2023年行政審判工作案例范文通用(實用18篇)

總結(jié)是映照個人成長的鏡子，幫助我們發(fā)現(xiàn)自身的優(yōu)勢和不足。在總結(jié)時要謙遜、追求真實，不夸大和美化自己的成績。以下是一些優(yōu)秀的總結(jié)范文，供大家參考，希望對大家的寫作有所幫助。

行政審判工作案例范文通用篇一

各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)友人大辦字【20**】第5號文件，《關(guān)于對區(qū)法院民商事審判工作情況的檢查方案》的通知要求，我院對20**年1—8月份民商事審判工作情況進(jìn)行了梳理，現(xiàn)匯報如下：

一、民商事案件受理及審理的相關(guān)情況。

2014年1-8月份，我院共受理各類民商事案件221件，審結(jié)202件，結(jié)案率91.4%。其中，婚姻家庭糾紛83件，合同糾紛104件，權(quán)屬糾紛34件。其中判決結(jié)案12件，調(diào)解結(jié)案177件，撤訴結(jié)案13件，調(diào)撤率94%。

由于我院強化矛盾的調(diào)處，耐心細(xì)致地做好當(dāng)事人的工作，能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，及時化解了各類民商事糾紛，故2014年無涉法訪民商事案件發(fā)生。

二、民商事案件調(diào)解的具體做法及取得的成效。

多年來，我院始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾根本利益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定作為民商事審判工作的出發(fā)點和落腳點，認(rèn)真貫徹《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮訴訟調(diào)解在構(gòu)建社會主義和諧社會中積極作用的若干意見》，落實“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的要求，不斷探索多元化、多途徑解決民商事糾紛的有效機制，不斷拓展調(diào)解范圍，創(chuàng)新調(diào)解方式方法，在調(diào)解過程中體現(xiàn)公心、愛心、誠心和耐心，有效解決了大量的民商事糾紛，化解了社會矛盾，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會做出了積極努力，達(dá)到了“提兩率、降三率”（提高結(jié)案率、調(diào)解率，降低上訴率、上訪率和更改審改判率）的工作目標(biāo)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，擺上日程，不斷加強民商事審判工作。

我院一直把民商事審判工作作為審判工作的重中之重，在人力、物力上給予傾斜，舍得投入。在選拔審判干部時，把審判經(jīng)驗豐富的老同志、年富力強素質(zhì)高的年輕同志向民商事審判一線傾斜，并提高民商事審判干部的政治地位（民一庭庭長為黨組成員、兩法庭庭長均為正科級），形成了年輕干部挑大梁，老同志把方向的良好格局。在物資裝備和基礎(chǔ)建設(shè)上，同樣投入了大量的資金，為民商事審判庭和兩個派出法庭配齊配全了微機、打印機、傳真機、復(fù)印機、裝訂機、車輛等必要的辦公設(shè)備。素質(zhì)過硬的審判隊伍，標(biāo)準(zhǔn)化的辦公設(shè)施，為完成民商事審判工作任務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）院領(lǐng)導(dǎo)積極參與，對重大疑難案件具體指導(dǎo)，為完成民商事審判工作任務(wù)提供了保障。

隨著社會的進(jìn)步和群眾法律意識的增強，民商事審判工作出現(xiàn)了很多新情況、新問題，辦案難度越來越大。每當(dāng)審判工作中遇到新型疑難復(fù)雜案件時，從主管院長到院長都給予及時指導(dǎo)，為及時公正處理案件指明方向。如中院指定我院管轄一起醫(yī)療損害賠償糾紛案件，原告父親王某于2006年2月8日下午5時左右，因腹部疼痛到xx市中心醫(yī)院治療，晚8時30分進(jìn)行胃部手術(shù)，術(shù)后診斷系胃穿孔。2006年2月14日早7時40分死亡。事情發(fā)生后，患者親屬對患者突然死亡的原因提出質(zhì)疑，并訴至法院要求中心醫(yī)院賠償各項損失計80余萬元。被告xx市中心醫(yī)院提出，醫(yī)院在診療患者王某的醫(yī)療活動中，未違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)，不應(yīng)承擔(dān)任何法律責(zé)任。雙方爭議較大，特別是原告等人的情緒非常激憤。為了審理好此案，辦案人首先是想盡一切辦法穩(wěn)定好原告等人過激的思想情緒，其次是查閱了相關(guān)的法律、相近的案例，掌握好處理該起新型案件的法律依據(jù)。同時，告知被告中心醫(yī)院“根據(jù)最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定第四條第一款第八項規(guī)定：因醫(yī)療行為引起的侵權(quán)訴訟，由醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)療行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系及不存在醫(yī)療過錯承擔(dān)舉證責(zé)任?！焙蠼?jīng)xx市中心醫(yī)院申請，黑龍江新訟司法鑒定中心做出司法鑒定，鑒定意見為：

1、王某的死亡與xx市中心醫(yī)院的診療行為存在一定因果關(guān)系；

2、xx市中心醫(yī)院的診療行為存在一定過錯。針對鑒定結(jié)論我院有了初步的處理意見。但原、被告雙方對各項損失的賠償計算標(biāo)準(zhǔn)又產(chǎn)生分歧，原告主張各項損失按2013年賠償標(biāo)準(zhǔn)計算，被告主張應(yīng)按患者死亡時間2006年賠償標(biāo)準(zhǔn)計算。在辦案人、庭長、主管院長及院長多次調(diào)解未果的情況下，最后經(jīng)審判委員會研究決定：按照黑龍江省2013年各項費用賠償標(biāo)準(zhǔn)，判決被告xx市中心醫(yī)院賠償原告8人各項費用合計220,452.50元。下判前，院領(lǐng)導(dǎo)為了平復(fù)原告等人的不滿情緒，也為了法律效果與社會效果相統(tǒng)一，通過各種渠道，并多次到中心醫(yī)院進(jìn)行協(xié)調(diào)，最終，中心醫(yī)院被我院持之以恒的調(diào)解工作作風(fēng)所感動，同意一次性賠償原告等人各項損失共計30萬元，使這起案件最終以調(diào)解方式結(jié)案，避免了一起新的涉法訪案件發(fā)生。

（三）上下聯(lián)動，建立全方位、立體式的調(diào)解模式。

為最大限度地強化調(diào)解工作，做到“多調(diào)少判”，使得大部分民商事糾紛案結(jié)事了，徹底消除影響社會穩(wěn)定的不利因素，我院經(jīng)過多次研討、實踐，根據(jù)案件的性質(zhì)、當(dāng)事人的情緒等具體情況，適時推行了吃透案情法、親情融化法、背靠背調(diào)解法、過錯剖析法、換位思考法、釋法解疑法、借助外力法、冷處理法、換人調(diào)解法等為主要內(nèi)容的調(diào)解方法，建立了全方位、立體式的調(diào)解工作模式，把調(diào)解工作貫穿于審判活動的每一環(huán)節(jié)，取得了良好的法律效果和社會效果。為此，我院的民商事調(diào)解經(jīng)驗在全市兩級法院及黑龍江省高級法院預(yù)備法官培訓(xùn)班上進(jìn)行推廣。

（四）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高法官的調(diào)解藝術(shù)和水平。

做好調(diào)解工作，不僅需要法律知識，而且需要法官熟練掌握和運用各種技能和策略，調(diào)動一切可能的力量，這對法官素質(zhì)和能力提出了新的更高的要求。為了提高隊伍素質(zhì)和能力，我院除了不錯過每一次上級院部署的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，我們還自行采取以會代訓(xùn)、堅持每周五學(xué)習(xí)日不動搖，對干警加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，千方百計提高干警的業(yè)務(wù)水平、調(diào)解案件的能力。

（五）圍繞“公正司法、一心為民”指導(dǎo)方針，貫徹落實便民利民措施。

1、隨著新修訂的《中華人民共和國民事訴訟法》于2013年1月1日的正式實施，小額訴訟制度作為此次民事訴訟法修訂的重要成果，也得以確立。所謂小額訴訟是指案件標(biāo)的額較小、事實較為清楚、爭議不大的案件，標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的，實行一審終審。小額訴訟簡便快捷、訴訟成本低的特點，有效節(jié)約了有限的司法資源，提高了訴訟效率，維護(hù)了權(quán)利人的微小利益，成為現(xiàn)代民事訴訟法的發(fā)展趨勢。但該項制度在新民事訴訟法中僅有一百六十二條這一個法律條文，原則性的規(guī)定了適用法院、受案范圍及一審終審，具體在實施過程中還有一些法律問題需要逐步明確。為了認(rèn)真貫徹落實這一規(guī)定，正確適用小額訴訟程序?qū)徖戆讣?，保證案件的審判質(zhì)量，我院在適用小額訴訟程序?qū)徖戆讣r，嚴(yán)格審查，認(rèn)真把關(guān)，對標(biāo)的金額低于我區(qū)上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的金錢給付案件。如借貸、買賣、租賃糾紛案件、拖欠水、電、燃?xì)赓M及物業(yè)管理費糾紛案件、普通消費服務(wù)糾紛案件、身份關(guān)系清楚，僅在給付的數(shù)額、時間上存在爭議的撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費糾紛案件、勞動關(guān)系清楚，僅在勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟(jì)補償金或者賠償金的給付數(shù)額和給付時間上存在爭議的勞動合同糾紛案件等等，初步構(gòu)建起了小額訴訟的基本制度和程序。真正實現(xiàn)了方便訴訟群眾，凸顯了小額訴訟程序“快審、快判、快結(jié)”的程序價值和司法為民的審判宗旨。

2、為便民訴訟創(chuàng)新審判方式，利用qq視頻審理跨國離婚案，使兩起遠(yuǎn)隔重洋、早已名存實亡的婚姻關(guān)系得以解除。在審理過程中，根據(jù)案件的實際情況，法官既依照相關(guān)法律規(guī)定，又未局限于法律的條條框框，而是利用網(wǎng)絡(luò)的便利，及時、快捷審理了案件，實現(xiàn)了便民訴訟，減輕了當(dāng)事人的訴累，社會效果顯著。

各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)友人大辦字【20**】第5號文件，《關(guān)于對區(qū)法院民商事審判工作情況的檢查方案》的通知要求，我院對20**年1—8月份民商事審判工作情況進(jìn)行了梳理，現(xiàn)匯報如下：

一、民商事案件受理及審理的相關(guān)情況。

2014年1-8月份，我院共受理各類民商事案件221件，審結(jié)202件，結(jié)案率91.4%。其中，婚姻家庭糾紛83件，合同糾紛104件，權(quán)屬糾紛34件。其中判決結(jié)案12件，調(diào)解結(jié)案177件，撤訴結(jié)案13件，調(diào)撤率94%。

由于我院強化矛盾的調(diào)處，耐心細(xì)致地做好當(dāng)事人的工作，能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，及時化解了各類民商事糾紛，故2014年無涉法訪民商事案件發(fā)生。

二、民商事案件調(diào)解的具體做法及取得的成效。

多年來，我院始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾根本利益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定作為民商事審判工作的出發(fā)點和落腳點，認(rèn)真貫徹《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮訴訟調(diào)解在構(gòu)建社會主義和諧社會中積極作用的若干意見》，落實“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的要求，不斷探索多元化、多途徑解決民商事糾紛的有效機制，不斷拓展調(diào)解范圍，創(chuàng)新調(diào)解方式方法，在調(diào)解過程中體現(xiàn)公心、愛心、誠心和耐心，有效解決了大量的民商事糾紛，化解了社會矛盾，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會做出了積極努力，達(dá)到了“提兩率、降三率”（提高結(jié)案率、調(diào)解率，降低上訴率、上訪率和更改審改判率）的工作目標(biāo)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，擺上日程，不斷加強民商事審判工作。

我院一直把民商事審判工作作為審判工作的重中之重，在人力、物力上給予傾斜，舍得投入。在選拔審判干部時，把審判經(jīng)驗豐富的老同志、年富力強素質(zhì)高的年輕同志向民商事審判一線傾斜，并提高民商事審判干部的政治地位（民一庭庭長為黨組成員、兩法庭庭長均為正科級），形成了年輕干部挑大梁，老同志把方向的良好格局。在物資裝備和基礎(chǔ)建設(shè)上，同樣投入了大量的資金，為民商事審判庭和兩個派出法庭配齊配全了微機、打印機、傳真機、復(fù)印機、裝訂機、車輛等必要的辦公設(shè)備。素質(zhì)過硬的審判隊伍，標(biāo)準(zhǔn)化的辦公設(shè)施，為完成民商事審判工作任務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）院領(lǐng)導(dǎo)積極參與，對重大疑難案件具體指導(dǎo)，為完成民商事審判工作任務(wù)提供了保障。

隨著社會的進(jìn)步和群眾法律意識的增強，民商事審判工作出現(xiàn)了很多新情況、新問題，辦案難度越來越大。每當(dāng)審判工作中遇到新型疑難復(fù)雜案件時，從主管院長到院長都給予及時指導(dǎo)，為及時公正處理案件指明方向。如中院指定我院管轄一起醫(yī)療損害賠償糾紛案件，原告父親王某于2006年2月8日下午5時左右，因腹部疼痛到xx市中心醫(yī)院治療，晚8時30分進(jìn)行胃部手術(shù)，術(shù)后診斷系胃穿孔。2006年2月14日早7時40分死亡。事情發(fā)生后，患者親屬對患者突然死亡的原因提出質(zhì)疑，并訴至法院要求中心醫(yī)院賠償各項損失計80余萬元。被告xx市中心醫(yī)院提出，醫(yī)院在診療患者王某的醫(yī)療活動中，未違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)，不應(yīng)承擔(dān)任何法律責(zé)任。雙方爭議較大，特別是原告等人的情緒非常激憤。為了審理好此案，辦案人首先是想盡一切辦法穩(wěn)定好原告等人過激的思想情緒，其次是查閱了相關(guān)的法律、相近的案例，掌握好處理該起新型案件的法律依據(jù)。同時，告知被告中心醫(yī)院“根據(jù)最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定第四條第一款第八項規(guī)定：因醫(yī)療行為引起的侵權(quán)訴訟，由醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)療行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系及不存在醫(yī)療過錯承擔(dān)舉證責(zé)任?！焙蠼?jīng)xx市中心醫(yī)院申請，黑龍江新訟司法鑒定中心做出司法鑒定，鑒定意見為：

1、王某的死亡與xx市中心醫(yī)院的診療行為存在一定因果關(guān)系；

2、xx市中心醫(yī)院的診療行為存在一定過錯。針對鑒定結(jié)論我院有了初步的處理意見。但原、被告雙方對各項損失的賠償計算標(biāo)準(zhǔn)又產(chǎn)生分歧，原告主張各項損失按2013年賠償標(biāo)準(zhǔn)計算，被告主張應(yīng)按患者死亡時間2006年賠償標(biāo)準(zhǔn)計算。在辦案人、庭長、主管院長及院長多次調(diào)解未果的情況下，最后經(jīng)審判委員會研究決定：按照黑龍江省2013年各項費用賠償標(biāo)準(zhǔn)，判決被告xx市中心醫(yī)院賠償原告8人各項費用合計220,452.50元。下判前，院領(lǐng)導(dǎo)為了平復(fù)原告等人的不滿情緒，也為了法律效果與社會效果相統(tǒng)一，通過各種渠道，并多次到中心醫(yī)院進(jìn)行協(xié)調(diào)，最終，中心醫(yī)院被我院持之以恒的調(diào)解工作作風(fēng)所感動，同意一次性賠償原告等人各項損失共計30萬元，使這起案件最終以調(diào)解方式結(jié)案，避免了一起新的涉法訪案件發(fā)生。

（三）上下聯(lián)動，建立全方位、立體式的調(diào)解模式。

為最大限度地強化調(diào)解工作，做到“多調(diào)少判”，使得大部分民商事糾紛案結(jié)事了，徹底消除影響社會穩(wěn)定的不利因素，我院經(jīng)過多次研討、實踐，根據(jù)案件的性質(zhì)、當(dāng)事人的情緒等具體情況，適時推行了吃透案情法、親情融化法、背靠背調(diào)解法、過錯剖析法、換位思考法、釋法解疑法、借助外力法、冷處理法、換人調(diào)解法等為主要內(nèi)容的調(diào)解方法，建立了全方位、立體式的調(diào)解工作模式，把調(diào)解工作貫穿于審判活動的每一環(huán)節(jié)，取得了良好的法律效果和社會效果。為此，我院的民商事調(diào)解經(jīng)驗在全市兩級法院及黑龍江省高級法院預(yù)備法官培訓(xùn)班上進(jìn)行推廣。

（四）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高法官的調(diào)解藝術(shù)和水平。

做好調(diào)解工作，不僅需要法律知識，而且需要法官熟練掌握和運用各種技能和策略，調(diào)動一切可能的力量，這對法官素質(zhì)和能力提出了新的更高的要求。為了提高隊伍素質(zhì)和能力，我院除了不錯過每一次上級院部署的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，我們還自行采取以會代訓(xùn)、堅持每周五學(xué)習(xí)日不動搖，對干警加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，千方百計提高干警的業(yè)務(wù)水平、調(diào)解案件的能力。

（五）圍繞“公正司法、一心為民”指導(dǎo)方針，貫徹落實便民利民措施。

1、隨著新修訂的《中華人民共和國民事訴訟法》于2013年1月1日的正式實施，小額訴訟制度作為此次民事訴訟法修訂的重要成果，也得以確立。所謂小額訴訟是指案件標(biāo)的額較小、事實較為清楚、爭議不大的案件，標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的，實行一審終審。小額訴訟簡便快捷、訴訟成本低的特點，有效節(jié)約了有限的司法資源，提高了訴訟效率，維護(hù)了權(quán)利人的微小利益，成為現(xiàn)代民事訴訟法的發(fā)展趨勢。但該項制度在新民事訴訟法中僅有一百六十二條這一個法律條文，原則性的規(guī)定了適用法院、受案范圍及一審終審，具體在實施過程中還有一些法律問題需要逐步明確。為了認(rèn)真貫徹落實這一規(guī)定，正確適用小額訴訟程序?qū)徖戆讣?，保證案件的審判質(zhì)量，我院在適用小額訴訟程序?qū)徖戆讣r，嚴(yán)格審查，認(rèn)真把關(guān)，對標(biāo)的金額低于我區(qū)上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的金錢給付案件。如借貸、買賣、租賃糾紛案件、拖欠水、電、燃?xì)赓M及物業(yè)管理費糾紛案件、普通消費服務(wù)糾紛案件、身份關(guān)系清楚，僅在給付的數(shù)額、時間上存在爭議的撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費糾紛案件、勞動關(guān)系清楚，僅在勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟(jì)補償金或者賠償金的給付數(shù)額和給付時間上存在爭議的勞動合同糾紛案件等等，初步構(gòu)建起了小額訴訟的基本制度和程序。真正實現(xiàn)了方便訴訟群眾，凸顯了小額訴訟程序“快審、快判、快結(jié)”的程序價值和司法為民的審判宗旨。

2、為便民訴訟創(chuàng)新審判方式，利用qq視頻審理跨國離婚案，使兩起遠(yuǎn)隔重洋、早已名存實亡的婚姻關(guān)系得以解除。在審理過程中，根據(jù)案件的實際情況，法官既依照相關(guān)法律規(guī)定，又未局限于法律的條條框框，而是利用網(wǎng)絡(luò)的便利，及時、快捷審理了案件，實現(xiàn)了便民訴訟，減輕了當(dāng)事人的訴累，社會效果顯著。

三、民商事案件審理中存在的問題。

在日常工作中，盡管我們強化了對干警業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度，但目前看，部分民商事審判干部的工作能力與現(xiàn)有的文化基礎(chǔ)，與新形勢下民商事審判工作的需要，還存在一定的距離，特別是一些老審判員，依舊局限于過去老的辦案模式，對新近頒布實施的法律、法規(guī)尚未學(xué)懂吃透，對新形勢下案件的調(diào)解方式也不夠適應(yīng)，因而影響了民商事審判工作的整體水平，對此，我院將在以后的工作中進(jìn)一步強化法律業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，以進(jìn)一步提升民商事干警的工作能力與調(diào)解案件的實際操作水平，使民商事審判工作再上新臺階。各位領(lǐng)導(dǎo)：

在以往的民商事審判工作中，我們做了一些工作，也取得了一定的工作成績，但與人大等上級各有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)的要求，尚存有差距，我們將在今后的工作中，進(jìn)一步加大工作的力度，爭取取得更大的工作業(yè)績，讓人大放心，讓領(lǐng)導(dǎo)滿意。

以上匯報欠妥之處，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

行政審判工作案例范文通用篇二

__年以來，我庭全體干警在上級法院的指導(dǎo)下、在縣人大等部門的監(jiān)督下、在院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在兄弟庭科室的支持與幫助下，積極投身于“先進(jìn)性教育”活動。緊緊圍繞“公正與效率”這一工作主題，狠抓全庭干警政治思想教育和審判業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。通過全庭干警的共同努力，較好地完成了院黨組下達(dá)的全年工作任務(wù)，取得了很好的社會效果?，F(xiàn)將行政審判庭__年度的全年工作匯報如下：

一、基本情況

（一）訴訟案件的審理情況

二00五年，我院共受理各類行政訴訟案件10件，比上年增長40％。已審結(jié)8件，審結(jié)率達(dá)80%。

在已審結(jié)的案件中，不服政府行政裁決1件，不服公安交-警行政裁決1件，不服公安交-警交通事故責(zé)任認(rèn)定1件，不服公安事實行為1件，不服上饒市勞動教養(yǎng)委員會的勞動教養(yǎng)決定1件，不服政府行政強制措施1件。在這8件案件中判決3件；裁定1件；撤訴2件。

（二）非訴行政案件的審查立案和執(zhí)行情況

二00五年，我院共審查各行政單位申請執(zhí)行的行政非訴案件252件，已執(zhí)結(jié)229件。結(jié)案率為90.8%。其中，工商行政管理局申請的74件，技術(shù)監(jiān)督局申請執(zhí)行的18件，縣計生委申請執(zhí)行的70件，縣畜牧獸醫(yī)站申請的4件縣房管局申請執(zhí)行的8件，縣公路分局申請執(zhí)行的7件，縣防疫站申請執(zhí)行的6件，縣土管局申請執(zhí)行的38件，其它單位申請執(zhí)行的27件。執(zhí)行總標(biāo)的達(dá)200余萬元。

（三）調(diào)研工作情況

在調(diào)研工作方面，今年庭長帶頭，全體干警人人參與。很抓了調(diào)研工作，建立激勵與約束機制，責(zé)任到人獎懲分明，大大調(diào)動了全庭干警參加調(diào)研的積極性。一年來，全庭干警共撰寫發(fā)表調(diào)研文章為調(diào)研2篇、信息2.5篇，宣傳4篇。取得了較好的成績。

二、主要做法與經(jīng)驗

（一）加強政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，積極投身先進(jìn)性教育活動。

“打鐵還得自身硬”，要想園滿完成院黨組下達(dá)的各項工作任務(wù)，更好地為鄱陽人民服務(wù)，首先就要求干警有較高的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。為此，我們在繁忙的工作之余每周固定擠出二、五下午兩個半天時間進(jìn)行政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，全年的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)達(dá)次。除此之外，還要求干警在八小時之外抓緊時間進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，撰寫調(diào)研文章。通過學(xué)習(xí)使全庭干警在政治業(yè)務(wù)素質(zhì)上有個較大的提高。增強了干警拒腐防變的能力。

（二）加大行政訴訟案件的審理力度，切實保障當(dāng)事人的合法權(quán)利

法律規(guī)定公民、法人和其他組織對行政機關(guān)的具體行政行為不服有權(quán)提起行政訴訟，使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到充分保障。一年來，我們通過快辦案、辦好案，發(fā)揮行政審判的職能作用，為我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了有力的司法保障，探索了以行政審判為社會主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的新途徑。在辦案中，對行政機關(guān)在具體行政行為中的違法違規(guī)行為不護(hù)短，不搞“官官相護(hù)”。如今年二月份我院受理的`豐家彬訴縣公安局行政事實行為一案，該案系縣水上公安分局接到江西省鄱陽湖漁政管理局鄱陽漁政分局移送處理的豐家彬違法銷售禁用漁網(wǎng)一案，該案本不屬公安受案范圍，水上分局卻越權(quán)辦案。原告豐家彬起訴后，我們在審理中發(fā)現(xiàn)這一情況不護(hù)短，明確指出了水上分局的.違法之處，水上分局當(dāng)即改正錯誤并將違規(guī)收繳的當(dāng)事人的財物返還給當(dāng)事人，取得當(dāng)事人的諒解，撤回起訴。

（三）重視非訴行政案件的執(zhí)行，支持行政機關(guān)依法行政

生育法的規(guī)定是征收社會撫養(yǎng)費。但計生部門上門征收社會撫養(yǎng)費阻力很大，對這些超生者征收不到位所造成的社會影響相當(dāng)惡劣，也導(dǎo)致我縣計劃生育工作的被動局面。為此我庭配合縣計生委加大了對釘子戶的征收力度，以點帶面，打開了征收社會撫養(yǎng)費的工作局面。如今年10月，我庭受縣計生委和蓮湖鄉(xiāng)政府的要求到蓮湖鄉(xiāng)配合他們對違規(guī)超生教師的社會撫養(yǎng)費征收。剛開始這些教師們不但沒有認(rèn)識到自己違反計劃生育法私自超生的違法之處反而集中到靜坐，我庭在進(jìn)行說服教育工作未果的情況下依法對釘子戶張勝先進(jìn)行了拘留。

2017年度，行政審判庭在院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市中院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，在院兄弟庭、室的支持和幫助下，牢固樹立社會主義法治理念和“三個至上”的工作指導(dǎo)思想，認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神和各級法院院長會議精神，扎實開展“科學(xué)發(fā)展觀”、“司法作風(fēng)大檢查”、“調(diào)解年”等各項活動，緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，狠抓全庭干警的政治思想教育和審判業(yè)務(wù)素質(zhì)提高，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，扎實工作。通過全庭干警的共同努力，圓滿地完成了院黨組下達(dá)的各項工作目標(biāo)，取得了一定的社會效果。

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行政審判工作案例范文通用篇三

法院行政審判工作屬于特殊的法律領(lǐng)域，除了需要精湛的法律知識和獨立思考能力外，還需要敏銳的觀察力和判斷力。作為一名從業(yè)多年的法官，我深刻體會到開展行政審判工作的重要性和挑戰(zhàn)。今天，我想分享一下自己在行政審判工作中的心得體會，期望能對讀者提供一些啟示和幫助。

第二段：了解法規(guī)和案例。

在行政審判工作中，首先要熟知和掌握相關(guān)的法律法規(guī)和判例。隨著國家政策的調(diào)整和法律法規(guī)的更新，我們必須時刻關(guān)注最新的法律動態(tài)和司法解釋，確保在行政審判中不出錯。此外，我們還應(yīng)該積極研究案例，學(xué)習(xí)其他法院的審判經(jīng)驗，提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和判斷能力。

第三段：注重與當(dāng)事人溝通。

在行政審判過程中，與當(dāng)事人的溝通成為判案結(jié)果的關(guān)鍵因素。我們應(yīng)該盡可能地和當(dāng)事人進(jìn)行溝通，了解其訴求和情況，及時解決矛盾和糾紛，讓當(dāng)事人有信心和滿意度。與此同時，我們也要尊重當(dāng)事人的意愿，堅持公正、公平、公開的原則，維護(hù)法律的權(quán)威和公信力。

第四段：細(xì)致入微的工作態(tài)度。

細(xì)致入微的工作態(tài)度是行政審判工作不可或缺的環(huán)節(jié)。我們必須認(rèn)真核對證據(jù)、文書和法規(guī)，確保審判過程公正、客觀、準(zhǔn)確，并及時向上級法院匯報工作情況，以保證司法工作的效率和質(zhì)量。此外，我們還應(yīng)該注重人文關(guān)懷，在文書語言和法律解釋上，采用更通俗、易懂的表述方式，讓當(dāng)事人和社會大眾在審判結(jié)果上更有信心和依據(jù)。

第五段：加強自身素質(zhì)的培養(yǎng)。

良好的職業(yè)素養(yǎng)和自身的成長是行政審判工作的重要保障。我們應(yīng)該不斷加強自我學(xué)習(xí)和提高，不斷提升專業(yè)技能和審判水平，準(zhǔn)確把握法律精神和倫理道德。同時，在具體的案例審判過程中，我們還應(yīng)該注重自身的心理素質(zhì)和人際關(guān)系管理，以保持積極的工作狀態(tài)和良好的社會形象。

結(jié)語：

綜上所述，在法院行政審判工作中，我們需要全面地考慮各種因素，注重與當(dāng)事人的溝通和提高自身素質(zhì)。希望大家通過我的分享，能夠更好地理解和把握行政審判工作的核心內(nèi)容和要點。我們應(yīng)該不斷反思和改進(jìn)工作方式，不斷提高行政審判工作效率和質(zhì)量，為實現(xiàn)社會公正和司法公信做出更加積極的貢獻(xiàn)。

行政審判工作案例范文通用篇四

學(xué)生姓名梁棟學(xué)號1040450324專業(yè)公共管理年級大三指導(dǎo)教師常亮老師。

學(xué)院人文學(xué)院。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)（煙臺）教務(wù)處制。

2013年7月。

案例描述。

筆者7月14日晚翻閱微博時得知自2006年以來備受人們關(guān)注的“唐慧案”---上訴永州市勞教委二審將于7月15日上午九點開庭審理，想必每一個對這件案件多少有些了解的人都會懷著無比好奇的心情和湖南省最高人民法院將作出懲惡揚善公平宣判的期待。15號中午，宣判已出：唐慧“勝訴”，獲賠2641.65元人民幣，同時駁回其他訴訟請求。

“唐慧被勞教”始于7年前轟動一時的“湖南永州幼女樂樂（化名）被逼賣淫案”。2006年10月，樂樂被秦星、陳剛等人誘騙，強奸并賣入色情場所，此后被逼賣淫100多次，2012年6月，在歷經(jīng)兩次發(fā)回重審，前后4次判決后，樂樂母親唐慧終于等來終審判決:色情場所老板秦星、周軍輝兩被告被判死刑，4人被判無期徒刑，另有1人獲刑15年。唐慧認(rèn)為當(dāng)初包庇秦星等被告人的涉案民警仍逍遙法外，于是不斷上訪，要求懲處她所指稱的包庇被告人的執(zhí)法人員。然而2012年8月1日，唐慧卻突然被永州市公安局以其在上訪過程中以“嚴(yán)重擾亂社會秩序行為”為由，處以勞教一年半。

案例現(xiàn)象中反映出的問題描述。

該案件帶給我們感性意義上的直觀感受便是法律的懲惡揚善公平公正原則被嚴(yán)重褻瀆，暫且不去論本次二審的結(jié)果之是否夠公平、是否符合憲法和法律所秉承的正義性，單就唐慧提出二審上訴的動機和源頭---永州市勞教委以不成立證據(jù)和緣由判處唐慧接受勞教一年半這一現(xiàn)象，便可覺得有失公正、其合法性仿佛全然得不到蹤跡。

那么我提出的問題便是，勞教制度在當(dāng)代已越來越成為行政權(quán)擴(kuò)大化、集中化、隨意化的反映；結(jié)論便是，改革勞教制度勢在必行。

案例中所蘊含的學(xué)術(shù)性問題和相關(guān)行政法學(xué)知識。

接下來筆者便從案例所反映現(xiàn)象背后的內(nèi)涵和法理知識來探索行政法意義上勞教制度的詳細(xì)內(nèi)容和勞教制度之所以為輿論所詬病的深層原因。（注：觀點來源于筆者的個人看法并結(jié)合課程中的理論觀點，參考了文獻(xiàn)張興華《法治視角下的現(xiàn)代勞動教養(yǎng)制度》以及文獻(xiàn)《改革勞動教養(yǎng)如箭在弦》佚名）。

（一）勞教制度其存在本質(zhì)上是一種行政處罰。

我們在《行政法與行政訴訟法》課程中已經(jīng)學(xué)習(xí)到勞教制度本質(zhì)上是一種行政處罰，

而行政處罰作為具體行政行為的一種，那么這一行為便涉及到行政主體和行政相對人的概念和范疇。具體到唐慧案件中來，行政主體即是永州市勞教所和永州市公安局，行政相對人即是唐慧本人。

展開分析之前我們有必要弄清楚行政處罰的概念和勞動教養(yǎng)的實施之條件和范圍。所謂行政處罰，是指行政處罰是指具有行政處罰權(quán)的行政主體為維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，依法對行政相對人違反行政法律法規(guī)而尚未構(gòu)成犯罪給予法律制裁的行政行為。勞動教養(yǎng)作為行政處罰中“人身罰”中的一種，有其實施條件和范圍。勞動教養(yǎng)的適用法律有《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》、《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》、《勞動教養(yǎng)試行辦法》等法律。勞動教養(yǎng)一般是由勞動教養(yǎng)機關(guān)實施并針對以下行為（1）罪行輕微、不夠刑事處分的反革命分子、反黨反社會主義分子；（2）結(jié)伙殺人、搶劫、強奸、放火等犯罪團(tuán)伙中，不夠刑事處分的；（3）有流氓、賣淫、盜竊、詐騙等違法犯罪行為。屢教不改，不夠刑事處分的；（4）聚眾斗毆、尋釁滋事、煽動鬧事等擾亂社會治安。不夠刑事處分的；（5）有工作崗位，長期拒絕勞動，破壞勞動紀(jì)律，而又不斷無理取鬧，擾亂生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序和生活秩序，妨礙公務(wù)，不聽勸告和制止的；（6）教唆他人違法犯罪，不夠刑事處分的。

但凡稍微懂法的人一看便知，唐慧的任何行為均未滿足上述六項基本條框的任何一個方面；相反，唐慧的行為是為了行使其合法權(quán)益，而在此情況下行政機關(guān)非但未按照其合法程序給予唐慧應(yīng)當(dāng)所取得幫助，卻反其道而行之：對唐慧下達(dá)了實施勞動教養(yǎng)的處理決定?？梢哉f這次處罰是完全沒有任何根據(jù)的，根據(jù)《行政復(fù)議法》第28條第三款第一項的規(guī)定，勞教所的這種具體行政行為明顯是不適當(dāng)?shù)?。勞教機關(guān)或公安機關(guān)在作出決定甚至處罰之前應(yīng)當(dāng)清晰勞動教養(yǎng)的性質(zhì)，勞動教養(yǎng)的根本目的是為教育改正違法未犯罪人員的行為的，而非為處罰而處罰。勞動教養(yǎng)雖然是有法律根據(jù)的行政行為，但是在處理具體的行政案件中真正做到“有法可依”這一點卻相當(dāng)困難，很多情況下行政主體都會歪曲或改變行為的方向。

在這種情況下行政機關(guān)貿(mào)然做出決定，而且這種決定在多數(shù)情況下在相對人的后期行政復(fù)議或行政訴訟中往往會被駁回、這一現(xiàn)象本身就說明了行政主體不是在實施一種有法可依的執(zhí)法行為，而是在將行政權(quán)給予擴(kuò)大化。擴(kuò)大行政權(quán)必然帶來行政主體和普通公眾利益的對立，權(quán)力和地方資本的結(jié)合便會發(fā)生效力----直接效果表現(xiàn)為對公眾利益的剝奪和地位的壓制。唐慧案件就是對這一解釋的最有力再現(xiàn)。

（二）多數(shù)情況下勞教制度違反《立法法》而成為打擊報復(fù)的工具。

筆者關(guān)注于建嶸實名認(rèn)證新浪微博很久，于建嶸曾公開發(fā)布了許多勞教警察的來信：稱其所在的勞教所稱其所在的勞教所曾因年齡大身體不適合拒收一名多次上訪者，地方政府為了不讓他再上訪，通過各種渠道施壓迫，使我們接收。對多次非正常上訪行為人，除予以行政拘留，追究刑事責(zé)任等，符合勞教條件的，將予以勞教，許多地方都有類似的規(guī)定和要求?！胺欠ㄉ显L，一次拘留，兩次勞教，，三次判刑”。勞動教養(yǎng)是為勞動的方式達(dá)到教育改正的目的而非為了處罰而勞教，有的地方政府部門甚至給出了4年甚至更多的拘役年份處罰，這顯然比對應(yīng)的刑事處罰還要嚴(yán)重。所以此舉往往會在無形之中違反《立法法》的精神和《勞動教養(yǎng)試行辦法》的意志?！缎姓幜P法》明確規(guī)定，限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定，《立法法》也規(guī)定公民政治權(quán)利的剝奪限制人身自由的強制措施和處罰，只能制定法律。勞教所之所以會針對唐慧下達(dá)一年6個月的勞動教養(yǎng)處罰，筆者推測多數(shù)是因為唐慧在逐次上訴案件中看穿了權(quán)力關(guān)系的腐敗而提出了有關(guān)威脅其利益的上訴請求，權(quán)力關(guān)系人在此情況下運用勞動教養(yǎng)的方式實施打擊報復(fù)。

（三）程序不公開成為拉動教養(yǎng)的致命死結(jié)。

唐慧事件暴露了這個程序性的問題，在很短的時內(nèi)用內(nèi)部的方式就可以限制一個人的自由。這主要是由于勞教的審批權(quán)轉(zhuǎn)給了公安機關(guān)，完全是封閉式的匯報審批，不公開，也不能保護(hù)，公安機關(guān)的自由裁量權(quán)過大；同時，勞教制度的初衷是針對不夠刑事處罰的行為懲治，但是現(xiàn)在勞教的處罰力度卻高于刑事處罰。對于未來的勞教制度的存廢，我認(rèn)為國家可以對現(xiàn)行的勞教制度做一些改革，尤其是程序性的改革。同時，關(guān)于勞教決定書公開的問題，現(xiàn)在法院的判決書都要在網(wǎng)上公開，行政處罰也要公開，這樣就方便了社會更好的監(jiān)督，從而減少勞教的錯案發(fā)生率。我認(rèn)為從法律上講，行政主體應(yīng)當(dāng)在作出處罰的時候告知或提醒相關(guān)利害人有享有要求聽證的權(quán)利，并在他們申請的前提下?lián)沃鞒植春戏ǔ绦蛘匍_聽證會，保證行政相對人的陳述和申辯權(quán)。邀請多方相關(guān)利害人參與聽證可以明顯增強決定的透明度和公正客觀性。

（四）唐慧案揭露了國家司法制度捉襟見肘。

唐慧案始于上訪的無人受理、延誤受理和怠慢受理，一些地方信訪部門為了息事寧人，對一些事件的處理無原則無底限。地方長官對信訪系統(tǒng)的工作思路表現(xiàn)出的結(jié)果是大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決。有句話說，有刁官才會有刁民，這是很有道理的。在權(quán)力面前，每一個人都是絕對弱勢。每一個需要通過公權(quán)力辦事的人，唯有主動地遵循權(quán)力潛規(guī)則，才最有可能遂意。弱勢群體為了實現(xiàn)目的就得審時度勢，是鬧是笑，是刁是賄全憑形式需要。從法治的精神和規(guī)律來講，社會糾紛要有多元化化解機制且必須由司法終局解決。也就是說，這類問題最終要由法院說了算，不應(yīng)當(dāng)再有其他途徑推翻司法裁判，其他各權(quán)力部門不應(yīng)該亂插手。唐慧案中，本來一審湖南最高院已作出相對比較公正的判決，后來卻因為其他部門的介入在二審被駁回。這既是權(quán)力關(guān)系的相互勾結(jié)也是司法終局制的缺失。

結(jié)論。

唐慧案件及其所反映的問題絕非特例，具有全國范圍內(nèi)的普遍性。網(wǎng)絡(luò)搜索關(guān)鍵字“勞教制度”，關(guān)于對勞教制度的吐槽和廢除或改革的建議以及觀點甚囂塵上，此起彼伏?，F(xiàn)象具有特殊性，但是道理卻具有同一性。通過對唐慧案件的分析我總結(jié)如下：

短時間內(nèi)廢除勞教制度是不可能的，它已滲入到國家制度的各個層面，作為權(quán)力組織的特有工具和統(tǒng)治階級的代表相融合。但是我們可以從以下幾個方面做出嘗試：

1、勞動教養(yǎng)在由公安機關(guān)決定的時候要確保有效監(jiān)督，在審批過程中，由于勞動教養(yǎng)并不是作為一種司法程序被設(shè)計，并沒有考慮抗辯雙方的平衡，被處理對象的意見也沒有機會充分表達(dá)。這就表明在作出行政處罰的時候，保證相對人的陳述權(quán)和申辯權(quán)必須要提上日程。

2、公務(wù)人員的為民服務(wù)意識、人民公仆意識要時刻武裝頭腦，杜絕權(quán)力關(guān)系的非法性相互作用，不要讓權(quán)力成為公務(wù)人員和公務(wù)系統(tǒng)打擊報復(fù)的工具。維穩(wěn)應(yīng)當(dāng)采取疏通、教育、救濟(jì)等有效合法的方式切忌不要動用公權(quán)力來非法維穩(wěn)，犧牲公眾利益的做法任何時候都不應(yīng)該成為一種選擇。

3、確保聽證制度在行政處罰中的使用頻率，聽證制度不是一種必需卻很有必要。

4、有法學(xué)背景的專家學(xué)者建議要出臺《違法行為矯治法》的必要，現(xiàn)有法律能夠做到對違法犯罪行為、輕微違法行為的有效調(diào)整：對普通的治安行政違法行為適用《治安管理處罰法》，對涉嫌刑事犯罪行為則依《刑法》進(jìn)行處置，即便出現(xiàn)新的問題，也完全可以在《刑法》與《治安管理處罰法》內(nèi)尋求解決途徑。因此，應(yīng)有全國人大及其常委會依法定程序廢止勞動教養(yǎng)的相關(guān)規(guī)范，徹底終結(jié)勞動教養(yǎng)制度。

行政審判工作案例范文通用篇五

負(fù)責(zé)人：何四軍電話：

被上訴人：xx市公安局埇橋分局住所地：xx市勝利路。

法定代表人：晁友福職務(wù)：局長。

上訴人不服xx市埇橋區(qū)人民法院(20xx)宿埇行初字第00081號行政判決書，現(xiàn)提出上訴。

上訴請求：

1、判決撤銷xx市埇橋區(qū)人民法院(20xx)宿埇行初字第00081號行政判決書。

2、判決撤銷被上訴人對上訴人作出的(城東)行決字(20xx)第449號行政處罰決定書。

3、判令由被上訴人承擔(dān)一、二審訴訟費用。

上訴事實與理由。

1、一審法院認(rèn)定“被告作為負(fù)責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安及消防安全的監(jiān)督管理部門，查詢上網(wǎng)消費者的身份證件，符合《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》(以下簡稱《條例》的規(guī)定”，即認(rèn)定被告對原告的檢查、處罰主體合法。這一認(rèn)定是完全錯誤的。

2、一審法院認(rèn)定被上訴人對上訴人作出行政處罰“程序合法”是錯誤的。

3、一審法院對《條例》第三十一條第三項的理解錯誤。

4、一審法院對被告提供的事實類證據(jù)的認(rèn)定亦存在諸多錯誤。

此致

xx市中級人民法院。

上訴人：xx市埇橋區(qū)汴水網(wǎng)吧。

20xx年12月日。

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行政審判工作案例范文通用篇六

[答案與分析]該通告行為是不合法的。因為:1.該市政府辦公室只是其所在市政府的內(nèi)部機構(gòu)或辦事機構(gòu)，不具有行政主體資格，沒有以自己的名義對外實施行政行為的權(quán)利能力和行為能力，不能針對外部相對人實施行政行為。因此，以自己的名義發(fā)布的要求全市各行各業(yè)各單位和全體市民遵守執(zhí)行通告的行為是主體不合法的行政行為。

2、該通告行為是針對外部相對人的，并為其設(shè)定了義務(wù)，其合法主體應(yīng)當(dāng)是該市人民政府。當(dāng)然，市政府可委托其辦公室實施該行為，但該市政府辦公室在實施該行為時應(yīng)以市政府的名義而不是以自己的名義進(jìn)行。該市政府辦公室的通告行為，即使有市政府的委托，因未以市政府的名義進(jìn)行，也是不合法的。作為內(nèi)部機構(gòu)的市政府辦公室，如果有法律、法規(guī)和規(guī)章的授權(quán)，也可以以自己的名義對外實施行政行為，但在這里沒有這種授權(quán)。因此，從這一角度看，市政府辦公室的通告行為也是不合法的。

[小結(jié)]行政機構(gòu)是構(gòu)成國家行政機關(guān)的內(nèi)部各單位，是為行政機關(guān)行使行政權(quán)服務(wù)的，不能以自的名義獨立對外行使行政權(quán)。但是行政機構(gòu)可以根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，成為行政主體。

案例2.行政處罰應(yīng)依法定程序進(jìn)行。

[案情]郭甲是運煤司機，一日運煤經(jīng)過309國道某交通檢查站時，執(zhí)勤人員宋丙（身著交通警察制服，佩帶執(zhí)勤袖章）向郭甲走過來，遞給了郭甲一張?zhí)幜P決定書，說:“交20塊錢再走?！惫捉舆^處罰決定書，見上面印的全部內(nèi)容是:根據(jù)有關(guān)規(guī)定，罰款20元。決定書印著某省某市交通大隊的印章。郭甲對宋丙說:“為什么要罰我？”宋丙說:“你超載。郭甲辯稱:”我只拉半車煤，怎么就超載？“宋丙不耐煩地說:”讓你交你就交，羅嗦什么?！肮渍f:”不說清楚，我就不交?！斑@時，宋丙又遞過一張?zhí)幜P決定書，并說:”就你這態(tài)度，再罰20塊?！肮着聽庌q下去，又要罰款，只好交了40塊錢離去，宋丙未出具收據(jù)。

[問題]。本案中的行政處罰行為哪些地方違反行政處罰法的規(guī)定？

[答案與分析]本案中交通檢查站執(zhí)勤人員宋丙對司機郭甲所實施的罰款的行政處罰違反了行政處罰法的規(guī)定，具體體現(xiàn)在以下幾個方面:1.罰款決定沒有事實根據(jù)。行政機關(guān)實施行政處罰，是以當(dāng)事人確實存在違法行為為前提的，違法行為的構(gòu)成又以存在違法事實為條件。因此，作出行政處罰，必須首先查明當(dāng)事人是否有違法事實?！缎姓幜P法》第30條明確規(guī)定，對于違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機關(guān)必須查明事實；違法事實不清，不得給予行政處罰。本案中宋丙對郭甲所實施的罰款行為，沒有對事實進(jìn)行查實，是在沒有事實依據(jù)的情況下作出的處罰。

2、未向當(dāng)事人郭甲說明理由和告知權(quán)利，直接給予處罰?！缎姓幜P法》第31條規(guī)定，行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法所事有的權(quán)利。本案中宋丙未對郭甲說明任何事項，就直接交付了罰款決定書。3.不聽取郭甲的陳述和申辯。根據(jù)《行政處罰法》第6條和第32條的規(guī)定，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納；行政機關(guān)不得因為當(dāng)事人申辯而加重處罰。本案中宋丙不僅不聽取郭甲的申辯，反而因郭甲的申辯對其加罰20元。

4、處罰決定書的內(nèi)容不符合行政處罰法的規(guī)定《行政處罰法》第34條第2款對當(dāng)場處罰的處罰如書應(yīng)載明的事項作了具體規(guī)定，當(dāng)場處罰的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及行政機關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。本案是適用簡易程序，即當(dāng)場處罰程序進(jìn)行的罰款，其處罰決定書只有罰款數(shù)額和行政機關(guān)印章兩項，其他事項沒有載明；決定書中”根據(jù)有關(guān)規(guī)定“字樣不能作為處罰依據(jù)，處罰依據(jù)應(yīng)明確具體，寫明根據(jù)哪部法律、法規(guī)的哪一條款。

5、實施處罰沒有告知當(dāng)事人復(fù)議與訴訟的權(quán)和對行政處罰不服，當(dāng)事人有權(quán)申請復(fù)議或者起訴。在處罰過程中，執(zhí)法人員應(yīng)告知當(dāng)事人申請復(fù)議和起訴的權(quán)利，以及申請復(fù)議或者提起訴訟的期限?！缎姓幜P法》第39條規(guī)定，行政處罰決定書中應(yīng)載明有服行政處罰決定，申請復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。本案中行政處罰決定書中沒有載明此項內(nèi)容，宋丙也未口頭告知郭甲。

6、當(dāng)場收繳罰款未向當(dāng)事人郭甲出具收據(jù)?！缎姓幜P法》第49條規(guī)定，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財政部門一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。本案中宋丙收繳了郭甲當(dāng)場繳納的40元罰款后，未向郭甲出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的收據(jù)。

本案66戶農(nóng)民是否有權(quán)對鄉(xiāng)政府棄糧種花的?倡議?行為提起訴訟，首要的關(guān)鍵是政府的?倡議?行為屬于?行政指導(dǎo)?，還是?具體行政行為?。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》（1999年11月24日最高人民法院審判委員會第1088次會議通過，法釋[2000]8號）第1條規(guī)定，?不具有強制力的行政指導(dǎo)行為?不屬于行政訴訟范圍。

所謂行政指導(dǎo)，系指國家行政機關(guān)在其所管轄事務(wù)的范圍內(nèi)，對于特定的行政相對人運用非強制性手段，獲得相對人的同意或協(xié)助，指導(dǎo)行政相對人采取或不采取某種行為，以實現(xiàn)一定行政目的的行為。行政指導(dǎo)的最大特征是：它是一種規(guī)勸性、引導(dǎo)性行為，不具有強制性。所以，最高人民法院在司法解釋中把它表述為?不具有強制力的行政指導(dǎo)行為?。這一表述，只是表明：行政指導(dǎo)是不具有強制力的；而不意味著：行政指導(dǎo)有兩類，一類是不具有強制力的，另一類是具有強制力的。如果某種?行政指導(dǎo)?具有?強制力?，那只能說：這是一種名為?行政指導(dǎo)?，實為?具體行政行為?的行為。

行政指導(dǎo)行為一般通過?建議?、?倡議?、?指導(dǎo)?等形式表達(dá)出來，但最重要的是看它的實質(zhì)內(nèi)容。如果實質(zhì)內(nèi)容上該行為具有強制力，那不管其冠之什么名稱，都按具體行政行為，而不是行政指導(dǎo)認(rèn)定。

【中國〃長沙人乳宴案】。

2003年1月，長沙某餐館利用6位哺乳期婦女的人乳，開發(fā)出60多個人乳菜品。這一行為引起了社會各界的廣泛爭議，其中爭論的焦點在于此舉是否合法。

該餐館在推出”人乳宴“之前，曾向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督所打過申請報告，區(qū)級衛(wèi)生監(jiān)督所認(rèn)為很難把握，于是建議其上報省衛(wèi)生監(jiān)督所。湖南省衛(wèi)生監(jiān)督所認(rèn)為，對”人乳宴“目前國家有關(guān)食品衛(wèi)生管理法規(guī)未作任何規(guī)定，只能責(zé)成當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督所先調(diào)查，拿出處理意見。事實上，在此之前，衛(wèi)生部衛(wèi)生法制與監(jiān)督司2000年5月19日曾簽發(fā)?關(guān)于人體母乳不能作為商品經(jīng)營的批復(fù)?，其內(nèi)容是?上海市衛(wèi)生局：你局《關(guān)于人體母乳能否視為普通食品管理的請示》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：人體母乳不是一般的食品資源，不能作為商品進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營?。因為該文件當(dāng)時只是針對上海市衛(wèi)生局有關(guān)人乳食品管理請示作出的批復(fù)，所以該批復(fù)此前只下發(fā)到了上海市衛(wèi)生局。

長沙”人乳宴“推出前，并無就此舉是否合法請示衛(wèi)生部有關(guān)部門，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督部門一直以為目前國家有關(guān)法規(guī)對”人乳宴"未作任何規(guī)定。但衛(wèi)生部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，該批復(fù)雖然不具有法規(guī)、規(guī)章級的法律效力，但是是規(guī)范性文件，可以作為執(zhí)法依據(jù)。

案例：比例原則。

匯豐實業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司訴哈爾濱市規(guī)劃局行政處罰案。

哈爾濱市規(guī)劃局為匯豐公司頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，同意其將臨長江大街的2層樓房翻建為4層樓房。其后，匯豐公司又申請增建4層，但末獲批準(zhǔn)。1年后匯豐公司建成8層樓房一棟。規(guī)劃局下達(dá)行政處罰決定，認(rèn)定:匯豐公司超出批準(zhǔn)范圍屬違法建設(shè)；大廈所在長江大街是歷史名街，沿街建設(shè)要?從整體環(huán)境出發(fā)，使新舊建筑互相協(xié)調(diào)，保證完美的風(fēng)貌?，而該大廈5一8層遮擋了長江大街的典型景觀天主堂尖頂，嚴(yán)重影響長江大街景觀。

限匯豐公司60日內(nèi)拆除大廈5一8層。匯豐公司請求規(guī)劃局減少拆除面積，遭到拒絕后訴至法院。法院經(jīng)現(xiàn)場勘察確認(rèn):鳳凰大廈5一8層只有一小部分遮擋天主堂尖頂。

法院認(rèn)為，大廈5一8層是違法建設(shè)，規(guī)劃局有權(quán)責(zé)令匯豐公司采取補救措施，但應(yīng)將拆除部分限于大廈5一8層遮擋天主堂尖頂部分，其要求拆除5一8層整體明顯超出遮擋范圍，額外增加了原告的損失，處罰決定顯失公正。根據(jù)《行政訴訟法》第54條《城市規(guī)劃法》第40條規(guī)定，法院判決將處罰決定變更為:拆除大廈5一8層一小部分，對違法建設(shè)其余部分罰款若干。

案例1：孫志剛案件。

3月18日，孫被作為三無人員送往收容遣送站。當(dāng)晚，孫因?身體不適?被轉(zhuǎn)往廣州市收容人員救護(hù)站。20日凌晨1時多，孫遭同病房的8名被收治人員兩度輪番毆打，于當(dāng)日上午10時20分死亡。救護(hù)站死亡證明書上稱其死因是?心臟病?。4月18日，中山大學(xué)中山醫(yī)學(xué)院法醫(yī)鑒定中心出具尸檢檢驗鑒定書，結(jié)果表明，孫死前72小時曾遭毒打。4月25日，《南方都市報》以《被收容者孫志剛之死》為題，首次披露了孫志剛慘死事件。次日，全國各大媒體紛紛轉(zhuǎn)載此文，并開始追蹤報道。6月5日上午，孫案開庭。6月9日孫案一審判決：主犯喬燕琴被判死刑，李海嬰被判死緩，鐘遼國被判無期。其他9名被告人也分別被判處3年至15年有期徒刑。同日，孫案涉及的民警、救治站負(fù)責(zé)人、醫(yī)生及護(hù)士一共6人，因玩忽職守罪，被分別判處2年至3年的有期徒刑。

孫志剛案件有關(guān)法律問題。

1、該案涉及的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》（1982.5國務(wù)院）違背了憲法關(guān)于?公民的人身自由不受侵犯?等保障人權(quán)的有關(guān)規(guī)定，并與《立法法》關(guān)于?限制人身自由的強制措施?只能由法律規(guī)定的規(guī)定相抵觸，應(yīng)予改變或撤銷，但是2000年立法法通過后，這一與國家法律相抵觸的行政法規(guī)確一直沿用，直到孫志剛事件發(fā)生后到2003年7月才廢止該辦法，新出臺了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，相應(yīng)地?收容管理?所改成了?救助管理站?。2004年憲法修正案也增加了?國家尊重和保護(hù)人權(quán)?的規(guī)定。2006年3月1日實施的《治安管理處罰法》取消了原《治安管理條例》關(guān)于勞動教養(yǎng)的規(guī)定。

2、我國對抽象行政行為的審查應(yīng)納入司法審查或建立違憲審查制度。孫志剛案件的快速處理和《收容遣送辦法》的廢止、《救助管理辦法》的迅速出臺，與輿論的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)的多次批示有關(guān)，而不是按照法律程序?qū)Τ橄笮姓袨檫M(jìn)行審查。我國急需借鑒國外的司法審查制度或違憲審查制度，避免類似事件的發(fā)生。在我國，待改革的不僅包括戶籍制度、勞動教養(yǎng)制度，還有進(jìn)城務(wù)工人員的?三證?（務(wù)工證、計生證、暫住證）等制度。

3、隨著社會的發(fā)展原有的戶籍制度不僅不利于人口的流動，而且成了少數(shù)部門通過暫住證的發(fā)放、管理、收容遣送等濫用職權(quán)和斂財?shù)耐緩剑景笐?yīng)當(dāng)追究有關(guān)行政主管部門的行政法律責(zé)任而沒有或無法追究，我國的行政法治建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

案例一：某市農(nóng)業(yè)局對賈某使用不干膠固定種子標(biāo)簽處罰被撤銷案。

【案例概述】。

2003年2月18日，某市農(nóng)業(yè)局發(fā)現(xiàn)賈某的種子經(jīng)營門市部經(jīng)營的農(nóng)作物種子中，有雜交水稻和雜交玉米等3個品種的種子標(biāo)簽涉嫌違反《種子法》規(guī)定，執(zhí)法人員現(xiàn)場進(jìn)行了抽樣取證，并查明：2003年1月，賈某從外地調(diào)進(jìn)?優(yōu)838?雜交水稻90公斤，?農(nóng)大138?雜交玉米種子135公斤，?單玉31?雜交玉米種子45公斤，該批種子標(biāo)簽均用單一的不干膠印刷品固定于種子包裝袋表面。某市農(nóng)業(yè)局認(rèn)為，賈某經(jīng)營的3個品種的農(nóng)作物種子標(biāo)簽不符合《種子法》第35條和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》第15條第1款的規(guī)定，根據(jù)《種子法》第62條第（2）款項規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。農(nóng)業(yè)局于2月18日，向當(dāng)事人賈某送達(dá)了《違法行為處理通知書》，告知了農(nóng)業(yè)局?jǐn)M給予罰款8000元的處罰決定，當(dāng)事人賈某在法定期限內(nèi)，沒有提出陳述申辯和聽證要求。農(nóng)業(yè)局于2月26日向當(dāng)事人賈某送達(dá)了《行政處罰決定書》。

賈某不服農(nóng)業(yè)局的行政處罰決定，向某省農(nóng)業(yè)廳申請行政復(fù)議。理由是：申請人經(jīng)營的3個品種農(nóng)作物種子標(biāo)簽分別標(biāo)注了種子類別、品種名稱、產(chǎn)地、質(zhì)量指標(biāo)、檢疫證明編號、種子生產(chǎn)和經(jīng)營許可證編號等事項。其中，作物種類、品種名稱、生產(chǎn)商、質(zhì)量指標(biāo)、凈含量、生產(chǎn)日期等采用不干膠印刷品固定粘貼在種子包裝袋外，標(biāo)注的內(nèi)容、事項都符合《種子法》第35條和《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》規(guī)定。法律也沒有禁止使用不干膠印刷品制作種子標(biāo)簽的規(guī)定。申請人經(jīng)營的種子沒有違反種子標(biāo)簽規(guī)定。因此，請求撤銷市農(nóng)業(yè)局的行政處罰決定。

某省農(nóng)業(yè)廳對被申請人的處罰決定進(jìn)行了全面審查，并就?能否用不干膠固定種子標(biāo)簽?問題請示農(nóng)業(yè)部。農(nóng)業(yè)部對此作了答復(fù)：《種子法》第74條第5項規(guī)定，標(biāo)簽是指固定在種子包裝物表面及內(nèi)外的特定圖案及文字說明。據(jù)此，只要相應(yīng)圖案或文字固定于種子包裝物表面或內(nèi)外，不易脫落，種子標(biāo)簽內(nèi)容可以以不干膠圖案或文字標(biāo)示。

省農(nóng)業(yè)廳復(fù)議后，撤銷了某市農(nóng)業(yè)局的行政處罰決定?！景咐u析】。

本案主要涉及法無明文規(guī)定不處罰的問題。

行政處罰直接影響被處罰人的人身、財產(chǎn)權(quán)利，因此，對行政相對人實施處罰必須有明確具體的法定依據(jù)?！缎姓幜P法》明確規(guī)定，沒有法定依據(jù)的，行政處罰無效。這就要求農(nóng)業(yè)行政機關(guān)必須正確理解法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，準(zhǔn)確掌握應(yīng)受處罰的行為范圍，防止以推定、臆測的方式執(zhí)法。

農(nóng)業(yè)執(zhí)法實踐中，一些行政相對人在生產(chǎn)、經(jīng)營中有所創(chuàng)新，一些行為與約定俗成的習(xí)慣或?qū)嵺`不同，但并沒有明顯違反法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定。多這種情況，大多數(shù)農(nóng)業(yè)行政機關(guān)能夠從保護(hù)相對人合法權(quán)益和依法行政的角度出發(fā)。采取保護(hù)和鼓勵的態(tài)度對待；但也有一些農(nóng)業(yè)行政機關(guān)不能正確看待，不能正確理解法律的內(nèi)容和精神，基于各種考慮對相對人的創(chuàng)新行為進(jìn)行制止，從而導(dǎo)致了?不能處罰創(chuàng)造條件也要處罰?的違法處罰法定原則的現(xiàn)象。本案就是這一現(xiàn)象的典型反映。

本案中，某市農(nóng)業(yè)局能否對賈某以不干膠圖案或文字標(biāo)示種子內(nèi)容的行為進(jìn)行處罰，關(guān)鍵是看這一行為是否違法了《種子法》和《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》的規(guī)定?！斗N子法》第74條第5項規(guī)定，標(biāo)簽是指固定在種子包裝物表面及內(nèi)外的特定圖案及文字說明。農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》第15條規(guī)定，標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容可直接印刷在包裝物表面，也可制成印刷品固定在包裝物外或放在包裝物內(nèi)。據(jù)此，看標(biāo)簽形式是否合法，關(guān)鍵看其是否固定于包裝物外或放于包裝物內(nèi)。不干膠標(biāo)簽具有粘結(jié)性，粘貼于包裝物外不易脫落，當(dāng)然屬于?固定?的一種情形，因此，其形式是符合《種子法》和《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》規(guī)定的。

判定不干膠種子標(biāo)簽是否合法，還要正確理解法律設(shè)臵種子標(biāo)簽制度的精神。種子標(biāo)簽的目的在于使購買者了解種子類別、品種名稱、產(chǎn)地、質(zhì)量指標(biāo)、種子生產(chǎn)經(jīng)營者等信息，選購適合自己購買的種子，本身并沒有判定假劣種子的功能。因此，只要在購買時種子包裝物上固定有關(guān)標(biāo)簽內(nèi)容即可。不干膠種子標(biāo)簽當(dāng)然符合這一要求，因而從這一角度考慮也是合法的。如果種子生產(chǎn)、經(jīng)營者偽造、涂改標(biāo)簽，則構(gòu)成獨立的違法行為，或者構(gòu)成生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子的行為，應(yīng)適用其他條款進(jìn)行處罰，但并不能以不干膠標(biāo)簽本身為由進(jìn)行處罰。

除沒有正確理解法律和規(guī)章的規(guī)定外，本案中某市農(nóng)業(yè)局使用的直接處罰依據(jù)也是錯誤的。對于種子標(biāo)簽，《種子法》第62條只規(guī)定了兩種應(yīng)受處罰的行為：一是經(jīng)營者的種子沒有標(biāo)簽或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合本法規(guī)定的，二是偽造、涂改標(biāo)簽的行為，對標(biāo)簽形式并沒有處罰規(guī)定。從這個角度來說，某市農(nóng)業(yè)局的處罰也是于法無據(jù)的。

綜上，由于某市農(nóng)業(yè)局沒有正確理解法律規(guī)定，對賈某的處罰沒有法律依據(jù)，違反了處罰法定原則，因此省農(nóng)業(yè)廳撤銷了其處罰決定。

案例二：某縣農(nóng)業(yè)局對某鎮(zhèn)農(nóng)技站銷售違規(guī)水稻種子處罰案【案例概述】。

2002年2月13日，某縣農(nóng)業(yè)局執(zhí)法大隊接到舉報，稱某鎮(zhèn)農(nóng)技站涉嫌銷售假種子。執(zhí)法人員立即到現(xiàn)場進(jìn)行檢查，初步收集了相關(guān)證據(jù)，并依法立案調(diào)查。執(zhí)法人員依法對涉嫌未經(jīng)審定的水稻種子進(jìn)行異地登記保存，向當(dāng)事人胡某出具了《證據(jù)登記保存清單》，并依法制作了詢問筆錄，調(diào)取了當(dāng)事人經(jīng)銷種子的證據(jù)。經(jīng)查，某鎮(zhèn)農(nóng)技站于2月5日從某市一家種子公司購進(jìn)xxx水稻種子150公斤。購貨發(fā)票顯示，該批種子貨值金額為2,000元。

經(jīng)查證核實，當(dāng)事人違反了《種子法》第17條第1款之規(guī)定，經(jīng)營的種子確屬未經(jīng)審定的水稻種子。根據(jù)《種子法》第64條的規(guī)定，擬對當(dāng)事人經(jīng)營未經(jīng)審定種子的行為給予沒收xxx水稻種子，并給予1萬元的罰款。某縣農(nóng)業(yè)局于2002年2月17日向當(dāng)事人發(fā)出《違法行為處理通知書》，當(dāng)事人胡某對擬作出的處罰決定提出了陳述和申辯。某縣農(nóng)業(yè)局根據(jù)當(dāng)事人違法事實的情節(jié)和危害程度，依法作出了減輕其行政處罰的決定。執(zhí)法人員制作了《行政處罰決定書》，主要內(nèi)容如下：

受處罰單位名稱：某縣xx鎮(zhèn)農(nóng)技站，地址某縣xx鎮(zhèn)，法定代表人胡xx；

受處罰人姓名：胡xx，性別男，年齡57歲，工作單位某縣xx鎮(zhèn)農(nóng)技站，地址某縣xx鎮(zhèn)。

經(jīng)查，你（單位）經(jīng)營的xxx未經(jīng)審定，違反了《中華人民共和國種子法》第64條之規(guī)定。根據(jù)以上之規(guī)定，本執(zhí)法大隊決定給予以下行政處罰：

1、沒收xxx種子；罰款3,000元（叁千元）。

如不服本處罰決定……當(dāng)事人必須在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)繳納罰款……。

執(zhí)法人員簽名，單位蓋章處為某縣農(nóng)業(yè)局?！景咐u析】。

本案主要涉及農(nóng)業(yè)行政處罰決定書的制作問題。

《行政處罰決定書》是行政機關(guān)作出行政處罰的行政行為具備法律效力的表現(xiàn)形式。行政機關(guān)對公民、法人或者其他組織依法實施行政處罰，必須以行政處罰決定書這一法律形式，確定行政機關(guān)實施行政處罰的法律效力，對當(dāng)事人產(chǎn)生約束力?！缎姓幜P決定書》應(yīng)全面反映案件的基本情況，應(yīng)當(dāng)寫明下列事項：

1、當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

2、違反法律法規(guī)的事實和證據(jù)；

3、行政處罰的種類和依據(jù)；

4、行政處罰的履行方式和期限；

5、不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

6、作出行政處罰決定的行政機關(guān)名稱和作出決定日期?！缎姓幜P決定書》直接反映行政機關(guān)的辦案水平和辦案質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)按照《行政處罰法》的要求和《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的格式，規(guī)范制作。但在具體的執(zhí)法實踐中，有的行政機關(guān)制作的《行政處罰決定書》極不規(guī)范，或者漏寫，或者多寫；或者啰嗦，或者過于簡單。以此案為例，在制作《行政處罰決定書》過程中存在以下問題:

一、受處罰的主體單位或者個人不能混淆。此案農(nóng)業(yè)局制作的《行政處罰決定書》填寫的受處罰主體有兩個，受處罰單位填寫的是某農(nóng)技站，受處罰個人填寫的是胡xx。農(nóng)業(yè)局處罰的對象到底是農(nóng)技站，還是胡xx個人，搞不清。按照《行政處罰法》規(guī)定，受處罰對象可以是公民，也可以是法人或者其他組織，但在接受行政處罰時，只能以一個主體出現(xiàn)。受處罰對象是個人行為的，就應(yīng)當(dāng)處罰個人，是單位行為的，就應(yīng)當(dāng)處罰單位。在一個《行政處罰決定書》中不應(yīng)該出現(xiàn)兩個不同類的受處罰主體。有的案件可能涉及多人或者多個單位，但在處罰時，應(yīng)當(dāng)分別處罰，分別制作《行政處罰決定書》。

二、行政處罰的事實、理由和依據(jù)部分的問題。這部分內(nèi)容是《行政處罰決定書》的核心，是對當(dāng)事人違法行為的定性，是行政處罰的基礎(chǔ)。常見的問題有：

1、對當(dāng)事人違法事實認(rèn)定沒有按照法律規(guī)定的違法行為表述，或者表述不準(zhǔn)確。有的執(zhí)法人員隨意給違法行為定性，甚至在法律上都找不到這個違法行為；有的表述不完整，掐頭去尾或添枝，加葉；有的事實認(rèn)定與處罰部分聯(lián)系不緊密，甚至毫不相干。本案某縣農(nóng)業(yè)局決定對當(dāng)事人在法定處罰幅度以下給予減輕處罰，但《行政處罰決定書》事實部分末寫明減輕處罰的理由，造成事實與處罰脫節(jié)。

2、行政處罰的依據(jù)問題。行政處罰依據(jù)包括認(rèn)定當(dāng)事人行為違法的依據(jù)和給予行政處罰的依據(jù)兩種。行政處罰依據(jù)應(yīng)當(dāng)寫明法律名稱，具體引用條、款、項、目；有的當(dāng)事人有兩個以上違法行為，分別違反了不同的法律規(guī)范或者不同的條款，應(yīng)當(dāng)分別按照不同的法律規(guī)范私法律條款，對其違法事實、理由和依據(jù)分別表述，不能攪在一起。常見的問題是：有的引用法律條文時，只引條，沒有具體到款、項；有的只寫處罰依據(jù)不寫違法依據(jù)，或者將處罰依據(jù)作為違法依據(jù)引用。如本案當(dāng)事人經(jīng)營未經(jīng)審定種子的行為應(yīng)當(dāng)是違反了《種子法》第17條第1款關(guān)于品種審定的規(guī)定，但該行政處罰決定書》在認(rèn)定當(dāng)事人違反法律規(guī)定一欄，卻引用了《種子法》第64條，而《種子法》第64條是違法第17條時的給予處罰的依據(jù)。本案《行政處罰決定書》在處罰依據(jù)一欄沒有寫明法律規(guī)定條款，只簡單填寫根據(jù)?以上?規(guī)定，這種寫法都是不正確的。

3、處罰決定機關(guān)和處罰內(nèi)容部分的問題。

（1）決定處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)是農(nóng)業(yè)局，表述和蓋章都應(yīng)當(dāng)是農(nóng)業(yè)局。本案的執(zhí)法人員將決定處罰機關(guān)寫成執(zhí)法大隊，下面執(zhí)法機關(guān)蓋章為縣農(nóng)業(yè)局。有的農(nóng)業(yè)行政處罰文書中，調(diào)查取證蓋執(zhí)法大隊或者其他公章，處罰決定蓋農(nóng)業(yè)局章，混淆了執(zhí)法大隊和行政機關(guān)的關(guān)系。在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動中，執(zhí)法大隊是農(nóng)業(yè)行政機關(guān)的辦事機構(gòu)，對外執(zhí)法必須以農(nóng)業(yè)行政機關(guān)的名義進(jìn)行，如以執(zhí)法大隊名義開展執(zhí)法活動和實施行政處罰，就屬于執(zhí)法主體錯誤，主體錯誤作出的行政處罰，應(yīng)當(dāng)被撤銷。

（2）處罰內(nèi)容常見的問題：一是沒有完全執(zhí)行法律規(guī)定的種類處罰，如法律沒有規(guī)定給予警告或者沒收違法所得的處罰，行政機關(guān)卻給予當(dāng)事人警告或者沒收違法所得等；二是沒收的物品沒有具體品種、規(guī)格、數(shù)量，有的寫成?沒收違規(guī)經(jīng)營的獸藥（種子）?等。如本案對當(dāng)事人經(jīng)營未經(jīng)審定的種子依法應(yīng)當(dāng)予以沒收，此處應(yīng)當(dāng)寫明沒收的未經(jīng)審定的種子品種、規(guī)格、數(shù)量；三是罰款金額沒有執(zhí)行法律規(guī)定。如行政機關(guān)認(rèn)定當(dāng)事人有違法所得，按照相關(guān)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法所得倍數(shù)給予罰款，但行政機關(guān)只寫罰款xxx元，卻不知罰款金額是如何確定的。

4、告知部分的問題。告知部分是固定的表述，行政機關(guān)只需要在空白處填上復(fù)議機關(guān)或者指定繳款的銀行就可以了，不能隨意變更或者改變告知的時間和內(nèi)容。本案中執(zhí)法人員將法律規(guī)定的繳納罰款的期限由15日改為60日的做法，是不符合法律規(guī)定的。

案例三：某縣農(nóng)業(yè)局對某供銷社銷售假農(nóng)藥處罰案【案例概述】。

1998年8月29日，某縣農(nóng)業(yè)局行政執(zhí)法人員到某供銷社門市部檢查農(nóng)藥經(jīng)營情況時，發(fā)現(xiàn)該門市部銷售的?瘟克星?與某生物化工廠生產(chǎn)的?瘟克星?外包裝等不一致，初步認(rèn)定屬于銷售假農(nóng)藥的行為。執(zhí)法人員當(dāng)即開具保存通知，該門市部負(fù)責(zé)人鐘某在保存通知的正副本上簽字。保存通知書中載明保存物品為?瘟克星?85包，每包60克。農(nóng)業(yè)局執(zhí)法人員用紙箱裝好將保存物運走，一直保存至開庭。9月28日，某縣農(nóng)業(yè)局作出行政處罰決定書，認(rèn)定該門市部經(jīng)營假農(nóng)藥?瘟克星?，違反《農(nóng)藥管理條例》第31條之規(guī)定，依據(jù)《農(nóng)藥管理條例》第42條，決定：(1)責(zé)令立即停止違法行為；(2)沒收?瘟克星?農(nóng)藥85包；(3)沒收違法所得345元，并處罰款3,105元。該供銷社不服，向某縣人民法院提起行政訴訟。

某縣人民法院依法公開開庭審理了此案。庭審中，縣農(nóng)業(yè)局出示了1998年8月29日封存的85包?瘟克星?農(nóng)藥，經(jīng)當(dāng)庭檢驗，紙箱上貼有加蓋農(nóng)業(yè)局印章的封條，完整未啟封。原告當(dāng)即指出8月29被保存的?瘟克星?紙箱上未貼封條，且也不是這種紙箱。經(jīng)當(dāng)庭清點，紙箱內(nèi)裝?瘟克星?農(nóng)藥86包。此外，農(nóng)業(yè)局還出示了某生物化工廠的傳真件和三份沒有原告簽字的筆錄。其中，1998午8月29日的?農(nóng)藥管理現(xiàn)場檢查筆錄?載明：?經(jīng)檢查查獲該供銷社門市有經(jīng)營假?瘟克星?農(nóng)藥的行為，并查封收繳了85包；9月14日?農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督行政相對人陳述申辯筆錄?記錄的陳述申辯主要內(nèi)容為：?我只從某縣購進(jìn)一件(200)包假?瘟克星?農(nóng)藥，如要罰款，只要罰單開來，我就會交錢給你，沒什么可申辯的。?1998年9月28日，農(nóng)業(yè)局送達(dá)行政處罰決定書時，在送達(dá)回證備考欄記載?送達(dá)時，受送達(dá)人拒絕簽名時說，就出了一件假‘瘟克星’，你們處理這么重，我就不簽名。?但該門市部對上述三份未簽名的筆錄不予認(rèn)可，并認(rèn)為這些筆錄是縣農(nóng)業(yè)局事后單方制作的。某縣人民法院認(rèn)為，縣農(nóng)業(yè)局對其封存的?瘟克星?農(nóng)藥是否為該門市部所銷售的?瘟克星?農(nóng)藥及是否為假冒的?瘟克星?，未能提供充分的證據(jù)予以證明，且對認(rèn)定的違法所得數(shù)額亦未提供計算依據(jù)。另外，在執(zhí)法程序上也有不當(dāng)之處。據(jù)此，縣農(nóng)業(yè)局作出的行政處罰決定事實不清、證據(jù)不足、程序不合法。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第54條第1款第2項之規(guī)定，撤銷縣農(nóng)業(yè)局作出的行政處罰決定。

縣農(nóng)業(yè)局不服一審判決，提出上訴。

二審訴訟期間，縣農(nóng)業(yè)局向法庭提交某農(nóng)藥檢定機構(gòu)1999年5月5日出具的證明傳真件。二審法院經(jīng)審理后認(rèn)為，一審判決認(rèn)定事實清楚、適用法律正確，程序合法。被上訴人在二審前提交的證據(jù)違反行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，不予采納。依法駁回上訴，維持原判。

【案例評析】。

本案主要涉及農(nóng)業(yè)行政機關(guān)作出行政處罰時，必須做到違法事實清楚、證據(jù)充分、程序合法的問題。

本案中，某縣農(nóng)業(yè)局?jǐn)≡V的直接原因是其作出的行政處罰的依據(jù)不足且嚴(yán)重違反了法定程序，具體表現(xiàn)在：

一、事實不清、證據(jù)不足。

首先，根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》第31條規(guī)定，假農(nóng)藥是指以非農(nóng)藥冒充農(nóng)藥，以此種農(nóng)藥冒充他種農(nóng)藥，或者所含有效成分的種類、名稱與產(chǎn)品標(biāo)簽或說明書上注明的農(nóng)藥有效成分的種類、名稱不符。該門市部銷售的?瘟克星?農(nóng)藥是否是假農(nóng)藥，不能僅憑農(nóng)藥外包裝存在不同即作出認(rèn)定?！掇r(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第26條規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在調(diào)查案件時，對專門性問題，交由法定鑒定部門進(jìn)行鑒定。某縣農(nóng)業(yè)局沒有將封存的農(nóng)藥送有關(guān)部門鑒定，致使其作出的行政處罰決定認(rèn)定的違法事實的主要證據(jù)不足，被人民法院認(rèn)定為事實不清。

其次，執(zhí)法人員現(xiàn)場封存?瘟克星?農(nóng)藥時沒有讓門市部負(fù)責(zé)人在封條上簽字或者加蓋門市部印章。另外，封存通知上登記的封存物品數(shù)量與庭審啟封實際數(shù)量也不符。因此，原告在庭審時否認(rèn)了該物證的法律效力。再次，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員制作的三份筆錄均在不同程度上反映了門市部負(fù)責(zé)人承認(rèn)其經(jīng)銷假農(nóng)藥的事實，但均無門市部負(fù)責(zé)人的簽字。因此，在庭審時原告予以否認(rèn)，致使該書證沒有被法院采信。

第四，二審期間，縣農(nóng)業(yè)局向法庭提交的證據(jù)是在行政處罰后取得的，違反了行政訴訟法?先取證、后裁決?的原則及最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》第30條關(guān)于?被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù)不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的根據(jù)?的規(guī)定。因此，二審法院對該證據(jù)沒有采納。

二、程序問題。

《行政處罰法》第31條規(guī)定，行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利?！掇r(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第32條也規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負(fù)責(zé)人對案件處理意見書審核后，認(rèn)為應(yīng)給予行政處罰的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作違法行為處罰通知書，送達(dá)當(dāng)事人；告知擬給予的行政處罰內(nèi)容及其事實、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人可以在三日內(nèi)，進(jìn)行陳述和申辯。本案縣農(nóng)業(yè)局在作出行政處罰決定前，沒有制作違法行為處理通知書送達(dá)門市部，其行為違反了上述規(guī)定，被人民法院認(rèn)定法定程序違法。

綜上，某縣農(nóng)業(yè)局對該供銷社門市部作出的行政處罰決定主要證據(jù)不足，程序不合法，一、二審判決撤銷該行政處罰決定是正確的。

行政審判工作案例范文通用篇七

上訴人：原審原告，張xx，男，xxx年1月16日生，住浙江省余姚市低塘街道洋山村南區(qū)72號。電話：xxxxxxxxxxx7。

被上訴人：原審被告，北京市工商行政管理局，陳永，局長，住所地：北京市海淀區(qū)蘇州街36號。

上訴請求：撤銷(xxx5)海行初字第33號《行政賠償裁定書》。發(fā)回海淀區(qū)人民法院重新審理本案。

事實與理由：上訴人為北京市工商行政管理局的京工商行賠不字[xxx4]03號《不予行政賠償通知書》中的不法決定，不服xxx5年2月11日,海淀區(qū)人民法院作出的(xxx5)海行初字第33號《行政賠償裁定書》：在對法痞:孫建提出控告的同時,提出上訴如下：

一、該一審《行政賠償裁定書》第一頁認(rèn)定上訴人，住歷山育才新村8號，這是錯誤的。這是“公安體制的個人身份信息有錯誤所造成的后果之一”。又認(rèn)定被上訴人的法定代表人：楊藝文，也是錯誤的。因為早已變成了陳永的。這又是誰不與原審法院銜接所造成的錯誤呢?又認(rèn)定被上訴人的委托代理人：徐晴，又是錯誤的。因為徐晴是一個涉嫌瀆職侵權(quán)犯罪的，受刑事控告案件的當(dāng)事人。見另行的控告文。這是強烈要求移送，和應(yīng)當(dāng)迅速依法追究其雙開等行政、刑事責(zé)任的當(dāng)事人。即原裁定連當(dāng)事人的身份，也未查明、就下裁定，這是涉嫌枉法裁判犯罪的。這也是與上訴人有關(guān)的許多行政、民事虛假訴訟犯罪行為的繼續(xù)、持續(xù)的。即人民法院的辦案均是不講真實、合法的亂辦案的。這種辦案的法官是比土匪更可惡的法痞。這種“人民”法院就是亡黨、亡國先兆的“漢奸、偽”法院。特請求二審堅決予發(fā)回重審，以糾正之。

二、該一審《行政賠償裁定書》第一頁倒數(shù)第二段又認(rèn)定：xxx3年10月14日，被上訴人作出復(fù)議決定：認(rèn)為上訴人不符合受理條件，且已有朝陽工商分局履行了相關(guān)法定職責(zé)。駁回上訴人的復(fù)議申請。

上訴人主張：這是海淀區(qū)“法匪、偽”法院系列涉嫌枉法裁判犯罪案件縱容的違法行政、涉嫌犯罪的情節(jié)之一。因為朝陽工商分局與本行政賠償案件相關(guān)的行為、不查超范圍經(jīng)營的行為，已被一、二審行政判決要求履行查處的法定職責(zé)，而且，自xxx4年9月19日以來，朝陽工商分局又已在立案、重新辦理之中的了。(上訴人可以提供新證據(jù)證明的。)。那么，被上訴人原縱容的不支持朝陽工商分局履行上訴人投訴的查處某企業(yè)超范圍經(jīng)營行為的“復(fù)議決定”。是怎么一回事?該負(fù)種法律責(zé)任呢?請求二審予以查清，并追究相應(yīng)的責(zé)任。包括承擔(dān)本案的國家(行政)賠償?shù)呢?zé)任。即被上訴人的復(fù)議行為，也已是被糾正錯誤了的。即已被自然確認(rèn)為違法了的，即被自然撤銷了的。

三、原一審《行政賠償裁定書》又認(rèn)定：上訴人訴稱：生效行政判決書自然撤銷了被上訴人與本案相關(guān)的不予支持部分。從不予支持到被撤銷時止的，被加重的損失，就是本案訴請被上訴人賠償?shù)膬?nèi)容。如，11個月期間的食宿、房租費10450元，時間損失費每月5793元的五倍338615元等，共計363865元。本院認(rèn)為：上訴人提起的本行政賠償之訴，所主張的行政違法行為尚未被行政機關(guān)或者人民法院確認(rèn)為違法。是不符合起訴條件的。

上訴人主張：另案生效的1142號《行政判決書》，的確是撤銷了本案對應(yīng)的被上訴人的復(fù)議行為的，即對應(yīng)的具體行政行為的，并已有朝陽工商分局在重新辦理中的。這是符合起訴條件的。

特提出上述上訴請求。

此致

北京市第一中級人民法院。

上訴人：張xx。

xxx5年2月17日。

行政審判工作案例范文通用篇八

行政案例是指在具體的行政實踐中出現(xiàn)的一些具體問題，并通過案例來討論和解決這些問題。通過研究行政案例，可以幫助我們深入了解行政管理的實踐，提高我們的行政能力和素質(zhì)。在我個人的學(xué)習(xí)和實踐中，我也遇到了一些行政案例，通過分析和總結(jié)，我對于行政案例有了一些心得體會。

首先，行政案例體現(xiàn)了行政管理的復(fù)雜性與多樣性。在實際行政中，經(jīng)常會遇到各種各樣的問題，例如資源分配、決策權(quán)的確定、公平與效率的平衡等。這些問題都需要行政人員有很高的處理能力和判斷力。通過研究行政案例，我深刻地認(rèn)識到行政管理的復(fù)雜性和多樣性，要能夠靈活運用各種手段和方法，來應(yīng)對各種問題。

其次，行政案例提醒了我行政管理的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。在行政實踐中，常常會涉及到一些風(fēng)險和挑戰(zhàn)，例如行政舉證的難度、行政裁量權(quán)的濫用等。通過學(xué)習(xí)行政案例，我發(fā)現(xiàn)行政管理中的風(fēng)險與挑戰(zhàn)是必然存在的，我們需要具備較強的應(yīng)對能力和風(fēng)險管理能力，做到審慎、客觀、公正的處理問題，避免出現(xiàn)糾紛和損失。

再次，行政案例加強了我對法律知識的重視和學(xué)習(xí)。在研究行政案例的過程中，我發(fā)現(xiàn)行政管理是與法律緊密相關(guān)的。行政管理必須遵循法律的規(guī)定和要求，不得違法亂紀(jì)。對于行政人員來說，要具備基本的法律知識，能夠正確運用法律來指導(dǎo)和約束自己的行為。通過學(xué)習(xí)行政案例，我更加重視法律知識的學(xué)習(xí)，并努力提高自己的法律素養(yǎng)。

此外，行政案例還加強了我對組織協(xié)調(diào)與合作的重要性的認(rèn)識。在實際行政工作中，經(jīng)常需要與其他部門或單位進(jìn)行協(xié)調(diào)與合作，共同解決問題。通過學(xué)習(xí)行政案例，我認(rèn)識到組織協(xié)調(diào)與合作是行政工作中的重要一環(huán)，需要我們具備良好的溝通能力和團(tuán)隊合作精神，能夠主動與他人合作，共同解決問題，為行政工作的順利進(jìn)行作出貢獻(xiàn)。

最后，行政案例也提高了我分析問題和解決問題的能力。在分析行政案例的過程中，我學(xué)會了運用理性思維和方法，客觀全面地分析問題。這些分析能力對于行政管理是非常重要的，能夠幫助我們抓住問題的本質(zhì)，尋求最佳的解決方案，提高行政工作的效率和質(zhì)量。

綜上所述，通過研究行政案例，我深刻地認(rèn)識到行政管理的復(fù)雜性和多樣性，增強了風(fēng)險管理和法律意識，加強了組織協(xié)調(diào)與合作的重要性，提高了分析和解決問題的能力。行政案例不僅是理論聯(lián)系實際的重要途徑，更是培養(yǎng)行政人員的重要手段。只有不斷學(xué)習(xí)和總結(jié)，在實踐中不斷提高，才能更好地適應(yīng)復(fù)雜多變的行政環(huán)境，做好行政管理工作。

行政審判工作案例范文通用篇九

原告：馬某某，男，漢族，31歲，住xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx。

代理人：袁裕來，浙江之星律師事務(wù)所律師，聯(lián)系電話：138xxxxxxxx。

代理人：嚴(yán)華豐，浙江漢鼎律師事務(wù)所律師，聯(lián)系電話：186xxxxxxxx。

被告：某某市公安局，住所地重慶市渝北區(qū)黃龍路555號。

聯(lián)系電話：023—63758200。

被告：重慶市公安局江北區(qū)分局，住所地重慶市江北區(qū)中興村13號。

負(fù)責(zé)人：何某某，職務(wù)：局長。

訴訟請求：

3、判令兩被告共同賠償原告因被告非法限制原告人身自由導(dǎo)致原告至今無法從事律師工作的經(jīng)濟(jì)損失人民幣20萬元。

事實與理由：

原告于20xx年1月9日至20xx年2月11日因李莊辯護(hù)人偽造證據(jù)、妨害作證罪一案被監(jiān)視居住。

在監(jiān)視居住期間，兩被告違反關(guān)于監(jiān)視居住的相關(guān)法律規(guī)定，強迫原告居住在重慶市江北區(qū)建北三村一住宅內(nèi)，限制原告人身自由，強迫原告簽訂房屋租賃合同，強迫原告出具不同意為李莊案出庭作證的證明，強迫原告書寫申請重慶警方保護(hù)的申請書，強迫原告外出逛街、吃飯、看電影(被告工作人員同時攝像以試圖表明原告當(dāng)時是“自由”的)。

兩被告的上述行為目無國法、玩弄法律，嚴(yán)重侵害原告的人身自由，給原告造成巨大傷害。

原告認(rèn)為，該行為不屬于公安機關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為，是違法的行政行為，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

故訴請法院依法判決。

此致

重慶市江北區(qū)人民法院。

起訴人：馬某某。

20xx年2月7日。

行政審判工作案例范文通用篇十

引言。

一、《民法總則》適用的法律銜接問題（5條）。

二、關(guān)于公司糾紛案件的審理（22條）。

三、關(guān)于合同糾紛案件的審理（26條）。

四、關(guān)于擔(dān)保糾紛案件的審理（18條）。

五、關(guān)于金融消費者權(quán)益保護(hù)糾紛案件的審理（6條）。

六、關(guān)于證券糾紛案件的審理（11條）。

七、關(guān)于營業(yè)信托糾紛案件的審理（7條）。

八、關(guān)于財產(chǎn)保險合同糾紛案件的審理（3）。

九、關(guān)于票據(jù)糾紛案件的審理（4條）。

十、關(guān)于破產(chǎn)糾紛案件的審理（13條）。

十一、關(guān)于案外人執(zhí)行異議之訴和第三人撤銷之訴糾紛案件的審理（5）。

十二、關(guān)于民刑交叉糾紛的處理（2條）。

十三、附則（1條）。

（共123條）為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央政法工作會議、全國金融工作會議精神，研究在當(dāng)前形勢下如何進(jìn)一步加強民商事審判工作，著力提升人民法院民商事審判工作能力和水平，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的司法服務(wù)和保障，最高人民法院于2019年7月3日至4日在黑龍江省哈爾濱市召開了全國法院民商事審判工作會議。各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院分管民商事審判工作的副院長、承擔(dān)民商事案件審判任務(wù)的審判庭庭長、解放軍軍事法院的代表、最高人民法院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在主會場出席會議，地方各級法院的其他院領(lǐng)導(dǎo)和民商事審判法官在各地分會場通過視頻參加會議。中央政法委、全國人大常委會法工委的代表，部分全國人大代表、全國政協(xié)委員、最高人民法院特約監(jiān)督員以及專家學(xué)者應(yīng)邀參加會議。最高人民法院審判委員會專職委員劉貴祥主持會議，最高人民法院院長、黨組書記周強在會上做了重要講話，在總結(jié)過去成績和分析形勢任務(wù)的基礎(chǔ)上，作出了以優(yōu)化營商環(huán)境為重心，以產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融審判、破產(chǎn)審判三項工作為重點，更好地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的工作部署。劉貴祥專委就民商事審判工作中要堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)、堅持服務(wù)黨和國家大局、堅持司法為民、堅持公正司法等政治性原則，牢固樹立辯證理解民商事審判的基本原則、注意民商事審判中的利益平衡、注意民商事審判中裁判尺度的統(tǒng)一等重要理念，以及民商事審判工作中的一些重大疑難問題做了工作報告。最高人民法院民二庭庭長林文學(xué)作了總結(jié)。與會同志通過討論，對當(dāng)前民商事審判工作中的一些疑難法律問題取得了基本一致的看法，現(xiàn)紀(jì)要如下：

一、《民法總則》適用的法律銜接問題。

會議認(rèn)為，《民法總則》施行后至民法典施行前，擬編入民法典但尚未完成修訂的《物權(quán)法》《合同法》等民事基本法，以及不編入民法典的《公司法》《證券法》《信托法》《保險法》《票據(jù)法》等民商事特別法，均可能存在與《民法總則》規(guī)定不一致的情形。人民法院應(yīng)當(dāng)依照《立法法》第九十二條、《民法總則》第十一條等規(guī)定，綜合考慮新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定、特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定等法律適用規(guī)則，依法處理好《民法總則》與相關(guān)法律的銜接問題，主要是處理好與《民法通則》《合同法》《公司法》的關(guān)系。

1.【《民法總則》與《民法通則》的關(guān)系及其適用】《民法通則》既規(guī)定了民法的一些基本制度和一般性規(guī)則，也規(guī)定了合同、所有權(quán)及其他財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、民事責(zé)任、涉外民事法律關(guān)系適用等具體內(nèi)容。《民法總則》基本吸收了《民法通則》規(guī)定的民事基本制度和一般性規(guī)則，同時作了補充、完善和發(fā)展?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定的合同、所有權(quán)及其他財產(chǎn)權(quán)、民事責(zé)任等具體內(nèi)容還需要在編撰民法典各分編時作進(jìn)一步統(tǒng)籌，系統(tǒng)整合。據(jù)此，《民法總則》施行后暫不廢止《民法通則》，待民法典施行后再予以廢止。在此之前，《民法總則》與《民法通則》的規(guī)定不一致的，根據(jù)新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定的法律適用規(guī)則，適用《民法總則》的規(guī)定。最高人民法院已依據(jù)《民法總則》制定了關(guān)于訴訟時效問題的司法解釋，而原依據(jù)《民法通則》制定的關(guān)于訴訟時效的司法解釋，只要與《民法總則》不沖突，仍可適用?！睹穹ㄍ▌t》廢止后，有關(guān)司法解釋再根據(jù)民法典的規(guī)定作相應(yīng)調(diào)整。

2.【《民法總則》與《合同法》的關(guān)系及其適用】根據(jù)民法典編撰工作“兩步走”的安排，《民法總則》施行后，目前正在進(jìn)行民法典的合同編、物權(quán)編等各分編的編撰工作。民法典施行后，《合同法》不再保留。在這之前，《合同法》“總則”的規(guī)定與《民法總則》的規(guī)定不一致的，因《合同法》“總則”的內(nèi)容實際上規(guī)定了本應(yīng)由《民法總則》規(guī)定的部分內(nèi)容，根據(jù)新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定的法律適用規(guī)則，適用《民法總則》的規(guī)定。例如，關(guān)于可變更制度，《合同法》對此進(jìn)行了規(guī)定，但《民法總則》對其沒有規(guī)定。關(guān)于欺詐、脅迫制度，《合同法》規(guī)定的欺詐、脅迫僅發(fā)生在合同當(dāng)事人之間，而《民法總則》對第三人實施的欺詐、脅迫行為也進(jìn)行了規(guī)范。在合同效力問題上，《合同法》視欺詐、脅迫行為所損害的利益的不同，對合同效力作出了不同規(guī)定：損害合同當(dāng)事人利益的，屬于可撤銷或者可變更合同；損害國家利益的，則屬于無效合同?！睹穹倓t》規(guī)定此類合同一概屬于可撤銷合同。關(guān)于顯失公平制度，《合同法》將顯失公平和乘人之危作為兩類不同的可撤銷或可變更合同事由，而《民法總則》只規(guī)定了顯失公平制度，沒有規(guī)定乘人之危。

在民法典施行前，《合同法》“分則”的規(guī)定與《民法總則》的規(guī)定不一致的，根據(jù)特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定的法律適用規(guī)則，適用《合同法》“分則”的規(guī)定。例如，《民法總則》僅規(guī)定了顯名代理，沒有規(guī)定《合同法》第四百零二條的隱名代理和第四百零三條的間接代理。在民法典施行前，這兩條規(guī)定應(yīng)當(dāng)繼續(xù)適用。

3.【《民法總則》與《公司法》的關(guān)系及其適用】《民法總則》第三章“法人”第一節(jié)“一般規(guī)定”和第二節(jié)“營利法人”基本上是根據(jù)《公司法》的有關(guān)規(guī)定提煉的，二者的精神大體一致。因此，涉及《民法總則》這一部分的內(nèi)容，規(guī)定一致的，適用《民法總則》或者《公司法》皆可?！睹穹倓t》與《公司法》的關(guān)系，是一般法與民商事特別法的關(guān)系，《公司法》與《民法總則》的規(guī)定不一致的，根據(jù)特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定的法律適用規(guī)則，原則上應(yīng)當(dāng)適用《公司法》的規(guī)定。但該原則也有例外，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是就同一事項，《民法總則》制定時有意修正《公司法》有關(guān)條款的，應(yīng)當(dāng)適用《民法總則》的規(guī)定。例如，《公司法》第三十二條第三款規(guī)定：“公司應(yīng)當(dāng)將股東的姓名或者名稱及其出資額向公司登記機關(guān)登記；登記事項發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)辦理變更登記。未經(jīng)登記或者變更登記的，不得對抗第三人?！倍睹穹倓t》第六十五條的規(guī)定則把“不得對抗第三人”修正為“不得對抗善意相對人”，經(jīng)查詢有關(guān)立法理由，可以認(rèn)為，此種情況應(yīng)當(dāng)適用《民法總則》的規(guī)定。二是《民法總則》在《公司法》規(guī)定基礎(chǔ)上增加了新內(nèi)容的，如《公司法》第二十二條第二款就公司決議的撤銷問題進(jìn)行了規(guī)定，《民法總則》第八十五條在該條基礎(chǔ)上增加規(guī)定：“但是營利法人依據(jù)該決議與善意相對人形成的民事法律關(guān)系不受影響。”此時，也應(yīng)適用《民法總則》的規(guī)定。

4.【《民法總則》的時間效力】根據(jù)“法不溯及既往”的原則，《民法總則》原則上沒有溯及力，故只能適用于施行后發(fā)生的法律事實；《民法總則》施行前發(fā)生的法律事實，適用當(dāng)時的法律；某一法律事實發(fā)生在《民法總則》施行前，其行為或者后果延續(xù)至《民法總則》施行后的，適用《民法總則》的規(guī)定。但前述原則有兩個例外：一是雖然法律事實發(fā)生在《民法總則》施行前，但當(dāng)時的法律對此沒有規(guī)定而《民法總則》有規(guī)定的，可以適用《民法總則》的規(guī)定。例如，對于虛偽意思表示、第三人欺詐制度，《合同法》均無規(guī)定，發(fā)生糾紛后，就可以適用《民法總則》的相關(guān)規(guī)定。二是《民法總則》施行前成立的合同，根據(jù)當(dāng)時的法律應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無效，而根據(jù)《民法總則》應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效或者可撤銷的，應(yīng)當(dāng)適用《民法總則》的規(guī)定。

5.【《民法總則》無溯及力時的參考說理作用】在《民法總則》無溯及力的場合，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律事實發(fā)生時的法律進(jìn)行裁判，但如果法律事實發(fā)生時的法律雖有規(guī)定，但內(nèi)容不具體、不明確的，如關(guān)于無權(quán)代理在被代理人不予追認(rèn)時的法律后果，《民法通則》和《合同法》均規(guī)定由行為人承擔(dān)民事責(zé)任，但對民事責(zé)任的性質(zhì)和方式?jīng)]有規(guī)定，而《民法總則》對此有明確且詳細(xì)的規(guī)定，人民法院在審理案件時，就可以在判決書的說理部分將《民法總則》規(guī)定的內(nèi)容作為解釋當(dāng)時法律規(guī)定的參考，并據(jù)此作出判決。

二、關(guān)于公司糾紛案件的審理。

會議認(rèn)為，審理好公司糾紛案件，對于保護(hù)投資安全和交易安全，增強投資創(chuàng)業(yè)信心，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，具有重要意義。要依法協(xié)調(diào)好股東、公司、債權(quán)人等各種利益主體之間的關(guān)系，解決好公司自治與司法介入的關(guān)系，處理好公司內(nèi)部與外部的關(guān)系。

（一）關(guān)于“對賭協(xié)議”的效力。

實踐中所稱的“對賭協(xié)議”，是指在股權(quán)性融資協(xié)議中包含了股權(quán)回購或者現(xiàn)金補償?shù)葘ξ磥聿淮_定事項進(jìn)行交易安排的協(xié)議。從簽約主體的角度看，有投資方與目標(biāo)公司的股東或者實際控制人“對賭”，投資方與目標(biāo)公司“對賭”，投資方與目標(biāo)公司的股東和目標(biāo)公司“對賭”等形式。人民法院在審理此類案件時，既要堅持鼓勵投資方對實體企業(yè)特別是科技創(chuàng)新企業(yè)投資原則，從而在一定程度上緩解企業(yè)融資難問題；又要貫徹資本維持原則和保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益原則，平衡投資方、公司股東、公司以及公司債權(quán)人之間的利益。對于投資方與股東或者實際控制人簽訂的“對賭協(xié)議”的效力，實踐中并無爭議。有爭議的是投資方與目標(biāo)公司（有時包括與目標(biāo)公司的股東）簽訂的“對賭協(xié)議”的效力，對此，應(yīng)當(dāng)把握如下處理規(guī)則：

6.【與目標(biāo)公司對賭】所謂與目標(biāo)公司對賭，指的是投資方與目標(biāo)公司（有時包括目標(biāo)公司的股東）簽訂的協(xié)議約定，當(dāng)目標(biāo)公司在約定期限內(nèi)未能實現(xiàn)雙方預(yù)設(shè)的目標(biāo)時，由目標(biāo)公司按照事先約定的方式回購?fù)顿Y方的股權(quán)或者向投資方承擔(dān)現(xiàn)金補償義務(wù)，或者約定由目標(biāo)公司的原股東（在投資方入股目標(biāo)公司后，也可能仍然是股東，也可能不是）向目標(biāo)公司承擔(dān)現(xiàn)金補償義務(wù)。如該協(xié)議不存在其他影響合同效力的事由的，應(yīng)認(rèn)定有效。在對賭失敗的情形，關(guān)于由目標(biāo)公司的原股東向目標(biāo)公司承擔(dān)現(xiàn)金補償義務(wù)的約定，不存在履行的法律障礙，投資方請求履行的，應(yīng)予支持。但關(guān)于由目標(biāo)公司回購?fù)顿Y方的股權(quán)或者向投資方承擔(dān)現(xiàn)金補償義務(wù)的約定，投資方請求履行的，能否判決強制履行，則要看是否符合《公司法》關(guān)于股份回購或者盈利分配等強制性規(guī)定。符合強制性規(guī)定的，應(yīng)予支持。不符合強制性規(guī)定，存在法律上不能履行的情形的，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)《合同法》第一百一十條的規(guī)定，駁回投資方請求履行上述約定的訴訟請求。例如，投資方請求目標(biāo)公司收購其股權(quán)的，而目標(biāo)公司一旦履行該義務(wù)，就會違反《公司法》第七十四條和第一百四十二條的規(guī)定。要不違反《公司法》的上述強制性規(guī)定，目標(biāo)公司就必須履行減少公司注冊資本的義務(wù)。因此，在目標(biāo)公司沒有履行減資義務(wù)的情況下，對投資方有關(guān)目標(biāo)公司收購其股權(quán)的請求，就不應(yīng)予以支持。又如,根據(jù)《公司法》第一百六十六條第四款的規(guī)定，公司只有在彌補虧損和提取公積金后仍有利潤的情況下才能進(jìn)行分配。投資方請求目標(biāo)公司承擔(dān)現(xiàn)金補償義務(wù)的，由于投資方已經(jīng)是目標(biāo)公司的股東，如無其他法律關(guān)系如借款，只能請求公司分配利潤。因此，人民法院應(yīng)當(dāng)查明目標(biāo)公司是否有可以分配的利潤。只有在目標(biāo)公司有可以分配的利潤的情況下，投資方的訴訟請求才能得到全部或者部分支持。否則，對投資方請求目標(biāo)公司向其承擔(dān)現(xiàn)金補償義務(wù)的，不應(yīng)予以支持。

（二）關(guān)于股東出資加速到期及表決權(quán)。

7.【股東出資能否加速到期】鑒于在認(rèn)繳制下股東依法享有期限利益，故對債權(quán)人以公司不能清償?shù)狡趥鶆?wù)為由，請求未屆出資期限的股東在未出資范圍內(nèi)對公司不能清償?shù)膫鶆?wù)承擔(dān)補充賠償責(zé)任的，人民法院不予支持。但是，存在下列情形的除外：（1）股東惡意延長出資期限以逃避履行出資義務(wù)的；（2）股東作為被執(zhí)行人的案件，因窮盡執(zhí)行措施無財產(chǎn)可供執(zhí)行，被人民法院裁定終結(jié)本次執(zhí)行的；（3）人民法院受理公司破產(chǎn)申請的。

8.【表決權(quán)應(yīng)否受到限制】股東認(rèn)繳的出資未屆履行期限，對未繳納部分的出資是否享有以及如何行使表決權(quán)等問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公司章程、股東會或者股東大會的決議來確定。公司章程沒有規(guī)定、股東會或者股東大會也沒有作出決議的，從尊重設(shè)立公司時股東的真實意思出發(fā)，應(yīng)當(dāng)按照認(rèn)繳出資的比例確定股東的表決權(quán)。

股東會或者股東大會作出按照實際出資比例行使表決權(quán)的決議，未根據(jù)約定履行出資義務(wù)的股東請求確認(rèn)該決議無效的，人民法院不予支持。

（三）關(guān)于公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓。

9.【股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同效力】審判實踐中，部分法院對公司法司法解釋（四）第二十一條規(guī)定的理解存在偏差，往往以保護(hù)其他股東的優(yōu)先購買權(quán)為由否定股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力。準(zhǔn)確理解該條規(guī)定，要秉持兼顧保護(hù)其他股東的優(yōu)先購買權(quán)與受讓人合法權(quán)益的精神，正確認(rèn)定有限責(zé)任公司的股東向股東以外的人轉(zhuǎn)讓股權(quán)行為的效力。一方面，鑒于其他股東依法享有優(yōu)先購買權(quán)，故在其主張按照股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同約定的同等條件購買股權(quán)的情況下，應(yīng)當(dāng)支持其訴訟請求，除非出現(xiàn)該條第一款規(guī)定的除外情形。另一方面，為保護(hù)受讓人的合法權(quán)益，股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同如無其他影響合同效力的事由的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合法有效。其他股東行使優(yōu)先購買權(quán)的行為，僅導(dǎo)致受讓人不能請求繼續(xù)履行股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，但不影響其依約請求轉(zhuǎn)讓股東承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

10.【公司為股東之間轉(zhuǎn)讓股權(quán)提供擔(dān)保的效力】有限責(zé)任公司的股東之間相互轉(zhuǎn)讓股權(quán)，公司與轉(zhuǎn)讓股東簽訂協(xié)議，承諾對股權(quán)轉(zhuǎn)讓款支付承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，公司根據(jù)《公司法》第十六條的有關(guān)規(guī)定履行了決議程序，如無其他影響合同效力的事由的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定擔(dān)保合同有效。

（四）關(guān)于公司人格否認(rèn)。

公司人格獨立是公司法的基本原則，否認(rèn)公司獨立人格只是例外情形。人民法院在審理否認(rèn)公司人格案件時，應(yīng)當(dāng)堅持以下思路：一是慎用。即不能濫用，不輕易否定公司獨立人格，否則會動搖公司人格獨立和股東有限責(zé)任制度的基石?；疽笫侵挥性诜稀豆痉ā返诙畻l第三款規(guī)定的情況下，才能否定公司人格。二是當(dāng)用則用。在符合前述法律規(guī)定的情況下，要敢于運用該條款，揭開公司面紗。不能因為強調(diào)慎用，在遇到案件時就不敢用。三是個案認(rèn)定。公司人格否認(rèn)并非徹底否定公司的法人資格，人民法院作出的否認(rèn)公司人格的判決，原則上僅及于該案當(dāng)事人，不適用于其后作出的判決。此點與因設(shè)立公司不符合設(shè)立的條件而徹底否定公司法人資格不同。此外，審理這類案件，一定要把各種因素都考慮到，進(jìn)行綜合判斷，而不能僅僅從某一方面考慮。

11.【財務(wù)或者財產(chǎn)混同】認(rèn)定公司人格與股東人格是否存在混同，最根本的判斷標(biāo)準(zhǔn)是公司是否具有獨立意志和獨立利益，最主要的表現(xiàn)是公司的財務(wù)或者財產(chǎn)與股東的財務(wù)或者財產(chǎn)是否混同，公司的財產(chǎn)是否獨立。出現(xiàn)以下情形之一的，可以認(rèn)定為財務(wù)或者財產(chǎn)混同：（1）股東隨意無償調(diào)撥公司資金或者財產(chǎn)，不作財務(wù)記載的；（2）股東用公司的資金償還股東個人的債務(wù)，或者調(diào)撥資金到關(guān)聯(lián)公司，不作財務(wù)記載的；（3）公司賬簿與股東賬簿不分；（4）股東自身收益與公司盈利不加區(qū)分，致使雙方利益不清；（5）公司的財產(chǎn)記載于股東名下，由股東占有、使用。

在出現(xiàn)財務(wù)或者財產(chǎn)混同的情況下，往往同時出現(xiàn)以下混同：公司業(yè)務(wù)和股東業(yè)務(wù)混同；公司員工與股東員工混同，特別是財務(wù)人員混同；公司住所與股東住所混同。人民法院在審理這類案件時，關(guān)鍵要看是否構(gòu)成財務(wù)或者財產(chǎn)混同，而不要求同時具備其他方面的混同，其他方面的混同往往只是財務(wù)混同或者財產(chǎn)混同的補強。

12.【濫用控制行為】公司一旦被某一股東濫用控制權(quán)，就不再具有獨立意志和獨立利益，其獨立人格就會淪為道具，如仍然恪守公司獨立人格，就會嚴(yán)重?fù)p害公司債權(quán)人利益，此時應(yīng)當(dāng)否認(rèn)公司人格。在多個關(guān)聯(lián)公司由同一人、夫妻、母子或者家族控制的場合，在認(rèn)定是否應(yīng)當(dāng)否定公司人格時，重點就要考察是否存在濫用控制行為的情形。以下情形，一般可以認(rèn)定為濫用控制行為：子公司向母公司及其他子公司輸送利益；母子公司進(jìn)行交易，收益歸母公司，損失卻由子公司承擔(dān)；先抽逃公司資金或解散公司，再以原設(shè)備、場所、人員及相同經(jīng)營目的另設(shè)公司，從而逃避原公司債務(wù)。

13.【資本顯著不足】資本顯著不足包括設(shè)立時不足和設(shè)立后不足兩種情形。公司設(shè)立時資本顯著不足，是指股東實際投入公司的資本數(shù)額與公司經(jīng)營所隱含的風(fēng)險相比明顯不匹配。資本顯著不足，表明股東利用較少資本從事力所不及的經(jīng)營，沒有從事公司經(jīng)營的誠意，實質(zhì)是惡意利用公司獨立人格和股東有限責(zé)任把投資風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給債權(quán)人。由于公司設(shè)立時資本顯著不足的判斷標(biāo)準(zhǔn)有較大的模糊性，特別是不應(yīng)與公司采取“以小博大”的正常經(jīng)營方式混淆，因此在適用時應(yīng)當(dāng)相當(dāng)謹(jǐn)慎，應(yīng)當(dāng)與其他因素結(jié)合起來綜合判斷，特別要結(jié)合公司設(shè)立后的資本顯著不足這一因素。公司設(shè)立后，也可能出現(xiàn)公司資本顯著不足的情形，如股東通過明顯不合理的分紅、明顯不合理的高工資等方式抽走資金，導(dǎo)致其經(jīng)營的事業(yè)規(guī)模與隱含的風(fēng)險相比明顯不匹配。

14.【訴訟地位】人民法院審理公司人格否認(rèn)案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形確定當(dāng)事人的訴訟地位：

（三）債權(quán)人與公司之間的債務(wù)尚未經(jīng)生效法律文書確認(rèn)，債權(quán)人直接提起公司人格否認(rèn)訴訟，要求股東對債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人釋明，追加公司為共同被告。債權(quán)人拒絕追加的，裁定駁回起訴。

（五）關(guān)于有限責(zé)任公司清算義務(wù)人的責(zé)任。

關(guān)于有限責(zé)任公司股東清算責(zé)任的認(rèn)定，審判實踐中部分法院對公司法司法解釋（二）第十八條第二款所規(guī)定的責(zé)任，理解還不夠準(zhǔn)確，一些案件的處理結(jié)果不適當(dāng)?shù)財U(kuò)大了股東的清算責(zé)任。需要明確的是，司法解釋關(guān)于有限責(zé)任公司股東清算責(zé)任所做的規(guī)定，是因其怠于履行義務(wù)致使公司無法清算所應(yīng)承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任。在認(rèn)定有限責(zé)任公司股東是否應(yīng)當(dāng)對債權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任時，應(yīng)當(dāng)注意以下問題：

15.【怠于履行清算義務(wù)的認(rèn)定】怠于履行清算義務(wù)的行為，是指有限責(zé)任公司股東在法定清算事由出現(xiàn)后，在能夠履行清算義務(wù)的情況下，因故意拖延、拒絕履行清算義務(wù)，或者因過失導(dǎo)致公司清算無法及時順利進(jìn)行的行為。股東能夠證明其已經(jīng)為履行清算義務(wù)作出了積極努力，未能履行清算義務(wù)是由于實際控制公司主要財產(chǎn)、賬冊、重要文件的股東的故意拖延、拒絕清算行為等客觀原因?qū)е碌?，不能以其怠于履行清算義務(wù)為由，讓其承擔(dān)清算責(zé)任。

16.【因果關(guān)系抗辯】有限責(zé)任公司的股東能夠證明其未能及時履行清算義務(wù)的行為與公司主要財產(chǎn)、賬冊、重要文件等滅失之間沒有因果關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其怠于履行清算義務(wù)的行為與公司無法清算并造成債權(quán)人的損失之間不存在因果關(guān)系，該股東據(jù)此抗辯不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以支持。

17.【訴訟時效】債權(quán)人以公司未及時清算、無法清算為由主張清算義務(wù)人承擔(dān)民事賠償責(zé)任的訴訟時效，自債權(quán)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道公司法定清算事由出現(xiàn)之日起第15日后開始起算。

（六）關(guān)于公司為他人提供擔(dān)保。

關(guān)于公司為他人提供擔(dān)保的合同效力問題，實踐中裁判尺度不統(tǒng)一，嚴(yán)重影響了司法公信力，有必要予以統(tǒng)一。對此，要把握以下幾點：

18.【違反公司法第十六條構(gòu)成越權(quán)代表】《公司法》第十六條為防止法定代表人隨意代表公司對外提供擔(dān)保給公司造成損失，損害中小股東利益，對法定代表人的代表權(quán)進(jìn)行了限制。這意味著擔(dān)保行為不是法定代表人所能單獨決定的事項，而必須以公司股東會或者股東大會、董事會等公司機關(guān)的決議作為授權(quán)的基礎(chǔ)和來源。從體系解釋的角度而言，法定代表人未經(jīng)授權(quán)，自然構(gòu)成無權(quán)代表，應(yīng)適用《合同法》第五十條關(guān)于法定代表人越權(quán)代表的規(guī)定來認(rèn)定擔(dān)保合同的效力。

19.【表見代表情況下不影響擔(dān)保合同對公司發(fā)生效力】根據(jù)《民法總則》第六十一條及《合同法》第五十條的規(guī)定，在債權(quán)人系善意，法定代表人的行為構(gòu)成表見代表的情況下，法定代表人越權(quán)與債權(quán)人簽訂擔(dān)保合同，對公司仍發(fā)生法律效力，公司以法定代表人越權(quán)為由提出的抗辯不能得到支持。這里所稱的善意，是指債權(quán)人不知道或者不應(yīng)當(dāng)知道法定代表人越權(quán)簽訂擔(dān)保合同?！豆痉ā返谑鶙l對關(guān)聯(lián)擔(dān)保和非關(guān)聯(lián)擔(dān)保的決議機關(guān)作了區(qū)別規(guī)定，因此對善意的判斷亦應(yīng)有所區(qū)別。一種情形是，為公司股東、實際控制人等與公司有關(guān)聯(lián)關(guān)系的主體提供擔(dān)保，《公司法》第十六條明確規(guī)定須由股東會或者股東大會決議，未經(jīng)股東會或者股東大會決議，構(gòu)成越權(quán)代表。因此，債權(quán)人主張擔(dān)保合同對公司發(fā)生效力，應(yīng)提供證據(jù)證明其在訂立合同時對股東會或者股東大會決議進(jìn)行了審查，決議所記載的內(nèi)容符合《公司法》第十六條的規(guī)定，即在排除被擔(dān)保股東表決權(quán)情況下，二分之一以上股東表決同意。債權(quán)人能夠提供上述證明的，應(yīng)認(rèn)定構(gòu)成善意。另一種情形是，公司為不具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的其他主體提供擔(dān)保，《公司法》第十六條規(guī)定，由公司章程規(guī)定是董事會決議還是股東會或者股東大會決議。無論章程是否對決議機關(guān)作了規(guī)定，也無論章程規(guī)定決議機關(guān)為董事會還是股東會或者股東大會，由于《民法總則》第六十一條規(guī)定，公司章程及公司機關(guān)對法定代表人代表權(quán)的限制，不得對抗善意相對人，因此，只要債權(quán)人能夠證明其在簽訂擔(dān)保合同時對董事會決議或股東會、股東大會決議的二者之一進(jìn)行了審查，且決議記載內(nèi)容符合《公司法》第十六條的規(guī)定，即可認(rèn)定債權(quán)人善意。但是，公司能夠證明債權(quán)人明知公司章程對決議機關(guān)有明確規(guī)定的除外。

上述兩種情況對機關(guān)決議內(nèi)容的審查一般限于形式審查，只要求盡到必要的注意義務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)不宜太過嚴(yán)苛。公司以機關(guān)決議系法定代表人偽造或變造、決議形式程序違法、簽章（名）不實、擔(dān)保金額超過法定限額等事由抗辯的，人民法院不應(yīng)支持。當(dāng)然，公司能夠證明債權(quán)人明知上述情形的，債權(quán)人顯非善意。

20.【公司擔(dān)保意思的推定】實踐中存在下列情形的，即便沒有公司機關(guān)決議，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定擔(dān)保合同符合公司的真實意思表示，從而認(rèn)定擔(dān)保合同有效：（1）公司是以為他人提供擔(dān)保為主營業(yè)務(wù)的擔(dān)保公司，或者是開展獨立保函業(yè)務(wù)的銀行和非銀行金融機構(gòu)；（2）公司與主債務(wù)人之間存在著相互擔(dān)保等商業(yè)合作關(guān)系；（3）公司為其直接或間接控制的公司開展經(jīng)營活動向債權(quán)人提供擔(dān)保；（4）為他人（不包括股東或?qū)嶋H控制人）提供擔(dān)保的行為，由持有公司50%以上表決權(quán)的股東單獨或共同實施。

21.【越權(quán)代表的法律后果】法定代表人越權(quán)提供擔(dān)保未經(jīng)公司追認(rèn)且不構(gòu)成表見代表，債權(quán)人主張由法定代表人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)參照《民法總則》第一百七十一條的規(guī)定，確定法定代表人的責(zé)任。債權(quán)人在訂立擔(dān)保合同時知道或者應(yīng)當(dāng)知道法定代表人越權(quán)代表的，債權(quán)人和法定代表人按照各自的過錯承擔(dān)責(zé)任。

上述情況下，公司是否承擔(dān)民事責(zé)任，有兩種意見。

第一種意見：公司承擔(dān)選任、監(jiān)督法定代表人的過錯責(zé)任，其承擔(dān)民事責(zé)任的部分，不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的1/3。但是，債權(quán)人與法定代表人惡意串通、債權(quán)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道法定代表人越權(quán)、債權(quán)人與法定代表人此前簽訂擔(dān)保合同時曾經(jīng)審查過法定代表人有無代表權(quán)而本次沒有審查的，公司不承擔(dān)民事責(zé)任。

第二種意見：參照《民法總則》第一百七十一條的規(guī)定，公司不承擔(dān)民事責(zé)任。

（七）關(guān)于股東代表訴訟。

22.【何時成為股東不影響其起訴】股東提起股東代表訴訟，被告以行為發(fā)生時原告尚未成為公司股東，并據(jù)此抗辯該股東不是適格原告的，人民法院不予支持。

23.【股東提起代表訴訟的前置程序】根據(jù)《公司法》第一百五十一條第二款的規(guī)定，股東提起代表訴訟的前置程序之一就是，股東必須先書面請求公司有關(guān)機關(guān)向人民法院提起訴訟。在公司機關(guān)收到股東書面申請后拒絕提起訴訟，或者自收到請求之日起三十日內(nèi)未提起訴訟的，股東才可以自己名義直接起訴。審判實踐中，有的法院對這一前置性規(guī)定把握過苛，沒有正確理解該條立法的目的和意義，無論案件的具體情況如何，在股東沒有向公司機關(guān)提出書面申請的情況下，就以此為由駁回股東的起訴。這一做法應(yīng)予糾正。

《公司法》該條設(shè)定前置程序的主要目的和意義，在于促使公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)充分發(fā)揮作用，以維護(hù)公司的獨立人格、尊重公司的自主意志以及防止股東濫用訴權(quán)、節(jié)約訴訟成本。根據(jù)該條款的文字內(nèi)容和生活常理，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為《公司法》規(guī)定的該項前置程序所針對的是公司治理形態(tài)的一般情況，即在股東向公司有關(guān)機關(guān)提出書面申請之時，后者是否會依股東的請求而提起訴訟尚處于不定狀態(tài)，也即存在公司有關(guān)機關(guān)依股東申請而提起訴訟的可能性。如果根本不存在這種可能性，法律就不應(yīng)要求股東徒為毫無意義之行為，對于股東申請無益即客觀事實足以表明根本不存在前述可能性的情況，就應(yīng)理解為不是《公司法》第一百五十一條的本意。在此情況下，人民法院不應(yīng)僅以股東沒有向公司機關(guān)提出書面申請為由，就駁回股東的起訴。

24.【股東代表訴訟的反訴】股東依據(jù)《公司法》第一百五十一條第三款的規(guī)定提起股東代表訴訟后，被告以原告股東惡意起訴侵犯其合法權(quán)益為由提出反訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。股東依據(jù)《公司法》第一百五十一條第三款的規(guī)定提起股東代表訴訟后，被告以公司在涉案糾紛中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)或者違約等責(zé)任為由對公司提出的反訴，因不符合反訴的要件，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴。

25.【股東代表訴訟的調(diào)解】公司是股東代表訴訟的最終受益人，為避免因原告股東與被告通過調(diào)解損害公司利益，有必要對股東代表訴訟中的調(diào)解進(jìn)行限制。為此，有必要規(guī)定調(diào)解協(xié)議只有經(jīng)公司股東會或者股東大會、董事會會議決議通過后才能生效。至于具體應(yīng)由何種機關(guān)決議，則取決于公司章程如何規(guī)定。

（八）其他問題。

26.【股權(quán)代持情況下實際出資人的責(zé)任】公司債權(quán)人以名義股東未履行或者未完全履行出資義務(wù)為由，請求實際出資人在未出資范圍內(nèi)對公司債務(wù)不能清償?shù)牟糠殖袚?dān)責(zé)任，其提供的股權(quán)代持協(xié)議等證據(jù)如足以證明名義股東僅是代實際出資人持股的，根據(jù)權(quán)利義務(wù)相一致的原則，人民法院應(yīng)予支持。

27.【請求召開股東會】《公司法》第四十條和第一百零一條分別對有限責(zé)任公司和股份有限公司召開股東會或者股東大會的程序作出了規(guī)定。公司召開股東會或者股東大會本質(zhì)上屬于公司內(nèi)部治理問題。股東請求判令公司召開股東會或者股東大會的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其按照上述法律規(guī)定的程序自行召開股東會或者股東大會。股東堅持起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴。

三、關(guān)于合同糾紛案件的審理。

會議認(rèn)為，合同是市場化配置資源的主要方式，合同糾紛也是民商事糾紛的主要類型。人民法院在審理合同糾紛案件時，要堅持鼓勵交易原則，充分尊重當(dāng)事人的意思自治。要依法認(rèn)定合同效力，慎重認(rèn)定合同無效。要根據(jù)誠實信用原則，合理解釋合同條款、確定履行內(nèi)容、決定應(yīng)否解除以及如何承擔(dān)責(zé)任，合理確定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，審慎適用合同解除制度，依法調(diào)整過高的違約金，強化對守約者誠信行為的保護(hù)力度，提高違法違約成本，促進(jìn)誠信社會構(gòu)建。

（一）關(guān)于合同效力。

人民法院在審理合同糾紛案件過程中，要依職權(quán)審查合同是否存在無效的情形，注意無效與可撤銷、未生效、效力待定等欠缺有效要件的合同效力形態(tài)之間的區(qū)別，準(zhǔn)確認(rèn)定合同效力。要通過課予當(dāng)事人報批義務(wù)等方式，促成未生效合同生效。要根據(jù)解決糾紛的要求，確定未生效、效力待定、可撤銷等合同的終局效力，避免案結(jié)事不了現(xiàn)象的發(fā)生。

28.【違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定無效】在認(rèn)定合同是否因違反《民法總則》第一百五十三條規(guī)定的法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定而無效時，要在考察規(guī)范性質(zhì)以及規(guī)范對象基礎(chǔ)上，兼顧權(quán)衡所保護(hù)的法益類型、違法性程度以及交易安全保護(hù)等因素。下列合同，一般可以違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定為由認(rèn)定無效：交易行為本身違法，如賭博、洗錢行為；交易標(biāo)的違法，如器官、毒品、槍支等的買賣；違反特許經(jīng)營規(guī)定，如職業(yè)放貸人簽訂的合同；交易方式嚴(yán)重違法，如違反招投標(biāo)等競爭性締約方式簽訂的合同。違反法律、行政法規(guī)關(guān)于經(jīng)營范圍、交易場所、交易時間、交易數(shù)量等強制性規(guī)定的合同，一般不應(yīng)認(rèn)定無效。

29.【違反公共秩序無效】違反規(guī)章、監(jiān)管政策等規(guī)范性文件的合同，不應(yīng)認(rèn)定無效。違反規(guī)章、監(jiān)管政策同時導(dǎo)致違反公共秩序的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無效。人民法院在認(rèn)定是否違反公共秩序時，可以從規(guī)范內(nèi)容、監(jiān)管強度以及法律后果等方面進(jìn)行考量，并在裁判文書中進(jìn)行充分說理。

30.【合同不成立、無效或者被撤銷的法律后果】《合同法》第五十八條就合同無效或者被撤銷時的財產(chǎn)返還責(zé)任和損害賠償責(zé)任作了規(guī)定，但未規(guī)定合同不成立的法律后果?？紤]到合同不成立也可能發(fā)生財產(chǎn)返還和損害賠償責(zé)任問題，故應(yīng)當(dāng)參照適用該條的規(guī)定。在確定合同不成立、無效或者被撤銷后的返還責(zé)任或者折價補償范圍時，總的原則是，要根據(jù)誠實信用原則的要求，在當(dāng)事人之間合理分配責(zé)任，不能使不誠信的當(dāng)事人因合同不成立、無效或者被撤銷而獲益。

31.【財產(chǎn)返還與折價補償】合同不成立、無效或者被撤銷后，在確定財產(chǎn)返還責(zé)任時，要充分考慮財產(chǎn)增值或者貶值的因素，在當(dāng)事人之間合理分配責(zé)任。雙務(wù)合同不成立、無效或者被撤銷后，雙方因該合同取得財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)相互返還。應(yīng)予返還的股權(quán)、房屋等財產(chǎn)相對于合同約定價款出現(xiàn)增值或者貶值的，人民法院要綜合考慮市場因素、受讓人的經(jīng)營或者添附等行為與財產(chǎn)增值或者貶值之間的關(guān)聯(lián)性，在當(dāng)事人間合理分配或者分擔(dān)責(zé)任，否則就會出現(xiàn)一方因合同不成立、無效或者被撤銷而獲益的情形，有違公平原則。在標(biāo)的物已經(jīng)滅失或者轉(zhuǎn)售他人的情況下，當(dāng)事人不能主張返還原物，但可主張折價補償。折價時，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人交易時約定的價款為基礎(chǔ)，再考慮當(dāng)事人在標(biāo)的物滅失或轉(zhuǎn)售時的獲益情況綜合確定補償標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)的物滅失時當(dāng)事人獲得的保險金或者其他賠償金，轉(zhuǎn)售時取得的對價，均屬于當(dāng)事人因標(biāo)的物而獲得的利益。對獲益高于或者低于價款的部分，也應(yīng)在當(dāng)事人間合理分配或者分擔(dān)。

32.【價款返還】雙務(wù)合同不成立、無效或者被撤銷時，標(biāo)的物返還與價款返還互為對待給付，雙方應(yīng)當(dāng)同時返還，在一方未返還標(biāo)的物之前，另一方有權(quán)拒絕返還價款。只有在一方已經(jīng)返還標(biāo)的物的情況下，另一方才可以請求返還價款。關(guān)于應(yīng)否支付利息問題，在雙務(wù)合同中，只要一方對標(biāo)的物有使用情形的，理論上就應(yīng)當(dāng)支付使用費，該筆費用可與占有資金一方理論上應(yīng)當(dāng)支付的資金占用費相互抵銷，故在一方返還原物前，另一方僅須支付本金，而無須支付利息。在單務(wù)合同如借款合同無效的情況下，應(yīng)當(dāng)返還利息。

33.【財產(chǎn)返還和損害賠償】合同不成立、無效或者被撤銷時，僅返還財產(chǎn)不足以彌補損失，當(dāng)事人可以同時向有過錯的一方請求損害賠償。在確定損害賠償范圍時，既要根據(jù)當(dāng)事人的過錯程度合理確定責(zé)任，又要考慮在確定財產(chǎn)返還范圍時已經(jīng)考慮過的財產(chǎn)增值或者貶值因素，避免當(dāng)事人雙重獲利或者雙重受損。在確定賠償標(biāo)準(zhǔn)時，鑒于該責(zé)任性質(zhì)上屬于締約過失責(zé)任，故其賠償?shù)氖切刨嚴(yán)鎿p失，原則上不能參照合同約定來確定，其標(biāo)準(zhǔn)也不得超過合同有效情況下可得利益的范圍。只有在極少數(shù)的特殊情況下，才可以參照有效合同來確定損失，如建設(shè)工程施工合同盡管被認(rèn)定無效，但工程竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付價款的，人民法院應(yīng)予支持。

34.【合同無效的程序保障】在雙務(wù)合同中，原告起訴請求確認(rèn)合同有效并請求繼續(xù)履行合同，被告主張合同無效；或者原告訴請確認(rèn)合同無效并返還財產(chǎn)，而被告主張合同有效的，都要防止機械適用“不告不理”的原則，僅就當(dāng)事人的訴訟請求進(jìn)行審理。而應(yīng)適度發(fā)揮司法的能動性，向原告釋明變更或者追加訴訟請求，或者向被告釋明提出抗辯或者反訴，盡可能一次性解決糾紛。例如原告請求確認(rèn)合同無效，但并未提出返還原物或者折價補償、賠償損失等請求的，人民法院應(yīng)當(dāng)向其釋明，告知其一并提出相應(yīng)請求；原告請求確認(rèn)合同無效并要求被告返還原物或者賠償損失，被告基于合同也有給付行為，在案件審理中被告認(rèn)可合同無效的，人民法院同樣應(yīng)向其釋明，告知其可根據(jù)恢復(fù)原狀原則提出反訴或抗辯。當(dāng)然，根據(jù)“舉重以明輕”的原則，如果被告在案件審理中提出合同有效的抗辯，自然應(yīng)理解為如果合同被認(rèn)定無效則會主張相應(yīng)的法律后果，故人民法院應(yīng)依職權(quán)認(rèn)定合同無效的相關(guān)事實以及法律后果，并在判項中就合同無效的法律后果作出裁判。一審法院未予釋明，二審法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對合同不成立、無效或者被撤銷的法律后果作出判決的，可以直接釋明并改判。當(dāng)然，如果返還財產(chǎn)或者賠償損失的范圍確實難以確定或者雙方爭議較大的，也可以告知當(dāng)事人通過另行起訴等方式解決，并在裁判文書中予以明確。

35.【未經(jīng)批準(zhǔn)的合同的效力】民商事審判中存在大量的合同需要批準(zhǔn)的情形，如《商業(yè)銀行法》《證券法》《保險法》等法律都有購買商業(yè)銀行、證券公司、保險公司百分之五以上股權(quán)須經(jīng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)的規(guī)定。法律、行政法規(guī)規(guī)定某一類合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)后才能生效的，批準(zhǔn)是合同的法定生效條件，未經(jīng)批準(zhǔn)的合同因欠缺法定生效條件而未生效。合同未生效，并不意味著沒有任何效力，其效力主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是具有形式拘束力。此時合同已經(jīng)依法成立，任何一方當(dāng)事人都不得擅自變更合同。二是不具有實質(zhì)拘束力。合同未生效屬于欠缺生效要件的合同，有別于有效合同，一方不能直接請求另一方履行合同或者承擔(dān)該合同約定的違約責(zé)任。當(dāng)事人請求履行合同、承擔(dān)合同約定的違約責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)向其釋明，告知其將訴訟請求變更為繼續(xù)履行報批義務(wù)。經(jīng)釋明后當(dāng)事人仍拒絕變更訴訟請求的，可以駁回其訴訟請求。三是可以通過辦理批準(zhǔn)手續(xù)促成合同生效。未生效合同仍有通過辦理批準(zhǔn)手續(xù)而趨于有效的可能，故也不同于無效合同。當(dāng)事人直接請求確認(rèn)合同無效的，人民法院不予支持。

36.【報批義務(wù)及相關(guān)條款獨立生效】批準(zhǔn)生效的合同一經(jīng)成立，有關(guān)報批義務(wù)及未履行報批義務(wù)的違約責(zé)任等相關(guān)條款的約定就獨立生效。報批義務(wù)人拒不履行報批義務(wù)，如果合同專門針對報批義務(wù)約定違約責(zé)任的，相對人有權(quán)請求不履行報批義務(wù)的一方承擔(dān)該特別約定項下的違約責(zé)任。當(dāng)事人以整個合同因未履行報批義務(wù)為由，主張報批義務(wù)及未履行報批義務(wù)的違約責(zé)任等相關(guān)條款未生效的，人民法院不予支持。

37.【不履行報批義務(wù)的后果】一方請求履行報批義務(wù)的，人民法院可以依法判令另一方履行報批義務(wù)。報批義務(wù)人根據(jù)生效判決履行報批義務(wù)后，有關(guān)部門未予批準(zhǔn)的，合同確定不生效；報批義務(wù)人拒不履行生效判決確定的報批義務(wù)的，當(dāng)事人可以另行起訴，請求賠償包括差價損失、合理收益以及其他損失在內(nèi)的預(yù)期利益損失的，人民法院應(yīng)予支持。

報批義務(wù)人拒絕根據(jù)約定履行報批義務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍不履行報批義務(wù)，另一方請求賠償因未履行報批義務(wù)而造成的實際損失的，人民法院應(yīng)予支持。

38.【蓋章行為的法律效力】司法實踐中，有些公司有意搞兩套甚至多套公章，有的法定代表人或者負(fù)責(zé)人私刻公章或惡意加蓋假章，發(fā)生糾紛后法人以加蓋的是假公章為由否定合同效力的情形并不鮮見。人民法院在審理此類案件時，應(yīng)當(dāng)把握“看人不看章”的原則，主要考察蓋章之人于蓋章之時有無代表權(quán)或者代理權(quán)，從而根據(jù)代表或者代理的相關(guān)規(guī)則來確定合同的效力。

法定代表人在合同上加蓋法人公章的行為，表明其是以法人名義對外從事行為，除《公司法》第十六條等法律對其職權(quán)有特別規(guī)定的情形外，應(yīng)當(dāng)由法人承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。法人以法定代表人事后已無代表權(quán)、加蓋的是假章、所蓋之章與備案公章不一致等為由否定合同效力的，人民法院不予支持。

代理人以被代理人名義從事行為，要取得合法授權(quán)。代理人取得合法授權(quán)后，以被代理人名義對外從事行為，應(yīng)由被代理人承擔(dān)責(zé)任，被代理人以代理人事后已無代理權(quán)、加蓋的是假章、所蓋之章與備案公章不一致等為由否定合同效力的，人民法院不予支持。行為人以加蓋假章形式冒充有合法授權(quán)的，對被代理人不發(fā)生效力。

39.【撤銷權(quán)的行使】與人民法院可以依職權(quán)認(rèn)定合同無效不同，撤銷權(quán)只能由撤銷權(quán)人向人民法院提出。至于提出的方式，可以是提起訴訟或者反訴，也可以是提出抗辯。在當(dāng)事人以合同具有可撤銷事由提出抗辯的情況下，人民法院要在審查合同是否具有可撤銷事由以及除斥期間是否屆滿等事實的基礎(chǔ)上對撤銷權(quán)是否成立作出判斷，不能僅以當(dāng)事人未提起訴訟或者反訴為由就不支持其抗辯。

（二）關(guān)于合同權(quán)利義務(wù)消滅與非違約方的救濟(jì)。

履行抗辯權(quán)、合同解除、違約責(zé)任都是非違約方尋求救濟(jì)的方式。其中，履行抗辯權(quán)是防御性的權(quán)利，當(dāng)事人可以據(jù)此拒絕自己的履行，并阻卻違約；當(dāng)事人同時還可在符合條件的情況下請求解除合同，并請求違約方承擔(dān)違約責(zé)任。人民法院在認(rèn)定合同應(yīng)否解除時，要區(qū)別不同情形，分別予以處理。在確定違約責(zé)任時，尤其要注意依法適用違約金調(diào)整的相關(guān)規(guī)則，避免民間借貸利率標(biāo)準(zhǔn)的泛化。

40.【抵銷】抵銷權(quán)既可以通知的方式行使，也可以提出抗辯或者提起反訴的方式行使。抵銷的意思表示自到達(dá)對方時生效，抵銷一經(jīng)生效，其效力溯及自抵銷條件成就之時，雙方互負(fù)的債務(wù)在同等數(shù)額內(nèi)消滅。雙方互負(fù)的債務(wù)數(shù)額，是截至抵銷條件成就之時各自負(fù)有的包括主債務(wù)、利息、違約金、賠償金等在內(nèi)的全部債務(wù)數(shù)額。行使抵銷權(quán)一方享有的債權(quán)不足以抵銷全部債務(wù)數(shù)額，當(dāng)事人對抵銷順序又沒有特別約定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實現(xiàn)債權(quán)的費用、利息、主債務(wù)的順序進(jìn)行抵銷。

41.【履行期屆滿后達(dá)成的以物抵債】當(dāng)事人在債務(wù)履行期限屆滿后達(dá)成以物抵債協(xié)議，抵債物尚未交付債權(quán)人，債權(quán)人請求交付抵債物或者辦理權(quán)屬變更登記，以物抵債協(xié)議不存在合同無效事由的，人民法院應(yīng)予支持。人民法院在審查以物抵債協(xié)議效力時，要注重審查是否存在惡意損害第三人合法權(quán)益等情形，避免虛假訴訟的發(fā)生。

42.【履行期屆滿前達(dá)成的以物抵債】當(dāng)事人在債務(wù)履行期屆滿前達(dá)成以物抵債協(xié)議，抵債物尚未交付債權(quán)人，債權(quán)人請求債務(wù)人交付抵債物或者辦理權(quán)屬變更登記的，人民法院應(yīng)當(dāng)向其釋明，告知其根據(jù)原債權(quán)債務(wù)關(guān)系提起訴訟。經(jīng)釋明后當(dāng)事人仍拒絕變更訴訟請求的，可以駁回其訴訟請求。

抵債物已經(jīng)交付債權(quán)人或者已經(jīng)辦理權(quán)屬變更登記的，以物抵債協(xié)議性質(zhì)上屬于讓與擔(dān)保，可以參照《物權(quán)法》抵押權(quán)或者質(zhì)權(quán)實現(xiàn)的相關(guān)規(guī)定處理。

43.【訴訟中達(dá)成的以物抵債】當(dāng)事人在訴訟中達(dá)成以物抵債協(xié)議，人民法院應(yīng)當(dāng)建議當(dāng)事人申請撤訴。當(dāng)事人不申請撤訴，要求法院制作調(diào)解書的，人民法院不予支持，并對當(dāng)事人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系繼續(xù)審理。

44.【和解協(xié)議】當(dāng)事人因達(dá)成和解協(xié)議而撤訴后，一方不履行和解協(xié)議的，另一方可以向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟，請求履行和解協(xié)議。有生效法律文書的，另一方也可以申請恢復(fù)執(zhí)行原生效法律文書，如在二審階段因達(dá)成和解協(xié)議而撤回上訴，一方不履行和解協(xié)議的，另一方也可以申請恢復(fù)執(zhí)行已經(jīng)生效的一審判決。

45.【守約方通知解除】《合同法》第九十六條規(guī)定的解除，指的是有法定或者約定解除權(quán)的解除。人民法院在審理相關(guān)案件時，要審查通知解除方是否享有約定或者法定的解除權(quán)來決定合同應(yīng)否解除，不能僅以受通知一方在約定或者法定的異議期限屆滿后未起訴表示異議這一事實就認(rèn)定合同已經(jīng)解除。要根據(jù)誠實信用原則，并結(jié)合合同性質(zhì)、合同目的以及交易習(xí)慣來確定約定或者法定的解除條件是否成就，理解確定相關(guān)條款的意思。

46.【違約方起訴解除】違約方原則上不得請求解除合同，但在某些長期性合同如房屋租賃合同中，一概不允許違約方解除合同也對其不公。同時符合下列條件，違約方請求人民法院解除合同的，人民法院可以判決解除合同：一是違約方不存在惡意違約的情形，二是繼續(xù)履行合同將給違約方自身造成重大損害。違約方請求解除合同，不影響其承擔(dān)違約責(zé)任。

47.【不得請求強制履行場合的合同解除】當(dāng)出現(xiàn)《合同法》第一百一十條規(guī)定的除外情形，即一方不得要求另一方強制履行時，雙方均可根據(jù)《合同法》第九十四條第五項之規(guī)定，通過起訴方式請求解除合同。一方請求繼續(xù)履行合同的，人民法院不予支持。

48.【合同解除的時間】人民法院在判令合同解除時，應(yīng)當(dāng)對合同解除的時間作出認(rèn)定。當(dāng)事人因行使解除權(quán)而解除合同的，從解除通知到達(dá)對方之日起解除。當(dāng)事人直接以起訴方式解除合同，經(jīng)人民法院確認(rèn)原告確有解除權(quán)的，合同從起訴狀副本送達(dá)對方之日起解除，當(dāng)事人以未向其發(fā)出解除通知為由提出抗辯的，人民法院不予支持。違約方訴請解除合同以及因出現(xiàn)《合同法》第一百一十條規(guī)定的除外情形而解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)綜合相關(guān)事實在裁判文書中確定合同解除的時間。

49.【合同解除的法律后果】合同解除后，尚未履行的部分，終止履行。已經(jīng)履行的部分，要通過返還財產(chǎn)或者折價補償?shù)确绞交謴?fù)到締約前的狀態(tài)；對于不能恢復(fù)到締約前狀態(tài)的合同，如以使用標(biāo)的物為內(nèi)容的租賃合同、借貸合同，以及溯及既往可能會影響交易秩序的合同如委托合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為合同解除僅向?qū)戆l(fā)生效力，不具有溯及力。

合同解除不影響合同中有關(guān)違約金、約定損害賠償、定金責(zé)任等違約責(zé)任條款的效力。人民法院在確定違約責(zé)任的范圍時，應(yīng)當(dāng)堅持保護(hù)守約方利益以及對違約方進(jìn)行制裁的原則。

雙務(wù)合同解除涉及的相關(guān)程序問題，參照本紀(jì)要第40條合同不成立、無效或者被撤銷時的有關(guān)規(guī)則處理。

50.【違約金過高標(biāo)準(zhǔn)及舉證責(zé)任】認(rèn)定約定違約金是否過高，一般應(yīng)當(dāng)以《合同法》第一百一十三條規(guī)定的損失為基礎(chǔ)進(jìn)行判斷，這里的損失包括合同履行后可以獲得的利益。除借款合同外的雙務(wù)合同，作為對價的價款或者報酬給付之債，并非借款合同項下的還款義務(wù)，不能以民間借貸利率上限作為判斷違約金是否過高的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)以中國人民銀行公布的相關(guān)利率標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，兼顧合同履行情況、當(dāng)事人過錯程度以及預(yù)期利益等因素綜合確定。違約方應(yīng)當(dāng)對違約金是否過高承擔(dān)初步的舉證責(zé)任。

（三）關(guān)于借款合同。

人民法院在審理借款合同糾紛案件過程中，要根據(jù)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)原則，切實按照降低實際融資利率水平的要求，區(qū)別對待金融借貸與民間借貸，并適用不同規(guī)則與利率標(biāo)準(zhǔn)。依法否定高利轉(zhuǎn)貸行為、職業(yè)放貸行為的效力，充分發(fā)揮司法的規(guī)范、引導(dǎo)作用，促進(jìn)金融和實體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)良性循環(huán)。

51.【變相利息的規(guī)制】金融借款合同中，借款人認(rèn)為金融機構(gòu)以服務(wù)費、咨詢費、顧問費、管理費等為名變相收取利息，金融機構(gòu)或者由其指定的人收取的相關(guān)費用不合理的，人民法院可以根據(jù)提供服務(wù)的實際情況確定出借人應(yīng)否支付或者酌減相關(guān)費用。

52.【高利轉(zhuǎn)貸行為的規(guī)制】民間借貸中，出借人的資金必須是自有資金。出借人套取金融機構(gòu)信貸資金又高利轉(zhuǎn)貸給借款人的民間借貸行為，既增加了融資成本，又?jǐn)_亂了信貸秩序，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》第十四條第一項的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定此類民間借貸行為無效。人民法院在適用該條規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)注意把握以下幾點：一是要審查出借人的資金是否來源于銀行信貸資金。有銀行授信的出借人從事民間借貸行為的，一般可以推定為套取信貸資金；二是從寬認(rèn)定“高利”轉(zhuǎn)貸行為的標(biāo)準(zhǔn)，只要出借人通過轉(zhuǎn)貸行為牟利的，就可以認(rèn)定為是高利轉(zhuǎn)貸行為；三是高利轉(zhuǎn)貸行為的危害性在于該行為本身，對借款人對高利轉(zhuǎn)貸行為事先是否知道或者應(yīng)當(dāng)知道要件，可以從寬把握認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

53.【職業(yè)放貸的規(guī)制】未依法取得放貸資格的以民間借貸為業(yè)的法人，以及以民間借貸為業(yè)的非法人組織或者自然人從事的民間借貸行為，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定無效。同一出借人在一定期間內(nèi)多次從事有償民間借貸行為的，一般可以認(rèn)定為是職業(yè)放貸人。民間借貸比較活躍的地方的高級人民法院或者經(jīng)其授權(quán)的中級人民法院，可以根據(jù)本地區(qū)的實際情況制定具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

四、關(guān)于擔(dān)保糾紛案件的審理。

會議認(rèn)為，要注意《擔(dān)保法》及其司法解釋與《物權(quán)法》對獨立擔(dān)保、混合擔(dān)保、擔(dān)保期間等有關(guān)制度的不同規(guī)定，根據(jù)新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定的法律適用規(guī)則，優(yōu)先適用《物權(quán)法》的規(guī)定。從屬性是擔(dān)保的基本屬性，要慎重認(rèn)定獨立擔(dān)保行為的效力，將其嚴(yán)格限定在法律或者司法解釋明確規(guī)定的情形。要根據(jù)區(qū)分原則，準(zhǔn)確認(rèn)定擔(dān)保合同效力。要堅持物權(quán)法定、公示公信原則，區(qū)分不動產(chǎn)與動產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)在物權(quán)變動、效力規(guī)則等方面的異同，準(zhǔn)確適用法律。要充分發(fā)揮擔(dān)保在緩解融資難融資貴問題中的積極作用，不輕易否定新類型擔(dān)保、非典型擔(dān)保的合同效力。

（一）關(guān)于擔(dān)保的一般規(guī)則。

54.【獨立擔(dān)?！繌膶傩允菗?dān)保的基本屬性，除由《最高人民法院關(guān)于審理獨立保函糾紛案件若干問題的規(guī)定》調(diào)整的由銀行和非銀行金融機構(gòu)出具的獨立保函外，其他主體出具的獨立保函一律無效。判斷獨立保函的效力主要看其開立人是否為銀行或者非銀行金融機構(gòu)，不問其適用領(lǐng)域是國內(nèi)交易還是涉外商事交易。當(dāng)事人在國內(nèi)交易中適用獨立保函，一方當(dāng)事人以獨立保函不具有涉外因素為由主張獨立保函無效的，人民法院不予支持。

當(dāng)事人在擔(dān)保合同中約定，其提供的擔(dān)保不因主合同無效而無效的，此類約定因不符合擔(dān)保的從屬性而無效。該約定無效不影響整個擔(dān)保合同的效力：主合同有效的，擔(dān)保人仍應(yīng)根據(jù)擔(dān)保合同的約定承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任；主合同無效導(dǎo)致?lián)：贤瑹o效的，應(yīng)視擔(dān)保人有無過錯來確定其應(yīng)否承擔(dān)民事責(zé)任。

55.【擔(dān)保責(zé)任的范圍】擔(dān)保人承擔(dān)的擔(dān)保責(zé)任范圍不能大于主債務(wù)，是擔(dān)保從屬性的必然要求。當(dāng)事人約定的擔(dān)保責(zé)任的范圍大于主債務(wù)的，如針對擔(dān)保責(zé)任約定專門的違約責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任的數(shù)額高于主債務(wù)、擔(dān)保責(zé)任約定的利息高于主債務(wù)利息、擔(dān)保責(zé)任的履行期先于主債務(wù)履行期屆滿，等等，均應(yīng)當(dāng)認(rèn)定大于主債務(wù)部分的約定無效，從而使擔(dān)保責(zé)任縮減至主債務(wù)的范圍。

56.【混合擔(dān)保的處理】被擔(dān)保的債權(quán)既有保證又有第三人提供的物的擔(dān)保的，擔(dān)保法司法解釋第三十八條明確規(guī)定，承擔(dān)了擔(dān)保責(zé)任的擔(dān)保人可以要求其他擔(dān)保人清償其應(yīng)當(dāng)分擔(dān)的份額。《物權(quán)法》第一百七十六條對此并未作明確規(guī)定，但全國人大法工委主編的《物權(quán)法釋義》明確表示，擔(dān)保人之間不能相互追償。據(jù)此，承擔(dān)了擔(dān)保責(zé)任的擔(dān)保人只能向債務(wù)人追償，不能向其他擔(dān)保人追償，除非擔(dān)保人在擔(dān)保合同中約定可以相互追償。

57.【借新還舊的擔(dān)保責(zé)任】貸款到期后，借款人與貸款人簽訂新的借款合同，將新貸出的款項用于歸還舊貸，舊貸因清償而消滅，其上的擔(dān)保物權(quán)也隨之消滅。貸款人以擔(dān)保人尚未進(jìn)行涂銷登記為由，主張擔(dān)保人仍應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的擔(dān)保責(zé)任的，人民法院不予支持，但當(dāng)事人約定原擔(dān)保繼續(xù)有效的除外。

58.【最高債權(quán)額的認(rèn)定】最高額抵押、最高額保證中的最高債權(quán)額，是指包括主債權(quán)、利息、違約金、損害賠償金、保管擔(dān)保財產(chǎn)、實現(xiàn)債權(quán)費用等在內(nèi)的全部債權(quán)。

59.【主債權(quán)訴訟時效屆滿的法律后果】抵押權(quán)、權(quán)利質(zhì)權(quán)等以登記作為公示方法的擔(dān)保物權(quán)，擔(dān)保物權(quán)人應(yīng)當(dāng)在主債權(quán)的訴訟時效期間內(nèi)行使擔(dān)保物權(quán)。債權(quán)人在主債權(quán)訴訟時效屆滿后仍未行使擔(dān)保物權(quán)及相關(guān)權(quán)利，擔(dān)保人請求確認(rèn)擔(dān)保物權(quán)消滅、涂銷擔(dān)保物權(quán)登記的，人民法院應(yīng)予支持。

（二）關(guān)于不動產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)。

60.【未辦理登記的不動產(chǎn)抵押合同的效力】不動產(chǎn)抵押合同有效成立后，未辦理抵押登記手續(xù)的，抵押權(quán)未有效設(shè)立，但債權(quán)人可以請求抵押人辦理抵押登記手續(xù)。抵押人因怠于履行辦理登記義務(wù)、抵押物滅失以及抵押物轉(zhuǎn)讓他人等原因不能辦理抵押登記的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，該項責(zé)任以抵押合同成立時抵押物的價值為限。債權(quán)人怠于履行協(xié)助義務(wù)的，可以減輕甚至免除抵押人的責(zé)任。抵押合同是主合同的從合同，在當(dāng)事人并未約定抵押人與債務(wù)人承擔(dān)連帶責(zé)任的情況下，抵押人僅在債務(wù)人不能清償?shù)姆秶鷥?nèi)承擔(dān)補充責(zé)任。債權(quán)人請求抵押人承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院不予支持。

61.【房地分離抵押】“房隨地走、地隨房走”是我國《物權(quán)法》及相關(guān)法律的基本規(guī)則。但實踐中，建筑物和建設(shè)用地使用權(quán)分離抵押的情形也不鮮見，主要包括建筑物或者建設(shè)用地使用權(quán)僅一項財產(chǎn)設(shè)定抵押，以及建筑物或者建設(shè)用地使用權(quán)分別抵押給兩個不同的債權(quán)人兩種情形。不論何種情形，根據(jù)《物權(quán)法》第一百八十二條之規(guī)定，在當(dāng)事人對抵押財產(chǎn)未作特別約定的情況下，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為房地一并抵押。也就是說，僅以建筑物設(shè)定抵押的，抵押權(quán)的效力及于其占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)；僅以建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)定抵押的，抵押權(quán)的效力也及于其上的建筑物；建筑物或者建設(shè)用地使用權(quán)分別抵押給兩個不同的債權(quán)人的，兩個抵押權(quán)均屬合法有效，其抵押范圍均包括建設(shè)用地使用權(quán)和建筑物。在房地分別抵押場合，應(yīng)當(dāng)依照《物權(quán)法》第一百九十九條之規(guī)定確定清償順序：登記在先的先清償；同時登記的，按照債權(quán)比例清償。但《物權(quán)法》第一百八十二條允許當(dāng)事人對擔(dān)保財產(chǎn)作出特別約定，如抵押合同僅以建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)定抵押，并且明確約定不包括其上建筑物的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為抵押權(quán)僅及于建設(shè)用地使用權(quán)；反之亦然。

62.【權(quán)屬不明財產(chǎn)、被查封財產(chǎn)抵押】根據(jù)區(qū)分原則，以權(quán)屬爭議不明的財產(chǎn)、被查封的財產(chǎn)或者海關(guān)監(jiān)管期內(nèi)的財產(chǎn)等設(shè)定抵押的，不影響抵押合同的效力。因不能實現(xiàn)抵押權(quán)給債權(quán)人造成損失的，債權(quán)人可以依據(jù)抵押合同的約定請求抵押人承擔(dān)違約責(zé)任。

63.【抵押權(quán)隨主債權(quán)轉(zhuǎn)讓】抵押權(quán)是從屬于主合同的從權(quán)利，根據(jù)“從隨主”規(guī)則，債權(quán)轉(zhuǎn)讓的，除法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定外，擔(dān)保該債權(quán)的抵押權(quán)一并轉(zhuǎn)讓。受讓人向抵押人主張行使抵押權(quán)，抵押人以受讓人不是抵押合同的當(dāng)事人、未辦理變更登記等為由提出抗辯的，人民法院不予支持。

（三）關(guān)于動產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)。

64.【流動質(zhì)押的設(shè)立與監(jiān)管人的責(zé)任】在流動質(zhì)押中，經(jīng)常由質(zhì)權(quán)人、出質(zhì)人與監(jiān)管人簽訂三方監(jiān)管協(xié)議，此時要根據(jù)實際的權(quán)利義務(wù)關(guān)系來確定監(jiān)管人究竟是受質(zhì)權(quán)人的委托還是受出質(zhì)人的委托來監(jiān)管質(zhì)物。如果監(jiān)管人系受質(zhì)權(quán)人的委托監(jiān)管質(zhì)物，則其是質(zhì)權(quán)人的間接占有人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定完成了質(zhì)物交付，質(zhì)權(quán)有效設(shè)立。監(jiān)管人違反監(jiān)管協(xié)議約定，違規(guī)向出質(zhì)人放貨、因保管不善導(dǎo)致質(zhì)物毀損滅失的，質(zhì)權(quán)人有權(quán)請求監(jiān)管人承擔(dān)違約責(zé)任。

如果監(jiān)管人系受出質(zhì)人委托監(jiān)管質(zhì)物的，表明質(zhì)物并未交付質(zhì)權(quán)人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定質(zhì)權(quán)未有效設(shè)立。監(jiān)管合同盡管約定由監(jiān)管人監(jiān)管質(zhì)物，但質(zhì)物實際上仍由出質(zhì)人管領(lǐng)控制的，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定質(zhì)物并未實際交付，質(zhì)權(quán)未有效設(shè)立。

65.【浮動抵押的效力】企業(yè)將其現(xiàn)有的以及將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品及產(chǎn)品等財產(chǎn)設(shè)定浮動抵押后，又將其中的生產(chǎn)設(shè)備等部分財產(chǎn)設(shè)定了動產(chǎn)抵押，兩個抵押都辦理了登記的，根據(jù)《物權(quán)法》第一百九十九條的規(guī)定，登記在先的浮動抵押優(yōu)先于登記在后的動產(chǎn)抵押受償。

66.【動產(chǎn)抵押權(quán)與質(zhì)權(quán)競存】同一動產(chǎn)上同時設(shè)立質(zhì)權(quán)和抵押權(quán)的，應(yīng)當(dāng)類推適用《物權(quán)法》第一百九十九條之規(guī)定，根據(jù)是否完成公示以及公示先后情況來確定清償順序：質(zhì)權(quán)和抵押權(quán)均完成公示的，按照公示先后確定清償順序；抵押權(quán)未辦理抵押登記的，質(zhì)權(quán)優(yōu)先于抵押權(quán)。擔(dān)保法司法解釋第七十九條不再適用。

（四）關(guān)于新類型擔(dān)保與非典型擔(dān)保。

67.【擔(dān)保關(guān)系的認(rèn)定】當(dāng)事人之間通過合同設(shè)定的具有擔(dān)保功能的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，雖不屬于《擔(dān)保法》《物權(quán)法》規(guī)定的典型擔(dān)保類型，但并不存在《合同法》第五十二條規(guī)定的合同無效情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效。

68.【擔(dān)保物權(quán)的認(rèn)定】債權(quán)人與擔(dān)保人訂立擔(dān)保合同，約定以法律、行政法規(guī)未禁止設(shè)定抵押或者質(zhì)押的財產(chǎn)或者財產(chǎn)性權(quán)利設(shè)定擔(dān)保，因無明確的抵押登記機構(gòu)而未能進(jìn)行抵押登記的，不具有物權(quán)效力。當(dāng)事人請求按照擔(dān)保合同的約定就擔(dān)保財產(chǎn)折價、變賣或者拍賣所得價款等方式清償債務(wù)的，人民法院應(yīng)予支持。

69.【保兌倉交易的性質(zhì)和效力】保兌倉交易是指以銀行信用為載體、以銀行承兌匯票為結(jié)算工具、由銀行控制貨權(quán)、賣方（或者倉儲方）受托保管貨物并以承兌匯票與保證金之間的差額作為擔(dān)保措施的一種新類型融資擔(dān)保方式。其基本的交易流程是：賣方、買方和銀行簽訂三方合作協(xié)議，其中買方向銀行繳存一定比例的承兌保證金，銀行向買方簽發(fā)以賣方為收款人的銀行承兌匯票，買方將銀行承兌匯票交付賣方作為貨款，銀行根據(jù)買方繳納的保證金的一定比例向賣方簽發(fā)提貨單，賣方根據(jù)提貨單向買方發(fā)貨，買方銷售貨物后，將貨款再繳存為保證金。在買方違約的情況下，賣方就保證金與承兌匯票之間的差額部分承擔(dān)連帶責(zé)任。

保兌倉交易以買賣雙方有真實的交易關(guān)系為前提，其中，買方與賣方之間是買賣合同關(guān)系，買方與銀行之間是借款合同關(guān)系，賣方與銀行之間是擔(dān)保關(guān)系。如果買賣雙方并無真實的貨物買賣關(guān)系，則該交易屬于名為保兌倉交易實為借款合同的行為，要看銀行是否知情來判斷合同效力。如果銀行對雙方并無真實買賣關(guān)系知情的，表明其并未受到欺詐，此時保兌倉交易、買賣雙方之間的貨物買賣關(guān)系均因構(gòu)成虛偽意思表示而無效，被隱藏的借款合同是當(dāng)事人的真實意思表示，如不存在其他合同無效情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效。將保兌倉交易認(rèn)定為借款合同關(guān)系，不影響賣方和銀行之間擔(dān)保關(guān)系的效力，賣方仍應(yīng)承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。反之，如果銀行對此不知情的，一般可以認(rèn)定其因受到欺詐而享有撤銷權(quán)，并視其是否行使撤銷權(quán)而作不同處理。

70.【保兌倉交易的司法救濟(jì)】債權(quán)人就保兌倉交易中的不同法律關(guān)系的相對方分別向同一法院起訴，可以根據(jù)民事訴訟法司法解釋第二百二十一條的規(guī)定，合并審理。債權(quán)人同時向同一法院起訴，請求債務(wù)人、擔(dān)保人、倉儲人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，也可以一并審理。當(dāng)事人未起訴某一方當(dāng)事人的，人民法院可以依職權(quán)追加未參加訴訟的當(dāng)事人為第三人，以便查明相關(guān)事實、正確認(rèn)定責(zé)任。

71.【讓與擔(dān)?！總鶆?wù)人或者第三人通過將動產(chǎn)、不動產(chǎn)或者股權(quán)等財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓至債權(quán)人名下的方式，為主合同項下的債務(wù)提供擔(dān)保的，該合同有效。作為擔(dān)保財產(chǎn)的動產(chǎn)已經(jīng)實際交付債權(quán)人，或者不動產(chǎn)、股權(quán)等已經(jīng)進(jìn)行變更登記的，可以參照動產(chǎn)質(zhì)權(quán)、不動產(chǎn)抵押權(quán)以及股權(quán)質(zhì)押的相關(guān)規(guī)定確定當(dāng)事人間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

行政審判工作案例范文通用篇十一

行政案例是我們學(xué)習(xí)行政學(xué)的很重要的一種方法，能夠幫助我們更好的理解各種理論知識和實踐經(jīng)驗之間的聯(lián)系。在這里，我將分享我在學(xué)習(xí)行政案例時的心得和體會。

第二段:分析案例。

當(dāng)我們研究一份行政案例時，我們需要認(rèn)真分析每個相關(guān)的方面。我們需要了解當(dāng)時政治、社會和文化背景，以及制定政策的背景和目的。同時，我們還需要了解行政程序如何開展，并認(rèn)真研究決策過程中各種因素的影響。通過這樣的分析，我們可以更好的理解案例，深入探究其中的關(guān)鍵問題。

第三段:總結(jié)經(jīng)驗。

當(dāng)我們了解了案例的基本背景和關(guān)鍵問題后，我們需要思考如何總結(jié)經(jīng)驗，獲取有用的知識。我們可以理解這些案例如何理論上與現(xiàn)實經(jīng)驗相關(guān)聯(lián)，了解如何應(yīng)對類似的問題，提高我們的決策水平。我們還可以學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗，以指導(dǎo)我們在今后類似的問題上的工作。

第四段:反思思路。

在分析和總結(jié)經(jīng)驗之后，我們需要進(jìn)行反思和思考。我們應(yīng)該問自己，是否有更好的解決方案和決策方法?我們的決策是否可以更加客觀和科學(xué)?我們是否充分考慮了各種因素的影響？通過反思和思考，我們可以更好的指導(dǎo)我們今后的工作，提高我們的決策能力。

第五段:總結(jié)。

總之，行政案例是學(xué)習(xí)行政學(xué)必不可少的方法，通過分析、總結(jié)和思考這些案例，我們可以提高我們的決策水平，具備更好的管理和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗。行政案例不僅可以幫助我們理解理論知識和實踐經(jīng)驗之間的聯(lián)系，還可以幫助我們更好的理解復(fù)雜的現(xiàn)實問題。希望我的心得和體會能幫助您更好的理解行政案例的學(xué)習(xí)方法。

行政審判工作案例范文通用篇十二

原告：陳某某，男，19xx年4月3日出生，漢族，鄭州市自行車廠工人，住鄭州市城南路909號。

身份證號：42222222222222222。

被告：鄭州市公安局管城分局，所在地：鄭州市管城區(qū)清真寺街。

單位代碼：111000。

法定代表人某某，局長。

訴訟請求。

1、請求撤銷被告對原告作的.鄭公管決字(20xx)第10號行政處罰決定書。

2、本案訴訟費由被告承擔(dān)。

事實與理由。

20xx年3月1日，原告與鄰居王強發(fā)生口角，雙方發(fā)生毆打，王強受到輕微傷。

管城公安分局北下街派出所接到報案后，對此案進(jìn)行了處理，認(rèn)為原告毆打他人，造成輕微傷害，觸犯了治安管理處罰條例，因此對原告作出拘留15日的行政處罰。

原告不服向鄭州市公安局申請復(fù)議，鄭州市公安局于20xx年4月30日作出維持原處罰的決定。

原告認(rèn)為，原告和王強發(fā)生毆打是由王強引起，況且原告也受了傷。

被告對原告的處罰事實不清，證據(jù)不足，該具體行政行為應(yīng)予以撤銷。

因此，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第2條規(guī)定，特向法院提起訴訟，請求撤銷被告對原告作的鄭公管決字(20xx)第10號行政處罰決定書。

此致

鄭州市管城回族區(qū)人民法院。

起訴人：陳某某。

二〇xx年五月八日。

行政審判工作案例范文通用篇十三

1986年,日本一個客戶與東北某省外貿(mào)公司洽談毛皮生意,條件優(yōu)惠卻久拖不決。轉(zhuǎn)眼過去了兩個多月，塬來一直興旺的國際毛皮市場貨滿為患，價格暴跌，這時日商再以很低的價格收購，使我方吃了大虧。據(jù)記載，一個美國代表被派往日本談判。日方在接待的時候得知對方需于兩個星期之后返回。日本人沒有急著開始談判，而是花了一個多星期的時間陪她在國內(nèi)旅游，每天晚上還安排宴會。談判終于在第12天開始，但每天都早早結(jié)束，為的是客人能夠去打高爾夫球。終于在第14天談到重點，但這時候美國人已經(jīng)該回去了，已經(jīng)沒有時間和對方周旋，只好答應(yīng)對方的條件，簽訂了協(xié)議。

分析：

1、日方采取了很高明的談判手段即拖延戰(zhàn)術(shù)中的拖延談判時間，這個戰(zhàn)術(shù)最能穩(wěn)住對方的談判對手。日方在談判中沒有急于將談判的事項第一時間放在談判桌上，而是先帶著談判對手到處去游玩及參加各種宴會，這一手段不僅僅能拖延時間更重要的是他能軟化人的心理，對方如果接受了他們的邀請，這已經(jīng)實現(xiàn)了日方的第一步。

直到最后一天日方才談到重點，其實這正是體現(xiàn)了拖延戰(zhàn)術(shù)的真正效果，他緊緊抓住了對方的心理，美國人急于回去，已經(jīng)沒有時間和日方周旋，在另一方面，他也會不好意思拒絕對方的要求，畢竟“吃人家嘴軟，拿人家手短“，其實美國人已經(jīng)違背了商務(wù)談判的塬則，他沒有把公私分開，沒有把立場與利益分開，私誼是公事的輔佐，而公事決不能成為私利的犧牲品，這關(guān)系到一個談判者的根本素質(zhì)，談判人員應(yīng)該充分了解對方信譽，實力乃至實施談判者的慣用手法和以往實例。

2、談判對手的身份背景，資信，慣用的談判手段，談判對手性格特征以及他們善于談判的特長，談判對手所要達(dá)成的目標(biāo)即對方談判的目的。同時也應(yīng)該了解市場行情，客觀的了解對方以及掌握談判的競爭者，以及在談判中出現(xiàn)爭議的議題的解決方案，時時關(guān)注對方的一舉一動，并且及時作出反應(yīng)!

文檔為doc格式。

行政審判工作案例范文通用篇十四

首先，作為一名法院行政審判工作人員，我們必須要明確我們的職責(zé)和使命。我們要做的不僅是審理案件，更要維護(hù)社會秩序與公平正義。由此，我們需要不斷學(xué)習(xí)法律知識，不斷更新自己的觀念和方法，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)。

其次，我們在執(zhí)行行政審判工作時需要注意審慎和公正。我們必須仔細(xì)審查各種材料，認(rèn)真分析研判案情，確保裁判公正、合法、有效。在處理案件時，更要根據(jù)實際情況判斷并處理，不能因為誤判或偏頗立即做出不適當(dāng)?shù)男姓袥Q。

第三，我們需要建立良好的合作關(guān)系。審判工作不是獨立的個體工作，需要多部門的協(xié)作。因此，我們要與行政部門、社區(qū)組織及其他司法部門保持溝通和合作。在案件的處理中，我們應(yīng)要求其它部門提供必要的證據(jù)及知情人情報信息，以充分考慮不同的觀點、法律情況和經(jīng)濟(jì)狀況，從而做出全面、公正、合法的結(jié)論。

第四，我們需要注重文書的撰寫。行政審判工作的標(biāo)志是行文準(zhǔn)確、精細(xì)，文風(fēng)簡練、詞意明確。必須注意審判文書的格式規(guī)范、語言準(zhǔn)確、表述清晰，否則會影響案件處理的效率和質(zhì)量。

最后，我們要時刻謹(jǐn)記我們的職責(zé)，以及我們肩負(fù)著守衛(wèi)法律的歷史使命。我們需要高度的責(zé)任感、使命感和緊迫感，不斷推動行政審判工作創(chuàng)新發(fā)展。我們在品質(zhì)、技能和管理方面都要不斷提升，不斷追求卓越，并且始終以人民的利益為第一責(zé)任。

行政審判工作案例范文通用篇十五

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

按照市人大常委會要求，現(xiàn)將我院2007年以來民商事案件審判工作情況匯報如下，請予審議。

一、接受專項審議工作的基本情況。

市人大常委會決定在市十三屆人大常委會第九次會議上對我院民商事案件審判工作及隊伍建設(shè)情況進(jìn)行專項審議，這是對法院工作的有力監(jiān)督和支持，我們堅決擁護(hù)，全力配合，衷心接受審議。市人大常委會緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作大局，對人民群眾高度關(guān)注、與當(dāng)事人利益攸關(guān)的民商事案件審判工作開展專項審議，將在促進(jìn)司法廉潔、確保司法公正、提升司法權(quán)威、維護(hù)群眾利益、推動湘潭科學(xué)發(fā)展等方面，發(fā)揮十分重要的作用。

為做好接受專項審議工作，我院黨組先后3次進(jìn)行專題研究，成立了由黨組書記、院長劉森甲任組長，黨組成員、副院長胡署先任副組長的接受專項審議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由民一庭庭長羅蔓莉任主任，涉民商審判各業(yè)務(wù)部門與綜合部門主要負(fù)責(zé)人為辦公室成員，緊鑼密鼓而又有條不紊地開展了接受專項審議的具體工作。4月3日，出臺了《關(guān)于認(rèn)真做好接受市人大常委會專項審議工作的意見》，對接受專項審議工作作出了全面安排。4月7日，召開了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會議，對接受專項審議工作進(jìn)行動員部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識。4月10日前，涉民商事審判各業(yè)務(wù)部門對2007年以來的五類重點案件（上級法院發(fā)改案件、檢察院抗訴案件、人大和政法委等領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)交轉(zhuǎn)督辦案件、社會或當(dāng)事人反映較大案件和反復(fù)纏訪上訪案件）進(jìn)行了一次全面的清理和自查，整理成冊，報院審管辦匯總。4月27日，配合市人大常委會專題調(diào)研組在我院開展調(diào)研，并再次召開動員會。會上，聽取了內(nèi)司委屈立里主任委員就前段座談走訪情況所作的綜合發(fā)言，胡署先副院長作了《關(guān)于2007年以來民商事案件審判工作的情況匯報》，接受了市人大常委會交辦的20起社會或當(dāng)事人反映較大的民商事案件。會后，迅速組織力量，對這20起交辦案件進(jìn)行了認(rèn)真、全面的復(fù)查，客觀地分析了存在的問題與產(chǎn)生問題的原因，逐一制訂了解決問題的措施。按照市人大常委會要求，這20起交辦案件已于5月15日前全部辦結(jié)，5月18日向內(nèi)司委作了專門匯報。5月19日，召開了全市法院學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀暨民商事案件質(zhì)量講評大會，通報中院接受市人大常委會專項審議的情況，對前段案件質(zhì)量中存在的主要問題及原因進(jìn)行評析，就加強和改進(jìn)全市法院民商事審判工作作出部署。要求全市法院以市人大常委會專項審議為契機，更加卓有成效地開展民商事審判工作，切實履行好“為大局服務(wù)、為人民司法”的職責(zé)；更加重視民商事法官隊伍建設(shè)，樹立我市民商事法官隊伍的良好形象；更加自覺地接受人大及其常委會的監(jiān)督，使人大監(jiān)督成為規(guī)范司法行為、促進(jìn)司法公正的強大動力和重要保障。

2007年以來，我院在市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支持下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十七大精神和“三個至上”指導(dǎo)思想，全面加強民商事審判工作，依法審理了大批民商事案件，及時化解了大量社會矛盾，為湘潭的改革發(fā)展穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。2007年1月至今年3月，全市法院共受理民商事案件13458件，審結(jié)12719件，審結(jié)率為94.5%。其中中院受理民商事案件1913件，審結(jié)1725件，審結(jié)率為90.2%；在已結(jié)案件中，調(diào)解撤訴626件，調(diào)撤率為36.3%，有執(zhí)行內(nèi)容的案件845件，執(zhí)結(jié)722件，執(zhí)結(jié)率為85.4%。經(jīng)過不懈努力，全市法院民商事審判工作保持了質(zhì)量、效率穩(wěn)步提升的良好勢頭。在2008年度全省各中院司法績效考評排序中，我院獲第三名；在18項主要考評指標(biāo)中，與民商事審判密切相關(guān)的結(jié)案率、調(diào)解率等7項指標(biāo)獲全省第一；案件平均審理周期由2006年的102天下降至32.5天，縮短68%；案件質(zhì)量評查優(yōu)秀率達(dá)95.46%，合格率達(dá)100%，創(chuàng)造了中院有史以來的最好成績。在最高法院召開的全國法院審判管理工作座談會上，我院應(yīng)邀作了專題經(jīng)驗介紹，是全國唯一一個在會上作經(jīng)驗介紹的中級法院。

今年以來，我們緊密結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，更新觀念，自加壓力，提出了“構(gòu)建三大格局、實現(xiàn)‘雙零’目標(biāo)”的新思路，將民商事審判工作列為“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”的重中之重，調(diào)整充實了涉民商事審判各業(yè)務(wù)部門的審判力量，加強了對民商事審判工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，全市法院民商事審判工作來勢看好，一季度調(diào)撤率達(dá)到52.24%、法定審限內(nèi)結(jié)案率為100%、案件評查優(yōu)秀率為96.8%，均創(chuàng)歷史同期新高。

兩年多來，我院民商事審判工作雖然取得了一定成績，但仍然存在一些需要引起高度重視并切實加以解決的問題。這些問題有的是中院自身發(fā)生的，有的雖然發(fā)生在基層法院，但與中院的監(jiān)督、指導(dǎo)不力密切相關(guān)。根據(jù)我院自我排查和市人大內(nèi)司委調(diào)研走訪后反饋的情況，主要存在三個方面的問題：

審判工作方面：一是程序方面的問題較為突出。表現(xiàn)在：庭審和合議不規(guī)范。有的案件開庭時只有1名主審法官，合議時卻有3人。有的案件主持庭審和參與合議的法官不一致。有的案件合議走過場，名為合議庭，實為獨任審判，使當(dāng)事人產(chǎn)生合理懷疑；審限意識差。個別案件仍然存在久拖不結(jié)現(xiàn)象，給當(dāng)事人造成訴累，嚴(yán)重影響了法院形象。如湘鄉(xiāng)法院有一起自訴刑事案，拖了5件之久才審結(jié)，在多年來強調(diào)審限管理、著力提高辦案效率的情況下，出現(xiàn)這樣的情況是極不應(yīng)該的；送達(dá)不規(guī)范。中院有一起民事案件送達(dá)給原、被告的開庭傳票上，開庭時間分別為上午10時和下午3時，致使開庭未能正常進(jìn)行；管轄不依法。有的基層法院由于利益驅(qū)動，將無管轄權(quán)的案件立案審理，中院在指定管轄時統(tǒng)籌兼顧做得不夠好，造成一定負(fù)面影響；適用程序不當(dāng)。有的基層法院在審理案件事實較復(fù)雜、爭議標(biāo)的較大的案件時，本應(yīng)適用普通程序卻適用了簡易程序。二是實體處理方面也存在一定問題。有的法官工作不認(rèn)真、不細(xì)致、不嚴(yán)謹(jǐn)，在判決書中出現(xiàn)錯引、漏引、重復(fù)引用法條現(xiàn)象，影響了法院裁判文書的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；有的法官在裁判中審查證據(jù)不過細(xì)，分析證據(jù)過于簡單，不能從證據(jù)的合法性、真實性及關(guān)聯(lián)性來進(jìn)行全面、深入的分析論證，造成事實不清、證明乏力；極少數(shù)法官在裁判中不能正確、適度地使用自由裁量權(quán)，導(dǎo)致個案處理顯失公正。三是少數(shù)裁判文書制作水平不高。表現(xiàn)在：有的文書錯別字多，標(biāo)點符號不規(guī)范，校對不認(rèn)真，致使一篇文書出現(xiàn)數(shù)處錯誤；有的文書條理不清，前后缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬄?lián)系，說理難以讓人信服；有的文書敘述不明，如某人身損害賠償案件，在審理查明部分未表述詳細(xì)的賠償計算標(biāo)準(zhǔn)和過程，卻直接在判決部分判定被告賠付上萬元的經(jīng)濟(jì)損失，讓人難以信服。

執(zhí)行工作方面：一是久拖難結(jié)現(xiàn)象仍然未得到根本性解決。有的執(zhí)行法官缺乏創(chuàng)新意識，不積極探索新的執(zhí)行方法，不善于窮盡執(zhí)行措施，致使有些本可想辦法執(zhí)行到位的案件成了久拖難執(zhí)的“骨頭案”，引起申請執(zhí)行人不滿；有的執(zhí)行法官工作責(zé)任心不強，作風(fēng)拖沓，耽誤了執(zhí)行的最佳時機，致使案件久拖難執(zhí)。二是審判與執(zhí)行脫節(jié)的現(xiàn)象仍然存在。有的案件在立案和審判階段采取保全措施不力，結(jié)果坐失執(zhí)行良機。個別案件雖然采取了保全措施，但未完備相應(yīng)手續(xù)，被執(zhí)行人趁機轉(zhuǎn)移了財產(chǎn)，造成執(zhí)行難以兌現(xiàn)。三是個別執(zhí)行法官在適用法律上存在問題。如在委托評估、拍賣等活動中發(fā)生不當(dāng)具體執(zhí)行行為，使被執(zhí)行人產(chǎn)生強烈不滿。上述執(zhí)行中的問題雖然大多發(fā)生在基層法院，但也說明了中院對基層法院民商事案件執(zhí)行工作的監(jiān)督與指導(dǎo)很不到位，負(fù)有督察不力的責(zé)任。

隊伍建設(shè)方面：一是少數(shù)法官司法為民理念不牢。表現(xiàn)為對當(dāng)事人和上訪群眾接待不熱情，解釋不耐心，語言不文明，態(tài)度生、冷、硬、橫，擺不正公仆與主人的位置，對人民群眾缺乏深厚感情，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦、案難結(jié)”的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。二是少數(shù)法官工作作風(fēng)松散飄浮。有的不愿做艱苦細(xì)致的矛盾化解工作和調(diào)解疏導(dǎo)工作，匆匆下判，只求結(jié)案了事，不求案結(jié)事了；有的不按正常時間上下班，給當(dāng)事人到法院辦事帶來不便；有的開庭時不注意形象，打手機、抽煙、嚼檳榔、隨意離席、著裝不整；有的缺乏創(chuàng)先爭優(yōu)意識，工作推諉，效率不高，不思進(jìn)取，甘居中游。三是極少數(shù)法官執(zhí)法不廉。有的同律師拉拉扯扯，與一方當(dāng)事人來往頻繁，影響了案件的公正審理；有的不能秉公執(zhí)法，搞利益驅(qū)動，審判活動被律師和當(dāng)事人所左右，辦“關(guān)系案”、“人情案”；極個別民商事法官甚至徇私枉法，走上了違紀(jì)違法道路，嚴(yán)重?fù)p害了法院形象和法律尊嚴(yán)。

一是尚未從根本上走出“一手硬、一手軟”的誤區(qū)。抓好了隊伍，就抓住了根本，抓住了關(guān)鍵。但我們在司法腐敗現(xiàn)象蔓延、法官面臨的各種誘惑越來越大的客觀形勢下，對反腐倡廉的重要性、緊迫性、長期性、復(fù)雜性缺乏足夠的認(rèn)識，社會主義法治理念教育、全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育、法官職業(yè)道德與廉政教育等，雖然抓了，但抓得不夠緊、不夠?qū)?、不夠有力。兩級法院黨組包括我本人，對完成民商事審判工作的硬任務(wù)、硬指標(biāo)，抓得具體一些、扎實一些，而對如何加強正面教育引導(dǎo)，切實提高民商事法官隊伍的政治素養(yǎng)和職業(yè)道德素養(yǎng)，確保廉潔執(zhí)法、秉公辦案，就抓得不夠具體、不夠扎實，硬措施不是很多，管理失之于軟，失之于寬、失之于散，檢查、督促不很到位，致使極少數(shù)民商事法官的法治理念出現(xiàn)偏差，司法公正、司法廉潔和司法為民意識淡薄，職業(yè)道德水準(zhǔn)不高，從而在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、廉政作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)等方面出現(xiàn)這樣那樣的問題。

二是司法績效考評體系還不夠完善、嚴(yán)謹(jǐn)。雖然兩級法院都認(rèn)真組織了對民商事案件的質(zhì)量評查，大力推行主審法官、質(zhì)量評查員、庭長和院審管辦“四級評查制”，但民商事案件中還是出現(xiàn)了少數(shù)“瑕疵案件”，出現(xiàn)了程序、實體和裁判文書制作等方面的問題，這就充分說明我們的質(zhì)量評查還有漏洞、死角與薄弱環(huán)節(jié)。有些績效考核指標(biāo)的設(shè)置也不盡合理，不利于實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。如對基層法院民商事案件“上訴率”的考核，本意是促使基層法院提高辦案質(zhì)量，降低上訴率，但上訴是當(dāng)事人的法定權(quán)利，是否行使由當(dāng)事人自身決定，一審法院無法左右，故對“上訴率”的考核不宜過于嚴(yán)格。三是中院對基層法院的監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查、培訓(xùn)缺乏力度。如對“出嫁女”土地權(quán)益保障案件的審理、對農(nóng)民工維權(quán)案件的審理、對一房多賣案件的審理、對新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)糾紛等新型案件的審理，中院至今尚未認(rèn)真組織專題調(diào)研，未能及時拿出針對性和可操作性強的指導(dǎo)意見，對民商事審判的業(yè)務(wù)指導(dǎo)滯后于飛速發(fā)展的形勢和廣大群眾的司法需要。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

按照市人大常委會要求，現(xiàn)將我院2007年以來民商事案件審判工作情況匯報如下，請予審議。

一、接受專項審議工作的基本情況。

市人大常委會決定在市十三屆人大常委會第九次會議上對我院民商事案件審判工作及隊伍建設(shè)情況進(jìn)行專項審議，這是對法院工作的有力監(jiān)督和支持，我們堅決擁護(hù)，全力配合，衷心接受審議。市人大常委會緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作大局，對人民群眾高度關(guān)注、與當(dāng)事人利益攸關(guān)的民商事案件審判工作開展專項審議，將在促進(jìn)司法廉潔、確保司法公正、提升司法權(quán)威、維護(hù)群眾利益、推動湘潭科學(xué)發(fā)展等方面，發(fā)揮十分重要的作用。

為做好接受專項審議工作，我院黨組先后3次進(jìn)行專題研究，成立了由黨組書記、院長劉森甲任組長，黨組成員、副院長胡署先任副組長的接受專項審議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由民一庭庭長羅蔓莉任主任，涉民商審判各業(yè)務(wù)部門與綜合部門主要負(fù)責(zé)人為辦公室成員，緊鑼密鼓而又有條不紊地開展了接受專項審議的具體工作。4月3日，出臺了《關(guān)于認(rèn)真做好接受市人大常委會專項審議工作的意見》，對接受專項審議工作作出了全面安排。4月7日，召開了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會議，對接受專項審議工作進(jìn)行動員部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識。4月10日前，涉民商事審判各業(yè)務(wù)部門對2007年以來的五類重點案件（上級法院發(fā)改案件、檢察院抗訴案件、人大和政法委等領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)交轉(zhuǎn)督辦案件、社會或當(dāng)事人反映較大案件和反復(fù)纏訪上訪案件）進(jìn)行了一次全面的清理和自查，整理成冊，報院審管辦匯總。4月27日，配合市人大常委會專題調(diào)研組在我院開展調(diào)研，并再次召開動員會。會上，聽取了內(nèi)司委屈立里主任委員就前段座談走訪情況所作的綜合發(fā)言，胡署先副院長作了《關(guān)于2007年以來民商事案件審判工作的情況匯報》，接受了市人大常委會交辦的20起社會或當(dāng)事人反映較大的民商事案件。會后，迅速組織力量，對這20起交辦案件進(jìn)行了認(rèn)真、全面的復(fù)查，客觀地分析了存在的問題與產(chǎn)生問題的原因，逐一制訂了解決問題的措施。按照市人大常委會要求，這20起交辦案件已于5月15日前全部辦結(jié)，5月18日向內(nèi)司委作了專門匯報。5月19日，召開了全市法院學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀暨民商事案件質(zhì)量講評大會，通報中院接受市人大常委會專項審議的情況，對前段案件質(zhì)量中存在的主要問題及原因進(jìn)行評析，就加強和改進(jìn)全市法院民商事審判工作作出部署。要求全市法院以市人大常委會專項審議為契機，更加卓有成效地開展民商事審判工作，切實履行好“為大局服務(wù)、為人民司法”的職責(zé)；更加重視民商事法官隊伍建設(shè)，樹立我市民商事法官隊伍的良好形象；更加自覺地接受人大及其常委會的監(jiān)督，使人大監(jiān)督成為規(guī)范司法行為、促進(jìn)司法公正的強大動力和重要保障。

2007年以來，我院在市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支持下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十七大精神和“三個至上”指導(dǎo)思想，全面加強民商事審判工作，依法審理了大批民商事案件，及時化解了大量社會矛盾，為湘潭的改革發(fā)展穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。2007年1月至今年3月，全市法院共受理民商事案件13458件，審結(jié)12719件，審結(jié)率為94.5%。其中中院受理民商事案件1913件，審結(jié)1725件，審結(jié)率為90.2%；在已結(jié)案件中，調(diào)解撤訴626件，調(diào)撤率為36.3%，有執(zhí)行內(nèi)容的案件845件，執(zhí)結(jié)722件，執(zhí)結(jié)率為85.4%。經(jīng)過不懈努力，全市法院民商事審判工作保持了質(zhì)量、效率穩(wěn)步提升的良好勢頭。在2008年度全省各中院司法績效考評排序中，我院獲第三名；在18項主要考評指標(biāo)中，與民商事審判密切相關(guān)的結(jié)案率、調(diào)解率等7項指標(biāo)獲全省第一；案件平均審理周期由2006年的102天下降至32.5天，縮短68%；案件質(zhì)量評查優(yōu)秀率達(dá)95.46%，合格率達(dá)100%，創(chuàng)造了中院有史以來的最好成績。在最高法院召開的全國法院審判管理工作座談會上，我院應(yīng)邀作了專題經(jīng)驗介紹，是全國唯一一個在會上作經(jīng)驗介紹的中級法院。

今年以來，我們緊密結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，更新觀念，自加壓力，提出了“構(gòu)建三大格局、實現(xiàn)‘雙零’目標(biāo)”的新思路，將民商事審判工作列為“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”的重中之重，調(diào)整充實了涉民商事審判各業(yè)務(wù)部門的審判力量，加強了對民商事審判工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，全市法院民商事審判工作來勢看好，一季度調(diào)撤率達(dá)到52.24%、法定審限內(nèi)結(jié)案率為100%、案件評查優(yōu)秀率為96.8%，均創(chuàng)歷史同期新高。

兩年多來，我院民商事審判工作雖然取得了一定成績，但仍然存在一些需要引起高度重視并切實加以解決的問題。這些問題有的是中院自身發(fā)生的，有的雖然發(fā)生在基層法院，但與中院的監(jiān)督、指導(dǎo)不力密切相關(guān)。根據(jù)我院自我排查和市人大內(nèi)司委調(diào)研走訪后反饋的情況，主要存在三個方面的問題：

審判工作方面：一是程序方面的問題較為突出。表現(xiàn)在：庭審和合議不規(guī)范。有的案件開庭時只有1名主審法官，合議時卻有3人。有的案件主持庭審和參與合議的法官不一致。有的案件合議走過場，名為合議庭，實為獨任審判，使當(dāng)事人產(chǎn)生合理懷疑；審限意識差。個別案件仍然存在久拖不結(jié)現(xiàn)象，給當(dāng)事人造成訴累，嚴(yán)重影響了法院形象。如湘鄉(xiāng)法院有一起自訴刑事案，拖了5件之久才審結(jié)，在多年來強調(diào)審限管理、著力提高辦案效率的情況下，出現(xiàn)這樣的情況是極不應(yīng)該的；送達(dá)不規(guī)范。中院有一起民事案件送達(dá)給原、被告的開庭傳票上，開庭時間分別為上午10時和下午3時，致使開庭未能正常進(jìn)行；管轄不依法。有的基層法院由于利益驅(qū)動，將無管轄權(quán)的案件立案審理，中院在指定管轄時統(tǒng)籌兼顧做得不夠好，造成一定負(fù)面影響；適用程序不當(dāng)。有的基層法院在審理案件事實較復(fù)雜、爭議標(biāo)的較大的案件時，本應(yīng)適用普通程序卻適用了簡易程序。二是實體處理方面也存在一定問題。有的法官工作不認(rèn)真、不細(xì)致、不嚴(yán)謹(jǐn)，在判決書中出現(xiàn)錯引、漏引、重復(fù)引用法條現(xiàn)象，影響了法院裁判文書的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；有的法官在裁判中審查證據(jù)不過細(xì)，分析證據(jù)過于簡單，不能從證據(jù)的合法性、真實性及關(guān)聯(lián)性來進(jìn)行全面、深入的分析論證，造成事實不清、證明乏力；極少數(shù)法官在裁判中不能正確、適度地使用自由裁量權(quán)，導(dǎo)致個案處理顯失公正。三是少數(shù)裁判文書制作水平不高。表現(xiàn)在：有的文書錯別字多，標(biāo)點符號不規(guī)范，校對不認(rèn)真，致使一篇文書出現(xiàn)數(shù)處錯誤；有的文書條理不清，前后缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬄?lián)系，說理難以讓人信服；有的文書敘述不明，如某人身損害賠償案件，在審理查明部分未表述詳細(xì)的賠償計算標(biāo)準(zhǔn)和過程，卻直接在判決部分判定被告賠付上萬元的經(jīng)濟(jì)損失，讓人難以信服。

執(zhí)行工作方面：一是久拖難結(jié)現(xiàn)象仍然未得到根本性解決。有的執(zhí)行法官缺乏創(chuàng)新意識，不積極探索新的執(zhí)行方法，不善于窮盡執(zhí)行措施，致使有些本可想辦法執(zhí)行到位的案件成了久拖難執(zhí)的“骨頭案”，引起申請執(zhí)行人不滿；有的執(zhí)行法官工作責(zé)任心不強，作風(fēng)拖沓，耽誤了執(zhí)行的最佳時機，致使案件久拖難執(zhí)。二是審判與執(zhí)行脫節(jié)的現(xiàn)象仍然存在。有的案件在立案和審判階段采取保全措施不力，結(jié)果坐失執(zhí)行良機。個別案件雖然采取了保全措施，但未完備相應(yīng)手續(xù)，被執(zhí)行人趁機轉(zhuǎn)移了財產(chǎn)，造成執(zhí)行難以兌現(xiàn)。三是個別執(zhí)行法官在適用法律上存在問題。如在委托評估、拍賣等活動中發(fā)生不當(dāng)具體執(zhí)行行為，使被執(zhí)行人產(chǎn)生強烈不滿。上述執(zhí)行中的問題雖然大多發(fā)生在基層法院，但也說明了中院對基層法院民商事案件執(zhí)行工作的監(jiān)督與指導(dǎo)很不到位，負(fù)有督察不力的責(zé)任。

隊伍建設(shè)方面：一是少數(shù)法官司法為民理念不牢。表現(xiàn)為對當(dāng)事人和上訪群眾接待不熱情，解釋不耐心，語言不文明，態(tài)度生、冷、硬、橫，擺不正公仆與主人的位置，對人民群眾缺乏深厚感情，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦、案難結(jié)”的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。二是少數(shù)法官工作作風(fēng)松散飄浮。有的不愿做艱苦細(xì)致的矛盾化解工作和調(diào)解疏導(dǎo)工作，匆匆下判，只求結(jié)案了事，不求案結(jié)事了；有的不按正常時間上下班，給當(dāng)事人到法院辦事帶來不便；有的開庭時不注意形象，打手機、抽煙、嚼檳榔、隨意離席、著裝不整；有的缺乏創(chuàng)先爭優(yōu)意識，工作推諉，效率不高，不思進(jìn)取，甘居中游。三是極少數(shù)法官執(zhí)法不廉。有的同律師拉拉扯扯，與一方當(dāng)事人來往頻繁，影響了案件的公正審理；有的不能秉公執(zhí)法，搞利益驅(qū)動，審判活動被律師和當(dāng)事人所左右，辦“關(guān)系案”、“人情案”；極個別民商事法官甚至徇私枉法，走上了違紀(jì)違法道路，嚴(yán)重?fù)p害了法院形象和法律尊嚴(yán)。

一是尚未從根本上走出“一手硬、一手軟”的誤區(qū)。抓好了隊伍，就抓住了根本，抓住了關(guān)鍵。但我們在司法腐敗現(xiàn)象蔓延、法官面臨的各種誘惑越來越大的客觀形勢下，對反腐倡廉的重要性、緊迫性、長期性、復(fù)雜性缺乏足夠的認(rèn)識，社會主義法治理念教育、全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育、法官職業(yè)道德與廉政教育等，雖然抓了，但抓得不夠緊、不夠?qū)崱⒉粔蛴辛?。兩級法院黨組包括我本人，對完成民商事審判工作的硬任務(wù)、硬指標(biāo)，抓得具體一些、扎實一些，而對如何加強正面教育引導(dǎo)，切實提高民商事法官隊伍的政治素養(yǎng)和職業(yè)道德素養(yǎng)，確保廉潔執(zhí)法、秉公辦案，就抓得不夠具體、不夠扎實，硬措施不是很多，管理失之于軟，失之于寬、失之于散，檢查、督促不很到位，致使極少數(shù)民商事法官的法治理念出現(xiàn)偏差，司法公正、司法廉潔和司法為民意識淡薄，職業(yè)道德水準(zhǔn)不高，從而在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、廉政作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)等方面出現(xiàn)這樣那樣的問題。

二是司法績效考評體系還不夠完善、嚴(yán)謹(jǐn)。雖然兩級法院都認(rèn)真組織了對民商事案件的質(zhì)量評查，大力推行主審法官、質(zhì)量評查員、庭長和院審管辦“四級評查制”，但民商事案件中還是出現(xiàn)了少數(shù)“瑕疵案件”，出現(xiàn)了程序、實體和裁判文書制作等方面的問題，這就充分說明我們的質(zhì)量評查還有漏洞、死角與薄弱環(huán)節(jié)。有些績效考核指標(biāo)的設(shè)置也不盡合理，不利于實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。如對基層法院民商事案件“上訴率”的考核，本意是促使基層法院提高辦案質(zhì)量，降低上訴率，但上訴是當(dāng)事人的法定權(quán)利，是否行使由當(dāng)事人自身決定，一審法院無法左右，故對“上訴率”的考核不宜過于嚴(yán)格。

三是中院對基層法院的監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查、培訓(xùn)缺乏力度。如對“出嫁女”土地權(quán)益保障案件的審理、對農(nóng)民工維權(quán)案件的審理、對一房多賣案件的審理、對新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)糾紛等新型案件的審理，中院至今尚未認(rèn)真組織專題調(diào)研，未能及時拿出針對性和可操作性強的指導(dǎo)意見，對民商事審判的業(yè)務(wù)指導(dǎo)滯后于飛速發(fā)展的形勢和廣大群眾的司法需要。

市人大常委會對我院進(jìn)行民商事案件審判工作專項審議，使我們看到了問題和不足，找準(zhǔn)了努力的方向，也真切地感受到了市人大對法院工作和法院隊伍的關(guān)心、關(guān)注和關(guān)愛。我們要借人大專項審議的東風(fēng)，更加自覺地接受人大和廣大群眾的監(jiān)督，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，把全市法院民商事審判工作和民商事法官隊伍建設(shè)提高到一個新水平。著重抓好以下三個方面的工作：

（一）突出抓好隊伍建設(shè)。一是切實抓好思想建設(shè)。要進(jìn)一步深化社會主義法治理念教育，引導(dǎo)全市法院民商事法官堅定理想信念，牢固樹立大局意識、宗旨意識和國情意識，堅持中國特色社會主義司法制度，堅持社會主義司法的人民性，著力解決為誰掌權(quán)、為誰司法、為誰服務(wù)的問題，擺正公仆與主人的位置，把司法為民、司法親民、司法惠民與司法便民理念落實到民商事審判的每一個環(huán)節(jié)、每一起案件之中。二是切實抓好廉政建設(shè)。要教育、引導(dǎo)廣大民商事法官認(rèn)識到，人民法院是確保社會公平正義的最后一道“屏障”，法官是最后一道“屏障”的把關(guān)人，法官身處特殊的崗位，必須具有高于一般公務(wù)員的職業(yè)道德水平和自律能力。民商事審判關(guān)乎當(dāng)事人切身利益，關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定，一旦處理不公，就很可能引發(fā)各種矛盾和纏訴上訪，嚴(yán)重影響大局穩(wěn)定和社會安定。因此，民商事法官更應(yīng)廉潔自律，盡量縮小、凈化自己的生活圈、社交圈、娛樂圈，自覺地遠(yuǎn)離酒桌牌局，貼近書桌課堂。要開展多種形式的反腐倡廉教育，特別要注重用身邊的典型教育身邊的人，堅持“正面典型抓引導(dǎo)、反面典型抓警示”的思路，使大家從正面典型身上深受感染和教育，從反面典型身上得到警示和教訓(xùn)，從而堅守法官職業(yè)道德的底線，堅持嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹立民商事法官良好的職業(yè)形象。三是切實抓好班子建設(shè)。民商事審判部門是法院內(nèi)部的重要工作部門，要下決心把政治強、業(yè)務(wù)精、品行好的法官調(diào)整選拔到民商事審判業(yè)務(wù)部門的班子中來，把兩級法院涉民商事審判各業(yè)務(wù)部門班子建設(shè)成善于開創(chuàng)工作新局面的堅強有力、團(tuán)結(jié)務(wù)實、率先垂范、廉潔勤勉的領(lǐng)導(dǎo)集體。同時，堅決實行調(diào)崗、輪崗和退出機制，對作風(fēng)不正、執(zhí)法不廉、辦案不公、能力不強、群眾反映差、意見大的法官，及時調(diào)離民商事審判崗位，確保司法權(quán)的依法行使、廉潔行使。四是切實抓好業(yè)務(wù)建設(shè)。要加大對兩級法院民商事審判人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，通過舉辦專項培訓(xùn)班、召開理論研討會和案件講評會、組織庭審觀摩、現(xiàn)場調(diào)解、開庭下基層等多種活動，培養(yǎng)人才，砥礪精兵，不斷提高民商事法官的法學(xué)理論素養(yǎng)、審判實務(wù)水平、服務(wù)大局能力、做群眾工作能力和調(diào)處民間糾紛、解決社會矛盾的能力，努力培養(yǎng)一大批既精通理論又善于實踐、既會辦案又善于做群眾工作的“復(fù)合型”民商事法官，大幅度提高我市民商事法官隊伍的整體素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢的需要。

（二）切實抓好監(jiān)督管理。一是進(jìn)一步強化人大意識和監(jiān)督意識，更加自覺主動地接受人大和廣大人民群眾對民商事審判活動的監(jiān)督。民商事審判業(yè)務(wù)部門要加強與人大內(nèi)司委、人大代表、執(zhí)法監(jiān)督員的聯(lián)系與溝通，認(rèn)真辦理人大常委會交督轉(zhuǎn)辦案件和人大代表的建議、批評、意見與提案，確保件件有回音、事事有答復(fù)；對民商事審判總體運行情況、工作中存在的問題和困難，主動及時向人大常委會及內(nèi)司委匯報，聽取監(jiān)督指導(dǎo)意見，及時有效地化解重大矛盾糾紛；進(jìn)一步加大民商事審判工作的公開度與透明度，切實做到審理公開、宣判公開、執(zhí)行公開，確保司法權(quán)在陽光下行使；在全市法院精心組織“百案開庭下基層”活動，對群眾高度關(guān)注、社會影響大的案件，盡可能在糾紛發(fā)生地組織公開審理，邀請人大代表、執(zhí)法監(jiān)督員和基層干部旁聽庭審，協(xié)助審判人員做調(diào)解疏導(dǎo)工作，就地化解重大矛盾糾紛，從源頭上減少纏訴上訪。二是中院切實加強對基層法院特別是人民法庭民商事審判工作的監(jiān)督、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，促進(jìn)全市法院民商事審判工作平衡發(fā)展。中院主管民商事審判的院領(lǐng)導(dǎo)分別確定一個基層法院和一個人民法庭作為工作聯(lián)系點，每月保證有不少于3天的時間到點上督促檢查，開展調(diào)研，解剖“麻雀”，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)疑難民商事案件的審理，及時解決民商事審判和民商事法官隊伍建設(shè)中存在的突出問題。同時，總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，提升司法水平。特別是對金融危機深化、經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻、民生問題凸顯的新形勢下，如何審理好土地流轉(zhuǎn)糾紛、征地拆遷糾紛、農(nóng)民工維權(quán)糾紛等新類型民商事案件，認(rèn)真開展專題調(diào)研，年內(nèi)拿出切實可行的指導(dǎo)性意見。三是認(rèn)真做好監(jiān)督與管理文章，確保民商事審判的規(guī)范、廉潔與公正。建立兩級法院統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問責(zé)機制，嚴(yán)格執(zhí)行“瑕疵案件警示制”、“超審限和發(fā)改案件問責(zé)制”、“錯案責(zé)任追究制”，高舉問責(zé)鞭，常念“緊箍咒”，以嚴(yán)明的紀(jì)律、嚴(yán)格的問責(zé)、嚴(yán)肅的查處來強化民商事法官的工作責(zé)任感，努力減少瑕疵案，堅決杜絕錯案。著力構(gòu)建全市法院上下聯(lián)動的案件質(zhì)量管理大格局，健全兩級法院上下互動、相互監(jiān)督、相互制約、相互促進(jìn)的民商事案件質(zhì)量考核評查機制。進(jìn)一步完善全市法院涉民商事審判的司法績效考評體系，使之更加科學(xué)合理，更加切合我市民商事審判工作實際。中院審管辦與民商事審判各業(yè)務(wù)庭密切配合，認(rèn)真組織對基層法院民商事案件的質(zhì)量檢查、考核、講評、通報和其他業(yè)務(wù)指導(dǎo)活動，督促審判流程管理和“四級評查制”的貫徹落實，及時發(fā)現(xiàn)并糾正接訪、立案、審判、執(zhí)行、文書制作等各個環(huán)節(jié)中存在的質(zhì)量問題。嚴(yán)格執(zhí)行“五個嚴(yán)禁”的規(guī)定，兩級法院紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)真搞好明察暗訪，及時掌握違法違紀(jì)線索，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制、早處理，讓“五個嚴(yán)禁”真正形成五條高壓線，誰碰誰“觸電”，從而有效遏制民商事審判活動中司法腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）大幅提高服務(wù)水平。一是大幅提高服務(wù)大局水平。全市法院要自覺地將民商事審判工作與黨和政府的中心工作結(jié)合起來，積極探索、慎重審理我市“兩型社會”建設(shè)和推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化、新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新類型民商事案件，妥善處理國際金融危機影響下事關(guān)大局穩(wěn)定與社會安定的疑難民商事案件，注重法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一，更加卓有成效地為湘潭經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展服務(wù)。二是大幅提高司法為民水平。切實加強涉訴信訪工作。以化解矛盾為主線，以案結(jié)事了為目標(biāo)，努力構(gòu)建全市法院上下聯(lián)動的“大信訪”格局，舉全市法院之力，切實解決關(guān)系當(dāng)事人切身利益的涉訴信訪難題，降低申訴上訪率；進(jìn)一步加大執(zhí)行工作力度。努力構(gòu)建全市法院上下聯(lián)動的“大執(zhí)行”格局，整合執(zhí)行力量，形成工作合力，依托黨委、人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與支持，努力構(gòu)建各界配合、多方聯(lián)動的社會化大執(zhí)行結(jié)局，提高執(zhí)行到位率；全面深化司法便民舉措。進(jìn)一步完善“巡回辦案”制度，深入開展“開庭到村頭、到地頭、到床頭”和“送法進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?！被顒?，盡可能為基層群眾特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村群眾參與訴訟活動提供便利；穩(wěn)步推進(jìn)司法救助工作。注重對涉訴弱勢群體的司法保護(hù)，彰顯社會主義司法“扶弱濟(jì)困”的優(yōu)越性。三是大幅提高指導(dǎo)人民調(diào)解水平。隨著全市法院局域網(wǎng)的建成使用，我們計劃在年底前將全市人民調(diào)解員的個人資料建成一個資源庫，加強對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌管理，由廣大民商事法官和遍布城鄉(xiāng)的人民調(diào)解員共同組成大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，搞好基層民商事審判工作與人民調(diào)解工作的對接互動，做到“小事不出組，大事不出村”，努力把民間矛盾糾紛排查化解在萌芽狀態(tài)。

加強和改進(jìn)民商事審判工作，努力打造一支過硬的民商事法官隊伍，既是黨委、人大的殷切期望，也是廣大人民群眾的迫切要求。我們將以這次民商事案件審判工作的專項審議為契機，把人大常委會的監(jiān)督支持作為推動全市法院民商事審判工作和其他各項審判工作的強大動力，切實解決存在的問題和不足，努力開創(chuàng)全市法院審判工作與隊伍建設(shè)新局面，為湘潭的科學(xué)發(fā)展、趕超崛起作出新的貢獻(xiàn)！

行政審判工作案例范文通用篇十六

一、有助于建立法治政府并保障公民權(quán)利、法律調(diào)整機制有助于實現(xiàn)社會公正和保障弱勢群體、是減緩社會壓力的最佳選擇、有助于實現(xiàn)利益分配的均衡化?；谶@種認(rèn)識，我結(jié)合分管工作，從科學(xué)發(fā)展觀理論指導(dǎo)司法實踐工作上，對全旗民商事案件的審判調(diào)解工作進(jìn)行了一次調(diào)查研究，并作了一些理性思考。

近年來，我旗民商事審判工作始終堅持“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針，齊心協(xié)力，堅持“公正與效率”的主題，認(rèn)真貫徹落實“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的民商事審判方針，結(jié)合“五大工程”等教育活動，在相關(guān)部門配合和社會各界的關(guān)心支持下，在加強審判工作管理、落實司法為民措施、不斷提高審判質(zhì)量和效果等方面取得了明顯成績，最大限度的方便群眾訴訟，及時、高效、優(yōu)質(zhì)地化解了大量的矛盾糾紛。既維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，又取得了良好的社會效果。通過調(diào)研，我們了解到，近年來民商事案件占全旗案件總數(shù)的80%以上，案件數(shù)量多，執(zhí)行難度大，關(guān)乎群眾的切身利益，一直是法院審判工作的重點和難點。旗法院克服人手少、困難多的實際，經(jīng)過全體民商事審判人員的共同努力，該項工作一直走在全盟前列。2007年共受理民商事案件1682件（含舊存9件），審結(jié)1676件，結(jié)案率為99.64%，調(diào)解率為84.19%，上訴率為0.44%，當(dāng)事人滿意率達(dá)96%，案件執(zhí)行率達(dá)97.84%。2008年上半年，共受理民商事案件1098件（含舊存7件），審結(jié)947件，結(jié)案率為86.25%。其中，判決97件，調(diào)撤826件，調(diào)解率為87.22%，執(zhí)行率為71.58%。為維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，化解矛盾和糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)。主要做法有：

﹙一﹚強化訴訟調(diào)解功能，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮作用。

訴訟調(diào)解是法院民商事審判工作的一項重要職能，是新形勢下化解矛盾構(gòu)建和諧社會的基本要求。旗法院在民商事案件的審理過程中，堅持把調(diào)解工作貫穿于案件審理的各個環(huán)節(jié)，通過開展庭前調(diào)解，判決送達(dá)前調(diào)解，借助代理人、當(dāng)?shù)馗刹?、?dāng)事人近親屬調(diào)節(jié)等方式，以“案結(jié)事了”為目標(biāo)，建立多元化的訴訟調(diào)解機制，最大限度的擴(kuò)大調(diào)解結(jié)案的比重，引導(dǎo)當(dāng)事人在自愿互諒的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議，減輕當(dāng)事人之間的對抗和訴累。如，樹木溝辦事處楊有昌與紅光村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛一案中，紅光村在98年將楊有昌的土地以欠稅費為由收回，2004年楊有昌給付了稅費，村里將兩戶村民的機動地補給楊有昌，但實際楊有昌未全部得到該補償?shù)耐恋兀€差5畝未得到補償，楊多次找村里協(xié)調(diào)均未得到解決，2007年楊在阿力得爾法庭起訴，這起案件歷經(jīng)時間長，解決難度大，但在阿力得爾法庭的多次調(diào)解下終于得到解決。另外，不斷拓寬訴訟調(diào)解的適用范圍，邀請有關(guān)單位和個人參加協(xié)助調(diào)解，邀請人大代表、政協(xié)委員、司法監(jiān)督員參加庭審旁聽，庭前庭后協(xié)助調(diào)解，激活了調(diào)解資源，緩解了訴訟壓力。大石寨法庭連續(xù)五年調(diào)解率均在94%以上，這在全區(qū)乃至全國都是少見的。

（二）規(guī)范辦案程序，努力提高辦案質(zhì)量和效率。審判質(zhì)量和效率是法院工作主題，也是人民群眾的期望和要求。旗法院通過抓好審判各個環(huán)節(jié)，保證程序公正，嚴(yán)格崗位考評等多種措施，確保案件質(zhì)量和審判效率，提高審判工作水平。具體工作中他們嚴(yán)格執(zhí)行案件流程管理制度，按照程序科學(xué)運作，充分發(fā)揮網(wǎng)上分配案件的作用。對疑難復(fù)雜案件合理調(diào)配承辦人和合議庭組成人員，使案件流程管理最終達(dá)到保證案件運行順暢，有利于和服務(wù)于審判，減少當(dāng)事人訴累，節(jié)約訴訟資源，降低訴訟成本，確保每一案件公正、高效審理的目的，最大限度地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；堅持追求實體公正和實現(xiàn)程序正當(dāng)，確保案件處理公正透明，讓當(dāng)事人看得到，信得過，“勝敗皆明”。2007年和2008年上半年，大石寨法庭共審結(jié)291件民商事案件，其中調(diào)撤280件，判決11件。所審結(jié)案件達(dá)到了無上訴、無申訴，無纏訴、無反悔、無上訪。服判息訴率達(dá)到100%。

金130112.20元，全部由被告領(lǐng)取，原告要求被告返還他的那份土地各項補償及獎金21422.00元。庭審中被告對本案的事實證據(jù)無異議，但不同意返還原告主張的數(shù)額，經(jīng)調(diào)解無效后做出判決。宣判后，被告不服要提起上訴，并拿著判決書找到主管院長，主管院長依照本案的事實和適用法律，耐心的解答被告提出的疑惑，以案釋法，經(jīng)過一番耐心講解，被告終于認(rèn)為判的合理合法，并表示馬上回家取款履行判決。當(dāng)日被告將款如數(shù)送到法院給付了原告，化解了同胞兄弟之間的矛盾。

（四）依法便民審案，注重社會效果。旗法院在審案過程中，從便民利民的角度出發(fā)，采取了相應(yīng)的便民措施。首先，進(jìn)一步擴(kuò)大簡易程序適用范圍，做到繁簡分流，對事實清楚，權(quán)力義務(wù)關(guān)系明確，爭議不大的案件，盡量做到收案后快送達(dá)、快審理，最大限度地縮短辦案期限，力爭以最少的司法資源，最少的訴訟成本和更短的時間消耗維護(hù)社會公平正義。烏蘭毛都法庭現(xiàn)在審理的案件，在保證當(dāng)事人訴訟權(quán)利的前提下，30%以上均達(dá)到了當(dāng)日立案、當(dāng)日審結(jié)，審限僅為一天。其次，積極開展“法官進(jìn)社區(qū)，訴訟零距離”活動。堅持巡回審理，就地辦案制度，經(jīng)常把工作做在當(dāng)事人家中，案件辦結(jié)在農(nóng)民的田間地頭和牧民的牧包里。2008年上半年，旗法院共進(jìn)社區(qū)審理案件253件。第三，積極開展司法救助工作，對確有經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人實行訴訟費減免措施，讓有理無錢的人也能打得起官司。2007年，旗法院為經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人減免訴訟費達(dá)24370.00元。第四，加強與當(dāng)?shù)厮痉ā⒕C治部門的聯(lián)系，密切關(guān)注基層社會動態(tài)。大石寨法庭多年來堅持參加當(dāng)?shù)孛吭乱淮蔚木C治例會，及時了解轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛動態(tài)和人際關(guān)系，為案件的順利審理奠定基礎(chǔ)。

一、三庭合署辦公﹚，基層有五個法庭：阿力得爾法庭、大石寨法庭、烏蘭毛都法庭、歸流河法庭、額爾格圖法庭。民商事案件近年來呈上升趨勢，旗法院領(lǐng)導(dǎo)班子一直高度重視此項工作，在人員配備、硬件建設(shè)等方面確保民商事審判工作的需要?；鶎游鍌€法庭中有三個標(biāo)準(zhǔn)化法庭，各庭均已配備電腦和辦案用車?，F(xiàn)全旗從事民商事審判工作的法官共有23人，其中21名是大學(xué)本科學(xué)歷，均是系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)骨干。在人員培訓(xùn)方面，旗法院每年舉辦形式多樣，內(nèi)容豐富的各種培訓(xùn)班，對民商事審判法官進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。重點是加強民商事法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，加快推進(jìn)司法民主進(jìn)程，確保司法公正。民商事審判人員的辦公桌上常放著土地承包法、合同法、物權(quán)法、退耕還林條例等常用的法律法規(guī)，堅持經(jīng)常性學(xué)習(xí)，確保案件審理的公開、公平、公正。同時每當(dāng)群眾來咨詢時，及時拿出來進(jìn)行宣傳和講解，讓其明白哪些是合法的，哪些是法律禁止的，有效的提高了群眾的法律意識，減少了訴訟案件的發(fā)生。今年法院系統(tǒng)以實施“整頓機關(guān)工作作風(fēng)”為契機，著力解決民商事審判隊伍中存在的問題，通過學(xué)習(xí)提高、查擺問題和切實整改等階段的工作，進(jìn)一步增強了民商事審判隊伍的理想信念、服務(wù)意識。通過開展“向優(yōu)秀法官黃學(xué)軍學(xué)習(xí)”和庭審觀摩崗位練兵活動，提高了民商事審判隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，強化了民商事審判法官的執(zhí)法為民、公正司法意識。

二、存在的問題與困難。

(一)隊伍建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。因法院系統(tǒng)業(yè)務(wù)要求較高，法官難考，人員難進(jìn)等因素，導(dǎo)致民商事審判“案多人少”矛盾突出。阿力得爾法庭現(xiàn)有3名法官，現(xiàn)有人員遠(yuǎn)不能適應(yīng)轄區(qū)辦案需要，經(jīng)常有下鄉(xiāng)辦案庭內(nèi)無人接待當(dāng)事人的情況。民事審判隊伍的整體素質(zhì)需進(jìn)一步提高，“專家型”和“學(xué)者型”法官缺乏。

﹙二﹚基層法庭交通工具短缺。現(xiàn)有辦案用車陳舊，存在借車辦案現(xiàn)象，極不適應(yīng)基層審判工作的需要。

(三)辦案經(jīng)費緊張?；鶎臃ㄍソ?jīng)費緊張是多年形成的老大難問題，特別是新的訴訟收費辦法出臺后，辦案經(jīng)費更顯不足。加之油、電、煤價上漲，辦公經(jīng)費增加，辦案實際困難加大。個別基層法庭存在使用當(dāng)事人交通工具或由當(dāng)事人出錢解決交通工具辦案問題，一定程度上影響法庭形象。

三、幾點建議。

通過深入調(diào)研和認(rèn)真分析，提出以下幾點建議：

﹙一﹚進(jìn)一步提高對民商事審判工作的重視程度。把民商事審判工作放在化解社會矛盾、調(diào)解利益機制、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會發(fā)展的高度來抓，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。

﹙二﹚進(jìn)一步加強對民事案件的調(diào)解力度，依法調(diào)解各種矛盾糾紛，營造和諧環(huán)境。旗法院要把訴訟調(diào)解作為構(gòu)建和諧社會的一項重要工作常抓不懈，在調(diào)解的主動性上下功夫，在調(diào)解形式上求創(chuàng)新，在調(diào)解的方式、方法上求突破，抓住調(diào)解時機，釋法說理，化解積怨，提高調(diào)解成功率，及時有效地化解矛盾，促進(jìn)社會和諧。

﹙三﹚進(jìn)一步加強民商事審判隊伍的自身建設(shè)，提高審判工作質(zhì)量。要把法官隊伍建設(shè)作為一項戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，進(jìn)一步提高人員素質(zhì)。要加強法官素質(zhì)教育，提高法學(xué)理論知識水平，增強司法能力，培養(yǎng)出一支高素質(zhì)法官隊伍，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量。要將警力向基層法庭傾斜，緩解基層法庭人員過少的問題。進(jìn)一步加強基層法庭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對基層法庭的工作經(jīng)費投入，妥善解決交通工具，更好地適應(yīng)基層審判工作的需要。

﹙四﹚進(jìn)一步加強便民訴訟機制建設(shè)。積極推進(jìn)機制創(chuàng)新，著重健全完善方便群眾訴訟、就地化解矛盾、提高當(dāng)事人參與訴訟能力等方面的建設(shè)。加大司法救助力度，建設(shè)平等、公開、高效的訴訟程序保障機制。

﹙五﹚以構(gòu)建穩(wěn)定和諧社會為目標(biāo)，重視政策性強又較為突出的民事案件的審理。目前，土地糾紛和草牧場糾紛案件仍然比較集中，旗法院要加強同政府及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，慎重辦理好相關(guān)案件。

（六）進(jìn)一步加強與人大代表聯(lián)系，完善人民陪審員制度，提高自我監(jiān)督意識。旗法院要建立健全各級人大代表旁聽案件審理制度，特別是公開審理社會影響較大和比較典型案件時，應(yīng)當(dāng)主動邀請人大代表參加旁聽，自覺接受人大代表監(jiān)督。要進(jìn)一步加強人民陪審員的培訓(xùn)工作，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮人民陪審員在案件審理中的作用，促進(jìn)法院公平、公正司法。

總之，構(gòu)建以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)的和諧社會必然以法治建設(shè)為基礎(chǔ)，以保障每個人的權(quán)利為核心，充分重視發(fā)揮法律調(diào)整機制的作用，大力培育社會主義法治精神，這也是科學(xué)發(fā)展觀對我國法治建設(shè)的新要求。因此，我們要進(jìn)一步推進(jìn)司法體制改革，維護(hù)司法公正，確立司法公正的價值目標(biāo)，使司法成為維護(hù)社會公正的有效平臺，充分發(fā)揮司法機關(guān)解決糾紛、化解矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的司法功能，實行司法公開，接受社會監(jiān)督，確保司法公正的實現(xiàn)，提高司法效率，及時消解社會沖突。

行政審判工作案例范文通用篇十七

上訴人：譚xx(原名：譚xx)，男，漢族，xxx年9月13日生，xxxx市xx縣人，住：xxxx市xx縣xxx鎮(zhèn)xxx村。電話：xxxxxxxxxxx.

被上訴人：xxxx市公安局交通警察支隊車輛管理所(以下簡稱車管所)。

負(fù)責(zé)人：鄭xx所長。

案由：行政處罰及行政賠償糾紛。

上訴請求：

3、判令被上訴人承擔(dān)本案一、二審訴訟費。

上訴理由：

一、一審認(rèn)為上訴人兩次使用譚xx姓名辦理駕照，“其過錯責(zé)任在原告”的判決理由是不能成立的。

一審在本院認(rèn)為部分論述：“原告在初次申領(lǐng)機動車駕駛證時，在明知其母親將其姓名錯誤登記為其哥哥譚xx的姓名時，未及時更改，仍然以錯誤登記的其兄譚xx的姓名向被告申領(lǐng)了機動車駕駛證，并且長期使用。在換發(fā)新的機動車駕駛證時，仍然未予更改姓名，造成車管機關(guān)核發(fā)了原告兄弟二人同名即‘譚xx’的兩本機動車駕駛證，其過錯責(zé)任在原告?！睂Υ擞^點，上訴人不能茍同。上訴人認(rèn)為，使用姓名是公民的權(quán)利，公民可以起這樣的名字，也可起那樣的名字?？梢哉J(rèn)同他人為自己起的名字，也可以不認(rèn)同他人為自己起的名字而申請變更為自己認(rèn)可的名字。本案上訴人“在明知其母親將其姓名錯誤登記為其哥哥譚xx的姓名時，未及時更改”,“長期使用”。并沒有錯，這只能說明上訴人對譚xx這一姓名的認(rèn)可，愿意和其哥同名，因為上訴人這樣使用名字沒有侵犯他人的姓名權(quán)，更沒有對社會公共利益造成損害，而是自己行使私權(quán)的表現(xiàn)。所以，并不違法，也不違犯社會公德，因為，上訴人雖與自己的哥哥起了相同的名字，但是公安機關(guān)為上訴人編制設(shè)定的身份證號碼是不一致的，這是極易區(qū)分界定兩個相同姓名民事主體的法定標(biāo)準(zhǔn)。

“在換發(fā)新的機動車駕駛證時，仍然未予更改姓名，造成車管機關(guān)核發(fā)了原告兄弟二人同名即“譚xx”的兩本機動車駕駛證，其過錯責(zé)任在原告”.這也不能認(rèn)為上訴人錯了。只能說明上訴人認(rèn)同了繼續(xù)延用譚xx姓名這一客觀事實。

二、一審混淆了事實，導(dǎo)致論理錯誤。

一審在本院認(rèn)為部分的第二個論點是，上訴人申請變更駕照姓名時出據(jù)的身份證明與公安廳記載的名稱不一致，被上訴人撤銷駕照的行為是合法的。對此，上訴人認(rèn)為，一審混淆了兩個不同的法律事實。區(qū)公安廳警務(wù)平臺“公安綜合查詢系統(tǒng)”中記載的上訴人的曾用名叫“xxx”是一個法律事實，上訴人在變更駕照姓名時向被上訴人出據(jù)的身份證明證實上訴人曾用名叫“譚xx”又是一個法律事實。兩個法律事實是不同的法律事實，都是客觀存在的兩個事實，“xxx”“譚xx”這兩個姓名上訴人都使用過，都是上訴人的曾用名。一審將兩個事實認(rèn)定為一個事實，就是認(rèn)為上訴人的曾用名是“xxx”而不是“譚xx”，xx縣公安機關(guān)出具的譚xx為曾用名的證明是假的，所以，被上訴人撤銷上訴人的.駕照是合法的。上訴人認(rèn)為：一審僅僅因為xx公安機關(guān)出具的上訴人的曾用名是譚xx的證明與“公安綜合查詢系統(tǒng)”中記載的曾用名為“xxx”的名字不一致，就認(rèn)為被上訴人對上訴人駕照的注銷行為是合法的，沒有法律依據(jù)。審查一個具體行政行為要先看這個具體行政行為的作出程序合不合法，然后，要審查這個具體行政行為的實體即注銷行為有沒有法定的注銷情形，如果有了注銷的法定情形且注銷行為程序合法，這個具體行政行為才算是合法的。本案中，被上訴人注銷上訴人駕照的具體行政行為程序上違法(沒有在作出行政處罰之前告知上訴人作出行政處罰的法律依據(jù)和上訴人依法享有的權(quán)利)，實體上沒有法律依據(jù)，這個具體行政行為怎么是合法的呢?僅僅因為兩個曾用名證明材料不是同一個曾用名，由被上訴人注銷上訴人的駕照，就認(rèn)為注銷行為是合法的，上訴人認(rèn)為這個觀點是站不住腳的。

三、一審認(rèn)為：上訴人申請變更駕照的姓名是合法的，“也應(yīng)當(dāng)首先注銷向原告核發(fā)的姓名為譚xx的機動車駕駛證”是不對的。

如果說上訴人變更姓名的請求是合法的，就不應(yīng)當(dāng)注銷，而應(yīng)當(dāng)變更姓名就行了，根本不需要注銷駕照，要說注銷的話，只能注銷駕照上的名字。

綜上所述，一審認(rèn)定被上訴人對上訴人駕照的注銷行為合法而維持被上訴人的具體行政行為是沒有法律依據(jù)的。故特提起上訴，請二審法院撤銷一審判決，依法改判撤銷被上訴人的具體行政行為并賠償上訴人的經(jīng)濟(jì)損失。

致

xx市中級人民法院。

上訴人：譚xx。

xxx年三月二十八日。

行政審判工作案例范文通用篇十八

主任、各位副主任、各位委員：

xx年以來，我院共受理各類行政案件153件，審結(jié)152件，年審、結(jié)案件數(shù)在安慶市法院系統(tǒng)內(nèi)位列前三名。受理各類非訴行政執(zhí)行案件747件，執(zhí)行標(biāo)的額101萬元。行政審判庭配備正、副庭長、審判員4名，書記員一名，保證了行政審判工作的順利開展。

自xx年8月我院專題向縣人大常委會報告行政審判工作情況以來，始終把保護(hù)行政管理相對人的訴權(quán)當(dāng)作行政審判工作的重點。眾所周知，由于行政審判的特殊性，長期以來，案件數(shù)量少，制約著行政審判工作的開展。為此，上級法院采取了以訴權(quán)保護(hù)為中心行政審判目標(biāo)管理制度，以促進(jìn)行政審判工作的健康發(fā)展。我院按照上級法院的要求，一是推行行政審判目標(biāo)管理責(zé)任制，將保護(hù)訴權(quán)作為行政審判工作的重點；二是采取各種措施，保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)，疏通訴訟渠道；三是拓寬受案范圍，切實保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。xx年、xx年，我院受理當(dāng)事人不服上海市勞動教養(yǎng)委員會、蘇州市勞動教養(yǎng)委員會的勞動教養(yǎng)決定，當(dāng)事人不服縣人事局、教育局行政錄用等案件在全市范圍內(nèi)均屬首例，得到了上級法院的肯定。其中訴上海市勞教委的案件在安慶日報下午版作為案例進(jìn)行了專題特別報道。由于措施得力，我院行政審判工作健康發(fā)展，受案數(shù)逐年上升，從xx年的二十幾件到xx年突破百件大關(guān)。近幾年均在五、六十件左右。從20xx起，我院行政審判工作在全市法院綜合考評中均名列前茅。xx年我院行政庭庭長被省高級人民法院榮記三等功。

xx年我院受理各類行政案件57件，審結(jié)57件，被告涉及公安局、國土局、房產(chǎn)管理局、縣人民政府、建設(shè)局、食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局、公安交警大隊、計生委、交通局、商務(wù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、蘇州市勞教委等十四類主體，案件類型分別為行政頒證、行政處罰、行政侵權(quán)、行政不作為、計生管理、勞動教養(yǎng)、不履行法定職責(zé)七大類。原告勝訴率達(dá)66%，案件上訴維持率百分之百，未出現(xiàn)檢察機關(guān)抗訴和本院再審案件。今年上半年，共收各類行政案件14件，已審結(jié)13件，其中因主體不符合駁回起訴的3件，原告撤訴1件，撤銷行政機關(guān)具體行政行為（含確認(rèn)行政行為違法）3件，維持行政機關(guān)具體行政行為6件。

1、發(fā)揮行政審判的`職能作用，緊緊圍繞黨和國家的工作大局開展行政審判工作。一是認(rèn)真審理涉農(nóng)行政案件，推動社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，xx年以來，我院受理涉農(nóng)行政案件26件，均積極慎重地予以審理，為保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)，有效化解了農(nóng)民群眾與基層政府的矛盾；二是依法審理好經(jīng)濟(jì)行政案件，為整頓和規(guī)范市場秩序服務(wù)。行政審判與整頓規(guī)范市場秩序息息相關(guān)。xx年以來，共審理此類行政案件30件。同時，還依法審查執(zhí)行了一大批此類非訴行政執(zhí)行案件。通過對這些案件的審理執(zhí)行，為促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，加強市場監(jiān)督，規(guī)范市場行為，維護(hù)市場秩序，保護(hù)公平競爭，提供了有力的司法保障。如某個體工商戶訴縣工商局、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政處罰案?？h工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對該個體工商戶就同一產(chǎn)品的質(zhì)量、包裝問題進(jìn)行重復(fù)查封、重復(fù)處罰。我院受理后，認(rèn)真審理，按照《中華人民共和國行政處罰法》第二十四條對當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰的規(guī)定，依法撤銷了其中一個行政機關(guān)的行政處罰決定。該案審理后，安徽電視臺以此案作為專題進(jìn)行了法制宣傳的報道。三是依法、及時審理涉及社會保障制度、拆遷安置等類行政案件。這些案件往往是集團(tuán)和群體訴訟案件，處理不當(dāng)，極易影響社會穩(wěn)定。為此，我們做到快立、快審，充分發(fā)揮司法救濟(jì)的職能作用，保護(hù)了社會弱勢群體的合法權(quán)益。

2、規(guī)范審判活動，注重程序公正，全面提高審判質(zhì)量和效率。近幾年來，我院所辦行政案件均能做到程序合法、事實清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確，適用法律適當(dāng)、裁判公正，經(jīng)得起上級法院的質(zhì)量評查。我們的做法一是加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，要求行政審判法官不僅要熟悉行政訴訟法律法規(guī)，同時要了解熟悉涉案的行政法律法規(guī)。二是針對重實體、輕程序的現(xiàn)象，強調(diào)堅持程序公正的重要性，規(guī)范了案件的審理程序，杜絕了嚴(yán)重違反審判程序的現(xiàn)象。三是嚴(yán)抓審限，院里規(guī)定了超審限將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的具體細(xì)則，沒有一件超審限的案件，案件的平均審理期限大大縮短，提高了辦案效率。

為使我院的行政審判工作更加適應(yīng)日益變化的社會發(fā)展態(tài)勢，要求把每一件行政案件辦成“鐵案”、“精品”。我們做法：一是在審理案件時，由形式公開向?qū)嵸|(zhì)公開的轉(zhuǎn)變，當(dāng)庭認(rèn)證能力有所增強，公開審判率達(dá)100%。二是進(jìn)一步落實以審查被訴具體行政行為的合法性為中心這一真正體現(xiàn)行政訴訟特點和規(guī)律的庭審方式，完善了行政審判裁判方式。三是加快了行政裁判文書的改革的步伐，全面適用了省高級法院制發(fā)的新的裁判文書樣式，提高了裁判文書的質(zhì)量。四是繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行縣人大常委會關(guān)于《實施〈安徽省各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督司法機關(guān)具體案件的若干規(guī)定〉暫行辦法》，嚴(yán)格遵守案件報告?zhèn)浒敢?guī)定，每年案件備案率均達(dá)100%，正確理解依法獨立行使審判權(quán)的法律含義。

盡管我院行政審判工作在健康穩(wěn)步發(fā)展，但也必須看到目前存在的問題和困難。一是受案數(shù)仍然是制約我院行政審判工作發(fā)展的難題。如何保證受案數(shù)的穩(wěn)定增長，是我院行政審判工作得以繼續(xù)健康發(fā)展所面臨的主要問題。二是有些行政機關(guān)對人民法院行政審判工作和行政訴訟活動認(rèn)識不足，甚至有抵觸情緒。行政機關(guān)法定代表人不出庭應(yīng)訴占90%以上。殊不知與相對人對簿公堂，也是聽取當(dāng)事人的批評和建議，宣傳國家的法律法規(guī)，密切黨群關(guān)系和干群關(guān)系的一種有效途徑。

根據(jù)中央政法委和最高人民法院的部署，結(jié)合我院的工作任務(wù)，今后一段時間我院行政審判工作的重點是：

首先，加強社會主義司法理念的教育。行政訴訟案件的審判不能單求法律效果，要結(jié)合中國的國情，把政治效果、法律效果、社會效果有機結(jié)合起來，這樣才能既維護(hù)行政機關(guān)依法行政，又能保障行政相對人的合法權(quán)益不受侵犯。

其次，繼續(xù)貫徹“公正與效率”的工作主題和“公正執(zhí)法、一心為民”原則，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，發(fā)揮司法救濟(jì)的職能作用，切實保護(hù)弱勢群體合法權(quán)益，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

第三，提高行政審判人員的司法能力，從加大保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)作突破口，使我院行政審判工作再上一個新臺階。