政府行政級別劃分(優(yōu)質(zhì)11篇)

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政府行政級別劃分篇一

2009年，是地方人大常委會設立30周年。30年來，萬州地方人大及其常委會始終堅定地把握人大工作的正確方向，堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、人民當家作主和依法治區(qū)有機結(jié)合不動搖，堅持維護大局、服務經(jīng)濟建設中心不動搖，堅持依法履行職權(quán)、推進民主法制建設不動搖，依靠人民群眾，大膽探索，積極實踐，在加強監(jiān)督、依法行使重大事項討論決定權(quán)、依法行使選舉和人事任免權(quán)、加強和改進代表工作、推進依法治區(qū)等方面做了大量卓有成效的工作，對萬州改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了巨大的推動作用。各級政府由同級人民代表大會選舉產(chǎn)生，必須自覺地接受人大監(jiān)督，進一步切實轉(zhuǎn)變政府職能，依法履行政府職責，不斷提高依法行政水平。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是社會主義民主政治的核心內(nèi)容。各級政府是同級權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，由人大產(chǎn)生，對人大負責，受人大監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督，是國家政治制度的基本要求，是憲法對政府行為規(guī)定的一項基本義務和責任，是推進依法治國、建設社會主義法治國家、在全社會形成遵紀守法和依法辦事良好氛圍的重要保障。政府及全體工作人員要正確處理權(quán)力機關(guān)與執(zhí)行機關(guān)的關(guān)系，牢固樹立對人大及其常委會負責的法律觀念，從維護人民當家作主的民主權(quán)利和國家根本政治制度的高度，自覺尊重和維護人大及其常委會依法行使各項職權(quán)。與此同時，政府擔負著管理地方事務、經(jīng)濟發(fā)展和社會事務的具體任務，其工作直接關(guān)系到人民群眾的根本利益。要正確履行職責，防止決策和工作失誤，確保行政行為公正公平，需要人大有效的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。只有自覺接受人大的監(jiān)督，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，才能了解群眾意愿，才能洞察社會變化，才能正確把握我們工作的著力點和努力方向，才能為改進政府工作、科學決策提供可靠的依據(jù)，才能推進政府工作的不斷進步和創(chuàng)新。

人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，是保障政府行政行為高效、公正和廉潔的基本要求。政府及其部門要把自覺接受人大的監(jiān)督作為應盡的責任和義務，認真落實到日常工作中。

（一）重大決策提請人大審議。

區(qū)政府制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定深化改革的重大舉措，制定經(jīng)濟社會發(fā)展中關(guān)系全局和長遠的重大決策，解決社會突出矛盾的重大政策措施，對群眾普遍關(guān)心、帶有根本性、全局性、長遠性的重大事項，都要讓人大代表廣泛參與，充分征詢?nèi)舜蟠?、人大常委會的意見，提請區(qū)人大及其常委會審議和決定。

（二）認真貫徹執(zhí)行人大及其常委會的決議決定。

人大及其常委會的決議決定，是黨的方針政策和人民意志的體現(xiàn)，對政府工作具有剛性的約束力。貫徹執(zhí)行人大及其常委會決議決定的情況，是檢驗政府及其部門依法行政水平的重要標準。區(qū)人大及其常委會作出的決議決定，事關(guān)全區(qū)發(fā)展大局，關(guān)系全區(qū)人民的根本利益，區(qū)政府及各部門一定要不折不扣地貫徹執(zhí)行。要認真制定實施意見和配套措施，切實抓好任務分解，狠抓督促檢查。對決議決定的貫徹執(zhí)行情況，及時向區(qū)人大常委會報告，確保人大及其常委會決議決定落到實處。

（三）及時主動向人大及其常委會報告政府工作。

堅持按照法律規(guī)定和法定程序，就政府工作及其執(zhí)行中的重大事項向人大及其常委會報告，及時提交人大審議，主動征求人大意見。對政府工作、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、財政預算和移民工作等執(zhí)行和完成情況，每年定期向人民代表大會報告，聽取意見；對人民群眾普遍關(guān)心和社會反映強烈的熱點、難點問題，主動向人大及其常委會專題報告；對政府出臺的重要規(guī)范性文件，及時報送人大常委會備案。確保政府抽象行政行為的合法性和可操作性。

（四）高度負責地辦理人大代表提出的意見和建議。

人大代表對政府工作提出批評、意見和建議，是人大代表履行法定職責、代表人民群眾參與管理國家事務、行使民主權(quán)利的重要形式，反映了人民群眾的愿望和呼聲。辦理好代表批評、意見和建議，是政府的義務和職責，是實現(xiàn)政府依法決策、科學決策、民主決策的重要渠道，是尊重人民群眾民主權(quán)利的具體體現(xiàn)。政府及其部門應切實加強對人大代表議案、批評、意見和建議辦理工作的領(lǐng)導，增強辦理的責任感，把辦理工作與政府和部門自身的業(yè)務工作結(jié)合起來，把辦理工作的重點放在提高質(zhì)量、講究實效、狠抓落實上，做到件件有著落，事事有回音，真正讓人大代表滿意。

（五）認真處理人大代表來信來訪。

充分利用人大代表這個聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶，傾聽人民呼聲，解決好關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活的突出問題。對人大代表的來信來訪和人大常委會轉(zhuǎn)來的信訪件，按照誰主管、誰負責的原則，嚴格落實信訪工作責任制，及時向有關(guān)部門交辦，定期督促檢查落實情況并及時報告反饋。

（六）切實加強政府自身建設。

政府及其部門要進一步強化宗旨意識、法制意識、效能意識、責任意識、廉政意識，全面加強自身建設。堅持執(zhí)政為民，一切屬于人民，一切依靠人民，一切為了人民，更加注重社會管理和公共服務，更加注重保障和改善民生，使全體人民共享改革發(fā)展成果。堅持依法行政，始終把依法行政貫穿于行政管理和服務全過程，切實轉(zhuǎn)變行政理念和方式，增強法制觀念和規(guī)范意識，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。堅持科學決策，重大決策集體討論決定，涉及人民群眾利益的重大決策要公開征求意見，優(yōu)化工作流程，加強協(xié)調(diào)配合，強化檢查督辦，實行責任追究，提高政府執(zhí)行力。堅持廉潔自律，筑牢拒腐防變的思想防線，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，以良好的形象贏得群眾的信賴支持。

（一）進一步密切與人大的工作聯(lián)系。

堅持政府主要領(lǐng)導聯(lián)系人大工作制度。堅持邀請人大領(lǐng)導列席區(qū)政府常務會議制度，邀請人大分管領(lǐng)導列席政府重要會議、參加政府重大活動。政府領(lǐng)導主動聯(lián)系人大代表，政府辦公室建立健全與人大常委會辦公室的工作聯(lián)系制度，暢通信息，為及時改進政府工作提供服務。

（二）積極配合支持人大代表的視察、檢查、調(diào)研工作。

人大常委會組織人大代表開展視察、檢查、調(diào)研，是人大代表履行職能的重要形式。政府及其部門每年要依據(jù)《政府工作報告》確定的目標任務，積極提交報請人大開展視察、檢查的工作事項。根據(jù)人大年度視察、檢查、調(diào)研工作計劃安排，政府及其部門要提前準備、主動配合，為人大聯(lián)系群眾、開展活動、履行職責提供便利，保證人大視察、檢查、調(diào)研計劃順利實施。要緊扣改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的新情況、新問題，選取政府工作推進中矛盾困難較多的重點事項，積極請求人大常委會組織人大代表開展專題調(diào)研、視察，指導幫助政府破解難點、熱點問題。對人大在視察、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、提出的建議，政府及其部門要認真整改，務求落實。

（三）努力改善人大機關(guān)的工作條件。

政府要繼續(xù)努力為人大機關(guān)正常工作創(chuàng)造良好條件。對人大常委會的工作經(jīng)費，財政在預算中應予以充分考慮；人大代表的活動經(jīng)費，要隨著財政收入的增長逐年有所增加。

政府行政級別劃分篇二

第八條國家行政機關(guān)實行職位分類制度，各級國家行政機關(guān)依照國家有關(guān)規(guī)定，在確定職能、機構(gòu)、編制的基礎(chǔ)上，進行職位設置；制定職位說明書，確定每個職位的職責和任職資格條件，作為國家公務員的錄用、考核、培訓、晉升等的依據(jù)。國家行政機關(guān)根據(jù)職位分類，設置國家公務員的職務和等級序列。

第九條國家公務員的職務分為領(lǐng)導職務和非領(lǐng)導職務。非領(lǐng)導職務是指辦事員、科員、副主任科員、主任科員、助理調(diào)研員、調(diào)研員、助理巡視員、巡視員。第十條國家公務員的級別分為十五級。

第十一條國家公務員的級別，按照所任職務及所在職位的責任大小、工作難易程度以及國家公務員的德才表現(xiàn)、工作實績和工作經(jīng)歷確定。

（一）國務院總理：一級；

（二）國務院副總理，國務委員：二至三級；

（三）部級正職，省級正職：三至四級；

（四）部級副職，省級副職：四至五級；

（五）司級正職，廳級正職，巡視員：五至七級；

（六）司級副職，廳級副職，助理巡視員：六至八級；

（七）處級正職，縣級正職，調(diào)研員：七至十級；

（八）處級副職，縣級副職，助理調(diào)研員：八至十一級；

（九）科級正職，鄉(xiāng)級正職，主任科員：九至十二級；

（十）科級副職，鄉(xiāng)級副職，副主任科員：九至十三級；

（十一）科員：九至十四級；

中國行政級別，基本上分為五套班子，即黨委、人大、政府、政協(xié)、紀委。國家級正職。

包括各個省級行政區(qū)的省委書記、省長、省政協(xié)主席、省人大常委會主任等、特別行政區(qū)行政長官、新疆生產(chǎn)建設兵團政委和司令員等國務院各部委正職干部（如教育部部長、國家發(fā)改委主任）。

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團政府正職干部（如江蘇省省長、天津市市長、新疆兵團司令員）。

包括各個省級行政區(qū)的省委副書記、副省長、省政協(xié)副主席、省人大常委會副主任、省人大常委、直轄市市委副書記以及國家各部副部長等國務院各部委副職干部（如公安部副部長、國家體育總局副局長）國務院部委管理的國家局正職干部（如國家文物局局長）各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團政府副職干部（如吉林省副省長、重慶市副市長、新疆建設兵團副司令員）各副省級市政府正職干部（如南京市市長）。

各直轄市下屬副省級新區(qū)正職干部（如浦東新區(qū)區(qū)委書記）廳局級正職。

以前叫地廳級，主要是地級市（各自治州及新疆生產(chǎn)建設兵團各師）市委書記、市長、市人大主席、市政協(xié)主席、省級下屬單位，（如省公安廳廳長、國家各部下屬單位，如外交部新聞司司長）。

國務院部委各司正職干部，部分副職（如教育部社會科學研究與思想政治工作司司長，國家安監(jiān)總局國際合作司副司長）。

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團廳局正職干部（如河北省交通廳廳長，北京市財政局局長、新疆兵團林業(yè)局局長）各副省級市政府副職干部（如寧波市副市長）。

各地級市政府及新疆生產(chǎn)建設兵團各師正職干部（如廣元市市長、新疆兵團農(nóng)八師師長）。

注：以上為高級干部廳局級副職。

國務院部委各司副職干部（如人事部人才流動開發(fā)司副司長）。

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團廳局副職干部（如黑龍江省建設廳副廳長、上海市文化局副局長、新疆兵團農(nóng)二師副師長）。

國務院部委各司所屬處室正職干部（如農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司經(jīng)濟作物處處長）各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團廳局所屬處室正職干部（如江蘇省科技廳農(nóng)村科技處處長）。

副省級市所屬各局及各區(qū)縣政府副職干部（如西安市衛(wèi)生局副局長、藍田縣副縣長）。

地級市（新疆兵團各師）所屬各局及各區(qū)縣政府正職干部（如綿陽市勞動局局長、三臺縣縣長）。

新疆生產(chǎn)建設兵團各團正職干部（如新疆兵團農(nóng)八師142團團長、政委）縣處級副職。

國務院部委各司所屬處室副職干部（如農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局防疫處副處長）。

各省、自治區(qū)、直轄市廳局所屬處室副職干部（如江蘇省教育廳人事處副處長）副省級市所屬各局處室及區(qū)縣各局正職干部（如南京市科技局科技成果處處長、玄武區(qū)衛(wèi)生局局長）。

地級市所屬各局及各區(qū)縣政府副職干部（如德陽市民政局副局長、佛山市順德區(qū)副區(qū)長）。

包括各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處、新疆生產(chǎn)建設兵團團場各營黨委書記、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長、辦事處主任、以及鎮(zhèn)級人大等。

2.新疆生產(chǎn)建設兵團的行政級別是正?。ú浚┘墸时鴪F司令員、政委的行政級別均為正省（部）級，下屬各個師的師長、政委的行政級別均為正廳（局）級，下轄的農(nóng)牧團場的團長、政委為正處級;3.政府各級干部如為上一級黨委常委，則其行政級別升一級。如張家港市市長為正處級干部，若為蘇州市市委常委，則為副廳級干部。按例，高級干部在60或65歲以后往往調(diào)往相應級別的人大、政協(xié)擔任領(lǐng)導職務，俗稱“退居二線”;4.備注：

副省級市有哈爾濱，長春，沈陽，大連，濟南青島，南京，杭州，寧波，廈門，廣州，深圳，武漢，成都，西安等共15個。

直轄市下屬副省級新區(qū)有上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)準副省級：包括除上外的所有省會城市和國務院批準的唐山市、大同市、包頭市、鞍山市、撫順市、吉林市、齊齊哈爾市、無錫市、淮南市、洛陽市等十個市為“較大的市”。重慶市曾經(jīng)一直是副省級城市，1997年2月成為省級的直轄市。

副省級城市、副省級新區(qū)為中華人民共和國行政區(qū)名，受?。ㄖ陛犑校┘壭姓^(qū)管轄，副省級市的市長、副省級新區(qū)的區(qū)長與副省長行政級別相同。最初的十六個副省級城市是根據(jù)1994年2月25日，中央機構(gòu)編制委員會的發(fā)文（中編[1994]1號）經(jīng)中共中央、國務院同意成為副省級城市的。副省級城市與地級市或地級行政區(qū)一起納入各省的直接管轄之下，沒有被單列。領(lǐng)導職務和非領(lǐng)導職務的對應關(guān)系：

領(lǐng)導職務非領(lǐng)導職務。

司（廳）長巡視員。

副司（廳）長助理巡視員。

處（縣）長調(diào)研員。

副處（縣）長助理調(diào)研員。

科（鄉(xiāng)）長主任科員。

副科（鄉(xiāng)）長副主任科員。

科員。

辦事員。

軍委副主席、軍委委員、正大軍區(qū)職。

正、副大軍區(qū)副職、個別正軍職。

國務委員、副總理。

中將省、部級。

少將正軍職、副軍職、個別正師職省部級、副省部級，個別司局(國家部委所。

轄）。

地級市、廳、司局（國家部委所轄）、個別。

大校正師職、副師職、個別副軍職。

1.軍銜與軍隊職務有一定的對應關(guān)系，與地方行政級別并無直接對應關(guān)系；而軍隊職務與地方行政級別才有對應關(guān).員享受國家領(lǐng)導人待遇，實際是不低于國務委員。這從我們國家的軍委與國務院是平行并列對全國人大負責就可看出。而且軍委委員的工資也是對照國務委員并高20%。2.兵團級在1989年正式取消。

(一)總警監(jiān)、副總警監(jiān)；(二)警監(jiān)：一級、二級、三級；(三)警督：一級、二級、三級；(四)警司：一級、二級、三級；(五)警員：一級、二級。

擔任專業(yè)技術(shù)職務的人民警察的警銜，在警銜前冠以“專業(yè)技術(shù)”。警銜與地方行政。

(三)廳(局)級正職：一級警監(jiān)至二級警監(jiān)；(四)廳(局)級副職：二級警監(jiān)至三級警監(jiān)；(五)處(局)級正職：三級警監(jiān)至二級警督；(六)處(局)級副職：一級警督至三級警督；(七)科(局)級正職：一級警督至一級警司；(八)科(局)級副職：二級警督至二級警司；(九)科員(警長)職：三級警督至三級警司；(十)辦事員(警員)職：一級警司至二級警員。

計劃單列市：為中華人民共和國行政區(qū)名之一。計劃單列市的收支直接與中央掛鉤，由中央財政與地方財政兩分，無需上繳省級財政。中國的計劃單列市有五個，分別是大連、青島、寧波、廈門和深圳。它們享受著省一級的經(jīng)濟權(quán)限。省會城市不可能再設為計劃單列市，因為計劃單列省會都已經(jīng)相繼取消了計劃單列市只剩下廈門、寧波、青島、深圳、大連等5個非省會城市，雖然他們同其他10個省會副省級城市是一個級別，但概念上已有所區(qū)別。

政府行政級別劃分篇三

《中華人民共和國公務員法》第十六條公務員職務分為領(lǐng)導職務和非領(lǐng)導職務。

領(lǐng)導職務層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。

非領(lǐng)導職務層次在廳局級以下設置。

第十七條綜合管理類的領(lǐng)導職務根據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務層次和機構(gòu)規(guī)格設置確定。

綜合管理類的非領(lǐng)導職務分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

綜合管理類以外其他職位類別公務員的職務序列，根據(jù)本法由國家另行規(guī)定。

我國干部級別劃分（以政府和軍隊為例，不含黨委、人大、政協(xié)）。

第一：國家級：

國務院總理（一級）。

國務院副總理（二級）。

國務院常委（三級）。

第二：正省級干部（正部級干部）：

國務院各部委正職干部（如教育部部長、國家發(fā)改委主任）。

各省、自治區(qū)、直轄市政府正職干部（如山東省省長、天津市市長）。

部隊正軍職干部（如山東省軍區(qū)司令員、12軍軍長）。

第四：副省級干部（副部級干部）：

國務院各部委副職干部（如公安部副部長、國家體育總局副局長）。

國務院部委管理的國家局正職干部（如國家文物總局局長）。

各省、自治區(qū)、直轄市政府副職干部（如山東省副省長、重慶市副市長）。

各副省級市政府正職干部（如南京市市長）。

部隊副軍職干部（如浙江省警備司令部副司令、31軍副軍長）。

第五：正廳級干部（地市級干部）：

國務院部委各司正職干部（如教育部社會科學研究與思想政治工作司司長）。

各省、自治區(qū)、直轄市廳局正職干部（如山東省交通廳廳長，北京市財政局局長）。

各副省級市政府副職干部（如寧波市副市長）。

各地級市政府正職干部（如無錫市市長）。

部隊正師職干部（如1軍后勤部部長、34師政委）。

注：以上為高級干部。

第六：副廳級干部：

國務院部委各司副職干部（如人事部人才流動開發(fā)司副司長）。

各省、自治區(qū)、直轄市廳局副職干部（如黑龍江省建設廳副廳長、上海市文化局副局長）。

副省級市所屬各局及各區(qū)縣政府正職干部（如南京市教育局局長、江寧區(qū)區(qū)長）各地級市政府副職干部（如蘇州市副市長）。

部隊副師職干部（如35師副政委、179旅旅長）。

第七：正處級干部（縣團級干部）：

國務院部委各司所屬處室正職干部（如農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司經(jīng)濟作物處處長）。

各省、自治區(qū)、直轄市廳局所屬處室正職干部（如江蘇省科技廳農(nóng)村科技處處長）。

副省級市所屬各局及各區(qū)縣政府副職干部（如沈陽市衛(wèi)生局副局長、浦口區(qū)副區(qū)長）。

地級市所屬各局及各區(qū)縣政府正職干部（如揚州市勞動局局長、濱?？h縣長）。

部隊正團職干部（如105團政委）。

第八：副處級干部：國務院部委各司所屬處室副職干部（如農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局防疫處副處長）。

各省、自治區(qū)、直轄市廳局所屬處室副職干部（如江蘇省教育廳人事處副處長）。

副省級市所屬各局處室及區(qū)縣各局正職干部（如南京市科技局科技成果處處長、玄武區(qū)衛(wèi)生局局長）。

按例，高級干部在60或65歲以后往往調(diào)往相應級別的人大、政協(xié)擔任領(lǐng)導職務，俗稱“退居二線”

正省級干部約略相當于清代之巡撫與布政使，為從二品。

副省級干部約略相當于清代之按察使，為正三品。

正廳級干部約略相當于清代之知府，為從四品。

副廳級干部約略相當于清代之同知，為正五品。

正處級干部約略相當于清代之知縣，為正七品。

副處級干部約略相當于清代之縣丞，為正八品。

級別（相當于地方的行政級別）銜別（主要——輔助）。

副排：???少尉。

正排（副股）：??少尉——中尉。

副連（正股）：??中尉——少尉。

正連（副科）：??中尉——上尉。

副營（正科）：??上尉——少校。

正營（副處）：??少?！行！?/p>

副團（正處）：??中?！傩！?/p>

正團/副旅（副局）：上?！行?。

副師/正旅（正局）：???上校——大校。

正師（副廳）：??大校——少將。

副軍（正廳）：??少將——大校。

正軍（副省/部）：??少將——中將。

副大軍區(qū)（正省/部）：???中將——少將。

正大軍區(qū)：中將——上將。

軍委成員：上將?-----------------------[說明]?所謂輔助軍銜的授予對象是資歷較深卻沒有再提升、或資歷較淺卻提升較快的軍官，比如少將師長與大軍區(qū)少將副司令（同銜卻相差三級）；也可是敏感重要的崗位/編制的部門/部隊負責人，或與之相反的部門/部隊負責人，比如總參警衛(wèi)局長上將局長與總參中將副總參謀長。國家級正職：

中共中央總書記，國家主席，中央軍委主席，全國人大常委會委員長，國務院總理，全國政協(xié)主席，國家副主席，中共中央政治局常委。

國家級副職：

中共中央政治局委員，候補委員，中央紀委書記，中央書記處書記，全國人大常委會副委員長，國務院副總理，國務委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協(xié)副主席。

省部級正職：

中共中央紀委副書記、中共中央、全國人大常委會、國務院、全國政協(xié)下屬部委行署室和事業(yè)單位（黨組）正職領(lǐng)導人（特殊規(guī)定的副職）。

各人民團體（黨組）正職，各省、自治區(qū)、直轄市黨委、人大、政府、政協(xié)的正職領(lǐng)導人（特殊規(guī)定的副職），國家正部級企業(yè)正職領(lǐng)導。

省部級副職：

各省、自治區(qū)、直轄市黨委（副書記、常委）人大、政府、政協(xié)的副職領(lǐng)導人，省紀委書記，副省級城市黨委、人大、政府、政協(xié)的正職領(lǐng)導人（特殊規(guī)定的副職），國家正部級企業(yè)副職領(lǐng)導，國家副部級企業(yè)正職領(lǐng)導，副部級高校黨政正職。

廳局（地）正職：

中共中央、全國人大常委會、國務院、全國政協(xié)直屬部委行署室和事業(yè)單位的下屬司局室正職中共中央，全國人大常委會，國務院，全國政協(xié)副部級機關(guān)（黨組）副職。

各省、自治區(qū)、直轄市黨委、人大、政府、政協(xié)的直屬機關(guān)和事業(yè)單位的正職，副省級城市黨委（副書記，常委）、人大、政府、政協(xié)的副職領(lǐng)導人，紀委書記。各地市（設區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)的正職，國有副部級企業(yè)的副職和正廳級企業(yè)正職領(lǐng)導，省署高校黨政正職。

廳局（地）副職：

中共中央，全國人大常委會，國務院，全國政協(xié)直屬部委行署室和事業(yè)單位的下屬司局室副職，各省、自治區(qū)、直轄市黨委、人大、政府、政協(xié)的直屬機關(guān)和事業(yè)單位的副職，副廳級正職。副省級城市黨委、人大、政府、政協(xié)的下屬機關(guān)正職，各地市（設區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)的副職，紀委書記，國有副廳級企業(yè)的正職和正廳級企業(yè)副職領(lǐng)導，省署高校黨政副職，大專正職。

縣處級正職：

各省、自治區(qū)、直轄市黨委、人大、政府、政協(xié)的直屬機關(guān)和事業(yè)單位的下屬處室正職。副省級城市黨委、人大、政府、政協(xié)的下屬機關(guān)副職，各地市（設區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)的下屬單位正職，各縣市黨委、人大、政府、政協(xié)的正職，國有正縣級企業(yè)的正職，省署高校院系處室領(lǐng)導，重點中學正職。

縣處級副職：

各省、自治區(qū)、直轄市黨委、人大、政府、政協(xié)的直屬機關(guān)和事業(yè)單位的下屬處室副職。各地市（設區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)的下屬單位副職和副處級單位正職。各縣市黨委、人大、政府、政協(xié)的副職，紀委書記，國有正縣級企業(yè)的副職，副縣級企業(yè)正職。市屬中學正職。

鄉(xiāng)科級正職：

各地市（設區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)的下屬單位所屬科室正職各縣市黨委、人大、政府、政協(xié)的下屬單位正職，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，政府正職，國有正科級企業(yè)的正職縣屬重點中學正職。

鄉(xiāng)科級副職：

各地市（設區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)的下屬單位所屬科室副職各縣市黨委、人大、政府、政協(xié)的下屬單位副職，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，政府正副職，國有正科級企業(yè)的副職。

舉例：

正省級干部（正部級干部）：

國務院各部委正職干部（如教育部部長、國家發(fā)改委主任）。

各省、自治區(qū)、直轄市政府正職干部（如江蘇省省長、天津市市長）部隊正軍職干部（如江蘇省軍區(qū)司令員、12軍軍長）。

副省級干部（副部級干部）：

國務院各部委副職干部（如公安部副部長、國家體育總局副局長）國務院部委管理的國家局正職干部（如國家文物總局局長）。

各省、自治區(qū)、直轄市政府副職干部（如安徽省副省長、重慶市副市長）各副省級市政府正職干部（如南京市市長）。

部隊副軍職干部（如浙江省警備司令部副司令、31軍副軍長）。

正廳級干部（地市級干部）：

國務院部委各司正職干部（如教育部社會科學研究與思想政治工作司司長）。

各省、自治區(qū)、直轄市廳局正職干部（如河北省交通廳廳長，北京市財政局局長）各副省級市政府副職干部（如寧波市副市長）各地級市政府正職干部（如無錫市市長）。

部隊正師職干部（如1軍后勤部部長、34師政委）注：以上為高級干部。

副廳級干部：

國務院部委各司副職干部（如人事部人才流動開發(fā)司副司長）。

各省、自治區(qū)、直轄市廳局副職干部（如黑龍江省建設廳副廳長、上海市文化局副局長）副省級市所屬各局及各區(qū)縣政府正職干部（如南京市教育局局長、江寧區(qū)區(qū)長）各地級市政府副職干部（如蘇州市副市長）部隊副師職干部（如35師副政委、179旅旅長）正處級干部（縣團級干部）：

國務院部委各司所屬處室正職干部（如農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司經(jīng)濟作物處處長）。

各省、自治區(qū)、直轄市廳局所屬處室正職干部（如江蘇省科技廳農(nóng)村科技處處長）副省級市所屬各局及各區(qū)縣政府副職干部（如沈陽市衛(wèi)生局副局長、浦口區(qū)副區(qū)長）地級市所屬各局及各區(qū)縣政府正職干部（如揚州市勞動局局長、濱?？h縣長）部隊正團職干部（如105團政委）副處級干部：

國務院部委各司所屬處室副職干部（如農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局防疫處副處長）。

各省、自治區(qū)、直轄市廳局所屬處室副職干部（如江蘇省教育廳人事處副處長）。

副省級市所屬各局處室及區(qū)縣各局正職干部（如南京市科技局科技成果處處長、玄武區(qū)衛(wèi)生局局長）。

（一）國務院總理：一級；??

（二）國務院副總理，國務委員：二至三級；??

（三）部級正職，省級正職：三至四級；??

（四）部級副職，省級副職：四至五級；??

（五）司級正職，廳級正職，巡視員：五至七級；??

（六）司級副職，廳級副職，助理巡視員：六至八級；??

（七）處級正職，縣級正職，調(diào)研員：七至十級；??

（八）處級副職，縣級副職，助理調(diào)研員：八至十一級；??

（九）科級正職，鄉(xiāng)級正職，主任科員：九至十二級；??

（十）科級副職，鄉(xiāng)級副職，副主任科員：九至十三級；??

（十一）科員：九至十四級；??

（十二）辦事員：十至十五級。??

政府行政級別劃分篇四

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府組織領(lǐng)導下，在區(qū)人大代表大會監(jiān)督指導下，我局認真貫徹省市區(qū)工作部署，緊緊圍繞保障民生、服務發(fā)展工作大局，突出民生優(yōu)先，提高管理水平，提高服務質(zhì)量，就業(yè)、培訓、保障、維權(quán)等各項工作順利發(fā)展，取得良好成績。

人大制度是我國的根本政治制度，人大是國家權(quán)力機構(gòu)，是黨領(lǐng)導人民群眾管理國家的重要渠道。《憲法》規(guī)定，國家行政機關(guān)由人大產(chǎn)生，對此負責，受其監(jiān)督。局組成員通過加強憲法和法律的學習，在理念上加強了五個意識，加強了接受人大監(jiān)督的意識。

一是加強積極接受監(jiān)督的意識，尋找角色的定位。

人大依法履行對政府部門工作的監(jiān)督職能，是人民行使民主監(jiān)督權(quán)力的重要實現(xiàn)形式，也是政府部門依法、規(guī)范、高效行政的重要保證。政府部門的領(lǐng)導人在人民代表大會選舉中誕生，不僅要接受黨委的領(lǐng)導人，還要對人民代表大會負責。人民代表大會和政府部門的關(guān)系是決定與執(zhí)行、監(jiān)督和監(jiān)督的關(guān)系。

二是加強依法行政要接受監(jiān)管的意識，加強法治觀念。

區(qū)人社會局總是依法行政，頭腦中總是緊張法治的弦。多年來，區(qū)人社局自覺接受區(qū)人民代表大會的法律監(jiān)督，將執(zhí)法檢查放在重要地位，不斷提高依法行政水平，使依法治區(qū)工作逐漸走上規(guī)范化、制度化的軌道。

三是加強監(jiān)管就是支持的意識，積極配合人大監(jiān)管，讓我們來看看，我們認識到，人大的監(jiān)管讓工作的成效在于民，有了人大。

監(jiān)督，工作對于老百姓就會更具透明度、信任感和親和力，這從本質(zhì)上對人社系統(tǒng)工作是關(guān)心與幫助，是鼓舞與鞭策，是理解與信任。近年來“監(jiān)督就是支持”的理念指導著我們在實踐中積極配合人大的監(jiān)督，形成了合力。

四是強化“監(jiān)督就是促進”的意識，推進工作督辦落實。

????人大的監(jiān)督不斷深化，必然依法嚴格要求我們落實各個環(huán)節(jié)，這樣就有效避免了形式主義和表面文章，對工作實際是一個極大的促進。區(qū)人大通過法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和對局工作人員的監(jiān)督，極大促進了我局依法行政水平和我局工作人員素質(zhì)的提高。

五是強化“監(jiān)督就是保障”的意識，維護人大監(jiān)督權(quán)威。

????人大監(jiān)督促進我局職能轉(zhuǎn)變和廉政建設，使我局及其工作人員不得懈怠。我們時時處處注意維護人大監(jiān)督的權(quán)威，同時也樹立了自身的權(quán)威。

????辦理建議提案是政府部門義不容辭的法定職責，也是自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的基本要求。今年來區(qū)人社局共辦理人大建議提案6件，先后對國土分局關(guān)于銀翔占地購買養(yǎng)老保險建議、編辦對關(guān)于事業(yè)編制干部崗位設置的建議等6個提案進行了一一回復，代表滿意率達100%。

????一是重務實完善四項機制。在辦理人大建議、政協(xié)提案過程中，首先建立責任機制。按照“誰辦理、誰負責”的原則，認真落實辦理工作責任制。其次是規(guī)范辦理機制。確定了“統(tǒng)一受理、歸類辦理、充分溝通、限時反饋、跟蹤回訪”的工作原則。再次是健全溝通機制。密切保持與代表委員以及有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，實現(xiàn)“辦理前聯(lián)系、辦理中溝通、辦理后回訪”。第四是強化督導機制。做到時間上督導、質(zhì)量上督導、落實上督導。

????二是保質(zhì)量狠抓五個細節(jié)。為保證辦理質(zhì)量，嚴格落實規(guī)定，努力實現(xiàn)承辦部門與代表委員的走訪見面率100%，部門領(lǐng)導審閱把關(guān)率100%，辦復率100%。明確具體責任，分管局長領(lǐng)銜督辦，各責任處室、單位主要負責人具體負責辦理，局辦公室統(tǒng)一規(guī)范匯總。加強溝通，通過走訪等形式，特別是因各種原因一時難以解決或不可行的，應實事求是地向代表委員解釋清楚。注重辦理過程，對建議提案要做到件件有答復，表述準確，文字精煉，格式規(guī)范。在上述細節(jié)的基礎(chǔ)上嚴格辦理時限，嚴格時間節(jié)點，按時完成辦理任務。

????三是講實效嚴把七個關(guān)口。為務求辦理實效，通過嚴把人員關(guān)，明確政治業(yè)務素質(zhì)高的同志，承擔交辦事項。嚴把質(zhì)量關(guān)，重點看處理是否得當、落實是否到位、解釋是否合理。嚴把文字關(guān)，重點看是否簡明扼要，避免含糊其辭。嚴把回訪關(guān)，重點看答復意見是否征求了代表委員的意見。嚴把格式關(guān)，重點看是否符合規(guī)定要求。嚴把公開關(guān)，檢查落實是否通過相關(guān)渠道進行公開。嚴把評估關(guān)，對部分議案和重點建議，進行辦理工作評估。通過對代表提案的辦理，先后對國土分局關(guān)于銀翔占地購買養(yǎng)老保險建議、編辦對關(guān)于事業(yè)編制干部崗位設置的建議等6個提案進行了一一回復，并且人大代表對我局回復內(nèi)容滿意度達100%。

政府行政級別劃分篇五

近些年，區(qū)政府在市委市政府和區(qū)委精準領(lǐng)導下，以三大代表重要思想和科學發(fā)展觀為指導，自覺接納區(qū)人大及其常委監(jiān)管，從理念、執(zhí)行和機制上突破，全力推動依法行政，促進區(qū)域經(jīng)濟和社會事業(yè)快速健康發(fā)展。

人大制度是我國的根本政治制度，人大是國家權(quán)力機構(gòu)，是黨領(lǐng)導人民群眾管理國家的重要渠道?！稇椃ā芬?guī)定，國家行政機關(guān)由人大產(chǎn)生，對此負責，受其監(jiān)督。本屆區(qū)政府通過加強對憲法和法律的學習，基本上在理念上加強了五大意識，增強了接受人大監(jiān)管的自覺性。

一是加強積極接受監(jiān)督的意識，尋找角色的定位。人大依法履行對政府工作的監(jiān)督職能，是人民行使民主監(jiān)督權(quán)力的重要實現(xiàn)形式，也是政府依法、規(guī)范、高效行政的重要保證。政府領(lǐng)導人在人民代表大會選舉中誕生，不僅要接受黨委的領(lǐng)導人，還要對人民代表大會負責。人民代表大會和政府的關(guān)系是決定與執(zhí)行、監(jiān)督和監(jiān)督的關(guān)系。

二是加強依法行政要接受監(jiān)管的意識，加強法治觀念。區(qū)政府要求政府部門和政府組成員總是依法行政，在頭腦中總是緊張法治的弦。多年來，區(qū)政府自覺接受區(qū)人民代表大會的法律監(jiān)督，將執(zhí)法檢查放在重要地位，不斷提高依法行政水平，使依法治區(qū)工作逐漸走上規(guī)范化、制度化的軌道。

三是加強監(jiān)管就是支持意識，積極配合人大監(jiān)管。區(qū)政府認為，人民代表大會的監(jiān)督使政府的工作效果明顯于人民代表大會的監(jiān)督，政府的工作對平民有透明度、信賴感和親和力，本質(zhì)上對政府的工作是關(guān)心和幫助，是鼓勵和鞭策，是理解和信賴。近年來，監(jiān)管是支持的理念指導著我們在實踐中積極配合人民代表大會的監(jiān)督，形成了人民代表大會和政府共同為民辦事實的合作力。

四是加強監(jiān)督促進意識，推進工作監(jiān)督執(zhí)行。人民代表大會的監(jiān)督不斷深化，必然依法嚴格要求政府執(zhí)行各個環(huán)節(jié)，有效避免形式主義和表面文章，對政府工作實際上是很大的促進。區(qū)人民代表大會通過法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和對政府工作人員的監(jiān)督，極大地促進了政府依法行政水平和政府工作人員素質(zhì)的提高，促進了區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展。

五是加強監(jiān)管就是保障意識，維護人大監(jiān)管權(quán)威。人大監(jiān)督促進政府職能轉(zhuǎn)型和廉政建設，使政府及其工作人員不可懈怠，對建設為民、務實、高效、清廉政府起著重要保障作用。我們經(jīng)常注意維護人民代表大會監(jiān)督的權(quán)威，同時確立了政府的權(quán)威。

實行人民代表大會對政府的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，必須提高依法行政能力，全面提高依法行政水平。近兩年來，我們主要突出五個重點，在落實上下功夫，全力推進依法行政。

二是積極配合人大執(zhí)法檢查。2004年以來，區(qū)人民代表大會及其常務委員會相繼檢查了區(qū)政府執(zhí)行行政許可法、義務教育法、人口和計劃生育法、勞動法、環(huán)境保護法、科技進步法、防洪法等10多項法律情況，對區(qū)政府執(zhí)行情況提出了意見和建議。在區(qū)人民代表大會執(zhí)法檢查活動中，區(qū)政府精心準備，積極合作，同時認真研究提出的意見和建議，制定方案，責任有關(guān)部門迅速整改，按區(qū)人民代表大會的要求報告結(jié)果，有效推進區(qū)政府的工作，改善了區(qū)政府的工作。

三是積極配合人民代表大會代表的視察和調(diào)查。一是接受人民代表大會對工業(yè)興區(qū)戰(zhàn)略實施的監(jiān)督。近兩年來，區(qū)人民代表大會共組織了10多次對工業(yè)興區(qū)戰(zhàn)略實施的視察和調(diào)查。關(guān)于人民代表大會代表提出的意見、建議，區(qū)政府認真執(zhí)行整改，促進了區(qū)域經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。其次，人民代表大會對地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項和與人民大眾生活密切相關(guān)的熱點問題的視察。去年以來，區(qū)人民代表大會及其常務委員會對區(qū)政府推進城區(qū)小巷建設、農(nóng)民增收、民營經(jīng)濟發(fā)展、勞動社會保障和再就業(yè)、血吸蟲病防治、安全生產(chǎn)等工作非常關(guān)注，定期組織人民代表大會代表視察指導，積極向區(qū)政府提出工作意見和建議。對此，區(qū)政府高度重視，積極采取有力措施，解決了需要解決的問題。

四是認真負責人大代表的建議、批評、意見和政府承諾為民辦事實。在處理過程中，我們加強工作質(zhì)量，嚴格執(zhí)行頂級責任制。區(qū)長對工作負責，各副區(qū)長對管理范圍內(nèi)的工作負責，承包部門領(lǐng)導是本部門代表建議和意見的第一責任人。各承包部門以解決問題為工作重點和最終目標，對承包部門難以解決的問題，區(qū)政府辦公室積極向區(qū)長辦公會研究或協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決。兩年來，區(qū)長辦公會專題研究的人民代表大會建議案處理8次，調(diào)整市直有關(guān)部門解決的建議案6次，區(qū)政府共同處理人民代表大會建議129件，處理率、回答率和見面率均為100%，滿意率為98%以上的政府約定的事實2年共計18件，至今為止，除了2件按進度處理外，其馀的都成功完成，人民群眾滿意。

第五，積極配合人民代表大會人事免責和職務評議。一是積極配合區(qū)政府、區(qū)人民代表大會常務委員會，做好政府成員提名、法律知識考試等工作。去年以來，在決定免除的地區(qū)人民代表大會常務委員會會議上，4名地區(qū)政府成員全部在會議上發(fā)言，依法通過任命。其二，認真配合領(lǐng)導干部職務。在區(qū)人民代表大會開展職務評議之前，區(qū)政府必須每年向有關(guān)部門的主要負責人提出明確的要求，確保職務工作的實效。今年，區(qū)人民代表大會組織對政府辦公室、區(qū)經(jīng)濟局、區(qū)勞動局和區(qū)農(nóng)業(yè)局的主要負責人進行評議后，反響良好。在評論工作中，被評論者可以虛心聽取代表的批評和意見，認真接受監(jiān)督評論，對代表提出的問題，立即制定整改措施，加快整改。

為了確保人民代表大會對政府的監(jiān)督落實，取得實效，我們立足于實際，從強化制度建設、責任落實開始，探索了工作機制的五項創(chuàng)新。

一是高規(guī)格的審查。對人民代表大會代表提出的建議、批評和意見，我們在區(qū)政府全會提交，將工作納入?yún)^(qū)政府部門目標管理審查體系，年底進行審查結(jié)帳。近兩年來，區(qū)政府對區(qū)建設局、財政局、公安分局等16家人民代表大會代表的建議和為民辦事實的先進部門進行授權(quán)表彰，大大調(diào)動了承包部門執(zhí)行人民代表大會監(jiān)督的積極性。

二是高密度聯(lián)系交流。區(qū)政府及有關(guān)部門的工作計劃、新政策、主要統(tǒng)計報告、重要調(diào)查報告、情況通報和發(fā)生的重大問題等，立即向區(qū)人民代表大會常務委員會和所屬工作委員會提交，積極自覺地將各工作放在人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督下。

第三，定期報告工作。對于全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大事項，如財政預算執(zhí)行情況和財政預算審計情況等工作，區(qū)政府一直堅持定期向區(qū)人大常委會匯報審議。并堅持先有預算，后有支出原則，精心編制財政預算草案，定期向人民代表大會常務委員會報告預算執(zhí)行情況的改革、發(fā)展和建設中的一些重要工作，如招商引資、項目建設、工業(yè)發(fā)展、城市建設城市管理和社區(qū)建設、勞動和社會保障、企業(yè)和人事制度改革、實事處理、社會穩(wěn)定等重點工作，區(qū)政府堅持及時向區(qū)人民代表大會常務委員會報告情況，聽取區(qū)人民代表大會常務委員會常務委員會的意見，使區(qū)政府的重要工作得到區(qū)人民代表大會的支持和監(jiān)督和監(jiān)督。對區(qū)人民代表大會常務委員會決定的執(zhí)行決定情況，人民代表大會常務委員會2005年，區(qū)政府向區(qū)人民代表大會常務委員會報告了9次相關(guān)工作，接受了6次執(zhí)法檢查和視察，進行了6次特別調(diào)查。為了進一步規(guī)范向人民代表大會報告工作的程序，協(xié)助人民代表大會視察活動，今年區(qū)政府發(fā)布了《關(guān)于進一步加強向人民代表大會政協(xié)報告工作和協(xié)助人民代表大會政協(xié)視察工作的通知》，致力于制度加強向人民代表大會及其常務委員會報告工作。

四是全過程接納監(jiān)管。一是提前接受監(jiān)督。區(qū)政府在做出重要工作決策之前，積極邀請人民代表參加，聽取他們的意見和建議，以征求的人民代表意見為政府決策的重要依據(jù)，以人民群眾的聲音為政府決策的重要資源。其二，事件受到監(jiān)督。政府的重大活動、重要會議，積極邀請人民代表大會同志參加，區(qū)政府發(fā)表的重要政策、措施，提前向區(qū)人民代表大會征求意見。其三，事后接受監(jiān)督。區(qū)政府主要領(lǐng)導人經(jīng)常積極與人民代表大會常務委員會領(lǐng)導人聯(lián)系，定期召開聯(lián)席會議，及時通報工作情況。

五是全方位監(jiān)督。一是專門負責。區(qū)政府明確區(qū)政府監(jiān)督辦公室負責與人民代表大會辦公室聯(lián)系，通過電話咨詢、現(xiàn)場檢查、訪問催促、監(jiān)督通報催促等形式，加快政府部門工作流程。區(qū)政府今年4月底召開了8個事實現(xiàn)場監(jiān)督會，5月初召開了人民代表大會代表建議監(jiān)督會，5月末將人民代表委托財政局、區(qū)公安局，對建議處理情況進行了視察和現(xiàn)場監(jiān)督等，確保了進度和質(zhì)量。其次，組織協(xié)調(diào)。對于承包公司難以解決的問題，我們采取分層辦法進行組織協(xié)調(diào):一般具體事項由監(jiān)督辦公室組織協(xié)調(diào)的幾個部門和職能交叉主要事項由政府辦公室主任或分管主任組織協(xié)調(diào)的全局重大問題由區(qū)長或分管區(qū)長組織協(xié)調(diào)。第三，報告反饋。對重大審計事項的承包公司實行限時結(jié)束制度，向區(qū)政府審計室反饋情況，向區(qū)政府報告結(jié)果。第四，檢查并備案。各審計事項預先登記，在事件中進行審計，任務完成后進行銷售號碼，同時注明負責人、結(jié)束時間、實際結(jié)束時間，一件一件地存在，有效防止工作失誤，保證工作的執(zhí)行。

政府行政級別劃分篇六

（三）部級正職，省級正職：三至四級；

（四）部級副職，省級副職：四至五級；

（五）司級正職，廳級正職，巡視員：五至七級；

（六）司級副職，廳級副職，助理巡視員：六至八級；

（七）處級正職，縣級正職，調(diào)研員：七至十級；

（八）處級副職，縣級副職，助理調(diào)研員：八至十一級；

（九）科級正職，鄉(xiāng)級正職，主任科員：九至十二級；

（十）科級副職，鄉(xiāng)級副職，副主任科員：九至十三級；

（十一）科員：九至十四級；

（十二）辦事員：十至十五級。[1]。

中國行政級別，基本上分為五套班子，即黨委、人大、政府、政協(xié)、紀委。

國家級正職：折疊。

省部級正職：折疊。

包括各個省級行政區(qū)的省委書記、省長、省政協(xié)主席、省人大常委會主任等、特別行政區(qū)行政長官、新疆生產(chǎn)建設兵團政委和司令員等國務院各部委正職干部（如教育部部長、國家發(fā)改委主任）。

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團政府正職干部（如江蘇省省長、天津市市長、新疆兵團司令員）。

中宣部部長、中組部部長、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長、中央黨校校長，中共中央辦公廳主任等。

省部級副職：折疊。

包括各個省級行政區(qū)的省委副書記、副省長、省政協(xié)副主席、省人大常委會副主任、省人大常委、直轄市市委副書記以及國家各部副部長等國務院各部委副職干部（如公安部副部長、國家體育總局副局長）國務院部委管理的國家局正職干部（如國家文物局局長）。

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團政府副職干部（如吉林省副省長、重慶市副市長、新疆建設兵團副司令員）各副省級市政府正職干部（如南京市市長）。

各直轄市下屬副省級新區(qū)正職干部（如浦東新區(qū)區(qū)委書記）廳局級正職：折疊。

以前叫地廳級，主要是地級市（各自治州及新疆生產(chǎn)建設兵團各師）市委書記、市長、市人大主席、市政協(xié)主席、省級下屬單位，（如省公安廳廳長、國家各部下屬單位，如外交部新聞司司長）。

國務院部委各司正職干部，部分副職（如教育部社會科學研究與思想政治工作司司長，國家安監(jiān)總局國際合作司副司長）。

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團廳局正職干部（如河北省交通廳廳長，北京市財政局局長、新疆兵團林業(yè)局局長）各副省級市政府副職干部（如寧波市副市長）。

各地級市政府及新疆生產(chǎn)建設兵團各師正職干部（如廣元市市長、新疆兵團農(nóng)八師師長）。

注：以上為高級干部。

廳局級副職：折疊。

國務院部委各司副職干部（如人事部人才流動開發(fā)司副司長）。

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團廳局副職干部（如黑龍江省建設廳副廳長、上海市文化局副局長、新疆兵團農(nóng)二師副師長）。

副省級市所屬各局及各區(qū)縣政府正職干部（如長春市朝陽區(qū)區(qū)長）。

國務院部委各司所屬處室正職干部（如農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司經(jīng)濟作物處處長）各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團廳局所屬處室正職干部（如江蘇省科技廳農(nóng)村科技處處長）。

副省級市所屬各局及各區(qū)縣政府副職干部（如西安市衛(wèi)生局副局長、藍田縣副縣長）。

地級市（新疆兵團各師）所屬各局及各區(qū)縣政府正職干部（如綿陽市勞動局局長、三臺縣縣長）。

新疆生產(chǎn)建設兵團各團正職干部（如新疆兵團農(nóng)八師142團團長、政委）。

縣處級副職：折疊。

國務院部委各司所屬處室副職干部（如農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局防疫處副處長）。

各省、自治區(qū)、直轄市廳局所屬處室副職干部（如江蘇省教育廳人事處副處長）副省級市所屬各局處室及區(qū)縣各局正職干部（如南京市科技局科技成果處處長、玄武區(qū)衛(wèi)生局局長）。

地級市所屬各局及各區(qū)縣政府副職干部（如德陽市民政局副局長、佛山市順德區(qū)副區(qū)長）。

新疆生產(chǎn)建設兵團各團副職干部（如新疆兵團農(nóng)八師150團副團長、副政委、武裝部長、工會主席、總農(nóng)藝師、總會計師）。

鄉(xiāng)科級正職：折疊包括各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處、新疆生產(chǎn)建設兵團團場各營黨委書記、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長、辦事處主任、以及鎮(zhèn)級人大等。

縣、縣級市下屬各局，如縣公安局長、縣建設局長等。地級市局下屬各處，如市建設局法制處長等。

鄉(xiāng)科級副職：折疊。

包括各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處黨委副書記、黨委委員、副鄉(xiāng)長、副鎮(zhèn)長、辦事處副主任、以及鎮(zhèn)級人大副主任等，新疆生產(chǎn)建設兵團團場機關(guān)科室科長各營（分場）黨委書記、營長（分場場長）等，如（新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)六師芳草湖農(nóng)場工交建商科科長、芳草湖農(nóng)場工會副主席、芳草湖六場書記、六場場長）。

縣、縣級市下屬，如縣公安副局長、縣建設副局長等。地級市局下屬，如市建設局法制副處長等。

鄉(xiāng)科級以下折疊。

就是所謂的股級，是中國行政當中最小的，一般是鄉(xiāng)里邊財政所、派出所之類的以及新疆生產(chǎn)建設兵團連級等。新疆生產(chǎn)建設兵團連級及副連級，（如新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)一師1團1連連長、指導員、副連長）。

政府行政級別劃分篇七

第一條為了加強我局政府采購內(nèi)部控制，規(guī)范采購與付款行為，防范采購與付款過程中的差錯與舞弊，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國政府采購法》和《內(nèi)部會計控制規(guī)范——采購與付款(試行)》等法律法規(guī)，特制定本制度。

第二條本制度適用于局機關(guān)各科室。對已納入政府采購范圍的采購與付款業(yè)務，還要執(zhí)行政府采購方面的有關(guān)規(guī)定。

第三條單位負責人對本單位采購與付款內(nèi)部控制的建立健全和有效實施以及采購與付款業(yè)務的真實性、合法性負責。

第四條建立采購與付款業(yè)務的.崗位責任制，明確相關(guān)部門和崗位的職責、權(quán)限，確保辦理采購與付款業(yè)務的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。

(一)成立財政局采購小組：分管領(lǐng)導任組長，局辦公室主任和局紀檢監(jiān)察室主任任副組長，采購需求科室的負責人、采購需求科室的其他人員1人為組員，財監(jiān)人員為監(jiān)督人員。采購小組負責制訂采購文件、擬定供應商備選名單、會審(簽)采購合同條款。

(二)請購與審批：由采購需求科室根據(jù)批準的預算和實際需要及時提出采購申請和計劃采購的標的物清單，報分管領(lǐng)導核準，單位負責人審批后方可辦理。

(三)采購合同的訂立與審計：大宗商品須依照《合同法》簽定供貨合同，并由業(yè)務部門審查質(zhì)量技術(shù)指標，財務部門審查結(jié)算金額和付款方式，經(jīng)單位負責人審批后才能訂立。

(四)采購與驗收：購入的商品須由采購人員之外的專人負責驗收，并登記相關(guān)驗收入庫記錄，再由申請人辦理領(lǐng)用手續(xù)。

(五)采購、驗收與相關(guān)會計記錄：采購記錄(包括合同)由辦公室保管，驗收記錄由驗收部門保管。

(六)付款審批與付款執(zhí)行：采購及驗收過程完成后，由業(yè)務部門提出付款申請，財務部門對所有的憑證、票據(jù)審核無誤，單位負責人審批后，予以辦理付款。

第五條審批人應當根據(jù)采購與付款業(yè)務授權(quán)批準制度的規(guī)定，在授權(quán)范圍內(nèi)進行審批，不得超越審批權(quán)限。

經(jīng)辦人應當在職責范圍內(nèi)，按照審批人的批準意見辦理采購與付款業(yè)務。對于審核人超越授權(quán)范圍審批的采購與付款業(yè)務，經(jīng)辦人員有權(quán)拒絕辦理。

第六條單位對于重要和技術(shù)性較強的采購業(yè)務，應當組織專家進行論證，集體決策，防止出現(xiàn)決策失誤而造成嚴重損失。

第七條屬于政府采購范圍內(nèi)的商品采購，由業(yè)務部門牽頭、財務部門配合，按第四條第二款規(guī)定請購與審批后，由采購小組嚴格按照《政府采購法》規(guī)定要求進行辦理。

第八條加強采購業(yè)務的預算管理。每年度嚴格按照政府采購預算進行采購。建立采購與驗收環(huán)節(jié)的管理制度，對采購方式確定、供應商選擇、驗收程序等作出明確規(guī)定，確保采購過程的透明化。

第九條根據(jù)規(guī)定的驗收制度和經(jīng)批準的訂單、合同等采購文件，由獨立的驗收部門或指定專人對所購物品或勞務等的品種、規(guī)格、數(shù)量和其他相關(guān)內(nèi)容進行驗收，出具驗收證明。

對驗收過程發(fā)現(xiàn)的異常情況，負責驗收的部門或人員應當立即向有關(guān)部門報告;有關(guān)部門應查明原因，及時處理。

第十條單位財務部門在辦理付款業(yè)務時，要對采購發(fā)票、結(jié)算憑證、驗收證明等相關(guān)憑證的真實性、完整性、合法性及規(guī)范性進行嚴格審核。

第十一條財務部門負責定期與供應商核對應付賬款、應付票據(jù)、預付賬款等往來款項。如有不符，應查明原因，及時處理。

第十二條紀檢監(jiān)察部門要不定期檢查采購與付款業(yè)務內(nèi)部控制制度是否健全，各項規(guī)定是否得到有效執(zhí)行。

第十三條采購與付款內(nèi)部控制監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括：

(一)采購與付款業(yè)務相關(guān)崗位及人員的設置情況。重點檢查是否存在采購與付款業(yè)務不相容職務混崗的現(xiàn)象。

(二)采購與付款業(yè)務授權(quán)批準制度的執(zhí)行情況。重點檢查大宗采購與付款業(yè)務的授權(quán)批準手續(xù)是否健全，是否存在越權(quán)審批的行為。

(三)有關(guān)單據(jù)、憑證和文件的使用和保管情況。重點審查憑證的登記、領(lǐng)用、傳遞、保管、注銷手續(xù)是否健全，使用和保管制度是否存在漏洞。

第十四條對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的采購與付款內(nèi)部控制中的薄弱環(huán)節(jié)，應當采取措施，及時加以糾正和完善。

第十五條本制度所稱的采購，包括貨物、工程和服務的采購。

第十六條本制度由財政局辦公室負責解釋。

政府行政級別劃分篇八

《中華人民共和國公務員法》第十六條公務員職務分為領(lǐng)導職務和非領(lǐng)導職務。

領(lǐng)導職務層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。

非領(lǐng)導職務層次在廳局級以下設置。

第十七條綜合管理類的領(lǐng)導職務根據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務層次和機構(gòu)規(guī)格設置確定。

綜合管理類的非領(lǐng)導職務分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

綜合管理類以外其他職位類別公務員的職務序列，根據(jù)本法由國家另行規(guī)定。

我國干部級別劃分（以政府和軍隊為例，不含黨委、人大、政協(xié)）。

第一：國家級：國務院總理（一級）國務院副總理（二級）國務院常委（三級）。

中共中央總書記，國家主席，中央軍委主席，全國人大常委會委員長，國務院總理，全國政協(xié)主席，國家副主席，中共中央政治局常委。

第二：副國級。

中共中央政治局委員，候補委員，中央紀委書記，中央書記處書記，全國人大常委會副委員長，國務院副總理，國務委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協(xié)副主席。

第三：正省級干部（正部級干部）：

國務院各部委正職干部（如教育部部長、國家發(fā)改委主任）。

各省、自治區(qū)、直轄市政府正職干部（如山東省省長、天津市市長）部隊正軍職干部（如山東省軍區(qū)司令員、12軍軍長）。

各省、自治區(qū)、直轄市黨委、人大、政府、政協(xié)的正職領(lǐng)導人（特殊規(guī)定的副職），國家正部級企業(yè)正職領(lǐng)導。

第四：副省級干部（副部級干部）：

國務院各部委副職干部（如公安部副部長、國家體育總局副局長）國務院部委管理的國家局正職干部（如國家文物總局局長）。

各省、自治區(qū)、直轄市政府副職干部（如山東省副省長、重慶市副市長）各副省級市政府正職干部（如南京市市長）。

部隊副軍職干部（如浙江省警備司令部副司令、31軍副軍長）。

各省、自治區(qū)、直轄市黨委（副書記、常委）人大、政府、政協(xié)的副職領(lǐng)導人，省紀委書記，副省級城市黨委、人大、政府、政協(xié)的正職領(lǐng)導人（特殊規(guī)定的副職），國家正部級企業(yè)副職領(lǐng)導，國家副部級企業(yè)正職領(lǐng)導，副部級高校黨政正職。

第五：正廳級干部（地市級干部）：

國務院部委各司正職干部（如教育部社會科學研究與思想政治工作司司長）。

各省、自治區(qū)、直轄市廳局正職干部（如山東省交通廳廳長，北京市財政局局長）各副省級市政府副職干部（如寧波市副市長）各地級市政府正職干部（如無錫市市長）。

部隊正師職干部（如1軍后勤部部長、34師政委）注：以上為高級干部。

中共中央，全國人大常委會，國務院，全國政協(xié)直屬部委行署室和事業(yè)單位的下屬司局室正職中共中央，全國人大常委會，國務院，全國政協(xié)副部級機關(guān)（黨組）副職。各省、自治區(qū)、直轄市黨委、人大、政府、政協(xié)的直屬機關(guān)和事業(yè)單位的正職，副省級城市黨委（副書記，常委）、人大、政府、政協(xié)的副職領(lǐng)導人，紀委書記。各地市（設區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)的正職，國有副部級企業(yè)的副職和正廳級企業(yè)正職領(lǐng)導，省署高校黨政正職。

第六：副廳級干部：

國務院部委各司副職干部（如人事部人才流動開發(fā)司副司長）。

各省、自治區(qū)、直轄市廳局副職干部（如黑龍江省建設廳副廳長、上海市文化局副局長）副省級市所屬各局及各區(qū)縣政府正職干部（如南京市教育局局長、江寧區(qū)區(qū)長）各地級市政府副職干部（如蘇州市副市長）。

部隊副師職干部（如35師副政委、179旅旅長）。

中共中央，全國人大常委會，國務院，全國政協(xié)直屬部委行署室和事業(yè)單位的下屬司局室副職，各省、自治區(qū)、直轄市黨委、人大、政府、政協(xié)的直屬機關(guān)和事業(yè)單位的副職，副廳級正職。

副省級城市黨委、人大、政府、政協(xié)的下屬機關(guān)正職，各地市（設區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)的副職，紀委書記國有副廳級企業(yè)的正職和正廳級企業(yè)副職領(lǐng)導，省署高校黨政副職，大專正職。

第七：正處級干部（縣團級干部）：

國務院部委各司所屬處室正職干部（如農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司經(jīng)濟作物處處長）各省、自治區(qū)、直轄市廳局所屬處室正職干部（如江蘇省科技廳農(nóng)村科技處處長）副省級市所屬各局及各區(qū)縣政府副職干部（如沈陽市衛(wèi)生局副局長、浦口區(qū)副區(qū)長）地級市所屬各局及各區(qū)縣政府正職干部（如揚州市勞動局局長、濱?？h縣長）部隊正團職干部（如105團政委）。

各省、自治區(qū)、直轄市黨委、人大、政府、政協(xié)的直屬機關(guān)和事業(yè)單位的下屬處室正職。副省級城市黨委、人大、政府、政協(xié)的下屬機關(guān)副職，各地市（設區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)的下屬單位正職各縣市黨委、人大、政府、政協(xié)的正職，國有正縣級企業(yè)的正職，省署高校院系處室領(lǐng)導，重點中學正職。

第八：副處級干部：

國務院部委各司所屬處室副職干部（如農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局防疫處副處長）。

各省、自治區(qū)、直轄市廳局所屬處室副職干部（如江蘇省教育廳人事處副處長）。

副省級市所屬各局處室及區(qū)縣各局正職干部（如南京市科技局科技成果處處長、玄武區(qū)衛(wèi)生局局長）。

地級市所屬各局及各區(qū)縣政府副職干部（如鎮(zhèn)江市民政局副局長、張家港市副市長）部隊副團職干部（如105團參謀長）。

各省、自治區(qū)、直轄市黨委、人大、政府、政協(xié)的直屬機關(guān)和事業(yè)單位的下屬處室副職。各地市（設區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)的下屬單位副職和副處級單位正職。各縣市黨委、人大、政府、政協(xié)的副職，紀委書記國有正縣級企業(yè)的副職，副縣級企業(yè)正職。市屬中學正職。

正科級干部。

各地市（設區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)的下屬單位所屬科室正職各縣市黨委、人大、政府、政協(xié)的下屬單位正職，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，政府正職，國有正科級企業(yè)的正職縣屬重點中學正職。

副科級干部。

各地市（設區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)的下屬單位所屬科室副職各縣市黨委、人大、政府、政協(xié)的下屬單位副職，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，政府正副職，國有正科級企業(yè)的副職。

按例，高級干部在60或65歲以后往往調(diào)往相應級別的人大、政協(xié)擔任領(lǐng)導職務，俗稱“退居二線”

政府行政級別劃分篇九

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政權(quán)體系中最基層的政權(quán)單位，是依法管理、依法行政的最前沿陣地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民群眾打交道最直接、最經(jīng)常，面對的行政執(zhí)法工作最具體，頭緒多、事情雜、任務重。因此，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作具有強烈的現(xiàn)實意義和迫切的社會需要。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法的范圍、內(nèi)容和主要做法是什么？面臨哪些困難和存在哪些問題？鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法機構(gòu)和人員的現(xiàn)狀是怎樣的？如何改進和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作？帶著這些問題，6月上旬，我?guī)ьI(lǐng)相關(guān)處室人員赴洪澤縣三河鎮(zhèn)和揚州市江都區(qū)邵伯鎮(zhèn)進行了駐點調(diào)研活動。調(diào)研前，我們擬訂了調(diào)研活動實施方案、計劃和調(diào)研提綱，收集了相關(guān)資料。在調(diào)研期間，主要開展了以下活動：一是召開由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和執(zhí)法機構(gòu)負責人參加的座談會，了解和聽取了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作中的做法、存在的問題和意見建議。二是實地考察了如三河鎮(zhèn)工商所、三河鎮(zhèn)派出所、三河鎮(zhèn)計生站、三河鎮(zhèn)衛(wèi)生院等鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法機構(gòu)的建設情況。三是召開縣級行政執(zhí)法部門座談會，了解縣級行政執(zhí)法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的關(guān)系、現(xiàn)狀和問題，聽取他們對改進和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作的意見和建議。

洪澤縣三河鎮(zhèn)轄6個村，3個居委會，總?cè)丝?.37萬人，總面積52.7平方公里。2012年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7.02億元，財政收入8901萬元，農(nóng)民人均純收入10450元。該鎮(zhèn)目前擁有執(zhí)法權(quán)力、受委托執(zhí)法及協(xié)助執(zhí)法與管理的部門主要有：三河工商分局、三河派出所、三河國土中心所、三河衛(wèi)生院、建設站、城管隊、安監(jiān)站、食安辦等10家。其中三河工商分局、三河派出所、三河國土中心所、三河衛(wèi)生院、農(nóng)貿(mào)市場檢疫辦等5家單位和部門性質(zhì)屬垂直管理，計生站、建設站、城管隊、安監(jiān)站、食安辦等5家單位和部門性質(zhì)為鎮(zhèn)管。近年來，該鎮(zhèn)在行政執(zhí)法過程中，堅持依法行政、規(guī)范執(zhí)法，取得了一定的成效。鎮(zhèn)政府先后被省計生委授予“人口和計生依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號，被市、縣授予法制建設先進鎮(zhèn)和先進集體等稱號。三河派出所被公安部授予全國公安機構(gòu)一級派出所稱號，同時2011年、2012年連續(xù)兩年榮獲“淮安市執(zhí)法規(guī)范化建設示范所隊”稱號。三河工商分局先后榮獲“省級文明工商所”、“市食品安全工作先進集體”等稱號。

揚州市江都區(qū)邵伯鎮(zhèn)是全國1887家重點鎮(zhèn)之一，鎮(zhèn)域面積為98.61平方公里，人口近10萬，轄2個國營場圃，2個居民社區(qū)，21個行政村，耕地面積7499公頃。2012年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值56.66億元，財政收入3.62億元，農(nóng)民人均純收入20534元。該鎮(zhèn)目前擁有執(zhí)法權(quán)力、受委托執(zhí)法及協(xié)助執(zhí)法與管理的部門主要有：江都區(qū)公安局邵伯中心派出所、江都工商行政管理局邵伯分局、江都地方稅務局第八稅務分局、江都區(qū)國家稅務局第七稅務分局、江都區(qū)邵伯國土資源管理所、江都區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸綜合管理所四分所、邵伯鎮(zhèn)水務站、邵伯鎮(zhèn)財政所、邵伯海事所、計生辦等14家。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力與責任不一致。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國行政體制中最基層的一級地方政權(quán)組織，擔負著本轄區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化等全方位的行政管理職能，與廣大農(nóng)民群眾有著最廣泛、直接而密切的聯(lián)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以往在農(nóng)村具有很高的權(quán)威。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)設置、職能設定的變更和相關(guān)立法的滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)威在農(nóng)村受到嚴峻的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步演化成一個權(quán)力空殼化、責任無限化的政府，被人戲稱為“芝麻大的官，巴掌大的權(quán)力，天大的責任”。

根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除受人口與計劃生育部門委托征收社會撫養(yǎng)費和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第41條第1款、第65條規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有的行政執(zhí)法權(quán)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上無權(quán)執(zhí)法。這就造成一種困境：一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員在日常工作中發(fā)現(xiàn)違法情況時，由于沒有行政執(zhí)法權(quán)，只能對違法人員進行勸阻，對不聽勸阻的嚴重違法行為只有聯(lián)系有執(zhí)法權(quán)的職能部門處理，輕微的違法行為只能不了了之，這不僅不能遏制違法現(xiàn)象，而且增加了執(zhí)法成本、降低了執(zhí)法效率，同時也損害了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的權(quán)威性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面對現(xiàn)狀只能是“看在眼里、痛在心里”，造成“看得見的管不著，管得著的看不見”，難以形成有效的社會管理體系，無法進行有效的日常行政監(jiān)管。另一方面，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不具有行政執(zhí)法主體資格,但實踐中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻總是被推到最前線去“沖鋒陷陣”，上級黨委、政府以文件或領(lǐng)導講話等形式,要求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手負總責”,并且實行“一票否決”制。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越權(quán)執(zhí)法、違法執(zhí)法經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象也就見怪不怪了。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制機制不順。

我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制以及運作模式發(fā)端于計劃經(jīng)濟時期，雖然經(jīng)過多次機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)設置也有了一些變化，但就行政執(zhí)法體制來說變化不大，存在不得不管，但又無權(quán)去管、難以管好的現(xiàn)狀，與目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有效管理轄區(qū)政治、經(jīng)濟、社會等各項工作存在較大差距。

行政執(zhí)法涉及社會各個領(lǐng)域，是全方位、多層級的社會管理工作。目前，一些行政執(zhí)法機關(guān)在廣大農(nóng)村的執(zhí)法過程中普遍存在著一些問題：他們作為職能較為專一的行政執(zhí)法部門，在人員、編制、裝備、經(jīng)費等方面的配置也不可能完全滿足行政執(zhí)法的實際需要，在開展行政執(zhí)法時，面對著點多、線長、面廣的廣大農(nóng)村，往往感到勢單力薄、力不從心。另外，由于相關(guān)法律、法規(guī)的不完善、機構(gòu)設置的不合理性，以及權(quán)力和責任的交叉、模糊，各自為政、相互扯皮、互相推諉的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。如，據(jù)三河鎮(zhèn)反映，每年兩季的秸稈“兩禁一利用”工作中，因部分人員執(zhí)法意識不強，加之處罰依據(jù)少、標準低，工作中遇到部分落后群眾頂風焚燒秸稈無處使勁，甚至只能聽之任之、放任焚燒。另外，行政執(zhí)法主體之間相互扯皮，環(huán)保部門認為公安部門執(zhí)法力度比自己大，推給公安部門。公安部門則認為針對秸稈焚燒行為沒有具體的管理依據(jù)，還是應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村里進行管。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村里由于不是執(zhí)法主體，又無權(quán)執(zhí)法，因此，面臨群眾焚燒秸稈行為，只能宣傳和勸阻，成效不明顯，工作壓力很大。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法缺乏經(jīng)費保障。

1994年實行分稅制以來,中央財權(quán)大幅提高,地方財權(quán)大幅下降,中央和地方的財權(quán)、事權(quán)不對等。在地方財政構(gòu)成中,省、市財政所占比重較大,基層財政所占比重較小。目前,我國縣鄉(xiāng)兩級財政收入只占全國財政總收入的21%,而縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人口卻占全國財政供養(yǎng)人口的71%。地方的財政能力減弱，許多本來應該由中央、省市承擔的公共產(chǎn)品和服務都由基層政府承擔了,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在財政分成方面又處于最不利地位,加上現(xiàn)在農(nóng)村已全面取消了農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更加緊張。稅費改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過有關(guān)農(nóng)業(yè)稅收及收費保證行政執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定及執(zhí)法工作的正常開展。但是稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內(nèi)收入大幅度減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運轉(zhuǎn)和干部職工工資等福利待遇的發(fā)放已相當困難，行政執(zhí)法所需的經(jīng)費當然也就難以落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了保運轉(zhuǎn)、保工資而挖空心思搞創(chuàng)收，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了自身的經(jīng)濟利益，不依法行政的現(xiàn)象也就難以避免。邵伯鎮(zhèn)就反映說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財政收入的渴望和當?shù)厣鐣l(fā)展經(jīng)濟的要求使得招商引資被置于越來越重要的位置，當執(zhí)法部門到其轄區(qū)的引進企業(yè)檢查工作、查處違法行為時，當?shù)啬承╊I(lǐng)導就會出面干預，這些企業(yè)也會利用這一條件，把當?shù)卣鳛楸Ｗo傘，執(zhí)法部門的執(zhí)法壓力很大。因此，基層財政的困難是產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不完全依法行政的重要原因。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法缺乏有效監(jiān)督。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法缺乏一套行之有效的監(jiān)督制度，缺少一個有效的監(jiān)督機制。沒有明確什么事情該辦、什么事情不該辦，辦錯了也沒人管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍認為只要完成工作任務就行了，只要不出大亂子，不造成嚴重后果，就什么都敢做。層級監(jiān)督只是形式罷了，沒有起到真正的作用。二是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督機構(gòu)缺乏應有的獨立性，往往是在政府的領(lǐng)導下開展工作，監(jiān)督工作開展得少，監(jiān)督力度不到位，形式主義嚴重，即使查出了問題，卻迫于各方面的壓力而不了了之，導致問題依然存在甚至更加嚴重，沒有發(fā)揮好其應發(fā)揮的作用。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法缺乏程序制約，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法部門在處理案件時，除少數(shù)部門實行“查處分離”的制度外，多數(shù)執(zhí)法部門的同一個辦案人員既負責案件的調(diào)查取證工作，又負責提出或作出案件的處罰決定，無任何監(jiān)督制約，從而無法保證案件處理的合法性、公正性。四是對于有爭議的具體行政行為，除被申請復議或提起訴訟的案件外，長期得不到復核和審查，難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正不當或錯誤的執(zhí)法行為。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的對象主要是農(nóng)民，農(nóng)村的傳統(tǒng)風俗習慣、錯綜復雜的矛盾糾紛、參差不齊的人員素質(zhì)，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員不僅要具有一定的法律知識，而且還需要有豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員基本無法滿足這一要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員總體上文化層次不夠高，法律專業(yè)畢業(yè)的人員更是極少，其中接受過高等教育，法律知識基礎(chǔ)較好的“新人”，由于缺乏實踐經(jīng)驗，當農(nóng)村傳統(tǒng)風俗習慣和現(xiàn)行法律發(fā)生沖突時，會感覺無所適從。而農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富，群眾基礎(chǔ)扎實的“老人”，由于沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，法律知識學習不夠，在處理重大涉法事件時，往往是拿不準，有時還感情用事，好心辦不了好事。另外，由于執(zhí)法崗位不固定、臨時性工作多，造成執(zhí)法人員一人多職，而且執(zhí)法人員對行政執(zhí)法程序也不很熟悉?？傊?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員整體業(yè)務水平和業(yè)務能力與實際工作需要還有不小的差距。以三河鎮(zhèn)工商局為例，該局共有6名工作人員，只有4人是公務員身份，具有行政執(zhí)法資格，其中1名為新考錄的女同志，主要負責內(nèi)勤工作。4名執(zhí)法人員中，院校畢業(yè)2人，部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部2人，均沒有接受過專業(yè)的法學教育。也就是說其專業(yè)人才基本沒有，人員老化現(xiàn)象較為嚴重，新生力量嚴重不足。雖然行政執(zhí)法隊伍具有一定的規(guī)范執(zhí)法意識，但因其整體法律素養(yǎng)不高，復合型、專業(yè)化的行政執(zhí)法人才較少，在處理一些復雜的行政執(zhí)法案件時經(jīng)常會感覺到力不從心。

（一）加強法制宣傳教育，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法環(huán)境。

加強法制宣傳教育，強化法律意識，是進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的基礎(chǔ)條件之一?，F(xiàn)代法治要求公民不但要有較高的民主意識與維權(quán)意識，而且還要有較高的遵紀守法意識。我國的普法已進入了第六個五年普法階段，但不少地方人民群眾的法律意識仍比較有限。只有提高人民群眾尤其是農(nóng)村群眾的法律意識，才能營造自覺遵守與執(zhí)行法律的良好氛圍。因此，要加強對群眾的普法宣傳教育，大力推行“送法下鄉(xiāng)”等活動，并通過新聞媒介、墻報宣傳欄、典型案例剖析、召開執(zhí)法現(xiàn)場會等形式宣傳與農(nóng)村工作密切相關(guān)的法律、法規(guī)，做到以實帶虛，以虛促實，讓群眾知法懂法，進而守法。教育群眾通過法律手段維護自己的合法權(quán)益，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法行為進行民主監(jiān)督，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，從而減少風俗習慣、人情關(guān)系等法外因素對行政執(zhí)法的干擾。

（二）完善行政執(zhí)法權(quán)力配置，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法權(quán)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接面對最廣大人民群眾的基層政府，是農(nóng)村社會發(fā)展和穩(wěn)定的組織者、引導者，責任重大。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實履行職責，就必須要有充分的職權(quán)做保障。目前，我們可以整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的具有行政執(zhí)法和管理職能的力量和資源，在不增機構(gòu)、不增編制、不增人員、不增加財政負擔的前提下，通過制度設計重新配置行政執(zhí)法權(quán)，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法權(quán)，目前相對比較可行的方法有兩種：一種是委托行政執(zhí)法，另一種是綜合行政執(zhí)法。

委托行政執(zhí)法形式：根據(jù)《行政處罰法》和《行政許可法》等有關(guān)法律的規(guī)定，行政執(zhí)法機關(guān)可在法定權(quán)限內(nèi)以委托執(zhí)法的形式委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施行政執(zhí)法。由縣級行政執(zhí)法機關(guān)根據(jù)本機關(guān)行政執(zhí)法的實際情況，依照法律、法規(guī)和規(guī)章委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使相應的行政執(zhí)法權(quán)。受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立健全相關(guān)工作制度，確定相對固定的執(zhí)法人員，提供必要的工作條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以縣級行政執(zhí)法機關(guān)的名義在委托范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)。

綜合行政執(zhí)法形式：根據(jù)《行政處罰法》第16條的規(guī)定：“國務院或者經(jīng)國務院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)?！狈e極推進相對集中行政處罰權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，即將一個行政機關(guān)的部分行政處罰權(quán)經(jīng)有權(quán)機關(guān)決定劃轉(zhuǎn)到另一個行政機關(guān)，授予該機關(guān)以自己的名義行使與其責任相適應的行政執(zhí)法權(quán)。本著不增加編制、人員、經(jīng)費和屬地整合的原則，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構(gòu)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構(gòu)是縣級行政執(zhí)法機關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的派出機構(gòu),由其以縣級行政執(zhí)法機關(guān)的名義集中行使行政處罰權(quán)。這種模式可以從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)法權(quán)限問題。這種放權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、還政于基層的制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，有利于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中形成“權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的行政管理體制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層一級政權(quán)的基本職能，從而強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務功能。只要我們做好深入細致的前期調(diào)研、研究制定好詳盡周密的工作方案、以省為單位做好自上而下的嚴密部署、各相關(guān)部門擺正自己的位置、大家齊心協(xié)力做好協(xié)調(diào)配合，這一構(gòu)想就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

（三）理順財政管理機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法經(jīng)費保障。

合理劃分財政收支范圍，明確劃分各級政府的事權(quán)。全國性的公共服務應由中央政府提供，地方性公共服務應由地方政府提供，并根據(jù)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分級框架，實行層次化管理。明確各級政府的支出責任，對于共同承擔的責任應明確哪級政府負責、供應標準、籌集資金方式及監(jiān)管程序。對于跨區(qū)域的外溢性的公共項目與工程，上級政府應在一定程度上參與或介入。醫(yī)療和教育服務的供應可以仍為地方政府的責任，但中央和省級政府需要至少承擔部分籌資責任。與事權(quán)相對應，財權(quán)劃分要合理。在劃分縣鄉(xiāng)財政收支范圍時，既要考慮有利于適度集中財力的需要，又要考慮縣鄉(xiāng)行使職能的財力需要，調(diào)動縣鄉(xiāng)政府增收節(jié)支的積極性。應把適合縣鄉(xiāng)的稅種全部或部分下放給縣鄉(xiāng)，核定基數(shù)，確定比例分成或結(jié)算比例，統(tǒng)籌管理。上級政府根據(jù)當前農(nóng)村稅費改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政困難的實際狀況，在編制年度財政預算時，適當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傾斜，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本行政成本。同時，對于屬于上級政府的事權(quán)而下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的，由下派任務的那級政府提供相應的財政支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要加強自身建設，提高行政效率，降低行政成本，在有限的經(jīng)費內(nèi)適當安排一定資金用于行政執(zhí)法工作。

（四）建章立制，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)督力度。

一是要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的特點和執(zhí)法側(cè)重點，制定一系列有針對性、便于實際操作的規(guī)章制度，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立健全行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法案件報告制度、行政執(zhí)法責任制度、行政執(zhí)法檢查制度、行政處罰罰沒款物管理制度、行政執(zhí)法舉報投訴制度、行政執(zhí)法過錯責任追究制度、行政執(zhí)法考核獎懲制度等一系列制度，并將這些制度通過廣播、電視、公示窗等方式向群眾公開。通過建章立制，進一步明確行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法目標和執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平與執(zhí)法效果，防止和減少行政干預、說情風的發(fā)生，以達到依法行政、規(guī)范執(zhí)法的目的。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設立相應的法制機構(gòu)或法制工作人員，具體負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)文件的審核把關(guān)及執(zhí)法指導和監(jiān)督工作，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴格依法執(zhí)行監(jiān)督管理職能、法定職能以及受委托行使的執(zhí)法職能。三是上級政府和有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)要加強政策研究、監(jiān)督指導、檢查考評和重大執(zhí)法活動的協(xié)調(diào)，建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督機制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的監(jiān)督和制約力度，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。同時，還要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的特點，探索加強社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督的新途徑、新方法。

（五）規(guī)范管理，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法隊伍建設。

一是嚴把進人關(guān)和考核上崗關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員應當熟悉相關(guān)法律和業(yè)務知識，具有相應的文化程度，經(jīng)省、市法制部門統(tǒng)一培訓，取得行政執(zhí)法資格并領(lǐng)取行政執(zhí)法證后，方可上崗。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員實行平時考核和年度考核，并實行考核評議等日常管理制度。對在職執(zhí)法人員要定期進行知識更新培訓并嚴格考試、考核，凡考試、考核不合格的，要取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位。二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和業(yè)務能力的培養(yǎng)，提高行政執(zhí)法人員依法行政、依法辦事的能力和水平。通過定期開展業(yè)務培訓，有組織、分步驟地對執(zhí)法人員進行法律知識、執(zhí)法技能等方面的培訓，努力開闊視野，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)，提高其行政執(zhí)法的能力和水平。三是加強對執(zhí)法人員的教育管理，樹立“以人為本、執(zhí)法為民”的理念，倡導甘于奉獻、以苦為樂的精神，確保其遵紀守法，秉公執(zhí)法。大力弘揚愛崗敬業(yè)精神，確保執(zhí)法隊伍穩(wěn)定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員成為干一行愛一行，干一行專一行的行家里手，打造一支紀律嚴明、業(yè)務過硬、執(zhí)法公正的基層行政執(zhí)法隊伍。此外，要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導的法制培訓和教育，增強法治意識，提高法律素養(yǎng)，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題.

政府行政級別劃分篇十

中國行政級別采用行政五級劃分為：國家級、省部級、地市級、縣處級、鄉(xiāng)科級，即平常大家所說的“國、部、司、處、科”五級。除國家級以外，其他四級就是我們經(jīng)常提到的地方四級行政劃分。行政級別中是沒有股級的，股級是介于副科級和科員之間的，是一種習慣的稱呼。

國家公務員的職務分為領(lǐng)導職務和非領(lǐng)導職務。

非領(lǐng)導職務是指辦事員、科員、副主任科員、主任科員、助理調(diào)研員、調(diào)研員、助理巡視員、巡視員。

國家公務員的級別分為十五級。

職務與級別的對應關(guān)系是：

（一）國務院總理：一級；

（二）國務院副總理，國務委員：二至三級；

（三）部級正職，省級正職：三至四級；

（四）部級副職，省級副職：四至五級；

（五）司級正職，廳級正職，巡視員：五至七級；

（六）司級副職，廳級副職，助理巡視員：六至八級；

（七）處級正職，縣級正職，調(diào)研員：七至十級；

（八）處級副職，縣級副職，助理調(diào)研員：八至十一級；

（九）科級正職，鄉(xiāng)級正職，主任科員：九至十二級；

（十）科級副職，鄉(xiāng)級副職，副主任科員：九至十三級；

（十一）科員：九至十四級；

（十二）辦事員：十至十五級。

中國行政級別，基本上分為五套班子，即黨委、政府、政協(xié)、人大、紀委。國家級正職：

包括中央軍委主席、國家主席、全國人大常委會委員長、國務院總理、全國政協(xié)主席、國家副主席、國務院第一副總理、中央精神文明建設委員會主任、中央紀委書記、中央政法委書記等國家頭號人物，即中共中央政治局常委。

國家級副職：

包括中央軍委副主席、全國政協(xié)副主席、全國人大常委會副委員長、中宣部部長、中組部部長、國務院副總理、國務委員、各直轄市市委書記（即中共中央政治局非常委委員），最高人民檢察院院長、最高人民法院院長等。

政府行政級別劃分篇十一

摘要:目前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)都在不同程度上存在種種行政違法現(xiàn)象,每個行政管理領(lǐng)域、每個部門都或多或少存在行政違法行為。這些現(xiàn)象和行為嚴重影響了政府行政機關(guān)的形象,惡化了黨群關(guān)系。文章從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政中存在的問題出發(fā),力求找出解決對策。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;依法行政;問題;對策。

政府作為國家行政機關(guān),其權(quán)力來源于人民,來源于法律,是國家諸多權(quán)力中最有力量、最活躍的部分。其具有強制性、命令性和較大的自由裁量性,因而比其他權(quán)力更具有擴張性,更容易發(fā)生權(quán)力的濫用。政府權(quán)力的作用范圍最廣,與人民群眾的關(guān)系也最密切、最直接。

政府工作幾乎涉及到國家政治、經(jīng)濟、文化和其他社會生活的各個領(lǐng)域,涉及人民群眾日常學習、工作、勞動和衣食住行等各個方面。同時,政府又是絕大多數(shù)法律、地方性法規(guī)的執(zhí)行者。由此可見,如果政府機關(guān)不依法行政,就很容易對公民、法人和社會組織的合法權(quán)益造成危害,法律在社會生活中的作用和公民心目中的權(quán)威就會被削弱,并且會由此引發(fā)諸多社會矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政權(quán)體系中最基層的政權(quán)單位,是依法管理、依法行政的最前沿陣地。因此,在強調(diào)“依法治國,建設社會主義法治國家”的今天,切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作具有強烈的現(xiàn)實意義,這也是當前改革的社會迫切需要。

改革開放以來,我國立法機關(guān)集中全力制定各種必要的法律。就國家整個政治、經(jīng)濟、社會生活的主要方面來說,無法可依的狀態(tài)已基本改變。許多法律是依靠行政機關(guān)貫徹執(zhí)行的,因此,有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究,甚至以言代法、以權(quán)壓法、以罰代刑、貪贓枉法等現(xiàn)象仍然存在,某些方面還比較嚴重。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面:。

第一,以言代法,以權(quán)壓法。在一些領(lǐng)導干部中,處理或解決問題時往往忽視法律的嚴肅性,而是以言代法、以權(quán)壓法、濫用職權(quán)。如在征用土地的問題上,置法律、法規(guī)于不顧,隨便批條子,動輒開口子,結(jié)果出現(xiàn)了亂占濫用土地現(xiàn)象,破壞了法律的嚴肅性、權(quán)威性。

第二,習慣按個人意志行事,忽視依照法律規(guī)定行使權(quán)力。行使行政權(quán)力的主要特點是命令和服從,無論這些行政行為是否合法,都按個人的意志去執(zhí)行。如某一行政執(zhí)法部門執(zhí)行已過時的紅頭文件進行處罰,當事人不服提出行政訴訟,結(jié)果執(zhí)法機關(guān)敗訴,給國家造成了損失。

第三,執(zhí)法不嚴、違法辦案。在司法機關(guān)出現(xiàn)了辦人情案、超期羈押人犯、違反程序法、侵害公民權(quán)益的現(xiàn)象,還有不少案件審判后不能執(zhí)行,造成了“官了民不了”的局面。

第四,以罰代法,重罰輕管。有些執(zhí)法部門在處理違法案件時,偏重于經(jīng)濟處罰。如對假冒偽劣商品,一經(jīng)查出,只有經(jīng)濟處罰,而沒有追究制假售假人的責任,結(jié)果假冒偽劣商品依然猖獗,給消費者帶來極大的危害。

第五,以權(quán)謀私,執(zhí)法犯法。有的執(zhí)法部門的執(zhí)法人員“吃拿卡要”,有的以權(quán)易錢、錢權(quán)交易,直接損害了執(zhí)法機關(guān)的聲譽,玷污了司法機關(guān)的形象,雖然是少數(shù),但影響很壞。

第六,包庇袒護,徇私枉法。有的領(lǐng)導干部或上級機關(guān),對部分執(zhí)法人員腐化墮落、玩忽職守、徇私枉法的行為,視而不見、放任不管,處置不痛不癢,成為其保護傘。

另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政還存在其他的一些問題。其危害性不僅嚴重損害了法律的嚴肅性和權(quán)威性,而且阻礙了改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展,長期下去將會導致改革開放的成果付諸東流。因此,這是一個普遍性的嚴重問題,應當引起各級高度重視。

要預防、減少和有效制止這些問題的出現(xiàn),必須對癥下藥從多方面著手,采取一系列措施將不利條件轉(zhuǎn)化為有利條件,消除和控制這些問題產(chǎn)生的誘因,形成多層次、全方位預防和矯治這些問題產(chǎn)生的有效機制。如何有效預防和矯治這些問題的出現(xiàn),筆者認為有以下對策。

(一)摒棄人治思想,樹立法治觀念。

當前突出問題在于認識不到位、法律意識較為淡薄,具體表現(xiàn)在:一是少數(shù)領(lǐng)導干部特別是中高層領(lǐng)導干部,在實際工作中,重人治、輕法治,喜歡憑主觀臆斷下命令,不愿按法律規(guī)定辦事;定指標、下任務、做決策不注重科學性、合法性,而以“摘官帽”、“一票否決”等手段強制推行“長官”意志,下級為了在規(guī)定期限內(nèi)完成指標任務,不得不忽視法律,采取一些非法的行政手段,進而造成工作失誤;還有一些個別少數(shù)地方領(lǐng)導,為了本地區(qū)、本部門甚至個人的利益,對違法行為不聞不問,包庇縱容,還對正常的執(zhí)法橫加干涉,致使一些地區(qū)違法活動猖獗。二是少數(shù)行政執(zhí)法人員濫用職權(quán),把法律賦予的職權(quán)當成一種為我所用的“工具”,對自己有利時就執(zhí)行,對自己不利時就拋到一邊,我行我素;還有些執(zhí)法人員對一些法規(guī)的處罰條款記得很清楚,其他條款則模糊不清。三是相當一部分群眾只要求享受權(quán)利,而不自覺履行義務。產(chǎn)生這些問題的主要原因是由于我國長期在封建社會統(tǒng)治下,人們受封建特權(quán)和小農(nóng)經(jīng)濟的思想影響較深,加上法制教育普及不夠深入,導致了人們還不能完全適應法制時代的要求。

雖然黨的十五大將依法治國、建設社會主義民主政治,確立為我國社會主義初期階段的政治綱領(lǐng)。但是,幾千年的封建專制統(tǒng)治在人們的思想上打下了深刻的烙印。因此,在實踐中表現(xiàn)出來的行政命令、長官意志、以言代法、以權(quán)壓法、干涉司法機關(guān)獨立辦案的現(xiàn)象還很嚴重。因此,我們各級領(lǐng)導干部都必須轉(zhuǎn)變觀念,樹立依法治理社會,依法管理政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等依法行政和依法治國的觀念,依法管理好本部門的工作,具體做法有:一要樹立法律支配權(quán)力的觀念,糾正權(quán)力支配法律的錯誤思想。二要革除法律治民不治官的錯誤思想,樹立法律面前人人平等,依法行政重在依法“治官”的觀念。三要革除單純的法律工具主義觀念,樹立法律工具主義與法律目標主義同時并重的意識。

(二)增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的法律意識。

依法治國必須有一支健康的執(zhí)法隊伍,既要有健全的公務員體制,又要有具有高素質(zhì)的公務人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員身處執(zhí)法第一線,是國家基層機關(guān)與社會成員之間的橋梁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員法律意識水平的高低,直接影響整個公務員隊伍使用法律的能力與水平,相應地影響到法律的尊嚴以及政府的形象。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員務必須樹立兩種法律意識:一要樹立“公民在法律面前一律平等”的法律角色意識。公務員在社會生活中具有公民和公職人員雙重身份。這就決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員在社會生活中以不同身份出現(xiàn)時,應明確自身不同的法律角色。作為普通公民辦私事時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員就應意識到自己與其他公民一樣,法律地位平等,沒有任何特權(quán),而不能以職務身份辦私事。作為公務員行使職權(quán)時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員應意識到自己執(zhí)掌的公權(quán),是人民依法賦予的,必須不斷提高自己的法律素質(zhì),秉公執(zhí)法,而不能僅以普通群眾的標準要求自己,濫用自由裁量權(quán)。二要樹立公正執(zhí)法的法律服務意識。公務員在行使行政權(quán)時不僅要明確和承擔與權(quán)力相一致的法律責任,而且必須積極依法參與社會服務。因為現(xiàn)代行政的職能不是行政命令,而是包括行政決策、協(xié)調(diào)、服務等多種功能層次、多要素在內(nèi)的職能體系。從現(xiàn)代行政法制的發(fā)展進程看,許多發(fā)達國家的行政法制觀念,已由“行政統(tǒng)治”演進為“行政服務”意識。國家行政在經(jīng)歷了“最好的政府最少管理”的實踐和認識之后,轉(zhuǎn)變?yōu)楫敶摹白詈玫恼疃嗟姆铡?并在此基礎(chǔ)上提倡“服務行政”、“社會責任國家”。我國的行政職能在依法治國的要求下,從理論上講,應該體現(xiàn)社會主義人民民主的性質(zhì)與我黨全心全意為人民服務的宗旨的一致性。然而要落實到這一點,必須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員正確的認識為前提,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的法律服務意識要建立在正確認識了現(xiàn)代行政的職能是以服務為主要功能的體系這一基礎(chǔ)上。若身處執(zhí)法第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員不明確現(xiàn)代行政的職能,要求公正執(zhí)法,不樹立公正執(zhí)法的法律服務意識,不僅公平待人的法律角色意識成了空洞的口號,就連“嚴格執(zhí)法,熱情服務”的要求也難以達到,而且我國依法治國的行政職能就無法落實,以依法行政為核心的依法治國方略就難以貫徹實施。

(三)在執(zhí)法過程中突出“程序優(yōu)先”原則。

在我國的法律傳統(tǒng)中,重實體輕程序的影響是根深蒂固的,行政主體在執(zhí)法過程中也往往重結(jié)果、輕過程。事實上,程序是執(zhí)法公正的基本保障,著名的“蛋糕法則”就有力地驗證了這一點:有一位母親買了一塊蛋糕,她對兩個兒子說,誰切蛋糕都可以,但切蛋糕的人不能先拿蛋糕,先拿蛋糕的人不能切蛋糕。這個規(guī)定使兩個兒子都不敢把蛋糕切大了,而是力求“一樣大”。我們的法律程序正是力求公正執(zhí)法的“法則”。因此,我們必須按程序辦事,用程序來制約行政執(zhí)法人員的行為。

(四)強化“執(zhí)法監(jiān)督”

沒有監(jiān)督的政府,最終只能是專制政府;沒有監(jiān)督的執(zhí)法,最終也只會淪落為“無法無天”的境地。我們的國家是人民當家作主的社會,我們的行政權(quán)力只能來自于人民,終極目的也只能是為人民服務。因此,必須強化執(zhí)法監(jiān)督,使權(quán)力為民所用、為民所需。我國法律規(guī)定有人大的監(jiān)督、政協(xié)及民主黨派的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督,但是在現(xiàn)實社會中,缺乏的是這些監(jiān)督的真正落實到位。因此,強化監(jiān)督,關(guān)鍵要強化監(jiān)督主體的法律意識,賦予他們法律上的保障權(quán)利,使他們能夠監(jiān)督、敢于監(jiān)督。

雖然依法行政面臨著諸多困難,但只要我們堅定信心,正確分析現(xiàn)狀、剖析其原因、尋求對策,循序漸進地穩(wěn)步推進,我國的依法行政就一定能夠越走越寬、越走越快,建設社會主義法治國家的宏偉目標就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。