最新美國主權(quán)協(xié)議書(模板11篇)

總結(jié)是一種反思的過程，通過總結(jié)我們可以提高自己的思考能力。在寫總結(jié)時應(yīng)該注重數(shù)據(jù)和事實的支持，避免空泛和主觀性太強。通過閱讀他人的總結(jié)范文，可以發(fā)現(xiàn)共同的經(jīng)驗和問題，借鑒他人成功的經(jīng)驗。

美國主權(quán)協(xié)議書篇一

近期，美國的債務(wù)問題尤為引人注目。論文4月18日，標準普爾將美國主權(quán)信用的前景展望從“穩(wěn)定”下調(diào)至“負面”。國際貨幣基金組織(imf)204月11日發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》中警告稱，美國的債務(wù)問題可能削弱全球金融體系穩(wěn)定性。美國財政部稱，到年5月16日，美國已經(jīng)達到法定的14.29萬億美元債務(wù)上限。若國會在8月2日之前不提高舉債上限，美國可能出現(xiàn)債務(wù)違約。美國債務(wù)危機似乎到了一觸即發(fā)的時刻。美國是否真的會爆發(fā)債務(wù)危機，美國債務(wù)問題的前景究竟如何，我們還需要進行仔細的梳理。

一、美國公共債務(wù)現(xiàn)狀概覽。

經(jīng)濟危機爆發(fā)后，為了使美國經(jīng)濟盡快地從危機中恢復(fù)，美國政府出臺了一系列刺激計劃，導(dǎo)致美國政府公共債務(wù)快速攀升。根據(jù)美國財政部數(shù)據(jù)，財年美國財政赤字1.42萬億美元，為gdp的9.9%；國債余額超過12萬億美元，為gdp的84%。2010財年美國財政赤字達到1.29萬億美元，占gdp的8.9%，國債余額超過13.4萬億美元，占gdp的92%。2011財年美國財政赤字預(yù)計將達1.65萬億美元，債務(wù)總額早在5月16日就已經(jīng)達到14.29萬億美元上限。圖1顯示從開始，美國國債的gdp占比不斷攀升，至今已經(jīng)突破二戰(zhàn)以來的最高點，且仍有加速上漲之勢。

與此同時，投資者對于美國政府主權(quán)債務(wù)違約的擔憂也在升溫。在信用衍生產(chǎn)品市場，美國信用違約掉期合同的價格近期在不斷攀升。圖2是美國政府債的一年、五年、十年期cds的.交易價格曲線。2011年5月以來，美國一年、五年和十年期的cds價格均呈快速上升趨勢，特別是一年期cds，價格已經(jīng)翻了一番。

盡管美國已經(jīng)觸及債務(wù)“天花板”，美國國會至今尚未就提高債務(wù)上限問題達成一致，但目前美國發(fā)生債務(wù)違約的可能性較小。其原因可從經(jīng)濟和政治角度分別加以考慮：

（一）經(jīng)濟原因。

1、美國擁有健全的財政、貨幣政策體系。

目前，學(xué)者們對于歐洲債務(wù)危機爆發(fā)的原因已經(jīng)進行了大量研究，大家普遍認為歐盟統(tǒng)一的貨幣政策和成員國各自為政的財政政策之間的矛盾是爆發(fā)歐債危機的主要原因之一。

然而，美國擁有健全的財政和貨幣政策體系，在應(yīng)對危機中，財政和貨幣政策可以相互配合，發(fā)揮更好的效果。為應(yīng)對危機造成的經(jīng)濟下滑，美國政府采取了一系列稅收優(yōu)惠措施，包括減免個人所得稅、提高固定資產(chǎn)投資企業(yè)的所得稅優(yōu)惠扣除標準以及提高新能源、節(jié)能減排、交通等方面的稅收優(yōu)惠等措施。同時增加公共支出進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療設(shè)備完善以及新能源技術(shù)研發(fā)、失業(yè)補貼等。為配合上述財政政策，美聯(lián)儲實行了一系列擴張性貨幣政策，其中包括降低基準利率、存款準備金率及貼現(xiàn)率等低利率政策和為市場直接注入流動性的量化寬松貨幣政策。特別值得一提的是，在債務(wù)規(guī)模接近上限的情況下，美聯(lián)儲的量化寬松的貨幣政策一方面通過購買美國國債提高債券價格，降低收益率，另一方面利用通貨膨脹減輕美國政府的債務(wù)負擔，可謂“一石二鳥”。

如果從債務(wù)絕對規(guī)模角度看來，美國無疑是全球第一。但是如果我們考察相對債務(wù)規(guī)模，即政府凈債務(wù)占gdp的比重（稱為凈債務(wù)率），會發(fā)現(xiàn)美國的債務(wù)并不比其他國家更突出。日本的凈債務(wù)比率遠遠超過美國，但日本并未發(fā)生危機，甚至日本公債一直被認為是穩(wěn)健的。在債務(wù)危機爆發(fā)前，愛爾蘭凈債務(wù)率為20%；希臘為110%，然而這兩個國家卻都爆發(fā)了債務(wù)危機?？梢妰魝鶆?wù)率并不能成為一國是否爆發(fā)債務(wù)危機的決定性因素，政府對債務(wù)品種和期限的合理安排以及融資能力更為重要。

而在外資占總債務(wù)的比重方面，美國也并非如想象的那么糟糕。目前，美國未到期國債中，由國內(nèi)機構(gòu)和個人持有的占比高達58.5%，海外私人投資者持有的占比為7.5%，海外官方持有的占比為36%，這一占比遠低于多數(shù)新興市場國家。

3、美元仍然是最主要的國際貨幣。

全球經(jīng)濟危機爆發(fā)后，包括中國在內(nèi)的很多國家都在積極推進外匯儲備多元化，降低美元計價資產(chǎn)的比例。但到目前為止，美元依然是最主要的國際貨幣，其核心地位并未改變。美國政府發(fā)行的美元通過不平衡的貿(mào)易結(jié)構(gòu)流到海外市場，世界各國特別是新興經(jīng)濟體持有大量美元，需要有一個投資場所。且這類投資者并不追求投資回報率而是更看重投資的安全性。放眼全球，美國的國債市場是它們最好的選擇，既有足夠的容納量、也具有較高的安全性和穩(wěn)定性。這客觀上創(chuàng)造了對美國國債的強勁需求，為彌補巨額美國債務(wù)提供了資金支持。這也是美國巨額債務(wù)可以維持的重要理由之一。

（二）政治原因。

目前對債務(wù)問題的討論除了經(jīng)濟方面的考慮之外，政治因素也占很大比重。美國大選臨近，民主、共和兩黨都想利用債務(wù)問題為各自增加砝碼。這也使得美國國會遲遲無法就提高債務(wù)上限問題達成一致。然而，美國國會兩黨誰也不想背上觸發(fā)“債務(wù)危機”的黑鍋，只是想透過彼此的施壓與博弈贏得更多的政治得分而已，并且處于保證和維護美國國家安全利益考慮，相信兩黨會在提高美國政府的舉債上限問題上達成一致。

雖然美國爆發(fā)債務(wù)危機的可能性很小，但美國的債務(wù)問題卻不容忽視。要想從根本上解決美國的債務(wù)問題，就必須增收節(jié)支以削減財政赤字。從目前看，美國政府在財政增收和節(jié)支方面都難有很大作為。對于增加收入，最重要的途徑就是增稅。目前美國經(jīng)濟尚未完全恢復(fù)元氣，失業(yè)率居高不下，在此時增稅對經(jīng)濟恢復(fù)無疑是雪上加霜。至于節(jié)約開支，造成美國財政赤字的兩大主因是龐大的社保開支和軍費開支。社保開支涉及廣大選民切身利益，被美國政治人物認為是不可觸碰的“紅線”。美國大選即將臨近，巴馬政府絕不會在這個時候收縮社保開支。同時，未來內(nèi)，戰(zhàn)后“嬰兒潮”時期出生的一代人即將退休，政府用于醫(yī)療保險、社會保障的資金將急劇膨脹。而美國軍費開支則歷來受到利益集團和政治寡頭的保護，短期內(nèi)大幅削減幾無可能。

結(jié)語。

盡管全球經(jīng)濟正在逐步從美國次貸危機所引發(fā)的金融危機和經(jīng)濟衰退中恢復(fù)，但美國債務(wù)問題如果處理不當，很可能引發(fā)全球金融市場動蕩，并導(dǎo)致經(jīng)濟重回衰退。我們應(yīng)密切關(guān)注其動向，未雨綢繆，做好準備以應(yīng)對可能發(fā)生的問題。

美國主權(quán)協(xié)議書篇二

所謂主權(quán)債務(wù)指的是一種以國家信譽作為主要擔保方式通過債券的發(fā)行而形成的債務(wù)形式，一般情況下發(fā)生在主權(quán)國家中。但由于這類債務(wù)主要產(chǎn)生在國際的相關(guān)機構(gòu)或者是國外的政府中且多為貨幣的形式，所以這種債務(wù)形式往往存在一定的風險，如果借款主權(quán)國家自身的信譽降低，那么主權(quán)債務(wù)危機就可能因此產(chǎn)生?；诖?，主權(quán)債務(wù)危機的定義應(yīng)為以國家信譽作為主要擔保方式的債務(wù)國不履行或無法履行債務(wù)責任而產(chǎn)生的風險。

就歐洲主權(quán)債務(wù)危機產(chǎn)生的原因來看主要包含以下幾點：首先，由于貨幣形式的逐漸統(tǒng)一，往往會導(dǎo)致那些使用同一貨幣的國家跋足現(xiàn)象的產(chǎn)生，除此之外，受歐洲央行對貨幣統(tǒng)一調(diào)控的影響，這部分國家經(jīng)濟的發(fā)展也受到一定的限制；其次，雖然這部分國家使用的是統(tǒng)一的貨幣形式，但各國之間的經(jīng)濟實力還存在明顯的差異性，各國之間的經(jīng)濟實力優(yōu)劣明顯，對整體的經(jīng)濟發(fā)展造成限制；最后，在危機發(fā)生時，歐洲這部分使用統(tǒng)一貨幣形式的國家僅能依靠其他成員國的幫助，這導(dǎo)致危機無法得到及時有效的解決，甚至會影響國家經(jīng)濟的發(fā)展。除此之外，由于國家眾多在處理一些重大問題時往往需要各國民眾共同決策，這也在一定程度上影響了危機解決的時效性。

相較于歐洲主權(quán)債務(wù)危機而言美國債務(wù)風險有著其特殊性，其主要成因包含以下的幾個方面：首先，美國貨幣在國際上占據(jù)著相對較高的地位，這在一定程度上為美國債權(quán)范圍的擴大提供有力條件，但同時也造成了潛藏危機的出現(xiàn)；其次，受“凱恩斯經(jīng)濟理論”中擴張新政策思想的影響，美國在很長一段時間內(nèi)采用的都是這種政策形勢，但從實質(zhì)情況來看，這種政策形勢往往只能適用于經(jīng)濟蕭條的背景下，但美國在具體實施中卻在一定程度上忽視這一前提條件；最后，財政赤字也是造成美國債務(wù)風險的主要原因之一，之所以會出現(xiàn)財政赤字，主要是美國的財政結(jié)構(gòu)存在明顯的剛性特征，影響了其收入的增長導(dǎo)致美國不得不通過借債的方式來緩解國內(nèi)的危機。

首先，由于歐洲主權(quán)債務(wù)危機的產(chǎn)生，以歐元為貨幣形式的國家經(jīng)濟其發(fā)展將受到一定的限制，為有效應(yīng)對這一危機，這些國家往往會采用對外貿(mào)易的形式，此時作為經(jīng)濟實力較強的發(fā)展中國家的中國，無意外會成為這些國家的首先目標，對此，我國必須針對歐洲主權(quán)債務(wù)危機的現(xiàn)狀制定相關(guān)的政策制度，在做好對外貿(mào)易的同時，有效避免歐洲主權(quán)債務(wù)危機可能帶來的間接風險。

其次，人民幣升值是現(xiàn)階段國際市場非常明顯的預(yù)期，因此，當歐洲主權(quán)債務(wù)危機產(chǎn)生時我國可能會迎來大批量的短期資本，這往往在一定程度上加大了我國在這一時期內(nèi)所承受的沖銷壓力，極易造成資金流動過剩的現(xiàn)象產(chǎn)生。基于此，我國就應(yīng)當根據(jù)本國的基本國情為刺激經(jīng)濟的增長及危機的退出制定相應(yīng)的對策，以避免因資本的短期增長而對我國經(jīng)濟造成的沖擊。

再次，受次貸危機的影響，我國為提高自身經(jīng)濟在國際市場的穩(wěn)定性就必須以多元化的方向為引導(dǎo)，增持以歐元為主的.外匯資產(chǎn)。但歐洲主權(quán)債務(wù)危機的產(chǎn)生，使歐元會出現(xiàn)貶值甚至還可能在一段時間內(nèi)出現(xiàn)持續(xù)的貶值，這就在一定程度上加大了我國以多元化為主要形式外匯儲備難度。除此之外，歐洲主權(quán)債務(wù)危機也在一定程度上提高了美元的地位，這給我國貨幣形式的國際化發(fā)展造成了不利影響。

最后，盡管相較于其他的主權(quán)國家而言，我國的債務(wù)問題明顯距離國際所界定的l險標準還有著一定的距離，但在經(jīng)濟全球化飛速發(fā)展的當今社會，金融危機發(fā)生所帶來的影響往往是全面性的，基于此，我國則應(yīng)當提高警惕，針對我國實際的財務(wù)情況制定相應(yīng)的預(yù)警機制，以及時有效的對風險做出應(yīng)對。

首先，根據(jù)國際經(jīng)濟市場形式及時轉(zhuǎn)變本國經(jīng)濟的增長模式，確保從根本上減少我國所持有的外匯儲備?；诿绹鴤鶆?wù)風險，我國的金融形勢應(yīng)快速實現(xiàn)外需到內(nèi)需的轉(zhuǎn)變，并采用有效的激勵方式鼓勵激發(fā)本國內(nèi)部的投資與消費需求，從根本上減少國內(nèi)企業(yè)對外貿(mào)易的依賴性。

其次，通過有效的方式對我國的外匯儲備進行管理來提高國內(nèi)經(jīng)濟形式的安全性。針對美國債務(wù)風險的產(chǎn)生，我國針對外匯儲備的管理可采用藏匯于民的方式，基于實際條件允許的背景下，在確保企業(yè)可持有外匯的同時給予其充分的支配權(quán)。除此之外為提高我國整體經(jīng)濟的安全性，基于外儲投資我國應(yīng)轉(zhuǎn)變以往僅以美國國債為主的局限性，而選擇更加多元化的投資目標。

再次，提出合理的附加條件。就目前來看，由于歐洲主權(quán)債務(wù)危機的出現(xiàn)越發(fā)頻繁，因此選擇美國國債對我國而言反而更有安全性，但為了從根本上預(yù)防經(jīng)濟危機的產(chǎn)生，提高國家經(jīng)濟的安全性，基于還需購買美國國債，我國還應(yīng)再提出科學(xué)合理的附加條件。比如，可設(shè)計相應(yīng)附加條款明確規(guī)定美國需贖回其全部國債的條件并針對兩國的貿(mào)易往來要求美國減少其國內(nèi)的保護政策。

最后，針對國際金融市場形式的轉(zhuǎn)變我國應(yīng)隨時給予關(guān)注確，確保能及時針對國際金融市場形式的轉(zhuǎn)變采取有效的應(yīng)對策略。一方面，我國應(yīng)采取有效的防護措施對國際上的各類熱線進行監(jiān)控；另一方面，針對國際金融市場形式的轉(zhuǎn)變制定有效的調(diào)控機制，確保將國際金融市場形式轉(zhuǎn)變下資產(chǎn)的波動控制在合理的范圍內(nèi)，進而提高我國整體經(jīng)濟的穩(wěn)定性。

三、結(jié)語。

無論是歐洲主權(quán)債務(wù)危機還是美國債務(wù)風險，都會給國際金融市場帶來相應(yīng)的不穩(wěn)定因素，且會對國際金融市場的發(fā)展造成極大的不利影響。但由于中國的債權(quán)大多來源于美國，因此相較于歐洲主權(quán)債務(wù)危機而言美國債務(wù)所帶來的風險程度往往更大，因此如何做好經(jīng)濟調(diào)控規(guī)避風險時我國急需解決的問題。

參考文獻。

[2]陳欣，馬莉.歐美主權(quán)債務(wù)問題的比較分析與前景展望[j].云南財經(jīng)大學(xué)學(xué)報.（02）.

美國主權(quán)協(xié)議書篇三

一、企業(yè)申請。

企業(yè)申請擔保需填寫《擔保項目申報書》，同時應(yīng)提交以下文件資料，并保證其真實性；

1、營業(yè)執(zhí)照或法人登記證復(fù)印件；

2、稅務(wù)登記證（國稅、地稅）復(fù)印件；

3、法定代表人和經(jīng)辦人員的資格證明及身份證復(fù)印件；

4、公司章程；

6、國家專賣、?？丶疤厥庑袠I(yè)的產(chǎn)品，需附相關(guān)主管機構(gòu)出具的批準文件（復(fù)印件）；

7、反擔保抵（質(zhì)）押財產(chǎn)的權(quán)屬證明和評估證明文件；注：

1、帶號材料除復(fù)印件外，應(yīng)同時提供原件備驗；

2、所提供資料要加蓋單位公章；

3、法人代表授權(quán)委托書需法人代表親筆簽字授權(quán)；

二、受理申請。

1、創(chuàng)業(yè)基金管委會受理業(yè)務(wù)的條件是：

申報公司連續(xù)正常經(jīng)營一年以上，產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策，且業(yè)績良好，會計基礎(chǔ)工作規(guī)范，能提供完整的會計信息，資產(chǎn)負債率不超過60%，申請擔保額不超過該單位有效凈資產(chǎn)50%。有反擔保措施。

創(chuàng)業(yè)基金管委會業(yè)務(wù)部指定專人負責項目受理，對符合受理條件的項目予以正式受理并向申報企業(yè)發(fā)出通知，申報企業(yè)按通知要求交擔保評審費。

2、初審與審批。

創(chuàng)業(yè)基金管委會受理擔保項目后，即開展項目初審，初審內(nèi)容主要包括：

（1）企業(yè)基本情況；（2）項目基本情況；

（3）項目及后續(xù)產(chǎn)品的技術(shù)分析；（4）企業(yè)財務(wù)狀況；（5）市場預(yù)測及銷售分析；（6）企業(yè)資產(chǎn)及還款來源；（7）安全保證措施；（8）基本風險度評估；（9）其它需要說明的問題；（10）結(jié)論。

創(chuàng)業(yè)基金管委會可就上述情況進行查詢或?qū)嵉卣{(diào)查。初審過程中若發(fā)現(xiàn)企業(yè)出具虛假資料、重大經(jīng)濟決策失誤、違法亂紀問題，或者因企業(yè)主動要求撤回擔保申請時，可終止初審；若企業(yè)要求暫緩處理或不能提供某些重要資料等，以致影響初審工作的，可暫緩進行初審。

初審?fù)瓿晒ぷ骱?，?chuàng)業(yè)基金管委會內(nèi)部開展項目的詳細評審。

擔保審核通過后，按程序報退促會決策機構(gòu)審批。

創(chuàng)業(yè)基金管委會從項目工作起，一般在5-15個工作日內(nèi)通知企業(yè)辦理擔保手續(xù)（或做出不予擔保的答復(fù)）。通知應(yīng)包括如下內(nèi)容：

1、創(chuàng)業(yè)基金管委會同意承擔企業(yè)擔保的復(fù)函；

2、交納擔保費用的金額、付款期限和方式；

3、辦理擔保手續(xù)應(yīng)備資料；

4、通知的有效期（三個月）；

5、其它事項。

三、擔保收費及簽訂合同。

擔保收費包括評審和擔保費。對深入單位進行擔保初審的項目均收取評審費；對正式承保的項目同時收取擔保費。費用收取標準：

評審費按擔保申請額的5‰收取。對我創(chuàng)業(yè)基金管委會決定正式受理的申保單位，在實地考察前，均應(yīng)先收取1000元的初審費。由業(yè)務(wù)部通知財務(wù)部門收款并開具發(fā)票。決定承保后，再補收相應(yīng)的評審費，已交初審費可抵交評審費，如申報單位不符合承保條件，初審費不予退還。

擔保費以擔保金額為基數(shù)，按月?lián)ＹM率（月率）計算收取。擔保費=擔保金額×月?lián)ＹM率×月?lián)ＹM率×擔保時間（月）。

評審費、擔保費原則上于簽訂《委托保證合同》時一次性收取。企業(yè)預(yù)交擔保費后，創(chuàng)業(yè)基金管委會在與企業(yè)簽訂委托保證合同、反擔保合同或抵押（質(zhì)押）合同的基礎(chǔ)上，與銀行簽訂保證合同。

四、發(fā)放貸款。

上述合同簽訂后，貸款銀行向擔保公司送交放款通知。

五、正式承保。

創(chuàng)業(yè)基金管委會收到放款通知后，按合同約定對借款人正式履行保證責任。

xxxx年x月x日。

美國主權(quán)協(xié)議書篇四

（一）具有烏魯木齊市城鎮(zhèn)常住戶口，符合國家勞動年齡，具有完全民事能力。

（二）已在工商行政部門登記注冊。

（三）具有所開辦項目一定比例的自籌資金。

（四）無不良信用記錄，有近期還本付息的能力。

二、小額擔保貸款的額度及期限。

對創(chuàng)業(yè)人員小額擔保貸款期限最長不超過2年，貸款額度不超過5萬元，婦女8萬元，大中專畢業(yè)生10萬元。

三、所需材料。

（一）擔保方式為擔保人的申請者需提供以下材料：（復(fù)印件全部要求使用a4白紙）；

1、《小額擔保貸款資格認定表》一式三份；

4、申請人工商營業(yè)執(zhí)照副本或合伙人協(xié)議書、公證書原件及復(fù)印件一式三份；

6、擔保人單位填寫的《穩(wěn)定收入證明》一式三份；

7、經(jīng)營場地租賃合同或協(xié)議原件及復(fù)印件一式三份。

（二）擔保方式為房產(chǎn)抵押的申請者需提供以下材料：

1、《小額擔保貸款資格認定表》一式三份；

4、申請人工商營業(yè)執(zhí)照副本或合伙人協(xié)議書、公證書原件及復(fù)印件一式三份；

6、房產(chǎn)證原件及復(fù)印件（首頁、主頁及平面圖）一式三份；

7、經(jīng)營場地租賃合同或協(xié)議原件及復(fù)印件一式三份。

聯(lián)系電話：4827683。

美國主權(quán)協(xié)議書篇五

貸款人需向戶口所在地居委會提出申請。社區(qū)初步審核后將符合條件人推薦到就業(yè)局。

第二步：培訓(xùn)。

貸款申請人需到區(qū)就業(yè)局參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。（時間7天）。

第三步：再次審核。

貸款申請人培訓(xùn)合格后向社區(qū)提出貸款申請并提交貸款所需資料。第四步：推薦。

經(jīng)居委會初步審查后向所在地街（鎮(zhèn)）社會保障服務(wù)所推薦。

第五：公示。

街道辦事處對申請人員張榜公示（時間五個工作日）。

第六步：審核。

公示無異后，街道辦事處對社區(qū)提交上來的貸款申請進行最終審核。第六步：備案。

街道辦事處將審核通過后的貸款人資料報區(qū)小額擔保貸款領(lǐng)導(dǎo)小組備案。第七步：受理。

第八步：發(fā)放。

擔保公司審核并承諾擔保后，向承辦銀行提出貸款申請，承辦銀行核貸通過后發(fā)放貸款。

第九步：貸后管理。

借款人根據(jù)合約還款方式歸還貸款，對逾期不歸還貸款的個人和組織，街道和社區(qū)要上門催收和進行誠信教育。

美國主權(quán)協(xié)議書篇六

針對社會有效需求不足，經(jīng)濟增長緩慢，通貨持續(xù)緊縮的經(jīng)濟態(tài)勢，從1998年起，我國實行以增發(fā)國債為主要內(nèi)容的積極財政政策，在一定程度上彌補了內(nèi)需的不足，拉動了投資和消費需求的增長，有效地遏制了經(jīng)濟增長速度下滑局面。與此同時，隨著積極財政政策的實施，我國財政赤字和債務(wù)規(guī)模也在不斷擴大，2001年中央財政赤字達到2598億元，占gdp的比重為2.7%，債務(wù)余額15608億元，占gdp的比重為16.3%。雖然財政赤字率和國債負擔率都在所謂的安全警戒線以內(nèi)，但我國財政基礎(chǔ)相對脆弱（兩個比重低），潛在財政債務(wù)風險很大，特別是我國財政債務(wù)風險有其特殊性，因此，不僅需要從數(shù)量關(guān)系上，更要從本質(zhì)特征上把握財政債務(wù)風險問題。

1、國債發(fā)行額與財政赤字額的互動。

財政赤字既可能是由被動發(fā)生收不抵支現(xiàn)象引起的，也可能是政府為刺激總需求而主動采用的一種積極財政政策。1997年以前，我國財政赤字主要是收入增長緩慢而支出膨脹引起的，實施積極財政政策以后，財政赤字的彌補，主要有三種方法：一是用歷年的財政盈余；二是以貨幣融資形式向中央銀行借款；三是以債務(wù)融資形式向社會發(fā)行國債。我國1986年以來政府財政全為赤字，《中華人民共和國預(yù)算法》現(xiàn)已明確規(guī)定財政不允許向銀行透支。因此，財政赤字只能靠債務(wù)融資來彌補。從財政赤字與國債發(fā)行額的關(guān)系來看，赤字是原發(fā)性的，債務(wù)是由赤字派生的，二者在數(shù)量上具有正相關(guān)性，財政赤字高的年份，國債發(fā)行額也較高，近年來的實際情況也是如此（見表1）。但是，現(xiàn)在存在的問題是債務(wù)發(fā)生并不純粹是被動發(fā)生的，債務(wù)額與赤字額具有相互推動的發(fā)展趨勢。其中一個原因是由于宏觀調(diào)控政策的需要，把增發(fā)國債作為積極財政政策的操作工具，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其資金回報率較低，隨著國債規(guī)模的擴張，還本付息額也迅速增加，國債規(guī)模的迅速擴張反過來推動財政赤字的急劇攀升，陷入借新債還舊債的惡性循環(huán)當中，如1997年國債發(fā)行額為2412.03億元，同年的還本信息額為1820.40億元，還本付息額占發(fā)行額的75.47%，在財政收入不可能有較大增長的情況下，中央財政的償債成本和償債風險都相應(yīng)增加。

2、低債務(wù)負擔率與高債務(wù)依存度并存。

國債負擔率（國債余額／當年gdp）反映了負債規(guī)模與一國嘗債總體經(jīng)濟實力的對比關(guān)系，這一指標對不同國家有著不同的實際意義，經(jīng)濟發(fā)達國家的債務(wù)是建立在雄厚的財政經(jīng)濟基礎(chǔ)上的，整個國家對債務(wù)的承載能力較強，其國債負擔率可以高些，如《馬約》規(guī)定歐盟成員國這一指標上限為60%，而發(fā)展中國家由于經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟實力較差，其債務(wù)負擔率也應(yīng)較低，一般國家應(yīng)不超過45%。我國的國債負擔率一直低于17%，2001年也僅為16.3%，遠低于國際警戒線。但是從動態(tài)分析，我國國債負擔率近年來增長很快，由1990年的4.5%，迅速提高到2001年的16.3%。

從財政對國債的依賴程度和財政承載債務(wù)的能力上看，則需要考察國債依存度和償債率兩個指標。由于我國國債的發(fā)行和償還都是由中央政府操作的，在分稅制條件下，真正能衡量國債所蘊涵的財政風險的應(yīng)為中央財政的債務(wù)依存度和償債率，所以研究中央財政的債務(wù)依存度和償債率也更有實際意義。

中央財政的債務(wù)依存度是指當年國債發(fā)行額與中央財政支出（包括國債還本付息額）的比重，它反映了中央財政支出對國債的依賴程度。債務(wù)依存度過高，表明財政支出過度依賴于債務(wù)收入，財政處于相對脆弱的狀態(tài)，因為國債畢竟是一種有償收入，高依存度對財政的未來發(fā)展形成潛在的威脅。國際上公認的控制線為25%-30%，而我國的財政依存度表現(xiàn)出不斷上升的趨勢，從1994年開始超出國際警戒線，1999年高達62.49%（見表1），是國際警戒線的兩倍多，也是美國、日本、英國等發(fā)達國家的3-10倍。顯然，中央財政支出有60%的資金來源于國債收入，財政風險較大。

表1財政收支與國債有關(guān)指標。

附圖。

資料來源：2001年中國統(tǒng)計年鑒。

反映中央財政償還債務(wù)能力的指標是償債率，即當年國債還本付息額與中央財政收入的比重，這一指標越高，說明中央財政的還本付息壓力越大，償還能力越弱，國債的承受能力越差。從國際經(jīng)驗來看，償債率的安全線為8%-10%，警戒線為22%，1990年我國中央政府的償債率為11.43%，1998年迅速攀升為45.91%，是國際警戒線的兩倍多，近兩年雖然有所下降，但仍然高于國際警戒線（見表1）?？紤]到我國財政收入大幅增長的潛力不大，加之國債發(fā)行期限多為中期，還本付息相對集中，國債的償還困難還是較大的。

上述分析表明，我國國民經(jīng)濟總體應(yīng)債能力相對較強，而財政本身特別是中央財政對國債的承載能力有限，也從一個側(cè)面反映了財政收入占gdp比重和中央財政收入占全國財政收入比重過低，既壓縮了國債繼續(xù)增加發(fā)行的合理空間，也說明潛藏著財政債務(wù)風險。

3、國債籌資成本硬約束與投資收益隱性化。

國債籌資是有代價的，到期償還本金是不言而喻的，同時還要支付國債利息。國債是以國家信用為基礎(chǔ)的借貸形式，其發(fā)行主體是政府，在所有的本幣市場參與者中信譽最高，信用風險最小，流通性能好，變現(xiàn)能力強。正因為國債具有這些特征，西方國家一般都以國債收益率作為金融市場的基準利率，從投資者角度來看，投資是國家政權(quán)擔保的此種金融產(chǎn)品最安全，風險幾乎為零。因此，國債利率通常低于銀行同期存款利率。我國的情況與此正好相反，由于缺乏科學(xué)的債券定價方法和基準利率形成機制，債券發(fā)行定價反而比照銀行儲蓄存款利率，國債利率比同期存款利率高出1-3個百分點（見表2）。

附圖。

資料來源：袁東：《中國證券市場論》，東方出版社，1997年，250頁。

近年來雖然二者利差在減少，但國債利率仍高于銀行存款利率。1999年發(fā)行的2、3、5年期國債利率分別是2.55%、2.89%、3.14%，而同期銀行存款利率分別是2.43%、2.70%、2.88%。使利率高低與風險大小相悖，同時也增加了國債的利息支出，1997、1998年的利息支出分別高達563.3億元和763.6億元。甚至有個別種類國債的真實利率高于產(chǎn)出增長率，如1998年第一期、第二期憑證式國債、30年期的特種國債利率偏高，從而增加了國債的籌資成本。

國債是信用性質(zhì)的財政收入，是一種集借、用、還三者于一體的政策融資工具，其主要特點就是國債資金使用的有償性。國債資金的償還就要考慮它的使用效益。國債資金的使用效益包括社會效益和經(jīng)濟效益兩方面：從社會效益來看，通過國債投資，可以增強國家的宏觀經(jīng)濟調(diào)控能力，改變社會消費與投資結(jié)構(gòu)，促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于環(huán)境保護等，但這些溢出效應(yīng)是隱性的，很難用投資收益率等指標衡量的，因此、在短期內(nèi)不能作為國債的償還基礎(chǔ)。從經(jīng)濟效益上看，國債資金主要用于彌補財政赤字和還本付息，用于生產(chǎn)建設(shè)上的比例很小，況且基礎(chǔ)設(shè)施。

投資的盈利水平較低，想用這些投資項目的盈利來償還國債是不現(xiàn)實的，國債投資的自償能力是十分有限的。

4、隱性債務(wù)顯性化。

隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和體制改革的深化，將促使以前的隱性債務(wù)顯性化。目前我國尚存在各種形式的債務(wù)，雖然在名義上不是中央財政的債務(wù)，但在性質(zhì)上類似于國債的國家債務(wù)，在實際運作中將由中央財政承擔其中的大部分支付責任，最終構(gòu)成中央財政的實際債務(wù)組成部分。

(1)社會保障資金債務(wù)。改革開放以前，我國實行的是低工資、廣就業(yè)、多補助的收入分配制度，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障全部由國家和企業(yè)承擔，個人未形成養(yǎng)老積累，也不承擔任何費用。改革開放以來，我國新的社會保障制度也逐漸形成，這就產(chǎn)生了彌補歷史欠帳，支持國企改革，對原有職工的償債問題，這部分債務(wù)具有很大的不確定性，取決于未來經(jīng)濟增長率、實際工資率、利息率和人口因素等參數(shù)的變化。按照世界銀行1997年測算結(jié)果，我國養(yǎng)老金隱性債務(wù)為1994年gdp的46%-69%，即21468～32202億元，而他們最近的一項測算則認為在1998年中國養(yǎng)老金隱性債務(wù)占到gdp的94%(dorfmanandsin,2000)。即使最保守的估算，按下限計算這部分債務(wù)也達2萬億以上。

(2)國有銀行不良貸款形成的國家隱性債務(wù)。在我國的全部金融資產(chǎn)中，銀行資產(chǎn)占85%以上，但由于多種原因，我國四大國有商業(yè)銀行不良貸款比重居高不下，1995年末為21.4%，以后逐年有所增加，2000年末高達29.2%，國有商業(yè)銀行不良貸款總規(guī)模至少在27000億元以上；四大國有商業(yè)銀行在1997～2000年由于國有企業(yè)改制而核銷呆壞帳1829億；截止2000年末，在四大國有商業(yè)銀行開戶的企業(yè)中，逃廢債企業(yè)達32140戶，懸空銀行貸款本息達1851億元；三家政策性銀行的不良資產(chǎn)，根據(jù)朱民1999年提供的數(shù)據(jù)也在3000億元左右。而以上也僅是冰山一角。

(3)糧食企業(yè)在采購和流通中累積的虧損債務(wù)，目前高達2000多億元，這最終也將成為政府負擔的債務(wù)。

(4)截止2001年底，全國拖欠當年國家統(tǒng)一政策規(guī)定的工資65億元，占應(yīng)發(fā)工資總額的1.8%。

我國國有經(jīng)濟是由財政、銀行、國有企業(yè)三部分組成，政府財政實質(zhì)上為銀行的不良貸款和企業(yè)債務(wù)提供擔保，為社會保障提供資金來源，在動員銀行和企業(yè)最大潛力仍存在缺口的情況下，上述隱性債務(wù)必將最終由財政負擔，其本質(zhì)與國債是相同的。所以說，雖然名義國債負擔率低于國際警戒線，但如果在名義國債規(guī)?；A(chǔ)上，再加上社會保障資金缺口、國有商業(yè)銀行和政策性銀行的不良資產(chǎn)債務(wù)、糧食企業(yè)虧損掛帳、各級政府欠發(fā)工資等隱性債務(wù)計算在內(nèi)，我國財政債務(wù)至少在5萬億元以上，占我國gdp的50%以上，即國債總體負擔率超過50%，財政債務(wù)風險是不言而喻的。

5、外債風險雖小，但成本較高。

財政債務(wù)包括國內(nèi)債務(wù)和國外債務(wù)兩部分，近年來總的趨勢是內(nèi)債規(guī)模大幅增長，而外債負擔相對減少，外債風險相對較小。一是外債余額增幅較小，由1995年的1056.90億美元增加到2001年的1700余億美元，個別年份甚至絕對減少，如1999年。二是從外債風險指標上看，2000年我國外債的償債率為9.2%，債務(wù)率為52.1%，遠低于國際公認的警戒線（即償債率為25%，債務(wù)率為100%），2000年我國外債負債率為13.5%，也低于同期世界平均水平。三是從外債償還期限結(jié)構(gòu)上看，2000年長期外債余額占全部外債余額的91.0%，而短期外債余額僅占9.0%。四是我國外匯儲備逐年增長，到2000年已達1655.74億美元，為外債償還提供了堅實的基礎(chǔ)?？梢?，我國的外債規(guī)模、債務(wù)風險指標與國民經(jīng)濟增長速度和外匯儲備比較起來，其負擔較為合理，均在國力可承受范圍內(nèi)。

但是，另一方面，從外債借款成本來看，貸款利率較高的國際商業(yè)銀行貸款占主導(dǎo)地位，2000年國際商業(yè)貸款余額占整個外債余額的65%，而利率較低的外國政府貸款和國際金融組織貸款僅占16.9%和18.1%，這必然導(dǎo)致我國外債的借款成本提高。從外債幣種結(jié)構(gòu)上看，幣種單一，主要是美元和日元，外債幣種缺乏多樣化，增加了外債的匯率風險，因此，對外債風險同樣不能掉以輕心，仍需加強外債風險管理。

二、財政債務(wù)風險的防范。

積極財政政策的效應(yīng)是雙重的，在充分發(fā)揮其促進經(jīng)濟增長正面效應(yīng)的同時，必須看到積極財政政策也導(dǎo)致國債規(guī)模有所擴大，進而放大財政債務(wù)風險的`負面影響。為此，應(yīng)針對財政債務(wù)風險的本質(zhì)特征，采取有效措施，防范與化解財政債務(wù)風險。

1、適時淡出積極財政政策。

一般而言，財政政策的行政色彩較濃，人為因素較大，往往側(cè)重于需求管理，是一種熨平經(jīng)濟周期的短期措施。我國1998年制定并實施積極財政政策之初，只是把它作為一項應(yīng)對東南嚴金融危機的特殊手段。而數(shù)年連續(xù)實施積極財政政策，已經(jīng)使這一短期政策長期化了。但社會經(jīng)濟及財政方面深層次的問題并沒有從根本上得到解決，卻積累了大量財政債務(wù)風險。因此，有必要適時調(diào)整財政政策，逐步淡出積極財政政策，控制財政赤字規(guī)模，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政支出效率，深化預(yù)算制度改革，規(guī)范財政分配秩序，完善稅費改革。

2、控制國債規(guī)模，調(diào)整國債結(jié)構(gòu)。

發(fā)行國債既要考慮社會公民的應(yīng)債能力、國民經(jīng)濟的承載能力和財政的償還能力，更要注重國債資金的使用效益和運作成本，兼顧國債發(fā)行的可持續(xù)性，科學(xué)界定國債的合理規(guī)模。(1)加快“費改稅”進程，規(guī)范預(yù)算外收入和各種制度外收入，把它們納入到統(tǒng)一的財政收入中，使財政收入穩(wěn)步提高。同時，加強財政支出管理，合理調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，遏制行政經(jīng)費膨脹，杜絕資金浪費，全面推行政府采購制度、零基預(yù)算、單一帳戶制度，以此強化支出約束，壓縮財政赤字，這是控制國債規(guī)模的最關(guān)鍵因素。(2)廣泛采用競爭性招標發(fā)行方式，降低發(fā)行成本；動態(tài)調(diào)整國債利率，形成科學(xué)規(guī)范的基準利率機制，適度調(diào)低國債利率，降低籌資成本，控制國債利息負擔；調(diào)整國債期限結(jié)構(gòu)，增加短期和長期國債品種，均衡分布國債還本付息額度。(3)提高國債資金的使用效應(yīng)，走出借新債還舊債的怪圈。對于投向非盈利性公共物品的國債資金，在選擇項目時要兼顧經(jīng)濟效應(yīng)和社會效應(yīng)并重的原則，在保證工程質(zhì)量的前提下，盡量降低成本，盡可能地發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的效益，創(chuàng)造更多的社會價值。在今后一段時間內(nèi)，國債投資應(yīng)逐步由基礎(chǔ)設(shè)施投資轉(zhuǎn)向有市場需求、有經(jīng)濟效益的制造業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，加大用于競爭行業(yè)的投資比例，同時采取有效的管理措施，縮短項目建設(shè)周期，項目建成后，采取公司運作方式，保證資產(chǎn)的保值增值，提高國債資金的自我償還能力。(4)為了使國債資金的籌措、使用和償還步入良性循環(huán)軌道，應(yīng)建立國債償債基金制度，堅持基金有效運作，預(yù)算上單獨列支，閑置部分可以投資，確?；鹪鲋?，使國債償還有一個可靠的基礎(chǔ)。

表3國家外債余額及風險指標。

附圖。

資料來源：2001年中國統(tǒng)計年鑒。

3、多元分散債務(wù)風險。

當國債資金投向基礎(chǔ)設(shè)施項目時，一般。

具有巨大的社會效益，地方有關(guān)部門可能從中獲益，因此，這些國債的償還應(yīng)按受益大小由中央和地方政府按比例分攤；目前我國不允許地方政府發(fā)債，為解決地方政府使用債款，一般由中央統(tǒng)一發(fā)行國債，再從中轉(zhuǎn)貨一部分給地方政府使用，這實際上是中央政府替地方政府發(fā)債，所以按誰受益誰償還原則，這部分債務(wù)理應(yīng)地方政府負擔；對于銀行不良貸款和壞帳損失，最終不應(yīng)由財政全部“兜底”，而要以法律法規(guī)形式明確規(guī)定銀行破產(chǎn)后財政負擔償還儲戶資產(chǎn)的比例，按照利益與風險對等原則，規(guī)定財政、銀行、儲戶各承擔一定比例風險；對于地方政府債務(wù)，要嚴格界定責任，真正屬于政府的，由地方政府列入預(yù)算；對于商業(yè)性債務(wù)、有關(guān)政府擔保的企業(yè)債務(wù)，首先由債務(wù)人償還；對于社會保障資金缺口這種隱性債務(wù)，應(yīng)由財政、企業(yè)及個人按比例分攤，財政和企業(yè)分攤部分可通過開征社會保障稅、國有股減持、出售轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)等方式彌補。

4、強化外債管理，防范外債風險。

由于外債具有特殊的傳導(dǎo)機制，一國外匯市場可能成為國際投機商追逐的目標，東南亞金融風險的教訓(xùn)應(yīng)引起我國高度重視。必須建立外債統(tǒng)一管理機構(gòu)，結(jié)合國家的進出口政策、匯率政策，運用科學(xué)管理方法和現(xiàn)代化手段，統(tǒng)籌政府外債的借入、使用和償還；在合理控制外債規(guī)模條件下，降低借款成本，盡量多爭取外國政府貸款和國際金融組織貸款：對于國外商業(yè)貸款，一定要注重提高外債資金的使用效益，使外債本息償還有一個可靠的保證。同時，還要注意匯率風險，合理安排外債幣種結(jié)構(gòu)，提高匯率走勢的預(yù)測能力，把外債風險控制在較低水平。

美國主權(quán)協(xié)議書篇七

1.項目單位向市財政局提出申請同時附帶項目建議書，市財政審核通過后，由項目單位報市政府批準。

2.市政府批準后由市財政商發(fā)改委向自治區(qū)財政廳和自治區(qū)發(fā)改委提出申請，并出具(還款保證書)或(還款承諾函)。

3.自治區(qū)發(fā)改委及財政廳批準后，向自治區(qū)發(fā)改委提供可行性研究報告。

4.可研報告批復(fù)后，省級財政部門和項目單位按照我部外國政府貸款有關(guān)規(guī)定選定轉(zhuǎn)貸銀行和采購公司，項目單位在轉(zhuǎn)貸銀行和采購公司協(xié)助下分別與有關(guān)外方貸款銀行及供貨商就融資方案及供貨情況等進行初步溝通。

5.省級發(fā)展改革部門向國家發(fā)展改革委上報項目資金申請報告，國家發(fā)展改革委書面征求財政部意見后，批復(fù)項目資金申請報告。

6.轉(zhuǎn)貸銀行向財政部提交項目申請，申請報告應(yīng)附：一是項目可研報告批復(fù)；二是資金申請報告批復(fù)；三是地方財政部門或其他機構(gòu)為項目提供融資擔保的有關(guān)文件；四是按財政部有關(guān)規(guī)定通過招標確定的采購公司備案函；五是項目單位向轉(zhuǎn)貸銀行出具的轉(zhuǎn)貸委托函。

7.財政部收到轉(zhuǎn)貸銀行申請后對外提交項目，在收到美國進出口銀行書面確認后，批復(fù)轉(zhuǎn)貸銀行申請，并抄送國家發(fā)展改革委、有關(guān)省級財政部門及采購公司。

家發(fā)展改革委備案。

9.轉(zhuǎn)貸銀行會同項目單位對外方貸款銀行提出的融資報價進行綜合比較，確定外方貸款銀行及融資方案。

10.轉(zhuǎn)貸銀行在通過外方貸款銀行得到美國進出口銀行為項目提供擔保的初步承諾（letterofinterest）后，對財政部提出向美國進出口銀行出具主權(quán)擔保的申請，申請報告應(yīng)附：一是初步承諾復(fù)印件；二是外方各貸款銀行的報價，最終選擇的結(jié)果及理由；三是與外方貸款銀行達成的融資方案。

12.美國進出口銀行收到擔保通知后，按其政策及程序決定是否提供貸款/擔保，及最終貸款/擔保金額。

13.美國進出口銀行批準對項目提供貸款或擔保后，轉(zhuǎn)貸銀行分別與項目單位和外方貸款銀行簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議和貸款協(xié)議，并向財政部申請出具主權(quán)擔保函（附轉(zhuǎn)貸協(xié)議副本）。

14.財政部收到轉(zhuǎn)貸銀行申請及美國進出口銀行出具的項目貸款/擔保函后，向美國進出口銀行出具主權(quán)擔保函，貸款協(xié)議正式生效。

15.項目單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定分別辦理國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資項目確認書及項目利用主權(quán)擔保融資的貸款證明。

美國主權(quán)協(xié)議書篇八

甲方：

乙方：

為更好地服務(wù)于人力資源供需雙方，構(gòu)建和諧用工平臺，保護用人單位和求職者的合法權(quán)益及員工的勞動保障，按照互惠互利、平等協(xié)商的原則，甲乙雙方經(jīng)友好協(xié)商一致，雙方達成如下協(xié)議：

一、甲方與乙方建立勞務(wù)代理關(guān)系，由乙方根據(jù)雙方約定向甲方提供代發(fā)工資事宜，甲方據(jù)此向乙方支付相應(yīng)的費用。

二、雙方合作期限自________年____月____日至________年____月____日，合同到期后如雙方有意可續(xù)簽。

三、乙方服務(wù)內(nèi)容：

1、乙方為甲方招聘員工（以下簡稱丙方）統(tǒng)一管理工資檔案；丙方的工資由乙方代甲方發(fā)放，工資標準以甲方相關(guān)的規(guī)定為準。

2、協(xié)助甲方進行丙方的管理，根據(jù)甲方需要對丙方進行遵紀守法、廠規(guī)廠紀、素質(zhì)提高及崗位技能方面的各項培訓(xùn)。

四、費用承擔及支付方式。

1、甲方每月向乙方支付勞務(wù)費，具體標準為每人每月__元或按工資總額的_。以上費用包含稅和甲方向乙方支付的管理費。甲方除以上費用外，不再承擔任何其他費用。

2、按照本協(xié)議確定的勞務(wù)費標準，甲方應(yīng)于每月___日將上月費用支付給乙方，乙方于___日向甲方送達勞務(wù)費稅務(wù)發(fā)票。

3、甲方每月____日前向乙方送達上月丙方的工資清單，并代乙方向丙方支付上月工資，乙方于每月___日前送達工資稅務(wù)發(fā)票。

4、甲乙雙方承諾不任意克扣丙方的工資，如實按期發(fā)放丙方的工資；如丙方出現(xiàn)工作失誤，違規(guī)等按公司規(guī)定要求予以處罰的除外。

五、其他約定事項。

1、丙方在代理期間發(fā)生工傷的由甲方負責處理，丙方工傷期間的工資由乙方按照國家有關(guān)規(guī)定通過甲方足額發(fā)放。

2、乙方收取的勞務(wù)費包含因勞務(wù)代理而產(chǎn)生的各項稅費和收益。根據(jù)國家和本地有關(guān)規(guī)定，上述費用如有調(diào)整或在上述范圍之外如有增減，本協(xié)議所規(guī)定的各項費用經(jīng)過雙方協(xié)商應(yīng)可以調(diào)整。

3、雙方應(yīng)提供具有合法經(jīng)營許可權(quán)的證明文件復(fù)印件，作為本協(xié)議的附件，并保證其有關(guān)證件在協(xié)議期間一直有效。

六、違約責任。

1、甲、乙雙方中的任何一方違約，守約方須及時通知并要求違約方糾正，違約方未糾正的，守約方可以根據(jù)實際損失要求違約方賠償。

2、因履行本協(xié)議而產(chǎn)生的爭議，甲乙雙方應(yīng)友好協(xié)商。如不能達成一致，任何一方有權(quán)向甲方所在地人民法院提起訴訟。

七、本協(xié)議經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，可以解除協(xié)議，但應(yīng)提前30日以書面形式通知對方。

八、本協(xié)議未盡事宜，甲乙雙方可以協(xié)商解決。凡與國家或本地有關(guān)規(guī)定不一致的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

九、本協(xié)議一式四份，甲方持兩份、乙方持兩份；如有異意可簽訂補充協(xié)議，補充協(xié)議與本協(xié)議具有同等法律效力，本協(xié)議自雙方簽字之日起生效。

甲方：

乙方：

美國主權(quán)協(xié)議書篇九

第一條為加強或有主權(quán)外債管理，規(guī)范美國進出口銀行主權(quán)擔保融資(以下簡稱主權(quán)擔保融資)的管理，制定本辦法。

第二條主權(quán)擔保融資是指，根據(jù)《中華人民共和國財政部與美國進出口銀行的框架協(xié)議》，美國進出口銀行向中國國內(nèi)銀行或其他借款人直接提供貸款，或為美國金融機構(gòu)(在美國境內(nèi)注冊的金融機構(gòu))提供的貸款或出口信貸保險提供擔保，由財政部向美國進出口銀行提供相應(yīng)主權(quán)擔保的融資。

第三條主權(quán)擔保融資的項目，必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，并主要用于引進美國的先進技術(shù)和設(shè)備。

第四條主權(quán)擔保融資形成的債務(wù)屬于我國政府或有主權(quán)外債，由財政部納入主權(quán)外債統(tǒng)一歸口管理。主權(quán)擔保融資的項目，由國家發(fā)展改革委按照政府投資項目進行管理。國家政策性銀行和國有控股商業(yè)銀行(以下簡稱承辦銀行)具體承辦主權(quán)擔保融資業(yè)務(wù)。

第五條省級財政部門在對項目進行充分評估的基礎(chǔ)上，可根據(jù)本地區(qū)財力，決定是否為主權(quán)擔保融資項目向承辦銀行提供還款擔保，或直接作為項目的借款人。此類項目出現(xiàn)拖欠還款時，財政部將比照外國政府貸款一、二類項目通過財政預(yù)算扣款方式解決，具體辦法參照財政部《關(guān)于對外國政府貸款一、二類項目欠款采取扣款的實施辦法(試行)的通知》(財金〔2003〕32號)。

對省級財政部門不承擔任何還款責任的項目，承辦銀行需向財政部明確承諾由銀行自行承擔最終還款責任。

承辦銀行應(yīng)參照財政部關(guān)于外國政府貸款轉(zhuǎn)貸手續(xù)費的有關(guān)規(guī)定，收取主權(quán)擔保融資項目的轉(zhuǎn)貸費用。

第六條主權(quán)擔保融資的項目比照國際金融組織和外國政府貸款項目享受國。

家有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。

第七條主權(quán)擔保融資的綜合成本，應(yīng)優(yōu)于同期國際商業(yè)貸款。

第八條利用主權(quán)擔保融資的項目，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市發(fā)展改革委應(yīng)在履行完項目審批、核準或備案手續(xù)后，向國家發(fā)展改革委上報項目資金申請報告。國務(wù)院行業(yè)主管部門、中央管理企業(yè)和計劃單列企業(yè)集團直接向國家發(fā)展改革委報送項目資金申請報告。

由國務(wù)院及國家發(fā)展改革委審批可行性研究報告的項目，可行性研究報告中應(yīng)當包括項目資金申請報告內(nèi)容，不再單獨審批項目資金申請報告。

項目資金申請報告或包含項目資金申請報告內(nèi)容的可行性研究報告，由國家發(fā)展改革委就有關(guān)主權(quán)擔保征求財政部意見后審批。

第九條項目資金申請報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(三)主權(quán)擔保融資的執(zhí)行方式(銀行轉(zhuǎn)貸/直接融資)；

(四)貸款資金用途；

(五)設(shè)備和材料采購清單及采購方案；

(六)貸款償還及擔保責任、還款資金來源及還款計劃；

(七)經(jīng)濟分析和財務(wù)評價結(jié)論；

(八)項目對外工作進展情況。

項目資金申請報告應(yīng)附以下文件：

1項目審批/核準/備案文件；

2(根據(jù)具體項目情況及有關(guān)部門的要求)設(shè)備購置國產(chǎn)化比較方案。

第十條項目資金申請報告的批準文件是對外談判、簽約及對內(nèi)辦理轉(zhuǎn)貸、外債登記、招標采購和免稅手續(xù)的依據(jù)之一。項目資金申請報告批復(fù)文件有效期2年，過期自動失效。

第十一條承辦銀行在項目資金申請報告批準后可向財政部提出要求列入主權(quán)擔保融資項目清單的意向申請。申請報告應(yīng)附以下文件：

1項目審批/核準/備案文件；

2國家發(fā)展改革委對項目資金申請報告的批復(fù)；

3地方財政部門或其他機構(gòu)為項目提供融資擔保的有關(guān)文件；4按財政部有關(guān)規(guī)定通過招標確定的采購公司。

第十二條財政部在將承辦銀行申請的主權(quán)擔保項目列入清單并向美國進出口銀行提出后，通知承辦銀行和采購公司對外開展相關(guān)工作，并抄送國家發(fā)展改革委。

第十三條項目單位和采購公司應(yīng)兼顧充分競爭和實際可行的原則，根據(jù)已批準的項目資金申請報告中的采購方案，采用有限競爭性招標、邀請招標或直接談判的方式選擇美國供貨商。采購公司對外簽署商務(wù)合同后，應(yīng)將合同附本報財政部和國家發(fā)展改革委備案。

第十四條承辦銀行和項目單位應(yīng)對至少3家美國金融機構(gòu)提出的融資報價及其他情況進行綜合比較后，確定美方貸款銀行和貸款條件，并與美方就融資方案進行談判。

第十五條承辦銀行在通過美國貸款機構(gòu)得到美國進出口銀行為項目提供擔保的初步承諾（letterofinterest）后，向財政部提出向美國進出口銀行出具主權(quán)擔保的申請，申請報告中應(yīng)附以下材料：

2美國金融機構(gòu)的報價，以及選擇美國貸款銀行的結(jié)論及理由；

3與美方達成的融資方案。

第十六條財政部承諾對符合條件的主權(quán)融資項目出具主權(quán)擔保，并將有關(guān)意見通知承辦銀行和美國進出口銀行。

第十七條美國進出口銀行批準對項目提供貸款或擔保后，承辦銀行與美國進出口銀行和美方貸款銀行簽署貸款協(xié)議，并向財政部申請出具主權(quán)擔保證書（附貸款協(xié)議副本）。

第十八條財政部出具主權(quán)擔保證書后，承辦銀行與美國進出口銀行簽署的貸款協(xié)議如需進行實質(zhì)性修改，承辦銀行應(yīng)事先征得財政部書面同意。

第十九條貸款協(xié)議生效后，國家發(fā)展改革委或地方發(fā)展改革委根據(jù)項目單位的申請，為其出具國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資項目確認書；財政部根據(jù)承辦銀行的申請，出具項目利用主權(quán)擔保融資的貸款證明。

第三章附則。

第二十條本辦法由財政部、國家發(fā)展改革委負責解釋。

第二十一條本辦法自2006年1月1日起施行。

美國主權(quán)協(xié)議書篇十

甲方：

乙方：

為了提高車間生產(chǎn)員工的積極性，提高生產(chǎn)率，保障員工薪資待遇，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商達成以下協(xié)議：

二、員工必須嚴格遵守公司的相關(guān)制度規(guī)定下參加生產(chǎn)，甲方貨源每月滿22天生產(chǎn)情況下，甲方將不用執(zhí)行此協(xié)議，甲方貨源不滿25天時則啟動該協(xié)議，計算方法：

貨源不滿當天保底待遇=參加生產(chǎn)總產(chǎn)值/參加生產(chǎn)天數(shù)。

三、自協(xié)議簽訂之日起，乙方必須為甲方服務(wù)6個月以上，方可提出離職，如果中途提出離職，甲方將不同意，則按自離，自離不發(fā)放工資。

四、乙方全心全意為甲方服務(wù)，工作聽從一切安排，服從管理和調(diào)度，遵守廠規(guī)廠紀。違反公司管理制度的，如：無故曠工，請假超過5天等，將不能享受保底工資待遇。

五、乙方辭職當月不享受甲方保底待遇。

六、協(xié)議由公司人事部保存，未盡事宜由甲乙雙方協(xié)商解決。

七、本協(xié)議由20xx年xx月xx號起生效。

甲方簽章：

乙方簽章：

球隊還將獲得部分廣播、合作伙伴和贊助商收入。

美國主權(quán)協(xié)議書篇十一

從年12月開始希臘主權(quán)債務(wù)危機拉開序幕，隨后危機逐步向歐洲其他國家蔓延。危機已經(jīng)不單是希臘自身的公共財政問題，現(xiàn)已對其周邊國家造成負面影響。更可怕的是，對于投資者而言，這場歐洲主權(quán)債務(wù)危機最后的落腳點在歐元、英鎊等重量級貨幣的前途命運上。為了防止危機蔓延，力保歐元穩(wěn)定，5月10日歐盟與國際貨幣基金組織宣布共同出資7500億歐元，幫助可能陷入債務(wù)危機的歐元區(qū)成員國，但是由于全球金融和信貸市場仍然對希臘充滿了不信任，加之在此次全球經(jīng)濟復(fù)蘇的進程中，歐美各國復(fù)蘇的基礎(chǔ)較為脆弱，危機仍有進一步擴散的可能，使尚未全面復(fù)蘇的全球經(jīng)濟雪上加霜。本文以希臘為例，分析歐洲主權(quán)債務(wù)危機的形成機理及對我國的警示意義。

希臘為了加入歐元區(qū)請美國投行高盛為其設(shè)計出一套“貨幣掉期交易”方式。通過這樁交易使希臘賬面上符合了《馬斯特里赫特條約》對成員國財政赤字的規(guī)定隱蔽了希臘政府高達10億歐元的公共債務(wù)赤字規(guī)模為這場危機的爆發(fā)埋下了“隱患”。

年美國次貸危機演變?yōu)槿蚪鹑谖C后，希臘等歐盟成員國為了刺激經(jīng)濟，紛紛大量舉債，政府債務(wù)急劇擴張。當投資者開始懷疑政府的償債能力時，開始紛紛拋售那些高風險國家的國債和國債衍生品，希臘這樣的國家被列在首位。各國政府為應(yīng)對全球金融危機而實施的赤字財政政策成為此次歐洲主權(quán)債務(wù)危機的“導(dǎo)火索”。

2009年10月，希臘政府宣布財政赤字嚴重超標，政府財政赤字和公共債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例將分別達到12.7%和113%，遠超歐盟《穩(wěn)定與發(fā)展公約》規(guī)定的3%和60%的上限。鑒于希臘政府財政狀況顯著惡化，惠譽國際信用評級有限公司宣布把希臘主權(quán)信用評級由“a-”降為“bbb+”，隨后標準普爾將希臘的長期主權(quán)信用評級從“bbb+”下調(diào)至“bb+”。隨著主權(quán)信用評級被降低，希臘債務(wù)危機正式拉開序幕。繼希臘之后，葡萄牙和西班牙的主權(quán)債務(wù)等級也被全球三大評級機構(gòu)先后幾次下調(diào)，20伊始，主權(quán)債務(wù)危機在歐洲全面升級。

(一)危機對歐元區(qū)的影響。

在歐元區(qū)并非只有希臘面臨龐大的債務(wù)和財政赤字的困境，西班牙、意大利、德國等國都面臨著類似的問題，見表1。

從目前來看，歐盟給予希臘巨額貸款的方便，短期內(nèi)雖然使得希臘局勢趨于穩(wěn)定，但是政府用主權(quán)信用的形式，用巨大規(guī)模的財政刺激辦法，即用更長的杠桿來解救危機，這樣的援助不會從根本上解決危機。作為歐元區(qū)第四大經(jīng)濟體的西班牙約1.6萬億美元的經(jīng)濟規(guī)模是希臘、葡萄牙和愛爾蘭經(jīng)濟規(guī)模之和的兩倍。2009年西班牙gdp萎縮了3.6%，財政赤字激增至gdp的11.4%，一旦西班牙這樣的大國爆發(fā)主權(quán)信用危機，則可能拖累整個歐元區(qū)的實體經(jīng)濟與金融市場。如果在接下來的一段時間內(nèi)歐元區(qū)不采取徹底“財政”改革方案，整個歐洲經(jīng)濟都會受到主權(quán)債務(wù)危機的拖累。

(二)減緩世界經(jīng)濟的復(fù)蘇進程。

歐洲部分國家出現(xiàn)的主權(quán)債務(wù)危機不僅僅是幾個歐元區(qū)國家的經(jīng)濟問題和財政問題，債務(wù)危機往往具有傳染效應(yīng)。受歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機影響，金融市場和股票市場波動比較大。全球大宗商品價格出現(xiàn)暴跌行情，在期貨市場，作為全球經(jīng)濟活力領(lǐng)先指標的銅價，連續(xù)增長了21個月后在年4月開始進入下跌的走勢;隨后出臺救助計劃，今年5月10日歐洲央行宣布7500億救助計劃帶來的利好僅僅持續(xù)一天，隨后又重新步入下跌甚至暴跌的軌道。5月11日，歐元對美元下跌0.7%，歐盟證券市場指數(shù)stoxxeurope600下跌1.2%，近一個月來，全球股市全線下挫，股市市值縮水約7萬億美元。投資者不僅擔心歐洲國家難以解決債務(wù)危機，甚至擔心美國就業(yè)市場的改善程度可能也不及預(yù)料，更擔心全球經(jīng)濟是否真的會出現(xiàn)二次探底。目前，許多經(jīng)濟體至今仍未退出次貸危機中推行的經(jīng)濟刺激計劃，而歐盟甚至全球又再次陷入應(yīng)對希臘等國家的主權(quán)債務(wù)危機之中，這使得全球經(jīng)濟復(fù)蘇將會變得更加艱難，同時也加大了全球財政政策、貨幣政策退出的難度。

(三)會對中國出口產(chǎn)生一定的沖擊，外匯儲備可能貶值。

在經(jīng)濟與金融全球化時代，任何一個開放經(jīng)濟體都難以在一種區(qū)域性金融危機中完全置身事外。由于主權(quán)債務(wù)危機的影響，歐元區(qū)經(jīng)濟增長前景變得更加暗淡，這無疑會給中國經(jīng)濟造成負面沖擊。沖擊之一是歐元區(qū)國家可能實施更強硬的對外貿(mào)易政策。自以來，歐盟成為我國最大的貿(mào)易伙伴。在經(jīng)濟惡化的情況下，為尋找新的經(jīng)濟增長點，歐元區(qū)政府可能會把重點轉(zhuǎn)移至對外貿(mào)易領(lǐng)域，首當其沖中國將成為歐元區(qū)國家實施貿(mào)易保護主義的對象。據(jù)統(tǒng)計，今年4月份，我國對歐出口的增速還維持在25%，但這種反應(yīng)存在一定的滯后期，下半年反應(yīng)可能會比較明顯。沖擊之二是中國外匯儲備多元化管理的難度增大。次貸危機爆發(fā)之后，中國外匯資產(chǎn)增持更多的是歐元資產(chǎn)，隨著歐洲主權(quán)信用危機爆發(fā)，歐元對日元與美元已經(jīng)顯著貶值，并可能進一步貶值，這無疑加大了中國外匯儲備多元化管理的難度。

(一)分散財政與統(tǒng)一貨幣的制度性缺陷。

歐元區(qū)一體化之后各國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在很大差別，盡管都是歐元區(qū)國家，但各國的預(yù)算狀況千差萬別。各國經(jīng)濟發(fā)展所處的不同階段也使財政政策難以有效協(xié)調(diào)，但為了建立更為龐大的組織，擁有27個成員國的歐盟極力拉攏那些希望加入進來但經(jīng)濟狀況卻不容樂觀的國家。加人歐元區(qū)后，各國自身的優(yōu)勢與劣勢逐步明顯地表現(xiàn)出來，例如希臘這樣的國家沒有資源優(yōu)勢，沒有領(lǐng)先的創(chuàng)新優(yōu)勢，而德國、法國這樣的大國就壟斷了對外出口，強勢國家與弱勢國家之間的矛盾越來越突出。以往在維護歐元與歐洲一體化的更高訴求下，經(jīng)過歐洲政治精英的努力得以調(diào)和妥協(xié)，但全球金融危機的爆發(fā)，使得這些問題凸顯，外圍國與核心國之間的財政政策與貨幣政策存在著明顯的不相適應(yīng)，歐元區(qū)無法滿足成員國不同的貨幣政策偏好，外圍國無法利用貨幣貶值快速形成對外盈余，也無法維持當前的財政赤字，使其陷入一種結(jié)構(gòu)性的衰退，并且還面臨債務(wù)膨脹，外圍國與核心國差距越拉越大。同時，當經(jīng)濟發(fā)展不平衡的時候還會造成搭便車行為的出現(xiàn)，希臘無節(jié)制的信貸最后需要德國這樣的大國來埋單，這種只靠成員國的相互救濟渠道單一且不持續(xù)，使得歐元區(qū)的救助機制極難建立，危機爆發(fā)之初并未及時得到解決，導(dǎo)致歐洲主權(quán)債務(wù)危機愈演愈烈。

(三)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，偷逃稅嚴重，稅收來源有限。

希臘主權(quán)債務(wù)危機的發(fā)生原因很復(fù)雜，其中一個重要的原因就是希臘自身經(jīng)濟發(fā)展狀況。希臘的經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，主要是以海運、旅游等外需型產(chǎn)業(yè)作為自己的支柱產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)非常容易受外部因素的影響，在次貸危機的影響下，希臘海運市場急劇萎縮，航運業(yè)2009年的年收入下降了27.6%;旅游收入快速下滑，2009年赴希臘旅游的美國游客減少了24.2%，同時歐盟成員國進入希臘的游客也銳減了19.3%，來自兩地的旅游業(yè)收入分別減少16.2%和14%，這些支柱產(chǎn)業(yè)的萎縮直接導(dǎo)致了希臘財政收入銳減。在希臘，偷、逃稅現(xiàn)象十分嚴重，希臘政府在打擊偷逃稅方面一直不理想，據(jù)估計，希臘政府因偷逃稅行為每年損失的稅收至少相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，嚴重制約了稅收收入的增加。

(四)高福利，加之人口老齡化，財政支出負擔過重。

希臘具有以高福利為特色的社會保障制度。希臘公務(wù)員的隊伍相當龐大，公共部門雇員工資的漲幅甚至超過了勞動生產(chǎn)率的增長速度，臃腫的公務(wù)員體系使得財政狀況每況愈下;希臘人口老齡化問題日益突出，國家的產(chǎn)業(yè)競爭力顯著削弱，而長期富裕的生活環(huán)境養(yǎng)成的高消費習慣無法自動作出調(diào)整，政治家為了選票必然通過政府舉債支出來維持高生活水平與社會福利，導(dǎo)致財政赤字不斷擴大、政府債務(wù)高居不下;希臘的失業(yè)率常年維持在10%左右，失業(yè)救濟便成了希臘非常沉重的負擔。希臘政府一直奉行無節(jié)制的赤字財政政策和高貿(mào)易赤字發(fā)展模式，對經(jīng)濟造成嚴重透支。希臘加入歐元區(qū)后，享受到歐盟區(qū)帶來的諸多好處，其中最大優(yōu)勢就是更容易獲得廉價的貸款，曾一度使希臘經(jīng)濟快速增長，平均年增長達到4%，但是希臘政府沒有主動控制負債，遵守《穩(wěn)定與增長公約》，而是一味地保持寬松的財政政策。在經(jīng)濟上行時，高福利和高赤字可以維持，一旦經(jīng)濟進入下行期，以債養(yǎng)債的做法便使希臘的主權(quán)信用風險逐步升級，最終演變成歐洲主權(quán)債務(wù)危機。

(五)刺激計劃不當，陷入“救市陷阱”，由金融危機演變成財政危機。

希臘的債務(wù)危機還未平息，美國又出現(xiàn)了地方債務(wù)危機，據(jù)前洛杉磯市長理查德·賴爾登2010年5月在《華爾街日報》中聲稱，洛杉磯很有可能會在宣布破產(chǎn)。希臘危機不過是冰山一角，由于其自身問題以及歐元區(qū)體制上的缺陷導(dǎo)致債務(wù)危機首先在希臘爆發(fā)，其實全球普遍存在著債務(wù)危機，究其根源主要是各國為了阻止美國金融危機的蔓延，紛紛采取經(jīng)濟刺激計劃，從而扭曲了資源配置的結(jié)果，這是美國次貸危機的延續(xù)。金融危機第一階段是由于格林斯潘長期執(zhí)行低利率政策，使得大量廉價資金競逐資產(chǎn)和資源，衍生出越來越大的證券資產(chǎn)泡沫和金融衍生品泡沫，最終資產(chǎn)泡沫無法維持，吞噬了華爾街金融大鱷;為了挽救金融體系，美聯(lián)儲印出更多鈔票，這種行為本質(zhì)是將金融機構(gòu)的債務(wù)危機轉(zhuǎn)移到政府身上，這是金融危機第二階段。2009年的大救市其實就是各國政府以債治債，借債投資，雖然全球的大救市使得經(jīng)濟回暖，但是并未解決核心問題，最終政府規(guī)模巨大的財政刺激計劃和投資計劃，造成許多經(jīng)濟體財政赤字攀升，同時政府的過分干預(yù)使得資源錯配的局面最終以債務(wù)危機的形式表現(xiàn)出來?？梢哉f，各國出臺的系列救市計劃，造成資金錯配，由次貸危機、金融危機演變成財政危機，世界陷入“經(jīng)濟刺激計劃的陷阱”。

西方國家出現(xiàn)主權(quán)債務(wù)危機，是“以-赤字還赤字”，“以債養(yǎng)債”模式的必然，對中國來說也是重要警示。

(一)財政刺激計劃要在可控的范圍內(nèi)，把握好財政赤字的“度”

目前我國的國家債務(wù)和財政赤字遠低于國際公認的風險臨界點，但也不能過于樂觀。首先，中國地方政府存在根深蒂固的“gdp考核觀”，這就使得一些地方政府盲目舉債搞發(fā)展，地方投融資平臺規(guī)模迅速增長，造成地方財政入不敷出;其次，政府本質(zhì)上有主動負債的愿望和機會主義行為的沖動，往往會置社會監(jiān)督于不顧，賭未來經(jīng)濟繁榮的預(yù)期以保自己的政治周期;最后，當面臨經(jīng)濟下行時，政府刺激計劃是十分必要的，但這也意味著政府財政負擔會加大，也可能造成通貨膨脹的壓力，以及對私人部門的擠出效應(yīng)。此外，地方投融資平臺資金中80%來自銀行體系，一旦地方政府債務(wù)風險積聚，勢必會對銀行產(chǎn)生重大沖擊。所有這些對未來中國經(jīng)濟肯定存在巨大的隱形風險，中國必須高度警惕地方政府的債務(wù)結(jié)構(gòu)與實際債務(wù)負擔，做好債務(wù)測算和償債平衡工作。當條件成熟時，經(jīng)濟刺激計劃應(yīng)適時有序退出，如果當經(jīng)濟已經(jīng)過熱時才開始收緊，會被迫要求加大力度，政策效果也不佳，容易造成經(jīng)濟的大起大落，注意量的積累引起的質(zhì)的變化，把握好刺激計劃的“度”。