最新老舊小區(qū)改造說明報告(優(yōu)秀13篇)

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老舊小區(qū)改造說明報告篇一

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程。為深入貫徹落實國家關于實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的決策部署，推進我市老舊小區(qū)改造工作，改善居民居住環(huán)境，提升城市品質(zhì)形象，根據(jù)市政協(xié)2020年工作安排，x－x月份，由xxx副主席牽頭，組成專題調(diào)研組，通過實地走訪、召開多層面座談會、外出考察等形式，對我市老舊小區(qū)改造情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、基本情況。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指城市或縣城建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設施不完善、社區(qū)服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）。據(jù)調(diào)研組不完全統(tǒng)計，我市20xx年底前建成的老舊小區(qū)xx個（樂成街道xx個、城東街道x個、城南街道xx個），總建筑面積xxx多萬平方米，涉及xxxxx戶，xxxxx人。其中，xxxx年底前建成的老舊小區(qū)xx個，涉及xxxx戶，xxxxx人。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)“三多”“三少”“三缺”現(xiàn)象突出，嚴重影響居民生活質(zhì)量，居民改造意愿普遍強烈。

（一）建設標準不高，多孔預制樓板結構多、建筑管線老化多、安全隱患多。老舊小區(qū)建成時間較早，原建設標準較低，不少建筑是多孔預制樓板結構，經(jīng)過二三十年的使用，老舊小區(qū)普遍存在建筑樓體、外立面、樓梯破損以及電氣線路、水污管網(wǎng)老化嚴重的問題，存在安全隱患，群眾反映非常強烈。如xx區(qū)xx棟建筑有多孔預制樓板結構的xx棟，xx小區(qū)xx棟建筑有多孔預制樓板結構的xx棟，調(diào)研組走訪發(fā)現(xiàn)其中部分房屋主體出現(xiàn)不同程度的傾斜，部分房屋地基下沉、墻體開裂、墻面脫落，看上去安全隱患較大。xx小區(qū)其中一條覆蓋一半以上建筑的電力線路，每逢用電高峰期就頻繁停電，今年夏天剛開始就連續(xù)三個晚上停電，群眾強烈要求后實行了線路分流改造。xx近幾年都出現(xiàn)了管道堵塞、化糞池溢出等情況，業(yè)主們不得不雇傭疏通公司來清理。多數(shù)老舊小區(qū)建筑住宅陽臺洗滌污水管與屋面排水管相連，導致雨污混排現(xiàn)象普遍，很多排水管還是球墨鑄鐵管，大部分已經(jīng)腐蝕損壞嚴重，此外大多數(shù)消防栓都已損壞，無法正常出水。

（二）配套先天不足，電梯少、停車位少、公共服務設施少。老舊小區(qū)總體上存在著居住功能不足、配套設施短缺、公共活動空間不足等問題。如老舊小區(qū)大部分是x－x層建筑，基本沒有安裝電梯。據(jù)調(diào)研組初步統(tǒng)計，xx區(qū)老舊小區(qū)xxx幢建筑數(shù)千個單元樓，僅有電梯xx部。老舊小區(qū)由于建設之初規(guī)劃相對滯后，因停車位不足造成的亂?，F(xiàn)象十分普遍，近年來雖然有開展公共停車區(qū)域的優(yōu)化調(diào)整，但車位仍是“僧多粥少”，出入通道甚至消防通道被車輛占用停放情況依然存在，如xx二區(qū)居民車輛xxx多，停車位僅xxx個，居民反映每天回家都要搶車位。老舊小區(qū)文化娛樂、體育健身、養(yǎng)老托幼、社區(qū)服務等公共服務設施明顯缺失。據(jù)調(diào)研，xx個老舊小區(qū)中，僅xx個小區(qū)有固定的辦公場所（包括x個違建），x個小區(qū)有老年活動場所，x個小區(qū)有托幼場所；很多小區(qū)的公共娛樂設施如健身器材嚴重老化，甚至根本沒有配備；公共廁所配備不足，xx街道xx個老舊小區(qū)就有xx個沒有公共廁所。

（三）居住環(huán)境差亂，人防技防缺失、組織管理缺位、物業(yè)管理缺乏。老舊小區(qū)違章搭建、毀壞綠化、雜物亂堆、垃圾亂扔、污水亂排、房子亂租等現(xiàn)象十分常見。如老舊小區(qū)很多車庫住著老年人、新xx人，有的xx平方米的車庫住了x－x個人，在車庫內(nèi)吃住同室，有些煤氣罐或電磁爐就在床邊，消防隱患相當嚴重；部分住戶將洗衣板直接放在車庫邊上，洗滌等生活污水直接排放到路上，嚴重影響小區(qū)面貌；部分建筑一樓或者車庫還被租用作為經(jīng)營場所，如在xx小區(qū)車庫或者一層被用作美容美發(fā)、家電維修、教育培訓，存在較大安全隱患。老舊小區(qū)多數(shù)人防技防不到位，部分保安崗亭形同虛設、無人值班，部分監(jiān)控攝像頭存在聚焦模糊甚至失效。如xx小區(qū)的監(jiān)控室三臺監(jiān)控屏幕在調(diào)研時竟然全部黑屏；xx區(qū)不少樓道門禁系統(tǒng)形同虛設，長期無法使用卻沒人修理。據(jù)調(diào)研，目前xx個老舊小區(qū)中，有xx個小區(qū)還沒有成立業(yè)委會，xx個小區(qū)沒有進駐物業(yè)管理，xx個小區(qū)沒有建立黨的組織，而且很多業(yè)委會只有組織，沒有固定辦公場所、沒有經(jīng)費和專職工作人員，沒有開展有效的管理工作。

2019年x月以來，國家部委、xx省、xx市相繼出臺了推進老舊小區(qū)改造工作的文件，各級政府對老舊小區(qū)的改造極為重視?！秞x市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造三年行動方案》中我市2020－2022年改造老舊小區(qū)x個，目前我市已上報xx小區(qū)、xx區(qū)、xx、xx小區(qū)等x個小區(qū)改造項目，萬平方米，涉及約xxxx戶。

（一）小區(qū)底數(shù)不清，改造機制不健全。

我市城區(qū)老舊小區(qū)存量大，不同小區(qū)的改造規(guī)模差異明顯，改造任務復雜。但目前我市尚沒有編制老舊小區(qū)改造的整體規(guī)劃，小區(qū)情況掌握不夠，對改造的總量缺乏準確數(shù)據(jù)和具體安排，也缺乏具體的建設標準和政策支持。如市住建局、市文明中心、屬地街道都有部分老舊小區(qū)的簡單統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)各不相同，老舊小區(qū)規(guī)模、房屋質(zhì)量狀況和業(yè)主構成等關鍵數(shù)據(jù)缺失，配套設施、基層治理情況不清。同時我市老舊小區(qū)三年改造行動工作推進相對滯后，實施方案現(xiàn)在還沒有出臺，群眾關注的改造資金居民自籌比例、補助基數(shù)以及與水電氣污等權屬單位專項工程銜接的具體政策支持尚不明確，而對比兄弟縣市區(qū)，xx、xx已經(jīng)出臺了老舊小區(qū)改造實施方案，xx、xx、xx也陸續(xù)公布了實施方案征求意見稿。此外，我市還沒有建立老舊小區(qū)改造工作的綜合性協(xié)調(diào)機構和工作專班，主要由住建部門的一個科室負責工作對接，工作機制還不夠健全，相關責任單位權責不夠明確，難以形成整體合力。

（二）資料檔案不全，改造技術有難題。

據(jù)反映，部分老舊小區(qū)前期的設計圖紙和建設資料缺失，有的只有總平圖卻缺失地下綜合管線圖，有的干脆什么資料都沒有。如前期住建部門為今年啟動改造計劃的老舊小區(qū)做規(guī)劃設計，去檔案館等多處也沒找到建設時的設計圖紙，不得不聘請專業(yè)機構對小區(qū)情況進行重新測繪，無形中增加了時間成本和資金成本；xx街道干部為解決xx小區(qū)居民和村民權屬糾紛，找了幾個部門也沒有找到當時的規(guī)劃平面圖紙，無法明確四至，難以劃分權屬。同時，老舊小區(qū)建成后的二十多年時間里，各單位對小區(qū)進行了各種后期施工改造，建筑、綠化等部分結構改變了，電力、給水、排水、通信、天然氣等地下管線遷移了，即便拿著舊時的資料圖也不能照樣設計，需要實地核對，否則稍有誤差就可能挖破管線。據(jù)xx公司反映，xx區(qū)地下管線復雜，規(guī)劃設計完成后工程推進緩慢，至今現(xiàn)在仍未開工；xx小區(qū)地下管線走向不詳，社區(qū)、小區(qū)無人能說得清楚，給天然氣改造設計增加了很多困難。此外，改造施工需要使用一定的鋼筋、混凝土等建材，而老舊小區(qū)面積有限，樓距不足，空地較少，由于場地的限制會進一步加大改造的難度與施工的風險，甚至可能影響百姓生活與人身安全。

（三）居民需求多樣，現(xiàn)實矛盾不樂觀。

調(diào)研組走訪調(diào)研了解到，多數(shù)居民希望拆老房子住新房、改裝使用天然氣省錢、加裝電梯方便老人，還對小區(qū)綠化與道路、停車場以及樹木的高度、防盜窗的改造存在多種意見。可以看出，老舊小區(qū)居民對改善居住環(huán)境的愿望迫切，對配套服務的需求多樣，對政府實施改造寄予高度期望，但居民需求與改造的條件、標準存在較大的差距，小區(qū)個體之間的差異、居民的經(jīng)濟條件和社會背景的多樣性使得老舊小區(qū)的改造更加復雜。如電梯加裝方面，近年來老舊小區(qū)居民要求加裝電梯的意愿一直較為強烈，但因加裝電梯需要三分之二以上業(yè)主簽字、鄰居無一反對意見、房屋鑒定報告b級以上等條件限制，自20xx年以來申請加裝的成功者寥寥，僅有xx小區(qū)、xx、xx公寓x個小區(qū)共計x臺電梯。供水改造方面，一些老舊小區(qū)x樓以上住戶水壓不足，只能靠自家的水泵和水塔來增壓供水，一些住戶水管總是不間斷地出現(xiàn)黃水，飲水安全有隱患，一旦改造將是整個片區(qū)大面積停水，居民用水短期不能保障，且面臨低層用水正常的居民不同意改造的情況。適老化改造方面，調(diào)查發(fā)現(xiàn)老舊小區(qū)老年人比例明顯高于新小區(qū)，據(jù)街道統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，xx歲以上的老人如xx小區(qū)xxx人（占xx％）、xx小區(qū)約xxx人（占xx％）、xx小區(qū)xxx人（占xx％）、xx小區(qū)約xxx人（占xx％），隨著老舊小區(qū)“老齡居民”人數(shù)的不斷增加，老年人無障礙出行、休閑娛樂活動、群體安全保障、社區(qū)養(yǎng)老服務等需求也日益明顯，但一些項目限于場地、資金處于無法可改、無處可建的尷尬境地。

（四）資金問題突出，業(yè)主共建意識弱。

老舊小區(qū)改造資金需求總規(guī)模較大，據(jù)部門反映，部分老舊小區(qū)沒有物業(yè)維修專項基金，改造工作面臨著財政資金“投不起”、居民和社會資金不愿投、后期管護資金缺失等問題。據(jù)初步測算，假設按照補助基數(shù)xxx元／平方米計算，僅今年計劃的x個小區(qū)項目補助就超過x個億。雖然***、省撥付一定專項補助基金（xx市級僅對xx、xx、xx區(qū)等各實際功能區(qū)實施補助），市財政仍然面臨較大壓力。并且根據(jù)現(xiàn)有文件規(guī)定，符合***財政補助的改造對象主要是xxxx年以前建成的小區(qū)不包括居民自建房為主的老舊小區(qū)，但在我市該時間段內(nèi)老舊小區(qū)或多或少夾雜著自建住房，如xx小區(qū)商品房xxx套、自建房xx套（間），xx小區(qū)商品房xxx套、自建房xxx套（間），xx小區(qū)商品房xx套，自建房xxx套（間）。因此我市大部分老舊小區(qū)改造無法享受上級財政補助，很大程度增加了本級財政的投入負擔，影響改造工作的大范圍推進。同時，調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分居民缺乏“共享共建共治”和“購買服務”的觀念意識，認為老舊小區(qū)改造主要是政府的事情，自己不用花錢，等、盼、靠政府投入思想非常普遍，因此往往改造意愿很強烈，說到投錢就沉默。

（五）長效管理缺乏，改造成果難維持。

老舊小區(qū)在歷年各類創(chuàng)建工作中，雖經(jīng)過幾輪環(huán)境整治或單項改造，但“臟亂差”現(xiàn)象總是卷土重來。尤其是在今年新冠疫情期間老舊小區(qū)防控難度普遍大于新式小區(qū)，如多個開放式老舊小區(qū)為確保隔離到位，不得不封閉起來，但多次發(fā)生封閉隔斷障礙被破現(xiàn)象，進出人員的隔離防控存在疏漏。究其原因，主要是小區(qū)治理力量不足，長效管理機制不健全。業(yè)委會方面，很多小區(qū)業(yè)委會是退休干部、熱心人士在管理，他們沒有執(zhí)法權主要以勸導為主，有時感嘆“管了也沒人聽”，有時認為管得多了會得罪人，業(yè)委會整體職能作用沒有發(fā)揮。如一些居民在綠化或空地上圈地種菜，甚至在公共場所養(yǎng)雞養(yǎng)鴨、搭建鐵皮棚等，屢勸不止。物業(yè)方面，老舊小區(qū)收繳物業(yè)費困難與物業(yè)管理不到位的矛盾比較突出。老舊小區(qū)多數(shù)住戶不愿意繳納較高的物業(yè)管理費，導致物業(yè)公司不愿進入老舊小區(qū)；即便引入收費標準較低的物業(yè)（據(jù)了解目前最低為xxx元），部分業(yè)主因?qū)π^(qū)管理存在分歧不愿意交物業(yè)費，部分業(yè)主認為是自建房不需要交物業(yè)費，如xx小區(qū)xxx多戶，2019年大約xxx多戶居民沒有上交管理費；物業(yè)費收繳不到位，直接導致物業(yè)管理難以維持，最終降低服務標準或直接撤離棄管，形成惡性循環(huán)。街道社區(qū)方面，社區(qū)工作人員除書記、社工外，普遍沒有固定薪資，社。

當前隱藏內(nèi)容免費查看區(qū)的很多工作人員要么是新進大學生，要么是臨時人員，基層工作經(jīng)驗匱乏或工作主動性不夠，加上社區(qū)工作經(jīng)費缺少，平時忙于完成上級交辦的各項業(yè)務指標，極少參與老舊小區(qū)的管理；街道及駐社干部走訪巡查小區(qū)時間不多，對現(xiàn)有的小區(qū)業(yè)委會很少開展培訓指導，往往造成“前期鼓勵成立業(yè)委會，最后卻任由其自生自滅”現(xiàn)象。如果改造完成后小區(qū)管理方繼續(xù)缺位，就會導致改造成果無法維持，步入“改造—破壞—再改造”的怪圈，造成人力和資金的浪費。

三、幾點建議。

（一）健全機制，摸清底數(shù)，加快出臺規(guī)劃方案。

老舊小區(qū)改造是個系統(tǒng)性工程，牽涉面廣，需要多個部門密切配合。市政府要發(fā)揮主導作用，牽頭成立相關職能部門參與的工作機構，明確部門分工，劃分目標責任。建立工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決老舊小區(qū)改造過程中的重點難點問題。盡快組織開展全市老舊小區(qū)調(diào)查摸底，真實準確掌握老舊小區(qū)規(guī)模、房屋建筑本體、小區(qū)公共部分基礎設施和基本功能，老舊小區(qū)居民自治和物業(yè)管理的現(xiàn)狀，以及居民具體的改造需求等情況，建立全市老舊小區(qū)基礎數(shù)據(jù)信息庫，建議將調(diào)查對象范圍放寬至20xx年前建成的老舊小區(qū)。在此基礎上，盡快研究制定老舊小區(qū)改造規(guī)劃和“三年計劃”，明確老舊小區(qū)的具體分類和改造批次時間，明確改造的具體內(nèi)容和建設標準，明確改造的投入保障和組織實施。規(guī)劃應統(tǒng)籌好老舊小區(qū)改造、保障性安居工程等項目的關系，建議將老舊小區(qū)改造和文明城市創(chuàng)建、“污水零直排小區(qū)”建設、未來社區(qū)改造等工作有機結合。創(chuàng)新機制，研究出臺針對完善類、提升類改造的政策措施，在政府公共資源配置和資金投入等方面給予傾斜。

（二）注重前期，統(tǒng)籌推進，合理把握改造節(jié)奏。

住建、資規(guī)部門應先行做好各老舊小區(qū)原始資料和圖紙的查找整理，基礎資料不完善、與項目實際不符合的，委托相關設計單位及時進行補測補繪。市政、電力、通訊、供水、燃氣等部門單位和有關街道應協(xié)助提供各老舊小區(qū)地下管網(wǎng)分布圖，并對地上各類相應管線進行集中調(diào)查清理。街道社區(qū)應有序開展老舊小區(qū)改造宣傳動員工作，讓群眾充分認識到改造帶來的實效和好處，盡可能地取得廣大居民的理解和支持。同時，建議建立老舊小區(qū)改造項目庫制度，列入改造計劃項目應有序進行實地勘查和科學論證，比如對比改造與拆后重建的費用，若差距不大建議實施“就地重建”；有些房屋可以進行改造，但其不適合我市的長期發(fā)展規(guī)劃，要避免改造的重復浪費。在論證的基礎上，選取細化改造方案優(yōu)、群眾改造意愿強烈、“共同締造”基礎好的項目，按“成熟一個，實施一個”的原則啟動改造。

（三）以人為本，突出重點，改造提升居住環(huán)境。

城市的發(fā)展和社區(qū)的建設都是牢固樹立“以人民為中心”的思想。針對建筑改造、道路交通和停車、管網(wǎng)系統(tǒng)、景觀綠化、適老化改造、社區(qū)服務體系6大方面，因地制宜來確定各小區(qū)菜單式改造內(nèi)容，優(yōu)先安排居民群眾反映集中、涉及共同利益的問題。一是支持存在多孔預制樓板等安全隱患較多的老舊小區(qū)拆舊建新。此類小區(qū)進行綜合改造價值不大，反而還會增加安全隱患，建議采取拆舊建新的辦法?？稍谖７胯b定的基礎上，根據(jù)實際情況和群眾意愿采取不同的安置方法。具備開發(fā)潛力地段的小區(qū)可引進開發(fā)商進行重新開發(fā)，適當提高容積率，一并將托幼、養(yǎng)老、醫(yī)療等便民服務嵌入，提升土地的利用價值；借鑒鹿城等地做法，向需拆遷改造的住戶發(fā)放安置房“房票”，購買房地產(chǎn)開發(fā)的商品房實現(xiàn)異地安置。二是鼓勵多層住宅加裝電梯。參照xx、xx等地做法，盡快出臺電梯資金補助方案（xx按電梯加裝費用xx％給予最高不超過xx萬元／臺、xx給予符合條件的xx萬元／臺補助），進一步優(yōu)化電梯安裝申報和審批流程，小區(qū)改造條件成熟的可適當降低加裝電梯的啟動門檻。若財政緊張可采取以獎代補、先建后補等方式。三是實施打通消防生命通道工程。實行老舊小區(qū)“一區(qū)一策”治理，結合老舊小區(qū)的建成年代、建筑高度、周邊環(huán)境、道路管網(wǎng)等方面情況開展改造，制定實施消防車通道治理方案，按照先急后緩、先易后難的原則盡快打通消防通道。四是完善老舊小區(qū)公共服務功能。優(yōu)先解決水、電、氣、路、排污等問題。改造零星空閑用地、改造綠化帶或與周邊單位共建等方式增加停車位，有條件的增設汽車充電樁和電瓶車充電棚。拓展居民公共活動空間，及時維修翻新小區(qū)內(nèi)破損的公共休閑設施，增設小區(qū)健康步道、休閑游憩場地和健身器械，條件成熟的要建立完善老年人活動中心，引入社會資本建設養(yǎng)老托育機構。

（四）多元投入，加大保障，健全資金籌措機制。

市政府要研究明確基礎類、完善類、提升類改造的政府和居民資金負擔比例，做好財政投入保障，探索構建政府政策性引導、居民共建性出資、企業(yè)市場化參與、社會全方位支持的多元化融資機制。一是加強與銀行等金融機構的溝通對接，探索老舊小區(qū)專項債券等融資方式，鼓勵金融系統(tǒng)開發(fā)針對老舊小區(qū)改造的優(yōu)惠金融產(chǎn)品，探索居民戶內(nèi)改造、裝修、節(jié)能減排等消費領域的個人貸款金融服務。二是探索利用增建商業(yè)設施、翻建結合擴建等措施，合理利用小區(qū)及周邊閑置土地或簡陋房屋占地，在不影響規(guī)劃的情況下進行二次開發(fā)；通過制定稅收優(yōu)惠等政策措施吸引社會資金投入，減輕財政資金壓力，實現(xiàn)資金平衡。三是出臺提取個人公積金用于加裝電梯等老舊小區(qū)改造的政策，適當降低物業(yè)專項維修基金用于改造的申請門檻，減輕老舊小區(qū)改造籌資壓力。四是充分發(fā)揮責任企業(yè)和責任單位資金作用，加大對水電氣網(wǎng)等垂管部門協(xié)調(diào)力度，在預算審批、資金撥付等方面提高靈活度，為老舊小區(qū)改造提供便利。

（五）綜合施策，規(guī)范運作，促進小區(qū)長效管理。

要堅持改造與整治相結合，建設與管理相結合，持續(xù)加強老舊小區(qū)后續(xù)管理，鞏固改造成果。一是黨建進小區(qū)，以黨建引領小區(qū)治理。加大街道對老舊小區(qū)的管理力度，建立駐社干部聯(lián)系老舊小區(qū)的工作制度，加強對業(yè)委會的培訓管理，規(guī)范業(yè)委會資金管理和物業(yè)監(jiān)管等制度。已經(jīng)成立業(yè)委會的可以進一步充實業(yè)委會的紅色力量，還未成立業(yè)委會的可以幫助成立小區(qū)臨時業(yè)委會，在管理過程中逐步物色小區(qū)的能人志士加入業(yè)委會，建立健全居民自治管理機構，夯實小區(qū)管理基礎。條件成熟的小區(qū)可以建立黨支部，提供黨組織為民服務清單，以“紅色”力量激發(fā)老舊小區(qū)管理“新動能”。還可以借鑒xx做法，出臺文件明確黨員機關干部必須兼任所住小區(qū)樓長、單元長等，賦予其社區(qū)服務職責，帶動居民共同參與到小區(qū)治理。二是物業(yè)進小區(qū)，以專業(yè)服務促進小區(qū)管理。根據(jù)不同小區(qū)居民的經(jīng)濟承受能力以及對物業(yè)管理的實際需求，采取社會化管理、準物業(yè)管理、社區(qū)自治管理等多樣化的物業(yè)管理模式。建議建立物業(yè)管理征信系統(tǒng)，對業(yè)主惡意拖欠物業(yè)服務費用的行為納入個人征信系統(tǒng)進行警示，對物業(yè)企業(yè)管理失信并造成小區(qū)嚴重后果的進行曝光。對于一時難以引進物業(yè)企業(yè)的，可由街道設立物業(yè)管理服務機構，在各準物業(yè)小區(qū)設置管理處，形成系統(tǒng)的管理網(wǎng)絡，實施準物業(yè)管理。三是執(zhí)法進小區(qū)，以亂象整治規(guī)范小區(qū)管理。聯(lián)合司法、綜合行政執(zhí)法、公安、消防、市場監(jiān)管、衛(wèi)健等多部門集中梳理小區(qū)常見違法違規(guī)行為問題，明確執(zhí)法責任單位，編制違法事項清單并在小區(qū)公告。通過“城市大腦”建設延伸到小區(qū)，采取攝像頭抓拍違法行為的形式，開展“非接觸性執(zhí)法”，由指揮中心分派給各執(zhí)法部門依法處理。同時，加強業(yè)委會、物業(yè)和屬地社區(qū)、街道的溝通，定期召開小區(qū)社情研判會，對小區(qū)的各種違法情況進行分析，加強對小區(qū)管理的支撐，完善小區(qū)執(zhí)法治理體系。

老舊小區(qū)改造說明報告篇二

老舊小區(qū)大都處于老城區(qū)，是一個城市歷史的印象和記憶。在社會轉(zhuǎn)型和城市化浪潮中，老舊小區(qū)由于建設時間已長，困難群眾相對集中，出現(xiàn)了房屋建筑老化、功能設施匱乏、環(huán)境臟亂差、治安和消防隱患突出等普遍性問題，日益成為城市建設的短板和薄弱環(huán)節(jié)。城市社區(qū)是城市治理的基本單元，是城市建設和發(fā)展的重要基石。加強老舊小區(qū)特別是老舊小區(qū)的改造，切實改善社區(qū)人居環(huán)境，既是城市治理和統(tǒng)籌發(fā)展的題中之義，也是黨和政府執(zhí)政為民服務群眾的必然要求。近年來，湘潭市積極順應民生建設需求，積極推進老舊小區(qū)的提質(zhì)改造工作，取得了比較明顯的成效。為了及時總結經(jīng)驗，創(chuàng)新思路，為湘潭市加快推進城區(qū)老舊小區(qū)改造提供參考和建議，民進湘潭市委成立了“湘潭市城區(qū)老舊小區(qū)改造調(diào)研”課題組，組織會內(nèi)外專家學者，歷時八個多月，深入湘潭市雨湖區(qū)、岳塘區(qū)主要城市社區(qū)調(diào)研走訪，分別與湘潭市住建局、民政局以及11個城市社區(qū)進行座談，召開了老舊小區(qū)改造研討會，征求了相關專家的意見，參考了國內(nèi)城市的相關經(jīng)驗，在此基礎上完成了本調(diào)研報告。

湘潭市目前共有城市社區(qū)129個，據(jù)不完全統(tǒng)計，有改造需求的社區(qū)達到80多個，占三分之二以上，僅岳塘、雨湖兩區(qū)就有近80個社區(qū)的300多個老舊小區(qū)提出了改造需求。老舊小區(qū)主要是指老舊小區(qū)較多、區(qū)內(nèi)房屋年久失修、配套設施缺損、物業(yè)管理不善、環(huán)境臟亂差的居民小區(qū)。這些老舊小區(qū)一方面“先天不足”，由于建設年代較早，建設標準較低，危舊房較多，居住條件和居住環(huán)境無法滿足居民日益增長的居住需求；另一方面又“后天營養(yǎng)不良”，社區(qū)困難廠礦企業(yè)職工相對集中，房屋產(chǎn)權形式復雜多樣，管理體制機制不順，物業(yè)管理存在“真空”，社區(qū)居民日常生活面臨許多問題和現(xiàn)實困難。凡此種種，致使老舊小區(qū)的人居環(huán)境與新建小區(qū)形成強烈反差，居民對此怨聲載道。老舊小區(qū)集中的社區(qū)已經(jīng)成為湘潭城市建設與管理的落后地帶，亟待進行提質(zhì)改造。

面對民生建設期盼，湘潭市以改善人居環(huán)境、提升城市品位、建設幸福湘潭為目標，積極推進老舊小區(qū)的提質(zhì)改造和綜合整治工作，相繼實施了背街小巷提質(zhì)改造、棚戶區(qū)改造等項目。2014年政府工作報告把老舊小區(qū)改造列為十大民生實事和年度重點工作，啟動實施了湘建社區(qū)、大陽新村社區(qū)等5個老舊小區(qū)的基礎設施提質(zhì)改造試點，標志著湘潭市老舊小區(qū)改造正式進入全面提質(zhì)的新階段。總體上來看，湘潭市對城區(qū)老舊小區(qū)的集中改造可以分為三個階段：

第一階段：以改善社區(qū)道路設施為重點，實施背街小巷提質(zhì)改造。這個階段主要以2009年啟動的背街小巷提質(zhì)改造為主要標志，改造內(nèi)容包括路面提質(zhì)、下水道疏通完善、路燈安裝、綠化提質(zhì)、消防設施和環(huán)衛(wèi)設施的完善等。市政府提出了“路要平整、燈要明亮、水要暢通、面要美觀、管要統(tǒng)籌”的五個改造要求。在規(guī)劃設計上體現(xiàn)“三個掛鉤”，即與社區(qū)建設掛鉤、與城市主干道改造掛鉤、與“城中村”改造掛鉤，同時注重特色街巷和精品街巷建設，打造老城區(qū)的新亮點。據(jù)統(tǒng)計，2009年至2013年湘潭市共完成城區(qū)440余條背街小巷的標準化提質(zhì)改造，基本實施了“路平、燈亮、水暢、綠美、人行舒適、環(huán)境優(yōu)美”的目標，有力的改善了社區(qū)的交通條件和公共設施。

第二階段：以改善居民居住條件為重點，實施棚戶區(qū)改造。這個階段以2010年啟動的棚戶區(qū)改造為主要標志，改造內(nèi)容包括危房改造、道路等公共基礎設施、配套設施的更新，城市區(qū)域功能調(diào)整完善等。湘潭市結合舊城改造、濱江風光帶、保障性安居工程等建設，重點對河西地區(qū)包括沿江風光帶在內(nèi)，東起鐵路橋、西至窯灣地區(qū)、北起熙春路－雨湖路－人民路，南至湘江堤范圍近3萬平方公里的棚戶區(qū)，以及河東地區(qū)沿城市主干道兩側范圍的棚戶區(qū)集中改造。為了解決改造建設資金難題，組建了棚戶區(qū)改造有限公司，注冊資本１億元，專門負責棚戶區(qū)改造任務。在此后的三年內(nèi)，全市共實施各類棚戶區(qū)改造近3萬戶，大量的城市和國有工礦棚戶區(qū)居民的居住質(zhì)量、居住環(huán)境得到改善。為進一步加大棚戶區(qū)改造力度，2014年1月，市政府制定實施了《湘潭市棚戶區(qū)改造規(guī)劃（2013-2017年）》，湘潭市棚戶區(qū)改造步入規(guī)范化發(fā)展軌道。

第三階段：以改善社區(qū)基礎設施為重點，實施老舊小區(qū)提質(zhì)改造試點。以2014年啟動的城區(qū)老舊小區(qū)基礎設施提質(zhì)改造試點為主要標志，改造內(nèi)容包括水電管網(wǎng)、道路、停車位和綠化、環(huán)衛(wèi)、文化等基礎設施。政府工作報告將城區(qū)老舊小區(qū)改造列為十大民生實事和創(chuàng)建全國文明城市的重點工作之一，計劃投入1000-1200萬資金進行老舊小區(qū)改造試點。根據(jù)“市級組織、區(qū)級協(xié)調(diào)、協(xié)同推進”的原則，按照“先地下、后地上”、全面提質(zhì)基礎設施、形成示范的總體要求，今年3月以來相繼進行了項目遴選、現(xiàn)場勘察、方案設計、招投標等工作，目前已經(jīng)基本完成雨湖區(qū)、岳塘區(qū)的5個老舊小區(qū)改造。經(jīng)初步統(tǒng)計，此次改造總面積超過3萬平方米，新添社區(qū)公園5個，已疏浚下水道8814米，鋪設下水管道2473米，整修、新增下水井816個，鋪設瀝青路面16668米，架設路燈133盞，砌花圍885平方米，改造后的老舊小區(qū)面貌煥然一新，居住條件大為改善，受到居民和社會各界的普遍贊譽。試點工作的順利推進，為湘潭市全面實施老舊小區(qū)提質(zhì)改造工程奠定了良好的基礎。

盡管湘潭市城區(qū)老舊小區(qū)改造取得了不少進展，但從整體上來看，還存在著諸多困難和問題，主要表現(xiàn)為五個方面的難題：

1、統(tǒng)一規(guī)劃難題。湘潭市老舊小區(qū)存量大，不同社區(qū)的改造規(guī)模差異明顯，改造任務復雜而艱巨。但目前我市尚沒有編制老舊小區(qū)改造的整體規(guī)劃，排查摸底不夠，對改造的總量缺乏準確數(shù)據(jù)和具體安排，也缺乏具體的分類標準和建設標準，導致老舊小區(qū)改造處于邊改邊看、邊看邊調(diào)整的摸索狀態(tài)?，F(xiàn)有的試點方案與棚戶區(qū)改造規(guī)劃、保障性安居工程等銜接也不夠緊密，存在重合部分，加上市、區(qū)兩級協(xié)同不夠，易出現(xiàn)重復建設現(xiàn)象。此外，由于缺乏規(guī)劃整合，改造的工作機制不夠健全，城建、財政、規(guī)劃、城管等相關責任單位權責不夠明確，難以形成整體合力。

2、技術改造難題。老舊小區(qū)大多處于老城區(qū)，建設時大都沒有系統(tǒng)規(guī)劃，區(qū)域內(nèi)建筑標準較低，房屋密度較大、質(zhì)量較差，水電氣等管網(wǎng)密布，道路、排污、消防及居民活動場地等基礎設施陳舊老化甚至缺失，再加上缺乏有效保養(yǎng)和維護，基本都到了“問題階段”。由于原來的設計圖紙和建設資料缺乏，而公共空間又狹窄有限，且各類違章搭建多，一些項目處于無法可改、無處可建的尷尬境地，改造工作面臨現(xiàn)實難題。在已實施的社區(qū)改造項目中，在規(guī)劃設計上沒有充分考慮社區(qū)實際情況，影響了改造質(zhì)量和效果。如部分社區(qū)公共道路施工論證不夠，只是在原來路面上直接加筑路基，導致路面抬高、居民樓底層車庫門無法打開，社區(qū)居民不得不鏟除部分路基。

3、供需矛盾難題。老舊小區(qū)居民對改善居住條件和環(huán)境的愿望相當迫切，但社區(qū)沒有能力組織實施，社區(qū)和居民對政府實施改造寄予高度期望。社區(qū)內(nèi)普遍存在老舊住宅，許多房屋外墻風化、滲漏，下水管道破損堵塞，雨污混流，化糞池長期得不到清理；小區(qū)道路老化破損，沒有路燈，綠地雜草叢生、布局混亂；消防設施缺乏，安全隱患突出；各類違章搭建多，私自改建房屋多，車輛無序停放多，進一步擠占了公共空間，社區(qū)活動場所、公共綠地、停車場等配套設施與居民實際需求的矛盾相當突出。受限于資金等原因，目前改造的內(nèi)容、標準與社區(qū)居民的需求還有很大差距。

4、經(jīng)費籌措難題。目前老舊小區(qū)改造主要依賴上級專項經(jīng)費支持和市區(qū)兩級財政投入，按照“兩型社區(qū)”建設的目標，老舊小區(qū)改造的經(jīng)費缺口巨大。從試點的5個社區(qū)改造來看，原計劃的1000-1200萬元資金難以達到預期目標。湘潭市老舊小區(qū)較多，改造經(jīng)費動輒數(shù)億元，如果全部由政府或部門承擔，財政將無力承受。如果全部由社區(qū)、企業(yè)承擔，既不現(xiàn)實也不合理。許多老舊小區(qū)是困難群眾集中區(qū)域，民居收入水平低，也難以大量分攤改造成本。如何破解經(jīng)費籌措難題，完善老舊小區(qū)改造的投入機制，是當前市、區(qū)兩級政府需要高度重視的問題。

5、后續(xù)管理難題。由于歷史等原因，許多老舊小區(qū)居民習慣于原來“單位制”管理下的無償物業(yè)服務模式，單位破產(chǎn)或改制后，普遍不愿交納物業(yè)費，社區(qū)缺乏維護保養(yǎng)和物業(yè)管理。有的僅僅是由社區(qū)進行基本的衛(wèi)生維護，房屋、道路、路燈、下水等公共設施從未進行過維修，歷史欠帳較多。據(jù)我們調(diào)研，目前老舊小區(qū)住宅小區(qū)大部分都沒有物業(yè)管理，在岳塘區(qū)的95個老舊小區(qū)中，沒有物業(yè)管理的達到83個；雨湖區(qū)沒有物業(yè)管理的老舊小區(qū)達到225個。根據(jù)改造經(jīng)驗，如果只改造不管理，必將步入“改造——破壞——再改造”的怪圈。目前，現(xiàn)有的老舊小區(qū)產(chǎn)權日趨多元化，居民結構復雜，加上大都處于開放式狀態(tài)，治安隱患增多，如果不能建立起改造后的長效管理機制，社區(qū)改造的成果將前功盡棄。

加快老舊小區(qū)改造具有重要意義和現(xiàn)實緊迫性。湘潭市第十一次黨代會提出了建設“幸福湘潭”的發(fā)展愿景，要求“大力改善居住條件、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境，滿足人們對改善生活品質(zhì)的期盼”。老舊小區(qū)改造作為黨和政府為民辦實事的重點民生工程，福澤于民、惠及百姓，具有明顯的社會效益。面對遇到的各種難題，我們必須創(chuàng)新思路，迎難而上，堅持改造與整治并舉、建設與管理同步，加快城區(qū)老舊小區(qū)的改造步伐，確保老舊小區(qū)的廣大居民共享城市建設與發(fā)展的成果。

總體上而言，在改造目標和步驟上，建議按照“經(jīng)濟實用、功能完善、綠色生態(tài)、環(huán)境優(yōu)美”的改造要求，將30年以上的老舊小區(qū)列入第一批改造計劃，20年至30年的列入第二批改造計劃，20年以下的列入第三批改造計劃，力爭在8-10年內(nèi)將老舊小區(qū)改造完畢；在改造的原則和方法上，建議遵循“整體規(guī)劃與分步實施相結合、重點改造與一般改造相結合、前期改造與后期管理相結合、改造整治與建設管理相結合”的基本思路，堅持“先地下后地上”、先試點后推廣，確保改造的質(zhì)量和效果；在改造內(nèi)容和標準上，建議重點改造、疏通下水，整修路面，維修、增設路燈，安裝和配齊消防栓，增加綠化面積，修建垃圾中轉(zhuǎn)站、化糞池，合理設置非機動車庫（棚），因地制宜設置小區(qū)機動車停車場地，拆除小區(qū)違章搭建，增設文體休閑設施，達到美化、亮化、綠化、整潔、通暢的安居要求。具體建議如下：

1、科學規(guī)劃，健全老舊小區(qū)改造的政策和制度保障機制。老舊小區(qū)改造是個系統(tǒng)性工程，必須堅持規(guī)劃先行。一是盡快制定《湘潭市老舊小區(qū)改造規(guī)劃》，系統(tǒng)規(guī)范老舊小區(qū)改造工作。要明確改造的原則、內(nèi)容、標準及投入保障、責任分工、組織實施等，使改造工作有“法”可依，有章可循。以此為依據(jù)，制定實施老舊小區(qū)改造的具體年度計劃。規(guī)劃應統(tǒng)籌好老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造與保障性安居工程等項目的關系，促進保留、改造、拆遷與開發(fā)新建相結合，處理好改造與保護的關系，保留好老舊小區(qū)的歷史文化和地域特色。二是建立老舊小區(qū)改造項目庫制度。改造項目應進行實地勘查和科學論證，特別是要充分征求社區(qū)居民意見，盡可能地取得廣大居民的理解和支持。三是研究制定支持老舊小區(qū)改造建設的政策措施。在政府公共資源配置中，對老舊小區(qū)改造給予一定傾斜，加大資金投入，逐步使市政公用設施、公共服務設施以及其他城市基礎設施覆蓋老舊小區(qū)，帶動老舊小區(qū)商業(yè)、服務業(yè)振興繁榮，增加就業(yè)機會，促進老舊小區(qū)良性發(fā)展。

2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全老舊小區(qū)改造工作機制。老舊小區(qū)改造牽涉面廣，需要多個部門密切配合。市、區(qū)兩級政府要發(fā)揮主導作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改造工作。一是牽頭成立相關職能部門參與的常設工作機構，并明確部門分工，劃分目標責任。住建、房產(chǎn)、規(guī)劃等主管部門要會同發(fā)展改革、財政、民政等部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，各司其職，各負其責，及時研究解決改造工作中遇到的困難和問題，確保改造順利進行。二是充分發(fā)揮街道、社區(qū)居委會貼近群眾、了解群眾的優(yōu)勢，做好動員、組織和宣傳工作，穩(wěn)步推進社區(qū)改造。三是切實發(fā)揮居民自治作用，動員和組織社區(qū)居民參與社區(qū)改造、建設和管理。街道和社區(qū)應指導、支持居民成立業(yè)主委員會，幫助居民開展自治管理。四是制定鼓勵社會力量參與老舊小區(qū)改造與建設的政策措施，，推動老舊小區(qū)建設的社會化、專業(yè)化、市場化發(fā)展。

3、多元投入，健全老舊小區(qū)改造資金籌措機制。老舊小區(qū)改造對資金的需求量巨大，市、區(qū)兩級政府要發(fā)揮主導作用，多渠道、多方式籌措資金。一是積極拓展改造資金來源渠道。采取爭取上級專項補助、市區(qū)財政投入、居民自籌、公有住房售房款、物業(yè)維修基金、引進投資商、社區(qū)停車位出租等多種方式，廣辟渠道籌措改造資金。二是積極創(chuàng)新資金籌集方式?？梢越梃b棚戶區(qū)改造籌資模式，建立老舊小區(qū)改造融資平臺，探索研究由政府、企業(yè)、居民、物業(yè)服務企業(yè)等多方共同負擔的改造資金籌集機制。通過制定稅收優(yōu)惠等政策措施，吸引社會企業(yè)投資老舊社區(qū)改造和建設，重點是鼓勵原開發(fā)商對老舊小區(qū)實施重新改造工程。對按規(guī)劃批準改造的項目，免收市本級的行政和服務性收費；對按規(guī)劃要求新辦的學校、醫(yī)院、敬老院、幼兒園等公益事業(yè)，可辦理出讓手續(xù)，土地出讓收入經(jīng)市政府批準后可以獎勵的方式返還給投資人。老舊小區(qū)改造項目土地出讓金全額上繳市財政，經(jīng)市政府批準可返還各區(qū)，專項用于老舊小區(qū)改造。三是加強資金管理，提高資金使用效益。堅持“有所為有所不為”的原則，根據(jù)社區(qū)改造輕重緩急和資金籌措進度，對老舊小區(qū)改造排出計劃，分步實施，陸續(xù)推進。對改造資金的使用，要加強監(jiān)管和審計。

4、堅持標準，健全老舊小區(qū)改造質(zhì)量保障機制。老舊小區(qū)改造是政府高度重視、社會高度關注、居民十分關心的民生工程，必須把堅持標準、確保質(zhì)量放在突出位置來抓。一是貫徹“經(jīng)濟實用、功能完善、綠色生態(tài)、環(huán)境優(yōu)美”的要求，精心組織工程設計，努力使改造項目符合小區(qū)建設整體規(guī)劃，滿足居民基本生活需求。二是嚴格執(zhí)行工程招投標制度，通過公開、公平、公正的競爭機制，擇優(yōu)選擇規(guī)劃設計和施工企業(yè)。要堅持規(guī)劃引領，高起點規(guī)劃設計，聘請國內(nèi)外一流設計單位和施工企業(yè)，確保規(guī)劃設計的完整性、統(tǒng)一性和施工質(zhì)量。三是嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量責任制度，市區(qū)兩級政府、建設主管部門、建設單位、監(jiān)理檢測單位等要承擔起相應責任，把好建設、勘察、設計、施工、竣工驗收的每一個環(huán)節(jié)和關口，杜絕出現(xiàn)邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。要嚴格落實工程質(zhì)量終身責任制。四是建立工程項目接受社會監(jiān)督的機制，確保老舊小區(qū)改造滿足質(zhì)量標準要求。加強老舊小區(qū)改造的宣傳工作，在小區(qū)明顯位置設置項目公示牌、永久性責任牌，讓小區(qū)居民和社會群眾直接對改造項目進行監(jiān)督和評價。

5、規(guī)范運作，健全老舊小區(qū)后續(xù)管理長效機制。堅持改造與整治相結合、建設與管理相結合，是加強老舊小區(qū)后續(xù)管理、確保改造成果的必然要求。要著力解決老舊小區(qū)改造后的管理責任主體、資金來源、管理機制等問題，建立起適合社區(qū)特點、符合居民意愿的管理模式和機制。一是建立健全業(yè)主委員會和居民自治管理機構，夯實小區(qū)管理基礎。街道、社區(qū)居委會要發(fā)揮主導作用，幫助居民小區(qū)成立業(yè)主委員會或居民自治機構，積極開展相關培訓和服務工作，努力實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)居民自治管理全覆蓋。二是采取靈活多樣的措施普及物業(yè)管理。要堅持改、建、管并舉，做到改造完成、物業(yè)管理及時跟進，避免出現(xiàn)反復改造現(xiàn)象。在物業(yè)管理上，可以根據(jù)居民的經(jīng)濟承受能力，以及對物業(yè)管理的實際需求，區(qū)分不同小區(qū)的不同情況和特點，采取社會化管理、業(yè)主自治管理、準物業(yè)管理等多樣化的物業(yè)管理模式。在實施社會化物業(yè)管理有難度的社區(qū)，政府可以采取補助困難居民、減免物業(yè)公司稅費等方式，推動老舊小區(qū)物業(yè)管理的社會化、專業(yè)化發(fā)展。三是以文明城市、文明社區(qū)建設為契機，由政府城管、公安、建設等部門，聯(lián)合組織開展社區(qū)違建、違停等集中整治活動，為老舊小區(qū)改造和后續(xù)管理奠定良好基礎。

老舊小區(qū)改造說明報告篇三

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

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老舊小區(qū)改造是一項重大民生工程。為了掌握全市老舊小區(qū)改造工作情況，提出改進工作的建議，市政協(xié)聯(lián)絡處于*月中旬組織部分市政協(xié)委員及發(fā)改、住建等部門負責人，對我市老舊小區(qū)改造工作進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、基本情況。

全市共有符合改造政策的小區(qū)*個，涉及*棟樓*戶居民，總建筑面積*萬平方米，計劃總投資*萬元，其中：需加裝電梯的小區(qū)有*個，涉及*棟樓*戶居民。*年-*年，全市有*個小區(qū)列入中省計劃，目前已開工*個（其中：*年*個，*年*個），開工率*%、完工*個，均為*年項目，完工率*%。全市列入中省*年計劃項目*個，共*戶，計劃總投資約*億元。

二、主要問題。

（一）各自為政，沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制。老舊小區(qū)改造涉及多個部門，往往“各吹各的號、各唱各的調(diào)”，缺乏配合協(xié)作機制。一是在項目申報上，上下級政府、相關部門之間沒有明確的申報流程，存在相互推諉現(xiàn)象，造成項目申報無所適從。二是項目審批，我市按片區(qū)包裝策劃老舊小區(qū)項目不到位。三是項目組織實施缺乏整體性，改造的質(zhì)量有待提高。

（二）資金短缺，使用不夠科學合理。目前改造提升主要依靠中省補助資金支持，由于小區(qū)眾多、基礎設施落后，資金投入高，財政壓力大，全市已列入計劃*個老舊小區(qū)，改造面積約*萬平米，改造戶數(shù)*戶，計劃總投資約為*億元，但目前已到位的資金僅為*億元（其中：財政專項補助*億元、發(fā)改預算內(nèi)投資*億元），占投資的*%，資金缺口約為*億元。

（三）政府包攬，群眾參與度不高。目前的改造資金來源渠道主要為政府財政補貼和各種專項資金支持，政府承擔了較大部分投資，改什么、怎么改，往往政府部門說了算。老百姓對改造的重點與質(zhì)量等方面有意見，配合不積極，多不愿出資。

（四）物業(yè)多樣，管理水平低下。大部分仍居住在老舊小區(qū)的居民收入普遍偏低，對于花錢買服務的物業(yè)管理意識較為淡薄，即使同意小區(qū)引入規(guī)范的物業(yè)管理，但在出資和繳費問題上也不愿配合，導致難以籌集整治和管理資金?？臻g有限，停車位規(guī)劃難度大。由于老舊小區(qū)多建成于*、*年代，當時規(guī)劃不足，停車區(qū)域面積普遍較小，停車位數(shù)量遠遠無法滿足現(xiàn)有迅速增長的私家車數(shù)量。且小區(qū)內(nèi)居民樓間隔較小，沒有多余的空地可以改造停車場，加劇“停車難”現(xiàn)狀。

（五）產(chǎn)權復雜，維修改造難度大。老舊小區(qū)產(chǎn)權情況十分復雜，統(tǒng)一管理難度較大，多數(shù)老舊小區(qū)產(chǎn)權屬于村集體、機關事業(yè)單位、企業(yè)的情況居多。尤其是產(chǎn)權屬于企業(yè)的部分老舊小區(qū)，由于改制、破產(chǎn)等因素，還面臨責任管理主體缺失問題，基本處于“失管狀態(tài)”，尤其是在*年以前建設的小區(qū)基本上未按照建設部要求建立維修基金，無法滿足共用部位、共用設施的維修需求。

三、幾點建議。

針對我市老舊小區(qū)改造工作中存在的問題，建議著重做好以下幾個方面工作。

財政部門負責市級補助資金撥付；

其它部門在職責范圍內(nèi)各負其責；

三是明確各縣市區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會老舊小區(qū)改造的屬地工作責任，參照市級領導小組成立專門機構，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門和單位工作職責，整合歸集各類小區(qū)改造資金。四是明確街道辦事處和社區(qū)居委會為老舊小區(qū)改造申報和實施主體，開展小區(qū)改造的宣傳、加大對優(yōu)秀項目、典型案例的宣傳力度，提高社會各界對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的認識，通過整治改造前后的對比，使廣大居民真正理解老舊小區(qū)整治改造的意義，從而統(tǒng)一思想認識，自覺支持、配合整治改造工作，減少整治改造過程中的矛盾和工作阻力，著力引導群眾轉(zhuǎn)變觀念，變“要我改”為“我要改”，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。

（二）制定科學改造方案，切實提升品質(zhì)。要求各縣市區(qū)合理確定改造內(nèi)容，按照先地下后地上、先功能后提升的原則，優(yōu)先實施小區(qū)排水和供電設施、停車場建設及其他事關小區(qū)安全的工程項目，合理拓展改造實施單元，推進相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造，加強服務設施、公共空間共建共享。要制定差異化的改造方案，突出重點，強化質(zhì)量管理，切實提升老舊小區(qū)的功能，改善群眾居住條件。通過改造，不僅讓小區(qū)舊貌換新顏，更要讓群眾有更多的獲得感、安全感、幸福感。

二是加大宣傳力度，本著“誰出資、誰受益”的原則引導小區(qū)居民籌資；

三是做好工作協(xié)調(diào)，加強與電力、通訊等相關部門的工作對接，引導相關企業(yè)參與改造。四是采取市場化機制，引導社會資本參與改造。

（四）重視建設過程管理，確保順利進行。施工、監(jiān)理單位要做好建設工作，合理施工組織計劃，嚴格把關施工過程。加快推進*和*年已下達投資計劃的老舊小區(qū)改造項目建設，確保按中省要求時限開工建設，加快中央資金支付進度，確保資金效益。既要保質(zhì)保量、按時交付工程,又盡可能減少改造過程對居民日常生活造成的影響。

（五）加強小區(qū)物業(yè)管理，建立長效機制。要把老舊小區(qū)改造與改造后的管理結合起來，避免“前改后亂”現(xiàn)象。要充分發(fā)揮社區(qū)居委會或基層社區(qū)黨組織作用，一是對于已有物業(yè)管理的小區(qū)，加大對物業(yè)服務企業(yè)的管理力度，切實提升物業(yè)服務水平。二是對于物業(yè)管理不健全的小區(qū)，在健全居民自治的基礎上，引導業(yè)主根據(jù)小區(qū)情況，靈活自主選擇專業(yè)物業(yè)公司、社區(qū)準物業(yè)管理、自我管理等物業(yè)管理模式。三是對未建立住宅專項維修基金的機制老舊小區(qū)，引導業(yè)主補交住宅專項維修基金，為后續(xù)小區(qū)設施維修維護提供資金保障。

老舊小區(qū)改造說明報告篇四

老舊小區(qū)大都處于老城區(qū)，是一個城市歷史的印象和記憶。在社會轉(zhuǎn)型和城市化浪潮中，老舊小區(qū)由于建設時間已長，困難群眾相對集中，出現(xiàn)了房屋建筑老化、功能設施匱乏、環(huán)境臟亂差、治安和消防隱患突出等普遍性問題，日益成為城市建設的短板和薄弱環(huán)節(jié)。城市社區(qū)是城市治理的基本單元，是城市建設和發(fā)展的重要基石。加強老舊小區(qū)特別是老舊小區(qū)的改造，切實改善社區(qū)人居環(huán)境，既是城市治理和統(tǒng)籌發(fā)展的題中之義，也是黨和政府執(zhí)政為民服務群眾的必然要求。近年來，湘潭市積極順應民生建設需求，積極推進老舊小區(qū)的提質(zhì)改造工作，取得了比較明顯的成效。為了及時總結經(jīng)驗，創(chuàng)新思路，為湘潭市加快推進城區(qū)老舊小區(qū)改造提供參考和建議，民進湘潭市委成立了“湘潭市城區(qū)老舊小區(qū)改造調(diào)研”課題組，組織會內(nèi)外專家學者，歷時八個多月，深入湘潭市雨湖區(qū)、岳塘區(qū)主要城市社區(qū)調(diào)研走訪，分別與湘潭市住建局、民政局以及11個城市社區(qū)進行座談，召開了老舊小區(qū)改造研討會，征求了相關專家的意見，參考了國內(nèi)城市的相關經(jīng)驗，在此基礎上完成了本調(diào)研報告。

另一方面又“后天營養(yǎng)不良”，社區(qū)困難廠礦企業(yè)職工相對集中，房屋產(chǎn)權形式復雜多樣，管理體制機制不順，物業(yè)管理存在“真空”，社區(qū)居民日常生活面臨許多問題和現(xiàn)實困難。凡此種種，致使老舊小區(qū)的人居環(huán)境與新建小區(qū)形成強烈反差，居民對此怨聲載道。老舊小區(qū)集中的社區(qū)已經(jīng)成為湘潭城市建設與管理的落后地帶，亟待進行提質(zhì)改造。

面對民生建設期盼，湘潭市以改善人居環(huán)境、提升城市品位、建設幸福湘潭為目標，積極推進老舊小區(qū)的提質(zhì)改造和綜合整治工作，相繼實施了背街小巷提質(zhì)改造、棚戶區(qū)改造等項目。2014年政府工作報告把老舊小區(qū)改造列為十大民生實事和年度重點工作，啟動實施了湘建社區(qū)、大陽新村社區(qū)等5個老舊小區(qū)的基礎設施提質(zhì)改造試點，標志著湘潭市老舊小區(qū)改造正式進入全面提質(zhì)的新階段。總體上來看，湘潭市對城區(qū)老舊小區(qū)的集中改造可以分為三個階段：

第一階段：以改善社區(qū)道路設施為重點，實施背街小巷提質(zhì)改造。這個階段主要以2009年啟動的背街小巷提質(zhì)改造為主要標志，改造內(nèi)容包括路面提質(zhì)、下水道疏通完善、路燈安裝、綠化提質(zhì)、消防設施和環(huán)衛(wèi)設施的完善等。市政府提出了“路要平整、燈要明亮、水要暢通、面要美觀、管要統(tǒng)籌”的五個改造要求。在規(guī)劃設計上體現(xiàn)“三個掛鉤”，即與社區(qū)建設掛鉤、與城市主干道改造掛鉤、與“城中村”改造掛鉤，同時注重特色街巷和精品街巷建設，打造老城區(qū)的新亮點。據(jù)統(tǒng)計，2009年至2013年湘潭市共完成城區(qū)440余條背街小巷的標準化提質(zhì)改造，基本實施了“路平、燈亮、水暢、綠美、人行舒適、環(huán)境優(yōu)美”的目標，有力的改善了社區(qū)的交通條件和公共設施。

第二階段：以改善居民居住條件為重點，實施棚戶區(qū)改造。這個階段以2010年啟動的棚戶區(qū)改造為主要標志，改造內(nèi)容包括危房改造、道路等公共基礎設施、配套設施的更新，城市區(qū)域功能調(diào)整完善等。湘潭市結合舊城改造、濱江風光帶、保障性安居工程等建設，重點對河西地區(qū)包括沿江風光帶在內(nèi)，東起鐵路橋、西至窯灣地區(qū)、北起熙春路－雨湖路－人民路，南至湘江堤范圍近3萬平方公里的棚戶區(qū)，以及河東地區(qū)沿城市主干道兩側范圍的棚戶區(qū)集中改造。為了解決改造建設資金難題，組建了棚戶區(qū)改造有限公司，注冊資本１億元，專門負責棚戶區(qū)改造任務。在此后的三年內(nèi)，全市共實施各類棚戶區(qū)改造近3萬戶，大量的城市和國有工礦棚戶區(qū)居民的居住質(zhì)量、居住環(huán)境得到改善。為進一步加大棚戶區(qū)改造力度，2014年1月，市政府制定實施了《湘潭市棚戶區(qū)改造規(guī)劃（2013-2017年）》，湘潭市棚戶區(qū)改造步入規(guī)范化發(fā)展軌道。

第三階段：以改善社區(qū)基礎設施為重點，實施老舊小區(qū)提質(zhì)改造試點。以2014年啟動的城區(qū)老舊小區(qū)基礎設施提質(zhì)改造試點為主要標志，改造內(nèi)容包括水電管網(wǎng)、道路、停車位和綠化、環(huán)衛(wèi)、文化等基礎設施。政府工作報告將城區(qū)老舊小區(qū)改造列為十大民生實事和創(chuàng)建全國文明城市的重點工作之一，計劃投入1000-1200萬資金進行老舊小區(qū)改造試點。根據(jù)“市級組織、區(qū)級協(xié)調(diào)、協(xié)同推進”的原則，按照“先地下、后地上”、全面提質(zhì)基礎設施、形成示范的總體要求，今年3月以來相繼進行了項目遴選、現(xiàn)場勘察、方案設計、招投標等工作，目前已經(jīng)基本完成雨湖區(qū)、岳塘區(qū)的5個老舊小區(qū)改造。經(jīng)初步統(tǒng)計，此次改造總面積超過3萬平方米，新添社區(qū)公園5個，已疏浚下水道8814米，鋪設下水管道2473米，整修、新增下水井816個，鋪設瀝青路面16668米，架設路燈133盞，砌花圍885平方米，改造后的老舊小區(qū)面貌煥然一新，居住條件大為改善，受到居民和社會各界的普遍贊譽。試點工作的順利推進，為湘潭市全面實施老舊小區(qū)提質(zhì)改造工程奠定了良好的基礎。

盡管湘潭市城區(qū)老舊小區(qū)改造取得了不少進展，但從整體上來看，還存在著諸多困難和問題，主要表現(xiàn)為五個方面的難題：

1、統(tǒng)一規(guī)劃難題。湘潭市老舊小區(qū)存量大，不同社區(qū)的改造規(guī)模差異明顯，改造任務復雜而艱巨。但目前我市尚沒有編制老舊小區(qū)改造的整體規(guī)劃，排查摸底不夠，對改造的總量缺乏準確數(shù)據(jù)和具體安排，也缺乏具體的分類標準和建設標準，導致老舊小區(qū)改造處于邊改邊看、邊看邊調(diào)整的摸索狀態(tài)?，F(xiàn)有的試點方案與棚戶區(qū)改造規(guī)劃、保障性安居工程等銜接也不夠緊密，存在重合部分，加上市、區(qū)兩級協(xié)同不夠，易出現(xiàn)重復建設現(xiàn)象。此外，由于缺乏規(guī)劃整合，改造的工作機制不夠健全，城建、財政、規(guī)劃、城管等相關責任單位權責不夠明確，難以形成整體合力。

2、技術改造難題。老舊小區(qū)大多處于老城區(qū)，建設時大都沒有系統(tǒng)規(guī)劃，區(qū)域內(nèi)建筑標準較低，房屋密度較大、質(zhì)量較差，水電氣等管網(wǎng)密布，道路、排污、消防及居民活動場地等基礎設施陳舊老化甚至缺失，再加上缺乏有效保養(yǎng)和維護，基本都到了“問題階段”。由于原來的設計圖紙和建設資料缺乏，而公共空間又狹窄有限，且各類違章搭建多，一些項目處于無法可改、無處可建的尷尬境地，改造工作面臨現(xiàn)實難題。在已實施的社區(qū)改造項目中，在規(guī)劃設計上沒有充分考慮社區(qū)實際情況，影響了改造質(zhì)量和效果。如部分社區(qū)公共道路施工論證不夠，只是在原來路面上直接加筑路基，導致路面抬高、居民樓底層車庫門無法打開，社區(qū)居民不得不鏟除部分路基。

小區(qū)道路老化破損，沒有路燈，綠地雜草叢生、布局混亂；

消防設施缺乏，安全隱患突出；

各類違章搭建多，私自改建房屋多，車輛無序停放多，進一步擠占了公共空間，社區(qū)活動場所、公共綠地、停車場等配套設施與居民實際需求的矛盾相當突出。受限于資金等原因，目前改造的內(nèi)容、標準與社區(qū)居民的需求還有很大差距。

4、經(jīng)費籌措難題。目前老舊小區(qū)改造主要依賴上級專項經(jīng)費支持和市區(qū)兩級財政投入，按照“兩型社區(qū)”建設的目標，老舊小區(qū)改造的經(jīng)費缺口巨大。從試點的5個社區(qū)改造來看，原計劃的1000-1200萬元資金難以達到預期目標。湘潭市老舊小區(qū)較多，改造經(jīng)費動輒數(shù)億元，如果全部由政府或部門承擔，財政將無力承受。如果全部由社區(qū)、企業(yè)承擔，既不現(xiàn)實也不合理。許多老舊小區(qū)是困難群眾集中區(qū)域，民居收入水平低，也難以大量分攤改造成本。如何破解經(jīng)費籌措難題，完善老舊小區(qū)改造的投入機制，是當前市、區(qū)兩級政府需要高度重視的問題。

雨湖區(qū)沒有物業(yè)管理的老舊小區(qū)達到225個。根據(jù)改造經(jīng)驗，如果只改造不管理，必將步入“改造——破壞——再改造”的怪圈。目前，現(xiàn)有的老舊小區(qū)產(chǎn)權日趨多元化，居民結構復雜，加上大都處于開放式狀態(tài)，治安隱患增多，如果不能建立起改造后的長效管理機制，社區(qū)改造的成果將前功盡棄。

加快老舊小區(qū)改造具有重要意義和現(xiàn)實緊迫性。湘潭市第十一次黨代會提出了建設“幸福湘潭”的發(fā)展愿景，要求“大力改善居住條件、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境，滿足人們對改善生活品質(zhì)的期盼”。老舊小區(qū)改造作為黨和政府為民辦實事的重點民生工程，福澤于民、惠及百姓，具有明顯的社會效益。面對遇到的各種難題，我們必須創(chuàng)新思路，迎難而上，堅持改造與整治并舉、建設與管理同步，加快城區(qū)老舊小區(qū)的改造步伐，確保老舊小區(qū)的廣大居民共享城市建設與發(fā)展的成果。

在改造內(nèi)容和標準上，建議重點改造、疏通下水，整修路面，維修、增設路燈，安裝和配齊消防栓，增加綠化面積，修建垃圾中轉(zhuǎn)站、化糞池，合理設置非機動車庫（棚），因地制宜設置小區(qū)機動車停車場地，拆除小區(qū)違章搭建，增設文體休閑設施，達到美化、亮化、綠化、整潔、通暢的安居要求。具體建議如下：

1、科學規(guī)劃，健全老舊小區(qū)改造的政策和制度保障機制。老舊小區(qū)改造是個系統(tǒng)性工程，必須堅持規(guī)劃先行。一是盡快制定《湘潭市老舊小區(qū)改造規(guī)劃》，系統(tǒng)規(guī)范老舊小區(qū)改造工作。要明確改造的原則、內(nèi)容、標準及投入保障、責任分工、組織實施等，使改造工作有“法”可依，有章可循。以此為依據(jù)，制定實施老舊小區(qū)改造的具體年度計劃。規(guī)劃應統(tǒng)籌好老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造與保障性安居工程等項目的關系，促進保留、改造、拆遷與開發(fā)新建相結合，處理好改造與保護的關系，保留好老舊小區(qū)的歷史文化和地域特色。二是建立老舊小區(qū)改造項目庫制度。改造項目應進行實地勘查和科學論證，特別是要充分征求社區(qū)居民意見，盡可能地取得廣大居民的理解和支持。三是研究制定支持老舊小區(qū)改造建設的政策措施。在政府公共資源配置中，對老舊小區(qū)改造給予一定傾斜，加大資金投入，逐步使市政公用設施、公共服務設施以及其他城市基礎設施覆蓋老舊小區(qū)，帶動老舊小區(qū)商業(yè)、服務業(yè)振興繁榮，增加就業(yè)機會，促進老舊小區(qū)良性發(fā)展。

2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全老舊小區(qū)改造工作機制。老舊小區(qū)改造牽涉面廣，需要多個部門密切配合。市、區(qū)兩級政府要發(fā)揮主導作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改造工作。一是牽頭成立相關職能部門參與的常設工作機構，并明確部門分工，劃分目標責任。住建、房產(chǎn)、規(guī)劃等主管部門要會同發(fā)展改革、財政、民政等部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，各司其職，各負其責，及時研究解決改造工作中遇到的困難和問題，確保改造順利進行。二是充分發(fā)揮街道、社區(qū)居委會貼近群眾、了解群眾的優(yōu)勢，做好動員、組織和宣傳工作，穩(wěn)步推進社區(qū)改造。三是切實發(fā)揮居民自治作用，動員和組織社區(qū)居民參與社區(qū)改造、建設和管理。街道和社區(qū)應指導、支持居民成立業(yè)主委員會，幫助居民開展自治管理。四是制定鼓勵社會力量參與老舊小區(qū)改造與建設的政策措施，，推動老舊小區(qū)建設的社會化、專業(yè)化、市場化發(fā)展。

對按規(guī)劃要求新辦的學校、醫(yī)院、敬老院、幼兒園等公益事業(yè)，可辦理出讓手續(xù)，土地出讓收入經(jīng)市政府批準后可以獎勵的方式返還給投資人。老舊小區(qū)改造項目土地出讓金全額上繳市財政，經(jīng)市政府批準可返還各區(qū)，專項用于老舊小區(qū)改造。三是加強資金管理，提高資金使用效益。堅持“有所為有所不為”的原則，根據(jù)社區(qū)改造輕重緩急和資金籌措進度，對老舊小區(qū)改造排出計劃，分步實施，陸續(xù)推進。對改造資金的使用，要加強監(jiān)管和審計。

4、堅持標準，健全老舊小區(qū)改造質(zhì)量保障機制。老舊小區(qū)改造是政府高度重視、社會高度關注、居民十分關心的民生工程，必須把堅持標準、確保質(zhì)量放在突出位置來抓。一是貫徹“經(jīng)濟實用、功能完善、綠色生態(tài)、環(huán)境優(yōu)美”的要求，精心組織工程設計，努力使改造項目符合小區(qū)建設整體規(guī)劃，滿足居民基本生活需求。二是嚴格執(zhí)行工程招投標制度，通過公開、公平、公正的競爭機制，擇優(yōu)選擇規(guī)劃設計和施工企業(yè)。要堅持規(guī)劃引領，高起點規(guī)劃設計，聘請國內(nèi)外一流設計單位和施工企業(yè)，確保規(guī)劃設計的完整性、統(tǒng)一性和施工質(zhì)量。三是嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量責任制度，市區(qū)兩級政府、建設主管部門、建設單位、監(jiān)理檢測單位等要承擔起相應責任，把好建設、勘察、設計、施工、竣工驗收的每一個環(huán)節(jié)和關口，杜絕出現(xiàn)邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。要嚴格落實工程質(zhì)量終身責任制。四是建立工程項目接受社會監(jiān)督的機制，確保老舊小區(qū)改造滿足質(zhì)量標準要求。加強老舊小區(qū)改造的宣傳工作，在小區(qū)明顯位置設置項目公示牌、永久性責任牌，讓小區(qū)居民和社會群眾直接對改造項目進行監(jiān)督和評價。

5、規(guī)范運作，健全老舊小區(qū)后續(xù)管理長效機制。堅持改造與整治相結合、建設與管理相結合，是加強老舊小區(qū)后續(xù)管理、確保改造成果的必然要求。要著力解決老舊小區(qū)改造后的管理責任主體、資金來源、管理機制等問題，建立起適合社區(qū)特點、符合居民意愿的管理模式和機制。一是建立健全業(yè)主委員會和居民自治管理機構，夯實小區(qū)管理基礎。街道、社區(qū)居委會要發(fā)揮主導作用，幫助居民小區(qū)成立業(yè)主委員會或居民自治機構，積極開展相關培訓和服務工作，努力實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)居民自治管理全覆蓋。二是采取靈活多樣的措施普及物業(yè)管理。要堅持改、建、管并舉，做到改造完成、物業(yè)管理及時跟進，避免出現(xiàn)反復改造現(xiàn)象。在物業(yè)管理上，可以根據(jù)居民的經(jīng)濟承受能力，以及對物業(yè)管理的實際需求，區(qū)分不同小區(qū)的不同情況和特點，采取社會化管理、業(yè)主自治管理、準物業(yè)管理等多樣化的物業(yè)管理模式。在實施社會化物業(yè)管理有難度的社區(qū)，政府可以采取補助困難居民、減免物業(yè)公司稅費等方式，推動老舊小區(qū)物業(yè)管理的社會化、專業(yè)化發(fā)展。三是以文明城市、文明社區(qū)建設為契機，由政府城管、公安、建設等部門，聯(lián)合組織開展社區(qū)違建、違停等集中整治活動，為老舊小區(qū)改造和后續(xù)管理奠定良好基礎。

調(diào)研簡況。

調(diào)研時間：

2014年2月初至10月底。

調(diào)研情況：

湘潭市城區(qū)老舊小區(qū)改造的調(diào)研構思于2013年10月，正式啟動是在2014年2月。在調(diào)研開展以來的八個多月時間里，調(diào)研組成員在民進湖南省委副主委、市政協(xié)副主席馬石城的指導下，堅持“實事求是”的科學態(tài)度，積極走訪市直部門了解政情，努力深入社區(qū)居民傾聽民意，比較直觀地掌握了我市城區(qū)老舊小區(qū)改造的基本情況。調(diào)研組成員走訪了湘建社區(qū)、砂子嶺社區(qū)、車站路社區(qū)等主要城市社區(qū)，分別與湘潭市住建局、民政局以及11個城市社區(qū)的負責人進行了座談，匯總分析了雨湖區(qū)、岳塘區(qū)的社區(qū)資料，對比考察了湘潭市和國內(nèi)有關城市開展老舊小區(qū)改造的經(jīng)驗。在此基礎上，調(diào)研組組織撰寫了調(diào)研報告，并在相關專家的指導下進行了多次修改完善，最終于10月底定稿。在整理調(diào)研成果的過程中，調(diào)研組撰寫的“完善社區(qū)管理與服務的建議”被《人民政協(xié)報》采納，發(fā)表在2014年6月9日第3版。

老舊小區(qū)改造說明報告篇五

據(jù)統(tǒng)計，縣城區(qū)有住宅小區(qū)530余個，其中老舊小區(qū)(2005年前建成)441個，占城區(qū)住宅小區(qū)總量的80%以上。老舊小區(qū)大部分建成于上世紀**十年代，多為6層左右的高密度住宅樓小區(qū)或零散的臨街獨棟樓房，以單位福利房、房改房、舊城改造開發(fā)房、拆遷安置房等居多。老舊小區(qū)多數(shù)無專業(yè)物業(yè)管理公司進行管理，大多采用業(yè)主自治管理或聘請夫妻門衛(wèi)看守小區(qū)大門的方式進行日常管理;建筑外立面陳舊，公共配套設施不完善、因年久失修無人維護，建筑外墻滲水，道路破損，化糞池、排水管堵塞，供水管網(wǎng)跑冒漏問題嚴重，電路設備老化等問題影響業(yè)主正常生活需求;因當時設計條件限制多數(shù)沒有設置機動車和非機動車停車位，小區(qū)內(nèi)車輛亂停亂放占用消防通道的現(xiàn)象普遍;老舊小區(qū)多數(shù)業(yè)主為年紀較大不愿離開主城區(qū)生活的老年群體以及部分在縣城務工的租住人員，對老舊小區(qū)改造有意愿但不愿自籌資金對小區(qū)進行改造，寄希望于政府包干改造。

2019年3月5日，國務院總理李克強在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上的《政府工作報告》中作出明確部署，要大力對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)進行改造提升，提高柔性化治理、精細化服務水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關懷。從國家層面將原來棚戶區(qū)改造為重點保障性安居工程向老舊小區(qū)改造傾斜。我局從2019年2月起組織縣城區(qū)三鎮(zhèn)、公房管理所對縣城區(qū)老舊小區(qū)按2000年前及2000年至2005年建成進行了初步摸底調(diào)查，同年5月，又再次進行了查漏補缺的摸底，通過摸底也收集到了各社會各界及普通群眾對老舊小區(qū)改造的建議，為我局今后更好的開展該工作提供了有效的意見。

縣凱江鎮(zhèn)朝陽東路社區(qū)書記黃勇作為基層干部，通過多年與群眾打交道收集到眾多群眾意見，代表多數(shù)群眾提出不是所有小區(qū)都適合改造，應區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排老舊小區(qū)改造時序，優(yōu)先改造部分業(yè)主改造意愿強烈且水、電、氣、排水等管線老化、外墻或樓頂滲水嚴重的小區(qū)，先幫助群眾恢復住房的正常使用功能，再在資金結余的情況下改造小區(qū)臨街立面、小區(qū)內(nèi)停車位、綠化等小區(qū)風貌工程。

縣住建局退休職工肖樂全作為2020年第二批次老舊小區(qū)改造的住戶代表向我們表達了他的意見，在改造過程中應注重方式方法，要有專業(yè)的規(guī)劃，應充分發(fā)揮業(yè)主的積極性和參與性，由小區(qū)業(yè)委會或社區(qū)組織小區(qū)業(yè)主按改造內(nèi)容適當籌集前期費用，不能全部由國家負擔，在改造前業(yè)主對改造方案有意見應及時向社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府反饋，不得在改造過程中阻斷改造工程，同時施工隊伍要注意施工文明，盡量不影響業(yè)主的正常生活作息;作為一代建設人，還提到對城區(qū)內(nèi)的改造應按片區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和改造，確保主城區(qū)外立面的統(tǒng)一性，也可以通過片區(qū)改造完善城市公共停車場、社區(qū)服務用房、市民便民中心等社區(qū)公共配套。

縣蠶種廠宿舍住戶劉躍林曾因小區(qū)合表用水漏損率高，業(yè)主矛盾突出的問題多次向我局反映希望盡快對小區(qū)水表進行分戶改造，我局也將該小區(qū)納入2020年老舊小區(qū)改造計劃，當其得知該消息時激動的表示對黨和政府的感謝，同時也提出了自己的建議，認為國家對老舊小區(qū)改造的重視，作為業(yè)主享受到了實惠一定會全力配合，并動員其他業(yè)主配合，但也希望政府部門加強對改造過程的安全、質(zhì)量監(jiān)管，不能流于形式，更不能讓惠及廣大普通百姓的好事變成豆腐渣工程，辜負國家的期望。

對于群眾的期盼和建議，我局都充分理解并將其作為今后開展此項工作的重要意見，充分結合民意確保此項工作落到實處。

2020年7月10日，國務院辦公廳出臺《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》對老舊小區(qū)改造“改哪里、怎么改、誰出錢、如何管”等問題進行了明確規(guī)定，具有很強的可操作性，根據(jù)《意見》我縣將開展好相關工作。

(一)成立縣老舊小區(qū)改造工作領導小組。縣政府主要領導擔任組長，分管領導任副組長，縣發(fā)改局、財政局、自然資源局、執(zhí)法局、水電氣通訊運營單位等相關單位和城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人為成員，小組負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督查、考核老舊小區(qū)改造推進工作。進一步明確各相關部門、屬地政府、專營企業(yè)的職責，齊抓共管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

(二)摸清家底，建立我縣老舊小區(qū)改造項目庫。各屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責，組織社區(qū)居委會，對我縣老舊小區(qū)基本情況再次全面清理，摸清掌握老舊小區(qū)的分布、現(xiàn)狀、改造意愿等，摸底情況報縣住建局形成我縣老舊小區(qū)改造清單。

(三)制定改造計劃，分類推進。由屬地政府加強宣傳，充分征求居民改造意愿，根據(jù)財力及資金籌措情況，按照“實施一批、謀劃一批、儲備一批”的方式，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排老舊小區(qū)改造時序，制定我縣老舊小區(qū)改造年度計劃。提前謀劃，安排財政專項資金，提前做好改造工程前期可研、立項、設計等準備工作，以便在上級部門下達支持政策時能夠及時爭取上級資金，提供申請資金支持。同時，積極引導居民自籌資金、社會資金參與老舊小區(qū)改造。

(四)制定我縣老舊小區(qū)改造實施意見。根據(jù)《意見》精神，結合我縣實施，盡快研究制定我縣老舊小區(qū)改造實施意見，明確我縣老舊小區(qū)改造范圍、任務、實施步驟等，進一步精減和優(yōu)化老舊小區(qū)改造項目行政審批流程，確保老舊小區(qū)改造工作盡快落地實施。

(五)繼續(xù)推進2019及2020年已申請到國家改造資金的20個老舊小區(qū)改造項目按計劃實施，同時配合縣財政局做好今年包裝的縣公園街片區(qū)及南門廣場片區(qū)老舊小區(qū)及周邊配套設施改造工程的債券發(fā)行工作，籌集3.5億資金用于片區(qū)老舊小區(qū)急配套改造。

老舊小區(qū)改造的任務任重而道遠，今后我們將嚴格按建設程序，選擇資質(zhì)優(yōu)、協(xié)調(diào)組織好、施工水平高的專業(yè)施工隊伍參與改造施工，我局將加強實施過程中的指導，同時建立項目業(yè)主單位、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、居民代表合理監(jiān)督機制，強化對項目的跟蹤督查，確保項目工程質(zhì)量，提升群眾滿意度。

老舊小區(qū)改造說明報告篇六

據(jù)統(tǒng)計，縣城區(qū)有住宅小區(qū)530余個，其中老舊小區(qū)(2005年前建成)441個，占城區(qū)住宅小區(qū)總量的80%以上。老舊小區(qū)大部分建成于上世紀八九十年代，多為6層左右的高密度住宅樓小區(qū)或零散的臨街獨棟樓房，以單位福利房、房改房、舊城改造開發(fā)房、拆遷安置房等居多。老舊小區(qū)多數(shù)無專業(yè)物業(yè)管理公司進行管理，大多采用業(yè)主自治管理或聘請夫妻門衛(wèi)看守小區(qū)大門的方式進行日常管理;建筑外立面陳舊，公共配套設施不完善、因年久失修無人維護，建筑外墻滲水，道路破損，化糞池、排水管堵塞，供水管網(wǎng)跑冒漏問題嚴重，電路設備老化等問題影響業(yè)主正常生活需求;因當時設計條件限制多數(shù)沒有設置機動車和非機動車停車位，小區(qū)內(nèi)車輛亂停亂放占用消防通道的現(xiàn)象普遍;老舊小區(qū)多數(shù)業(yè)主為年紀較大不愿離開主城區(qū)生活的老年群體以及部分在縣城務工的租住人員，對老舊小區(qū)改造有意愿但不愿自籌資金對小區(qū)進行改造，寄希望于政府包干改造。

2019年3月5日，國務院總理李克強在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上的《政府工作報告》中作出明確部署，要大力對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)進行改造提升，提高柔性化治理、精細化服務水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關懷。從國家層面將原來棚戶區(qū)改造為重點保障性安居工程向老舊小區(qū)改造傾斜。我局從2019年2月起組織縣城區(qū)三鎮(zhèn)、公房管理所對縣城區(qū)老舊小區(qū)按2000年前及2000年至2005年建成進行了初步摸底調(diào)查，同年5月，又再次進行了查漏補缺的摸底，通過摸底也收集到了各社會各界及普通群眾對老舊小區(qū)改造的建議，為我局今后更好的開展該工作提供了有效的意見。

縣凱江鎮(zhèn)朝陽東路社區(qū)書記黃勇作為基層干部，通過多年與群眾打交道收集到眾多群眾意見，代表多數(shù)群眾提出不是所有小區(qū)都適合改造，應區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排老舊小區(qū)改造時序，優(yōu)先改造部分業(yè)主改造意愿強烈且水、電、氣、排水等管線老化、外墻或樓頂滲水嚴重的小區(qū)，先幫助群眾恢復住房的正常使用功能，再在資金結余的情況下改造小區(qū)臨街立面、小區(qū)內(nèi)停車位、綠化等小區(qū)風貌工程。

縣住建局退休職工肖樂全作為2020年第二批次老舊小區(qū)改造的住戶代表向我們表達了他的意見，在改造過程中應注重方式方法，要有專業(yè)的規(guī)劃，應充分發(fā)揮業(yè)主的積極性和參與性，由小區(qū)業(yè)委會或社區(qū)組織小區(qū)業(yè)主按改造內(nèi)容適當籌集前期費用，不能全部由國家負擔，在改造前業(yè)主對改造方案有意見應及時向社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府反饋，不得在改造過程中阻斷改造工程，同時施工隊伍要注意施工文明，盡量不影響業(yè)主的正常生活作息;作為一代建設人，還提到對城區(qū)內(nèi)的改造應按片區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和改造，確保主城區(qū)外立面的統(tǒng)一性，也可以通過片區(qū)改造完善城市公共停車場、社區(qū)服務用房、市民便民中心等社區(qū)公共配套。

縣蠶種廠宿舍住戶劉躍林曾因小區(qū)合表用水漏損率高，業(yè)主矛盾突出的問題多次向我局反映希望盡快對小區(qū)水表進行分戶改造，我局也將該小區(qū)納入2020年老舊小區(qū)改造計劃，當其得知該消息時激動的表示對黨和政府的感謝，同時也提出了自己的建議，認為國家對老舊小區(qū)改造的重視，作為業(yè)主享受到了實惠一定會全力配合，并動員其他業(yè)主配合，但也希望政府部門加強對改造過程的安全、質(zhì)量監(jiān)管，不能流于形式，更不能讓惠及廣大普通百姓的好事變成豆腐渣工程，辜負國家的期望。

對于群眾的期盼和建議，我局都充分理解并將其作為今后開展此項工作的重要意見，充分結合民意確保此項工作落到實處。

2020年7月10日，國務院辦公廳出臺《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》對老舊小區(qū)改造“改哪里、怎么改、誰出錢、如何管”等問題進行了明確規(guī)定，具有很強的可操作性，根據(jù)《意見》我縣將開展好相關工作。

(一)成立縣老舊小區(qū)改造工作領導小組?？h政府主要領導擔任組長，分管領導任副組長，縣發(fā)改局、財政局、自然資源局、執(zhí)法局、水電氣通訊運營單位等相關單位和城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人為成員，小組負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督查、考核老舊小區(qū)改造推進工作。進一步明確各相關部門、屬地政府、專營企業(yè)的職責，齊抓共管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

(二)摸清家底，建立我縣老舊小區(qū)改造項目庫。各屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責，組織社區(qū)居委會，對我縣老舊小區(qū)基本情況再次全面清理，摸清掌握老舊小區(qū)的分布、現(xiàn)狀、改造意愿等，摸底情況報縣住建局形成我縣老舊小區(qū)改造清單。

(三)制定改造計劃，分類推進。由屬地政府加強宣傳，充分征求居民改造意愿，根據(jù)財力及資金籌措情況，按照“實施一批、謀劃一批、儲備一批”的方式，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排老舊小區(qū)改造時序，制定我縣老舊小區(qū)改造年度計劃。提前謀劃，安排財政專項資金，提前做好改造工程前期可研、立項、設計等準備工作，以便在上級部門下達支持政策時能夠及時爭取上級資金，提供申請資金支持。同時，積極引導居民自籌資金、社會資金參與老舊小區(qū)改造。

(四)制定我縣老舊小區(qū)改造實施意見。根據(jù)《意見》精神，結合我縣實施，盡快研究制定我縣老舊小區(qū)改造實施意見，明確我縣老舊小區(qū)改造范圍、任務、實施步驟等，進一步精減和優(yōu)化老舊小區(qū)改造項目行政審批流程，確保老舊小區(qū)改造工作盡快落地實施。

(五)繼續(xù)推進2019及2020年已申請到國家改造資金的20個老舊小區(qū)改造項目按計劃實施，同時配合縣財政局做好今年包裝的縣公園街片區(qū)及南門廣場片區(qū)老舊小區(qū)及周邊配套設施改造工程的債券發(fā)行工作，籌集3.5億資金用于片區(qū)老舊小區(qū)急配套改造。

老舊小區(qū)改造的任務任重而道遠，今后我們將嚴格按建設程序，選擇資質(zhì)優(yōu)、協(xié)調(diào)組織好、施工水平高的專業(yè)施工隊伍參與改造施工，我局將加強實施過程中的指導，同時建立項目業(yè)主單位、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、居民代表合理監(jiān)督機制，強化對項目的跟蹤督查，確保項目工程質(zhì)量，提升群眾滿意度。

老舊小區(qū)改造說明報告篇七

將老舊小區(qū)消防車通道治理作為解決社會民生需求的重要抓手，通過“一區(qū)一策”集中治理，全鎮(zhèn)老舊住宅小區(qū)按標準施劃消防車通道標線標志，建立長效管理機制，有效解決占用、堵塞消防車通道“老大難”問題，確保消防車通道暢通。

全鎮(zhèn)城區(qū)有規(guī)模的老舊住宅小區(qū)；同時對其余小區(qū)進行摸排登記。

按照消防安全專項整治三年行動部署要求，分步完成老舊小區(qū)消防車通道治理。20xx年完成30%的老舊小區(qū)消防車通道治理工作；20xx年完成70%；20xx年完成100%。

（一）明確標識化管理。各社區(qū)要加快督促物業(yè)服務企業(yè)按照標準對消防車通道進行劃線、標名、立牌，實行標識化、規(guī)范化管理；對于無物業(yè)服務企業(yè)統(tǒng)一管理的老舊住宅小區(qū)，所屬社區(qū)要發(fā)動業(yè)主委員會代為履行標識化管理工作，做好消防車通道進行劃線、標名、立牌。根據(jù)要求，區(qū)房管部門負責支持老舊住宅小區(qū)從住宅專項維修資金中支取劃線、標名、立牌等改造費用。20xx年底前，全部要完成標識化管理，未完成的要將實行督辦整改。

（二）實行“一區(qū)一策”治理。對存在問題的老舊小區(qū)涉及標識化管理的問題事項由物業(yè)管理部門或所屬社區(qū)督促整改。在整改過程中，涉及支取公共維修資金的，區(qū)房管部門將給予配合、指導，消防部門將就消防車通道整治工作提供技術指導。

（三）優(yōu)化停車資源管理使用。指導、鼓勵老舊住宅小區(qū)充分利用周邊公共停車場資源，幫助周邊居民實現(xiàn)優(yōu)惠便利停車，重點圍繞解決群眾停車難和占堵消防車通道違法行為的現(xiàn)實問題，積極推行、探索實行彈性停車、錯時開放、共享停車等創(chuàng)新方式，提高現(xiàn)有停車資源利用率。

（一）強化統(tǒng)一領導。要充分認識當前老舊小區(qū)消防車通道治理工作的重要性、緊迫性和艱巨性。將老舊小區(qū)消防車通道治理工作納入日常工作和為民辦實事項目。按照消防安全專項整治三年行動工作要求，全面開展老舊小區(qū)消防車通道“一城一策、一區(qū)一策”治理，明確任務清單、整改時間和責任單位，確保工作舉措落到實處。

（二）定期會商研判。鎮(zhèn)相關職能部門要各司其職、溝通協(xié)作、密切配合，加強部門聯(lián)動，形成工作合力。要建立老舊小區(qū)消防車通道治理會商研判工作機制，定期匯總、分析、研判工作開展情況，研究解決治理工作中的問題，制定具體對策，全力推動老舊“一城一策、一區(qū)一策”治理。

（三）加強宣傳曝光。要利用媒體平臺和社會資源，廣泛宣傳占用、堵塞消防車通道的違法性和危害性，加強對老舊小區(qū)管理人員、業(yè)主的宣傳培訓，指導開展滅火疏散演練，提升消防安全意識。要集中曝光占用、堵塞消防車通道違法行為，形成全民輿論監(jiān)督。

（四）全面掌握，加強信息報送。鎮(zhèn)消安委將跟蹤掌握、及時收集匯總轄區(qū)內(nèi)專項整治開展情況，做到底數(shù)清、情況明。請各單位將鎮(zhèn)城市小區(qū)消防通道治理情況摸排表于12月30日前報鎮(zhèn)安辦。

老舊小區(qū)改造說明報告篇八

從調(diào)研情況來看，我市老舊小區(qū)改造存在的問題不少。

（一）各自為政，沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制。老舊小區(qū)改造涉及多個部門，往往“各吹各的號、各唱各的調(diào)”，缺乏配合協(xié)作機制。一是在項目申報上，上下級政府、相關部門之間沒有明確的申報流程，存在相互推諉現(xiàn)象，造成項目申報無所適從。二是項目審批，我市按片區(qū)包裝策劃老舊小區(qū)項目不到位。三是項目組織實施缺乏整體性，改造的質(zhì)量有待提高。

（二）資金短缺，使用不夠科學合理。目前改造提升主要依靠中省補助資金支持，由于小區(qū)眾多、基礎設施落后，資金投入高，財政壓力大，全市已列入計劃87個老舊小區(qū)，改造面積約99.5萬平米，改造戶數(shù)8256戶，計劃總投資約為3.8億元，但目前已到位的資金僅為1.9843億元（其中：財政專項補助0.9846億元、發(fā)改預算內(nèi)投資0.9997億元），占投資的52.21%，資金缺口約為1.8億元。

（三）政府包攬，群眾參與度不高。目前的改造資金來源渠道主要為政府財政補貼和各種專項資金支持，政府承擔了較大部分投資，改什么、怎么改，往往政府部門說了算。老百姓對改造的重點與質(zhì)量等方面有意見，配合不積極，多不愿出資。

（四）物業(yè)多樣，管理水平低下。大部分仍居住在老舊小區(qū)的居民收入普遍偏低，對于花錢買服務的物業(yè)管理意識較為淡薄，即使同意小區(qū)引入規(guī)范的物業(yè)管理，但在出資和繳費問題上也不愿配合，導致難以籌集整治和管理資金。空間有限，停車位規(guī)劃難度大。由于老舊小區(qū)多建成于80、90年代，當時規(guī)劃不足，停車區(qū)域面積普遍較小，停車位數(shù)量遠遠無法滿足現(xiàn)有迅速增長的私家車數(shù)量。且小區(qū)內(nèi)居民樓間隔較小，沒有多余的空地可以改造停車場，加劇“停車難”現(xiàn)狀。

（五）產(chǎn)權復雜，維修改造難度大。老舊小區(qū)產(chǎn)權情況十分復雜，統(tǒng)一管理難度較大，多數(shù)老舊小區(qū)產(chǎn)權屬于村集體、機關事業(yè)單位、企業(yè)的情況居多。尤其是產(chǎn)權屬于企業(yè)的部分老舊小區(qū)，由于改制、破產(chǎn)等因素，還面臨責任管理主體缺失問題，基本處于“失管狀態(tài)”，尤其是在1999年以前建設的小區(qū)基本上未按照建設部要求建立維修基金，無法滿足共用部位、共用設施的維修需求。

三、幾點建議針對我市老舊小區(qū)改造工作中存在的問題，建議著重做好以下幾個方面工作。

（一）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加快改造進度。一是在市級成立老舊小區(qū)改造領導小組，由政府主要領導或分管領導任組長，住建、發(fā)改、財政、資源規(guī)劃、城管執(zhí)法、水務、電力等部門為成員單位，建立項目快速申報審批通道。二是明確各部門工作職責，由住建部門負責老舊小區(qū)改造的總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進；發(fā)改部門負責建立改造項目“儲備池”，積極爭取中省補助資金，在老舊小區(qū)項目申報中，中省鼓勵打破相鄰小區(qū)圍墻界限，對分屬不同管理主體的小區(qū)，實施統(tǒng)一設計、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一管理，進行集中連片改造；財政部門負責市級補助資金撥付；其它部門在職責范圍內(nèi)各負其責；三是明確各縣市區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會老舊小區(qū)改造的屬地工作責任，參照市級領導小組成立專門機構，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門和單位工作職責，整合歸集各類小區(qū)改造資金。四是明確街道辦事處和社區(qū)居委會為老舊小區(qū)改造申報和實施主體，開展小區(qū)改造的宣傳、加大對優(yōu)秀項目、典型案例的宣傳力度，提高社會各界對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的認識，通過整治改造前后的對比，使廣大居民真正理解老舊小區(qū)整治改造的意義，從而統(tǒng)一思想認識，自覺支持、配合整治改造工作，減少整治改造過程中的矛盾和工作阻力，著力引導群眾轉(zhuǎn)變觀念，變“要我改”為“我要改”，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。

（二）制定科學改造方案，切實提升品質(zhì)。要求各縣市區(qū)合理確定改造內(nèi)容，按照先地下后地上、先功能后提升的原則，優(yōu)先實施小區(qū)排水和供電設施、停車場建設及其他事關小區(qū)安全的工程項目，合理拓展改造實施單元，推進相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造，加強服務設施、公共空間共建共享。要制定差異化的改造方案，突出重點，強化質(zhì)量管理，切實提升老舊小區(qū)的功能，改善群眾居住條件。通過改造，不僅讓小區(qū)舊貌換新顏，更要讓群眾有更多的獲得感、安全感、幸福感。

（三）拓寬資金籌措渠道，**投資難題。一是全力以赴，盡力多爭取上級補助、配套資金；二是加大宣傳力度，本著“誰出資、誰受益”的原則引導小區(qū)居民籌資；三是做好工作協(xié)調(diào)，加強與電力、通訊等相關部門的工作對接，引導相關企業(yè)參與改造。四是采取市場化機制，引導社會資本參與改造。

（四）重視建設過程管理，確保順利進行。施工、監(jiān)理單位要做好建設工作，合理施工組織計劃，嚴格把關施工過程。加快推進2019和2020年已下達投資計劃的老舊小區(qū)改造項目建設，確保按中省要求時限開工建設，加快中央資金支付進度，確保資金效益。既要保質(zhì)保量、按時交付工程,又盡可能減少改造過程對居民日常生活造成的影響。

（五）加強小區(qū)物業(yè)管理，建立長效機制。要把老舊小區(qū)改造與改造后的管理結合起來，避免“前改后亂”現(xiàn)象。要充分發(fā)揮社區(qū)居委會或基層社區(qū)黨組織作用，一是對于已有物業(yè)管理的小區(qū)，加大對物業(yè)服務企業(yè)的管理力度，切實提升物業(yè)服務水平。二是對于物業(yè)管理不健全的小區(qū)，在健全居民自治的基礎上，引導業(yè)主根據(jù)小區(qū)情況，靈活自主選擇專業(yè)物業(yè)公司、社區(qū)準物業(yè)管理、自我管理等物業(yè)管理模式。三是對未建立住宅專項維修基金的機制老舊小區(qū)，引導業(yè)主補交住宅專項維修基金，為后續(xù)小區(qū)設施維修維護提供資金保障。

老舊小區(qū)改造說明報告篇九

（篇一）。

**年**街道辦事處老舊小區(qū)提升改造涉及10個小區(qū)，分七個標段施工，此項改造面積萬平米，惠及居民約7144人。

一、扎實做好開工前各項準備工作。

1、成立組織。

成立了以辦事處主任為組長，全面負責組織協(xié)調(diào)改造工作；分管領導為副組長，具體負責改造工作；各社區(qū)書記和城管執(zhí)法中隊隊長為組員的老舊小區(qū)提升改造領導小組。實行層層負責制，一級對一級負責，抓安全、抓質(zhì)量、抓進度。

2、宣傳到位。

一是改造領導小組召開動員會，明確職責、明確改造內(nèi)容、明確工期、明確質(zhì)量。二是社區(qū)召開居民代表大會，明確改造內(nèi)容，征集合理化意見建議，征得廣大居民對改造工作的支持。

3、做好技術交底。

組織設計、監(jiān)理、施工等單位召開會議，通報情況、核理重點、確定難點、明確目標、細化責任。在此基礎上進行圖紙技術交底和關鍵環(huán)節(jié)技術交底。

二、精心組織，進場施工。

7月底七個標段十個小區(qū)陸續(xù)進場，全面鋪開，為確保工程進展和質(zhì)量，每個改造的小區(qū)選出兩名居民代表為監(jiān)督員，配合改造領導小組開展工作。老舊小區(qū)改造難點在清表（拆除違建），大部分違建建成時間久遠，且形成原因千頭萬緒。為使工期如期進行，以社區(qū)為主，城管配合，做了大量耐心細致的說服工作，共計拆除違建43處，無一處強制拆除。

三、民生為重，積極協(xié)調(diào)。

………此處隱藏部分文章內(nèi)容………。

民生無小事。保障改善民生，只有起點，沒有終點。我們將繼續(xù)以不斷滿足居民對美好生活的需要為出發(fā)點和落腳點，力爭在**年將主城區(qū)剩余的老舊住宅全部改造完畢。同時著眼老舊小區(qū)整治改造后的長效管理問題，通過物業(yè)進入、業(yè)主自治等模式，切實加強改造后小區(qū)物業(yè)管理，有效保障改造成果，確保改造后的老舊小區(qū)有服務、有管理，為老舊小區(qū)居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務。

老舊小區(qū)改造說明報告篇十

（篇一）。

近年來，**區(qū)政府高度重視老舊小區(qū)綜合改造提升工作，**-**年作為區(qū)政府重點工作；**-**年列為**區(qū)人大的一號議案及政協(xié)重點課題。**年，全國在8城市開展老舊小區(qū)改造試點，以探索城市老舊小區(qū)改造新模式，為推進全國老舊小區(qū)改造，提供可復制、可推廣的經(jīng)驗，蘇州市列為試點城市之一。**鱸鄉(xiāng)二村、三村片區(qū)改造提升作為蘇州市7個申報國家級試點中的一個片區(qū)改造提升試點，著重在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造生成機制、改造資金政府與居民合理共擔機制、社會力量以市場化方式參與的機制、金融機構可持續(xù)支持機制、健全動員群眾共建機制、健全改造項目推進機制、存量資源整合利用機制、小區(qū)管理長效機制這九個方面探索改造提升機制，而從為推進全區(qū)老舊小區(qū)改造，提供可復制、可推廣的經(jīng)驗?，F(xiàn)將工作情況匯報如下：

一、總體情況。

**區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目庫397個，“十三五”期完成317個老舊小區(qū)改造提升任務，總投資約16億元，總面積1063萬平方米、受惠居民超8萬戶，**年完成全區(qū)89個老舊小區(qū)的綜合改造，年度投資約4億元，其中包括鱸鄉(xiāng)二村、三村片區(qū)和水鄉(xiāng)花園試點改造項目?！笆奈濉逼陂g城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合計劃改造為96個，總面積214萬平方米、受惠居民萬戶，總投資約億。

二、工程建設情況。

…………………………此處隱藏部分文章內(nèi)容…………………………………………。

二、存在問題。

2個小區(qū)進度偏慢，目前尚未全部完工，開展竣工驗收工作。

三、下一步工作措施。

1、做好跟蹤工作，督促各小區(qū)建設單位完善建設各項手續(xù)，加快施工進度，已完工的盡快開展竣工驗收，保證按**市的時間要求在年底前全部實現(xiàn)竣工。

2、提前謀劃好明年改造的項目，做好入戶調(diào)查，爭取住戶的積極支持和配合，力爭提前開工建設。

老舊小區(qū)改造說明報告篇十一

老舊小區(qū)大都處于老城區(qū)，是一個城市歷史的印象和記憶。在社會轉(zhuǎn)型和城市化浪潮中，老舊小區(qū)由于建設時間已長，困難群眾相對集中，出現(xiàn)了房屋建筑老化、功能設施匱乏、環(huán)境臟亂差、治安和消防隱患突出等普遍性問題，日益成為城市建設的短板和薄弱環(huán)節(jié)。城市社區(qū)是城市治理的基本單元，是城市建設和發(fā)展的重要基石。加強老舊小區(qū)特別是老舊小區(qū)的改造，切實改善社區(qū)人居環(huán)境，既是城市治理和統(tǒng)籌發(fā)展的題中之義，也是黨和政府執(zhí)政為民服務群眾的必然要求。近年來，湘潭市積極順應民生建設需求，積極推進老舊小區(qū)的提質(zhì)改造工作，取得了比較明顯的成效。為了及時總結經(jīng)驗，創(chuàng)新思路，為湘潭市加快推進城區(qū)老舊小區(qū)改造提供參考和建議，民進湘潭市委成立了“湘潭市城區(qū)老舊小區(qū)改造調(diào)研”課題組，組織會內(nèi)外專家學者，歷時八個多月，深入湘潭市雨湖區(qū)、岳塘區(qū)主要城市社區(qū)調(diào)研走訪，分別與湘潭市住建局、民政局以及11個城市社區(qū)進行座談，召開了老舊小區(qū)改造研討會，征求了相關專家的意見，參考了國內(nèi)城市的相關經(jīng)驗，在此基礎上完成了本調(diào)研報告。

另一方面又“后天營養(yǎng)不良”，社區(qū)困難廠礦企業(yè)職工相對集中，房屋產(chǎn)權形式復雜多樣，管理體制機制不順，物業(yè)管理存在“真空”，社區(qū)居民日常生活面臨許多問題和現(xiàn)實困難。凡此種種，致使老舊小區(qū)的人居環(huán)境與新建小區(qū)形成強烈反差，居民對此怨聲載道。老舊小區(qū)集中的社區(qū)已經(jīng)成為湘潭城市建設與管理的落后地帶，亟待進行提質(zhì)改造。

面對民生建設期盼，湘潭市以改善人居環(huán)境、提升城市品位、建設幸福湘潭為目標，積極推進老舊小區(qū)的提質(zhì)改造和綜合整治工作，相繼實施了背街小巷提質(zhì)改造、棚戶區(qū)改造等項目。2014年政府工作報告把老舊小區(qū)改造列為十大民生實事和年度重點工作，啟動實施了湘建社區(qū)、大陽新村社區(qū)等5個老舊小區(qū)的基礎設施提質(zhì)改造試點，標志著湘潭市老舊小區(qū)改造正式進入全面提質(zhì)的新階段?？傮w上來看，湘潭市對城區(qū)老舊小區(qū)的集中改造可以分為三個階段：

第一階段：以改善社區(qū)道路設施為重點，實施背街小巷提質(zhì)改造。這個階段主要以2009年啟動的背街小巷提質(zhì)改造為主要標志，改造內(nèi)容包括路面提質(zhì)、下水道疏通完善、路燈安裝、綠化提質(zhì)、消防設施和環(huán)衛(wèi)設施的完善等。市政府提出了“路要平整、燈要明亮、水要暢通、面要美觀、管要統(tǒng)籌”的五個改造要求。在規(guī)劃設計上體現(xiàn)“三個掛鉤”，即與社區(qū)建設掛鉤、與城市主干道改造掛鉤、與“城中村”改造掛鉤，同時注重特色街巷和精品街巷建設，打造老城區(qū)的新亮點。據(jù)統(tǒng)計，2009年至2013年湘潭市共完成城區(qū)440余條背街小巷的標準化提質(zhì)改造，基本實施了“路平、燈亮、水暢、綠美、人行舒適、環(huán)境優(yōu)美”的目標，有力的改善了社區(qū)的交通條件和公共設施。

第二階段：以改善居民居住條件為重點，實施棚戶區(qū)改造。這個階段以2010年啟動的棚戶區(qū)改造為主要標志，改造內(nèi)容包括危房改造、道路等公共基礎設施、配套設施的更新，城市區(qū)域功能調(diào)整完善等。湘潭市結合舊城改造、濱江風光帶、保障性安居工程等建設，重點對河西地區(qū)包括沿江風光帶在內(nèi)，東起鐵路橋、西至窯灣地區(qū)、北起熙春路－雨湖路－人民路，南至湘江堤范圍近3萬平方公里的棚戶區(qū)，以及河東地區(qū)沿城市主干道兩側范圍的棚戶區(qū)集中改造。為了解決改造建設資金難題，組建了棚戶區(qū)改造有限公司，注冊資本１億元，專門負責棚戶區(qū)改造任務。在此后的三年內(nèi)，全市共實施各類棚戶區(qū)改造近3萬戶，大量的城市和國有工礦棚戶區(qū)居民的居住質(zhì)量、居住環(huán)境得到改善。為進一步加大棚戶區(qū)改造力度，2014年1月，市政府制定實施了《湘潭市棚戶區(qū)改造規(guī)劃（2013-2017年）》，湘潭市棚戶區(qū)改造步入規(guī)范化發(fā)展軌道。

第三階段：以改善社區(qū)基礎設施為重點，實施老舊小區(qū)提質(zhì)改造試點。以2014年啟動的城區(qū)老舊小區(qū)基礎設施提質(zhì)改造試點為主要標志，改造內(nèi)容包括水電管網(wǎng)、道路、停車位和綠化、環(huán)衛(wèi)、文化等基礎設施。政府工作報告將城區(qū)老舊小區(qū)改造列為十大民生實事和創(chuàng)建全國文明城市的重點工作之一，計劃投入1000-1200萬資金進行老舊小區(qū)改造試點。根據(jù)“市級組織、區(qū)級協(xié)調(diào)、協(xié)同推進”的原則，按照“先地下、后地上”、全面提質(zhì)基礎設施、形成示范的總體要求，今年3月以來相繼進行了項目遴選、現(xiàn)場勘察、方案設計、招投標等工作，目前已經(jīng)基本完成雨湖區(qū)、岳塘區(qū)的5個老舊小區(qū)改造。經(jīng)初步統(tǒng)計，此次改造總面積超過3萬平方米，新添社區(qū)公園5個，已疏浚下水道8814米，鋪設下水管道2473米，整修、新增下水井816個，鋪設瀝青路面16668米，架設路燈133盞，砌花圍885平方米，改造后的老舊小區(qū)面貌煥然一新，居住條件大為改善，受到居民和社會各界的普遍贊譽。試點工作的順利推進，為湘潭市全面實施老舊小區(qū)提質(zhì)改造工程奠定了良好的基礎。

盡管湘潭市城區(qū)老舊小區(qū)改造取得了不少進展，但從整體上來看，還存在著諸多困難和問題，主要表現(xiàn)為五個方面的難題：

1、統(tǒng)一規(guī)劃難題。湘潭市老舊小區(qū)存量大，不同社區(qū)的改造規(guī)模差異明顯，改造任務復雜而艱巨。但目前我市尚沒有編制老舊小區(qū)改造的整體規(guī)劃，排查摸底不夠，對改造的總量缺乏準確數(shù)據(jù)和具體安排，也缺乏具體的分類標準和建設標準，導致老舊小區(qū)改造處于邊改邊看、邊看邊調(diào)整的摸索狀態(tài)?，F(xiàn)有的試點方案與棚戶區(qū)改造規(guī)劃、保障性安居工程等銜接也不夠緊密，存在重合部分，加上市、區(qū)兩級協(xié)同不夠，易出現(xiàn)重復建設現(xiàn)象。此外，由于缺乏規(guī)劃整合，改造的工作機制不夠健全，城建、財政、規(guī)劃、城管等相關責任單位權責不夠明確，難以形成整體合力。

2、技術改造難題。老舊小區(qū)大多處于老城區(qū)，建設時大都沒有系統(tǒng)規(guī)劃，區(qū)域內(nèi)建筑標準較低，房屋密度較大、質(zhì)量較差，水電氣等管網(wǎng)密布，道路、排污、消防及居民活動場地等基礎設施陳舊老化甚至缺失，再加上缺乏有效保養(yǎng)和維護，基本都到了“問題階段”。由于原來的設計圖紙和建設資料缺乏，而公共空間又狹窄有限，且各類違章搭建多，一些項目處于無法可改、無處可建的尷尬境地，改造工作面臨現(xiàn)實難題。在已實施的社區(qū)改造項目中，在規(guī)劃設計上沒有充分考慮社區(qū)實際情況，影響了改造質(zhì)量和效果。如部分社區(qū)公共道路施工論證不夠，只是在原來路面上直接加筑路基，導致路面抬高、居民樓底層車庫門無法打開，社區(qū)居民不得不鏟除部分路基。

小區(qū)道路老化破損，沒有路燈，綠地雜草叢生、布局混亂；

消防設施缺乏，安全隱患突出；

各類違章搭建多，私自改建房屋多，車輛無序停放多，進一步擠占了公共空間，社區(qū)活動場所、公共綠地、停車場等配套設施與居民實際需求的矛盾相當突出。受限于資金等原因，目前改造的內(nèi)容、標準與社區(qū)居民的需求還有很大差距。

4、經(jīng)費籌措難題。目前老舊小區(qū)改造主要依賴上級專項經(jīng)費支持和市區(qū)兩級財政投入，按照“兩型社區(qū)”建設的目標，老舊小區(qū)改造的經(jīng)費缺口巨大。從試點的5個社區(qū)改造來看，原計劃的1000-1200萬元資金難以達到預期目標。湘潭市老舊小區(qū)較多，改造經(jīng)費動輒數(shù)億元，如果全部由政府或部門承擔，財政將無力承受。如果全部由社區(qū)、企業(yè)承擔，既不現(xiàn)實也不合理。許多老舊小區(qū)是困難群眾集中區(qū)域，民居收入水平低，也難以大量分攤改造成本。如何破解經(jīng)費籌措難題，完善老舊小區(qū)改造的投入機制，是當前市、區(qū)兩級政府需要高度重視的問題。

雨湖區(qū)沒有物業(yè)管理的老舊小區(qū)達到225個。根據(jù)改造經(jīng)驗，如果只改造不管理，必將步入“改造——破壞——再改造”的怪圈。目前，現(xiàn)有的老舊小區(qū)產(chǎn)權日趨多元化，居民結構復雜，加上大都處于開放式狀態(tài)，治安隱患增多，如果不能建立起改造后的長效管理機制，社區(qū)改造的成果將前功盡棄。

加快老舊小區(qū)改造具有重要意義和現(xiàn)實緊迫性。湘潭市第十一次黨代會提出了建設“幸福湘潭”的發(fā)展愿景，要求“大力改善居住條件、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境，滿足人們對改善生活品質(zhì)的期盼”。老舊小區(qū)改造作為黨和政府為民辦實事的重點民生工程，福澤于民、惠及百姓，具有明顯的社會效益。面對遇到的各種難題，我們必須創(chuàng)新思路，迎難而上，堅持改造與整治并舉、建設與管理同步，加快城區(qū)老舊小區(qū)的改造步伐，確保老舊小區(qū)的廣大居民共享城市建設與發(fā)展的成果。

在改造內(nèi)容和標準上，建議重點改造、疏通下水，整修路面，維修、增設路燈，安裝和配齊消防栓，增加綠化面積，修建垃圾中轉(zhuǎn)站、化糞池，合理設置非機動車庫（棚），因地制宜設置小區(qū)機動車停車場地，拆除小區(qū)違章搭建，增設文體休閑設施，達到美化、亮化、綠化、整潔、通暢的安居要求。具體建議如下：

1、科學規(guī)劃，健全老舊小區(qū)改造的政策和制度保障機制。老舊小區(qū)改造是個系統(tǒng)性工程，必須堅持規(guī)劃先行。一是盡快制定《湘潭市老舊小區(qū)改造規(guī)劃》，系統(tǒng)規(guī)范老舊小區(qū)改造工作。要明確改造的原則、內(nèi)容、標準及投入保障、責任分工、組織實施等，使改造工作有“法”可依，有章可循。以此為依據(jù)，制定實施老舊小區(qū)改造的具體年度計劃。規(guī)劃應統(tǒng)籌好老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造與保障性安居工程等項目的關系，促進保留、改造、拆遷與開發(fā)新建相結合，處理好改造與保護的關系，保留好老舊小區(qū)的歷史文化和地域特色。二是建立老舊小區(qū)改造項目庫制度。改造項目應進行實地勘查和科學論證，特別是要充分征求社區(qū)居民意見，盡可能地取得廣大居民的理解和支持。三是研究制定支持老舊小區(qū)改造建設的政策措施。在政府公共資源配置中，對老舊小區(qū)改造給予一定傾斜，加大資金投入，逐步使市政公用設施、公共服務設施以及其他城市基礎設施覆蓋老舊小區(qū)，帶動老舊小區(qū)商業(yè)、服務業(yè)振興繁榮，增加就業(yè)機會，促進老舊小區(qū)良性發(fā)展。

2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全老舊小區(qū)改造工作機制。老舊小區(qū)改造牽涉面廣，需要多個部門密切配合。市、區(qū)兩級政府要發(fā)揮主導作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改造工作。一是牽頭成立相關職能部門參與的常設工作機構，并明確部門分工，劃分目標責任。住建、房產(chǎn)、規(guī)劃等主管部門要會同發(fā)展改革、財政、民政等部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，各司其職，各負其責，及時研究解決改造工作中遇到的困難和問題，確保改造順利進行。二是充分發(fā)揮街道、社區(qū)居委會貼近群眾、了解群眾的優(yōu)勢，做好動員、組織和宣傳工作，穩(wěn)步推進社區(qū)改造。三是切實發(fā)揮居民自治作用，動員和組織社區(qū)居民參與社區(qū)改造、建設和管理。街道和社區(qū)應指導、支持居民成立業(yè)主委員會，幫助居民開展自治管理。四是制定鼓勵社會力量參與老舊小區(qū)改造與建設的政策措施，，推動老舊小區(qū)建設的社會化、專業(yè)化、市場化發(fā)展。

對按規(guī)劃要求新辦的學校、醫(yī)院、敬老院、幼兒園等公益事業(yè)，可辦理出讓手續(xù)，土地出讓收入經(jīng)市政府批準后可以獎勵的方式返還給投資人。老舊小區(qū)改造項目土地出讓金全額上繳市財政，經(jīng)市政府批準可返還各區(qū)，專項用于老舊小區(qū)改造。三是加強資金管理，提高資金使用效益。堅持“有所為有所不為”的原則，根據(jù)社區(qū)改造輕重緩急和資金籌措進度，對老舊小區(qū)改造排出計劃，分步實施，陸續(xù)推進。對改造資金的使用，要加強監(jiān)管和審計。

4、堅持標準，健全老舊小區(qū)改造質(zhì)量保障機制。老舊小區(qū)改造是政府高度重視、社會高度關注、居民十分關心的民生工程，必須把堅持標準、確保質(zhì)量放在突出位置來抓。一是貫徹“經(jīng)濟實用、功能完善、綠色生態(tài)、環(huán)境優(yōu)美”的要求，精心組織工程設計，努力使改造項目符合小區(qū)建設整體規(guī)劃，滿足居民基本生活需求。二是嚴格執(zhí)行工程招投標制度，通過公開、公平、公正的競爭機制，擇優(yōu)選擇規(guī)劃設計和施工企業(yè)。要堅持規(guī)劃引領，高起點規(guī)劃設計，聘請國內(nèi)外一流設計單位和施工企業(yè)，確保規(guī)劃設計的完整性、統(tǒng)一性和施工質(zhì)量。三是嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量責任制度，市區(qū)兩級政府、建設主管部門、建設單位、監(jiān)理檢測單位等要承擔起相應責任，把好建設、勘察、設計、施工、竣工驗收的每一個環(huán)節(jié)和關口，杜絕出現(xiàn)邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。要嚴格落實工程質(zhì)量終身責任制。四是建立工程項目接受社會監(jiān)督的機制，確保老舊小區(qū)改造滿足質(zhì)量標準要求。加強老舊小區(qū)改造的宣傳工作，在小區(qū)明顯位置設置項目公示牌、永久性責任牌，讓小區(qū)居民和社會群眾直接對改造項目進行監(jiān)督和評價。

5、規(guī)范運作，健全老舊小區(qū)后續(xù)管理長效機制。堅持改造與整治相結合、建設與管理相結合，是加強老舊小區(qū)后續(xù)管理、確保改造成果的必然要求。要著力解決老舊小區(qū)改造后的管理責任主體、資金來源、管理機制等問題，建立起適合社區(qū)特點、符合居民意愿的管理模式和機制。一是建立健全業(yè)主委員會和居民自治管理機構，夯實小區(qū)管理基礎。街道、社區(qū)居委會要發(fā)揮主導作用，幫助居民小區(qū)成立業(yè)主委員會或居民自治機構，積極開展相關培訓和服務工作，努力實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)居民自治管理全覆蓋。二是采取靈活多樣的措施普及物業(yè)管理。要堅持改、建、管并舉，做到改造完成、物業(yè)管理及時跟進，避免出現(xiàn)反復改造現(xiàn)象。在物業(yè)管理上，可以根據(jù)居民的經(jīng)濟承受能力，以及對物業(yè)管理的實際需求，區(qū)分不同小區(qū)的不同情況和特點，采取社會化管理、業(yè)主自治管理、準物業(yè)管理等多樣化的物業(yè)管理模式。在實施社會化物業(yè)管理有難度的社區(qū)，政府可以采取補助困難居民、減免物業(yè)公司稅費等方式，推動老舊小區(qū)物業(yè)管理的社會化、專業(yè)化發(fā)展。三是以文明城市、文明社區(qū)建設為契機，由政府城管、公安、建設等部門，聯(lián)合組織開展社區(qū)違建、違停等集中整治活動，為老舊小區(qū)改造和后續(xù)管理奠定良好基礎。

調(diào)研簡況。

調(diào)研時間：

2014年2月初至10月底。

調(diào)研情況：

湘潭市城區(qū)老舊小區(qū)改造的調(diào)研構思于2013年10月，正式啟動是在2014年2月。在調(diào)研開展以來的八個多月時間里，調(diào)研組成員在民進湖南省委副主委、市政協(xié)副主席馬石城的指導下，堅持“實事求是”的科學態(tài)度，積極走訪市直部門了解政情，努力深入社區(qū)居民傾聽民意，比較直觀地掌握了我市城區(qū)老舊小區(qū)改造的基本情況。調(diào)研組成員走訪了湘建社區(qū)、砂子嶺社區(qū)、車站路社區(qū)等主要城市社區(qū)，分別與湘潭市住建局、民政局以及11個城市社區(qū)的負責人進行了座談，匯總分析了雨湖區(qū)、岳塘區(qū)的社區(qū)資料，對比考察了湘潭市和國內(nèi)有關城市開展老舊小區(qū)改造的經(jīng)驗。在此基礎上，調(diào)研組組織撰寫了調(diào)研報告，并在相關專家的指導下進行了多次修改完善，最終于10月底定稿。在整理調(diào)研成果的過程中，調(diào)研組撰寫的“完善社區(qū)管理與服務的建議”被《人民政協(xié)報》采納，發(fā)表在2014年6月9日第3版。

調(diào)研負責人：

馬石城（湖南省政協(xié)常委、湘潭市政協(xié)副主席、民進湘潭市委主委）。

調(diào)研主持人：

熊兆偉（湘潭市人大常委、民進湘潭市委專職副主委兼秘書長）。

調(diào)研組成員：

馬石城、熊兆偉、張佑祥、張鋼、鄧平、李文艷、郭玲。

執(zhí)筆人：

張佑祥（湘潭大學馬克思主義學院黨委書記，副教授）。

定稿人：

馬石城。

老舊小區(qū)改造說明報告篇十二

根據(jù)在2016年度常委會《城市供水條例》和《廣州市城市供水用水條例》執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的海珠區(qū)南石頭街道福南新街16-27號大院公共用水、小區(qū)基礎設施等存在問題，在陳建華主任等常委會領導的倡導下，常委會將“推進老舊小區(qū)微改造”定為常委會2017年重點調(diào)研課題之一。2017年3月，陳建華主任批示成立了由唐航浩副主任任組長的重點課題調(diào)研組，率隊多次深入調(diào)研，并要求調(diào)研組以福南新街大院為典型，解剖麻雀，廣泛調(diào)研，總結實踐經(jīng)驗，為推進該項重大民生工程、營造更干凈更整潔更平安更有序城市環(huán)境，提出對策建議。

調(diào)研組先后4次到海珠區(qū)福南新街16-27號大院開展實地調(diào)研，并多次深入越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)明察暗訪、了解情況、聽取意見，組織市城市更新局、市國土規(guī)劃委、市城鄉(xiāng)建設委、市財政局、越秀區(qū)政府、荔灣區(qū)政府等部門和單位召開專題調(diào)研會議，于6至7月先后赴杭州、北京、天津、合肥進行專題調(diào)研，并通過期刊、雜志等途徑查找國內(nèi)城市更新和老舊小區(qū)綜合整治相關實踐案例分析、報道等文獻，充實基礎資料。

在認真調(diào)研我市各區(qū)典型微改造項目，特別是在認真分析海珠區(qū)福南新街16-27號大院微改造案例的基礎上，調(diào)研組對廣州市老舊小區(qū)微改造主要做法進行分析和總結，梳理并歸納了兄弟城市的先進經(jīng)驗，書面征求課題調(diào)研組成員、城建環(huán)資委員會委員、城建環(huán)資專家?guī)鞂＜覍蟾娉醺宓囊庖?，綜合形成了本調(diào)研報告，為進一步推動我市老舊小區(qū)微改造工作提出了有關建議。

（一）全市工作概況。

作為超大型城市，廣州市存在大量老舊小區(qū)，中心老城區(qū)越秀、荔灣量最大。據(jù)2016年市城市更新局匯總統(tǒng)計，我市擬將2000年前建成的779個老舊小區(qū)實施分批改造。其中，包括新中國成立前建成老舊小區(qū)31個、新中國成立后至1980年建成老舊小區(qū)198個、1980年至1990年建成老舊小區(qū)224個、1990年至2000年建成老舊小區(qū)326個，一共包含約3.77萬棟房屋，建筑面積約5180萬平方米，涉及居民約80萬戶，人口約260萬人。

各區(qū)、鎮(zhèn)街作為落實主體，負責數(shù)據(jù)摸查、項目評估、方案編制、方案審定、資金統(tǒng)籌、項目實施、成立居民自治組織、建立長效管養(yǎng)機制、信訪維穩(wěn)等工作。微改造已經(jīng)開展的工作有：

一是開展調(diào)研摸查。根據(jù)2015年國家住建部要求，2016年市城市更新局組織各區(qū)對全市2000年前建成的老舊居住小區(qū)進行系統(tǒng)摸查，同時了解民意訴求，掌握老舊小區(qū)微改造一線實際情況。

二是制定規(guī)范性文件和實施方案。2015年底，《廣州市城市更新辦法》發(fā)布。2016年底，市城市更新局印發(fā)了《廣州市老舊小區(qū)微改造實施方案》，提出有關任務目標，并明確了有關改造內(nèi)容，有關工作全面鋪開。

2017年安排90個,資金約2億，總用地面積約526公頃。

外圍臨街餐飲店較多，消防通道屢遭堵塞，油煙污染擾民嚴重等，導致社區(qū)綜合環(huán)境破舊、雜亂，對此居民的改造意愿非常強烈。

周邊公共設施綠化等完成了升級改造，環(huán)境得到較大改善和優(yōu)化。

繼第一期微改造取得階段性成果后，市人大常委會主要領導和分管領導等赴福南新街社區(qū)調(diào)研，提出后續(xù)改造建議，推動打造我市老舊小區(qū)微改造示范項目。與此同時，16-27號大院周邊其他居民紛紛表示出強烈的改造意愿。海珠區(qū)人大常委會、區(qū)政府等也計劃以此為契機，為老舊小區(qū)微改造在全區(qū)的鋪開積累經(jīng)驗，開展了調(diào)研摸查，制定了實施方案和成立工作機構，通過區(qū)先行墊付和申請納入市資金計劃，奠定資金基礎，統(tǒng)籌有序?qū)嵤?。截?2月11日，項目立項調(diào)整待召開區(qū)政府常務會議審定后實施。詳細設計方案和施工圖紙編制計劃于12月中旬完成。目前，街道已基本完成小區(qū)內(nèi)低矮建筑和原有建筑面積、產(chǎn)權、居住戶數(shù)摸查和居民意愿征詢工作（具體詳見附件：海珠區(qū)南石頭街福南新街16-27號大院及周邊社區(qū)微改造案例有關材料）。

福南新街小區(qū)的微改造過程主要呈現(xiàn)以下特點：

1.反應迅速，組織有力。在海珠區(qū)將福南新街16-27號綜合改造工作任務下達給南石頭街道后，該街道迅速行動，確立了從社區(qū)基本公共服務需求著手的原則，將其列入街道2016年重點工作項目，制定實施方案，積極籌措資金，成立專門工作小組，協(xié)調(diào)、爭取區(qū)相關部門認可和支持，抓緊推進。

積極協(xié)調(diào)區(qū)職能部門和相關企業(yè)參與到改造中來，為改造順利開展鋪平道路。

3.民意為先，廣納意見。由于該小區(qū)屬于典型的無物業(yè)管理老舊工業(yè)宿舍區(qū)，為克服出現(xiàn)居民不理解、意見不統(tǒng)一、集資難、不支持甚至阻撓改造等社區(qū)改造經(jīng)常遇到的難題，街道改變以往政府主導、自定方案推行改造的工作模式，重點做好前期居民意見收集工作，摸清居民改造意愿和小區(qū)改造底數(shù)，組織工作人員逐家逐戶上門派發(fā)調(diào)查問卷，走訪調(diào)查率達85%。此外，還針對居民提出的小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、公共設施破舊、車輛亂停放和噪音污染等方面問題不斷完善改造方案。

4.居民自治，群策群力。為充分發(fā)揮居民的自治作用，促進居民提高“自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督”的水平和能力，強化居民自治的責任感和歸屬感，在多方努力下，街道指導該有關居民樓成立大樓管理小組，負責改造工作推進過程中的具體宣傳和溝通工作，有效發(fā)揮群眾主體作用，充分調(diào)動群眾的參與熱情，營造出“街道要我改”到“主動要求改”和“有人協(xié)調(diào)改”的小區(qū)改造氛圍。

5.全程監(jiān)督，保證質(zhì)量。為保證小區(qū)改造工程質(zhì)量，街道安排居委會和大樓管理小組成員積極參與到微改造工程的日常監(jiān)督中，加強施工現(xiàn)場管理、督導，及時處理施工過程中出現(xiàn)的各種突發(fā)情況和居民意見。大樓管理小組定期向全體居民通報改造工作進度和施工質(zhì)量情況，保障居民知情權、監(jiān)督權。

6.成效明顯，居民滿意。此次改造的初衷就是為解決困擾大樓居民多年用水難、居住環(huán)境差問題。隨著供水系統(tǒng)的更換，大院環(huán)境的整飾和逐漸美化，居民群眾日益感受到改造工作帶來的對生活的切身改變。經(jīng)過改造，小區(qū)面貌煥然一新，成效明顯，受到居民一致好評，周邊尚未改造的小區(qū)居民也紛紛表達了強烈的改造意愿，福南新街微改造取得良好的社會效果。

（三）其他典型微改造項目現(xiàn)狀及其分析。

2017年4月至10月期間，調(diào)研組通過調(diào)查走訪、隨機暗訪等方式深入越秀區(qū)仰忠社區(qū)，海珠區(qū)濱江街草芳圍社區(qū)，荔灣區(qū)西村街廣啤雅苑、協(xié)和社區(qū)、西灣東社區(qū)，恩寧路永慶坊和十三行歷史文化街區(qū)，天河區(qū)石牌村，白云區(qū)景泰街大金鐘路48號大院、柯子嶺村，黃埔區(qū)文沖船廠生活區(qū)，實地考察了多個典型微改造項目，并與有關各區(qū)人大常委會、區(qū)政府、街道進行座談交流，以掌握我市老舊小區(qū)微改造工作情況。在此基礎上，調(diào)研組梳理了各區(qū)老舊小區(qū)微改造典型項目的工作重點、組織籌建方式及存在的問題。

1.上述典型項目的工作側重點。

（1）以改善民生基礎設施為主要方向的有：

白云區(qū)景泰街大金鐘路48號大院、柯子嶺村微改造項目主要改造了轄內(nèi)道路，進行了雨污分流、供水管網(wǎng)改造和三線整治并相應增設公共設施等。

（2）以維護和傳承歷史風貌為主要方向的有：

白云區(qū)柯子嶺微改造項目對牌坊及外立面進行了整改裝飾，并把握該村客家文脈，打造了客家風情長廊。

（3）以整治提升環(huán)境景觀為主要方向的有：

黃埔區(qū)已經(jīng)完成微改造項目實施方案的編制，計劃對文沖船廠生活區(qū)的破損建筑外墻等進行整飾及改造。

2.上述典型項目的組織模式與資金籌措特點。

越秀區(qū)為貫徹落實市委主要領導“將珠光街作為越秀區(qū)老舊社區(qū)‘三線三管’整治試點”有關批示精神，選擇仰忠社區(qū)為試點，成立了時任市人大常委會領導為組長的仰忠社區(qū)微改造試點工作領導小組，并在社區(qū)內(nèi)設立微改造建設辦公室，下設公共設施改造、舊樓宇改造、人居環(huán)境改造、綜合協(xié)調(diào)、資金監(jiān)督審查等五個專項工作小組，推進微改造落實，該項目總投資約為2950萬元，其中市財政安排1450萬元，區(qū)財政1490萬元，社區(qū)居民集資約10萬元。海珠區(qū)濱江街草芳圍老舊小區(qū)微改造項目通過居民自籌、政府補貼的形式解決資金來源，其中政府負責公共部分的設施投入，市級安排資金600萬元，區(qū)級安排150萬元，居民負責入戶部分的改造投入。荔灣區(qū)西村街道社區(qū)微改造起步較早，主要由政府出資1000多萬予以保障。該社區(qū)形成了在全區(qū)乃至全市推廣的“西村經(jīng)驗”，主要特點是在實踐中探索出“先自治、后改造”模式，制定了社區(qū)建管委產(chǎn)生及工作條例、議事機制、社區(qū)微改造項目實施工作流程等，創(chuàng)造出“基層黨建引領社區(qū)自治，社區(qū)自治助推基層治理”的工作模式，由社區(qū)黨支部、建管委作為工作主體，由建管委、居委會、街道共同動議決策，由建管委和街道專業(yè)科室共同監(jiān)督實施和驗收，由建管委做好后續(xù)管養(yǎng)工作。其改造項目以下水道、風水亭、路面翻新等保障居民日常生活需要為主。恩寧路永慶坊以“政府主導、企業(yè)承辦、居民參與”的“民改商”形式實施修繕維護，對居民生活區(qū)實施改造，片區(qū)內(nèi)43棟房屋被荔灣區(qū)政府回收，居民就近安置。通過公開招商引入萬科集團建設及運營，并給予其15年的經(jīng)營權，計劃總投入資金約為1億元，建筑成本回收周期為12年半。期滿后是將經(jīng)營權交還政府還是繼續(xù)探討新的合作模式尚未確定。永慶坊僅為恩寧路微改片區(qū)的一期試點，政府計劃將繼續(xù)發(fā)展二、三期項目。天河區(qū)組織相關部門、街道辦和石牌村改制公司，推進石牌綜合整治工程項目，設立了駐點工作組，每日召開施工碰頭會，每月召開各方聯(lián)席會，項目一期市級安排資金1000萬，區(qū)級安排1008萬。白云區(qū)景泰街大金鐘路48號大院項目實施過程中，區(qū)有關部門注重引導公眾參與到項目改造的各個階段，指導組建了建管委，推動解決了大院外立面破損、“三線”亂拉、停車混亂、公共設施缺失等問題。

（四）我市老舊小區(qū)微改造工作總體上存在的困難和問題。

在總結南石頭街等典型案例的基礎上，經(jīng)綜合我市老舊小區(qū)微改造調(diào)研情況，現(xiàn)歸納我市微改造工作中存在的主要困難和問題如下：

1.對于微改造的思想認識亟需提高和統(tǒng)一。

寫有“廣州市歷史建筑”字樣的牌子被懸掛在某歷史建筑違章附屬物上等工作細節(jié)把握不嚴、標準不高等現(xiàn)象。這些觀念和思想都未能全面體現(xiàn)老舊小區(qū)微改造工作的性質(zhì)、宗旨和方向，急需厘清思路和統(tǒng)一認識。

有些區(qū)先天條件較好的小區(qū)卻安排了資金投入量相對龐大的錦上添花工程；

將珠江兩岸、主干道旁的老舊小區(qū)納入首要改造項目，而內(nèi)街內(nèi)巷的老舊小區(qū)相對延后改造，等等。對于一些歷史街區(qū)，如荔灣區(qū)十三行街區(qū)，調(diào)研組了解到，有關方面對后續(xù)二、三期改造也沒有完整的基本計劃。此外，隨著年代推進、工程建設標準不斷提高和管理水平不斷升級，新的老舊小區(qū)還將逐步形成。一般情況下，商品房二三十年才會出現(xiàn)老舊問題，但一些高檔電梯商品房小區(qū)，日久失修一樣會出現(xiàn)問題。如東風西路的某高檔小區(qū)，一向是廣州老城區(qū)的指標性樓盤，小區(qū)分三期開發(fā)，樓齡分別為14至22年。但該小區(qū)在2010年曾遇到部分外墻鋁塑板老化，兩次發(fā)生外墻鋁塑板大片脫落的安全事件，最終不得不求助于消防人員上門排險。因此，在全市層面，急需建立一個動態(tài)掌握老舊小區(qū)基數(shù)和需改造范圍的工作機制，依靠現(xiàn)代技術形成數(shù)據(jù)信息平臺，并在此基礎上制定市、區(qū)兩級層面按照輕重緩急排序的微改造總體規(guī)劃、實施策劃和實施計劃。

3.資金保障效度、力度亟需提升。

三是微改造屬于市、區(qū)共建工作，工作內(nèi)容和資金保障各有側重，但目前各區(qū)財政支持力度不一，部分區(qū)級配套資金不到位，過于依賴市級財政資金，造成市安排的資金支出進度不理想。其次，老舊小區(qū)微改造建設標準財政出資項目沒能有效覆蓋部分基本公共服務項目?！稄V州市老舊小區(qū)微改造建設標準》的建設內(nèi)容中的規(guī)定項目的危房治理、供水供電一戶一表改造、燃氣入戶改造等規(guī)定由個人出資。相當數(shù)量老舊小區(qū)居民不愿出資，項目改造過程中對此未能有效覆蓋，導致微改造不完全不徹底，影響到社區(qū)微改造項目的整體效果。同時，由于我市老舊小區(qū)數(shù)量龐大，且微改造是一項長期性、涉及面廣、投入較大的綜合性工作，僅靠政府財政投入，必將難以持續(xù)，因此，微改造資金籌措保障問題不容忽視。

4.微改造有關法律法規(guī)體系有待完善。

其次，上述法律法規(guī)涉及微改造的多數(shù)條文為原則性描述，實踐指導性不夠強；

再次，老舊小區(qū)微改造涉及內(nèi)容廣泛，涉及問題復雜，除包括改造目標、范圍、主體、程序等以外，還包括產(chǎn)權認定、各利益主體權責劃分、資金籌措渠道來源等重要問題，需要一部系統(tǒng)、全面的法律法規(guī)加以統(tǒng)合和規(guī)范。目前，我市尚未出臺關于老舊小區(qū)微改造專門的地方性法規(guī)，規(guī)劃、建設、財稅、產(chǎn)業(yè)、金融、文化保護等部門也未出臺相應的配套政策，這些都影響了微改造工作的規(guī)范有序開展。

5.工作標準規(guī)范、審批程序有待完善。

涉及到微改造工作流程的主要是市城市更新局印發(fā)的《廣州市微改造工作流程指引（試行）》，其內(nèi)容較為簡要，有待進一步細化，等等。因此，目前相關操作標準和技術規(guī)范與城市更新和老舊小區(qū)微改造工作實際需要仍有一定差距。二是老舊小區(qū)微改造工作一方面具有解決問題的急迫性強、項目繁多且分散、工程簽證變更多等特點，整體審批流程較長。另一方面，在微改造項目施工許可等審批流程方面又存在缺陷。如，目前按照市相關規(guī)定，微改造不需要進行規(guī)劃用地報建和衛(wèi)生防疫等的方案報批，但在微改造項目辦理質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可手續(xù)時，卻由于無法提供上述部門的審批意見而無法順利辦理施工許可等，這些都需要盡快在審批程序上出臺具體指引。

6.工作協(xié)調(diào)機制不夠完善。

老舊小區(qū)微改造通常涉及建設、規(guī)劃、電力、通信、供水、城管等十幾個部門和單位，不少區(qū)和街道反映，協(xié)調(diào)上述部門，特別是水、電、燃氣、通信等有關部門時，存在較大難度，一些企業(yè)以當年沒有計劃安排請業(yè)主自行申報列入明年計劃為由表示難以安排。這些都容易造成工期停滯或者重復遷改等后續(xù)問題，對項目進度和預算支出等都有較大影響。如，海珠區(qū)城市更新部門自今年4月開始協(xié)調(diào)，直至目前為止，該區(qū)9個微改造項目仍未有一個項目的三線整治工作完成現(xiàn)場施工，嚴重影響后續(xù)工程的實施。

7.改造過程中涉及土地、規(guī)劃、消防的問題與矛盾需進一步研究解決。

未滿足建筑退縮、消防、結構安全、日照時間等要求；

受周邊管線和電力增容等條件制約。

8.部分老舊小區(qū)房屋由于特殊條件導致不利于管理和改造。

一是由于企業(yè)改制、破產(chǎn)等諸多原因，造成部分單位小區(qū)（如南石頭街福南新街16-27號大院）及其配套設施設備處于失管狀態(tài)，同時由于產(chǎn)權原因造成維修、投入渠道不暢。二是位于老舊小區(qū)內(nèi)的直管公房管理成本高，據(jù)了解，我市住房管理部門管理的直管房約為11萬套，建筑面積500多萬平方米，普遍位于老舊小區(qū)之內(nèi)，由于房屋量過于龐大、位置過于分散、部分歷史租戶（特別是上世紀90年代末因政策原因不能參加房改的住戶）視租住直管房為自身福利而不服從管理等原因，管理相對困難，且因租金標準普遍偏低，部分房屋租金可能還不及管理和維修成本，增加財政壓力。三是我市仍大量存在共用廚廁的老舊房屋，并伴有不同程度的房屋結構和消防安全隱患，居住條件極差，以目前的微改造措施難以有效解決實際的急迫性問題。

9.物業(yè)管理機制亟待建立。

我市老舊小區(qū)大多處于低管理或無管理狀態(tài)，管理機制有所欠缺，在衛(wèi)生保潔、設施設備維修養(yǎng)護等方面無法日常順利開展。如福南新街小區(qū)即屬于典型無物業(yè)管理老舊小區(qū)，原屬企業(yè)進行房改后，隨著企業(yè)逐步轉(zhuǎn)制、解散等，小區(qū)呈現(xiàn)無管理狀態(tài)。相對先進城市而言，我市在建立后期物業(yè)管理機制方面的確是有所欠缺的。雖然在《廣州市老舊小區(qū)微改造實施方案》有所提及，但至今未明確老舊小區(qū)微改造項目（含國有企業(yè)老舊宿舍區(qū)）建成后的維護管養(yǎng)資金來源、長效管養(yǎng)維護機制的建立與運行細則，使得各老舊小區(qū)微改造項目建成后難以明確養(yǎng)護主體等，對項目后期管養(yǎng)造成困擾，從而影響微改造效果的持續(xù)性。

總之，當前我市老舊小區(qū)面臨的基本公共服務供給不足等問題比較突出，也反映了我市老舊小區(qū)居民群眾人居環(huán)境維護提升與城市更新過程、城市化進程未能同步發(fā)展。歸根結底，這是城市發(fā)展過程中不充分、不平衡的問題，是新時代我國社會主要矛盾在城市中的反映。對老舊小區(qū)生活環(huán)境、居住品質(zhì)的提升，關系到城市健康有序發(fā)展，關系到社會發(fā)展公平的實現(xiàn)，關系到社會和諧穩(wěn)定，關系到市民對城市改革發(fā)展成果的獲得感。因此，對上述老舊小區(qū)微改造工作中出現(xiàn)的問題，不容忽視，亟待解決。

2017年6、7月份，調(diào)研組到北京、天津、杭州、合肥市等城市學習考察。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，四個城市都把老舊小區(qū)微改造（綜合整治）工作作為改善民計民生、完善城市功能的重要工作，針對老舊小區(qū)房屋年久失修、配套設施不完善或老化、外部環(huán)境臟亂、居住功能下降等問題，專門出臺政策，加強資金保障，利用數(shù)年時間，實現(xiàn)中心城區(qū)老舊小區(qū)微改造全覆蓋，從根本上改變了老舊小區(qū)居住環(huán)境，不斷增強市民百姓的獲得感。有關工作情況和經(jīng)驗做法如下：

（一）加強調(diào)查摸底，明確改造范圍。

2014年，重點針對70、80年代建造的標準住宅實施危舊住宅房屋治理改造。合肥市明確將2000年9月1日前全部建成交付使用、建筑面積達到5000平方米以上、土地性質(zhì)為國有的、房屋標準成套的老舊小區(qū)列入改造范圍，2017至2019年將整治范圍擴大至建筑面積5000平方米以下的老舊小區(qū)。

（二）強化資金投入，推動工作落實。

各地在經(jīng)費保障方面給予了有力支持，推動改造工作有效落實。北京市在“十二五”時期，市、區(qū)兩級投入340億元，全面開展以抗震加固和節(jié)能改造為牽引的老舊小區(qū)綜合整治工作，至今已完成1582個小區(qū)、5850萬平米的總體任務。天津市在2012至2015年間，完成了中心城區(qū)舊樓區(qū)居住功能綜合提升改造工作，累計投資51.7億元（不含水電氣改造等專項資金），改造2186個小區(qū)、6920萬平方米，113萬戶、340萬居民直接受益。合肥市在2012年至2016年期間，共投資16.87億元，對324個、總建筑面積1176萬平方米的老舊小區(qū)進行環(huán)境綜合整治，惠及15.7萬戶，45.9萬人，并計劃于2017至2019年間投資21.52億元，進一步整治總建筑面積1076萬平方米的607個老舊小區(qū)。反觀廣州市，2016、2017兩年才一共安排財政資金2.5億元，推進106個微改造項目，資金投入力度相對薄弱。

（三）明確工作標準，切實實施改造。

確定設計和監(jiān)理單位編制項目初步設計及概算審批初步設計及概算并辦理施工招標資金撥付施工管理驗收接管等工作步驟和具體要求。二是在改造內(nèi)容中，既有規(guī)定動作，也有自選動作，針對不同年代房屋分別改造。以北京市為例：小區(qū)公共部分方面，進行水電熱通信等線路管網(wǎng)和設備改造，無障礙設施改造，消防設施改造，綠化景觀道路照明設施改造，更新補建信報箱，根據(jù)實際情況，進行雨水收集系統(tǒng)應用補建機動車和非機動車停車位建設休閑娛樂設施完善安防系統(tǒng)補建警衛(wèi)室修建圍墻等內(nèi)容的改造。房屋建筑本體方面，1990年（含）以前建成的，進行節(jié)能改造熱計量改造和平改坡，對樓梯進行清洗粉刷，根據(jù)實際情況增設電梯空調(diào)規(guī)整樓梯外線纜規(guī)整屋頂綠化太陽能應用普通地下室治理等改造；

對1980年（含）以前建成的，還進行抗震鑒定，對不達標的老舊房屋進行抗震加固改造，抗震加固改造過程中，條件允許的還可增加面積（加建陽臺）。

（四）充分聽取意見，主動接受監(jiān)督。

施工期間接受社區(qū)志愿者和居民的監(jiān)督工程竣工后組織街道及居民代表參與驗收。下階段北京市也將遵循自下而上、以需定項的原則在充分征求居民意見基礎上確定試點小區(qū)綜合整治方案明確基礎類改造內(nèi)容必須完成自選類改造內(nèi)容由居民共同決定。

（五）堅持讓利于民，推進惠民政策。

在實施改造的同時，各地還推出增加面積、增加廚廁、出售公房等惠民政策。北京市抗震加固改造過程中，條件允許的可為居民加建陽臺，增加面積，從根本上改善居民居住條件。同時，通過補貼方式鼓勵老舊小區(qū)加建停車場、增設電梯，并在此基礎上，引入租賃式方式，由企業(yè)投資增設電梯，并擁有電梯產(chǎn)權，通過居民付費使用和后期其他經(jīng)營項目（如養(yǎng)老服務）收回投資成本。杭州市針對不成套、磚木結構、簡易磚混結構房屋，實施廚衛(wèi)設施進戶，其中“拼廚加衛(wèi)”增加面積的，僅按建安成本價收取費用，對于困難家庭還可減免。同時，該市還完善了直管公房出售政策，于2016年出臺《杭州市人民政府辦公廳關于進一步加強直管公房管理的意見》，進一步擴大市區(qū)直管公有住房出售范圍，允許非成套木結構或磚木結構的直管公有住房，以及原規(guī)定暫緩出售的部分未實行“住改非”的臨街底層住宅、部分歷史建筑和歷史文化街區(qū)內(nèi)確定保護的建筑物出售。

（六）引入物業(yè)管理，建立長效機制。

各地都通過在老舊小區(qū)建立物業(yè)管理或準物業(yè)管理管理長效機制，來鞏固微改造工作成果，改善人民群眾的居住生活品質(zhì)。北京市出臺《關于印發(fā)的通知》，開展以居民自治、共建共享等為核心的老舊小區(qū)自我服務管理試點建設工作，引導小區(qū)逐步引入物業(yè)公司參與社區(qū)治理和建設。天津市制定完善了《關于進一步加強我市舊樓區(qū)提升改造后長效管理的意見》和相關配套文件，建立政府補貼機制，市財政每年拿出1.6億元補貼舊樓區(qū)管理服務費，各小區(qū)可結合實際采取社會化服務管理公司管理、產(chǎn)權單位自行管理、居民自治管理三種管理模式。杭州市在整治完善老舊小區(qū)硬件配套設施的基礎上，提供社區(qū)化準物業(yè)管理和專業(yè)化物業(yè)管理兩種模式供小區(qū)居民投票選擇，選擇社區(qū)化準物業(yè)管理的，由社區(qū)公共服務站按照“有物管用房、有公共保潔、有秩序維護、有停車管理、有設施維保、有綠化養(yǎng)護、有道路保養(yǎng)、有維修管理”等“八個有”的管理目標開展工作，小區(qū)總建筑面積5萬平方米以下的配備3個物業(yè)專管員，每增加3萬平方米增配一名專管員，對居民收費標準為0.15元/平方米·月（可上浮20%）。合肥市參照杭州市做法提供專業(yè)化物業(yè)管理和有償社區(qū)服務管理模式，有償社區(qū)服務管理由社居委組織，聘請保潔、秩序維護等工作人員或統(tǒng)一委托一家物業(yè)服務企業(yè)負責管理，向居民收取一定的服務成本費。小區(qū)內(nèi)公共停車、商業(yè)用房等經(jīng)營性收入作為小區(qū)物業(yè)管理資金，由社居委統(tǒng)一收取和使用。

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@個矛盾是以人民日益增長的美好生活需要為根本尺度的。同時，報告指出：“堅持在發(fā)展中保障和改善民生。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義……”。老舊小區(qū)微改造是貫徹十九大精神，解決城市發(fā)展過程中不平衡不充分問題的重要途徑，是有效改善人居環(huán)境、提升市民群眾獲得感和滿意度的重大民生工程，是助力解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)人民群眾對美好生活向往的重要舉措，必須穩(wěn)步推進和長期堅持。結合調(diào)研情況，針對上述我市老舊小區(qū)微改造遇到的問題，為進一步推動我市老舊小區(qū)微改造工作上新臺階，現(xiàn)提出如下建議。

確立“權屬明晰、權責平衡、各負其責、多方共贏”的改造原則。

縱觀我市老舊小區(qū)房屋構成，主要是由房改房、承租公房等構成。伴隨著城鎮(zhèn)住房制度改革，特別是公有住房出售，產(chǎn)權形式逐步多元化，有房改房、承租公房、回遷房、商品房等，產(chǎn)權存在交叉和模糊地帶，但在住房制度改革之后相當一部分小區(qū)卻沒有實施配套的物業(yè)管理，因而給小區(qū)管理包括微改造工作帶來很多困難，這是老舊小區(qū)微改造工作面臨一系列問題的根源所在，也是難以形成長效管理機制的重要原因之一。為此，必須分析老舊小區(qū)的產(chǎn)權結構，確立“權屬明晰、權責平衡、各負自責、多方共贏”的改造原則，方能尋找老舊小區(qū)開展微改造和解決后續(xù)可能發(fā)生的爭議事項的有效路徑。

首先，根據(jù)《物權法》，對房屋專有部分的所有權是業(yè)主對共有部分享有共有權以及對共有部分享有共同管理權的基礎。但由于城鎮(zhèn)住房制度改革遺留問題，不享有專有權或者享有部分專有權的原售房單位卻就小區(qū)共用部分享有單獨所有權，形成了共用部分所有權脫離專有部分所有權的不正常狀態(tài)。因此，在確立小區(qū)管理組織時，除了老舊小區(qū)居民（即房改房所有人、商品房所有人、回遷房所有人、公房承租人等）之外，在原售房單位或產(chǎn)權單位仍存在的情況下，還應吸納原售房單位或者產(chǎn)權單位加入小區(qū)的管理組織，確立有權即應擔責的微改造工作先行性基礎，從而逐步消除因所有權不明晰的情況下無人擔責所形成的失管現(xiàn)象。

其次，要對老舊小區(qū)中的原產(chǎn)權單位進行重新細致的梳理，摸查、核實、登記原產(chǎn)權單位是否還存在、是否還發(fā)揮作用、是否還占有小區(qū)共有資源等，從而對小區(qū)共有資源進行權屬和共有事務的責任劃分進行確認，重點是要對老舊小區(qū)共有部分物權的制度變遷進行確權，明確老舊小區(qū)共有或共用物業(yè)（特別是如物業(yè)管理用房、停車位置、地下空間等）的權屬，由此產(chǎn)生的義務、責任和衍生的收益，從而在明晰物權基礎上重構老舊小區(qū)的管理制度基礎。

新增的基礎設施，屬于公益性的如綠化、文體設施等由政府負責，屬于經(jīng)營性的如新建停車場等，由投資方負責并享有收益權。此外，小區(qū)管線設施（水、電、氣、通信）等的改造，可探索將部分設施產(chǎn)權予以明晰，將表前產(chǎn)權劃歸企業(yè)，給予改造企業(yè)合理的收益，激發(fā)其積極性。

應當逐步引導廣大居民樹立權責統(tǒng)一、共建共享的觀念，充分合理表達訴求，積極參與微改造工作。

（二）確立“摸家底—訂規(guī)劃—明主體—出指引—強監(jiān)管”的推進機制。

摸清詳細底數(shù)，合理評估分類。

合理界定、摸清底數(shù)是穩(wěn)步推進老舊小區(qū)微改造的基礎性工作。

一是合理界定。何為老舊小區(qū)，全國各地對此定義不一。綜合我市和全國各地的情況，老舊小區(qū)的特征可以大致歸納為建筑年代相對久遠、建筑結構比較單一、建筑性能已經(jīng)退化、基礎設施較為陳舊、基本公共服務不完善或缺失、環(huán)境質(zhì)量不達標等，總體而言就是居住功能達不到宜居甚至是可居的標準。為此，我們應從上述大的方面繼續(xù)完善、細化出一套關鍵指標，確立我市老舊小區(qū)的界定標準。

二是摸清底數(shù)。切實發(fā)揮市城市更新部門的統(tǒng)籌作用，協(xié)調(diào)有關部門，完善信息共享機制，建立數(shù)據(jù)信息平臺，完善動態(tài)更新、掌握老舊小區(qū)基數(shù)和改造內(nèi)容的工作機制，通過歷史資料查詢、部門信息共享互助共享、實地踏勘、問卷調(diào)查、分類訪談、委托第三方機構調(diào)查等方式，進一步充實我市老舊小區(qū)各方面的數(shù)據(jù)，包括街道、居委、居民等主體對微改造的意見和需求。同時，注重加強動態(tài)的房屋安全普查，對于老舊小區(qū)中的危破房進行重點標識和登記。特別是可以結合當前正在進行的“四標四實”工作，進一步摸清我市老舊小區(qū)底數(shù)，掌握產(chǎn)權來源、建筑年代、危破程度、基礎配套設施、基本公共服務條件等情況，做好老舊小區(qū)地塊標圖建庫工作，細致掌握各區(qū)老舊小區(qū)的大致類型及其所處區(qū)域。

對于確有改造必要，設施相對較為完善，也有自我更新實力的小區(qū)，不宜由市安排大量資金實施微改造，應鼓勵其自我開展環(huán)境整治，如天河區(qū)石牌村等。對于傳統(tǒng)歷史文化街區(qū)，如荔灣區(qū)恩寧路、十三行街區(qū)等，要加強專項規(guī)劃的宏觀引領作用，規(guī)劃應以人為本，堅持使歷史文化街區(qū)在保障基礎民生的同時，加強保護歷史環(huán)境進行品質(zhì)提升和功能補強，擦亮其歷史名片，發(fā)揮其獨有文化影響力，增強市民對于街道和社區(qū)的歸屬感。在具體操作層面，要形成“政府——居民”雙向而行、意見統(tǒng)一的評估立項機制。政府方面，要在摸底工作基礎上，按照改造迫切性尤其是基本公共服務缺失程度進行排序，完善、細化微改造內(nèi)容以及評估、申報指標，盡快建立老舊小區(qū)微改造的政府項目庫。在區(qū)級操作層面上，各區(qū)要把好項目申報前的評估關。要充分發(fā)揮區(qū)、街、鎮(zhèn)和居委的引導作用，要通過實地調(diào)研、走訪調(diào)查、成立老舊小區(qū)建管委或業(yè)委會自主開展等方式，擴大居民知悉面和參與面，引導居民自行申報，建立“引導居民提出申報項目——區(qū)、街比對政府項目庫——形成初步評估結果——公示征求居民意見——居民確認并正式立項”的工作流程，提高申報項目的公平性、合理性和公認度。其中，在政府項目庫內(nèi)、改造意愿強烈（達成改造共識人數(shù)比例越高）的，其立項申請可以優(yōu)先考慮。對具有改造必要性和可行性的小區(qū)，要進行改造前的基于小區(qū)全生命周期的第二層次的評估，發(fā)現(xiàn)存在的問題和隱患，為改造工程提供科學的評價標準和定量依據(jù)，確定改造方向、目標和具體程度，從而為后續(xù)資金投入明確投資方向和進行標準控制奠定基礎。

2.制定專項規(guī)劃，統(tǒng)一有序推進。

老舊小區(qū)微改造具有緊迫性和長期性的特點，是未來政府一項重要的系統(tǒng)性工作。因此，應該堅持規(guī)劃先行的理念，通過科學合理的規(guī)劃，將上述摸底、評估后的老舊小區(qū)的分類和改造內(nèi)容在規(guī)劃中充分體現(xiàn)，有原則、有步驟、有方法地積極穩(wěn)妥推進。要根據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃的編制工作，進一步明確各區(qū)功能布局，明晰各老舊小區(qū)所處片區(qū)的功能定位，著眼于片區(qū)改造、滾動改造，提前布局公共服務設施建設，科學制定以2020年（全面建成小康社會）、2035年（基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化）等歷史任務節(jié)點為期限的微改造專項規(guī)劃，明確近遠期老舊小區(qū)改造的重點和內(nèi)容，到2020年實現(xiàn)基本公共服務全覆蓋、全到位，在此基礎上，到2035年實現(xiàn)小區(qū)綜合服務功能進一步完善、小區(qū)人居環(huán)境進一步優(yōu)化。各區(qū)要根據(jù)上述總體規(guī)劃制訂微改造詳細規(guī)劃，明確改造具體內(nèi)容和進度，以此在全市層面確立明晰的微改造的工作對象和區(qū)域范圍。同時，注意規(guī)劃編制的前瞻性，合理預留在一定時期內(nèi)老舊小區(qū)數(shù)據(jù)更新空間。與此同時，對文物和歷史建筑進行細致摸查，出臺專門針對歷史文化街區(qū)的微改造工作計劃，注重歷史文脈傳承、功能再造和活化利用，有計劃地引入合適產(chǎn)業(yè)類型，推動此類地區(qū)文化旅游業(yè)發(fā)展。

3.明晰責任主體，優(yōu)化工作流程。

提高全市老舊小區(qū)微改造工作議事機構層級，并將老舊小區(qū)微改造建設標準中各個規(guī)定項目涉及的主管部門、業(yè)務部門（市自來水公司、市燃氣集團、中國電信、廣州市有線電視等）納入城市更新工作領導小組成員單位，在審核城市更新年度計劃時，將老舊小區(qū)微改造同步納入城市更新年度計劃和各單位、公共事業(yè)企業(yè)年度計劃。要進一步加強對城市更新工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，強化對區(qū)、街道工作特別是基層難以協(xié)調(diào)的問題的指導和支持力度。進一步理順市城市更新部門與其它部門在工作中的角色定位，明確規(guī)劃、建設、城管、環(huán)保、物價、廣電、消防等部門的職責分工，建立縱向從政府到社區(qū)、橫向涵蓋各有關職能部門的科學運行機制。找準現(xiàn)有微改造審批程序提速的主要障礙，在合法合理的基礎上，簡化審批流程，形成高效、規(guī)劃、科學的微改造建設管理模式。探索簡政放權，探索將審核審批權和具體事務下放各區(qū)，實施微改造備案制，建立老舊小區(qū)微改造便捷機制。建立對水、電、氣、有線電視等業(yè)務部門的監(jiān)管機制，將老舊小區(qū)微改造項目涉及的三線整理、供水供電改造、燃氣入戶等工作列入上述企業(yè)的考核清單，對有關企業(yè)支持微改造項目改造提出考核要求。

4.出臺程序指引，規(guī)范標準流程。

在實際操作流程中，市政府應當按照協(xié)同、快速、便捷的原則，充分發(fā)揮統(tǒng)籌、引導、規(guī)范作用，完善老舊小區(qū)改造有關標準規(guī)范，明確每個步驟的具體實施流程、工程導則、監(jiān)督機制以及爭議解決和協(xié)商機制等方面的細節(jié)規(guī)定，進一步提高工作規(guī)范化水平。在市級層面為老舊小區(qū)微改造項目制定專門的道路開挖、市政給排水設施接入、綠化遷移、質(zhì)量安全監(jiān)督登記及施工許可手續(xù)辦理的指引，各區(qū)可以探索諸如參照環(huán)境提升項目施工辦理程序制訂微改造項目施工手續(xù)等途徑，簡化辦理程序，加快辦理進度。探索建立社區(qū)工程師、社區(qū)規(guī)劃師等制度，發(fā)揮專業(yè)人士作用。加強對老舊小區(qū)“三線”整治等技術指引實際操作情況的調(diào)研，及時完善、細化“三線”規(guī)范標準、技術條件等方面形成一套規(guī)范操作指引，重點解決街區(qū)狹窄導致供電網(wǎng)線鋪設難度大、弱電網(wǎng)線下地設計企業(yè)標準不統(tǒng)一、供電線網(wǎng)規(guī)劃和老舊社區(qū)微改造規(guī)劃難一致等主要問題。要根據(jù)小區(qū)實際情況，研究增設社區(qū)服務點、公共衛(wèi)生間、立體停車場、垃圾壓縮站、再生資源收集點、變電站等配套設施工作標準體系。

5.加強全程管控，強化監(jiān)督考核。

加強事前預控、事中監(jiān)管、事后考評，構建全過程、常態(tài)化的監(jiān)督考核機制。加強對各區(qū)執(zhí)行建設標準的督導檢查，市城市更新部門要對各區(qū)落實項目工程現(xiàn)場督查、發(fā)現(xiàn)問題及整改、工程項目質(zhì)量監(jiān)控等實施定期的收集、督導、抽檢，確保項目工程按時保質(zhì)推進。要注重充分的信息公開，依托相應的管理信息平臺，向社會公布微改造工程項目的各類信息。加強事后考評和通報問責，對于未能完成工作進度的，視情況采取通報相關單位及其責任人、暫停該區(qū)項目審批、扣減城市更新資金等問責方式。各區(qū)要出臺符合各自實際的配套操作細則，發(fā)揮街道、居委能動性，簡政放權，運用督導、獎懲等機制促進街道推進微改造工作。充分發(fā)揮準備設立的監(jiān)察委員會和市、區(qū)審計部門等作用，堅持全程、深度介入，加強對微改造工作全程的監(jiān)察、監(jiān)督。注重讓群眾、特別是老舊小區(qū)的居民以及其他利益相關者參與到監(jiān)督與管理的過程中。探索發(fā)揮“兩代表一委員”屬地聯(lián)系群眾的橋梁作用，邀請或聘請轄區(qū)內(nèi)黨代表、各級人大代表和政協(xié)委員進行全程監(jiān)督。

鑒于老舊小區(qū)微改造工作的長期性及其所需資金的巨量性，政府應該堅持“權責統(tǒng)一、各方共擔、政府投入和市場化運作并存”的原則，探索居民、市場、政府多方共同籌措資金機制。按照國家住建部老舊小區(qū)改造試點工作座談會精神，探索采取居民、原產(chǎn)權單位出資、政府補助等多種方式實施老舊小區(qū)微改造。

可經(jīng)營性基礎設施，包括新建停車設施、新增管線設施等，可由最終受益人出資。

其次，要探索利用多種融資方式。通過政府購買服務等方式，充分發(fā)揮城市更新基金的杠桿作用，撬動引導社會資本參與。對于預期收益性較低的改造項目，應當發(fā)揮財政資金的民生保障作用。對于預期收益較高的項目，應當調(diào)動社會各方積極性，充分利用各種金融機構貸款等資金渠道。實踐證明，老舊小區(qū)微改造會使居住小區(qū)產(chǎn)生增值收益，可以探索將增值收益打包成相應的資產(chǎn)，通過資產(chǎn)證券化、貼息貸款等多種形式的市場化運作模式，增加社會資金注入。同時，探索由居委會或街道代為管理，充分利用小區(qū)公共用地、閑置用房，委托專業(yè)的公司或通過互聯(lián)網(wǎng)平臺為需要路演展覽、小區(qū)廣告的企業(yè)等供應場地，以及通過物業(yè)租賃、停車設施經(jīng)營等方式，拓寬小區(qū)微改造和二次供水設施、道路、綠化、文體設施等項目的維護管養(yǎng)資金來源。要盤活用好已有的資金，逐步建立完善持續(xù)性的個人資金來源渠道。具體而言，當前主要是充分發(fā)揮物業(yè)專項維修資金的作用，市政府要及時檢視《廣州市物業(yè)專項維修資金管理辦法》施行效果，為進一步完善相關規(guī)定積累實踐經(jīng)驗。對于未成立業(yè)委會、無物管單位或房屋產(chǎn)權單位無法履行房屋維修責任時，可以由街道代為申請物業(yè)專項維修資金，用于房屋修繕。完善物業(yè)專項維修基金的補繳辦法，將未繳納的國有企業(yè)舊宿舍區(qū)納入補繳范圍，允許其以單位或個人名義補繳相關費用。同時，探索創(chuàng)新個人住房公積金的使用方式和渠道，使得微改造涉及的居民甚至是受益人可以使用個人住房公積金支付微改造中個人承擔的部分。

在政府操作層面，要向先進城市看齊，按照確保基本公共服務基礎設施改善、環(huán)境提升并舉的原則，穩(wěn)步加大資金投入力度。將關乎居民切身利益的基本公共服務項目改造內(nèi)容納入財政全額補助范圍，將建筑節(jié)能改造、小區(qū)公共部分雨污分流改造等項目也適當納入財政補助范圍。對于危房改造，政府要通過政府資助（包括技術支持、政策咨詢等）等方式，進一步發(fā)揮引導、支持作用。充分考慮無房改房、貧困戶集中的老舊小區(qū)的需要，提高用于建筑本體方面的市財政出資比例，并對低保戶、貧困戶和困難家庭出資部分予以重點支持。要避免條塊分割，探索整合小區(qū)改造資金、建筑節(jié)能改造資金等，拓寬資金來源，統(tǒng)一調(diào)度使用?？茖W合理編制預算，市、區(qū)城市更新部門要充分考慮實施項目的成熟度，做好資金測算工作，切實做好財政預算滾動計劃。制定城市更新項目驗收、考核辦法及資金管理辦法，從制度層面規(guī)范我市城市更新資金分配使用。同時，要構建轉(zhuǎn)移支付資金全過程監(jiān)管體系，以項目考評結果為依據(jù)，結合以獎代補等方式，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益，減少浪費。

（四）建立老舊小區(qū)微改造常態(tài)管養(yǎng)的長效機制。

老舊小區(qū)微改造要與加強和創(chuàng)新基層社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局緊密結合，健全“共建共治共享”的微改造工作機制。發(fā)動街道、社區(qū)（居委）等基層力量，發(fā)揮居民基層協(xié)商自治作用，提升老舊小區(qū)微改造的實施效率。具體而言，要因地制宜，探索建立多元化模式，實現(xiàn)長效管養(yǎng)機制全覆蓋。

在街道、社區(qū)和居民層面，對于基礎條件較好的小區(qū)和經(jīng)過微改造可以達到引入規(guī)范化管理水平的小區(qū)，要積極引入規(guī)范化的物業(yè)管理。街道、社區(qū)應幫助、指導小區(qū)組建業(yè)主委員會，特別是要優(yōu)化諸如國有企業(yè)老舊宿舍區(qū)等小區(qū)業(yè)委會的成立機制，在業(yè)委會成立、審批、備案各方面予以支持。在物業(yè)服務企業(yè)的引入環(huán)節(jié)上，要廣泛征求意見，擴大居民對物業(yè)管理的參與度和認可度，著重明確服務內(nèi)容，確定服務標準和收費標準。同時，探索專業(yè)物業(yè)管理公司或業(yè)委會提前介入微改造方案的做法，參與謀劃小區(qū)停車位、公共空間利用、管線改造和監(jiān)控視頻等設置的總體設計，為后期建立物業(yè)管理制度的順暢銜接和順利運行提供支撐。對于條件較差，無物管或物管已經(jīng)退出的小區(qū)，有業(yè)委會的，可以采取所在社區(qū)和小區(qū)業(yè)委會共同參與的管理模式，成立小區(qū)物業(yè)服務中心，招聘諸如小區(qū)內(nèi)的下崗人員等，明確服務內(nèi)容和收費標準，依托物業(yè)服務中心進行管理。對于未選聘物業(yè)服務企業(yè)且無法選舉產(chǎn)生業(yè)委會的老舊小區(qū)，可以由社區(qū)居委牽頭組織召開業(yè)主大會，由業(yè)主共同決定將各專項服務委托給專業(yè)性服務企業(yè)或者個人，采取準物業(yè)管理模式，并逐步在居民適應現(xiàn)代化物業(yè)管理模式后，過渡到標準化物業(yè)管理。對于零散居民點，可以按照就近合并的方式，由街道、社區(qū)提供社區(qū)托底物業(yè)服務，整合區(qū)域內(nèi)資源，通過區(qū)域內(nèi)泊車抵償服務、便民設施收入等彌補資金短缺，保障管理的可持續(xù)性。

在政府層面，建議借鑒杭州等城市建立物業(yè)管理的做法，出臺實施適合廣州實際的老舊小區(qū)物業(yè)管理或準物業(yè)管理措施，引導業(yè)主做好后續(xù)維護管養(yǎng)工作，從根本上鞏固微改造工作成果。市、區(qū)政府每年給予街道和社區(qū)一定的管理經(jīng)費補貼，加大對物業(yè)管理的財政支持力度，通過降低稅費、補貼管理費等方式，吸引物業(yè)公司入駐。培育發(fā)展多樣化的物業(yè)管理市場、特別是針對老舊小區(qū)的微利、非營利的物業(yè)服務市場。完善社區(qū)網(wǎng)格化管理制度，落實網(wǎng)格點責任人、保潔員、巡查員、志愿者、掛鉤部門聯(lián)系人等主體，實行對老舊小區(qū)的全天候管理全覆蓋。強化城市管理綜合執(zhí)法，依法及時處置老舊小區(qū)違法建設、亂堆亂放等違法行為。加強目標管理和考核，政府要將老舊小區(qū)長效管理情況納入年度目標考核，合理設置考核分值和權重，開展定期考核，采取設立專項經(jīng)費并“以獎代補”的方式，根據(jù)考核結果撥付予街道，強化長效管理機制。加強對社區(qū)建管委的日常運作機制的完善以及對其在人、財、物保障機制的探索，借此筑牢居民社區(qū)自治的基礎。從各個層面加強對老舊小區(qū)居民在“共同維護、共同承擔、共同受益”理念方面的宣傳，提升居民權利、義務對等的觀念自覺。構建良好公共道德風尚，推動形成良好的社區(qū)建設管理秩序。最后，應鼓勵有能力的老舊小區(qū)自發(fā)開展微改造工作，加強政策指引，適當予以補助，推動形成老舊小區(qū)自我更新的新常態(tài)。

（五）完善老舊小區(qū)微改造相關法律法規(guī)和配套政策體系。

在法律法規(guī)體系方面，建議制定有關老舊小區(qū)微改造的專門性法律法規(guī)，內(nèi)容建議包括老舊小區(qū)認定分類、改造程序指引、涉及主體及其權責關系等。在配套政策體系方面，建議在國家層面，制定關于老舊小區(qū)微改造涉及規(guī)劃調(diào)整的指導意見，包括涉及的相關規(guī)劃政策和土地政策。我市可針對新增用地與存量用地、新建房屋和老舊小區(qū)微更新改造的差異，進一步健全符合廣州存量用地和老舊房屋更新改造實際的配套政策體系。落實公共服務設施建設標準，完善社區(qū)公共服務設施配套建設機制，確保社區(qū)基本公共服務設施同步規(guī)劃、同步建設。研究建立老舊小區(qū)微改造適用土地、規(guī)劃、消防標準體系，配套出臺有關措施。同時，根據(jù)我市實踐情況，積極向省、國家提出立法和政策性建議，研究**老舊小區(qū)新增設施有關難點問題，同時注意避免城市更新過程中容易出現(xiàn)的底層高密度向高層高密度的轉(zhuǎn)變。增設電梯是今后一段時期我市重要、迫切的民生問題之一，建議參照北京等地的做法，及時總結荔灣等區(qū)增設電梯工作經(jīng)驗，加快研究提出適合老舊小區(qū)增設電梯的實施意見，嚴格落實“兩個2/3”規(guī)定，通過有效協(xié)調(diào)爭取底層住戶支持，積極采用新材料新技術，簡化申報和審批流程，采用政府支持、企業(yè)投資、受益業(yè)主付費等方式解決籌措資金問題等，有效推動老舊小區(qū)增設電梯難題的突破。此外，建議積極研究擴大公產(chǎn)直管房出售范圍相關政策?？梢詤⒄蘸贾菔凶龇?，進一步探索放開公產(chǎn)直管房出售范圍，適度減少公產(chǎn)直管房數(shù)量，既降低管理成本，同時也提高居民獲得感。

（六）進一步鞏固微改造的公眾參與基礎。

老舊小區(qū)改造說明報告篇十三

針對巡察反饋意見指出的需要整改的問題，堅持真改實改，截至目前，共計x個方面問題已整改完成。

整改結果及成效：

一是強化監(jiān)管隊伍建設。

在局內(nèi)部統(tǒng)籌調(diào)配人員，充實政府采購監(jiān)管隊伍，加強政府采購監(jiān)管力量;組織梳理崗位職責、工作權限和風險點，建立不相容崗位分設和ab角雙保險機制;加強局科室之間協(xié)同配合，形成政府采購監(jiān)管合力。

二是強化政采政策培訓。

組織開展針對全區(qū)采購人的政府采購一體化交易系統(tǒng)線上直播培訓及針對教育系統(tǒng)的法律法規(guī)和實際操作專項培訓，切實提高采購人法律意識和業(yè)務水平;積極交流學習，定期匯總監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的疑難問題，主動與市財政局對接尋求指導意見，提升政府采購業(yè)務人員監(jiān)管能力。

整改結果及成效：

一是加強常態(tài)化監(jiān)管。

建立建全采購人和代理機構聯(lián)絡渠道，設立xx區(qū)政府采購代理機構工作群和采購人工作群，通過線上方式及時傳達政府采購法律法規(guī)及相關文件政策，落實采購人主體責任，加強宣傳引導，預警防范風險，進一步規(guī)范政府采購各個流程環(huán)節(jié)。

二是加強監(jiān)督檢查抽查。

堅持“雙隨機一公開”監(jiān)管模式，對xx政府采購網(wǎng)招標代理機構庫中參與xx區(qū)項目的代理機構進行隨機抽查，不斷提高抽查比例，強化監(jiān)督檢查廣度與深度。進一步加強市區(qū)財政協(xié)同檢查，20xx年嚴格按照xx省財政廳《關于20xx年開展全省政府采購代理機構監(jiān)督檢查評價工作的通知》(x財購〔20xx〕xx號)要求，會同市財政局，隨機抽取在全市范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)的政府采購代理機構開展監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的x家采購人和x家代理機構，下發(fā)整改通知書，責令其限期整改落實，并書面報送整改落實情況。

三是積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”監(jiān)管模式。

按照整體規(guī)劃、分步實施的原則，全面穩(wěn)步推進全流程電子化平臺建設。圓滿完成云直播監(jiān)管“不見面開評標”試點項目，該項目采購計劃委托、采購需求設置、委托受理、采購文件編制、公告發(fā)布、專家抽取、投標文件制作和解密、線上開標、線上評審、視頻詢標、結果公告發(fā)布、線上簽訂合同、電子歸檔、后臺云直播監(jiān)管等環(huán)節(jié)都在政采一體化系統(tǒng)中操作完成，實現(xiàn)了投標供應商、采購人、代理機構、評審專家、監(jiān)管部門上下聯(lián)通。通過全程直播、實時監(jiān)管，加強了風險防控和監(jiān)管力度，做到網(wǎng)上事前、事中、事后全覆蓋監(jiān)管，有效降低采購領域廉政風險。