yíng)銷渠道的拓展、新技術(shù)的應(yīng)用、人員的流動(dòng)、違規(guī)操作以及制度流程的變化等都可能引發(fā)操作風(fēng)險(xiǎn)，而通?？梢员O(jiān)測(cè)和識(shí)別的操作風(fēng)險(xiǎn)與由此可能導(dǎo)致的損失規(guī)模、頻率之間不存在直接的關(guān)系，常常帶有鮮明的多樣化特征。因而。銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理部門難以確定哪些因素對(duì)于操作風(fēng)險(xiǎn)管理采說(shuō)是最為重要的。

4、不對(duì)稱性。對(duì)于信用風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，一般原則是風(fēng)險(xiǎn)高收益高，風(fēng)險(xiǎn)低收益低，風(fēng)險(xiǎn)與收益存在對(duì)應(yīng)關(guān)系，它們是一種投資風(fēng)險(xiǎn)或帶有投機(jī)性的風(fēng)險(xiǎn)。操作風(fēng)險(xiǎn)則是一種純粹的風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)這種風(fēng)險(xiǎn)不能帶來(lái)任何收人，只會(huì)造成損失，而且操作風(fēng)險(xiǎn)損失在大多數(shù)情況下與收益的產(chǎn)生沒(méi)有必然的聯(lián)系。

5、分散性。操作風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際上覆蓋了銀行經(jīng)營(yíng)管理的所有方面，既包括那些高頻低損的日常業(yè)務(wù)差錯(cuò)，也包括那些低頻高損的自然災(zāi)害、欺詐行為等。操作風(fēng)險(xiǎn)與各類風(fēng)險(xiǎn)相互交疊、涉及面廣，試圖用一種方法來(lái)管理控制所有領(lǐng)域的操作風(fēng)險(xiǎn)，幾乎是不可能的。對(duì)于操作風(fēng)險(xiǎn)的管理，不可能由一個(gè)部門完成，銀行應(yīng)將更多日常性操作風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)分散于各相關(guān)業(yè)務(wù)部門。

(一)內(nèi)部欺詐。指故意騙取、盜用財(cái)產(chǎn)或違反監(jiān)管規(guī)章、法律或公司政策導(dǎo)致的損失，此類事件至少涉及內(nèi)部一方，但不包括性別、種族歧視事件。

(二)外部欺詐。指第三方故意騙取、盜用財(cái)產(chǎn)或逃避法律導(dǎo)致的損失。(三)就業(yè)政策和工作場(chǎng)所安全性風(fēng)險(xiǎn)。指違反就業(yè)、健康或安全方面的法律或協(xié)議，個(gè)人工傷賠付或者因性別、種族歧視事件導(dǎo)致的損失。

(四)客戶、產(chǎn)品和業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)。指因疏忽未對(duì)特定客戶履行分內(nèi)義務(wù)(如信托責(zé)任和適當(dāng)性要求)或產(chǎn)品性質(zhì)或設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致的損失。

(五)實(shí)體資產(chǎn)的損壞。指實(shí)體資產(chǎn)由于自然災(zāi)害或其他事件丟失或毀壞導(dǎo)致的損失。

(六)業(yè)務(wù)中斷和系統(tǒng)失敗。指業(yè)務(wù)中斷或系統(tǒng)失敗造成的損失。

(七)執(zhí)行、變割和流程管理風(fēng)險(xiǎn)。指交易處理或流程管理失敗和因交易對(duì)手及外部銷售商關(guān)系導(dǎo)致的損失。

在我國(guó)銀行管理實(shí)踐中，這七種類型大體可以歸納為人員、流程、it系統(tǒng)及技術(shù)、外部事件四類風(fēng)險(xiǎn)。

(一)人員風(fēng)險(xiǎn)：指銀行員工違反職業(yè)道德，違法或違規(guī)、違章操作，單獨(dú)或伙同他人挪用、盜用、詐騙銀行資產(chǎn)；或者由于自身素質(zhì)、能力達(dá)不到崗位要求或工作不盡職造成的損失。

(二)流程風(fēng)險(xiǎn)：指銀行管理制度、業(yè)務(wù)流程存在缺陷，甚至留下漏洞。導(dǎo)致員t操作差錯(cuò)或不法分子蓄意犯罪而造成的損失。

(三)it系統(tǒng)及技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)：指銀行內(nèi)部it系統(tǒng)不完善、軟件硬件故障，不能形成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)預(yù)警、控制，或影響正常運(yùn)行造成的損失。

(四)外部事件風(fēng)險(xiǎn)：指直接來(lái)自外部的主、客觀因素給銀行帶來(lái)的損失和影響。包括犯罪、法律糾紛、災(zāi)害、政治事件等。

2003年2月，巴塞爾委員會(huì)從營(yíng)造適宜的風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)管理(識(shí)別、評(píng)估、12

監(jiān)測(cè)和緩釋／控制)、監(jiān)管者的作用、信息披露的作用四個(gè)方面提出了關(guān)于操作風(fēng)險(xiǎn)管理與監(jiān)管的十項(xiàng)原則：

1、營(yíng)造適宜的風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境。

原則一：董事會(huì)應(yīng)了解本行的主要操作風(fēng)險(xiǎn)所在，把它作為一種必須管理的主要風(fēng)險(xiǎn)類別，核準(zhǔn)并定期審核本行的操作風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)對(duì)存在于本行各類業(yè)務(wù)中的操作風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行界定，并制定識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測(cè)與控制、緩釋操作風(fēng)險(xiǎn)所應(yīng)依據(jù)的原則。

原則二：董事會(huì)要確保本行的操作風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)受到內(nèi)審部門全面、有效的監(jiān)督。內(nèi)審部門必須擁有一支獨(dú)立運(yùn)作、訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)精良的內(nèi)審隊(duì)伍。內(nèi)審部門不應(yīng)直接負(fù)責(zé)操作風(fēng)險(xiǎn)的管理。

原則三：高級(jí)管理層應(yīng)負(fù)責(zé)執(zhí)行經(jīng)董事會(huì)批準(zhǔn)的操作風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)在銀行內(nèi)各部門得以持續(xù)的貫徹執(zhí)行，并且各級(jí)員工也應(yīng)了解自己在操作風(fēng)險(xiǎn)管理中的責(zé)任。高級(jí)管理層還應(yīng)負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策、程序和步驟，以管理存在于銀行重要產(chǎn)品、活動(dòng)、程序和系統(tǒng)中的操作風(fēng)險(xiǎn)。

2、風(fēng)險(xiǎn)管理：識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測(cè)和控制、緩釋。

原則四：銀行應(yīng)識(shí)別和評(píng)估所有重要產(chǎn)品、活動(dòng)、程序和系統(tǒng)中固有的操作風(fēng)險(xiǎn)，并確保在引進(jìn)或采取新產(chǎn)品、活動(dòng)、程序和系統(tǒng)之前，對(duì)其中同有的操作風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)經(jīng)過(guò)了足夠的評(píng)估步驟。

原則五：銀行應(yīng)制定一套預(yù)警程序定期監(jiān)測(cè)操作風(fēng)險(xiǎn)狀況和重大損失風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)積極支持操作風(fēng)險(xiǎn)管理的高級(jí)管理層和董事會(huì)，應(yīng)該定期報(bào)告有關(guān)信息。

原則六：銀行應(yīng)制定控制、緩釋重大操作風(fēng)險(xiǎn)的政策、程序和步驟，定期檢查其風(fēng)險(xiǎn)限度和控制戰(zhàn)略，并根據(jù)其全面的風(fēng)險(xiǎn)偏好和狀況，通過(guò)使用合適的戰(zhàn)略，相應(yīng)地調(diào)整其操作風(fēng)險(xiǎn)狀況。

原則七：銀行應(yīng)制訂應(yīng)急和連續(xù)營(yíng)業(yè)方案，以確保在嚴(yán)重的業(yè)務(wù)中斷事件中連續(xù)13

經(jīng)營(yíng)并控制住損失。

3、監(jiān)管者的作用。

原則八：銀行監(jiān)管者應(yīng)要求所有的銀行，不管其大小，制定有效的制度來(lái)識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測(cè)和控制／緩釋重大操作風(fēng)險(xiǎn)，并且作為全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系的一部分。

原則九：監(jiān)管者應(yīng)直接或間接地對(duì)銀行有關(guān)操作風(fēng)險(xiǎn)的政策、程序和做法進(jìn)行定期的獨(dú)立評(píng)估，并確保有適當(dāng)

4、信息披露的作用。

原則十：銀行應(yīng)進(jìn)行足夠的信息披露，允許市場(chǎng)參與者評(píng)估銀行的操作風(fēng)險(xiǎn)管理方法。銀行對(duì)公眾進(jìn)行及時(shí)和經(jīng)常性的相關(guān)信息披露，可以提高市場(chǎng)約束力，并促成更加有效的風(fēng)險(xiǎn)管理。

(二)操作風(fēng)險(xiǎn)管理

在建立清晰完善的組織架構(gòu)基礎(chǔ)上，銀行要合理運(yùn)用量化工具，識(shí)別和評(píng)估所有產(chǎn)品、活動(dòng)、流程和系統(tǒng)中的操作風(fēng)險(xiǎn)，計(jì)算應(yīng)對(duì)這些操作風(fēng)險(xiǎn)所需提取的資本準(zhǔn)備，在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生前進(jìn)行充分識(shí)別、計(jì)量、監(jiān)測(cè)、預(yù)警，事件發(fā)生后以資本準(zhǔn)備結(jié)合各種手段及時(shí)控制、處理風(fēng)險(xiǎn)，避免更大損失。

1、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是操作風(fēng)險(xiǎn)管理流程的起點(diǎn)，也是后續(xù)各環(huán)節(jié)順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的主要任務(wù)是識(shí)別出銀行的操作風(fēng)險(xiǎn)暴露情況。重點(diǎn)解決以下幾個(gè)問(wèn)題：不同的銀行業(yè)務(wù)將會(huì)分別面臨哪些操作風(fēng)險(xiǎn)，什么因素會(huì)導(dǎo)致這些風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，這些風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率如何，可能產(chǎn)生何種影響或多大損失。

2、風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量?！栋腿麪栃沦Y本協(xié)議》中為商業(yè)銀行提供了三種可供選擇的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)資本計(jì)量方法，即基本指標(biāo)法、標(biāo)準(zhǔn)法和高級(jí)計(jì)量法。這些方法已經(jīng)整體操作風(fēng)險(xiǎn)的尺度。基本指標(biāo)法是指以單一的指標(biāo)作為衡量商業(yè)銀行的方法。標(biāo)準(zhǔn)法是將商業(yè)銀行的所有業(yè)務(wù)劃分為8類產(chǎn)品線，對(duì)每一類產(chǎn)品線規(guī)定不同的操作風(fēng)險(xiǎn)資本要求系數(shù)，并分別求出對(duì)應(yīng)的資本，然后加總8類產(chǎn)品線的資本。即可得到商業(yè)銀行總體操14

作風(fēng)險(xiǎn)資本要求。高級(jí)計(jì)量法是指商業(yè)銀行在滿足《巴塞爾新資本協(xié)議》提出的資本要求以及定性和定量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，通過(guò)內(nèi)部操作風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量系統(tǒng)計(jì)算監(jiān)管資本要求。這三種計(jì)算方法在復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)敏感性上是逐漸增強(qiáng)的。那些操作風(fēng)險(xiǎn)管理仍處于較低水平的、尚未達(dá)到量化階段的商業(yè)銀行特別是中小金融機(jī)構(gòu)，可以選擇較為簡(jiǎn)單的基本指標(biāo)法和標(biāo)準(zhǔn)法。

需要強(qiáng)調(diào)的是，由于操作風(fēng)險(xiǎn)的特殊性，它的風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量需要大量的孤立事件的歷史損失數(shù)據(jù)，而目前只有歐洲部分銀行建立了比較完善的操作風(fēng)險(xiǎn)損失事件和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，大部分銀行機(jī)構(gòu)則缺少豐富的歷史事件和損失數(shù)據(jù)積累，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)操作風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)計(jì)量。因此，這些銀行對(duì)操作風(fēng)險(xiǎn)的管理主要根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷、推測(cè)和進(jìn)行硬性手段準(zhǔn)備(如對(duì)人的控制，政府、司法力量的介入等)。

3、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。是指銀行根據(jù)內(nèi)外部損失經(jīng)驗(yàn)分析、情景分析等方法，綜合銀行業(yè)務(wù)環(huán)境和內(nèi)部控制因素，對(duì)所有被識(shí)別的銀行所面臨的操作風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行測(cè)評(píng)，以決定哪些風(fēng)險(xiǎn)可接受，哪些風(fēng)險(xiǎn)不可接受，需加以控制或轉(zhuǎn)移。評(píng)估的要素主要包括：內(nèi)部操作風(fēng)險(xiǎn)損失數(shù)據(jù)、外部數(shù)據(jù)，以及銀行業(yè)務(wù)環(huán)境和內(nèi)部控制因素等方面。評(píng)估的主要方法包括自我評(píng)估法、損失事件數(shù)據(jù)法和流程圖等。

4、風(fēng)險(xiǎn)控制、緩釋。是指銀行針對(duì)不同性質(zhì)的操作風(fēng)險(xiǎn)采取不同的處理方法。在銀行風(fēng)險(xiǎn)容忍度之內(nèi)的許多操作風(fēng)險(xiǎn)，可以通過(guò)銀行的內(nèi)控機(jī)制被調(diào)整、控制在一定范圍內(nèi)，如人員操作失誤可通過(guò)有效稽核減少其發(fā)生頻率，系統(tǒng)漏洞可通過(guò)不斷更新維護(hù)系統(tǒng)予以控制，損失可以通過(guò)保險(xiǎn)予以減緩等。必須指出的是，由于案件的秩序破壞性和損失不可控性，在制度安排設(shè)計(jì)中，不能為其留有容忍度，即要對(duì)案件實(shí)行“零”容忍，一旦出現(xiàn)，須嚴(yán)加處理。

在具體實(shí)踐中，中小金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定與外包業(yè)務(wù)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理政策，確保業(yè)務(wù)外包有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤头?wù)協(xié)議，明確各方的責(zé)任義務(wù)。中小金融機(jī)構(gòu)還可購(gòu)買保險(xiǎn)或與第三方簽訂合同，并將其作為緩釋操作風(fēng)險(xiǎn)的一種方法。但不應(yīng)因此忽視控制措15

施的重要作用。以購(gòu)買保險(xiǎn)等方式緩釋操作風(fēng)險(xiǎn)的中小金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的書(shū)面政策和程序。同時(shí)，要按照監(jiān)管部門關(guān)于商業(yè)銀行資本充足率管理的要求，為所承擔(dān)的操作風(fēng)險(xiǎn)提取充足的資本。

5、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與報(bào)告。是指銀行應(yīng)當(dāng)制定有效的程序。定期監(jiān)測(cè)并報(bào)告操作風(fēng)險(xiǎn)狀況和重大損失情況。應(yīng)針對(duì)潛在損失不斷增大的風(fēng)險(xiǎn)，建立早期的操作風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，以便及時(shí)采取措施控制、降低風(fēng)險(xiǎn)，降低損失事件的發(fā)生頻率及損失程度。重大操作風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行操作風(fēng)險(xiǎn)管理政策的規(guī)定及時(shí)向董事會(huì)、高級(jí)管理層和相關(guān)管理人員報(bào)告。

在中小金融機(jī)構(gòu)，稽核部門搬不直接負(fù)責(zé)或參與其他部門的操作風(fēng)險(xiǎn)管理，但應(yīng)定期檢查評(píng)估本行的操作風(fēng)險(xiǎn)管理體系運(yùn)作情況，監(jiān)督操作風(fēng)險(xiǎn)管理政策的執(zhí)行情況，對(duì)新出臺(tái)的操作風(fēng)險(xiǎn)管理政策、程序和具體的操作規(guī)程進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，并向董事會(huì)報(bào)告操作風(fēng)險(xiǎn)管理體系運(yùn)行效果的評(píng)估情況。

一、案件與操作風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系

操作風(fēng)險(xiǎn)是產(chǎn)生銀行案件的主要根源，案件是操作風(fēng)險(xiǎn)的重要表現(xiàn)形式。在操作風(fēng)險(xiǎn)七種類型中，有兩大類可直接導(dǎo)致銀行案件，即內(nèi)部欺詐和外部欺詐。主要表現(xiàn)形式是違法違規(guī)操作，直接后果是犯罪和案件。

(一)金融犯罪

銀行案件主要是指金融犯罪案件。我國(guó)《刑法》界定的金融犯罪，是指發(fā)生在銀行、證券、保險(xiǎn)等領(lǐng)域中的刑事犯罪，主要是指發(fā)生在金融業(yè)務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域中，違反金融管理法律法規(guī)，危害國(guó)家有關(guān)貨幣、銀行、信貸、票據(jù)、外匯、保險(xiǎn)、證券等管理制度，破壞金融管理秩序，情節(jié)嚴(yán)重。依照《刑法》應(yīng)受刑罰處罰的行為。金融犯罪不包括那些由于銀行自身不完善的流程和系統(tǒng)漏洞以及外部事件等因素造成的操作風(fēng)險(xiǎn)。

目前，我國(guó)金融犯罪共明確具體罪名37個(gè)，其中常見(jiàn)的銀行領(lǐng)域犯罪主要有：

1、破壞金融管理秩序的犯罪，如騙取貸款、票據(jù)承兌、金融票證罪，非法吸收公眾存款罪，偽造、變?cè)旖鹑谄弊C罪，妨害信用卡管理罪，竊取、收買、非法提供信用卡信息罪，違法發(fā)放貸款罪，吸收客戶資金不入賬罪，違規(guī)出具金融票證罪，對(duì)違法票據(jù)承兌、付款、保證罪等。

2、金融詐騙的犯罪，如貸款詐騙罪，票據(jù)詐騙罪，金融憑證詐騙罪，信用證詐騙罪，信用卡詐騙罪，有價(jià)證券詐騙罪等。

除了上述罪名，在侵犯財(cái)產(chǎn)罪中還有挪用資金罪、職務(wù)侵占罪、謚竊罪等可適用。(二)銀行業(yè)案件定義

由于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)案件治理和信息統(tǒng)計(jì)的特殊性，本書(shū)關(guān)于案件的概念與法律案件概念有所不同。2009年，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳發(fā)布了《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)案件信息統(tǒng)計(jì)制度》。該文件根據(jù)案件信息統(tǒng)計(jì)與管理的實(shí)際需要，將銀行案件分為兩類，并分別給出了定義。

第一類案件：銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員獨(dú)立實(shí)施或共同實(shí)施，或與外部人員合伙實(shí)施，以銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和客戶的資金或財(cái)產(chǎn)為侵犯對(duì)象的，涉嫌觸犯《刑法》，應(yīng)移進(jìn)司法機(jī)關(guān)予以追究刑事責(zé)任或巳由司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈陌讣?/p>

第二類案件：銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)遭受外部詐騙、盜竊、搶劫等侵害，并經(jīng)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈陌讣?/p>

鑒于農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)案件防控治理的特殊性，2009年中國(guó)銀監(jiān)會(huì)發(fā)布了《農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)案件責(zé)任追究指導(dǎo)意見(jiàn)》，將農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)案件定義為：農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)工作人員實(shí)施或因未正確履行崗位職責(zé)所引發(fā)的，以農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)或其客戶的資金、財(cái)產(chǎn)或權(quán)益為侵犯對(duì)象的侵占、挪用、賄賂、破壞經(jīng)營(yíng)管理秩序以及詐騙、盜竊、搶劫等，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)予以追究刑事責(zé)任或經(jīng)公安、司法機(jī)關(guān)(紀(jì)檢機(jī)關(guān))立案?jìng)刹榈陌讣?/p>

(三)銀行案件風(fēng)險(xiǎn)

銀行案件風(fēng)險(xiǎn)屬于操作風(fēng)險(xiǎn)的范疇，是銀行工作人員(內(nèi)部人)發(fā)生違法違規(guī)違紀(jì)案件或內(nèi)外勾結(jié)及外部侵害(詐騙、盜竊、搶劫等)案件造成銀行資金財(cái)產(chǎn)損失和聲譽(yù)損失(不良社會(huì)影響)的風(fēng)險(xiǎn)。

銀行案件風(fēng)險(xiǎn)遍布于所有銀行機(jī)構(gòu)，近年來(lái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)硅示，我國(guó)銀行業(yè)案件在農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)生居多。對(duì)案防思想認(rèn)識(shí)不充分、公司(法人)治理不完善、制度流程不健全、監(jiān)督檢查不深人、責(zé)任追究不到位、教育培訓(xùn)不重視、經(jīng)營(yíng)思想不端正、選人機(jī)制不科學(xué)等是引發(fā)案件的主要原因。

(一)思想認(rèn)識(shí)不充分。對(duì)案防重視不夠

部分農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人對(duì)案件形勢(shì)的嚴(yán)峻性、案件風(fēng)險(xiǎn)的危害性、案件治理的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、上級(jí)行業(yè)管理部門部署的案件治理、風(fēng)險(xiǎn)排查的工作要求沒(méi)有引起足夠的重視，有的照本宣科，原文轉(zhuǎn)發(fā)，不能結(jié)合本單位管理實(shí)際和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況制定案防措施；有的根本不對(duì)下傳達(dá)部署，基層員工對(duì)案防工作不了解，對(duì)案件風(fēng)險(xiǎn)缺乏防控意識(shí)，甚至有的單位發(fā)生了案件，仍不能舉一反三，徹查相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真進(jìn)行整改，導(dǎo)致同質(zhì)同類案件頻繁發(fā)生。

(二)公司(法人)治理不完善。監(jiān)督約束缺失

中小金融機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)相比，在公司(法人)治理上十分薄弱。特別是農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)仍處于改革過(guò)渡期，法人治理結(jié)構(gòu)不完善、科學(xué)決策機(jī)制缺失、監(jiān)督制衡不到位等問(wèn)題突出，社員(股東)代表大會(huì)、理(董)事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層治理機(jī)制不健全，職責(zé)不清，缺乏有效制約。一些機(jī)構(gòu)雖巳基本健全了公司(法人)治理結(jié)構(gòu)，但所有者缺位、內(nèi)部人控制、按行政模式運(yùn)作，理(董)事長(zhǎng)既是決策者又是執(zhí)行者，理(董)事會(huì)代替經(jīng)營(yíng)班子，監(jiān)事會(huì)作用沒(méi)有有效發(fā)揮。行業(yè)管理組織的政策、職能不清晰，對(duì)所轄機(jī)構(gòu)主要管理人員的業(yè)務(wù)決策與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)缺乏有效的監(jiān)督管理。一些縣(市)18

聯(lián)社(農(nóng)村銀行)理(董)事長(zhǎng)、主任(行長(zhǎng))聶分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人權(quán)力缺乏有效的約束，存在諸多違規(guī)甚至違法問(wèn)題。

(三)制度流程不健全，執(zhí)行力不足

1、制度流程存在缺陷。部分機(jī)構(gòu)制度流程不健全，特別是一些業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)存在瑕疵和漏洞，不能覆蓋所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，多數(shù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有建立制度流程后評(píng)價(jià)機(jī)制，制度流程出臺(tái)后長(zhǎng)期不作修訂。

2、規(guī)制流程執(zhí)行不力，部分機(jī)構(gòu)制度執(zhí)行意識(shí)淡薄，管理層內(nèi)部控制、條線管控缺失，對(duì)違規(guī)、越權(quán)、逆程序操作見(jiàn)怪不怪，有章不循、違規(guī)操作習(xí)以為常。部分員工原則性差，人情大于制度，對(duì)個(gè)別管理人員違法違規(guī)行使權(quán)力不抵制，屈從或盲從領(lǐng)導(dǎo)意志，甚至同流合污。部分高管人員、業(yè)務(wù)條線管理人員、制度流程制約崗位人員不履職或履職不到位，沒(méi)有起到監(jiān)督制約作用，助長(zhǎng)了違規(guī)操作、違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，致使一些人肆無(wú)忌憚、明目張膽作案。

3、重要案防制度落實(shí)不力。盡管監(jiān)管部門三令五申要求落實(shí)干部交流、輪崗、回避和休假等“四項(xiàng)制度”和印證押卡、金庫(kù)尾箱、查詢對(duì)賬、貸款三查、授信授權(quán)、崗位制約、監(jiān)控安保、員工行為等重要管理制度，但有些機(jī)構(gòu)始終沒(méi)有落實(shí)。在已發(fā)案件中，90％以上的案件是因?yàn)榘赴l(fā)機(jī)構(gòu)沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行制度或疏于重點(diǎn)環(huán)節(jié)防控。

(四)監(jiān)督檢查不深入，不能有效揭示風(fēng)險(xiǎn)

1、缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有設(shè)立與業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)部門，未配備風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)管理人員，風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)管理存在“真空”。

2、業(yè)務(wù)管理部門未能有效履行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)揭示和本業(yè)務(wù)條線的風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)。部分單位對(duì)監(jiān)督檢查工作不重視，稽核人員配備、經(jīng)費(fèi)與其職能不匹配，缺乏獨(dú)立性、權(quán)威性。業(yè)務(wù)管理和稽核監(jiān)督?jīng)]有有效發(fā)揮防控風(fēng)險(xiǎn)的作用。

3、業(yè)務(wù)管理和稽核監(jiān)督工作缺乏針對(duì)性和有效性，沒(méi)有完善、協(xié)調(diào)的業(yè)務(wù)和稽核條線檢查規(guī)劃，缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的研究分析，不能準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)19

腳，具有很大的隨意性。檢查方式單

4、缺乏盡職免責(zé)、盡職獎(jiǎng)勵(lì)和瀆職懲罰等相關(guān)制度安排，相關(guān)人員不盡職，應(yīng)揭示的風(fēng)險(xiǎn)不揭示，該奄出的問(wèn)題查不出來(lái)，該發(fā)現(xiàn)的案件發(fā)現(xiàn)不了。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不認(rèn)真落實(shí)整改，導(dǎo)致同樣的問(wèn)題屢查屢犯。

(五)責(zé)任追究不到位，懲戒誓示作用不足

在處理違法違規(guī)案件中，案件責(zé)任落實(shí)不到位，特別是在處理尺度上寬嚴(yán)不一。在責(zé)任追究上，普遍存在只追究基層機(jī)構(gòu)不追究管理機(jī)構(gòu)、只追究當(dāng)事人不追究相關(guān)監(jiān)督崗位和領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，特別是有的重大案件沒(méi)有對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)或問(wèn)責(zé)力度不夠，導(dǎo)致有關(guān)違規(guī)違法人員和不作為的監(jiān)督管理者沒(méi)有付出相應(yīng)的成本和代價(jià)。此外，一些機(jī)構(gòu)存在避重就輕、以罰代處和袒護(hù)開(kāi)脫、久拖不處問(wèn)題，以致在很多地區(qū)形成員工普遍受罰、問(wèn)題屢在屢犯、法不責(zé)眾的尷尬局面，沒(méi)有起到處理一個(gè)、警示一片的作用，缺乏應(yīng)有的威懾力和公信力。

(六)教育培訓(xùn)不重視，部分員工行為失范

部分中小銀行機(jī)構(gòu)不能正確認(rèn)識(shí)員工政治、文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)狀況，忽視對(duì)員工相關(guān)規(guī)章制度、業(yè)務(wù)知識(shí)、操作技能和風(fēng)險(xiǎn)防范等應(yīng)知應(yīng)會(huì)的培訓(xùn)，偏重于請(qǐng)大學(xué)教授、金融理論專家講授國(guó)際金融理論、國(guó)外銀行經(jīng)驗(yàn)、公式模型等，嚴(yán)重脫離實(shí)際需要。不重視對(duì)新知識(shí)、新業(yè)務(wù)、新技術(shù)的培訓(xùn)。特別是計(jì)算機(jī)應(yīng)用、it系統(tǒng)操作培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致一些基層網(wǎng)點(diǎn)計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)操作嚴(yán)重依賴于個(gè)別人員，使流程制約、崗位監(jiān)督形同虛設(shè)。有的單位長(zhǎng)期缺乏對(duì)員工的思想品德、法律法規(guī)教育，少數(shù)員工法律意識(shí)淡薄，缺乏正確的人生觀、價(jià)值觀引導(dǎo)，受社會(huì)不良風(fēng)氣影響，經(jīng)不起金錢、物欲的誘惑，染上黃賭毒等惡習(xí)，甚至與黑社會(huì)勾結(jié)，最終走上犯罪道路。農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)許多案件都是因?yàn)閷?duì)員工的思想和不良行為教育、管理、監(jiān)督和約束不夠，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正導(dǎo)致的。

(七)經(jīng)營(yíng)思想不端正，弱化了內(nèi)部管理

部分中小金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，脫離自身基礎(chǔ)和發(fā)展實(shí)際，片面追求做大做強(qiáng)，搶占市場(chǎng)份額，重規(guī)模擴(kuò)張輕風(fēng)險(xiǎn)管理，重業(yè)務(wù)發(fā)展輕內(nèi)部控制，在經(jīng)營(yíng)管理上，缺乏自我約束意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。部分管理部門考核機(jī)制不科學(xué)、不合理，簡(jiǎn)單地以存款、貸款、利潤(rùn)等規(guī)模性指標(biāo)考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，且每年都累進(jìn)式增長(zhǎng)，由于對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、客觀情況、風(fēng)險(xiǎn)考慮不夠，部分指標(biāo)嚴(yán)重超出基層機(jī)構(gòu)實(shí)際承受能力和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以致部分機(jī)構(gòu)為了完成任務(wù)而弄虛作假、違法違規(guī)。

(八)選人機(jī)制不科學(xué)，重要崗位用人失察

在選人用人上，沒(méi)有形成客觀、公正的高管人員和重要崗位人員使用、考核、評(píng)價(jià)、監(jiān)督和處罰管理機(jī)制。

1、在人員選用上，重關(guān)系輕品行，重“社會(huì)能力”輕專業(yè)水平，誰(shuí)能拉來(lái)客戶、業(yè)務(wù)，誰(shuí)就能得到提拔重用，就可必拿高薪酬，甚至任人唯親。把一些心術(shù)不正、品行不端的人安排到重要崗位，甚至坐上高管的位子，埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2、缺乏對(duì)各級(jí)高管人員和重要崗位人員日?？己撕吐穆毿Чu(píng)價(jià)，對(duì)其思想、行為變化缺乏監(jiān)督約束，特別是對(duì)異常行為視而不見(jiàn)或見(jiàn)而不囊。使有問(wèn)題的人員長(zhǎng)期居于高管或關(guān)鍵崗位，有的單位將履職效果差、出了問(wèn)題的人安排到異地繼續(xù)任職，甚至提拔重用，把惡習(xí)和風(fēng)險(xiǎn)叉?zhèn)魅镜狡渌麢C(jī)構(gòu)。

3、對(duì)用人失察缺乏問(wèn)責(zé)懲戒機(jī)制，明顯任人唯親、用人不當(dāng)釀成案件和風(fēng)險(xiǎn)損失，很少追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)用人失察的責(zé)任。

推薦移送案件的簡(jiǎn)報(bào)范文如何寫(xiě)二

案件審理基本程序一般可分為受理、審核、審議、批準(zhǔn)和執(zhí)行等步驟.包括審核案件,制定審理報(bào)告,代擬請(qǐng)示、批復(fù)、制作處分決定書(shū),執(zhí)行監(jiān)督等工作環(huán)節(jié).

（一）受理

司法機(jī)關(guān)作出生效判決、裁定、決定書(shū)后移送的案件,直接作程序性立案后,進(jìn)入程序性受理.

受理的任務(wù)是審查案件是否符合審理?xiàng)l件.

在受理中,應(yīng)認(rèn)真審查案卷材料是否齊全,手續(xù)是否完備.材料不齊全,手續(xù)不完備,不符合受理?xiàng)l件的,不予受理,并告知送審部門或有關(guān)人員補(bǔ)辦手續(xù)和補(bǔ)報(bào)材料.

案件檢查部門向案件審理部門移送案件材料時(shí),應(yīng)填寫(xiě)《案件移送審理登記表》,一式兩份,移送部門和接收部門各存一份.

（二）指定審理人員

收到移送審理的案件后,分管負(fù)責(zé)人指定審理人員.一般案件應(yīng)由兩人審理,一人主審；特別重大復(fù)雜的案件,應(yīng)組成兩人以上的審理組進(jìn)行審理,并確定一人主審.

根據(jù)查審分開(kāi)的原則,調(diào)查人員不得參加案件的審理.與本案有利害關(guān)系或可能影響公正審理的人員應(yīng)當(dāng)回避.審理人員的回避,由分管領(lǐng)導(dǎo)決定.對(duì)審理人員的回避決定作出前,審理人員不停止對(duì)案件的審理.

審理人員根據(jù)需要,可在調(diào)查工作開(kāi)展后,適時(shí)提前介入,了解情況,開(kāi)展審理工作.

（三）審閱案卷

審閱案卷,要先粗后細(xì),先全面后重點(diǎn).首先對(duì)案卷材料粗略地全面審閱,以便對(duì)案件的全貌有一個(gè)初步的了解.如受審查人的基本情況、主要的錯(cuò)誤事實(shí)以及呈報(bào)或移送單位對(duì)該案定性處理的意見(jiàn)等.然后,以調(diào)查報(bào)告為主線,以證據(jù)為本,根據(jù)調(diào)查報(bào)告認(rèn)定的錯(cuò)誤事實(shí),對(duì)照證據(jù)材料及其定性處理意見(jiàn)進(jìn)行重點(diǎn)審閱.

（1）要著重審核調(diào)查報(bào)告和錯(cuò)誤事實(shí)見(jiàn)面材料認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)材料,弄清楚全部錯(cuò)誤事實(shí)的經(jīng)過(guò),弄清楚受審查人有哪些錯(cuò)誤,每一錯(cuò)誤發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、后果、本人應(yīng)負(fù)的責(zé)任,以及產(chǎn)生錯(cuò)誤的主客觀原因.

（2）要審核鑒別證據(jù)是否真實(shí),是否與案件有聯(lián)系,來(lái)源是否合法,證據(jù)是否充分,是否能把案件事實(shí)證明清楚,所得出的結(jié)論是否是惟一的,證據(jù)之間是否有矛盾,有了矛盾是否能得到合理排除.

（3）要審核案件的定性是否準(zhǔn)確,是否符合違紀(jì)構(gòu)成的要件.適用法律法規(guī)是否公正有效,用語(yǔ)是否準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn).

（4）要審核受審查人員是否應(yīng)該給予處分,是否有從輕、從重、減輕、加重的情節(jié),所給的處分是否恰當(dāng).如不恰當(dāng),要提出處理意見(jiàn)和依據(jù).

（5）要審查調(diào)查案件的程序是否合法,是否履行了規(guī)定的手續(xù),在調(diào)查取證過(guò)程中是否采用了非法手段等,切實(shí)做到審查案件實(shí)體與審查辦案程序并重.

（6）審理中,如發(fā)現(xiàn)事實(shí)不清,證據(jù)不充分,應(yīng)作補(bǔ)充調(diào)查或退送審部門補(bǔ)充調(diào)查.如對(duì)調(diào)查報(bào)告中所認(rèn)定的事實(shí)有重要改變,應(yīng)及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo),并與受審查人所在單位、組織聯(lián)系.

在審閱案卷過(guò)程中,審理人員還應(yīng)做好閱卷摘要或筆記,重點(diǎn)摘錄一些與錯(cuò)誤事實(shí)有關(guān)的重要證據(jù)材料,及時(shí)記錄在閱卷中所發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)或矛盾之處,以及自己的一些想法,努力提高自己的審理能力和水平.

（四）審理談話

審理談話是案件審理程序中一個(gè)重要環(huán)節(jié),其目的是與受審查人再次核對(duì)錯(cuò)誤事實(shí),聽(tīng)取本人意見(jiàn),維護(hù)黨員的民主權(quán)利.

在對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、處理及辦案程序等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面審核后,應(yīng)當(dāng)與受審查人進(jìn)行審理談話,聽(tīng)取其陳述或申辯,并做好談話記錄.特別是要給予撤職以上重處分、本人意見(jiàn)大、案情復(fù)雜以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）內(nèi)部分歧較大的案件,必須派專人與受審查人談話.

審理期間,承辦人發(fā)現(xiàn)主要錯(cuò)誤事實(shí)有出入或有新的錯(cuò)誤事實(shí)的,經(jīng)案件檢查室（調(diào)查組）確認(rèn)后,重新或補(bǔ)充制作主要錯(cuò)誤事實(shí)再見(jiàn)面材料,經(jīng)分管案件審理工作的領(lǐng)導(dǎo)和分管案件檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)同意,與被審查人見(jiàn)面,由其簽署意見(jiàn).

（五）征求有關(guān)部門意見(jiàn)

當(dāng)案件涉及到專業(yè)技術(shù)或具體業(yè)務(wù)政策規(guī)定時(shí),審理人員應(yīng)征求有關(guān)部門意見(jiàn).若以這些部門的意見(jiàn)作為定案的依據(jù),應(yīng)有它們出具的正式書(shū)面材料.

（六）草擬審理報(bào)告

在事實(shí)清楚證據(jù)確鑿的前提下,審理組應(yīng)認(rèn)真把握違紀(jì)人員的主體、主觀方面和客體、客觀方面等違紀(jì)行為構(gòu)成要件,嚴(yán)格按照違紀(jì)構(gòu)成要件對(duì)違紀(jì)事實(shí)予以準(zhǔn)確定性,依照黨紀(jì)條規(guī)提出適當(dāng)?shù)奶幚硪庖?jiàn).在此基礎(chǔ)上,由審理人員根據(jù)審理組的意見(jiàn)寫(xiě)出案件審理報(bào)告的初稿.

（七）集體審議

集體審議是指審理人員在對(duì)案件進(jìn)行審核后,案件審理組對(duì)審理人員草擬的審理報(bào)告進(jìn)行集體討論,審核案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、處理,并提出審理組的結(jié)論性意見(jiàn).

若審理組與調(diào)查組意見(jiàn)不一致,應(yīng)向紀(jì)委或監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告.

（八）形成正式審理報(bào)告

審理人員根據(jù)集體審議的結(jié)論性意見(jiàn)修改審理報(bào)告,形成正式審理報(bào)告.

（九）黨支部大會(huì)討論

對(duì)違紀(jì)黨員處分,一般應(yīng)經(jīng)過(guò)黨支部大會(huì)討論.討論前,應(yīng)將調(diào)查核實(shí)的錯(cuò)誤事實(shí)、定性意見(jiàn)以及給予何種處分的建議,一并向黨支部大會(huì)介紹清楚.無(wú)特殊情況,應(yīng)通知被調(diào)查人員到會(huì)作檢查或申辯,也允許其他黨員為其辯護(hù).經(jīng)黨支部大會(huì)討論表決,按照少數(shù)服從多數(shù)的原則,作出黨支部大會(huì)決定.在支部大會(huì)討論時(shí),要做好會(huì)議記錄.

特殊情況下,縣級(jí)和縣級(jí)以上的黨委、紀(jì)委可以不經(jīng)過(guò)黨支部黨員大會(huì)討論,有權(quán)直接決定給予違紀(jì)黨員紀(jì)律處分.關(guān)于“特殊情況”的解釋,見(jiàn)中紀(jì)法復(fù)［1996］2號(hào)文.

（十）逐級(jí)請(qǐng)示

按照干部管理權(quán)限,基層黨組織應(yīng)將黨支部大會(huì)的處分決定、支部大會(huì)會(huì)議記錄及其請(qǐng)示逐級(jí)向上請(qǐng)示.

對(duì)下列情況,有處分權(quán)限的紀(jì)委必須向上級(jí)紀(jì)委請(qǐng)示后方能處理:（1）按規(guī)定應(yīng)開(kāi)除黨籍,因?yàn)槟承┛陀^原因準(zhǔn)備留在黨內(nèi)的；（2）紀(jì)律處分與同級(jí)黨委有重大分歧意見(jiàn)的；（3）犯有多種錯(cuò)誤量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)難以掌握的；（4）錯(cuò)誤性質(zhì)把握不準(zhǔn)的；（5）其他需要請(qǐng)示的情況.

（十一）審批

1、校紀(jì)委監(jiān)察處批準(zhǔn)立案的案件,由校黨委（常委）、紀(jì)委會(huì)議作出會(huì)議決定.案件審理組可代為起草批復(fù),報(bào)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā).

2、對(duì)政紀(jì)處分,將處分意見(jiàn)直接上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的行政領(lǐng)導(dǎo).經(jīng)行政領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)議集體討論后作出處分決定.

（十二）制作處分決定書(shū)

凡給予黨員、黨組織處分的,均需按批復(fù)的精神以文件形式制作處分決定書(shū),不應(yīng)用批復(fù)代替黨紀(jì)處分決定書(shū).

在處分決定書(shū)中,應(yīng)寫(xiě)明該處分決定的生效日期；落款之前需加上“如不服從本處分決定,可依照規(guī)定向本委或上級(jí)黨組織提出申訴”的表述.

（十三）送達(dá)

受處分黨員所在黨組織,在接到上級(jí)黨委、紀(jì)委對(duì)該黨員處分的批復(fù)或處分決定書(shū)后,應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)向受處分黨員本人宣布,將處分決定書(shū)送達(dá)本人,并讓其在需歸檔的處分決定書(shū)上簽署意見(jiàn)后收回上報(bào)紀(jì)委.

因找不到受處分人,一時(shí)無(wú)法送達(dá)本人時(shí),受處分黨員所在黨組織應(yīng)出具書(shū)面情況說(shuō)明,并按批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)上一級(jí)紀(jì)委備案,待可以送達(dá)時(shí)立即送達(dá)受處分人.

（十四）宣布

受處分黨員所在黨組織,在接到上級(jí)黨委、紀(jì)委對(duì)該黨員處分的批復(fù)和處分決定書(shū)后,應(yīng)在一個(gè)月內(nèi),在適當(dāng)范圍內(nèi)予以宣布執(zhí)行.

（十五）抄送備案

處分決定、批復(fù)應(yīng)及時(shí)抄送有關(guān)方面.給予黨紀(jì)處分的,抄送校黨委組織部門和其他有關(guān)部門.給予黨員的處分決定中,有向黨外組織建議撤銷黨外職務(wù)和給予其他行政處分時(shí),應(yīng)將處分決定送黨外有關(guān)組織.僅給予政紀(jì)處分的,應(yīng)抄送行政辦公室和人事等部門.

需上報(bào)備案的,應(yīng)及時(shí)上報(bào)備案.

（十六）執(zhí)行監(jiān)督

處分決定書(shū)一經(jīng)下達(dá)后,審理組要對(duì)送達(dá)、宣布、抄送（報(bào)）等執(zhí)行程序的實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)行監(jiān)督.如檢查處分決定書(shū)是否進(jìn)入受處分人的人事檔案,其經(jīng)濟(jì)待遇等是否已作相應(yīng)處置等.受處分人所在基層黨組織,應(yīng)在宣布執(zhí)行后15天內(nèi)將執(zhí)行情況填寫(xiě)《處分決定執(zhí)行情況報(bào)告表》報(bào)上級(jí)紀(jì)委審理部門,歸入到受處分人的案卷中.

（十七）歸檔

違紀(jì)案件處理完畢后,先由審理人員按五個(gè)簽字要求對(duì)案卷進(jìn)行檢查.檢查無(wú)誤后,經(jīng)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）分管領(lǐng)導(dǎo)同意,按有關(guān)要求（滬紀(jì)發(fā)［1996］6號(hào)文）立卷歸檔.

（十八）案后工作

1、案件結(jié)束后,應(yīng)寫(xiě)出符合規(guī)定的分析報(bào)告；對(duì)結(jié)案的重處分案件,應(yīng)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分析,提出是否要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的意見(jiàn).同時(shí),要將分析報(bào)告、責(zé)任追究意見(jiàn)報(bào)送本單位黨政領(lǐng)導(dǎo)以便及時(shí)采納.

2、案件結(jié)案后,應(yīng)根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)及時(shí)予以通報(bào),對(duì)黨員和干部開(kāi)展典型案件警示教育.

3、對(duì)受處分的黨員、干部要堅(jiān)持回訪教育,進(jìn)一步了解他們的思想,幫助他們吸取犯錯(cuò)誤的教訓(xùn),鼓勵(lì)他們?cè)诮窈蟮娜松缆飞蠘?shù)立繼續(xù)前進(jìn)的信心和決心.

4、每年5月份前要做好上年度的案件質(zhì)量和紀(jì)律執(zhí)行情況自查工作.

推薦移送案件的簡(jiǎn)報(bào)范文如何寫(xiě)三

今年以來(lái)，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)借助“大數(shù)據(jù)”科技手段，嚴(yán)肅查處了一批黨員干部侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，持續(xù)釋放動(dòng)真碰硬、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。現(xiàn)將部分典型案件通報(bào)如下：

沙市區(qū)xx街辦民政辦公室原主任趙貪污城市低保資金案。

20xx年5月至20xx年5月，趙利用職務(wù)便利，由本人或安排他人冒領(lǐng)轄區(qū)8名城市低保戶低保資金282388.92元，其中182391元被據(jù)為己有，其他用于單位等開(kāi)支。20xx年10月，沙市區(qū)紀(jì)委給予趙開(kāi)除黨籍處分，其涉嫌犯罪問(wèn)題已移送司法機(jī)關(guān)處理。

荊州區(qū)八嶺山鎮(zhèn)福利院黨支部副書(shū)記、院長(zhǎng)劉違規(guī)套取農(nóng)村五保資金案。

20xx年至20xx年，劉利用職務(wù)便利，虛報(bào)五保老人供養(yǎng)人數(shù)，套取農(nóng)村五保供養(yǎng)資金543185元，用于福利院日常運(yùn)轉(zhuǎn)開(kāi)支。20xx年8月，八嶺山鎮(zhèn)紀(jì)委給予劉黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

監(jiān)利縣紅城鄉(xiāng)城建管理所副所長(zhǎng)黨違規(guī)領(lǐng)取廉租房補(bǔ)貼資金案。

20xx年至20xx年，黨作為國(guó)家公職人員，違規(guī)領(lǐng)取廉租房補(bǔ)貼資金4200元。20xx年8月，紅城鄉(xiāng)紀(jì)委給予黨黨內(nèi)警告處分。

江陵縣普濟(jì)鎮(zhèn)熊溝村黨支部副書(shū)記熊套取糧食補(bǔ)貼資金案。

20xx年至20xx年，熊在擔(dān)任熊溝村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任期間，用自己及妻子的名義虛報(bào)糧食補(bǔ)貼面積、套取糧食補(bǔ)貼資金6346元，用于家庭日常開(kāi)支。20xx年4月，普濟(jì)鎮(zhèn)紀(jì)委給予熊黨內(nèi)警告處分。

公安縣章莊鋪鎮(zhèn)榮農(nóng)村黨支部副書(shū)記王套取國(guó)家危房改造補(bǔ)助資金案。

20xx年，王利用職務(wù)便利，以貧困戶的名義為自己申報(bào)危房改造計(jì)劃，套取國(guó)家危房改造補(bǔ)助資金7500元。20xx年9月，章莊鋪鎮(zhèn)紀(jì)委給予王黨內(nèi)警告處分。

推薦移送案件的簡(jiǎn)報(bào)范文如何寫(xiě)四

甲方：

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電話：

傳真：

乙方：

地址：

郵編：

電話：

傳真：

鑒于，甲方因被檢察院指控犯有罪，現(xiàn)案件已/或?qū)⒁扑腿嗣穹ㄔ哼M(jìn)行審理。

鑒于，甲方愿意聘請(qǐng)乙方律師為擔(dān)任一審辯護(hù)人。

為此，甲、乙雙方經(jīng)充分協(xié)商，就甲方委托乙方為提供一審刑事辯護(hù)事宜達(dá)成以下協(xié)議：

第一條委托

甲方委托乙方律師擔(dān)任被告人一審階段的辯護(hù)。

乙方接受甲方委托，指派律師、律師擔(dān)任被告人第一審的辯護(hù)人。

第二條雙方的義務(wù)

(一)甲方的義務(wù)

真實(shí)、客觀、全面向乙方律師介紹案情，為乙方律師辦理案件提供必要的幫助;

(二)乙方的義務(wù)

乙方律師接受委托后，除非由于律師所不能控制的原因，在法院第一審階段應(yīng)當(dāng)完成以下工作：

1、查閱、了解檢察機(jī)關(guān)向人民法院移送的主要證據(jù)復(fù)印件和相關(guān)材料;

2、會(huì)見(jiàn)被告人，了解其本人對(duì)指控的意見(jiàn)及對(duì)案情的敘述;

3、按時(shí)出庭，依法為被告人進(jìn)行辯護(hù)，維護(hù)被告人的合法權(quán)益。

第三條辯護(hù)費(fèi)及辦案費(fèi)

根據(jù)本案的具體情況和復(fù)雜程序，雙方約定：甲方向乙方支付辯護(hù)費(fèi)元和辦案費(fèi)元，共計(jì)人民幣元。

辯護(hù)費(fèi)包括本協(xié)議第二條第(二)項(xiàng)所規(guī)定乙方應(yīng)完成的工作的費(fèi)用及向甲方或相關(guān)人員提供有關(guān)咨詢的費(fèi)用。

辦案費(fèi)是指乙方為辦理甲方委托事項(xiàng)所發(fā)生或可能發(fā)生的必要的全部費(fèi)用，包括但不僅限于交通、通訊、復(fù)印、打字等費(fèi)用及乙方輔助人員的報(bào)酬。

辦案費(fèi)采用包干方式，除非甲方同意，否則無(wú)論乙方實(shí)際辦案支出是否超過(guò)該費(fèi)用，甲方均無(wú)另行給付的義務(wù)。

第四條支付時(shí)間

辯護(hù)費(fèi)及辦案費(fèi)應(yīng)于本協(xié)議簽定之日給付，至遲不超過(guò)本協(xié)議簽定的次日(如遇法定節(jié)假日時(shí)，可順延至法定節(jié)假日后的第一天)。

第五條責(zé)任

如果乙方無(wú)故終止履行本協(xié)議，辯護(hù)費(fèi)全額退還甲方;如果甲方無(wú)故終止，辯護(hù)費(fèi)不退還。

第六條特殊規(guī)定

甲、乙雙方正式簽署本協(xié)議且甲方已按期、足額向乙方支付了辯護(hù)費(fèi)、辦案費(fèi)后，乙方律師應(yīng)及時(shí)向一審法院提交辯護(hù)手續(xù)，并會(huì)見(jiàn)被告人，委托的最終生效以被告人本人同意由乙方律師為其擔(dān)任一審辯護(hù)人為準(zhǔn)。

如果被告人本人不同意乙方律師為其擔(dān)任一審辯護(hù)時(shí)，乙方應(yīng)及時(shí)通知甲方及一審法院，并退還%辯護(hù)費(fèi)及剩余辦案費(fèi)，雙方終止履行本協(xié)議。

第七條協(xié)議有效期

本協(xié)議有效期限，自生效之日起至本案本審終結(jié)止(判決、檢察機(jī)關(guān)撤回起訴及撤銷訴訟)。

第八條本協(xié)議一式三份，甲方執(zhí)一份，乙方執(zhí)二份。

如需變更，另行協(xié)議。

甲方(公章)：?

法定代表人(簽字)：?

年 月 日

乙方(公章)：

法定代表人(簽字)：

年 月 日

推薦移送案件的簡(jiǎn)報(bào)范文如何寫(xiě)五

郭清宏，男，1966年5月出生，漢族，安徽寧國(guó)人，博士研究生學(xué)歷，高級(jí)工程師，1997年11月加入九三學(xué)社，2004年當(dāng)選廣東省政協(xié)委員，案發(fā)時(shí)任廣東省地質(zhì)局下屬?gòu)V東省地質(zhì)實(shí)驗(yàn)測(cè)試中心(以下簡(jiǎn)稱“測(cè)試中心”)副主任(副處級(jí))、珠寶玉石及貴金屬檢測(cè)站(以下簡(jiǎn)稱“珠寶檢測(cè)站”)站長(zhǎng)。

2014年11月27日，省監(jiān)察廳派駐省國(guó)土資源廳監(jiān)察室對(duì)郭清宏違反政紀(jì)問(wèn)題立案調(diào)查。11月28日，經(jīng)省監(jiān)察廳批準(zhǔn)，對(duì)郭清宏采取“兩指”措施。2015年2月10日，移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查。

郭清宏主要違紀(jì)違法事實(shí)如下：一是違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，私設(shè)“小金庫(kù)”。郭清宏任珠寶檢測(cè)站站長(zhǎng)以來(lái)，私設(shè)“小金庫(kù)”涉案金額約1.68億元，情節(jié)十分惡劣，郭清宏對(duì)此負(fù)有直接責(zé)任。二是私分公款，郭清宏本人分得560萬(wàn)元。珠寶檢測(cè)站未經(jīng)其上級(jí)主管部門(測(cè)試中心)批準(zhǔn)，用截留檢測(cè)款形成的“小金庫(kù)”私分獎(jiǎng)金，2003年至2014年期間郭清宏個(gè)人分得560萬(wàn)元。三是公款私存，從中貪污公款5162.6067萬(wàn)元。

郭清宏以珠寶檢測(cè)站工作人員的名義開(kāi)設(shè)銀行賬戶，用來(lái)存放檢測(cè)費(fèi)等收入，達(dá)到向測(cè)試中心隱瞞經(jīng)營(yíng)收入的目的，從中貪污公款3079.6067萬(wàn)元。另外，通過(guò)大量存放現(xiàn)金，隨意支取貪污公款2083萬(wàn)元。四是使用貪污的公款購(gòu)置房產(chǎn)，涉案金額757.1388萬(wàn)元。郭清宏利用前述貪污的公款購(gòu)置房產(chǎn)8處，涉案金額757.1388萬(wàn)元。

五是隱匿、故意銷毀會(huì)計(jì)憑證。郭清宏伙同曹姝旻(珠寶檢測(cè)站副站長(zhǎng)，另案處理)等人為了逃避罪責(zé)，組織指揮、親自參與和指使他人銷毀“小金庫(kù)”涉及的財(cái)務(wù)資料，涉及金額約1.68億元，情節(jié)十分嚴(yán)重。六是挪用公款。2002年7月，郭清宏挪用公款27萬(wàn)元，替曹姝旻支付購(gòu)買廣州某處房產(chǎn)的部分購(gòu)房款。七是違規(guī)開(kāi)辦私人同行業(yè)公司。郭清宏違反有關(guān)規(guī)定，牽頭開(kāi)辦了廣州某珠寶貴金屬鑒定中心有限公司和廣州某貿(mào)易有限公司。

(一)案件的主要特點(diǎn)

一是“小官巨貪”。 郭清宏作案時(shí)為正科級(jí)，案發(fā)時(shí)為副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，其所主持的部門為省地質(zhì)局下屬三級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(珠寶檢測(cè)站，二級(jí)事業(yè)法人單位)，個(gè)人和單位級(jí)別均不高。但郭清宏利用珠寶檢測(cè)站站長(zhǎng)職務(wù)之便，長(zhǎng)期違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律私設(shè)“小金庫(kù)”的金額竟高達(dá)1.68億元，貪污公款5162.6067萬(wàn)元。涉案金額之大，令人震驚，在省直單位的下屬機(jī)構(gòu)中實(shí)屬罕見(jiàn)，是“小官巨貪”的典型。

二是作案時(shí)間跨度長(zhǎng)。自2003年起，郭清宏便利用珠寶檢測(cè)站收取的檢測(cè)款私設(shè)“小金庫(kù)”，至案發(fā)跨時(shí)12年。其中，2003年至2010年8月期間，先后向公款私存的21個(gè)賬戶存入檢測(cè)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等共計(jì)6040萬(wàn)元。2010年下半年后，郭清宏本人或授權(quán)下屬直接到珠寶檢測(cè)站下設(shè)的各地辦事處直接提取現(xiàn)金，并將大量現(xiàn)金存放在出租屋及本人辦公室內(nèi)自由支取。

三是作案手段隱蔽、瘋狂。郭清宏把珠寶檢測(cè)站當(dāng)成自己的“私人公司”，完全不受上級(jí)監(jiān)管，一個(gè)人說(shuō)了算，任意支配，肆意妄為。先后利用自己、下屬、客戶的20多個(gè)銀行賬戶私存公款，以及通過(guò)大量存放現(xiàn)金的形式，隨意挪用支取、貪污公款超5000萬(wàn)元。

為掩蓋罪行，郭清宏多年來(lái)一直嚴(yán)禁本站員工擅自與上級(jí)單位(測(cè)試中心)任何人員接觸，“違者立即開(kāi)除”，并要求所有員工對(duì)外口徑一致，形成內(nèi)部堡壘，企圖“密不透風(fēng)”。為逃避罪責(zé)，郭清宏從2011年起，不定期親自或指示下屬刪除財(cái)務(wù)資料、銷毀賬冊(cè)憑證，尤其是2013年珠寶檢測(cè)站被省地質(zhì)局審計(jì)部門審計(jì)期間，郭清宏更是瘋狂銷毀會(huì)計(jì)憑證、財(cái)務(wù)賬冊(cè)以及電腦硬盤存儲(chǔ)的所有財(cái)務(wù)資料數(shù)據(jù)，企圖逃避甚至對(duì)抗調(diào)查，情節(jié)十分嚴(yán)重。

(二)案件產(chǎn)生的主要原因

郭清宏嚴(yán)重違紀(jì)違法案件之所以發(fā)生，除了其本人目無(wú)法紀(jì)、理想信念喪失、欲壑難填等根本原因外，還包括一系列外在誘因，即在經(jīng)營(yíng)管理、制度規(guī)范及監(jiān)督制約等方面存在嚴(yán)重漏洞和問(wèn)題。

一是無(wú)視法紀(jì)，理想信念徹底滑坡。身為領(lǐng)導(dǎo)干部、一站之長(zhǎng)、政協(xié)委員，郭清宏長(zhǎng)期以來(lái)不重視政紀(jì)法紀(jì)學(xué)習(xí)，毫無(wú)法紀(jì)觀念和規(guī)矩意識(shí)，毫無(wú)自我要求和約束，人生觀、價(jià)值觀發(fā)生極度扭曲，貪欲膨脹。崇尚個(gè)人主義、利己主義、拜金主義，缺乏自律又逃避監(jiān)督，瘋狂利用職權(quán)謀取私利。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下經(jīng)受不住金錢的誘惑，同時(shí)抱有僥幸心理，認(rèn)為上面有人不會(huì)出事，瞞報(bào)單位經(jīng)營(yíng)收入，藐視法紀(jì)銷毀財(cái)務(wù)憑證，長(zhǎng)期大量貪污公款，最終墜入犯罪深淵。理想信念的滑坡也導(dǎo)致其在行動(dòng)上、生活中日益奢靡享樂(lè)，郭清宏利用貪污的巨額公款，先后在多地購(gòu)買住宅、寫(xiě)字樓、車位等，購(gòu)置各種昂貴珠寶玉石，其中僅購(gòu)買單顆寶石便花費(fèi)超百萬(wàn)元，奢靡程度令人咂舌。

二是揮霍權(quán)力，完全不受監(jiān)督約束。作為珠寶檢測(cè)站的“一把手”，郭清宏“家長(zhǎng)式”作風(fēng)嚴(yán)重，把珠寶檢測(cè)站完全當(dāng)作自己的私人檔口進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，完全游離于上級(jí)的監(jiān)管之外，毫無(wú)接受監(jiān)督約束意識(shí)。郭清宏(伙同曹姝旻)對(duì)該站的經(jīng)營(yíng)管理尤其是該站在省內(nèi)各地下設(shè)的20多個(gè)辦事處的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有高度的、自由的決定權(quán)，包括辦事處的設(shè)立或撤銷、合作經(jīng)營(yíng)方選擇、站點(diǎn)人員招聘、設(shè)備儀器采購(gòu)、檢測(cè)業(yè)務(wù)登記審核、檢測(cè)款收入存放使用、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬冊(cè)編造等“一條龍”運(yùn)作都自己做主說(shuō)了算。

此外，測(cè)試中心原主要負(fù)責(zé)人馮超(另案處理)是曹姝旻(珠寶檢測(cè)站常務(wù)副站長(zhǎng))的丈夫，對(duì)珠寶檢測(cè)站的日常管理運(yùn)作采取有所偏頗和袒護(hù)的態(tài)度，測(cè)試中心其他班子成員難以過(guò)問(wèn)和不敢監(jiān)督，測(cè)試中心監(jiān)察、審計(jì)部門介入珠寶檢測(cè)站的內(nèi)部監(jiān)管更是難上加難。絕對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，郭清宏利用單位管理與監(jiān)督上的漏洞肆意揮霍手中的權(quán)力，欺騙上級(jí)主管單位，瞞報(bào)經(jīng)營(yíng)的檢測(cè)收入，截留站點(diǎn)的收入資金，大量侵占公款。

三是管理粗放，單位經(jīng)營(yíng)運(yùn)作以包代管。珠寶檢測(cè)站是具有獨(dú)立法人資格的、隸屬測(cè)試中心的二級(jí)事業(yè)法人單位，統(tǒng)一采用測(cè)試中心制定的以承包收入任務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理模式。但測(cè)試中心本部對(duì)珠寶檢測(cè)站人、財(cái)、物的相關(guān)管理制度不健全，基本上是放任不管，尤其是對(duì)珠寶檢測(cè)站下設(shè)的辦事處沒(méi)有制定相應(yīng)的管理辦法，導(dǎo)致珠寶檢測(cè)站下設(shè)的多個(gè)辦事處長(zhǎng)期游離于測(cè)試中心本部的管理和監(jiān)督之外，存在管理運(yùn)作缺失制度約束，只求完成定額上繳經(jīng)營(yíng)收入，缺乏財(cái)務(wù)收支的監(jiān)管等漏洞。各辦事處的檢測(cè)業(yè)務(wù)未經(jīng)登記審核，檢測(cè)費(fèi)經(jīng)營(yíng)收入也不開(kāi)發(fā)票。

該中心本部對(duì)珠寶檢測(cè)站各辦事處選擇的合作方的情況也一概不知，郭清宏利用此漏洞編造虛假的合作經(jīng)營(yíng)，訂立對(duì)付上級(jí)的虛假合作協(xié)議，騙取截留公款。同時(shí)，珠寶檢測(cè)站的人員管理嚴(yán)重不規(guī)范，全站實(shí)有員工近200名，但在測(cè)試中心人事部門備案管理的只有50多名，有的辦事處雇了10多名員工，只有2名與測(cè)試中心本部簽訂了勞動(dòng)合同，其他人員都是以虛假“合作方”的方式聘請(qǐng)任用。

辦事處員工只對(duì)郭清宏等人負(fù)責(zé)，言聽(tīng)計(jì)從，對(duì)外口徑一致，形成了“內(nèi)部堡壘”、“攻守同盟”。綜上所述，珠寶檢測(cè)站其實(shí)就成了郭清宏等人的“私人企業(yè)”，各辦事處其實(shí)就成為郭清宏等人的“私人檔口”。郭清宏一手遮天，為所欲為，最終積重難返，鑄成大錯(cuò)。

四是監(jiān)督缺位，上級(jí)單位的監(jiān)管形同虛設(shè)。多年來(lái)，珠寶檢測(cè)站的直接上級(jí)(測(cè)試中心)的財(cái)務(wù)部門僅對(duì)該站定額上繳的經(jīng)營(yíng)收入進(jìn)行核算，對(duì)該站在檢測(cè)業(yè)務(wù)中收取的現(xiàn)金或沒(méi)有上繳的資金沒(méi)有監(jiān)控或控制不全，在財(cái)務(wù)賬目設(shè)置上一直分不清上繳的經(jīng)營(yíng)收入來(lái)自哪個(gè)辦事處，各辦事處的經(jīng)營(yíng)效益如何也不進(jìn)行考核和過(guò)問(wèn)，沒(méi)能有效發(fā)揮財(cái)務(wù)全覆蓋及統(tǒng)一管理的作用，郭清宏等就是利用檢測(cè)費(fèi)不開(kāi)發(fā)票、測(cè)試中心財(cái)務(wù)部門無(wú)法準(zhǔn)確掌握珠寶檢測(cè)站各辦事處的實(shí)際收入等漏洞，大量截留各辦事處收取的經(jīng)營(yíng)檢測(cè)費(fèi)用，公款私存，挪用侵吞公款。

同時(shí)，測(cè)試中心長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)地質(zhì)實(shí)驗(yàn)測(cè)試工作，尤其是珠寶檢測(cè)業(yè)務(wù)預(yù)防腐敗工作的形勢(shì)研判不足，自認(rèn)為地質(zhì)實(shí)驗(yàn)測(cè)試機(jī)構(gòu)是“清水衙門”，存在“檢測(cè)是一門技術(shù)活，是服務(wù)性工作，利潤(rùn)低、賺錢少、總量小”的觀念，長(zhǎng)期弱化建章立制工作，對(duì)公職人員廉潔自律的教育也抓得不緊。

因此，在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方面只滿足于開(kāi)會(huì)、傳達(dá)文件、簽訂責(zé)任書(shū)“三個(gè)樣板動(dòng)作”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常教育和監(jiān)督不嚴(yán)，對(duì)苗頭傾向性問(wèn)題未能抓早抓小，對(duì)腐敗行為警覺(jué)性不高，缺失自我防范和自律意識(shí)，測(cè)試中心職工群眾中對(duì)珠寶檢測(cè)站員工的收入早有議論，對(duì)該站的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入和員工的實(shí)際收入存疑，反映也不斷，測(cè)試中心獲悉后雖也曾對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行過(guò)調(diào)查了解，但大多采取應(yīng)付的做法，加之珠寶檢測(cè)站員工上下口徑一致，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性證據(jù)，平時(shí)調(diào)查也只是點(diǎn)到即止。

郭清宏私存、貪污巨額公款一案，是“小官巨腐”、發(fā)生在基層單位的一樁大案，具有一定的典型性，教訓(xùn)也是深刻的，發(fā)人深省。要舉一反三，吸取教訓(xùn)，真正做到預(yù)防為主和嚴(yán)懲腐敗相結(jié)合，需努力做到以下幾點(diǎn)：

一是加強(qiáng)廉政教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識(shí)。做到堅(jiān)定理想信念，不越紅線，守住底線，筑牢防線是防止領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯(cuò)誤，違紀(jì)違法的根本所在。要把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念教育作為反腐倡廉建設(shè)的首要任務(wù)，做到教育更有針對(duì)性、更有警示震懾性，使公職人員和黨員干部都能自覺(jué)適應(yīng)從嚴(yán)管理與監(jiān)督的工作約束。

明確重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新教育形式和載體，案發(fā)單位和全局系統(tǒng)要從這次地質(zhì)局系列腐敗案件中認(rèn)真反思，我們?cè)谌粘５墓ぷ髦袨槭裁磿?huì)出現(xiàn)這些問(wèn)題;案發(fā)的原因有哪些;針對(duì)制度上的漏洞要抓好哪些環(huán)節(jié)進(jìn)行整改。同時(shí)，加強(qiáng)組織紀(jì)律教育、政紀(jì)法紀(jì)教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員牢固樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、道德觀，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律觀念、法制觀念和廉潔自律意識(shí)。充分利用發(fā)生在本單位本系統(tǒng)的違紀(jì)違法典型案例，開(kāi)展以案論紀(jì)教育，做到“警鐘長(zhǎng)鳴”，外化于形、內(nèi)化于心，增強(qiáng)教育實(shí)效。

二是完善制度建設(shè)，建立健全科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制。結(jié)合各單位實(shí)際，扎實(shí)做好立規(guī)矩、建制度、嚴(yán)管理等一系列工作。尤其要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的內(nèi)部控制和管理等制度的建設(shè)，加快修訂和完善財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、大額資金使用、人事管理、設(shè)備儀器采購(gòu)、合同管理、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律責(zé)任追究等制度和辦法。推進(jìn)規(guī)范化管理，堵塞管理漏洞，建立按制度經(jīng)營(yíng)、依制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。

通過(guò)深入調(diào)研、學(xué)習(xí)借鑒、廣泛征集干部職工意見(jiàn)等方式，制定、健全、優(yōu)化一套合法合規(guī)、以人為本、上下認(rèn)同、行之有效、針對(duì)性強(qiáng)、可操性好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度。各單位班子成員尤其是黨政“一把手”要帶好頭，以自身嚴(yán)格執(zhí)行制度的行為，加強(qiáng)制度的執(zhí)行力度，徹底解決以往不拿制度規(guī)定當(dāng)回事、我行我素的任性行為，對(duì)違反者一律從嚴(yán)從重查處和讓其付出代價(jià)。

三是強(qiáng)化監(jiān)督制約，使領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。要始終堅(jiān)持并嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、“三重一大”集體決策制度。首先，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的相互監(jiān)督，堅(jiān)決克服班子成員之間“老好人”，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。“一把手”要自覺(jué)帶頭接受監(jiān)督，班子成員既要相互尊重，維護(hù)、支持“一把手”，又要大膽監(jiān)督“一把手”，敢于提醒，。把監(jiān)督當(dāng)成班子成員間、領(lǐng)導(dǎo)干部之間一種防止犯錯(cuò)的“援手”，時(shí)常拉一拉，促一促，拍一拍。

其次，強(qiáng)化職工群眾監(jiān)督，完善事務(wù)公開(kāi)制度，把本單位有關(guān)重大事項(xiàng)的決策原因、決策依據(jù)、決策執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果，通過(guò)一定的形式向職工干部公開(kāi)，接受職工群眾監(jiān)督，以公開(kāi)保證公正。再次，加大紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督力度。紀(jì)委要強(qiáng)化雙重管理，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)及下級(jí)的監(jiān)督管理，并加強(qiáng)同上級(jí)有關(guān)部門的聯(lián)系。

抓住干部管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，把監(jiān)督寓于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”權(quán)力的嚴(yán)格管理之中，要讓大家認(rèn)識(shí)到平時(shí)的嚴(yán)格律己和監(jiān)督是在保護(hù)干部，不要出現(xiàn)一旦犯錯(cuò)悔之已晚的情況。此外，加強(qiáng)審計(jì)外部監(jiān)督，審計(jì)是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及早糾正問(wèn)題、避免重大錯(cuò)誤的有效手段。要完善單位內(nèi)控機(jī)制，加大審計(jì)力度，定期對(duì)本單位及下設(shè)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況、資金收支情況進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問(wèn)題，堵塞管理漏洞。

推薦移送案件的簡(jiǎn)報(bào)范文如何寫(xiě)六

原告王，男，×年×月×日出生，住所地：××省××市路×號(hào)×幢房。電話：

被告劉，女，×年×月×日出生，住所地：××省××市路×號(hào)×幢房。電話：

訴訟請(qǐng)求：

請(qǐng)求依法解除原、被告的婚姻關(guān)系。

事實(shí)和理由

20xx年初原告提出過(guò)離婚訴訟請(qǐng)求，同年3月由××區(qū)人民法院移送貴院審理，在(20xx)第×號(hào)民事判決書(shū)中已經(jīng)審理查明，原被告因感情不和從20xx年分居至今，雖然貴院在此判決中希望被告方能珍惜一次改善夫妻關(guān)系的機(jī)會(huì)，但半年多來(lái)，原被告的情況依舊，夫妻感情確已破裂無(wú)法彌補(bǔ)。為此，對(duì)已經(jīng)名存實(shí)亡的婚姻關(guān)系，原告再閃依法提起訴訟，請(qǐng)求貴院依法判決準(zhǔn)予離婚。

此致

×人民法院

具狀人：

×年××月××日

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推薦移送案件的簡(jiǎn)報(bào)范文如何寫(xiě)七

為有效防范非法集資風(fēng)險(xiǎn)，依法從嚴(yán)打擊非法集資違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)我縣經(jīng)濟(jì)金融秩序穩(wěn)定，根據(jù)市打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市政府相關(guān)工作要求，決定自20xx年5月14日至20xx年6月2日在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展一次非法集資活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)排查?，F(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持“打防并舉，綜合治理，標(biāo)本兼治”的工作方針，通過(guò)開(kāi)展非法集資活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)排查，全面摸清我縣非法集資活動(dòng)的基本情況，及早發(fā)現(xiàn)非法集資案件線索，消除非法集資案件風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)，督促各地、各部門建立健全定期風(fēng)險(xiǎn)排查和信息上報(bào)機(jī)制，進(jìn)一步完善防范和打擊非法集資長(zhǎng)效工作機(jī)制，加大非法集資風(fēng)險(xiǎn)處置工作力度，有力遏制和打擊非法集資違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)我縣經(jīng)濟(jì)金融秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

二、排查內(nèi)容

對(duì)全縣非法集資活動(dòng)活躍的重點(diǎn)地區(qū)，以及建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、信貸中介、典當(dāng)、投資公司、證券及私募基金、小額貸款公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、廣告業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，嚴(yán)格對(duì)照非法集資的幾種主要表現(xiàn)形式和8類涉嫌非法集資廣告(見(jiàn)附件)進(jìn)行非法集資活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)排查。對(duì)已發(fā)生的案件要逐案摸清案件狀況，對(duì)群眾舉報(bào)和行業(yè)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的非法集資案件線索要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)。要通過(guò)全面和重點(diǎn)排查，全面摸清全縣非法集資活動(dòng)的數(shù)量、特點(diǎn)、主要方式、區(qū)域分布、風(fēng)險(xiǎn)狀況，以及案件數(shù)量、案發(fā)特點(diǎn)、危害后果等，及時(shí)做好一線把關(guān)，力爭(zhēng)做到“打早、打小”，把非法集資風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。

三、排查方式和職責(zé)分工

此次非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查工作由縣打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)，采取先排查后督查的方式進(jìn)行，先由各地、各行業(yè)主管部門組織本地、本行業(yè)范圍內(nèi)的全面排查，然后由各地、各部門成立專門的督查組，對(duì)前期自查和排查工作情況進(jìn)行督導(dǎo)和抽查。具體的職責(zé)分工為：

縣打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)此次非法集資活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)排查的組織、協(xié)調(diào)和信息總結(jié)上報(bào)等工作。

各地各有關(guān)部門打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面組織領(lǐng)導(dǎo)轄內(nèi)非法集資活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)排查工作。

縣政府金融辦負(fù)責(zé)小額貸款、融資性擔(dān)保等領(lǐng)域的相關(guān)非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查等工作。

縣委宣傳部負(fù)責(zé)做好非法集資活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)排查工作開(kāi)展期間的相關(guān)宣傳教育和輿論引導(dǎo)等工作。

縣工信委負(fù)責(zé)組織開(kāi)展對(duì)工業(yè)園區(qū)、非融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)及中小企業(yè)領(lǐng)域非法集資活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)排查。

縣公安局負(fù)責(zé)對(duì)群眾報(bào)案、日常偵查及其他單位移送的非法集資案件線索進(jìn)行排查。

縣建設(shè)局負(fù)責(zé)組織開(kāi)展建筑、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域非法集資活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)排查。

縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域(含農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等)非法集資活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)排查。

縣林業(yè)局負(fù)責(zé)組織開(kāi)展林業(yè)領(lǐng)域(含林地林權(quán)投資、造林項(xiàng)目和林業(yè)產(chǎn)品投資等)非法集資活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)排查。

縣商行辦負(fù)責(zé)組織開(kāi)展貿(mào)易和商品流通等領(lǐng)域(含拍賣、典當(dāng)、舊貨流通等)非法集資活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)排查。

縣工商局負(fù)責(zé)組織開(kāi)展投、融資中介管理和廣告發(fā)布等領(lǐng)域的非法集資活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)排查。

人行宜黃縣支行負(fù)責(zé)對(duì)民間借貸和民間融資活動(dòng)轉(zhuǎn)化為非法集資等相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查。

縣銀監(jiān)辦負(fù)責(zé)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員參與非法集資相關(guān)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)排查。

宜黃縣保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)保險(xiǎn)銷售領(lǐng)域及保險(xiǎn)從業(yè)人員參與非法集資等相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)排查。

四、具體階段和步驟

此次非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查分三個(gè)階段進(jìn)行：

(一)自查階段(5月14日至5月16日)

各地、各部門根據(jù)職責(zé)分工制定本地、本行業(yè)非法集資活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)排查工作方案，認(rèn)真部署和組織開(kāi)展本地、本行業(yè)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)排查，收集匯總和分析各有關(guān)單位提交的自查工作報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

(二)督查階段(5月16日至5月25日)

各地、各部門要組成專門的督查組，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)本地、本行業(yè)前期開(kāi)展自查和排查工作進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查情況進(jìn)行抽查，并及時(shí)提出相關(guān)工作建議。

(三)總結(jié)階段(5月25日至6月2日)

各地、各部門對(duì)前期開(kāi)展非法集資活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)排查和督察情況及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，匯總相關(guān)工作情況和案件處置情況，并形成總結(jié)材料，并于20xx年6月5日前將材料報(bào)送縣打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(縣銀監(jiān)辦)。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查是做好打擊和處置非法集資工作的重要環(huán)節(jié)，也是考核評(píng)價(jià)各地各有關(guān)部門打擊和處置非法集資工作的重要內(nèi)容。各地，各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，制定切實(shí)可行的排查工作方案，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保此次非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查活動(dòng)的順利開(kāi)展。

(二)講究工作方法。此次風(fēng)險(xiǎn)排查工作涉及面廣、時(shí)間短、任務(wù)重、政策性強(qiáng)、工作難度大，各地、各部門要加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作、齊抓共管，保質(zhì)、高效完成工作任務(wù)。要針對(duì)我縣部分區(qū)域和行業(yè)民間融資活躍的現(xiàn)狀，把握政策界線和工作尺度，抓住典型、突出重點(diǎn)、寬嚴(yán)相濟(jì)、有的放矢，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和針對(duì)性;同時(shí)，要密切注意維護(hù)行業(yè)和地區(qū)的穩(wěn)定，避免因排查方式不當(dāng)而引發(fā)不穩(wěn)定現(xiàn)象。

(三)依法及時(shí)處置。各地、各部門要落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)排查工作責(zé)任，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的可能嚴(yán)重危害社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的案件線索和隱患，要及時(shí)依法查處，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。

(四)加強(qiáng)信息報(bào)送。各地、各部門要指定專人作為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與縣處非辦的日常聯(lián)系，加強(qiáng)信息溝通，進(jìn)一步健全非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查和信息上報(bào)機(jī)制。

宜黃縣打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(縣銀監(jiān)辦)聯(lián)系人：江雷降，聯(lián)系電話：。

推薦移送案件的簡(jiǎn)報(bào)范文如何寫(xiě)八

黨的十七屆四中全會(huì)《決定》指出，要“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平”。這既是我們黨從長(zhǎng)期執(zhí)政黨建設(shè)實(shí)踐中得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)原則。近年來(lái)，宜興市在始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，著力做好查辦案件的“后半篇”文章，在全省率先提出了以案件調(diào)查報(bào)告、查案工作總結(jié)報(bào)告、案發(fā)單位整改意見(jiàn)報(bào)告、典型案例通報(bào)報(bào)告、對(duì)上建議報(bào)告為主要內(nèi)容的查辦案件“一案五報(bào)告”制度，充分發(fā)揮查辦案件的綜合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)決懲處與有效預(yù)防的良性互動(dòng)。2009年11月30日，江蘇衛(wèi)視江蘇公共頻道廉政時(shí)空欄目進(jìn)行了專題報(bào)道，并被列入《中共無(wú)錫市委貫徹落實(shí)(建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008―2012年工作規(guī)劃)實(shí)施意見(jiàn)》和無(wú)錫市紀(jì)委第十一屆五次全會(huì)工作報(bào)告。

在切實(shí)加大查辦案件力度，提升依紀(jì)依法查辦案件水平的同時(shí)，明確要求查處每一個(gè)案件后，不僅要形成高質(zhì)量的案件調(diào)查報(bào)告、查案工作總結(jié)報(bào)告，而且要根據(jù)不同的案情，分別形成案發(fā)單位整改意見(jiàn)報(bào)告、典型案例通報(bào)報(bào)告或?qū)ι辖ㄗh報(bào)告，對(duì)有影響的大要案原則上要同時(shí)形成五個(gè)報(bào)告。

1、全面反映案件查處情況，形成高質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告是全面反映案件調(diào)查程序和實(shí)體的重要材料，是案件調(diào)查工作成果的集中反映。一份高質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告，對(duì)案件定性量紀(jì)起著至關(guān)重要的作用。為此，市紀(jì)委要求每查結(jié)一個(gè)案件，都要求案件承辦人及時(shí)起草調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：被調(diào)查對(duì)象的基本情況；調(diào)查工作程序及結(jié)果的概要情況；已查實(shí)的違反黨紀(jì)政紀(jì)的問(wèn)題；調(diào)查組的意見(jiàn)建議。調(diào)查報(bào)告還要重點(diǎn)反映查案程序的合法性、規(guī)范性以及案件證據(jù)收集的充分性和關(guān)聯(lián)性，對(duì)涉嫌違法犯罪的，必須寫(xiě)明查實(shí)的違法犯罪事實(shí)，提出定性和處理意見(jiàn)，為案件審理和剖析提供翔實(shí)的原始資料。

2、認(rèn)真總結(jié)案件查辦工作，形成高質(zhì)量的查案工作總結(jié)報(bào)告。每一個(gè)案件的成功查辦，都有一些值得總結(jié)借鑒的經(jīng)驗(yàn)或需要吸取的教訓(xùn)。因此，市紀(jì)委要求認(rèn)真總結(jié)查辦案件的得失顯得尤為重要。案件結(jié)束后，由分管領(lǐng)導(dǎo)或案件主辦人組織召開(kāi)總結(jié)會(huì)議，認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)分析，并形成書(shū)面總結(jié)報(bào)告。查案工作總結(jié)報(bào)告的主要內(nèi)容為：一是認(rèn)真總結(jié)案件突破和查辦的整個(gè)過(guò)程，梳理出該案件成功突破和徹底查辦的“關(guān)鍵因素”，為今后工作提供“向?qū)А焙汀奥窐?biāo)”。二是認(rèn)真總結(jié)案件成功查辦的基本經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)找到一些帶有規(guī)律性的東西，使今后工作少走一些彎路。三是認(rèn)真總結(jié)查辦案件過(guò)程中的不足，分析原因，引以為戒。四是認(rèn)真總結(jié)違紀(jì)違法案件的成因、特點(diǎn)和規(guī)律以及所帶來(lái)的啟示。

3、及時(shí)排查問(wèn)題，形成高質(zhì)量的案發(fā)單位整改意見(jiàn)報(bào)告。市紀(jì)委通過(guò)多年的查辦案件工作實(shí)踐認(rèn)識(shí)到，某些領(lǐng)域案件之所以查而又發(fā)，一些單位腐敗之所以層出不窮，甚至“前腐后繼”，很大程度在于制度不健全、不落實(shí)。為此，在認(rèn)真剖析案件的基礎(chǔ)上，注重分析和查找案發(fā)單位內(nèi)部管理、制度建設(shè)上有哪些問(wèn)題、漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而以監(jiān)察建議書(shū)、紀(jì)檢建議書(shū)等形式下達(dá)整改通知，督促案發(fā)單位限期抓好整改，做到查處一起案件，完善一套制度。

4、深刻剖析典型案例，形成高質(zhì)量的典型案例通報(bào)報(bào)告。市紀(jì)委認(rèn)識(shí)到深刻剖析已查辦的典型案例，對(duì)黨員干部進(jìn)行教育，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育的最大優(yōu)勢(shì)，也最能震懾腐敗分子。為此，注意選取一些典型的案例，深入分析腐敗分子走上違法犯罪道路的主客觀原因、案件造成的嚴(yán)重?fù)p失和危害、案件帶來(lái)的警示等，形成高質(zhì)量的案件剖析報(bào)告，并以下發(fā)通報(bào)、召開(kāi)警示教育大會(huì)、拍攝電教片等形式，用“身邊事”教育“身邊人”，筑牢黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德防線，做到查處一起，教育一片。

5、積極建言獻(xiàn)策，形成高質(zhì)量的對(duì)上建議報(bào)告。對(duì)一些案件暴露出來(lái)的涉及全局性工作、不屬紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能范圍解決的體制機(jī)制等方面的深層次問(wèn)題，市紀(jì)委及時(shí)以《送閱件》的形式，呈報(bào)宜興市委、宜興市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及社會(huì)等宏觀方面提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的建議，為黨委、政府決策提供參考。

宜興全面推行“一案五報(bào)告”制度以來(lái)，通過(guò)扎實(shí)有效的工作，取得了預(yù)期的效果，在切實(shí)加大懲治力度，提升依紀(jì)依法查辦案件水平的同時(shí)，增強(qiáng)了教育的針對(duì)性，制度建設(shè)的有效性，監(jiān)督制約的互動(dòng)性。

1、提升了依紀(jì)依法辦案的水平。市紀(jì)委對(duì)查案工作進(jìn)行事后總結(jié)，不僅是一個(gè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失的過(guò)程，更是一個(gè)相互學(xué)習(xí)取長(zhǎng)補(bǔ)短的過(guò)程。市紀(jì)委通過(guò)總結(jié)不僅全面提升了依紀(jì)依法辦案的水平，而且也全面提高了辦案人員的業(yè)務(wù)技能和水平，更推動(dòng)了查案工作向更高水平邁進(jìn)?！耙话肝鍒?bào)告”推行以來(lái)，案件檢查部門向?qū)徖聿块T提交的調(diào)查材料，從未出現(xiàn)定性錯(cuò)誤、量紀(jì)不當(dāng)、證據(jù)缺失的問(wèn)題，向司法機(jī)關(guān)移送的案件從未出現(xiàn)定性不當(dāng)、當(dāng)事人事后翻供的情況。

2、有力地推進(jìn)了反腐倡廉制度建設(shè)。市紀(jì)委注重深度挖掘查案中存在的個(gè)體問(wèn)題，多視角排查案發(fā)單位制度建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，舉一反三、以點(diǎn)帶面，有力地推進(jìn)了宜興市制度建設(shè)深化提高年、規(guī)范執(zhí)行年活動(dòng)。兩年來(lái)，下發(fā)多份紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，在市紀(jì)委的指導(dǎo)下，案發(fā)單位共建立和完善各項(xiàng)制度150多項(xiàng)，有力地推進(jìn)了宜興市黨風(fēng)廉政制度建設(shè)。

3、增強(qiáng)了黨員干部警示教育的說(shuō)服力。市紀(jì)委通過(guò)對(duì)典型案例的全面剖析，召開(kāi)全市領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育，用身邊事教育身邊人，使黨風(fēng)廉政教育特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育更具針對(duì)性，更有說(shuō)服力，對(duì)于引導(dǎo)黨員干部以案為鑒，吸取教訓(xùn)具有極強(qiáng)的警示提醒作用，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員干部廉潔從政、勤政為民的自覺(jué)性。

4、提高了建言獻(xiàn)策的認(rèn)可度。市紀(jì)委對(duì)案件查處、信訪調(diào)查以及執(zhí)法監(jiān)察中暴露出來(lái)的涉及全局性的深層次問(wèn)題，積極建言獻(xiàn)策，以《送閱件》的形式，呈報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，較好地發(fā)揮了紀(jì)委的參謀作用。在外出學(xué)習(xí)、多方調(diào)研的基礎(chǔ)上，市紀(jì)委及時(shí)向市委、市政府提出了建立招投標(biāo)統(tǒng)一交易平臺(tái)的建議，隨后宜興市成立了市級(jí)招投標(biāo)中心，把政府投資工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易納入統(tǒng)一平臺(tái)，較好地發(fā)揮了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。

5、實(shí)現(xiàn)了懲處與監(jiān)督的雙向互動(dòng)。市紀(jì)委對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題比較集中的領(lǐng)域，牽頭組織相關(guān)單位和部門開(kāi)展集中專項(xiàng)治理，加大源頭治理腐敗力度。對(duì)查辦案件中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問(wèn)題作為下年度執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察以及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)監(jiān)督檢查和專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題嚴(yán)肅查處，實(shí)現(xiàn)懲處與監(jiān)督的雙向互動(dòng)。在查案中，發(fā)現(xiàn)某山區(qū)違法建設(shè)問(wèn)題比較突出，對(duì)此向市委、市政府提出開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察和專項(xiàng)整治的建議，得到了市委的充分肯定。

推薦移送案件的簡(jiǎn)報(bào)范文如何寫(xiě)九

20xx年，xx縣紀(jì)委按照省、市紀(jì)委20xx年度案件審理工作的安排和部署，緊密結(jié)合本縣本委的工作實(shí)際，依法依紀(jì)全面履行審理工作職責(zé)，嚴(yán)格“二十四字”辦案基本要求，發(fā)奮提高案件審理的質(zhì)量和效率，穩(wěn)步提升基層案件審理潛質(zhì)，審理工作取得了新的成效。

一、案件審理工作基本狀況

20xx年，全縣共審結(jié)各類違紀(jì)案件55件，處分違紀(jì)黨員干部55人，其中黨紀(jì)處分51人，政紀(jì)處分4人;縣紀(jì)委立案自辦案件6件，涉及縣管領(lǐng)導(dǎo)干部2人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門辦理案件49件。查處的案件中，給予開(kāi)除黨籍處分11人，留黨察看處分13人，黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分20人，警告處分7人;給予行政記大過(guò)處分1人，記過(guò)處分2人，行政撤職處分1人。

二、案件審理重點(diǎn)工作狀況

(一)從嚴(yán)把關(guān)，依法依紀(jì)審理案件。一是嚴(yán)格審核，緊抓案件審理不松懈。以省、市紀(jì)委案件質(zhì)量檢查活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持“二十四字”的辦案基本要求，嚴(yán)把事實(shí)、證據(jù)、定性、處分、手續(xù)和程序六個(gè)關(guān)口;堅(jiān)持實(shí)體與程序?qū)彶椴⒅卦瓌t，加強(qiáng)與案件檢查部門的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)發(fā)揮審核把關(guān)和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職能;堅(jiān)持執(zhí)行兩人審案制度、主審員制度和室務(wù)會(huì)議審議制度，做到依法審理和規(guī)范審理;強(qiáng)化和提高審理工作職責(zé)意識(shí)和大局觀念，在案件處理把握上，寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待，注重綜合運(yùn)用紀(jì)律處分、組織處理和批評(píng)教育等手段。20xx年，及時(shí)審結(jié)紀(jì)檢室移送的6件自辦案件(其中2件涉刑案件經(jīng)過(guò)細(xì)致的審理審查，依法移動(dòng)司法機(jī)關(guān))，移送審理結(jié)案率到達(dá)了100%，未出現(xiàn)一齊因定性、量紀(jì)不當(dāng)或?qū)μ幚聿环惶幏謱?duì)象提起申訴的案件。二是強(qiáng)化管理，建立受處分人員“動(dòng)態(tài)信息庫(kù)”。建立受處分人員信息庫(kù)，涵蓋機(jī)關(guān)事業(yè)單位、農(nóng)村企業(yè)受處分人員的身份信息、錯(cuò)誤性質(zhì)、處分類型、處分時(shí)刻等資料，并及時(shí)與公檢法、組織、人事、財(cái)政和有關(guān)單位聯(lián)系溝通，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，確保處分人員信息準(zhǔn)確掌握、處分決定執(zhí)行到位、黨員權(quán)利及時(shí)恢復(fù)。20xx年，依托動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，對(duì)8名違紀(jì)人員處分決定執(zhí)行狀況進(jìn)行了提醒督查，依紀(jì)依法為9名

受留黨察看處分黨員按期恢復(fù)了黨員權(quán)利，為2名受行政處分人員解除了處分。三是注重回訪教育，增強(qiáng)案件的整體效果。認(rèn)真開(kāi)展受處分人員的回訪教育，采用平時(shí)回訪和定時(shí)回訪等方式，幫忙其解決實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)回訪教育實(shí)效。透過(guò)與受處分人員談心交流、與其所在單位領(lǐng)導(dǎo)交談了解等形式，堅(jiān)持正面引導(dǎo)為主，動(dòng)之以情，曉之以理，導(dǎo)之以行，教之以紀(jì)，交之以心，真心誠(chéng)意幫忙受處分人員正確認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤和改正錯(cuò)誤，重新振作，發(fā)奮工作，使其真切感受到組織的關(guān)懷和溫暖，從而到達(dá)一把鑰匙開(kāi)一把鎖的效果。20xx年，重點(diǎn)對(duì)近兩年來(lái)立案查處的人員進(jìn)行了回訪，共回訪對(duì)象6名，其中縣管干部1名，并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀(jì)委對(duì)其他受處分人員進(jìn)行回訪教育。

(二)知行結(jié)合，推進(jìn)基層審理規(guī)范化。一是用心推行案件協(xié)審聯(lián)審制。緊密結(jié)合基層案件協(xié)審與鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件聯(lián)審，以分片聯(lián)審、協(xié)審的形式，將全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的案件分四個(gè)片區(qū)進(jìn)行集中聯(lián)合審理，有效平衡了不一樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的違紀(jì)案件量紀(jì)，提高了案件審理質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)違紀(jì)、違法占地等復(fù)雜案件以及部門較難實(shí)行聯(lián)審的案件則由縣紀(jì)委指派專人進(jìn)行協(xié)審。20xx年，共聯(lián)審、協(xié)審案件25件，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門辦理案件總數(shù)的100%。其中對(duì)因證據(jù)材料不到位要求補(bǔ)證的有*件，改變定性案件有件，改變處分檔次案件件，確保所辦案件經(jīng)得起檢驗(yàn)，促進(jìn)了查辦案件程進(jìn)一步規(guī)范、證據(jù)進(jìn)一步完善、定性量紀(jì)進(jìn)一步準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)了我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門辦理案件連續(xù)7年無(wú)申訴。二是用心開(kāi)展案件審理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對(duì)20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委換屆、人員調(diào)動(dòng)頻繁的實(shí)際狀況，以片區(qū)為單位，協(xié)同紀(jì)檢、信訪等相關(guān)室，集中開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層案件審理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，利用抽調(diào)辦案的契機(jī)，透過(guò)“以案代培”的方式，指導(dǎo)抽調(diào)辦案人員進(jìn)行審理業(yè)務(wù)的具體實(shí)踐。另外，對(duì)個(gè)別審理業(yè)務(wù)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們以“走下去”的方式，經(jīng)常性的應(yīng)對(duì)面開(kāi)展答疑解惑，取到良好效果。三是督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照《規(guī)范樣式》辦理案件。注重審理程序手續(xù)規(guī)范化建設(shè)，在全縣全面推行《規(guī)范樣式

》操作流程。年初，將《規(guī)范樣式》的書(shū)面和電子稿發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，并利用協(xié)審、聯(lián)審時(shí)機(jī)，加強(qiáng)使用《規(guī)范樣式》的宣傳、檢查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委嚴(yán)格按照《規(guī)范樣式》辦理案件，進(jìn)一步增強(qiáng)基層程序化、規(guī)范化辦案的意識(shí)和潛質(zhì)。目前，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部實(shí)行《規(guī)范樣式》辦理案件。四是推動(dòng)行政處罰案件辦理創(chuàng)新。結(jié)合省紀(jì)委《若干意見(jiàn)》(《關(guān)于基層工作紀(jì)檢組織辦理黨員受到行政處罰(處理)后需追究黨紀(jì)職責(zé)案件的若干意見(jiàn)》)要求，根據(jù)神龍實(shí)際狀況，我們對(duì)兩類問(wèn)題的處理進(jìn)行了適當(dāng)創(chuàng)新。①改變黨支部大會(huì)票決方式。針對(duì)部分黨支部狀況較復(fù)雜、斗爭(zhēng)較激烈等問(wèn)題，改舉手表決制為無(wú)記名投票制的票決方式，避免了黨員不敢投票、違心投票等狀況，如：今年龍洲街道一村黨支部書(shū)記違紀(jì)問(wèn)題的支部大會(huì)就是采用無(wú)記名投票方式進(jìn)行票決。②涉及保密等違紀(jì)問(wèn)題的處理允許不召開(kāi)支部大會(huì)。基于人性化思考，因涉及保密、家庭關(guān)聯(lián)等違紀(jì)問(wèn)題，經(jīng)違紀(jì)黨員本人申請(qǐng)和基層黨組織同意后，允許不召開(kāi)黨支部大會(huì)公開(kāi)討論其紀(jì)律處分問(wèn)題。如：今年彩龍鄉(xiāng)和龍城鄉(xiāng)兩個(gè)案件因涉及保密問(wèn)題而未召開(kāi)支部大會(huì)。

(三)選樹(shù)典型，穩(wěn)妥推進(jìn)案件公開(kāi)審理。要取得公開(kāi)審理的良好效果，選取案件十分重要。因此，我們綜合思考案情、違紀(jì)問(wèn)題的代表性、公開(kāi)審理的教育好處等幾個(gè)方面，對(duì)因信訪而查處的黃龍鎮(zhèn)余頭村陳某某違紀(jì)案進(jìn)行了公開(kāi)審理和公開(kāi)信訪聽(tīng)證，并邀請(qǐng)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩。一方面，開(kāi)展了一次警示教育，違紀(jì)的該處理的處理，未涉及違紀(jì)的該說(shuō)明的說(shuō)明，還村民一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，有效化解了基層矛盾，提高了審理工作執(zhí)行力和公信力;另一方面，開(kāi)展了一次現(xiàn)場(chǎng)案例培訓(xùn)，提高了基層違紀(jì)案件審理工作的整體水平。今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開(kāi)審理違紀(jì)案件15件，占案件總數(shù)的60%左右。

三、存在問(wèn)題

(一)制度法規(guī)還不健全。處分是十分嚴(yán)肅的事情，要求證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處分恰當(dāng)，否則容易造成申訴案件的發(fā)生，對(duì)執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)肅性和紀(jì)委形象造成不利影響。但現(xiàn)行的一些制度規(guī)定配套不完善，甚至是空缺，給審理工作造成了必須難度。如：20xx年《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》頒布實(shí)施之后，《關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》同時(shí)被廢止，造成對(duì)事業(yè)單位的一般人員處分(如一般教師、未擔(dān)任職務(wù)的醫(yī)生等)再無(wú)具體依據(jù)，而新的規(guī)定未見(jiàn)時(shí)刻表。同時(shí)，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》本身也有缺陷，沒(méi)有兜底條款，具體到某個(gè)違紀(jì)行為，有時(shí)候根本就找不出具體條款，如公務(wù)員醉酒駕車，只好重新走回頭路，又用《公務(wù)員法》一個(gè)“其它違反紀(jì)律行為”來(lái)處理。又如：新的《行政監(jiān)察法》出臺(tái)后，將凡是從事公務(wù)的人員也歸入行政監(jiān)察對(duì)象，如城管等，但是對(duì)于這些人員，我們有調(diào)查權(quán)，若要處分的話，卻沒(méi)有處分依據(jù)。

(二)基層審理力量相對(duì)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀(jì)委雖然包括紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記、專職紀(jì)檢干部，但承擔(dān)著黨風(fēng)廉政、組織人事、宣傳教育、精神禮貌等黨建工作，同時(shí)還分管紀(jì)檢信訪、計(jì)劃生育以及重點(diǎn)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等各項(xiàng)工作。由于紀(jì)委書(shū)記與紀(jì)檢干部均為兼職，他們承擔(dān)的工作千頭萬(wàn)緒，有時(shí)工作忙得透但是氣來(lái)，其他紀(jì)委委員也都是兼職，其時(shí)刻和精力也難以顧及案件查辦。一些基層紀(jì)委連初核、立案調(diào)查都難顧及，就更難顧及抓案件的審理工作，有了專職人員查案，就缺少了專職人員審案，極易產(chǎn)生查審不分。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦理的案件，所有過(guò)程幾乎是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察人員一手操辦，這種既當(dāng)裁判員又當(dāng)戶外員的工作模式，在對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、處理方面的把握上，很難保證事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，手續(xù)完備，處理恰當(dāng)。

(三)審理業(yè)務(wù)培訓(xùn)還不到位?；鶎蛹o(jì)委個(gè)性是鄉(xiāng)級(jí)紀(jì)委的人員變動(dòng)大，新手多，業(yè)務(wù)不熟，難以保障依紀(jì)依法審理案件。新到崗?fù)居捎跊](méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，可說(shuō)，有的連查辦案件的基本程序都不懂，自然對(duì)審理業(yè)務(wù)也就不那么熟悉和了解了，即使不是新同志，由于幾年才辦一個(gè)案件，也存在對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)不夠鞏固，對(duì)查辦案件工作仍然比較生疏，由于這些主客觀因素的存在，目前在基層紀(jì)委普遍存在不能適應(yīng)當(dāng)今紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作的特點(diǎn)和要求。因基層紀(jì)委多數(shù)工作人員從事紀(jì)檢監(jiān)察工作時(shí)刻短，普遍缺乏辦案常識(shí)，在辦理程序、履行手續(xù)等方面都很生疏，對(duì)條規(guī)不熟悉，處理案件隨意性較大，使基層審理工作的開(kāi)展受到了不一樣程度的制約。我們?cè)趨f(xié)審中，有的案件經(jīng)過(guò)反反復(fù)復(fù)指點(diǎn)，都還難以到達(dá)辦案要求。

(四)農(nóng)村黨員違紀(jì)處理存在“兩難”。(1)調(diào)查取證難。一是人員外出查找難。違紀(jì)黨員或證人外出務(wù)工查找難，個(gè)性是去省外務(wù)工的。二是強(qiáng)制措施落實(shí)難。碰到既不是黨員又不是監(jiān)察對(duì)象的當(dāng)事人不愿配合，難以調(diào)查到真實(shí)狀況。三是農(nóng)村案件個(gè)性是一些信訪類的疑難復(fù)雜案件，涉及時(shí)刻跨度大、政策類型多、調(diào)查對(duì)象多。有的涉及土地、林業(yè)、工程等多個(gè)方面的政策規(guī)定，且涉及眾多群眾，需要大范圍調(diào)查取證。(2)黨支部大會(huì)召開(kāi)難。按照規(guī)定，處分違紀(jì)黨員務(wù)必召開(kāi)兩個(gè)黨員支部大會(huì)，一個(gè)是受處分人所在黨支部大會(huì)討論決定處分問(wèn)題，第二個(gè)是下達(dá)處分決定后召開(kāi)支部大會(huì)宣布。但是此刻農(nóng)村黨組織要開(kāi)一個(gè)支部大會(huì)十分不易，一是人數(shù)多，開(kāi)銷大。行政區(qū)劃調(diào)整以后，一般村黨員有四五十人，多的達(dá)一百多人，黨員的務(wù)工補(bǔ)貼支出就是一筆不小的開(kāi)支，而有的村村級(jí)群眾經(jīng)濟(jì)十分薄弱。二是外出務(wù)工黨員、年老黨員多，到會(huì)率不高。青壯年黨員在外務(wù)工多，年老黨員因身體等原因到會(huì)率普遍不高，半數(shù)都很難到達(dá)。思考到以上等原因，支部大會(huì)往往要結(jié)合其它事項(xiàng)合并召開(kāi)，或是等到外出黨員回家時(shí)召開(kāi)，往往導(dǎo)致處分、宣布不及時(shí)。

四、意見(jiàn)及推薦

(一)有依有據(jù)、用心穩(wěn)妥地處理問(wèn)題。處分一個(gè)人，最主要的就是有依有據(jù)，如果無(wú)依據(jù)、站不住腳，出現(xiàn)申訴案件且申訴成功的狀況，會(huì)給執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)肅性和紀(jì)委的形象就會(huì)造成惡劣影響。現(xiàn)階段社會(huì)形勢(shì)不斷變化和反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入，各種違紀(jì)案件呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)、新?tīng)顩r和新問(wèn)題，在處理違紀(jì)案件時(shí)，運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處理兩種手段相結(jié)合的方法，是我們?cè)诂F(xiàn)階段處理某些案件的主要手段。

(二)注重審理組織建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門人員編制缺的狀況下，分片建立起案件審理小組，發(fā)揮案件審理小組的協(xié)助作用，以實(shí)現(xiàn)查審分離。透過(guò)把相鄰的鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的紀(jì)檢監(jiān)察人員組織起來(lái)，建立聯(lián)合案件審理小組，不僅僅能有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員少，查審難分問(wèn)題，以及就應(yīng)回避而不能回避的問(wèn)題，還能有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不夠穩(wěn)定，業(yè)務(wù)工作不銜接的問(wèn)題。

(三)注重審理業(yè)務(wù)建設(shè)。一是集中進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期或不定期的召開(kāi)業(yè)務(wù)工作會(huì)議，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。堅(jiān)持每年召開(kāi)一至二次業(yè)務(wù)工作會(huì)議，舉辦一至二期業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)縣級(jí)審理室主任，至少每三年安排到省級(jí)以上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次培訓(xùn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委審理人員，至少每?jī)赡臧才诺绞屑?jí)以上紀(jì)委進(jìn)行一次培訓(xùn)。二是由上級(jí)職能部門適時(shí)編印適用性強(qiáng)的業(yè)務(wù)教材。就審理工作的一般程序、黨政紀(jì)條規(guī)釋義，典型案例分析、公文制作、與被處分人談話、案件歸檔相關(guān)資料編印成冊(cè)，下發(fā)到基層紀(jì)檢干部手中。

xx縣紀(jì)委案件審理室