最新農(nóng)村宅基地管理工作方案(模板8篇)

方案的制定是為了有效利用資源、提高效率和達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。方案制定的過程需要全面考慮各種因素，包括時間、成本和效益等。方案是為了解決問題或達(dá)成目標(biāo)而制定的一系列行動計(jì)劃，要制定一個較為完美的方案，我們應(yīng)該先明確目標(biāo)和需求。以下是小編為大家收集的方案范文，僅供參考，大家一起來看看吧。

農(nóng)村宅基地管理工作方案篇一

面廣量大，鄉(xiāng)村宅基地管理問題。情況復(fù)雜，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，鄉(xiāng)村基層工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題之一，也是加強(qiáng)耕地保護(hù)，強(qiáng)化規(guī)劃管理，建設(shè)社會主義新鄉(xiāng)村的一個重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，建新不拆舊、一戶多宅、未批先用、亂占濫用、越權(quán)批地、非法轉(zhuǎn)讓、超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地等問題，市村鎮(zhèn)建設(shè)中逐步顯露出來，這不僅違反了土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，侵占了良田，擾亂了土地管理和村莊建設(shè)秩序，影響了村容村貌，而且會產(chǎn)生宅基糾紛和土地資源浪費(fèi)，引發(fā)社會矛盾和不安定因素，給鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。加強(qiáng)鄉(xiāng)村宅基地管理，對于有效節(jié)約集約用地和切實(shí)保護(hù)耕地，保持耕地總量動態(tài)平衡，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。各級政府要把加強(qiáng)鄉(xiāng)村宅基地管理工作作為關(guān)系鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的大事，切實(shí)抓緊抓好。

二、加強(qiáng)規(guī)劃和。

計(jì)劃。

管理。

（一）進(jìn)一步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃。各地要按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的總原則。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理確定鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)予以公告。

（二）按規(guī)劃從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地。各地要嚴(yán)格實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃。引導(dǎo)鄉(xiāng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有。

計(jì)劃。

地逐步向中心村集中，并與村莊改造、土地整理相結(jié)合，鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民新村。符合規(guī)劃原有村莊范圍建設(shè)住宅，要充分利用原有宅基地和村內(nèi)空閑地；規(guī)劃確定撤并的村莊范圍內(nèi)，不再審批新建、改建、擴(kuò)建住宅。積極鼓勵有條件的鄉(xiāng)村村民聯(lián)戶建設(shè)多層住宅，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)集中興建住宅小區(qū)，不再審批宅基地，不再以私人建房形式還建，防止在城市建設(shè)中形成新的城中村”避免“二次拆遷”

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村宅基地用地計(jì)劃管理。鄉(xiāng)村村民建住宅占用農(nóng)用地的其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃主要通過與鄉(xiāng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤解決。報(bào)上級主管部門備案后使用。如不能滿足以上要求，則必須納入年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃。

（一）嚴(yán)格宅基地申請條件。明確鄉(xiāng)村宅基地使用對象。鄉(xiāng)村村民符合下列情形之一的可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)申請使用宅基地：

1本村村民無宅基地的。

2因國家建設(shè)搬遷或國家重點(diǎn)工程建設(shè)移民的。

3災(zāi)毀和實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行村鎮(zhèn)改造需要搬遷的。

4原宅基地戶平未達(dá)省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)且確實(shí)不夠使用的。

5法律、法規(guī)規(guī)定可以申請建住宅的其他情形。

鄉(xiāng)村村民有下列情形之一的不得申請使用宅基地：

1年齡未滿十八周歲；

2原有宅基地面積已經(jīng)達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)或能夠解決分戶需要的。

3出租、出賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地及其地上建筑物。或?qū)⒆≌淖魉玫摹?/p>

4占用基本農(nóng)田或占用基本農(nóng)田以外的耕地未落實(shí)占補(bǔ)措施的。

5申請人將戶口遷入本村。未履行村民義務(wù)的空掛戶。

6法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

四、規(guī)范鄉(xiāng)村宅基地流轉(zhuǎn)范圍。

（一）鄉(xiāng)村村民因繼承房產(chǎn)形成一戶擁有兩處以上宅基地的可在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)與符合申請宅基地條件的村民進(jìn)行流轉(zhuǎn)。對不符合申請宅基地條件的其通過流轉(zhuǎn)取得的房屋不得重建或擴(kuò)建。應(yīng)予拆除，退還土地。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民占用集體土地建住宅或以購置房屋為名變相購買宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在鄉(xiāng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。

（二）有下列情形之一的報(bào)經(jīng)縣（市）人民政府批準(zhǔn)。由村民委員會（居民委員會）收回宅基地使用權(quán)：

3鄉(xiāng)村村民戶口遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織后遺留的宅基地以及鄉(xiāng)村五保戶去世后騰出的宅基地；

4自依法批準(zhǔn)之日起。滿兩年未建的宅基地（不可抗力因素等特殊情況除外）。

5按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回的宅基地。

因村莊改造、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)原因收回宅基地的應(yīng)由建設(shè)實(shí)施單位對原土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。

能復(fù)墾的要恢復(fù)耕種，對依法收回的空宅基地和村內(nèi)空閑地。不能復(fù)墾的由村委會作村預(yù)留建設(shè)用地，安排住宅或其他建設(shè)用地。

五、規(guī)范鄉(xiāng)村宅基地的審批程序。

（一）符合申請宅基地條件的鄉(xiāng)村村民。

（二）由村民委員會提請村民會議討論決定宅基地的使用。經(jīng)村民代表會議或村民會議討論通過。由村民委員會簽署意見送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所審查，并將會議記錄及討論決定報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所備案。

（三）經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）審核。村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請宅基地的應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門同意，辦理審批手續(xù)。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，村民委員會或村民小組應(yīng)及時將審批結(jié)果張榜公布，接受人民群眾監(jiān)督。各縣（市）應(yīng)將宅基地審批情況按年度報(bào)上級主管部門備案。

（四）規(guī)范行政審批行為。提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，將宅基地申請條件、申報(bào)審批程序、審批工作時限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和年度用地計(jì)劃向社會公告。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要強(qiáng)化國土資源管理職能，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所要認(rèn)真履行職責(zé)，逐步推行“三公布、三到場”制度，即：公布土地利用現(xiàn)狀圖、公布村莊規(guī)劃圖、公布經(jīng)批準(zhǔn)的建房戶名單，批前現(xiàn)場勘測定界、批后現(xiàn)場放線劃界、建成后現(xiàn)場檢查驗(yàn)收。

應(yīng)當(dāng)在收到批準(zhǔn)通知之日起20日內(nèi)向縣（市）國土資源管理部門申請辦理集體土地使用權(quán)登記，鄉(xiāng)村村民申請使用宅基地經(jīng)縣（市）人民政府批準(zhǔn)后。由縣（市）人民政府頒發(fā)《集體土地使用證》鄉(xiāng)村村民原依法批準(zhǔn)使用的宅基地未辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)的應(yīng)主動向縣（市）國土資源管理部門申請辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取《集體土地使用證》因依法買賣、繼承房屋等原因造成宅基地使用權(quán)變更的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)向縣（市）國土資源管理部門申請辦理集體土地使用權(quán)變更登記，由縣（市）人民政府換發(fā)《集體土地使用證》鄉(xiāng)村宅基地使用權(quán)被依法收回或被注銷的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到通知之日起15日內(nèi)，向縣（市）國土資源管理部門申請辦理集體土地使用權(quán)注銷登記，由縣（市）人民政府進(jìn)行注銷登記，收回原宅基地使用權(quán)人的集體土地使用證》逾期不申請辦理集體土地使用權(quán)注銷登記的由縣（市）人民政府公告注銷。

界址清楚，縣（市）國土資源管理部門要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村宅基地登記發(fā)證和土地證書定期查驗(yàn)制度。土地登記必須做到權(quán)屬合法。面積準(zhǔn)確，無爭議糾紛”實(shí)現(xiàn)以證管地、持證用地，切實(shí)保障“一戶一宅”法律制度的落實(shí)；進(jìn)一步加強(qiáng)村民建住宅的檔案管理，建立健全檔案管理制度，發(fā)揮地籍檔案核查、跟蹤管理、糾紛調(diào)處等基礎(chǔ)性作用。

七、嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡政策。

墾多少”原則，鄉(xiāng)村村民占用耕地建住宅的按照“占多少。由所在鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)開墾與占用耕地的面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的應(yīng)當(dāng)按《省土地管理實(shí)施辦法》規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，也可以合同的方式委托縣（市）國土資源管理部門進(jìn)行落實(shí)，確保耕地總量不減少。

涉及占用耕地的應(yīng)當(dāng)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡或依法繳納耕地開墾費(fèi)；鄉(xiāng)村村民進(jìn)城使用國有土地建住房涉及土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓的應(yīng)依法辦理國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓手續(xù)和土地登記手續(xù)，鄉(xiāng)村村民因經(jīng)營需要占用集體經(jīng)濟(jì)組織土地建房的必須依法辦理土地有償使用手續(xù)。并依法繳納有關(guān)稅費(fèi)。

八、妥善處理鄉(xiāng)村村民建房用地的歷史遺留問題。

（一）對鄉(xiāng)村村民已辦理建房用地手續(xù)但超過批準(zhǔn)面積建房的按照尊重歷史。其超出部分，應(yīng)通過實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃、調(diào)整居民點(diǎn)、更新改造等途徑，逐步過渡收歸集體。對符合土地利用總體規(guī)劃及鄉(xiāng)村宅基地許可條件和限額標(biāo)準(zhǔn)但未經(jīng)批準(zhǔn)建房的經(jīng)申請準(zhǔn)予補(bǔ)辦用地手續(xù)；對既不符合土地利用總體規(guī)劃，又不符合建房條件擅自建住宅的應(yīng)依法責(zé)令退還土地，恢復(fù)土地原狀，限期拆除在非法占地上新建的建筑物。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村不符合分戶條件的村民一戶多宅的每戶保留一處符合標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。

（二）國土資源管理部門要深入持久地開展土地法制和國策的宣傳教育活動。增強(qiáng)依法管理用地、集約用地和保護(hù)耕地的自覺性。要進(jìn)一步健全和完善動態(tài)巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村村民住宅建設(shè)用地的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為，將違法用地制止在萌芽狀態(tài)。對嚴(yán)重違法行為，要進(jìn)行公開曝光，用典型案件教育群眾。

（三）規(guī)劃部門要抓緊科學(xué)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。認(rèn)真做好宅基地選址和規(guī)劃手續(xù)審批工作，嚴(yán)肅查處違章建設(shè)行為。

（四）財(cái)政部門要加強(qiáng)收費(fèi)管理。

（五）司法部門要積極支持相關(guān)部門執(zhí)法。維護(hù)農(nóng)民建房和宅基地管理秩序。

（六）強(qiáng)化村級集體經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村宅基地管理中的職責(zé)。發(fā)揮村民自治作用，嚴(yán)格村民申請審核的第一道關(guān)口。

（七）行政區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)村宅基地由市人民政府發(fā)證。區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）村（居委會）和市直有關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同做好管理工作。

（八）鄉(xiāng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地建住宅的依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十七條的規(guī)定。限期拆除在非法占用土地上新建的房屋。超過批準(zhǔn)的宅基地面積建住宅的多占的土地以非法占用土地論處。

（九）國家機(jī)關(guān)工作人員在鄉(xiāng)村宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊。并承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

農(nóng)村宅基地管理工作方案篇二

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國土地管理法》、《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》和《岳陽市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》等政策法規(guī)，推進(jìn)我市農(nóng)村宅基地管理與改革工作，制定本方案。

（一）宅基地管理實(shí)現(xiàn)“管到”、“管住”、“管好”。

按照“循序漸進(jìn)”規(guī)律，分步實(shí)現(xiàn)從“管到”到“管住”再到“管好”?！肮艿健奔矗焊骷売绕涫青l(xiāng)鎮(zhèn)依法履職，各相關(guān)職能部門依法監(jiān)管，全面理順審批、監(jiān)管和執(zhí)法三大體系。“管住”即：通過規(guī)范審批、嚴(yán)格監(jiān)管、從嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)控新增宅基地違法建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)違建零增長?！肮芎谩奔矗喝媛鋵?shí)農(nóng)村宅基地管理政策法規(guī)，事前、事中、事后全程監(jiān)管到位，審批、監(jiān)管、執(zhí)法規(guī)范有序，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村民建房先批后建、一戶一宅、適度集中、面積法定、戶有所居。

（二）宅基地改革探索出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。以提高農(nóng)村土地資源利用效率、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住房盤活利用工作，年內(nèi)每個縣市區(qū)有2個以上典型案例和經(jīng)驗(yàn)被市級以上采納。

（三）規(guī)范村民建房完成年度計(jì)劃任務(wù)。繼續(xù)引導(dǎo)村民適度集中建房，持續(xù)開展農(nóng)村“空心房”整治，力爭年內(nèi)建成200個大、小集中建房點(diǎn)（見附件3），實(shí)現(xiàn)村民新建住房適度有序集中。

（一）厘清監(jiān)管職責(zé)。按照相關(guān)政策法規(guī)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理與改革工作，承擔(dān)指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁管理和宅基地合理布局、用地標(biāo)準(zhǔn)、違法用地查處，指導(dǎo)閑置宅基地和閑置住房利用等工作。自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工等監(jiān)督管理服務(wù)工作，承擔(dān)編制和指導(dǎo)示范圖集推廣、農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對農(nóng)村住房建設(shè)施工質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理等。財(cái)政、公安、交通運(yùn)輸、水利、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、林業(yè)等部門按照各自職能，開展農(nóng)村住房建設(shè)管理相關(guān)工作。各行業(yè)管理部門要按照法定職能，理順行業(yè)監(jiān)管體系，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，各司其職，協(xié)調(diào)配合，依法做好農(nóng)村住房建設(shè)申請、審批、監(jiān)管、執(zhí)法和頒證等全程管理工作。

（二）強(qiáng)化屬地責(zé)任。按照農(nóng)村宅基地管理“部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體”的要求，推動監(jiān)管重心下移，壓實(shí)縣市區(qū)（含非行政區(qū)，下同）鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級的屬地管理責(zé)任。一是強(qiáng)化縣市區(qū)政府主體責(zé)任。統(tǒng)籌建立宅基地管理和規(guī)范村民建房管理體系，將農(nóng)村宅基地管理改革和規(guī)范村民建房歸并到一個機(jī)構(gòu)，做到上下對口、指導(dǎo)順暢。建立健全“部門協(xié)同，縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動”的工作機(jī)制，加強(qiáng)縣域范圍內(nèi)村莊規(guī)劃、宅基地用地計(jì)劃、村民建房全程監(jiān)管和違法建房查處等工作。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接責(zé)任。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施村民建房有關(guān)行政審批、監(jiān)管和綜合執(zhí)法，按照權(quán)責(zé)一致的原則，落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)宅基地管理責(zé)任，做到誰審批、誰監(jiān)管、誰執(zhí)法、誰擔(dān)責(zé)。

（三）規(guī)范審批管理。各級各部門要依法履行職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理工作。一是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批權(quán)。按照法定職責(zé)，農(nóng)村村民住宅用地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)。要依法合理賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)審批和執(zhí)法權(quán)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村民建房規(guī)劃委員會，依托農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)（農(nóng)村經(jīng)營管理）、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等中心（站、所），建立集建設(shè)規(guī)劃許可、宅基地審批、農(nóng)房建設(shè)設(shè)計(jì)與施工監(jiān)管、違法查處等一體的綜合管理機(jī)構(gòu)，健全宅基地聯(lián)審、聯(lián)辦、聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。村民住宅用地審批權(quán)還沒有下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣市區(qū)，必須依法與職能劃轉(zhuǎn)同步下放到位。二是規(guī)范審批程序。按照“農(nóng)戶申請、村級審查、部門審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批”的程序，符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，向村級組織提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請，經(jīng)村民小組或村民代表會議討論通過，并公示無異議后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提交申請。審核中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)（農(nóng)村經(jīng)營管理）中心（站）負(fù)責(zé)審核申請人是否符合建房資格、擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合各有關(guān)部門意見提出審核建議。自然資源和規(guī)劃站所負(fù)責(zé)審核是否符合村莊規(guī)劃、用途管控要求等，其中涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)站所負(fù)責(zé)審核設(shè)計(jì)方案等；涉及林業(yè)、公路、水利、電力、燃?xì)獾炔块T單位的及時征求意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立宅基地審批管理臺賬，有關(guān)資料留存檔案，并及時將審批情況報(bào)送縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門。三是把握審批原則。堅(jiān)持規(guī)劃先行。各縣市區(qū)要依照法定程序，抓緊完成村莊規(guī)劃編制和批準(zhǔn)實(shí)施。農(nóng)村宅基地選址必須符合村莊規(guī)劃，需占用農(nóng)用地的，依法按程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍外的村莊，要通過優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、村莊整治、廢舊宅基地騰退等多種方式，增加宅基地空間，滿足符合宅基地分配條件農(nóng)戶的建房需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對接縣級自然資源和規(guī)劃部門，在新一輪空間規(guī)劃中落實(shí)好農(nóng)村宅基地的選址和用地規(guī)模。堅(jiān)持一戶一宅。符合建房條件的農(nóng)戶，方可申請一處宅基地?？h級政府（管委會）要依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)和本轄區(qū)宅基地供應(yīng)情況，對建房資格、分戶條件等作出具體規(guī)定。人多地少不能保障一戶擁有一處宅基地的，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建的方式，保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。堅(jiān)持依法管控。不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。堅(jiān)持按圖建房。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批環(huán)節(jié)，應(yīng)免費(fèi)提供示范圖集給村民選擇使用，做到村民新建住房風(fēng)貌協(xié)調(diào)、建筑美觀、彰顯特色。堅(jiān)持集約節(jié)約用地。村民建房應(yīng)盡量在集中建房點(diǎn)或使用符合村莊規(guī)劃的原有宅基地、現(xiàn)聚居區(qū)或老屋場的縫隙地。拆舊房新選址建房的，原宅基地必須交還本村集體經(jīng)濟(jì)組織。四是嚴(yán)格全程監(jiān)管。落實(shí)村民建房“五有三到場”要求，即有村莊規(guī)劃、有審批手續(xù)、有示范圖集、有施工管理、有獎懲措施，批前選址審查到場、開工放線砌基到場、竣工驗(yàn)收到場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)自收到申請材料5個工作日內(nèi)，組織現(xiàn)場核查；經(jīng)審核符合條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)劃許可和農(nóng)村宅基地審批手續(xù)，并在5個工作日內(nèi)，會同村級組織現(xiàn)場進(jìn)行免費(fèi)定位放線；房屋竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在收到核定申請之日起5個工作日內(nèi)，組織現(xiàn)場復(fù)核，完成竣工驗(yàn)收，符合條件的及時出具證明。五是優(yōu)化工作流程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運(yùn)行辦理的工作機(jī)制，健全宅基地申報(bào)審批操作規(guī)范，明確申請條件、審批程序、時限，并向社會公布。宅基地審批通過的，要將《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》同時發(fā)到建房農(nóng)民手上，為農(nóng)民群眾提供“一站式”便捷高效服務(wù)。

（四）壓實(shí)村組責(zé)任。發(fā)揮村民自治作用。加強(qiáng)村民自我管理、監(jiān)督和約束，將宅基地管理納入村規(guī)民約，堅(jiān)持民事民議民管民辦。行使集體所有權(quán)。宅基地是村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的建設(shè)用地，在村級審查環(huán)節(jié)，應(yīng)充分行使村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)力，通過村民小組或村民代表會議討論，使宅基地僅限于具備本村建房資格的村民使用。落實(shí)動態(tài)巡查管控。設(shè)立村民建房協(xié)管員，對農(nóng)村住房建設(shè)中的違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告。

（五）查處違法行為。按照相關(guān)法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)對違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要查處“未批先建”、“騙取批準(zhǔn)”、“批小建大”、“批東建西”等違法行為；自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括耕地保護(hù)、規(guī)劃許可、用途管控等方面執(zhí)法；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村住房建設(shè)施工質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對相關(guān)違法行為進(jìn)行查處。各級各部門要按照法定職責(zé)，切實(shí)履行執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)承擔(dān)全市農(nóng)村宅基地執(zhí)法職責(zé)，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，建立農(nóng)村宅基地專項(xiàng)執(zhí)法隊(duì)伍，依法查處執(zhí)法區(qū)域內(nèi)的宅基地違法行為和全市范圍內(nèi)重大宅基地違法行為，并指導(dǎo)各縣市區(qū)開展宅基地執(zhí)法工作?？h市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立適度規(guī)模的宅基地執(zhí)法隊(duì)伍，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配齊執(zhí)法裝備，及時查處本縣市區(qū)域范圍內(nèi)的宅基地違法行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要推進(jìn)村民住房建設(shè)綜合執(zhí)法，建立健全農(nóng)村宅基地管理動態(tài)巡查制度，對農(nóng)村村民宅基地使用中的違法違規(guī)行為及時堅(jiān)決予以處置。遵循“新舊劃斷”原則，對現(xiàn)有“存量”農(nóng)村宅基地管理違法行為，依照相關(guān)政策規(guī)定查處到位；對職能劃轉(zhuǎn)交接后，新增加的農(nóng)村宅基地管理違法行為，按照新修訂的《土地管理法》，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處。

（六）推進(jìn)宅基地改革。各級要將農(nóng)村宅基地改革納入今年農(nóng)村改革重點(diǎn)內(nèi)容，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，因地制宜探索盤活利用的有效途徑和政策措施。在尊重農(nóng)民意愿并符合規(guī)劃的前提下，鼓勵村集體積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地整治，整治出的土地優(yōu)先用于滿足農(nóng)民新增宅基地需求、村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。閑置宅基地盤活利用產(chǎn)生的土地增值收益要全部用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

（七）適度集中建房。依法推進(jìn)，按照村莊規(guī)劃引導(dǎo)村民建房適度集中。自治推進(jìn)，發(fā)揮村民理事會作用，通過村民自我管理，實(shí)現(xiàn)自覺到集中建房點(diǎn)建房。示范推進(jìn)，提高已經(jīng)建成的集中建房點(diǎn)綠化美化以及公共服務(wù)水平，完善已經(jīng)規(guī)劃的集中建房點(diǎn)的配套設(shè)施，吸引村民集中建房。激勵推進(jìn)，各級加大資金投入力度，按時兌現(xiàn)集中建房獎補(bǔ)政策，激勵村民集中建房。

（一）開展摸底調(diào)查。組織農(nóng)村宅基地和農(nóng)房管理情況調(diào)查摸底，自下而上，對農(nóng)村村民建房情況進(jìn)行全面普查，4月底前基本摸清農(nóng)村宅基地規(guī)模、布局和利用情況。結(jié)合今年開展的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記工作，進(jìn)一步調(diào)查、核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)，全面核準(zhǔn)全市宅基地和農(nóng)房底數(shù)。

（二）完善管理制度?？h市區(qū)要依據(jù)國家、省、市相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜制定本縣市區(qū)農(nóng)村宅基地管理辦法。農(nóng)村宅基地包括住房、附屬用房和庭院等用地，必須將偏雜屋、庭院圍墻納入宅基地管理范圍，并限定在宅基地占地面積之內(nèi)，具體監(jiān)管辦法由縣市區(qū)政府（管委會）作出具體規(guī)定，從根本上解決亂搭亂建的問題。各縣市區(qū)實(shí)施方案于4月20日前報(bào)市主管部門。

（三）組織分級培訓(xùn)。按照“省培訓(xùn)到縣、市培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣培訓(xùn)到村”的要求，組織全市農(nóng)村宅基地管理與改革培訓(xùn)，市直部門業(yè)務(wù)、執(zhí)法人員，縣市區(qū)主管部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干參加。縣市區(qū)必須在4月底前完成到村的宅基地管理與改革培訓(xùn)。

（四）搞好督促指導(dǎo)。市縣鄉(xiāng)三級分別設(shè)立舉報(bào)電話，在4月底前向社會公布，及時受理和查處宅基地違規(guī)審批和違法建設(shè)等方面投訴，并建立舉報(bào)、信訪處理臺賬。市本級每季度開展一次明查暗訪，重點(diǎn)檢查違規(guī)審批、監(jiān)管缺位和新增違法建設(shè)查處等情況；每半年進(jìn)行一次檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批程序、部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、違法查處和規(guī)范村民建房成效等情況?？h市區(qū)要建立相應(yīng)督導(dǎo)制度，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地管理工作的督查督辦，堅(jiān)決杜絕監(jiān)管推諉扯皮、不作為、亂作為的現(xiàn)象。

（五）加大獎懲力度。市、縣市區(qū)政府（管委會）要將農(nóng)村宅基地管理改革和規(guī)范村民建房一并納入綜合績效考評，并加大分值占比。按照《岳陽市引導(dǎo)農(nóng)村村民規(guī)范建房專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》，繼續(xù)對適度集中建房給予獎補(bǔ)。加大責(zé)任追究力度，對監(jiān)督管理不到位、非法占用土地建住宅行為處置不力的縣市區(qū)，進(jìn)行通報(bào)批評、約談、掛牌督辦等處理；對新增違法建設(shè)和違規(guī)審批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行約談問責(zé)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市農(nóng)村宅基地管理與改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委副書記任組長，市政府分管副市長任副組長，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、公安局、水利局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局為成員單位，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。縣市區(qū)要成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)相關(guān)部門人員集中聯(lián)合辦公，及時動員部署，適時調(diào)度推進(jìn)，統(tǒng)籌抓好宅基地管理改革和規(guī)范村民建房工作。機(jī)構(gòu)改革后分設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的岳陽樓區(qū)、君山區(qū)，要依據(jù)相關(guān)政策，自行研究確定農(nóng)口主管部門，4月1日前向市主管部門報(bào)備。國有農(nóng)場、林場、漁場內(nèi)的農(nóng)場職工和常住居民的宅基地管理，參照農(nóng)村宅基地管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制其范圍、對象和標(biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)縣市區(qū)依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，研究制定具體辦法，報(bào)市農(nóng)墾主管部門、自然資源和規(guī)劃部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（二）整合專業(yè)隊(duì)伍。按照法定職責(zé)，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)宅基地的行業(yè)管理，具體工作由農(nóng)村經(jīng)營管理部門承擔(dān)?？h市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，充實(shí)基層宅基地管理工作力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（站）的要做到專隊(duì)伍、專崗位、專職責(zé)；分別設(shè)站的保證經(jīng)管站人員配備，確保工作有人干、責(zé)任有人擔(dān)。

（三）搞好經(jīng)費(fèi)保障。各縣區(qū)市財(cái)政在足額預(yù)算安排規(guī)范村民建房獎補(bǔ)資金的同時，安排好主管部門的宅基地管理與改革的工作、培訓(xùn)、執(zhí)法等經(jīng)費(fèi)。

（四）搞好資料移交和信息系統(tǒng)共享。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要主動與自然資源和規(guī)劃部門溝通，收集整理有關(guān)宅基地法律法規(guī)政策，盡快掌握本地區(qū)宅基地管理現(xiàn)狀、基本做法、主要問題、工作經(jīng)驗(yàn)，確保有序推進(jìn)工作。自然資源和規(guī)劃部門要支持配合，提供相關(guān)資料和共享信息化管理系統(tǒng)（見附件1），確保職責(zé)業(yè)務(wù)移交平穩(wěn)有序。涉及宅基地的信訪問題，對于歷史遺留問題，目前仍以自然資源和規(guī)劃部門為主，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門配合，妥善解決；對于職能移交后出現(xiàn)的信訪問題，有關(guān)部門依照各自職能職責(zé)處理。市、縣市區(qū)兩級行業(yè)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在5月1日前完成職能劃轉(zhuǎn)、工作交接和職責(zé)理順，并同時劃定審批、監(jiān)管、執(zhí)法責(zé)任。

（五）營造良好氛圍。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛開展農(nóng)村宅基地管理改革和規(guī)范村民建房宣傳，形成建房戶自覺依法申請、村民自覺相互監(jiān)督、監(jiān)管隊(duì)伍自覺履職、違法建房從嚴(yán)查處的良好氛圍，全面落實(shí)全市農(nóng)村宅基地管理與改革工作，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范村民建房再上新臺階。

農(nóng)村宅基地管理工作方案篇三

農(nóng)村宅基地房地一體調(diào)查工作是全面深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要舉措，也是切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)，關(guān)系到人民群眾的切身利益。根據(jù)市委統(tǒng)一部署和縣委工作安排，花園鄉(xiāng)于2019年3月全面開展了農(nóng)村宅基地房地一體調(diào)查試點(diǎn)工作，就全鄉(xiāng)12個行政村農(nóng)村宅基地和房屋利用情況，包括宅基地界址及權(quán)屬、面積、用途、房屋結(jié)構(gòu)、層數(shù)、完好程度及常住人口、戶年齡結(jié)構(gòu)、是否一戶多宅、是否具有農(nóng)村宅基地騰退潛力等數(shù)據(jù)進(jìn)行了全面詳實(shí)的調(diào)查，現(xiàn)將試點(diǎn)工作開展成效及有關(guān)試點(diǎn)做法。

報(bào)告。

如下：

花園鄉(xiāng)位于東至縣城南24公里，行政區(qū)域面積249平方公里，耕地面積22412畝，總?cè)丝?2285人，農(nóng)業(yè)戶口9453人，人均耕地2.37畝。東與祁門縣新安鎮(zhèn)、江西省浮梁縣李家坪、西湖鄉(xiāng)接壤，西南、北面分別與東至縣官港鎮(zhèn)、堯渡鎮(zhèn)、葛公鎮(zhèn)接壤。2007年行政區(qū)劃調(diào)整時馬坑鄉(xiāng)和花園里鄉(xiāng)合并為新的花園鄉(xiāng)。2009年10月正式更名為花園鄉(xiāng)?，F(xiàn)有12個行政村。東南高山連綿，西北丘陵縱橫，堯渡河上游支流分布全境?？h鄉(xiāng)公路與206國道相接，安景高速穿越全境。

自試點(diǎn)工作開展以來，鄉(xiāng)黨委政府高度重視，積極與縣自然資源和規(guī)劃局對接并在其指導(dǎo)下開展工作，迅速成立以鄉(xiāng)黨委主要負(fù)責(zé)同志為組長的農(nóng)村宅基地房地一體調(diào)查試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了以各聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)為組長，各村兩委干部為成員的12個村級工作組，要求村黨支部書記、村委會主任親自抓，村兩委成員具體負(fù)責(zé)，各村民組組長深入一線，形成鄉(xiāng)、村、組三級黨員干部分工合作、整體推進(jìn)的工作格局。2019年3月27日，市、縣勘測人員正式進(jìn)駐花園鄉(xiāng)開展調(diào)查工作，在各村工作組的大力協(xié)助下，利用“數(shù)字東至”航測成果和公安部門提供的花園鄉(xiāng)所有分戶信息及各戶年齡結(jié)構(gòu)基本信息，內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)采集與外業(yè)實(shí)地勘查同時開展，工作效率大大提高，于2019年5月13日如期完成數(shù)據(jù)匯總，形成了最終調(diào)查工作。

報(bào)告。

二、調(diào)查工作主要成效。

經(jīng)調(diào)查，全鄉(xiāng)12個行政村共有宅基地?cái)?shù)量4332宗、宅基地總面積101.6484萬平方米、農(nóng)房建筑總面積92.74萬平方米、戶數(shù)3799戶、常住人口數(shù)9453人、戶均占地面積267.57平方米、戶均住房面積244.12?平方米、人均建筑占地面積107.53?平方米、人均住房面積98.11平方米、一戶多宅549戶。

經(jīng)過實(shí)地調(diào)查和數(shù)據(jù)匯總，此次試點(diǎn)工作取得了一定成果，主要體現(xiàn)在：12個試點(diǎn)村共騰退宅基地總面積112.59畝，騰退總建筑面積0.65萬平方米，騰退建筑占地面積0.59萬平方米。平均每戶騰退宗地占地面積194.19平方米，平均每戶騰退建筑占地面積100.37平方米。

三、調(diào)查工作成效經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及實(shí)際運(yùn)用。

（一）與農(nóng)村人居環(huán)境整治相結(jié)合，營造山清水秀的鄉(xiāng)容村貌。

自試點(diǎn)工作開展以來，花園鄉(xiāng)結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，對試點(diǎn)范圍內(nèi)影響村貌、權(quán)屬模糊的違搭違建、附屬房、無功能房進(jìn)行清查整治，以有效提升人居環(huán)境為重點(diǎn)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，對胡村、南安、桃源、栗埠4個村大力開展村容村貌整治，整治公共空間和庭院環(huán)境，清除私搭亂建、亂堆亂放。目前，4個村拆舊區(qū)、建新區(qū)的土規(guī)調(diào)整工作完成65.4畝，農(nóng)村風(fēng)貌整治百余戶，鄉(xiāng)容村貌得到有效提升。下一步，花園鄉(xiāng)將積極推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制實(shí)施，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分離，優(yōu)化村莊功能布局，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。同時，利用試點(diǎn)工作中騰退的建設(shè)用地存量，大力推進(jìn)農(nóng)村娛樂、健身活動場所等公共設(shè)施建設(shè)，豐富村民業(yè)余生活，提升生活品質(zhì)，進(jìn)一步改善農(nóng)村群眾的精神面貌。

（二）與增減掛鉤項(xiàng)目相結(jié)合，土地整治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩不誤”。

花園鄉(xiāng)在試點(diǎn)工作中，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，將騰退的老舊閑置宅基地復(fù)墾整理成耕地，作為增減掛鉤指標(biāo)，一方面增加土地利用率，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，有效消除“空心村”現(xiàn)象；另一方面，通過實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目，村級集體經(jīng)濟(jì)收入大幅增加，有力推動了村級各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。目前，全鄉(xiāng)16個增減掛鉤項(xiàng)目點(diǎn)已全部結(jié)束，復(fù)墾土地面積69.07畝，2個項(xiàng)目點(diǎn)正在施工。下一步，花園鄉(xiāng)將結(jié)合全縣國土空間整體規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)增減掛鉤和新增耕地等土地復(fù)墾項(xiàng)目，加大土地整治力度，提高耕地質(zhì)量，確保實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。目前，花園鄉(xiāng)已上報(bào)2020年度土地增減掛鉤項(xiàng)目地塊15個，涉及面積60余畝，上報(bào)新增耕地項(xiàng)目地塊94個，涉及面積360余畝。

（三）與鄉(xiāng)村旅游資源相結(jié)合，使全域旅游煥發(fā)新生機(jī)。

花園鄉(xiāng)境內(nèi)旅游資源豐富，在此次試點(diǎn)工作中，對轄區(qū)內(nèi)源口、南溪、合步、桃源等村閑置面積較大的老舊民居、古村落資源進(jìn)行有效整合，進(jìn)一步明晰了資源現(xiàn)狀，為促進(jìn)資源保護(hù)與開發(fā)、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了有利支撐。目前，位于桃源村投資1.5億元的“仙寓桃源民俗體驗(yàn)旅游風(fēng)情園”、位于合步村上門組、下門組占地30余畝的“諾亞康州花園度假村項(xiàng)目”等一批主打“人文、綠色、生態(tài)”的旅游開發(fā)項(xiàng)目利用現(xiàn)存的村落資源正在有力推進(jìn)。下一步，花園鄉(xiāng)將緊緊圍繞人文、歷史資源豐富這一優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)揮南溪古寨的旅游肌理效應(yīng)，結(jié)合傳統(tǒng)古村落保護(hù)項(xiàng)目和歷史文化名村項(xiàng)目，對古寨村落布局，空間形態(tài)，街巷空間，建筑結(jié)構(gòu)加以保護(hù)，重點(diǎn)整治村內(nèi)街巷、石階、水井、古橋等公共活動空間，有計(jì)劃維修金氏宗祠等古建筑，以保護(hù)古寨的民風(fēng)民俗為切入點(diǎn)營造濃郁的鄉(xiāng)土文化氛圍，使南溪古寨成為輻射整個東至縣域的精品旅游品牌，并以此為基礎(chǔ)打造一批歷史文化景觀群落，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。

（四）與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)富民增收。

通過此次調(diào)查試點(diǎn)工作，部分長期閑置的農(nóng)村宅基地及老舊房屋得到清退清理，在實(shí)施復(fù)墾項(xiàng)目后增加了耕地保有量，土地資源得到有效整合。各村根據(jù)實(shí)際，因地制宜，發(fā)揮本地區(qū)位優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的運(yùn)營優(yōu)勢，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植，如新塘、胡村、雙河、南安等村結(jié)合增減掛鉤項(xiàng)目，整合土地資源，大力發(fā)展金銀花、黃精、黃蜀葵、食用菌等中藥材及經(jīng)濟(jì)作物種植項(xiàng)目，村級集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。下一步，花園鄉(xiāng)將繼續(xù)整治和利用土地資源，走集約利用的路子，提高土地利用率；堅(jiān)持因地制宜，規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)作物的種植，通過技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)幫扶等方式努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效和群眾增收。

四、問題及建議。

在此次試點(diǎn)工作中，花園鄉(xiāng)及時總結(jié)工作成效經(jīng)驗(yàn)，積極對調(diào)查成果的應(yīng)用開展了一系列探索和實(shí)踐，在此基礎(chǔ)上開展了一些嘗試，取得了一定的成效，但同時也還存在一些值得重視和研究的問題，主要表現(xiàn)為：一戶多宅現(xiàn)象比較突出，占全鄉(xiāng)戶數(shù)14.5%，宅基地超占面積問題仍然存在；花園鄉(xiāng)為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，宅基地零散分布，空間規(guī)劃調(diào)整難度較大；騰退土地開發(fā)利用需大力整合和規(guī)范，且經(jīng)濟(jì)效益不夠明顯等。

幾點(diǎn)建議：

（一）規(guī)范農(nóng)村宅基地管理和使用。針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一戶多宅和宅基地面積超占等問題，建議上級部門根據(jù)有關(guān)政策和文件精神，出臺相應(yīng)的鼓勵和安置措施，采用勸退和自愿退出等方式引導(dǎo)村民有序退出多占宅基地；嚴(yán)格規(guī)范宅基地使用，嚴(yán)把申請關(guān)口、規(guī)范審批程序、加大巡查執(zhí)法力度，對違法占地行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

（二）統(tǒng)一空間布局，探索宅基地專項(xiàng)規(guī)劃。本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村宅基地零星分布、隨意建設(shè)依然存在，新建房屋多建于道路兩側(cè)，甚至占用耕地。針對此問題，建議上級職能部門結(jié)合我縣國土空間總體規(guī)劃調(diào)整，進(jìn)一步完善村莊的科學(xué)布點(diǎn)，優(yōu)化村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)，充分利用村內(nèi)各種廢棄地、閑置地，編制宅基地專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局宅基地。

（三）整合騰退土地資源，分類開發(fā)利用。對于宅基地騰退后的土地，可以采取統(tǒng)籌謀劃、分類指導(dǎo)的原則加以整合，多種方式綜合利用。一是用于增減掛鉤項(xiàng)目，既可以緩解政府用地指標(biāo)壓力，還可以增加耕地保有量，引導(dǎo)群眾因地制宜予以耕種，增加收入；二是推動生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，騰退的老舊房屋和村莊多帶有時代烙印和鄉(xiāng)土特色，可以加以修繕和開發(fā)，發(fā)展特色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是因地制宜，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植，促進(jìn)富民增收；四是推進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)，結(jié)合村莊布局規(guī)劃，利用騰退的土地建設(shè)休閑娛樂場所和公共服務(wù)設(shè)施，豐富群眾業(yè)余生活，使鄉(xiāng)容村貌煥然一新。

農(nóng)村宅基地管理工作方案篇四

按照省、市、縣委、縣政府關(guān)于道路交通安全綜合整治的總體部署，為繼續(xù)深入推進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村道路交通安全管理工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定以下實(shí)施方案。

堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任”這條主線，以“強(qiáng)化管理，夯實(shí)基礎(chǔ)，嚴(yán)格考評”為抓手，全面落實(shí)省、市、縣政府關(guān)于“鎮(zhèn)人民政府主責(zé)主抓，鎮(zhèn)交管辦牽頭，公安派出所協(xié)助，整合執(zhí)勤執(zhí)法力量，有效管控農(nóng)村道路”的工作要求，促進(jìn)人、車、路和諧、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)農(nóng)村道路交通安全工作機(jī)制健全、安全設(shè)施完善、交通有序暢通、法治意識增強(qiáng)、監(jiān)督管理有效的目標(biāo)。

（一）健全工作機(jī)制。

1.建立工作責(zé)任機(jī)制。農(nóng)村道路交通安全管理工作實(shí)行鎮(zhèn)人民政府主管、交管辦主抓、派出所監(jiān)管、村（居）民委員會配合的工作責(zé)任制。層層簽訂農(nóng)村道路交通安全責(zé)任書，形成責(zé)任明確、合力強(qiáng)大、監(jiān)管有力的農(nóng)村道路交通安全管理工作機(jī)制。

2.建立日常巡查機(jī)制。鎮(zhèn)人民政府認(rèn)真落實(shí)節(jié)假日、逢場日等特殊時段交通安全管理措施，明確一名領(lǐng)導(dǎo)值班，加強(qiáng)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時段巡查。各勸導(dǎo)員必須到崗進(jìn)行勸導(dǎo)工作。

3.建立工作聯(lián)席會議制度。鎮(zhèn)人民政府定期組織召開由交管辦、派出所、市場監(jiān)管所、學(xué)校等部門參加的農(nóng)村道路交通安全聯(lián)席會議，分析研究本地農(nóng)村道路交通安全形勢，解決突出問題，督促抓好農(nóng)村道路交通安全隱患整治。

4.建立鄉(xiāng)村道路交通安全監(jiān)管路段責(zé)任機(jī)制。派出所（交警中隊(duì)）要按照定人、定路段、定職責(zé)的原則，細(xì)化道路安全監(jiān)管職責(zé)到人，提高對鄉(xiāng)村道路的管控力度，預(yù)防和減少鄉(xiāng)村道路交通事故的發(fā)生。同時，要積極開展道路交通安全宣傳和機(jī)動車主、駕駛?cè)藛T的安全培訓(xùn)，提高其道路交通安全意識。

（二）突出三個層面。

1.設(shè)計(jì)規(guī)劃層面。鎮(zhèn)人民政府按照省、市縣市的相關(guān)要求，緊密結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)道路交通安全綜合整治工作的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)規(guī)劃，用健全有效的制度和措施推進(jìn)工作。各村（社區(qū)）要建立健全的措施、制度應(yīng)包括：

（5）重點(diǎn)村設(shè)立勸導(dǎo)點(diǎn)及配備交通安全勸導(dǎo)員方案或制度。

2.操作實(shí)施層面。各村（社區(qū)）鎮(zhèn)有關(guān)部門要緊緊圍繞黨委政府的設(shè)計(jì)規(guī)劃，結(jié)合道路交通安全綜合整治工作實(shí)際，制定有針對性、具體、全面的工作要求和保障措施，抓好落實(shí)，強(qiáng)化檢查，固化經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全長效工作機(jī)制。

3.執(zhí)行落實(shí)層面。各村（社區(qū)）要按照主責(zé)主抓的要求，要將交管勸導(dǎo)工作納入政府日常工作中，建立健全機(jī)動車及駕駛?cè)?、道路安全隱患排查等7類基礎(chǔ)工作臺賬，依托公安派出所、交管辦等部門，開展交通安全宣傳，加強(qiáng)農(nóng)村道路管控，開展好源頭治理工作；鎮(zhèn)交管辦制定符合本鎮(zhèn)道路交通安全實(shí)際的工作計(jì)劃加以落實(shí)，并加快村社交通勸導(dǎo)點(diǎn)的建設(shè)，組織村社勸導(dǎo)員開展勸導(dǎo)工作；建立健全各類制度，形成良好的工作機(jī)制；充分發(fā)揮牽頭作用，依托公安派出所，整合執(zhí)勤執(zhí)法力量，有效管控農(nóng)村道路，同時對貨物裝載場地實(shí)施監(jiān)管。

（一）落實(shí)專門機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)建立健全交管辦，并安排專門辦公場所。村（社區(qū)）要落實(shí)勸導(dǎo)點(diǎn)、保障工作。

（二）落實(shí)勸導(dǎo)人員。社區(qū)干部要兼職交通安全勸導(dǎo)員，村、負(fù)責(zé)轄區(qū)機(jī)動車、駕駛?cè)思败囍鞯慕煌ò踩逃?、提醒和勸?dǎo)。重點(diǎn)村明確交通安全勸導(dǎo)員不少于2人，并設(shè)立勸導(dǎo)點(diǎn)，其他村明確交通安全勸導(dǎo)員不少于1人。

（一）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。鎮(zhèn)政府將對各村（社區(qū)）貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對工作落實(shí)不力的將責(zé)令限期整改。

（二）開展宣傳教育。各村社區(qū)要定期或不定期針對農(nóng)村特點(diǎn)，組織開展交通安全宣傳教育活動。

（三）加強(qiáng)日常檢查督促。鎮(zhèn)政府要經(jīng)常對交管辦建立的基礎(chǔ)工作臺賬、農(nóng)村道路執(zhí)勤執(zhí)法、重點(diǎn)村勸導(dǎo)點(diǎn)和勸導(dǎo)員開展情況進(jìn)行督察。

對村（社區(qū)）實(shí)行每月考評。鎮(zhèn)交管辦每月對村（社區(qū)）工作開展情況進(jìn)行檢查，結(jié)合日常檢查情況，全面、客觀地對當(dāng)月工作情況進(jìn)行小結(jié)考評。

農(nóng)村宅基地管理工作方案篇五

為指導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)以農(nóng)村宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房和以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)換城市社會保障工作（以下簡稱農(nóng)村“兩換”工作），根據(jù)中共xx市委辦公廳、xx市人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的意見》（x市辦發(fā)〔20xx〕1號）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

以十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為目的，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以保障群眾利益為根本，進(jìn)一步促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

1、要合乎情理，不違背基本法律。即在實(shí)施農(nóng)村“兩換”工作的過程中，既要合乎群眾日常生產(chǎn)生活情理，更要維護(hù)有關(guān)法律法規(guī)的威嚴(yán)，不能與相關(guān)法律法規(guī)條文相抵觸。

2、要群眾滿意，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。即實(shí)施農(nóng)村“兩換”工作，要建立在群眾滿意的基礎(chǔ)上，不要違背群眾意愿，埋下安全隱患，影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

3、要不謀私利，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。即實(shí)施農(nóng)村“兩換”工作，要充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則，不為私利所誘惑，一心放在推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作上。

4、要抓點(diǎn)示范，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。即實(shí)施農(nóng)村“兩換”工作，要先把工作重心放在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地周邊以及公路沿線宜工宜商地區(qū)，本著邊試點(diǎn)邊總結(jié)邊推廣的原則穩(wěn)步推進(jìn)。

5、要集中連片，走整居整段推進(jìn)路子。即實(shí)施農(nóng)村“兩換”工作，要以集中連片為前提，便于整體開發(fā)和適合農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作，拓展農(nóng)村宅基地的增值空間和提高農(nóng)村土地的產(chǎn)出效益。

6、要找準(zhǔn)人群，減少工作推進(jìn)阻礙。即實(shí)施農(nóng)村“兩換”工作，不僅選準(zhǔn)試點(diǎn)地是關(guān)鍵，而且選準(zhǔn)試點(diǎn)人群同樣非常重要。實(shí)際操作中，要著重選擇外出經(jīng)商、務(wù)工人員多，人均收入水平高，平均年齡小的村落開展工作試點(diǎn)。

1、對農(nóng)民原有房屋區(qū)分建筑結(jié)構(gòu)、建筑年限、建筑面積、建筑用途、地理位置等給予相應(yīng)的拆遷補(bǔ)償。

2、拿出原農(nóng)村宅基地面積的20～30％來集中興建新型農(nóng)村社區(qū)，用以安置自愿放棄農(nóng)村宅基地使用權(quán)且符合規(guī)定的農(nóng)民，也允許這部分農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)優(yōu)惠購買經(jīng)濟(jì)適用房。騰出70～80％的原農(nóng)村宅基地置換成城市建設(shè)用地，增加的土地出讓金收益用來補(bǔ)貼農(nóng)民購買新房，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在新建住房成本價(jià)的基礎(chǔ)上每平方米下浮300元。

3、農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后，在戶籍管理、子女入學(xué)、就業(yè)扶持、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)（按城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)或繼續(xù)參加國家新型農(nóng)村合作醫(yī)療）、最低生活保障等方面享受與城鎮(zhèn)人口同樣的待遇。

4、進(jìn)城農(nóng)民留下來的承包土地用以集中流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村土地合作社、農(nóng)業(yè)大戶以及耕種能手經(jīng)營，流轉(zhuǎn)土地收益用來幫助土地流出農(nóng)民解決城市社會保障問題。

5、鼓勵農(nóng)村“兩換”工作試點(diǎn)范圍外的農(nóng)民特別是外出務(wù)工農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上將承包地的剩余承包期一次性流轉(zhuǎn)出去，允許這部分農(nóng)民同試點(diǎn)地的農(nóng)民一樣進(jìn)入城鎮(zhèn)優(yōu)惠購買經(jīng)濟(jì)適用房，優(yōu)惠價(jià)款由縣財(cái)政統(tǒng)籌解決。同時享受與城鎮(zhèn)人口同樣的戶籍管理、子女入學(xué)、就業(yè)扶持以及其它各項(xiàng)社會保障制度。如不想進(jìn)城購房，可按每年每畝200元的標(biāo)準(zhǔn)給予貨幣補(bǔ)助，解決外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂。

1、試點(diǎn)準(zhǔn)備階段（5月1日至6月30日）。這個階段主要抓好三個方面的工作：一是搞好摸底調(diào)查，認(rèn)真分析實(shí)情，各項(xiàng)優(yōu)惠政策涉及的業(yè)務(wù)部門據(jù)此制定出切實(shí)可行的優(yōu)惠條款、規(guī)定、辦法、標(biāo)準(zhǔn)等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定出可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則；二是選好試點(diǎn)地方。原則上要求小鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1個試點(diǎn)地、大鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇2～3個試點(diǎn)地。選擇試點(diǎn)地要以地理位置好、村民生活水平較高、人際關(guān)系融洽、便于開展工作等作為衡量標(biāo)準(zhǔn)；三是做好宣傳發(fā)動工作，促進(jìn)農(nóng)民自覺加入到農(nóng)村“兩換”工作行列，增強(qiáng)農(nóng)民一次性流轉(zhuǎn)承包地剩余承包期的主觀愿望，掀起我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)高潮。

2、試點(diǎn)實(shí)施階段（7月1日至10月31日）。這個階段主要做好五個方面的工作：一是堅(jiān)持原則不放松；二是工作做細(xì)不松動；三是善于總結(jié)會創(chuàng)新；四是流轉(zhuǎn)有序出效益；五是群眾贊同喜氣洋。

3、總結(jié)提高階段（11月1日至12月31日）。這個階段的工作重點(diǎn)主要有兩個：一是總結(jié)試點(diǎn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，正確看待試點(diǎn)工作中存在的問題和不足，提出下步工作打算；二是針對試點(diǎn)工作中存在的問題和不足，進(jìn)一步完善和修正相關(guān)優(yōu)惠政策，使之更有利于推動農(nóng)村“兩換”工作，推進(jìn)和加快我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

1、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“兩換”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。歷史證明任何成功的改革舉措都是走“摸著石頭過河”的路子，在實(shí)踐中不斷豐富、完善、創(chuàng)新。農(nóng)村“兩換”工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合配套改革試點(diǎn)，要逐步變農(nóng)民為市民，改革難度很大，牽涉利益甚多，有些問題甚至較難解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，將這項(xiàng)工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革試點(diǎn)成功。

2、多留實(shí)。

惠給農(nóng)民，避免出現(xiàn)“上樓致窮”現(xiàn)象。在農(nóng)村“兩換”工作的實(shí)踐過程中，要將農(nóng)村宅基地置換成城市建設(shè)用地后的土地增值收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益以各種方式全部返還給農(nóng)民；要對農(nóng)民宅基地和拆除的房產(chǎn)給予合理的安置補(bǔ)償；要允許農(nóng)民安置房在不補(bǔ)繳土地出讓金的前提下可直接上市交易；要優(yōu)先安排進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)，其子女入學(xué)問題與城市人同樣對待；要確保進(jìn)城農(nóng)民與城市人一樣享受到各項(xiàng)社會保障制度；要讓這項(xiàng)改革舉措不辦成瓜分農(nóng)民利益的盛宴，避免進(jìn)城農(nóng)民出現(xiàn)“上樓致窮”現(xiàn)象。

農(nóng)村宅基地管理工作方案篇六

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》（中發(fā)〔20xx〕1號）、《自然資源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》（自然資發(fā)〔20xx〕84號）文件要求及《省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于抓緊完成宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》等文件精神，為高質(zhì)量完成我市農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)房地一體確權(quán)登記工作（以下簡稱確權(quán)登記），結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記工作是黨中央、國務(wù)院的重大工作部署，是貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神的重要體現(xiàn)，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會秩序和諧穩(wěn)定的重要舉措，是深化農(nóng)村改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。將農(nóng)房等地上的建筑物、構(gòu)筑物確權(quán)登記頒證納入農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作范圍，是推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、建設(shè)房地一體的不動產(chǎn)登記體系的必然趨勢，是提高不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理水平，建立現(xiàn)代不動產(chǎn)管理制度的客觀要求。

（一）政府主導(dǎo)，部門協(xié)作。全市農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作由市人民政府主導(dǎo)，市自然資源局牽頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）具體負(fù)責(zé)，市法院、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市住建局、市信訪局等部門配合實(shí)施。

（二）規(guī)范調(diào)查，依法登記。以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為原則，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定的要求，查清農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地上的每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等。并在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格按照不動產(chǎn)登記規(guī)定的內(nèi)容、程序和要求，依法辦理相關(guān)登記。農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地沒有手續(xù)的必須依法補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后，再進(jìn)行登記。

（三）提高效率，便民利民。采用土地、房屋同步調(diào)查的方法，組織技術(shù)單位進(jìn)村入戶調(diào)查。通過建立和完善配套服務(wù)平臺和辦事流程，提高效率，減少重復(fù)調(diào)查和資金浪費(fèi)。在權(quán)屬調(diào)查和糾紛處理工作中，要充分發(fā)揮基層群眾自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，切實(shí)保護(hù)群眾合法利益，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

按照國家和省、貴陽市工作部署，依據(jù)國家、省有關(guān)技術(shù)規(guī)定，在原有宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)調(diào)查及農(nóng)村房屋確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，全面查清我市農(nóng)村范圍內(nèi)每一宗宅基地和集體建設(shè)用地的權(quán)屬、面積、界址、用途及地上房屋等建筑物、構(gòu)筑物的基本情況，以登記發(fā)證為工作目標(biāo)，在開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地調(diào)查的同時，因地制宜，采用符合實(shí)際及兼顧發(fā)展準(zhǔn)確可靠的調(diào)查方法予以實(shí)施，依照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和宅基地制度改革的要求，堅(jiān)持“全面查清、房地一體、規(guī)范確權(quán)、依法登記”的原則，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)、統(tǒng)一登記發(fā)證。建立“農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地”數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的對接，推動數(shù)據(jù)成果互通共享，確保我市在20xx年3月15日前完成宅基地和集體建設(shè)用地全面排查工作，20xx年上半年完成全市農(nóng)房“房地一體”調(diào)查任務(wù)的60%以上，20xx年底前通過信息系統(tǒng)完成登記成果匯交國家，基本建成農(nóng)村不動產(chǎn)登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記城鄉(xiāng)全覆蓋。為逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理、嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度和深化農(nóng)村土地使用制度改革提供依據(jù)，為加強(qiáng)農(nóng)村房屋管理打下基礎(chǔ)。

（一）開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體地籍調(diào)查。按照國家要求，結(jié)合我市實(shí)際，以未登記頒證的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地調(diào)查為重點(diǎn)，涵蓋國有農(nóng)場、林場等參照農(nóng)村宅基地管理的住宅。調(diào)查農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地的權(quán)屬狀況、位置、界址、用途和地上房屋等建筑物、構(gòu)筑物的位置、房屋的權(quán)利人、產(chǎn)權(quán)來源、建筑結(jié)構(gòu)、建成年份、批準(zhǔn)用途與實(shí)際用途、批準(zhǔn)面積等信息，丈量地上房屋邊長，量算房屋面積，填寫地籍調(diào)查表，制作宗地圖和房屋平面圖，形成農(nóng)村宅基地集體建設(shè)用地房地一體權(quán)籍調(diào)查成果。

（二）依法依規(guī)辦理確權(quán)登記。嚴(yán)格按照《土地管理法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則和《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔20xx〕191號）、《自然資源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》（自然資發(fā)〔20xx〕84號）要求，依法確權(quán)，規(guī)范登記，嚴(yán)禁通過不動產(chǎn)登記將農(nóng)村違法用地合法化，對亂占耕地建房、違反生態(tài)保護(hù)紅線管控要求建房、城鎮(zhèn)居民非法取得的宅基地、小產(chǎn)權(quán)房等，不得辦理登記。

（三）建立農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記頒證成果信息化建設(shè)，將確權(quán)登記頒證資料數(shù)字化處理，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建立圖形、屬性、電子檔案為一體的農(nóng)村宅基地集體建設(shè)用地房地一體調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)確權(quán)登記頒證成果的信息化管理，并與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺相銜接，實(shí)現(xiàn)登記頒證成果的數(shù)字化管理和信息化管理。

成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市司法局、市自然資源局、市財(cái)政局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市信訪局等部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主要負(fù)責(zé)人為成員的工作專班，名單如下：

組長：

副組長：

成員：

專班下設(shè)辦公室在市自然資源局，由楊溢同志兼任辦公室主任，施春旭和劉光武同志兼任辦公室副主任，負(fù)責(zé)制定方案和考評辦法，以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、成果匯總和上報(bào)等工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，制定工作方案，細(xì)化工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，明確專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動、入戶調(diào)查以及權(quán)屬糾紛調(diào)處等相關(guān)工作。

（一）市自然資源局。

3.研究和制定農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地工作技術(shù)方案和標(biāo)準(zhǔn)；

4.開展相應(yīng)詢價(jià)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及采購工作；

6.指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）依法依規(guī)完善房屋相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。

（二）市農(nóng)房辦。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)配合市自然資源局制定農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地及房屋確權(quán)辦法。

（三）市住建局。

1.根據(jù)相關(guān)法規(guī)配合市農(nóng)房辦制定房屋確權(quán)辦法；

2.參與房屋確權(quán)面積的認(rèn)定。

（四）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

1.根據(jù)法律法規(guī)制定各區(qū)域宅基地使用權(quán)面積標(biāo)準(zhǔn)；

2.研究制定分戶的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（五）市公安局。

負(fù)責(zé)提供調(diào)查戶籍?dāng)?shù)底數(shù)。

市信訪局。

負(fù)責(zé)牽頭做好涉及農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記工作中出現(xiàn)的信訪事項(xiàng)，配合相關(guān)職能部門做好解釋疏導(dǎo)和宣傳教育工作。

（七）市財(cái)政局。

（八）市司法局。

負(fù)責(zé)對農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記工作中涉及的確權(quán)程序、辦法及相關(guān)文件合法性審查。

（九）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。

負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記工作的摸排、歷史登記檔案的收集和整理，對摸排工作中存在的問題進(jìn)行梳理、總結(jié)、匯報(bào)，提出確權(quán)辦法制定的意見和建議；根據(jù)市確權(quán)辦法組織開展好農(nóng)村“房地一體”確權(quán)工作；做好屬地群眾信訪維穩(wěn)工作；負(fù)責(zé)對已確權(quán)的宅基地，組織完善宅基地上房屋的規(guī)劃手續(xù)辦理工作；負(fù)責(zé)化解工作中產(chǎn)生的矛盾糾紛，加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)房的管控，嚴(yán)控新增違法建房。

全市農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記工作分三個階段進(jìn)行。

（一）前期準(zhǔn)備階段(20xx年12月底前)。

1.成立工作機(jī)構(gòu)。

成立市級宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，組建確權(quán)登記工作小組。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要成立主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從相關(guān)站、所抽調(diào)得力人員組建專門的辦公室，報(bào)市確權(quán)發(fā)證辦公室。

牽頭單位：市人民政府辦公室。

責(zé)任單位：市自然資源局、市司法局、市財(cái)政局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市信訪局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。

2.調(diào)查摸底。

以村組為單位，以公安部門的戶籍?dāng)?shù)為基礎(chǔ)，全面摸清本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶數(shù)、宅基地及集體建設(shè)用地總宗地?cái)?shù)。并查找歷來的檔案資料，對已有宅基地、集體建設(shè)用地登記資料進(jìn)行全面梳理，摸清本轄區(qū)內(nèi)已登記存量和未登記增量數(shù)，厘清存在的問題，認(rèn)真組織填寫《清鎮(zhèn)市宅基地摸底登記表》和《集體建設(shè)用地登記表》。通過摸底調(diào)查，弄清四個方面的情況，并收集體相關(guān)狀況第一手資料：一是摸清本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶數(shù)；二是摸清本轄區(qū)內(nèi)宅基地與集體建設(shè)用地總宗地?cái)?shù)；三是全面排查宅基地和集體建設(shè)用地登記檔案和臺賬，確定已登記發(fā)證的宅基地和集體建設(shè)用地宗地?cái)?shù)；四是分析查找開展確權(quán)登記中可能存在的問題。為后續(xù)的地籍調(diào)查，“房地一體”的確權(quán)登記工作打下基礎(chǔ)。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。

3.經(jīng)費(fèi)預(yù)算及保障。

根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）排查我市農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)情況，結(jié)合第七次人口普查的人口及房屋相關(guān)數(shù)據(jù)，概算我市“房地一體”工作經(jīng)費(fèi)，經(jīng)市財(cái)政局審核后報(bào)市政府；市財(cái)政局負(fù)責(zé)提供經(jīng)費(fèi)保障。

責(zé)任單位：市自然資源局、市財(cái)政局。

4.確定調(diào)查實(shí)施單位。

采取公開招投標(biāo)的方式，選擇技術(shù)能力強(qiáng)、信譽(yù)高、業(yè)績突出的技術(shù)單位開展技術(shù)服務(wù)工作；原則上選擇具備測繪資質(zhì)，具有開展農(nóng)村房地一體調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)的單位。

責(zé)任單位：市自然資源局。

在充分考慮我市社會經(jīng)濟(jì)條件和地理?xiàng)l件的情況下，組織調(diào)查實(shí)施單位，按照上級確定的測繪及地籍調(diào)查等調(diào)查規(guī)程技術(shù)路線要求，結(jié)合房地一體不動產(chǎn)登記及系統(tǒng)必須采集的信息編制切實(shí)可行的調(diào)查方案。

牽頭單位：市自然資源局。

責(zé)任單位：調(diào)查隊(duì)伍。

6.開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、國土所、村建所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、村居有關(guān)工作人員，對土地權(quán)屬調(diào)查、房屋調(diào)查相關(guān)專業(yè)知識和調(diào)查方法等工作進(jìn)行溝通培訓(xùn)。

責(zé)任單位：市自然資源局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，以及國家、省下發(fā)的指導(dǎo)意見，結(jié)合我市農(nóng)房確權(quán)實(shí)際情況，制定確權(quán)登記辦法。

牽頭單位：市農(nóng)房辦。

責(zé)任單位：市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市司法局、市信訪局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。

（二）組織實(shí)施階段(20xx年1月—20xx年12月底)。

1.全面完成外業(yè)調(diào)查任務(wù)，同步完成資料整理歸檔與數(shù)據(jù)建庫。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）：負(fù)責(zé)組織各村（居）成立由村（居）支部書記任組長的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體化確權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)小組，村干部實(shí)行分片包干制，負(fù)責(zé)協(xié)助調(diào)查實(shí)施單位開展調(diào)查工作，組織動員村民積極配合確權(quán)登記，收集農(nóng)戶的確權(quán)登記資料，協(xié)助房地權(quán)屬糾紛調(diào)處、外業(yè)調(diào)查、測量，逐戶逐棟明確權(quán)屬界址，對長期在外的農(nóng)戶提前通知聯(lián)系到位，對確實(shí)不能回家辦理的，可采用電話、微信等方式委托辦理，并將調(diào)查結(jié)果開展集中公示，確保所調(diào)查的農(nóng)村房屋界址清晰、產(chǎn)權(quán)明確。

調(diào)查隊(duì)伍：嚴(yán)格按照《地籍調(diào)查規(guī)程》《農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作指南》等要求，全面查清每一宗地的權(quán)屬、界址、位置、面積、用途等情況，并及時填寫地籍調(diào)查相關(guān)表。形成滿足“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證要求的地籍調(diào)查成果。

工作時限：20xx年1月1日至20xx年3月31日。

2.調(diào)查結(jié)果公示。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）將宅基地、集體建設(shè)用地權(quán)籍調(diào)查結(jié)果在本村村委員公示欄內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于30天。公示無異議的，進(jìn)行建庫歸檔。

工作時限：20xx年4月1日至20xx年4月30日。

3.逐級開展確權(quán)審批。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）將宅基地、集體建設(shè)用地權(quán)籍調(diào)查結(jié)果進(jìn)行公示后，按照調(diào)查成果分類處置，確需進(jìn)行確權(quán)審批的依法開展確權(quán)審批工作。

工作時限：20xx年5月1日至20xx年6月30日。

4.審查登記發(fā)證資料。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對外業(yè)調(diào)查中收集資料和歷來宅基地和建設(shè)用地的檔案等相關(guān)資料進(jìn)行收集整理。以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為原則，嚴(yán)格按照不動產(chǎn)登記規(guī)定的內(nèi)容、程序和要求，組織相關(guān)部門開展初審，經(jīng)初審符合確權(quán)登記發(fā)證條件的，組織權(quán)利人填寫《不動產(chǎn)登記申請審批表》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署審意見后，由市不動產(chǎn)登記中心負(fù)責(zé)登記。

工作時限：20xx年7月1日至20xx年8月31日。

5.登記發(fā)證。

市不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）提交申請登記發(fā)證資料進(jìn)行審核，符合不動產(chǎn)登記條件的，在房屋所在地村委會公示欄內(nèi)進(jìn)行公示15天，公示期無異議后，將相關(guān)信息在不動產(chǎn)登記系統(tǒng)進(jìn)行登記，并將登記資料整理歸檔。農(nóng)房產(chǎn)權(quán)人需要辦理《不動產(chǎn)權(quán)證書》的，到不動產(chǎn)登記中心申請登記。

工作時限：錄入登記系統(tǒng)時限為20xx年9月1日至20xx年10月31日，發(fā)證時間根據(jù)農(nóng)房產(chǎn)權(quán)人確定。

（三）檢查驗(yàn)收階段(20xx年11月—20xx年12月)。

按照上級部門要求完成對確權(quán)登記成果的驗(yàn)收。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，制定工作方案，細(xì)化工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，明確專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動、入戶調(diào)查以及權(quán)屬糾紛調(diào)處、組織村居積極配合調(diào)查確權(quán)等相關(guān)工作。

（二）完善制度建設(shè)。

一是建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)員制度，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要通力協(xié)作、密切配合，明確聯(lián)絡(luò)員，不定期召開聯(lián)絡(luò)員工作會議，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題；二是建立工作調(diào)度和進(jìn)度通報(bào)制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)工作調(diào)度，不定期開展工作督查，對工作進(jìn)度緩慢、組織不力、配合不夠的要進(jìn)行通報(bào)并扣減年終考核分?jǐn)?shù)；三是建立權(quán)屬爭議調(diào)處制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要成立土地權(quán)屬爭議調(diào)處辦公室，專門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體土地權(quán)屬爭議的調(diào)處工作，確保工作有序、穩(wěn)妥推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。

市財(cái)政要將農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地調(diào)查登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障工作開展。

（四）依法依規(guī)，嚴(yán)肅紀(jì)律。

寧要數(shù)據(jù)真實(shí)性，不要數(shù)據(jù)虛假前后一致性。宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記，涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）參與確權(quán)登記的有關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要按宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記政策和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦事，嚴(yán)肅紀(jì)律，決不允許利用職權(quán)為親友或個人在此次確權(quán)登記中謀取私利。

（五）加大宣傳培訓(xùn)力度。

為切實(shí)抓好這項(xiàng)工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要及時組織村組召開動員大會。強(qiáng)調(diào)此項(xiàng)工作的目的及意義，明確工作任務(wù)、時間安排及各自職責(zé)分工。積極組織相關(guān)工作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使其熟悉相關(guān)法律法規(guī)和政策。同時結(jié)合不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)的要求，通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳標(biāo)語等媒介和渠道開展形式多樣的宣傳活動，充分調(diào)動鄉(xiāng)、村、組干部工作的積極性和農(nóng)民參與的主動性，營造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。

（六）加強(qiáng)督導(dǎo)，保證質(zhì)量。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）在確權(quán)登記發(fā)證整個環(huán)節(jié)過程中要做到精心指揮、細(xì)心操作，把工作做細(xì)、做全、做好。做到抓點(diǎn)促面，先易后難，有序推進(jìn)，不走過場，在總的時間控制的前提下，進(jìn)度服從質(zhì)量，確保不留隱患。

（七）加強(qiáng)檔案管理。

頒發(fā)的《不動產(chǎn)權(quán)證書》是權(quán)利人的合法憑證。檔案管理是確權(quán)發(fā)證成果的重要體現(xiàn)，也是確權(quán)發(fā)證的歷史依據(jù)。因此，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對在確權(quán)發(fā)證中所有的材料要落實(shí)專人負(fù)責(zé)，建立完整的檔案進(jìn)行整理、歸檔。

農(nóng)村宅基地管理工作方案篇七

為貫徹落實(shí)省、市、縣關(guān)于做好《江西省農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理三年行動方案（20xx-2024年）》工作要求，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

（一）指導(dǎo)思想。

按照中央、省、市、縣有關(guān)深化農(nóng)村土地制度改革的要求，堅(jiān)持“強(qiáng)基礎(chǔ)、嚴(yán)規(guī)范、分類推、建體系、促改革”的工作思路，以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，以保障農(nóng)民基本居住權(quán)為前提，以完善農(nóng)村宅基地制度體系為重點(diǎn)，因地制宜、分類實(shí)施、穩(wěn)慎推進(jìn)。圍繞“四個率先、四個表率”，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，努力探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的路徑和辦法，為建立依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、盤活使用、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)做法。

（二）基本原則。

堅(jiān)持穩(wěn)慎推進(jìn)，重點(diǎn)探索。始終堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，堅(jiān)決做到“兩個不得、兩個不能、一個嚴(yán)格禁止”。圍繞宅基地制度改革的重點(diǎn)事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)慎探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，集體主導(dǎo)。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范引領(lǐng)作用，集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)，充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮理事會的民主管理作用，廣泛調(diào)動群眾主動性和參與性，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。

堅(jiān)持分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。聚焦主要問題和深層次矛盾，堅(jiān)持制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新相結(jié)合，不搞“一刀切”，分類探索多種方法路徑。以規(guī)劃引導(dǎo)村莊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)宅基地制度改革與亂占耕地建房專項(xiàng)整治、河圩堤房屋問題整改、鄉(xiāng)村振興等工作，提高改革系統(tǒng)性和有效性。

（三）主要目標(biāo)。

到20xx年底，全鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地審批監(jiān)管制度機(jī)制、管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體系基本健全，宅基地規(guī)范管理水平得到明顯提升，實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用。有序推進(jìn)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，建立健全宅基地增值收益分配機(jī)制，通過不斷夯實(shí)和擴(kuò)大我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地權(quán)能，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。圍繞“四個率先、四個表率”，力爭在理順管理體制、完善審批制度、建立健全執(zhí)法體系、摸清現(xiàn)狀底數(shù)、推動盤活閑置宅基地等方面出典型、出經(jīng)驗(yàn)。

（一）開展四項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

1.摸清宅基地底數(shù)。在國土空間規(guī)劃(土地利用總體規(guī)劃)、村莊規(guī)劃、第三次全國國土調(diào)查、土地利用變更調(diào)查、房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證等成果資料的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，運(yùn)用遙感、航測等信息化手段，對我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地?cái)?shù)量、布局、權(quán)屬、利用狀況等基礎(chǔ)信息開展了全面調(diào)查摸底。重點(diǎn)對一戶多宅、超占面積、閑置房屋、村內(nèi)空地、附屬設(shè)施、戶籍信息等進(jìn)行準(zhǔn)確登記，掌握我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀，不斷完善宅基地檔案，建立健全包含宅基地權(quán)屬、審批、使用、流轉(zhuǎn)等信息，搭建宅基地管理信息平臺，做到實(shí)時更新。

2.科學(xué)編制村莊規(guī)劃。推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化、多規(guī)合一”建設(shè)，根據(jù)人口變化和社會發(fā)展及宅基地改革試點(diǎn)的需求，用3年時間完成實(shí)用性村莊布局規(guī)劃編制工作?？茖W(xué)規(guī)劃用地布局，建立規(guī)劃“留白”機(jī)制，預(yù)留一定數(shù)量的宅基地，保障滿足“一戶一宅”條件而又無地可批農(nóng)戶的建房需求，引導(dǎo)農(nóng)民充分利用現(xiàn)有宅基地、村內(nèi)空閑地和低丘緩坡非耕地等土地資源建房，不占或少占新增建設(shè)用地。嚴(yán)格控制村莊用地規(guī)模，合理確定保留、撤并村莊、中心村，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)民嚴(yán)格按規(guī)劃申請宅基地建房。不斷提升村莊村容村貌，加大傳統(tǒng)村落、歷史建筑、特色民居和不可移動歷史文物的保護(hù)規(guī)劃，保留鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌。

3.妥善處置歷史遺留問題。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對歷史上形成的“一戶多宅”、宅基地面積超標(biāo)、非集體經(jīng)濟(jì)組織成員占用宅基地等歷史遺留問題，在充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同時期、不同情形，采用不同方法，妥善制定分類處置辦法和措施化解處理。

4.做好宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。完善農(nóng)村房地一體確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)房地一體不動產(chǎn)登記鄉(xiāng)證，讓農(nóng)民辦理房地一體不動產(chǎn)登記更加便捷。建立農(nóng)村房地一體確權(quán)登記成果實(shí)時更新機(jī)制，強(qiáng)化登記發(fā)證成果在管理中的應(yīng)用。對在確權(quán)登記中發(fā)生矛盾或提出異議的，應(yīng)按有關(guān)確權(quán)程序進(jìn)行化解或明晰。

（二）開展“兩完善、兩健全、三探索”等七項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。

5.完善宅基地集體所有權(quán)行使機(jī)制。充分發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村、組兩級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)作用，注重發(fā)揮村民委員會綜合協(xié)調(diào)功能。有序推進(jìn)組集體產(chǎn)權(quán)制度改革，依法推選理事會成員，確立理事會為宅基地集體所有權(quán)的行使主體，明確理事會權(quán)利義務(wù)及制度，有序推進(jìn)“宅改”。完善村民會議討論決定宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整等重大事項(xiàng)的程序，健全矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。堅(jiān)持“一戶一宅”合理分配和保障“戶有所居”兩手齊抓，不斷健全宅基地管理審批制度，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范管理宅基地的水平和能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地依法公平取得、節(jié)約集約使用、依法自愿有償退出及有償使用，形成宅基地集體所有權(quán)行使的運(yùn)行機(jī)制。

6.完善宅基地審批制度。建立健全鎮(zhèn)主責(zé)、村主體的農(nóng)村宅基地規(guī)范管理審批機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)戶申請、組級把關(guān)、村級審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級審批，完善“一戶一宅”合理分配、村民理事會履職等一系列宅基地規(guī)范管理審批制度。鎮(zhèn)履行宅基地審批主責(zé)，結(jié)合“最多跑一次”改革，建立農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)聯(lián)審聯(lián)辦制度，對照宅基地“一站式服務(wù)”要求，明確審批職責(zé)，制定了完善的具體實(shí)施辦法和辦事指南，方便群眾辦事。結(jié)合彭澤縣農(nóng)村宅基地管理信息平臺建設(shè)，微信小程序，推行掌上辦理、網(wǎng)上審批，實(shí)時跟蹤審批進(jìn)度。堅(jiān)持宅基地審批臺賬管理、宅基地審批月報(bào)、備案等報(bào)送制度。涉及占用農(nóng)用地的，按有關(guān)規(guī)定和程序依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

7.健全宅基地監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化鎮(zhèn)政府宅基地管理的監(jiān)督。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，明確承擔(dān)宅基地監(jiān)管職責(zé)的專業(yè)規(guī)范管理機(jī)構(gòu)，賦予村級協(xié)管責(zé)任，落實(shí)農(nóng)村宅基地“三員”網(wǎng)格化監(jiān)管隊(duì)伍工作巡查制度。強(qiáng)化鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法手段，切實(shí)承擔(dān)起宅基地和農(nóng)房建設(shè)相關(guān)執(zhí)法職責(zé)。加強(qiáng)宅基地和農(nóng)房建設(shè)全程監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)宅基地申請審查到場、批準(zhǔn)后丈量放線到場、建房中途巡查到場、建成檢查驗(yàn)收到場的“四到場”要求，制定完善農(nóng)房建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范。

8.健全宅基地收益分配機(jī)制。保障宅基地用益物權(quán)，優(yōu)化宅基地收益分配，建立宅基地增值收益分配機(jī)制，加強(qiáng)收益分配監(jiān)管。堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，保障集體成員的權(quán)益，讓土地增值收益在農(nóng)民和集體間合理分配。一是建立健全宅基地征收、流轉(zhuǎn)、退出、經(jīng)營等收益主要由農(nóng)民獲得的保障機(jī)制。二是合理確定集體和個人的收益分配比例，將宅基地有償使用、有償退出、擇位競價(jià)、使用權(quán)流轉(zhuǎn)后集體合理取得的收益部分，作為村集體土地增值收益納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。三是鼓勵宅基地收益分配形式多元化。不局限于貨幣補(bǔ)償，堅(jiān)持資產(chǎn)分配與資本分配相結(jié)合，鼓勵將農(nóng)民就業(yè)機(jī)會增加、集體福利提高等創(chuàng)新納入收益分配內(nèi)容。宅基地收益分配方案應(yīng)由農(nóng)村集體通過村規(guī)民約、民主協(xié)商等有效形式確定，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織及成員長期分享宅基地增值收益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入。四是建立動態(tài)調(diào)整制度。當(dāng)收益的內(nèi)容、金額、分配的方式、人員發(fā)生重大變化時，可對分配方案進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。動態(tài)調(diào)整需由半數(shù)以上的股東或股東代表發(fā)起并提交調(diào)整內(nèi)容，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股東大會或股東代表大會集體表決確定，調(diào)整后的分配方案在本集體進(jìn)行公示。

9、探索宅基地農(nóng)戶資格權(quán)保障機(jī)制。開展組級集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份資格認(rèn)定，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員農(nóng)村宅基地資格權(quán)認(rèn)定的指導(dǎo)意見，明確集體成員的農(nóng)村宅基地資格權(quán)、使用權(quán)。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際制定宅基地資格權(quán)認(rèn)定工作方案并開展認(rèn)定登記工作，確保宅基地審批有據(jù)可依。一是科學(xué)界定農(nóng)戶宅基地資格權(quán)。以戶籍關(guān)系為主要依據(jù)，統(tǒng)籌考慮土地承包、生產(chǎn)生活、居住、集體義務(wù)履行及集體福利等情況，著力解決農(nóng)戶宅基地資格權(quán)認(rèn)定“無標(biāo)準(zhǔn)”的問題。二是堅(jiān)持“一戶一宅、戶有所居、面積法定”的宅基地分配制度。完善以戶為單位分配、取得宅基地的具體條件和實(shí)施辦法，研究制定戶的界定、分戶條件，保障農(nóng)村宅基地資源公平合理分配，確?！皯粲兴印?。三是積極探索保障農(nóng)民居住需求的多種方式。結(jié)合城鄉(xiāng)融合發(fā)展，出臺優(yōu)惠政策，引導(dǎo)自然資源稟賦差或邊遠(yuǎn)山區(qū)符合建房條件且自愿放棄在原村建房的農(nóng)民，向中心村莊或城鎮(zhèn)集中，壯大集鎮(zhèn)人口規(guī)模；對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、生態(tài)紅線、河圩堤等范圍內(nèi)的農(nóng)民建房需求；對集鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民建房需求，探索“集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建”等方式落實(shí)“一戶一宅”，保障戶有所居。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，始終尊重農(nóng)民意愿，不搞一刀切，不強(qiáng)行推進(jìn)村莊撤并，不強(qiáng)制農(nóng)民搬遷上樓，不損害農(nóng)民的合法權(quán)益。

10、探索宅基地自愿有償退出機(jī)制。落實(shí)允許進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出農(nóng)村宅基地的有關(guān)規(guī)定，研究制定農(nóng)民自愿申請、有償退出宅基地的實(shí)施辦法和補(bǔ)償政策。建立健全退出宅基地價(jià)格評估和補(bǔ)償機(jī)制。一是制定宅基地自愿有償退出相關(guān)制度及方案，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地的安置補(bǔ)助辦法。對永久退出宅基地的，由集體給予合理補(bǔ)償。二是健全退出宅基地價(jià)格評估和補(bǔ)償機(jī)制。制定全縣集體建設(shè)用地基準(zhǔn)評估地價(jià)，自愿有償退出的宅基地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與宅基地使用權(quán)人參考基準(zhǔn)地價(jià)商定補(bǔ)償費(fèi)用。有償退出宅基地的相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織召開股東大會或股東代表大會集體表決確定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與宅基地使用權(quán)人和產(chǎn)權(quán)人應(yīng)簽訂相關(guān)協(xié)議。補(bǔ)償費(fèi)用可從農(nóng)村宅基地有償使用費(fèi)或農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市等相關(guān)收益中列支。三是健全閑置農(nóng)房閑置宅基地盤活機(jī)制。對退出的宅基地開展有序整治利用，按照宜耕則耕、宜林則林、宜建則建。對盤活閑置、廢棄的閑置農(nóng)房閑置宅基地，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、廁所革命、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等鄉(xiāng)村建設(shè)行動，開展農(nóng)村土地綜合整治，大力推進(jìn)“秀美鄉(xiāng)村”建設(shè)。騰退的集體建設(shè)用地指標(biāo)首先用于本地農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地需要。充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，拓展閑置宅基地利用空間，彰顯閑置宅基地價(jià)值。創(chuàng)新“一村一品”理念，利用村莊“四荒”地、空閑地種植果樹或花卉苗木，促進(jìn)林果業(yè)及鄉(xiāng)村旅游、民俗文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照國家統(tǒng)一部署審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，制定入市制度辦法，優(yōu)化入市流程，優(yōu)化服務(wù)保障。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)入鄉(xiāng)進(jìn)村，鼓勵工商資本利用退出閑置農(nóng)房閑置宅基地建民宿、建車間、辦作坊，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，挖掘農(nóng)村潛在勞力資源，實(shí)現(xiàn)村村有產(chǎn)業(yè)、人人有活干。暫不能利用的閑置農(nóng)房閑置宅基地，可由本集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行收儲。

11、探索宅基地有償使用制度。全面摸清歷史形成的“一戶多宅”、超標(biāo)準(zhǔn)宅基地、非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過繼承農(nóng)房或其他合法方式占用的宅基地，探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)實(shí)施的有償使用制度，明確有償使用標(biāo)準(zhǔn)，建立有償收益收繳和使用的管理制度，有償使用費(fèi)的收取實(shí)行一村一策，封閉運(yùn)行。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，通過完善村規(guī)民約，強(qiáng)化措施，健全對超占多占宅基地收取有償使用費(fèi)的長效機(jī)制，保障有償使用費(fèi)收取到位。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其內(nèi)部成員通過轉(zhuǎn)讓、自營、出租、入股、合作等多種流轉(zhuǎn)方式，依法依規(guī)盤活農(nóng)村閑置農(nóng)房和閑置宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的有效途徑。

（一）準(zhǔn)備部署階段（20xx年4月）。成立楊梓鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)鎮(zhèn)直有關(guān)單位人員成立工作專班，落實(shí)改革工作經(jīng)費(fèi)；結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定了《楊梓鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革和規(guī)范管理三年行動工作實(shí)施方案（20xx-2024年）》。組織召開鎮(zhèn)、村、組三級動員大會，統(tǒng)一思想，全面部署宅基地制度改革相關(guān)工作。

（二）培訓(xùn)宣傳階段（20xx年4-5月）。開展宅改工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)動開展工作宣傳，培養(yǎng)懂宅改政策的“明白人”，引進(jìn)會調(diào)處宅改糾紛的“智慧人”、組建推宅改工作的“關(guān)鍵人”，參與宅改組建工作專班，明確人員各自重點(diǎn)任務(wù)，將責(zé)任分工細(xì)化到村到組，落實(shí)到具體責(zé)任人。

（三）規(guī)劃完善階段（20xx年5-20xx年12月）。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，尊重群眾意愿，編制修訂村級土地利用規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、村莊規(guī)劃，形成科學(xué)合理、村民認(rèn)可、切實(shí)可行的“多規(guī)合一”適用性村莊規(guī)劃。

（四）啟動試點(diǎn)階段（20xx年5-12月）。結(jié)合房地一體確權(quán)登記頒證工作，基本完成四項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮集體主導(dǎo)作用，精心選擇村民理事會戰(zhàn)斗力強(qiáng)、積極性高、有代表性的自然村打造不同模式的改革示范樣板點(diǎn)。

（五）分批實(shí)施階段（20xx年1月一20xx年5月）。不斷總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全各項(xiàng)制度機(jī)制，開展中期評估，鎮(zhèn)政府將用一年半時間分批次穩(wěn)步推進(jìn)完成改革試點(diǎn)。堅(jiān)持邊推進(jìn)邊完善、邊鞏固邊提升，逐步固化規(guī)范管理相關(guān)制度性成果，探索建立可行、管用、易操作、管長遠(yuǎn)的長效管理機(jī)制。力爭做到宅基地規(guī)范管理基本到位、宅基地使用和農(nóng)民建房審批監(jiān)管基本到位，推動實(shí)現(xiàn)宅基地調(diào)查摸底、村莊規(guī)劃編制可視性、歷史遺留問題處理分類、確權(quán)登記頒證有憑證。

（六）完善提高階段（20xx年6月-10月）。全面調(diào)整完善農(nóng)村宅基地管理制度，健全管理機(jī)制。

（七）總結(jié)上報(bào)階段（20xx年10-12月）。根據(jù)上級相關(guān)部門考核評估辦法，全面系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革的各項(xiàng)制度及暫行辦法運(yùn)行情況，迎接省、市、縣級考核評估，形成總結(jié)報(bào)告報(bào)縣“宅改辦”。

（一）成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作納入楊梓鎮(zhèn)農(nóng)村重點(diǎn)工作任務(wù)，列為黨委政府重要工作內(nèi)容，為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立楊梓鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長任雙組長，鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各村居、鎮(zhèn)直相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。組建專門工作機(jī)構(gòu)，確保改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。各村居、鎮(zhèn)直單位要服從大局，按照“分工協(xié)作，各司其職”的要求形成工作合力。

（二）強(qiáng)化宣傳，統(tǒng)一思想。召開動員會、現(xiàn)場會、推進(jìn)會，強(qiáng)化宣傳發(fā)動。編印發(fā)放政策手冊、問題解答、“明白紙”等宣傳資料，充分利用電視、橫幅、網(wǎng)絡(luò)、短信、微信等載體，在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)廣泛宣傳宅基地制度改革試點(diǎn)的目的意義、政策措施、改革亮點(diǎn)等，大力營造改革氛圍，做到家喻戶曉。正確引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，積極支持和參與宅基地制度改革，充分調(diào)動社會各界參與改革試點(diǎn)的積極性。

（三）統(tǒng)籌整合，保障經(jīng)費(fèi)。統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治、土地增減掛鉤、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等行動建設(shè)資金，配套推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作。鎮(zhèn)財(cái)政要保障改革試點(diǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于村莊規(guī)劃編制、宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查、宣傳動員培訓(xùn)、辦公經(jīng)費(fèi)等方面。各部門、各單位要積極爭取有關(guān)項(xiàng)目和資金，支持宅基地制度改革工作。

農(nóng)村宅基地管理工作方案篇八

尊敬的紅江廳長、海生處長，各位來賓、同志們：

大家上午好！今天，我代表平泉市四個班子，誠摯歡迎省、市領(lǐng)導(dǎo)來平泉指導(dǎo)農(nóng)村宅基地工作，我們將以這次調(diào)研督導(dǎo)為契機(jī)，按照大家提出的意見和領(lǐng)導(dǎo)指示精神，梳理問題、完善不足，加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革與管理工作。

平泉市總面積3296平方公里，轄15鎮(zhèn)、4鄉(xiāng)、1個街道辦事處，有241個行政村、11.7萬農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員41.36萬人，是農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革國家級試點(diǎn)縣。全市農(nóng)村承包地確權(quán)面積83.4萬畝，簽發(fā)《合同》99788份、頒發(fā)《權(quán)證》98250本、占應(yīng)發(fā)量的95.2%，計(jì)劃6月底前全面完成此項(xiàng)工作；2018年底，我市高質(zhì)量完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革各環(huán)節(jié)任務(wù)，探索建立了農(nóng)村土地股份合作等多項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。今年一季度，我們與平泉農(nóng)行、中農(nóng)信達(dá)合作建設(shè)“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)平臺”，計(jì)劃6月份開啟農(nóng)村“三資”線下線上遠(yuǎn)程服務(wù)。

按照要求，我市于20xx年將農(nóng)村宅基地改革與管理工作職能由自然資源和規(guī)劃局劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，近期工作情況如下：

根據(jù)《中共承德市委辦公室、承德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈平泉市機(jī)構(gòu)改革。

方案。

〉的通知》（承辦字〔2018〕54號）文件精神，在平泉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局內(nèi)設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理辦公室，具體負(fù)責(zé)“貫徹落實(shí)農(nóng)村宅基地管理和使用政策，指導(dǎo)農(nóng)村宅基地布局、分配、使用、流轉(zhuǎn)、管理等改革和閑置宅基地、閑置農(nóng)房利用等工作”。今年4月2日，市編辦出具《關(guān)于進(jìn)一步明確農(nóng)村宅基地管理職責(zé)有關(guān)事宜的通知》（平機(jī)編辦〔2020〕10號），明晰農(nóng)村宅基地改革和管理工作由自然資源和規(guī)劃局劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。4月6日，市自然資源和規(guī)劃局將農(nóng)村宅基地有關(guān)檔案資料移交市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，將市自然資源和規(guī)劃局財(cái)政性資金基本保證事業(yè)編制3名劃入農(nóng)經(jīng)辦，局機(jī)關(guān)配置2名行政（參公）身份人員從事農(nóng)村宅基地執(zhí)法，共5人。

根據(jù)《河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳河北省自然資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（冀農(nóng)字〔2020〕1號）精神，按照《中共承德市委辦公室、承德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈平泉市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革。

方案。

〉的通知》（承辦字〔2020〕13號）要求，我們將農(nóng)村宅基地管理與執(zhí)法職責(zé)下放各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心牽頭，依托審批服務(wù)大廳多部門聯(lián)審聯(lián)辦，各村助理或村會計(jì)協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展宅基地管理與動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置宅基地矛盾糾紛和違法行為。

為推進(jìn)農(nóng)村宅基地工作順利開展，轉(zhuǎn)發(fā)部委、廳局文件5個，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部562人（次），督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組開展宅基地摸底調(diào)查2次，核實(shí)農(nóng)村宅基地115420處、面積55758.92畝。其中，一戶多宅的農(nóng)戶有20183戶，閑置宅基地3481處、面積1595.95畝，長期無人居住住宅6739處、再利用住宅820處，出租給他人用于日常居住的有705處，用于發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、康養(yǎng)等項(xiàng)目79處，出租給企業(yè)、個人用于倉儲、發(fā)展手工業(yè)等用途29處，其他用途住宅7處。

目前，我市圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)設(shè)置了公益服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、農(nóng)村集體建設(shè)用地等內(nèi)容，集中保障80個中心村的宅基地用地指標(biāo)，梳理出893戶農(nóng)民需要新批宅基地、占地267.90畝。我們起草了《農(nóng)村宅基地與農(nóng)房管理辦法》，以落實(shí)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”政策為基點(diǎn)，通過指標(biāo)騰退、易地搬遷、流轉(zhuǎn)交易、股份合作等方式解決不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組之間宅基地布局和指標(biāo)需求不平衡問題，通過“五類”村莊規(guī)劃保障宅基地合理審批和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“戶有所居”問題。現(xiàn)在，全市已完成村莊規(guī)劃征集意見。

由于歷史、文化、繼承或建新未拆舊等原因，我市農(nóng)村一戶多宅、閑置農(nóng)房（宅基地）、超標(biāo)準(zhǔn)占地建房等現(xiàn)象還存在。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市因繼承形成的一戶多宅戶數(shù)占農(nóng)村宅基地總數(shù)的17.5%；因易地搬遷、子女婚嫁進(jìn)城購房形成的閑置農(nóng)房（宅基地）占農(nóng)村宅基地總數(shù)的8.9%，閑置和空置面積占宅基地總面積的6.1%。這些相對于893戶農(nóng)民需求新批宅基地，指標(biāo)緊缺和閑置浪費(fèi)問題還很突出。由于農(nóng)村宅基地審批容易且無價(jià)，農(nóng)戶取得宅基地后，對應(yīng)戶籍人口全部遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)象突出，農(nóng)房擱置多年無人居住，個別已不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、形成危房。但是，在空閑宅基地（房屋）退出、翻建、流轉(zhuǎn)過程中，因當(dāng)前宅基地政策制約致使農(nóng)戶和村組粗放管理，造成荒廢。農(nóng)戶向村組集體申請批建宅基地容易，但是村組集體收回宅基地政策依據(jù)不足，更無法參與宅基地拆、遷、占產(chǎn)生的增值收益，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地財(cái)產(chǎn)性能體現(xiàn)不充分和集體所有權(quán)的“虛置”。所以，農(nóng)村宅基地閑置利用和有償退出將是我們下步農(nóng)村資產(chǎn)盤活的重點(diǎn)，也是探索推進(jìn)“中心村”建設(shè)和提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的重心。

我們將以這次調(diào)研為契機(jī)，進(jìn)一步完善市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地機(jī)構(gòu)建設(shè)，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，按照上級領(lǐng)導(dǎo)的要求，利用考察學(xué)習(xí)、培訓(xùn)指導(dǎo)、聯(lián)合辦公等方式提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過健全機(jī)制、示范引領(lǐng)、創(chuàng)新服務(wù)等方法強(qiáng)化辦事效率，推進(jìn)農(nóng)村宅基地審批管理和行政執(zhí)法工作健康、有序開展。

針對農(nóng)村宅基地改革利用，我們探索打破原來宅基地使用權(quán)僅限于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的束縛，落實(shí)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”政策，集中保障80個中心村建設(shè)，在維護(hù)原集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶享有宅基地資格權(quán)及房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，打通宅基地所有權(quán)限制，破解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和“新民居”建設(shè)難題，拓展宅基地（農(nóng)宅）流轉(zhuǎn)和盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地功能，引導(dǎo)社會資本、技術(shù)、人員進(jìn)入鄉(xiāng)村、服務(wù)“三農(nóng)”，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供用地保障。