社區(qū)治理創(chuàng)新演講稿通用(精選11篇)

演講稿是通過言語表達(dá)來影響、鼓舞聽眾的一種文體形式。寫作演講稿時(shí)要保持積極的心態(tài)，相信自己的能力并努力展示個(gè)人特點(diǎn)和才華。幸福是否等于成功？我想通過這次演講給大家一個(gè)不同的思考角度。

社區(qū)治理創(chuàng)新演講稿通用篇一

社區(qū)是社會(huì)的基本單元，社區(qū)治理事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定和國家長(zhǎng)治久安。***總書記多次強(qiáng)調(diào)，基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)。近年來，山東省**市**區(qū)科苑街道潘苑社區(qū)黨委堅(jiān)持把黨的建設(shè)作為貫穿社區(qū)治理的一條紅線，下繡花功夫建立了社區(qū)長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)、樓長(zhǎng)、單元長(zhǎng)、戶長(zhǎng)等“五長(zhǎng)”共治的社區(qū)治理體系，打通了服務(wù)群眾的“最后一道門檻”，形成了基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新的“潘苑實(shí)踐”。

潘苑社區(qū)位于**金晶大道以西、人民路以北、市府東一街以東、華光路以南，面積0.6平方公里，轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位174個(gè)，個(gè)體工商戶800余戶，有住宅樓91棟，居民3400余戶、10200余人，是一個(gè)典型的老舊開放式社區(qū)。由于社區(qū)房屋老舊、基礎(chǔ)設(shè)施老化，老年人多、困難戶多、流動(dòng)人口多、小街巷多，給社區(qū)治理增加了不小的難度。

面對(duì)繁重的社區(qū)管理服務(wù)工作，潘苑社區(qū)黨委、居委會(huì)堅(jiān)持“工作為了群眾、工作依靠群眾”，努力發(fā)動(dòng)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。在率先將社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格實(shí)行網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，又在網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)一步細(xì)分區(qū)域，把一批優(yōu)秀黨員和熱衷社區(qū)事務(wù)、有責(zé)任心的居民發(fā)展成樓長(zhǎng)、單元長(zhǎng)，直至家家戶戶推選一名戶長(zhǎng)，從而建立起了以社區(qū)長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)、樓長(zhǎng)、單元長(zhǎng)、戶長(zhǎng)等“五長(zhǎng)”為大小不同節(jié)點(diǎn)的社區(qū)管理服務(wù)框架，將精細(xì)化管理的網(wǎng)絡(luò)編織到極致。

社區(qū)管服網(wǎng)絡(luò)要真正發(fā)揮作用，織密是基礎(chǔ)，織牢是關(guān)鍵。潘苑社區(qū)黨委、居委會(huì)把“五長(zhǎng)”工作職責(zé)、工作流程和工作制度作為澆筑到工作架構(gòu)的“水泥砂漿”一一制訂明確。樓長(zhǎng)、單元長(zhǎng)作為散布到社區(qū)邊邊角角的前沿工作力量，主要由社區(qū)黨員或威望高的群眾擔(dān)任，負(fù)責(zé)宣傳黨的路線方針政策、法律法規(guī)，掌握本樓、本單元居民的基本情況，協(xié)助社區(qū)做好樓宇環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序、治安消防、計(jì)劃生育等監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系、化解各種矛盾。為了讓社區(qū)自治力量有責(zé)任更有認(rèn)同感，社區(qū)從解決居民的切身需求入手，建立了需求征集、上報(bào)、處理、驗(yàn)收等一整套工作流程，并將社區(qū)事項(xiàng)評(píng)估驗(yàn)收、終結(jié)報(bào)告制度化，從而使廣大工作人員在解民憂、排民難的過程中收獲自我肯定和居民信任，進(jìn)一步激發(fā)社區(qū)居民參與自治、支持自治的熱情。

截至目前，潘苑社區(qū)“五長(zhǎng)”工作框架中共有1名社區(qū)長(zhǎng)、9名網(wǎng)格長(zhǎng)、97名樓長(zhǎng)、365名單元長(zhǎng)、3426名戶長(zhǎng)。一串串?dāng)?shù)字的背后是活躍在社區(qū)管理服務(wù)一線的星星力量，構(gòu)成了橫向到邊、縱向到底的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成為黨和國家方針政策、轄區(qū)社情民意通達(dá)的重要渠道，開創(chuàng)了社區(qū)工作“管理到家庭、服務(wù)到家庭”的新局面。

黨是人民群眾的“主心骨”，黨的建設(shè)是社區(qū)治理的基石和保障。潘苑社區(qū)黨委認(rèn)識(shí)到，要讓“五長(zhǎng)”工作架構(gòu)長(zhǎng)效運(yùn)行，深入推進(jìn)社區(qū)治理，核心在黨，關(guān)鍵在黨員。為此，社區(qū)黨委將黨建工作全面融入社區(qū)治理，根據(jù)社區(qū)內(nèi)樓宇和黨員分布情況，按照“便于聯(lián)系、高效服務(wù)”的原則劃分若干個(gè)網(wǎng)格黨支部、樓宇黨小組，黨委班子成員到網(wǎng)格黨支部開展組織生活，協(xié)助支部書記建過硬支部。深入開展黨員亮身份、亮承諾、亮職責(zé)等“三亮”活動(dòng)，設(shè)立黨員中心戶，組建黨員文明勸導(dǎo)隊(duì)，每名黨員都是社區(qū)文明勸導(dǎo)員，有能力的擔(dān)任社區(qū)樓長(zhǎng)、單元長(zhǎng)。嚴(yán)格實(shí)施黨員積分管理，把黨員參與社區(qū)治理、發(fā)揮表率作用納入積分考核，對(duì)優(yōu)秀黨員政治上多關(guān)注、生活上多關(guān)心，對(duì)后進(jìn)黨員實(shí)施勸誡約談或“回爐”培訓(xùn)，以嚴(yán)格的管理確保黨組織的服務(wù)功能延伸到每一座樓棟和居民家庭。

在此基礎(chǔ)上，社區(qū)黨委以共駐共建共享為目標(biāo)，探索建立資源開放整合機(jī)制，按照“組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動(dòng)聯(lián)搞、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)做”的區(qū)域統(tǒng)籌理念，與社區(qū)15家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織簽訂共駐共建協(xié)議書，結(jié)成黨建聯(lián)盟。打破傳統(tǒng)組織界限，社區(qū)黨委班子成員到駐區(qū)單位黨組織擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人到社區(qū)大黨委擔(dān)任黨委副書記或黨委委員，參加社區(qū)黨建會(huì)議，參與區(qū)域性黨建問題的研究與決策。社區(qū)與駐區(qū)單位雙向互助，社區(qū)黨組織通過定期走訪、召開座談會(huì)等方式，了解轄區(qū)單位需求和對(duì)社區(qū)工作的意見建議并及時(shí)進(jìn)行正向反饋;轄區(qū)單位結(jié)合本單位實(shí)際及黨員特長(zhǎng)認(rèn)領(lǐng)公益項(xiàng)目，從政策、人才、技術(shù)、物資、資金、信息、教育、陣地等方面提供支持和服務(wù)，充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各類組織在社區(qū)建設(shè)中的積極作用，進(jìn)一步放大了黨建在社區(qū)治理中的引領(lǐng)作用。

豐富多彩的社會(huì)活動(dòng)和互助活動(dòng)是融洽社區(qū)鄰里關(guān)系、消除矛盾糾紛、培育社區(qū)精神的重要抓手，與日常細(xì)微瑣碎的服務(wù)行動(dòng)共同構(gòu)成社區(qū)管理服務(wù)的工作內(nèi)容。今年端午節(jié)期間，《人民日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)、山東電視臺(tái)等主流媒體集中報(bào)道了潘苑社區(qū)“不忘初心跟黨走，鄰里歡聚慶端午”百家宴活動(dòng)，紛紛為社區(qū)的濃濃民俗味、悠悠鄰里情點(diǎn)贊。這次活動(dòng)得到了社區(qū)共建單位、駐區(qū)單位不同形式的支持，得到了社區(qū)群眾的積極參與，既是社區(qū)共建共享的一次生動(dòng)實(shí)踐，也是社區(qū)不斷推進(jìn)活動(dòng)創(chuàng)新的一個(gè)成功縮影。

近年來，潘苑社區(qū)按照貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的“三貼近”原則，逐步打造形成了多個(gè)具有鮮明特色的活動(dòng)項(xiàng)目：開辟常青藤黨員宣講大舞臺(tái)，有計(jì)劃地開展政策宣講，唱響黨的“好聲音”，弘揚(yáng)社會(huì)正能量;成立拉呱說事驛站，讓居民在這里談心、拉呱、說事、交流情感，搭建反映居民需求、調(diào)解鄰里關(guān)系、收集民情民意的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)居民有效自治;建設(shè)常青藤網(wǎng)格黨支部，黨員亮身份、樹形象，打造了“黨員集結(jié)號(hào)”服務(wù)品牌;設(shè)立漂流書亭，居民拿一本來、換一本去，為群眾提供學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，打造社區(qū)微型宣傳站;成立文明勸導(dǎo)隊(duì)，發(fā)揮黨員旗幟作用，維護(hù)社區(qū)文明，與駐地幼兒園小小文明使者共獻(xiàn)愛心，讓中華美德薪火相傳……通過一系列特色活動(dòng)開展、特色品牌創(chuàng)建，拉近了黨組織與群眾的距離，增強(qiáng)了居民對(duì)于社區(qū)的歸屬感，為黨組織在社區(qū)治理中發(fā)揮核心作用提供了豐沃的民心土壤。

民生為本，既是我們黨執(zhí)政為民的世界觀，也是推進(jìn)社會(huì)治理的方法論。社會(huì)治理只有以民生為本，才能得民心、見實(shí)效。潘苑社區(qū)在推進(jìn)社會(huì)治理過程中，把民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在“五長(zhǎng)”共治組織體系下，實(shí)行問題清單化、任務(wù)項(xiàng)目化，以實(shí)際行動(dòng)交出了一份社區(qū)居民滿意的民生成績(jī)單。社區(qū)居民獲得感提高了，黨組織的威信也自然提升了，最終解決了一批“老大難”問題：轄區(qū)所有亂搭建、亂種植全部拆除，清理積存多年的垃圾**余車，社區(qū)容貌煥然一新;發(fā)動(dòng)13棟樓425戶居民安裝了47個(gè)單元防盜門，保障了住戶安全和樓內(nèi)整潔;組織856戶居民實(shí)施自來水改造，消除了居民飲水安全隱患，解決了老舊社區(qū)用水公攤大的難題;實(shí)施簡(jiǎn)易物業(yè)管理，引進(jìn)物業(yè)服務(wù)，居民生活質(zhì)量明顯提高;特別是在**年老舊社區(qū)改造中，社區(qū)黨組織充分發(fā)揮堡壘作用，改造工程進(jìn)展順利，成功迎接了全市“三改一建”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的召開。社區(qū)工作在贏得群眾滿意的同時(shí)，也得到了上級(jí)黨委、政府的肯定，榮獲區(qū)、街道多個(gè)先進(jìn)稱號(hào)，被市委、市政府評(píng)為“文明社區(qū)”。

黨的建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，社會(huì)治理創(chuàng)新永遠(yuǎn)在路上。6月12日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，為新形勢(shì)下做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作提供了原則遵循，指明了總體目標(biāo)和具體路徑。下一步，在上級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，潘苑社區(qū)將進(jìn)一步加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力和社區(qū)居民自治水平，奮力譜寫“幸福潘苑”新篇章。

社區(qū)治理創(chuàng)新演講稿通用篇二

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各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：

今天我演講的題目是：立足本職創(chuàng)新業(yè)、爭(zhēng)當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵。

無數(shù)歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新是國家振興、民族崛起的巨大的推動(dòng)力。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好環(huán)境下，市委市政府審時(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇，及時(shí)推出了“開創(chuàng)和諧創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)、富民新市”的發(fā)展戰(zhàn)略。為我們市吹響了“全民創(chuàng)業(yè)”的號(hào)角，全市上下掀起了一股“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的熱潮。

在這股全民創(chuàng)業(yè)，建設(shè)和諧社會(huì)的熱潮中，作為政府的工作人員，應(yīng)身體力行，奮發(fā)圖強(qiáng)，為全民創(chuàng)業(yè)推波助瀾。百姓創(chuàng)家業(yè)，能人創(chuàng)企業(yè)的關(guān)鍵是干部創(chuàng)事業(yè)。干部創(chuàng)什么事業(yè)呢?全民創(chuàng)業(yè)離不開良好、開放的政策環(huán)境，這就是干部要?jiǎng)?chuàng)的事業(yè)。具體地講，干部要?jiǎng)?chuàng)的事業(yè)就是要為全民創(chuàng)業(yè)搭建好創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，制定好有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，為全民創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

干部創(chuàng)事業(yè)的立足點(diǎn)在本質(zhì)工作崗位上，離開了本職工作就偏離了為黨為人民服務(wù)的核心。即是創(chuàng)業(yè)就不可能一足而就。我們應(yīng)該從一點(diǎn)一滴做起，放下架子，以做人民公仆的良好心態(tài)，勤干實(shí)干，腳踏實(shí)地，不怕困難，扎扎實(shí)實(shí)地做好本職的工作。做好了本職工作,也就是為黨為人民做出了事業(yè)。為什么干部要?jiǎng)?chuàng)事業(yè)呢?因?yàn)槲覀冋幱谏鐣?huì)體制改革,經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。在我們的工作中不斷地會(huì)有新的矛盾和新的問題出現(xiàn)。如果總是用老的工作方法和工作思路就會(huì)阻礙我們的事業(yè)。一個(gè)干部如果沒有強(qiáng)烈的事業(yè)心，遇到困難就退縮，遇到問題就止步，就很難適合社會(huì)發(fā)展的需要。就會(huì)成為全民創(chuàng)業(yè)的攔路石。因此，我們要不斷提升自己的工作水平，煉就過硬的工作本領(lǐng)。迎難而上，把握發(fā)展機(jī)遇，開創(chuàng)新的工作局面，成就新的事業(yè)。

作為從事就業(yè)和再就業(yè)的工作者，為勞動(dòng)者搭建良好的就業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)，為勞動(dòng)者提供勞動(dòng)保障是我們無尚光榮的事業(yè)。隨著我市國有企業(yè)改革的導(dǎo)入，城市建設(shè)的迅速發(fā)展，企業(yè)下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力反映出了我市勞動(dòng)力的供大于求的矛盾。大量涌現(xiàn)的勞動(dòng)力即是社會(huì)發(fā)展的潛力，同時(shí)又是阻礙社會(huì)發(fā)展的瓶頸。為此，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，提高勞動(dòng)職業(yè)技能水平和創(chuàng)業(yè)能力，是我們就業(yè)和再就業(yè)工作的重中之重，這就是我們要?jiǎng)?chuàng)的事業(yè)。面對(duì)困難，我們首先要有一股強(qiáng)烈的責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心，拿出敢于人先，攻堅(jiān)破難的勇氣，加強(qiáng)工作研究調(diào)查，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，深化服務(wù)內(nèi)涵，通過落實(shí)政府的就業(yè)再就業(yè)政策，充分挖掘潛力，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)，發(fā)揮就業(yè)服務(wù)的綜合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，激發(fā)有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動(dòng)者、大中專畢生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，為他們提供良好的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，形成以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良好格局。

在我們的勞動(dòng)就業(yè)工作中,我們銳意進(jìn)取,已經(jīng)創(chuàng)新了許多新的工作機(jī)制。如:放寬了小額貸款的范圍和條件，能夠使更多的勞動(dòng)者進(jìn)行創(chuàng)業(yè);制定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策。一是擴(kuò)大了免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)和免費(fèi)職業(yè)介紹的范圍;二是社會(huì)保險(xiǎn)正逐步向中小私人企業(yè)擴(kuò)面征繳，使廣大的勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工提供了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)保障，這些工作的開展為百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)打好了良好的基礎(chǔ)。這些工作都是開拓性的工作，正是我們從事勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)工作人員為政府、為百姓創(chuàng)造的前所未有的事業(yè)。

因此，在立足“三創(chuàng)”創(chuàng)新業(yè)，爭(zhēng)當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵的活動(dòng)中，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，應(yīng)該說機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，只要我們拿出百倍的信心，勇于拼搏的精神，敢于開拓、敢于勝利的勇氣，就一定能干出一翻事業(yè)來。同志們，讓我們攜起手來，滿懷創(chuàng)業(yè)的激情，在市委市領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，為我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，為萍鄉(xiāng)在江西西部的率先崛起作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

社區(qū)治理創(chuàng)新演講稿通用篇三

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

習(xí)總書記說：“功成不必在我并不是消極、怠政、不作為，而是要牢固樹立正確的政績(jī)觀，既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實(shí)惠的實(shí)事，也要做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的好事，既要做顯功，也要做潛功……”加強(qiáng)社區(qū)治理與服務(wù)不能貪一時(shí)之功、圖一時(shí)之名，要有甘于“自己栽樹，后人乘涼”的胸襟氣度，錘煉“不計(jì)當(dāng)時(shí)譽(yù)、追尋千秋功”的精神境界。要力戒形式主義和功利思想，少栽“盆景”，杜絕“繡花枕頭”，切實(shí)高姿態(tài)、高標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)打?qū)嵉刈龊么蚧A(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的工作。

社區(qū)治理創(chuàng)新演講稿通用篇四

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

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共建共享的城鄉(xiāng)社區(qū)治理，將有利于完善基本公共服務(wù)，增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感；

有利于夯實(shí)社會(huì)治理底部基礎(chǔ)；

有利于激活直接面向居民的服務(wù)需求，助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。****年*-*月，我局圍繞省委十一屆六次全會(huì)作出加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的《決定》和兩項(xiàng)改革“后半篇”文章《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理》專項(xiàng)工作方案的工作要求，由局長(zhǎng)帶隊(duì)組織相關(guān)股室人員，分*個(gè)調(diào)研組深入到全縣**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村（社區(qū)），采取問卷調(diào)查、召開座談會(huì)、入戶走訪等方式，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理進(jìn)行了專題調(diào)研，并針對(duì)存在的問題提出建議。

全縣兩項(xiàng)改革調(diào)整后，村總數(shù)從**個(gè)減少到**個(gè)，減少村**個(gè)，減幅**%。村級(jí)建制調(diào)整改革后，各村公共管理和服務(wù)群眾平均達(dá)到****人，超過全國****人的平均水平，平均服務(wù)面積**.*平方公里。隨著村級(jí)建制調(diào)整改革“后半篇”文章專項(xiàng)工作的持續(xù)推進(jìn)，將實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)版圖的整體性重塑、城鄉(xiāng)整合發(fā)展格局的系統(tǒng)性再造、基層治理體系和治理能力的結(jié)構(gòu)性變革，為構(gòu)建共建共治共享基層治理新格局夯實(shí)底部基礎(chǔ)。

**歲以下有***人，占**.**%；

社區(qū)正職****元/月，社區(qū)副職****元/月，社區(qū)一般工作人員****元/月。在城市社區(qū)推行了專職化體系建設(shè)，全面建立了社區(qū)工作者的基本報(bào)酬、薪酬標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)及“五險(xiǎn)一金”自然增長(zhǎng)機(jī)制。

****年，**村等*個(gè)村（社區(qū)）繼續(xù)納入社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“補(bǔ)短板”達(dá)標(biāo)工程，爭(zhēng)取每個(gè)補(bǔ)短板項(xiàng)目上級(jí)補(bǔ)助資金**萬元。三是投入資金**萬元推動(dòng)*個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工服務(wù)站試點(diǎn)建設(shè)，各項(xiàng)試點(diǎn)工作正有序推進(jìn)。

目前共依法登記社會(huì)組織***個(gè)，其中，社會(huì)團(tuán)體**個(gè)、民辦非企業(yè)**個(gè)。二是加強(qiáng)社工人才隊(duì)伍建設(shè)。全縣現(xiàn)有社工人才**人。****年，社工職業(yè)水平考試通過*人（其中：初級(jí)*人、中級(jí)*人），同比增長(zhǎng)**.**%。通過率比上一年度提高了*個(gè)百分點(diǎn)。三是引導(dǎo)社會(huì)組織參與。****年，引導(dǎo)全縣**家社會(huì)組織參與產(chǎn)業(yè)、教育、健康、志愿以及其他重點(diǎn)扶貧領(lǐng)域，投入資金**萬元，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目*個(gè)。全縣社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者依法有序參與疫情防控，在疫情期間，**家社會(huì)組織捐贈(zèng)款物**萬元，累計(jì)**余家社會(huì)組織、*.**萬人次社會(huì)工作者、*.**萬人次志愿者參與疫情防控工作，在基層治理中發(fā)揮了積極作用。

指導(dǎo)解決程序、人選等專項(xiàng)問題**余個(gè)。累計(jì)聯(lián)審***人，取消不合格人數(shù)*人。全縣**村（居）委會(huì)換屆選舉全部一次性成功，選民參選率**%，村（居）委會(huì)主任平均得票率**%、委員平均得票率**%，均為歷年最高。全縣除提前報(bào)備的*個(gè)社區(qū)外，全部實(shí)現(xiàn)黨組織書記和主任“一肩挑”，“兩委”班子成員交叉任職達(dá)***人。

（五）議事決策更加規(guī)范。一是議事程序更加規(guī)范。各村（社區(qū)）嚴(yán)格按照“四議兩公開”的程序進(jìn)行議事，結(jié)合各地實(shí)際，逐步形成具有本地特點(diǎn)的議事協(xié)商工作法。例如撒蓮鎮(zhèn)禹王宮社區(qū)建立的“村民點(diǎn)題、支部議題、專人答題、公開亮題、群體閱題”的“五步”議事法。二是議事渠道更加多樣。除依托村（居）民（代表）會(huì)議、小區(qū)業(yè)主會(huì)議、村民調(diào)解會(huì)、院壩會(huì)等“線下”平臺(tái)和qq群、微信群、云平臺(tái)等“線上”載體相結(jié)合的方式進(jìn)行議事協(xié)商外，還進(jìn)行了創(chuàng)新探索。**鎮(zhèn)龍華村積極申報(bào)全國村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)示范點(diǎn)。三是議事決策得到體現(xiàn)?！皟身?xiàng)改革”方案謀劃、推進(jìn)實(shí)施，均廣泛征求了基層干部群眾意見，并召開村民（代表）大會(huì)進(jìn)行表決，充分發(fā)揮村級(jí)議事作用。通過“四議兩公開”方式推動(dòng)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整時(shí)，開展座談會(huì)**次，參與人數(shù)****余人，涉改村（社區(qū)）召開村民會(huì)議**場(chǎng)、參與人數(shù)****人。

（六）民主管理更加規(guī)范。一是實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約（居民公約）全覆蓋。各村（社區(qū)）均嚴(yán)格按照“三上三下”的要求，修訂完善村規(guī)民約（居民公約），并結(jié)合本地實(shí)際，融入森林草原防滅火、環(huán)境治理、掃黑除惡、掃黃打非等內(nèi)容，全面推動(dòng)村規(guī)民約（居民公約）落地生效。二是全面建立紅白理事會(huì)。全縣**個(gè)村（社區(qū)）均建立了紅白理事會(huì)，并制定了相應(yīng)的制度章程，有效整治婚喪大操大辦、鋪張浪費(fèi)等不良習(xí)俗。三是全面落實(shí)村民會(huì)議和代表會(huì)議制度。在日常生活中，村民代表通過參加村民代表會(huì)議、提出建議對(duì)策、開展監(jiān)督評(píng)議的方式，行使村民代表職責(zé)，在基層群眾自治中發(fā)揮作用。

（七）民主監(jiān)督更加規(guī)范。一是村（居）務(wù)公開得到較好地推行。全縣**個(gè)村（社區(qū)）均建立了黨務(wù)、村（居）務(wù)、財(cái)務(wù)和事務(wù)公開專欄，定期對(duì)黨務(wù)、村（居）務(wù)、財(cái)務(wù)、事務(wù)進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。截至目前，全縣落實(shí)村（居）務(wù)欄***個(gè)，村（居）務(wù)累計(jì)公開****次。二是村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用得到發(fā)揮。各村（社區(qū)）均建立了村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)督機(jī)制更加健全、程序更加規(guī)范、監(jiān)督重點(diǎn)更加明確。三是監(jiān)督合力日益增強(qiáng)。每年定期通過居民會(huì)議或居民代表會(huì)議對(duì)社區(qū)黨員干部履職情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，把群眾滿意度作為稱職與否的重要標(biāo)準(zhǔn)，并將評(píng)議結(jié)果與社區(qū)干部績(jī)效相掛鉤。隨著群眾民主法治意識(shí)增強(qiáng)，來自群眾的監(jiān)督也得到加強(qiáng)，監(jiān)督合力日益增強(qiáng)。

二、存在的主要問題。

部分社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)定位單一，原有的公共設(shè)施配套功能不足，整體使用率低。

其中有近**項(xiàng)都屬于承接部門的工作任務(wù)。目前社區(qū)工作主要集中在森林草原防滅火、疫情防控、網(wǎng)格管理等方面。三是陣地設(shè)置行政化。因政府各級(jí)部門的指導(dǎo)參與過多，需要社區(qū)參與的社會(huì)性服務(wù)事務(wù)已延伸至社會(huì)管理的各個(gè)層面，現(xiàn)有的社區(qū)綜合服務(wù)中心辦事大廳，基本對(duì)應(yīng)政府職能和下放事項(xiàng)，歸類設(shè)置相應(yīng)的辦理窗口，設(shè)置相應(yīng)的辦事人員。四是運(yùn)行機(jī)制行政化。社區(qū)干部實(shí)行嚴(yán)格的坐班制，使其社區(qū)居委會(huì)的服務(wù)功能不斷減弱，居委會(huì)與居民之間的交流溝通渠道不多不暢，居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與程度和支持程度不高。因社區(qū)居委會(huì)本身既沒有行政權(quán)力，也沒有充足資源，導(dǎo)致了社區(qū)居委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依賴，進(jìn)而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷越位、政府部門的不斷加碼。各級(jí)各部門的多頭管理、指導(dǎo)社區(qū)要求不統(tǒng)一、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一致，使得社區(qū)的行政色彩濃厚、自治功能弱化，正走向“非官非民、亦官亦民”的尷尬境地。

若不允許兼職兼薪，社區(qū)社會(huì)企業(yè)無法更好服務(wù)社區(qū)治理。

紅白理事會(huì)、村（居）民議事會(huì)等自治組織，成員大多數(shù)由村（社區(qū)）“兩委”成員兼任，隨著村級(jí)事務(wù)的增加，“兩委”干部分身乏力，無法全身心投入，同時(shí)自治組織既無執(zhí)法權(quán)限也無專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，客觀上影響了其作用的發(fā)揮。三是執(zhí)行缺乏約束手段。大多數(shù)村規(guī)民約（居民公約）并未明確具體的約束性措施，在執(zhí)行時(shí)大多以倡導(dǎo)、說服教育的方式為主，很少采用紅黑榜、廣播等方式，執(zhí)行上缺乏約束手段。

三、對(duì)策建議。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)社區(qū)治理。進(jìn)一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治組織體系。全面推行村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村（居）民委員會(huì)主任、推進(jìn)“兩委”班子成員交叉任職。鼓勵(lì)有條件的村（居）民小組長(zhǎng)兼任黨支部書記。理順社區(qū)黨組織和居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系，完善社區(qū)和居民小區(qū)黨組織對(duì)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督、評(píng)議、管理體系。認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨員干部“雙報(bào)到”制度，帶動(dòng)各行各業(yè)、黨員干部和群眾共同參與基層群眾自治。

（二）加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新。全面呼應(yīng)把握“兩項(xiàng)改革”后空間新格局和發(fā)展新態(tài)勢(shì)，科學(xué)編制《**縣“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃》，將城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，自然資源規(guī)劃部門牽頭，民政、住建等部門相互配合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)與社區(qū)建制統(tǒng)籌考慮、一體謀劃。以每百戶居民**平方*的標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，實(shí)施社區(qū)辦公用房、活動(dòng)場(chǎng)所面積不低于***平方*的“雙四百”工程，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“補(bǔ)短板”達(dá)標(biāo)和“強(qiáng)服務(wù)”提升，完成社區(qū)黨群服務(wù)中心親民化改造。建成一批智慧科技型社區(qū)，探索互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)app的推廣運(yùn)用。加強(qiáng)居民小區(qū)治理，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，營(yíng)造“自治、法治、德治”融合氛圍。

（三）推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門與村（社區(qū)）權(quán)責(zé)邊界，建立健全事項(xiàng)依法準(zhǔn)入和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，明確村（社區(qū)）主責(zé)主業(yè)。嚴(yán)格按照《關(guān)于建立城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入備案制度實(shí)施方案》的要求推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)依法履職職責(zé)事項(xiàng)清單、依法協(xié)助工作事項(xiàng)清單、負(fù)面清單“三項(xiàng)清單”落地落實(shí)。通過改進(jìn)和規(guī)范證明出具事項(xiàng)，堅(jiān)決取消各類不合法、不合理及主要為規(guī)避部門責(zé)任而要求社區(qū)提供的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，為居民群眾提供高效、便捷、規(guī)范的服務(wù)，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

（四）加大資金保障力度。健全社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)以縣級(jí)補(bǔ)助為引導(dǎo)、縣級(jí)投入為主體的財(cái)政投入機(jī)制。確保社區(qū)治理補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)維修、文體公益活動(dòng)等方面，統(tǒng)籌各級(jí)各部門投入城鄉(xiāng)社區(qū)的相關(guān)資金，提高資金使用效益，支持做好村級(jí)陣地建設(shè)、社區(qū)治理、購買服務(wù)等各項(xiàng)工作。不斷拓寬資金籌集渠道，鼓勵(lì)通過慈善捐贈(zèng)、設(shè)立社區(qū)基金會(huì)等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量重點(diǎn)投向養(yǎng)老、教育、文化、體育等城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域。

（五）加強(qiáng)基層群眾自治。加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范執(zhí)行重大事項(xiàng)“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，完善以村（社區(qū)）黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的議事決策機(jī)制。探索基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)開展村（居）民說事、民情懇談、百姓議事等各類協(xié)商，完善村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，深化村（居）務(wù)公開，推進(jìn)村級(jí)議事全程監(jiān)督。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在社區(qū)治理中的積極作用，弘揚(yáng)公序良俗，促進(jìn)群眾依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)，積極運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、*g等參與基層治理。

社區(qū)治理創(chuàng)新演講稿通用篇五

按照市委組織部要求，為了進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，加快推進(jìn)街道社區(qū)社會(huì)管理體制和服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，不斷提升管理服務(wù)水平，經(jīng)區(qū)委7月25日常委會(huì)議研究，決定以**社區(qū)為單位，探索創(chuàng)新社會(huì)管理新模式?，F(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)**社區(qū)社會(huì)管理試點(diǎn)工作制定本方案。

一、指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極探索加強(qiáng)社會(huì)管理服務(wù)的新模式、新途徑、新方法，全面提高街道社區(qū)社會(huì)管理服務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。

二、目標(biāo)任務(wù)。

（一）解決遺留問題，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化。**安居工程小區(qū)是甘肅省第一批建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房之一，現(xiàn)有住宅樓36幢，建筑面積145,677平方米，住戶1552戶，人口5340人。由于歷史遺留問題，物業(yè)管理癱瘓給居民群眾正常生活帶來諸多不便，需要徹底解決。

1、依法完成業(yè)主委員會(huì)換屆。由北街辦負(fù)責(zé)，加強(qiáng)物業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)及政策宣傳工作，引導(dǎo)小區(qū)居民提高自我管理能力，指導(dǎo)安居工程小區(qū)依法完成業(yè)主委員會(huì)換屆工作。

2、移交公用配套設(shè)施。由住建局負(fù)責(zé)，北街辦配合，對(duì)小區(qū)內(nèi)供熱、供水、排污等設(shè)施進(jìn)行全面摸底，對(duì)管理服務(wù)樓、供熱站東側(cè)房屋等國有資產(chǎn)，以及相關(guān)賬務(wù)、資料全部移交北街辦管理；對(duì)公廁、自行車房、地下停車庫等公用設(shè)施設(shè)備，移交新成立的業(yè)主委員會(huì)，并按程序交付物業(yè)公司管理使用。

3、規(guī)范物業(yè)管理。由北街辦負(fù)責(zé)，住建局配合，指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定，按照公開、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，做好現(xiàn)代化物業(yè)公司的選聘工作，對(duì)小區(qū)物業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理。

4、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由北街辦負(fù)責(zé)，住建局、城管局、園林局、環(huán)衛(wèi)局、文廣局、公安分局、供排水公司、供熱辦、體育事業(yè)管理服務(wù)中心配合，全面加強(qiáng)**安居小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)供熱、供水、體育、安保等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面維修，確保**安居小區(qū)環(huán)境整潔、安全有序，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證居民日常生產(chǎn)、生活和文體需求。

（二）建設(shè)“三維數(shù)字社會(huì)管理系統(tǒng)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理信息化。建設(shè)以“五大系統(tǒng)”（地理信息系統(tǒng)、“民情通”呼叫服務(wù)系統(tǒng)、干部績(jī)效評(píng)價(jià)考核系統(tǒng)、人口信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)）和“十大模塊”（黨的建設(shè)、精神文明、司法綜治、群團(tuán)組織、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、文化體育、城管衛(wèi)生、志愿幫扶和社區(qū)服務(wù)）為主要內(nèi)容的“三維數(shù)字社會(huì)管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)“六大功能”（“區(qū)域化”信息綜合瀏覽查詢功能、“專業(yè)化”社區(qū)特色服務(wù)功能、“規(guī)范化”基礎(chǔ)信息分類匯總功能、“動(dòng)態(tài)化”數(shù)據(jù)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析功能、“全景化”街面實(shí)景視頻管理功能和“科學(xué)化”干部績(jī)效考評(píng)功能）。

1、由北街辦負(fù)責(zé)，區(qū)委組織部指導(dǎo)協(xié)調(diào)，按期實(shí)施**社區(qū)“三維數(shù)字社會(huì)管理系統(tǒng)”建設(shè)工作。

2、由財(cái)政局負(fù)責(zé)，為“三維數(shù)字社會(huì)管理系統(tǒng)”建設(shè)提供必要的財(cái)力支持。

3、由民政局負(fù)責(zé)，協(xié)助解決**社區(qū)辦公場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)問題。

4、由北街辦負(fù)責(zé)，區(qū)委政法委指導(dǎo)協(xié)調(diào)，建設(shè)社區(qū)治安防控體系。

5、由北街辦負(fù)責(zé)，確定有資質(zhì)的公司制作“三維數(shù)字社會(huì)管理系統(tǒng)”。

6、由北街辦負(fù)責(zé)，與電信部門聯(lián)系開設(shè)“民情通”熱線電話。

（三）建立“總理春節(jié)話民生”紀(jì)念室，實(shí)現(xiàn)管理人文化。近年來，國家、省、市、區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次到社區(qū)調(diào)研指導(dǎo)工作，特別是20春節(jié)前夕，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶到**社區(qū)與群眾共談民生、共慶佳節(jié)。為了體現(xiàn)黨和政府對(duì)社區(qū)工作的關(guān)心和支持、對(duì)基層群眾的關(guān)懷和關(guān)注，展示社區(qū)發(fā)展歷程及工作成效，建立“總理春節(jié)話民生”紀(jì)念室。

1、由新聞網(wǎng)絡(luò)中心負(fù)責(zé)，搜集整理溫總理在慶陽調(diào)研期間相關(guān)影像資料，制作“溫家寶總理在**社區(qū)與干部群眾“春節(jié)談民生”記錄片。

2、由新聞網(wǎng)絡(luò)中心負(fù)責(zé)，北街辦配合，收集整理反映社區(qū)發(fā)展的影像資料，制作**社區(qū)工作專題片。

3、由文廣局負(fù)責(zé)，北街辦配合，建立小區(qū)圖書室，配備圖書及音響設(shè)備等，規(guī)范文藝團(tuán)體活動(dòng)，活躍居民文化生活。

（四）加強(qiáng)為民服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化。建立以夯實(shí)基礎(chǔ)陣地、搭建平臺(tái)載體、解決民生問題、文明便捷服務(wù)為主要內(nèi)容的為民服務(wù)體系建設(shè)，為居民群眾提供全覆蓋、全天候、全方位的.精細(xì)化服務(wù)。

1、由組織部、民政局負(fù)責(zé)，北街辦配合，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，制定社區(qū)黨組織和居委會(huì)換屆方案，指導(dǎo)**社區(qū)順利完成換屆工作。

2、由北街辦負(fù)責(zé)，對(duì)黨的建設(shè)、精神文明、計(jì)劃生育、民生保障等工作進(jìn)行科學(xué)整合，完善便民服務(wù)大廳，為居民群眾提供“一站式”服務(wù)。

3、由城管局負(fù)責(zé)，對(duì)小區(qū)營(yíng)業(yè)門店門頭招牌進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)小區(qū)及周邊亂潑亂倒、亂擺亂放等不良行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。

4、由公安分局負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)小區(qū)及周邊治安環(huán)境整治，努力打造安全文明的宜居小區(qū)。

5、由北街辦負(fù)責(zé)，環(huán)衛(wèi)局配合，加強(qiáng)社區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，對(duì)小區(qū)公廁進(jìn)行維修，指導(dǎo)物業(yè)公司搞好小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔工作。

三、實(shí)施步驟。

**社區(qū)社會(huì)管理服務(wù)工作，從2012年8月1日開始，到2012年10月31日結(jié)束，共分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）宣傳動(dòng)員，制定方案（2012年8月1日至8月31日）。學(xué)習(xí)市、區(qū)關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新方面的相關(guān)精神，了解開展社區(qū)社會(huì)服務(wù)管理試點(diǎn)的重要性，組織人員深入小區(qū)住戶家中，做好思想動(dòng)員工作，為試點(diǎn)工作順利開展奠定基礎(chǔ)。成立組織機(jī)構(gòu)，各責(zé)任單位結(jié)合實(shí)際研究制定各自《實(shí)施方案》，明確工作目標(biāo)任務(wù)。

（二）全面實(shí)施，深入推進(jìn)（9月1日至10月20日）。召開**社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作會(huì)議，安排部署工作，明確責(zé)任分工，推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。

（三）總結(jié)驗(yàn)收，整章建制（10月21日至10月31日）。對(duì)社區(qū)社會(huì)管理服務(wù)工作進(jìn)行全面總結(jié)驗(yàn)收，查缺補(bǔ)漏。建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，形成一套科學(xué)合理的社區(qū)社會(huì)管理服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

四、保障措施。

1、加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造良好氛圍。街辦社區(qū)要抽調(diào)得力工作人員，通過懸掛橫幅、刷寫標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料以及廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)等多種形式，大力宣傳社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的重要意義，動(dòng)員廣大居民群眾積極參與支持，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

2、加強(qiáng)配合協(xié)作，推動(dòng)工作落實(shí)。各責(zé)任單位負(fù)責(zé)人要高度重視試點(diǎn)工作，根據(jù)部門職責(zé)，全力參與、配合搞好**社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作，按期完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

3、加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。要圍繞社區(qū)社會(huì)服務(wù)管理試點(diǎn)工作目標(biāo)、任務(wù)和具體要求，開展經(jīng)常性督促檢查，隨時(shí)掌握工作進(jìn)展和人員到崗情況，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，推諉扯皮，影響整體工作進(jìn)展的責(zé)任單位及相關(guān)工作人員要嚴(yán)肅處理。

社區(qū)治理創(chuàng)新演講稿通用篇六

近年來，隨著上海城市發(fā)展的日新月異，新式社區(qū)如雨后春筍般地涌現(xiàn)。在看到社區(qū)硬件面貌徹底改變的時(shí)候，我們有必要探究一下社區(qū)基本性質(zhì)發(fā)生了什么樣的變化？這種變化有什么制度價(jià)值？本文從我區(qū)石門二路街道達(dá)安城、新福康里兩個(gè)社區(qū)個(gè)案調(diào)查狀況出發(fā)，試圖找出這些變化，以及這些變化怎樣影響了居民參與公共事務(wù)的條件，并進(jìn)一步指出地區(qū)政府在這種基礎(chǔ)關(guān)系結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型后應(yīng)扮演什么角色，而這一點(diǎn)對(duì)于積累新式社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，以至“打造國際一流社區(qū)”無疑具有重要意義。

達(dá)安城小區(qū)和新?？道镄^(qū)原來都是石庫門舊式里弄，是近幾年通過舊區(qū)改造在我區(qū)較早建成的新式小區(qū)。據(jù)我們的調(diào)查，達(dá)安城小區(qū)住宅共58414平方米，業(yè)主579戶，新?？道镄^(qū)住宅10.8萬平方米，有主業(yè)1246戶。這些業(yè)主或者通過回搬或者通過新購都取得了房屋的產(chǎn)權(quán)，是新小區(qū)的真正主人。兩個(gè)小區(qū)業(yè)主全部入住后，相繼成立了業(yè)主委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱業(yè)委會(huì)）。目前，達(dá)安城小區(qū)已是第二屆業(yè)主委會(huì)員，有11人組成；新?？道镄^(qū)也成立了第一屆業(yè)主委員會(huì)，有13人組成。兩個(gè)小區(qū)的業(yè)主委員會(huì)成立后，都與管理小區(qū)的物業(yè)公司（前者是上海達(dá)安物業(yè)管理有限公司，后者是上海百事通物業(yè)管理有限公司）簽訂物業(yè)管理服務(wù)合同，與物業(yè)公司形成聘用與被聘用的關(guān)系。兩個(gè)小區(qū)相同的是，所聘用的物業(yè)公司都繼續(xù)了業(yè)委會(huì)成立之前的管理本小區(qū)的物業(yè)公司，而兩個(gè)物業(yè)公司與原來的小區(qū)開發(fā)商都有某種關(guān)聯(lián)。目前從整體上而言，兩個(gè)小區(qū)的業(yè)委會(huì)與物業(yè)公司之間關(guān)系良好，業(yè)委會(huì)對(duì)物業(yè)公司整體上是信任的，但有不滿意的地方，達(dá)安城小區(qū)業(yè)委會(huì)對(duì)于物業(yè)公司就小區(qū)內(nèi)開公司問題的處理情況不甚滿意，新?？道镄^(qū)居民因小區(qū)內(nèi)盜竊案件不斷發(fā)生以及物業(yè)收費(fèi)較高而頗有微詞。

二、城市社區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的變革。

我們知道，傳統(tǒng)城市社區(qū)大多數(shù)的住房是由居民的工作單位分配的，居住者沒有通過市場(chǎng)交易價(jià)格購買房屋，而是作為工作單位的成員進(jìn)入居住區(qū)的，因而居住者不是房屋的產(chǎn)權(quán)人。房屋的產(chǎn)權(quán)屬于居民的工作單位（集體）或者國家（由政府房管部門代表行使）。居住社區(qū)的物業(yè)管理權(quán)相應(yīng)地被賦予了準(zhǔn)政府性質(zhì)的物業(yè)公司（由“房管所”轉(zhuǎn)制而來），這些準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)代表政府擁有物業(yè)資源的占有、處置和受益權(quán)，同時(shí)也程度不同地替政府承擔(dān)著部分社會(huì)福利功能。居民或單位交出的物業(yè)管理費(fèi)用只具有象征意義，并不能平衡物業(yè)公司實(shí)際的支出成本，這些費(fèi)用要么由政府貼補(bǔ)，要么由單位組織統(tǒng)一負(fù)擔(dān)，甚至還可能由小區(qū)經(jīng)營(yíng)的其它收入（比如停車場(chǎng)、房屋出租等）來填補(bǔ)。正因如此，物業(yè)公司不僅視自己為當(dāng)然的管理者，而且是身份和地位都高于居住者一方的，因?yàn)樗麄冋莆罩课葙Y源的社會(huì)提供，是他們代表政府為居民提供了福利。在物業(yè)眼里，居民是一個(gè)準(zhǔn)公共福利的享受者，是物業(yè)管理照顧的對(duì)象。居民不住，對(duì)物業(yè)的生存沒有影響，但反過來，如果物業(yè)停止了工作，對(duì)居民的影響極大。如果居民希望保留樓前更多的綠地，希望減少油煙、噪音污染，希望建造自行車棚等，居民就必須或者通過請(qǐng)求其產(chǎn)權(quán)單位代表他們向物業(yè)交涉，或者集體通過信訪的形式向物業(yè)呼吁。事實(shí)很清楚，是居民依賴物業(yè)的資產(chǎn)生存，而不是相反。物業(yè)與居民之間是縱向的管理與被管理關(guān)系，雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)不對(duì)等，居民無權(quán)約束物業(yè)，居民公共需要的能否實(shí)現(xiàn)基本上取決于物業(yè)的良心發(fā)現(xiàn)，而非法律的約束。還需要指出的一點(diǎn)是，在傳統(tǒng)社區(qū)中，物業(yè)只承擔(dān)了社區(qū)管理的部分職責(zé)，主要是房屋的拆建、修葺等，另外一部分管理職能，如垃圾清掃清理、衛(wèi)生整治、小區(qū)安全等，是由政府機(jī)構(gòu)（街道及有關(guān)部門）或準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)（居委會(huì)）來承擔(dān)的。

在達(dá)安城和新?？道飪蓚€(gè)新式小區(qū)，我們看到，新的城市居住社區(qū)已經(jīng)發(fā)生了變化，其中最重要的是居住者身份的變化，房屋產(chǎn)權(quán)已通過購買歸屬到個(gè)人或家庭。這樣一來，舊的業(yè)主主體――單位、房管局或開發(fā)者已經(jīng)轉(zhuǎn)變成新的，他們是購買了房屋的社會(huì)集團(tuán)或個(gè)人。于是，一種對(duì)等的市場(chǎng)關(guān)系就出現(xiàn)了：業(yè)主成為房屋的產(chǎn)權(quán)人，他們以管理費(fèi)購買物業(yè)公司的保安、綠化、清潔等社會(huì)服務(wù)，物業(yè)公司則以提供服務(wù)作為交換，從業(yè)主的購買中獲得生存。這個(gè)市場(chǎng)關(guān)系使得交易雙方――物業(yè)公司和業(yè)主――的地位趨向“平等”，更準(zhǔn)確地說，是趨向于各自權(quán)利義務(wù)的對(duì)等配置。業(yè)主的選擇權(quán)被《上海市居民小區(qū)管理?xiàng)l例》合法化，這個(gè)條例明確承認(rèn)，由業(yè)主代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的業(yè)主委員會(huì)，具有運(yùn)用簽署合約選聘物業(yè)管理公司的權(quán)利。這種居住者的選擇權(quán)，顯示了他們同物業(yè)不同以往的縱向關(guān)系性質(zhì)：他們是由聘用合約聯(lián)系起來的交易雙方，成為平等主體之間的橫向關(guān)系。這樣的關(guān)系意味著，物業(yè)從一個(gè)準(zhǔn)政府式的、有權(quán)力的社會(huì)管理者，轉(zhuǎn)變?yōu)橐话愕?、提供管理服?wù)的社會(huì)單位。這意味著從前的管理和被管理關(guān)系轉(zhuǎn)變成簽約關(guān)系，各方具有權(quán)利義務(wù)的對(duì)等、從而可能相互約束的地位。很明顯，這是一項(xiàng)權(quán)利配置的重構(gòu)－轉(zhuǎn)移過程，它改變著權(quán)利配置的規(guī)則，并在其基礎(chǔ)上造就著新的社會(huì)關(guān)系。

三、新的社會(huì)公民組織和新的公共利益空間的出現(xiàn)。

隨著城市社區(qū)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的變化，對(duì)一部分稀缺的社會(huì)價(jià)值――資源、商品和勞務(wù)――而言，它的分配的主體發(fā)生了變化。參與分配管理資源“主體”方面的變化，是一些社會(huì)管理責(zé)任的開始轉(zhuǎn)移，從政府、房管部門、單位或物業(yè)開發(fā)者等組織的單方面的責(zé)任轉(zhuǎn)移到居住者為主要的責(zé)任方去了，但由于成本、時(shí)間和專業(yè)分工的原因，他們需要委托物業(yè)公司來代理這份管理責(zé)任。由居住者量多、分散且時(shí)間不一致，所以居住者需要通過一定的授權(quán)方式產(chǎn)生代表他們行使物業(yè)選擇權(quán)、公共事務(wù)的決策權(quán)的組織，這就在小區(qū)產(chǎn)生新的社會(huì)組織――業(yè)主委員會(huì)，他們代表居民，試圖通過競(jìng)聘選擇權(quán)參與對(duì)管理市場(chǎng)資源、勞務(wù)供給等有價(jià)商品即價(jià)值的分配。這是傳統(tǒng)社區(qū)所沒有的活動(dòng)主體。

從達(dá)安城和新?？道飪蓚€(gè)小區(qū)業(yè)主委會(huì)員的章程及運(yùn)作方式，我們可以看出這種新興的社區(qū)公共組織，在產(chǎn)生和授權(quán)方式、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、權(quán)利行使依據(jù)、權(quán)利內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)來源及對(duì)其評(píng)價(jià)方式等方面，與政府組織或政府任命的公共組織有質(zhì)的不同。業(yè)委會(huì)由業(yè)主大會(huì)或業(yè)主代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，由于業(yè)委會(huì)行使的權(quán)利與業(yè)主有直接的利益關(guān)系，所以業(yè)主們對(duì)行使業(yè)主代表和業(yè)委會(huì)委員的`選舉權(quán)都非常慎重，這與一些政治選舉明顯不同。業(yè)委會(huì)委員的權(quán)利嚴(yán)格來自其所代表的業(yè)主們的授權(quán)，其工作成效（權(quán)利行使的當(dāng)與不當(dāng)、職責(zé)履行的到位與不到位）的唯一評(píng)價(jià)主體也是其代表的業(yè)主們，業(yè)主們對(duì)不稱職的委員只要履行規(guī)定程序即可撤換，這與行政組織自上而下的權(quán)力產(chǎn)生和評(píng)價(jià)方式正好相反。業(yè)委會(huì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)是真正的委員會(huì)制，嚴(yán)格實(shí)行一人一票，業(yè)委會(huì)主任并沒有多于其它成員的權(quán)力，他的個(gè)人意見也不能影響其它成員的投票，主任的角色是召集人，這與行政組織的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制差異巨大。

業(yè)委會(huì)的出現(xiàn)意味著一種變化：由居民組織處理居民共同的事物，顯示了組織化的社會(huì)聯(lián)合由私域向公域的變動(dòng)。它要求分享某種社會(huì)權(quán)利，但這種社會(huì)權(quán)利的目標(biāo)在社會(huì)財(cái)產(chǎn)的管理方面，它要做的是通過聚合并代表產(chǎn)權(quán)人（居民）的利益，達(dá)到維護(hù)其產(chǎn)權(quán)利益的目的。與過去不同的是，這類公民組織試圖進(jìn)入公共管理領(lǐng)域，承擔(dān)公民財(cái)產(chǎn)管理的責(zé)任，從而來替代一直以來由指定的組織如房管所轉(zhuǎn)制物業(yè)公司、街道、居委會(huì)等組織的社區(qū)公共利益的管理職責(zé)。

更有意義的是，業(yè)委會(huì)這類社區(qū)公共組。

織的出現(xiàn)，除了增強(qiáng)居民自治意識(shí)，減輕政府的社區(qū)管理責(zé)任壓力，而且還創(chuàng)造出了新的社區(qū)公共空間，產(chǎn)生新的公共利益。在傳統(tǒng)觀念里，私人利益與公有利益（國家利益、集體利益）是相對(duì)立的，而在新式社區(qū)我們發(fā)現(xiàn)存在一種既不是私人利益，也不是國家利益、集體利益的新型社會(huì)空間，即建立在自我利益基礎(chǔ)上公共利益。這種公共利益是可以公共分享的“私利”的整合，它具有非個(gè)人性、非國家性、非政府性。舉個(gè)達(dá)安城小區(qū)管理的案例來說明：有的居民要求禁止養(yǎng)狗，這是個(gè)人利益而不是公共利益，因?yàn)樗鼰o法和同意養(yǎng)狗的居民共享這種利益。但是居民要求“保護(hù)綠化”或“防止污染”就不同了，它們同樣是“私利”，但有了居民公共利益的性質(zhì)，因?yàn)檫@種利益可以與任何其他居民分享。從表面上看，這些主張與增進(jìn)自己的私利有關(guān)，但它還符合公共生活中必不可少的其它原則；如果個(gè)人利益和他人的利益（包括被要求人）相一致，這種利益就具有了某種公共性質(zhì)，因而受到社會(huì)制度的正當(dāng)保護(hù)。

四、居民參與社區(qū)事務(wù)的方式變化――從身份到契約。

新的活動(dòng)主體和新的公共利益空間的出現(xiàn)預(yù)示著新的社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)生。在傳統(tǒng)社區(qū)，居民總隸屬于一個(gè)單位，即是所謂的“單位人”，他取得住房是基于他單位的身份，他行使社區(qū)管理權(quán)也是基于身份向其單位組織提出。而在新式社區(qū)，居民參與社區(qū)事務(wù)的方式的完全不同了，居民取得參與資格是基于購房合同獲取產(chǎn)權(quán)，居民通過契約授權(quán)給業(yè)委會(huì)行使其業(yè)主的權(quán)利，最重要的是業(yè)委會(huì)通過簽約來委托物業(yè)公司代理行使社區(qū)管理權(quán)。由于契約關(guān)系，業(yè)委會(huì)與物業(yè)公司形成平等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。分配社會(huì)資源的規(guī)則發(fā)生重大變化，物業(yè)公司需要通過競(jìng)爭(zhēng)獲得這份管理資源，但競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)準(zhǔn)是服務(wù)質(zhì)量的高低，而不是他在政府體系中級(jí)別、地位、以及和政府關(guān)系的遠(yuǎn)近。這樣，對(duì)于物業(yè)管理市場(chǎng)資源的分配，就由從前的政府分配轉(zhuǎn)變?yōu)橛僧a(chǎn)權(quán)人（居民通過競(jìng)聘物業(yè)的活動(dòng)）來分配。而這一點(diǎn)，又成為物業(yè)公司負(fù)責(zé)（代理）對(duì)象改變的原因，過去它們僅向自己的上級(jí)負(fù)責(zé)，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚓幼≌哓?fù)責(zé)。這意味著，他們由前者的代理轉(zhuǎn)變?yōu)楹笳叩拇怼?/p>

就社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)型而言，居民通過一個(gè)個(gè)簽定合約的行動(dòng)，實(shí)踐著一些現(xiàn)代社會(huì)的規(guī)則――自主、選擇、對(duì)等、參與、公共授權(quán)、公民責(zé)任、行動(dòng)的法律依據(jù)等，他們改變了以往一切依賴組織的習(xí)慣。正如19世紀(jì)英國法制史學(xué)家亨利?梅因在其名著《古代法》中所說，“進(jìn)步社會(huì)的運(yùn)動(dòng)，到此處為止，是一個(gè)從身份到契約的運(yùn)動(dòng)?！鄙鐓^(qū)居民通過契約，發(fā)展出了對(duì)于共同事務(wù)的處理（管理和控制）責(zé)任以及運(yùn)用這種責(zé)任平衡強(qiáng)弱力量不同社會(huì)團(tuán)體的能力，整合了公民共同利益，強(qiáng)化了公民基于合約基礎(chǔ)建立的信任、監(jiān)督和自我控制關(guān)系，這是一種典型意義上的公民自治，是朝向法治社會(huì)的基礎(chǔ)性變遷。

五、地方政府在社區(qū)轉(zhuǎn)型中應(yīng)扮演的角色。

雖然前面的分析，表明了在新式的達(dá)安城和新?？道镄^(qū)業(yè)委會(huì)與物業(yè)公司之間是通過合同建立起聘用與被聘用的平等契約關(guān)系，業(yè)委會(huì)對(duì)物業(yè)公司具有選擇權(quán)，但是如果某個(gè)業(yè)委會(huì)對(duì)聘用的物業(yè)公司不滿意，想要換一家物業(yè)公司來管理小區(qū)，業(yè)委會(huì)是否能“炒掉”物業(yè)公司，我們深感疑慮和擔(dān)心?！赌戏街苣?000年5月19日刊登的一篇文章“業(yè)委會(huì)炒不掉物業(yè)公司”，介紹了浦東清水苑小區(qū)業(yè)委會(huì)想炒掉嚴(yán)重不合格的“暢苑物業(yè)”由于上級(jí)行政管理部門的干涉而未果，這說明我們的擔(dān)心不是多余的。在我們的調(diào)查中，確實(shí)發(fā)現(xiàn)相對(duì)于物業(yè)公司來說，代表業(yè)主利益的業(yè)委會(huì)是非常弱勢(shì)的一方，物業(yè)公司與政府組織或準(zhǔn)政府組織之間具有某種相關(guān)。

我們認(rèn)為，在目前新式小區(qū)發(fā)展出的新型社會(huì)關(guān)系與原有的宏觀制度仍相抵觸的情況下，作為地方政府（包括居委會(huì)這樣的準(zhǔn)政府組織）要在產(chǎn)權(quán)沖突中堅(jiān)持保護(hù)和支持原則，尊重法律，尊重當(dāng)事人契約，而不是相反。比如，前述清水苑小區(qū)業(yè)委會(huì)炒物業(yè)的案例（雖然我們調(diào)查的這兩個(gè)小區(qū)沒有發(fā)生這樣的情況，但也完全有發(fā)生的可能）中，是上級(jí)行政管理部門否決了業(yè)委會(huì)（代表業(yè)主們）脆弱的競(jìng)聘物業(yè)權(quán)，這不僅直接損害清水苑小業(yè)主的權(quán)利，而且損害了《上海市居民小區(qū)居住條例》的法律權(quán)威，破壞了確定性，鼓勵(lì)了機(jī)會(huì)主義和尋租行為的盛行，刺激了極端行為的發(fā)生。清小苑小區(qū)業(yè)委會(huì)競(jìng)聘物業(yè)不成，試圖發(fā)起居民拒交費(fèi)用的行動(dòng)，來增加壓力。如果這種爭(zhēng)議是在某個(gè)政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織之間展開，它還可能演變成一個(gè)有“國家和社會(huì)”沖突涵義的事件。爭(zhēng)議的擴(kuò)大、擴(kuò)散和升級(jí)，不僅損害了行政的權(quán)威和效率，而且對(duì)建立社會(huì)合作有負(fù)面影響，它激勵(lì)的是社會(huì)對(duì)政府的依賴，而不是社會(huì)的自我依賴、約束、管理和監(jiān)督能力的發(fā)展。從清水苑物業(yè)方面來看，如果政府的介入很有用，那么所有的物業(yè)公司都會(huì)想方設(shè)法采取各種行動(dòng)，不斷繁衍著尋租行為。在業(yè)主無選擇權(quán)的情況下，無論物業(yè)卸責(zé)問題多么嚴(yán)重，也不可能讓它付出代價(jià)，反過來，政府還要付出相當(dāng)精力不斷來“抓”物業(yè)公司提高服務(wù)質(zhì)量。結(jié)果是政府的不當(dāng)干預(yù)，保護(hù)了不進(jìn)取的物業(yè)公司繼續(xù)占有社會(huì)資源，增加了政府從事社會(huì)管理的負(fù)擔(dān)和協(xié)調(diào)成本。

黨的十六大報(bào)告明確要求“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社會(huì)”，在我區(qū)達(dá)安城、新福康里等新式社區(qū)產(chǎn)生的這種契約型社會(huì)關(guān)系無疑為居民自治奠下物質(zhì)基礎(chǔ)，并且由可能由這種社區(qū)內(nèi)契約進(jìn)一步發(fā)展出社會(huì)契約，這將是在城市悄然發(fā)生的歷史性進(jìn)步。但是這種契約關(guān)系仍然很脆弱，它受到了國家某些沒有變革的宏觀制度的阻撓，作為基層直接管理社區(qū)的政府，要看到社區(qū)的這種社會(huì)基礎(chǔ)性關(guān)系的變化，并支持、保護(hù)它們的發(fā)展，嚴(yán)格依法進(jìn)行管理。這樣，我們就找到了一個(gè)建立現(xiàn)代社區(qū)的最基本契入點(diǎn)，并有可能朝向國際一流社區(qū)發(fā)展。

作者：李克垣（中國政法大學(xué)法學(xué)學(xué)士，

現(xiàn)供職于上海市靜安區(qū)石門二路街道辦事處）。

地址：上海市奉賢路68弄48號(hào)。

郵編：200041。

信箱：xiang104@。

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社區(qū)治理創(chuàng)新演講稿通用篇七

近年來，隨著上海城市發(fā)展的日新月異，新式社區(qū)如雨后春筍般地涌現(xiàn)。在看到社區(qū)硬件面貌徹底改變的時(shí)候，我們有必要探究一下社區(qū)基本性質(zhì)發(fā)生了什么樣的變化？這種變化有什么制度價(jià)值？本文從我區(qū)石門二路街道達(dá)安城、新?？道飪蓚€(gè)社區(qū)個(gè)案調(diào)查狀況出發(fā)，試圖找出這些變化，以及這些變化怎樣影響了居民參與公共事務(wù)的條件，并進(jìn)一步指出地區(qū)政府在這種基礎(chǔ)關(guān)系結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型后應(yīng)扮演什么角色，而這一點(diǎn)對(duì)于積累新式社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，以至“打造國際一流社區(qū)”無疑具有重要意義。

達(dá)安城小區(qū)和新?？道镄^(qū)原來都是石庫門舊式里弄，是近幾年通過舊區(qū)改造在我區(qū)較早建成的新式小區(qū)。據(jù)我們的調(diào)查，達(dá)安城小區(qū)住宅共58414平方米，業(yè)主579戶，新?？道镄^(qū)住宅10.8萬平方米，有主業(yè)1246戶。這些業(yè)主或者通過回搬或者通過新購都取得了房屋的產(chǎn)權(quán)，是新小區(qū)的真正主人。兩個(gè)小區(qū)業(yè)主全部入住后，相繼成立了業(yè)主委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱業(yè)委會(huì)）。目前，達(dá)安城小區(qū)已是第二屆業(yè)主委會(huì)員，有11人組成；新?？道镄^(qū)也成立了第一屆業(yè)主委員會(huì)，有13人組成。兩個(gè)小區(qū)的業(yè)主委員會(huì)成立后，都與管理小區(qū)的物業(yè)公司（前者是上海達(dá)安物業(yè)管理有限公司，后者是上海百事通物業(yè)管理有限公司）簽訂物業(yè)管理服務(wù)合同，與物業(yè)公司形成聘用與被聘用的關(guān)系。兩個(gè)小區(qū)相同的是，所聘用的物業(yè)公司都繼續(xù)了業(yè)委會(huì)成立之前的管理本小區(qū)的物業(yè)公司，而兩個(gè)物業(yè)公司與原來的小區(qū)開發(fā)商都有某種關(guān)聯(lián)。目前從整體上而言，兩個(gè)小區(qū)的業(yè)委會(huì)與物業(yè)公司之間關(guān)系良好，業(yè)委會(huì)對(duì)物業(yè)公司整體上是信任的，但有不滿意的地方，達(dá)安城小區(qū)業(yè)委會(huì)對(duì)于物業(yè)公司就小區(qū)內(nèi)開公司問題的處理情況不甚滿意，新?？道镄^(qū)居民因小區(qū)內(nèi)盜竊案件不斷發(fā)生以及物業(yè)收費(fèi)較高而頗有微詞。

二、城市社區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的變革。

我們知道，傳統(tǒng)城市社區(qū)大多數(shù)的住房是由居民的工作單位分配的，居住者沒有通過市場(chǎng)交易價(jià)格購買房屋，而是作為工作單位的成員進(jìn)入居住區(qū)的，因而居住者不是房屋的產(chǎn)權(quán)人。房屋的產(chǎn)權(quán)屬于居民的工作單位（集體）或者國家（由政府房管部門代表行使）。居住社區(qū)的物業(yè)管理權(quán)相應(yīng)地被賦予了準(zhǔn)政府性質(zhì)的物業(yè)公司（由“房管所”轉(zhuǎn)制而來），這些準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)代表政府擁有物業(yè)資源的占有、處置和受益權(quán)，同時(shí)也程度不同地替政府承擔(dān)著部分社會(huì)福利功能。居民或單位交出的物業(yè)管理費(fèi)用只具有象征意義，并不能平衡物業(yè)公司實(shí)際的支出成本，這些費(fèi)用要么由政府貼補(bǔ)，要么由單位組織統(tǒng)一負(fù)擔(dān)，甚至還可能由小區(qū)經(jīng)營(yíng)的其它收入（比如停車場(chǎng)、房屋出租等）來填補(bǔ)。正因如此，物業(yè)公司不僅視自己為當(dāng)然的管理者，而且是身份和地位都高于居住者一方的，因?yàn)樗麄冋莆罩课葙Y源的社會(huì)提供，是他們代表政府為居民提供了福利。在物業(yè)眼里，居民是一個(gè)準(zhǔn)公共福利的享受者，是物業(yè)管理照顧的對(duì)象。居民不住，對(duì)物業(yè)的生存沒有影響，但反過來，如果物業(yè)停止了工作，對(duì)居民的影響極大。如果居民希望保留樓前更多的綠地，希望減少油煙、噪音污染，希望建造自行車棚等，居民就必須或者通過請(qǐng)求其產(chǎn)權(quán)單位代表他們向物業(yè)交涉，或者集體通過信訪的形式向物業(yè)呼吁。事實(shí)很清楚，是居民依賴物業(yè)的資產(chǎn)生存，而不是相反。物業(yè)與居民之間是縱向的管理與被管理關(guān)系，雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)不對(duì)等，居民無權(quán)約束物業(yè)，居民公共需要的能否實(shí)現(xiàn)基本上取決于物業(yè)的良心發(fā)現(xiàn)，而非法律的約束。還需要指出的一點(diǎn)是，在傳統(tǒng)社區(qū)中，物業(yè)只承擔(dān)了社區(qū)管理的部分職責(zé)，主要是房屋的拆建、修葺等，另外一部分管理職能，如垃圾清掃清理、衛(wèi)生整治、小區(qū)安全等，是由政府機(jī)構(gòu)（街道及有關(guān)部門）或準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)（居委會(huì)）來承擔(dān)的。

在達(dá)安城和新?？道飪蓚€(gè)新式小區(qū)，我們看到，新的城市居住社區(qū)已經(jīng)發(fā)生了變化，其中最重要的是居住者身份的變化，房屋產(chǎn)權(quán)已通過購買歸屬到個(gè)人或家庭。這樣一來，舊的業(yè)主主體――單位、房管局或開發(fā)者已經(jīng)轉(zhuǎn)變成新的，他們是購買了房屋的社會(huì)集團(tuán)或個(gè)人。于是，一種對(duì)等的市場(chǎng)關(guān)系就出現(xiàn)了：業(yè)主成為房屋的產(chǎn)權(quán)人，他們以管理費(fèi)購買物業(yè)公司的保安、綠化、清潔等社會(huì)服務(wù)，物業(yè)公司則以提供服務(wù)作為交換，從業(yè)主的購買中獲得生存。這個(gè)市場(chǎng)關(guān)系使得交易雙方――物業(yè)公司和業(yè)主――的地位趨向“平等”，更準(zhǔn)確地說，是趨向于各自權(quán)利義務(wù)的對(duì)等配置。業(yè)主的選擇權(quán)被《上海市居民小區(qū)管理?xiàng)l例》合法化，這個(gè)條例明確承認(rèn)，由業(yè)主代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的業(yè)主委員會(huì)，具有運(yùn)用簽署合約選聘物業(yè)管理公司的權(quán)利。這種居住者的選擇權(quán)，顯示了他們同物業(yè)不同以往的縱向關(guān)系性質(zhì)：他們是由聘用合約聯(lián)系起來的交易雙方，成為平等主體之間的橫向關(guān)系。這樣的關(guān)系意味著，物業(yè)從一個(gè)準(zhǔn)政府式的、有權(quán)力的社會(huì)管理者，轉(zhuǎn)變?yōu)橐话愕?、提供管理服?wù)的社會(huì)單位。這意味著從前的管理和被管理關(guān)系轉(zhuǎn)變成簽約關(guān)系，各方具有權(quán)利義務(wù)的對(duì)等、從而可能相互約束的地位。很明顯，這是一項(xiàng)權(quán)利配置的重構(gòu)－轉(zhuǎn)移過程，它改變著權(quán)利配置的規(guī)則，并在其基礎(chǔ)上造就著新的社會(huì)關(guān)系。

三、新的社會(huì)公民組織和新的公共利益空間的出現(xiàn)。

隨著城市社區(qū)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的變化，對(duì)一部分稀缺的社會(huì)價(jià)值――資源、商品和勞務(wù)――而言，它的分配的主體發(fā)生了變化。參與分配管理資源“主體”方面的變化，是一些社會(huì)管理責(zé)任的開始轉(zhuǎn)移，從政府、房管部門、單位或物業(yè)開發(fā)者等組織的單方面的責(zé)任轉(zhuǎn)移到居住者為主要的責(zé)任方去了，但由于成本、時(shí)間和專業(yè)分工的原因，他們需要委托物業(yè)公司來代理這份管理責(zé)任。由居住者量多、分散且時(shí)間不一致，所以居住者需要通過一定的授權(quán)方式產(chǎn)生代表他們行使物業(yè)選擇權(quán)、公共事務(wù)的決策權(quán)的組織，這就在小區(qū)產(chǎn)生新的社會(huì)組織――業(yè)主委員會(huì)，他們代表居民，試圖通過競(jìng)聘選擇權(quán)參與對(duì)管理市場(chǎng)資源、勞務(wù)供給等有價(jià)商品即價(jià)值的分配。這是傳統(tǒng)社區(qū)所沒有的活動(dòng)主體。

從達(dá)安城和新?？道飪蓚€(gè)小區(qū)業(yè)主委會(huì)員的章程及運(yùn)作方式，我們可以看出這種新興的社區(qū)公共組織，在產(chǎn)生和授權(quán)方式、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、權(quán)利行使依據(jù)、權(quán)利內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)來源及對(duì)其評(píng)價(jià)方式等方面，與政府組織或政府任命的公共組織有質(zhì)的不同。業(yè)委會(huì)由業(yè)主大會(huì)或業(yè)主代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，由于業(yè)委會(huì)行使的權(quán)利與業(yè)主有直接的利益關(guān)系，所以業(yè)主們對(duì)行使業(yè)主代表和業(yè)委會(huì)委員的`選舉權(quán)都非常慎重，這與一些政治選舉明顯不同。業(yè)委會(huì)委員的權(quán)利嚴(yán)格來自其所代表的業(yè)主們的授權(quán)，其工作成效（權(quán)利行使的當(dāng)與不當(dāng)、職責(zé)履行的到位與不到位）的唯一評(píng)價(jià)主體也是其代表的業(yè)主們，業(yè)主們對(duì)不稱職的委員只要履行規(guī)定程序即可撤換，這與行政組織自上而下的權(quán)力產(chǎn)生和評(píng)價(jià)方式正好相反。業(yè)委會(huì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)是真正的委員會(huì)制，嚴(yán)格實(shí)行一人一票，業(yè)委會(huì)主任并沒有多于其它成員的權(quán)力，他的個(gè)人意見也不能影響其它成員的投票，主任的角色是召集人，這與行政組織的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制差異巨大。

業(yè)委會(huì)的出現(xiàn)意味著一種變化：由居民組織處理居民共同的事物，顯示了組織化的社會(huì)聯(lián)合由私域向公域的變動(dòng)。它要求分享某種社會(huì)權(quán)利，但這種社會(huì)權(quán)利的目標(biāo)在社會(huì)財(cái)產(chǎn)的管理方面，它要做的是通過聚合并代表產(chǎn)權(quán)人（居民）的利益，達(dá)到維護(hù)其產(chǎn)權(quán)利益的目的。與過去不同的是，這類公民組織試圖進(jìn)入公共管理領(lǐng)域，承擔(dān)公民財(cái)產(chǎn)管理的責(zé)任，從而來替代一直以來由指定的組織如房管所轉(zhuǎn)制物業(yè)公司、街道、居委會(huì)等組織的社區(qū)公共利益的管理職責(zé)。

更有意義的是，業(yè)委會(huì)這類社區(qū)公共組。

織的出現(xiàn)，除了增強(qiáng)居民自治意識(shí)，減輕政府的社區(qū)管理責(zé)任壓力，而且還創(chuàng)造出了新的社區(qū)公共空間，產(chǎn)生新的公共利益。在傳統(tǒng)觀念里，私人利益與公有利益（國家利益、集體利益）是相對(duì)立的，而在新式社區(qū)我們發(fā)現(xiàn)存在一種既不是私人利益，也不是國家利益、集體利益的新型社會(huì)空間，即建立在自我利益基礎(chǔ)上公共利益。這種公共利益是可以公共分享的“私利”的整合，它具有非個(gè)人性、非國家性、非政府性。舉個(gè)達(dá)安城小區(qū)管理的案例來說明：有的居民要求禁止養(yǎng)狗，這是個(gè)人利益而不是公共利益，因?yàn)樗鼰o法和同意養(yǎng)狗的居民共享這種利益。但是居民要求“保護(hù)綠化”或“防止污染”就不同了，它們同樣是“私利”，但有了居民公共利益的性質(zhì)，因?yàn)檫@種利益可以與任何其他居民分享。從表面上看，這些主張與增進(jìn)自己的私利有關(guān)，但它還符合公共生活中必不可少的其它原則；如果個(gè)人利益和他人的利益（包括被要求人）相一致，這種利益就具有了某種公共性質(zhì)，因而受到社會(huì)制度的正當(dāng)保護(hù)。

四、居民參與社區(qū)事務(wù)的方式變化――從身份到契約。

新的活動(dòng)主體和新的公共利益空間的出現(xiàn)預(yù)示著新的社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)生。在傳統(tǒng)社區(qū)，居民總隸屬于一個(gè)單位，即是所謂的“單位人”，他取得住房是基于他單位的身份，他行使社區(qū)管理權(quán)也是基于身份向其單位組織提出。而在新式社區(qū)，居民參與社區(qū)事務(wù)的方式的完全不同了，居民取得參與資格是基于購房合同獲取產(chǎn)權(quán)，居民通過契約授權(quán)給業(yè)委會(huì)行使其業(yè)主的權(quán)利，最重要的是業(yè)委會(huì)通過簽約來委托物業(yè)公司代理行使社區(qū)管理權(quán)。由于契約關(guān)系，業(yè)委會(huì)與物業(yè)公司形成平等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。分配社會(huì)資源的規(guī)則發(fā)生重大變化，物業(yè)公司需要通過競(jìng)爭(zhēng)獲得這份管理資源，但競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)準(zhǔn)是服務(wù)質(zhì)量的高低，而不是他在政府體系中級(jí)別、地位、以及和政府關(guān)系的遠(yuǎn)近。這樣，對(duì)于物業(yè)管理市場(chǎng)資源的分配，就由從前的政府分配轉(zhuǎn)變?yōu)橛僧a(chǎn)權(quán)人（居民通過競(jìng)聘物業(yè)的活動(dòng)）來分配。而這一點(diǎn)，又成為物業(yè)公司負(fù)責(zé)（代理）對(duì)象改變的原因，過去它們僅向自己的上級(jí)負(fù)責(zé)，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚓幼≌哓?fù)責(zé)。這意味著，他們由前者的代理轉(zhuǎn)變?yōu)楹笳叩拇怼?/p>

就社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)型而言，居民通過一個(gè)個(gè)簽定合約的行動(dòng)，實(shí)踐著一些現(xiàn)代社會(huì)的規(guī)則――自主、選擇、對(duì)等、參與、公共授權(quán)、公民責(zé)任、行動(dòng)的法律依據(jù)等，他們改變了以往一切依賴組織的習(xí)慣。正如19世紀(jì)英國法制史學(xué)家亨利?梅因在其名著《古代法》中所說，“進(jìn)步社會(huì)的運(yùn)動(dòng)，到此處為止，是一個(gè)從身份到契約的運(yùn)動(dòng)?！鄙鐓^(qū)居民通過契約，發(fā)展出了對(duì)于共同事務(wù)的處理（管理和控制）責(zé)任以及運(yùn)用這種責(zé)任平衡強(qiáng)弱力量不同社會(huì)團(tuán)體的能力，整合了公民共同利益，強(qiáng)化了公民基于合約基礎(chǔ)建立的信任、監(jiān)督和自我控制關(guān)系，這是一種典型意義上的公民自治，是朝向法治社會(huì)的基礎(chǔ)性變遷。

五、地方政府在社區(qū)轉(zhuǎn)型中應(yīng)扮演的角色。

雖然前面的分析，表明了在新式的達(dá)安城和新?？道镄^(qū)業(yè)委會(huì)與物業(yè)公司之間是通過合同建立起聘用與被聘用的平等契約關(guān)系，業(yè)委會(huì)對(duì)物業(yè)公司具有選擇權(quán)，但是如果某個(gè)業(yè)委會(huì)對(duì)聘用的物業(yè)公司不滿意，想要換一家物業(yè)公司來管理小區(qū)，業(yè)委會(huì)是否能“炒掉”物業(yè)公司，我們深感疑慮和擔(dān)心?！赌戏街苣?000年5月19日刊登的一篇文章“業(yè)委會(huì)炒不掉物業(yè)公司”，介紹了浦東清水苑小區(qū)業(yè)委會(huì)想炒掉嚴(yán)重不合格的“暢苑物業(yè)”由于上級(jí)行政管理部門的干涉而未果，這說明我們的擔(dān)心不是多余的。在我們的調(diào)查中，確實(shí)發(fā)現(xiàn)相對(duì)于物業(yè)公司來說，代表業(yè)主利益的業(yè)委會(huì)是非常弱勢(shì)的一方，物業(yè)公司與政府組織或準(zhǔn)政府組織之間具有某種相關(guān)。

我們認(rèn)為，在目前新式小區(qū)發(fā)展出的新型社會(huì)關(guān)系與原有的宏觀制度仍相抵觸的情況下，作為地方政府（包括居委會(huì)這樣的準(zhǔn)政府組織）要在產(chǎn)權(quán)沖突中堅(jiān)持保護(hù)和支持原則，尊重法律，尊重當(dāng)事人契約，而不是相反。比如，前述清水苑小區(qū)業(yè)委會(huì)炒物業(yè)的案例（雖然我們調(diào)查的這兩個(gè)小區(qū)沒有發(fā)生這樣的情況，但也完全有發(fā)生的可能）中，是上級(jí)行政管理部門否決了業(yè)委會(huì)（代表業(yè)主們）脆弱的競(jìng)聘物業(yè)權(quán)，這不僅直接損害清水苑小業(yè)主的權(quán)利，而且損害了《上海市居民小區(qū)居住條例》的法律權(quán)威，破壞了確定性，鼓勵(lì)了機(jī)會(huì)主義和尋租行為的盛行，刺激了極端行為的發(fā)生。清小苑小區(qū)業(yè)委會(huì)競(jìng)聘物業(yè)不成，試圖發(fā)起居民拒交費(fèi)用的行動(dòng)，來增加壓力。如果這種爭(zhēng)議是在某個(gè)政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織之間展開，它還可能演變成一個(gè)有“國家和社會(huì)”沖突涵義的事件。爭(zhēng)議的擴(kuò)大、擴(kuò)散和升級(jí)，不僅損害了行政的權(quán)威和效率，而且對(duì)建立社會(huì)合作有負(fù)面影響，它激勵(lì)的是社會(huì)對(duì)政府的依賴，而不是社會(huì)的自我依賴、約束、管理和監(jiān)督能力的發(fā)展。從清水苑物業(yè)方面來看，如果政府的介入很有用，那么所有的物業(yè)公司都會(huì)想方設(shè)法采取各種行動(dòng)，不斷繁衍著尋租行為。在業(yè)主無選擇權(quán)的情況下，無論物業(yè)卸責(zé)問題多么嚴(yán)重，也不可能讓它付出代價(jià)，反過來，政府還要付出相當(dāng)精力不斷來“抓”物業(yè)公司提高服務(wù)質(zhì)量。結(jié)果是政府的不當(dāng)干預(yù)，保護(hù)了不進(jìn)取的物業(yè)公司繼續(xù)占有社會(huì)資源，增加了政府從事社會(huì)管理的負(fù)擔(dān)和協(xié)調(diào)成本。

黨的十六大報(bào)告明確要求“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社會(huì)”，在我區(qū)達(dá)安城、新?？道锏刃率缴鐓^(qū)產(chǎn)生的這種契約型社會(huì)關(guān)系無疑為居民自治奠下物質(zhì)基礎(chǔ)，并且由可能由這種社區(qū)內(nèi)契約進(jìn)一步發(fā)展出社會(huì)契約，這將是在城市悄然發(fā)生的歷史性進(jìn)步。但是這種契約關(guān)系仍然很脆弱，它受到了國家某些沒有變革的宏觀制度的阻撓，作為基層直接管理社區(qū)的政府，要看到社區(qū)的這種社會(huì)基礎(chǔ)性關(guān)系的變化，并支持、保護(hù)它們的發(fā)展，嚴(yán)格依法進(jìn)行管理。這樣，我們就找到了一個(gè)建立現(xiàn)代社區(qū)的最基本契入點(diǎn)，并有可能朝向國際一流社區(qū)發(fā)展。

作者：李克垣（中國政法大學(xué)法學(xué)學(xué)士，

現(xiàn)供職于上海市靜安區(qū)石門二路街道辦事處）。

地址：上海市奉賢路68弄48號(hào)。

郵編：200041。

信箱：xiang104@。

社區(qū)治理創(chuàng)新演講稿通用篇八

所謂創(chuàng)新人才，是指具有創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新知識(shí)、創(chuàng)新能力和良好的創(chuàng)新人格，能夠通過自己的創(chuàng)造性工作取得創(chuàng)新成果，并在一定領(lǐng)域、行業(yè)和工作中為社會(huì)發(fā)展和人類進(jìn)步做出創(chuàng)新貢獻(xiàn)的人才。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

剛剛召開的十八屆四中全會(huì)專題研究了依法治國戰(zhàn)略,對(duì)社會(huì)治理的法治保障作出新部署，四中全會(huì)決定指出：健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。構(gòu)建對(duì)維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。讓基層司法行政工作者備感振奮。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的深刻變化，我國各類社會(huì)矛盾糾紛不斷凸顯，社會(huì)治安壓力不斷增大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為基層矛盾糾紛化解者，該如何聚焦、聚神、聚力落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神，將人民調(diào)解工作向規(guī)范化、程序化、法制化的方向推進(jìn)，依法化解基層矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定?這給基層人民調(diào)解員帶來了諸多思考。

人民調(diào)解制度，是指在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及社會(huì)公德、公序良俗等，對(duì)涉及民事權(quán)利義務(wù)的民間糾紛，在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上，通過說服教育和規(guī)勸疏導(dǎo)的方法，解決民間糾紛的一種群眾性自治活動(dòng)。與訴訟相比，是一種低成本、便捷的糾紛解決方式，在化解民間糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，因此也受到國際上的推崇，被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”。由于人民調(diào)解具有扎根基層、分布廣泛、方便快捷、不傷感情等特點(diǎn)，在解決糾紛中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，受到廣大人民群眾歡迎。

目前，僅筆者所在的南京市高淳區(qū)就有人民調(diào)解組織189個(gè)，人民調(diào)解員隊(duì)伍現(xiàn)有1310人，形成了以區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)(大調(diào)解中心)為龍頭，鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)為主導(dǎo)，村(社區(qū))企業(yè)調(diào)委會(huì)為基礎(chǔ)，村民小組糾紛信息員為觸角，專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會(huì)為支撐的多層次、寬領(lǐng)域、全覆蓋的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。近三年來，該區(qū)各類人民調(diào)解組織共受理調(diào)處各類矛盾糾紛6426件，調(diào)結(jié)6365件，調(diào)解賠(補(bǔ))償金額6800多萬元，成功率99%。

從全國范圍來看，人民調(diào)解組織和調(diào)解員隊(duì)伍正在不斷壯大，調(diào)處矛盾糾紛能力日益增強(qiáng)，形成了化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，2010年8月28日，第十一屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過了我國第一部專門、系統(tǒng)、完備規(guī)范人民調(diào)解工作的法律——《中華人民共和國人民調(diào)解法》(以下簡(jiǎn)稱《人民調(diào)解法》)，自2011年1月1日起施行。各地也按照“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，逐步建立健全了人民調(diào)解工作機(jī)制，人民調(diào)解工作迎來了發(fā)展的春天。

當(dāng)前，諸如土地征用、住房拆遷、職工工資、醫(yī)療養(yǎng)老、環(huán)境保護(hù)、重大突發(fā)事故災(zāi)難等成為社會(huì)熱點(diǎn)問題，人民調(diào)解在化解這些人民內(nèi)部矛盾、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮了不可或缺的重要作用。如，最近發(fā)生在高淳行政區(qū)域的一起4死2傷的跨省特大交通事故案在高淳區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)和有關(guān)部門的依法理性引導(dǎo)下，順利進(jìn)入了訴訟程序，有效避免了事態(tài)的惡化。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民調(diào)解制度也受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，并面臨著一系列的瓶頸困難，急需探討解決。

一是機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不正常。目前，基層村(居)單位雖然都設(shè)立了人民調(diào)解委員會(huì)，但由于各種原因，極少數(shù)村(居)調(diào)委會(huì)名存實(shí)亡，一旦遇到突發(fā)性事件就束手無策，甚至無人敢管、沒人調(diào)解，導(dǎo)致矛盾激化，將問題向上移交。一些村、組治安調(diào)解存在“盲區(qū)”和“死角”，耳目不靈，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)事件苗頭、制止糾紛發(fā)生，致使事態(tài)擴(kuò)大惡化，影響社會(huì)治安穩(wěn)定。我區(qū)各類調(diào)解組織的調(diào)解案件有1/3以上是區(qū)大調(diào)解中心組織調(diào)結(jié)的。

二是調(diào)解業(yè)務(wù)不夠規(guī)范。相當(dāng)一部分調(diào)解員開展調(diào)解工作，主要憑借老經(jīng)驗(yàn)、老觀念，而不是運(yùn)用法律、政策，調(diào)解糾紛有時(shí)表面上暫時(shí)平息事態(tài)，但是并不能從根本上徹底解決矛盾。還有的案件久調(diào)不決，完全背離“公正與效率”并重的法治理念。對(duì)于調(diào)解了結(jié)的案件，依法制作調(diào)解協(xié)議書至關(guān)重要，但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，調(diào)解協(xié)議書普遍存在著說理不清、表達(dá)不充分、制作要件殘缺的弊病。具體表現(xiàn)為封面書寫、裝訂不規(guī)范，卷內(nèi)排列順序雜亂、調(diào)解員簽名遺漏、調(diào)查筆錄和調(diào)解筆錄不完整、協(xié)議條款用語不夠恰當(dāng)、協(xié)議內(nèi)容過于簡(jiǎn)單、主體錯(cuò)誤認(rèn)定等現(xiàn)象。

三是調(diào)解經(jīng)費(fèi)無保障體制。經(jīng)費(fèi)保障不足，制約了人民調(diào)解工作的開展?！度嗣裾{(diào)解法》明確規(guī)定村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會(huì)開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi)，但出于實(shí)際困難，該規(guī)定在基層無法得到很好落實(shí)。再者，規(guī)范基層調(diào)解工作，離不開上級(jí)對(duì)調(diào)解業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。依照法律規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)有指導(dǎo)調(diào)解業(yè)務(wù)職責(zé)，但從實(shí)踐情況看，司法行政機(jī)關(guān)用于人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)、表彰的經(jīng)費(fèi)較少，影響了對(duì)基層人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和督促。

造成這些問題的原因有多方面：不但有外部社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化、人民訴訟意識(shí)增強(qiáng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，而且也有人民調(diào)解自身不被重視、人民調(diào)解員素質(zhì)低、人民調(diào)解協(xié)議效力不足等方面因素的影響。下面，筆者從人民調(diào)解自身建設(shè)方面談幾點(diǎn)淺陋的認(rèn)識(shí)。

首先，調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)不被重視。個(gè)別人對(duì)人民調(diào)解不夠重視，覺得人民調(diào)解是“軟組織”，屬于管閑事的，難以擺上重要的議事日程，管調(diào)解還不如做點(diǎn)別的事，于是嘴上喊促和諧，工作不合拍;口頭上說重要，忙起來就忘掉，對(duì)涉及到的具體問題刻意回避、不支持。有的村(居)至今沒有設(shè)立專門調(diào)解場(chǎng)所，有的辦公設(shè)施缺乏，特別是人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，沒有得到完全落實(shí)，極大地影響了工作的開展和調(diào)解員的積極性。由于調(diào)解工作既不被重視，也沒有經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，絕大多數(shù)村(居)調(diào)委會(huì)便不設(shè)專人，而是由村(居)委會(huì)成員兼職。這樣一來，有的人民調(diào)解員在工作中便不認(rèn)真負(fù)責(zé)，抱有干與不干都一樣、應(yīng)付了事的態(tài)度，有些連開會(huì)、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)都要?jiǎng)e人代勞，從而造成思想觀念跟不上時(shí)代變化的節(jié)拍，工作缺乏應(yīng)有的活力和開拓精神，不能及時(shí)、快速地將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，致使事態(tài)進(jìn)一步惡化，給社會(huì)穩(wěn)定帶來危害。

其次，調(diào)解人員知識(shí)素質(zhì)偏低。人民調(diào)解工作的性質(zhì)決定了調(diào)解人員要有較高的法律水平和把握政策的能力。但從目前調(diào)解隊(duì)伍的現(xiàn)狀看，存在法律法規(guī)和政策水平欠缺的現(xiàn)象。一是調(diào)解人員年齡偏大、文化程度偏低。在我區(qū)1310名調(diào)解員中，40歲以上占75%，高中以下人學(xué)歷占45%。二是調(diào)解人員培訓(xùn)較少。對(duì)調(diào)解人員，沒有堅(jiān)持定期化、規(guī)范化的普遍輪訓(xùn)，相當(dāng)一部分調(diào)解人員缺乏調(diào)解所必需的知識(shí)，尤其是對(duì)于新修訂出臺(tái)的法律法規(guī)知之甚少。三是調(diào)解人員由于經(jīng)費(fèi)缺乏等原因，不能或者不愿將精力投入到調(diào)解工作、鉆研調(diào)解業(yè)務(wù)，遇事圖應(yīng)付。

再次，理論研究嚴(yán)重滯后。隨著《人民調(diào)解法》的實(shí)施，人民調(diào)解工作步上了法制化、規(guī)范化的軌道。但是在新的形勢(shì)下，人民調(diào)解實(shí)踐工作中出現(xiàn)了一系列新情況、新問題，如人民調(diào)解協(xié)議效力不足，非經(jīng)司法確認(rèn)，不能強(qiáng)制執(zhí)行;人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)不能得到很好落實(shí);人民調(diào)解工作啟動(dòng)后的結(jié)案期限有多長(zhǎng)、最多可調(diào)解多少次，以及人民調(diào)解卷宗規(guī)范歸檔等也法律依據(jù);調(diào)解考核機(jī)制僅是片面追求成功率，而無其他測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等。由于缺乏具體實(shí)施細(xì)則的規(guī)范引導(dǎo)，有些調(diào)解人員甚至滋生了“不管調(diào)解時(shí)間多長(zhǎng)，不管使用什么辦法，能擺平就是本事”的錯(cuò)誤觀念，致使有的案子久調(diào)不決或是給當(dāng)事人帶來較大壓力，有的當(dāng)事人最終因?yàn)闀r(shí)間上拖不起或出于某種壓力，作出不真實(shí)的意思表示，影響案件質(zhì)量。人民群眾也因以上種種原因，對(duì)人民調(diào)解的公信力、權(quán)威性大打折扣。

為了全面規(guī)范人民調(diào)解工作,進(jìn)一步夯實(shí)基層司法行政基礎(chǔ),充分發(fā)揮基層人民調(diào)解組織服務(wù)大局、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的重要作用,筆者認(rèn)為，急需做好以下幾點(diǎn)工作。

第一，完善立法體系。結(jié)合《人民調(diào)解法》，制訂《實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)配套法律法規(guī)，從規(guī)范人民調(diào)解組織、規(guī)范人民調(diào)解辦案期限、規(guī)范人民調(diào)解文書案卷、加強(qiáng)調(diào)解協(xié)議效力、提高人民調(diào)解員素質(zhì)、健全人民調(diào)解員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等方面入手，對(duì)人民調(diào)解制度進(jìn)行完善，使非規(guī)范性操作無容身之地。由于經(jīng)費(fèi)問題和調(diào)解協(xié)議效力問題極大地影響了基層民調(diào)工作，筆者在此專門談一點(diǎn)自己的看法。根據(jù)《人民調(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由村委會(huì)、居委會(huì)提供，這在一些經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)是難以落實(shí)的，已經(jīng)程度不同地影響了人民調(diào)解工作的鞏固與拓展。人民調(diào)解為黨和政府分憂，為人民群眾解難，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，調(diào)解員時(shí)常連續(xù)工作至深夜，可謂困難頗多，因此，筆者認(rèn)為可通過完善立法，明確對(duì)某些特定范圍內(nèi)的調(diào)解案件可以收取適當(dāng)費(fèi)用，或是建立專門的“人民調(diào)解基金”，以確保人民調(diào)解工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，根據(jù)現(xiàn)行法律，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)組織調(diào)解簽訂的調(diào)解協(xié)議，雙方當(dāng)事人可以在三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，經(jīng)過司法確認(rèn)后即具有強(qiáng)制執(zhí)行力，但實(shí)踐工作中，當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)的情況很少，導(dǎo)致許多案件調(diào)結(jié)后未必能得到很好的履行，從而影響當(dāng)事人的合法權(quán)益。筆者認(rèn)為，法律應(yīng)擴(kuò)大司法確認(rèn)案件的范圍，對(duì)一些非人身專屬性的，財(cái)產(chǎn)性較強(qiáng)的案件，強(qiáng)制進(jìn)行司法確認(rèn)程序，從而提高人民調(diào)解協(xié)議的合法性和執(zhí)行效力，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，這也會(huì)從一定程度上提升人民調(diào)解的地位。如果各級(jí)、各部門能認(rèn)真貫徹落實(shí)《人民調(diào)解法》，認(rèn)識(shí)到人民調(diào)解的重要性，并將人民調(diào)解工作納入年度綜合評(píng)價(jià)體系，勢(shì)必對(duì)法治中國建設(shè)起到重要作用。

第二，打造專業(yè)性人民調(diào)解組織。人民調(diào)解工作涉及面越來越廣,有些調(diào)解工作涉及很強(qiáng)的專業(yè)性和行業(yè)性，對(duì)專業(yè)知識(shí)要求很高。我們必須緊緊圍繞社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)矛盾糾紛，大力推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，逐步形成縱向以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(居)人民調(diào)解組織為基礎(chǔ)，橫向以行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織為補(bǔ)充，覆蓋主要行業(yè)、特定領(lǐng)域的人民調(diào)解工作新格局。一是設(shè)置專業(yè)性人民調(diào)解組織。成立專業(yè)性人民調(diào)解組織，并有固定的辦公場(chǎng)所、必須的辦公設(shè)施和規(guī)范的組織名稱，例如以“xx(地區(qū)、單位)xx(專業(yè)糾紛)人民調(diào)解委員會(huì)”命名。二是建立行業(yè)性、專業(yè)性專家?guī)臁Ｔ陟柟毯图訌?qiáng)現(xiàn)有人民調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)注重吸收具有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)、較高政策水平、熱心群眾工作的兼職調(diào)解員，成立具備法律、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通事故等專業(yè)知識(shí)的，涵蓋相關(guān)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的人民調(diào)解員專家?guī)?、人才庫，并根?jù)案情需要，請(qǐng)專家?guī)斐蓡T參與行業(yè)性、專業(yè)性領(lǐng)域矛盾糾紛的調(diào)解工作，或?yàn)橄嚓P(guān)調(diào)解工作提供咨詢和和支持。三是健全專業(yè)調(diào)解管理機(jī)制。對(duì)專業(yè)性調(diào)解組織，決不能盲目跟風(fēng)，搞形式主義，建議做到成熟一個(gè)，建成一個(gè)，并建立健全人民調(diào)解責(zé)任、人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)例會(huì)、疑難案件討論、糾紛登記、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、檔案管理等工作制度，做到有章可循，逐步規(guī)范專業(yè)性調(diào)解組織的運(yùn)行與管理。

第三，加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。我們?cè)诨鶎庸ぷ鞯耐径忌钣畜w會(huì)，隨著人民群眾的法律意識(shí)、法律素質(zhì)的提高，過去的那種“老娘舅”式的調(diào)解，以面子、關(guān)系影響、以家族長(zhǎng)輩施壓的名義，半強(qiáng)制式的調(diào)解方式，已經(jīng)完全不夠適用了，現(xiàn)在，人民調(diào)解已經(jīng)進(jìn)入依法調(diào)解，以理服人，以情感化的時(shí)期。為此，我們必須通過人民調(diào)解員選聘、管理、考核機(jī)制，建立一支專業(yè)化、職業(yè)化的人民調(diào)解隊(duì)伍。一是實(shí)行專職人民調(diào)解員持證上崗。除法律服務(wù)志愿者和兼職人民調(diào)解員外，對(duì)專職人民調(diào)解員進(jìn)行統(tǒng)一的選拔考試，經(jīng)考試合格者方可持證上崗，以此推動(dòng)人民調(diào)解員優(yōu)勝劣汰機(jī)制形成，為人民調(diào)解員隊(duì)伍注入新的活力;二是加強(qiáng)人民調(diào)解員培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容以常用法律法規(guī)、新修法律法規(guī)、調(diào)解技巧、調(diào)解文書案卷制作等為主，每年至少進(jìn)行2次定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)、測(cè)試。此外，還可通過組織交流、經(jīng)驗(yàn)演講、以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、旁聽法院審案、司法行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)等多種方式，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解人員的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，提高他們的法律政策水平、道德文化水平和調(diào)解工作技能;三是完善管理考核機(jī)制。一方面，進(jìn)一步完善人民調(diào)解激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定隊(duì)伍。建議按轄區(qū)人口增設(shè)人民調(diào)解宣傳、培訓(xùn)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，改“一案一補(bǔ)”政策為“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，激發(fā)調(diào)解員工作積極性。另一方面，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)設(shè)立測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，如增設(shè)矛盾糾紛排查、無違法違紀(jì)情況、文書案卷規(guī)范化、案件調(diào)結(jié)時(shí)限等內(nèi)容，而不再以成功率作為唯一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，以此規(guī)范人民調(diào)解員隊(duì)伍管理，提高人民調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)，發(fā)揮人民調(diào)解員在化解民間糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的積極作用。

第四，建立“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和利益格局的調(diào)整，民間糾紛在形式和規(guī)模等方面也發(fā)生了很大變化，呈現(xiàn)出原因復(fù)雜、主體多元、規(guī)模擴(kuò)大和調(diào)解難度大、易激化等特點(diǎn)。人民調(diào)解不能包打天下，要積極探索以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。人民調(diào)解組織要與人民法院建立人民調(diào)解情況溝通協(xié)調(diào)制度，及時(shí)了解和掌握調(diào)解協(xié)議被人民法院維持、變更、撤銷的情況，聽取合理化建議，不斷改進(jìn)人民調(diào)解工作。對(duì)確實(shí)調(diào)解不了或不適宜調(diào)解的案件，引導(dǎo)當(dāng)事人通過訴訟、復(fù)議、仲裁、信訪等合法渠道進(jìn)行解決，需要訴訟且符合法律援助條件的直接辦理法律援助手續(xù)。人民調(diào)解組織要把調(diào)解過程中的相關(guān)資料提供給有關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高辦案時(shí)效。形成“有事找調(diào)解，找調(diào)解沒問題”的局面。我區(qū)自2006年建立檢調(diào)對(duì)接機(jī)制以來，已成功調(diào)解各類輕微刑事案件20多起，調(diào)解成功率達(dá)100%，達(dá)到了化解紛爭(zhēng)、促進(jìn)和諧的目的。目前，我區(qū)正在積極探索建立與法院的司法調(diào)解和與勞動(dòng)仲裁委員會(huì)的行政調(diào)解對(duì)接機(jī)制。根據(jù)已有的檢調(diào)對(duì)接情況來看，“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的成功運(yùn)行勢(shì)必為調(diào)解工作贏取更好的社會(huì)效果和法律效果，并有助于人民調(diào)解公信力和權(quán)威性的建立。

去年7月，在上海召開的全國城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)，為街道黨建工作注入了新的理念、展現(xiàn)了新的視角、拓展了新的內(nèi)涵和外延。特別是第一次對(duì)商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領(lǐng)域黨建提出具體要求和意見，讓處于城市商業(yè)核心區(qū)的基層黨組織找到了推進(jìn)城市基層黨建工作的新抓手。我們小東街道處于沈陽城市核心商業(yè)中心，面積2.15平方公里，區(qū)域內(nèi)有東中街和龍之夢(mèng)兩大商圈。各類商業(yè)企業(yè)、個(gè)體工商業(yè)戶2800余家。在商圈內(nèi)從業(yè)或居住的黨員也越來越多。如何構(gòu)建以商圈為載體，整合黨建資源，凝聚商圈內(nèi)廣大黨員發(fā)揮作用，促進(jìn)商圈經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的黨建體系成為街道黨工委面臨的新課題。近年來,街道黨工委積極適應(yīng)城市基層黨建新要求,把抓好商圈黨建，推動(dòng)街道社區(qū)黨建與新興領(lǐng)域黨建融合共享作為工作的突破口，強(qiáng)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)、通盤布局,著力在整體推進(jìn)、協(xié)同用力上下功夫，抓組建強(qiáng)覆蓋、抓規(guī)范促提升、抓陣地拓功能，抓活動(dòng)樹品牌，實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)上突破、量上擴(kuò)張、面上覆蓋、質(zhì)上提高。下面。結(jié)合兩年來的工作實(shí)踐，我系統(tǒng)地匯報(bào)一下加強(qiáng)新形勢(shì)下商圈黨建工作的一些做法和體會(huì)，與大家共勉。

1、商圈經(jīng)濟(jì)組織基本情況。

東中街商業(yè)區(qū)位于大東區(qū)西南部，為“中國著名商業(yè)街”、“遼寧省省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”，小東街道辦事處位于東中街商業(yè)區(qū)核心區(qū)，下轄5個(gè)社區(qū)，兩大商圈。以龍之夢(mèng)、大悅城、天潤(rùn)廣場(chǎng)等為代表的大型商業(yè)綜合體項(xiàng)目，已建成商業(yè)面積170萬平米。2018年區(qū)域年固定資產(chǎn)投資總額預(yù)計(jì)達(dá)到10億，社會(huì)消費(fèi)品零售總額50億元，區(qū)域稅收總額達(dá)到約4.8億元，商業(yè)氛圍濃厚，集聚效益明顯。

龍之夢(mèng)商圈地處滂江街與珠林橋交匯處，占地面積55.7萬平方米，商務(wù)樓宇9座，入駐企業(yè)460余家，個(gè)體工商業(yè)戶1800余家。是一個(gè)集購物、辦公、居住、休閑、娛樂、旅游、觀光為一體的復(fù)合型現(xiàn)代化城市新地標(biāo)。

2、商圈黨組織和黨員構(gòu)成特點(diǎn)。

商圈內(nèi)有黨組織21個(gè)，其中黨委2個(gè)，黨總支1個(gè)，黨支部18個(gè)，現(xiàn)有自管黨員138名，流動(dòng)黨員479名，涵蓋商業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、電商、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、高科技企業(yè)、醫(yī)療等業(yè)態(tài)，涵蓋青年人才1萬余名。

龍之夢(mèng)商圈包括所處區(qū)域內(nèi)各類商貿(mào)企業(yè)、市場(chǎng)、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織。其黨員構(gòu)成有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是來源寬泛化。包括流動(dòng)黨員、新社會(huì)階層黨員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職黨員、改制企業(yè)轉(zhuǎn)入商圈內(nèi)黨員，還有社區(qū)的退離休黨員及下崗失業(yè)黨員等。二是流動(dòng)無序化。由于謀生的需要、工作的變化、工作單位的變遷，商圈內(nèi)黨員流動(dòng)的盲目性增加，流動(dòng)造成的人戶分離現(xiàn)象增加，黨組織的隸屬關(guān)系不清，黨員的數(shù)量難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。三是素質(zhì)差異化。黨員的文化水平差異較大，黨員意識(shí)及黨性觀念參差不齊，流動(dòng)黨員、下崗失業(yè)黨員關(guān)心最多的是個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入及生活品質(zhì)的提高，黨員意識(shí)及黨性觀念淡化，難以嚴(yán)格遵守黨內(nèi)紀(jì)律、不能全面履行黨內(nèi)組織生活。

3、商圈內(nèi)黨組織工作開展?fàn)顩r。

上海會(huì)議之前，商圈內(nèi)的黨組織，缺少整體統(tǒng)籌，融合共建的理念和舉措。21個(gè)黨組織，各自為政，工作開展極不平衡?；A(chǔ)最好的是機(jī)關(guān)事業(yè)單位，組織健全，活動(dòng)經(jīng)常，黨員隊(duì)伍穩(wěn)定;較好的是老牌非公黨建工作典型，如天江老龍口釀造有限公司、紅星美凱龍、中咨華宇環(huán)保技術(shù)有限公司等黨組織，是培養(yǎng)多年的非公黨建典型，黨建工作開展較好;其他非公黨組織，起步晚，基礎(chǔ)薄弱，黨員隊(duì)伍不穩(wěn)定，沒有活動(dòng)陣地，沒有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，有的支部書記頻頻換人，工作開展難度很大。同時(shí)，還不斷有新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織落戶在商圈內(nèi)，一些黨員還沒有及時(shí)找到組織，找到家。

如何破解這些問題，真正把商圈內(nèi)的各類黨組織統(tǒng)籌融合，把黨員真正凝聚在黨組織周圍，這一切，在去年全國基層黨建工作會(huì)議上找到了答案，那就是：要把日益分化的社會(huì)重新凝聚起來，必須充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮不可替代的社會(huì)整合功能。街道黨組織肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)核心的重要使命，要把街道黨組織建設(shè)成為聯(lián)接轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的堅(jiān)強(qiáng)“軸心”。因此，街道黨工委研究決定，由黨工委牽頭，動(dòng)員多方力量，推動(dòng)互聯(lián)共建，以強(qiáng)化商圈黨建為依托，以陣地建設(shè)為突破，形成具有我街特色的城市基層黨建工作新思路。

具體在實(shí)踐中，我們主要是通過堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)籌”，推動(dòng)商圈黨建健康持續(xù)發(fā)展，提升區(qū)域城市基層黨建工作整體水平。

(一)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，健全組織求合力。

上海會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要形成城市基層黨建的整體效應(yīng)，必須解決在城市各領(lǐng)域黨建“各自為政”、“各抓各的”問題。要推進(jìn)街道社區(qū)、單位、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)，從相互分離走向相融共生，在融合中共贏，在共贏中發(fā)展。我們首先樹立黨建引領(lǐng)基層治理“一盤棋”思想,建立以街道社區(qū)黨組織為核心,駐區(qū)單位黨組織協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、共同參與的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作運(yùn)行體系。一是通過組織紐帶把各方力量緊密聯(lián)系起來。全面推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制,以街道黨工委為內(nèi)核,吸納5個(gè)社區(qū)和19家具有影響力的駐街機(jī)關(guān)事業(yè)單位、非公企業(yè)、社會(huì)組織黨組織作為街道“大工委”成員單位;構(gòu)建街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”、樓院黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶五級(jí)縱向組織體系,將黨組織的觸角向最基層延伸。定期組織召開街道“大工委”聯(lián)席會(huì)議，充分調(diào)動(dòng)并發(fā)揮大黨工委成員單位，特別是非公黨組織在區(qū)域黨的建設(shè)、基層治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大事項(xiàng)上的積極作用。大黨工委成員單位，來自不同領(lǐng)域，代表各方力量，形成了街道城市基層黨建的主要框架。二是通過建立綜合黨委把非公企業(yè)組織起來。無論是商圈黨建還是非公黨建，急需破解的問題就是一個(gè)“散”字。必須由黨組織牽頭抓總，把條條塊塊統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，讓各領(lǐng)域黨組織“形散神不散”。街道2015年就成立非公企業(yè)及社會(huì)組織綜合黨委，專門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全街非公黨建工作;2017年，根據(jù)實(shí)際需要，我們又在龍之夢(mèng)商圈，依托龍?jiān)瓷鐓^(qū)黨委，成立了龍之夢(mèng)商圈綜合黨委，把商圈內(nèi)各類松散的經(jīng)濟(jì)實(shí)體緊密連接起來,也把規(guī)模小、黨員人數(shù)少的非公黨組織吸納到一個(gè)大家庭。綜合黨委由街道黨工委副書記擔(dān)任書記，以龍?jiān)瓷鐓^(qū)、紅星美凱龍大東店、龍之夢(mèng)集團(tuán)公司、沈陽天江老龍口釀造有限公司、沈陽安泰旅游汽車有限公司、遼寧中咨華宇環(huán)保技術(shù)有限公司等為骨干單位，由其黨組織書記擔(dān)任綜合黨委委員，搭建起堅(jiān)強(qiáng)有力的組織架構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)核心，從而形成以街道黨工委為核心，綜合黨委為紐帶，商圈內(nèi)機(jī)關(guān)、事業(yè)和非公企業(yè)共同參與的黨建工作的大黨建格局。

(二)統(tǒng)籌推動(dòng)組織覆蓋，夯實(shí)基礎(chǔ)促凝聚。

擴(kuò)大新興領(lǐng)域黨的組織覆蓋，是抓好城市基層黨建的前題和基礎(chǔ)，也是商圈黨建的支撐和源頭。近年來，小東街道黨工委高度重視基層黨組織“兩個(gè)覆蓋”，按照“一企一策、靈活多樣”的原則，堅(jiān)持一手抓組建擴(kuò)面，一手抓鞏固提升。一是全面摸排，強(qiáng)化組建，切實(shí)擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”。集中組織力量,按照“企業(yè)要走全、底數(shù)要搞清、逐戶要甄別”的要求,對(duì)非公企業(yè)開展橫向到邊縱向到底的拉網(wǎng)式大排查。在全面摸清企業(yè)信息基礎(chǔ)上，根據(jù)商圈內(nèi)商務(wù)樓宇、專業(yè)市場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)的不同特點(diǎn)，通過單獨(dú)組建、片區(qū)聯(lián)建、掛靠聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建，屬地管理和依托管理“四建兩管”組建模式，持續(xù)擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”。如我們根據(jù)龍之夢(mèng)寫字樓電商企業(yè)集中的現(xiàn)象，通過走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)只有1、2名黨員，不夠單獨(dú)組建條件。我們就首先成立電商行業(yè)協(xié)會(huì)，建立協(xié)會(huì)黨支部，將電商行業(yè)從業(yè)的黨員組織在一起，黨員認(rèn)可度很高。今年我們還成立了東中街地區(qū)商會(huì)黨支部，覆蓋小東地區(qū)更多的小微企業(yè)、個(gè)體業(yè)戶中的黨員。目前，我街單獨(dú)組建非公黨組織121個(gè)，聯(lián)合組建和實(shí)現(xiàn)工作覆蓋達(dá)到100%。二是借助工商部門，兜底個(gè)體業(yè)者，實(shí)現(xiàn)專業(yè)市場(chǎng)黨建全覆蓋。沈陽龍之夢(mèng)小商品大世界市場(chǎng)，登記注冊(cè)業(yè)戶1880余戶，從業(yè)人員4000余人。2016年，在非公黨建百日攻堅(jiān)行動(dòng)的背景下，在區(qū)市場(chǎng)局黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依托小商品市場(chǎng)管理所，成立沈陽龍之夢(mèng)小商品大世界市場(chǎng)黨委，下設(shè)三個(gè)黨支部，覆蓋正式和流動(dòng)黨員102人，建立了食品、辦公用品、玩具等6個(gè)行業(yè)黨員服務(wù)站和6個(gè)黨員聯(lián)系點(diǎn)，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的近2000家個(gè)體工商業(yè)戶，實(shí)現(xiàn)了黨的組織和工作全覆蓋。

(三)統(tǒng)籌打造紅色陣地，開放共享筑堡壘。

為了讓商圈內(nèi)的黨組織開展活動(dòng)有場(chǎng)所，黨員學(xué)習(xí)有陣地，交流工作有舞臺(tái)，2017年，按照省1571基層黨建工作整體思路和沈陽市“紅色堡壘”工程要求，我們?cè)邶堉畨?mèng)商圈，紅星美凱龍8樓，打造了面積400平米，設(shè)施先進(jìn)、功能完備、氛圍濃厚的商圈黨員組織生活體驗(yàn)中心——“紅星黨員驛站”，為區(qū)域內(nèi)的非公企業(yè)提供了學(xué)習(xí)交流、組織生活、體驗(yàn)互動(dòng)的紅色陣地。驛站以“堅(jiān)定理想信念的4s店，黨員學(xué)習(xí)充電的加油站和嚴(yán)肅組織生活的體驗(yàn)館”為功能定位，設(shè)置有中心入黨宣誓區(qū)、紅色生活體能館、黨史長(zhǎng)廊等功能區(qū)。驛站建成后，管理和使用成為核心問題。為了加強(qiáng)驛站的管理，我們從龍?jiān)瓷鐓^(qū)抽調(diào)專職社工，在紅星美凱龍聘請(qǐng)專職志愿者，對(duì)驛站進(jìn)行日常管理維護(hù)。以預(yù)約制、自助式、主題化三種方式建立了對(duì)外開放制度?；鶎狱h組織可以通過電話預(yù)約的方式來驛站開展活動(dòng)。驛站建成以來，商圈內(nèi)的21家黨組織都先后組織黨員、積極分子來到這里，過組織生活、上黨課，開展心理疏導(dǎo)、培訓(xùn)聯(lián)誼等活動(dòng)。這是遼寧新浪網(wǎng)絡(luò)信息公司黨支部、安泰旅游汽車有限公司黨支部、老龍口釀造有限公司黨支部等商圈黨組織在驛站開展活動(dòng)的情景。最為受益的是大東紅星美凱龍黨支部，驛站的建成，使大東店成了全國紅星美凱龍門店中，黨建陣地最大、黨建氛圍最濃的地方。紅星總部黨委負(fù)責(zé)人、區(qū)域黨組織負(fù)責(zé)人都先后多次到這里，調(diào)研、組織座談。驛站剛剛建成，東北區(qū)黨建工作會(huì)議就在這里召開了。黨支部書記張潔興奮地說：“紅星驛站的建成，成為我們店一張最靚麗的名片，而且，每天都有兄弟單位的黨員都來到這里開展活動(dòng)，僅剛剛建成的4個(gè)月里，就接待近600多人，這對(duì)我們商場(chǎng)是一種無形的宣傳，一個(gè)最好的廣告。而我們公司黨建活動(dòng)在這個(gè)平臺(tái)下，就更加高、大、上，黨員們都特別喜歡這個(gè)新家?！斌A站成立以來，累計(jì)接待和開展各類活動(dòng)120余次，服務(wù)黨員3600余名。

今年，我們繼續(xù)深挖地區(qū)黨建工作資源，積極籌建第二個(gè)“紅色驛站”——東中街商圈“大悅城黨員驛站”。東中街商圈現(xiàn)有非公企業(yè)黨組織40余家，約900名黨員。通過街道黨工委多次與大悅城溝通，目前大悅城已經(jīng)拿出500平米場(chǎng)地，做“紅色驛站”建設(shè)用地。前期規(guī)劃設(shè)計(jì)正在完善，并將于近期開始施工建設(shè)，預(yù)計(jì)10月份前能夠建成投入使用。東中街商圈“黨員驛站”建成后，將對(duì)小東街道機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和新興領(lǐng)域的黨組織形成全面覆蓋，我們將以這兩個(gè)驛站為軸心，抓實(shí)商圈黨建各項(xiàng)工作，形成獨(dú)具小東特色的城市基層黨建工作的新亮點(diǎn)。

(四)統(tǒng)籌搭建服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新載體樹品牌。

服務(wù)功能是黨組織的基本屬性之一。街道黨工委堅(jiān)持把黨建服務(wù)寓于經(jīng)濟(jì)服務(wù)和公共服務(wù)之中。商圈黨建以服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷延伸服務(wù)觸角，構(gòu)建寬領(lǐng)域、多層次、全覆蓋、廣受益的服務(wù)格局。以服務(wù)促凝聚，以活動(dòng)增活力。通過創(chuàng)新服務(wù)，提升服務(wù)水平，打造活動(dòng)品牌，增強(qiáng)黨組織在企業(yè)發(fā)展和黨員個(gè)人成長(zhǎng)中的積極作用，努力實(shí)現(xiàn)黨建工作與企業(yè)發(fā)展共促雙贏。一是實(shí)施“紅色課堂”引領(lǐng)計(jì)劃。我們把紅星黨員驛站作為開展黨性教育的“紅色課堂”,通過多媒體、聘請(qǐng)專家學(xué)者、商圈黨組織書記上黨課等多種形式，先后有38個(gè)黨組織、642名黨員、254名積極分子到驛站接受“黨性掃描”,9名機(jī)關(guān)黨組織書記到驛站講黨課。十九大剛剛閉幕，紅星美凱龍黨支部特遨省委黨校教授到驛站為支部黨員講解十九大精神;遼寧中咨華宇環(huán)保技術(shù)有限公司聯(lián)系空軍93363部隊(duì)，帶領(lǐng)商圈黨員走進(jìn)部隊(duì)，并邀請(qǐng)空軍航空十六師于洪場(chǎng)站大學(xué)生士兵宣講團(tuán)為商圈黨員宣講十九大精神。生動(dòng)的課堂、靈活的授課方式，以黨建“軟實(shí)力”提升企業(yè)發(fā)展“硬手段”。二是實(shí)施“紅色引擎”培育計(jì)劃。注重示范引領(lǐng)，著力抓好建設(shè)示范點(diǎn)的選樹、帶動(dòng)和管理，選樹一批可信可學(xué)、可看可比的典型支部和身邊的優(yōu)秀黨員。開展“我是共產(chǎn)黨員誠信為您服務(wù)”、“共產(chǎn)黨員示范崗”、“微笑服務(wù)黨員做起”等活動(dòng)，為小商品大世界優(yōu)秀商戶發(fā)放“共產(chǎn)黨員經(jīng)營(yíng)戶”、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員窗口”牌匾。沈陽安泰旅游汽車有限責(zé)任公司是一家從事通勤班車，旅游包車，會(huì)議用車以及私人訂制商務(wù)用車等客運(yùn)業(yè)務(wù)的民營(yíng)企業(yè)。公司董事長(zhǎng)王卓，秉承著“離鄉(xiāng)離土不離黨、扛著黨旗闖市場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)方針，堅(jiān)定圍繞經(jīng)營(yíng)抓黨建，抓好黨建促效益這個(gè)思路，下大力氣做好非公黨建工作，組織“黨員先鋒崗”“黨員示范窗口”評(píng)比活動(dòng)、黨員掛牌上崗，“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾”三亮工作等，這些舉措得到客戶的高度評(píng)價(jià)和信任，在全國旅游客運(yùn)包車行業(yè)里成為典范。我們大力宣傳安泰公司這樣的先進(jìn)典型、先進(jìn)集體，組織商圈內(nèi)其他黨組織到公司學(xué)習(xí)，請(qǐng)王卓給商圈黨組織書記講創(chuàng)業(yè)歷程和黨建理念，從而帶動(dòng)其他非公企業(yè)黨組織找準(zhǔn)定位，發(fā)揮作用。街道黨工委每年“七一”評(píng)選表彰非公示范黨支部和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，評(píng)選黨員經(jīng)營(yíng)示范戶，開展“黨員放心店”“黨支部推薦店”推廣活動(dòng)，引導(dǎo)黨員經(jīng)營(yíng)戶亮出身份、掛牌示范，依法誠信經(jīng)營(yíng)?！凹t色引擎”，點(diǎn)燃了黨員比、學(xué)、趕、超的熱情，也為非公企業(yè)的發(fā)展注入了持久動(dòng)力。三是實(shí)施“紅色黨日”輪值計(jì)劃。龍之夢(mèng)商圈綜合黨委成立以后，就將每月19日確定為商圈主題黨員，按照輪值主席制的辦法，由綜合黨委六個(gè)成員單位，輪流組織、設(shè)計(jì)“紅色黨日”活動(dòng)主題。以興趣愛好、競(jìng)技活動(dòng)、黨史黨課等6大類紅色活動(dòng)為主要內(nèi)容,各輪值單位黨組織，提前做好方案，在商圈黨員微信平上發(fā)布活動(dòng)召集令，各個(gè)黨組織都會(huì)積極安排黨員，參與活動(dòng)。如由紅星美凱龍黨支部組織的十九大精神黨課、紅色影片觀賞活動(dòng);中咨華宇黨支部組織的“走進(jìn)軍營(yíng)國防教育”、“不忘初心，永遠(yuǎn)跟黨走”大學(xué)生士兵宣講團(tuán)等活動(dòng)，安泰旅游公司組織的“學(xué)習(xí)毛豐美，實(shí)干促振興”黨日活動(dòng)等都取得了較好的效果，深受非公企業(yè)黨員的歡迎和認(rèn)可。四是實(shí)施“紅色平臺(tái)”共贏計(jì)劃。商圈黨建工作最終要落實(shí)到搭建合作共贏平臺(tái)，促進(jìn)商圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)效益提升上來。只有這樣，商圈黨組織才有號(hào)召力，有凝聚力。龍之夢(mèng)商圈綜合黨委，始終堅(jiān)持搭建“紅色平臺(tái)”，服務(wù)商圈企業(yè)實(shí)現(xiàn)合作交流、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨建工作與社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)工作的互促共贏。通過這個(gè)平臺(tái)，商圈內(nèi)21家非公黨組織緊緊地聯(lián)在了一起，促成了10余家企業(yè)達(dá)成了合作意向，其中，紅星美凱龍大東商場(chǎng)、老龍口等企業(yè)都與安泰旅游公司建立了長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系;龍之夢(mèng)大酒店與商圈內(nèi)的20家企業(yè)簽訂了合作協(xié)議;目前紅色平臺(tái)已成功對(duì)接了20余個(gè)項(xiàng)目，在抓好黨建的同時(shí)，增強(qiáng)了商圈的經(jīng)濟(jì)效益。

商圈黨建工作有序開展，機(jī)制保障至關(guān)重要。對(duì)于商圈黨組織和黨員而言，科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)，能夠?yàn)橛行У卮龠M(jìn)工作提供驅(qū)動(dòng)力和保障力。龍之夢(mèng)商圈在制度建設(shè)上，主要以下幾個(gè)方面：一是完善工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。將商圈黨建工作納入黨工委書記述職的一項(xiàng)重要內(nèi)容，堅(jiān)持書記抓，抓書記。黨工委每季度至少研究一次商圈黨建工作;二是建立協(xié)商議事機(jī)制。由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)地稅局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)房產(chǎn)局等機(jī)關(guān)職能部門和商圈非公黨組織組成“商圈黨建聯(lián)盟”，定期組織協(xié)商會(huì)議，企業(yè)提出“問題清單”，職能部門現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接，解決問題。三是健全結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。采取一個(gè)黨建基礎(chǔ)較好、規(guī)模較大企業(yè)和多個(gè)基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模較小企業(yè)結(jié)成黨建共建對(duì)子的“1+n”形式，使黨建工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。

經(jīng)過近兩年的探索和實(shí)踐，我們以“建設(shè)大商圈、構(gòu)筑大黨建”為主題，緊緊圍繞商圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，打破行業(yè)體制的分割及行政管理的各自為政，整合社會(huì)資源和黨建工作要素，擴(kuò)大組織覆蓋面，優(yōu)化組織設(shè)置，形成了行業(yè)聯(lián)合，區(qū)域整合的黨建模式。為積極推行和完善這一新型黨建模式，努力實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即領(lǐng)導(dǎo)方式從封閉的行政化管理模式，向指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變;組織方式從過去的以條為主、條塊分割，向條塊結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)變;活動(dòng)方式從過去比較多的依靠黨組織自身力量，向更多地調(diào)動(dòng)和依靠商圈各類資源的方向轉(zhuǎn)變。兩年來，商圈內(nèi)的黨組織不斷得到壯大，實(shí)現(xiàn)了非公黨組織“新增一個(gè)、覆蓋一個(gè)”，黨組織“組建一個(gè)、規(guī)范一個(gè)”，黨員“發(fā)現(xiàn)一個(gè)、管理一個(gè)”，徹底激活商圈內(nèi)各黨組織的“神經(jīng)末梢”;通過建立開放式的工作機(jī)制和創(chuàng)新服務(wù)活動(dòng)載體，寓黨員教育管理于服務(wù)之中，擴(kuò)大黨建工作覆蓋面，逐步解決了商圈內(nèi)黨員和黨組織的教育管理難問題。商圈內(nèi)呈現(xiàn)出“三升一降”的喜人趨勢(shì)，就是亮身份的黨員數(shù)不斷攀升、入黨積極份子數(shù)不斷攀升、客流量不斷攀升，消費(fèi)者投訴率直線下降，有力促進(jìn)了商圈的和諧發(fā)展。

我國現(xiàn)有人才體制機(jī)制涉及人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)和激勵(lì)各個(gè)環(huán)節(jié)，反思我國現(xiàn)有人才工作機(jī)制，查擺存在的問題，對(duì)進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革、促進(jìn)人才科學(xué)發(fā)展有著重要的意義。

海外人才引進(jìn)機(jī)制：應(yīng)加大人才團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)型人才引進(jìn)力度。

引進(jìn)海外人才尤其是高層次人才是我國的重大人才戰(zhàn)略，是統(tǒng)籌開發(fā)利用國際國內(nèi)兩種人才資源的重大舉措?，F(xiàn)階段，我國海外人才引進(jìn)工作還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：

一是在引才主體上，一些地方政府往往唱主角，用人單位及人才服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮不夠，看上去熱熱鬧鬧，實(shí)際效果并不佳。二是在引才對(duì)象上，對(duì)人才團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)型人才的引進(jìn)不夠重視。找不到專業(yè)人才、難以建設(shè)人才團(tuán)隊(duì)是眾多海外優(yōu)秀人才引進(jìn)后面臨的共性難題，這也限制了人才作用的發(fā)揮?，F(xiàn)有政策大多針對(duì)單個(gè)人才的引進(jìn)，組團(tuán)式人才引進(jìn)政策相對(duì)缺乏。同時(shí)，現(xiàn)階段我國對(duì)創(chuàng)業(yè)型人才的引進(jìn)重視不夠。三是在引才公共服務(wù)上，人才引進(jìn)所需的公共服務(wù)水平亟待提高。調(diào)查顯示，海外人才引進(jìn)后依然面臨許多不便和困難，如生活方面的簽證、居住證辦理不方便，子女就學(xué)難，配偶就業(yè)難，買房難，買車難，沒有醫(yī)療、社保；工作方面的項(xiàng)目申報(bào)程序復(fù)雜等。

今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)創(chuàng)新引才政策機(jī)制，促進(jìn)海外人才引進(jìn)工作市場(chǎng)化、精細(xì)化、科學(xué)化：

一是完善市場(chǎng)配置機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮人才主體作用。要通過政策指導(dǎo)、扶持和激勵(lì)，調(diào)動(dòng)各類人才社會(huì)組織和團(tuán)體、人力資源服務(wù)中介乃至人才個(gè)體參與引才工作，如對(duì)海外人才招募工作予以補(bǔ)貼或?qū)θ瞬欧?wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行稅收激勵(lì)，鼓勵(lì)人才獵頭中介參與海外高層次人才尋訪。政府要鼓勵(lì)以才引才，對(duì)現(xiàn)有人才推薦并成功引進(jìn)的人才，政府及用人單位給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。要構(gòu)建人才引進(jìn)的供需信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才與企業(yè)需求的有效對(duì)接。二是采取“領(lǐng)軍人才+團(tuán)隊(duì)”“人才+項(xiàng)目+資本”等方式，逐步加大人才團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)型人才的引進(jìn)力度。要完善人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)政策，支持引進(jìn)的領(lǐng)軍人才自主聯(lián)系、自行組建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。要進(jìn)一步優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，梳理、整合和完善現(xiàn)有支持人才創(chuàng)業(yè)的政策措施，加大海外創(chuàng)業(yè)型人才引進(jìn)力度。三是打破制度性障礙，提高人才的公共服務(wù)質(zhì)量?，F(xiàn)階段，引進(jìn)人才面臨的許多難題是由制度性障礙造成的。要順應(yīng)全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的要求，梳理、調(diào)整、完善相關(guān)人才法律、法規(guī)和政策，破除制約人才引進(jìn)的各種不合時(shí)宜的制度障礙，努力創(chuàng)造優(yōu)秀人才“來去自由”、安居樂業(yè)的良好環(huán)境。

人才評(píng)價(jià)機(jī)制：應(yīng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、專業(yè)化、社會(huì)化。

人才評(píng)價(jià)是人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用工作的重要基礎(chǔ)。但現(xiàn)階段人才評(píng)價(jià)制度仍與人才發(fā)展需求、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不相適應(yīng)：

一是人才評(píng)價(jià)以政府部門為主導(dǎo)，多是行政化、管理式評(píng)價(jià)，人才的直接管理者、使用者的用人單位卻沒有多少發(fā)言權(quán)。這種狀況下，人才評(píng)價(jià)難以科學(xué)反映人才的真實(shí)水平。二是人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較單一，重學(xué)歷職稱輕實(shí)績(jī)貢獻(xiàn)的傾向仍較普遍。同時(shí)，出于管理需要，現(xiàn)行人才評(píng)價(jià)如職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)大多一個(gè)系列一套標(biāo)準(zhǔn)，未充分考慮不同行業(yè)、不同崗位的特點(diǎn)。三是人才評(píng)價(jià)制度不盡合理，缺乏靈活性。以事業(yè)單位職稱評(píng)定問題為例，目前的評(píng)價(jià)體系對(duì)各級(jí)職稱名額控制過嚴(yán)、評(píng)定后考核不嚴(yán)，導(dǎo)致一些基層用人單位因職稱評(píng)定名額原因而流失人才，已經(jīng)評(píng)上職稱的人才，則因缺少有效的考核出現(xiàn)職業(yè)倦怠。

人才評(píng)價(jià)工作應(yīng)遵循人才發(fā)展的規(guī)律，著力解決誰來評(píng)、怎么評(píng)得好問題，使人才評(píng)價(jià)走上科學(xué)化、專業(yè)化、社會(huì)化軌道，更好地體現(xiàn)人才自身價(jià)值和實(shí)際能力：

一是尊重用人單位的主體地位。除了一些特殊職業(yè)和崗位外，人才評(píng)價(jià)權(quán)要盡可能地放給用人單位，讓他們自主評(píng)價(jià)人才。政府主管部門應(yīng)履行指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，最大限度減少行政干預(yù)。二是完善人才分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。人才評(píng)價(jià)要充分考慮人才所從事的具體崗位和工作，進(jìn)行科學(xué)分類，設(shè)置以實(shí)際業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)為主的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)。如高?？蒲性核萍既瞬旁u(píng)價(jià)，可將科技人才劃分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化、技術(shù)支撐等類別。三是增強(qiáng)人才評(píng)價(jià)的靈活性。要堅(jiān)持人才評(píng)價(jià)服務(wù)人才發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，適時(shí)調(diào)整、優(yōu)化人才評(píng)價(jià)相關(guān)制度。如職稱評(píng)定，應(yīng)從“名額管理”逐步向“要求限制”的轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格職稱評(píng)定的要求和條件，而不是對(duì)名額進(jìn)行一刀切。人才享受的待遇不與職稱高低簡(jiǎn)單“綁定”，而要同人才從事的職業(yè)、聘任崗位、實(shí)際業(yè)績(jī)掛鉤。

人才流動(dòng)機(jī)制：要增強(qiáng)人才流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“推力”

人才流動(dòng)是個(gè)體自身發(fā)展的內(nèi)在需求，是市場(chǎng)機(jī)制配置人才資源的主要途徑。但現(xiàn)階段由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、人才發(fā)展制度不夠健全完善，人才流動(dòng)中存在一些問題：

一方面是人才流動(dòng)不暢，制度性限制不同程度存在。用人單位和人才反映比較突出的是戶籍制度、檔案制度以及與之相掛鉤的社保、子女就學(xué)、購房、人才待遇等政策制度。這些問題導(dǎo)致人才不敢跨區(qū)域、跨所有制單位流動(dòng)。另一方面是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才流失嚴(yán)重。

促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)是人才發(fā)展的重要內(nèi)容。要遵循人才發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，創(chuàng)新和完善現(xiàn)行人才流動(dòng)機(jī)制，讓人才往最適合的地方去。一是調(diào)整和改革相關(guān)制度，降低人才流動(dòng)的“阻力”。應(yīng)對(duì)戶口制度、人才檔案制度、社會(huì)保障制度以及與戶籍身份掛鉤的相關(guān)制度進(jìn)行調(diào)整。為了更好促進(jìn)人才流動(dòng)，要對(duì)各類制度性障礙進(jìn)行逐一排查分析，對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。如果整體政策改革尚不成熟，可以指導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的省市先行探索創(chuàng)新。二是創(chuàng)新宏觀調(diào)控政策機(jī)制，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)人才流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“推力”。政府要在人才流動(dòng)中發(fā)揮好宏觀調(diào)控作用，制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策時(shí)同步考慮人才保障問題，采取更具吸引力的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)人才向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)或提供智力服務(wù)。尤其要針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的需求，搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)高校、科研院所與欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展校企合作、校地合作。通過緊密的人才智力合作，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)化科技成果，幫助培養(yǎng)引進(jìn)專業(yè)人才，也帶動(dòng)更多人才帶技術(shù)帶項(xiàng)目到欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

人才激勵(lì)機(jī)制：要讓人才獲得與貢獻(xiàn)相匹配的待遇。

激勵(lì)人才是調(diào)動(dòng)人才積極性的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，對(duì)人才效用的發(fā)揮產(chǎn)生直接影響?，F(xiàn)階段我國人才激勵(lì)機(jī)制存在的主要問題：

一是人才激勵(lì)相關(guān)政策法規(guī)有待完善?，F(xiàn)存有些制度難以保障人才獲得與貢獻(xiàn)相匹配的待遇，甚至成為阻礙。如對(duì)高校和科研院所職務(wù)發(fā)明成果使用、國有資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，阻礙了人才創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。一些企業(yè)常用的股權(quán)激勵(lì)、虛擬股權(quán)等人才激勵(lì)措施缺乏相應(yīng)的法律保障。二是人才激勵(lì)政策的標(biāo)準(zhǔn)不夠合理。政府制定的人才激勵(lì)政策，通常傾向以個(gè)人素質(zhì)如學(xué)歷、職稱為條件。這就導(dǎo)致在基層一線的人才及社會(huì)發(fā)展需要的人才難以享受人才激勵(lì)政策。三是人才激勵(lì)政策落實(shí)慢、落實(shí)難。對(duì)“千人計(jì)劃”等高層次人才問卷調(diào)查顯示，對(duì)人才工作最不滿意的，“待遇落實(shí)慢”“待遇難落實(shí)”列前兩位。

人才激勵(lì)機(jī)制是調(diào)動(dòng)人才積極性創(chuàng)造性的重要手段，要立足于“有效激勵(lì)”，改革完善相關(guān)政策法規(guī)制度，進(jìn)一步提升人才激勵(lì)的效果：

一是完善企事業(yè)單位人才激勵(lì)的相關(guān)法律法規(guī)。要調(diào)整完善現(xiàn)行不合時(shí)宜的人才激勵(lì)法律法規(guī)和政策。如，改進(jìn)高校院所、國有企業(yè)等國有單位職務(wù)成果的管理方式，使發(fā)明者、創(chuàng)新者能夠合理分享創(chuàng)新收益，讓人才獲得與貢獻(xiàn)相匹配的待遇。二是完善人才激勵(lì)政策享受標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)人才發(fā)展及用人單位的實(shí)際情況制定人才激勵(lì)政策，包括人才激勵(lì)的對(duì)象、條件、形式、周期等，提高人才激勵(lì)政策的合理性。堅(jiān)持以用為本，避免片面地把人才的學(xué)歷、職稱等作為劃定人才激勵(lì)政策的標(biāo)準(zhǔn)。如可以把人才創(chuàng)造的稅收額、人才獲取專利的實(shí)際轉(zhuǎn)化運(yùn)用情況作為激勵(lì)條件。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的人才、民間特色人才也應(yīng)有相應(yīng)的人才激勵(lì)政策。可以引入獨(dú)立第三方評(píng)估主體，參考第三方評(píng)估主體的意見確定人才激勵(lì)政策的標(biāo)準(zhǔn)和享受對(duì)象。四是推動(dòng)人才激勵(lì)政策的有效落實(shí)。要及時(shí)公開人才激勵(lì)政策和實(shí)施流程，提高政策實(shí)施透明度。建立政策實(shí)施問責(zé)制度，構(gòu)建政策實(shí)施反饋機(jī)制。

人民街街道黨工委以水井巷商務(wù)區(qū)為依托，以水井巷社區(qū)為基地，通過挖掘整合轄區(qū)內(nèi)商圈黨建資源，建立了水井巷商圈黨建服務(wù)中心。商圈范圍輻射東至南大街，西至長(zhǎng)江路，南至南關(guān)街，北至西大街，有各類非公企業(yè)600余家，個(gè)體戶3054戶，是集商業(yè)購物、酒店、居住、辦公、文化娛樂、餐飲休閑為一體的規(guī)模大、業(yè)態(tài)全、設(shè)施先進(jìn)的城市綜合體。

一、服務(wù)黨建，科學(xué)化的組織體系充滿引力。

抓好黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋是推進(jìn)區(qū)域商圈黨建工作的前提和基礎(chǔ)，立足區(qū)域?qū)嶋H，構(gòu)建全覆蓋、多層次的組織架構(gòu)，加大行業(yè)協(xié)會(huì)、非公企業(yè)等黨建指導(dǎo)力度，在商圈逐步建立“商圈黨建指導(dǎo)委員會(huì)+商圈黨建聯(lián)席會(huì)+行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織+商圈企業(yè)黨組織+社會(huì)組織”的科學(xué)化黨建工作體系。同時(shí)，采取“小型、靈活、務(wù)實(shí)”的方式，建立商圈黨員qq群、微信群、黨建微博等黨員學(xué)習(xí)教育新方式，開展網(wǎng)上學(xué)習(xí)、網(wǎng)上交流、網(wǎng)絡(luò)組織生活、網(wǎng)上接轉(zhuǎn)組織關(guān)系等服務(wù)，專門設(shè)立流動(dòng)黨員服務(wù)站,公開服務(wù)中心的地址和電話，已建立黨組織的非公企業(yè)在辦公樓上張貼黨組織標(biāo)識(shí)，使每名黨員都能找到組織。通過“單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建”等方式，商圈目前涵蓋2個(gè)社區(qū)(黨委、總支)、10個(gè)所轄社區(qū)黨支部和責(zé)任田、14個(gè)非公黨組織、3家婦委會(huì)、24個(gè)非公團(tuán)支部、38家中小型企業(yè)工會(huì)、1個(gè)涵蓋69家企業(yè)的南關(guān)街地區(qū)金玉行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)、1個(gè)樂平心理咨詢工作站和1個(gè)社會(huì)工作服務(wù)站，共有黨員627名。2015年以來新建非公企業(yè)黨組織3家、非公團(tuán)支部5家、中小型企業(yè)工會(huì)7家。

二、服務(wù)企業(yè)，創(chuàng)新性的工作模式形成合力。

創(chuàng)建“六共六服務(wù)”模式(共謀發(fā)展思路，服務(wù)商圈;共建基層組織，服務(wù)企業(yè);共創(chuàng)工作機(jī)制，服務(wù)黨員;共享平臺(tái)資源，服務(wù)群眾;共促和諧穩(wěn)定，服務(wù)民生;共辦主題活動(dòng)，服務(wù)發(fā)展。)服務(wù)商圈發(fā)展，重點(diǎn)開展以“三亮一做”、黨員先鋒崗、黨員示范店創(chuàng)建等黨建活動(dòng)，著力打造了水井巷商圈“黨員先鋒引領(lǐng)計(jì)劃”，構(gòu)筑商圈黨建特色品牌。目前，已為街道、社區(qū)、非公企業(yè)黨員制作了胸牌、佩戴“黨徽”，全面實(shí)行黨員掛牌上崗、亮出黨員身份，促進(jìn)黨員立崗履責(zé);根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和崗位要求，與黨員簽訂了《黨員先鋒引領(lǐng)計(jì)劃書》223份，并為商圈非公企業(yè)統(tǒng)一制作黨員引領(lǐng)計(jì)劃書、形象欄、承諾欄展板，公開亮諾;開展“黨員先鋒崗”、“黨員示范店”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，積極引導(dǎo)黨員經(jīng)營(yíng)戶在愛崗敬業(yè)、誠信守法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面爭(zhēng)當(dāng)表率。同時(shí)，統(tǒng)籌職能部門和商圈力量，積極為商圈企業(yè)提供高效便捷的信息咨詢、職能幫扶等服務(wù)，促進(jìn)職能部門與商圈企業(yè)的合作共建，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

三、服務(wù)黨員，常態(tài)化的教育方式增強(qiáng)助力。

街道黨工委把“兩學(xué)一做”納入商圈內(nèi)涵發(fā)展的主要內(nèi)容，成為推動(dòng)商圈發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，從提高商圈黨員的黨性修養(yǎng)入手，不斷增強(qiáng)非公企業(yè)黨組織的凝聚力、號(hào)召力和滲透力，為轄區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。一是多角度宣傳凝聚動(dòng)力。制作“兩學(xué)一做”宣傳展板25塊，習(xí)總書記語錄字畫20余幅，漫畫宣傳墻兩面、宣傳冊(cè)、宣傳彩頁200份，編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)數(shù)101條，報(bào)刊宣傳條數(shù)省級(jí)1條、市級(jí)1條，電視電臺(tái)播放條數(shù)3條，網(wǎng)絡(luò)刊載條數(shù)4條。以慶“七一”為契機(jī)，積極做好先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和“三基”建設(shè)先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)集體的推薦工作，表彰了10個(gè)先進(jìn)集體和28名先進(jìn)個(gè)人，營(yíng)造了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。二是開展集中排查。以黨支部為單位，集中排查黨員黨組織關(guān)系，摸清流動(dòng)黨員、失聯(lián)黨員、“口袋”黨員底數(shù)，逐級(jí)建立詳盡的黨員信息庫，確定失聯(lián)黨員22人，取得聯(lián)系的黨員有17人。三是認(rèn)真查擺問題。印發(fā)《關(guān)于在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中做好邊學(xué)邊查邊改工作的通知》，要求各級(jí)黨組織和廣大黨員認(rèn)真進(jìn)行問題查擺，已建立學(xué)習(xí)清單支部數(shù)21個(gè)、黨員數(shù)203名，黨支部班子查擺問題49條、已整改27條，黨員個(gè)人查擺問題85條、已整改50條。四是強(qiáng)化分片督導(dǎo)推動(dòng)。從嚴(yán)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，成立了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育督導(dǎo)組，街道黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系支部數(shù)22個(gè)，分兩組不定期對(duì)所轄黨支部學(xué)習(xí)教育情況進(jìn)行督促指導(dǎo)，調(diào)研指導(dǎo)工作30余次，解決問題近20件。五是實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)考核。街道黨工委對(duì)所轄黨支部實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，已開展學(xué)習(xí)教育動(dòng)態(tài)排序黨支部數(shù)22個(gè)，對(duì)排序滯后的創(chuàng)新集團(tuán)、航天信息有限公司兩家非公黨組織與區(qū)督導(dǎo)組一同進(jìn)行了督導(dǎo)約談，并責(zé)令其進(jìn)行整改。六是學(xué)習(xí)活動(dòng)全面展開。智能助學(xué)：發(fā)揮好“夏都學(xué)習(xí)信仰的力量”黨員教育手機(jī)app學(xué)習(xí)近平臺(tái)作用，班子成員率先注冊(cè)使用，切實(shí)發(fā)揮表率作用，廣泛動(dòng)員黨員群眾下載安裝、注冊(cè)使用，要求每天至少學(xué)習(xí)30分鐘，積極參與答題、發(fā)表評(píng)論、撰寫心得，不斷推動(dòng)黨員干部群眾利用手機(jī)app參加學(xué)習(xí)教育經(jīng)常化、日?；Ｊ痉稁W(xué)：領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)帶頭學(xué)、經(jīng)常學(xué)、示范學(xué)，開展了區(qū)聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、黨工委書記、黨支部負(fù)責(zé)人、模范老黨員、普通黨員講黨課活動(dòng)36次，做到以上率下。集中領(lǐng)學(xué)：通過開展基層黨組織書記集中培訓(xùn)、邀請(qǐng)專家舉辦專題講座、晨讀半小時(shí)等活動(dòng)，組織廣大黨員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，累計(jì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)50余次，先后培訓(xùn)2000余人次。討論促學(xué)：街道黨工委派員全程參加所屬黨支部學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，按照每個(gè)黨支部每2個(gè)月圍繞一個(gè)主題至少開展一次專題討論的要求，所轄黨支部開展專題學(xué)習(xí)討論52次，撰寫學(xué)習(xí)心得360余篇?；顒?dòng)帶學(xué)：在轄區(qū)各基層黨組織中開展了“兩重溫一續(xù)寫”活動(dòng)，已開展此活動(dòng)的支部數(shù)19個(gè)，續(xù)寫志愿書的黨員數(shù)207名。開展了“四個(gè)一”主題活動(dòng)，警示教育4次、知識(shí)測(cè)試3次、演講比賽1次、微黨課11次。青海華溢會(huì)計(jì)培訓(xùn)中心黨支部開展登山比賽等活動(dòng)，青海華德集團(tuán)黨支部和水井巷社區(qū)黨支部一同參觀了原子城“兩彈一星”紀(jì)念館。結(jié)對(duì)幫學(xué)：辦事處機(jī)關(guān)黨支部深入總寨鎮(zhèn)杜家莊村黨支部送去各類學(xué)習(xí)資料60余冊(cè)，為轄區(qū)老黨員、支部書記和非公黨組織開展送學(xué)活動(dòng)3次;南關(guān)街社區(qū)開展“青年讀老年聽”活動(dòng)，“你用心讀”“我專心聽”成為社區(qū)“黨心驛站”一道亮麗的風(fēng)景和常態(tài)化內(nèi)容;水井巷社區(qū)按需選學(xué)開辦“田伯利流動(dòng)黨課”，對(duì)流動(dòng)黨員與流出地黨支部實(shí)行“互聯(lián)共管”，為轄區(qū)企業(yè)中鐵建工集團(tuán)水井巷商務(wù)區(qū)項(xiàng)目經(jīng)理部流動(dòng)黨支部送去學(xué)習(xí)資料;南關(guān)街社區(qū)黨委與湟中縣甘河灘鎮(zhèn)甘河灘社區(qū)、水井巷黨總支與湟中縣西堡鎮(zhèn)西堡社區(qū)進(jìn)行結(jié)對(duì)共建，贈(zèng)送“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)資料、學(xué)習(xí)筆記本、宣傳彩頁以及黨旗和共產(chǎn)黨員政治生日賀卡，給孩子們送教輔書，共同開展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，確保了學(xué)習(xí)教育抓出特色，不留死角。

四、服務(wù)民生，統(tǒng)籌化的黨建引領(lǐng)體現(xiàn)魅力。

堅(jiān)持以黨建促發(fā)展，引導(dǎo)商圈企業(yè)積極參與和服務(wù)區(qū)域建設(shè)，美化商圈城市環(huán)境，創(chuàng)造舒適、優(yōu)美的商圈購物、休閑環(huán)境，提升商圈整體形象。建立了黨員志愿者服務(wù)先鋒隊(duì)，商圈黨建企業(yè)積極參加文明勸導(dǎo)、植樹護(hù)綠、清潔家園等各類主題實(shí)踐和志愿者服務(wù)活動(dòng)20余次，如北京華聯(lián)青海購物中心黨支部和社區(qū)聯(lián)合開展衛(wèi)生整治活動(dòng);以“兩節(jié)”、母親節(jié)、端午節(jié)、七一等重要節(jié)日為契機(jī)開展黨員扶貧助學(xué)、結(jié)對(duì)幫困等公益活動(dòng)10余次，如辦事處機(jī)關(guān)黨支部慰問杜家莊村6戶貧困戶，送去面、油、粽子等節(jié)日慰問品。省機(jī)構(gòu)編制管理辦公室、糧油檢測(cè)所分別捐贈(zèng)書籍200余冊(cè)，省編制管理辦公室捐贈(zèng)貝因美奶粉15箱，通過商圈黨建服務(wù)中心送到了沈家寨杜家莊村和轄區(qū)困難群眾手中。青海華溢會(huì)計(jì)培訓(xùn)中心黨支部書記認(rèn)領(lǐng)轄區(qū)小朋友的微心愿，兌現(xiàn)價(jià)值495元兒童電子琴一架;社區(qū)充分發(fā)揮示范作用，清理化糞池外溢17件次、協(xié)助處理違建2次、維修危墻4處、清理建筑垃圾4次、處理亂堆亂放5處，處理噪音擾民6處，協(xié)調(diào)維修13個(gè)樓院水管凍裂維修事件20余次，得到了居民的一致肯定，增強(qiáng)了商圈黨建凝聚力和影響力。

五、創(chuàng)新“黨課互動(dòng)”模式，提升“三會(huì)一課”質(zhì)量。街道黨工委積極指導(dǎo)轄區(qū)非公經(jīng)濟(jì)單位—青海華溢財(cái)經(jīng)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校黨支部以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為抓手，創(chuàng)新推出以“黨支部委員上黨課、發(fā)動(dòng)教職工上黨課、鼓勵(lì)學(xué)員上黨課”為主要形式的黨課“多向互動(dòng)”課堂模式，解決“三會(huì)一課”制度實(shí)施中的黨課授教范疇局限問題。黨支部委員輪流上黨課。堅(jiān)持黨性教育與內(nèi)部管理相結(jié)合，按照“四項(xiàng)活動(dòng)”要求，緊密圍繞“萬場(chǎng)黨課萬人講，人人爭(zhēng)當(dāng)主講人”活動(dòng)，支部書記率先帶頭為支部委員講黨課，全體委員輪流講黨課，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神、省十三次黨代會(huì)精神、十九大精神、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和市委“兩個(gè)絕對(duì)”等重點(diǎn)內(nèi)容，并結(jié)合學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行專題研討，交流學(xué)習(xí)體會(huì)，撰寫學(xué)習(xí)心得，促進(jìn)黨員經(jīng)常受教育、錘煉黨性，從而提高企業(yè)管理水平，增強(qiáng)組織凝聚力。教職工免費(fèi)為學(xué)員上黨課。堅(jiān)持黨性知識(shí)與業(yè)務(wù)知識(shí)相結(jié)合，充分發(fā)動(dòng)學(xué)校教職工在完成培訓(xùn)課程之余，每季度列席黨支部開展的黨課活動(dòng)，了解黨的各項(xiàng)方針政策，學(xué)習(xí)有關(guān)決策指示精神，同時(shí)，抽出一定時(shí)間免費(fèi)為來校培訓(xùn)的學(xué)員上一堂黨課，不斷更新自己知識(shí)結(jié)構(gòu)，從而提高教學(xué)水平，改進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量，提升服務(wù)水平。來校學(xué)員義務(wù)上黨課。堅(jiān)持專業(yè)知識(shí)與黨的知識(shí)相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)來校學(xué)員的積極性，鼓勵(lì)學(xué)員代表給來校學(xué)員上黨課，重點(diǎn)講授黨史、黨務(wù)知識(shí)以及中央、省、市、區(qū)重要會(huì)議精神等內(nèi)容，讓每一位來校學(xué)員都能理解和掌握黨的基本知識(shí)，提高自身政治思想覺悟，不斷擴(kuò)大黨課學(xué)習(xí)教育覆蓋面，從而達(dá)到開闊視野，提升素質(zhì)，愛黨愛國的教育效果?！岸嘞蚧?dòng)”黨課模式的實(shí)施，突破了非黨員教職工和來校學(xué)員不能參加黨課學(xué)習(xí)教育的老規(guī)矩，激發(fā)了非黨員教職工和來校學(xué)員學(xué)習(xí)的熱情，實(shí)現(xiàn)了黨性教育與加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理、提高教師教學(xué)水平、提高學(xué)員政治素養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合，解決了“三會(huì)一課”制度實(shí)施中黨課授教范疇局限問題，發(fā)揮了黨組織引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展促效益的作用，推動(dòng)了黨課活動(dòng)在非公經(jīng)濟(jì)黨組織中的常態(tài)化、規(guī)范化，激發(fā)了黨員更好的發(fā)揮模范帶頭作用，增強(qiáng)了非黨員教職工和來校學(xué)員成員參與黨支部學(xué)習(xí)和活動(dòng)的積極性和政治責(zé)任感，也為做好企業(yè)黨建工作提供了政治和組織保障。截至目前，青海華溢財(cái)經(jīng)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校黨支部以“多向互動(dòng)”課堂模式，解決“三會(huì)一課”制度實(shí)施中的黨課授教范疇局限問題，以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神、省十三次黨代會(huì)精神、十九大精神、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和市委“兩個(gè)絕對(duì)”等內(nèi)容為重點(diǎn)，開展黨支部委員輪流上黨課12次，教職工免費(fèi)為學(xué)員上黨課10次，來校學(xué)員義務(wù)上黨課8次，開展黨員學(xué)習(xí)討論6次，撰寫學(xué)習(xí)體會(huì)40余篇，舉辦學(xué)習(xí)園地4期，進(jìn)一步豐富了“三會(huì)一課”的內(nèi)容和形式。

近年來，省委一直把黨建工作創(chuàng)新工程作為“八項(xiàng)工程”的關(guān)鍵工程和保障工程來抓，努力使我省黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一樣走在全國前列。前不久，省委下發(fā)了《關(guān)于深入實(shí)施黨建創(chuàng)新工程的意見》，根據(jù)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，進(jìn)一步豐富了黨建工作創(chuàng)新工程目標(biāo)內(nèi)涵，完善了思路和舉措。

要在全面加強(qiáng)黨的建設(shè)嶄新格局中推進(jìn)創(chuàng)新。圍繞黨要管黨、從嚴(yán)治黨，習(xí)近平總書記從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等方面作了系統(tǒng)的闡述。同時(shí)，八項(xiàng)規(guī)定，清風(fēng)滌蕩得民心;教育實(shí)踐，動(dòng)真碰硬反“四風(fēng)”;查辦案件，“老虎”“蒼蠅”一起打;干部選用，焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)“好干部”;建章立制，法治步入快車道;政績(jī)考核，科學(xué)發(fā)展深入人心。一項(xiàng)項(xiàng)舉措，黨中央從嚴(yán)管黨治黨的思路越發(fā)清晰，黨的建設(shè)偉大工程全面推進(jìn)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)是貫徹落實(shí)中央決策部署的主體，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展一定要立足于中央加強(qiáng)黨的建設(shè)的大形勢(shì)、大背景和大格局中來謀篇布局。一方面，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)系列重要論述，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，以最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。另一方面，要切實(shí)抓好中央各項(xiàng)決策部署的落實(shí)，趁著全黨從嚴(yán)管黨治黨的東風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，推動(dòng)黨的建設(shè)再上新臺(tái)階。

要在著力服務(wù)保障全面深化改革中推進(jìn)創(chuàng)新。學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神，省委列出了300多項(xiàng)具體的改革事項(xiàng)。能否順利推進(jìn)并按期完成這些改革項(xiàng)目，對(duì)全省各級(jí)黨組織和黨員干部來說是一次重大考驗(yàn)。我省各級(jí)機(jī)關(guān)黨員干部無疑是全面深化改革的攻堅(jiān)力量，要在凝聚改革意識(shí)、堅(jiān)定改革信心、振奮改革精神、增強(qiáng)改革本領(lǐng)、理順改革思路、匯集改革舉措、破除改革阻礙等方面開拓創(chuàng)新、有所作為。要組織廣大機(jī)關(guān)黨員干部原原本本學(xué)習(xí)全會(huì)文件，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下全面深化改革的重要性和必要性，以時(shí)不我待的精神和創(chuàng)新突破的勇氣投身各項(xiàng)改革。要突出抓好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三解三促”活動(dòng)，引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)黨員干部領(lǐng)會(huì)新精神、把握新要求，以作風(fēng)建設(shè)的新成效推動(dòng)改革取得新成果。

要在深入貫徹《條例》和《實(shí)施辦法》中推進(jìn)創(chuàng)新。中央《條例》和省委《實(shí)施辦法》頒布實(shí)施三年來，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)呈現(xiàn)組織體系逐步完善、規(guī)章制度逐步健全、隊(duì)伍活力逐步增強(qiáng)、工作成效逐步提高的良好態(tài)勢(shì)。但在貫徹執(zhí)行上還存在三個(gè)方面的問題：一是對(duì)已經(jīng)明確的，沒有認(rèn)真去落實(shí)。比如，明確規(guī)定縣(市、區(qū))以上各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的黨組織統(tǒng)一由各級(jí)機(jī)關(guān)工委管理，但現(xiàn)在真正落實(shí)的只有60.3%等。二是對(duì)一般性要求的，沒有細(xì)化去貫徹。比如，提出“機(jī)關(guān)行政干部的任免、調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲須聽取機(jī)關(guān)黨組織意見”、“建立機(jī)關(guān)工委委員制度”等，實(shí)際工作中都還沒有配套的措施。三是對(duì)不夠完善的，沒有大膽去開拓。比如，《條例》明確“機(jī)關(guān)基層黨組織接受上級(jí)機(jī)關(guān)工委的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)接受本部門黨組(黨委)的指導(dǎo)”，但實(shí)際工作中難以做到等。各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織要清醒地認(rèn)識(shí)到自身存在的問題，對(duì)照新形勢(shì)新任務(wù)和新要求，認(rèn)真調(diào)研，深入反思，把一個(gè)個(gè)存在的問題看作是當(dāng)前推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作創(chuàng)新的突破口，把一個(gè)個(gè)解決問題的過程作為機(jī)關(guān)黨建工作創(chuàng)新的過程抓緊抓好，不斷提高機(jī)關(guān)黨的工作規(guī)范化科學(xué)化水平。

要在努力打造江蘇黨建工作品牌中推進(jìn)創(chuàng)新。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”活動(dòng)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)“876培訓(xùn)”、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)“萬人評(píng)議”等一些特色做法已經(jīng)成為我省機(jī)關(guān)黨建工作的重要品牌，在全國產(chǎn)生了一定的影響。推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展，要以品牌化來引領(lǐng)，通過著力打造黨建精品，努力形成特色鮮明的機(jī)關(guān)黨建品牌，提升機(jī)關(guān)黨建工作水平，塑造機(jī)關(guān)良好形象，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的吸引力和感召力。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，要及時(shí)總結(jié)推廣江蘇機(jī)關(guān)黨建工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大理論和現(xiàn)實(shí)問題的研究，積極培育選樹具有示范引領(lǐng)作用的先進(jìn)典型，努力形成一批植根于“兩個(gè)率先”實(shí)踐、具有時(shí)代特點(diǎn)、體現(xiàn)江蘇特色的黨建工作品牌，推動(dòng)全省機(jī)關(guān)黨建工作水平邁上新臺(tái)階。

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，商圈在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來越重要，如何加強(qiáng)商圈黨建工作，促進(jìn)商圈健康快速發(fā)展，成為當(dāng)下迫切需要解決的重要課題。

一、在統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)上多下功夫。習(xí)近平同志指出，“非公企業(yè)畢竟是黨建工作一個(gè)新領(lǐng)域，新問題新情況比較多，需要我們更加重視地把非公企業(yè)黨建工作進(jìn)一步抓起來?！?/p>

我

社區(qū)治理創(chuàng)新演講稿通用篇九

根據(jù)《關(guān)于在全市開展解放思想集中學(xué)習(xí)研討活動(dòng)的方案》中關(guān)于開展“加快建設(shè)國家中心城市、致力打造自創(chuàng)自貿(mào)高地”大調(diào)研活動(dòng)要求，近期，我立足自身職能職責(zé)和當(dāng)前正在做的推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層創(chuàng)新治理工作，采取走訪了解、集體座談、個(gè)別談心等方式，深入各社區(qū)(村)。調(diào)研存在的實(shí)際問題?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

近年來，x區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)、支持下，貫徹落實(shí)“1+5黨建計(jì)劃”全面強(qiáng)化年要求，深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層創(chuàng)新治理，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，基層黨組織的組織力、治理力、服務(wù)力不斷增強(qiáng)，推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。

主要是3個(gè)方面：

以“五星支部”創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，加強(qiáng)支部分類管理;已建成x個(gè)“五星支部”，同時(shí)將x個(gè)黨委打造成為“市級(jí)標(biāo)桿式示范點(diǎn)”，不斷增強(qiáng)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力制定黨員積分管理具體考核細(xì)則，并根據(jù)形式任務(wù)的變化及時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充完善，引導(dǎo)黨員緊貼時(shí)代、與時(shí)俱進(jìn)，在推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定中當(dāng)先鋒、做表率，充分調(diào)動(dòng)黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性

(二)當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”，促進(jìn)為民服務(wù)提質(zhì)增效。堅(jiān)定不移“改善民生、決勝小康”，以高質(zhì)量的服務(wù)滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。一是填好“三張清單”。緊盯服務(wù)群眾的“需求側(cè)”，激活“供給側(cè)”。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，多渠道收集群眾意見建議，建立“需求清單”;展開“地毯式”摸底排查，梳理人、才、物等方面的優(yōu)勢(shì)，盤活“資源清單”;綜合各方意見建議，形成惠民“項(xiàng)目清單”，制定任務(wù)圖，做到掛賬銷號(hào)。指導(dǎo)社區(qū)全力打造開放融合、互聯(lián)互通，共建共享、高效便捷的區(qū)域化黨建服務(wù)體系。二是建好“鄰里中心”。按照“三創(chuàng)五化”工作要求，依托洛軸南山生活區(qū)，建成x個(gè)鄰里中心，探索“垃圾分類回收+積分管理”機(jī)制，依托育苗基地，收集廚余垃圾，發(fā)酵為生態(tài)酵素和有機(jī)肥，采取立體種植模式生產(chǎn)綠植、蔬菜等;開展志愿服務(wù)、社區(qū)活動(dòng)、助貧助困、獻(xiàn)智獻(xiàn)策等一系列活動(dòng)，不斷提高小區(qū)自治水平。三是用好“道德銀行”。堅(jiān)持黨建為引領(lǐng)，秉承“以人為本、助人自助、公益為先、共促和諧”的理念，采用“3x3”模式(“三治”并進(jìn)+“三社”聯(lián)動(dòng)+“三庫”同建)，建成“1空間+6驛站”的基層“道德銀行”體系，打造“道德銀行公益日”“公益集市”“道德天使”等五個(gè)服務(wù)品牌，孵化社會(huì)組織，培育公益項(xiàng)目，培養(yǎng)專業(yè)人才，鏈接“道德聯(lián)盟”商家資源，豐富社區(qū)服務(wù)形式，有效服務(wù)轄區(qū)居民。

(三)當(dāng)好“火車頭”，推動(dòng)社會(huì)治理精細(xì)高效。持續(xù)落實(shí)各級(jí)組工會(huì)議精神，積極構(gòu)建黨建引領(lǐng)，自治、法治、德治“三治并進(jìn)”的基層組織體系和治理體系。一是共商共建強(qiáng)自治。用好基層和社區(qū)“兩個(gè)工作法”，在兩級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，以轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)居民、駐區(qū)單位為主體，發(fā)揮“兩代表一委員”的參政議政和聯(lián)系群眾作用，共商區(qū)域發(fā)展，共抓基層黨建，共育先進(jìn)文化，共同服務(wù)群眾，共建美好家園。不斷調(diào)動(dòng)廣大群眾和駐區(qū)單位參與基層社區(qū)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提高自治能力。疫情防控期間，基層指導(dǎo)社區(qū)建立“黨員先鋒崗”x個(gè)，招募黨員志愿者**x人、群眾志愿者**人，接收市直機(jī)關(guān)到社區(qū)報(bào)到黨員x人、區(qū)直機(jī)關(guān)到社區(qū)報(bào)到黨員x人，同時(shí)組織基層干部x人、社區(qū)工作人員x人、網(wǎng)格長(zhǎng)(員)x人，在轄區(qū)小區(qū)設(shè)置x個(gè)人員出入檢測(cè)點(diǎn)，進(jìn)行全天候不間斷體溫檢測(cè)和信息登記。二是傳承家風(fēng)強(qiáng)德治。開展好“傳承紅色基因弘揚(yáng)焦裕祿好家風(fēng)活動(dòng)”，通過制定社規(guī)民約、分享家風(fēng)寄語、宣講家風(fēng)故事等，深入挖掘優(yōu)秀家風(fēng)，用傳統(tǒng)美德促進(jìn)社會(huì)治理。結(jié)合群眾性文化活動(dòng)，組織干部群眾編排家風(fēng)題材文藝節(jié)目，潤(rùn)物無聲推動(dòng)優(yōu)秀家風(fēng)根植家庭、融入群眾，促進(jìn)家庭和美、鄰里和睦、社區(qū)和諧。疫情防控期間，基層制作橫幅x條、展板x個(gè)，向居民發(fā)放宣傳手冊(cè)、活頁x個(gè)，利用微信公眾號(hào)發(fā)布信息x條，營(yíng)造凝心聚力共克時(shí)艱的良好氛圍。三是多措并舉強(qiáng)法治。依托“三新”大講堂，組建固定的師資團(tuán)隊(duì)(外聘+居民)，按照居民點(diǎn)單、社區(qū)下單、團(tuán)隊(duì)接單流程，為居民開展法治講座。用“微信+”開展法治宣傳，將法治融入群眾生活中。依托黨代表工作室，建立“第三調(diào)解室”，完善由“社區(qū)法官+社區(qū)調(diào)解員+調(diào)解志愿者”(1+1+n)的調(diào)解團(tuán)隊(duì)，主要通過志愿者調(diào)解較小的鄰里糾紛，社區(qū)調(diào)解員調(diào)解一般的鄰里矛盾，社區(qū)法官調(diào)解較大的民事糾紛，讓居民依法維權(quán)意識(shí)內(nèi)化于心。

主要存在于3個(gè)方面：

(一)基層黨建工作有短板。抓黨建力度不夠，存在時(shí)緊時(shí)松的問題，例如：在環(huán)保攻堅(jiān)、拆遷改造等工作任務(wù)重時(shí)，“三會(huì)一課”“主題黨日”等落實(shí)滯后;抓黨員教育管理不嚴(yán)格，對(duì)經(jīng)常不參加組織活動(dòng)的黨員缺少有效的管理措施，導(dǎo)致黨員教育覆蓋率僅90%;組織生活形式單一，內(nèi)容缺少活力，參與黨組織活動(dòng)的黨員還未達(dá)到80%。

(二)基層治理體系不完善。“自治、法制、德治”結(jié)合不緊密，人才儲(chǔ)備不足，引入社會(huì)組織僅x家，專業(yè)志愿者隊(duì)伍x支，缺少專業(yè)的個(gè)人或組織。社區(qū)運(yùn)用民主科學(xué)決策制度不規(guī)范，沒有真正集民情、表民意，群眾參與率較低，三“治”并進(jìn)工作機(jī)制效果不突出。如x個(gè)城市社區(qū)運(yùn)用“一征三議兩公開”工作法、x個(gè)社區(qū)運(yùn)用“四議兩公開”工作法解決事項(xiàng)不經(jīng)常，流程記錄不清晰。

(三)基層服務(wù)能力待提高。社區(qū)存在服務(wù)能力不強(qiáng)、解決民本民生問題的思路不夠?qū)?、方法不夠活的問題，習(xí)慣按老一套、老經(jīng)驗(yàn)、舊框框辦事，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。部分非公企業(yè)黨支部的黨員作用發(fā)揮普遍很弱。黨員干部常態(tài)化聯(lián)系群眾不夠，雖然按照區(qū)委要求開展了“萬名黨員連心群眾、不忘初心擔(dān)當(dāng)使命”活動(dòng)，但是存在“雨過地皮濕”，沒有抓常抓長(zhǎng)。

在黨建引領(lǐng)基層創(chuàng)新治理工作上，主要是做到“四個(gè)堅(jiān)持”、提升“四個(gè)能力”。

(一)在守正創(chuàng)新，提升基層政治領(lǐng)導(dǎo)力上下功夫。一是學(xué)好“第一議題”。始終把政治建設(shè)擺在首位，聚焦***新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，在學(xué)思悟貫通、知信行統(tǒng)一中增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”、基層和社區(qū)召開黨的會(huì)議時(shí)，把學(xué)習(xí)***總書記重要講話和指示批示精神作為第一議題，采取書記領(lǐng)學(xué)、研討交流、晾曬心得等方式，確保學(xué)懂弄通。二是用好宣傳手段。用好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心、開放式組織生活基地、新時(shí)代“三新”大講堂3個(gè)硬件，因時(shí)因地因人制宜，宣傳好黨的理論和基層黨建工作生動(dòng)實(shí)踐;用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺(tái)、“智慧黨建”融平臺(tái)、組工微信公眾號(hào)3個(gè)軟件，發(fā)揮其“短平快”3個(gè)特點(diǎn)，持續(xù)唱響黨的好聲音。三是開展豐富活動(dòng)。深入推進(jìn)不忘初心、牢記使命常態(tài)化制度化，運(yùn)用好周邊紅色資源，高標(biāo)準(zhǔn)過好主題黨日、黨員政治生日;圍繞傳統(tǒng)精神、制度優(yōu)勢(shì)、紅色故事等內(nèi)容，組織黨組織書記和班子成員講黨課，確保黨始終占領(lǐng)和鞏固黨員和群眾思想的“主陣地”。

(二)在強(qiáng)基固本，提升基層群眾組織力上下功夫。一是建強(qiáng)組織，打造陣地。全面摸清x個(gè)小區(qū)黨員底數(shù)，采取單獨(dú)建、聯(lián)合建并用、“拆—建—轉(zhuǎn)”三步走的思路，年內(nèi)建成x個(gè)小區(qū)黨支部，實(shí)現(xiàn)小區(qū)黨組織覆蓋率達(dá)到100%。推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，年內(nèi)創(chuàng)建x個(gè)市級(jí)標(biāo)桿式示范點(diǎn)、x個(gè)“五星支部”。列支專項(xiàng)資金x萬，總結(jié)打造鄰里中心經(jīng)驗(yàn)做法，整合小區(qū)閑置房屋，年內(nèi)改造提升x個(gè)黨群服務(wù)中心、x個(gè)商圈黨建陣地，新建x處鄰里中心，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)中心、服務(wù)驛站和黨建陣地等功能，有效服務(wù)轄區(qū)居民。二是建強(qiáng)隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)。不斷優(yōu)化社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍，全面推行“一肩挑”，進(jìn)一步鞏固黨組織核心。持續(xù)挖掘社區(qū)優(yōu)秀青年人才，建立x名社區(qū)后備干部庫。采取以會(huì)代訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，年內(nèi)將基層x名黨組織書記和黨務(wù)工作者全部培訓(xùn)一遍。選優(yōu)配強(qiáng)小區(qū)黨支部書記，基層每半年、社區(qū)每季度集中組織x次培訓(xùn)。以疫情防控中的表現(xiàn)為重要參考，計(jì)劃發(fā)展黨員x名，確定入黨積極分子x人，年內(nèi)將全體黨員分x批集中培訓(xùn)x次。三是用好載體，創(chuàng)新機(jī)制。開展“機(jī)關(guān)基層手拉手、黨員群眾心連心”活動(dòng)，基層黨委班子成員和科級(jí)干部每人分包1～2個(gè)居民小區(qū)、聯(lián)系2戶群眾，社區(qū)干部每人分包5個(gè)樓棟、聯(lián)系1戶群眾，普通黨員每人聯(lián)系1戶群眾，促進(jìn)黨心民心交融。建成基層“1空間+6驛站”的“道德銀行”體系，打造“道德銀行公益日”“公益集市”“道德天使”等服務(wù)品牌，結(jié)合“三張清單”制度，培育公益項(xiàng)目，培養(yǎng)專業(yè)人才，鏈接“道德聯(lián)盟”商家資源，讓基層更有能力為居民服務(wù)。

(三)在強(qiáng)化治理，提升基層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力上下功夫。一是以自治強(qiáng)心。用好“兩個(gè)工作法”，在社區(qū)黨組織引領(lǐng)下，充分發(fā)揮居民代表作用，培養(yǎng)x名協(xié)商聯(lián)絡(luò)員，通過民主決策，大力倡導(dǎo)協(xié)商共議機(jī)制，共建美好社區(qū)。強(qiáng)化“公約精神”，年內(nèi)指導(dǎo)所有社區(qū)、小區(qū)制定居民公約，培育文化品牌。年內(nèi)孵化培育x個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，發(fā)揮其專業(yè)化的特點(diǎn)，豐富社區(qū)服務(wù)形式，有效服務(wù)轄區(qū)居民。二是以法治正心。結(jié)合全區(qū)平安智慧小區(qū)建設(shè)，以“三無”小區(qū)為重點(diǎn)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，設(shè)立管理平臺(tái)和功能室，實(shí)現(xiàn)小區(qū)平安管理、智能管理、精準(zhǔn)管理。打造x個(gè)社區(qū)法治文化陣地，健全“社區(qū)法官+社區(qū)調(diào)解員+調(diào)解志愿者”矛盾調(diào)解工作隊(duì)伍，開展“模擬法庭”、以案說法課堂、法治文化匯演等活動(dòng)，增強(qiáng)居民法治意識(shí)。三是以德治潤(rùn)心。深入開展“黨的創(chuàng)新理論萬場(chǎng)宣講進(jìn)基層”活動(dòng)，靈活運(yùn)用“三單式”“文藝式”“互動(dòng)式”“網(wǎng)絡(luò)式”4種宣講方式，第一時(shí)間把x的好聲音潤(rùn)物無聲地傳播出去。加強(qiáng)基層新時(shí)代文明實(shí)踐站、社區(qū)實(shí)踐所和家風(fēng)家訓(xùn)館軟硬件建設(shè)，培育良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)。積極選樹基層“道德榜樣”，結(jié)合建黨節(jié)、國慶節(jié)、重陽節(jié)，表彰一批“好黨員”“好媳婦”“好婆婆”，營(yíng)造向典型學(xué)習(xí)的良好氛圍。

(四)在惠民利民，提升基層服務(wù)保障力上下功夫。一是全天候服務(wù)。依托x個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心和x個(gè)小區(qū)鄰里中心，逐步引入與居民生活密切相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)社會(huì)組織主動(dòng)作為，打造“5+2”便民服務(wù)圈，讓居民身不離小區(qū)，老年人和傷殘人員足不出戶就能享受便利的生活服務(wù)，不斷提升家的歸屬感和幸福指數(shù)。二是全方位服務(wù)。整合社區(qū)鄰里中心、社區(qū)黨群服務(wù)中心、社區(qū)活動(dòng)室、社區(qū)警務(wù)室、幼兒園等場(chǎng)地資源，新建日間照料中心、超市、衛(wèi)生服務(wù)站，重點(diǎn)打造黨建綜合服務(wù)體，使居民能夠享受醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)、生活休閑、社區(qū)養(yǎng)老等服務(wù)，切實(shí)感受身邊穩(wěn)穩(wěn)的幸福。三是全類型服務(wù)。向居民公開基層、社區(qū)政務(wù)服務(wù)清單，堅(jiān)持一網(wǎng)通辦，讓基層多操心，讓居民少煩心;讓數(shù)據(jù)多跑路，讓居民少跑腿。深化“三社聯(lián)動(dòng)”，加大購買社會(huì)服務(wù)力度，確保讓專業(yè)化的服務(wù)惠及社區(qū)居民。深入推行“三張清單”制度，常態(tài)化收集居民需求、走訪轄區(qū)單位，盤活人財(cái)物技等方面的資源，建立基層黨建共建共享機(jī)制，不斷強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)能力。

2023黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理。

社區(qū)治理創(chuàng)新演講稿通用篇十

責(zé)任沒有標(biāo)價(jià)，卻可以讓人的靈魂貶值，也可以讓人的心靈高貴;責(zé)任沒有重量，卻可以讓人的生命如鴻毛之輕，或如泰山之重。——這，只在于，你怎樣選擇!責(zé)任在哪里?就在我們每一位社區(qū)干部的心里，時(shí)刻警醒，催人奮進(jìn)!

回首近一年的工作，我們有太多太多的酸甜苦辣。在環(huán)境治理活動(dòng)中，我們一戶一戶地通知，多少不解，多少謾罵?在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收中，我們一次一次地催交，吃了多少閉門羹，聽了多少刻薄話?凡此種種，我們只有耐心又耐心、微笑再微笑……這種場(chǎng)面，尤其讓我們新上任的社區(qū)干部無所適從，面對(duì)個(gè)別群眾的指手劃腳、議論紛紛和冷嘲熱諷，剛剛走出校門的他們茫然而不知所措，難道這就是向往已久的社區(qū)工作嗎?一股說不出的委屈從心頭涌起，傷心的淚水幾乎奪眶而出，甜蜜的夢(mèng)被打碎了，理想的船帆被折斷了。然而，經(jīng)過幾多思想的掙扎，終于一種無形的力量讓他們留了下來，是什么?是責(zé)任!國慶前夕，我被調(diào)到這個(gè)大社區(qū)，有人說我權(quán)力大了，升官了，對(duì)于這種說法兒，恕我不敢茍同。我接過的不是權(quán)力，不是官印，而是黨委沉甸甸的信任!是一肩的責(zé)任!責(zé)任讓我負(fù)重而前行!國慶安保期間，我社區(qū)信訪重點(diǎn)人x某非常不穩(wěn)定，我們就從關(guān)心她的生活和身體狀況入手，對(duì)她噓寒問暖，主動(dòng)與她拉家常。在得知她的女兒有求職意愿時(shí)，還多方打聽，積極聯(lián)系為她的女兒介紹工作。在短短的二十幾天時(shí)間里，我們僅到她一家入戶就達(dá)十幾次，通電話二十余次，到街、區(qū)、市陪訪三次，耐心地向她解釋政策、正確引導(dǎo)，告知要逐級(jí)上訪、有序上訪，讓她明白什么地方可以去，什么地方不可以去。她被我們的行為深深地感動(dòng)了，多次主動(dòng)打電話給我，使我們及時(shí)掌握了她的思想動(dòng)態(tài)，這給穩(wěn)控工作帶來了很大幫助。感動(dòng)是一種心靈的顫動(dòng)和情感的升華，唯真情是世間最美好的東西，付出總有回報(bào)。我們的真誠不僅贏得了x某的喜歡，更是讓她的家人和社區(qū)沒有了距離。

也許有人認(rèn)為社區(qū)工作都是小事，也許有人不屑于去做這些小事，如果這樣想，那么你錯(cuò)了。不會(huì)做小事的人也絕不會(huì)做大事，做不成小事的人也絕做不成大事!因?yàn)樾∈轮刑N(yùn)含著大責(zé)任。做為社區(qū)人，不可能脫離責(zé)任而生存。你不付出我不付出，誰來為民服務(wù);你不擔(dān)責(zé)我不擔(dān)責(zé)，哪有美好生活。

社區(qū)治理創(chuàng)新演講稿通用篇十一

為貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)xxx關(guān)于在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)的指導(dǎo)意見》（建村〔20xx〕xx號(hào)），有序推進(jìn)我省美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，結(jié)合《xx省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》（x辦字〔20xx〕xx號(hào)）等文件精神，制定本工作計(jì)劃。

結(jié)合我省正在大力推進(jìn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，以農(nóng)村自然村為基本單元，以農(nóng)村人居環(huán)境整治等為工作載體，廣泛深入開展“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”的“共同締造”活動(dòng)，建設(shè)“整潔、舒適、安全、美麗”的農(nóng)村人居環(huán)境，使群眾獲得感、幸福感、安全感更加具體、更加充實(shí)、更可持續(xù)。

一是住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會(huì)、村民理事會(huì)，通過座談走訪、入戶調(diào)研等方式，開展基層協(xié)商、了解群眾需求，共謀人居環(huán)境突出問題解決方案；二是住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會(huì)、村民理事會(huì)共同發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，動(dòng)員各方貢獻(xiàn)力量，共建美好人居環(huán)境；三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)xxx門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會(huì)、村民理事會(huì)，通過商議擬定居民公約、村規(guī)民約并監(jiān)督執(zhí)行，共管人居環(huán)境建設(shè)和整治成果；四是在縣級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門共同建立“共同締造”活動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制，定期不定期聽取群眾意見反饋，共評(píng)人居環(huán)境建設(shè)和整治實(shí)效；五是通過發(fā)動(dòng)群眾共謀共建共管共評(píng)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，共享人居環(huán)境建設(shè)和整治工作成果。

（一）明確工作載體。在農(nóng)村自然村以人居環(huán)境整治等為載體，從危房改造、垃圾污水治理、改水、改廚、改廁、改圈、美化村容村貌、保護(hù)傳統(tǒng)村落等工作入手，改善、提升農(nóng)村人居環(huán)境水平。注意發(fā)揮村民主體作用，從房前屋后的小事實(shí)事和長(zhǎng)效管護(hù)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳研究制定年度工作計(jì)劃和開展督促指導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、積極參與，確保有關(guān)工作落到實(shí)處。有關(guān)縣（市、區(qū)）建立由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的.工作機(jī)制，在項(xiàng)目申報(bào)、資金安排上傾斜支持“共同締造”活動(dòng)試點(diǎn)村莊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為工作主體，具體推進(jìn)“共同締造”活動(dòng)試點(diǎn)工作。村民委員會(huì)、村民理事會(huì)積極開展民主協(xié)商和發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，支持“共同締造”活動(dòng)試點(diǎn)工作。xx月xx日前，設(shè)區(qū)市要將年度工作計(jì)劃報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

（三）確定試點(diǎn)名單。根據(jù)各設(shè)區(qū)市推薦，在全省選擇31個(gè)農(nóng)村自然村開展“共同締造”活動(dòng)試點(diǎn)，各試點(diǎn)村要因地制宜確定人居環(huán)境建設(shè)和整治的具體切入點(diǎn)，探索創(chuàng)新理念思路、體制機(jī)制和方式方法，不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（四）做好培訓(xùn)宣傳。加強(qiáng)對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村干部培訓(xùn)，幫助盡快掌握、靈活運(yùn)用“共同締造”的理念和方法。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和宣傳“共同締造”活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的鮮活經(jīng)驗(yàn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村干部和帶頭人的典型，形成廣大群眾關(guān)心、支持和參與氛圍。