最新中國行政管理綜述范文如何寫(優(yōu)秀9篇)

學(xué)習(xí)和工作生活中的表現(xiàn)是我們進步和成長的重要標(biāo)志。怎樣寫一篇富有生命力和觸動人心的散文，需要對生活的細致觀察和真摯情感的表達。希望大家能從這些范文中找到適合自己的寫作思路和表達方式。

中國行政管理綜述范文如何寫篇一

摘要：行政管理在我國國有企業(yè)中的重要地位不可動搖，其不僅是我國發(fā)展建設(shè)的重點之中的重點，也是我國經(jīng)濟建設(shè)的基石。我國國有企業(yè)的行政管理包括三個方面，分別為：基礎(chǔ)政治建設(shè)、社會建設(shè)和文化建設(shè)，只有在這三個方面和諧共同發(fā)展的情況下，才能達到社會主義的共同發(fā)展，從而達到發(fā)展中國特色社會主義建設(shè)的目標(biāo)。筆者首先闡述了國有企業(yè)行政管理的概念，而后又提出了國有企業(yè)行政管理中存在的問題和提高國有企業(yè)行政管理創(chuàng)新的大致路線，以供參考。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；行政管理；問題與創(chuàng)新。

一、前言。

我國的國有企業(yè)和國際上所指的國有企業(yè)的概念略有不同，我國的國有企業(yè)指的是按照企業(yè)股份制構(gòu)成形式比例劃分的企業(yè)組織形式，國有企業(yè)與民營的中小型企業(yè)在管理和運營方面有很大的不同，與民營的中小型企業(yè)相比較，國有企業(yè)更加受到國家的管理和控制，目標(biāo)導(dǎo)向也有很大的不同。由于國有企業(yè)的特殊性，要結(jié)合國有企業(yè)的實際情況來提出相關(guān)的管理方法，并對出現(xiàn)的相關(guān)問題進行相關(guān)的解決、強化方法，使得國有企業(yè)能夠從政府的利益和意志出發(fā)，為建設(shè)中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)出一份力。

隨著我國社會的不斷進步，我國的企業(yè)也在不斷發(fā)展，如：經(jīng)營自主權(quán)、經(jīng)營管理模式、運營理念、組織結(jié)構(gòu)、管理技術(shù)等各個方面都有了長足的發(fā)展，特別是信息化的普及為企業(yè)帶來了很大的企業(yè)效益。而企業(yè)的行政管理作為企業(yè)管理中的重要的一個部分，也在不斷變化、不斷進步。企業(yè)行政管理指的是應(yīng)用一定的法律、法規(guī)以及特定的方法按照企業(yè)的行政組織機構(gòu)內(nèi)部的隸屬渠道對企業(yè)進行相應(yīng)的職能性管理，從而達到企業(yè)的相關(guān)規(guī)劃和目標(biāo)。

國有企業(yè)與企業(yè)雖然在名稱上大致相同，但是性質(zhì)是完全不同的，企業(yè)相對于國有企業(yè)在生產(chǎn)過程中具有更大的自主經(jīng)營權(quán)，而國有企業(yè)的經(jīng)營權(quán)大部分來自國家。國有企業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟的一員，根據(jù)來自國家的公共權(quán)力，對行政事物進行相關(guān)的管理與協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)企業(yè)與社會的共同發(fā)展。

加強國有企業(yè)的行政管理具有其不可替代的重要性，加強國有企業(yè)行政管理不僅是保證企業(yè)良性發(fā)展的前提，也是維護社會權(quán)益和實現(xiàn)經(jīng)濟效益的保障，與此同時，加強國有企業(yè)行政管理還可以加強企業(yè)的適應(yīng)能力?？梢?，加強國有企業(yè)行政管理是非常重要的。

一直以來國有企業(yè)的行政管理都沒有足夠豐富的理論方法作為指導(dǎo)實踐，使得我國的國有企業(yè)行政管理存在很多的問題，為此，要對企業(yè)的行政事務(wù)進行相關(guān)的正確管理，使得企業(yè)的經(jīng)濟效益與社會效益都能夠達到預(yù)期的目標(biāo)。當(dāng)然，在執(zhí)行的過程中會出現(xiàn)一些與公共權(quán)益維護相違背的現(xiàn)象，這種的情況的發(fā)生是不可否認的事實，在執(zhí)行行政管理的過程中，嚴(yán)格管理，要盡量不出現(xiàn)這樣的問題，這不僅僅是為了維護國有企業(yè)的公權(quán)力的意義所在，也是加強我國國有企業(yè)行政管理的現(xiàn)實意義所在。

國有企業(yè)在長時間的發(fā)展過程中，已經(jīng)逐漸形成了一套屬于自己的獨特的管理文化與制度，但是在這個過程中，也逐漸出現(xiàn)了各種存在的問題。如：企業(yè)員工的思想認識變化過快；國有企業(yè)在發(fā)展過程中已經(jīng)逐步走向企業(yè)模式；人力資源管理制度落后；行政管理的規(guī)章制度還不夠健全；行政管理人員職業(yè)素質(zhì)較低等問題。諸如此類，如此多的問題會嚴(yán)重降低職員的工作積極性，使得公司的利益遭到損失，嚴(yán)重阻礙我國國有企業(yè)目標(biāo)和戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

行政管理制度是企業(yè)行政管理的基礎(chǔ)，任何一個企業(yè)如果沒有制定相關(guān)的行政管理制度，就沒有其他的諸如：改革、創(chuàng)新、建設(shè)等可言。管理者在制定相關(guān)的制度的時候，要本著讓當(dāng)事人參與制度的制定的原則，制定出正確的、可執(zhí)行性高的通俗易懂的制度，并且在制定時，要明確了解企業(yè)的各個流程中的員工的需求，使制度更加人性化。最后，在執(zhí)行時要嚴(yán)格維護制度的神圣性和公正性，并對發(fā)現(xiàn)的制度的不完善之處進行及時的完善與修改。

（二）國有企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)改革。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展、企業(yè)規(guī)模的擴大，國有企業(yè)也在逐漸從層級式組織結(jié)構(gòu)向扁平化組織結(jié)構(gòu)過渡，在這個過渡中，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，即管理信息系統(tǒng)的出現(xiàn)和應(yīng)用成為國有企業(yè)實現(xiàn)組織機構(gòu)扁平化的前提和基礎(chǔ)。在信息化的前提和基礎(chǔ)之上，必須要將傳統(tǒng)的職能管理模式改變?yōu)榱鞒袒芾砟Ｊ剑鞒袒芾硐鄬τ诼毮芄芾碛泻芏鄡?yōu)點，如：職能管理是以職能的管理和控制為重點，而流程化管理是以整個企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和顧客、市場的占有率為重點；職能管理缺少準(zhǔn)確的時間標(biāo)準(zhǔn)，而流程化管理中時間是整個流程中重要的標(biāo)準(zhǔn)；職能管理中各個平級部門的職能一般是相對獨立的，而在流程化管理中個相互銜接的。在執(zhí)行過程中首先要轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念，并對企業(yè)的工作流程進行再造，只有這樣才能徹底的轉(zhuǎn)變企業(yè)的管理模式。

管理信息系統(tǒng)在企業(yè)行政管理的應(yīng)用中分為幾種不同的類型，有事務(wù)處理系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)以及決策支持系統(tǒng)，不同的信息管理系統(tǒng)都有其各自不同的職能，能夠促進企業(yè)行政組織結(jié)構(gòu)的扁平化、提高行政組織結(jié)構(gòu)的靈活性和有效性、實現(xiàn)行政辦公環(huán)境的分散化與虛擬化、增加企業(yè)行政管理重組以及組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的成功率，可見，企業(yè)的行政管理工作和信息化的發(fā)展存在著互相以來和互相促進的關(guān)系。

（四）國有企業(yè)的人力資源管理創(chuàng)新。

要對國有企業(yè)的人力資源管理進行創(chuàng)新，首先要樹立新的人力資源管理理念，并對國有企業(yè)人力資源管理制度進行革新。樹立新的人力資源管理理念是我國國有企業(yè)人力資源管理問題的根本問題，要明確制定各類人才的使用標(biāo)準(zhǔn)，并實現(xiàn)工資分配制合理化，從而積極推進企業(yè)的文化建設(shè)，增強企業(yè)的凝聚力；在對國有企業(yè)的人力資源管理制度的革新中，人力資源部門應(yīng)該明確自己的角色定位，采取有效的人力資源管理策略。

（五）國有企業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)團隊的建設(shè)。

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)團隊的建設(shè)中包括管理隊伍的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)者的選拔和任用兩個方面。其中，在建設(shè)管理隊伍時要在正確建設(shè)管理隊伍的思想政治的前提下制定企業(yè)行政管理團隊建設(shè)目標(biāo)；在領(lǐng)導(dǎo)者的選拔和任用中，經(jīng)過對幾種選拔任用方式的比較，制定選拔任用的改革方向，從而建立科學(xué)的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者選拔任用方式。

四、結(jié)語。

近幾年來，我國國有企業(yè)的改革在不斷的深入，并且在經(jīng)營機制、企業(yè)制度等方面也取得了不錯的成績。然而，在進行改革的同時，伴隨著市場競爭的日益加劇，我國國有企業(yè)中還存在的很多問題開始一一顯現(xiàn)出來，這將影響我國的中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)的進程。為了我國國有企業(yè)能夠健康、穩(wěn)定的發(fā)展，必須要在我國國有企業(yè)行政管理的創(chuàng)新中探尋更好的解決方法，為此，要在制度、組織結(jié)構(gòu)、信息化、人力資源、領(lǐng)導(dǎo)團隊等各個方面著手。

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中國行政管理綜述范文如何寫篇二

摘要:從工商行政管理視角分析了其職能履行過程中必須面對和解決的核心問題:市場主體的界定和認識。指出工商行政管理職能的發(fā)揮和市場主體再認識之間的必然聯(lián)系,分析了傳統(tǒng)上對市場主體認識和分類的主要弊端,并結(jié)合工商行政管理的改革實踐提出市場主體再認識的基礎(chǔ)工作。

關(guān)鍵詞:工商行政管理;市場主體;市場主體分類。

工商行政管理30年的改革是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中形成的,對市場經(jīng)濟基本理論問題的認識和探討自然也圍繞著這一改革進程中價值觀念的沖突而進行,并由此引發(fā)了從法律精神到管理原則等重大問題的討論甚至是爭論。正是在這場長期的理論爭論中,承擔(dān)市場監(jiān)管職能的工商行政管理部門對市場主體的認識在不斷深入,推動著市場主體準(zhǔn)入制度的確立與發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到,雖然市場主體的概念及內(nèi)涵在不斷地清晰和明確,但是,對市場主體的理論認識遠沒有結(jié)束。因此,明確這種認識的必要性,剖析傳統(tǒng)分類的弊端,推動工商行政管理視角下市場主體再認識理論的發(fā)展,都成為工商行政管理實踐必須解決的重大問題。

市場主體再認識的必要性工商行政管理市場主體準(zhǔn)入制度的改革和創(chuàng)新是當(dāng)前工商行政管理部門面臨的重大任務(wù)。隨著改革的深入,出現(xiàn)了許多從理論上需要研究和解決的問題。這些問題呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜化的特點。但梳理這些理論問題時我們發(fā)現(xiàn),解決問題的理論出發(fā)點卻十分簡單,那就是需要對市場主體準(zhǔn)入制度涉及的基本研究范疇——市場主體,進行理論界定和再認識。對市場主體進行再認識的必要性體現(xiàn)在兩個方面:。

第一,是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果和理論需求。市場主體是市場環(huán)境中的活動者,是市場中的能動因素,無論是經(jīng)濟的發(fā)展還是產(chǎn)業(yè)的壯大,都離不開市場主體功能的發(fā)揮。不能從理論上認識市場主體的核心特征,我們甚至不能理解市場經(jīng)濟內(nèi)在的要求需要什么樣的市場主體以及我們應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)什么樣的市場主體這一工商行政管理需要解決的重大問題。

第二,是工商行政管理的職能需要?？梢哉f,離開了市場主體本身,市場主體準(zhǔn)入制度作為一種管理活動就難以成立。因此,研究市場主體的概念,考察其發(fā)展過程,對市場主體基本概念進行界定,對市場主體基本特征予以描述,不單是基于市場經(jīng)濟理論研究的需要,更是市場主體準(zhǔn)入制度改革自身改革問題研究的起點。從多年來市場主體登記管理中正反兩方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)中我們也能看到,對市場主體本質(zhì)及特征的認識程度如何,對市場主體概念的認識是否存在偏差,都可能直接影響到登記注冊及監(jiān)督管理職能的發(fā)揮及基本制度的建設(shè)與完善。

傳統(tǒng)市場主體認識及分類的弊端市場主體概念的界定具有廣義與狹義之分?；诠ど绦姓芾頇C關(guān)的職能研究出發(fā),傳統(tǒng)上我們對市場主體的界定是狹義的概念。認為市場主體是指以營利為目的,從事商品生產(chǎn)及經(jīng)營等活動的市場競爭主體,從范圍上看,包括市場上一切從事經(jīng)營活動各類市場主體。

傳統(tǒng)市場主體的認識局限。我們對市場主體的理論認識是不斷演進的過程。長期的計劃經(jīng)濟體制下,經(jīng)濟生活中市場概念本身的弱化自然導(dǎo)致了市場主體概念的缺失,微觀經(jīng)濟主體的地位和作用被長期忽視所導(dǎo)致的。從市場主體的范疇來看,因為經(jīng)濟運行中最基本的“經(jīng)濟細胞”被界定為企業(yè),因此經(jīng)濟活動中的主體也僅有企業(yè)的概念,鮮有提及其他經(jīng)濟單位。即使對于企業(yè)范疇,也只簡單的歸類為國有企業(yè)和集體企業(yè)。這反映出在計劃經(jīng)濟時代,市場主體的業(yè)態(tài)形式非常單一,企業(yè)只是政府作為全民財產(chǎn)所有者的附屬物,并非獨立的商品生產(chǎn)和經(jīng)營者。

傳統(tǒng)市場主體分類的弊端。我國企業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)及其具體劃分問題的討論和演進,是和我國市場經(jīng)濟的發(fā)展過程及經(jīng)濟體制改革的進程同步的。不同時期,不同的管理需要,產(chǎn)生了不同的企業(yè)類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)。其中對市場主體按照其所有制性質(zhì)、行業(yè)性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)進行的分類曾在企業(yè)分類中占據(jù)較長時間且較為重要的地位。

強調(diào)國有經(jīng)濟的主體地位固然符合社會主義經(jīng)濟發(fā)展的根本要求,但在市場主體分類中對所有制概念的強化導(dǎo)致的政策結(jié)果是:所有制結(jié)構(gòu)中具有“公”之屬性的市場主體更多的得到了政策扶持,而“非公”市場主體則在政策中受到排擠。從多年的政策結(jié)果分析,那種以突出公有為主的單一所有制結(jié)構(gòu)及其政策構(gòu)成,不符合我國生產(chǎn)力發(fā)展所固有的多層級、不平衡的特點,必定從經(jīng)濟上阻礙多種經(jīng)濟形式市場主體實現(xiàn)共同發(fā)展的愿望。由于這種分類本身是帶著“有色眼鏡”區(qū)分對待不同企業(yè)和市場主體,這就事實上使得有些企業(yè)在市場經(jīng)濟活動的開始就處在不利的地位而導(dǎo)致不公平競爭。可以說,這是市場主體所有制分類根本弊端所在。同時,實踐還證明,按所有制性質(zhì)對不同對市場主體進行分類的做法影響時間越長,弊端也越突出。

工商行政管理視角下市場主體再認識的核心問題工商行政管理視角下的市場主體再認識是我們工作的基礎(chǔ)。這種再認識涉及到一些核心問題,如市場主體在市場經(jīng)濟條件下的運行特點探究可以幫助我們認識我們職能發(fā)揮及作用對象的內(nèi)在規(guī)律;市場主體本質(zhì)特征的分析有助于我們把握未來市場主體培育及登記過程中的重點;而對現(xiàn)代市場主體分類的明確則使我們未來的制度設(shè)計更符合市場經(jīng)濟發(fā)展的一般趨勢。

把握市場主體在市場經(jīng)濟條件下的運行特點。市場主體在市場經(jīng)濟條件下運行的特點表現(xiàn)為市場主體的自主性、獨立性、平等性和競爭性。作為市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求這些屬性之間又具有一定的內(nèi)在聯(lián)系。一個沒有法律賦予的自主權(quán)的單位只能是某些組織的附屬物,構(gòu)不成市場主體,更無法在市場經(jīng)濟中獨立自主地運行,因而就不會具有獨立性。而市場主體的獨立性與平等性又相互關(guān)聯(lián)且是正常市場交易的客觀要求?？梢?市場主體的獨立性是其平等法律地位的基礎(chǔ),存在依附關(guān)系的市場主體間不可能具有真正意義上的平等。

求,我們就不可能創(chuàng)建尊重和反映這種要求的一系列制度,我們的政策就有可能不利于市場主體在運行中堅持這些屬性的要求,自然會直接影響到市場主體的運行效果。

對市場主體本質(zhì)特征及界定的再認識。對市場主體的再認識離不開對市場主體基本特征的界定和描述。因為這種界定和描述不僅是理論概念上的探討,更直接決定著工商行政管理機關(guān)對未來市場主體登記范圍、登記對象以及登記標(biāo)準(zhǔn)的把握,因而成為工商行政管理視角下市場主體再認識的核心問題。

目前對市場主體基本特征的研究應(yīng)集中在以下幾方面:第一,強調(diào)市場主體在法律上具有民事主體資格及合法地位。隨著市場經(jīng)濟地位的確立,市場主體是否具有以及具有何種民事主體資格及法律地位的問題,不僅對市場主體自身,乃至對整個市場經(jīng)濟活動都發(fā)生著重大的影響作用。第二,把握市場主體的營利性本質(zhì)特征。我們堅持營利性是進入市場的市場主體作為經(jīng)營者的最本質(zhì)的特征,意味著市場主體必須通過具體的業(yè)務(wù)活動獲取利潤,并將營利性作為企業(yè)存在和發(fā)展的前提。若離開了營利性,市場主體也就失去了作為經(jīng)營者在市場中存在的資格。第三,強調(diào)市場主體資格及法律地位的國家認可。對市場主體進行登記注冊和必要的審查,既可以加強國家對市場主體的宏觀調(diào)控,保護市場經(jīng)濟中債權(quán)人的權(quán)益并實現(xiàn)市場秩序的穩(wěn)定,也表明民事主體的資格需得到國家法律的認可或確認。

探尋現(xiàn)代市場主體分類的一般趨勢。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟監(jiān)督管理體系中,按照市場主體的法律地位和責(zé)任形式對市場主體進行分類是各國共同的趨勢,工商行政管理監(jiān)管和一系列制度設(shè)計的總體思路也是突出現(xiàn)代市場主體的組織形式和法律地位。以企業(yè)分類來看,突出法律地位的分類,明確的是企業(yè)與投資者的財產(chǎn)關(guān)系與責(zé)任關(guān)系,這有利于保護市場經(jīng)濟運行中的投資主體。同時,從加強對市場主體監(jiān)管的角度看,這種分類也有助于工商行政管理機關(guān)解決不同市場主體的法律資格及責(zé)任定位問題,因而符合市場經(jīng)濟和政府監(jiān)管的一般要求。

需要注意的是,雖然關(guān)于市場主體分類標(biāo)準(zhǔn)的理論探討以及企業(yè)類型的劃分問題上已經(jīng)有了定論,但是現(xiàn)實中仍然存在著劃分的雙重標(biāo)準(zhǔn)問題,市場主體分類既有組織形式和法律地位的概念,也有所有制分類的影響,且這種劃分所遺留的法律與政策的雙軌運行等問題也長期存在。這種狀況一方面反映出企業(yè)類型劃分所具有的明顯時代特征,同時也提示我們,未來我國市場主體準(zhǔn)入制度的設(shè)計和工商行政管理的監(jiān)管實踐不應(yīng)回避這一先天的缺陷,必須堅持突出市場主體特別是企業(yè)的法律類型和組織形式的分類標(biāo)準(zhǔn),并以此作為法律和制度設(shè)計的基礎(chǔ)。這既是市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,也是工商行政管理現(xiàn)實的需要。

中國行政管理綜述范文如何寫篇三

2008年以來的地方政府機構(gòu)改革,是貫徹黨的xxx精神,深化行政管理體制和政府機構(gòu)改革的重要組成部分。為做好機構(gòu)改革的前期準(zhǔn)備工作,各級機構(gòu)編制部門進行了深入細致的調(diào)查研究,掌握了大量第一手情況,做了充分的政策儲備,為中央制定改革政策提供科學(xué)依據(jù)。在擬定改革政策過程中充分發(fā)揚民主,對改革的目標(biāo)原則和主要任務(wù)廣泛征求地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的意見。以調(diào)查問卷的形式,將改革文件稿的主要內(nèi)容歸納成三十多個問題,征求了省、市、縣三級約2000多名黨政主要負責(zé)同志的意見。根據(jù)地方同志的意見建議,對改革文件稿進行了反復(fù)修改和研究論證。中央對推進地方政府機構(gòu)改革作出的決策,體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、深化行政管理體制改革的基本要求。根據(jù)黨的十七屆二中全會確定的行政管理體制改革的總目標(biāo),這次地方政府機構(gòu)改革明確了轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責(zé)關(guān)系、明確和強化責(zé)任、調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范機構(gòu)設(shè)置、完善管理體制、嚴(yán)格控制機構(gòu)編制等七項主要任務(wù)。對省、市、縣三級政府的機構(gòu)限額作出了明確規(guī)定。

二、各地高度重視,創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行。

中央改革要求各地認真執(zhí)行中央確定的各項改革政策,對中央規(guī)定的主要改革任務(wù),堅決貫徹落實。與xxx機構(gòu)改革相適應(yīng),將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、工業(yè)和信息化、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會保障、食品藥品安全監(jiān)管、環(huán)境保護管理作為改革重點,進行了體制調(diào)整和機構(gòu)整合,確保政府管理體系的有序運行和上下工作的銜接。由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異,各地在推進行政管理體制改革中面臨的問題和需要解決的矛盾不盡一致。為此,各地因地制宜確定改革重點,解決當(dāng)?shù)伢w制中存在的突出問題。普遍把轉(zhuǎn)變政府職能放在首位,出臺了一些有針對性的政策措施。深化行政審批制度改革,推進政務(wù)公開,成為轉(zhuǎn)變職能的新的切入點。一些地方總結(jié)推廣近年來政務(wù)服務(wù)中心等窗口機構(gòu)的經(jīng)驗和做法,改進政府管理。黑龍江、湖北、海南等地通過推進政務(wù)公開和電子政務(wù),改進工作流程,簡化辦事程序,把建設(shè)服務(wù)型政府落到實處。機構(gòu)設(shè)置歷來是政府機構(gòu)改革中的一個焦點問題。這次改革對地方各級政府機構(gòu)限額未做調(diào)整,只是將以前縣級政府大縣設(shè)22個機構(gòu)、中等縣設(shè)18個機構(gòu)、小縣設(shè)14個機構(gòu)的限額,修改為縣級政府設(shè)14至22個機構(gòu),具體由地方黨委政府確定。盡管對機構(gòu)編制沒有提出精簡比例規(guī)定,但明確要求各地要對超限額設(shè)置、自行設(shè)置的機構(gòu)進行清理規(guī)范;要在總量內(nèi)核定行政編制,不得超編進人,超職數(shù)安排干部。對各級政府設(shè)置部門管理機構(gòu)做了統(tǒng)一規(guī)定,省級政府設(shè)置不超過6個,地級市政府不超過2個,縣級政府不設(shè)部門管理機構(gòu)。中央在部署地方政府機構(gòu)改革中,充分考慮了政府工作上下聯(lián)系密切、相互影響的特點,盡可能縮短改革時間,盡量減少機構(gòu)改革對政府工作的影響。xxx機構(gòu)改革一啟動,即著手謀劃地方政府機構(gòu)改革,并于2008年9月印發(fā)改革意見。xxx機構(gòu)改革與地方政府機構(gòu)改革同一年啟動,時間只相隔半年,這在歷次機構(gòu)改革中是第一次。省、市、縣三級政府機構(gòu)改革同時部署,省級政府機構(gòu)改革于2009年完成,市縣政府機構(gòu)改革于2010年基本完成,地方三級政府機構(gòu)改革相互銜接,保證了政府系統(tǒng)各項工作的正常進行。

三、改革成效顯著,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強體制保障。

一是推動了政府職能轉(zhuǎn)變,建設(shè)服務(wù)型政府取得明顯成效。在機構(gòu)改革中很多地方全面梳理了政府各部門職能,將公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場機制能夠調(diào)節(jié)的事項轉(zhuǎn)移出去,減少政府直接干預(yù)和微觀管理。個別仍由政府部門直接管理國有企業(yè)的省份也在這次改革中將國有企業(yè)劃轉(zhuǎn)到xxx監(jiān)管。各地都整合取消了行業(yè)管理辦公室。社會管理和公共服務(wù)職能得到加強,通過強化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護等職責(zé),增強了政府公共服務(wù)能力。進一步減少了行政審批事項,簡化辦事程序,解決行政許可過多、“以批代管”等問題。

二是在探索職能有機統(tǒng)一的大部門體制方面邁出堅實步伐,政府組織結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。各省、區(qū)、市在工業(yè)和信息化、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會保障、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管5個方面對機構(gòu)進行了整合。其中,工業(yè)和信息化系統(tǒng)的整合涉及部門較多,多數(shù)省份將經(jīng)委、信息產(chǎn)業(yè)廳、國防科工辦、中小企業(yè)局等部門合并為一個部門。江蘇省對公路、港口、巷道、地方鐵路、航空產(chǎn)業(yè)管理、城市客運管理等職能全部整合到新組建的交通運輸廳,形成了大交通的管理格局。重慶將原有的市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)機局、市農(nóng)村綜合改革辦公室?guī)讉€部門整合,成立新的市農(nóng)委,統(tǒng)一負責(zé)“三農(nóng)”各項工作。青海省積極構(gòu)建大文化管理體制,將文化廳、新聞出版局和版權(quán)局進行整合,組建文化和新聞出版廳。廣東省在深圳和順德等地進行大部門體制探索,力度很大,成效明顯。

三是部門職責(zé)關(guān)系進一步理順,明確和強化了責(zé)任。各地對政府工作中職責(zé)交叉和關(guān)系不順的問題認真進行梳理,按照“一件事情由一個部門負責(zé)、確需多個部門管理的事項分清主辦協(xié)辦關(guān)系、明確牽頭部門”的原則,對區(qū)域經(jīng)濟調(diào)節(jié)、食品藥品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)、出租車管理、電影管理等職責(zé),進行了明確和調(diào)整,并建立了部門間協(xié)調(diào)配合機制。同時,堅持權(quán)責(zé)一致,建立健全了政府權(quán)力運行責(zé)任體系。

四是政府機構(gòu)設(shè)置和人員編制進一步規(guī)范,政府規(guī)模得到有效控制。在機構(gòu)改革中,各地對議事協(xié)調(diào)機構(gòu)進行了全面清理和規(guī)范,沒有必要保留的堅決撤銷,確需設(shè)立的,嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟?議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不設(shè)實體性辦事機構(gòu),具體工作由相關(guān)職能部門承擔(dān);對超限額設(shè)置的機構(gòu)進行了清理,對相關(guān)職能進行了整合,全國共減少副廳級以上機構(gòu)80多個,同時嚴(yán)格控制人員編制。地方政府機構(gòu)改革結(jié)束后,根據(jù)中央要求,各地進行了機構(gòu)改革的評估工作。省級政府機構(gòu)改革情況評估由中央機構(gòu)編制部門負責(zé)進行,市縣政府機構(gòu)改革情況評估工作由省級機構(gòu)編制部門組織實施。目前,省級政府機構(gòu)改革評估工作已經(jīng)結(jié)束,各方面對這次地方政府機構(gòu)改革都予以充分肯定,認為通過改革進一步轉(zhuǎn)變了政府職能,推動了服務(wù)型政府的建設(shè),提高了政府工作效率。

中國行政管理綜述范文如何寫篇四

近年來,有關(guān)服務(wù)型政府理論與實踐的探索具有前瞻性、科學(xué)性和可行性,并已成為政府改革實踐和理論研究的熱點之一。隨著十六屆三中全會正式提出建立公共服務(wù)型政府目標(biāo)之后,總理在2004年的政府工作報告中也著重強調(diào)了建立服務(wù)型政府的重要性,而《行政許可法》的頒布和施行更是從法律層面上強化了建立服務(wù)型政府的傾向,這都說明建立服務(wù)型政府已成為中國各級政府的既定目標(biāo)［1］。隨后,全國各地掀起了一輪又一輪的創(chuàng)建“服務(wù)型政府、服務(wù)型部門、服務(wù)型機關(guān)”的熱潮,取得了顯著的成績,但同時也出現(xiàn)了創(chuàng)建發(fā)展中的地區(qū)不均衡現(xiàn)象。我們注意到,服務(wù)型政府建設(shè)取得較好效果和較大影響的創(chuàng)建活動多集中于沿海地區(qū)和部分發(fā)達的中西部地區(qū),與之相比的是東北地區(qū)各級政府在創(chuàng)建服務(wù)型政府活動方面表現(xiàn)出一種明顯的滯后性。為什么在中央的統(tǒng)一決策和號召之下,東北地區(qū)會出現(xiàn)這樣的反差呢?那么導(dǎo)致構(gòu)建結(jié)果滯后的原因是什么呢?由于形成這個結(jié)果的原因是多方面的,因此本文將研究的邏輯起點放在東北與發(fā)達地區(qū)構(gòu)建服務(wù)型政府的差距比較方面,并在此基礎(chǔ)上,從制度環(huán)境、激勵機制、制約因素等方面探尋東北地區(qū)構(gòu)建服務(wù)型政府的滯后癥結(jié)之所在。

一、東北與發(fā)達地區(qū)構(gòu)建服務(wù)型。

政府的現(xiàn)實差距比較。

所謂服務(wù)型政府,是指在公民本位和社會本位理念指導(dǎo)下,按照公民意志,通過法律程序組建的服務(wù)公民和服務(wù)社會的責(zé)任政府。從形式上看,服務(wù)型政府主要體現(xiàn)在理念、制度和行為三個層面:從理念層面上看,服務(wù)型政府是一個執(zhí)政為民的政府;從制度層面上來看,服務(wù)型政府建設(shè)是一場全新的職能配置、管理方法和運行模式的革命;從行為層面上來看,無論是從行為范圍、行為方式還是行為效果,都要從社會公眾需要出發(fā),以社會和公眾的滿意為依歸。構(gòu)建服務(wù)型政府的過程,就是要從以政府為中心的管理向以公眾為中心的服務(wù)轉(zhuǎn)變,這就意味著需要重新調(diào)整政府角色的定位,從根本上改變我國幾千年以來的管制行政的政府模式。但東北地區(qū)計劃經(jīng)濟體制遺留下來的問題還十分突出,政府總體上還處于管制型政府階段,仍然以行政或?qū)徟姆绞街浯罅康膰泻头菄猩鐣?jīng)濟資源,服務(wù)理念遠未真正形成;官本位、權(quán)力本位現(xiàn)象根深蒂固,行政方式依然以管理和控制為主,將行政管理視為行政監(jiān)管、行政管制的觀念普遍存在;政府在管理過程中表現(xiàn)出重管理、輕服務(wù)的傾向,公共服務(wù)質(zhì)量普遍不高等,再加上計劃經(jīng)濟體制的慣性作用,導(dǎo)致服務(wù)型政府在東北地區(qū)的建設(shè)狀況總體并不令人滿意。

東北地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)落后于東部和沿海地區(qū),從表面上看,主要表現(xiàn)在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)投入不足、社會組織發(fā)育不健全等方面。但從深層次上來看,其滯后的關(guān)鍵在于理念的落后:傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟和小農(nóng)經(jīng)濟思想積淀深厚,計劃經(jīng)濟影響深遠,加上改革開放的步伐遠遠落后于東部沿海地區(qū),造成了東北的相當(dāng)一部分干部群眾還存在與服務(wù)型政府發(fā)展相悖的重官輕商、安于現(xiàn)狀、封閉保守等落后觀念,政府也習(xí)慣把發(fā)展經(jīng)濟作為唯一的核心職能,造成政府定位模糊,政府職能轉(zhuǎn)變緩慢。反觀東部沿海地區(qū),隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展,政府權(quán)力的收縮和人民意識的增強,要求政府為社會、公民和企業(yè)提供服務(wù)的呼聲高漲起來,對地方政府提供的公共產(chǎn)品的質(zhì)與量都提出了更高更新的要求,要求政府不只是管理好社會公共事務(wù),更重要的是要提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在此背景下,東部沿海地區(qū)地方各級政府逐步樹立起現(xiàn)代政府理念,克服傳統(tǒng)行政管理的束縛和影響,在行政過程中滲透顧客至上、有限政府的相關(guān)理念,在經(jīng)濟發(fā)展中充分發(fā)揮政府的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用,在建立和健全市場規(guī)則、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、提升政府結(jié)構(gòu)能力等方面取得了明顯的成績,通過政府流程再造、引進全面質(zhì)量管理、健全公共決策制度等手段深化行政體制改革,健全、完善公共服務(wù)型政府的機制。上海、浙江、蘇州、南京、青島等發(fā)達省市在改革傳統(tǒng)的行政管理模式、建立服務(wù)型政府方面取得了初步的成效,這些地區(qū)的先進經(jīng)驗為東北各級政府作出了表率,提供了經(jīng)驗。

二、影響東北地區(qū)構(gòu)建服務(wù)型政府。

的制度環(huán)境。

中國大多數(shù)的經(jīng)濟政治制度變遷是循著“小范圍制度變通—局部突破—全國運動式推廣”的發(fā)展軌跡。小范圍的制度變通使微觀主體在相對成本或者偏好的變化的情況下,主動地對原有制度進行調(diào)整。當(dāng)這種變通的市場利益明顯的時候,變遷就會在更大的范圍得到認可。地方政府和學(xué)者就開始營造輿論,影響更高一級的政府,直至xxx,制度便開始了意識形態(tài)化的過程。一旦成功地意識形態(tài)化,就開始在全國范圍內(nèi)推廣。此時,對其他地區(qū)來說,這種變遷帶有很強的被動或者說強制性色彩(謝子平,2003)。構(gòu)建服務(wù)型政府的制度變遷也同樣遵循這樣的邏輯。對于東北地區(qū)而言,構(gòu)建服務(wù)型政府在一定程度上屬于強制性制度變遷,在東北這樣一個缺乏以市場為價值理念、以創(chuàng)新發(fā)展為改革思維、以公平效率為行為準(zhǔn)則的地區(qū),服務(wù)型政府建設(shè)的制度變遷表現(xiàn)出一定程度的滯后性。

制度環(huán)境影響著治理結(jié)構(gòu)或機制的選擇［2］,決定了地方政府的目標(biāo)以及可供調(diào)遣的體制內(nèi)資源。從全國的情況來看,目前各地方的制度環(huán)境具有相似性,都面臨著相互競爭的特點,這種競爭不僅僅只是經(jīng)濟實力的競爭,還涉及到政府效能、政府管理水平的競爭,在進入到發(fā)展的新時期之后,制度環(huán)境更是納入到更高層次區(qū)域競爭的范疇,并將其與執(zhí)政合法性聯(lián)系起來,通過經(jīng)濟的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,改善人民生活水平,取得人民的支持和信任。應(yīng)該說,這種政績合法性建設(shè)在20世紀(jì)80年代和90年代前期取得了相當(dāng)大的成功［3］,但隨著經(jīng)濟全球化程度的日益加深,中國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟的程度日益提高,以經(jīng)濟增長獲取執(zhí)政合法性的邊際效用日益降低。具體到東北地區(qū)的制度環(huán)境,由于東北老工業(yè)基地計劃經(jīng)濟體制下遺留的問題還比較嚴(yán)重,市場化程度低,國有經(jīng)濟比重過高,且未成為真正意義上的市場主體,其他市場主體、要素市場發(fā)育緩慢,資源配置效率低下,經(jīng)濟活力差,自我調(diào)節(jié)能力不足,導(dǎo)致在市場經(jīng)濟條件下面臨相當(dāng)大的沖擊。近年來,東北在全國經(jīng)濟總量的比重大幅度下滑,總體經(jīng)濟出現(xiàn)不景氣狀況,使得以往封閉的資源開發(fā)系統(tǒng)的弊端暴露無遺,產(chǎn)業(yè)雷同、重復(fù)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的現(xiàn)象尤為突出,一批工廠破產(chǎn),大批工人下崗,農(nóng)村情況也不容樂觀,一批煤炭、林業(yè)等資源型城市的枯竭使得經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r雪上加霜,隨之而來的各種社會問題層出不窮。面對社會轉(zhuǎn)型期的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻,經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)等各領(lǐng)域都需要政府的介入,大大增加了政府管理社會的難度,分散了政府精力,促使東北地區(qū)各級政府必須全力確保經(jīng)濟發(fā)展速度,以經(jīng)濟增量的擴大來消化和防范社會突發(fā)事件的發(fā)生,以財富的增長消除社會不安定因素。在這種時代背景下,建設(shè)服務(wù)型政府并沒有實質(zhì)上成為東北地區(qū)各級政府實際工作中的重中之重。

同時,我國各地面臨的制度環(huán)境是一種行政集權(quán)下的財政分權(quán)［2］,20世紀(jì)80年代,中國開始進行財政分權(quán),采取財政包干制,從而形成中國式的市場維護的聯(lián)邦主義［4］。1994年實行的分稅制改革,僅僅解決了稅權(quán)的劃分,而對事權(quán)的劃分僅限于中央和省一級政府,對省級以下地方政府劃分并沒有明確,由此形成的省級以下的財政體制與分稅制的設(shè)計初衷相差巨大。在收入劃分上,從自身便利性出發(fā),各級政府都是“層層抓大”,將大稅種抓在自己手中,以至于下級政府最終面臨財權(quán)日益上收、事權(quán)卻不斷下壓的尷尬局面。從地方政府官員的政治市場新角度進行分析,中國的政治集權(quán)和經(jīng)濟分權(quán)這一對矛盾,必然導(dǎo)致xxx對地方政府官員只能采用經(jīng)濟指標(biāo)考核下的政治晉升制度。由此,政治競爭引發(fā)了強烈的地方擴張沖動,各地方的政治晉升錦標(biāo)賽不同于經(jīng)濟市場競爭,這是一種零和博弈。另從公共選擇理論可知,政府官員同企業(yè)競爭者一樣,都追求個人效用最大化,擴張個人控制權(quán)。綜合起來地方政府官員有三條途徑:第一條途徑就是向上晉升,即在更大范圍更高層次獲得個人控制權(quán);第二條途徑是向下深入,也就是運用行xxx力更多地干預(yù)企業(yè)等微觀經(jīng)濟社會主體和公民的日常生活;第三條途徑就是橫向擴張,地方官員控制的地方資源和經(jīng)濟社會規(guī)模的迅速增長。在東北具體的制度環(huán)境下,由于國有經(jīng)濟比重超大的特點以及國有產(chǎn)權(quán)實際歸屬利益人不明的屬性,使得東北各級地方政府官員更加方便于在所轄國有企業(yè)運用行xxx力實現(xiàn)個人利益效用最大化,服務(wù)型政府的實施可能反而會壓縮政府及官員的權(quán)力尋租空間,損害部門利益。這就不難解釋,近年來東北地區(qū)各級政府在加大公共產(chǎn)品與公共服務(wù)投入力度的同時,其行xxx力還依舊習(xí)慣性地停留在一些不該停留的微觀市場領(lǐng)域,甚至“武斷”地發(fā)揮著影響,制約著政府職能內(nèi)容、實現(xiàn)方式、職能劃分與機構(gòu)設(shè)置方面的重新定位,阻礙服務(wù)型政府的創(chuàng)建。

三、導(dǎo)致東北地區(qū)構(gòu)建服務(wù)型。

政府滯后的激勵機制。

為什么東北地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)沒有取得預(yù)想中那么明顯的成效呢?這需要研究東北地方政府的激勵機制?？傮w來說,地方政府是一個完整的科層制官僚體系,金字塔的結(jié)構(gòu)決定了各位官員還是十分關(guān)注自己的職業(yè)生涯和個人利益的,在這些官員中,最關(guān)鍵的是這些對政府行為有著決定影響的擁有決策權(quán)的一把手［5］,假設(shè)各級政府的一把手是追求個人效用最大化,那么他們關(guān)心的主要是在職業(yè)生涯中進一步升遷,或避免被淘汰出局。因為他們的工資、地位、成就感以及其他待遇都是與其職位直接相關(guān)的［6］,在政治競爭的制度環(huán)境中,政績已經(jīng)非常細致地納入干部考核與晉升中。同時,現(xiàn)行的干部晉升制度是一種典型的“淘汰制”,官員自上而下地逐級晉升,一旦在某一個級別沒有得到提升,就失去向更高級別晉升的機會。這種晉升有兩個特點:一是根據(jù)參加競爭的官員之間的優(yōu)者取勝的相對標(biāo)準(zhǔn)來提拔官員;二是這種淘汰制還對年齡進行了限制,即某一類干部只能在某一年齡以下進行提拔。這意味著,如果一個干部在某一職位滯留過久而導(dǎo)致年齡超過了某一規(guī)定年限,那么他的職業(yè)生涯就會在某一職位停滯［6］。在這種政治競爭的制度環(huán)境中,誘使地方政府官員關(guān)注任期內(nèi)的政績,尤其是短期政績。同時,在淘汰制加年齡限制的晉升制度下,官員也只能關(guān)注短期的政績,即“站臺式的階段目標(biāo)”,隨著近年來干部流動的加快,官員在一個職位上任職的時間也進一步縮短,更加劇了官員追求短期政績的行為傾向。

在市場化程度低的東北地區(qū),一方面,政府官員容易沿襲傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的思維慣性,將精力放在抓經(jīng)濟方面,期望借助政府的力量來推動經(jīng)濟發(fā)展,并從“市場失靈”理論中獲取支持,使得東北各級政府更加向往壟斷社會資源,并試圖延續(xù)用行xxx力分配資源。來自“東亞模式”的現(xiàn)實依據(jù)也告訴我們:只有這樣,才能在短期內(nèi)取得經(jīng)濟的顯性發(fā)展,達成跨越式巨變,實現(xiàn)站臺式的階段目標(biāo),官員也才能在政治競爭中獲取更有利的位置,至于這種政府主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的模式造成的延緩市場主體的成熟、沖擊市場交易關(guān)系、惡化市場發(fā)育的宏觀環(huán)境等一系列后果,導(dǎo)致后發(fā)地區(qū)競爭力減弱,與領(lǐng)先地區(qū)之間差距拉大的長期不利潛在因素,由于出現(xiàn)的時間滯后性,并不能對官員的晉升產(chǎn)生實質(zhì)影響。另一方面,東北地區(qū)創(chuàng)建服務(wù)型政府,由于受體制、文化、傳統(tǒng)諸多因素的限制,屬于一種長期性的系統(tǒng)工程,初見成效的時間跨度非常大,難以“立竿見影”和短期奏效,其績效也難以測量。另外,構(gòu)建服務(wù)型政府這一制度變遷已經(jīng)在全國屬于沒有多大創(chuàng)新意義的項目,在此方面即使取得成績,對地方官員的晉升的作用也不比其他項目來得直接。對于東北地區(qū)而言,由于構(gòu)建服務(wù)型政府收益小而成本大,屬于一種“投入大,產(chǎn)出低”的低效益項目,政府及其官員出于自身的考慮把精力放在“效益”更高的方面,是一種“明智”的選擇。

其次,由于東北地區(qū)作為后發(fā)地區(qū),經(jīng)濟建設(shè)方面容易出政績,在現(xiàn)有的干部激勵機制下,官員之間會在政績上進行競爭,這樣就產(chǎn)生了類似于“囚徒困境”的博弈:如果別的官員都把精力放在了抓經(jīng)濟和招商引資方面,那么他的最佳選擇也是采取同樣的辦法,否則,就會在競爭中處于劣勢甚至被淘汰。

最后,由于我國行政機關(guān)采用的科層組織的正規(guī)性和層級制,在地方官員中,晉升機會只屬于一小部分人,絕大部分沒有晉升機會的官員構(gòu)成了公務(wù)員的主體,因此地方官員追求的擴充個人控制權(quán)的途徑只好放在了向下深入和橫向擴張上;由于東北國有經(jīng)濟比重過大的特性,東北地區(qū)各級政府必然充當(dāng)行使國有資產(chǎn)管理者的角色,這就決定了政府在一定程度上直接擁有控制大量國有企業(yè)的權(quán)力。再加上我國官本位的傳統(tǒng)思想影響深遠,地方資源的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)與公共選擇制度約束失效,使得東北地區(qū)更有官員自我向下擴張控制權(quán)的便利和條件,以至于相當(dāng)部分行政官員持有“沒有必要對民眾負責(zé),即使為民著想也得不到什么好處”的錯誤思想。驅(qū)動政府作為的激勵不足,構(gòu)建服務(wù)型政府在東北政府內(nèi)部缺乏必要的內(nèi)源動力。

四、造成東北地區(qū)構(gòu)建服務(wù)型政府。

滯后的制約因素。

盡管由于特殊的體制環(huán)境等諸多因素影響,使得東北地區(qū)在構(gòu)建服務(wù)型政府方面沒有形成強有力的激勵機制,但東北地區(qū)在此方面的整體性滯后,說明在制度層面上,還存在著一定的制約因素。

1社會約束。

目前,雖然建設(shè)服務(wù)型政府的宣傳已在全社會轟轟烈烈地展開,文件、通知也在各級政府層面上傳達,但由于東北地區(qū)是計劃經(jīng)濟及其觀念影響最深的地區(qū),形成以官本位和關(guān)系本位為特征的傳統(tǒng)行政文化,政府管理規(guī)章因人而異,對一些三資企業(yè)不能一視同仁,在稅收征收、許可條件、收費標(biāo)準(zhǔn)等方面存在一定程度的差別;動輒就進行地區(qū)封鎖,借評比、展銷等活動上門拉贊助的現(xiàn)象依然存在;以發(fā)展經(jīng)濟和治理軟環(huán)境為由規(guī)定執(zhí)法,對本地各類開發(fā)區(qū)和部分企業(yè)實行所謂的掛牌保護、封閉式管理的做法時有發(fā)生。在經(jīng)濟體制運行過程中,東北地區(qū)政府追求部門利益的舉動還十分突出,表現(xiàn)為某些政府部門或行業(yè)單位,依然憑借其行政特權(quán)(勞動用工人事權(quán)、資金審批權(quán)、技術(shù)改造審批權(quán)、產(chǎn)品價格審定權(quán)等),通過合法與不合法的收費,采取不正當(dāng)?shù)氖侄纬阅每ㄒ?為本部門、本單位人員的消費謀取經(jīng)濟收入。在政府內(nèi)部,相當(dāng)部分的工作人員對于“什么是服務(wù)型政府,怎樣建設(shè)服務(wù)型政府”等問題還存在疑問,對服務(wù)型政府建設(shè)的方向還比較茫然;對服務(wù)型政府宣傳面也過窄,目前尚處在政府機關(guān)熱、公民冷的狀態(tài)。東北地區(qū)至今尚未形成“公共服務(wù)型政府”的宣傳氛圍,許多公民對公共服務(wù)型政府沒有印象,至于公共服務(wù)型政府的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)就更不清楚了。筆者在吉林、黑龍江、遼寧的部分省直單位調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些政府機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、公務(wù)人員也說不清服務(wù)型政府的具體內(nèi)容,可見東北地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)影響有限。東北地區(qū)建設(shè)服務(wù)型政府本身沒有讓群眾直接感到有多大變化,不能形成公共服務(wù)的供給者與消費者之間的互動,再加上區(qū)域內(nèi)跨國公司和外商比重很小,政府很少受國際規(guī)則的約束,社會、公民、企業(yè)要求政府提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的呼聲還不及沿海高漲,社會約束力不強。

2財力約束。

構(gòu)建服務(wù)型政府必須以公共財政為基礎(chǔ)。一方面,我國當(dāng)前的財政模式并不是真正意義上的公共財政,政府的xxx組織和資產(chǎn)所有者兩重身份在分配上尚未分開,這就使得我國財政公共服務(wù)性質(zhì)的非生產(chǎn)性活動,時常以財政撥付、專項基金等形式與統(tǒng)一的政府分配活動混淆在一起,因此,在具有中國特色的公共財政體制的建設(shè)過程中,各個省份的差別非常大。對于經(jīng)濟欠發(fā)達、民資不充裕、國有經(jīng)濟比重相對較大的東北地區(qū),將公共財政與國有資產(chǎn)財政加以分離時,所遇阻力和壓力非常大,嚴(yán)重制約了公共服務(wù)型政府建設(shè)。另一方面,東北經(jīng)濟相對落后,以吉林省和蘇州市相比較為例:蘇州市2003年gdp就達到了2800億元,吉林省2004年才達到295821億元;蘇州590萬人口,吉林省則有27085萬人口;蘇州2005年人均gdp6000美元,吉林省2005年人均gdp123171美元;蘇州各級政府可支配資金210億元,吉林省170億元?？梢妰傻卦诮?jīng)濟發(fā)展水平上差別很大。因此東北各級政府在社會服務(wù)的核心職能投入上,無論是對公共科技的投入,或是對公共教育的投入,還是對社會保障的投入都未及時到位,東北地區(qū)服務(wù)型政府都遭遇到財力約束。

3責(zé)任追究缺位。

東北地區(qū)一些部門權(quán)力和責(zé)任不相稱,行政隨意性大,加上程序法制建設(shè)不夠完善、監(jiān)督不力,致使東北地區(qū)政府公務(wù)活動中越權(quán)、侵權(quán)和不負責(zé)的現(xiàn)象時有發(fā)生。然而責(zé)任機制必須以有效的績效評估機制為前提,在現(xiàn)有的政府績效評估的體系中,存在一種單純“以gdp論英雄”的績效評估取向,東北地區(qū)各級政府總體上還未從根本上突破中國管制行政幾千年的傳統(tǒng),也未從根本上改變計劃經(jīng)濟時代政府角色和政府官員的角色。建設(shè)服務(wù)型政府的實踐還屬于摸著石頭過河的探索,在建設(shè)服務(wù)型政府時有把其簡單化的傾向,也有什么都往服務(wù)型政府上靠的傾向,東北地區(qū)現(xiàn)有的政府績效評估機制中,并沒有強化服務(wù)型政府的指標(biāo)及其權(quán)重,造成有些政府機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)把公共服務(wù)型政府建設(shè)當(dāng)成權(quán)宜之計,缺乏對這項工作長期性和艱巨性的認識,在構(gòu)建服務(wù)型政府方面存在責(zé)任追究缺位。

中國行政管理綜述范文如何寫篇五

高等教育正面臨著重大改革,國家不斷出臺新文件、新政策,這要求高校管理人員結(jié)合學(xué)校實際情況制訂執(zhí)行性文件或者根據(jù)上級變化了的新政策處理學(xué)校事務(wù)。從而勢必要求具體工作人員學(xué)習(xí)文件、領(lǐng)會文件精神、知悉文件規(guī)定,對上向領(lǐng)導(dǎo)匯報,明確政策邊界及要求,對下向全體職工予以解釋說明、宣傳政策。而在實際工作中,卻有部分同志不能積極接受上級政策文件的變化,因循守舊,墨守成規(guī),上報材料、程序方法依然沿用過去一套。這就造成兩個結(jié)果:一是上級文件根本進不了校門,因為職能部門的工作人員不能接受領(lǐng)會文件精神;二是上級文件進了校門,進了機關(guān)卻進不了學(xué)校下設(shè)的學(xué)院,因為學(xué)院辦公室的工作人員根本不理會機關(guān)頒布的文件。

2.不去努力掌握本職工作業(yè)務(wù)。

本職工作業(yè)務(wù)是做好工作的基石,不了解本職工作涉及的具體情況和相關(guān)知識,任何文件、命令都難以落到實處。如作為管理教學(xué)的工作人員,對本學(xué)院開設(shè)的專業(yè)、各專業(yè)開設(shè)的課程、有哪些任課教師,都不熟悉;作為學(xué)院的人事干事,對本學(xué)院有多少教授、副教授及講師,對本學(xué)院的重點專業(yè)及優(yōu)勢學(xué)科也都不清楚,等等。

3.缺乏責(zé)任心。

工作人員在做具體工作時,能躲就躲、能推給別人就推給別人,多干不如少干,少干不如不干。處理具體事務(wù)時,不能靜下心來全面考慮事情始末,綜合考量各種因素,提出優(yōu)良的解決方案;而是淺嘗輒止,草草交稿,事后也不能認真總結(jié)處置本事件的工作成效與得失。此外,工作粗糙、不夠細致,也是缺乏責(zé)任心的表現(xiàn),等等。

4.職業(yè)道德危機。

感覺前途迷茫,職業(yè)發(fā)展路徑不清晰。領(lǐng)導(dǎo)在時裝模作樣,工作努力;領(lǐng)導(dǎo)不在,要么身在崗而磨洋功,要么是人也開溜。工作人員的遲到早退成了尋常事,人心渙散。不滿意現(xiàn)狀,成就感低。

二、高校行政管理人員職業(yè)倦怠的成因。

1.工作重復(fù)性高、瑣碎。

與教學(xué)科研相比,行政管理工作的特點是重復(fù)性高、瑣碎,較大部分的工作就是簡單的重復(fù)。比如,招生工作中錄取通知書的發(fā)放,一位工作人員在數(shù)小時內(nèi)就要郵寄上百份的錄取通知書,且不允許出任何差錯,這個過程是簡單的機械重復(fù),容易給工作人員造成厭倦感。近年來有不少博士、碩士被招聘到高校行政管理隊伍中去,雖然顯著提高了行政管理工作的效率與層次,但是由于這部分人受到過良好的教育,因而對自身的期望值也較高,繁瑣枯燥、重復(fù)性高的行政管理工作與他們的能力、期望值都會有差距,為此影響了其工作熱情的發(fā)揮。

2.晉升道路狹窄。

隨著國家崗位設(shè)置文件的頒布實施,各高校大都依事設(shè)崗,按崗管理。為此,很多高校取消了行政管理人員的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審資格。而在高校的中層干部競聘中,如教學(xué)、科研、研究生、學(xué)院等部門的崗位都將具有高級職稱的教授或者研究員專技職務(wù)作為參與競聘的基本條件之一,這無疑阻礙了大部分管理人員的晉升渠道,將本就缺少的中層干部管理崗位置于更加稀少的境地。有的高校即使保留了行政管理人員的評審資格,也是不兌現(xiàn)待遇。而且由于行政管理人員的工作特點無法出科研成果,很難達到高級職稱評定要求的工作業(yè)績,很多人也就是守著中級職稱退休。即使參與到高校行政管理工作的博士、碩士生,雖然具備了初步的科學(xué)研究能力,但因不是專職的教學(xué)和科研人員,每日困于細致、瑣碎的行政工作,久而久之,心思渙散,難以集中精力做科學(xué)研究,因此這些高學(xué)歷的人員一旦進入行政崗位,雖然工作多年,但是評定職稱時無業(yè)績、無成果。基于此,導(dǎo)致大部分行政管理人員在工作中無目標(biāo)、無動力、無熱情、無希望,或者消極怠工,或者進入“得過且過”的低效工作狀態(tài)。

3.收入偏低。

據(jù)統(tǒng)計,2011年度北京市職工平均工資為56061元,月平均工資為4672元。對于市屬高校的科員而言,工資要低于市職工的平均工資水平。這個收入水平與進入高校管理人員隊伍的博士、碩士的教育投入和綜合素質(zhì)等是不相匹配的。而且首都的物價水平(尤其是房價)較一般地區(qū)高出許多,這更從絕對值上降低了高校管理人員的收入水平。此外,由于高校教師、科研人員是主體,工資福利向教師與科研一線傾斜,同樣學(xué)歷進入學(xué)校的畢業(yè)生,因進入的崗位不同,就會享受不同的支持政策,如教師與科研人才有項目啟動基金等。毋庸置疑,工資水平是一個勞動者的價值體現(xiàn),也是培養(yǎng)職業(yè)認同感的重要因素,對于同樣畢業(yè)于名校的碩博來說,因崗位不同而收入不同,很容易引起職業(yè)倦怠。

4.考核不體現(xiàn)工作業(yè)績。

目前,高校考核從人員類別上分為專業(yè)技術(shù)人員的考核和管理(服務(wù))人員的考核兩類。對于管理人員的考核,在現(xiàn)行崗位聘任制下,雖然有明確的崗位說明書及崗位要求,但是由于工作分析不到位,崗位設(shè)置不夠合理,由此確定的崗位職責(zé)及績效指標(biāo)不合實際,也缺乏有效管控,導(dǎo)致難以進行真正地以《聘任合同書》為內(nèi)容的考核?，F(xiàn)狀基本是由領(lǐng)導(dǎo)綜合考慮年齡資歷等因素進行平衡協(xié)調(diào),使年度考核評優(yōu)“輪流坐莊”。這嚴(yán)重打消了優(yōu)秀管理骨干的積極性,是職業(yè)倦怠的重要誘因。

1.領(lǐng)導(dǎo)要重視行政管理人員的隊伍建設(shè)。

高校行政管理人員是高校職工的重要組成部分,管理人員的工作積極性決定著管理效率和管理水平的高低。而這又在很大程度上決定著一所高校的辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)思路的實現(xiàn)和辦學(xué)效率與辦學(xué)能力的提高。管理人員的工作效率、決策能力、運營能力和創(chuàng)新能力影響著高校的生存和發(fā)展。因此,高校資源及政策只可適當(dāng)向教學(xué)、科研一線傾斜,要充分重視管理人員的隊伍建設(shè)。這就要求領(lǐng)導(dǎo)在做決策時,要綜合考量管理隊伍現(xiàn)狀,在職位晉升、工資福利、培訓(xùn)發(fā)展、內(nèi)外交流等方面切實考慮管理隊伍的建設(shè)和發(fā)展,達到思想上和實踐上的雙重重視。

2.加強績效考評,充分發(fā)揮年度考核的激勵作用。

績效考評是人力資源管理的常規(guī)手段,通過它可以發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的員工、合格的員工與不稱職的員工,最終達到“促進、改善、提高”之目的。目前,根據(jù)《關(guān)于印發(fā)的通知》(京人發(fā)〔2005〕103號)規(guī)定,北京高校對工作人員考核的內(nèi)容分為“品德、能力、知識、業(yè)績”四個方面,考核程序一般概括為個人述職、群眾評議、領(lǐng)導(dǎo)決定三個步驟完成部門推薦。由于是在部門全體人員共同參加下的群眾評議,導(dǎo)致職工根本無法表達自己對同事的真實評價,一般簡單以投票了事。鑒于管理工作難量化及工作效益滯后性的特點,一名優(yōu)秀的管理人員的工作業(yè)績(含努力專研業(yè)務(wù)而制訂的政策、工作效率高、服務(wù)態(tài)度好、勤勉盡責(zé)帶來服務(wù)對象對部門的優(yōu)良評價等)很難在此種考評形式下得以體現(xiàn)。為此,要運用“平衡計分卡”的相關(guān)理論,使用“領(lǐng)導(dǎo)評價”、“服務(wù)對象評價”、“日常溝通部門評價”和“本部門員工評價”等四個維度全面評價員工,達到比較客觀、真實地反應(yīng)員工一年工作的目的。另外,也要注意考評結(jié)果的使用,綜合運用精神和物質(zhì)兩方面的獎勵,激勵員工。

3.適度崗位交流,加強培訓(xùn)。

研究表明,崗位交流可消除員工的職業(yè)倦怠。一方面,員工新到一個部門,接觸新環(huán)境、新的工作,勢必要投入身心,努力掌握本部門涉及的政策文件及相關(guān)業(yè)務(wù);另一方面,新的領(lǐng)導(dǎo)與新領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)格,新的日常溝通協(xié)調(diào)部門及工作關(guān)系,都有助于消除員工的疲憊感,激發(fā)工作熱情。為此,對于政策性弱、歷史牽連性低的崗位(高校大多管理崗位屬于此類),在滿1至2個聘期后,可以考慮崗位交流,這也有助于培養(yǎng)鍛煉員工,提升員工能力水平。而對于歷史牽連性高、政策性強的崗位,要對員工加強培訓(xùn),比如采取校際交流、外出參加相關(guān)學(xué)術(shù)會議及培訓(xùn)班等,開拓他們的視野,這不但有利于提高他們的管理水平,也有利于緩解身心、恢復(fù)工作熱情。

4.營造和諧辦公室文化,創(chuàng)建積極寬松的工作環(huán)境。

辦公室文化及工作環(huán)境對人的身心的影響巨大。激發(fā)員工工作熱情的不只是事業(yè),情感也起到十分重要的作用。人與人之間如能達到信任、理解與支持,自然就會產(chǎn)生一種互相眷戀的感覺,就會產(chǎn)生互相配合、共克艱難、共承壓力之心。因此,作為領(lǐng)導(dǎo)要了解下屬、關(guān)心下屬、信任下屬;作為下屬要體諒領(lǐng)導(dǎo)、相信領(lǐng)導(dǎo)、配合領(lǐng)導(dǎo);作為同事,要相互支持、理解與幫襯,由此凝聚成一種良好的辦公室生態(tài),這也是消除職業(yè)倦怠的一劑良方。

中國行政管理綜述范文如何寫篇六

摘要:近年來,很多高校不約而同地在行政管理當(dāng)中引入了績效管理模式。通過實踐證明,推行績效管理(考核)與進行傳統(tǒng)的管理模式相比,績效管理在提高高校的整個管理水平和辦學(xué)效益中起到了更為積極的作用。本文主要從績效考核的意義、考核過程及實施方法等方面,介紹了績效考核在高校行政管理中的運用。

關(guān)鍵詞:績效考核高校行政管理運用。

一、績效管理及考核的意義。

在概述績效考核的意義之前,先向大家簡要介紹一下績效管理的基本概念?？冃Ч芾硎且环N意在提高員工個人和團隊的工作業(yè)績,能激發(fā)員工個體的業(yè)績潛能,使組織不斷獲得成功的管理思想和具有戰(zhàn)略意義的、整合的管理方法。它包括崗位分析、制訂績效計劃、實施績效考核、績效考核結(jié)果運用等循環(huán)過程。管理者通過運用客觀、科學(xué)的手段對員工的工作業(yè)績進行考核,找出不足之處,使員工朝著更高的績效目標(biāo)努力。

在高校行政管理中實施績效考核,對于被管理者而言,可促使其了解自己工作的全部效果,及時發(fā)現(xiàn)工作中的不足之處,調(diào)動被管理者的積極性,有利于為未來的工作改進提供依據(jù),努力提高工作能力,自覺將個人發(fā)展與學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合;對管理者而言,能促進高校管理水平的科學(xué)化,使管理部門準(zhǔn)確掌握全校,特別是師資隊伍的狀況,為學(xué)校制定適宜的規(guī)劃,以及為教師的薪酬管理和聘任制逐步實行提供科學(xué)依據(jù),增強學(xué)校的競爭力,提高管理隊伍的素質(zhì)和效率,最終促使學(xué)校與教職員工的個人發(fā)展實現(xiàn)雙贏。

目前高校的行政管理一般還是采用的科層制,即在校黨委領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制下,實行校、院(系)兩級管理層次。在校級管理層次上,設(shè)若干職能部門,每個副校長分管若干部處、院(系),每個部處又分若干科室分管具體工作。院(系)是最終執(zhí)行任務(wù)和指令的基層單位。

在學(xué)?？傮w目標(biāo)管理下,各級行政管理單位制定自己的分目標(biāo),以崗位責(zé)任制的方式固定。各級管理單位都以一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為,以保證組織管理的一致性、明確性、穩(wěn)定性;學(xué)校的重要決定和指令一般以文件、會議的形式向下傳達,并要求嚴(yán)格照章辦事,以確保學(xué)校政令暢通。

然而在這種傳統(tǒng)的管理模式運行中,還存在一些問題值得關(guān)注。

1.明確的部門分工和比較模糊的工作界限存在一定的矛盾性。在工作過程中,部門間的劃分比較好確定,但有些具體工作并不好絕對劃分:有的工作可以劃歸這個部門,也可以劃歸到另一個部門,工作本身就存在于部門分工間的縫隙。工作如果不細致踏實、不積極主動,部門之間就會出現(xiàn)工作空檔,很容易導(dǎo)致推諉和互相扯皮等不良現(xiàn)象,這在無形中增加了辦公成本,降低了行政效率。職級權(quán)威和行xxx力的集中,容易導(dǎo)致官本位思想盛行。高校行政管理為了保障工作的平穩(wěn)運行,每個部處、院(系)單位,按照管理權(quán)限和崗位責(zé)任的不同,設(shè)立了不同的職級,由高到低,形成金字塔式分布的管理等級層次;并且上級的行政命令和權(quán)力被認定具有權(quán)威性。這種狀況容易使低職級人員將注意力集中到對上級職位的崇拜上,容易將對事負責(zé)、對工作任務(wù)負責(zé)的工作重心轉(zhuǎn)移到對人負責(zé)、對人際關(guān)系負責(zé)上,導(dǎo)致“官本位”思想風(fēng)起。實際工作過程中,有部分人就會過分注重人際關(guān)系,對上級領(lǐng)導(dǎo)絕對順從和迎合,而對工作卻敷衍了事,得過且過。政出多門,“婆婆”過多,基層工作負擔(dān)沉重,部門間又人浮于事。目前大部分高校都采用定編定崗的方式進行行政管理,以事定崗、因事設(shè)職,以滿足管理本身的運行需要。在崗位設(shè)置上,基本采取一人一崗。但是不同崗位之間的工作量、范圍都不盡完全對等,所以造成部門間甚至同部門不同科室間工作不均衡,人浮于事與超負荷運行并存,有一定的負面影響?，F(xiàn)行高校的行政管理主要依靠各類規(guī)章制度和各崗位職責(zé)來約束教職員工行為,促使他們完成工作任務(wù)。這種管理方法比較機械、單調(diào),在一定程度上抑制了個人工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性,致使大家逐漸喪失管理的個體精神,容易導(dǎo)致整個管理系統(tǒng)效率低下,整體工作目標(biāo)難以實現(xiàn)。

在以上的管理模式中,學(xué)校的考評通常會在每年的年底或是次年初進行一次,考評的結(jié)果通常用來作為聘任、晉級、加薪、獎勵等人事決策的依據(jù),因此可以看出,這種考評的目的是單純以獎懲為目的,考評重點也是著重于對被考評者過去的工作表現(xiàn)。這種考評結(jié)果應(yīng)該通過反饋和指導(dǎo),幫助被考評者提高工作績效,但在為未來的發(fā)展作參考方面表現(xiàn)不足。

三、績效管理和考核體系在高校行政辦公中的運用。

績效考評的方法有多種,但在目前各高校運用得比較多的是目標(biāo)管理考評法(managementbyobjective,mbo),其要義是以工作為中心,基于目標(biāo)和績效考評。在高校的通常做法是:圍繞學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo),由學(xué)校上級管理人員與下級管理人員一起制定管理目標(biāo),并由此形成每個成員的責(zé)任和分目標(biāo),明確規(guī)定每個人的職責(zé)范圍,最后又用這些目標(biāo)來進行管理評價和決定對每一個部門和成員的獎懲。崗位分析、績效分析、績效考核、績效考核結(jié)果運用是高校行政辦公績效管理系統(tǒng)緊密聯(lián)系的四個階段,可以分別與目標(biāo)管理的計劃、執(zhí)行、檢查和激勵四個階段相結(jié)合,激勵管理人員在實現(xiàn)學(xué)校目標(biāo)和院(系)工作目標(biāo)的方向上努力,同時促進管理人員的個人能力成長。

1.崗位分析。為了較好地進行績效管理,使績效管理工作成功有序地進行,首先必須對學(xué)校的每一個工作崗位,根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)和實際情況作出具體描述,清晰地界定和說明每個崗位的任職資格、工作職責(zé)、考評指標(biāo)等,并進行崗位職責(zé)分析,保證崗位說明的客觀性和科學(xué)性,得到受評者的理解和支持,使它真正成為績效考評的依據(jù)之一,使績效管理落到實處。明確崗位職責(zé)和績效目標(biāo),制訂績效計劃。確定崗位職責(zé)目標(biāo)即是確定行政管理工作的績效目標(biāo);它是績效管理考核的基本依據(jù)。崗位職責(zé)是在組織目標(biāo)明確的前提下,通過層層分解,并在分解過程中上下溝通,達成共識,搞好定崗職責(zé)工作,以明確職務(wù)不同、崗位不同、管理職責(zé)也不同。設(shè)立切實可行的目標(biāo),形成較為合理的目標(biāo)體系。通過目標(biāo)設(shè)定,在對崗位進行相應(yīng)分析后,管理者和被管理者一起根據(jù)工作目標(biāo)和職責(zé)制訂績效計劃。

績效計劃從靜態(tài)看,它是關(guān)于工作目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的契約;從動態(tài)看是管理者和被管理人員進行溝通互動,對工作目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)達成共識,形成契約的過程。在績效計劃周期內(nèi),要明確管理工作應(yīng)完成的任務(wù),做到什么程度,又需在何時完成等,盡可能地詳盡和周密?？冃Ч芾淼目己撕涂己朔椒?。績效管理的目標(biāo)實施后,應(yīng)對管理人員的目標(biāo)實施考核。考核包括工作結(jié)果考核與工作行為評估兩個方面。其中結(jié)果考核是對行政工作目標(biāo)實現(xiàn)程度的測量和評價;行為考核則是針對受評者在績效周期內(nèi)表現(xiàn)出來的具體行為和態(tài)度進行評估?？己藨?yīng)多角度、全面地去評價,盡量使用量化的指標(biāo)和客觀性的描述,以減少主觀性的影響。對不能量化的指標(biāo),在考核時應(yīng)盡量吸納相關(guān)部門的意見,采用多向考核的方式,力求考評的客觀公正性。并且減少不確定性和隨意性,為績效管理工作提供科學(xué)合理的依據(jù)?？冃Э己私Y(jié)果的運用?？冃Ч芾淼某晒?關(guān)鍵在于績效考核的正確運用。在實施績效考核后,作為一個完整的績效管理體系來說,績效考核還沒有真正完成?？冃Э己吮旧聿皇悄康?因此應(yīng)當(dāng)特別注意考核結(jié)果的運用?？冃Э己艘鸬揭龑?dǎo)教職工行為的“風(fēng)向標(biāo)”作用,將績效考核的結(jié)果通過反饋和指導(dǎo),幫助受評人員提高工作業(yè)績,與受評者的教育培訓(xùn)、酬勞、職稱(位)晉升等聯(lián)系在一起,這樣才能強化教職工對績效管理的認同感,才能鼓勵先進和鞭策后進,以促進學(xué)校與員工的績效水平的持續(xù)、同步提升,達到提升管理水平的目的。

績效管理是一項全新的管理手段,沒有現(xiàn)成的模式和固定的方法,同一個單位不同的時期、不同的任務(wù)有不同的考核側(cè)重點,它既需要嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的運作程序,更需要全體教職工的配合,在工作中不斷實踐、不斷探索、不斷總結(jié)經(jīng)驗,還要不斷創(chuàng)新,使整個管理水平得到全面提升,真正實現(xiàn)集體和個人的共同發(fā)展。

中國行政管理綜述范文如何寫篇七

行政管理學(xué)作為政治學(xué)的一個分支學(xué)科,隨著政治學(xué)的恢復(fù)、重建與發(fā)展,并成為20世紀(jì)80年代我國政治學(xué)科發(fā)展中的一個引人注目的現(xiàn)象,經(jīng)過20多年的發(fā)展,行政管理學(xué)已呈現(xiàn)出勃勃的生機,無論是在理論研究還是教學(xué)育人方面,都洋溢著一派喜人的景象。特別是進入21世紀(jì)后,隨著高校合并潮的興起,高校追求大而全,原主要在文科類院校與綜合性大學(xué)開設(shè)的行政管理專業(yè)在大量的理工科類院校開始開設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計,截至2005年,國內(nèi)高校開設(shè)行政管理專業(yè)或相近專業(yè)的高等院校近500所,以國家行政院學(xué)的成立為源頭,各層級政府也在原來所屬黨校的基礎(chǔ)上相繼成立了自己的行政學(xué)院,對本級政府組織的公務(wù)員開始系統(tǒng)的培訓(xùn),行政管理專業(yè)呈現(xiàn)出一股前所未有的熱潮。

與行政管理學(xué)科發(fā)展的喜人景象相比,行政管理專業(yè)的本科生的就業(yè)狀況卻呈現(xiàn)出越來越令人憂慮的狀況。

一、行政管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)變化。

1.剛設(shè)立時的就業(yè)狀況。

1980年代,行政管理專業(yè)在國內(nèi)高等院校相繼恢復(fù)的時候,行政管理專業(yè)與其他專業(yè)的學(xué)生一樣,“皇帝的女兒不愁嫁”。大學(xué)生作為社會精英的象征,在實行單位分配制、雙向選擇以前的年代,一出校門就是干部身份,如果工作內(nèi)容與所學(xué)專業(yè)不符,還能以專業(yè)不對口的名義正當(dāng)?shù)叵蚪M織提出要求,并加以更換。而且由于行政管理專業(yè)所開設(shè)的課程主要是面向政府組織,那時候畢業(yè)的本科生更多地在各級政府組織或者事業(yè)性單位里面從事機關(guān)事務(wù)管理方面的工作,在外專業(yè)的學(xué)生看來,他們既體面又有著良好的發(fā)展前景。

2.雙向選擇后至公務(wù)員實行考試錄用以前的就業(yè)狀況。

在社會主義市場經(jīng)濟體制下,大學(xué)畢業(yè)生作為勞動力資源的的構(gòu)成部分和一種重要的生產(chǎn)要素,其就業(yè)應(yīng)當(dāng)同其他勞動力一樣通過市場機制進行配置。這就是對大學(xué)生實行雙向選擇就業(yè)的理論基礎(chǔ)。90年代初大學(xué)生雙向選擇就業(yè)機制的推行,大大地豐富了大學(xué)生的就業(yè)渠道,增強了畢業(yè)大學(xué)生與用人單位的滿意度。由于當(dāng)時《國家公務(wù)員暫行條例》剛剛頒布,政府組織用人還沒有實行或全面實行“逢進必考”的機制,大量的大學(xué)生通過與政府組織的“雙向選擇”后,就可進入政府機關(guān)或執(zhí)行行政事務(wù)的事業(yè)單位工作。特別是對于行政管理專業(yè)畢業(yè)的本科生,由于專業(yè)對口,有著政府組織行政管理的理論基礎(chǔ),尤其受到各級政府組織與行政性事業(yè)單位的青睞,甚至出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況。現(xiàn)在我們再回過頭來看,那段時期,應(yīng)該是行政管理專業(yè)畢業(yè)的本科生就業(yè)率與就業(yè)質(zhì)量的黃金時期。

3.實行公務(wù)員考試制度以后到2003年之前的就業(yè)狀況。

隨著《國家公務(wù)員暫行條例》在全國各地各級政府的逐步深入實施,要求對公務(wù)員實行統(tǒng)一考試錄用的呼聲日益高漲。以中央國家機關(guān)開始實施對公務(wù)員統(tǒng)一考試錄用為契機,各級政府組織開始遵照《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定,借鑒中央國家機關(guān)考試錄用的具體做法,先后程度不同的開始實施“逢進必考”的制度,到1998年左右,基本上各級政府組織都全面地推行統(tǒng)一的考試錄用制度。這對于大學(xué)畢業(yè)生進入公務(wù)員隊伍較之以前無疑增加了許多的障礙。行政管理專業(yè)與其他專業(yè)一樣,都得參與這樣的競爭,與原來的“寵兒”一下成為“貧民”,失去了往日的競爭優(yōu)勢。但2003年以前,雖然大學(xué)普遍已實行了擴招政策,但1999年第一屆擴招的大學(xué)生尚未畢業(yè),政府機關(guān)就業(yè)受阻,大學(xué)生們還可選擇國有大中型企業(yè)就業(yè)。由于企業(yè)對行政管理專業(yè)的認識程度不足,大量的國有大中型企業(yè)接納行政管理專業(yè)畢業(yè)的本科生從事辦公室管理與人事管理等方面的工作。

年以后的就業(yè)狀況。

2003年,是國家實行擴招政策后,第一屆擴招生畢業(yè)的頭一年,當(dāng)年畢業(yè)的大學(xué)生人數(shù)達到了212萬,是有史以來最多的一年。同時,由于高校大量的合并熱導(dǎo)致的高校追求“大而全”的辦學(xué)體制,行政管理專業(yè)不再是原來由文科院?；蚓C合性大學(xué)一統(tǒng)天下的局面,許多理工科院校不顧實際辦學(xué)條件與師資力量的不足,盲目的開設(shè)行政管理專業(yè),造成行政管理專業(yè)畢業(yè)的本科生空前的增多,給他們的就業(yè)造成了巨大的壓力。據(jù)云南師范大學(xué)學(xué)生處統(tǒng)計,2004年,該校第一屆行政管理專業(yè)畢業(yè)的50多名學(xué)生中,在畢業(yè)前,僅有9名同學(xué)實現(xiàn)就業(yè),就業(yè)率僅18%。9名同學(xué)里面還包含保送與考上研究生的同學(xué)。同樣的情況,在其他院校也不同程度的出現(xiàn)。1即使是國家“211”工程的綜合大學(xué)的畢業(yè)生,其就業(yè)狀況也相當(dāng)不理想,一次性就業(yè)率也僅在60%左右。

二、2003年以后行政管理專業(yè)就業(yè)難的原因分析。

1.受擴招總體環(huán)境的影響。

1999年,中國高校開始大規(guī)模擴招。大規(guī)模的擴招加劇了社會的一般性就業(yè)矛盾,即由于缺乏足夠的工作崗位而引起的就業(yè)矛盾,使得4年之后的大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)競爭趨于白熱化。2003年的大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)為212萬,2004年的大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)為252萬人,2005年則急遽攀升到338萬人,2006年全國高校畢業(yè)生人數(shù)則高達413萬人。2大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量的攀升在一定程度上導(dǎo)致了包括行政管理專業(yè)在內(nèi)的大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)困難。

2.公務(wù)員實行考試錄用制度的影響。

均可報考國家公務(wù)員。但具體到某個職位或崗位時就有一定的專業(yè)要求了。如,外交部2006年擬招考的職位對外語的要求是:“外交業(yè)務(wù)類考生,無論本人所學(xué)專業(yè)為外語或其他文科專業(yè),其外語水平都應(yīng)達到能獨立開展對外工作的要求;行政技術(shù)類考生,其英語水平要求能處理一般對外事務(wù);專業(yè)匹配:考生所學(xué)專業(yè)須與外交部的要求一致,對于本科和研究生階段所學(xué)專業(yè)不同者,其任一階段所學(xué)專業(yè)與我部要求一致的,可視為專業(yè)匹配?！痹诠部颇靠荚嚪矫?行政管理專業(yè)的學(xué)生可能具有一定的優(yōu)勢,但具體職位對專業(yè)以及專業(yè)知識的要求大大限制了行政管理專業(yè)的學(xué)生的報考以及錄取,從而大大降低了行政管理專業(yè)畢業(yè)生在公共部門就業(yè)的機率,加大了其就業(yè)的難度。

3.畢業(yè)生的就業(yè)心態(tài)的影響。

近年來,隨著我國高等教育的大眾化以及就業(yè)壓力的增加,總體看來,和其他專業(yè)的高校畢業(yè)生一樣,行政管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)期望值有所降低,到中小企業(yè)就業(yè)、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生逐年增加,學(xué)生擇業(yè)觀念和心態(tài)在發(fā)生積極的變化。

大眾化時代的大學(xué)生不能再自詡為社會的精英,而應(yīng)懷著一個普通勞動者的心態(tài)和定位去參與就業(yè)選擇和就業(yè)競爭。這需要廣大畢業(yè)生尤其是家長更新就業(yè)觀念,調(diào)整就業(yè)期望,在正確判斷形勢的前提下適度選擇,以多種方式努力實現(xiàn)廣泛就業(yè)。

4.學(xué)校制定的就業(yè)方向不明確。

翻看一下各大高校的招生政策,在對行政管理專業(yè)進行介紹時,將其就業(yè)定為:“畢業(yè)生可從事黨政機關(guān)事業(yè)單位的行政協(xié)理員、辦公室主任、行政主管、協(xié)調(diào)決策層高級助理、中外大中型企業(yè)前臺秘書、行政主管、行政總監(jiān)、總經(jīng)理助理等職?！北緦I(yè)培養(yǎng)目標(biāo):“本專業(yè)培養(yǎng)現(xiàn)代行政管理、經(jīng)濟管理和市場營銷知識,熟練運用英語及具有較強計算機應(yīng)用能力和文秘工作能力的高級應(yīng)用型、復(fù)合型人才。培養(yǎng)系統(tǒng)掌握我國行政制度以及人事管理制度,并能運用辦公自動化處理日常工作,具有較強的英語聽、說、讀、寫、譯能力。各大、中、小型企業(yè)從事行政管理工作?！睆囊陨暇蜆I(yè)方向與培養(yǎng)目標(biāo)上看,缺乏針對行政管理專業(yè)的明確定位。定位泛而濫,這也是導(dǎo)致行政管理專業(yè)本科生就業(yè)難的一大原因。

5.教學(xué)與就業(yè)的矛盾。

(1)教學(xué):要保持學(xué)科的性質(zhì)。

1997年學(xué)科調(diào)整以前,行政管理學(xué)完全歸屬政治學(xué),許多高校的行政管理專業(yè)是從政治學(xué)學(xué)科中發(fā)展而來的,因而大都明顯表現(xiàn)出強烈的政治學(xué)取向性。

在整個課程體系的設(shè)計上,政治學(xué)類的課程比重過大,純管理類、經(jīng)濟學(xué)類、定量分析方法類、技術(shù)類課程的比例則較低,力求在教學(xué)上保持學(xué)科的一致性。對學(xué)生的培養(yǎng)偏重學(xué)術(shù)性、理論性,而對應(yīng)用性重視不足,其突出的表現(xiàn)是不重視案例教學(xué),不重視實踐環(huán)節(jié)等;很少有學(xué)校在課程體系中設(shè)置行政倫理方面的內(nèi)容等。

(2)就業(yè):企業(yè)方向居多。

而隨著我國高等教育的大眾化以及就業(yè)壓力的增加,行政管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)期望已經(jīng)降低,大多畢業(yè)生選擇到中小企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)等就業(yè),企業(yè)方向就業(yè)的畢業(yè)生越來越多。相應(yīng)地,畢業(yè)生對管理類、經(jīng)濟學(xué)類、技術(shù)類等企業(yè)管理的相關(guān)知識的需求日漸加大。

教學(xué)是就業(yè)在實踐上的脫節(jié),加大了行政管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)以及順利承擔(dān)工作任務(wù)的難度。

三、對策與建議。

1.加快行政體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變以及社會中介組織的發(fā)展。

中國行政管理綜述范文如何寫篇八

(二)社會圍觀挑戰(zhàn)單一性行政管理模式。

1.單一性行政管理模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)單一性行政管理主要是指政府及其職能部門實行至上而下或由內(nèi)而外并按照某一種方向的管理方式。單一性行政管理的特征主要是行政理念、行政職能、行政目標(biāo)、行政行為的單一化,它是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。廣州新塘“6?11”事件恰好是一起本地人管理外地人這種單一性行政管理模式產(chǎn)生的后果。長期以來,這個村鎮(zhèn)實行的是本地人管理外地人的單一性管理模式,在這種管理模式下的外來工早已積下了深深的恩怨。于是,當(dāng)有了這樣一對外來工夫婦與當(dāng)?shù)刂伟踩藛T發(fā)生肢體沖突時,眾多無直接利益沖突的外來工紛紛投身到“6?11”事件“中來。事件表明,原有單一性行政管理模式已經(jīng)過時。[3]2.多樣性服務(wù)管理方式勢在必行多樣性服務(wù)管理指的是一種旨在提高政府使用不同類型人力資源效率的管理實踐。針對“6?11”群體性圍觀事件來說,就是使用本地人與外地人共同參與地方行政服務(wù)管理的一種模式。這種模式就是要實行由管理的單一性向兼具原則性、靈活性、多元性、規(guī)模性于一體的多樣性管理轉(zhuǎn)變。為了克服地方行政管理中個人認知方面的不足,加上社會轉(zhuǎn)型中各種無直接利益沖突群體的大量產(chǎn)生,就要求管理者從全局、大局出發(fā),把各個群體的利益綜合起來考量,從而形成對各個群體、各個部門、各個組織的合理規(guī)劃、科學(xué)決策、協(xié)調(diào)指揮、有效監(jiān)督的一個統(tǒng)籌服務(wù)管理。

二、建構(gòu)社會圍觀者服務(wù)與管理的新型模式。

充分發(fā)揮社會圍觀的正功能,發(fā)揮社會圍觀者的積極作用,是地方政府行政管理水平提升的關(guān)鍵。從某種意義上看,社會圍觀有利于對地方政府行政管理部門實行有效的監(jiān)督,有利于完善地方政府行政管理決策,有利于維護弱勢群體的合法權(quán)益等等。可以說,社會圍觀現(xiàn)象能夠演變成“社會圍觀運動”,進而改變某項社會政策和制度,左右地方政府行政效能。能否將社會圍觀現(xiàn)象所帶來的群體性事件的處理納入行政管理創(chuàng)新的框架,既是加強社會圍觀群體與地方行政管理群體良性互動的前提,也是對立足于復(fù)雜的國家社會關(guān)系中的行政管理者的極大考驗。

(一)預(yù)防與化解無直接利益沖突。

中國行政管理綜述范文如何寫篇九

信息技術(shù)的深刻發(fā)展與廣泛運用，正在深入地扭轉(zhuǎn)著人們幾千年來構(gòu)成的信息傳遞方式、出產(chǎn)組織方式、人際溝通方式、社會管理方式，也深入地扭轉(zhuǎn)著政府的運作方式。我國已經(jīng)經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織，入世的挑戰(zhàn)首先是對于政府的挑戰(zhàn)。政府必需轉(zhuǎn)變職能，樹立與社會主義市場經(jīng)濟以及世界貿(mào)易組織規(guī)則相適應(yīng)的行政管理體制。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，為政府轉(zhuǎn)變管理職能，建設(shè)現(xiàn)代化政府創(chuàng)造了優(yōu)良的前提。要實現(xiàn)政府管理的現(xiàn)代化，必需首先實現(xiàn)政府管理的信息化，電子政務(wù)是世界發(fā)展的總趨勢，勢在必行，時不我待。

在信息化社會里，政府現(xiàn)代化的根本特征表現(xiàn)為政府的信息化，電子政務(wù)是與信息時期相適應(yīng)的政府管理形態(tài)，是政府行政管理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。電子政務(wù)的發(fā)展進程，就是改造傳統(tǒng)政府建設(shè)現(xiàn)代化政府的進程。電子政務(wù)在政府行政管理現(xiàn)代化中的地位與作用，主要表現(xiàn)在下列6個方面。

二、改革政府的組織結(jié)構(gòu)。

三、轉(zhuǎn)變政府的運作方式。

四、增強政府的決策能力。