人民調(diào)解工作自評報告(精選19篇)

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人民調(diào)解工作自評報告篇一

為促進各類矛盾糾紛的有效化解，進一步推進平安赤壁、法治赤壁、和諧赤壁建設，今年8月份我與人大法制委部分委員組成調(diào)研組，通過深入走訪、聽取匯報、個別談話、查閱資料等形式，對我市人民調(diào)解工作進行調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

近年來，我市人民調(diào)解工作在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹實施《人民調(diào)解法》，學習“楓橋經(jīng)驗”，加強人民調(diào)解組織建設，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，初步構建起以人民調(diào)解為基礎的矛盾糾紛大調(diào)解工作新格局，較好發(fā)揮了化解社會矛盾糾紛“第一道防線”作用，有力維護了全市社會的和諧穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

(一)從組織建設入手，完善人民調(diào)解網(wǎng)絡。注重強化人民調(diào)解委員會的規(guī)范化建設。按照“六統(tǒng)一”(統(tǒng)一名稱、印章、牌匾、徽標、文書格式、調(diào)解員上崗證)、“四制”(調(diào)解糾紛登記制、糾紛調(diào)解調(diào)查制、糾紛調(diào)處制度、調(diào)解文書歸檔制度)的要求，進行了規(guī)范化建設。

一是成立了市人民調(diào)解工作領導小組，負責領導全市人民調(diào)解工作，下設市人民調(diào)解指導中心，協(xié)調(diào)、指導全市人民調(diào)解工作，負責市級層面人民調(diào)解工作。

二是以行業(yè)主管部門為主體，司法行政部門為指導管理，成立了三大行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會，即市司法局聯(lián)合市公安局成立了市交通事故糾紛人民調(diào)解委員會，聯(lián)合市衛(wèi)計局成立了市醫(yī)療事故糾紛人民調(diào)解委員會，聯(lián)合市人民法院、市婦聯(lián)、市民政局成立了市婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會。

三是以司法所為依托，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)建立了鎮(zhèn)、村兩級人民調(diào)解委員會，以村民小組、網(wǎng)格為單位，建立了調(diào)解小組和信息員制度。

目前，我市共有人民調(diào)解組織198個，其中：市人民調(diào)解委員會1個，市人民調(diào)解中心1個，行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會3個(市交通事故糾紛人民調(diào)解委員會，市醫(yī)療事故糾紛人民調(diào)解委員會，市婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會12個，街道人民調(diào)解委員會4個，企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會2個，村(社區(qū))人民調(diào)解委員會175個，調(diào)解員總數(shù)772人，其中專職調(diào)解員4人，兼職調(diào)解員768人。全市按53萬人口計算，人均面對的服務對象680人。現(xiàn)有專兼職人民調(diào)解員中，從文化程度來看，初中或初中以下532人約占69%，高中或中專200人約占26%，大專30人約占4%，本科及以上8人約占1%。

(二)從制度建設入手，建立健全矛盾糾紛防控體系。按照“誰主管，誰負責”的原則，層層落實責任制，強化矛盾糾紛排查措施。著眼于人民群眾關注的熱點、難點、焦點問題，堅持橫向排查與縱向排查、定期排查與集中排查、普遍排查與重點排查相結合，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一月一排查活動。在此基礎上，對重大節(jié)假日、敏感時期和矛盾糾紛多發(fā)季節(jié)，實行重點排查、重點跟蹤監(jiān)控、及時調(diào)處。始終遵循“矛盾不上交、責任不推卸”的原則，充分發(fā)揮當?shù)卮褰M干部、基層調(diào)解組織人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢特點，適時收集矛盾糾紛信息情報，做好階段性研判和情況分析掌控，因地制宜，采取現(xiàn)場調(diào)解、進村入戶調(diào)解、田間地頭調(diào)解等方式，節(jié)約當事人經(jīng)濟開支，立足一般糾紛基層一線解決，復雜疑難糾紛鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會解決，重大熱點難點問題逐級上報聯(lián)合調(diào)處解決，做到一般糾紛不出村(社區(qū))、復雜糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、熱點難點問題不出市.

20xx年元至10月份，全市各級調(diào)解組織調(diào)解案件總數(shù)1922件，調(diào)解成功1876件，其中村居調(diào)解委員會調(diào)解1261件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦人民調(diào)解委員調(diào)解292件、三個專業(yè)調(diào)解委員會調(diào)解369件。調(diào)解成功率97.61%，履行1853件、履行率98.77%，疑難復雜案件162件，司法確認1件，涉及當事人4821人，涉及金額4159.03萬元，主動調(diào)解375件、依申請調(diào)解1547件，其中山林土地糾紛542件、占21.20%，婚姻家庭糾紛371件、占19.30%，鄰里糾紛310件、占16.13%，合同糾紛198件、占10.30%，道路交通事故糾紛168件、占8.74%，醫(yī)療糾紛66件、占3.43%，房屋宅基地糾紛121件、占6.30%，生產(chǎn)經(jīng)營糾紛105件、占5.46%，損害賠償糾紛139件、占7.23%、征地拆遷糾紛31件、占1.61%、環(huán)境污染糾紛6件、占0.31%，拖欠農(nóng)民工工資糾紛20件、占10.40%，其他勞動爭議糾紛7件、占0.36%，物業(yè)糾紛2件、占0.10%，其他糾紛126件、占6.56%。其間，排查矛盾糾紛145起、預防糾紛231起，防止民間糾紛轉化為刑事案件3件6人，防止群體性上訪2次、4人。

在醫(yī)調(diào)委未成立之前，市法院每年受理醫(yī)療糾紛訴訟案近50件，醫(yī)調(diào)委成立后，市法院每年受理醫(yī)療糾紛訴訟案下降至3-5件。80%以上醫(yī)療糾紛是通過人民調(diào)解得到了解決，并且調(diào)解成功率達95%以上，交通事故賠償糾紛更是如此，減少了當事人訴累，節(jié)約了社會資源，也構建了一個和諧的醫(yī)患關系，讓醫(yī)務人員安心看病，雙方權利也得到了有效保障。

(三)從倡導以人為本入手，挖掘調(diào)解文化。一是抓好調(diào)解室文化建設。以建立溫馨、和諧氛圍為立足點，按照平等、人文、協(xié)調(diào)的原則設置首席調(diào)解席、調(diào)解席、記錄席，雙方當事人席和旁聽席，在調(diào)解室醒目位置設立調(diào)解溫馨提示，在調(diào)解室顯眼位置擺設人民調(diào)解告知、調(diào)解流程、當事人權利義務板面，在顯眼墻體制作倫理道德、民間傳統(tǒng)習俗、古今中外調(diào)解名言警句、民間諺語民謠等書幅字畫，以墻體畫的形式繪制鄰里和睦、家庭和諧、尊老愛幼、以和為貴的調(diào)解宣傳墻體圖畫，把法制與德教相互融和于人民調(diào)解文化建設當中，使當事人在平靜、平和的氣氛中溝通心靈、減少摩擦、消除隔閡，消除化解矛盾糾紛。二是抓好調(diào)解文化與教育群眾學法用法相融合。采取庭式調(diào)解、現(xiàn)場調(diào)解、進村調(diào)解等形式組織群眾現(xiàn)場旁聽，以案釋法，以理說教，以案件向群眾剖析法理，用道德感化教育當事人，分析矛盾糾紛發(fā)生的因果關系和自我預防、自我調(diào)節(jié)、互諒互讓的重要性，教育引導群眾自覺學法用法守法，把矛盾糾紛調(diào)處解決的過程變?yōu)榻逃罕妼W法用法的過程。三是抓好法制宣傳文化建設。把抓好法制宣傳教育作為遏制和減少矛盾糾紛發(fā)生的大事來抓，積極開展“民主法治示范村”創(chuàng)建工作，在每個村委會、村小組挑選出1至2戶威信高、群眾信任、法律意識強、有公益心的法律明白人，配備必要的法律書籍，開展多位一體的日常法律輔導、調(diào)解及法律咨詢工作。同時，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)具體情況，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)集市為載體，與各行政執(zhí)法主體部門密切合作，采取散發(fā)資料、廣播標語、法制講座、咨詢解答、庭式調(diào)解、以案釋法、旁聽教育、進村入戶講法等多種形式，深入開展與群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)知識宣傳，突出教育引導群眾依法維權、依法合理表達利益訴求，做好矛盾糾紛“事后調(diào)處”為“事前防控”。

(四)從組織協(xié)調(diào)配合入手，有力維護全市和諧穩(wěn)定。一是狠抓協(xié)調(diào)配合，加強“大調(diào)解”之間的銜接。在“大調(diào)解”工作體系中，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解之間既有聯(lián)系又有區(qū)別，彼此相互配合、分工合作。在具體工作中，以人民調(diào)解為基礎，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織聯(lián)系基層、貼近群眾、信息靈通、方便快捷的優(yōu)勢，摸排清查和梳理掌握各地矛盾糾紛信息情報，積極做好矛盾糾紛的預防預測和排查調(diào)處工作;實行人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動對接，建立人民調(diào)解協(xié)議履行和訴前民事糾紛調(diào)處機制，開展人民調(diào)解進駐法庭聯(lián)合辦案，由人民法院委托人民調(diào)解組織在立案庭、中心法庭庭前調(diào)解和法庭訴訟調(diào)解工作中參與調(diào)解;實行人民調(diào)解與行政調(diào)解聯(lián)調(diào)對接，開展人民調(diào)解進駐公安派出所、土地、林業(yè)等相關部門工作，人民調(diào)解組織與相關職能部門聯(lián)合辦案、現(xiàn)場辦公，以機制聯(lián)動應對處理各種行政爭議，解決處理因山林、土地、資源爭執(zhí)、勞動用工、企業(yè)改制等引發(fā)的矛盾糾紛;實行人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解三調(diào)對接，對涉及葬墳、邊界、工業(yè)建設、征地拆遷等容易引發(fā)社會熱點的復雜疑難糾紛，市、鎮(zhèn)、村、組四級聯(lián)動，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三調(diào)對接;整合調(diào)解力量，聯(lián)合咸寧、崇陽、湖南臨湘開展邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)對接。以“四級聯(lián)動”、“三調(diào)對接”“邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)”等多項舉措處理化解各種復雜疑難社會熱點問題。二是開辟維權綠色通道。在殘聯(lián)、勞動和社會保障局、工會、婦聯(lián)等群團組織和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立法律援助工作站，對婦女兒童、老年人、未成年人、殘疾人和農(nóng)民工等弱勢群體的矛盾糾紛進行法律援助。三是認真抓好法律咨詢服務和來信來訪答復辦理。

(一)對調(diào)解工作重要性認識不夠。有的單位和部門對人民調(diào)解在新形勢下的地位、作用認識不充分，重視和支持力度不夠，對人民調(diào)解的宣傳力度不足，以致社會普遍關心、認可、支持人民調(diào)解工作的氛圍相對缺乏，人民調(diào)解的作用與社會大眾的認知程度相差懸殊;也有不少群眾認為人民調(diào)解沒有強制力、調(diào)解工作起不了大作用，以致出現(xiàn)矛盾糾紛時不是訴訟就是上訪，或者干脆“用拳頭說話”;一些部門沒有共同參與、齊抓共管的意識，以致調(diào)解組織、調(diào)解員孤軍作戰(zhàn)，難以處理一些復雜的矛盾糾紛。

(二)調(diào)解資源的配置不盡合理。調(diào)解組織網(wǎng)絡體系不夠嚴密，調(diào)解組織之間沒有形成合力，存在多頭管理、重復管理或相互推諉現(xiàn)象，工作中缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通機制。調(diào)解經(jīng)費不足制約調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展。人民調(diào)解不收取任何費用，但調(diào)解工作的開展離不開必要的物質(zhì)保障和經(jīng)費保障。根據(jù)政府購買服務和人民調(diào)解經(jīng)費保障的相關規(guī)定，人民調(diào)解經(jīng)費以政府購買服務的形式予以保障。目前除交調(diào)委5萬元/年工作經(jīng)費列入市財政預算和規(guī)范性人民調(diào)解案件45元/件(政法委轉移支付)以“以案定補”的形式補助給調(diào)解員外，其他調(diào)解組織尚無專項經(jīng)費，日常工作經(jīng)費均由市司法局調(diào)劑，不能滿足調(diào)解工作更好地開展。

(三)調(diào)解組織建設還存在薄弱環(huán)節(jié)。目前，我市人民調(diào)解隊伍構成呈現(xiàn)以下特點：一是調(diào)解員文化偏低,由此帶來調(diào)解質(zhì)量不高的問題;二是隊伍不穩(wěn)定，兼職調(diào)解員居多，流動性大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)調(diào)解員均由司法所工作人員和綜治干部兼任，村(社區(qū))調(diào)解員均由村支書和治調(diào)主任兼任。三是企業(yè)事業(yè)單位、區(qū)域性、行業(yè)性等新型調(diào)解組織建設目前還比較薄弱，存在著“斷層”和“空檔”現(xiàn)象，行業(yè)的調(diào)解組織覆蓋率低，調(diào)解組織建設任務相當艱巨;四是少數(shù)村級調(diào)解組織產(chǎn)生程序不規(guī)范，人員經(jīng)常變動，調(diào)解員隊伍不穩(wěn)定，更換頻繁，工作熟悉程度及連續(xù)性較差。加上以往三年一屆的村(居)委換屆，導致一批已接受過指導，參加過培訓，正熟悉業(yè)務的調(diào)解員被替換，而后任者又有一個從頭培訓、指導與熟悉過程。

人民調(diào)解在化解社會矛盾中的地位和作用己日漸顯現(xiàn)，且不可替代。但在當前和今后較長時間里，人民內(nèi)部矛盾仍將大量存在，且呈多元化、復雜化格局。如根據(jù)民政局婚姻登記統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我市20xx年離婚人數(shù)為800對，20xx年為1671對，10年翻了一倍，20xx年為1825對，20xx年為1739對，分別比20xx年增加了154對、68對，呈螺旋上升趨勢。按照“能調(diào)則調(diào)”的原則，有很多能夠通過分析原因、幫助化解矛盾進行調(diào)解。每成功調(diào)解一對，就能挽救一個家庭，從源頭消除了不穩(wěn)定因素。為此建議：

(一)建立配強行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會。建立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，更能提高調(diào)解工作效率。建議設立環(huán)保、校園和勞資糾紛三大專業(yè)人民調(diào)解委員會建設。適應發(fā)展需要，做到應建盡建。

(二)提高專職人民調(diào)解員比例。調(diào)解人員的素質(zhì)很大程度上技能素質(zhì)決定了調(diào)解的效果。建議按照中央政法委等部門聯(lián)合下發(fā)的《關于加強人民調(diào)解員隊伍建設的意見》精神，結合赤壁市實際，配齊配強專職人民調(diào)解員：每個行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會配3名專職人民調(diào)解員;每個鎮(zhèn)級人民調(diào)解委員會配2名專職人民調(diào)解員;每個村級人民調(diào)解委員會先配置1名兼職人民調(diào)解員，以后逐步向專職過渡。

(三)建立經(jīng)費保障管理機制。后勤經(jīng)費保障是做好調(diào)解工作的重要條件。建立根據(jù)上級有關要求，據(jù)實測算增加人民調(diào)解經(jīng)費，通過政府購買服務形式解決人民調(diào)解安排工作經(jīng)費，并探索基于績效掛鉤原則將調(diào)解案件與兌現(xiàn)報酬掛鉤、按調(diào)解案件難易程度實行“計件”補助的方式，定期考核抽查兌現(xiàn)，切實保障基層調(diào)解員報酬待遇，進一步激發(fā)基層調(diào)解人員的工作積極性，促進人民調(diào)解工作健康發(fā)展。

(四)搭建統(tǒng)一高效聯(lián)動平臺。一是整合社區(qū)矯正、法治宣傳、法律援助、安置幫教、人民調(diào)解、基層法律服務等人才資源，完成人民調(diào)解實體平臺建設，形成行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解超市。二是以市鎮(zhèn)村三級公共法律服務網(wǎng)絡平臺為依托，建成人民調(diào)解網(wǎng)絡信息協(xié)調(diào)指揮中心，實現(xiàn)信息隨時采集，一個平臺受理訴求，一套流程減少環(huán)節(jié)。及時掌握糾紛隱患基礎信息，迅速組織分析研判，從而實現(xiàn)第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間排查化解，第一時間上報，第一時間無縫對接。把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)之中，做到“小糾紛不出村(社區(qū))，大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重大疑難糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交，糾紛不積壓”，推動我市人民調(diào)解工作上一個新臺階，為社會穩(wěn)定、平安、和諧發(fā)揮人民調(diào)解應有的作用。

人民調(diào)解工作自評報告篇二

近年來，隨著市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，我區(qū)各類企業(yè)規(guī)模不斷壯大，因企業(yè)改制重組、職工下崗分流、工資福利待遇、繳納社會保險等方面問題引發(fā)的各種矛盾糾紛日益增多，已嚴重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，也給社會穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展帶來了不利影響。因此，在企業(yè)規(guī)范建立人民調(diào)解組織，及時有效地化解企業(yè)矛盾糾紛，對于維護企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進企業(yè)“創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展、轉型發(fā)展”營造良好的社會環(huán)境具有十分重要的作用和意義。下面就進一步加強企業(yè)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設談談自己的認識。

我區(qū)面積1485.5平方公里，常住人口約90萬，外來人口約10萬，各類企業(yè)1000多家，規(guī)模以上企業(yè)約450家，500人以上企業(yè)有64家。建有南京化學工業(yè)園、_經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中山科技園等十多家大小特色工業(yè)園區(qū)。其中，既有大型國有企業(yè)，也有外商獨資、合資企業(yè)，但大多數(shù)是以勞動密集型私有企業(yè)為主。目前，我區(qū)在企業(yè)建立人民調(diào)解組織共42個，有兼職人民調(diào)解員163名。企業(yè)在車間、班組設立了調(diào)解小組，有糾紛信息員265名。在八、九十年代，我區(qū)在大型國有企業(yè)或集體企業(yè)相繼成立了人民調(diào)解組織，企業(yè)人民調(diào)解工作曾經(jīng)蓬勃發(fā)展，為我區(qū)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和內(nèi)部穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用。隨著改革開放步伐的加快，部分國有、集體企業(yè)相繼改制，部分企業(yè)人民調(diào)解工作有所削弱。因此，規(guī)范建立企業(yè)人民調(diào)解組織，維護企業(yè)社會穩(wěn)定，服務企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，是當前人民調(diào)解工作重要任務之一。

(一)維護社會穩(wěn)定，企業(yè)人民調(diào)解組織發(fā)揮了“穩(wěn)定器”的作用。在世界金融危機和促進企業(yè)轉型升級過程中，我區(qū)企業(yè)人民調(diào)解組織充分發(fā)揮職能作用，按照上級要求，結合自身實際，以服務經(jīng)濟發(fā)展為中心，開展了“雙千百日”、“雙進雙聯(lián)”等系列活動，定期排查調(diào)處影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的矛盾糾紛，充分發(fā)揮調(diào)解組織便民、利民、不收費和調(diào)解員人熟、地熟、信息靈的特點，運用企業(yè)與職工易于接受的方式方法，從源頭上化解矛盾糾紛，實現(xiàn)了“小事不出廠區(qū)，大事不出園區(qū)”的目標。對于“跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門”的矛盾糾紛，充分發(fā)揮“街企聯(lián)調(diào)、企企聯(lián)調(diào)”機制，相互配合，主動調(diào)解，使各類矛盾糾紛及時就地得到化解。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)企業(yè)人民調(diào)解組織共受理各類矛盾糾紛256件，調(diào)解252件，調(diào)解率98.43%，成功244件，成功率95.31%，為維護企業(yè)經(jīng)營秩序發(fā)揮了“穩(wěn)定器”的作用。

(二)減輕領導負擔，企業(yè)人民調(diào)解組織起到了“減壓器”的功能。在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與地方之間發(fā)生矛盾糾紛后，往往會牽涉領導很大精力去協(xié)調(diào)解決問題，既費時，又費力。我區(qū)企業(yè)人民調(diào)解組織充分發(fā)揮職能作用，在企業(yè)員工之間、管理層與員工之間架起了溝通和協(xié)調(diào)的橋梁，從而使企業(yè)領導從大量的矛盾漩渦中解脫出來，集中精力抓生產(chǎn)經(jīng)營，辦大事，謀發(fā)展。同時，企業(yè)調(diào)解組織在維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進企業(yè)發(fā)展改革,調(diào)動職工生產(chǎn)積極性，調(diào)整職工之間的人際關系等方面發(fā)揮了重要作用。

(三)加強普法教育，企業(yè)人民調(diào)解組織起到了“宣傳隊”的效果。企業(yè)調(diào)解員在日常工作中既是矛盾糾紛調(diào)解員，又是普法教育宣傳員。在化解糾紛的同時，向當事人宣傳黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)，宣傳社會主義道德風尚，倡導和諧企業(yè)文化，教育、說服當事人在發(fā)生一般糾紛時互諒互讓，在發(fā)生重大糾紛時依法辦事。進一步增強了企業(yè)經(jīng)營者和員工的法制觀念，提高了廣大員工遵紀守法的自覺性，有效的減少了矛盾糾紛發(fā)生，通過普法教育，在企業(yè)營造了“學法、知法、用法、守法”的良好氛圍。

(一)私營企業(yè)在調(diào)解組織建設上認識還不到位。目前，在規(guī)模企業(yè)建立人民調(diào)解組織未能引起部分企業(yè)經(jīng)營者的足夠重視，總認為可有可無，設立后要用人、用錢，增加企業(yè)負擔，沒有從思想上認識到人民調(diào)解組織的.性質(zhì)和作用。

(二)部分企業(yè)調(diào)解組織職能作用發(fā)揮不夠明顯。近年來，部分企業(yè)調(diào)解組織有名無實，不能很好的履行職能作用，導致本來可以在企業(yè)內(nèi)部解決的糾紛被推向社會，有的因調(diào)解不及時而轉化為治安、刑事案件，既給基層黨委、政府增加了壓力，也給企業(yè)和社會帶來了不穩(wěn)定因素。

(三)有些企業(yè)調(diào)解組織規(guī)范化建設程度不夠高。有些企業(yè)調(diào)解組織工作場所、工作制度、工作程序、保障機制、文書檔案等方面離規(guī)范化建設要求還有一定差距。調(diào)解員身兼多職，業(yè)務水平和工作能力還不能完全適應人民調(diào)解工作需求。

化建設的實施意見》，指導企業(yè)職工大會、職工代表大會或者工會組織推選產(chǎn)生人民調(diào)委會。人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設要達到“五有”(有標示牌、有印章、有固定的工作場所、有調(diào)解及回訪等記錄薄、有統(tǒng)計臺帳)、“六統(tǒng)一”(統(tǒng)一標識、徽章、印章、制度、程序、文書)標準，確保人民調(diào)解工作依法、規(guī)范進行。按照省、市開展基層人民調(diào)解組織規(guī)范化建設年活動要求，我區(qū)將對現(xiàn)有企業(yè)人民調(diào)解組織進行一次全面整頓。按照“屬地管理”的原則，分別對所屬企業(yè)調(diào)解組織逐個摸排，查找存在的問題，對組織不健全、制度不落實、保障不到位的企業(yè)調(diào)解組織進行撤銷或重組。年內(nèi)，在金牛湖街道召開全區(qū)企業(yè)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設現(xiàn)場推進會，在500人以上企業(yè)建立健全人民調(diào)解組織，利用2年時間實現(xiàn)規(guī)模企業(yè)調(diào)解組織建設全覆蓋。

(二)強化人員培訓，不斷提高隊伍綜合素質(zhì)。為著力打造一支熱心調(diào)解、熟悉法律、會做群眾工作的調(diào)解員隊伍，區(qū)、街鎮(zhèn)調(diào)委會每季度應召開一次企業(yè)調(diào)委會主任會議，分析當前企業(yè)矛盾糾紛狀況，交流企業(yè)共性矛盾糾紛特點。區(qū)司法局每年應組織不少于1次人民調(diào)解員培訓班，傳達當前人民調(diào)解形勢和任務，講解企業(yè)矛盾糾紛發(fā)展趨勢。各街鎮(zhèn)每年應組織不少于2次業(yè)務知識培訓班，著重學習與企業(yè)相關的法律、法規(guī)，講解典型案例處理適用法律，個案調(diào)解心得體會等內(nèi)容。人民調(diào)解員自身應加強思想道德修養(yǎng)和業(yè)務知識學習，不斷提高處置矛盾糾紛的能力和水平。用兩到三年的時間，把全區(qū)企業(yè)調(diào)解員隊伍打造成一支拉得出、打得響、化得了糾紛的一流骨干隊伍。

(三)完善保障機制，狠抓人民調(diào)解制度建設。依據(jù)《人民調(diào)解法》相關規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位應當為人民調(diào)解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費。企業(yè)人民調(diào)解組織要主動向領導匯報人民調(diào)解工作，積極爭取領導對人民調(diào)解工作的重視和支持，把此項工作列入重要議事日程，將調(diào)解員工作經(jīng)費、補貼經(jīng)費等列入部門預算，切實建立人民調(diào)解長效保障機制。為規(guī)范企業(yè)人民調(diào)解活動，企業(yè)人民調(diào)解組織要進一步完善人民調(diào)解委員會的崗位責任制、首問負責制、工作例會、定期排查、接待受理、重大矛盾糾紛快報、考核獎懲等工作制度，規(guī)范場所設置，統(tǒng)一文書格式，嚴格人民調(diào)解工作紀律，使企業(yè)人民調(diào)解工作在法制化軌道上有序運行。

(四)發(fā)揮企業(yè)特點，不斷拓展人民調(diào)解領域。企業(yè)調(diào)解工作要把人民調(diào)解文化、法治文化和企業(yè)文化融合起來,立足企業(yè)自身實際,突出企業(yè)自身特點,彰顯不同企業(yè)文化特色。把普法宣傳作為人民調(diào)解工作的一項重要內(nèi)容抓緊抓好，用圖文并茂的形式宣傳企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、勞動用工、安全生產(chǎn)、職工權益保障等方面的法律、法規(guī),充分利用簡報、標語、宣傳欄等形式，把古今中外名言警句融入到企業(yè)人民調(diào)解文化建設當中,著力營造“和為貴、調(diào)為先”的理念,從源頭上、思想上、文化氛圍上，預防、遏制、減少各種不穩(wěn)定不和諧因素的發(fā)生。把人民調(diào)解工作與企業(yè)文明建設緊密結合起來，通過細致的調(diào)解工作，建立和諧的勞動關系，營造良好的經(jīng)營環(huán)境，為促進企業(yè)健康發(fā)展提供強有力的保障。

人民調(diào)解工作自評報告篇三

經(jīng)區(qū)政府同意，十一月中旬市司法局基層處有關同志，及區(qū)司法局機關、基層司法所一行20人組成學習小組，赴江西南昌等地開展為期5天的考察學習活動。通過學習和交流，開拓了視野，增長了見識，對于完善和進一步開拓我區(qū)人民調(diào)解工作的新局面頗有助益。

xx市作為江西省的省會城市，全市共建有各類人民調(diào)解組織1897個，有專（兼）職人民調(diào)解員9706個，基本形成了較完善的調(diào)解網(wǎng)絡。近三年來，xx市全市各人民調(diào)解組織共排查調(diào)處矛盾糾紛16847件，調(diào)解成功16443件，成功率達97。6％；防止民轉刑糾紛115件249人，制止群體性糾紛械斗53起1527人，勸止群體性上訪92起1855人，基本做到了“小矛盾不出社區(qū)，大糾紛不出街道”，真正成為維護基層社會穩(wěn)定的“第一道防線”。

一直以來，為著力解決基層人民調(diào)解組織建設、隊伍建設和工作規(guī)范化建設問題，該市以貫徹落實《中辦國辦批轉的最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》、《最高人民法院關于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》和司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》為契機，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展創(chuàng)建“六有、四規(guī)范”調(diào)委會活動，在村（居）開展“五有四落實”活動，進一步推進xx市人民調(diào)解工作上一個新臺階。

（一） 抓住一個中心，切實維護和保障最廣大人民群眾的根本利益

該市現(xiàn)階段的中心工作和重點工作就是經(jīng)濟建設，其他各項工作都要服從和服務于這個中心，該市做好人民調(diào)解工作，維護社會的安定團結，就是為該市的經(jīng)濟建設保駕護航，同時該市以“愛民、為民、安民、樂民、便民、育民”的“六民”工程為目標，充分維護和保障最廣大人民群眾的根本利益，切實提供便民、利民服務，為群眾辦好事、辦實事。

該市在開展人民調(diào)解工作中始終牢記其服務本質(zhì)，調(diào)解不僅單純地注重“解決”，而是通過細致入微的服務，達到“和解”，另一方面，通過周到、熱情的服務，使人民群眾與人民調(diào)解達到和諧、信任，同時人民調(diào)解員注重以素質(zhì)示人、以真情感人，通過“自身”來教育感化群眾知法守法，自覺遵守社會公德，遵守法律，做一名遵紀守法的良好市民，從而降低和較少不必要的矛盾糾紛，維護社會的安定團結。

（二） 加強層級互動，實現(xiàn)人民調(diào)解工作的聯(lián)調(diào)聯(lián)防

該市在人民調(diào)解的組織建設中，建立了由人民調(diào)解委員會、社區(qū)聯(lián)合調(diào)解委員會、樓棟民調(diào)小組和人民調(diào)解員組成的四級網(wǎng)絡，通過四級調(diào)解網(wǎng)絡的互動，實現(xiàn)了整個社區(qū)內(nèi)的聯(lián)調(diào)聯(lián)防。

該市針對新型社區(qū)的特點，創(chuàng)造性地提出“調(diào)委會主持，矛盾各方協(xié)調(diào)”的調(diào)解方法。例如該市建設橋社區(qū)的某生活小區(qū)是一個新建成商住小區(qū)，居民與開發(fā)商、物業(yè)管理難免會產(chǎn)生一些矛盾和摩擦，這種糾紛往往帶有普遍性，涉及人數(shù)較多，如果調(diào)處不當，容易造成較大的不良影響。該市在調(diào)處此類糾紛時，首先是要求大家推選出代表（一般不超過5人），歸納出要求解決的問題；其次調(diào)委會召集各相關單位（部門）負責人與代表協(xié)商對話；最后根據(jù)雙方達成協(xié)議，由該社區(qū)調(diào)委會監(jiān)督落實，并隨時將結果反饋居民（業(yè)主）。通過這種調(diào)解方式，該社區(qū)已使300余戶1100余人的大小共計28大類百余個大小矛盾得以妥善解決，而因為帶有普遍性，所以這些問題的解決，對于整個社區(qū)的安全穩(wěn)定取得了很好大的成效。同時在小區(qū)每個樓棟均成立了樓棟調(diào)解小組，每個小組由3至5名調(diào)解員組成，組長一般由樓棟中的老黨員擔任，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。由于他們直接居住在該樓棟中，所以可以最先了解出現(xiàn)的矛盾和糾紛，也相對清楚來龍去脈，加之本來大家就是鄰居，關系較為密切，所以在日常調(diào)解和預防工作中，調(diào)解小組和調(diào)解員的作用是極為關鍵和重要的。

（三） 整合社會資源，進一步提升人民調(diào)解的調(diào)處力度

這里的“五員”是指進駐社區(qū)辦公的警官、法官、檢察官、律師、公證員。在該市，五員的進駐有利地支持和保證了各項糾紛的成功調(diào)解。社區(qū)所要做的就是確保五員能積極配合調(diào)委會開展工作。在調(diào)解活動中，經(jīng)常涉及到專業(yè)的法律知識，而他們正好填補了這項空缺，為調(diào)解的成功提供了堅強的法律后盾，也為新時期如何有效開展人民調(diào)解工作提供了操作性較強的拓展途徑。

（四） 做到三個轉變，實現(xiàn)人民調(diào)解工作績效的新增長

質(zhì)較好的下崗職工，安排在社區(qū)從事調(diào)解工作。同時為了提高人民調(diào)解員隊伍素質(zhì)，xx市、縣（區(qū)）每年都分級、分片對調(diào)解員實施培訓。xx市司法局主要對全市各縣（區(qū)）科級干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及大中型企業(yè)的調(diào)解委員會主任進行業(yè)務培訓，請省、市法學界的專家和基層人民法院的法官講授法制課，或是組織社區(qū)人民調(diào)解員參與法庭審理旁聽，以增強人民調(diào)解員的法制觀念，提高他們依法調(diào)解的技能。各縣（區(qū)）司法局負責對村（社區(qū)）調(diào)委會主任進行一至二期的集中培訓，同時司法所堅持每月不少于一次召開調(diào)解主任例會，通過“以會代訓”，提高調(diào)解主任的業(yè)務素質(zhì)。目前，xx市全市人民調(diào)解員已實行持證上崗，由xx市司法局統(tǒng)一向經(jīng)培訓合格的人民調(diào)解員頒發(fā)人民調(diào)解員工作證，在部分城區(qū)，還進行了首席人民調(diào)解員制度試點，由縣（區(qū)）司法局聘用并頒發(fā)首席人民調(diào)解員證書。

其次是，調(diào)解工作由單一型向復合型轉變。具體來講，就是做到五個結合：一是該市人民調(diào)解工作與基層法律服務相結合，即利用法律服務人員具有法律知識的優(yōu)勢，及時為調(diào)委會調(diào)處糾紛提供法律幫助，并定期為村（居）培訓基層調(diào)解人員；二是人民調(diào)解與“148”法律服務專線建設相結合。20xx年xx市投資20萬元建立了xx市148法律服務平臺，其后各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相繼建立了148法律服務專線。為此，xx市司法局相應建立了情況通報制度、信息反饋制度、工作聯(lián)動制度，使“148”掌握的信息情況，及時為基層人民調(diào)解組織所掌握，為律師、公證和基層法律服務人員所掌握，基本形成了法制宣傳、調(diào)解糾紛、處理糾紛、訴訟代理等配套聯(lián)動的工作格局；三是村（居）人民調(diào)解工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解委員會相結合，即一些重大的民事糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解委員會親自抓，同時又要發(fā)揮好村（居）調(diào)委會的作用，保證小的糾紛不出村，大的糾紛鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；四是人民調(diào)解與社區(qū)依法治理和社區(qū)文明工程中去，鞏固和發(fā)展人民調(diào)解工作；五是人民調(diào)解與社會治安綜合治理相結合，即深入開展聯(lián)防聯(lián)調(diào)、民間糾紛大排查活動，堅持抓早、抓小、抓苗頭，真正筑牢社會維穩(wěn)的“第一道防線”。

再次是，調(diào)解工作由被動型向主動型轉變。改革傳統(tǒng)的被動受理糾紛的思維方式，轉變?yōu)槌邦A防，主動排查，快速結案，使矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)的擴大蔓延。xx市司法局每年圍繞市委、市政府的中心工作，針對矛盾糾紛的熱點、難點，都要組織各級各類人民調(diào)解組織開展矛盾糾紛集中大排查活動。要求各人民調(diào)解組織做到“三排查”，即一般性矛盾經(jīng)常排查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月定期排查，傾向性問題集中排查。對排查出來的糾紛隱患和一般性糾紛及時做到逐件登記歸檔，分輕重緩急，限時定人逐件調(diào)處。對梳理出來的可能影響穩(wěn)定的疑難矛盾糾紛，協(xié)助當?shù)攸h政領導和有關部門做好化解工作。

（五） 開展三項活動，進一步深化和創(chuàng)新基層人民調(diào)解工作

為堅持“調(diào)防結合，以防為主”的方針，不斷把人民調(diào)解工作引向深入，該市調(diào)委會堅持以創(chuàng)新活動為突破口，在社區(qū)積極開展“創(chuàng)建文明社區(qū)，爭做文明市民”活動、爭創(chuàng)社區(qū)“四無”活動和評選社區(qū)“十佳十優(yōu)”活動等三大主題的活動。

為響應和貫徹xx市委、市政府提出的“五大”文明工程建設活動，該市使之與社區(qū)實際相結合，開展了“創(chuàng)建文明社區(qū)，爭做文明市民”活動，并針對性提出做好“六個一”，即認一個好鄰居、交一個好朋友、做一件好事、讀一本好書、入一個社團組織、當一天志愿者，通過這項活動，社區(qū)居民普遍加深了彼此之間的了解認識。目前，該市有294名居民踴躍報名社區(qū)的各種群眾社團組織，參加社區(qū)組織的各種活動，有129名社區(qū)志愿者活躍在黨員、青年、老年等十支志愿者服務隊伍中。在活動中，社區(qū)黨員帶頭參加，起到了模范示范作用，使社區(qū)逐步形成鄰里和睦，風氣良好的嶄新局面。

爭創(chuàng)“四無”活動是在該市司法行政部門的指導下開展的，“四無”即無民間糾紛激化，無民間糾紛引發(fā)自殺事件，無民間糾紛引發(fā)群體性上訪，無民間糾紛引發(fā)群體性鬧事。該市通過開展這項活動，極大地促進了調(diào)委會的各項工作，使社區(qū)人民調(diào)解的組織建設、陣地建設、網(wǎng)絡建設和制度建設日趨健全完備，使排查、調(diào)處、應急、檔案資料保管等措施手段日趨細致完善，并使社區(qū)的調(diào)解成功率始終保持在100％，做好了群體性上訪的零指標。

為促進社區(qū)的精神文明建設，宣傳文明祥和、共建社區(qū)的道德風尚，從而調(diào)解糾紛、化解矛盾，杜絕不安定因素，預防違法犯罪，該市在居民群眾中開展了評選社區(qū)“十佳十優(yōu)”活動。每年對社區(qū)內(nèi)的十佳居民和十優(yōu)家庭進行表彰，以此來激勵居民向先進學習，向文明靠攏，向不文明言行告別。社區(qū)內(nèi)居民群眾爭當十佳十優(yōu)的熱情高漲，對于我們開展調(diào)解工作也產(chǎn)生了積極有利的正面影響。

該市通過開展三項活動，社區(qū)面貌煥然一新，很多矛盾糾紛都在大家的共同努力下煥然冰釋。

通過

此次赴江西考察學習，對我們今后開展人民調(diào)解工作很有啟發(fā)，xx市的一些創(chuàng)新做法頗值得反思和借鑒。我們認為人民調(diào)解工作是與人民群眾打交道，是植根于人民群眾中的，因此我們也不能僅僅簡單照搬和移植xx市的一些做法，而應當充分結合xx區(qū)的實際情況，充分利用xx區(qū)的“本土資源”，真正將好的經(jīng)驗運用到實際工作中去。

（一）繼續(xù)圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作和重點工作，開展人民調(diào)解工作

我區(qū)的人民調(diào)解工作應該始終堅持從區(qū)委、區(qū)政府的大局出發(fā)，以大局為重，為大局服務，注重讓法律先行，注重為區(qū)委、區(qū)政府的中心工作和重點工作“打通道”，致力為重大任務完成營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。同時，在區(qū)委、區(qū)政府和街道黨委、政府的新政策、新舉措即將出臺前，我們應進行充分的研究和預測，分析可能引發(fā)的矛盾糾紛，建立有效的預警機制，注重捕捉矛盾糾紛的跡象和苗頭，一旦發(fā)現(xiàn)有苗頭和隱患立即組織人員予以調(diào)處，把糾紛及時化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，同時注重回訪和信息反饋工作防止其反復，從而為中心工作和重點工作的順利推進鋪平道路，為基層黨委、政府當好“晴雨表”和“探雷器”。

（二）進一步加強調(diào)委會規(guī)范化建設，充分揮發(fā)調(diào)解網(wǎng)絡的職能作用

我區(qū)已經(jīng)建立了區(qū)調(diào)處辦——街司法所——社區(qū)居委會——居民組（經(jīng)濟社）四級調(diào)處網(wǎng)絡，現(xiàn)全區(qū)組建有調(diào)解組織80個，調(diào)解員1505個，形成了縱到底、橫到邊，多層次、全方位的調(diào)解網(wǎng)絡。但我們不能就此滿足，而是應當進一步抓好社區(qū)調(diào)委會的“軟件”和 “硬件”建設，進一步提高人民調(diào)解員的待遇和社區(qū)調(diào)委會的工作經(jīng)費，進一步改善社區(qū)調(diào)委會的工作環(huán)境，進一步健全調(diào)委會的規(guī)章制度上墻、成冊，進一步完善和強化調(diào)委會的檔案登記和回訪工作，真正使社區(qū)調(diào)委會做到“五有四落實”，從而，夯實基層維穩(wěn)的第一道防線，充分發(fā)揮一線調(diào)解員的維穩(wěn)作用。

（三）構建人民調(diào)解與“148”法律咨詢的合作平臺，加強對矛盾糾紛信息的捕捉

對矛盾糾紛相關信息的搜集、篩選、梳理、歸納是人民調(diào)解工作的基礎和重點，同時也是一個新課題，而信息工作的基礎作用又往往容易被司法行政機關所忽視，司法行政機關往往有這樣一個誤區(qū)：做好人民調(diào)解工作的'重點和難點是，及時地調(diào)處糾紛。實則不然，及時地調(diào)處糾紛固然重要，但只要我們在矛盾糾紛發(fā)生之前提前做好消除隱患和預防工作，那么我們很可能會事半功倍。

要做好信息的搜集、篩選、梳理、歸納工作也就是要在糾紛發(fā)生的第一時間搜集到信息，從眾多信息中遴選出真正有用的信息，將諸多相互關聯(lián)的信息組成一個邏輯合理的 “推理事實”，得到合理的糾紛隱患“信息”，從而在苗頭時進行提前預防和化解。因此我們積極探索和構建與“148”法律咨詢的合作平臺，通過“148”法律咨詢熱線發(fā)現(xiàn)信息，并落實好回訪工作。法律咨詢是一種便捷的信息搜集方式，對咨詢?nèi)嗽儐柕挠嘘P情況，司法行政工作人員應及時做好記錄和答復工作，掌握好當事人的情況，要提高糾紛發(fā)生的“敏感性”和“覺悟性”，從細微的咨詢信息中發(fā)現(xiàn)糾紛的可能苗頭，并及時落實好有關情況的回訪和反饋，掌握好信息的“來龍去脈”，時時注意分析、核查“信息”的演變和動態(tài)，一旦認定信息中反映的糾紛隱患應及時報告，從而做出迅速的反應。

（四）注重人民調(diào)解與法制教育的結合，深化和提升人民調(diào)解工作的成效

xx區(qū)屬xx市的xx區(qū)，地處郊區(qū)，居民普遍法律意識淡薄，根據(jù)多年調(diào)解工作的實踐，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的矛盾糾紛都與群眾缺乏相關法律知識有直接或者間接的關系。通過此次江西xx市的考察學習，我們認為加強普法宣傳教育應該能夠與人民調(diào)解工作結合起來，實現(xiàn)雙贏，即在調(diào)解過程當中注重普法教育，把提高人民群眾的法律意識和法制觀念與調(diào)處平息糾紛有機地結合起來，尤其是通過人民調(diào)解活動來宣傳法律法規(guī)等等方面，都有可發(fā)展和創(chuàng)新的工作空間。

（五）積極抓好預防，始終將矛盾糾紛排查調(diào)處工作擺在首要位置

通過這次考察，我們認為預防就是最好的調(diào)處，即在矛盾糾紛未激化、演變?yōu)橹伟彩录?、群體性鬧事、集體上訪、刑事事件等等事件之前及時將控制和把握矛盾糾紛的發(fā)展趨勢，并有效地將其化解在萌芽狀態(tài)。

那么我區(qū)應繼續(xù)堅持并健全“三排查” 制度，即一般矛盾經(jīng)常排查（街道每十天排查一次，區(qū)每月排查一次）；傾向性問題集中排查（如股份制度改革排查、征地拆遷排查）；重要時期專項排查（如春節(jié)、國慶、五一、八一等節(jié)日及二會期間等重要時期）。

（六）繼續(xù)充實和培訓人民調(diào)解員，打造一支能適應新形勢發(fā)展的人民調(diào)解員隊伍

社區(qū)人民調(diào)解員是我們調(diào)解工作的“手”和“腳”，他們的工作做得是否到位直接影響到我區(qū)的人民調(diào)解工作，因此加強對基層人民調(diào)解員的培訓和充實顯得尤為重要。

一方面是進一步完善人民調(diào)解員隊伍的知識結構、年齡結構、職業(yè)結構，將有知識、有經(jīng)驗、有熱情的同志充實到調(diào)解員的隊伍中來，鼓勵老法官、老檢察官、老警官、老律師等法律相關職業(yè)的同志參與到調(diào)解工作中，提高人民調(diào)解的水平和實效。

二方面是加大對四級調(diào)解網(wǎng)絡中相關人員的培訓，尤其是加強對社區(qū)調(diào)解員和居民小組調(diào)解員兩級人員的培訓，進一步提高他們的業(yè)務素質(zhì)，強化和完善培訓的有關制度，真正使培訓學習和人民調(diào)解的實踐操作結合起來，使人民調(diào)解員真正能夠拉得出、頂?shù)米?、用得上?/p>

人民調(diào)解工作自評報告篇四

人民調(diào)解工作在社會矛盾糾紛調(diào)解體系中具有基礎作用，在和諧社會構建中有著不可替代的重要作用。在經(jīng)濟社會轉型期，原有人民調(diào)解的組織形式、工作方法、隊伍結構等已經(jīng)不能完全適應新形勢的需要，如何推進人民調(diào)解工作的職業(yè)化、專業(yè)化，以更好地適應新形勢對人民調(diào)解工作提出的更高的要求，已經(jīng)成為擺在司法行政系統(tǒng)面前的一個重要課題。

人民調(diào)解職業(yè)化專業(yè)化是民間糾紛多樣化、復雜化趨向對人民調(diào)解工作的必然要求，是基層法治工作對人民調(diào)解組織隊伍建設提出的更高要求，也是新時期人民調(diào)解工作改革和完善的內(nèi)在需要。當前人民調(diào)解工作面臨的一系列問題，要求人民調(diào)解工作走上職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展之路。

――傳統(tǒng)的調(diào)解領域和方法不能適應矛盾糾紛化解需要。傳統(tǒng)人民調(diào)解主要對家庭、婚姻、鄰里等民事糾紛進行化解。當前人民調(diào)解工作范圍不斷擴大，已經(jīng)擴展到交通、醫(yī)患、勞動、消費等領域。民間糾紛已演變成為個體型、群體型共存的的矛盾糾紛，如仍采用傳統(tǒng)的調(diào)解方法已經(jīng)不能有效地解決糾紛。

――人民調(diào)解的組織形式及設置不能適應社會發(fā)展需要。傳統(tǒng)的人民調(diào)解組織主要是村(居)調(diào)委會和企事業(yè)調(diào)委會，設置在基層農(nóng)村、社區(qū)和企事業(yè)單位。新時期這種配置已不能覆蓋全部糾紛領域，于是很多領域的糾紛主要依靠行政調(diào)解和訴訟手段解決。而村（居）人民調(diào)解委員會對行業(yè)等非村（居）領域等發(fā)生糾紛較為陌生，做起工作來力不從心，客觀上限制了自身的發(fā)展。

――人民調(diào)解員隊伍建設不能適應現(xiàn)實工作的需要。村（居）人民調(diào)解委員會，人員基本是由村（居）委會和支部成員兼任。這些人員往往兼職過多，無法專門從事人民調(diào)解工作。同時，人民調(diào)解員隊伍存在的人員不穩(wěn)定、缺乏專業(yè)知識等問題制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展。人民調(diào)解員要能熟練掌握法律法規(guī)、嚴格依照法律規(guī)范、懂得相關專業(yè)知識，嫻熟運用調(diào)解技巧來化解矛盾糾紛息訟止紛。

――人民調(diào)解經(jīng)費不能滿足工作需要。目前，許多地方還未將人民調(diào)解工作經(jīng)費列入財政預算，沒有建立人民調(diào)解專項經(jīng)費，致使調(diào)解員津貼、補貼過低，激勵機制尚未形成。

于是，在社會分工日益細密、利益日趨多元的情況下，推動職業(yè)化、專業(yè)化進程已經(jīng)成為人民調(diào)解改革和發(fā)展的必由之路。

我市主要從新型調(diào)委會建設和專職人民調(diào)解員隊伍建設著手，推動人民調(diào)解工作的職業(yè)化、專業(yè)化，經(jīng)過多年的探索和實踐，人民調(diào)解工作組織和隊伍建設取得了突破性發(fā)展。

――新型行業(yè)、專業(yè)調(diào)解委員會建設。20__年，我局選擇__港務局開展現(xiàn)代企業(yè)制度與人民調(diào)解制度有機結合的嘗試。市港務系統(tǒng)新建、充實企業(yè)調(diào)委會15個，500多名人民調(diào)解員接受了培訓和考核。同年，我局在浙江萬里學院組建了由資深法學教師和法學專業(yè)學生組成的人民調(diào)解委員會，開設了《人民調(diào)解理論與實務》課程，培訓了300多名具有任職資格的大學生人民調(diào)解員，并先后派出10多支人民調(diào)解假期社會實踐活動隊伍走向社會。20__年在市和縣（市）區(qū)兩級全部組建了消費者協(xié)會人民調(diào)解委員會，并會同市消費者協(xié)會對新任人民調(diào)解員組織了上崗前培訓。20__年，各縣（市）區(qū)總工會人民調(diào)解委員會全部建立，66名專職人民調(diào)解員經(jīng)培訓考試合格后專業(yè)從事勞動爭議糾紛的調(diào)解工作。20__年，在民事糾紛集中多發(fā)區(qū)域――繁華的天一廣場商貿(mào)地區(qū)，整合公安、司法和工商力量，組建了中央商貿(mào)區(qū)區(qū)域性聯(lián)合人民調(diào)解委員會。鄞州區(qū)建立交通事故民事賠償調(diào)解機制，成立了鄞州區(qū)交通安全司法所，下屬8個交通糾紛人民調(diào)解委員會，承擔全區(qū)道路交通事故的民事糾紛賠償調(diào)解工作。今年4月，我局聯(lián)合市公安局下發(fā)了《關于在交通事故糾紛處理中全面推行人民調(diào)解工作機制的通知》，各縣（市）區(qū)將在年內(nèi)全面執(zhí)行交通事故糾紛人民調(diào)解工作機制。此外，我局還在諸多領域開展人民調(diào)解委員會創(chuàng)建指導工作。目前，我局與市衛(wèi)生局就建立醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會達成了一致意見，全市性的保險糾紛、旅游糾紛和公交糾紛專業(yè)人民調(diào)解委員會建設也已進入規(guī)劃階段，__大學的人民調(diào)解委員會也在籌建中。

――專職人民調(diào)解員隊伍建設。按照我局的工作部署，__區(qū)于20__年率先開始專職人民調(diào)解員隊伍建設工作，以“人員職業(yè)化、工作專業(yè)化、待遇工薪化”為目標。通過統(tǒng)一的面向社會公開招聘考試，64名社區(qū)專職調(diào)解員經(jīng)過篩選和培訓后上崗。這些人民調(diào)解員專職從事社區(qū)人民調(diào)解工作，經(jīng)費報酬由區(qū)和街道兩級政府解決。為促進專職人民調(diào)解員隊伍建設，出臺了相應的制度與之配套實施。一是建立工作指導制度。成立了區(qū)調(diào)解工作指導小組，由__區(qū)司法局和區(qū)法院、區(qū)政法委有關人員組成，每月定期分批到街道參加專職人民調(diào)解員學習交流會。二是落實職責建立考核制度。統(tǒng)一制訂了社區(qū)專職人民調(diào)解員年度考核辦法?？己顺煽冏鳛槔m(xù)聘、評先表彰、等級晉升和獎金發(fā)放的主要依據(jù)。三是建立培訓制度。專職人民調(diào)解員每年至少集中培訓兩次。自建立專職人民調(diào)解員隊伍以來，無論從調(diào)解員隊伍的整體素質(zhì)上看，還是從工作實績上看都取得了明顯的成效。20__年，該區(qū)共受理調(diào)解民事糾紛2581件，調(diào)解成功2561件，成功率為99%，全部街道人民調(diào)解委員會僅僅受理了10件，占千分之0.5，其它都在社區(qū)基層得到解決。而同期全市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道人民調(diào)解委員會受理的糾紛平均占全部的為21%，人民調(diào)解的受理量和成功率均大大高于全市平均水平。目前，我市多個縣（市）區(qū)也開始著手建設專職人民調(diào)解員隊伍。

我市在推進人民調(diào)解職業(yè)化專業(yè)化進程，主要抓好四個工作環(huán)節(jié)：

――統(tǒng)一思想，認真抓好前期籌備工作。一是深入基層調(diào)研，充分論證。二是取得黨委政府和相關部門的支持，整合力量。如__區(qū)司法局多次向區(qū)委區(qū)政府專題匯報“關于建立社區(qū)專職調(diào)解員隊伍的建議和報告”，使區(qū)委、區(qū)政府認識一致，從人、財、物上給予充分的支持和保障。天一廣場中央商貿(mào)區(qū)區(qū)域性聯(lián)合調(diào)委會就充分整合了司法行政、公安、工商等多家職能，顯示了調(diào)處優(yōu)勢。三是選準試點，穩(wěn)步推開。

――嚴把“三關”，建立專職專業(yè)調(diào)解員隊伍。我們在工作中注意把好人民調(diào)解員的入口關、培訓關和業(yè)務指導關。通過嚴格標準、廣納人才，打造素質(zhì)過硬的專職專業(yè)人民調(diào)解員隊伍。

――建立健全各項制度，規(guī)范調(diào)委會運作。結合行業(yè)專業(yè)特點，制定和健全相關業(yè)務工作制度。

――保障經(jīng)費，為調(diào)委會發(fā)展提供財力支持。在各地建立專職人民調(diào)解員隊伍試點中，經(jīng)費得到較好地解決。規(guī)劃中的醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會，我局跟市衛(wèi)生局確定了經(jīng)費預算方案，其中的專職人民調(diào)解員薪金將按社會工作者市場標準制定。

人民調(diào)解工作向職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展，能有效克服當前人民調(diào)解工作中存在的主要障礙，實現(xiàn)四個方面的轉變：

――實現(xiàn)了由調(diào)處一般矛盾糾紛向復雜疑難矛盾糾紛和重大群體性民事糾紛的轉變。從過去的只能調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等一般矛盾糾紛，到目前復雜疑難的交通、醫(yī)患、環(huán)保、土地糾紛和重大群體性民事糾紛，使基層政府能將主要精力集中在發(fā)展社會經(jīng)濟上，維護了社會安定和諧。

――實現(xiàn)了由傳統(tǒng)調(diào)解到依法調(diào)解的轉變。通過強化培訓、規(guī)范管理，使大多數(shù)調(diào)解員都能在發(fā)揚傳統(tǒng)調(diào)解優(yōu)勢的基礎上，熟練運用法律手段開展調(diào)解工作，人民調(diào)解的法治化程度不斷提升。

――實現(xiàn)了由簡單調(diào)解到規(guī)范化調(diào)解的轉變。人民調(diào)解工作在制度建設和規(guī)范性運作上已經(jīng)日趨成熟。我市推行統(tǒng)一的調(diào)解協(xié)議書，規(guī)范化率達到100％，沒有發(fā)生一起人民調(diào)解協(xié)議書為法院撤銷。

――實現(xiàn)了單方調(diào)解向聯(lián)合調(diào)解，被動調(diào)解向主動調(diào)解及委托調(diào)解的轉變。人民調(diào)解由被動調(diào)解轉為重大特殊案件主動介入，跨邊界地區(qū)人民調(diào)解組織聯(lián)防聯(lián)調(diào)，專業(yè)領域糾紛以專業(yè)調(diào)委會為平臺，部門配合、行業(yè)聯(lián)動，優(yōu)勢互補，更好地發(fā)揮出調(diào)解成效。

吸收專職社會工作者進入人民調(diào)解，建立職業(yè)化、專業(yè)化人民調(diào)解員隊伍，能顯著調(diào)動工作積極性，對矛盾糾紛的反應更加迅速，使工作更為高效規(guī)范。應該以人民調(diào)解職業(yè)化、專業(yè)化為主要載體，推進人民調(diào)解組織形式、工作機制的創(chuàng)新和工作領域的拓展。

思考之一：爭取黨委、政府支持，努力培育職業(yè)化、專業(yè)化調(diào)解組織機構。

人民調(diào)解工作應該由群眾自治性組織來承擔，行政管理部門應該對人民調(diào)解工作加強扶持，培育健全人民調(diào)解組織機構。司法行政部門應積極爭取黨委政府的支持，積極培育職業(yè)化、專業(yè)化調(diào)解機構。

加強人民調(diào)解組織的職業(yè)化和專業(yè)化，要借助黨委、政府的支持，大力發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)委會。借助社會組織、社會力量來調(diào)處矛盾糾紛。在條件成熟的行業(yè)和社團組織成立人民調(diào)解委員會，發(fā)揮社團組織的優(yōu)勢，增強專項糾紛的化解力度。

思考之二：創(chuàng)新管理方式，推動人民調(diào)解職業(yè)化、專業(yè)化建設。

實踐證明建設一支專業(yè)的、職業(yè)的、高素質(zhì)的人民調(diào)解員隊伍是必要、必須而迫切的。組建專業(yè)化調(diào)解工作機構，由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門出資聘請專職調(diào)解員，有利于探索組建一支專業(yè)化、社會化的調(diào)解員隊伍。

――吸收專門工作者從事人民調(diào)解工作。通過公開考試、考核，招募符合條件的人員，專職從事人民調(diào)解工作。整合、利用好區(qū)域法律資源，特別是現(xiàn)有的基層法律服務工作者隊伍，可以發(fā)揮其長期從事基層社區(qū)法律服務的優(yōu)勢，積極引導、鼓勵、支持他們從事人民調(diào)解工作。

――探索新的人民調(diào)解員隊伍培訓管理形式和機制。提高專業(yè)知識培訓力度，尋求專家咨詢支持，提高操作實踐水平。進一步加強與人民法院的溝通和協(xié)商，通過選聘人民調(diào)解員擔任人民陪審員、組織調(diào)解干部觀摩審判等方式，有效提高人民調(diào)解員的法律知識、調(diào)解藝術和工作水平。對人民調(diào)解員實行持證調(diào)解、分類管理，培育發(fā)展后備力量。

思考之三：創(chuàng)新工作機制，建立調(diào)解工作新格局。

為進一步發(fā)揮職業(yè)化、專業(yè)化人民調(diào)解效能，必須創(chuàng)新工作機制，加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的工作銜接，形成綜合優(yōu)勢，強化人民調(diào)解在多元化糾紛化解機制中的基礎性地位。

――建立人民調(diào)解與訴訟調(diào)解相銜接的糾紛解決機制。探索并鼓勵人民調(diào)解組織在法院的建議或委托之下，參與訴前等各階段的糾紛調(diào)解，推動人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的有機結合。如在基層法院設立“人民調(diào)解窗口”，建立人民調(diào)解與訴訟相銜接的工作平臺，為訴訟當事人提供人民調(diào)解化解糾紛選擇途徑，降低當事人的訴訟成本，有效地支持訴訟活動。

――依托綜治平臺，推進部門聯(lián)動聯(lián)調(diào)。以基層綜治中心，為聯(lián)合化解矛盾的平臺，通過綜治矛盾排摸、工作例會、聯(lián)動調(diào)處、宣傳教育等工作機制，有效地預防、化解矛盾糾紛。

新時期，進一步推動人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，任重道遠，意義重大，只有加強人民調(diào)解專職化、專業(yè)化建設，人民調(diào)解在改革發(fā)展中才能永葆青春活力，從而為增強社會自我調(diào)控功能、推進民主法治建設、維護社會和諧穩(wěn)定做出新的更大的貢獻。

人民調(diào)解工作自評報告篇五

調(diào)解是我國民事訴訟中最具特色的處理民事糾紛的傳統(tǒng)方式。如何創(chuàng)造性地開展訴訟調(diào)解，充分發(fā)揮其價值功能和優(yōu)勢，以實現(xiàn)調(diào)解制度之公正、效率的終極目標，值得深思。前不久，受省院委托，一行專程到各基層法院進行了調(diào)研，下面就調(diào)研結果主要發(fā)表一下看法：

近年來，基層法院在審判實踐中，在自愿、合法的基礎上，以調(diào)解方式解決了大量的民事糾紛案件，為及時解決糾紛、化解矛盾發(fā)揮了積極的作用。

從幾個基層法院的統(tǒng)計數(shù)字來看，以調(diào)解方式結案的比例多在60％至70％左右。有的是逐步下降；有的是穩(wěn)步上升；還有的是先下降后又上升。下降的原因有以下幾個：一是調(diào)解需要一定的時間，在不斷加強審判流程管理、強化審限管理的同時，調(diào)解的力度被削弱；二是案件數(shù)量的不斷增加使法官應接不暇，沒有時間過多的調(diào)解，客觀上造成調(diào)解不能；三是調(diào)解需要當事人對法官的信任，而目前法院的司法權威和法官的社會公信力在下降；四是對司法政策的理解不夠全面，認為最高人民法院重判決輕調(diào)解，或認為調(diào)解過多有損法院形象；五是其他社會力量的不當干預，影響了當事人自由處分權的行使。

各地法院將調(diào)解貫穿于審判全過程和各個不同的訴訟階段：1。送達起訴狀副本和應訴通知書時的送達調(diào)。對事實清楚、證據(jù)確鑿、雙方爭議不大的案件，收案后用簡易程序進行審理，即以打電話、就地審理等簡便靈活的方法通知當事人到庭或到當事人住所，在雙方當事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進行調(diào)解。2。詢問被告答辯時的答辯調(diào)。即在被告向法院送達答辯狀時，根據(jù)原告的起訴事實及被告的答辯意見，給被告做調(diào)解工作；如被告同意，便及時通知原告立即到庭進行調(diào)解。3。雙方當事人同時到庭的即時調(diào)。4。庭前準備階段在交換證據(jù)時的聽證調(diào)。5。庭審階段的庭審調(diào)。6。發(fā)揮雙方委托代理律師的作用，促使當事人庭外和解的庭外調(diào)。7。定期宣判送達前，當事人行使請求調(diào)解權的庭后調(diào)。

基層法院在長期的審判實踐中探索了一套調(diào)解的方法，積累了一些有益的調(diào)解經(jīng)驗。主要有以下幾個方面：1。要牢固樹立司法為民的理念；2。強化調(diào)解工作的觀念不能動搖；3。要堅持合情、合理、合法相結合的調(diào)解原則；4。要創(chuàng)造性的開展調(diào)解工作；5。要因地制宜，不斷創(chuàng)新調(diào)解工作的方式、方法；6。要努力提高法官的綜合素質(zhì)。

對調(diào)解的功能，各地基層法院有著清楚的認識：一是可以減少訴訟程序的對抗性，有利于在解決民事糾紛時維護雙方當事人的長遠利益和友好關系；二是可以最大限度地優(yōu)化糾紛解決程序的效益，快速、簡便、經(jīng)濟地解決糾紛，緩解當事人的訟累，降低訴訟成本，達到辦案法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一；三是有利于當事人充分行使處分權，發(fā)揮民事訴訟中當事人的程序主體性作用，實現(xiàn)當事人主義的私法功能；四是調(diào)解協(xié)議以合意為基礎，更易為當事人實際履行，可避免執(zhí)行中的困難，實現(xiàn)調(diào)解與執(zhí)行的有機統(tǒng)一；五是在實體法律規(guī)范不健全的情況下，當事人可以通過調(diào)解中的協(xié)商和妥協(xié)，以探索雙贏的審理結果。

人民調(diào)解工作自評報告篇六

為促進新時期人民調(diào)解工作進一步適應改革發(fā)展的需要，更加有序、有效、有為地發(fā)展，根據(jù)縣人大的安排，甘棠鎮(zhèn)人大組織轄區(qū)內(nèi)縣、鎮(zhèn)人大代表對人民調(diào)解工作進行了專題調(diào)研。

近年來，該鎮(zhèn)人民調(diào)解工作在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領導下，堅持“圍繞中心、服務大局、以人為本、服務群眾”的理念，本著“平等自愿、合法合理、尊重當事人權利”的原則，制定政策，強化措施，完善機制、狠抓落實，人民調(diào)解組織逐步健全，調(diào)解員隊伍建設不斷加強，調(diào)解工作領域不斷拓展，工作規(guī)范化水平不斷提高，人民調(diào)解工作取得了較好成效。

（一）組織健全，不斷規(guī)范。目前，該鎮(zhèn)共有各級人民調(diào)解組織98個，其中鎮(zhèn)調(diào)委會1個，村（居）調(diào)委會84個，企事業(yè)單位調(diào)委會10個，醫(yī)院調(diào)委會1個，學校調(diào)委會1個，土地流轉調(diào)委會1個，形成了以鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會為主導，以村（居）人民調(diào)解委員會為基礎，以行業(yè)性人民調(diào)解委員會為補充，上下貫通、左右聯(lián)調(diào)的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡體系，為全方位開展人民調(diào)解工作提供了可靠的組織保障。采取以會代訓、集中培訓的方式，每年對全鎮(zhèn)人民調(diào)解員進行定期輔導培訓，不斷提升調(diào)解員自身素質(zhì)。逐步建立和完善了調(diào)解崗位責任制、調(diào)解記錄登記制、文書檔案管理制等10余項調(diào)解規(guī)范制度，不斷向規(guī)范化、制度化邁進。

（二）與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新人民調(diào)解工作載體。在工作中，甘棠鎮(zhèn)認真貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，積極開展專項活動，以活動為載體推動人民調(diào)解向縱深發(fā)展。以人民調(diào)解各項主題實踐活動為契機，狠抓民間矛盾糾紛排查預防長效機制建設，建立重大民間糾紛預警調(diào)處機制和考評督辦制度，為人民調(diào)解工作創(chuàng)造更多更好的活動載體。探索建立鎮(zhèn)、村二級管理信息預警機制，健全決策預防、苗頭預防、個案預防、社會預防的綜合預防體系，有效推進了人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的有效銜接。創(chuàng)新人民調(diào)解工作領域。20xx年，全鎮(zhèn)共成功調(diào)解糾紛170余件，平息上訪15起，充分發(fā)揮了人民調(diào)解維護穩(wěn)定的作用。

（三）成效顯著，深得好評。近年來，該鎮(zhèn)各級人民調(diào)解組織平均每年調(diào)解民間糾紛150余件。其中形成卷宗的達80多件，調(diào)解率100％，調(diào)解成功率98％。通過人民調(diào)解工作，把大量矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，大大減少了信訪量、訴訟量和可能發(fā)生的違法犯罪、群體性突發(fā)事件，有力地促進了社會的和諧穩(wěn)定。我鎮(zhèn)的人民調(diào)解工作，得到了上級領導的充分肯定，獲得了群眾的高度評價。該鎮(zhèn)司法所所長蔡如柏同志還被評為“省優(yōu)秀人民調(diào)解員”，鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會獲得了“市人民調(diào)解工作先進單位”等榮譽稱號。

全鎮(zhèn)人民調(diào)解工作已經(jīng)取得了初步成效，在化解矛盾糾紛、維護人民群眾合法權益、促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。然而，新形勢的發(fā)展對人民調(diào)解工作提出了新的更高的要求。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，人民調(diào)解工作在以下方面還存在著不足：

（一）調(diào)解意識有待提高。當前社會和廣大人民群眾對人民調(diào)解工作的認識不足，是影響人民調(diào)解工作深入開展的基礎性原因。一是有些單位對人民調(diào)解工作在新形勢下的地位、作用認識不充分，認為人民調(diào)解“職能軟”，可有可無，對人民調(diào)解在化解矛盾糾紛上的作用持懷疑態(tài)度，對人民調(diào)解工作重視不夠，支持不力，影響人民調(diào)解工作的有效開展；二是一些部門沒有形成共同參與、齊抓共管的聯(lián)動局面，對人民調(diào)解工作的支持配合不到位。人民調(diào)解組織在調(diào)解糾紛過程中，要求有關部門給予配合和參與時，存在著回避、推諉的現(xiàn)象，影響了調(diào)解工作的縱深推進。三是社會大眾對調(diào)解工作的認識不足。人民調(diào)解在社會群眾心目中還缺乏可信度和權威性，不少群眾認為人民調(diào)解沒有強制力，以致出現(xiàn)矛盾糾紛時不是訴訟就是上訪，對調(diào)解還缺乏一種接受意識。

（二）隊伍建設亟需加強。一是人民調(diào)解員自身素質(zhì)偏低。一些村在產(chǎn)生人民調(diào)解員時，只注重個人的品德和威望，對年齡、文化素質(zhì)的要求相對放寬，致使調(diào)解員在實際調(diào)解中，往往會出現(xiàn)力不從心的工作狀況，客觀上對調(diào)解工作產(chǎn)生不利影響。二是調(diào)解人員業(yè)務素質(zhì)有待提高。新形勢下，矛盾糾紛發(fā)生的廣度和深度不斷加大，人民調(diào)解工作的難度也越來越大，因此對調(diào)解員的綜合素質(zhì)及調(diào)解技能的要求也越來越高。而人民調(diào)解員隊伍的業(yè)務技能與新形勢的要求相比，還有一定的差距，主要是村（居）調(diào)解組織中的調(diào)解員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的法律知識學習，專業(yè)知識欠缺，在工作中難以做到依法調(diào)解。不少基層調(diào)解員還停留在傳統(tǒng)的“勸架員”水平，影響了調(diào)解工作的實際成效。三是角色身份有待轉換?，F(xiàn)在基層在聘用人民調(diào)解員時，組成隨意性較大，調(diào)解人員隊伍不穩(wěn)定。同時，作為群眾性自治組織，調(diào)解人員在付出之后得不到必要的補貼和相應的報酬，影響了調(diào)解人員工作積極性，直接影響了人民調(diào)解工作的開展。

（三）規(guī)范化程度有待提高。人民調(diào)解在實際的調(diào)解工作中，其規(guī)范化程度還不夠。一是表現(xiàn)在工作方式、方法上。限于調(diào)解工作人員學歷水平，工作生活經(jīng)歷、調(diào)解業(yè)務素質(zhì)等客觀條件，調(diào)解工作在很大程度上還是沿襲傳統(tǒng)調(diào)解工作的方式、方法開展的，調(diào)解手段側重于“情”與“理”的運用，而忽視了“德”與“法”的結合，調(diào)解效果明顯不強；面對新生的土地流轉、醫(yī)患糾紛等復雜矛盾，往往出現(xiàn)“束手無策”的局面。二是工作過程不規(guī)范。主要表現(xiàn)在調(diào)解協(xié)議書制作不規(guī)范。部分人民調(diào)解委員會沒有嚴格按照規(guī)范操作，文書不齊，調(diào)解協(xié)議書表述不清，要件遺漏，裝訂不規(guī)范等問題大量存在。很多村級調(diào)解員不愿意或不會制作調(diào)解協(xié)議書，即使制作了調(diào)解協(xié)議書，也存在許多不規(guī)范的地方，影響了調(diào)解工作的公信力。此外，個別村的調(diào)委會組織渙散，形同虛設，不能發(fā)揮村級調(diào)解組織應有的作用。

（一）領導重視是前提。各級組織和企事業(yè)單位及各行業(yè)領導在正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關系，矛盾糾紛調(diào)處與社會穩(wěn)定的關系的同時，要認識到加強新時期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性，認識到人民調(diào)解組織在維護穩(wěn)定“第一道防線”中的重要作用。在日常工作中，要加強對人民調(diào)解工作的指導協(xié)調(diào)、考核督促；要把人民調(diào)解工作列入重要議事日程，做到人民調(diào)解工作組織領導到位、工作落實到位、經(jīng)費預算到位。從而保證人民調(diào)解工作的持續(xù)發(fā)展。

（二）提升意識是基礎。人民調(diào)解組織作為群眾性自治組織，其工作有賴于得到當事人及社會各界的認可和支持，這不僅有利于樹立調(diào)解人員的威信，也有利于調(diào)處結論的履行。所以，加強對人民調(diào)解工作的宣傳，提升全社會調(diào)解意識是做好調(diào)解工作的基礎。一是強化對《中華人民共和國人民調(diào)解法》的宣傳。二是加強對人民調(diào)解模范事跡以及調(diào)解案例的宣傳。三是宣傳人民調(diào)解在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展和構建和諧社會中的積極作用。

（三）籌措經(jīng)費是保障。要積極推進建立人民調(diào)解經(jīng)費財政保障機制，切實提高人民調(diào)解工作保障能力，保證人民調(diào)解工作的順利開展?？梢钥紤]讓村里具有一定經(jīng)濟基礎并且德高望重的人專職負責人民調(diào)解，相對減輕人民調(diào)解經(jīng)費壓力，也可在農(nóng)村村級轉移支付中統(tǒng)籌解決，從而提高調(diào)解員的工作積極性，保證基層調(diào)解工作的開展。

（四）增強素質(zhì)是根本。一是要建立一支專職的調(diào)解員隊伍。將那些熟悉法律、文化程度較高、為人公正、聯(lián)系群眾、熱心人民調(diào)解工作，并有一定專業(yè)知識的人員以及退休政法工作者吸納進調(diào)解員隊伍，充分發(fā)揮其專業(yè)和知識上的優(yōu)勢，提高了人民調(diào)解員隊伍的整體素質(zhì)。二是要加強人民調(diào)解員的培訓工作。要將調(diào)解員的培訓作為一項制度常抓不懈。確立初任調(diào)解員的上崗培訓及調(diào)解員的年度在崗培訓制度。三是加強隊伍規(guī)范管理。要按照規(guī)范化建設的要求，設立規(guī)范化的調(diào)解室，懸掛統(tǒng)一標識，實行持證上崗制度。

（五）規(guī)范程序是關鍵。一是探索建立“大調(diào)解”工作機制。由政法綜合治理部門牽頭協(xié)調(diào)、司法行政部門業(yè)務指導、調(diào)解中心具體運作、各職能部門共同參與的大調(diào)解格局。二是創(chuàng)新調(diào)解方法，規(guī)范調(diào)解程序。雖然以“情”為主，以“法”為輔是人民調(diào)解工作的特色之一，但調(diào)解過程中，涉及到法律問題時，必須要符合法律規(guī)定，做到有法可依。同時，調(diào)解要遵循統(tǒng)一的工作流程，使用統(tǒng)一的文書格式。調(diào)解結束后必須形成調(diào)解協(xié)議書，形成文字材料，經(jīng)三方當事人簽章并立案歸檔，從而實現(xiàn)有據(jù)可尋。

人民調(diào)解工作自評報告篇七

常規(guī)管理：

（1）教學管理分成普高管理、職專管理、大專高技管理三大塊，每塊各有獨自的教學管理體系，運行一年，效果初現(xiàn)。重視平時監(jiān)管力度。每天教務處安排一位教務處工作人員進行教學巡視，檢查各班級教學情況和學生學習情況，每天做好記載。校長室和教務處隨機進行教學巡視的抽查，每次巡視后對突出的問題進行通報。重視考試分析。本學期考試很多，除做好平時的考試組織的正常進行和安全工作外，教務處對每次考試都能認真的分析，期中、期末分析到每一位教師的平均成績，平衡班進行比較，找教師談話，分析前階段工作的經(jīng)驗和得失。密切重視高三教學質(zhì)量的監(jiān)控，每次模擬考試后都召開高三教師會議，主管教學校長參加，分縱向和橫向進行分析，積極促進高考質(zhì)量。加強教研組的建設，教研組不僅加強平時的教學常規(guī)管理，同時也加強對教學理論的學習。本學期接受了教研室的教學計劃調(diào)研，反映情況較好。

（2）德育管理方面。踐行德育導師制，對傳統(tǒng)的德育導師工作進一步創(chuàng)新求變，挑選全體黨員教工和青年教師與各班出現(xiàn)違紀違規(guī)問題的學生結對督導，取得了良好的成績：被督導的違規(guī)違紀學生在本學期再次發(fā)生類似德育管理問題者僅有13.8%，09級結對幫扶學生大部分已經(jīng)順利撤銷處分。在丁蜀鎮(zhèn)退教協(xié)會丁蜀中專分會的退休老教師的協(xié)助下，我們深化實施四幫一活動，孫伯春老師自行出資5000元資助5名貧困學生，退教協(xié)會教師捐款資助特困學生，社會愛心媽媽資助我校6名困難學生。積極創(chuàng)新學生活動的組織模式。

本學期為您服務，小紅帽在行動學生實踐活動增添了新元素，要求參加實踐的學生不僅要在校做好校園衛(wèi)生保潔，尊敬老師；同時回家要能夠力所能及的做些家務，進出家門與父母打招呼，并在一周后由家長對孩子在家活動表現(xiàn)打分和寫評語。這一活動取得了雙贏的效果，許多孩子都表示原以為不起眼的家務事真正去做了才知道要做好不容易，對家長的艱辛有了更多的理解和體悟；而許多家長則在一周里看到了孩子的轉變，認識了讓孩子懂得生活的重要性，增添了對孩子的信心，對學校的德育工作更支持。本學期，我們在雨跡乒乓球社、奕魂棋社運行良好的基礎上，增開了古箏社、禮儀社、詩社，使得在文學、體育、藝術各方面有特長或興趣的學生能夠找到歸屬，現(xiàn)在學校內(nèi)共有以同齡人文學社這一傳統(tǒng)社團為基礎的各類學生社團6個，對提升學生的綜合素養(yǎng)起到了積極的成效，文學社丁濤同學在市花兒朵朵向太陽征文比賽中榮獲一等獎，在宜興市職業(yè)學校開展的頌歌獻給黨的演講比賽中，三名學生參賽，分獲一、二、三等獎，在丁蜀鎮(zhèn)組織的慶祝黨的生日，傳播法律文化法制文藝匯演中我校獲得二等獎。以主題教育為抓手，將千頭萬緒的工作化為一個個主題予以簡化而深化，使散而乏力的工作變得會神得力。我們堅持一月一主題：三月份學雷鋒；四月份學傳統(tǒng)習俗；五月份法制教育；六月份禁毒，拒絕吸煙；全學期我為黨旗添光彩和展示中職學生文明風采。結合各個主題開展黑板報評比、手抄報競賽、演講比賽、征文競賽和櫥窗展覽等各種類型的活動，還組織了丁蜀中專首屆校園紅歌會，通過系列的長效主題式活動的開展，每個主題都取得了積極而明顯的德育成效，學生思想進一步純化。

1、技能教學、競賽：針對企業(yè)轉型升級呼喚高質(zhì)量技術工人的要求，丁蜀中專強化實習實訓的管理，進一步加強了學生技術技能訓練力度，各項技能訓練工作有序高效進行，特別是5月舉行了大規(guī)模的校級技能競賽，學生專業(yè)技能得到了大幅度提升。在省教育廳主辦、省職業(yè)技術教育學會承辦的全省職業(yè)學校技能大賽上丁蜀中專學生蔣余、楊芳以精湛的專業(yè)實力分別獲得一、二等獎；教師組競賽中，陸穎、楊俊兩老師以精益求精的藝術水平也分別獲得一、二等獎。

2、對口單招：08級單招三個班我校有98名學生參加，在單招高考中本科進線38人，本科進線率達38.8%，實際錄取了38個本科，其中南京藝術學院錄取21個本科。

3、就業(yè)創(chuàng)業(yè)：上半年，宜興高新科技企業(yè)國電光伏（江蘇）有限公司走進丁蜀中專，面向丁蜀中專機電專業(yè)二年級即將實習的學生做了以把握未來，點亮人生為主題的就業(yè)教育報告會。亨鑫科技等本地知名企業(yè)紛紛來校預約畢業(yè)生，就業(yè)形勢火爆。學生創(chuàng)業(yè)方面，壺徒小舍創(chuàng)業(yè)小團體在全市創(chuàng)業(yè)大賽評比中獲得三等獎。

4、教學科研：學校十一五規(guī)劃省級課題《中職道德共同體建設的策略研究》和市級課題《中職藝術教育的途徑與策略研究》順利結題。本學期申報的省教科所第一批課改課題《中職工藝美術專業(yè)項目課程開發(fā)研究》被列為省級重點資助課題，《中職課堂教學中自主探究性學習培養(yǎng)策略研究》被列為省級重點自籌課題。兩個課題均已經(jīng)順利開題。

5、課程改革：本學期學校申報了三個宜興市重點建設專業(yè)：數(shù)控技術應用，雕塑藝術設計，電子商務專業(yè)。4月，江蘇省聯(lián)合職業(yè)技術學院專業(yè)建設和課程改革專家組蒞臨江蘇省宜興丁蜀中等專業(yè)學校視導，重點考察了學校高職專業(yè)建設、課程改革等情況.。學校面向課堂教學一點實施課程改革，以兩課教研為抓手，推動課程改革向縱深發(fā)展。上半年，湯泓、朱育琦、萬千等13位同志獲得無錫、宜興兩級兩課評比一、二等獎。

6、其他方面：

（一）、指導思想：

（二）、總體目標。

（三）、主要工作目標及措施：

1、學生管理精益求精、德育工作務求實效。

（1）凸顯陶文化的精義，貫徹落實《江蘇省職業(yè)學校學生管理規(guī)范》，構建全面育人、全程育人、全員育人的管理格局，積極探索德育工作的新思路、新方法、新模式，在文化育人上做文章，在精細管理上下功夫，以培養(yǎng)學生良好行為習慣為目標，重點能做好新生轉軌教育工作，將學校打造成養(yǎng)成良好職業(yè)素養(yǎng)、掌握過硬就業(yè)技能、服務長遠生涯發(fā)展的和諧文明家園。

（2）凸顯精細化管理，以細節(jié)完善為抓手，堅持不懈抓養(yǎng)成教育。營造良好育人氛圍，在校園建設、綠化美化、文化布置等方面彰顯陶文化內(nèi)涵，努力使一草一木都傳情，一磚一瓦都育人；二是建立常規(guī)管理的長效機制，從靜態(tài)到動態(tài)，從教室到宿舍，從課堂到車間，從校內(nèi)到校外，實現(xiàn)全方位、全天候、全時空管理，努力使學生在校成為一名好學生，在家成為一名好孩子，在社會成為一名好公民。

（3）凸顯心理教育特色，以心理關懷為重點，塑造學生健全的人格。充分發(fā)揮江蘇省首家職業(yè)學校學生心理健康教育研究中心的德育功能，積極開展心理健康教育，恰當實施心理干預，以校園心理劇比賽為載體，創(chuàng)作出幾個心理劇精品。繼續(xù)開辦心理咨詢熱線，幫助學生學會處理成長中的各種心理困惑，使每一個學生都能健康、快樂、陽光、朝氣地成長。

（4）凸顯學生自我管理的特色，深化為您服務，小紅帽在行動活動，充分發(fā)揮學生自主管理、自我服務的作用，在學習中實踐，在實踐中體驗，在體驗中成長。在此基礎上，逐步拓展實踐體驗的內(nèi)容，擴大、增強自我管理的功能。進一步管理好校學生會、同齡人文學社等學生社團，同時繼續(xù)培育新的學生社團，建立其它興趣類、文體類社團，精心組織各種活動，使學生社團成為凝聚、吸引學生的樂園，增長、鍛煉才干的搖籃。認真籌備20文明風采大賽，確保一等獎篇數(shù)不少于5篇。

（5）凸顯法制教育重點，以人為本，開展形式多樣的普法教育，通過法制講座、法制影片、法制報告、法律知識競賽等多種方式減少違規(guī)違紀，杜絕違法犯罪。有效控減流生輟學現(xiàn)象，鞏固學校規(guī)模。

2、教務管理嚴格規(guī)范，實訓管理優(yōu)化增效。

（1）落實教學常規(guī)。繼續(xù)嚴格按照《江蘇省中等職業(yè)學校教學管理規(guī)范》的要求，貫徹好五認真，扎實做好教學常規(guī)管理，進一步加強對教師出勤、工作量、教研活動、教學質(zhì)量、教學資料等方面的督察考核，通過規(guī)范嚴謹?shù)某Ｒ?guī)考核，著力形成真心教育、精彩課堂、精深教術、精品教學的生動局面，從而實現(xiàn)培養(yǎng)優(yōu)秀的高技能人才的終極目標。

（2）發(fā)揮教研組、備課組的基礎性管理作用。加強學校教研組、備課組的建設，加強集體備課，建設學習型、科研型教研組和備課組。扎扎實實組織好業(yè)務學習和組內(nèi)公開課觀摩研討，做到內(nèi)容、人員、時間具體落實，問題、反思、對策層層深入。針對學校不同層次的班級，研究切合實際的教法，鉆研有效生動的學法，切實推進課堂教學改革。

（3）繼續(xù)抓好三類高考復習班工作。立足于小而精，深入探索、建立有效高效教學模式，全力提升本科錄取率特別是名校錄取率。對口單招進一步探索單招考試規(guī)律，優(yōu)化復習模式，，普高工美班做好專業(yè)的強化訓練，確保省統(tǒng)考過關率。成人高考參考面繼續(xù)擴大，錄取人數(shù)力爭達到300人。

（4）實習實訓組織與管理進一步優(yōu)化增效。實習實訓增強管理效能，充分挖掘現(xiàn)有的實習實訓設備的潛力，科學調(diào)度，大力提高設施設備的利用率。實習場所強化5s管理，完善管理的長效機制。在實習實訓中鍛煉學生符合現(xiàn)代企業(yè)技術要求的專業(yè)技能和適應現(xiàn)代工業(yè)文明的職業(yè)素養(yǎng)，增強學生就業(yè)的硬實力和軟實力。

（5）技能競賽確保出成績。抓好新組建的技能訓練隊的日常集訓，建立技能競賽訓練質(zhì)量監(jiān)控體系，科學訓練，能在各級各類技能比賽中脫穎而出。傳統(tǒng)優(yōu)勢項目如鉗工在江蘇省技能大賽和全國技能大賽上保持領先，傳統(tǒng)特色項目如環(huán)藝設計等進位爭先，其他項目在獲獎層次上有所突破。

3、教科研工作從實要求，科研水平持續(xù)提高。

（1）加強課題管理。充分利用互聯(lián)網(wǎng)辦公平臺，實現(xiàn)課題管理的'網(wǎng)絡化；完善已有的課題管理體系和制度，實現(xiàn)課題管理的層級化，增強課題管理的效率，推進課題研究的進度。結合學校課改實際，重點推進學校成功申報的江蘇省教科院第一批課改課題《中職工藝美術專業(yè)項目課程開發(fā)研究》和《中職課堂教學中自主探究性學習培養(yǎng)策略研究》的研究工作，大力推進兩個課題的研究。

（2）立足校本教研，倡導科研成果從實踐中來到實踐中去的理念，強化課題成果的應用性。引導教師將課堂困惑凝練為教學反思，將教學反思轉化為科研課題，科研課題反過來指導課堂教學，從而提高課堂教學的效率和教育教學質(zhì)量。從寫好教學反思入手，搞活校本教研。

（3）認真組織五課教研活動，積極開展兩課評比。著眼于課堂的預設與生成，教學的效率與質(zhì)量，結合教研組和備課組的日常教學研討和公開課評議，錘煉備課、上課、聽課、說課、評課的能力，為參加研究課、示范課評比儲備力量。

（4）年要完善校級科研成果的評價體系，強化科研成果對教學實踐的指導作用，對教師成長的促進作用，對提高教育質(zhì)量的帶動作用。

（5）擴大創(chuàng)意論壇的參與面，確保2011年一等獎不少于三篇。

4、專業(yè)建設特色鮮明，課程改革做優(yōu)做精。

（2）鞏固已有成果，拓展、延伸專業(yè)群和專業(yè)鏈。信息服務類專業(yè)在已有宜興市示范專業(yè)的基礎上努力建設成為無錫市示范專業(yè)。

（3）開發(fā)新興專業(yè)。充分調(diào)研地區(qū)產(chǎn)業(yè)動態(tài)，本著對接吻合的原則，調(diào)整已有專業(yè)方向，開辦新興專業(yè)，如光電技術、物聯(lián)網(wǎng)、茶藝等。以此撬動進口，服務地方。

（4）提高已有基地的管理水平，加大投入建設高水平實訓基地。確保2011年將紫砂陶實訓基地建設成為江蘇省高水平示范性實訓基地。

（5）大力推進已有課程的優(yōu)化組合，以工藝美術專業(yè)（紫砂陶方向）創(chuàng)建無錫市重點專業(yè)為抓手，著力推動該專業(yè)方向的校本課程的開發(fā)研制，增設更多特色化的技能實踐課程。

5、就業(yè)服務做實做優(yōu)，社會培訓提檔升級。

（1）建立企業(yè)調(diào)研機制。密切跟蹤企業(yè)生產(chǎn)實際，詳細了解企業(yè)用人規(guī)格變化，通過校園網(wǎng)定期準確發(fā)布最新用工信息，通過和企業(yè)聯(lián)辦校園招聘會加大推薦就業(yè)的力度。

（2）就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育有新意。通過圖片展覽、實地參觀等多種形式，讓工業(yè)文明進校園，讓企業(yè)文化進班級，營造出濃郁的就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育的氛圍，使三創(chuàng)教育有新成果。

（3）建立畢業(yè)生就業(yè)服務信息庫。跟蹤管理從頂崗實習到就業(yè)入職的信息變化，為他們的繼續(xù)教育提供及時有效的服務。

（5）進一步豐富學歷培訓的層次。鞏固、擴大已有的成人中專、大專教育，籌備開辦成人本科教育，2011年做好招生宣傳組織工作和相應的服務保障工作。

6、校企合作鞏固深化，共建平臺力求雙贏。

（2）繼續(xù)探索冠名班、聯(lián)辦班的運行機制。增強訂單式培訓的吸引力，聯(lián)合相關企業(yè)建立更多的冠名班和聯(lián)辦班，提高技能培訓的針對性和實用性，培養(yǎng)企業(yè)需要的技能型人才。

（3）在專業(yè)教師培訓、專業(yè)和課程建設上與企業(yè)開展更深層次的合作。定期邀請企業(yè)高級技術人員來校與專業(yè)教師交流，與相關企業(yè)合作開發(fā)新專業(yè)，新課程。2011年工藝美術專業(yè)（紫砂陶方向）要與精陶廠、紫砂二廠等開展深度合作，共建無錫市重點專業(yè)。

7、后勤服務優(yōu)質(zhì)高效，安全工作警鐘長鳴。

（1）進一步加強校園環(huán)境管理。結合陶文化做好綠化、美化等校園環(huán)境建設，嚴格養(yǎng)護管理，切實加強監(jiān)督檢查，定期對管理管護進行考核。

（2）切實加強學校財務管理，嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)，嚴格支出審批和物品領用登記制度，完善統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理、集中核算的財務管理體制，加強資產(chǎn)的日常管理，完善采購、驗收、入賬、保管、使用、清查等環(huán)節(jié)的管理制度，確保資產(chǎn)完整。

（3）切實加強學校食堂、商店等服務機構的管理。強化對學校食堂、商店的安全衛(wèi)生、伙食質(zhì)量、價格核算與監(jiān)控等情況的監(jiān)督管理，并進行日常檢查，定期公布檢查結果，隨時聽取學生和家長的意見和建議，促使食堂、商店管理的規(guī)范化、制度化。

（4）收費管理規(guī)范公開。財務部門嚴格執(zhí)行統(tǒng)一收取、統(tǒng)一核算和統(tǒng)一管理的規(guī)定，防止出現(xiàn)違規(guī)收費。

（5）繼續(xù)抓好安全工作，強化校園治安綜合治理。堅持以預防為主，完善安全應急機制，構建全員參與的校園安全網(wǎng)，及時消除安全隱患。保證食品安全、交通安全、水電安全、衛(wèi)生安全，環(huán)境安全，確保校園秩序穩(wěn)定和師生生命財產(chǎn)安全。

8、隊伍建設堅持不懈，師資素養(yǎng)不斷提高。

（1）加強黨政班子建設。黨政干部身先士卒，率先垂范，上好一門課，抓好一條線，深入一個班、一個宿舍，促進務實高效的工作作風的形成。繼續(xù)選拔中青年優(yōu)秀教師充實進黨政班子隊伍，優(yōu)化管理隊伍的結構，進一步提高管理效能。

（2）繼續(xù)大力推進黨支部建設。認真開展好各項黨建活動，2011年開展創(chuàng)先爭優(yōu)黨員教師示范崗亮牌設崗活動，以此為抓手，創(chuàng)建先進黨支部，以黨建工作促進學校隊伍建設，構建學校事業(yè)發(fā)展的核心團隊，不斷提升學校辦學水平。

人民調(diào)解工作自評報告篇八

7月5日，縣人大常委會副主任趙巖帶領監(jiān)察和司法工委組成人員，對我縣人民調(diào)解工作情況進行了調(diào)研。調(diào)研組通過現(xiàn)場詢問、查閱資料、聽取匯報等方法，深入了解我縣人民調(diào)解工作基本情況?，F(xiàn)將調(diào)研結果報告如下：

近年來，縣政府及有關職能部門能夠認真落實《中華人民共和國人民調(diào)解法》和有關政策要求，以“堅持發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’，實現(xiàn)矛盾不上交”為目標，切實發(fā)揮人民調(diào)解維護社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”作用，為維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧作出了積極的努力。目前，全縣設立調(diào)解中心1個、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會14個、鎮(zhèn)(園區(qū))調(diào)委會12個、村(社區(qū))調(diào)委會213個、警民聯(lián)調(diào)室14個、特色調(diào)解委員會2個、個人調(diào)解室1個及鎮(zhèn)(園區(qū))信訪事項人民調(diào)解工作室13個，全縣共有專兼職人民調(diào)解員978名，年平均化解矛盾3300余件，調(diào)解成功率95%。

(一)調(diào)解工作長效機制還需進一步完善。一是聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制有待健全完善。人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三項工作開展中有機銜接互動不夠，縣社會矛盾化解協(xié)調(diào)指揮中心未充分發(fā)揮作用，司法行政機關內(nèi)部資源沒有整合到位，同時，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展緩慢，與鎮(zhèn)、村調(diào)委會溝通交流不暢。二是基層調(diào)解工作管理體制不夠完善。存在調(diào)解隊伍不穩(wěn)定、調(diào)解人員編制不到位、調(diào)解人員偏少等問題。三是調(diào)解工作案件補貼標準缺乏正常的動態(tài)調(diào)整機制，一定程度上影響調(diào)解員的工作責任心和積極性。

(二)調(diào)解隊伍建設有待提高。一是調(diào)解隊伍結構不合理。我縣部分調(diào)解員年齡偏大，文化程度偏低，業(yè)務能力參差不齊，一定程度上影響了調(diào)解質(zhì)量和效果。二是基層人民調(diào)解員兼職過多。部分村級調(diào)解組織成員多為村委干部兼任，工作任務重，政策不熟悉、法律知識欠缺，存在著“老好人”思想，對群眾中發(fā)生的矛盾糾紛有疲于應付的現(xiàn)象，經(jīng)常憑經(jīng)驗處理問題和糾紛，工作方法單一，工作質(zhì)量和效率不高。

(三)調(diào)解工作方式有待規(guī)范化。當前，矛盾糾紛已由傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關系等民間常見性矛盾糾紛，向土地承包、征地拆遷、醫(yī)患糾紛、勞動爭議等新型矛盾糾紛轉換。這些新型的矛盾糾紛大部分專業(yè)性較強，對調(diào)解工作規(guī)范化有著更高要求，調(diào)解文書需要規(guī)范化制作。但目前部分基層調(diào)解工作開展不規(guī)范，調(diào)解案件常常以口頭的形式結案，沒有簽訂書面調(diào)解協(xié)議、形成書面調(diào)解文書檔案，不具備法律效力，不利于維護雙方當事人合法權益。

(一)提高認識，切實強化人民調(diào)解工作。一是保障人民調(diào)解工作經(jīng)費。建立健全人民調(diào)解經(jīng)費保障機制，加大對人民調(diào)解工作的投入，切實提高人民調(diào)解工作的物質(zhì)保障能力;二是加強基層調(diào)委會建設。不斷壯大調(diào)解員隊伍，配齊配強人員，增強基層人民調(diào)解工作的力量;三要加強人民調(diào)解工作宣傳力度。廣泛宣傳人民調(diào)解在維護社會穩(wěn)定、促進和諧發(fā)展中所發(fā)揮的積極作用，增強群眾的法律意識，提升人民調(diào)解的社會影響力。

(二)積極探索，加強人民調(diào)解隊伍建設。一是把好調(diào)解人員選聘關。拓寬聘任調(diào)解員的渠道，不斷充實、穩(wěn)定調(diào)解員隊伍，將一些具備較高的思想政治素質(zhì)、良好的職業(yè)道德修養(yǎng)、群眾基礎好、熱心公益的人員充實到人民調(diào)解員隊伍中來。二是強化調(diào)解人員的業(yè)務培訓，提升培訓的針對性和實效性，不斷提高法律政策水平和調(diào)解工作技能。

(三)創(chuàng)新機制，完善人民調(diào)解方式方法。構建以人民調(diào)解為基礎、行政調(diào)解為補充、司法調(diào)解為主導的多元化“三調(diào)聯(lián)動”工作機制。人民調(diào)解開展要結合行政調(diào)解專業(yè)、高效的優(yōu)勢，與人民調(diào)解相互配合，及時有效化解矛盾，努力將各類矛盾糾紛化解在基層,消除在萌芽狀態(tài)，不斷推動人民調(diào)解工作實現(xiàn)新的突破。

人民調(diào)解工作自評報告篇九

學習借鑒先進經(jīng)驗。

經(jīng)區(qū)政府同意，十一月中旬市司法局基層處有關同志，及區(qū)司法局機關、基層司法所一行20人組成學習小組，赴江西南昌等地開展為期5天的考察學習活動。通過學習和交流，開拓了視野，增長了見識，對于完善和進一步開拓我區(qū)人民調(diào)解工作的新局面頗有助益。

南昌市作為江西省的省會城市，全市共建有各類人民調(diào)解組織1897個，有專（兼）職人民調(diào)解員9706個，基本形成了較完善的調(diào)解網(wǎng)絡。近三年來，南昌市全市各人民調(diào)解組織共排查調(diào)處矛盾糾紛16847件，調(diào)解成功16443件，成功率達97.6％；防止民轉刑糾紛115件249人，制止群體性糾紛械斗53起1527人，勸止群體性上訪92起1855人，基本做到了“小矛盾不出社區(qū)，大糾紛不出街道”，真正成為維護基層社會穩(wěn)定的“第一道防線”。

一直以來，為著力解決基層人民調(diào)解組織建設、隊伍建設和工作規(guī)范化建設問題，該市以貫徹落實《中辦國辦批轉的最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》、《最高人民法院關于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》和司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》為契機，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展創(chuàng)建“六有、四規(guī)范”調(diào)委會活動，在村（居）開展“五有四落實”活動，進一步推進南昌市人民調(diào)解工作上一個新臺階。

（一）抓住一個中心，切實維護和保障最廣大人民群眾的根本利益。

該市現(xiàn)階段的中心工作和重點工作就是經(jīng)濟建設，其他各項工作都要服從和服務于這個中心，該市做好人民調(diào)解工作，維護社會的安定團結，就是為該市的經(jīng)濟建設保駕護航，同時該市以“愛民、為民、安民、樂民、便民、育民”的“六民”工程為目標，充分維護和保障最廣大人民群眾的根本利益，切實提供便民、利民服務，為群眾辦好事、辦實事。

該市在開展人民調(diào)解工作中始終牢記其服務本質(zhì)，調(diào)解不僅單純地注重“解決”，而是通過細致入微的服務，達到“和解”，另一方面，通過周到、熱情的服務，使人民群眾與人民調(diào)解達到和諧、信任，同時人民調(diào)解員注重以素質(zhì)示人、以真情感人，通過“自身”來教育感化群眾知法守法，自覺遵守社會公德，遵守法律，做一名遵紀守法的良好市民，從而降低和較少不必要的矛盾糾紛，維護社會的安定團結。

該市在人民調(diào)解的組織建設中，建立了由人民調(diào)解委員會、社區(qū)聯(lián)合調(diào)解委員會、樓棟民調(diào)小組和人民調(diào)解員組成的四級網(wǎng)絡，通過四級調(diào)解網(wǎng)絡的互動，實現(xiàn)了整個社區(qū)內(nèi)的聯(lián)調(diào)聯(lián)防。

該市針對新型社區(qū)的特點，創(chuàng)造性地提出“調(diào)委會主持，矛盾各方協(xié)調(diào)”的調(diào)解方法。例如該市建設橋社區(qū)的某生活小區(qū)是一個新建成商住小區(qū)，居民與開發(fā)商、物業(yè)管理難免會產(chǎn)生一些矛盾和摩擦，這種糾紛往往帶有普遍性，涉及人數(shù)較多，如果調(diào)處不當，容易造成較大的不良影響。該市在調(diào)處此類糾紛時，首先是要求大家推選出代表（一般不超過5人），歸納出要求解決的問題；其次調(diào)委會召集各相關單位（部門）負責人與代表協(xié)商對話；最后根據(jù)雙方達成協(xié)議，由該社區(qū)調(diào)委會監(jiān)督落實，并隨時將結果反饋居民（業(yè)主）。通過這種調(diào)解方式，該社區(qū)已使300余戶1100余人的大小共計28大類百余個大小矛盾得以妥善解決，而因為帶有普遍性，所以這些問題的解決，對于整個社區(qū)的安全穩(wěn)定取得了很好大的成效。同時在小區(qū)每個樓棟均成立了樓棟調(diào)解小組，每個小組由3至5名調(diào)解員組成，組長一般由樓棟中的老黨員擔任，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。由于他們直接居住在該樓棟中，所以可以最先了解出現(xiàn)的矛盾和糾紛，也相對清楚來龍去脈，加之本來大家就是鄰居，關系較為密切，所以在日常調(diào)解和預防工作中，調(diào)解小組和調(diào)解員的作用是極為關鍵和重要的。

（三）整合社會資源，進一步提升人民調(diào)解的調(diào)處力度。

這里的“五員”是指進駐社區(qū)辦公的警官、法官、檢察官、律師、公證員。在該市，五員的進駐有利地支持和保證了各項糾紛的成功調(diào)解。社區(qū)所要做的就是確保五員能積極配合調(diào)委會開展工作。在調(diào)解活動中，經(jīng)常涉及到專業(yè)的法律知識，而他們正好填補了這項空缺，為調(diào)解的成功提供了堅強的法律后盾，也為新時期如何有效開展人民調(diào)解工作提供了操作性較強的拓展途徑。

（四）做到三個轉變，實現(xiàn)人民調(diào)解工作績效的新增長。

首先是，調(diào)解員由“量”向“質(zhì)”的轉變。一直以來，該市人民調(diào)解員普遍年齡偏大、文化素質(zhì)偏低，法律知識和政策水平不高。針對這種情況，南昌市、縣（區(qū)）司法局加強指導，部署基層司法所和司法助理員采取有力措施，將那些比較年輕、文化水平相對較高、可塑性較強、適應從事人民調(diào)解工作的人員，充實到調(diào)解隊伍中來，基本實現(xiàn)了調(diào)解人員年輕化、知識化和規(guī)范化。如南昌市西湖區(qū)轄區(qū)內(nèi)的各社區(qū)就招收了122名素質(zhì)較好的下崗職工，安排在社區(qū)從事調(diào)解工作。同時為了提高人民調(diào)解員隊伍素質(zhì)，南昌市、縣（區(qū)）每年都分級、分片對調(diào)解員實施培訓。南昌市司法局主要對全市各縣（區(qū)）科級干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及大中型企業(yè)的調(diào)解委員會主任進行業(yè)務培訓，請省、市法學界的專家和基層人民法院的法官講授法制課，或是組織社區(qū)人民調(diào)解員參與法庭審理旁聽，以增強人民調(diào)解員的法制觀念，提高他們依法調(diào)解的技能。各縣（區(qū)）司法局負責對村（社區(qū)）調(diào)委會主任進行一至二期的集中培訓，同時司法所堅持每月不少于一次召開調(diào)解主任例會，通過“以會代訓”，提高調(diào)解主任的業(yè)務素質(zhì)。目前，南昌市全市人民調(diào)解員已實行持證上崗，由南昌市司法局統(tǒng)一向經(jīng)培訓合格的人民調(diào)解員頒發(fā)人民調(diào)解員工作證，在部分城區(qū)，還進行了首席人民調(diào)解員制度試點，由縣（區(qū)）司法局聘用并頒發(fā)首席人民調(diào)解員證書。

其次是，調(diào)解工作由單一型向復合型轉變。具體來講，就是做到五個結合：一是該市人民調(diào)解工作與基層法律服務相結合，即利用法律服務人員具有法律知識的優(yōu)勢，及時為調(diào)委會調(diào)處糾紛提供法律幫助，并定期為村（居）培訓基層調(diào)解人員；二是人民調(diào)解與“148”法律服務專線建設相結合。2001年南昌市投資20萬元建立了南昌市148法律服務平臺，其后各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相繼建立了148法律服務專線。為此，南昌市司法局相應建立了情況通報制度、信息反饋制度、工作聯(lián)動制度，使“148”掌握的信息情況，及時為基層人民調(diào)解組織所掌握，為律師、公證和基層法律服務人員所掌握，基本形成了法制宣傳、調(diào)解糾紛、處理糾紛、訴訟代理等配套聯(lián)動的工作格局；三是村（居）人民調(diào)解工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解委員會相結合，即一些重大的民事糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解委員會親自抓，同時又要發(fā)揮好村（居）調(diào)委會的作用，保證小的糾紛不出村，大的糾紛鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；四是人民調(diào)解與社區(qū)依法治理和社區(qū)文明工程中去，鞏固和發(fā)展人民調(diào)解工作；五是人民調(diào)解與社會治安綜合治理相結合，即深入開展聯(lián)防聯(lián)調(diào)、民間糾紛大排查活動，堅持抓早、抓小、抓苗頭，真正筑牢社會維穩(wěn)的“第一道防線”。

再次是，調(diào)解工作由被動型向主動型轉變。改革傳統(tǒng)的被動受理糾紛的思維方式，轉變?yōu)槌邦A防，主動排查，快速結案，使矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)的擴大蔓延。南昌市司法局每年圍繞市委、市政府的中心工作，針對矛盾糾紛的熱點、難點，都要組織各級各類人民調(diào)解組織開展矛盾糾紛集中大排查活動。要求各人民調(diào)解組織做到“三排查”，即一般性矛盾經(jīng)常排查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月定期排查，傾向性問題集中排查。對排查出來的糾紛隱患和一般性糾紛及時做到逐件登記歸檔，分輕重緩急，限時定人逐件調(diào)處。對梳理出來的可能影響穩(wěn)定的疑難矛盾糾紛，協(xié)助當?shù)攸h政領導和有關部門做好化解工作。

（五）開展三項活動，進一步深化和創(chuàng)新基層人民調(diào)解工作。

為堅持“調(diào)防結合，以防為主”的方針，不斷把人民調(diào)解工作引向深入，該市調(diào)委會堅持以創(chuàng)新活動為突破口，在社區(qū)積極開展“創(chuàng)建文明社區(qū)，爭做文明市民”活動、爭創(chuàng)社區(qū)“四無”活動和評選社區(qū)“十佳十優(yōu)”活動等三大主題的活動。

為響應和貫徹南昌市委、市政府提出的“五大”文明工程建設活動，該市使之與社區(qū)實際相結合，開展了“創(chuàng)建文明社區(qū)，爭做文明市民”活動，并針對性提出做好“六個一”，即認一個好鄰居、交一個好朋友、做一件好事、讀一本好書、入一個社團組織、當一天志愿者，通過這項活動，社區(qū)居民普遍加深了彼此之間的了解認識。目前，該市有294名居民踴躍報名社區(qū)的各種群眾社團組織，參加社區(qū)組織的各種活動，有129名社區(qū)志愿者活躍在黨員、青年、老年等十支志愿者服務隊伍中。在活動中，社區(qū)黨員帶頭參加，起到了模范示范作用，使社區(qū)逐步形成鄰里和睦，風氣良好的嶄新局面。

爭創(chuàng)“四無”活動是在該市司法行政部門的指導下開展的，“四無”即無民間糾紛激化，無民間糾紛引發(fā)自殺事件，無民間糾紛引發(fā)群體性上訪，無民間糾紛引發(fā)群體性鬧事。該市通過開展這項活動，極大地促進了調(diào)委會的各項工作，使社區(qū)人民調(diào)解的組織建設、陣地建設、網(wǎng)絡建設和制度建設日趨健全完備，使排查、調(diào)處、應急、檔案資料保管等措施手段日趨細致完善，并使社區(qū)的調(diào)解成功率始終保持在100％，做好了群體性上訪的零指標。

為促進社區(qū)的精神文明建設，宣傳文明祥和、共建社區(qū)的道德風尚，從而調(diào)解糾紛、化解矛盾，杜絕不安定因素，預防違法犯罪，該市在居民群眾中開展了評選社區(qū)“十佳十優(yōu)”活動。每年對社區(qū)內(nèi)的十佳居民和十優(yōu)家庭進行表彰，以此來激勵居民向先進學習，向文明靠攏，向不文明言行告別。社區(qū)內(nèi)居民群眾爭當十佳十優(yōu)的熱情高漲，對于我們開展調(diào)解工作也產(chǎn)生了積極有利的正面影響。

該市通過開展三項活動，社區(qū)面貌煥然一新，很多矛盾糾紛都在大家的共同努力下煥然冰釋。

通過此次赴江西考察學習，對我們今后開展人民調(diào)解工作很有啟發(fā)，南昌市的一些創(chuàng)新做法頗值得反思和借鑒。我們認為人民調(diào)解工作是與人民群眾打交道，是植根于人民群眾中的，因此我們也不能僅僅簡單照搬和移植南昌市的一些做法，而應當充分結合黃埔區(qū)的實際情況，充分利用黃埔區(qū)的“本土資源”，真正將好的經(jīng)驗運用到實際工作中去。

（一）繼續(xù)圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作和重點工作，開展人民調(diào)解工作。

我區(qū)的人民調(diào)解工作應該始終堅持從區(qū)委、區(qū)政府的大局出發(fā)，以大局為重，為大局服務，注重讓法律先行，注重為區(qū)委、區(qū)政府的中心工作和重點工作“打通道”，致力為重大任務完成營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。同時，在區(qū)委、區(qū)政府和街道黨委、政府的新政策、新舉措即將出臺前，我們應進行充分的研究和預測，分析可能引發(fā)的矛盾糾紛，建立有效的預警機制，注重捕捉矛盾糾紛的跡象和苗頭，一旦發(fā)現(xiàn)有苗頭和隱患立即組織人員予以調(diào)處，把糾紛及時化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，同時注重回訪和信息反饋工作防止其反復，從而為中心工作和重點工作的順利推進鋪平道路，為基層黨委、政府當好“晴雨表”和“探雷器”。

（二）進一步加強調(diào)委會規(guī)范化建設，充分揮發(fā)調(diào)解網(wǎng)絡的職能作用。

我區(qū)已經(jīng)建立了區(qū)調(diào)處辦——街司法所——社區(qū)居委會——居民組（經(jīng)濟社）四級調(diào)處網(wǎng)絡，現(xiàn)全區(qū)組建有調(diào)解組織80個，調(diào)解員1505個，形成了縱到底、橫到邊，多層次、全方位的調(diào)解網(wǎng)絡。但我們不能就此滿足，而是應當進一步抓好社區(qū)調(diào)委會的“軟件”和“硬件”建設，進一步提高人民調(diào)解員的待遇和社區(qū)調(diào)委會的工作經(jīng)費，進一步改善社區(qū)調(diào)委會的工作環(huán)境，進一步健全調(diào)委會的。

規(guī)章制度。

上墻、成冊，進一步完善和強化調(diào)委會的檔案登記和回訪工作，真正使社區(qū)調(diào)委會做到“五有四落實”，從而，夯實基層維穩(wěn)的第一道防線，充分發(fā)揮一線調(diào)解員的維穩(wěn)作用。

（三）構建人民調(diào)解與“148”法律咨詢的合作平臺，加強對矛盾糾紛信息的捕捉。

對矛盾糾紛相關信息的搜集、篩選、梳理、歸納是人民調(diào)解工作的基礎和重點，同時也是一個新課題，而信息工作的基礎作用又往往容易被司法行政機關所忽視，司法行政機關往往有這樣一個誤區(qū)：做好人民調(diào)解工作的重點和難點是，及時地調(diào)處糾紛。實則不然，及時地調(diào)處糾紛固然重要，但只要我們在矛盾糾紛發(fā)生之前提前做好消除隱患和預防工作，那么我們很可能會事半功倍。

要做好信息的搜集、篩選、梳理、歸納工作也就是要在糾紛發(fā)生的第一時間搜集到信息，從眾多信息中遴選出真正有用的信息，將諸多相互關聯(lián)的信息組成一個邏輯合理的“推理事實”，得到合理的糾紛隱患“信息”，從而在苗頭時進行提前預防和化解。因此我們積極探索和構建與“148”法律咨詢的合作平臺，通過“148”法律咨詢熱線發(fā)現(xiàn)信息，并落實好回訪工作。法律咨詢是一種便捷的信息搜集方式，對咨詢?nèi)嗽儐柕挠嘘P情況，司法行政工作人員應及時做好記錄和答復工作，掌握好當事人的情況，要提高糾紛發(fā)生的“敏感性”和“覺悟性”，從細微的咨詢信息中發(fā)現(xiàn)糾紛的可能苗頭，并及時落實好有關情況的回訪和反饋，掌握好信息的“來龍去脈”，時時注意分析、核查“信息”的演變和動態(tài)，一旦認定信息中反映的糾紛隱患應及時報告，從而做出迅速的反應。

（四）注重人民調(diào)解與法制教育的結合，深化和提升人民調(diào)解工作的成效。

黃埔區(qū)屬廣州市的老城區(qū)，地處郊區(qū)，居民普遍法律意識淡薄，根據(jù)多年調(diào)解工作的實踐，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的矛盾糾紛都與群眾缺乏相關法律知識有直接或者間接的關系。通過此次江西南昌市的考察學習，我們認為加強普法宣傳教育應該能夠與人民調(diào)解工作結合起來，實現(xiàn)雙贏，即在調(diào)解過程中注重普法教育，把提高人民群眾的法律意識和法制觀念與調(diào)處平息糾紛有機地結合起來，尤其是通過人民調(diào)解活動來宣傳法律法規(guī)等等方面，都有可發(fā)展和創(chuàng)新的工作空間。

（五）積極抓好預防，始終將矛盾糾紛排查調(diào)處工作擺在首要位置。

通過這次考察，我們認為預防就是最好的調(diào)處，即在矛盾糾紛未激化、演變?yōu)橹伟彩录?、群體性鬧事、集體上訪、刑事事件等等事件之前及時將控制和把握矛盾糾紛的發(fā)展趨勢，并有效地將其化解在萌芽狀態(tài)。

那么我區(qū)應繼續(xù)堅持并健全“三排查”制度，即一般矛盾經(jīng)常排查（街道每十天排查一次，區(qū)每月排查一次）；傾向性問題集中排查（如股份制度改革排查、征地拆遷排查）；重要時期專項排查（如春節(jié)、國慶、五一、八一等節(jié)日及二會期間等重要時期）。

（六）繼續(xù)充實和培訓人民調(diào)解員，打造一支能適應新形勢發(fā)展的人民調(diào)解員隊伍。

社區(qū)人民調(diào)解員是我們調(diào)解工作的“手”和“腳”，他們的工作做得是否到位直接影響到我區(qū)的人民調(diào)解工作，因此加強對基層人民調(diào)解員的培訓和充實顯得尤為重要。

一方面是進一步完善人民調(diào)解員隊伍的知識結構、年齡結構、職業(yè)結構，將有知識、有經(jīng)驗、有熱情的同志充實到調(diào)解員的隊伍中來，鼓勵老法官、老檢察官、老警官、老律師等法律相關職業(yè)的同志參與到調(diào)解工作中，提高人民調(diào)解的水平和實效。

二方面是加大對四級調(diào)解網(wǎng)絡中相關人員的培訓，尤其是加強對社區(qū)調(diào)解員和居民小組調(diào)解員兩級人員的培訓，進一步提高他們的業(yè)務素質(zhì)，強化和完善培訓的有關制度，真正使培訓學習和人民調(diào)解的實踐操作結合起來，使人民調(diào)解員真正能夠拉得出、頂?shù)米?、用得上?/p>

二00四年十一月十七日。

人民調(diào)解工作自評報告篇十

畜牧業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收的重要途徑，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻，這引起了各級黨委、政府的高度重視。當前口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病、高致病性禽流感等重大動物疫病一直威脅著各地畜牧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。我市在重大動物疫病防控中雖然做了大量的工作，動物免疫密度和免疫質(zhì)量也有很大程度的提高，由于我市地理位置特殊，方便的交通為畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，也為外疫傳入帶來了可乘之機，為我市動物疫病防控增加了更大的難度，動物疫病防控仍然是我們必須長期面對的重要課題，在此筆者結合自己多年來的動物防疫工作經(jīng)歷，提出一些膚淺的看法。

1、當前基層動物防疫工作面臨的主要問題。

1.1動物防疫體系不健全，工作開展難度大。今年來，由于市委、政府的高度重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革已經(jīng)進行完畢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍得到穩(wěn)定，但我們的村級動物防疫隊伍還未建立，大面積的春、秋集中免疫工作仍然靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的幾名獸醫(yī)去完成，繁雜的工作量讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)難以承受，常年動物防疫工作效果難以得到保證。近年來，動物疫病呈高發(fā)態(tài)勢，動物免疫的病種相應增多，春秋畜禽強制免疫已從原來的豬、牛、羊擴展到雞、鴨、鵝、犬等多種動物。從生豬免疫來看，每頭豬至少要注射豬瘟、口蹄疫、高致病性藍耳病三種疫苗。難度最大的應該是家禽免疫，**市每年出欄家禽200余萬只，要在春、秋2個月內(nèi)集中完成大面積的畜禽免疫工作，工作負荷之重可想而知。再就是開通蔬菜畜禽綠色通道后，高速路成為畜禽進出市境的主要通道，而**境內(nèi)三個高速路口無動物檢查站，給我市動物防疫工作留下嚴重隱患。

1.2群眾動物防疫意識不強，主動配合不夠好。由于我市地處山區(qū)，往往存在認識不足的問題，部分農(nóng)戶不很積極配合動物防疫工作,部分養(yǎng)殖大戶存在不按程序進行科學免疫的現(xiàn)象。特別是在家禽免疫方面，一些養(yǎng)殖農(nóng)戶不積極主動配合，家禽敞放出去，水禽放進池塘，就很難進行禽流感疫苗的免疫注射，從而導致家禽免疫密度難以達到規(guī)定要求。

1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫機構基礎設施建設滯后，不利于防疫工作開展。**市轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站無辦公用房，3個畜牧站的辦公室為危房，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站的防疫、檢疫、診斷等設施簡陋，缺乏必要的`快速診斷器械，檢測手段普遍落后，制約著動物防疫工作的正常開展。

1.4動物防疫監(jiān)管難以到位，綜合防治效果較低。由于村級防疫隊伍還未健全，對分散的飼養(yǎng)戶缺乏有效的約束力，平時補針工作難度大，使免疫接種密度在非集中免疫期間難以達到規(guī)定指標，從而使綜合防治效果降低，個別邊遠地區(qū)甚至出現(xiàn)免疫死角，成為動物疫病發(fā)生的潛在隱患。

2、進一步做好動物防疫工作的對策。

2.1加強行政管理。動物防疫工作不僅關系到畜牧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，而且也關系到社會公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定，各級政府和畜牧部門必須高度重視，并將其納入行政工作的重要議事日程，加強領導，落實責任，把動物防疫工作不僅納入單項目標管理，而且納入綜合目標管理，嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)。動物防疫工作要樹立“科學發(fā)展觀”的理念，應該堅持“以人為本”，進一步完善動物防疫監(jiān)督機構，穩(wěn)定基層防疫隊伍，落實好事業(yè)人員的的績效工資及福利待遇，充分調(diào)動他們的工作積極性。

2.2建立完善機制。我們應加強基層防疫隊伍建設，完善動物防疫監(jiān)測預警體系、動物疫病預防控制體系、動物防疫監(jiān)督體系、動物防疫物資保障體系，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級動物防疫人員的專業(yè)技術培訓，提高動物防疫人員的專業(yè)技能。要加強現(xiàn)有動物防疫機構建設，進一步完善市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級動物防疫網(wǎng)絡，加快村級動物防疫體系建設，筑牢基層動物防疫網(wǎng)絡屏障，切實解決好基層動物防疫工作中的困難和問題，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作環(huán)境，積極提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫人員的業(yè)務能力。

2.3廣泛宣傳發(fā)動。動物防疫必須依靠廣大群眾，要充分調(diào)動群眾的積極性，實行“群防群控”、“聯(lián)防聯(lián)控”。要進一步深入學習、宣傳《中華人民共和國動物防疫法》等相關的法律法規(guī)和動物疫情、做到家喻戶曉，人人皆知，提高人民群眾的動物防疫意識，這樣才能充分調(diào)動全社會的力量，組成完善的動物防疫網(wǎng)絡體系和疫情監(jiān)測網(wǎng)絡體系，提高疫情快速反應和處置的能力。

2.4搞好防疫監(jiān)管。要繼續(xù)采取“五強制，兩強化”(強制免疫、撲殺、封鎖、檢疫、消毒，強化疫情報告、防疫監(jiān)督)綜合防制措施，切實加強禽流感、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病的防制工作。要健全完善疫情監(jiān)測報告網(wǎng)絡，加強以口蹄疫、禽流感為主的動物疫情調(diào)查和監(jiān)測工作，進一步改善工作手段，做到及時、準確地報告疫情。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府要建立一支反應迅速的動物疫情應急隊伍，一旦發(fā)生重大疫情、立即按照《重大動物疫情應急條例》快速處置，把疫情控制在最小范圍內(nèi)，把損失降到最低程度。

2.5堅持依法防疫。動物防疫工作應堅持“預防為主”的方針，要依照《中華人民共和國動物防疫法》和國家的有關規(guī)定，做好動物疫病的免疫、預防、消毒、控制和撲滅工作。春秋兩防工作結束后，應加強督促檢查、查漏補缺，對免疫指標達不到要求的要限期整改，力爭使畜禽重大動物疫病免疫密度達到100％，耳標配戴率達到100％，對新補欄畜禽、懷孕畜、仔畜、漏免畜及因病緩免畜禽要及時補針，做到動物防疫密度常年保持100%，以全面提高畜禽抵抗疫病風險的能力。

2.6加強檢疫監(jiān)督。我市近年發(fā)生的多起動物疫病都是由外引畜禽引起的，為了防止和控制動物疫病發(fā)生，到外地購買畜禽必須嚴格實行申報檢疫管理制度,嚴禁私自亂引。我們要把產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、運輸檢疫、監(jiān)督檢查緊密結合起來，對運載動物及動物產(chǎn)品的過往車輛嚴格查證、驗標、點物、登記，對運輸?shù)呢i、牛、羊、禽等必須加強檢疫，對運輸工具進行嚴格的消毒處理，對來路不明的“三證”不全的畜禽進行補檢重檢，堅決杜絕外疫傳入及疫情擴散。各地應因地制宜大力發(fā)展種用畜禽，最好做到自繁自養(yǎng)，這樣可以有效防止疫病傳播。

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人民調(diào)解工作自評報告篇十一

人民調(diào)解作為一項具有中國特色的社會主義法律制度，深度契合了中華民族“以和為貴”的傳統(tǒng)理念，被譽為治國安民的“東方經(jīng)驗”，在化解民間糾紛、促進社會和諧方面都起著重要作用。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所作為我國的基層司法行政機關，直接指導管理著鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會和本轄區(qū)企事業(yè)單位調(diào)委會，是人民調(diào)解工作的直接組織者、指導者、實施者，是維護基層社會穩(wěn)定“第一道防線”的重要力量。

為了加深對鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的了解，提高對人民調(diào)解工作的認識，根據(jù)局領導統(tǒng)一安排部署，這幾天先后走訪了城郊司法所、桐寨鋪鎮(zhèn)司法所、桐河鄉(xiāng)司法所、張店鎮(zhèn)司法所，同三位所長及部分調(diào)解員進行了深入的交談，傾聽他們對基層司法所在人民調(diào)解工作所發(fā)揮的作用的認識，并現(xiàn)場觀摩了調(diào)解工作進行的流程，同時自己也做了相關的記錄，后加以整理，去粗取精，形成了如下調(diào)研報告：

根據(jù)實際走訪，發(fā)現(xiàn)各個司法所都具備了基本的辦公條件，人員業(yè)務知識豐富，能根據(jù)農(nóng)村民間糾紛的實際特點，制定出了一系列符合當?shù)貙嶋H的工作思路和工作方法，有效的化解了各種社會矛盾，為當?shù)氐木S)工作作出了重要貢獻，贏得了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和廣大群眾的一致好評。但與此同時，辦公設施陳舊、經(jīng)費不足，部分基層政府輕視司法行政工作、群眾對司法所認識存在偏差等諸多因素制約著基層司法所在人民調(diào)解工作中發(fā)揮更大的作用。

隨著改革開放的不斷深化，體制逐漸轉變，利益格局重新調(diào)整，社會矛盾凸現(xiàn)，特別是許多人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性的事件增多，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。通過制度化的糾紛解決機制及時妥善地消解社會矛盾已成為一項十分重要而緊迫的政治任務。xx強調(diào)指出：

“要建立健全對人民內(nèi)部矛盾經(jīng)常化、制度化的調(diào)處機制，及時處理糾紛，盡可能把各種矛盾和隱患化解在基層。認真處理各種民間糾紛，做好各類調(diào)解工作。”而司法所是人民調(diào)解工作的組織者、實施者，在化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著積極而重大的作用。

我縣是農(nóng)業(yè)大縣，村鎮(zhèn)人口眾多，近些年來，在縣委縣政府的正確領導下，各項事業(yè)都取得了巨大進步，與此同時，處于轉型時期的社會發(fā)生不可避免的出現(xiàn)陣痛，各種民間糾紛在性質(zhì)、規(guī)模、形式等方面發(fā)生了很大變化，人民調(diào)解的范圍也從以往的婚姻、家庭、鄰里等常見性、多發(fā)性民間糾紛擴展到公民與法人及社會組織之間的矛盾糾紛、拆遷安置、施工擾民、環(huán)境污染、勞動爭議、拖欠工資及醫(yī)藥費等方面，呈現(xiàn)出成因復雜、主體多元、規(guī)模擴大的態(tài)勢。調(diào)解難度大、矛盾易激化，給社會穩(wěn)定增加了新的不安定和不確定因素，這就給新時期的基層司法行政機關提出了更高的要求，路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索，新時期、新階段的人民調(diào)解工作任重而道遠，而基層司法行政機關作為人民調(diào)解工作的中流砥柱，應當發(fā)揮影響和帶動整個人民調(diào)解工作全局的作用，守護好人民調(diào)解工作的前沿哨所，切實履行職責，與時俱進，更新觀念，牢固樹立大局意識，服務群眾，服務社會，迎難而上，銳意進取，變壓力為動力，當好構建社會主義和諧社會的生力軍。

不可否認的是，由于組織、人員、經(jīng)費等方面長期以來存在的弊病，部分基層司法所的人民調(diào)解工作開展的并不是十分順利、有的舉步不前，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）的人調(diào)解工作甚至處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。

為此，特建議：

現(xiàn)代社會是全面開放的社會，利益主體多元化。矛盾糾紛已從過去單一的人與人之間發(fā)展到矛盾糾紛主體多元化，僅靠單一的人民調(diào)解已很難適應解決糾紛的需要。xx在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力的專題研討班上的講話中指出：“建立健全社會矛盾糾紛調(diào)處機制，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解結合起來，依法及時合理地處理群眾反映的問題。”依據(jù)我縣實際，可嘗試組織建立由市縣綜治辦、法院、公安局、司法局、民政局、土地局參加的人民調(diào)解聯(lián)席會議制度，及時溝通矛盾糾紛信息，研究解決重大疑難矛盾糾紛，指導民調(diào)工作，健全完善人民調(diào)解工作長效機制。社會化大調(diào)解服務格局的建立，可以實現(xiàn)人民調(diào)解與行政調(diào)解、信訪調(diào)解、司法調(diào)解的有機結合，促進人民調(diào)解事業(yè)的健康發(fā)展，使人民調(diào)解這一“東方經(jīng)驗”發(fā)揚光大，使這朵“東方之花”更加絢麗多姿，為構建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻。

后記沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權，沒有真實、全面和深入的調(diào)查同樣也沒有發(fā)言權。由于自己水平有限，且剛出校門，缺乏社會經(jīng)驗，對我局工作也較為陌生，短短四天時間，來回奔走于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，調(diào)查走訪工作難以深入，所得到的信息也不夠全面。文中所反映的情況必定有所失真，所提的意見或者建議難免有失偏頗，不妥之處，還望各位領導見諒。

人民調(diào)解工作自評報告篇十二

**鄉(xiāng)毗鄰**鎮(zhèn)，轄14個村委會，總面積233平方公里，總人口40309萬人，有鄉(xiāng)調(diào)委會1個，村調(diào)委會14個、有調(diào)解小組152個，調(diào)解主任15人，糾紛信息員153人，聘請人大、政協(xié)委員為兼職調(diào)解員62人。自以來，共舉辦調(diào)解員培訓5次，到村調(diào)委會現(xiàn)場指導60多次。共調(diào)處糾紛362件，成功調(diào)處351件，調(diào)處率達100%，調(diào)處成功率達95%以上。

二、主要做法和主要成效。

人民調(diào)解工作是化解矛盾糾紛的第一道防線。因此，**鄉(xiāng)黨委、政府一直高度重視人民調(diào)解工作，在工作中努力做到了“五個到位”：

一是領導到位。多年來，**鄉(xiāng)始終把人民調(diào)解工作擺上全鄉(xiāng)的重要議事日程，將其作為保障和促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、基礎性的工作來抓，為加強對人民調(diào)解工作的領導，調(diào)整充實了以黨委書記為組長，鄉(xiāng)長、分管領導為副組長，部門領導、人大代表和政協(xié)委員、村委會主任為成員共37人組成的普法依法治理領導小組和以黨委書記為主任、分管領導為副主任共36人組成的鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會人員，各村委會也相繼調(diào)整充實了人民調(diào)解委員會人員，建立健全了鄉(xiāng)、村、組三級調(diào)解網(wǎng)絡。為進一步加強對全鄉(xiāng)人民調(diào)解工作的領導，經(jīng)常召開普法依法治理領導小組和人民調(diào)解委員會成員工作會議，對普法依法治理和人民調(diào)解工作進行研究、分析、部署和檢查總結。由此，在全鄉(xiāng)作到了機構長抓常設、隊伍常在、工作常抓，形成了主要領導親自抓、分管領導重點抓、各村委會、各鄉(xiāng)直單位具體抓，層層有組織、一級抓一級、層層抓落實的人民調(diào)解工作格局，為人民調(diào)解工作奠定了堅實的組織基礎。

二是認識到位。做好人民調(diào)解工作，對于及時化解矛盾，維護社會穩(wěn)定有十分重要的現(xiàn)實意義。因此，我們通過組織調(diào)解人員進行業(yè)務培訓、現(xiàn)場進行業(yè)務指導等形式，教育和引導鄉(xiāng)、村、組干部，特別是人民調(diào)解員要深刻認識搞好人民調(diào)解工作的重要性和必要性，樹立崇高的事業(yè)心和責任感，不斷努力、踏實工作，積極參與各種糾紛的處理和化解，最大限度地解決矛盾，調(diào)處糾紛，維護穩(wěn)定。

三是指導到位。近年來，**鄉(xiāng)從提高人民調(diào)解隊伍業(yè)務素質(zhì)入手，不斷加大了對調(diào)解人員的業(yè)務指導。成立了由分管領導、司法所所長、法律服務所主任和部分業(yè)務精通、調(diào)解經(jīng)驗豐富的司法行政干警和法律服務工作者參加的業(yè)務指導小組，定期組織村組干部和調(diào)解人員進行調(diào)解業(yè)務培訓，每季度進行調(diào)解工作檢查督促，總結調(diào)解經(jīng)驗，實行分類指導，幫助調(diào)解人員合情、合理、合法進行調(diào)解。

四是措施到位。20至今，**鄉(xiāng)相繼出臺了一系列配套措施，以確保人民調(diào)解工作切實落到實處。如在選配調(diào)解主任時，要求把政治堅定、作風過硬，初中以上文化程度，具有一定的法律知識水平的優(yōu)秀青年選為專職調(diào)解主任，調(diào)解主任要求人員要相對固定;我鄉(xiāng)強化調(diào)解主任管理制度，分別制定出臺了《**鄉(xiāng)調(diào)解員、治保員管理辦法》和《**鄉(xiāng)調(diào)解員、治保員管理辦法》，由鄉(xiāng)“創(chuàng)安”辦對調(diào)解員、治保員工作情況進行考核，對考核不稱職的調(diào)解員予以辭退，使人民調(diào)解工作逐步邁入規(guī)范化管理軌道。

五是監(jiān)督到位。**鄉(xiāng)在人民調(diào)解工作中自覺、積極、主動爭取和接受鄉(xiāng)人大、政協(xié)及有關部門的監(jiān)督，除定期不定期向人大報告工作外，鄉(xiāng)人大經(jīng)常組織人大代表對人民調(diào)解工作進行調(diào)研、監(jiān)督和檢查，每年區(qū)政法委、區(qū)司法局都組織人員到我鄉(xiāng)對法治村建設和人民調(diào)解工作進行檢查和調(diào)研，各調(diào)研檢查組對取得的成績給予了充分肯定和高度評價。鄉(xiāng)“創(chuàng)安”辦每年組織司法所、派出所等單位工作人員對各村調(diào)委會工作進行檢查考核，對工作優(yōu)秀的調(diào)委會和個人進行獎勵，對工作流于形式、敷衍塞責的調(diào)委會和個人在全鄉(xiāng)進行通報，同時嚴肅追究村主要領導的責任，增強各調(diào)委會抓好調(diào)解工作的責任感和事業(yè)心。同時，為加強對人民調(diào)解工作的監(jiān)督，今年又聘請了58位鄉(xiāng)人大代表和4位區(qū)政協(xié)委員為村人民調(diào)解委員會兼職調(diào)解員，參與人民調(diào)解工作,為我鄉(xiāng)順利開展人民調(diào)解工作提供了強有力的法制理論和組織保障，保證了我鄉(xiāng)人民調(diào)解工作的順利實施。

六是經(jīng)費到位。強化監(jiān)督檢查，嚴格責任追究，確保了人民調(diào)解工作的為了加強人民調(diào)解工作，充分調(diào)動村調(diào)解主任的工作積極性，**鄉(xiāng)在鄉(xiāng)財政比較困難的情況下，將村調(diào)解主任的工資列入了鄉(xiāng)財政預算，村調(diào)解主任工資做到按月發(fā)放，實現(xiàn)了每個村的調(diào)解主任每月不低于300元的工資報酬。此外，鄉(xiāng)里撥出專項經(jīng)費30000余元，改善了村級調(diào)委會的辦公條件，真正把調(diào)處室建設成了“庭室”調(diào)處室，真正作到了“五有”“四落實”。加大對司法所、法律服務所的投入力度，在司法所建蓋辦公用房的基礎上，鄉(xiāng)黨委、政府無償劃撥建設用地442.205平方米，政府還將支持建設資金60000元，目前正在建設中。

在加強人民調(diào)解工作的基礎上，**鄉(xiāng)不斷加大了對人民調(diào)解工作的指導力度，先后建立了聯(lián)系制度、培訓制度、矛盾排查和信息反饋制度、疑難糾紛討論等制度，有效地推動了人民調(diào)解工作的開展。

少于1次，在指導業(yè)務工作的同時，積極開展指導人民調(diào)解工作，有效促進了人民調(diào)解工作的開展。

二是建立了培訓制度。為提高調(diào)解員、村“兩委”干部的法律素質(zhì)和業(yè)務水平，我鄉(xiāng)堅持每年組織調(diào)解員和村“兩委”干部進行法制和業(yè)務培訓2次，由區(qū)司法局、司法所、法律服務所工作人員對他們進行培訓，使他們掌握調(diào)解工作的方法、技巧和途徑，由調(diào)解主任再對調(diào)解小組人員進行培訓，從而形成了指導人民調(diào)解工作的組織網(wǎng)絡。

三是建立了矛盾糾紛排查和信息反饋制度。將各村調(diào)解小組明確為兼職糾紛信息員，對有矛盾激化苗頭或其他糾紛情況，由信息員及時處理并向相關部門報告。

(三)調(diào)解普法兩結合，標本兼治見效果。

通過工作實踐，我鄉(xiāng)深刻地體會到，領導重視是做好人民調(diào)解工作的前提，建立健全人民調(diào)解組織機構是做好人民調(diào)解工作的保證，加強調(diào)解隊伍培訓，提高業(yè)務能力，是搞好人民調(diào)解工作的基礎，做好民間糾紛調(diào)解，及時化解人民內(nèi)部矛盾，是做好人民調(diào)解工作的關鍵，但更深刻地認識到：調(diào)處已發(fā)生的矛盾和糾紛，調(diào)解工作只是治“標”，更重要的是治“本”工作，則要通過抓好公民的普法學習教育來提高公民學法、知法、用法、守法的自覺性，從而更加有效地避免或減少人民內(nèi)部矛盾和糾紛的發(fā)生，因此，我鄉(xiāng)在開展好人民調(diào)解工作的同時，積極開展了普法教育工作：

一是從司法所、派出所干警聘請了法制副校長，常年堅持到學校作法律知識講座，以案釋法，利用中小學生身邊的案例解釋法律，扎實開展“小手拉大手”活動，讓學生帶法回家向家長宣傳，收到了良好的效果。

二是利用多種形式進行法制宣傳。在每年法制宣傳月活動中，都由分管政法的鄉(xiāng)黨委副書記領頭，由司法所具體負責，成立活動領導小組，橫掛大幅橫額，張貼標語，開展法律咨詢，發(fā)放宣傳單、利用墻報、版板、廣播等形式，大力宣傳與群眾息息相關的法律知識。特別是宣傳土地承包法、婚姻法、交通法、治安管理處罰法等，有效提高了公民遵紀守法、依法辦事和誠信待人的意識，從而在一定程度上減少了農(nóng)村矛盾糾紛、勞資糾紛的發(fā)生和群眾集體上訪，有效地維護了我鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟和社會各項工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)把握有利時機，及時化解矛盾。

人民調(diào)解工作是一項艱苦細致的工作，為將“調(diào)防結合，以防為主”工作方針落到實處，我鄉(xiāng)堅持每季度組織各村調(diào)解工作領導召開一次會議，及時做好各時期農(nóng)村矛盾糾紛的排查工作，對排查出的糾紛苗頭，及時組織有關部門進行化解。對排查出或已發(fā)生的糾紛案情復雜且涉及人數(shù)較多的，及時介入調(diào)解糾紛，使大量的糾紛化解在了基層，消除在萌芽狀態(tài)，有力的維護了社會穩(wěn)定，切止去年，民間糾紛明顯減少，社會治安明顯好轉，深受上級部門和群眾的好評，為此，新光村人民調(diào)解委員會被評為全省優(yōu)秀人民調(diào)解委員會，年被評為全市“創(chuàng)安”工作先進集體。在調(diào)處矛盾糾紛時，我們做到了以下幾點：

一是將調(diào)查了解、做糾紛當事人的思想工作貫穿于調(diào)解始終。在具體糾紛的處理上，注重將調(diào)查了解、做糾紛當事人的思想工作貫穿于調(diào)解的全過程和各個調(diào)解階段，在調(diào)解糾紛前，要求調(diào)解員作好現(xiàn)場調(diào)查，廣泛聽取當?shù)厝罕姷囊庖?，靠前做雙方當事人的思想工作，避免矛盾激化等工作，適時組織調(diào)解，調(diào)解結束后，要作好回訪工作，進一步做好糾紛當事人的思想工作，促進雙方當事人和諧相處。

二是在調(diào)解過程中用好了“四心”。即對當事人“說服教育要耐心，觀察糾紛發(fā)展動態(tài)要細心，排憂解難要誠心，評說非要公心”。

三是充分利用“三情”做調(diào)解工作。注重利用親情、友情及人情，真正體現(xiàn)“以法服人、以理服人、以情感人”的工作思路，通過聘請駐地各級人大代表、政協(xié)委員參加調(diào)解外，還要聘請知名人士作為人民陪調(diào)員，充分發(fā)揮他們在當?shù)氐赂咄氐膬?yōu)勢參與調(diào)解，使家庭、鄰里糾紛通過以上途徑得到調(diào)解處理。

人民調(diào)解工作自評報告篇十三

近年來，隨著初會經(jīng)濟不斷高速發(fā)展，基層社會矛盾有了新的變化，作為司法所的主要工作之一的人民調(diào)解工作如何適應社會發(fā)展的需要，如何按上級的指示精神進一步鞏固工作成績并作出創(chuàng)新和新的貢獻，這是我們基層調(diào)解員的工作重點問題。為此我們近期對我鎮(zhèn)的人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀、面臨的問題和存在的困難進行了調(diào)研。

一、我鎮(zhèn)人民調(diào)解組織隊伍及工作的基本情況

1、現(xiàn)我鎮(zhèn)共有人民調(diào)解委員會個，其中村級個，居委會個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個，另有兩個行業(yè)調(diào)解委員會。共計有名調(diào)解員。

2、人民調(diào)解組織在化解矛盾、維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。從年至今，人民調(diào)委會共受理糾紛起，調(diào)解成功1103起，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率98%。制止群體性事件（上訪）4起，防止民轉刑9起，無因調(diào)解不及時、不成功導致民轉刑事件發(fā)生。以上糾紛中，群眾之間的鄰里糾紛共計有667件，占總數(shù)59%；婚姻糾紛為256件，占總數(shù)22.7%，人身損害糾紛（包括人身傷害、交通事故、意外事故、工傷）共計121件，占總數(shù)10.7%，其它糾紛共計84件。這些數(shù)據(jù)說明人民調(diào)解工作在處理群眾日常生產(chǎn)與生活矛盾中充當了有效的剎車與緩沖作用，避免了大量社會資源的浪費。

3、在日常糾紛調(diào)解處理中，人民調(diào)解員立足本職不辭辛勞，

針對各類矛盾糾紛實際情況，不搞形式主義，采取貼近群眾和生產(chǎn)的工作方式來化解了各類矛盾，能就地調(diào)解的則就地調(diào)解，需協(xié)調(diào)和走訪的則依事實和程序完成，絕不遮掩和拖拉。

二、當前我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作面臨的問題

（一） 地方政府對人民調(diào)解工作重視不夠，認識不足。

1、雖說調(diào)委會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義組建，但平時我們所講的調(diào)解工作實際還是講司法所的調(diào)解工作。在平時的工作中，基層領導認為人民調(diào)解工作只是一個說說好話，講講-法規(guī)的事情，司法所是沒有實權的單位，對于出現(xiàn)的矛盾糾紛可以由鎮(zhèn)上總支或綜治辦解決就可以了，這樣情況下人民調(diào)解工作的主要角色司法所就處于邊緣的位臵，可有可無，對人民調(diào)解在化解矛盾糾紛上的作用持懷疑態(tài)度，從而對人民調(diào)解工作重視不夠，支持不力，舍不得投入；有時甚至正常的工作經(jīng)費都會克扣。

2、因為矛盾糾紛問題不是一個能夠一刀兩斷的問題，有很大的復雜性和反復性，為避免惹一身臟水，于是在人民調(diào)解組織在調(diào)解糾紛過程中，要求有關部門給予配合和參與時，存在著回避的現(xiàn)象，調(diào)解人員孤軍作戰(zhàn)，無法處理涉及面廣的復雜矛盾糾紛。

（二）調(diào)解員隊伍總體素質(zhì)不高。

與明法，只憑經(jīng)驗和威信在調(diào)解。雖說這主要是在調(diào)解一些簡易的糾紛，但現(xiàn)在社會高速發(fā)展，各類矛盾糾紛不斷升級、誘因復雜、矛盾糾紛主體呈多元化。過去調(diào)解矛盾糾紛集中在婚姻家庭、宅基地、鄰里、債務等方面，誘因相對簡單，只要及時調(diào)處，一般都能化解平息。而當前的人民內(nèi)部矛盾糾紛大多與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、拆遷、環(huán)境污染、勞資、村務管理、土地承包和黨群干群關系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。矛盾糾紛的主體涉及到各個方面，再加上一部分所謂還懂點法的人員在背后生事和造謠，更讓調(diào)解員感覺到所掌握的知識不夠。

（三）調(diào)解經(jīng)費沒有保障。

作為調(diào)解主導單位的司法所工作經(jīng)費沒有保障，有時很少，有時甚至會在少的基礎上比往年減少。調(diào)解工作需作大量的走訪和調(diào)查，工作經(jīng)費沒有保障的話那巧婦也難為無米之炊。同時在日常的調(diào)解工作中，村級調(diào)解員承擔了大部分相鄰矛盾糾紛的處理，但現(xiàn)實情況是村級人民調(diào)解組織要承擔大部分矛盾糾紛的處理，而他們的辦公、業(yè)務經(jīng)費或者是沒有納入財政預算，或者是每年臨時撥付的經(jīng)費十分有限，這在很大程度上挫傷了調(diào)解員的工作積極性，影響了調(diào)解工作的開展。

三、關于人民調(diào)解工作的幾點建議、對策

（一）進一步提高認識，加強組織領導

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須改變以前對人民調(diào)解工作的認識和態(tài)度，對于人民調(diào)解工作特別是司法所的調(diào)解工作要有實質(zhì)性的支持。各級黨委、政府在人民調(diào)解工作中既要當好組織指導者，又要給予調(diào)委會足夠的獨立性，確保人民調(diào)解組織在調(diào)解中能保持一種中立和主導地位，以增加人民調(diào)解工作的公信力。

（二）提高素質(zhì)，切實加強人民調(diào)解隊伍建設

司法所就加強對人民調(diào)解員的培訓，及時把握社會的熱點問題和發(fā)展方向，有計劃有針對性來培訓人民調(diào)解員，避免空洞和虛假的做法，這既能擴大人民調(diào)解的宣傳面又能提高調(diào)解員的業(yè)務素質(zhì)。

（三）經(jīng)費納入財政預算，增強人民調(diào)解工作的保障能力 為大力加強人民調(diào)解組織網(wǎng)絡建設，充分調(diào)動各級各有關部門在調(diào)處化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定的積極性，促進矛盾糾紛大調(diào)解工作健康有序運行和全面發(fā)展。對于鎮(zhèn)調(diào)委會的工作經(jīng)費必須保障到位，對于村級調(diào)委會應盡量能作出經(jīng)費的安排，經(jīng)額多少能解決他們的部分調(diào)解支出費用，提高村級調(diào)委員會的工作積極性。

人民調(diào)解是一項具有中國特色，為我國憲法所確認的一項法律制度，它是在依法設立的人民調(diào)解委員會的主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當事人進行說服教育，規(guī)勸疏導，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。為此，集團公司人民調(diào)解委員會在2015年3月召開了第一次人民調(diào)解工作會議，系統(tǒng)的總結了以前的人民調(diào)解工作，提出了公司今后人民調(diào)解工作的工作目標，盡快建立健全各二級單位調(diào)解組織，規(guī)范調(diào)解程序，使他們在調(diào)處基層矛盾糾紛，維護企業(yè)和諧穩(wěn)定，促進企業(yè)又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。為了總結經(jīng)驗，指導工作，人民調(diào)解委員會辦公室堅持了每年下基層搞調(diào)研的制度，現(xiàn)將這三年來下基層調(diào)研情況進行匯報如下：

一、機構建立規(guī)范，制度建設完善

居民家屬樂于接受，并且深受歡迎的一種解決矛盾糾紛形式，使人民調(diào)解工作在企業(yè)有了較好的和廣泛的群眾基礎。

二、落實會議精神，明晰工作目標

三年來，在人民調(diào)解辦公室主任的帶領下，我們按照工作目標的要求，有計劃、按步驟、下基層落實會議精神和機構調(diào)整后運行情況，以及在日常調(diào)處矛盾糾紛時，還存在哪些問題等。分別在熔鑄廠、寬厚板公司、板帶廠、動力公司、寶鈦新金屬公司（現(xiàn)線材廠）、鍛造廠、質(zhì)量部、管棒廠、中色公司、稀有公司、精鑄廠、寶色特種公司（原鈦設備公司）等十二個單位進行了調(diào)研，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各基層單位領導在思想上高度重視，及時召開專題會議學習文件，工作落實都比較到位，不僅能夠根據(jù)本單位的工作特性和員工思想狀況，依照《寶鈦集團有限公司人民調(diào)解工作制度》，建立健全了適合本單位的調(diào)解網(wǎng)絡工作圖和工作職責。而且在平時的工作中狠抓落實，首先是黨政工團齊抓共管，重點放在預防上，察言觀色，并且將調(diào)解工作落實到每個車間，將職工問題落實到最基層，一個月或兩個月召開支部會議搜集情況，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，各級組織及時找職工談心、溝通，關心、愛護、幫助職工，幫助勝于處罰；同時堅持以人為本，科學管理的理念，引導職工自我管理、自我教育、自我服務、自我約束，對有勞資糾紛的人員能夠耐心細致的做好說服疏導工作，對模糊不清的`分配制度能夠通過數(shù)次會議研究后，做到及時修復和完善，有特殊情況按特殊情況對待，有效地化解了矛盾糾紛。

三、結合單位實際，工作各有特色

公司的二級單位，但是地處寶雞市區(qū)，周邊環(huán)境相對復雜，有東西兩個家屬區(qū)，居民家屬居住分散，環(huán)境特殊，他們就根據(jù)自己的特點設立了治保會、調(diào)委會等，在化解居民家屬和職工矛盾糾紛時，一方面用健全的機構，加強領導，落實責任。另一方面本著科學、公正、公開的原則，采取腿勤、眼勤、嘴勤，以情感人，對事不對人，及時做好那些吸毒人員的幫教轉化服務工作，對社區(qū)暫住人口采取建立登記表，簽訂綜合治理工作責任書，門面房協(xié)議書、臨時用工協(xié)議書等形式加強管理。同時積極加強與金臺區(qū)司-法-部門的聯(lián)系，強化調(diào)解人員的法律知識培訓學習，有效的填補了調(diào)解人員的法律盲點，為今后調(diào)處鄰里之間、班組之間、職工與職工之間及職工家庭矛盾糾紛等打下了良好的基礎，維護了基層生產(chǎn)、經(jīng)營健康有序發(fā)展。

四、各基層單位人民調(diào)解工作中存在的問題

各基層單位在日常調(diào)處矛盾糾紛時做了大量艱苦細致的工作，在維護企業(yè)和諧穩(wěn)定，促進企業(yè)又好又快發(fā)展等方面做出了積極的貢獻，但是，也存在一些瑕疵，像只管調(diào)處矛盾糾紛，沒有及時做好調(diào)處記錄和及時總結經(jīng)驗，導致一件矛盾糾紛多次重復調(diào)處，既浪費了人力又影響了正常生產(chǎn)經(jīng)營的問題不止一個單位存在。

五、各基層單位對調(diào)解工作的建議

穩(wěn)定的重任，我們在提倡無私奉獻精神同時，各級組織是不是更應該為工作在最基層的調(diào)解員給與更多的經(jīng)費支持，以充分的激發(fā)、調(diào)動基層調(diào)解員工作積極性。再就是要加強調(diào)解工作的經(jīng)驗交流，特別是一些比較特殊案例和調(diào)處比較成功方法的推廣，使人民調(diào)解工作真正成為維護本地區(qū)本企業(yè)穩(wěn)定的一種重要手段。

人民調(diào)解委員會辦公室 二00九年十一月 4

為進一步加強新時期人民調(diào)解工作，發(fā)揮人民調(diào)解工作在構建和諧社會、促進平安永興建設中的積極作用，我局組織人員于3月8-10日對全縣人民調(diào)解工作情況進行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：

一、我縣人民調(diào)解工作情況

近幾年來特別是2015以來，我縣人民調(diào)解工作在、縣政府的正確領導下，在市司法局的精心指導下，大力加強人民調(diào)解工作的組織建設、制度建設和隊伍建設，不斷健全工作機制，拓展工作領域，創(chuàng)新工作方法，使人民調(diào)解組織網(wǎng)絡不斷健全完善，人民調(diào)解隊伍不斷發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣已建立人民調(diào)解委員會392個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會25個，村（居）人民調(diào)解委員會364個，專業(yè)調(diào)解委員會3個，共有人民調(diào)解員1504人，其中大專以上文化135 人，高中文化912人，初中文化420人，初中以下37人；35歲以下339人，35-55歲978人，55歲以上188人。共有調(diào)解信息員5154人。2015年以來，我縣各級人民調(diào)解組織共排查調(diào)處各類較大以上矛盾糾紛2577件，調(diào)處成功2541件，調(diào)處成功率達98.6%，為當事人避免和挽回經(jīng)濟損失1200余萬元，有力促進了社會和諧穩(wěn)定，在構建和諧永興中發(fā)揮了積極的作用。

全縣司法所長及局機關人員參加全市《人民調(diào)解法》培訓班。采用多種形式宣傳《人民調(diào)解法》，懸掛橫幅148條，張貼標語2260條，發(fā)放宣傳資料8000余份。并邀請永興縣“夕陽紅”腰鼓隊于1月1日上午敲鑼打鼓，高舉宣傳標語，在縣城各大街道組織巡回宣傳，在全縣營造學習《人民調(diào)解法》的濃厚氛圍。對2011年人民調(diào)解工作做到早謀劃、早部署，以實施《人民調(diào)解法》為契機，做到三個結合，既學習宣傳貫徹《人民調(diào)解法》與深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處相結合、與建立健全人民調(diào)解組織相結合、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）調(diào)委會規(guī)范化建設相結合。

2、人民調(diào)解組織逐步完善。自2015年我縣推進人民調(diào)解工作規(guī)范化建設工作以來，我縣逐步建立健全了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）組、聯(lián)戶五級人民調(diào)解工作組織網(wǎng)絡，并先后成立縣消費者協(xié)會、醫(yī)患糾紛、交通事故損害賠償三個專業(yè)人民調(diào)解委員會，成立了以人民調(diào)解為基礎的縣社會矛盾糾紛調(diào)處中心。在縣法院、縣公安局各中心派出所設立人民調(diào)解工作室，在縣檢-察-院設立人民調(diào)解工作聯(lián)絡室。配齊了各級人民調(diào)員。逐步完善了由黨委、政府牽頭，綜治、司法行政部門組織協(xié)調(diào)，以人民調(diào)解組織為依托，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動的“三調(diào)聯(lián)動”工作模式。同時，以 基層司法所建設項目為契機，著力抓好各級調(diào)解組織規(guī)范化建設，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立了人民調(diào)解庭，村（居）普遍設立了人民調(diào)解室，徹底解決了過去那種“辦公就在主任家，調(diào)解蹲在大樹下”的格局。

3、人民調(diào)解制度逐漸完備。在健全矛盾糾紛預防、排查、調(diào)處工作 2

機制的基礎上，探索出了《永興縣“三調(diào)聯(lián)動”工作試行辦法》、《永興縣社會矛盾糾紛調(diào)處暫行辦法》，推行了糾紛信息員制度，規(guī)范了人民調(diào)解文書格式，其本實現(xiàn)了“大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小事不出村”的糾紛調(diào)處責任目標。

4、人民調(diào)解員業(yè)務水平逐步提高。2015年以來，全縣每年要舉辦1-2期人民調(diào)解員培訓班，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦2-3期人民調(diào)解員培訓班。采取專門培訓或以會代訓等多種考試進行培訓。據(jù)統(tǒng)計，近三年來，除選派人員到省、市培訓外，縣、鄉(xiāng)共組織集中培訓154次，培訓人員達8000余人次，切實提高了人民調(diào)解員的政治業(yè)務水平。

于促成雙方達成協(xié)議，醫(yī)患糾紛迎刃而解。2011年7月3日，永興縣一中發(fā)生一起學生“溺水”死亡糾紛，死者家屬組織近百人到一門和政府大門堵門鬧-事，嚴重影響了政府形象和機關辦公秩序，縣調(diào)處中心主動介入，組成專門調(diào)解組，通宵達旦講-法律、講政策，以情動人，經(jīng)過3天3夜的耐心調(diào)解，死者家屬和學校最終達成協(xié)議，并履行到位。二是化解了一大批突出信訪問題。為了扭轉非正常上訪的不良態(tài)勢，我縣對信訪突出問題實行包案調(diào)處。縣、鄉(xiāng)積極化解信訪問題，主動做好接訪、息訪工作，有效減少一批群體、越級上訪事件。在書記、、政法委書記、常務副信訪接待日，我縣派出專業(yè)律師陪同領導共同接訪。引導信訪當事人依法維權，為依法做好息訪工作發(fā)揮了積極有效的作用。如妥善化解了碧一公路永興段遺留多年的信訪積案、碧塘鄉(xiāng)湘洲村吊樓組鄧永先等人反映的該組鯉魚洲河沙資源被村干部變賣信訪案件，得到群眾好評。三是調(diào)處了一大批重大疑難糾紛。妥善化解了國家重點工程沙子江小區(qū)拆遷安置系列糾紛、塘門口牛雅村村民與三合煤礦承包糾紛、金龜鎮(zhèn)東風煤礦涉案金額達2000多萬元的股權糾紛?？h交通事故損害賠償調(diào)解委員會成立不到兩個月，就成功調(diào)解了8起較大交通事故糾紛，有效預防了群體性惡性事件的發(fā)生，維護了全縣的社會穩(wěn)定。

二、存在的主要問題

1、對人民調(diào)解工作重視程度不夠。部分單位的領導存在“重打擊、輕防范”的思想，認為人民調(diào)解可有可無，發(fā)揮不了多大作用，對此項工作重視和支持不夠。

2、調(diào)解工作經(jīng)費得不到落實。人民調(diào)解屬于純粹公益性的活動，調(diào)解員調(diào)解糾紛不收取任何費用。而調(diào)委會的工作經(jīng)費和調(diào)解員的補貼經(jīng)費，要靠縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級共同落實。但目前我縣人民調(diào)解工作經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼落實不夠，2015年縣財政預算落實的工作經(jīng)費近三萬元，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）未列入預算，工作經(jīng)費問題、調(diào)解員補助更無從談起，一定程度上影響了工作的有效開展。

3、工作場所硬件建設和工作規(guī)范化建設有待加強。全縣部分村（居）調(diào)委會都無獨立的調(diào)解室。相當部分村（居）調(diào)委會連辦公桌椅和業(yè)務工具書也沒有配備齊。同時，調(diào)解工作規(guī)范性不夠，隨意性較大。

4、調(diào)解員隊伍不穩(wěn)定、素質(zhì)參差不齊。一是人民調(diào)解員文化程度偏低，專業(yè)化程度不高；二是普遍兼職過多，其主要精力不能集中于人民調(diào)解工作；三是調(diào)解員工作不穩(wěn)定，調(diào)解員更換頻繁；四是對村（居）、組調(diào)解員的培訓指導不夠，許多調(diào)解員法律政策和業(yè)務水平不高。

三、幾點建議

群眾的直接利益息息相關，若處理不當，極易引發(fā)社會不安定因素和群體性事件。因此，各級黨委、政府要提高對人民調(diào)解工作的認識，重視和加強人民調(diào)解工作。要大力宣傳新時期人民調(diào)解工作的地位、作用和工作程序，宣傳廣大人民調(diào)解員做出的無私奉獻和工作業(yè)績，使人民調(diào)解獲得信賴并深入人心，成為群眾解決糾紛的優(yōu)先選擇。

2、增加投入，積極推進人民調(diào)解的規(guī)范化建設。為了切實保障人民調(diào)解工作的質(zhì)量、效能和社會公信力，必須立足當前，著眼長遠，建立健全人民調(diào)解各項工作制度及保障機制，在硬件建設上舍得投入，軟件建設上狠下工夫，推進規(guī)范化建設，克服工作的隨意性。建議各級政府將人民調(diào)解工作經(jīng)費列入財政預算，落實到位，并根據(jù)工作發(fā)展逐年增加，從而保障人民調(diào)解工作的有效開展。落實調(diào)解員補貼經(jīng)費。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況，出臺《補貼方案》、落實補貼待遇，以調(diào)動調(diào)解工作人員的積極性，推進人民調(diào)解的規(guī)范化建設。

3、加強人民調(diào)解隊伍建設，大力提高隊伍素質(zhì)。一是建立專業(yè)化和社會化的調(diào)解隊伍。進一步優(yōu)化人民調(diào)解員的隊伍結構，提高專業(yè)水平。二是加強多種形式的教育培訓。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視人民調(diào)解員隊伍的培訓工作，建立多層次的培訓網(wǎng)絡，對調(diào)解員進行崗前培訓、在崗定期輪訓并進行考試或者考核，并將考核成績作為評先及獎勵的重要依據(jù)。

2011年3月11日

人民調(diào)解是具有中國特色的法律制度，是我國一項重要的訴外糾紛解決制度，被國際社會譽為“東方經(jīng)驗”。多年以來，我縣人民調(diào)解組織在調(diào)解矛盾糾紛、加強社會主義法制建設、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)群眾自治及基層民主政治建設等方面做出了積極貢獻，成為維護我縣社會穩(wěn)定的“第一道防線”。為全面了解我縣新時期人民調(diào)解工作狀況，把握新時期矛盾糾紛的特點，分析我縣人民調(diào)解工作面臨的問題和困難，提出解決問題的意見和建議，進一步發(fā)揮人民調(diào)解在維護社會穩(wěn)定、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中的作用，縣司法局根據(jù)統(tǒng)一部署開展解放思想、理清思想、嚴謹作風、推動發(fā)展大調(diào)研活動確定的調(diào)研課題組成專題調(diào)研組，就我縣新時期人民調(diào)解工作進行了調(diào)查研究。 調(diào)研組學習了《人民調(diào)解法》等相關法律法規(guī)和文件，召開了部分司法所所長和鄉(xiāng)村調(diào)委會主任座談會，調(diào)研了部分社區(qū)和鄉(xiāng)村人民調(diào)解工作，召開了調(diào)研組成員研討會。現(xiàn)形成如下調(diào)研報告：

一、我縣人民調(diào)解工作的基本情況

近年來，我縣人民調(diào)解工作在調(diào)處矛盾糾紛、防止矛盾激化、減少刑事犯罪、維護社會穩(wěn)定等方面取得了突出成績和經(jīng)驗。特別是近5年來，在完善組織建設、健全工作機制、加強業(yè)務指導、強化調(diào)解協(xié)議法律效力等方面進行了積極探索，取得了顯著成效。（加榮譽）

（一）人民調(diào)解組織網(wǎng)絡基本形成 目前，我縣已建立了縣調(diào)處中心——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會——社區(qū)（村）人民調(diào)解委員會——居民（村民）人民調(diào)解小組——居民樓院人民調(diào)解員或十聯(lián)戶人民調(diào)解信息員五級人民調(diào)解工作網(wǎng)絡。目前全縣已建立人民調(diào)解委員會392個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會25個，村（居）人民調(diào)解委員會364個，在人民法院和公安派出所設立了人民調(diào)解工作室，在縣檢-察-院設立人民調(diào)解工作聯(lián)絡室，成立了交通事故人身損害賠償、醫(yī)患糾紛、消費者維權、土地流轉、國土糾紛、環(huán)境保護糾紛等6個專業(yè)人民調(diào)解委員會。共有人民調(diào)解員1504人，其中大專以上文化135 人，高中文化912人，初中文化420人，初中以下37人；35歲以下339人，35-55歲978人，55歲以上188人。共有調(diào)解信息員5154人。

（二）調(diào)解工作機制逐步規(guī)范化制度化程序化 近年來，作為人民調(diào)解工作主管部門的縣司法局，結合本縣實際，認真貫徹《人民調(diào)解法》，在健全矛盾糾紛預防、排查、調(diào)處工作機制的基礎上，探索出了《永興縣“三調(diào)聯(lián)動”工作試行辦法》、《永興縣社會矛盾糾紛調(diào)處暫行辦法》等規(guī)章制度，指導各級調(diào)委會在例會、統(tǒng)計、報表、登記、回訪、請示、報告、檔案等方面建章立制；規(guī)范調(diào)解協(xié)議文本的制作和應用，印制調(diào)解協(xié)議規(guī)范文本發(fā)放各調(diào)委會；完善了三級人民調(diào)解程序，即：一般民間糾紛由最基層民調(diào)小組進行調(diào)解，調(diào)解不成的交居（村）調(diào)委會調(diào)解，當事人之間仍不能達成協(xié)議的，由居村）調(diào)委會出具調(diào)解意見書，申報街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所。這些制度的建立和實施，規(guī)范了基層調(diào)解工作程序，使得動態(tài)糾紛信息得到及時反饋，一般性民間糾紛化解在萌芽狀態(tài)，疑難性糾紛得到有效監(jiān)控和分流處理。其本實現(xiàn)了“大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小事不出村”的糾紛調(diào)處責任目標。

（三）全力探索人民調(diào)解新舉措

1、全面推行“一庭三所”聯(lián)動聯(lián)調(diào)機制，因事制宜化解糾紛。針對農(nóng)村矛盾糾紛多發(fā)、調(diào)解難度增大的實際，我縣整合人民法庭、司法所、派出所、法律服務所等基層政法資源，及時、高效地調(diào)解矛盾糾紛。巡回法庭在巡回審判中受理的案件大多為婚姻家庭、贍養(yǎng)、相鄰關系、債務等簡單的、常見的民事糾紛，當事人的文化水平不高，愛認死理，而且他們世代生活在一起，關系錯綜復雜，有時打一場官司只為賭一口氣。這樣的案件法官判決不難，但一方敗訴的結果導致的往往是矛盾沒能化解，反而可能進一步激化。因此縣司法局積極探索人民調(diào)解與巡回法庭的聯(lián)動，在巡回審判中，司法所與巡回法庭聯(lián)合把調(diào)解過程貫穿于接訪、立案、庭前、庭審、庭后和執(zhí)行階段的全過程，在第一時間、第一現(xiàn)場處置好關系群眾切身利益的問題，并盡可能地實現(xiàn)訴前調(diào)解，努力將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，避免因簡單小事處理不當引發(fā)重大社會問題，有效化解因糾紛而產(chǎn)生的隔閡、對立心理，使親屬、鄰里關系更融洽、穩(wěn)定，使鄉(xiāng)風更淳樸，社會更穩(wěn)定。同時，對一些矛盾較為突出的信訪案件，及時做好當事人的思想疏導教育工作，穩(wěn)定當事人情緒，化解矛盾糾紛。2011年，縣司法局與縣人民法院聯(lián)合成立了訴前訴中調(diào)解工作領導小組，專門指導訴前、訴中調(diào)解工作。建立了聯(lián)系會議、定期指導、審理反饋、移送函告、協(xié)議確認等十余項工作制度，進一步完善了訴前、訴中調(diào)解工作機制。在法院立案庭和基層人民法院設立 “人民調(diào)解工作室”， 開展訴前民事糾紛調(diào)解工作，對可調(diào)處的民事案件獨立進行庭外調(diào)解。派出所在處理人身、財產(chǎn)損害賠償?shù)燃m紛時，及時與司法所聯(lián)系，共同組織調(diào)解，通過治安調(diào)解化解矛盾糾紛。法律服務所在提供法律服務的過程中正面引導并主動化解矛盾糾紛。“一庭三所聯(lián)動”機制實現(xiàn)了法庭、派出所、司法所、法律服務所工作的互相對接，將大量要通過司法程序解決的案件，先期進行協(xié)調(diào)化解，既節(jié)約了當事人的訴訟成本，又及時化解了各類矛盾糾紛，使基層政法單位和群眾組織的作用得到充分發(fā)揮。自“一庭三所”聯(lián)動機制推行以來，聯(lián)合調(diào)處各類民間糾紛256件，調(diào)解成功率100%。

2、推行“民情報告制度”，第一時間掌控矛盾糾紛。2011年在全縣各單位選派365名科級干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部一起包村排查化解矛盾糾紛，以、縣政府文件下發(fā)了實施方案，明確要求包村科級干部每月下鄉(xiāng)不少于4天,并由、縣政府督查室和縣矛盾糾紛調(diào)處中心聯(lián)合進行督查。統(tǒng)一為包村干部印制了《干部民情訪談日志》，每名包村干部每月走訪農(nóng)戶不少于30戶，將矛盾糾紛、信訪隱患、反映的熱點、難點問題、群眾的愿望和要求等記入《干部民情訪談日志》，并按照職責權限，分層次調(diào)處化解。各村人民調(diào)解委員會將無法調(diào)解的矛盾糾紛報鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心確定專人調(diào)解；鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心仍不能調(diào)解處理的，及時報送縣調(diào)處中心，由縣調(diào)處中心確定責任領導和主辦、協(xié)辦單位進行處理。這一舉措現(xiàn)已運行2年，對全縣矛盾糾紛的及時掌控，快速排查調(diào)處起到了“穩(wěn)定器”的作用，收到了很好的效果。

高了人民調(diào)解協(xié)議書的權威，提高了協(xié)議履行率，促進了矛盾糾紛化解。自推行以來，已辦理調(diào)解協(xié)議書司法確認116件。

（四）依法調(diào)解成效顯著 近年來，我縣人民調(diào)解工作始終堅持把維護社會穩(wěn)定放在首位，緊緊抓住防止民間糾紛激化的重點問題，在預防調(diào)解處理民間糾紛上做了大量工作，人民調(diào)解組織的職能作用日益凸顯。2015年以來，全縣人民調(diào)解組織共排查調(diào)解各類民間糾紛 9477件，調(diào)解成功9363件，成功率98.8%；防止民間糾紛轉化為刑事案件182件；制止群眾性械斗112件；防止群體性上訪161件。在各類民間糾紛不斷上升、疑難糾紛更趨復雜、群體性上訪人數(shù)大幅增長的情況下，人民調(diào)解組織發(fā)揮有效作用，依法調(diào)解，以理服人，解紛息訴，努力使民間糾紛化解在社會基層，成為化解矛盾糾紛的“緩沖區(qū)”，避免了大量民間糾紛可能引起的矛盾激化。 1、快速處置了一大批突發(fā)性群體性事件?？h矛盾糾紛調(diào)處中心建立快速流動調(diào)解庭，面對群體性、突發(fā)性事件，迅速啟動處置預案，協(xié)調(diào)相關職能部門的力量共同做好調(diào)解工作，把事件控制在初發(fā)階段，解決在萌芽狀態(tài)。2015年2月24日，馬田鎮(zhèn)馬田村朱永波與井崗村李峰打架引發(fā)兩村近兩百人準備械斗，馬田鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會迅速行動，主動參與，與馬田派出所干警一道，共同做好雙方工作，平息事態(tài)，并促成雙方當事人達成和解，避免了群體性惡性事件的發(fā)生。2015年6月4日，城關衛(wèi)生院發(fā)生一起患者劉某死亡案，死者親屬30余人到衛(wèi)生院要求賠償，并把尸體停放在衛(wèi)生院辦公室，打砸辦公室設施，形勢非常嚴峻，在縣衛(wèi)生局調(diào)解不成的情況下?？h調(diào)處中心強勢介入，組織公安局、縣衛(wèi)生局、金龜鎮(zhèn)政府相關人員組成調(diào)解組，經(jīng)多次調(diào)解，多方引導，在6月5日凌晨4點多鐘終于促成雙方達成協(xié)議，醫(yī)患糾紛迎刃而解。2011年7月3日，永興縣一中發(fā)生一起學生“溺水”死亡糾紛，死者家屬組織近百人到一門和政府大門堵門鬧-事，嚴重影響了政府形象和機關辦公秩序，縣調(diào)處中心主動介入，組成專門調(diào)解組，通宵達旦講-法律、講政策，以情動人，經(jīng)過3天3夜的耐心調(diào)解，死者家屬和學校最終達成協(xié)議，并履行到位。

2、化解了一大批突出信訪問題。為了扭轉非正常上訪的不良態(tài)勢，我縣對信訪突出問題實行包案調(diào)處?？h、鄉(xiāng)積極化解信訪問題，主動做好接訪、息訪工作，有效減少一批群體、越級上訪事件。在書記、、常務副信訪接待日派出律師“坐堂”，引導信訪當事人依法維權，為依法做好息訪工作發(fā)揮了積極有效的作用。如縣調(diào)處中心多次派出調(diào)解工作組深入碧一公路涉邊村組，了解情況，妥善化解了碧一公路永興段遺留多年的信訪積案和碧塘鄉(xiāng)湘洲村吊樓組鄧永先等人反映的該組鯉魚洲河沙資源被村干部變賣信訪案件，得到群眾好評。

3、調(diào)處了一大批重大疑難糾紛。對重大、疑難矛盾糾紛由縣流動調(diào)解庭庭長召集相關單位和職能部門進行會診,派出專門人員進行綜合調(diào)處。妥善調(diào)處了國家重點工程沙子江小區(qū)拆遷安置系列糾紛、碧塘惠民養(yǎng)殖場建設糾紛、塘門口牛丫村村民與三合煤礦承包糾紛等重大疑難糾紛，金龜鎮(zhèn)東風煤礦涉案金額達2000多萬元的股權糾紛，有效預防了群體性惡性事件的發(fā)生。

二、當前我縣矛盾糾紛的新特點

當前，影響我縣社會穩(wěn)定的突出問題，是人民內(nèi)部矛盾的大量化和復雜化。這些矛盾糾紛如不能得到及時化解，勢必會影響到我縣的政治安定、社會穩(wěn)定及發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。城市化進程加快、大批農(nóng)民轉為居民、流動人口增多、企業(yè)體制改革深化、農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整和股份合作制改革、社會保障問題等引發(fā)的矛盾糾紛呈上升趨勢，我縣的矛盾糾紛表現(xiàn)出一些新特點：

（一）矛盾糾紛主體呈現(xiàn)多元化趨勢 當前矛盾糾紛的主體，已不再單純是過去的公民之間、職工之間、村民之間、鄰里之間的一般性糾紛，而公民與法人、法人與法人、干部與群眾、局部與全局等糾紛日益增多，糾紛主體呈現(xiàn)多元化并存趨勢。糾紛主體的多元化，促使以往的糾紛界定標準、調(diào)解工作范圍、內(nèi)容和方式等方面均發(fā)生了較大變化。

（二）矛盾糾紛內(nèi)容呈現(xiàn)多樣性復雜性特征

1、糾紛涉及的領域愈加廣泛，新類型糾紛比例增加。除傳統(tǒng)的婚姻、贍養(yǎng)、家庭、鄰里、宅基地糾紛外，征地補償、房屋拆遷、違建拆除、職工下崗、勞動爭議、外來務工經(jīng)商人員生產(chǎn)生活、拖欠農(nóng)民工工資、企業(yè)經(jīng)濟體制改革、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整而出現(xiàn)的勞動爭議等，由利益關系調(diào)整引發(fā)的矛盾明顯增加。 2、不同類型糾紛交織情況增多，案由復雜。糾紛同時涉及到多個領域，一些糾紛甚至與行政糾紛，治安案件、刑事案件混雜在一起交織發(fā)生。

3、經(jīng)濟領域糾紛日益突出。目前我縣民間借貸、房屋租賃、房屋買賣、經(jīng)濟合同、債權債務、農(nóng)業(yè)承包等糾紛占相當比重。

（三）矛盾糾紛成因復雜調(diào)解難度加大 在體制轉軌、社會轉型期，由于歷史的、政策的原因和利益關系調(diào)整、社會法制不健全、計劃經(jīng)濟時代所形成的傳統(tǒng)觀念與市場經(jīng)濟民主政治進程不相適應等原因，導致各類民間糾紛成因復雜化。糾紛涉及的當事人多，行業(yè)部門多，利益沖突比以往更為嚴重。在新形勢下，人民調(diào)解委員會作為群眾性自治組織，預防、排查和調(diào)解的工作量增大。面對大量錯綜復雜的民間糾紛，無疑使調(diào)解難度加大。

三、我縣人民調(diào)解工作的主要困難和問題

（一）組織機構建立但不健全 建立并健全調(diào)解組織是做好調(diào)解工作前提與基礎，調(diào)解組織網(wǎng)絡化是人民調(diào)解組織建設向縱深發(fā)展的必然趨勢。根據(jù)司-法-部頒布的《人民調(diào)解若干規(guī)定》，人民調(diào)解組織有四種形式：一是農(nóng)村村民委員會、城市(社區(qū))居民委員會設立的人民調(diào)解委員會；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立的人民調(diào)解委員會；三是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設立的人民調(diào)解委員會；四是根據(jù)需要設立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會。目前，我縣縣、鄉(xiāng)、村三級調(diào)解組織已全面建立，但是，企業(yè)事業(yè)單位和區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會建立不多，調(diào)解組織網(wǎng)絡中確有不少的“斷層”與“空檔”。

（二）調(diào)解隊伍人員數(shù)量大但素質(zhì)偏低

從全縣統(tǒng)計情況看，我縣共有人民調(diào)解人員1504人。此次調(diào)研共走訪了4個村（社區(qū)）調(diào)解員21人，有相關法律知識或經(jīng)過市級以上專業(yè)培訓的僅1人，占4.7%。年齡偏大、文化偏低、缺乏創(chuàng)新精神，是目前隊伍中主要問題，工作力不從心，效果事與愿違的不乏其人。新時期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復雜性、群體性等特點，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務素質(zhì)，否則，調(diào)解工作效果難以得到保證，調(diào)解工作潛能難以充分發(fā)揮。顯然，目前狀況與新形勢的要求相距甚遠。

(三)調(diào)解主任有其名但無其實

《人民調(diào)解法》規(guī)定，調(diào)委會設主任一名，必要時可設副主任。人民調(diào)解委員會由委員三人以上組成。法律規(guī)定表明調(diào)解主任是一個由三人以上組成的調(diào)解委員會的負責人，專司人民調(diào)解工作，而實際中大相徑庭。且看對某村支部書記的一段調(diào)查：請問你們村是否設立了調(diào)解委員會？答：“調(diào)解就是我一個”。對話中折射出這樣一個問題，不知道村委員會下面還設有人民調(diào)解委員會，更不知道自己是一個調(diào)解委員會的負責人，與其說是一個調(diào)解委員會主任，還不如說是一名兼職調(diào)解員，準確地講，他的主責是村支部書記，這是其一。其二，調(diào)解主任專職的太少，絕大部分都是兼任。

(四)調(diào)解經(jīng)費法律有規(guī)定但執(zhí)行很尷尬

《人民調(diào)解法》規(guī)定：“調(diào)解主任享受村（居）委主職干部待遇，調(diào)解員享受誤工補貼”。而目前我縣鄉(xiāng)村人民調(diào)解工作經(jīng)費幾乎為零。絕大多數(shù)調(diào)解委員會因經(jīng)費緊缺，工作舉步艱難。我們了解到一個調(diào)委員會一年的正常開支需一萬元。支出項目包括調(diào)解員的工資、調(diào)解小組長和調(diào)解信息員的誤工補貼、調(diào)解人員的培訓費、調(diào)委會的辦公費以及調(diào)解工作的調(diào)查、取證等項經(jīng)費開支。如果要加強調(diào)委會內(nèi)務規(guī)范化建設，構筑縱向到底，橫向到邊的縱橫交織的立體化網(wǎng)絡格局只能是一廂情愿，紙上談兵。

(五)業(yè)務工作有繼承但乏創(chuàng)新

人民調(diào)解工作有著悠久的歷史，豐富的積累與經(jīng)驗，但形勢的變化、時代的變遷，人民調(diào)解的性質(zhì)、地位、作用、方式等等也發(fā)生了很大變化。走訪調(diào)查中的調(diào)解委員會中，沒有一個能全面、準確表述人民調(diào)解性質(zhì)、作用、任務與要求，絕大部分調(diào)解員仍然沿襲舊的模式，遵循儒家“和為貴、禮為賢”的理念，糾紛發(fā)生后，勸說雙方當事人大事化小，小事化了，以和為貴，折中處理，對于新形勢下人民調(diào)解工作沒有與時俱進，缺乏開拓創(chuàng)新，對于現(xiàn)階段新的人民調(diào)解制度知之甚少。調(diào)查中所接觸的調(diào)解員絕大多數(shù)人有規(guī)范文書格式、加強內(nèi)務建設的意識，但行動與實踐往往滯后。因此，加強人民調(diào)解員業(yè)務培訓已勢在必行。

四、創(chuàng)新發(fā)展我縣新時期人民調(diào)解工作的建議

（一）盡快壯大調(diào)解隊伍。

會公開招聘10名工作人員，工資參照公安協(xié)警由縣財政承擔。人員具體分配為縣調(diào)處中心4名，城關派出所調(diào)解室、法院調(diào)解室、交通事故損害賠償調(diào)解委員會各2名。 2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心建設。按照“黨政領導、綜治牽頭、司法主辦、站所參與、整體聯(lián)動”的原則，以司法所為依托建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心，使95%以上的矛盾糾紛均化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。司法行政部門是人民調(diào)解的主管部門，司法所是人民調(diào)解具體工作的執(zhí)行者。但是我縣司法行政系統(tǒng)缺員18人，配備嚴重不足，司法所缺員16人，且有10個司法所無專職工作人員，嚴重制約了全縣矛盾糾紛排查調(diào)處的持續(xù)健康發(fā)展。為此，配齊配強配專司法所工作人員尤為迫切。建議、縣政府以此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為契機，將部分年齡在40歲以下符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部統(tǒng)一調(diào)配18人到縣司法局，以充實司法行政隊伍。

3、著力加強村級調(diào)解組織建設。按照《人民調(diào)解法》的要求，村（居）人民調(diào)解委員會換屆與全縣村（居）委員會換屆選舉工作同步進行，現(xiàn)全縣365個村（居）人民調(diào)解委員會已全部建立，但是只有少數(shù)大村有專職調(diào)解主任，大部分村居無專職調(diào)解主任。適時調(diào)整、充實、優(yōu)化村（居）調(diào)委會的專職調(diào)解主任，以讓更多的矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。 （二）進一步明確調(diào)解工作責任。

1、強化縣調(diào)處中心權力。賦予縣社會矛盾糾紛調(diào)處中心矛盾糾紛案件分流指派權、矛盾糾紛調(diào)處督辦權和“一票否決”建議權，不斷健全完善縣調(diào)處中心運行機制，有效提高調(diào)處矛盾糾紛的實效性和權威性。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動，部門聯(lián)調(diào)。全縣縣直各單位都要組建專業(yè)調(diào)解委員會，調(diào)處矛盾糾紛時涉事單位要派專業(yè)人員和單位聘請的法律顧問同各級調(diào)解委員會一道參與調(diào)處，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，更好更快地成功調(diào)處糾紛。

民調(diào)解工作室”建設，在處理人身、財產(chǎn)損害賠償?shù)燃m紛時，派出所與司法所共同組織調(diào)解，通過治安調(diào)解化解矛盾糾紛。法律服務所在提供法律服務的過程中正面引導并主動化解矛盾糾紛?！耙煌ト?lián)動”機制可以實現(xiàn)法庭、派出所、司法所、法律服務所工作的互相對接，將大量要通過司法程序解決的案件，先期進行協(xié)調(diào)化解，既節(jié)約了當事人的訴訟成本，又及時化解了各類矛盾糾紛，使基層政法單位和群眾組織的作用得到充分發(fā)揮。

(三)大力提升調(diào)解技能。 當前，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，各種深層次的矛盾不斷顯現(xiàn)，且呈現(xiàn)出對象群體性、地域廣泛性、內(nèi)容復雜性、方式對抗性等特點，對矛盾糾紛調(diào)處工作提出了更高的要求。為此，我們要強化調(diào)解隊伍建設的步伐，以適應不斷變化的新形勢，是當前迫切需要解決的問題。人民調(diào)解員培訓實行分級實施、層層負責的工作原則。人民調(diào)解員培訓工作將列入年底考核內(nèi)容，直接與各司法所的考核成績掛鉤。 1、構建三級培訓網(wǎng)絡。一是以骨干培訓為中心，全面提高隊伍整體素質(zhì)。把人民調(diào)解員培訓納入全縣鄉(xiāng)村干部培訓計劃，由縣財政承擔培訓費用。每年至少舉辦兩期全縣調(diào)解骨干集中培訓班，每期參與培訓400余人。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心學習班為基本點。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會組織各村（居）調(diào)委會舉辦培訓班，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會主任、司法所人員將骨干培訓班學到的知識內(nèi)容進行講授和學習，提高指導和開展調(diào)解的工作水平及能力。三是以村（居）級調(diào)委會全體調(diào)解員舉辦學習班為基本點。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會成員授課進行學習，指導性地開展培訓學習。促使全縣的調(diào)解員調(diào)解水平有明顯提高，素質(zhì)有明顯增強，業(yè)務技能有明顯的促進，強化調(diào)解各類疑難復雜矛盾的手段。

2、抓實日常學習，不能流于形式。每次學習要做到有計劃，有內(nèi)容，有記錄，有總結。要結合本地實際情況，要有重點的學習與本地普發(fā)性矛盾相關的法律、法規(guī)、政策。同時，要通報調(diào)解信息，交流調(diào)解技巧。要認真組織考查，檢驗學習質(zhì)量，確保合格上崗。

3、抓個案現(xiàn)場培訓。一是進一步加強與人民法院的溝通和協(xié)商，通過選聘人民陪審員，組織調(diào)解干部觀摩審判的方式，有效地提高調(diào)解人員的法律知識，調(diào)解技巧。二是通過典型案例剖析，促使廣大調(diào)解人員提高調(diào)解方法和水平。

（四）進一步完善考核、獎懲辦法。

1、加強對人民調(diào)解工作的考核、督辦力度。一是對排查化解矛盾糾紛不力，引發(fā)群體性事件的各級調(diào)解組織，由縣社會矛盾糾紛調(diào)處中心建議縣綜治辦對其進行黃牌警告。二是對上級調(diào)解組織交辦的案件久拖不決的由縣矛盾糾紛調(diào)處中心直接下文在全縣通報，并限期調(diào)處。三是對矛盾糾紛事發(fā)地調(diào)委會未組織調(diào)處直接把糾紛上交到上級調(diào)委會的，對該單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）在年終綜治考核時予以扣分。

2、細化考核方案。一是調(diào)處矛盾糾紛數(shù)量不低于轄內(nèi)矛盾糾紛數(shù)量的98%，調(diào)解成率不低于95%。二是調(diào)處疑難矛盾糾紛數(shù)量不低于轄區(qū)內(nèi)疑難矛盾糾紛數(shù)量的90%，調(diào)解成率不低于85%。三是為群眾提供法律咨詢和服務數(shù)量要比去年增加5%。

3、建立獎懲激勵機制。每年評選一批優(yōu)秀人民調(diào)解員給予一定的物質(zhì)獎勵和必要的精神撫慰。同時，及時發(fā)現(xiàn)、總結我縣優(yōu)秀調(diào)解員的經(jīng)驗和事跡，樹立典型，利用一切可以利用的機會和場合加以宣傳。對于那些不負責任，甚至違紀違規(guī)違法調(diào)解的人員，要予以嚴懲。

（五）盡可能解決調(diào)解經(jīng)費。

1、加大縣調(diào)處中心投入?？h財政落實縣調(diào)處中心辦公經(jīng)費30萬元，增配一臺專門用車用于調(diào)處工作。 2、落實鄉(xiāng)、村人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費和人民調(diào)解員生活補貼經(jīng)費。我縣為全市第二人口大縣，且社情復雜，客觀上矛盾糾紛較多，調(diào)處任務繁重，絕大多數(shù)的矛盾糾紛需要依靠鄉(xiāng)、村調(diào)委會和廣大的人民調(diào)解員努力化解在基層。省、市財政部門有關文件規(guī)定： “縣級司法行政機關指導人民調(diào)解工作的經(jīng)費每年不少于15萬元，并隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展逐年增加。人民調(diào)解委員會的補助經(jīng)費按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會每年4000元、村（居）人民調(diào)解委員會每年1000元的標準予以保障，村（居）人民調(diào)解員生活補貼經(jīng)費按每人每年600元的標準予以保障，以上經(jīng)費列入縣財政預算，縣級司法行政機關統(tǒng)一管理”。對照以上規(guī)定，我縣財政每年僅預算保障了縣級司法行政機關指導人民調(diào)解工作經(jīng)費15萬元，對鄉(xiāng)、村人民調(diào)解委員會補助金費和人民調(diào)解員生活補貼經(jīng)費126.92萬元（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費為4000元×22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)=8.8萬元；村居人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費為1000元×364個村居調(diào)委會=36.4萬元，人民調(diào)解員的補助經(jīng)費為600元×1362人=81.72萬元）未納入一分錢預算，極大地挫傷了鄉(xiāng)、村調(diào)委會和人民調(diào)解員的工作積極性，故請求、縣政府對以上兩項經(jīng)費在今年予以特批解決，并于2015年納入縣財政預算。

3、推廣龍形市鄉(xiāng)調(diào)解“個案補貼”經(jīng)驗，激發(fā)基層活力。龍形市鄉(xiāng)在全縣率先推行了調(diào)解“個案補貼”，對村調(diào)解委員會調(diào)解的案件每件由鄉(xiāng)財政補貼100元，對村調(diào)解委員會沒有組織調(diào)解而直接上交給鄉(xiāng)調(diào)委會的每件處罰200元。這一做法為有效解決人民調(diào)解了工作經(jīng)費保障機制，摸索出了一條新路子，體現(xiàn)了政府公共財政理應為社會管理和公共服務重要內(nèi)容之一的人民調(diào)解工作“埋單”的理念和要求，有力地促進了社會矛盾糾紛化解工作。因此，建議在全縣進行推廣，對全縣各級人民調(diào)解委員會調(diào)處的矛盾糾紛案件，主要事實清楚，調(diào)解程序規(guī)范，適用法律得當，調(diào)解文書制作符合規(guī)范要求并達到案結事了標準的，實行“個案補貼”，每件每人補貼150元。矛盾糾紛調(diào)解補貼經(jīng)費由縣財政按實核發(fā)。對當?shù)匕l(fā)生的矛盾糾紛，鄉(xiāng)村調(diào)委會未組織調(diào)解就直接上交的每件處罰300元，由縣財政直接從該調(diào)委會“個案補貼”經(jīng)費中直接扣除。

人民調(diào)解工作自評報告篇十四

市面向社會服務司法鑒定機構如雨后春筍、蓬勃發(fā)展起來，司法鑒定管理模式在我市呈現(xiàn)出積極探索、穩(wěn)妥推進的新局面。但我市也存在著司法鑒定的運行機制較為混亂、司法鑒定從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高、司法鑒定人員的管理機制不夠科學、合理等問題。為此，筆者根據(jù)工作經(jīng)驗和體會，對發(fā)展我市司法鑒定事業(yè)提出了一些主要對策和建議。

司法鑒定是在訴訟過程中，對于案件中的某些專門性問題，按訴訟法的規(guī)定，經(jīng)當事人申請，司法機關決定，或司法機關主動決定，指派、聘請具有專門知識的鑒定人，運用科學技術手段，對專門性問題做出判斷結論的一種核實證據(jù)的活動。簡單地說，司法鑒定就是偵查、起訴、審判等訴訟活動中依法進行的鑒定。那么什么是面向社會服務的司法鑒定活動？除司法機關內(nèi)部鑒定機構因業(yè)務需要而進行的無償司法鑒定活動之外的其他司法鑒定活動，均為面向社會服務的司法鑒定活動。

目前，司法鑒定管理模式在我市呈現(xiàn)出積極探索、穩(wěn)妥推進的新局面?，F(xiàn)筆者就我市司法鑒定工作的發(fā)展及現(xiàn)狀、存在主要問題、完善對策建議作嘗試性的探討。

一、我市司法鑒定工作的發(fā)展和現(xiàn)狀。

**市面向社會服務司法鑒定工作同全省其他地市相比起步較晚、基礎薄弱、規(guī)模較小、管理相對滯后。受經(jīng)濟大環(huán)境影響，我市面向社會服務的司法鑒定機構數(shù)量少、規(guī)模小、項目不全、管理不規(guī)范。xx年黨政機關機構改革時期，面向社會的司法鑒定機構管理職能劃入市司法局，但當時沒有對司法鑒定管理工作予以正規(guī)化管理，所以在“三定”方案中沒有單獨設立司法鑒定管理科，而是由法制科兼管，為以后的規(guī)范化管理和司法鑒定事業(yè)發(fā)展留下了制約隱患。xx年前，我市只有2家面向社會服務司法鑒定機構：**市工程質(zhì)量監(jiān)督站司法鑒定所和黑龍江亞中**分公司司法鑒定所。其中黑龍江亞中**分公司司法鑒定所屬省司法鑒定管理處直管，對**市工程質(zhì)量監(jiān)督站司法鑒定所的管理實際也是名存實亡。

xx年，全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》出臺以后，隨著管理體制的進一步明確和省廳創(chuàng)新工作積極的影響，市司法局積極宣傳運作，我市的司法鑒定管理工作逐步走向規(guī)范化，司法鑒定事業(yè)才如雨后春筍、蓬勃發(fā)展起來。截至目前，我市已有4個種類、9家司法鑒定機構經(jīng)省廳許可登記、取得司法鑒定執(zhí)業(yè)資格。其中醫(yī)學類（法醫(yī)臨床）4家；司法會計類2家；工程質(zhì)量類1家；產(chǎn)權交易類2家。目前，還有2家醫(yī)學類機構已向省廳申報司法鑒定執(zhí)業(yè)資格，待省廳審查許可。兩年來，我市司法鑒定機構數(shù)量和接受司法鑒定委托數(shù)量均翻了三番。司法鑒定管理工作也穩(wěn)步加強。今年5月，**市司法鑒定人協(xié)會成立，對面向社會服務司法鑒定的管理由單一的行政管理模式轉變?yōu)樾姓芾砗托袠I(yè)管理雙管齊下的管理模式。雖然如此，無論是在司法鑒定機構數(shù)量和人員規(guī)模、業(yè)務開展上，還是在管理模式和工作力度上，我市目前在全省還是處于后幾位。

二、我市司法鑒定工作存在的主要問題。

（一）司法鑒定機構的部門設置和運行機制亟待規(guī)范。

首先，當前我市除由司法行政部門管理的面向社會司法鑒定機構外，還存在一些鑒定機構或部門，有些是司法機構內(nèi)部設置的，有些是行政機關的附屬單位，有些本身就是行政機關，公安、檢察及衛(wèi)生、物價等部門對外服務的鑒定機構各級都有。只要機構成立，不管鑒定人員技術、條件是否合格、齊全，都可以掛牌營業(yè)，出具鑒定結論。這種行為和做法明顯違反全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》的規(guī)定。

另外，我市司法鑒定的運行機制也較為混亂。當前，尤其是公、檢、法等不同系統(tǒng)、不同層次的司法鑒定機構之間受理鑒定的'范圍不明確，沒有一套科學完備的有關鑒定受理的統(tǒng)一制度。在司法實踐中，各系統(tǒng)、各層次的鑒定機構的鑒定受理工作普遍存在著隨意性、混亂性和重復性，也使得司法鑒定工作的秩序出現(xiàn)了混亂，容易對案件的起訴和審理產(chǎn)生負面的效應。

（二）司法鑒定從業(yè)人員素質(zhì)、司法鑒定公信力還需加強。

首先，由于法律對從事司法鑒定的機構和人員準入資格要求規(guī)定不夠嚴格，所以，受委托從事司法鑒定的社會專業(yè)鑒定組織儀器設備標準不等，鑒定人員水平也參差不齊，又因為缺乏嚴密的操作規(guī)則和監(jiān)督制度，難以保證鑒定結論的客觀、公正。鑒定人員素質(zhì)良莠不齊，司法鑒定整體水平不高。由于鑒定機構多而雜亂，難免鑒定人員中有濫竽充數(shù)者，特別是依附國家機關的庇護而生存的鑒定機構，其人員素質(zhì)更令人堪憂，司法鑒定從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高，很難形成鑒定人隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化。

其次，一些鑒定單位或鑒定人為追求經(jīng)濟利益，曲意迎合一些當事人或辦案人員的不合理要求，扭曲了司法鑒定的本意，使司法鑒定結論的公正性、客觀性大打折扣。同時，由于司法鑒定的費用是由當事人承擔，更因為辦案人員按司法鑒定結論就是辦錯了案，承辦人員也不負錯案責任，鑒定人員也缺乏責任追究，所以，有相當部門的辦案人員不是從案件是否確實需要的角度出發(fā)委托司法鑒定，而是動輒委托司法鑒定，過分依賴司法鑒定，結果存在造成一些案件久拖不決和資源的不必要浪費等弊端。

另外，由于公、檢、法、衛(wèi)生、物價、勞動等部門都有自己或者聯(lián)系的司法鑒定機構，所以，辦案人員在辦案過程中自覺或不自覺地認為自家的“菩薩”靈。如一起傷害案，公安偵查鑒定為輕傷，檢察審查起訴鑒定為重傷，一審法院作有罪判決后，被告人不服上訴，二審法院鑒定為輕微傷作無罪判決。幾家弄得案件互相扯皮，當事人申請賠償又互相推諉，久拖不決，影響極壞。

（三）對司法鑒定人員的管理機制不夠科學、合理一是司法鑒定人的權利、義務不明確?！缎淌略V訟法》第119條規(guī)定：“為了查明案情，需要解決案件中某些專門性問題的時候應當指派、聘請有專門知識的人進行鑒定”?！睹袷略V訟法》第72條、《行政訴訟法》第35條也有類似規(guī)定。當鑒定人的合法權益受到侵犯時如何有效地保護、鑒定人無故不履行義務時如何制裁均無法可依，影響了鑒定的法律權威。鑒定機構有權無責，隨意出具鑒定結論。由于對鑒定機構、鑒定人員缺乏法律約束，隨意出具鑒定結論也無相關制裁措施，使得少數(shù)鑒定人員收受賄賂，出具偏袒一方的鑒定結論，這在財產(chǎn)評估中表現(xiàn)尤為突出，同一財產(chǎn)，不同機構出具的評估值有時竟會相差幾倍！

（四）司法鑒定程序規(guī)定還有待于進一步完善。

主要問題是對重新鑒定沒有具體規(guī)定。（1）是否需要重新鑒定無規(guī)定。一方當事人對鑒定結論不服，常提出重新鑒定的申請，法院是否準予，沒有標準；（2）重新鑒定的機構如何選擇無規(guī)定。實踐中有時出現(xiàn)越申請重新鑒定，鑒定機構的級別卻越低的怪狀，而各鑒定機構出具的相互矛盾的鑒定結論又成為重新鑒定的動因；（3）重新鑒定的次數(shù)無限制。一方當事人認為鑒定結論于己不利，就申請重新鑒定，一案多鑒甚為普遍，因鑒定而花去一年半載屢見不鮮。多渠道、多層次的重復鑒定，不僅增大訴訟成本，加重當事人負擔，造成資源浪費，且經(jīng)常出現(xiàn)鑒定結論相互矛盾的情況，法院對此無所適從，訴訟久拖不決。我市目前對此類問題也沒有明確具體的制度和規(guī)定.

三、發(fā)展我市司法鑒定事業(yè)的主要對策和幾點建議。

（一）全面協(xié)調(diào)、切實解決司法鑒定機構的部門設置和運行機制不規(guī)范的問題。

認真貫徹落實全國人大常委會的《關于司法鑒定管理問題的決定》和政法[xx]2號文件精神，把司法鑒定業(yè)務統(tǒng)一交由在司法行政部門登記管理的面向社會服務的司法鑒定機構辦理，取締一切依附國家機關的庇護而生存的不合法的鑒定機構；公安、檢察、國家安全等各部門的鑒定機構或部門不得面向社會接受委托；取消法院委托鑒定的權限，法院只需保留審查當事人委托的鑒定機構和鑒定人是否在司法行政部門登記注冊的權限就可以了。這樣既符合公平、公正的司法原則，避免審判機關的“自審自委”行為導致法院與受委托機構產(chǎn)生利益關系，嚴重損害司法公正，又可以促進我市面向社會服務司法鑒定機構公平競爭，推進司法鑒定事業(yè)的快速、健康發(fā)展。

（二）整合力量、切實加強司法行政部門管理職能和力度。

目前，除**市外，全省各地市司法局均成立了專門的司法鑒定管理科，增加了專項編制，配備了專職人員，使司法鑒定工作層層有人抓、事事有人管。此外，司法鑒定業(yè)務經(jīng)費在財政方面也沒有得到充分支持和保障。建議有關領導從長遠著眼、從大局出發(fā)、從速解決司法鑒定管理中人力、物力、財力上存在的問題，設立司法鑒定管理科，增加專項編制，配備專職人員，從而為推進我市的依法行政工作努力奠定基礎。

和資信能力。二是要努力提高我市司法鑒定機構人員技術水平。司法鑒定是一種知識密集、技術密集的專業(yè)性很強的工作，鑒定人是以專家身份提供證據(jù)，為了保障司法鑒定意見客觀、準確、公正，鑒定人必須具有較高的專業(yè)技術水平、良好的職業(yè)道德和堅定的法律意識。據(jù)統(tǒng)計，在我市現(xiàn)有的司法鑒定人中，高級職稱的有26人，占總數(shù)的47.3%，中級職稱以下的有14人，占總數(shù)的25.5%。本科以上學歷的38人，占總數(shù)的69.7%，大專以下的17人，占總數(shù)的30.3%，可見提升司法鑒定人素質(zhì)、提高鑒定技術水平，我們還要下更大的功夫，付出艱辛的努力。

（四）汲取經(jīng)驗、轉變模式、加強司法鑒定機構和人員的制度建設和監(jiān)督管理。

首先，在健全完善“兩結合”管理體制的同時，至少應從以下八個方面加快構建我市司法鑒定基本制度框架。一是司法鑒定機構及司法鑒定人的準入制度；二是司法鑒定機構和司法鑒定人名冊管理制度；三是司法鑒定執(zhí)業(yè)類別規(guī)范管理制度；四是司法鑒定活動實施程序、技術標準和操作規(guī)范制度；五是司法鑒定執(zhí)業(yè)活動監(jiān)督、檢查和評價制度；六是司法鑒定機構內(nèi)部規(guī)范管理制度；七是司法鑒定收費管理制度；八是司法鑒定人繼續(xù)教育制度。

其次，要加強教育和監(jiān)督管理。建立完善制度和機制，只是一個方面，更為重要的是要不折不扣地執(zhí)行。當前從總體上看，全市司法鑒定人隊伍是好的，但也存在與公信力要求不相適應的問題。所以凡是法律規(guī)定該管的，都要管住、管好。

人民調(diào)解工作自評報告篇十五

為了深入學習實踐科學發(fā)展觀，更好的發(fā)揮人民調(diào)解工作“第一道防線”和“減壓器”作用，根據(jù)司法部“基層工作指導司《關于開展人民調(diào)解專項調(diào)研活動的通知》精神，我局于5月下旬至6月初對全縣人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

1、調(diào)解組織網(wǎng)絡較為健全，制度化建設逐步推進。全縣建1個縣級矛盾糾紛調(diào)處中心，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心，有人民調(diào)解委員會304個，人民調(diào)解員1353人。目前，人民調(diào)解網(wǎng)絡在全縣已全部形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)制定了人民調(diào)解工作目標責任制、人民調(diào)解員工作紀律、當事人的權利義務、人民調(diào)解工作原則，建立了與開展調(diào)解工作業(yè)務相配套的登記、記錄和檔案管理制度。使人民調(diào)解工作從組織上和制度上得到保障。

2、調(diào)解工作機制不斷創(chuàng)新，調(diào)解工作領域不斷拓展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極創(chuàng)新工作機制，著力構建大調(diào)解工作格局。城關鎮(zhèn)“百人百日進萬家，矛盾糾紛大排查”模式。就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織轄區(qū)內(nèi)的村組治調(diào)干部、部分行政干部、派出所、法庭和司法所等單位干警以及聘請專職調(diào)解工作人員組成工作組，集中時間、集中人力、進村入戶，對轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛進行大排查、大調(diào)處，做到村不漏戶、戶不漏人;店子鎮(zhèn)開展“巡村入戶，矛盾糾紛調(diào)處雙簽”模式，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部(包括鄉(xiāng)直單位干部)每月必須進村入戶不少于一次，對轄區(qū)內(nèi)所有的常駐人口、臨時戶口和流動人口都要一戶不漏地訪查。做到“三訪”、“四送”，即訪查治安隱患、訪查群眾生產(chǎn)生活、訪查生育狀況;送法律、送技術、送溫暖、送政策。巡村入戶干部每訪查完一戶，戶主要在干部訪查表上簽名或蓋章，干部要在農(nóng)戶保管的“干部巡村日歷本”上簽名。并對查找出來的問題，實行定時定人承包解決。

為防止走過場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要建立抽檢制和責任追究等機制;羊尾鎮(zhèn)開展“警治聯(lián)調(diào)”模式。就是村、組治調(diào)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法干警通力協(xié)作，對矛盾糾紛予以調(diào)處。村、組調(diào)解組織無力調(diào)處的及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并由綜治辦牽頭組織派出所、法庭、司法所等政法單位進行“會診”予以調(diào)處;六郎鄉(xiāng)開展“疑難糾紛聽證”模式。對于具有代表性的疑難糾紛、調(diào)解組織可以在一定范圍內(nèi)，邀請當?shù)鼐哂幸欢ㄍ诺娜耸繀⒓舆M行公開調(diào)處，達到調(diào)處一起教育一片的目的;澗池鄉(xiāng)開展矛盾糾紛“三卡”模式。矛盾糾紛排查上報卡、交辦卡和回報卡;觀音、湖北口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“聯(lián)防聯(lián)調(diào)”模式。縣、鄉(xiāng)、村每年都要與周邊地區(qū)簽訂聯(lián)訪聯(lián)調(diào)協(xié)議，共同促進民族團結進步。各級人民調(diào)解組織不僅調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等多發(fā)性、常見性民間糾紛，同時結合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點，圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設、圍繞推進城市化和工業(yè)化進程，積極主動參與征地拆遷、企業(yè)改制、土地承包、移民安置、物業(yè)管理等容易引發(fā)上訪的.社會矛盾的調(diào)解工作，拓展了人民調(diào)解的工作領域。

二、存在的困難和問題。

我縣人民調(diào)解工作取得了比較明顯的成效，但工作中仍存在著制約人民調(diào)解工作發(fā)展的一些難點問題。人民調(diào)解工作不論在思想認識還是實踐工作中都還存在著一些與形勢發(fā)展要求不相適應的問題。

1、少數(shù)基層領導對調(diào)解工作認識不足，重視不夠。有的地方對人民調(diào)解在新形勢下的地位、作用認識不充分，以致多年沒有召開過地域性調(diào)解工作會議;有的領導認為人民調(diào)解是“軟組織”可有可無，以致人民調(diào)解工作難以擺上黨委、政府工作的重要議事日程;有的地方長期聽不到宣傳人民調(diào)解的聲音或宣傳力度不足，以致人民調(diào)解的作用與社會大眾的認知程度相差懸殊;還有不少群眾認為調(diào)解沒有強制力，以致出現(xiàn)矛盾糾紛時不是訴訟就是上訪，或者干脆“用拳頭說話”;全社會普遍關心、認可、支持人民調(diào)解工作的氛圍相對缺乏，一些部門沒有形成共同參與、齊抓共管的局面，以致調(diào)解人員孤軍作戰(zhàn)，難以處理一些復雜的矛盾糾紛。

2、調(diào)解隊伍總體素質(zhì)偏低。人民調(diào)解員素質(zhì)參差不齊，特別是村級調(diào)解員大部分文化程度偏低，不少基層調(diào)解員還留在傳統(tǒng)的“勸架員”水平，法律知識貧乏，政策水平較低，有些甚至連制作調(diào)解記錄和調(diào)解文書都有困難，工作力不從心，以致調(diào)解效果事與愿違者不乏其數(shù)。

3、調(diào)解經(jīng)費嚴重不足，沒有納入同級財政預算，工作經(jīng)費得不到保障，嚴重制約了調(diào)解工作的開展，挫傷了調(diào)解人員的積極性，阻礙了人民調(diào)解作用的發(fā)揮，“重打輕防”現(xiàn)象比較普遍。加之，社會各界對人民調(diào)解化解糾紛，防止矛盾激化中的作用缺乏認識，人民調(diào)解在糾紛當事人心目中缺乏可信度和權威性，出現(xiàn)糾紛，當事人大都希望政府解決和訴訟解決。

1、深化對人民調(diào)解工作的認識，切實加強領導。各級政府要進一步提高認識，做好新形勢下的人民調(diào)解工作，是構建社會主義和諧社會的客觀要求，是預防和化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”和有效途徑，在化解社會矛盾糾紛中具有基礎性作用。要將人民調(diào)解工作納入重要的議事日程，認真研究解決人民調(diào)解工作中存在的困難和問題。要將人民調(diào)解工作納入年度考核內(nèi)容，加強督促檢查，考核獎懲。要加強人民調(diào)解工作的宣傳，營造人民調(diào)解工作的良好輿論環(huán)境。

2、健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡。要結合農(nóng)村基層組織建設和城鎮(zhèn)社區(qū)建設，鞏固和完善村(社區(qū))人民調(diào)解委員會。充分發(fā)揮其在化解矛盾糾紛、指導村(社區(qū))調(diào)解組織開展工作中的作用。積極探索人民調(diào)解工作建設的新路子，加強跨區(qū)域性調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、重點項目調(diào)解組織建設，推進在學校、醫(yī)院、集貿(mào)市場、物業(yè)管理小區(qū)等建立調(diào)解組織，進一步健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡。

3、建立健全人民調(diào)解工作保障機制。要建立健全人民調(diào)解經(jīng)費保障機制，加大對人民調(diào)解工作的投入。要認真落實財政部、司法部《關于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》，把司法行政機關指導人民調(diào)解經(jīng)費、人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費和人民調(diào)解員的補貼經(jīng)費納入財政預算，切實保障人民調(diào)解工作的正常開展。

4、加強對人民調(diào)解工作的立法步伐，找準自己的位置。通過立法明確規(guī)定人民調(diào)解組織建設、人員配置、工作機制、經(jīng)費保障、法律效力等問題，使人民調(diào)解工作得到法律的有效支持和規(guī)范。

人民調(diào)解工作自評報告篇十六

隨著人們自身素質(zhì)提升，我們使用報告的情況越來越多，不同種類的報告具有不同的用途。那么什么樣的報告才是有效的呢？下面是小編幫大家整理的人民調(diào)解工作考察報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

學習借鑒先進經(jīng)驗進一步開拓我區(qū)人民調(diào)解工作的新局面經(jīng)區(qū)政府同意，十一月中旬市司法局基層處有關同志，及區(qū)司法局機關、基層司法所一行20人組成學習小組，赴江西南昌等地開展為期5天的考察學習活動。通過學習和交流，開拓了視野，增長了見識，對于完善和進一步開拓我區(qū)人民調(diào)解工作的新局面頗有助益。

一直以來，為著力解決基層人民調(diào)解組織建設、隊伍建設和工作規(guī)范化建設問題，該市以貫徹落實《中辦國辦批轉的的意見》、《最高人民法院關于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》和司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》為契機，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展創(chuàng)建“六有、四規(guī)范”調(diào)委會活動，在村（居）開展“五有四落實”活動，進一步推進南昌市人民調(diào)解工作上一個新臺階。

（一） 抓住一個中心，切實維護和保障最廣大人民群眾的根本利益

該市現(xiàn)階段的中心工作和重點工作就是經(jīng)濟建設，其他各項工作都要服從和服務于這個中心，該市做好人民調(diào)解工作，維護社會的安定團結，就是為該市的經(jīng)濟建設保駕護航，同時該市以“愛民、為民、安民、樂民、便民、育民”的“六民”工程為目標，充分維護和保障最廣大人民群眾的根本利益，切實提供便民、利民服務，為群眾辦好事、辦實事。

該市在開展人民調(diào)解工作中始終牢記其服務本質(zhì)，調(diào)解不僅單純地注重“解決”，而是通過細致入微的服務，達到“和解”，另一方面，通過周到、熱情的服務，使人民群眾與人民調(diào)解達到和諧、信任，同時人民調(diào)解員注重以素質(zhì)示人、以真情感人，通過“自身”來教育感化群眾知法守法，自覺遵守社會公德，遵守法律，做一名遵紀守法的良好市民，從而降低和較少不必要的矛盾糾紛，維護社會的安定團結。

（二） 加強層級互動，實現(xiàn)人民調(diào)解工作的聯(lián)調(diào)聯(lián)防

該市在人民調(diào)解的組織建設中，建立了由人民調(diào)解委員會、社區(qū)聯(lián)合調(diào)解委員會、樓棟民調(diào)小組和人民調(diào)解員組成的四級網(wǎng)絡，通過四級調(diào)解網(wǎng)絡的互動，實現(xiàn)了整個社區(qū)內(nèi)的聯(lián)調(diào)聯(lián)防。

（三） 整合社會資源，進一步提升人民調(diào)解的調(diào)處力度

這里的“五員”是指進駐社區(qū)辦公的警官、法官、檢察官、律師、公證員。在該市，五員的進駐有利地支持和保證了各項糾紛的成功調(diào)解。社區(qū)所要做的就是確保五員能積極配合調(diào)委會開展工作。在調(diào)解活動中，經(jīng)常涉及到專業(yè)的法律知識，而他們正好填補了這項空缺，為調(diào)解的成功提供了堅強的法律后盾，也為新時期如何有效開展人民調(diào)解工作提供了操作性較強的拓展途徑。

（四） 做到三個轉變，實現(xiàn)人民調(diào)解工作績效的新增長

再次是，調(diào)解工作由被動型向主動型轉變。改革傳統(tǒng)的被動受理糾紛的思維方式，轉變?yōu)槌邦A防，主動排查，快速結案，使矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)的擴大蔓延。南昌市司法局每年圍繞市委、市政府的中心工作，針對矛盾糾紛的熱點、難點，都要組織各級各類人民調(diào)解組織開展矛盾糾紛集中大排查活動。要求各人民調(diào)解組織做到“三排查”，即一般性矛盾經(jīng)常排查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月定期排查，傾向性問題集中排查。對排查出來的糾紛隱患和一般性糾紛及時做到逐件登記歸檔，分輕重緩急，限時定人逐件調(diào)處。對梳理出來的可能影響穩(wěn)定的疑難矛盾糾紛，協(xié)助當?shù)攸h政領導和有關部門做好化解工作。

（五） 開展三項活動，進一步深化和創(chuàng)新基層人民調(diào)解工作

為堅持“調(diào)防結合，以防為主”的方針，不斷把人民調(diào)解工作引向深入，該市調(diào)委會堅持以創(chuàng)新活動為突破口，在社區(qū)積極開展“創(chuàng)建文明社區(qū)，爭做文明市民”活動、爭創(chuàng)社區(qū)“四無”活動和評選社區(qū)“十佳十優(yōu)”活動等三大主題的活動。

為響應和貫徹南昌市委、市政府提出的“五大”文明工程建設活動，該市使之與社區(qū)實際相結合，開展了“創(chuàng)建文明社區(qū)，爭做文明市民”活動，并針對性提出做好“六個一”，即認一個好鄰居、交一個好朋友、做一件好事、讀一本好書、入一個社團組織、當一天志愿者，通過這項活動，社區(qū)居民普遍加深了彼此之間的了解認識。目前，該市有294名居民踴躍報名社區(qū)的各種群眾社團組織，參加社區(qū)組織的各種活動，有129名社區(qū)志愿者活躍在黨員、青年、老年等十支志愿者服務隊伍中。在活動中，社區(qū)黨員帶頭參加，起到了模范示范作用，使社區(qū)逐步形成鄰里和睦，風氣良好的嶄新局面。

爭創(chuàng)“四無”活動是在該市司法行政部門的指導下開展的，“四無”即無民間糾紛激化，無民間糾紛引發(fā)自殺事件，無民間糾紛引發(fā)群體性上訪，無民間糾紛引發(fā)群體性鬧事。該市通過開展這項活動，極大地促進了調(diào)委會的各項工作，使社區(qū)人民調(diào)解的組織建設、陣地建設、網(wǎng)絡建設和制度建設日趨健全完備，使排查、調(diào)處、應急、檔案資料保管等措施手段日趨細致完善，并使社區(qū)的調(diào)解成功率始終保持在100％，做好了群體性上訪的零指標。

為促進社區(qū)的精神文明建設，宣傳文明祥和、共建社區(qū)的道德風尚，從而調(diào)解糾紛、化解矛盾，杜絕不安定因素，預防違法犯罪，該市在居民群眾中開展了評選社區(qū)“十佳十優(yōu)”活動。每年對社區(qū)內(nèi)的十佳居民和十優(yōu)家庭進行表彰，以此來激勵居民向先進學習，向文明靠攏，向不文明言行告別。社區(qū)內(nèi)居民群眾爭當十佳十優(yōu)的熱情高漲，對于我們開展調(diào)解工作也產(chǎn)生了積極有利的正面影響。

該市通過開展三項活動，社區(qū)面貌煥然一新，很多矛盾糾紛都在大家的共同努力下煥然冰釋。

通過此次赴江西考察學習，對我們今后開展人民調(diào)解工作很有啟發(fā)，南昌市的一些創(chuàng)新做法頗值得反思和借鑒。我們認為人民調(diào)解工作是與人民群眾打交道，是植根于人民群眾中的，因此我們也不能僅僅簡單照搬和移植南昌市的一些做法，而應當充分結合黃埔區(qū)的實際情況，充分利用黃埔區(qū)的“本土資源”，真正將好的經(jīng)驗運用到實際工作中去。

（一）繼續(xù)圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作和重點工作，開展人民調(diào)解工作

我區(qū)的人民調(diào)解工作應該始終堅持從區(qū)委、區(qū)政府的大局出發(fā)，以大局為重，為大局服務，注重讓法律先行，注重為區(qū)委、區(qū)政府的中心工作和重點工作“打通道”，致力為重大任務完成營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。同時，在區(qū)委、區(qū)政府和街道黨委、政府的新政策、新舉措即將出臺前，我們應進行充分的研究和預測，分析可能引發(fā)的矛盾糾紛，建立有效的預警機制，注重捕捉矛盾糾紛的跡象和苗頭，一旦發(fā)現(xiàn)有苗頭和隱患立即組織人員予以調(diào)處，把糾紛及時化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，同時注重回訪和信息反饋工作防止其反復，從而為中心工作和重點工作的順利推進鋪平道路，為基層黨委、政府當好“晴雨表”和“探雷器”。

（二）進一步加強調(diào)委會規(guī)范化建設，充分揮發(fā)調(diào)解網(wǎng)絡的職能作用

我區(qū)已經(jīng)建立了區(qū)調(diào)處辦——街司法所——社區(qū)居委會——居民組（經(jīng)濟社）四級調(diào)處網(wǎng)絡，現(xiàn)全區(qū)組建有調(diào)解組織80個，調(diào)解員1505個，形成了縱到底、橫到邊，多層次、全方位的調(diào)解網(wǎng)絡。但我們不能就此滿足，而是應當進一步抓好社區(qū)調(diào)委會的“軟件”和 “硬件”建設，進一步提高人民調(diào)解員的待遇和社區(qū)調(diào)委會的工作經(jīng)費，進一步改善社區(qū)調(diào)委會的工作環(huán)境，進一步健全調(diào)委會的規(guī)章制度上墻、成冊，進一步完善和強化調(diào)委會的檔案登記和回訪工作，真正使社區(qū)調(diào)委會做到“五有四落實”，從而，夯實基層維穩(wěn)的第一道防線，充分發(fā)揮一線調(diào)解員的維穩(wěn)作用。

（三）構建人民調(diào)解與“148”法律咨詢的合作平臺，加強對矛盾糾紛信息的捕捉

對矛盾糾紛相關信息的搜集、篩選、梳理、歸納是人民調(diào)解工作的基礎和重點，同時也是一個新課題，而信息工作的基礎作用又往往容易被司法行政機關所忽視，司法行政機關往往有這樣一個誤區(qū)：做好人民調(diào)解工作的重點和難點是，及時地調(diào)處糾紛。實則不然，及時地調(diào)處糾紛固然重要，但只要我們在矛盾糾紛發(fā)生之前提前做好消除隱患和預防工作，那么我們很可能會事半功倍。

要做好信息的搜集、篩選、梳理、歸納工作也就是要在糾紛發(fā)生的第一時間搜集到信息，從眾多信息中遴選出真正有用的信息，將諸多相互關聯(lián)的信息組成一個邏輯合理的 “推理事實”，得到合理的糾紛隱患“信息”，從而在苗頭時進行提前預防和化解。因此我們積極探索和構建與“148”法律咨詢的合作平臺，通過“148”法律咨詢熱線發(fā)現(xiàn)信息，并落實好回訪工作。法律咨詢是一種便捷的信息搜集方式，對咨詢?nèi)嗽儐柕挠嘘P情況，司法行政工作人員應及時做好記錄和答復工作，掌握好當事人的情況，要提高糾紛發(fā)生的“敏感性”和“覺悟性”，從細微的'咨詢信息中發(fā)現(xiàn)糾紛的可能苗頭，并及時落實好有關情況的回訪和反饋，掌握好信息的“來龍去脈”，時時注意分析、核查“信息”的演變和動態(tài)，一旦認定信息中反映的糾紛隱患應及時報告，從而做出迅速的反應。

（四）注重人民調(diào)解與法制教育的結合，深化和提升人民調(diào)解工作的成效

黃埔區(qū)屬廣州市的老城區(qū)，地處郊區(qū)，居民普遍法律意識淡薄，根據(jù)多年調(diào)解工作的實踐，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的矛盾糾紛都與群眾缺乏相關法律知識有直接或者間接的關系。通過此次江西南昌市的考察學習，我們認為加強普法宣傳教育應該能夠與人民調(diào)解工作結合起來，實現(xiàn)雙贏，即在調(diào)解過程中注重普法教育，把提高人民群眾的法律意識和法制觀念與調(diào)處平息糾紛有機地結合起來，尤其是通過人民調(diào)解活動來宣傳法律法規(guī)等等方面，都有可發(fā)展和創(chuàng)新的工作空間。

（五）積極抓好預防，始終將矛盾糾紛排查調(diào)處工作擺在首要位置

通過這次考察，我們認為預防就是最好的調(diào)處，即在矛盾糾紛未激化、演變?yōu)橹伟彩录?、群體性鬧事、集體上訪、刑事事件等等事件之前及時將控制和把握矛盾糾紛的發(fā)展趨勢，并有效地將其化解在萌芽狀態(tài)。

那么我區(qū)應繼續(xù)堅持并健全“三排查” 制度，即一般矛盾經(jīng)常排查（街道每十天排查一次，區(qū)每月排查一次）；傾向性問題集中排查（如股份制度改革排查、征地拆遷排查）；重要時期專項排查（如春節(jié)、國慶、五一、八一等節(jié)日及二會期間等重要時期）。

（六）繼續(xù)充實和培訓人民調(diào)解員，打造一支能適應新形勢發(fā)展的人民調(diào)解員隊伍

社區(qū)人民調(diào)解員是我們調(diào)解工作的“手”和“腳”，他們的工作做得是否到位直接影響到我區(qū)的人民調(diào)解工作，因此加強對基層人民調(diào)解員的培訓和充實顯得尤為重要。

一方面是進一步完善人民調(diào)解員隊伍的知識結構、年齡結構、職業(yè)結構，將有知識、有經(jīng)驗、有熱情的同志充實到調(diào)解員的隊伍中來，鼓勵老法官、老檢察官、老警官、老律師等法律相關職業(yè)的同志參與到調(diào)解工作中，提高人民調(diào)解的水平和實效。

二方面是加大對四級調(diào)解網(wǎng)絡中相關人員的培訓，尤其是加強對社區(qū)調(diào)解員和居民小組調(diào)解員兩級人員的培訓，進一步提高他們的業(yè)務素質(zhì)，強化和完善培訓的有關制度，真正使培訓學習和人民調(diào)解的實踐操作結合起來，使人民調(diào)解員真正能夠拉得出、頂?shù)米　⒂玫蒙稀?/p>

二00四年十一月十七日

人民調(diào)解工作自評報告篇十七

調(diào)解是我國民事訴訟中最具特色的處理民事糾紛的傳統(tǒng)方式。如何創(chuàng)造性地開展訴訟調(diào)解，充分發(fā)揮其價值功能和優(yōu)勢，以實現(xiàn)調(diào)解制度之公正、效率的終極目標，值得深思。前不久，受省院委托，一行專程到各基層法院進行了調(diào)研，下面就調(diào)研結果主要發(fā)表一下看法：

一、當前基層法院調(diào)解工作的基本情況與主要做法。

（一）基本情況。

近年來，基層法院在審判實踐中，在自愿、合法的基礎上，以調(diào)解方式解決了大量的民事糾紛案件，為及時解決糾紛、化解矛盾發(fā)揮了積極的作用。

從幾個基層法院的統(tǒng)計數(shù)字來看，以調(diào)解方式結案的比例多在60％至70％左右。有的是逐步下降；有的是穩(wěn)步上升；還有的是先下降后又上升。下降的原因有以下幾個：

二是案件數(shù)量的不斷增加使法官應接不暇，沒有時間過多的調(diào)解，客觀上造成調(diào)解不能；

三是調(diào)解需要當事人對法官的信任，而目前法院的司法權威和法官的社會公信力在下降；

五是其他社會力量的不當干預，影響了當事人自由處分權的行使。

（二）主要做法。

各地法院將調(diào)解貫穿于審判全過程和各個不同的訴訟階段：

1、送達起訴狀副本和應訴通知書時的“送達調(diào)”。對事實清楚、證據(jù)確鑿、雙方爭議不大的案件，收案后用簡易程序進行審理，即以打電話、就地審理等簡便靈活的方法通知當事人到庭或到當事人住所，在雙方當事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進行調(diào)解。

2、詢問被告答辯時的“答辯調(diào)”。即在被告向法院送達答辯狀時，根據(jù)原告的起訴事實及被告的答辯意見，給被告做調(diào)解工作；如被告同意，便及時通知原告立即到庭進行調(diào)解。

3、雙方當事人同時到庭的“即時調(diào)”。

4、庭前準備階段在交換證據(jù)時的“聽證調(diào)”。

5、庭審階段的“庭審調(diào)”。

6、發(fā)揮雙方委托代理律師的作用，促使當事人庭外和解的“庭外調(diào)”。

7、定期宣判送達前，當事人行使請求調(diào)解權的“庭后調(diào)”。

基層法院在長期的審判實踐中探索了一套調(diào)解的方法，積累了一些有益的調(diào)解經(jīng)驗。主要有以下幾個方面：

1、要牢固樹立司法為民的理念；

3、要堅持合情、合理、合法相結合的調(diào)解原則；

4、要創(chuàng)造性的開展調(diào)解工作；

5、要因地制宜，不斷創(chuàng)新調(diào)解工作的方式、方法；

6、要努力提高法官的綜合素質(zhì)。

對調(diào)解的功能，各地基層法院有著清楚的認識：

五是在實體法律規(guī)范不健全的情況下，當事人可以通過調(diào)解中的協(xié)商和妥協(xié)，以探索雙贏的審理結果。

針對前一時期隨著民事審判方式改革的逐步深化而在理論界和實務界提出的調(diào)解“否定與替代論”，各地法院普遍持反對態(tài)度，認為調(diào)解不但已深深扎根于解決民事糾紛的訴訟制度之中，在很大程度上促進了辦案法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，而且是在保證公正與效率前提下減少訴訟成本、使訴訟效益最大化的最佳途徑。因此，我國調(diào)解制度的發(fā)展方向應當是逐步改進和完善，而決不是淡化、排斥和取消。目前應以學習貫徹最高人民法院的文件精神為契機，進一步完善調(diào)解制度，建立獨立的調(diào)解程序及規(guī)則，從程序上保障調(diào)解合法、有序進行。

調(diào)解能否適用與案件類型有著一定聯(lián)系。有具體給付內(nèi)容的民事案件適合以調(diào)解方式結案，原因在于此類案件調(diào)解的目的性很明確，就是為了促使雙方能夠對給付內(nèi)容進行有效的協(xié)商，以便自愿、合法地達成協(xié)議。若是沒有具體的給付內(nèi)容，如選民資格案件、宣告失蹤或宣告死亡案件、認定財產(chǎn)無主案件、破產(chǎn)案件等，則會因訴訟標的的特殊性而無法進行調(diào)解。

適用調(diào)解與審判資源有效利用的關系可從兩方面審視：

二是在民事案件一審過程中，適用調(diào)解不一定能夠直接起到提高審判效率的作用。

實踐證明，結案總數(shù)與調(diào)解的比例普遍是成反比的，相對于判決而言，調(diào)解的有效適用對法官的綜合素質(zhì)要求較高，法官投入的精力也相對更多，而基層法院普遍案多人少，過分強調(diào)調(diào)解會使有限的審判資源難以有效利用。

三、當前基層法院調(diào)解工作存在的問題與建議。

（一）存在的問題。

1、法律規(guī)定調(diào)解必須在查明事實、分清責任的基礎上進行弊多利少。

根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，法院應根據(jù)當事人自愿的原則，在事實清楚的基礎上，分清是非，進行調(diào)解。查明事實、分清責任是判決的前提條件，而調(diào)解的含義本身就包括對某些界限不清的事實、責任含糊不究，互諒互讓，以達到既解決糾紛又不傷和氣的目的。當事人選擇調(diào)解的目的之一就是要提高效率，如果所有案件都要求在查明事實、分清責任的前提下進行調(diào)解，調(diào)解的優(yōu)勢就會喪失，還不如判決更簡便、快捷。可見，一味要求查明事實、分清責任，既不尊重當事人的自主處分權，耗時、費力，又浪費法院的審判資源。

2、法律及司法解釋的規(guī)定過于簡單，審判實踐中難以操作。

民事訴訟法、最高人民法院《關于適用民事訴訟法若干問題的意見》設專章規(guī)定了調(diào)解，但內(nèi)容簡單，過于原則，缺乏法官和當事人必須遵守的程序和規(guī)范。這一方面造成法官在實施過程中隨意性很大，何時調(diào)解、如何調(diào)解，均由法官決定，沒有程序性的約束；另一方面，造成法官在實施過程中不敢大膽適用。同時，對調(diào)解中自愿、合法的'規(guī)定也過于原則，審判實踐中認識不一。

3、“調(diào)審合一”影響司法公正。

民事訴訟法對調(diào)解的程序未作獨立、專門的規(guī)定，實行的是“調(diào)審合一”的調(diào)解模式。這種模式對降低訴訟成本、避免嚴格程序帶來的對抗性，具有一定的合理性和現(xiàn)實意義。但是，隨著司法改革的進一步深化，它在審判實踐中所暴露出來的弊端日益突出，如在案件審理過程中，法官常常身兼調(diào)解者和審判者雙重身份，勢必造成法官在身份上的沖突，一旦調(diào)解不成，容易使當事人對法院的公正和判決的正義產(chǎn)生懷疑，有損司法權威。

4、調(diào)解中的職權主義色彩過重。

民事審判方式改革雖然起步較早，但傳統(tǒng)審判方式的影響依然根深蒂固，反映在調(diào)解上就是法官的職權主義特別突出。首先，法官對運用調(diào)解方式還是判決方式結案，擁有較大的選擇權，有些能調(diào)解結案的案件，法官卻將調(diào)解走了過場；有些案件應當及時判決，法官卻在開庭后反復調(diào)解，久調(diào)不決。其次，調(diào)解中法官多是扮演“主宰者”角色，忽視當事人尤其是債權人的訴訟權利和實體權益，甚至強迫或變相強迫當事人接受調(diào)解。

5、賦予當事人反悔權的規(guī)定有待完善。

根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，調(diào)解書送達前任何一方當事人都可以反悔，而無需任何理由。因此，當事人在訴訟中達成的調(diào)解協(xié)議對當事人并無任何約束力。這對調(diào)解制度的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，損害了法院的權威和遵守調(diào)解協(xié)議一方當事人的利益，導致了審判資源的浪費，助長了當事人在調(diào)解中隨意言行、不負責任的傾向。

6、片面強調(diào)調(diào)解結案率的做法欠妥。

調(diào)解在民事審判活動中只是一種結案方式，雖然能夠產(chǎn)生良好的法律效果和社會效果，但它并不是一個終極目標。審判活動的終極目標是實現(xiàn)公正和效率，不能為了完成調(diào)解結案的指標而久調(diào)不決，拖延時間；也不能違法調(diào)解，壓制當事人，給當事人留下“和稀泥”的印象，讓當事人心有不甘。

7、審限對調(diào)解的影響應引起重視。

根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，適用簡易程序審理的案件，應當在立案之日起3個月內(nèi)審結。對于適用簡易程序審理的案件來講，因法官在同一時間段內(nèi)審理的案件數(shù)量太多，導致實際分配到每一個案件上的絕對時間是不到3個月的，并且有些案件在調(diào)解過程中需要進行“冷處理”，因法律及司法解釋未明確規(guī)定適用簡易程序審理案件的期限是否可以延長，導致有些本來可以采用調(diào)解方式解決的糾紛最后卻采用了判決方式解決。

8、檢察機關等部門的不當監(jiān)督對調(diào)解的影響不容忽視。

在現(xiàn)行訴訟機制下，法官在調(diào)解中多是扮演“主宰者”角色，調(diào)解時法官難免要提出調(diào)解方案或就當事人的責任大小發(fā)表意見，且為了調(diào)解法官又不得不與當事人庭下接觸。在當事人達不成調(diào)解協(xié)議的情況下，有時檢察機關等部門會以行為不當為由質(zhì)詢法官，并對案件審理過程進行監(jiān)督，這必然會給法官造成心理壓力，使法官不敢和不愿做調(diào)解工作。

9、“送達”已成為制約法院審判效率的重要原因。

送達是指法院依法定方式將訴訟文書或法律文書遞交當事人或其他訴訟參與人簽收的一項重要法律制度。由于人口的流動性在不斷加大，而公民的法律協(xié)助意識又比較淡薄，使法院很難將訴訟文書或法律文書遞交給當事人或其他訴訟參與人簽收，造成案件審理期間的延長和當事人訴訟成本的增加，特別是調(diào)解書是在送達后才能生效，不能及時送達將有損當事人的權益。

（二）建議。

1、確立當事人意思自治為主、國家干預為輔的調(diào)解制度。

首先，充分尊重當事人的自主處分權。在沒有查明事實、分清責任的情況下，當事人依法達成的調(diào)解協(xié)議，是當事人對自己實體權利和訴訟權利自主處分的結果，法院應當認可。其次，全面落實調(diào)解的自愿原則。在法律、法規(guī)中明確規(guī)定，是否調(diào)解的選擇權在當事人，是否再次調(diào)解的選擇權也在當事人，法院不得在事先未告知當事人進行調(diào)解的情況下通知其到庭進行調(diào)解，調(diào)解方案應當由當事人首先提出等。再次，調(diào)解必須堅持合法性原則。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權益。

2、建議最高法院盡快修改和通過有關調(diào)解的司法解釋，對調(diào)解的適用范圍、調(diào)解的程序和調(diào)解的方式等予以明確規(guī)定。

首先，規(guī)定調(diào)解的適用范圍。司法解釋應當明確規(guī)定哪類案件可以適用調(diào)解前置程序，哪類案件由當事人決定是否進行調(diào)解，哪類案件不能進行調(diào)解等。其次，規(guī)范調(diào)解的程序。從送達受理或應訴案件通知書、舉證通知書、證據(jù)交換、詢問調(diào)解意愿、調(diào)解次數(shù)、調(diào)解時限、調(diào)解不成的后續(xù)程序等方面作出具體規(guī)定。再次，規(guī)范調(diào)解的方式。司法解釋應當明確規(guī)定調(diào)解應當公開進行，即從調(diào)解開始到達成調(diào)解協(xié)議都必須是雙方當事人或代理人共同在場的情況下方為有效。

3、重新架構調(diào)解與判決的關系，有條件的法院可以實行調(diào)解前置、推行調(diào)審分離。

將調(diào)解放在庭前準備階段，使其成為一個相對獨立的訴訟階段。這一方面可以及時解決部分民事糾紛，減少進入審判程序案件的數(shù)量，化解法官的工作壓力；另一方面，當事人在庭前準備階段較為寬松的氛圍下，通過對自己各種權益的衡量，更易于接受調(diào)解這一和平解決糾紛的方式，這也符合我國的國情和歷史傳統(tǒng)。推行調(diào)審分離，將法院內(nèi)部的法官進行重新定位和分工，一部分法官專司調(diào)解，可以有效地防止法官以拖壓調(diào)、以判壓調(diào)等違反當事人自愿原則現(xiàn)象的發(fā)生，同時也可以避免現(xiàn)行訴訟機制下法官為了調(diào)解不得不與當事人庭下接觸的尷尬。

4、建議取消當事人的反悔權。

最高人民法院《關于適用簡易程序受理民事案件的若干規(guī)定》規(guī)定，調(diào)解達成協(xié)議并經(jīng)法官審核后，雙方當事人同意該調(diào)解協(xié)議經(jīng)雙方簽名或者捺印生效的，該調(diào)解協(xié)議自雙方簽名或者捺印之日起發(fā)生法律效力。而民事訴訟法規(guī)定調(diào)解書送達前一方反悔的，法院應當及時判決。對于調(diào)解書效力的問題不能實行雙重標準，應當將這一規(guī)定擴大適用于普通程序。有條件的法院還可以采用當場制作并送達的方式解決調(diào)解書的效力問題。

5、建議簡化調(diào)解書的制作。

法律及司法解釋對調(diào)解結案的案件法律文書如何簡化沒有明確規(guī)定。盡管最高人民法院《關于適用簡易程序審理民事案件的若干規(guī)定》涉及了該問題（即在當事人達成調(diào)解協(xié)議并需要制作民事調(diào)解書的情形下，制作法律文書時對認定事實或者裁判理由部分可以適當簡化），但也有其局限性。因為對調(diào)解書的簡化作列舉式規(guī)定不合理，應作原則性規(guī)定，使法官面對具體情況時可以靈活掌握。有條件的法院可以采用格式調(diào)解書，當場制作并送達。另外，在最高人民法院《關于印發(fā)民事簡易程序訴訟文書樣式（試行）的通知》中，分不同情形規(guī)定了三種樣式的民事調(diào)解書，但因其之間差異不是很大，沒有必要。

6、建議嚴格掌握對調(diào)解結案案件的再審。

根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，調(diào)解違反自愿原則或調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律的，當事人對調(diào)解書可以申請再審。審判實踐中，因對調(diào)解結案案件的再審條件掌握過寬，導致對此類案件的再審有逐漸增多的趨勢。為了維護調(diào)解書的審判效益，建議對此類案件的再審條件應嚴格掌握。

7、建議采取倡導調(diào)解和鼓勵調(diào)解的工作機制，對以調(diào)解方式結案的比例要求不得規(guī)定硬性指標。

另外，建議對適用簡易程序審理案件的期限，在有特殊情況的前提下，規(guī)定經(jīng)上級法院批準可以延長一次。

人民調(diào)解工作自評報告篇十八

20xx年，____區(qū)司法局在全市率先探索建立人民調(diào)解與交通事故賠償處理協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互銜接、信息互通、共同化解矛盾的道路交通事故人民調(diào)解工作。通過5年多的努力，現(xiàn)已經(jīng)形成了獨特的運作模式，促進了地區(qū)社會環(huán)境的和諧穩(wěn)定，充分彰顯人民調(diào)解在構建和諧社會發(fā)展中的“社會矛盾減壓器”、“社會關系潤滑劑”的作用。僅20xx年，____區(qū)道路交通人民調(diào)解工作室調(diào)解道路事故損害賠償糾紛1321件，涉案金額共1422萬元。現(xiàn)將____區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作建立實施過程、工作中存在的問題以及下一步的工作思路進行全方位、多角度的總結提煉，以期待對工作開展有所裨益。

1．結合實際，理清思路。____區(qū)地處南京市城東，區(qū)內(nèi)涉及寧鎮(zhèn)公路、寧滬高速、寧杭高速、寧洛高速、長江二橋、繞城公路等多個交通要道，路況極其復雜，車流出入頻繁，既是南京城市交通的一個重要樞紐帶，也是重大交通事故的多發(fā)區(qū)。20xx年，____全區(qū)實發(fā)事故高達一萬兩千余起，直接導致嚴重人身傷亡的事故一百余起，其中需要調(diào)解的案件達到四千多起。長期以來，交管部門承擔著交通事故的損害賠償調(diào)解工作，由于實際警力少、事故數(shù)量多、問題復雜等原因，調(diào)解工作的實效一直不能很好的凸顯。為了幫助交管部門減壓卸負，節(jié)約警力資源，同時，也進一步創(chuàng)新人民調(diào)解工作的新模式，拓寬大調(diào)解工作的新格局，____區(qū)司法局主動與南京市公安局交通管理局第七大隊研究磋商，多次召開了工作協(xié)調(diào)會，認真學習相關法律法規(guī)，研究反復推敲相關工作制度，集中優(yōu)勢資源，建立長效機制，聯(lián)合開展道路交通事故人民調(diào)解工作。

2．健全網(wǎng)絡，規(guī)范操作。健全組織網(wǎng)絡是開展工作的前提和保證，區(qū)司法局在交警七大隊派駐成立____區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作室（以下簡稱調(diào)解工作室）。設主任一名，由區(qū)司法局副局長擔任。副主任由南京市公安局交通管理局第七大隊副隊長擔任。調(diào)解工作室設在交警七大隊事故中隊。日常工作管理由區(qū)司法局基層工作科、南京市公安局交通管理局第七大隊事故中隊負責。常駐工作室的工作人員共3名，其中2名專職人民調(diào)解員，1名熟悉交通事故處理的輔助人員。實行“三班倒”工作安排，與事故中隊工作時間基本保持了同步，保障交通事故人民調(diào)解工作有效、務實、平穩(wěn)運轉。區(qū)大調(diào)解工作領導小組辦公室、區(qū)司法局、交警七大隊聯(lián)合制定了《____區(qū)關于開展道路交通事故人民調(diào)解工作的實施意見》，明確規(guī)定了調(diào)解工作室的職責、紀律、原則、工作流程和受理范圍，規(guī)范了調(diào)解工作的有序、規(guī)范操作。

3．完善制度，有效運行。通過在實際工作中的不斷探索，先后建立起四項制度保證道路交通事故人民調(diào)解工作合法有序地開展。一是例會制度。區(qū)司法局、交警第七大隊具體負責人民調(diào)解工作室的建立備案、業(yè)務指導、政策咨詢，分別指定一名業(yè)務科室長負責具體工作，并建立每季度工作例會制度，分析矛盾糾紛特點，總結調(diào)解過程中的工作經(jīng)驗，互通信息，研究工作措施和對策。二是建立交通事故人民調(diào)解培訓制度。區(qū)司法局、交警七大隊共同負責組織對交通事故人民調(diào)解工作培訓，經(jīng)培訓后，頒發(fā)人民調(diào)解員合格證書。人民調(diào)解工作室也要定期對交通事故調(diào)解的工作人員進行業(yè)務培訓。三是公開公示制度。對外公示人民調(diào)解工作室的工作制度、主要職責、人員配備、調(diào)解程序、聯(lián)系電話等，以方便群眾辦事和接受社會監(jiān)督。四是檔案管理、統(tǒng)計分析制度。人民調(diào)解工作室建立調(diào)解工作檔案，制定相關移送文書，按規(guī)定要求每個調(diào)解案件結案后須將相關材料裝訂立卷，并按照人民調(diào)解工作相關規(guī)范文書的要求制作調(diào)解臺帳。及時上報重大糾紛信息，定期報送交通事故人民調(diào)解月報表，為領導決策提供依據(jù)。

調(diào)解工作室運行以來，人民調(diào)解組織和交管部門充分發(fā)揮了各自職能優(yōu)勢，切實做到了為黨委政府分憂，為群眾解愁，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，促進了社會和諧，取得了初步成效。

1．架構了維護地區(qū)經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的新平臺。____區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作自五月中旬開展以來，最大限度地降低矛盾糾紛對抗性，提高了調(diào)解成功率，將糾紛處置在一線，化解在基層。經(jīng)統(tǒng)計，僅20xx年，____區(qū)道路交通人民調(diào)解工作室調(diào)解道路事故損害賠償糾紛1321件，涉案金額共1422萬元。道路交通事故人民調(diào)解工作的運行真正做到有形式更有內(nèi)容，取得了很好的實效。

2．充分發(fā)揮了各部門職能作用，拓寬工作領域提高工作效率。首先，道路交通事故人民調(diào)解工作的運行為交管部門“卸負減壓”，緩解了交管部門處理非警務矛盾糾紛的壓力，保證優(yōu)良的警力可以全身心的集中處理重大交通事故，提高工作效率；其次，道路交通事故人民調(diào)解進一步拓展了人民調(diào)解工作的領域，充分發(fā)揮了大調(diào)解工作實效，維護了當事人的合法權益，擴大了人民調(diào)解工作的社會知曉度，增強了群眾信任度，成為群眾解決糾紛的“第一選擇”；再次，在調(diào)解過程中適時開展法制宣傳，引入法律服務和法律援助，有效增強了當事人的法律意識，引導糾紛當事人通過調(diào)解、訴訟等合法渠道解決矛盾，及時消除糾紛隱患，避免矛盾激化，有效的維護了地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的和諧穩(wěn)定。

3．目前存在的問題?？傮w來看，我區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作的推進是順利的，取得了一定成效，但由于此項工作目前尚處于試點探索階段，經(jīng)過5年來的運行，凸顯出以下幾點問題亟需相關部門協(xié)調(diào)解決。一是與保險公司協(xié)調(diào)尚不到位，影響人民調(diào)解在更大范圍發(fā)揮作用。保險公司在道路交通賠償中有自主運行的一套規(guī)定。對調(diào)解協(xié)議書目前尚不認可。因而，一些即使各方能達成一致意見，但賠償數(shù)額較大的，涉及到保險公司理賠的案例，目前仍無法進行人民調(diào)解；二是傷殘的司法鑒定各家保險公司的認可不一。較多數(shù)保險公司只認定的鑒定是訴訟程序中搖號產(chǎn)生的鑒定部門。也就是交通事故賠償涉及傷殘鑒定的，當事人就必須采取訴訟程序進行；三是調(diào)解人員的專業(yè)性和穩(wěn)定性。交通事故調(diào)解不同于一般矛盾糾紛的調(diào)解，對調(diào)解人員的專業(yè)水平和政治素質(zhì)要求很高，調(diào)解人員要對相關法律和賠償標準都比較熟悉，才能做好這項專業(yè)調(diào)解。目前由于資金保障有限，如何健全完善一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的專業(yè)調(diào)解員隊伍亟需解決。

下一步，我們將著力抓好工作重點，解決好工作難點，突出工作亮點，全面推進道路交通事故人民調(diào)解工作向縱深發(fā)展。

2．進一步加強人民調(diào)解員隊伍建設，形成調(diào)解員培訓考核機制。選聘一批政治素質(zhì)過硬、法律知識充足的專業(yè)人才充實到調(diào)解員隊伍中來，定期對他們進行業(yè)務培訓，提高調(diào)解工作技能。幫助他們樹立“以人為本，服務民生”的工作理念，正確認識人民調(diào)解的性質(zhì)、功能和地位，充分發(fā)揮人民調(diào)解便捷性、平等性、公益性的特點，為交通事故雙方當事人提供一站式服務。同時建立獎懲激勵制度，每季度會同交管部門對調(diào)解人員進行一次考核，根據(jù)考核結果，對表現(xiàn)優(yōu)異的進行獎勵，對不符合標準的實行淘汰辭退。

3．進一步加強社會宣傳，提過道路交通事故人民調(diào)解工作的社會知曉度。積極利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體，向社會廣泛宣傳我區(qū)開展道路交通事故人民調(diào)解工作機制，在辦公場所公開人民調(diào)解工作流程，使廣大群眾特別是道路交通事故當事人了解、認可此項工作，形成“有糾紛找人民調(diào)解”的良好工作氛圍，促進人民調(diào)解工作機制在道路交通事故處理工作中的作用得到更加充分有效的發(fā)揮。

人民調(diào)解工作自評報告篇十九

為進一步了解和推動我市人民調(diào)解工作，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)市人大常委會機關20xx年度調(diào)研工作安排，市人大常委會法制工作委員會采取入村調(diào)查、聽取匯報、查閱資料、干群座談等方法，對我市人民調(diào)解工作進行專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

近年來，全市人民調(diào)解工作深入貫徹落實《中華人民共和國人民調(diào)解法》和《陜西省人民調(diào)解員管理服務辦法》，緊緊圍繞市委、市政府“追趕超越、轉型發(fā)展”戰(zhàn)略部署，把做好新形勢下人民調(diào)解工作作為做好群眾工作的重要內(nèi)容，切實履行職責，積極預防和調(diào)處矛盾糾紛，對一些事關經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定以及民生方面的矛盾糾紛積極開展了排查化解工作。經(jīng)初步統(tǒng)計，20xx至20xx年，全市人民調(diào)解組織共調(diào)處各類矛盾糾紛3024件，調(diào)處成功2919件，成功率為96.5%，涉及當事人7386人，調(diào)處協(xié)議涉及資金16289萬元。人民調(diào)解在促進全市經(jīng)濟發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定和構建法治銅川工作中作出了積極貢獻。

人民調(diào)解作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”對于全市的社會穩(wěn)定起著至關重要的作用。但從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市基層人民調(diào)解工作仍存在不少問題，亟待改進，主要集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)對人民調(diào)解的重視程度有待提高。有的對人民調(diào)解的地位作用認識不夠，片面認為人民調(diào)解委員會是“軟組織”，可有可無，共同參與、齊抓共管意識較差，致使對一些疑難復雜糾紛不能充分發(fā)揮人民調(diào)解作用。有的對新形勢下人民調(diào)解工作所面臨的艱巨任務及其重要性、必要性認識不足，對人民調(diào)解工作重視和支持不夠，在人民調(diào)解委員會的組建、保障、工作、指導等方面缺乏必要的重視和支持。人民調(diào)解的作用與社會大眾的認知程度還存在一定差距。

(二)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡基本形成，但基礎不牢。一是人民調(diào)解委員會基本上不是經(jīng)過專門選舉產(chǎn)生的，大多由村(社區(qū))、單位指派設立，隨意性較強。二是調(diào)委會主任及其組成人員大多數(shù)由村干部、村民小組長和單位職工兼任，由于身兼多職，導致個別調(diào)委會形同虛設。三是調(diào)解員、調(diào)解信息員公眾認知度差，自身角色感不強，作用發(fā)揮不明顯。

(三)獎懲制約監(jiān)督機制有待完善。一方面，調(diào)解經(jīng)費保障較少?，F(xiàn)有人民調(diào)解隊伍大部分是兼職，專職較少，加之工作報酬較低，其它保障措施缺乏，調(diào)解員付出多而回報少，不安心從事人民調(diào)解工作。雖然實行了“以案定補”的資金保障措施，但所補的錢與調(diào)解成本相比差距太大，只能是杯水車薪?，F(xiàn)在打零工一般每天不低于100元，而調(diào)解一件矛盾糾紛的補貼才50—80元不等(不含村級等其它補助)，花費時間精力大多超過1天時間，造成調(diào)解人員不樂意從事調(diào)解工作，認為自己是在義務的為社會作貢獻，能干多少就多少，甚至不想干也是應該的，工作責任心受到影響。但同時又沒有形成較為普遍的、完善的獎懲制約監(jiān)督機制，以致調(diào)解隊伍極不穩(wěn)定，影響了基層人民調(diào)解工作的開展。另一方面，“以案定補”的補貼保障機制在實際中運用的不盡合理。有的調(diào)解委員會因民間糾紛案件發(fā)生較多，按照“以案定補”領到的補貼就多，而有些調(diào)解委員會平時注重法制宣傳和維護穩(wěn)定工作，該村糾紛案發(fā)生較少，但調(diào)解委員會領到的補貼反而少，現(xiàn)實中形成了矛盾越多領到的補貼就越多，矛盾越少領到的補貼就越少，這與預防和減少矛盾糾紛的初衷不相一致。

(四)人民調(diào)解業(yè)務建設有發(fā)展，但創(chuàng)新不夠。糾紛發(fā)生后，能積極勸說當事人大事化小、小事化了，以和為貴，但是在新的形勢下，如何適應新的人民調(diào)解工作要求，形成自己的工作特色，往往行動與實踐滯后，沒有與時俱進，缺乏開拓創(chuàng)新。同時在人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的互動對接，形成“大調(diào)解”格局，以有效化解重大疑難矛盾糾紛方面，認識上不深，措施上不力，沒有能夠形成有效的機制，難以適應新形勢的要求。

(五)對離婚類糾紛案件的調(diào)解還不夠積極主動。“家和萬事興，家穩(wěn)天下固?！钡S著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，直接或間接地使得人們的婚姻觀念發(fā)生新的改變，民事案件中離婚糾紛案件數(shù)量呈逐年上升趨勢，給家庭和睦、社會安寧帶來了新的考驗。對待離婚率高的現(xiàn)象，不能一離了之，人民調(diào)解委員會要盡量發(fā)揮應有作用，積極作為，平息糾紛，挽救家庭，造福社會。但是，目前基層人民調(diào)解委員會在對婚姻家庭糾紛的調(diào)解上，發(fā)揮作用不夠理想，有些調(diào)委會對于本村(社區(qū))的離婚事件甚至不聞不問，無所作為。

(一)加強宣傳，提高認識，切實抓好人民調(diào)解工作。相關部門要進一步提高對人民調(diào)解工作的認識，充分運用電視、報刊、廣播以及手機傳媒等形式對人民調(diào)解法律制度進行宣傳，使全市廣大干部群眾充分認識到新時期人民調(diào)解工作的重要意義，把人民調(diào)解作為一項保穩(wěn)定、惠民生的重要工作來抓，切實解決工作中存在的困難和問題，使新時期人民調(diào)解的地位、作用及法律效力深入人心，家喻戶曉，促進全社會關心支持人民調(diào)解工作，為人民調(diào)解工作的順利開展營造良好氛圍。

(二)夯實基礎，全面加強調(diào)委會規(guī)范化建設。在新形勢下，特別要注重如下幾點：一是加強制度建設。建立健全以崗位責任制為重點的學習、例會、排查、重大糾紛討論、回訪、信息報告、檔案管理等各項規(guī)章制度。要定期開展標準化調(diào)委會評定、復核活動，促使調(diào)委會建設上臺階上水平。二是加強隊伍建設。村(居)調(diào)委會主任一般可由村支書或村主任兼任，調(diào)解員、調(diào)解信息員要配齊配強，有條件的地方要盡量選聘一些威望高、懂法律、熱心調(diào)解工作的人士成為專職調(diào)解員。要全面推行首席人民調(diào)解員制度和調(diào)解員持證上崗制度。同時，定期開展對人民調(diào)解員的培訓工作，促使調(diào)解隊伍素質(zhì)普遍提高。三是加強業(yè)務建設。要建立健全轄區(qū)基本情況和調(diào)解業(yè)務的各種統(tǒng)計臺帳和工作記錄，做到情況明，底數(shù)清。

(三)強化責任，建立人民調(diào)解工作的考核獎懲機制。人民調(diào)解工作是一項涉及面廣，工作量大，工作方式較為靈活的基礎性長期性工作。因此，要加強責任心和使命感，建立科學有效的人民調(diào)解工作考核獎懲機制。一方面充分利用綜合治理的“一票否決機制”，將人民調(diào)解工作納入社會治安綜合治理的重要考核范圍，把預防和減少矛盾糾紛量化分解到村組和單位。另一方面要在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，以司法行政部門為主體建立專門的人民調(diào)解考核獎懲機制，實行年度量化考核，把開展人民調(diào)解工作情況與調(diào)解人員的報酬補貼直接掛鉤。

(四)深化認識，著力構建“大調(diào)解”體系。在矛盾糾紛排查和調(diào)處工作中，要本著“人民調(diào)解為主導、司法調(diào)解為后盾、慎用行政調(diào)解”的調(diào)解工作思路，充分發(fā)揮三種調(diào)解的優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補，切實搞好三種調(diào)解方式的銜接和轉化，提高調(diào)解的法律效力和履約率，使人民調(diào)解的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，促進社會的和諧穩(wěn)定。在工作實踐中，應著重把握好以下幾點：一是要抓好人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，充分調(diào)動人民調(diào)解優(yōu)勢，發(fā)揮司法調(diào)解的后盾作用。二是抓好人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接，發(fā)揚人民調(diào)解的親和力優(yōu)勢，發(fā)揮行政力保障。要改進矛盾糾紛調(diào)處的協(xié)調(diào)指揮，積極發(fā)揮綜治辦、司法行政機關、公安、人民法院等單位的積極作用，整合調(diào)解資源，形成高效、聯(lián)動、便捷的綜合調(diào)處機制，真正地實現(xiàn)“實行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結合”，加大矛盾糾紛的排查調(diào)處力度。

(五)增強主動意識，積極調(diào)處離婚類矛盾糾紛。農(nóng)村(社區(qū))的調(diào)解員多數(shù)對離婚糾紛當事人家庭比較了解，易于和當事人貼心溝通，相比行政機關的調(diào)解更溫情，調(diào)解方式也更多樣。對于離婚類矛盾糾紛的調(diào)解有一定優(yōu)勢。因此，基層調(diào)委會要把對離婚類矛盾糾紛的主動調(diào)處作為基層人民調(diào)解委員會的重要工作，在工作評定和考核當中作為重要占比，發(fā)揮人民調(diào)解對家庭社會穩(wěn)定的促進作用。

(六)進一步改進經(jīng)費保障機制，促進人民調(diào)解工作。一是要依照《中華人民共和國人民調(diào)解法》和《陜西省人民調(diào)解員管理服務辦法》，切實提高人民調(diào)解員待遇保障，增強專(兼)職人民調(diào)解員工作的積極性和主動性，促進調(diào)解隊伍的穩(wěn)定。二是按照調(diào)解的案件數(shù)量發(fā)放補貼時，須切實根據(jù)實際情況，對那些普法宣傳工作扎實，又善于積極將矛盾化解在萌芽、化解在平時，從而使矛盾糾紛發(fā)生較少的村(社區(qū))的人民調(diào)解委員會或者人民調(diào)解員給予一定獎勵或者補助，起到發(fā)放補貼的正面作用，防止出現(xiàn)矛盾糾紛發(fā)生越多，調(diào)解越多，則調(diào)解人員調(diào)解案件補貼收入越多的現(xiàn)象出現(xiàn)。三是應當指導村(居)民委員會，根據(jù)本集體經(jīng)濟情況，對人民調(diào)解員提供一部分工作補貼，對群眾認可的優(yōu)秀調(diào)解員給予一定的獎勵。

當前，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的十九大報告強調(diào)，要加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內(nèi)部矛盾。這些都對人民調(diào)解工作提出了新的更高要求。我市司法等部門一定要深入貫徹黨的十八屆四中全會和十九大精神關于人民調(diào)解工作的要求，認真研究新形勢下加強和改進人民調(diào)解工作的方法和措施，及時消除和化解各種社會不穩(wěn)定因素，促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展，為我市“追趕超越、轉型發(fā)展”營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。