市長(zhǎng)申請(qǐng)書 給縣長(zhǎng)寫申請(qǐng)?jiān)趺磳?9篇)

人的記憶力會(huì)隨著歲月的流逝而衰退，寫作可以彌補(bǔ)記憶的不足，將曾經(jīng)的人生經(jīng)歷和感悟記錄下來，也便于保存一份美好的回憶。范文怎么寫才能發(fā)揮它最大的作用呢？以下是我為大家搜集的優(yōu)質(zhì)范文，僅供參考，一起來看看吧

關(guān)于市長(zhǎng)申請(qǐng)書一

伴隨著“再造”戰(zhàn)略的深入實(shí)施和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我們迎來了充滿希望的20xx年。在這辭舊迎新的美好時(shí)刻，我謹(jǐn)代表中共**市委、**市人民政府，向全市各族人民致以新年的美好祝福!

即將過去的20xx年，是發(fā)展歷程中極不平凡的一年。全市人民凝心聚力、奮進(jìn)拼搏，積極參與支持開發(fā)建設(shè)的偉大實(shí)踐，用智慧和汗水譜寫了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的美好篇章。

一年來，我們擔(dān)負(fù)“中心帶動(dòng)、率先跨越”的歷史使命，搶抓機(jī)遇、全力攻堅(jiān)，集中力量實(shí)施“再造”戰(zhàn)略，在加快**新區(qū)建設(shè)中拓空間，在培育多元支柱產(chǎn)業(yè)中調(diào)結(jié)構(gòu)，在推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)中強(qiáng)基礎(chǔ)，開創(chuàng)了跨越發(fā)展的新局面!我們緊緊圍繞加快發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，務(wù)實(shí)奮進(jìn)、共克時(shí)艱，突出工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，落實(shí)工作的措施和辦法，全力以赴抓發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧破難題，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)多年來最好水平，邁入了又好又快發(fā)展的新階段!我們把提升群眾幸福指數(shù)作為根本追求，牢記宗旨、以人為本，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，特別是盡力從涉及群眾切身利益的最現(xiàn)實(shí)問題抓起，著力解決住房、物價(jià)、收入、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等民生難題，集中力量為廣大群眾辦實(shí)事、辦好事，提升了服務(wù)民生的新水平!我們從城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求出發(fā)，積極謀劃、迎難而上，實(shí)施城市道路改造提升工程，加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致力解決環(huán)境污染、交通擁堵等瓶頸難題，塑造了省會(huì)城市的新形象!我們致力于擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，精心組織、周密部署，創(chuàng)造性地舉辦了國(guó)際馬拉松賽、中國(guó)機(jī)器人大賽、中國(guó)mba黃河漂流賽等一系列重大節(jié)會(huì)賽事，擴(kuò)大了知名度和影響力，展現(xiàn)了發(fā)展的新成就!

回首20xx年，我們深切地感到，每一位市民始終愛市如家，和我們心手相連，無論在城市道路改造提升，還是重大節(jié)會(huì)賽事舉辦，都給予了最大的包容、理解和支持;我們深切地感到，每一位市民的意見建議比金子珍貴，必須更好地問政于民、問需于民、問計(jì)于民，依

靠全市人民的力量，共同建設(shè)我們的家園;我們深切地感到，加快發(fā)展的重任仍然艱巨，城市建設(shè)、社會(huì)管理、環(huán)境治理、民生保障等方面與大家的期望還有一定的差距，我們將堅(jiān)持不懈地努力改進(jìn)。

發(fā)展充滿艱辛，成績(jī)來之不易。每一步的發(fā)展，都凝聚著全市上下的心血;城市每一點(diǎn)的精彩，都?xì)w功于全市人民的付出!借此機(jī)會(huì)，我們向參與建設(shè)、支持發(fā)展的廣大市民和社會(huì)各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

20xx年是“”發(fā)展承上啟下的關(guān)鍵之年，也是“再造”戰(zhàn)略加快推進(jìn)的重要一年。省委、省政府提出把打造成“區(qū)域性特大中心城市、全省發(fā)展重要增長(zhǎng)極和宜居宜業(yè)宜游的魅力城市”的目標(biāo)要求，寄予我們新的期望，賦予我們新的使命，增強(qiáng)我們新的信心，帶給我們新的動(dòng)力。

我們將始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的主題，圍繞轉(zhuǎn)型跨越的目標(biāo)，突出轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移的主線，立足中心帶動(dòng)的定位，全力實(shí)施“再造”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)**新區(qū)開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)，集中力量發(fā)展培育多元支柱產(chǎn)業(yè)，全面提升城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，讓全市人民生活得更加殷實(shí)。我們將始終致力建設(shè)和諧美好的共同家園，加快實(shí)施第四輪城市總體規(guī)劃，繼續(xù)強(qiáng)化路橋等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)小街巷、城中村、棚戶區(qū)、企業(yè)危舊房、城市出入口和坪臺(tái)地區(qū)“六大改造”，全力整治環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”，切實(shí)打好 “治污染”和“暢交通”的整體戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，使城市的路更暢、山更綠、水更清、天更藍(lán)，讓全市人民生活得更加舒適。我們將始終順應(yīng)廣大群眾對(duì)于美好生活的新期待，以增進(jìn)全市人民的福祉為永恒追求，不斷創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理，特別是集中人力、財(cái)力和物力，全面抓好就業(yè)就學(xué)、社會(huì)保障、住房建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文化建設(shè)等方面的工作，全力實(shí)施一批民生工程，把工作的努力轉(zhuǎn)化為看得見、摸得著的具體成效，讓全市人民生活得更加幸福!

新的一年孕育新的希望，新的征程譜寫新的輝煌。讓我們?cè)谑∥?、省政府和市委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加堅(jiān)定的信心，更加飽滿的激情，更加務(wù)實(shí)的工作，同心同德，群策群力，奮力開創(chuàng)發(fā)展的美好未來!

衷心祝愿全市人民新年愉快，闔家幸福!

衷心祝愿明天充滿生機(jī)，和諧美好!

關(guān)于市長(zhǎng)申請(qǐng)書二

同志們：

今天召開市長(zhǎng)辦公會(huì)，主要是圍繞貫徹落實(shí)市委的決策部署和各項(xiàng)要求，總結(jié)回顧今年以來全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的突出問題，進(jìn)一步研究明確實(shí)現(xiàn)“雙過半”的具體措施，為全面完成全年目標(biāo)任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最近，我和各位副市長(zhǎng)就當(dāng)前工作作了一些交流，跟相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，主要是了解情況，推動(dòng)工作?？偟膩砜?，今年以來，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體呈現(xiàn)“主要指標(biāo)繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快、沿海開發(fā)勢(shì)頭保持良好、民生狀況持續(xù)改善”等特點(diǎn)。

一是主要指標(biāo)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。一季度，全市實(shí)現(xiàn)gdp872.7億元，增長(zhǎng)11.7%。1~4月，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入308.5億元，增長(zhǎng)28.4%，其中，一般預(yù)算收入104.8億元，增長(zhǎng)31.6%，增幅高于全省平均水平1.6個(gè)百分點(diǎn);工業(yè)應(yīng)稅銷售1502億元，增長(zhǎng)25.8%;固定資產(chǎn)投資739.7億元，增長(zhǎng)22.9%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額478.9億元，增長(zhǎng)16.5%;進(jìn)出口總值81.9億美元，增長(zhǎng)39%，其中出口55.2億美元，增長(zhǎng)42.7%，增幅分別高于全省平均水平16.4個(gè)、19.6個(gè)百分點(diǎn);經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)向好，利潤(rùn)增幅快于利稅增幅，利稅增幅快于銷售增幅。

二是轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快。新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)比較快。1~4月，海洋工程、新能源、新材料等七大新興產(chǎn)業(yè)保持了30%以上的增長(zhǎng)，其中，海洋工程完工量增長(zhǎng)59.2%，光伏電池產(chǎn)量增長(zhǎng)60.2%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比加快提升。1~4月，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到34.9%，同比提高4.9個(gè)百分點(diǎn)，這個(gè)很不容易。服務(wù)業(yè)發(fā)展也加快。一季度，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)12.7%，快于gdp增幅1個(gè)百分點(diǎn)。節(jié)能降耗見效也比較快。一季度，萬元產(chǎn)值能耗達(dá)到0.1噸標(biāo)煤，下降了10.9%。

三是沿海開發(fā)勢(shì)頭保持良好。重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，1~4月，140個(gè)市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資178億元，超過序時(shí)進(jìn)度2個(gè)百分點(diǎn)。特別是lng接收站等一批大的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展良好。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加快，崇啟大橋、通洋高速、臨海高等級(jí)公路、寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造、興東機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)改擴(kuò)建、平海公路、連申線航道整治都達(dá)到或超過年度投資計(jì)劃進(jìn)度。外資民資增勢(shì)良好，1~4月，注冊(cè)外資實(shí)際到賬9.69億美元，增長(zhǎng)64.5%;新增私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本191億元。總投資100億元的中國(guó)化學(xué)新材料產(chǎn)業(yè)園以及“北上海中國(guó)臺(tái)灣新城”等一批重大項(xiàng)目落戶。

四是民生狀況持續(xù)改善。民生投入增長(zhǎng)較快。1~4月，全市財(cái)政民生投入58.3億元，增長(zhǎng)39%。城鄉(xiāng)居民收入雙雙高開。一季度，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)14.7%和18.1%，增幅同比分別提高4.6個(gè)、4.3個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)和社會(huì)保障工作進(jìn)一步強(qiáng)化，特別是4月末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.75%，同比有所下降;新農(nóng)保、新農(nóng)合覆蓋率穩(wěn)定在99%以上。為民辦實(shí)事項(xiàng)目有力推進(jìn)，10件40項(xiàng)實(shí)事中，拆遷安置房、農(nóng)村公路建設(shè)、省級(jí)優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建等23項(xiàng)超過序時(shí)進(jìn)度，其余17項(xiàng)全部達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。26個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目全面推開。社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，特別是安全生產(chǎn)事故發(fā)生率得到有效控制。

總的來看，當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體形勢(shì)是好的。這些成績(jī)的取得，與各縣(市)區(qū)、各條線齊心協(xié)力、狠抓落實(shí)是分不開的。各位副市長(zhǎng)具體組織各條線工作，主動(dòng)靠前指揮，深入一線協(xié)調(diào)，組織程度進(jìn)一步提高，推進(jìn)力度進(jìn)一步加大，工作抓得很緊;各位秘書長(zhǎng)各負(fù)其責(zé)，各盡其力，相互配合，相互支持，積極主動(dòng)地協(xié)助各位副市長(zhǎng)有效開展工作。希望大家在現(xiàn)有良好開局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，努力保持又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，還有幾個(gè)方面情況需要密切關(guān)注。

(一)必須密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體狀況。一是需要注意部分指標(biāo)可能出現(xiàn)“高開低走”。1~4月，部分指標(biāo)增幅環(huán)比有所回落，工業(yè)增加值、工業(yè)用電量、固定資產(chǎn)投資、實(shí)際利用外資增幅比一季度分別回落了0.5個(gè)、2.7個(gè)、0.4個(gè)、

8.2個(gè)百分點(diǎn)。由于客觀形勢(shì)的變化，這些指標(biāo)的變化對(duì)整體指標(biāo)的影響，需要密切關(guān)注。二是需要注意部分指標(biāo)滯后序時(shí)進(jìn)度。市人代會(huì)確定的10個(gè)主要指標(biāo)必須牢牢把握住，目前有7個(gè)達(dá)到序時(shí)進(jìn)度，有3個(gè)還有一定難度，包括gdp增速、一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資，相比序時(shí)進(jìn)度差距還很大，其中最大的滯后進(jìn)度2.2個(gè)百分點(diǎn)。三是需要注意部分指標(biāo)增幅在全省位次偏后，特別是工業(yè)增加值、工業(yè)應(yīng)稅銷售、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等主要指標(biāo)增幅在省內(nèi)排名靠后。對(duì)這些存在的問題，要密切關(guān)注變化，分析具體原因。

(二)必須密切關(guān)注要素保障的問題。一是資金。總體判斷，可能今明兩年整個(gè)資金環(huán)境都會(huì)相對(duì)偏緊。雖然我市銀行存款量相對(duì)較多，但由于存貸比相對(duì)偏低，我市總的貸款盤子不是很大，這就給偏緊環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來難度。據(jù)測(cè)算，全市發(fā)展需要的貸款增量約為550億元，而新增貸款指標(biāo)約為420億元，大概有130億元的缺口。特別是今年1~4月，全市金融機(jī)構(gòu)新增貸款同比已少增45.67億元;4月末，票據(jù)融資余額比年初下降16.42億元。二是用電。預(yù)計(jì)全市夏季電力缺口在20-100萬千瓦之間。三是項(xiàng)目用地。一方面是指標(biāo)緊。據(jù)國(guó)土部門預(yù)測(cè)，今年全市用地缺口在1萬畝左右。再一個(gè)是拆遷難。拆遷是“天下第一難”。今后幾年南通的拆遷任務(wù)是比較重的，特別是城市改造任務(wù)比蘇南要重些。但大家一定要清醒看到，越晚改造工作越難做，成本也越來越大，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，多措并舉，動(dòng)員組織各方面力量，形成工作合力。四是用工。南通屬于人口凈流出地區(qū)，常住人口比戶籍人口少了30萬多人，要引起重視。人力資源是最大的資源、第一資源，人多了，能降低用工成本，這方面要加強(qiáng)研究。

(三)必須密切關(guān)注宏觀環(huán)境變化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。一是利率、匯率的問題。南通是個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)大市，要注意利率、匯率波動(dòng)對(duì)我市企業(yè)效益帶來的影響。二是房地產(chǎn)。房地產(chǎn)業(yè)已是我市一個(gè)重要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一方面要保持房地產(chǎn)的健康發(fā)展，另一方面要減少對(duì)它的依存度，這方面需要加強(qiáng)研究。三是價(jià)格變動(dòng)。價(jià)格變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能造成一定影響。物價(jià)上漲，會(huì)給老百姓生活帶來一些看得到的影響，但最根本的還是對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來負(fù)面影響。到今年年底，可能有些行業(yè)和企業(yè)會(huì)撐不住的，撐不住帶來的影響將是多方面的，包括社會(huì)穩(wěn)定，所以要引起高度重視。

針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的這些新情況、新問題，要咬定全年目標(biāo)和“雙過半”目標(biāo)不放松，進(jìn)一步加大組織推進(jìn)力度，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

一、抓好整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，保持發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)

一要咬定目標(biāo)不放，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)控。要加強(qiáng)對(duì)形勢(shì)的研究、判斷，及時(shí)出臺(tái)必要的政策措施，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二要搞好要素配置。要解放思想，創(chuàng)新思路，多措并舉，全力化解好四個(gè)方面的難題。融資問題要解決好，這關(guān)系到固定資產(chǎn)投資目標(biāo)的完成?，F(xiàn)在，新增貸款比老貸款難度要大，但還是要圍繞整個(gè)發(fā)展大局與金融部門加強(qiáng)溝通，做些爭(zhēng)取工作。要爭(zhēng)取金融資金支持，4月末我市金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸比是60.8%，如果再增加20個(gè)百分點(diǎn)，也還有接近20個(gè)百分點(diǎn)的余地。要增強(qiáng)銀行信心，鼓勵(lì)他們大膽投放。要利用好新的金融工具融資，這方面今年要大做文章，特別是票據(jù)融資能解決一些重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的融資問題，這作為今年金融方面的一個(gè)重要突破口。要積極鼓勵(lì)上市。利用國(guó)家鼓勵(lì)上市的有利條件，年內(nèi)力爭(zhēng)新增7-8家上市企業(yè)。要通過招商引資招一批資金進(jìn)來。要加強(qiáng)與外資銀行、與上海金融機(jī)構(gòu)的合作。多動(dòng)員上海的金融機(jī)構(gòu)到南通來拓展業(yè)務(wù)。用地里面有很多文章是可以做的，要多種途徑來想辦法。今年各市用地都很緊，全省新增用地指標(biāo)還沒有下達(dá)。大家都處于這樣的狀況，要加快發(fā)展，關(guān)鍵就在于要?jiǎng)?chuàng)新，動(dòng)腦筋，想辦法。用地上要是等指標(biāo)肯定是不行的。要在堅(jiān)決不碰基本農(nóng)田土地紅線的前提下，用好調(diào)節(jié)的余地。比如現(xiàn)有的土地存量能有多少調(diào)劑余地?通過動(dòng)遷安置能新增多少余地?萬頃良田工程里能新增多少余地?農(nóng)村道路建設(shè)中能擠出多少余地?占補(bǔ)平衡里面還有些什么辦法(包括通過復(fù)墾新增的空間)?這些需要同志們特別是國(guó)土管理?xiàng)l線的同志多作研究。用電方面要科學(xué)謀劃、科學(xué)調(diào)度。首先要在確保民生用電的前提下，保重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)。同時(shí)要積極想辦法，努力向上爭(zhēng)取少壓一點(diǎn)。南通的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體是好的，萬元gdp能耗水平只有0.64噸標(biāo)煤，在江蘇是比較低的，要建議省里按照單位gdp能耗水平來合理配置用電。用工方面要搭建一些平臺(tái)，建立覆蓋全市的人力資源供給市場(chǎng)。要組織到一些勞動(dòng)力比較密集的地區(qū)、到一些職業(yè)技術(shù)學(xué)校建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，甚至政府可以在這方面提供一點(diǎn)引導(dǎo)資金，建立人力資源供給的一整套網(wǎng)絡(luò)體系。

三要努力形成“三駕馬車”協(xié)調(diào)拉動(dòng)格局。要更好挖掘消費(fèi)增長(zhǎng)潛力，多鼓勵(lì)一些外貿(mào)企業(yè)搞內(nèi)銷。同時(shí)，在載體方面、引導(dǎo)消費(fèi)等方面再做些文章?？梢哉?qǐng)銀行配合，調(diào)查了解全市目前的現(xiàn)金投放與回流狀況，看看全市的消費(fèi)市場(chǎng)流出去多少。要積極鼓勵(lì)擴(kuò)大出口，努力開拓國(guó)際市場(chǎng)，在提高國(guó)際市場(chǎng)的占有率上下功夫。要堅(jiān)定不移抓好投資，固定資產(chǎn)投資要實(shí)現(xiàn)“雙過半”，5、6兩個(gè)月必須完成投資540億元，平均每個(gè)月270億元，比前四個(gè)月平均要多85億元。要看到周邊地區(qū)與外地抓投資力度很大，比如去年沈陽、大連、成都都超過了5000億的投資，蘇州今年是4500億，南京、無錫也要超4000億。我市今年是2560億的投資，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，不能出現(xiàn)脫幅狀況。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：第一個(gè)是重點(diǎn)項(xiàng)目投資，現(xiàn)在170個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目投資中，到底還有什么問題，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保這些項(xiàng)目的順利推進(jìn)，而且要確保完成持續(xù)的工作量。第二個(gè)是重大基礎(chǔ)設(shè)施投資，政府拉動(dòng)的這一塊，除了市本級(jí)外，各個(gè)縣(市)區(qū)，包括開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)的整個(gè)投資要抓緊跟上去。第三個(gè)是社會(huì)建設(shè)、公共事業(yè)方面的投資。這三大類的投資，要進(jìn)一步細(xì)細(xì)分析增速脫幅的原因，到底存在什么問題，然后結(jié)合接下來的調(diào)研活動(dòng)，對(duì)各個(gè)縣(市)區(qū)再加大點(diǎn)力度。縣(市)區(qū)的項(xiàng)目，主要是加強(qiáng)指導(dǎo)，促動(dòng)他們抓緊干上去;市本級(jí)的項(xiàng)目，主要是加強(qiáng)協(xié)調(diào)會(huì)辦，確保順利推進(jìn)。要重點(diǎn)抓生產(chǎn)性投資，下半年房地產(chǎn)投資可能會(huì)緩一緩，必須要用生產(chǎn)性投資來彌補(bǔ)房地產(chǎn)投資的不足。

四要繼續(xù)加大招商引資力度。今年招商引資可能變數(shù)比較多，必須進(jìn)一步增強(qiáng)招商的針對(duì)性。要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商、基地招商、載體招商。要加強(qiáng)對(duì)各縣(市)區(qū)的指導(dǎo)，對(duì)各個(gè)地區(qū)在哪些領(lǐng)域招商要細(xì)化分工，有針對(duì)性地到世界各地去招。美國(guó)是一個(gè)重點(diǎn)市場(chǎng)，到美國(guó)主要以招才引智為主，重點(diǎn)招引一批創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、國(guó)家“千人計(jì)劃”人才，也可以在資本市場(chǎng)、基金方面招引一批資金。歐洲也是招商的大市場(chǎng)，需要重點(diǎn)主攻。再一個(gè)重點(diǎn)市場(chǎng)是日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣(中國(guó)臺(tái)灣的新興產(chǎn)業(yè)走在世界前面)。

五要組織好財(cái)政收入。上半年財(cái)政收入總體情況不錯(cuò)，但要高度關(guān)注下半年這些要素供給方面的問題可能對(duì)財(cái)政增收帶來的不利影響，關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)變化對(duì)財(cái)政增收帶來的影響，更加積極主動(dòng)做好開源節(jié)流工作。

六要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)做好幾個(gè)方面文章。一是物流業(yè)，我市的港口很多，各類載體也很多，物流業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件都很好，可以把它作為發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的第一個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)前，要通過調(diào)研先摸清家底，看看哪些公司在我市是搞供應(yīng)鏈管理的，哪些是搞分撥配送的，哪些是搞倉儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)?，哪些是設(shè)立分公司、辦事處的(對(duì)設(shè)立辦事處的，要盡可能規(guī)范管理起來，至少把它升格成二級(jí)法人)。二是旅游業(yè)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省旅游發(fā)展大會(huì)部署，圍繞把旅游產(chǎn)業(yè)建成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，努力工作，力爭(zhēng)旅游業(yè)增加值占gdp的比重達(dá)到5%。要完善 “”旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，通過規(guī)劃引導(dǎo)，自加壓力，從吸引上海、蘇南等周邊的客人入手，大力開拓客源，推進(jìn)全市旅游業(yè)加快發(fā)展。要大力推動(dòng)全市旅游業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局，克服困難，迎難而上。要大力開發(fā)旅游產(chǎn)品，圍繞旅游的六個(gè)要素，進(jìn)一步放大南通的旅游特色，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代旅游、休閑旅游和度假旅游，排出項(xiàng)目，重點(diǎn)突破。尤其在吃、住、行等方面，要進(jìn)一步細(xì)化工作方案。在“吃”上，重點(diǎn)圍繞“幾個(gè)鮮”做足文章;在“住”上，重點(diǎn)圍繞引進(jìn)品牌，通過一定的扶持政策，推動(dòng)品牌酒店、高星級(jí)酒店以及度假酒店建設(shè)。要加強(qiáng)旅游人才的培養(yǎng)，人才是旅游發(fā)展的關(guān)鍵，包括旅游策劃、旅游產(chǎn)品開發(fā)都需要依靠人才。要結(jié)合人才工作，引進(jìn)一批高素質(zhì)的旅游人才。要提升旅游品牌的宣傳，進(jìn)一步搞好促銷，通過多種途徑宣傳好南通的旅游。要制定相應(yīng)的政策，結(jié)合市委、市政府的年度重點(diǎn)調(diào)研任務(wù)，形成一些有力的舉措。三是一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域，比如服務(wù)外包，搞服務(wù)外包是沒有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的。我市的開發(fā)區(qū)、崇川區(qū)、港閘區(qū)和蘇通、通錫產(chǎn)業(yè)園在這方面都可以重點(diǎn)發(fā)展，因?yàn)檫@些地方城市功能配套很好，有條件、有基礎(chǔ)去做。要促使他們搞這些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)?？傊?，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域很多，先抓住這幾大領(lǐng)域，包括文化產(chǎn)業(yè)，作為南通可以趕超的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。

七要以沿海開發(fā)為主戰(zhàn)場(chǎng)，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。圍繞我市現(xiàn)有的六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和七大新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)鏈研究。特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新戰(zhàn)線的同志，要深入研究，把這些任務(wù)落實(shí)到各大板塊、各個(gè)載體上去做。要進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域分工合作，從各地實(shí)際出發(fā)，在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域選擇各自的發(fā)展重點(diǎn)，形成錯(cuò)位發(fā)展。特別是在沿海開發(fā)過程中，要注意這個(gè)問題。沿海的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)這兩大類，各地要明確好各自的主攻方向。

八要切加強(qiáng)科技進(jìn)步和人才支撐。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)鍵是緊緊抓住科技和人才。重點(diǎn)要突出抓好創(chuàng)新載體建設(shè)，著力打造一批高新技術(shù)園區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，強(qiáng)力推進(jìn)科技孵化器建設(shè);突出抓好創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，培育和引進(jìn)一批高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)軍型人才;突出抓好創(chuàng)新服務(wù)水平提升，培養(yǎng)一批懂科技、懂人才的干部隊(duì)伍。

二、抓好城鄉(xiāng)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

現(xiàn)在，中心城市建設(shè)由拉開框架進(jìn)入全面提升品質(zhì)的發(fā)展階段。順應(yīng)這一要求，要增強(qiáng)中心城市集聚和帶動(dòng)能力，促進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)一體化。

一是抓好重點(diǎn)城建項(xiàng)目的推進(jìn)。城市建設(shè)要有超前意識(shí)，不能總等有條件才建設(shè)，有的要通過先建設(shè)來帶動(dòng)和引導(dǎo)。要按照年初確定的城建計(jì)劃，抓住施工黃金期，不等不靠，組織推進(jìn)好城建大會(huì)戰(zhàn)。對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的融資、用地、動(dòng)遷等困難，要及時(shí)協(xié)調(diào)會(huì)辦、協(xié)同配合，確保107個(gè)重點(diǎn)工程順利推進(jìn)。 二是抓好重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃的編制。規(guī)劃體現(xiàn)的是眼光和理念。要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水準(zhǔn)編制規(guī)劃(重要規(guī)劃要請(qǐng)高手)，按照新一輪城市總體規(guī)劃，提升規(guī)劃編制的廣度和深度，加快重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃的編制;要堅(jiān)持規(guī)劃的剛性執(zhí)行，特別是重點(diǎn)區(qū)域，必須堅(jiān)持“一張圖”、“一支筆”管到底，不能隨便變更規(guī)劃;要堅(jiān)持以城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化為先導(dǎo)，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)的一體化發(fā)展。

三是抓好功能性項(xiàng)目的配套。教育、醫(yī)療、文化、商務(wù)等公共服務(wù)配套，既是民生項(xiàng)目，又是城市的功能性配套項(xiàng)目，必須及時(shí)跟上去。在城市的新興區(qū)域，這些功能性項(xiàng)目要在建設(shè)時(shí)同步到位;在老城區(qū)、老小區(qū)，原來不完善的，也要抓緊完善，滿足好居民的需求。同時(shí)，要加快公共服務(wù)項(xiàng)目向農(nóng)村的配套延伸，進(jìn)一步提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。

四是著力保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。保持房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，不僅是涉及群眾切身利益的重要問題，而且是關(guān)系經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要問題。當(dāng)前，要堅(jiān)持一手抓房地產(chǎn)調(diào)控、一手抓房地產(chǎn)繁榮。要針對(duì)今年以來出現(xiàn)的房地產(chǎn)價(jià)挺量跌、用地出讓減少等情況，進(jìn)一步加大住房建設(shè)力度和用地出讓力度，確保保障性商品房和普通商品房建設(shè)任務(wù)按序時(shí)推進(jìn)。要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，除了限價(jià)房以外，對(duì)那些故意炒作、囤積捂盤的，物價(jià)、稅務(wù)、房管等部門要采取必要的行政管理措施的，控制好整個(gè)房?jī)r(jià)過快上漲，確保市區(qū)普通商品房?jī)r(jià)格漲幅不超過9%。

五是著力提升城鄉(xiāng)管理的科學(xué)化水平。城市管理關(guān)系著城市形象，關(guān)系著民生改善。今年是國(guó)家衛(wèi)生城市、文明城市的復(fù)查年，城市管理的任務(wù)更加繁重。特別是當(dāng)前各項(xiàng)城建工程全面鋪開，更需要在交通組織方面提高科學(xué)化管理水平，落實(shí)專人去整體研究，形成比較科學(xué)的城市交通組織體系，包括綠波系統(tǒng)、左拐彎系統(tǒng)等，這些方面研究好了，提高20%-30%的通行率是完全有可能的。同時(shí)，要抓好“四位一體”的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快改善農(nóng)村環(huán)境和面貌。

三、抓好民生保障，讓發(fā)展成果更多地普惠于民

今年在改善民生上，要抓好三個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

一要實(shí)施好收入倍增工程。這是民生工作的重要任務(wù)，也是必須兌現(xiàn)的政府承諾。要突出農(nóng)村居民、企業(yè)職工、中低收入和困難家庭四個(gè)增收難點(diǎn)。要通過穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)來增加工資性收入、鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營(yíng)性收入、擴(kuò)大投資領(lǐng)域增加財(cái)產(chǎn)性收入、完善社保和加強(qiáng)幫扶增加轉(zhuǎn)移性收入。特別是制定的措施要和收入的預(yù)期相結(jié)合，找準(zhǔn)老百姓增收的渠道，拿出有利于老百姓增收的政策。 二要關(guān)注好今年為民辦實(shí)事工程的進(jìn)度。今年市政府承諾的10件40項(xiàng)實(shí)事項(xiàng)目，年終是需要向人代會(huì)報(bào)告的，最近要對(duì)今年實(shí)事推進(jìn)情況進(jìn)行一次全面督查，推動(dòng)實(shí)事項(xiàng)目按序時(shí)完成。

三要完善好覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。要以推進(jìn)好74個(gè)市級(jí)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目為抓手，加快構(gòu)建終身教育體系、就業(yè)服務(wù)體系、社會(huì)保障體系、基本醫(yī)藥衛(wèi)生體系、養(yǎng)老服務(wù)和公共文化服務(wù)體系，更好滿足群眾的物質(zhì)文化精神需求。同時(shí)，還要突出重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要想基層干部為老百姓多辦實(shí)事，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要有點(diǎn)實(shí)力才行。下一步要在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)上制定一個(gè)分步走的目標(biāo)，分幾年來逐步實(shí)現(xiàn)。

四、抓好社會(huì)建設(shè)和管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理本質(zhì)上是疏和堵的關(guān)系，管是堵，建是疏，抓得好，兩者能相得益彰，共同促進(jìn)社會(huì)和諧。

一方面，要堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化以改善民生為主的社會(huì)建設(shè)。在社會(huì)建設(shè)上，需要著重抓兩件事：一是建框架，南通發(fā)展到了現(xiàn)在的階段，迫切需要建立一個(gè)對(duì)全市具有指導(dǎo)意義的社會(huì)建設(shè)基本框架，希望社會(huì)事業(yè)條線的負(fù)責(zé)同志和相關(guān)部門抓緊考慮，盡快形成。至于這個(gè)框架想得全不全、考慮得周到不周到，這些都沒有關(guān)系，可以逐步完善。二是抓項(xiàng)目。要從最基本的、最薄弱的、老百姓最迫切需要的方面入手，梳理出一批社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目。譬如說教育，已經(jīng)搞得很好了，但是我市的學(xué)前教育還沒有到位，那么就要抓學(xué)前教育。醫(yī)療體系也是很好的，但是社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。文化建設(shè)也是可以的，但是社區(qū)文化，特別是符合一般老百姓需求的大眾文化、群眾文化需要進(jìn)一步改善。今后在城市功能配套不夠齊全的一些地塊，土地騰空后，可以搞一些小游園、停車場(chǎng)等等，下面是停車場(chǎng)，上面是小游園。這樣的地方，雖然沒賣到錢，但是城市的功能得到了進(jìn)一步完善，社會(huì)建設(shè)的水平就得到進(jìn)一步提高。

另一方面，要堅(jiān)持先行先試，強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新。要認(rèn)真落實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)的實(shí)施意見和重點(diǎn)項(xiàng)目，深入推動(dòng)先行先試，努力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新示范市。社會(huì)管理創(chuàng)新，關(guān)鍵在基層基礎(chǔ)，特別是要抓緊建立一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、肯奉獻(xiàn)的專業(yè)化社工隊(duì)伍。要把穩(wěn)定作為第一責(zé)任，鞏固“三項(xiàng)排查”成果，下大力氣解決群眾反映的突出問題，努力消除各種不穩(wěn)定不安全因素。要嚴(yán)密防范各類安全事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

五、抓好機(jī)關(guān)的作風(fēng)和效能建設(shè)，提高為基層服務(wù)的水平

今年，我們組織經(jīng)濟(jì)工作的難度可能要比往年大，可能要比金融危機(jī)的時(shí)候還要大，在這樣的背景下，政府系統(tǒng)所有同志更要強(qiáng)化服務(wù)基層的意識(shí)，牢固樹立“公務(wù)員就是服務(wù)員”，“作風(fēng)就是生產(chǎn)力、效能就是競(jìng)爭(zhēng)力”的觀念，要加強(qiáng)工作銜接，加強(qiáng)對(duì)上溝通、對(duì)下指導(dǎo)，幫助基層解決好實(shí)際問題，做好服務(wù)工作。要提高工作效率，特別是對(duì)縣(市)區(qū)，能夠下放的權(quán)限要下放，需要經(jīng)我們手中辦理的事項(xiàng)要加快，最終決定權(quán)不在市級(jí)層面、需要向上報(bào)批的事項(xiàng)，也要當(dāng)好“二傳手”，快節(jié)奏、高效率地做好服務(wù)工作，絕不允許因?yàn)檎到y(tǒng)服務(wù)效率的低下和在溝通銜接上出現(xiàn)的問題，影響一些重大項(xiàng)目的推進(jìn)。

六、抓好調(diào)研、督查和協(xié)調(diào)，帶頭增強(qiáng)執(zhí)行力

一要加強(qiáng)調(diào)查研究。當(dāng)前，各項(xiàng)工作十分繁重，越是忙的時(shí)候，越需要加強(qiáng)調(diào)查研究，摸清實(shí)情、發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)對(duì)策、促進(jìn)落實(shí)。最近，市委、市政府下發(fā)了近期組織開展調(diào)研工作的通知，請(qǐng)各條線按照通知要求，集中時(shí)間、集中精力，認(rèn)真組織搞好調(diào)研工作，為九月份市黨代會(huì)的召開做好基礎(chǔ)性工作。

二要加強(qiáng)督查指導(dǎo)。要完善各項(xiàng)監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作推進(jìn)情況的監(jiān)督檢查，確保達(dá)到序時(shí)進(jìn)度，達(dá)到目標(biāo)要求，達(dá)到滿意標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，深入一線，靠前指揮，加強(qiáng)對(duì)各類矛盾和難題的協(xié)調(diào)化解，推動(dòng)好工作落實(shí)。

三要加強(qiáng)執(zhí)行落實(shí)。抓落實(shí)是我們政府系統(tǒng)的主要任務(wù)。今年，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面的事情都比較多，大家要認(rèn)真工作，抓好落實(shí)，把市委的重大決策意圖通過政府的執(zhí)行來體現(xiàn)好，不斷提高我們的執(zhí)行力、落實(shí)率。

四要加強(qiáng)整體推動(dòng)。不管政府領(lǐng)導(dǎo)班子分工怎樣調(diào)整變化，都要加強(qiáng)協(xié)作配合，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)工作運(yùn)行的溝通銜接，共同把問題解決好，確保在今年這樣特殊的背景下，不出現(xiàn)工作真空、掉線的情況，不出現(xiàn)重大失誤，不出現(xiàn)在推進(jìn)方面力度不夠、效果不好等問題，以更快的效率來推動(dòng)工作。

總之，希望各條線按照市委要求，咬定全年目標(biāo)，加大工作力度，沉下心來，狠抓落實(shí)，為在新起點(diǎn)上開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，努力走在全省“兩個(gè)率先”前列作出新的貢獻(xiàn)!

關(guān)于市長(zhǎng)申請(qǐng)書三

同志們:

這次全市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和全省環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神，總結(jié)“”全市環(huán)保工作，安排部署“十三五”特別是今年環(huán)保任務(wù)。上面雙鶴局長(zhǎng)作的環(huán)保工作報(bào)告，我完全同意，請(qǐng)大家抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、充分肯定“”期間全市環(huán)保工作取得的成績(jī)

過去的五年，我市環(huán)境保護(hù)工作可以說發(fā)生了深刻變革，得到了健康發(fā)展。全市各級(jí)各部門特別是環(huán)保系統(tǒng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府各項(xiàng)決策部署，圍繞中心，服務(wù)大局，不斷加大執(zhí)法力度，完善監(jiān)管體系，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。主要有六個(gè)方面的特點(diǎn)：

(一)減排任務(wù)全面完成，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重大項(xiàng)目落地騰出了環(huán)境空間?！啊逼陂g，全市上下層層建立目標(biāo)責(zé)任體系，全面落實(shí)總量控制制度，強(qiáng)力推進(jìn)污染減排工作，完成了254個(gè)污染減排項(xiàng)目，連續(xù)五年完成省政府下達(dá)的減排目標(biāo)，四項(xiàng)主要污染物排放總量逐年下降，超額完成了總量減排任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展騰出了環(huán)境容量，也為一批重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程落地實(shí)施提供了充分的環(huán)境支持，有力助推了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(二)環(huán)境綜合治理扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。扎實(shí)開展了以大氣、水、重金屬污染防治和生態(tài)示范創(chuàng)建、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境綜合治理，全市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，特別是地表水水質(zhì)逐年提升，涇河由“”末的劣五類變?yōu)槟壳暗娜?，葫蘆河由劣五類變?yōu)槲孱悾瑳I河、達(dá)溪河穩(wěn)定保持在三類，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100%。各縣(區(qū))、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)和環(huán)保、住建、工商、食藥監(jiān)等職能部門緊密配合，持之以恒開展大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，有效改善了城區(qū)空氣質(zhì)量。去年，平?jīng)龀菂^(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到290天，優(yōu)良率86.8%，特別是影響空氣環(huán)境質(zhì)量的可吸入顆粒物(pm10)和二氧化硫較20xx年分別下降5微克和6微克。

(三)項(xiàng)目爭(zhēng)取成效明顯，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施逐步完善。五年來，全市共爭(zhēng)取中央和省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金3.405億元，拉動(dòng)環(huán)保投入29.6億元。特別是20xx年，向環(huán)保部爭(zhēng)取了崆峒區(qū)飲用水源地和地下水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目專項(xiàng)資金7000萬元，靜寧城區(qū)水源地保護(hù)及葫蘆河流域綜合整治項(xiàng)目也已列入環(huán)保部專項(xiàng)支持計(jì)劃，項(xiàng)目建成后，將為百萬人的飲水環(huán)境安全提供有力保障。建成了7縣(區(qū))城區(qū)生活污水處理廠，實(shí)施了平?jīng)龀菂^(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程，解決了175個(gè)村生活垃圾污水處置和畜禽養(yǎng)殖污染治理問題，加強(qiáng)了源頭預(yù)防和管控，取得了較好的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。

(四)監(jiān)管能力顯著提升，突出環(huán)境問題有效解決。建成了中心城區(qū)國(guó)家空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，成立了市環(huán)境應(yīng)急管理中心，市級(jí)和6個(gè)縣(區(qū))級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。簽訂了平?jīng)龉淘瓋墒锌缃绾恿魉廴韭?lián)防聯(lián)控框架協(xié)議，建立了環(huán)保公安環(huán)境污染犯罪案件聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，推行了環(huán)境監(jiān)察“網(wǎng)格化”管理新模式，對(duì)國(guó)控和市控重點(diǎn)污染源監(jiān)管企業(yè)實(shí)施了環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法企業(yè)241戶，依法約談地方政府、部門及企業(yè)負(fù)責(zé)人15次，解決了一批突出環(huán)境問題。

(五)管理途徑不斷創(chuàng)新，環(huán)境保護(hù)工作亮點(diǎn)紛呈。在全省首創(chuàng)環(huán)評(píng)月調(diào)度、季報(bào)告制度，積極支持全市重大項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，依法否決21個(gè)不符合審批條件的建設(shè)項(xiàng)目，有效管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在全省率先開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，在重點(diǎn)企業(yè)開展環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。20xx年4月，全省規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染減排工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在我市召開，總結(jié)推廣了我市6種治理模式，農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作在全省介紹了經(jīng)驗(yàn)。大力開展綠色生態(tài)創(chuàng)建，我市被環(huán)保部命名為“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”，靈臺(tái)縣、涇川縣被命名為“全國(guó)綠色名縣”，市環(huán)保局被評(píng)為“全國(guó)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)集體”。

(六)制度建設(shè)有效強(qiáng)化，環(huán)境治理體系日趨成熟。緊盯國(guó)家和省上環(huán)保法規(guī)政策動(dòng)向，及時(shí)制定出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》、《涇河平?jīng)龆嗡廴揪C合整治方案》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和竣工驗(yàn)收管理規(guī)定》、《土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案》、《油田開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理辦法》，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，各縣(區(qū))、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)也制定完善了相應(yīng)的配套政策和實(shí)施方案，形成了減排指標(biāo)約束、環(huán)境質(zhì)量控制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、執(zhí)法監(jiān)管監(jiān)察、風(fēng)險(xiǎn)排查整治和黨政“一崗雙責(zé)”等環(huán)境監(jiān)管制度構(gòu)架，全市環(huán)境治理體系日趨成熟。

剛剛過去的20xx年，全市環(huán)保工作在規(guī)范中加快發(fā)展，在壓力下主動(dòng)作為，順利實(shí)現(xiàn)了“”圓滿收官。成績(jī)來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，我們要倍加珍惜，使之轉(zhuǎn)化為推動(dòng)“十三五”全市環(huán)保工作再上新臺(tái)階的強(qiáng)大動(dòng)力。

二、正確把握全市環(huán)保工作面臨的新形勢(shì)

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，環(huán)境保護(hù)既處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于負(fù)重前行的關(guān)鍵期，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境保護(hù)短板的目標(biāo)任務(wù)迫在眉睫、刻不容緩，我們要充分認(rèn)清全市環(huán)保工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，努力轉(zhuǎn)理念、調(diào)思路，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)環(huán)保工作的新考驗(yàn)。

(一)必須要看到我們面臨最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總布局，新《環(huán)保法》更是以法律形式確立“保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策”，明確了“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”，提出了“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主”的基本原則。去年，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了生態(tài)文明體制改革“1+6”組合方案，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)全面的頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，《大氣污染防治法》全新發(fā)布，“大氣十條”、“水十條”陸續(xù)出臺(tái)，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制、實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度、建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)等改革舉措已成定局，最嚴(yán)格的環(huán)保制度已經(jīng)確立。對(duì)于這些制度政策，我們只有堅(jiān)決執(zhí)行的義務(wù)，沒有討價(jià)還價(jià)的權(quán)力。今后，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)只能更加嚴(yán)苛，監(jiān)管執(zhí)法只能更加嚴(yán)格，倒查追責(zé)只能更加嚴(yán)厲，這就是環(huán)保工作的“新常態(tài)”。

(二)必須要看到我們面臨最嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)。首先是環(huán)境質(zhì)量下行壓力加大。整體來看，我市環(huán)境質(zhì)量逐步改善，但是環(huán)境質(zhì)量下行壓力仍然很大，全市土地荒漠化、水土流失等問題嚴(yán)重，尤其是空氣環(huán)境質(zhì)量改善上仍存在城區(qū)建筑工地、道路及堆場(chǎng)抑塵措施落實(shí)不到位，黃標(biāo)車等尾氣超標(biāo)車輛淘汰緩慢，中心城區(qū)燃煤鍋爐清理整治留有死角，露天燒烤反彈現(xiàn)象嚴(yán)重，清潔能源推廣和煤質(zhì)管控工作滯后等問題，去年平?jīng)龀菂^(qū)大氣環(huán)境三項(xiàng)指標(biāo)仍然超出國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值;涇河平鎮(zhèn)橋等斷面?zhèn)€別月份水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，葫蘆河跨界污染風(fēng)險(xiǎn)依然嚴(yán)峻，城市黑臭水體大量存在;一些企業(yè)環(huán)境違法行為時(shí)有發(fā)生，環(huán)境安全隱患仍然突出;一些工礦區(qū)、廢棄礦井和涉重金屬用地亟待修復(fù)，農(nóng)村面源污染問題日益凸顯。其次是公眾環(huán)境承受力接近上限。席卷全國(guó)的霧霾逐步形成了空氣污染新常態(tài)，京津冀的“呼吸之痛”，已令公眾“談霾色變”，公眾對(duì)環(huán)境污染的承受力已經(jīng)接近極限，要求提升環(huán)境質(zhì)量的訴求越來越強(qiáng)烈。其三是環(huán)境質(zhì)量考核愈加嚴(yán)格。“十三五”期間，國(guó)家將污染物減排指標(biāo)由4項(xiàng)增加到5項(xiàng)，新的空氣環(huán)境質(zhì)量考核指標(biāo)由原來的3項(xiàng)增加到6項(xiàng)。污染減排也將實(shí)施區(qū)域性、流域性、行業(yè)性差別化總量控制，達(dá)到省上考核指標(biāo)的難度越來越大。

(三)必須要看到我們面臨最艱難的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。受宏觀經(jīng)濟(jì)下行等諸多因素影響，“”全市經(jīng)濟(jì)增速回落，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國(guó)、全省一樣面臨“四降一升”的突出矛盾和問題。經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，工業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。與此同時(shí)， “十三五”又是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，要與全國(guó)、全省一道全面建成小康社會(huì)，發(fā)展始終是我們的第一要?jiǎng)?wù)，以能源化工、新型建材、裝備制造為主的工業(yè)仍然是全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐，污染物新增量依然處于高位，新型城鎮(zhèn)化帶來城市人口快速聚集勢(shì)必加大環(huán)境資源負(fù)荷。環(huán)境容量既要繼續(xù)消化“”存量，又要持續(xù)削減“十三五”增量，如何在脆弱的生態(tài)環(huán)境和有限的資源承載能力下，進(jìn)一步加大資源開發(fā)轉(zhuǎn)化力度，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)展，對(duì)各級(jí)都是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

(四)必須要看到我們面臨最嚴(yán)厲的環(huán)保責(zé)任追究。20xx年，國(guó)家環(huán)保部改“督企”為“督政”，僅僅一年時(shí)間就約談了20個(gè)地級(jí)以上城市的政府主要負(fù)責(zé)人。其中，張掖市市長(zhǎng)、省林業(yè)廳廳長(zhǎng)以及祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局局長(zhǎng)，就因保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題，被環(huán)保部、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合約談。20xx年3月，武威榮華公司沙漠排污事件被查實(shí)，榮華公司被罰款300多萬元，公司董事長(zhǎng)涉嫌環(huán)境污染罪被公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查，14名國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員被依法依紀(jì)追究責(zé)任。20xx年以來，全市已對(duì)2名縣級(jí)和6名科級(jí)干部啟動(dòng)了環(huán)保倒查追責(zé)，其中政紀(jì)處分3人、誡勉談話5人，教訓(xùn)非常深刻。20xx年，國(guó)家將制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的配套制度和措施，推進(jìn)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，開展環(huán)保督查巡視，類似這樣的問責(zé)只會(huì)更普遍、更嚴(yán)厲，大家要有所警醒。

我們必須清醒地認(rèn)識(shí)環(huán)保工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，不斷增強(qiáng)做好環(huán)保工作的緊迫感和使命感，努力轉(zhuǎn)變思路，積極主動(dòng)作為，加大工作力度，采取更加有力的措施，保障全市生態(tài)環(huán)境安全。

三、扎實(shí)推進(jìn)“十三五”特別是20xx年全市環(huán)保工作

“十三五”期間，全市環(huán)境保護(hù)工作要按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃要求，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善為核心，以推動(dòng)生態(tài)平?jīng)鼋ㄔO(shè)為抓手，堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，建立政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，認(rèn)真落實(shí)“三大重點(diǎn)任務(wù)”(全面落實(shí)工程、結(jié)構(gòu)、管理三大“減排措施”;全力實(shí)施大氣污染、水污染、土壤污染三大“污染治理行動(dòng)”;不斷提升環(huán)境治理、環(huán)境監(jiān)管、農(nóng)村環(huán)?！叭竽芰Α?，努力提高環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到新改善，建設(shè)天藍(lán)地綠水清景美、宜居宜業(yè)宜游的綠色生態(tài)平?jīng)觥?/p>

20xx年是“十三五”的開局之年，做好今年的環(huán)保工作具有十分重要的意義。全市環(huán)保工作要按照全市“十三五”規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和全省環(huán)保工作會(huì)議精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全力抓好六個(gè)方面的重點(diǎn)工作，確保污染防治、污染減排、環(huán)境監(jiān)管、生態(tài)建設(shè)等各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展提供環(huán)境保障。

(一)以樹立綠色發(fā)展理念為核心，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)共贏。強(qiáng)調(diào)，“環(huán)境問題既是重大經(jīng)濟(jì)問題，也是重大社會(huì)問題和政治問題，既要綠水青山也要金山銀山，寧要綠水青山不要金山銀山，有了綠水青山就是金山銀山，決不能走先污染后治理的路子”。這從根本上打破了簡(jiǎn)單把發(fā)展與保護(hù)對(duì)立起來的思維束縛，使我們深刻認(rèn)識(shí)到把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，綠水青山就可以源源不斷地帶來金山銀山。全市上下務(wù)必準(zhǔn)確把握綠色發(fā)展的新理念新戰(zhàn)略，牢固樹立“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境改善是關(guān)鍵”，“抓環(huán)保就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、補(bǔ)小康短板、出綠色政績(jī)，不抓環(huán)保就是嚴(yán)重失職，就是吃子孫飯、斷生態(tài)路”的觀念，充分認(rèn)識(shí)自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的不可再生性，努力把調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)采取綠色生產(chǎn)方式，鼓勵(lì)公眾自覺踐行綠色生活方式，強(qiáng)化綠色發(fā)展的剛性約束，把環(huán)境保護(hù)真正作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力，把生態(tài)環(huán)境培育成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

(二)以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，重點(diǎn)打好污染防治三大戰(zhàn)役。環(huán)境質(zhì)量改善是堅(jiān)持以人為本、增進(jìn)人民福祉的重要體現(xiàn)，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本目標(biāo)，也是評(píng)判環(huán)境保護(hù)一切工作的最終標(biāo)尺。我們要把改善環(huán)境質(zhì)量擺在環(huán)保工作的首要位置，以落實(shí)大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)為抓手，全力打好環(huán)境質(zhì)量提升攻堅(jiān)戰(zhàn)。一要確保完成大氣污染防治年度目標(biāo)任務(wù)。按照省上要求，20xx年全市可吸入顆粒物(pm10)年均濃度值要控制在85微克/立方米以內(nèi)，較去年下降10.5%，細(xì)顆粒物(pm2.5)年均濃度值要控制在45微克/立方米以內(nèi)，較去年下降5%，平?jīng)龀菂^(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)要達(dá)到300天以上。各縣(區(qū))、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)和相關(guān)部門要緊盯這一目標(biāo)不松勁，通力配合，齊抓共管，扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治各項(xiàng)工作，為如期完成全年目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。要積極學(xué)習(xí)蘭州市的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷加大環(huán)保投入，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，用硬措施、嚴(yán)問責(zé)防污治污。對(duì)于上年度工作有欠賬的縣(區(qū))和部門，要認(rèn)真分析問題原因，進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，切實(shí)加強(qiáng)建筑工地和道路揚(yáng)塵治理，嚴(yán)格落實(shí)“黃標(biāo)車”限行和“無標(biāo)車”禁行措施，擴(kuò)大城區(qū)集中供熱工程覆蓋面，加大中心城區(qū)燃煤鍋爐改造淘汰力度，積極推廣清潔能源，強(qiáng)化煤質(zhì)管控，防止大氣污染反彈。市大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要堅(jiān)持每月對(duì)平?jīng)龀菂^(qū)建筑工地?fù)P塵、道路揚(yáng)塵、餐飲油煙污染治理和治理效果的鞏固情況進(jìn)行檢查通報(bào)。各責(zé)任部門和崆峒區(qū)要抓指標(biāo)、抓整治，切實(shí)履職盡責(zé)，確保大氣污染防治方案和工作措施落到實(shí)處。二是全面啟動(dòng)水污染防治工作。今年是全省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)的第一年，省政府將對(duì)未完成年度目標(biāo)任務(wù)的市州進(jìn)行約談，并暫停涉水建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。對(duì)此，市上將盡快制定出臺(tái)《平?jīng)鍪兴廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，各級(jí)各有關(guān)部門要按照《方案》列出的任務(wù)清單，逐項(xiàng)靠實(shí)目標(biāo)責(zé)任，細(xì)化工作措施，確保水污染防治工作開好頭、起好步。市環(huán)保局要抓緊制定考核辦法和實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化考核考評(píng);市直相關(guān)部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)配合，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)的工作指導(dǎo)。三是積極做好“土十條”實(shí)施準(zhǔn)備工作。今年國(guó)務(wù)院將出臺(tái)“土十條”，各級(jí)各有關(guān)部門都要積極銜接，抓緊啟動(dòng)土壤污染防治調(diào)查與評(píng)估項(xiàng)目，建立土壤污染數(shù)據(jù)庫，爭(zhēng)取污染土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，為推動(dòng)土壤污染治理打好基礎(chǔ)。

(三)以防范環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)為要?jiǎng)?wù)，切實(shí)加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。20xx年，全國(guó)相繼發(fā)生福建漳州古雷石化(px)項(xiàng)目爆炸、天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故等一系列重特大安全生產(chǎn)事故，我省也發(fā)生了12起突發(fā)環(huán)境事件，其中隴南隴星銻業(yè)公司尾礦庫泄漏重大突發(fā)環(huán)境事件造成三省水體污染，影響十分惡劣。這些血的教訓(xùn)，給我們敲響了警鐘，盡管我市沒有發(fā)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件，但我們要清醒的認(rèn)識(shí)到當(dāng)前和今后一段時(shí)期將是環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)期，必須始終牢記環(huán)境安全意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，真正做到“全覆蓋、嚴(yán)執(zhí)法、零容忍”，努力筑牢環(huán)境安全防線。一是扎實(shí)做好環(huán)境隱患排查。各級(jí)各有關(guān)部門要在前一段尾礦庫隱患排查工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大河流、集中式飲用水源地、居民集中區(qū)、各類保護(hù)區(qū)域等環(huán)境敏感區(qū)的煤化工、造紙、醫(yī)藥制造、涉重金屬、涉尾礦庫、粉煤灰場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等行業(yè)企業(yè)的排查力度，認(rèn)真查找企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)方面存在的突出問題，以及政府在環(huán)境監(jiān)管層面存在的薄弱環(huán)節(jié)和相關(guān)部門在日常監(jiān)管中存在的工作漏洞，及時(shí)落實(shí)整改措施，確保不留死角，不留隱患。二是加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。各縣區(qū)和環(huán)保部門要抓緊制定完善《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，加強(qiáng)與行業(yè)管理部門合作，細(xì)化分行業(yè)和分類工作方案;指導(dǎo)企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，劃分環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案;實(shí)行預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，建立企業(yè)、部門預(yù)案報(bào)備制度，提高環(huán)境應(yīng)急工作的針對(duì)性、操作性和規(guī)范化。環(huán)保部門要做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備，健全應(yīng)急專家?guī)?，組建應(yīng)急隊(duì)伍，針對(duì)區(qū)域的地理環(huán)境、企業(yè)污染類型等實(shí)際情況，定期組織開展多種形式的預(yù)案演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境事件的應(yīng)急處置能力。三是強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理。要以建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度落實(shí)為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)督檢查，有效管控新增環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。積極推動(dòng)中心城市、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和集中區(qū)總體規(guī)劃，以及能源、交通、礦產(chǎn)資源開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)，進(jìn)一步強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入三條紅線對(duì)開發(fā)布局、建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的硬約束，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，強(qiáng)化源頭治理。四是加快突出環(huán)境問題整改。去年，全市有2個(gè)環(huán)境問題被省政府掛牌督辦，其中崆峒區(qū)水源地問題至今未完成整改任務(wù);19個(gè)區(qū)域突出環(huán)境問題和全市環(huán)保大檢查發(fā)現(xiàn)的128個(gè)環(huán)境違法問題、181個(gè)環(huán)境管理問題仍未全部整改到位。這些問題的整改，將是20xx年全市環(huán)保工作的重點(diǎn)。相關(guān)縣區(qū)和部門，要對(duì)照存在問題，逐一制定整改方案，明確時(shí)限和要求，確保問題整改到位、環(huán)境隱患消除到位。環(huán)保部門要進(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，積極推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，繼續(xù)落實(shí)重點(diǎn)污染源企業(yè)“月監(jiān)察”，加大聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法力度，對(duì)拒不整改或整改不及時(shí)、不到位的，惡意排污、偽造數(shù)據(jù)的，要依法嚴(yán)肅處理。

(四)以化解環(huán)保工作難題為突破，全面深化環(huán)保體制機(jī)制改革。改革是推進(jìn)環(huán)保事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力，也是破解環(huán)保工作難題的根本出路。今年要按照中央和省上的總體部署，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制的各項(xiàng)改革。一是認(rèn)真做好環(huán)境保護(hù)督察準(zhǔn)備工作。去年，中辦和國(guó)辦聯(lián)合下發(fā)了《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，成立中央環(huán)境保護(hù)督察組，對(duì)各地的環(huán)境保護(hù)工作開展情況進(jìn)行督察，計(jì)劃兩年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，目前河北省督察試點(diǎn)已結(jié)束。省上也將對(duì)30%以上的市級(jí)政府開展綜合督查，平?jīng)鲆驯欢榻衲甑木C合督查市。各級(jí)各有關(guān)部門要對(duì)照重點(diǎn)環(huán)保任務(wù)分工，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，建立工作臺(tái)賬，逐項(xiàng)整改落實(shí)，為接受國(guó)家和省上的督察做好準(zhǔn)備。二是有序推進(jìn)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)制改革。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，是環(huán)保管理體制的一項(xiàng)重大改革，將大大增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性。市環(huán)保局要主動(dòng)配合省上工作，積極開展調(diào)研，及時(shí)提出意見建議，同時(shí)要制定過渡期管理政策和實(shí)施方案，平穩(wěn)推進(jìn)這項(xiàng)工作。三是著力推進(jìn)污染治理體系建設(shè)。要構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，建立監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系。要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)保投融資機(jī)制，推動(dòng)政府購買環(huán)境服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)平?jīng)鍪泄I(yè)園區(qū)排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，支持和指導(dǎo)排污單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等減少污染物排放，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。

(五)以生態(tài)文明示范創(chuàng)建為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作。按照省上關(guān)于“生態(tài)市、縣”向“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”提檔升級(jí)的要求，積極開展國(guó)家級(jí)生態(tài)示范市(縣)規(guī)劃修編，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施，強(qiáng)化督促考核，力爭(zhēng)年底有2個(gè)縣通過國(guó)家級(jí)驗(yàn)收命名。要做好全市生態(tài)紅線劃定工作，既嚴(yán)守生態(tài)紅線，又為全市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留有余地和空間。扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目和市列精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)備運(yùn)維管理機(jī)制，確保有效運(yùn)行，加強(qiáng)飲用水源安全保障和農(nóng)業(yè)面源治理，著力改善人居環(huán)境，破除發(fā)展生態(tài)瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)協(xié)同增效。對(duì)七縣(區(qū))城區(qū)污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造，全力推進(jìn)城區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集工程建設(shè)，啟動(dòng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)集中區(qū)污水處理廠建設(shè)，開展城市黑臭水體綜合治理。堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，建立礦山生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、土地復(fù)墾和排污收費(fèi)等制度，嚴(yán)格按照“誰開發(fā)，誰保護(hù);誰污染，誰治理;誰破壞，誰恢復(fù)”的原則，積極推進(jìn)崇信、華亭、峽門溝以及莊浪銅礦、靜寧鉛鋅礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況。

(六)以加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)為保障，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要積極適應(yīng)環(huán)保工作的新形勢(shì)、新任務(wù)，加快能力建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為全市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。一是嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”。去年，中央首次在國(guó)家層面明確提出環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”，釋放出了明確的政策信號(hào)。各級(jí)要嚴(yán)格落實(shí)黨委、政府的屬地環(huán)保責(zé)任，切實(shí)對(duì)本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)起總責(zé)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要把這種責(zé)任壓力轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ鲃?dòng)力，不斷加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，真正把擔(dān)子擔(dān)起來、把職責(zé)履行好。二是著力加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)。目前，全市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)均未通過標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，還有1個(gè)縣環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)未達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施設(shè)備老舊短缺;全市僅有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了環(huán)保所，個(gè)別環(huán)保所人員短缺、設(shè)備匱乏無法開展正常業(yè)務(wù)，環(huán)保能力建設(shè)滯后的問題非常突出。對(duì)此，各級(jí)各有關(guān)部門要積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對(duì)環(huán)保工作的支持力度，選強(qiáng)配齊環(huán)保專業(yè)人才隊(duì)伍，采購必要的執(zhí)法監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)集中區(qū)要積極組建基層環(huán)保所，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要配備2名環(huán)保專干，保障辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)備，實(shí)現(xiàn)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)全覆蓋。三是不斷轉(zhuǎn)變環(huán)保系統(tǒng)工作作風(fēng)。全市環(huán)保系統(tǒng)要切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)廉政建設(shè)和反腐敗工作，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，及時(shí)糾正苗頭性、傾向性問題，抓早抓小，努力營(yíng)造守紀(jì)律講規(guī)矩的濃厚氛圍，使黨員干部時(shí)刻把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，始終對(duì)黨紀(jì)法規(guī)心存敬畏。要始終以“嚴(yán)”的要求和“實(shí)”的作風(fēng)，認(rèn)真履職盡責(zé)，積極主動(dòng)作為，堅(jiān)決糾正“不作為”、“亂作為”、“慢作為”的不正之風(fēng)，在環(huán)保系統(tǒng)形成愛崗、敬業(yè)、盡責(zé)、忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

同志們，環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的崇高事業(yè)。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、腳踏實(shí)地，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，著力改善環(huán)境質(zhì)量，加快補(bǔ)齊生態(tài)短板，為全面建成天藍(lán)地綠水清，宜居宜業(yè)宜游的綠色生態(tài)平?jīng)鲎鞒鰬?yīng)有的貢獻(xiàn)!

關(guān)于市長(zhǎng)申請(qǐng)書四

各位代表：

這次大會(huì)選舉我擔(dān)任*市人民政府市長(zhǎng)。我衷心感謝各位代表對(duì)我的信任，十分珍視各位代表和全市人民對(duì)我的重托。

是一片有著光榮傳統(tǒng)的土地，是一塊正在蓬勃發(fā)展的熱土。近幾年來，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，呈現(xiàn)出風(fēng)正人和事業(yè)興的良好局面。能夠在這里擔(dān)任市長(zhǎng)，與千萬沂蒙人民一道共謀發(fā)展進(jìn)步，是一份榮幸，也深感責(zé)任重大，同時(shí)也充滿信心。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，有歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ)，有市人大、市政協(xié)的大力支持，有同志們的鼎力幫助，我一定認(rèn)真履行市長(zhǎng)職責(zé)，同市政府領(lǐng)導(dǎo)成員一起，盡心竭力，扎實(shí)工作，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，把沂蒙建設(shè)得更加富強(qiáng)，更加美好。

一要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家方針政策，創(chuàng)造性地開展工作。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅(jiān)定不移地落實(shí)中央“五個(gè)統(tǒng)籌”、“四個(gè)著力”、“三個(gè)協(xié)調(diào)”和省委、省政府“一二三四五六”發(fā)展思路。堅(jiān)持維護(hù)市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)市委的各項(xiàng)重大決策，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。這些年來，歷屆市委、市政府在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中，積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，走出了一條符合實(shí)際的發(fā)展路子。要認(rèn)真總結(jié)和發(fā)揚(yáng)這些成功經(jīng)驗(yàn)，以創(chuàng)新的精神，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)“大、新”建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)已經(jīng)確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

二要牢牢把握發(fā)展這一主線，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。當(dāng)前正處在加快發(fā)展的重要時(shí)期，面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。在政府工作中，始終堅(jiān)持把發(fā)展放在首位，求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)，盡職盡責(zé)促發(fā)展。按照“”規(guī)劃提出的加快實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變提升”，開創(chuàng)“六個(gè)新局面”的總體思路和“總量再翻番，人均過三千”的目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)市，繁榮壯大服務(wù)業(yè)，扎實(shí)做好節(jié)能降耗、防治污染工作，提升生態(tài)城市建設(shè)水平，力求在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上有新舉措，在實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展，切實(shí)增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

三要堅(jiān)持以人為本，努力為群眾多辦實(shí)事好事。牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，高度關(guān)注和認(rèn)真解決民生問題，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。認(rèn)真聽取群眾意見，尤其是困難、弱勢(shì)群體的意見和呼聲，不斷改進(jìn)政府工作，實(shí)現(xiàn)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧。20xx年重點(diǎn)抓好20項(xiàng)“為民工程”項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步解決農(nóng)村、市區(qū)群眾生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問題。今后每年列出若干群眾最關(guān)心、利益最直接的現(xiàn)實(shí)問題，著力加以解決。

四要搞好各方協(xié)調(diào)，凝聚工作合力。定期向人大及其會(huì)報(bào)告工作，認(rèn)真執(zhí)行人大及其會(huì)的決議和決定，自覺接受市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督。在政府決策中，建立健全民主決策、專家咨詢、重大決策公示、公共事業(yè)聽證等制度，認(rèn)真聽取各方面的意見。想問題，辦事情，以事業(yè)為重，公道正派地對(duì)待同志。堅(jiān)持大事講原則，小事講風(fēng)格。支持分管負(fù)責(zé)同志和部門切實(shí)履行職責(zé)，大膽負(fù)責(zé)地開展工作。加強(qiáng)政府班子內(nèi)部及與部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)工作的整體合力。

五要堅(jiān)持嚴(yán)以律己，做到廉潔奉公。牢固樹立正確的權(quán)力觀、價(jià)值觀和利益觀，認(rèn)真執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，管得住小節(jié)，擋得住誘惑，經(jīng)得往考驗(yàn)。同時(shí)，按照“行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔”的要求，抓好政府領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)廉政建設(shè)，進(jìn)一步完善制度，落實(shí)措施，深入推進(jìn)依法行政和反腐倡廉工作，著力建設(shè)責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府和高效政府。

今天的，到處充滿著生機(jī)和活力。在市長(zhǎng)的崗位上，我一定恪盡職守，努力工作，以扎實(shí)的作風(fēng)和良好的成績(jī)，回報(bào)全市人民的厚愛，不辜負(fù)各位代表的信任和重托 謝謝大家!

關(guān)于市長(zhǎng)申請(qǐng)書五

尊敬的主任、副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

今天，經(jīng)市人民政府提請(qǐng)本次人大會(huì)任命我為市人民政府副市長(zhǎng)，我深感榮幸，同時(shí)更深感責(zé)任重大，使命神圣。如果市人大會(huì)能夠通過對(duì)我的任職，我將不負(fù)組織的重托，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大各位主任、委員的監(jiān)督、支持和幫助下，努力提高自己的理論水平和實(shí)踐能力，以嶄新的精神風(fēng)貌和飽滿的工作熱情，盡心盡力完成好本職工作，為加快建設(shè)和諧富裕新中衛(wèi)作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。為此，我要努力做到以下幾點(diǎn)：

一、充實(shí)自我，強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)

我來自民進(jìn)中央，之前還曾經(jīng)在高校從事黨團(tuán)工作與行政工作。而機(jī)關(guān)工作與基層工作、高校黨團(tuán)工作與政府行政工作存在著較大的差異，為使自己盡快適應(yīng)工作，當(dāng)前乃至今后都必須不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)。一是向材料學(xué)習(xí)。我認(rèn)真閱讀市委三屆三次全會(huì)報(bào)告、第三屆市人大一次會(huì)議政府工作報(bào)告、中衛(wèi)市x規(guī)劃綱要以及一系列相關(guān)工作材料，力求盡快熟悉工作情況，進(jìn)入工作角色。二是向?qū)嵺`學(xué)習(xí)。兩周以來，我抓緊時(shí)間實(shí)地調(diào)研城市環(huán)境、場(chǎng)館設(shè)施、重要項(xiàng)目與重點(diǎn)工程實(shí)施情況。力求更直觀地了解城市發(fā)展情況，為自己今后能切實(shí)制訂工作計(jì)劃與安排提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。三是向領(lǐng)導(dǎo)和同事學(xué)習(xí)。不論是看到、聽到還是想到的問題，多向大家請(qǐng)教，爭(zhēng)取能與領(lǐng)導(dǎo)和同事們形成討論與交流，拓寬思路，增長(zhǎng)見識(shí)，為今后提高決策水平奠定基礎(chǔ)。

二、當(dāng)好參謀，強(qiáng)化角色意識(shí)

我認(rèn)為，副市長(zhǎng)是自身所負(fù)責(zé)工作的重要推動(dòng)者，同時(shí)更是市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的政府全局工作的重要支撐與參謀者，必須不斷強(qiáng)化自身的角色意識(shí)。一是自覺維護(hù)班子的整體形象，始終與市委、市政府保持一致，全力實(shí)現(xiàn)市委、市政府的決策意圖。二是擺正自己的位置，講團(tuán)結(jié)，顧大局，緊密協(xié)作、全力配合市長(zhǎng)做好政府工作。三是不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)，謙虛謹(jǐn)慎、容人容事，自覺當(dāng)好參謀和助手。

三、踏實(shí)工作，強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)

政府工作具體直觀，只有體現(xiàn)在落實(shí)層面，才能取得實(shí)效，必須強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)。一是準(zhǔn)確把握、認(rèn)真落實(shí)市委、市政府的決策精神，明確工作的正確方向與有效著力點(diǎn)。二是深入基層，加強(qiáng)調(diào)研，了解實(shí)情。充分利用正在開展的“作風(fēng)建設(shè)學(xué)習(xí)教育月”活動(dòng)，更多地征求群眾意見，更好地解決實(shí)際問題，體現(xiàn)工作實(shí)際效果。三是解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、抓住重點(diǎn)難點(diǎn)，努力x工作中遇到的難題，力爭(zhēng)有所創(chuàng)新，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成工作任務(wù)。

四、嚴(yán)于律己，強(qiáng)化廉潔意識(shí)

一是嚴(yán)格遵守中央、區(qū)市關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，潔身自好，嚴(yán)于律己，堂堂正正做人，踏踏實(shí)實(shí)做事。二是實(shí)事求是，恪盡職守，自覺接受監(jiān)督，虛心聽取各方意見、建議和批評(píng)。三是反對(duì)腐敗，廉潔行政，樹立良好的干部形象與威信。

能夠有機(jī)會(huì)投身中衛(wèi)的建設(shè)與發(fā)展，我感到由衷自豪。如果我的任職被批準(zhǔn)，我將嚴(yán)格履行自己供職報(bào)告所言，全心全意做好本職工作，盡職盡責(zé)，不辱使命。

關(guān)于市長(zhǎng)申請(qǐng)書六

同志們：

今天召開全市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議。主要任務(wù)是，傳達(dá)學(xué)習(xí)全國(guó)、全省環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神，回顧和總結(jié)“”及20xx年環(huán)保工作，安排部署“十三五”及20xx年環(huán)保任務(wù)。下面，我講五個(gè)方面的意見。

一、認(rèn)真貫徹全國(guó)、全省環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神

(一)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議主要精神

在全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，陳吉寧部長(zhǎng)作了重要講話，肯定了全國(guó)“”環(huán)保工作成效，要求各地深刻領(lǐng)會(huì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)新理念新思想新戰(zhàn)略。

會(huì)議認(rèn)為，“綠水青山就是金山銀山”。綠色發(fā)展是一場(chǎng)重大變革?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)圖;新《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》“大氣十條”“水十條”《環(huán)境保護(hù)督察方案》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》等法律和配套文件，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的路線圖。

會(huì)議指出，當(dāng)前環(huán)境治理的任務(wù)重，環(huán)境質(zhì)量改善的難度大，環(huán)境進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)期，必須緊緊抓住改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心，打好補(bǔ)齊短板攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是堅(jiān)持綠色發(fā)展，將綠色發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)各方面和全過程。二是以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，將其作為環(huán)保工作的政治和大局，作為政治紀(jì)律來堅(jiān)守。完善以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)及考核評(píng)價(jià)體系，將環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)作為對(duì)地方黨委政府的硬約束，嚴(yán)格考核問責(zé)。三是實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，推動(dòng)戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)落地，健全企業(yè)主體責(zé)任、排污許可、達(dá)標(biāo)排放等管理制度，強(qiáng)化損害責(zé)任追究。四是堅(jiān)持環(huán)境治理“五化”并舉，提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平。五是提升環(huán)保隊(duì)伍素質(zhì)能力，著力改進(jìn)工作作風(fēng)，塑造重品行、守紀(jì)律、敢擔(dān)當(dāng)、有作為的環(huán)保文化，打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、敢作為、作風(fēng)正的環(huán)保干部隊(duì)伍。

(二)全省環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議主要精神

全省環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神，回顧和總結(jié)了“”全省環(huán)保工作，并結(jié)合四川實(shí)際，提出我省“十三五”環(huán)保工作總體思路，安排部署了重點(diǎn)工作任務(wù)。

會(huì)議認(rèn)為，“”時(shí)期是我省環(huán)境保護(hù)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，環(huán)保機(jī)構(gòu)得到全面加強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察能力得到全面提升，環(huán)保投入得到大幅增加，環(huán)境立法和執(zhí)法取得明顯成效，全民環(huán)保意識(shí)不斷提高，環(huán)境保護(hù)優(yōu)化發(fā)展的作用進(jìn)一步凸顯，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

會(huì)議指出，全省環(huán)境保護(hù)仍然面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。一是排污總量居高不下。全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別位居全國(guó)第八位、第六位、第九位和第十四位。二是環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。全省五大流域仍有38%的監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，v類、劣v類斷面超過20%。全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)天數(shù)比例仍占20%。全省納入調(diào)查的土壤點(diǎn)位總超標(biāo)率達(dá)到28.7%，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)34.3%。三是環(huán)境安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。全省現(xiàn)有重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)2100家，居全國(guó)第6位。四是生態(tài)問題比較突出。環(huán)境資源約束趨緊，水土流失現(xiàn)象突出，退化草地面積占比較大。

會(huì)議提出，“十三五”我省環(huán)境保護(hù)工作總體思路：緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以生態(tài)文明體制改革為載體，以嚴(yán)格執(zhí)法和科學(xué)監(jiān)測(cè)為手段，以最嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、主要污染物總量控制、環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、環(huán)境信息公開等制度為保障，著力打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，大幅削減排污總量，有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，大力騰出環(huán)境容量，全面拓展發(fā)展空間，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保20xx年全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

會(huì)議安排了20xx年全省環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作任務(wù)。一是以改革為動(dòng)力，著力優(yōu)化環(huán)境治理工作。二是以規(guī)劃為龍頭，著力搞好“十三五”環(huán)保工作頂層設(shè)計(jì)。三是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，著力打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。四是以生態(tài)保護(hù)紅線劃定為契機(jī)，著力加強(qiáng)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。五是以保障環(huán)境安全為目標(biāo)，著力增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力。六是以依法行政為載體，著力提高環(huán)境監(jiān)管和優(yōu)化發(fā)展的水平。七是以黨風(fēng)廉政建設(shè)為抓手，著力加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍自身建設(shè)。

二、“”及20xx年環(huán)境保護(hù)工作取得的成效

“”時(shí)期，全市環(huán)保系統(tǒng)開拓創(chuàng)新、砥礪奮進(jìn)，各項(xiàng)工作取得明顯成效。主要污染物總量減排、大氣污染防治等省下達(dá)環(huán)保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。出川斷面水環(huán)境綜合整治、大英縣郪江流域環(huán)境綜合治理等一批環(huán)保項(xiàng)目順利實(shí)施。武引蓬船灌區(qū)、川礦天然氣凈化等重大項(xiàng)目順利通過國(guó)、省環(huán)評(píng)審批。生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和環(huán)保模范城市(縣)持續(xù)增加。環(huán)保投入逐年加大，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，20xx年我市涪江老池出境斷面和渠河飲用水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于地表水ⅲ水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率100%。市城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為279天，優(yōu)良率76.4%，較20xx、20xx年連續(xù)2年持續(xù)改善。

“”期間，市環(huán)保局榮獲全國(guó)、全省環(huán)保系統(tǒng)先進(jìn)集體，多次榮獲項(xiàng)目推進(jìn)、投資促進(jìn)、工業(yè)發(fā)展先進(jìn)單位，城市環(huán)境綜合整治定量考核、主要污染物總量減排等重點(diǎn)工作走在全省前列。各縣(區(qū))環(huán)保工作也得到了省、市環(huán)保部門，特別是縣(區(qū))黨委、政府的充分肯定，有力推動(dòng)了遂寧環(huán)保事業(yè)發(fā)展。這些成績(jī)，凝聚著全市環(huán)保系統(tǒng)干部職工的智慧和汗水。在此，我代表市環(huán)保局黨組，向同志們表示衷心的感謝和誠(chéng)摯的慰問。

20xx年是“”的收官之年，也是實(shí)施新《環(huán)境保護(hù)法》的起始之年。我們緊緊抓住黨中央、國(guó)務(wù)院更加重視環(huán)境保護(hù)的政治機(jī)遇和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的歷史機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)決策部署，主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

一是服務(wù)發(fā)展更加主動(dòng)有效。我們認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，積極穩(wěn)妥承接環(huán)境保護(hù)廳下放的環(huán)評(píng)審批權(quán)限，著力優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、流程，不斷提升服務(wù)質(zhì)效，快速審批環(huán)境影響較小的項(xiàng)目，充分論證優(yōu)化環(huán)境影響較大的項(xiàng)目，堅(jiān)決抵制突破環(huán)保底線、違反剛性約束的項(xiàng)目，既充分發(fā)揮了環(huán)境保護(hù)優(yōu)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用，又從源頭上嚴(yán)格管控污染因子復(fù)雜、排放總量大的新污染源產(chǎn)生。20xx年，市本級(jí)共完成83個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批，武引蓬船灌區(qū)、磨溪?dú)馓铩⑹ⅠR化工、江淮汽車等15個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目獲得了部、省環(huán)評(píng)批復(fù)，保障了項(xiàng)目順利實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

二是污染防治持續(xù)深入推進(jìn)。狠抓總量減排。20xx年全市組織實(shí)施減排項(xiàng)目66個(gè)，完成省級(jí)目標(biāo)責(zé)任書重點(diǎn)項(xiàng)目2個(gè)，削減化學(xué)需氧量約1575噸、氨氮233噸、二氧化硫97噸、氮氧化物587噸，達(dá)到了年度目標(biāo)任務(wù)要求。攻堅(jiān)大氣污染防治。順利啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)，淘汰燃煤小鍋爐，治理大型餐飲企業(yè)油煙，整治建筑工地、道路揚(yáng)塵，制止查處秸稈、垃圾等露天焚燒行為。同時(shí)，強(qiáng)化與相關(guān)部門協(xié)作配合，實(shí)施了聯(lián)合執(zhí)法、車輛限行、煙花爆竹禁燃禁放和人工增降雨作業(yè)，與氣象部門簽訂了大氣污染防治合作協(xié)議。20xx年可吸入顆粒物(pm10)濃度值為84.7微克/立方米，同比20xx年下降6.9%，圓滿完成省政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，空氣質(zhì)量改善成績(jī)排名全省第7，獲省下達(dá)激勵(lì)資金61萬元。得到世勇市長(zhǎng)批示表揚(yáng)：向市環(huán)保局的全體同志表示感謝。望認(rèn)真總結(jié)，采取更有力舉措，確保今年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。開展工業(yè)污染防治。完成5家企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，95家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)達(dá)新標(biāo)調(diào)查，13家企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)投保。實(shí)施工業(yè)污染防治項(xiàng)目5個(gè)，其中重金屬污染防治項(xiàng)目1個(gè)。妥善轉(zhuǎn)移處置38家企業(yè)近1.8萬余噸危險(xiǎn)廢物和19臺(tái)含多氯聯(lián)苯電容器。保障飲用水源安全。開展5個(gè)城市集中式飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)評(píng)估，積極推進(jìn)整改工作。投入1.2億元建設(shè)黑龍凼備用水源地，經(jīng)省政府批準(zhǔn)劃定了飲用水源保護(hù)區(qū)，顯著增強(qiáng)了我市飲用水源應(yīng)急能力。加強(qiáng)核與輻射環(huán)境管理。審批核與輻射建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)50個(gè)，驗(yàn)收核技術(shù)應(yīng)用建設(shè)項(xiàng)目35個(gè)，核發(fā)核與輻射安全許可證35個(gè)。

三是農(nóng)村環(huán)保取得新的進(jìn)展。投入6800余萬元，開展12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)64個(gè)行政村環(huán)境連片綜合治理，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠12座，分散式污水處理系統(tǒng)15套，治理畜禽養(yǎng)殖散戶及小區(qū)36戶，完善了飲用水源保護(hù)設(shè)施;投入460余萬元，開展射洪縣烏龜堡水庫和大龍山水庫環(huán)境綜合治理，庫區(qū)水質(zhì)有了明顯好轉(zhuǎn)。劃定了我市4.68平方公里國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線。成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)，進(jìn)一步充實(shí)了我市生態(tài)細(xì)胞創(chuàng)建體系。

四是環(huán)境執(zhí)法更加規(guī)范嚴(yán)厲。我們嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)境保護(hù)法》及4個(gè)配套辦法，全面貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，立案查處39起，共處罰金276萬余元，其中市本級(jí)187萬余元，案件數(shù)、處罰金額均創(chuàng)歷史新高。深入開展環(huán)境保護(hù)大檢查、清理整頓環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目等專項(xiàng)活動(dòng)，集中檢查飲用水源地、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)施22家國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)24小時(shí)在線監(jiān)控，64家存在環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)清單式管理。調(diào)處環(huán)境信訪投訴1214件，結(jié)案率100%。征收排污費(fèi)988萬余元。認(rèn)真落實(shí)《四川省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管指導(dǎo)意見》，市政府出臺(tái)了《遂寧市環(huán)境保護(hù)工作網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施方案(試行)》。

五是環(huán)保能力得到優(yōu)化提升。推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。研究制定了《遂寧市規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制》《遂寧市重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)會(huì)商辦法》，規(guī)范完善了污染物排放許可制度。建立了企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)22項(xiàng)指標(biāo)體系，開展海英電子、金灣電子、華潤(rùn)雪花等10家重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，積極創(chuàng)建環(huán)保依法行政示范單位。環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍得到加強(qiáng)。市環(huán)保局新成立了應(yīng)急中心、宣教中心和信息中心3個(gè)下屬事業(yè)單位，新引進(jìn)大學(xué)以上學(xué)歷環(huán)保專業(yè)人員7人，進(jìn)一步壯大充實(shí)了環(huán)保隊(duì)伍。各縣(區(qū))也積極推進(jìn)環(huán)保能力建設(shè)，監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急、宣教、信息能力不斷提升，各項(xiàng)工作更加規(guī)范精細(xì)，為環(huán)境管理提供了決策支撐和服務(wù)保障。

六是主體責(zé)任全面落實(shí)到位。我們認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)主體責(zé)任”“兩個(gè)意見”，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市十項(xiàng)規(guī)定，市委兩個(gè)“十不準(zhǔn)”規(guī)定，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。深入查找并積極整改領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部不嚴(yán)不實(shí)問題，深入開展公務(wù)用車、收受紅包禮金、參賭涉毒、私設(shè)小金庫、亂發(fā)錢物等專項(xiàng)整治，切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題。黨員干部隊(duì)伍的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，工作氛圍和工作作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮。我們積極開展扶貧攻堅(jiān)、“雙聯(lián)”、駐村幫扶等活動(dòng)，服務(wù)基層、服務(wù)群眾工作取得較好成效。

三、清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前我市環(huán)保工作存在的困難和問題

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，我市環(huán)保工作還存在不少困難和問題，需要我們共同努力解決。

一是環(huán)境質(zhì)量仍然不容樂觀。全市多數(shù)小流域水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家地表水ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別小河流甚至長(zhǎng)期處于ⅳ類或劣ⅴ類水質(zhì)。個(gè)別農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)還不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，急需全面整治。城市空氣質(zhì)量雖然有所好轉(zhuǎn)，但與上級(jí)要求和群眾期盼還有一定差距。

二是基層環(huán)保工作基礎(chǔ)還不牢固。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)基本還處于空白，農(nóng)村環(huán)保工作推進(jìn)難度大。一些縣(區(qū))環(huán)保部門的機(jī)構(gòu)還不健全，人員相對(duì)偏少，工作還不夠規(guī)范、精細(xì)，工作質(zhì)量還不高。全市大部分的工業(yè)集中區(qū)都沒有專職環(huán)保機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步增加了市、縣(區(qū))環(huán)保部門工作責(zé)任和壓力。

三是人民群眾環(huán)境訴求日益強(qiáng)烈。隨著人民群眾環(huán)境意識(shí)提升，對(duì)優(yōu)良環(huán)境質(zhì)量的期盼更加迫切，環(huán)境維權(quán)的訴求也日益強(qiáng)烈?；姻蔡鞖狻⒑诔羲w、城市揚(yáng)塵、噪音、油煙、惡臭，甚至個(gè)別企業(yè)個(gè)別時(shí)段不達(dá)標(biāo)排放行為造成的大氣、水體污染，成為了人民群眾環(huán)保信訪、投訴熱點(diǎn)。這對(duì)環(huán)保部門服務(wù)群眾工作能力提出了更高的要求。

四是黨的建設(shè)、廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)力度有待進(jìn)一步加大。在市、縣(區(qū))黨委、紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市環(huán)保系統(tǒng)黨的建設(shè)、廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)取得明顯成效，但我們也要看到個(gè)別同志仍然出現(xiàn)了違規(guī)違紀(jì)行為，受到了黨紀(jì)法規(guī)的嚴(yán)厲處理，不能對(duì)出現(xiàn)的好轉(zhuǎn)過于樂觀，要繼續(xù)加大力度落實(shí)好黨的建設(shè)、廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，用嚴(yán)的制度管人管事，維護(hù)環(huán)保系統(tǒng)干部職工安全，保障環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展。

四、準(zhǔn)確把握環(huán)境保護(hù)工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，黨中央國(guó)務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，把綠色發(fā)展確立為五大發(fā)展理念之一，對(duì)照全國(guó)、全省環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神，我市環(huán)境保護(hù)工作面臨著以下三個(gè)方面的新形勢(shì)新任務(wù)。

一是環(huán)保責(zé)任越來越重。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》等重要文件，新《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》分別于20xx年、20xx年正式實(shí)施，不斷強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、法律責(zé)任、工作責(zé)任。

二是制度要求越來越嚴(yán)。全國(guó)、全省環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議均強(qiáng)調(diào)要實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，推動(dòng)戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)落地，健全企業(yè)主體責(zé)任、排污許可、達(dá)標(biāo)排放等管理制度，強(qiáng)化損害責(zé)任追究。既不能走先污染、后治理的老路，更不能離開發(fā)展只強(qiáng)調(diào)環(huán)保。既要嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)、規(guī)章制度，也要用好、用足相關(guān)政策，服務(wù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)平衡處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系提出了更高的要求。

三是工作壓力越來越大。按照全省環(huán)保工作安排部署，20xx年環(huán)保部門要繼續(xù)牽頭推進(jìn)生態(tài)文明體制改革、主要污染物總量減排和《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“大氣十條”)，部署落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》“水十條”，積極研究應(yīng)對(duì)即將出臺(tái)的“土十條”，屬于環(huán)境保護(hù)督查內(nèi)容,均納入省政府對(duì)市政府目標(biāo)考核。同時(shí)，環(huán)保部對(duì)監(jiān)測(cè)事權(quán)進(jìn)行了上劃，我市城區(qū)4個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站將由環(huán)保部委托第三方進(jìn)行管理。新增了郪江、梓江和瓊江跑馬灘3個(gè)國(guó)家監(jiān)控水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，由環(huán)保部直接監(jiān)控，納入全國(guó)統(tǒng)一排名。對(duì)本來存在污染問題的小河流，提出了更嚴(yán)格的監(jiān)管要求。

面對(duì)新的形勢(shì)任務(wù)，我們既不能抱著過去的成績(jī)盲目自信、自鳴得意，也不能妄自菲薄、畏首畏尾，而要觀大局、順大勢(shì)，冷靜分析、沉著應(yīng)對(duì)、勇于擔(dān)當(dāng)、順勢(shì)而為，努力在新的形勢(shì)下，創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)。

五、全力以赴做好20xx年工作

對(duì)照全國(guó)、全省“十三五”環(huán)境保護(hù)工作總體思路，結(jié)合本地實(shí)際，我市“十三五”環(huán)境保護(hù)工作總體思路是：緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以生態(tài)文明體制改革為載體，以嚴(yán)格執(zhí)法和科學(xué)監(jiān)測(cè)為手段，以最嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、主要污染物總量控制、環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、環(huán)境信息公開等制度為保障，全力打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推進(jìn)主要污染物減排，有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展環(huán)境容量空間，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保20xx年全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

20xx年是“十三五”開局之年，我們要突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“開門紅”。

一是認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)管理制度。全國(guó)、全省環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議均提出要實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。我們務(wù)必要高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》等規(guī)章制度。要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定貫徹執(zhí)行的方案、細(xì)則，當(dāng)好黨委政府參謀助手，抓好制度落實(shí)。特別是在環(huán)境保護(hù)督察方面，要嚴(yán)格按照全國(guó)、全省安排部署，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的一系列政策措施和法律規(guī)定，切實(shí)抓好全市環(huán)境保護(hù)工作。一方面，要開展好環(huán)境保護(hù)政策措施和法律法規(guī)的宣傳，引起各級(jí)黨委政府及基層組織的高度重視，落實(shí)責(zé)任;另一方面要組織協(xié)調(diào)做好各項(xiàng)迎檢準(zhǔn)備工作。

二是順應(yīng)承接生態(tài)文明體制改革。中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，作為“全面深化改革”的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！端拇ㄊ∩鷳B(tài)文明體制改革方案》預(yù)計(jì)20xx年上半年出臺(tái)。在此之前，全省環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，已經(jīng)初步安排了部分改革任務(wù)，包括污染防治改革、總量控制改革、環(huán)評(píng)制度改革、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理改革、固廢危廢管理改革、環(huán)保管理體制改革、環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革。這些改革事項(xiàng)幾乎涵蓋了環(huán)保工作所有方面，我們要認(rèn)真研究、積極承接、全面落實(shí)好各項(xiàng)改革任務(wù)，有效釋放改革紅利，確保達(dá)到改革預(yù)期目的。不久前，國(guó)家環(huán)保部撤銷了污染物排放總量控制司、污染防治司，新設(shè)置了水、大氣、土壤環(huán)境管理司，省環(huán)保廳也作了對(duì)應(yīng)調(diào)整，我局已經(jīng)拿出了初步方案，各縣(區(qū))要做好準(zhǔn)備，及時(shí)做出調(diào)整，確保工作有效銜接。下一步，還將開展監(jiān)察、監(jiān)測(cè)垂直管理，部分監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，以及設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)等改革工作，我們既要全面貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)決策部署，也要精心謀劃、科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施，抓好隊(duì)伍管理，防止工作混亂。

三是科學(xué)編制“十三五”環(huán)保規(guī)劃。我們要積極對(duì)接國(guó)、省環(huán)保規(guī)劃和市、縣(區(qū))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，按照可操作、可量化、可考核、可評(píng)估的原則，謀劃好重大工程、重大項(xiàng)目和重大政策，精心編制“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，重點(diǎn)研究部署水、大氣、土壤污染防治工作，以及環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，用好、用足、用實(shí)上級(jí)政策，為提升環(huán)境管理水平，實(shí)施環(huán)保項(xiàng)目，爭(zhēng)取環(huán)保資金創(chuàng)造條件。對(duì)接國(guó)、省政策、規(guī)劃，積極推動(dòng)市、縣(區(qū))級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。

四是全力攻堅(jiān)污染防治三大戰(zhàn)役。繼續(xù)推進(jìn)污染減排。挖掘減排項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)、省、市控企業(yè)監(jiān)管，省環(huán)保廳將繼續(xù)掛牌整治一批工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，并督促環(huán)境質(zhì)量整體水平較差的6個(gè)地級(jí)城市和60個(gè)縣(市、區(qū))制定并落實(shí)限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，充分體現(xiàn)了以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)保工作導(dǎo)向。全面加強(qiáng)大氣污染防治。預(yù)計(jì)今年可吸入顆粒物(pm10)目標(biāo)值為82微克每立方米，接近歷史最好水平。我們要繼續(xù)開展建筑施工和道路運(yùn)輸聯(lián)合執(zhí)法，加大道路清掃保潔頻次，使用好降溫抑塵設(shè)施。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社責(zé)任，將秸稈禁燒工作落實(shí)在第一線。完成全市所有加油站油氣回收治理工作，淘汰燃煤小鍋爐10臺(tái)以上，以及30家企業(yè)的落后產(chǎn)能，實(shí)施天齊鋰業(yè)廢氣脫硝工程。完善全市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完成各縣(區(qū))布點(diǎn)建設(shè)，形成監(jiān)測(cè)能力，確保4月底各縣(區(qū))考核點(diǎn)為與省聯(lián)網(wǎng)。進(jìn)一步協(xié)調(diào)提升氣象干預(yù)能力，增配作業(yè)設(shè)備、車輛，完善指揮系統(tǒng)。加快建設(shè)開發(fā)區(qū)南、北片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境優(yōu)化系統(tǒng)，待試點(diǎn)成熟后大力推廣。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)管理，嚴(yán)格落實(shí)限行措施，按照相關(guān)政策，推動(dòng)檢測(cè)站點(diǎn)建設(shè)。深入推進(jìn)水污染防治。我們要大力宣傳、認(rèn)真貫徹“水十條”，加快推進(jìn)涪江流域遂寧段環(huán)境綜合治理、小流域和城市黑臭水體污染治理。今年要全面完成16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和50余家養(yǎng)殖大戶污染治理，重點(diǎn)抓好20xx年度中央農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目。會(huì)同農(nóng)業(yè)部門做好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)環(huán)境調(diào)查，重點(diǎn)抓好禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)摸底排查工作。配合住建部門開展明月河、聯(lián)盟河、開善河、米家河等城市小河流污染治理。開展城鄉(xiāng)集中式飲用水源環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，完成黑龍凼水庫和10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)工程。強(qiáng)化對(duì)國(guó)、省、市控水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面環(huán)境綜合治理，確保斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加大工業(yè)企業(yè)廢水排放監(jiān)控力度，強(qiáng)化對(duì)生活污水處理廠監(jiān)管，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。之前，我市統(tǒng)一上報(bào)了水污染防治項(xiàng)目20個(gè)，各縣(區(qū))要進(jìn)一步優(yōu)化完善項(xiàng)目方案，加強(qiáng)與省、市匯報(bào)對(duì)接，促成項(xiàng)目實(shí)施，為水污染防治工作提供支撐。積極準(zhǔn)備做好土壤污染防治。按照全省統(tǒng)一布點(diǎn)，做好耕地、集中式飲用水源地和重點(diǎn)污染企業(yè)周邊等區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，積極儲(chǔ)備申報(bào)土壤污染防治項(xiàng)目。加強(qiáng)固體廢物環(huán)境管理。督促各類企業(yè)科學(xué)規(guī)范處置固體廢物，重點(diǎn)圍繞環(huán)保部新修訂的《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》，抓好危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置的全過程監(jiān)管，并定期開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核抽查，確?？己顺椴槁什坏陀?0%，力爭(zhēng)考核合格率達(dá)到90%以上。同時(shí)，要加強(qiáng)核與輻射環(huán)境安全監(jiān)督管理，督促企事業(yè)單位落實(shí)防護(hù)措施，開展從業(yè)人員專題培訓(xùn)，嚴(yán)格審查核與輻射相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目。

五是著力提升服務(wù)發(fā)展工作質(zhì)效。在決戰(zhàn)決勝全面小康的關(guān)鍵時(shí)期，市委明確提出“要始終正視發(fā)展不足的市情，專注發(fā)展定力，加快發(fā)展，縮小差距。但發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。結(jié)合環(huán)保部門職能職責(zé)，我們要充分發(fā)揮環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)審批優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用，對(duì)政策支持鼓勵(lì)的做好保障服務(wù)，讓綠色產(chǎn)業(yè)更加發(fā)展壯大。對(duì)政策限制或禁止的逐步打壓下去，讓“兩高一資”行業(yè)不再盲目擴(kuò)張，產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)得到堅(jiān)決抑制，污染重、效益低的落后產(chǎn)能被逐步淘汰，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要深入推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，繼續(xù)對(duì)全市38家企業(yè)開展評(píng)價(jià)。要充分運(yùn)用好評(píng)價(jià)結(jié)果，聯(lián)合銀監(jiān)、經(jīng)信、發(fā)改、工商等部門，建立環(huán)保“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制，對(duì)“環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)”給予激勵(lì)性鼓勵(lì)，對(duì)“環(huán)保不良企業(yè)”采取暫停環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助、加大執(zhí)法監(jiān)察頻次、不得授予榮譽(yù)稱號(hào)、不予新增貸款等懲戒性措施。

六是切實(shí)保障區(qū)域環(huán)境安全。要加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和處置，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)防控措施。要強(qiáng)化對(duì)環(huán)境質(zhì)量和企業(yè)排污的監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)抓好重污染天氣、飲用水源地、重金屬、危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理，從機(jī)制、制度、機(jī)構(gòu)、人員、裝備、物資等方面提升環(huán)境應(yīng)急研判、建議、處置、評(píng)估等能力。要繼續(xù)深入開展環(huán)境保護(hù)大檢查等專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，保持鐵拳鐵規(guī)治污的高壓態(tài)勢(shì)。要穩(wěn)妥推進(jìn)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓工作，在堅(jiān)持法律原則的前提下，有序化解新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施前的歷史遺留問題。在今年4月底前，要按照上級(jí)要求，通過規(guī)范一批、整改一批、關(guān)停一批，全面落實(shí)建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。要積極推動(dòng)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管，市政府已經(jīng)出臺(tái)了《遂寧市環(huán)境保護(hù)工作網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施方案(試行)》，市、縣(區(qū))要嚴(yán)格按照方案要求建立完善各級(jí)網(wǎng)格，把環(huán)境監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體單位、人員。要積極依法處置和化解環(huán)境矛盾糾紛與信訪投訴，切實(shí)保障群眾環(huán)境權(quán)益。要強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，公示處罰案件，接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究，確保陽光公正執(zhí)法。

七是嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。深入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，按要求開展好“學(xué)黨章黨紀(jì)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，堅(jiān)持用黨的先進(jìn)理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，在思想上、政治上、行動(dòng)上，始終同以同志為的黨中央保持高度一致。自覺將黨的紀(jì)律規(guī)矩和國(guó)家法律法規(guī)作為必須遵守的根本行為準(zhǔn)則，牢固樹立黨員意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、廉政意識(shí)、法治意識(shí)，筑牢思想防線、法律紅線、紀(jì)律底線，習(xí)慣在監(jiān)督的環(huán)境里工作，在法治的軌道上用權(quán)，嚴(yán)格按黨性原則辦事，按政策法規(guī)辦事，按制度程序辦事。持之以恒改進(jìn)作風(fēng)，努力塑造重品行、守紀(jì)律、敢擔(dān)當(dāng)、有作為的環(huán)保文化，著力打造為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效的干部隊(duì)伍，繼續(xù)深入開展扶貧攻堅(jiān)、“雙聯(lián)”、駐村幫扶等活動(dòng)，力爭(zhēng)取得更好的成效。

在抓好以上重點(diǎn)工作的同時(shí)，我們要深入推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市，做深做實(shí)創(chuàng)建細(xì)節(jié)，著力提升考核指標(biāo)。保持與國(guó)家環(huán)保部、省環(huán)保廳的溝通聯(lián)系，待新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，及時(shí)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)梳理我市達(dá)標(biāo)情況，研究制定新的創(chuàng)建工作方案，牽頭組織開展創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)早日成功創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市。繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年要努力實(shí)現(xiàn)2個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大英縣創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣的目標(biāo)。

同志們，環(huán)保工作進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期、關(guān)鍵期，任務(wù)重、壓力大，我們要堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新、順勢(shì)而為，履行好部門職能，擔(dān)當(dāng)起環(huán)保人責(zé)任，努力為“決戰(zhàn)決勝全面小康，建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

關(guān)于市長(zhǎng)申請(qǐng)書七

同志們：

這次會(huì)議是市委、市政府決定召開的一次重要會(huì)議。剛才，陳淼副市長(zhǎng)做了工作報(bào)告，對(duì)去年我市勞動(dòng)保障工作做了全面總結(jié)，對(duì)今年工作任務(wù)做了具體安排，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的責(zé)任感和使命感

建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，新時(shí)期新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)勞動(dòng)保障工作提出了新的更高的要求，各級(jí)各部門務(wù)必要充分認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)保障工作在新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要地位和作用，切實(shí)增強(qiáng)做好勞動(dòng)保障工作的責(zé)任感和使命感。

一要充分認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)保障工作在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中的重要地位和作用。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，基本內(nèi)涵是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)也必須從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手。做好勞動(dòng)保障工作，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)等問題，就是以人為本的直接體現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。勞動(dòng)保障工作的目的就是要保證廣大勞動(dòng)者充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者的基本生活，解除勞動(dòng)者的后顧之憂。做好勞動(dòng)保障工作，直接關(guān)系到黨和政府在群眾中的形象，關(guān)系到黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。就業(yè)和社會(huì)保障工作做好了，人民群眾就能在生活上受惠，生產(chǎn)上受益，就能安居樂業(yè)，逐步走上富裕安康之路，人民群眾的根本利益就能得到維護(hù)。各級(jí)各有關(guān)部門都要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧耒陽的高度，充分認(rèn)識(shí)勞動(dòng)保障工作的地位和作用，帶著感情去做勞動(dòng)保障工作，努力維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

二要充分認(rèn)識(shí)到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)勞動(dòng)保障工作提出的新任務(wù)和新要求。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視勞動(dòng)保障工作，作出了一系列重要部署。黨的xx屆六中全會(huì)的《決定》將勞動(dòng)保障事業(yè)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，明確了到20xx年實(shí)現(xiàn)“社會(huì)就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立”的目標(biāo)，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要實(shí)施積極的就業(yè)政策、發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系、完善社會(huì)保障制度。國(guó)務(wù)院首次發(fā)布實(shí)施勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展“”規(guī)劃綱要，緊密結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，明確了到20xx年勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求把解決民生問題放在更加突出的位置，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作的政策措施。省委、省政府也多次在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要更加注重做好新時(shí)期的勞動(dòng)和社會(huì)保障工作。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，把黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的要求變?yōu)槲覀兊淖杂X行動(dòng)，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，扎實(shí)做好新時(shí)期的勞動(dòng)保障工作。

三要正確認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)保障工作面臨的形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的決心和信心。當(dāng)前，我市的勞動(dòng)保障工作正處在從解決歷史遺留問題和急迫問題為主向進(jìn)一步完善制度、協(xié)調(diào)推進(jìn)和建立長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變，從主要面向城市和企業(yè)職工向面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變，從初步構(gòu)建社會(huì)保障制度框架向健全、完善、充實(shí)社會(huì)保障體系轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。在這樣一個(gè)時(shí)期，隨著改革發(fā)展的不斷深入，人民群眾對(duì)勞動(dòng)保障工作會(huì)提出越來越高的要求，同時(shí)，一些深層次的矛盾也會(huì)逐漸凸顯出來，工作難度會(huì)越來越大。就業(yè)方面，今后一個(gè)時(shí)期，是我市勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)的高峰期，下崗失業(yè)人員再就業(yè)的攻堅(jiān)期，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加速期，就業(yè)再就業(yè)壓力非常集中。社會(huì)保障方面，面臨著老齡化、城市化和就業(yè)方式多樣化的壓力。人口老齡化速度加快，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期平衡壓力巨大。社會(huì)保障覆蓋范圍還比較窄，不少困難群眾缺乏基本的社會(huì)保障。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)民工、失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題日漸突出。國(guó)有企業(yè)職工逐年減少，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員以及靈活就業(yè)人員大量增加，社會(huì)保障制度必須適應(yīng)新的就業(yè)結(jié)構(gòu)。在勞動(dòng)關(guān)系和收入分配方面，勞動(dòng)合同制度基礎(chǔ)薄弱，協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全，收入分配關(guān)系尚未完全理順，一些法律法規(guī)未得到較好落實(shí)，執(zhí)法力量薄弱，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的情況仍然大量存在，有些還比較嚴(yán)重。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，保持清醒的頭腦，做到未雨綢繆，有備無患。

二、履行職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮政府及部門的職能作用

要做好勞動(dòng)保障工作，各級(jí)政府及職能部門必須高度重視，要在強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃、政策導(dǎo)向、管理服務(wù)、幫困扶弱等方面下功夫，充分發(fā)揮政府及部門職能作用。

一要強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃。民生無小事，勞動(dòng)保障工作的好壞，直接代表著黨和政府在人民心中目中的形象，關(guān)系到黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。我市是一個(gè)人口大市，社情相當(dāng)復(fù)雜，具有改制企業(yè)多、下崗職工多、城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭多、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、大中專畢業(yè)生多、軍退人員多、新生城鎮(zhèn)勞動(dòng)力多等特點(diǎn)，要確保這些人員安居樂業(yè)，勞動(dòng)關(guān)系比較和諧，社會(huì)保險(xiǎn)待遇有保障，是一件艱巨而要必須完成好的“民心工程”。為此，各級(jí)各部門一定要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，統(tǒng)攬全局，科學(xué)謀劃好就業(yè)和社會(huì)保障工作，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，勞動(dòng)保障工作機(jī)制與全市經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控機(jī)制相適應(yīng)，在推進(jìn)改革與實(shí)施進(jìn)展上，要充分考慮各方面尤其是困難群眾的承受能力，切實(shí)把握好推進(jìn)各項(xiàng)改革的節(jié)奏和力度，在和諧的氛圍中促進(jìn)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二要強(qiáng)化政策導(dǎo)向。勞動(dòng)保障工作直接服務(wù)于勞動(dòng)者，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保障工作的調(diào)查研究，在制定政策、工作決策上都要從解決勞動(dòng)者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，并以此作為切入點(diǎn)，更好地帶動(dòng)勞動(dòng)保障工全局工作。運(yùn)用政策，統(tǒng)籌處理好歷史、當(dāng)前、未來三者之間的關(guān)系，既要積極解決歷史遺留問題，又要抓緊處理現(xiàn)實(shí)緊迫問題，還要認(rèn)真規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題，要讓人民群眾充分享受改革發(fā)展的成果。在這里，我要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部來講，要樹立正確的政績(jī)觀，牢固樹立抓勞動(dòng)保障，就是抓發(fā)展、抓增收、抓穩(wěn)定的觀念，牢固樹立人民群眾滿意就是最大的政績(jī)的觀念，多為群眾辦實(shí)事、干好事、解事。二是對(duì)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人來講，要確立正確的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)做好勞動(dòng)保障工作，認(rèn)真落實(shí)《勞動(dòng)法》，積極為全體員工繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)是一個(gè)企業(yè)誠(chéng)信守法的標(biāo)識(shí)，是一個(gè)企業(yè)調(diào)動(dòng)員工積極性和培養(yǎng)員工“主人翁”責(zé)任感的有效手段，是一個(gè)企業(yè)發(fā)展壯大的力量源泉。

三要強(qiáng)化管理服務(wù)。管理出效益，管理樹形象。要實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)目標(biāo)管理，完善自上而下的目標(biāo)管理體系，層層分解目標(biāo)任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，確保工作落實(shí)。要加強(qiáng)社?；鸸芾?，各級(jí)各相關(guān)職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)檢查督促，把住基金管理“收、管、發(fā)、補(bǔ)”四個(gè)關(guān)口，防止社?；鸸芾沓霈F(xiàn)“跑、冒、滴、漏”。要加強(qiáng)隊(duì)伍管理，建立一支年齡結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的勞動(dòng)保障隊(duì)伍，落實(shí)工作條件，改善工作環(huán)境，發(fā)揮他們重要的職能作用。

四要強(qiáng)化幫困扶弱。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，部分勞動(dòng)者特別是下崗職工中的“4050”人員、城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭、殘疾人、失地農(nóng)民等逐漸被就業(yè)市場(chǎng)邊緣化。面對(duì)他們就業(yè)難問題，各級(jí)政府責(zé)無旁貸，要通過政策實(shí)施、工作推進(jìn)、資源整合開展就業(yè)援助，通過政府購崗、單位騰崗、社會(huì)增崗、培訓(xùn)上崗、政策扶持、資金扶持等措施，幫助困難群眾和弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保勞動(dòng)和社會(huì)保障各項(xiàng)工作落到實(shí)處

為實(shí)現(xiàn)我市“社會(huì)就業(yè)比較充分、社會(huì)保障體系比較健全、勞動(dòng)關(guān)系比較和諧”目標(biāo)，各級(jí)各部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，盡心盡責(zé)做好勞動(dòng)保障工作。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。今年的勞動(dòng)保障工作任務(wù)十分繁重，解決困難群體就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益等工作，都是影響大、涉及面廣、政策性強(qiáng)而且關(guān)系大局的重要工作。今年的工作目標(biāo)能否順利完成，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)是否到位、責(zé)任是否明確、措施是否落實(shí)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)把勞動(dòng)和社會(huì)保障工作擺上重要議事日程，及時(shí)研究解決工作中存在的問題，推動(dòng)各項(xiàng)工作全面開展。要繼續(xù)實(shí)行勞動(dòng)保障目標(biāo)責(zé)任制，層層分解責(zé)任目標(biāo)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。對(duì)不能順利完成工作目標(biāo)的責(zé)任單位和責(zé)任人，將按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

二要密切協(xié)作，合力攻堅(jiān)。勞動(dòng)保障工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。做好這項(xiàng)工作，需要各級(jí)政府、各有關(guān)部門、群團(tuán)組織和社會(huì)方方面面的密切協(xié)作，齊抓共管。特別是再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)民工聯(lián)席會(huì)議、社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳聯(lián)席會(huì)議及社?；鸨O(jiān)督委員會(huì)的成員單位，要緊緊圍繞勞動(dòng)保障工作的中心任務(wù)，履行好各自的職責(zé)。對(duì)于勞動(dòng)保障工作中涉及幾個(gè)部門的重大事項(xiàng)，要在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，各負(fù)其責(zé)，各司其職，通力配合，抓好落實(shí)。勞動(dòng)保障、財(cái)政、稅務(wù)、工商、經(jīng)委、總工會(huì)、審計(jì)、建工、工商聯(lián)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等部門要密切合作，充分發(fā)揮各自的職能作用，隨時(shí)溝通協(xié)調(diào)，共同研究工作中的新情況、新問題，尤其是要共同做好社會(huì)保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面工作，各企業(yè)事業(yè)單位要切實(shí)履行法律賦予的責(zé)任和義務(wù)，積極參加社會(huì)保險(xiǎn)，及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，確保完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)。

三要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)。在中紀(jì)委七次全會(huì)上，號(hào)召全黨切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力保障。勞動(dòng)保障工作直接面對(duì)職工、面對(duì)企業(yè)、面對(duì)社會(huì)，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，保持好的作風(fēng)尤為重要。各級(jí)各部門都要把廣大人民群眾的根本利益作為勞動(dòng)保障工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不論是制定政策還是落實(shí)具體任務(wù)，都要真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。要大力加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)，解決就業(yè)服務(wù)、社保經(jīng)辦管理和維權(quán)服務(wù)中的突出困難，完善工作制度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高規(guī)范化、信息化和專業(yè)化水平，為職工群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。要加強(qiáng)“金保工程”建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合，以信息化促進(jìn)勞動(dòng)保障服務(wù)現(xiàn)代化、規(guī)范化。

同志們，做好勞動(dòng)保障工作，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、惠及子孫的事業(yè)。各級(jí)各部門都要以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，振奮精神，迎難而上，扎實(shí)工作，確保圓滿完成今年勞動(dòng)保障工作的各項(xiàng)任務(wù)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的xx大召開。

關(guān)于市長(zhǎng)申請(qǐng)書八

同志們：

市政府行政服務(wù)中心建設(shè)是市委、市政府20x年的重點(diǎn)工作，目前經(jīng)過緊張籌建，現(xiàn)已初步具備啟動(dòng)運(yùn)行條件。今天，召開這次市長(zhǎng)辦公會(huì)，實(shí)際上也是一次啟動(dòng)進(jìn)駐動(dòng)員會(huì)議，就是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，動(dòng)員各部門立即行動(dòng)，抓緊完成進(jìn)駐工作，確保中心在8月15日正式投入運(yùn)行。剛才，大家研究討論了建設(shè)方案和管理辦法，要經(jīng)法制辦審核后下發(fā)，請(qǐng)行政服務(wù)中心和各部門全力抓好組織實(shí)施。下面，我講三個(gè)方面的問題：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確建立行政服務(wù)中心的重要性

建立行政服務(wù)中心，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化集中審批，一站式陽光辦公，集中統(tǒng)一收費(fèi)，全方位便民服務(wù)，是省政府的統(tǒng)一要求，意義深遠(yuǎn)。各部門一定要把思想統(tǒng)一到市委、市政府的這一重大決策上來，統(tǒng)一到改革審批方式、規(guī)范審批行為、加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管、強(qiáng)化便民利企、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)招商引資的上級(jí)要求上來，統(tǒng)一到努力實(shí)現(xiàn)行政審批“受理、辦理、許可、發(fā)證”四環(huán)節(jié)一條龍服務(wù)的目標(biāo)上來，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性。

第一，建立行政服務(wù)中心是建設(shè)服務(wù)型政府、提高行政效能的重要舉措。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，如何有效加快行政管理體制改革，促進(jìn)政府由經(jīng)濟(jì)管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中無法回避的重大理論問題和實(shí)踐問題。建設(shè)公共服務(wù)型政府，就必須堅(jiān)持“以人為本”和“執(zhí)政為民”、“勤政便民”的價(jià)值理念。建立行政服務(wù)中心，便是秉承這一價(jià)值理念而采取的一項(xiàng)十分重要的舉措。自1999年全國(guó)第一家行政服務(wù)中心建立以來，全國(guó)各省、市、縣級(jí)政府基本上都已經(jīng)建立行政服務(wù)中心。目前，全省地級(jí)城市也只有我市沒有建立行政服務(wù)中心，在去年全省政務(wù)公開考核評(píng)比中，只有我市居后。省政府下發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范行政服務(wù)中心建設(shè)的意見，明確要求我省各地市必須在今年建立行政服務(wù)中心。由此可見，建立行政服務(wù)中心已成大事所趨，勢(shì)在必行。這不僅是打造“陽光政府”、“服務(wù)型政府”，規(guī)范審批行為，減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效能和水平，更好地服務(wù)群眾的必然要求，更是市委、市政府順應(yīng)發(fā)展潮流，按照上級(jí)要求，傾聽各方面呼聲，做出的正確抉擇。因此，各部門必須把辦好行政服務(wù)中心作為義不容辭的責(zé)任，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。

第二，建立行政服務(wù)中心是推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、依法行政、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的迫切需要。為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，政府部門必須遵循市場(chǎng)規(guī)則，按照合理性、有效性、公開性和責(zé)任性原則，依法規(guī)范行政行為，切實(shí)強(qiáng)化審批服務(wù)。由于歷史和現(xiàn)行制度的原因，行政審批多且分散，審批難且時(shí)限長(zhǎng)，特別是部門間溝通渠道不暢通、不及時(shí)，給申請(qǐng)人造成了諸多不便，甚至在個(gè)別部門的個(gè)別環(huán)節(jié)還存在著“暗箱操作”等問題，從而影響了行政效率的提高和政府職能的發(fā)揮，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。建立行政服務(wù)中心，把各部門的行政審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目集中起來辦理，可以有效打破部門界限，加強(qiáng)審批權(quán)監(jiān)管，促進(jìn)依法行政，最大程度地為申請(qǐng)人提供優(yōu)質(zhì)的審批服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)招商引資。

第三，建立行政服務(wù)中心是政府密切與人民群眾關(guān)系、樹立良好形象的必然要求。建立行政服務(wù)中心，對(duì)審批、收費(fèi)事項(xiàng)進(jìn)行“陽光作業(yè)”，可以對(duì)審批權(quán)增加一道制約機(jī)制，避免審批權(quán)異化，出現(xiàn)政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力利益化;可以打造一個(gè)“陽光操作”的平臺(tái)，有效改變個(gè)別部門在審批工作中存在的“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”狀況，切實(shí)在人民群眾中樹立起人民政府為人民的良好形象;可以把行政審批和收費(fèi)置于公開、公平、公正的“陽光操作”之下，消除人民群眾和企業(yè)、申請(qǐng)人的一些誤解和不理解，有效打消社會(huì)上的一些謠傳和懷疑。從另一個(gè)角度說，這也是市委、市政府對(duì)各部門領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員的一種愛護(hù)和解脫，希望大家要深刻理解，增強(qiáng)做好審批服務(wù)工作的自覺性和主動(dòng)性。

二、周密組織，突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好部門審批窗口進(jìn)駐和審批項(xiàng)目納入工作

行政服務(wù)中心在借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際提出了第一批進(jìn)駐中心的部門和事項(xiàng)。市政府辦專門下發(fā)通知，對(duì)中省市直相關(guān)部門正在實(shí)施的行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)查和梳理。這次會(huì)議結(jié)束后，要求各進(jìn)駐部門立即召開一次黨組(黨委)或局務(wù)會(huì)議，對(duì)進(jìn)駐的審批事項(xiàng)、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行認(rèn)真研究和梳理，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)選定派駐窗口人員，并確定首席代表和分管領(lǐng)導(dǎo)。從會(huì)后開始，各部門要指派專人盡快與中心銜接溝通，在8月8日前完成此項(xiàng)工作，為中心正式啟動(dòng)運(yùn)行創(chuàng)造良好的前提和條件。

第一，要落實(shí)責(zé)任，確保應(yīng)進(jìn)駐的審批及收費(fèi)項(xiàng)目全部進(jìn)入。市政府決定，凡是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和與人民群眾生活密切相關(guān)的行政審批服務(wù)事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目，一律從單位和部門集中到行政服務(wù)中心統(tǒng)一辦理。第一批入駐部門要按照建設(shè)方案確定的審批項(xiàng)目全部進(jìn)駐。各部門要研究創(chuàng)造性的工作措施，將已確定進(jìn)駐中心的審批服務(wù)事項(xiàng)盡可能地集中到一個(gè)科室，整建制進(jìn)駐中心辦公。同時(shí)，市招商辦和愛輝區(qū)招商局、合作區(qū)招商局要在中心聯(lián)合設(shè)置招商窗口，負(fù)責(zé)對(duì)投資企業(yè)和項(xiàng)目提供審批綠色通道和代辦服務(wù)，組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目的聯(lián)合審批和踏勘，做好招商接待、咨詢、協(xié)調(diào)和洽談等促進(jìn)工作?？梢哉f，這次審批項(xiàng)目進(jìn)駐工作，是對(duì)各部門全局觀念、大局意識(shí)的一次大檢驗(yàn)，是各部門組織紀(jì)律觀念的一次大檢驗(yàn)，更是對(duì)政令是否統(tǒng)一、暢通的一次大考驗(yàn)。任何部門不準(zhǔn)以任何理由拖延進(jìn)駐，更不允許頂著不辦。對(duì)進(jìn)駐審批項(xiàng)目有阻力的，市直單位和部門由市政府領(lǐng)導(dǎo)與其“一把手”談話，中省屬單位和部門有阻力的，由市長(zhǎng)與其“一把手”交流。這里先打一個(gè)招呼，凡不進(jìn)駐或瞞報(bào)、漏報(bào)審批事項(xiàng)的單位和部門，市委、市政府將追究該單位和部門“一把手”的責(zé)任。

第二，要將審批權(quán)真正賦予窗口，使進(jìn)駐窗口切實(shí)發(fā)揮作用。一是要充分授權(quán)。各部門要對(duì)派駐行政服務(wù)中心的首席代表充分授權(quán)，只要不是法定必須由“一把手”簽字的，都要下放授權(quán)給首席代表，原則上在窗口一次性審結(jié)。法定必須由“一把手”簽字的事項(xiàng)，在征得“一把手”同意后，原則上窗口可先審批，后補(bǔ)簽，變通處理。決不能將“窗口”變成本部門的傳達(dá)室、收發(fā)室和中轉(zhuǎn)站。二是要實(shí)行部門領(lǐng)導(dǎo)代班制。按照《黑河市政府行政服務(wù)中心運(yùn)行暫行辦法》的要求，單位領(lǐng)導(dǎo)要輪流到本部門的進(jìn)駐窗口檢查指導(dǎo)工作。三是要刻制行政審批專用章。各部門要為進(jìn)駐窗口刻制行政審批專用章，專供窗口工作人員使用，凡在中心受理和辦理的行政審批事項(xiàng)，辦結(jié)后必須加蓋行政審批專用章。四是要合理調(diào)整審批流程。各部門要對(duì)進(jìn)駐的審批和收費(fèi)事項(xiàng)，逐一明確審批流程，集中交給進(jìn)駐窗口，做到一口接待、一次說明、一站批復(fù)。五是要壓縮承諾時(shí)限。各部門要按照提高審批效率、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求，大力壓縮審批時(shí)間，嚴(yán)格兌現(xiàn)承諾時(shí)限。凡能按即辦件處理的，一律改為即辦件，能當(dāng)天辦結(jié)的必須當(dāng)天辦結(jié)，不能當(dāng)天辦結(jié)的，也應(yīng)在盡短的時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。需要說明的是，由于目前中心行政審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還沒有建成，統(tǒng)一配備的電腦和打印機(jī)等設(shè)備還沒有到位，暫時(shí)由各部門自帶。在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)沒有建成前，有些部門的專網(wǎng)還不能接入，請(qǐng)各部門一定要克服暫時(shí)困難，能在中心審批的事項(xiàng)，盡量在中心辦結(jié);確需通過專網(wǎng)審批的事項(xiàng)，要在中心受件，可回原部門辦理，但一定要確保有工作人員在窗口正常辦公，絕不能出現(xiàn)空崗現(xiàn)象。

第三，人員要精干，切實(shí)將精兵強(qiáng)將選派到窗口。進(jìn)駐窗口是部門的“門面”，人員素質(zhì)的高低不但決定著辦事的質(zhì)量和效率，而且影響部門的形象，甚至影響到政府在投資者和人民群眾心目中的形象。因此，各部門必須高度重視窗口人員的選派，真正把那些素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)的業(yè)務(wù)骨干選派到窗口來。進(jìn)駐窗口的工作人員，要保持相對(duì)穩(wěn)定，不能頻繁更換，并要實(shí)行ab座制度。行政服務(wù)中心要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)駐人員的管理，嚴(yán)細(xì)考核辦法，嚴(yán)明工作紀(jì)律，用制度規(guī)范、用紀(jì)律約束窗口及窗口工作人員。凡發(fā)現(xiàn)不適宜在窗口工作的人員，要及時(shí)通報(bào)派駐部門，及時(shí)予以調(diào)整。

第四，政務(wù)要公開，審批、收費(fèi)要規(guī)范。各部門凡是進(jìn)駐中心的審批事項(xiàng)，要公開審批依據(jù)、審批條件、審批程序、審批時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)依據(jù)，做到公開透明、操作規(guī)范、責(zé)任明確。要建立政務(wù)公開制度，把所有審批和收費(fèi)都要在中心網(wǎng)站上公示出來，并利用中心設(shè)置的電子屏幕和觸摸屏查詢系統(tǒng)對(duì)已辦和正在辦理的事項(xiàng)進(jìn)行公示，讓所有想了解情況的人，都能及時(shí)了解到事項(xiàng)的辦理情況。各部門要按照審批事項(xiàng)流程，按統(tǒng)一格式，印制服務(wù)指南，方便辦事群眾。凡是涉及收費(fèi)的事項(xiàng)，必須有明確的法律依據(jù)。要堅(jiān)持收費(fèi)歸口、漏斗式管理辦法，實(shí)行財(cái)政、收費(fèi)單位和代收費(fèi)銀行之間三點(diǎn)運(yùn)作，由財(cái)政統(tǒng)一管理。市財(cái)政局要盡快制訂出切實(shí)可行的收費(fèi)管理辦法，確保各進(jìn)駐部門能按時(shí)開展審批和收費(fèi)業(yè)務(wù)。

第五，監(jiān)管服務(wù)要到位，確保中心有效運(yùn)轉(zhuǎn)。按照《黑河市政府行政服務(wù)中心運(yùn)行暫行辦法》的要求，由中心負(fù)責(zé)對(duì)各窗口工作人員進(jìn)行公務(wù)員年度考核，組織部和紀(jì)檢監(jiān)察部門要把中心列入負(fù)責(zé)年度目標(biāo)考核和行風(fēng)測(cè)評(píng)工作的成員單位，對(duì)進(jìn)駐部門實(shí)行目標(biāo)考核3分量化管理和行風(fēng)測(cè)評(píng)3分量化管理。對(duì)此，行政服務(wù)中心要建立健全各項(xiàng)管理制度，制定對(duì)進(jìn)駐窗口及窗口工作人員的管理、考核、獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)格對(duì)窗口及窗口工作人員出勤情況、業(yè)務(wù)辦理、服務(wù)質(zhì)量、辦事效率、工作紀(jì)律、語言儀表等方面的綜合考核，同時(shí)要定期組織服務(wù)對(duì)象對(duì)窗口及窗口工作人員進(jìn)行民主評(píng)議，并將考核和評(píng)議結(jié)果在媒體上公示，切實(shí)強(qiáng)化中心的監(jiān)管職能。要參照中心監(jiān)管辦法，加強(qiáng)對(duì)分中心工作的督查、考核和評(píng)比。紀(jì)檢監(jiān)察部門設(shè)立的舉報(bào)投訴室，要充分發(fā)揮督察審批事項(xiàng)、處理投訴等工作職能，對(duì)中心和分中心違規(guī)違紀(jì)問題及時(shí)查處。各進(jìn)駐部門更要關(guān)心支持進(jìn)駐人員的工作和生活，關(guān)心他們的成長(zhǎng)進(jìn)步，提高他們的待遇，使他們安心在中心工作。行政服務(wù)中心要搞好后勤服務(wù)，努力為進(jìn)駐單位和工作人員創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)良的工作環(huán)境和良好的工作氛圍。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保行政服務(wù)中心盡早正式啟動(dòng)運(yùn)行

建立行政服務(wù)中心，推進(jìn)集中審批、統(tǒng)一收費(fèi)，是政府機(jī)關(guān)一次自我改革和完善，涉及到政府所有職能部門和眾多單位，工作任務(wù)繁重，工作難度很大。市委、市政府對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，劉書記、張市長(zhǎng)專門聽取了中心籌建情況匯報(bào)，安排部署行政服務(wù)中心工作。市政府先后組織召開兩次市長(zhǎng)辦公會(huì)，專題研究推進(jìn)行政服務(wù)中心籌建工作。市委、市政府將成立市行政審批服務(wù)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長(zhǎng)，市政府副秘書長(zhǎng)李成厚、侯明和市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局局長(zhǎng)丁愛輝任副組長(zhǎng)，市委組織部和市監(jiān)察局、人社局、編委辦、財(cái)政局、法制辦、發(fā)改委、物價(jià)局、行政服務(wù)中心等單位為成員單位，市行政服務(wù)中心主任馬春光任辦公室主任，以加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。今天又召開這次市長(zhǎng)辦公會(huì)，可見市委、市政府對(duì)此項(xiàng)工作的高度重視和辦好行政服務(wù)中心的決心。希望各單位要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，把進(jìn)駐工作作為當(dāng)前一項(xiàng)十分重大、十分緊迫的工作任務(wù)，切實(shí)擺上重要議事日程，真正抓在手上，落實(shí)到行動(dòng)上。各單位的主要負(fù)責(zé)人要作為第一責(zé)任人，對(duì)本單位的進(jìn)駐工作負(fù)總責(zé)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)駐、窗口組建、人員選派、審批流程制定等項(xiàng)工作要親自研究、親自協(xié)調(diào)、親自安排，確保按時(shí)完成進(jìn)駐工作。各進(jìn)駐部門窗口與窗口之間要密切協(xié)作、理順關(guān)系、創(chuàng)建機(jī)制，做到既分工又協(xié)作、既受理又辦理、既審批又服務(wù)、既依法又便民。

第一，要按照一流的標(biāo)準(zhǔn)辦好中心。行政服務(wù)中心是政府的窗口，代表著政府的形象，展示著黑河的發(fā)展環(huán)境。因此，必須以全新的理念、全新的運(yùn)作模式、超常規(guī)的舉措、超常規(guī)的力度，切實(shí)辦好、辦實(shí)、辦精。使行政服務(wù)中心真正成為政府便民利企的新平臺(tái)，對(duì)外開放的新亮點(diǎn)。要力爭(zhēng)做到群眾對(duì)行政服務(wù)中心的不滿意事項(xiàng)為零、投訴事項(xiàng)為零、工作差錯(cuò)為零、違規(guī)違紀(jì)為零，每個(gè)工作人員的出勤率、在崗率、事項(xiàng)辦結(jié)率、辦事滿意率達(dá)到100%?？傊?，要做到樹立一流的形象，提供一流的服務(wù)，創(chuàng)造一流的效率，展示一流的作風(fēng)，建成一流的行政服務(wù)中心。

第二，要積極支持中心建設(shè)工作。行政服務(wù)中心是新事物，運(yùn)行的過程中肯定有許多不完善的地方，希望各部門要多給予理解和支持，多想辦法克服不足和解決眼前困難，決不能求全責(zé)備，決不能以條件不具備為由，少進(jìn)駐或不進(jìn)駐，更不能搞“節(jié)外生枝”、“體外循環(huán)”。相關(guān)部門要認(rèn)真研究落實(shí)中心提出的管理機(jī)構(gòu)工作人員抽調(diào)意見，抓緊辦理人事關(guān)系。人社局要幫助確定好借用事業(yè)編制干部和見習(xí)大學(xué)生人選。法制辦要配合做好各部門行政審批事項(xiàng)清理工作，對(duì)部門行政審批事項(xiàng)的流程和時(shí)限核定情況進(jìn)行審核批準(zhǔn)。財(cái)政部門要提供資金保障，加快推進(jìn)行政審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，制定收費(fèi)管理辦法，并把中心所用建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算。黑河農(nóng)商行要在中心內(nèi)設(shè)立收費(fèi)服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)代收費(fèi)。各分中心要按照出臺(tái)的中心管理辦法，制定配套管理辦法及制度并組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)與中心審批網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站互聯(lián)互通，接受中心的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，于8月14日前做好相關(guān)籌備工作，務(wù)必在市政府行政服務(wù)中心啟動(dòng)時(shí)對(duì)外掛“黑河市人民政府行政服務(wù)中心x分中心”牌子，同步運(yùn)行。監(jiān)察部門要設(shè)立監(jiān)察室，由專人受理舉報(bào)投訴。政府信息中心要在政府網(wǎng)站上設(shè)置展示行政服務(wù)中心和分中心的宣傳網(wǎng)頁。新聞中心要利用各種形式，廣泛宣傳報(bào)道中心和分中心的職能、審批服務(wù)事項(xiàng)、辦公地點(diǎn)、啟動(dòng)時(shí)間和運(yùn)行工作等。部門進(jìn)駐和審批項(xiàng)目納入工作及以上有關(guān)部門責(zé)任分工，要列入市政府督辦，及時(shí)向市政府反饋各部門工作完成情況。這里我再強(qiáng)調(diào)一次，如果哪個(gè)部門有令不行、有禁不止，搞“體外循環(huán)”，就堅(jiān)決追究其行政主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。這一點(diǎn)，市委、市政府的態(tài)度是堅(jiān)決的。

第三，要確保中心有序高效運(yùn)行。建設(shè)中心不易，管好中心更難。沒有規(guī)矩，不成方圓。要加強(qiáng)整章建制工作，用制度確保中心運(yùn)行、用規(guī)章規(guī)范審批行為。要實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、首席代表制、一次告知制、限時(shí)辦結(jié)制等一系列規(guī)章制度。要加強(qiáng)組織建設(shè)，籌備建立行政服務(wù)中心黨組織，建立健全組織生活制度，將窗口人員的黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到中心，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。要組織開展好評(píng)先選優(yōu)、爭(zhēng)創(chuàng)“紅旗窗口”等活動(dòng)。要加強(qiáng)文化建設(shè)，中心要多組織健康有益的文體活動(dòng)，通過活動(dòng)，增進(jìn)了解、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、培育團(tuán)隊(duì)精神，營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧、緊張活潑的工作氛圍，形成人人心情舒暢、個(gè)個(gè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的人文氣息，使進(jìn)駐中心的每個(gè)人都成為政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、知識(shí)豐富、作風(fēng)扎實(shí)、服務(wù)優(yōu)良的優(yōu)秀公務(wù)員，同心同德、群策群力地把中心工作做好。

關(guān)于市長(zhǎng)申請(qǐng)書九

20xx年，全市政法、組織、宣傳工作都取得了新進(jìn)展，一些工作在全省位居前列。全市各級(jí)政法部門認(rèn)真落實(shí)中省和市委、市政府的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，深入開展嚴(yán)打整治、平安創(chuàng)建、安保工作，全面加強(qiáng)各級(jí)政法隊(duì)伍建設(shè)，順利實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)堅(jiān)決防止”和“一控制、兩下降”目標(biāo)。全市信訪總量同比下降8%，9個(gè)縣創(chuàng)建為信訪“三無”縣區(qū)。中省市“兩會(huì)”、省黨代會(huì)、期間實(shí)現(xiàn)了零事故、零非訪和零集體訪。政法、綜治、維穩(wěn)等各項(xiàng)工作的進(jìn)步，有力維護(hù)了全市和諧穩(wěn)定的大局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

各級(jí)組織部門圍繞中心抓服務(wù)、突出重點(diǎn)抓落實(shí)，各項(xiàng)工作取得了顯著成效。尤為突出的是，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)成果豐碩，“三問三解”和連心工程深入推進(jìn)，樹立了一批全國(guó)和全省先進(jìn)典型?；鶎咏M織建設(shè)年活動(dòng)取得實(shí)效，夯實(shí)基層基礎(chǔ)的重點(diǎn)實(shí)事項(xiàng)目落到實(shí)處，影響基層組織發(fā)揮作用的突出問題得到破解。干部隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)，干部人事制度改革有了新的進(jìn)展，培養(yǎng)選拔年輕干部、競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部等重點(diǎn)改革項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)突破，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能和干部隊(duì)伍的能力素養(yǎng)明顯提高。人才發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)人才工程深入推進(jìn)，人才優(yōu)先發(fā)展的保障機(jī)制和政策措施不斷完善。

各級(jí)宣傳部門按照高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新的總要求，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，以實(shí)施“八大工程”為抓手，不斷加強(qiáng)理論武裝，持續(xù)深化輿論引導(dǎo)，深入開展精神文明創(chuàng)建，扎實(shí)推進(jìn)文化建設(shè)，為推動(dòng)循環(huán)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市、全面建設(shè)美好安康提供了強(qiáng)大的思想保證、精神動(dòng)力和輿論支持。實(shí)踐證明，我市政法、組織、宣傳隊(duì)伍是政治可靠、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、作風(fēng)過硬、值得信賴的隊(duì)伍。這里，我代表市委向全市政法、組織、宣傳戰(zhàn)線的同志們表示衷心的感謝和親切的慰問!

下面，我就今年全市重點(diǎn)工作再講三個(gè)方面的意見。

一、繼續(xù)加快發(fā)展步伐

發(fā)展是解決我市所有問題的關(guān)鍵。加快發(fā)展是市委、市政府在現(xiàn)階段面臨的最重要任務(wù)。這里，我就加快發(fā)展強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。

(一)保持較快的發(fā)展速度

過去幾年，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾共同努力，連續(xù)5年保持全市經(jīng)濟(jì)15%以上的快速增長(zhǎng)，20xx年增長(zhǎng)15.2%。應(yīng)該說，發(fā)展速度是比較快的，成績(jī)是顯著的。從大的方面分析，主要是兩個(gè)方面的原因。一是政策因素。國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、省委省政府關(guān)于陜南突破發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，這一系列政策疊加效應(yīng)，為我們的快速發(fā)展奠定很好的基礎(chǔ)和條件。二是干部因素。我們的各級(jí)干部，各任書記市長(zhǎng)、書記縣長(zhǎng)、廣大基層干部，萬眾一心，頑強(qiáng)拼搏，扎實(shí)苦干，付出了心血和汗水，也收獲了如此驕人的成績(jī)。

但是，我們也要看到這樣兩點(diǎn)。第一，我們的快速發(fā)展，是在較低基數(shù)的基礎(chǔ)上起步的，安康仍然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平都還較低;第二，從全省視角看，即使有這樣一個(gè)較高速度，從20xx年到20xx年，我市的經(jīng)濟(jì)總量在全省占比，也只提高了0.1個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資和財(cái)政總收入在全省的占比還是下降的，分別下降1.2和0.5個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力多年停留在全省“老八”的位置。一方面我們?cè)谧汾s發(fā)達(dá)地區(qū)，另一方面發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)跑比我們更快。所以，只有加快發(fā)展，才能在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中不被邊緣化，才能在全省發(fā)展進(jìn)程中不拖腿、不掉隊(duì)，才能確保為改善民生提供物質(zhì)條件。因此，保持較長(zhǎng)一段時(shí)期的快速發(fā)展，是改變安康落后面貌的根本所在、大勢(shì)所趨、民心所向，任何時(shí)候任何情況下都不能變。

當(dāng)前，我們面臨很好的發(fā)展機(jī)遇，尤其是提出建設(shè)生態(tài)文明，安康作為國(guó)家主體生態(tài)功能區(qū)，作為金省唯一的國(guó)家級(jí)發(fā)展改革試點(diǎn)城市，勢(shì)必有更多的項(xiàng)目向安康傾斜。更重要的是，我們的各級(jí)干部經(jīng)過科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐教育，加快發(fā)展的思路越來越清晰，加快發(fā)展的信心明顯增強(qiáng)，加快發(fā)展的能力不斷提高。

這里需要強(qiáng)調(diào)的是，我們的發(fā)展速度，不能僅僅表現(xiàn)在數(shù)字上，要更多體現(xiàn)在一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目上，體現(xiàn)在老百姓錢包里，體現(xiàn)在群眾生活質(zhì)量明顯提高上。下半年，省委對(duì)陜南三市進(jìn)行差別性考核。不再考核gdp、工業(yè)增速等，主要考核綠色生態(tài)保護(hù)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，重點(diǎn)考核城鄉(xiāng)居民收入、農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等指標(biāo)。我們將按照省委、省政府要求，結(jié)合安康發(fā)展實(shí)際，對(duì)有關(guān)考核指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。在省考核指標(biāo)出臺(tái)之前，仍然沿用目前考核辦法。

(二)重視發(fā)展質(zhì)量和效果

必須澄清一個(gè)認(rèn)識(shí)，發(fā)展速度與質(zhì)量效益的關(guān)系問題，速度的快慢與質(zhì)量的高低并沒有直接關(guān)聯(lián)。并不是速度慢了質(zhì)量就高，或者速度快了質(zhì)量就低，這主要取決于我們的發(fā)展方式、增長(zhǎng)方式。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的立足點(diǎn)，就是提高質(zhì)量和效益。我們所要的較快發(fā)展速度，是尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)前提下的速度，是確保走民生為本的循環(huán)發(fā)展道路能夠?qū)崿F(xiàn)的速度。努力于快、服從于好，堅(jiān)持做大總量與提高質(zhì)量并重，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提質(zhì)增效，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動(dòng)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，作為加快發(fā)展的主要?jiǎng)幽?。使安康的?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既發(fā)揮大項(xiàng)目、大企業(yè)強(qiáng)勁投資的拉動(dòng)作用，又逐步依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式，來提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)生能力;既守住環(huán)保紅線，從源頭上把好生態(tài)關(guān)，改變“高消耗、高污染、低效益”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，又更加注重實(shí)現(xiàn)群眾充分就業(yè)，突出招大引強(qiáng)、承接轉(zhuǎn)移、接環(huán)補(bǔ)鏈、打造品牌，把安康最豐裕的山、水、人資源稟賦轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使保護(hù)生態(tài)的政治責(zé)任與發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一。

(三)調(diào)動(dòng)強(qiáng)化發(fā)展力量

加快發(fā)展步伐，是全市人民的共同責(zé)任和義務(wù)。四大班子是調(diào)動(dòng)一切積極因素、凝聚一切力量的關(guān)鍵。市委要把握全局、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，組織好四大班子加快發(fā)展大合唱。市人大要緊緊圍繞發(fā)展大局，依法履行職責(zé)，審查、審議、監(jiān)督事關(guān)發(fā)展的重大事項(xiàng)。市政府要著力抓好招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)提升、投資環(huán)境、民生改善等重要發(fā)展問題，把重點(diǎn)工作、重要任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)落實(shí)到位。市政協(xié)要發(fā)揮人才智力優(yōu)勢(shì)，積極開展調(diào)查研究，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，把社會(huì)各界的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到發(fā)展大局上來。要按照項(xiàng)目建設(shè)的要求，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，夯實(shí)四大班子、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包抓項(xiàng)目、包抓企業(yè)的責(zé)任。

二、堅(jiān)持正確的政績(jī)觀和用人導(dǎo)向

“什么叫政績(jī)?顧名思義，就是為政之績(jī)，即為政的成績(jī)、功績(jī)、實(shí)績(jī)。我們做事情、干工作，如果做到了上有利于國(guó)家、下有利于人民;既符合國(guó)家和人民眼前利益的要求，又符合國(guó)家和人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的要求;既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又能促進(jìn)國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福，那就做出了黨和人民所需要的真正的政績(jī)。”這是在2 020xx年3月《求是》雜志發(fā)表的署名文章《關(guān)鍵在于落實(shí)》中講到的。省委調(diào)整安康黨政主要領(lǐng)導(dǎo)后，很多干部和群眾都在觀望，看我們新班子怎么說、怎么干，這實(shí)際上是看我們用什么樣的政績(jī)觀來支配工作理念和施政行為。就安康而言，全市一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要始終有利于解決發(fā)展不足的最大實(shí)際，要始終有利于滿足人民群眾增加收入的最大愿望。我們要避免實(shí)際工作中出現(xiàn)兩種傾向，一種是在安康發(fā)展面臨諸多有利條件和難得機(jī)遇期，無所作為、碌碌無為;另一種是因?yàn)橄氤龀煽?jī)，急于求成、拔苗助長(zhǎng)，而違背客觀規(guī)律勞民傷財(cái)、貽害子孫。真正的政績(jī)，應(yīng)是“為官一任、造福一方”的實(shí)績(jī)，是恪守安民之責(zé)、思謀富民之策、多行利民之事的成績(jī)，是“留名當(dāng)留萬世名、計(jì)利當(dāng)計(jì)人民利”的功績(jī)。

從一定意義上講，有什么樣的用人導(dǎo)向，干部就有什么樣的發(fā)展觀和政績(jī)觀。正確的用人導(dǎo)向，能確保把市委的重大決策轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，確保為加快安康發(fā)展提供組織保證和人才支持。用好一個(gè)干部，就是樹一面鮮明的旗幟，引導(dǎo)廣大干部見賢思齊、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，把心思放在推動(dòng)發(fā)展上，把精力用到干事創(chuàng)業(yè)上;如果出現(xiàn)了錯(cuò)誤的用人導(dǎo)向，讓跑官要官、投機(jī)鉆營(yíng)、欺上瞞下的人得到重用，那就會(huì)寒了大多數(shù)干部的心，就會(huì)把發(fā)展引入誤區(qū)，就會(huì)使正確的政績(jī)觀淪為空談。

我們要堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，從科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀視角選拔使用干部。我們的任何一個(gè)干部，都是黨和人民的人，都在為安康發(fā)展和安康人民服務(wù)。個(gè)人好惡只能用來交朋友，但絕對(duì)不能用于選拔干部。用干部必須一視同仁，一定要公平、公正、公開、公認(rèn)、公道，就是一個(gè)字：“公”，而不能簡(jiǎn)單的以人“畫圈圈”、“畫線線”。要優(yōu)先選拔那些低調(diào)不張揚(yáng)、有真才實(shí)學(xué)、扎實(shí)苦干、群眾公認(rèn)的干部;要優(yōu)先選拔那些思想解放、觀念超前、敢闖敢試，想干事、肯干事、能成事的干部;要優(yōu)先選拔那些在自然災(zāi)害和突發(fā)事件面前，堅(jiān)守一線、指揮有方、不怕犧牲、無私奉獻(xiàn)的干部;要優(yōu)先選拔那些堅(jiān)持群眾路線和群眾觀點(diǎn)，善于做群眾工作，在處理信訪和維穩(wěn)中能力強(qiáng)的干部;要優(yōu)先選拔那些善于駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，在招商引資和爭(zhēng)取項(xiàng)目方面取得實(shí)績(jī)的干部。

要重視抓好各類干部的培養(yǎng)使用。一是要選好配強(qiáng)“一把手”?！耙话咽帧笔穷I(lǐng)導(dǎo)班子的核心，也是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)的帶頭人和負(fù)責(zé)人，“一把手”選好了，就能傳遞上行下效的正能量，增強(qiáng)整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。要突出人崗相適原則，全面考量德能勤績(jī)廉，真正把那些綜合素質(zhì)高、能力過得硬、群眾信得過的干部，配備到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”崗位上來。二是要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官的鍛煉培養(yǎng)。現(xiàn)在很多大學(xué)生村官名為“村官”，實(shí)際并不在村里，常被借調(diào)到鎮(zhèn)里、縣里、機(jī)關(guān)里。既然是村官，就要真正扎根農(nóng)村，工作在田間地頭，生活在群眾當(dāng)中，在為老百姓服務(wù)的實(shí)踐中不斷增長(zhǎng)才干。三是要重視從村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。村干部最熟悉農(nóng)村，最了解農(nóng)民，最懂做群眾工作的方法竅門。要認(rèn)真落實(shí)并逐步提高村干部的待遇，加大從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作力度，力爭(zhēng)每年都有一批優(yōu)秀村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍或事業(yè)單位，這樣，既優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，又能調(diào)動(dòng)廣大村干部的積極性。四是要重視培養(yǎng)選拔年輕干部和女干部。只要是有潛力、有能力、靠得住，就要放手培養(yǎng)、大膽使用，及早放到重要崗位上。在培養(yǎng)年輕干部上，還有一件十分重要的事情，就是要在全市范圍內(nèi)選送一批年輕、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀干部到省直機(jī)關(guān)工作，這也是為安康人才培養(yǎng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所做的一項(xiàng)重要工作，希望各級(jí)各部門提高這方面的認(rèn)識(shí)，尤其是各單位的“一把手”要有這方面的責(zé)任。五是要完善干部工作制度。創(chuàng)新公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公推公選、公推直 選、差額選任等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作，健全干部考核評(píng)價(jià)、選用監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，提高選人用人公信度，努力形成廣納賢能、人盡其才、公平公正、人才輩出的用人局面。

三、更加重視信訪和社會(huì)穩(wěn)定工作

信訪無小事，件件系民心。穩(wěn)定關(guān)系發(fā)展，絲毫不容懈怠。要全力做好今年全市信訪和社會(huì)穩(wěn)定工作，堅(jiān)決防止發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的大規(guī)模群體性事件、集體赴省進(jìn)京上訪、個(gè)人極端事件和重大公共安全事件。這里，我強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)。

(一)提高做好群眾工作的能力和水平

人民群眾是我們的力量源泉。黨中央反復(fù)要求，要做好新形勢(shì)下的群眾工作?，F(xiàn)在，有些同志經(jīng)常抱怨群眾工作難做。我們說，沒有做不好的群眾工作，只有不會(huì)做群眾工作的干部。

做好群眾工作，根本的一條是要解決好與群眾的感情問題。群眾是我們的服務(wù)對(duì)象，是我們的親人。任何時(shí)候，無論面臨如何錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)亂象，我們都不能把群眾放到對(duì)立面。盡管一些群眾有時(shí)可能會(huì)因?yàn)椴欢烧叨恢v理、不講法，但我們的干部絕對(duì)不能不講理、不講法。我們每個(gè)人都有可能在工作中出現(xiàn)差錯(cuò)，錯(cuò)了就要有勇氣擔(dān)當(dāng)，只要我們及時(shí)糾正錯(cuò)誤，就一定能夠得到群眾的諒解。要站在群眾立場(chǎng)，相信群眾、依靠群眾，用真情實(shí)意教育群眾、帶動(dòng)群眾，帶著感情做好群眾工作。時(shí)代在變、環(huán)境在變，我們的工作方式一定要變。住過村、蹲過點(diǎn)的人都有這樣的感受：在老鄉(xiāng)家拉家常與在辦公室接待群眾來訪不一樣，睡在農(nóng)家硬板床上考慮問題與坐在辦公室沙發(fā)上考慮問題不一樣，就能夠發(fā)現(xiàn)平時(shí)看不到、聽不到的問題，就能夠想出在辦公室想不出的新思路、新辦法。

群眾有問題找我們解決，說明他們是信任黨和政府的。作為人民公仆，就應(yīng)熱情接待，耐心聽取。屬于認(rèn)識(shí)問題的幫助提高認(rèn)識(shí)，屬于政策不落實(shí)的落實(shí)政策，屬于決策失誤的及時(shí)糾正，屬于干部作風(fēng)的就堅(jiān)決查處。只要我們相信群眾，真心實(shí)意替群眾著想、為群眾辦事，群眾就會(huì)誠(chéng)心誠(chéng)意擁護(hù)我們。

(二)妥善處置突發(fā)事件

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)矛盾凸顯，多元觀念碰撞，各類突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件，已經(jīng)成為我們的一項(xiàng)常態(tài)化工作。預(yù)防和處置突發(fā)事件，關(guān)鍵是要針對(duì)事件發(fā)生的原因，正確分析兩類不同性質(zhì)的矛盾，在進(jìn)行疏導(dǎo)教育、緩解群眾情緒、解決合理訴求上下功夫，并著力從源頭上解決問題、化解矛盾。要按照“發(fā)現(xiàn)要早、化解要快、處置妥當(dāng)、防止蔓延”的要求，建立完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，努力把可能引發(fā)突發(fā)事件的苗頭和隱患消除在萌芽狀態(tài);建立完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提高預(yù)知預(yù)警預(yù)防的能力;建立完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，確保發(fā)生突發(fā)事件特別是群體性事件時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部能在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)、靠前指揮，采取果斷措施妥善處置，并切實(shí)做好善后工作，防止事件反復(fù)和反彈。

近年來，網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展迅猛，影響越來越大。突發(fā)事件作為社會(huì)矛盾的集中反映，更容易受到新媒體的關(guān)注。對(duì)此，我們一方面要著眼于發(fā)揮新媒體作用，打造網(wǎng)上信息公開和便民服務(wù)平臺(tái)，以開放、互信的態(tài)度主動(dòng)接受網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。另一方面，要加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情研判平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)安全隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善網(wǎng)上輿情監(jiān)測(cè)研判和快速反應(yīng)機(jī)制。要打好主動(dòng)仗，確保對(duì)網(wǎng)上炒作苗頭第一時(shí)間發(fā)聲，對(duì)網(wǎng)上熱點(diǎn)問題第一時(shí)間回應(yīng)，對(duì)網(wǎng)上不實(shí)信息第一時(shí)間澄清，搶占輿論先機(jī)，疏導(dǎo)群眾情緒。

在處理各類輿情事件中，各級(jí)宣傳干部負(fù)有重要責(zé)任?，F(xiàn)在宣傳工作涉及的領(lǐng)域和范圍越來越廣，與人民的利益和情緒聯(lián)系越來越密切，網(wǎng)上一個(gè)帖子、一個(gè)交通事故、一次霧霾天氣都可能成為社會(huì)輿論的熱點(diǎn)，甚至幾日就可能演化成舉世關(guān)注的新聞事件。對(duì)此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是宣傳部門的干部，都要努力把握新形勢(shì)下做好宣傳工作的新要求，著力提高駕馭意識(shí)形態(tài)復(fù)雜局面、引領(lǐng)社會(huì)思潮、引導(dǎo)社會(huì)輿論的能力。要積極發(fā)揮主流傳統(tǒng)媒體的作用，聚合正聲音，發(fā)揮正能量，積極主動(dòng)引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。要依法依規(guī)做好新媒體管理工作，加大人力財(cái)力物力投入，健全市縣網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理和輿論引導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)，支持主流媒體網(wǎng)站建設(shè)。

(三)認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任

抓好信訪和社會(huì)穩(wěn)定工作，是各級(jí)黨委和政府、政法機(jī)關(guān)及各有關(guān)部門的共同責(zé)任。各縣區(qū)各部門要把信訪維穩(wěn)工作上升為“一把手”工程，確保各項(xiàng)部署要求落實(shí)到位。黨政“一把手”要定期聽取工作匯報(bào)，及時(shí)研究存在問題，協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部包案和接訪、約訪、下訪、回訪制度，“一把手”帶頭深入基層化解矛盾，深入群眾排憂解難。要按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)、部門、單位責(zé)任制。要強(qiáng)化問責(zé)，堅(jiān)持首問負(fù)責(zé)、目標(biāo)考核和一票否決，把信訪維穩(wěn)的實(shí)績(jī)納入干部實(shí)績(jī)考核。要加強(qiáng)督促檢查，實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任追究，對(duì)責(zé)任制不落實(shí)、工作不力、措施不當(dāng)、造成嚴(yán)重后果的地方、部門和單位，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(四)切實(shí)加強(qiáng)源頭預(yù)防

抓早抓小才能抓了，必須高度重視和加強(qiáng)源頭預(yù)防。要認(rèn)真做好重大決策、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)改革實(shí)施前的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把它作為定政策、上項(xiàng)目、搞改革的前置程序和必要條件，最大限度地防范社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。要不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)富民惠民政策，解決好群眾關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、食品安全等現(xiàn)實(shí)問題，不斷鞏固社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)政策和制度的研究論證，更好地平衡各方面利益關(guān)系，防止因政策不完善、不協(xié)調(diào)、不配套引發(fā)群體性利益矛盾。要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，在資源配備、隊(duì)伍建設(shè)等方面向基層傾斜，使基層組織成為維護(hù)穩(wěn)定的“第一道防線”。

一年之計(jì)在于春。各級(jí)各部門一定要以對(duì)安康發(fā)展、對(duì)安康人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)按照市委的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步振奮精神、改進(jìn)作風(fēng)，落實(shí)落實(shí)再落實(shí)，實(shí)干實(shí)干再實(shí)干，努力實(shí)現(xiàn)首季工作“開門紅”、全年工作上水平，不斷把美好安康建設(shè)推向新的前進(jìn)!