創(chuàng)新調(diào)研報告(模板13篇)

隨著個人素質(zhì)的提升，報告使用的頻率越來越高，我們在寫報告的時候要注意邏輯的合理性。報告的作用是幫助讀者了解特定問題或情況，并提供解決方案或建議。下面是小編給大家?guī)淼膱蟾娴姆段哪０?，希望能夠幫到你?

創(chuàng)新調(diào)研報告篇一

了這支力量中的主力。與此同時，隨著西城經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，作為共青團主要工作對象的西城青年，其“社會人”特性正日益明顯，流動性強、構(gòu)成復(fù)雜、需求多樣等特征不斷凸顯。因此，“參與社會管理創(chuàng)新工作”也就理所當然的成為了共青團引導青年投身區(qū)域發(fā)展，以及整合力量服務(wù)青年成長的必要工作。

20xx年，為適應(yīng)首都社會建設(shè)的新要求和青年群體的新變化，西城團區(qū)專門成立社會工作部，集中力量從零做起，全力打開了以“社區(qū)青年匯”建設(shè)為核心的社會領(lǐng)域工作新局面。并快速將20xx年以來，北京市首批公開招考社區(qū)專職工作者納入視野，以他們?yōu)闃颖咀隽艘环荨扒嗄晟绻すぷ髋c生活狀況”摸底調(diào)研，通過對300余名社區(qū)專職工作者的廣泛普查，以及30份個案談，團區(qū)對社會領(lǐng)域建設(shè)工作以及社區(qū)工作者這一在社會工作領(lǐng)域中起著骨干作用的青年人群有了較為系統(tǒng)的認識。我們發(fā)現(xiàn)，社會領(lǐng)域工作不同于傳統(tǒng)意義上的共青團工作，因其社會化的運作模式，對工作內(nèi)容、工作形式在貼近青年現(xiàn)實需求方面，都有著更高的要求。而社區(qū)工作者以及由他們衍生出的廣泛意義上的社會工作者這一群體自身，也面臨著自我認同感缺失、專業(yè)知識儲備欠缺等現(xiàn)實問題。

針對以上這些現(xiàn)象，西巢青團提出了一延、一變、一過渡的工作目標：即工作領(lǐng)域由“體制內(nèi)”向“體制外”的延伸;工作方法由“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變;工作方式由“粗放型”向“精細型”的過渡，在扶持社會組織建設(shè)、深化社工隊伍凝聚、加強社區(qū)青年匯建設(shè)、推動社會組織人才培養(yǎng)等方面做出了諸多膽嘗試。

一是扶持社會組織建設(shè)。充分認識青少年社會組織引導、服務(wù)在共青團復(fù)合型組織體系構(gòu)建中的重要作用，做好社會組織間的聯(lián)動工作，加強對主管社會組織百德社區(qū)發(fā)展促進中心的服務(wù)、管理工作，主動聯(lián)系悅?cè)荷绻な聞?wù)所、厚樸社工事務(wù)所等具有明顯青年特征的社會組織，學習借鑒專業(yè)社會組織工作方法;做好工作機制聯(lián)動，堅持社會組織參加機關(guān)工作例會制度，以青年匯專職社工工作為聯(lián)系紐帶，建立社工事務(wù)所定期會商、督導制度;做好項目支持工作，重點依托已申請到的西城可持續(xù)發(fā)展項目資金20余萬元，支持百德建設(shè)青少年科普迷你站點，探索app等新興技術(shù)應(yīng)用于青少年科普、全媒體引導等方面的方式方法，力開發(fā)青少年社會組織、社區(qū)青年匯公益示范項目。

三是加強社區(qū)青年匯建設(shè)。社區(qū)青年匯其根本就什青團根據(jù)不同青年群體量身打造的“社會組織”。近一兩年，共青團從分類引導、匯聚青少年出發(fā)，按照“組織終端、青年身邊”的指導思想，一直不斷轉(zhuǎn)變工作方式，結(jié)合社會管理的前沿問題，遵循共青團思想性、性，與社會性、群眾性相統(tǒng)一的工作屬性，圍繞地域、愛好、工作性質(zhì)等不同共性，開展青年匯建設(shè)工作，力爭做到有交叉，無遺漏。努力實現(xiàn)“通過聯(lián)系、服務(wù)青少年社會組織，來聯(lián)系、服務(wù)青少年”的目標。截至目前，共建立社區(qū)青年匯171家，其中市級示范青年匯5家。

，西城社區(qū)青年匯的發(fā)展經(jīng)歷了一個從“無”到“有”，從“有”到“多”的過程，在這個過程中，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)青年匯的建設(shè)由于總干事能力的差別，重視程度的不同，發(fā)展極不平衡，所以在建設(shè)的過程中，不僅需要“數(shù)量”上求增長，更需要“質(zhì)量”上求突破：一是開展《從示范社區(qū)青年匯發(fā)展現(xiàn)狀探索西城社區(qū)青年匯發(fā)展路徑》的專項調(diào)研，總結(jié)市級“示范社區(qū)青年匯”發(fā)展過程中取得的經(jīng)驗，出現(xiàn)的問題，歸納形成“示范青年匯發(fā)展的模式”，并力爭在全區(qū)15個街道均建立起示范社區(qū)青年匯;二是建立《西城社區(qū)青年匯標準體系》，拿市級示范社區(qū)青年匯進行試點，對青年匯的硬件配置、專職社工的遴選、項目的申報、經(jīng)費的'審批及活動的效果等進行考評，以全方位的規(guī)范社區(qū)青年匯的運行。

創(chuàng)新調(diào)研報告篇二

發(fā)改部門創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新調(diào)研報告

來源:調(diào)研報告網(wǎng)

省委、省政府提出的“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”的“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略，是從我省正處于全面提升工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化的關(guān)鍵時期和全面建設(shè)小康社會的攻堅階段的實際出發(fā)，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、繼續(xù)走在前列的奮斗目標而作出的重大戰(zhàn)略選擇，是一條符合省情、具有特色和時代特色的科學發(fā)展、和諧發(fā)展之路。發(fā)改部門承擔著研究擬定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主管物價、糧食工作和指導總體經(jīng)濟體制改革的職能，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中，發(fā)改部門更要積極起好表率示范，發(fā)揮好排頭兵作用。

一、充分認識發(fā)改部門創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要性

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)涵極為豐富廣泛，“創(chuàng)新”代表了一個脫離現(xiàn)有技術(shù)、超越當前狀態(tài)的基本意愿；“創(chuàng)業(yè)”顧名思義就是以開拓性的思維、創(chuàng)造性的勞動建樹事業(yè)，是自我價值實現(xiàn)的過程。創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)是創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新其核心就在于超越既有資源限制而對機會的追求，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是一個過程和目標的統(tǒng)一，也是一個手段和目的的統(tǒng)一。創(chuàng)業(yè)是基礎(chǔ)，創(chuàng)新是關(guān)鍵。富民強省是發(fā)展目標，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是精神的核心所在。就發(fā)改部門本身而言，發(fā)展和改革正是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的要義所在，發(fā)展就要不斷地創(chuàng)業(yè)，改革更要高層次地創(chuàng)新，發(fā)改的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作就是為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，所以，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)改工作息息相關(guān)，也是本職工作職能需要，不僅可以大有可為，而且應(yīng)該有所作為。從這個意義上說，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為發(fā)改工作提供了十分難得的機遇，開辟了更加廣闊的天地，一定要牢牢抓住機遇，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進發(fā)展推動改革，力求各項工作實現(xiàn)新突破。

（二）提高對創(chuàng)業(yè)的認識

（一）圍繞辦好研促中心推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

以縣創(chuàng)新發(fā)展研究和促進中心為總平臺，認真總結(jié)去年舉辦峰會、論壇等活動的經(jīng)驗與做法，進一步研究和探索我縣經(jīng)濟社會發(fā)展需求方面的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新途徑、新辦法、新機制。

一是進一步完善平臺功能定位。根據(jù)建立研促中心的目的和功能定位，為更有效地解決問題，優(yōu)化我縣經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，需不斷加強縣創(chuàng)新發(fā)展研究和促進中心建設(shè)，進一步發(fā)揮研促中心這個平臺作用?？偲脚_組織架構(gòu)模式為：研促中心在非常設(shè)機構(gòu)上專門設(shè)立顧問委員會、專家委員會、理事單位，常設(shè)機構(gòu)上專門設(shè)立研究室。顧問委員會由縣領(lǐng)導和相關(guān)部門領(lǐng)導組成，委員會主任由縣主要領(lǐng)導擔任；專家委員會主要由科研機構(gòu)、高等院校、政府機構(gòu)以及社會上的專家學者、企業(yè)家以及企業(yè)中具有實踐經(jīng)驗的技術(shù)、管理專家組成；理事單位由相關(guān)部門以及經(jīng)常需要聯(lián)系的企業(yè)組成；研促中心由發(fā)改局組建，局長擔任主任，確定一名副職為常務(wù)副主任，其他副職為副主任，局里有關(guān)骨干為成員，同時，中心下設(shè)研究室，研究室成員從事日常具體工作。在工作初期，中心為臨時機構(gòu)，待條件成熟，取得一定成績和經(jīng)驗后，爭取發(fā)展成為發(fā)改部門下屬的事業(yè)單位。加快組建縉商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新俱樂部，定期舉辦沙龍活動，為企業(yè)提供交流和互動的平臺。加強與有一定資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢的科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)建立縱向、橫向聯(lián)系，定期或不定期舉辦各種形式的講座或培訓，適時舉辦“應(yīng)對危機，加快發(fā)展”信心論壇等活動形式，積極為中小企業(yè)發(fā)展和二次創(chuàng)業(yè)面臨的新機遇、新問題、新挑戰(zhàn)等方面提供高質(zhì)量的各類管理、經(jīng)濟、科技、咨詢服務(wù)。

審視我縣的發(fā)展現(xiàn)狀，工業(yè)經(jīng)濟是主力軍，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中，發(fā)改部門必須要以實際行動服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

一是強化規(guī)劃引導。通過積極開展向省申報重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點區(qū)塊列為全省主體功能區(qū)規(guī)劃的重點開發(fā)區(qū)塊等工作，編制組織實施好《縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與空間布局規(guī)劃》，以大力推進工業(yè)經(jīng)濟繁榮，培育“產(chǎn)業(yè)更加集中、發(fā)展更加強勁、特色更加明顯、優(yōu)勢更加突出”的產(chǎn)業(yè)集群為主線，重點發(fā)展機床制造、汽摩配、金屬制品三大主導產(chǎn)業(yè)；著力培育電力電子、新型特種材料兩大高新產(chǎn)業(yè)；改造提升縫制機械、照明器具兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。用好、用活《縣關(guān)于推進工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的若干意見》和《縣工業(yè)經(jīng)濟獎勵實施細則（試行）》，積極扶持重點產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)品、重點項目，努力建設(shè)一批具有全國影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

二是不斷健全工業(yè)發(fā)展平臺體系建設(shè)。三大工業(yè)集聚區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺和主陣地，也是今后一個時期工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要增長極。加強和促進園區(qū)開發(fā)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)層次，增強發(fā)展后勁，提高市場競爭力，是建設(shè)實力、活力、大氣、和諧“四型”、深入實施“開放興縣、工業(yè)強化、生態(tài)立縣”三大發(fā)展戰(zhàn)略、加快撤縣建市進程的有效舉措。要強化園區(qū)經(jīng)濟的主體地位不動搖,不斷整合提升和延伸擴展工業(yè)園區(qū)和五東、壺鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，堅持框架式建設(shè)與功能性建設(shè)并重，大力推進工業(yè)園區(qū)、工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，積極探索在工業(yè)優(yōu)勢鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村發(fā)展建設(shè)全民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為工業(yè)發(fā)展拓展平臺空間。

要牢固樹立抓項目就是抓經(jīng)濟社會發(fā)展、就是抓機遇的理念，牢固樹立抓項目推進就是抓經(jīng)濟增長、謀劃項目就是謀劃發(fā)展的思想。始終把抓項目、保投資作為經(jīng)濟工作“生命線”。一是加強項目謀劃。要緊緊圍繞中央今后兩年多時間內(nèi)強力啟動4萬億元投資刺激經(jīng)濟的有利時機，致力服務(wù)旅游、文化、衛(wèi)生強縣和生態(tài)縣創(chuàng)建的“四縣聯(lián)創(chuàng)”工作，積極爭取有利于我縣投資發(fā)展的空間，抓項目，上項目，建項目，把項目投資這項重頭戲抓出成效。

二是注重項目前期。進一步按照國務(wù)院十大措施、省“三個千億”、“均等化計劃”、“服務(wù)業(yè)項目計劃”等謀劃項目，通過敢想善謀，謀劃出更多政策對路、規(guī)劃對接、資金對口的項目，壯大建設(shè)項目庫，搞好項目儲備，繼續(xù)做深、做實、做細、做活重大項目前期，切實抓好好溪水利樞紐、金溫鐵路擴能提速段改造、方溪抽水蓄能電站、330國道西移等一批重大項目前期工作，抓住機遇乘勢而上，爭取提前實施。進一步完善項目前期工作運行機制，著力推行重大項目前期“8＋x”協(xié)調(diào)制度，通過舉辦項目實務(wù)培訓班等形式，以具體項目實踐為例，切實做好項目指導工作。

三是狠抓項目推進。進一步創(chuàng)新項目推進工作機制，完善促進投資項目加快推進的工作制度和項目工作協(xié)調(diào)機制及項目督查督辦工作機制。進一步完善和發(fā)揮好縣領(lǐng)導聯(lián)系重點項目工作制度和重大項目會商辦理機制、重點項目要素保障責任制度以及重點項目聯(lián)合稽察考核制度，加快出臺實施項目審批評估辦法、向上爭取資金補助激勵辦法、政府投資項目裝修實施標準等。不斷完善項目推進工作考核辦法，強化落實項目推進激勵機制。巧設(shè)各種載體，采取多種措施，破解項目難題，加快項目推進。

“大氣創(chuàng)業(yè)、大力創(chuàng)新”最核心的問題是解放思想，深化改革。沒有思想大解放，觀念再更新，創(chuàng)業(yè)就會缺乏激情，創(chuàng)新就會缺乏動力。要堅持把解放思想、改革開放作為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力源泉。一是進一步解放思想。要按照“兩創(chuàng)”要求，更加深刻、更加到位地推進新一輪思想大解放。解放思想必須立足“敢”，切實做到敢想敢為，敢冒風險，敢擔責任，敢爭一流。解放思想必須立足“干”，切實做到發(fā)展第一，大局為重，干事創(chuàng)業(yè)，自強自立。解放思想必須立足“放”，切實做到多予少取，放開搞活，支持創(chuàng)業(yè)，善待百姓。

二是積極推進各項改革。要按照“兩創(chuàng)”要求，推進新一輪改革，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃和管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、就業(yè)和社會保障制度；完善和落實促進全民創(chuàng)業(yè)、全面創(chuàng)新的政策措施，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境；要積極探索科學高效政府管理體制、改善民生的社會管理體制、充滿活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制。

創(chuàng)新調(diào)研報告篇三

創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的不竭動力，科技創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的永恒主題。為切實了解我縣企業(yè)科技創(chuàng)新情況，5月17日，縣政協(xié)科技科協(xié)界委員赴xx鎮(zhèn)，就我縣企業(yè)科技創(chuàng)新工作進行了專題調(diào)研活動。

近年來,xx縣委縣政府堅持把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展的第一方略，以提升自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型xx為主線，把促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作為科技工作的重中之重，把科技惠民、改善民生作為科技工作的根本出發(fā)點，高點定位、目標一流、強勢推進，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用更加凸顯。先后榮獲全國科技進步示范縣、全國科普示范縣、全國科技富民強縣示范縣、省科技成果推廣示范縣、省知識產(chǎn)權(quán)保護示范縣等榮譽。連續(xù)6年榮獲南通市黨政領(lǐng)導科技進步與人才工作目標責任制考核第一名;連續(xù)6年榮獲南通市科技系統(tǒng)綜合考核第一名。

一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

通過科技招商選項目、產(chǎn)學研合作引項目、自主創(chuàng)新上項目，不斷調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全縣在原有五大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)(電子信息、光機電一體化、新材料、新能源、生物醫(yī)藥)的基礎(chǔ)上，已發(fā)展形成四大新興產(chǎn)業(yè)(新能源、新材料、環(huán)保裝備、軟件和服務(wù)外包)，七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)(高效節(jié)能建材機械裝備、電梯裝備制造、數(shù)控鍛壓機械裝備、軌道交通裝備、節(jié)能電力裝備、高技術(shù)船舶配套、電子電器)和三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(紡織化纖、絲綢服裝、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品深加工)群。擁有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)165家，新認定高新技術(shù)企業(yè)39家，名列xx市第一。引進實施了金屬注射成形技術(shù)、高可信高安全空間數(shù)據(jù)庫管理及應(yīng)用、納米涂料數(shù)碼噴印技術(shù)等國家863計劃項目xx個。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從20xx年的80.73億元,增長到20xx年的201.24億元,占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比增長了5個百分點,達31%。

二是創(chuàng)新載體建設(shè)提質(zhì)增量。

不斷加強以企業(yè)科技孵化器、特色產(chǎn)業(yè)基地、工程技術(shù)研究中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺等為主的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)進一步夯實。全縣建有國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地2個，科技孵化器1家，省級科技孵化器3家，孵化面積達25萬平方米;建有工程技術(shù)研究中心1家、省級35家、市級59家，省級公共技術(shù)服務(wù)平臺3家、市級2家，科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)3家，省院士工作站1家，總量居全市第一。

三是科技富民強縣影響全國。

積極實施國家科技富民強縣專項行動計劃，大力發(fā)展桑蠶繭絲支柱產(chǎn)業(yè)。累計推廣新品種、新技術(shù)175項，先后組織實施市以上農(nóng)業(yè)科技計劃43項。全縣桑蠶繭絲綢產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達52.6億元，帶動蠶農(nóng)新增收入1.8億元;農(nóng)民人均純收入的20%和財政收入的14.5%均來自該產(chǎn)業(yè)。20xx年12月，全國科技富民強縣現(xiàn)場會在我縣召開，我縣的經(jīng)驗受到科技部、財政部領(lǐng)導和全國各地代表的充分肯定。

四是知識產(chǎn)權(quán)保護成效顯著。

大力實施知識產(chǎn)權(quán)保護戰(zhàn)略，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)管理、運用、保護能力。大力實施知識產(chǎn)權(quán)保護戰(zhàn)略，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)管理、運用、保護能力?！笆晃濉币詠?，全縣累計申請專利8548件，授權(quán)3387件，連續(xù)三年進入全省“前十強”。20xx年專利申請37xx件，授權(quán)專利1853件，申請發(fā)明專利703件、pct專利2件，發(fā)明專利申請量全市第一。獲市以上科技進步獎xx2項(國家1項、省級6項、市級95項)。

五是科技成果轉(zhuǎn)化碩果累累。

通過實施產(chǎn)學研合作“121”、“雙百千”工程，推動了高校院所的科研成果在我縣轉(zhuǎn)化?？h政府先后與上海交大、哈工大、武漢大學、東南大學、西安交大等18所高校院所簽定了全面合作協(xié)議;與美、德、俄、日、烏克蘭、緬甸等30多個國家和地區(qū)建立了國際科技合作關(guān)系;198家企業(yè)與122家高校院所建立了產(chǎn)學研合作關(guān)系，實施產(chǎn)學研合作項目329個。先后承擔實施國家“十一五”科技支撐計劃項目3個，省科技成果轉(zhuǎn)化專項資金項目6個，國家重點國際科技合作項目3項、國家中小企業(yè)科技創(chuàng)新基金、省國際科技合作項目24項，爭取上級科技撥款1.37億元。

1、企業(yè)主體意識不強。

企業(yè)是研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。近年來，在政府的推動下，我縣企業(yè)科技創(chuàng)新意識較之以前有一定的增強，但這與創(chuàng)新型經(jīng)濟的發(fā)展要求還相距甚遠。主要表現(xiàn)在：部分企業(yè)自主創(chuàng)新意識不強、觀念滯后、動作遲緩，滿足于小富即安，缺乏戰(zhàn)略性前瞻目光，趨利思想嚴重。片面的認為技術(shù)創(chuàng)新投入大、見效慢、風險多，搞技術(shù)研發(fā)不如購買技術(shù)產(chǎn)生經(jīng)濟效益快。甚至有些企業(yè)單純依附來料加工，滿足于眼前小利，不圖企業(yè)長遠發(fā)展。

2、科技投入遠遠不足。

科技創(chuàng)新具有高投入、高產(chǎn)出、高風險、高效益的特點。近幾年，政府、企業(yè)、社會三方在科技創(chuàng)新投入上逐年加大比重，但這遠不能滿足快速發(fā)展的經(jīng)濟需求。從政府投入看，從總量到增幅都與發(fā)達地區(qū)和周邊地區(qū)存在差距。20xx年xx安排三項經(jīng)費2228萬元，xx2616萬元，蘇南地區(qū)的xx更是達到了2億元，而我縣僅有700萬元。從企業(yè)投入看，總體上規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)不佳。按照國家有關(guān)標準，一個健康發(fā)展的高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比例應(yīng)在6%、4%、3%以上，而縣內(nèi)企業(yè)只有3%左右，低于國家、省標準，更低于發(fā)達國家xx%的平均水平。由于資金短缺，產(chǎn)品研究開發(fā)、培訓所必需的費用不足，科技創(chuàng)新能力不強。從社會化投入看，近幾年，我縣也成立了風險投資公司，但投資規(guī)模偏小，風險投資資金僅有幾千萬元，很難滿足科技型技術(shù)創(chuàng)新需要;加上我縣還沒有建立科技金融銀行，一些好的項目由資金原因沒能得到開發(fā)和轉(zhuǎn)化。

3、企業(yè)開展創(chuàng)新活動比較少。

我縣銷售收入在3000萬元的340家企業(yè)中，與高校院所建立產(chǎn)學研合作的僅有128家，占比達37.6%，145家億元企業(yè)與高校院所實施產(chǎn)學研合作的也只有78家;3000萬元制造業(yè)企業(yè)中，建立研發(fā)機構(gòu)的198家，還有超過三分之一的沒有建立;全縣規(guī)模企業(yè)申請專利的只有xx1家，占企業(yè)總數(shù)(905家)的14.48%;3000萬元以上企業(yè)申請專利的只有94家，占企業(yè)總數(shù)(340家)的27.65%;億元企業(yè)申請專利的也只有60家，占企業(yè)總數(shù)(152家)的39.47%。若剔除未獲授權(quán)專利和無效專利，企業(yè)真正擁有專利的就更少。由于企業(yè)不重視科技創(chuàng)新，缺乏有效的技術(shù)支撐，導致產(chǎn)品市場競爭力不強，附加值不高、效益偏低。

4、高層次創(chuàng)新人才比較缺乏。

xx縣人才總量雖逐年增加達5.2萬人，但高學歷、高層次人才僅為2566人,只占科技人才總量的4%。企業(yè)中人才總量還不多，工程技術(shù)人員只占18.1%，尤其在企業(yè)一線直接從事產(chǎn)品研發(fā)的人員更少，只占3.5%。雖然縣委、縣政府每年都組織大型人才招聘活動，但引進的數(shù)量還不夠多，帶資金、帶技術(shù)、帶項目、帶管理的來海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的海外高層次人才尤其比較缺乏?？萍既瞬沤Y(jié)構(gòu)性矛盾突出、引進難、外流嚴重，已成為經(jīng)濟、科技發(fā)展的嚴重制約因素。

5、科技管理隊伍力量比較薄弱。隨著國家將科技創(chuàng)新擺上戰(zhàn)略層面，各級政府對科技創(chuàng)新的重視程度越來越高?？萍贾鞴懿块T的工作領(lǐng)域不斷拓寬，工作內(nèi)容逐年增加，工作任務(wù)也愈加繁重。調(diào)查了解到，xx縣科技主管部門現(xiàn)有行政編制xx個，其中領(lǐng)導8人，遠不能適應(yīng)科技創(chuàng)新形勢任務(wù)的需要?？萍疾块T人員少與任務(wù)重的矛盾直接影響到科技創(chuàng)新工作的組織與開展。

科技創(chuàng)新已成為我國的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)新型工業(yè)化的實施，事關(guān)科學發(fā)展觀的落實，事關(guān)人與自然、環(huán)境的和諧發(fā)展，事關(guān)國家的綜合競爭力和長治久安，也事關(guān)縣域經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展。為提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市，推進創(chuàng)新經(jīng)濟建設(shè)，建議如下：

一是強化政府推動作用。

面對世界科技發(fā)展的大趨勢，面對日趨激烈的國際競爭形勢，黨委、政府要把科技創(chuàng)新、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展真正置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

1、進一步加大科技創(chuàng)新氛圍的營造。借助各種媒體，大力宣揚科技創(chuàng)新各項政策，讓企業(yè)和社會熟知科技創(chuàng)新各項優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)和社會科技創(chuàng)新熱情，推動全社會科技創(chuàng)新意識的提升。

2、要進一步整合現(xiàn)有政策資源，用好用足創(chuàng)新激勵政策。對現(xiàn)有的鼓勵創(chuàng)新業(yè)的財稅政策、激勵政策，要按規(guī)定落實到位，使企業(yè)從科技創(chuàng)新實踐中真正得到實惠。

3、要進一步加大創(chuàng)新文化的培育力度。積極弘揚創(chuàng)新精神，增強創(chuàng)新意識，宣傳創(chuàng)新典型，推進創(chuàng)新實踐，形成尊重創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的濃烈氛圍。

4、要調(diào)劑充實和加強科技主管部門的力量。根據(jù)形勢任務(wù)的需要，積極研究現(xiàn)有體制下科技部門人員編配職數(shù)，采取多種方式配齊配強科技部門人員，保證他們有足夠的力量做好科技工作。

二是建立多元化科技投入機制。

發(fā)揮政府科技投入對全社會的示范和引導作用，努力形成以政府資金引導、專項資金扶持、企業(yè)資金為主銀行貸款為支撐、社會集資和引進外資為補充的多元化科技投入機制。

1、政府要加大財政科技投入力度，形成與gdp增長相適應(yīng)的科技投入穩(wěn)定增長機制。注重財政科技投入的有效使用，把有限的資金投入到重大公共技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)上。

2、引導和鼓勵企業(yè)增加科技投入。政府可通過行政、經(jīng)濟的手段和政策約束激勵機制等，刺激企業(yè)增加研發(fā)投入。主動牽線搭橋，定期舉辦支持科技創(chuàng)新的銀企洽談會，促進銀企合作。

3、探索、建立金融支持科技創(chuàng)新的機制。加強金融部門對高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)改造項目扶持力度，予以貸款貼息，減少貸款風險。完善企業(yè)貸款擔保機構(gòu)，擴充擔保本金，創(chuàng)新?lián)７绞?，提高運轉(zhuǎn)效率，加速形成公平、便捷、安全、高效的中小企業(yè)擔保體系。

4、積極落實稅收優(yōu)惠政策。認真貫徹落實各級政府支持企業(yè)科技進步優(yōu)惠政策，對科技創(chuàng)新突出的企業(yè)按政策規(guī)定給予免稅、減稅和抵扣折稅的優(yōu)惠。

三是提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，在創(chuàng)新體系建設(shè)中處于關(guān)鍵地位。企業(yè)要從產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的低端走向高端，就必須增強自主創(chuàng)新能力、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的產(chǎn)品。政府要從源頭上推進企業(yè)的自主創(chuàng)新，積極引導、鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。

1、要加強組織引導。組織企業(yè)與高校院所開展產(chǎn)學研對接洽談活動，通過成果轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、共建研發(fā)機構(gòu)和科技型技術(shù)企業(yè)實體等形式，使之盡快由引進跟蹤向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

2、要加快建設(shè)創(chuàng)新平臺載體。加強科技孵化器、特色產(chǎn)業(yè)基地、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺載體建設(shè)，完善軟硬件條件，強化資源整合，提高孵化能力和研發(fā)能力。

3、要加強知識產(chǎn)權(quán)保護。著重強化全社會知識產(chǎn)權(quán)保護意識，提升企業(yè)運用、管理和保護知識產(chǎn)權(quán)的能力，開發(fā)研制具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，提升核心競爭力。加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，嚴厲打擊各類侵權(quán)行為。

四是加快建立人才高地。

人才是第一資源，也是自主創(chuàng)新的決定性因素。政府要高度重視人才的引進、培養(yǎng)與使用工作，大量引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加緊構(gòu)建人才高地。

1、創(chuàng)新人才引進方式。加大對優(yōu)先發(fā)展的電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、先進裝備制造等重點領(lǐng)域優(yōu)秀人才的引進，采取柔性引才與重金聘才相結(jié)合的方式引進各類高層次人才，對引進的人才不為所求，但為所用。

2、建立人才引進機制。對那些有突出貢獻、掌握核心技術(shù)的拔尖人才，應(yīng)打破常規(guī)，不惜代價，給予特殊優(yōu)惠政策，采取給予科研啟動費、安家補助費、最低收入保障等措施，建立人才特區(qū)，既用事業(yè)和感情留人，也重視待遇，利用市場法則吸引和留住人才。

3、加快一線技術(shù)人才隊伍培養(yǎng)。在抓好高層次人才引進的同時，要重視職工技能素質(zhì)的提高。要拿出具體措施，鼓勵企業(yè)和社會對生產(chǎn)一線職工科技素質(zhì)的培養(yǎng)。通過業(yè)余教育、聯(lián)合辦班、專項短訓、掛鉤送學、參加學術(shù)交流、出國深造等方式，培養(yǎng)生產(chǎn)一線職工，提高企業(yè)科技開發(fā)能力和對高新技術(shù)消化、吸收、創(chuàng)新的能力。同時，邀請相關(guān)行業(yè)的專家、教授到企業(yè)講學，為職工“充電”。通過對人才的引進、培養(yǎng)與使用，充分發(fā)揮人才對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。

創(chuàng)新調(diào)研報告篇四

科技創(chuàng)新能力已經(jīng)成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的中心環(huán)節(jié)?！笆濉币詠?，我市科技創(chuàng)新以全面振興老工業(yè)基地、加速提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平為主要目標，為支撐經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，取得了較大成績。但與先進地區(qū)相比仍有較大差距，如全社會研發(fā)投入處于較低水平，技術(shù)優(yōu)勢未能充分轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。其中一個重要原因是存在自主創(chuàng)新體制和機制性障礙。必須下大力氣突破創(chuàng)新合作機制、創(chuàng)新擴散機制、創(chuàng)新利益分配機制和創(chuàng)新風險機制等方面的瓶頸制約，進一步優(yōu)化自主創(chuàng)新的環(huán)境，把科技創(chuàng)新放在更加突出位置，釋放我市科技教育的巨大潛能，讓科技創(chuàng)新引領(lǐng)老工業(yè)基地全面振興。為此，提出以下建議：

完善鼓勵自主創(chuàng)新的稅收體制，地方留成部分財政回補企業(yè)。對高科技產(chǎn)業(yè)化階段的財稅減免方式應(yīng)該由單一的稅收減免向投資減免、再投資退稅、加速折舊等多種方式運用轉(zhuǎn)變；對技術(shù)轉(zhuǎn)讓費、研究開發(fā)費等可以按一定扣除率計算進項稅額；對專利、非專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓予以減免稅優(yōu)惠。

由于創(chuàng)新產(chǎn)品周期短、更新快、投資風險大，中小企業(yè)無論是財政支持、創(chuàng)新信貸，還是社會融資都非常困難。改善對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要的信貸服務(wù)和融資環(huán)境，促進技術(shù)流動和科研成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，已成當務(wù)之急。應(yīng)創(chuàng)造有利于風險投資和創(chuàng)業(yè)基金的政策環(huán)境，把吸引風險投資作為政府招商引資的重要內(nèi)容，鼓勵海內(nèi)外投資者在我市進行風險投資和創(chuàng)業(yè)投資，發(fā)展商業(yè)性風險投資基金。政府科技經(jīng)費應(yīng)采取多種形式與風險投資匹配投入，調(diào)動社會投入的積極性。政府應(yīng)為風險投資與企業(yè)搭建交流合作的平臺，促進創(chuàng)業(yè)資本和科技創(chuàng)新企業(yè)的合作與發(fā)展。應(yīng)把自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和投融資結(jié)合在一起，把創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，形成自主創(chuàng)新更廣泛的社會基礎(chǔ)。

助的科技創(chuàng)新資金審計監(jiān)督，不僅應(yīng)審計資金使用過程的合理性，而且應(yīng)按照社會回報、市場認同標準監(jiān)督資金使用的效率。對資助企業(yè)的科技創(chuàng)新資金使用的評價應(yīng)著重看其是否能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，是否具有較好的社會經(jīng)濟效益。公共財政提供的科技經(jīng)費使用方向和使用效果接受社會監(jiān)督，保證政府資金投入的公平性，提高政府科技創(chuàng)新資金投入產(chǎn)出效率。

估獎勵的不公正，創(chuàng)新利益分配的不合理，嚴重挫傷科技人員的創(chuàng)新動力，不能形成良好的創(chuàng)新激勵。應(yīng)形成以市場需求推動技術(shù)創(chuàng)新的市場導向機制，對技術(shù)創(chuàng)新的評價要著重看其是否能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，是否能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，是否能獲得較大的市場占有率，并能給企業(yè)帶來豐厚的利潤和市場效益，同時又具有較好的社會效益。尊重科技人員的科技創(chuàng)新勞動，反對弄虛作假的腐敗現(xiàn)象，讓科技成果的真正創(chuàng)造者獲得創(chuàng)新激勵和社會承認，保護創(chuàng)新者的利益和積極性。

發(fā)展和完善技術(shù)市場，發(fā)展各類科技中介服務(wù)機構(gòu)，推動新技術(shù)、專利和品牌的轉(zhuǎn)讓，建立以市場為基礎(chǔ)的科技成果轉(zhuǎn)移、擴散機制，促進科研成果轉(zhuǎn)化和自主創(chuàng)新技術(shù)的利用和擴散。促進企業(yè)之間，企業(yè)與大學、科研院所之間的知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移。特別應(yīng)重視政府科技計劃資助的研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化、技術(shù)擴散和利用。

加強產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和共享技術(shù)研究力量，扶持一批具有行業(yè)帶動作用的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)聯(lián)合體；通過政策引導，發(fā)展集研究開發(fā)、技術(shù)擴散功能于一身的專業(yè)技術(shù)公司；發(fā)展研究開發(fā)的外包創(chuàng)新服務(wù)，建立創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。對一些企業(yè)比較分散、規(guī)模不大的行業(yè)，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)性或區(qū)域性科研機構(gòu)的作用，吸收相關(guān)中小企業(yè)參與，組成行業(yè)性技術(shù)中心或聯(lián)合體，為中小企業(yè)服務(wù)。

利用開放的條件實現(xiàn)自主創(chuàng)新，擴大多層次、多渠道的國際科技合作與交流。把在技術(shù)引進基礎(chǔ)上的學習和再創(chuàng)新作為增強自主創(chuàng)新能力的重要途徑，促進先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。設(shè)立“引進技術(shù)消化吸收專項資金”，用于支持和鼓勵引進技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新。應(yīng)進一步完善相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)、科研院所以及大學積極主動利用全球科技資源，在更大范圍、更深層次上學習先進科技成就，分享國際研究開發(fā)資源、先進管理經(jīng)驗和優(yōu)秀科學技術(shù)成果，全面提升國際科技合作的層次和規(guī)模，提高科技創(chuàng)新能力。

創(chuàng)新調(diào)研報告篇五

(1)我國原有社會管理體制。在中國的近現(xiàn)代史上，我國人口眾多，卻一再遭受列強蹂躪和歷經(jīng)戰(zhàn)亂，國家積貧積弱的根源之一，就是社會呈現(xiàn)出一盤散沙狀況。新中國成立后，我國在計劃經(jīng)濟體制下，把所有人都組織在一定的單位中，建立起高度集中的、政府包管一切的社會管理體制。其特征為：一是政府全能的社會管理體制。政府通過統(tǒng)一計劃，統(tǒng)負盈虧，統(tǒng)購統(tǒng)銷，統(tǒng)收統(tǒng)支，建立起高度集中的計劃經(jīng)濟體制;也通過干部統(tǒng)一調(diào)配，職業(yè)身份統(tǒng)一確定，人員統(tǒng)一安置，社會事業(yè)統(tǒng)一部署，一切社會活動統(tǒng)一組織等，建立起以政府為中心的全能社會管理體制。二是以單位為基礎(chǔ)的從業(yè)人員管理體制。單位既是工作組織，也是我國解決各種社會事務(wù)和落實社會管理控制任務(wù)的基層組織體系。三是以街居為基礎(chǔ)的城市社會人員管理體制。政府通過街道居委會體系，管理社會無工作人員、閑散人員、民政救濟和社會優(yōu)撫對象等。街居體制起到輔助單位體制對社會管理的作用。四是以單位制度、戶籍制度、職業(yè)身份制度和檔案制度為基礎(chǔ)的社會流動管理體制。其目標就是使一般社會成員的就業(yè)和居住盡量固定，嚴格限制社會成員在城鄉(xiāng)之間、單位之間和不同職業(yè)身份之間的一切自由流動。

在這種計劃經(jīng)濟體制下形成的政府全能的社會管理體制，改變了舊中國社會一盤散沙的狀態(tài)，建立起高度統(tǒng)一的社會秩序，極大地增強了國家對社會的組織動員能力和控制能力，為我國在一窮二白的經(jīng)濟基礎(chǔ)上調(diào)動一切資源完成工業(yè)化體系的建設(shè)，發(fā)揮了積極的作用。然而，這種社會管理體制也存在固有的弊病。一方面，政府直接管理經(jīng)濟和社會，成為包辦一切社會事務(wù)的全能型政府，不但行政成本很高，而且在把一切權(quán)力集中到政府的同時，也把一切責任集中到政府，社會缺乏自我組織、自我管理、自我調(diào)節(jié)的機制;另一方面，所有社會成員被管理在一個個相對封閉的單位中，阻礙了正常的社會流動，使社會缺乏活力和創(chuàng)造力。

(2)改革開放以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國社會發(fā)生了巨大變遷。其規(guī)模之大、速度之快、波及之廣、影響之深，在世界現(xiàn)代化歷史上是罕見的。表現(xiàn)在：一是階級階層結(jié)構(gòu)變化。原有的工人階級、農(nóng)民階級、干部和知識分子的簡單階級階層結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)化成由許多不同利益訴求群體組成的復(fù)雜多樣的階級階層結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生了個體戶、私有企業(yè)主、外資企業(yè)高管、民營企業(yè)科技人員、各種社會中介組織從業(yè)人員和自由職業(yè)者等新的社會階層。如何在新的形勢下整合和協(xié)調(diào)好各階層的利益，形成既充滿競爭活力，又和諧相處的秩序，成為社會管理的重要任務(wù);二是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)快速變化。改革開放以來，2億多農(nóng)民離開了世世代代耕作的土地，甚至離開了農(nóng)村，轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖碌诙⑷a(chǎn)業(yè)的工人，這是世界上最大規(guī)模的工業(yè)化和城市化過程，如何使轉(zhuǎn)變了職業(yè)的農(nóng)民，能夠融入新的城市生活，形成城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的新體制，成為當前社會管理的重大挑戰(zhàn);三是收入分配結(jié)構(gòu)的變化。近30年來，我國從一個收入分配均等化程度很高的國家，轉(zhuǎn)變成一個在國際比較中收入差距很大的國家。收入差距擴大、分配不公以及與此相關(guān)聯(lián)的腐敗問題，成為導致干部、群眾不滿和引發(fā)很多社會問題的深層原因。如何調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，建立公平合理的收入分配秩序，成為維護社會和諧穩(wěn)定迫切需要解決的深層問題。四是人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)變化。隨著人口結(jié)構(gòu)的深刻變化，加速了家庭小型化和老齡化過程。很多過去由家庭和代際關(guān)系幫助解決的問題，如養(yǎng)老、單親撫養(yǎng)、心理障礙殘疾、代際沖突等，都顯化為社會問題。這些都是社會管理面臨的新任務(wù)。五是社會組織方式的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟體制深刻變革，我國社會生活組織方式經(jīng)歷從單位人到社會人的變化。一些單位普遍實行住房自有化、就業(yè)市場化、社保社會化、后勤服務(wù)市場化等改革，單位組織解決社會問題能力弱化，有些則徹底解體。越來越多的社會成員由單位人變成社會人。在城市就業(yè)總?cè)丝谥校^去單位人占95%以上，而現(xiàn)在下降到25%左右。六是社會規(guī)范和價值觀念的變化。如對個人利益的追求獲得了正當性和合理性，但約束、監(jiān)督追求個人利益的行為規(guī)范卻沒有建立完整;社會生活和生產(chǎn)行為復(fù)雜性大大提高，適應(yīng)這種復(fù)雜性的社會管理和監(jiān)督控制技術(shù)卻沒有相應(yīng)提高;市場經(jīng)濟條件下，人們的價值理念發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，與這種變化相適應(yīng)的社會道德和誠信體系建設(shè)卻滯后于變化。

當前我國在經(jīng)濟社會生活面臨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、網(wǎng)絡(luò)化和全球化的進程中，社會流動加快，人員流動管理矛盾突出;城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟發(fā)展新動力后，土地征用、房屋拆遷矛盾激化;勞動力供求關(guān)系改變，非公有制勞動密集型企業(yè)勞動關(guān)系緊張;農(nóng)村基層財力薄弱，干群關(guān)系惡化;基層管理體制改變，社會問題解決機制弱化;收入分配差距擴大，分配不公成為諸多社會問題的深層原因;群體性問題突出，各種新型社會風險增強;社會轉(zhuǎn)型加速，社會治安形勢日趨復(fù)雜、嚴峻。社會管理面臨的這些新情況、新問題，有的是在社會結(jié)構(gòu)和體制轉(zhuǎn)軌過程中，因結(jié)構(gòu)沖突、體制摩擦、規(guī)范空白、法律法規(guī)不健全造成的;有的是快速發(fā)展過程中因各種歷史原因積累和遺留的;還有的是因我們工作缺位、方法不當或某些工作失誤形成的。上述挑戰(zhàn)具體反映到我國目前的社會管理方面，其問題面臨的緊迫性、嚴峻性和風險性，無論如何必須引起各級黨和政府的高度警惕了。一是社會普遍出現(xiàn)了中國式焦慮。年8月19日，新華網(wǎng)新華時政報道，據(jù)中國公眾焦慮情緒調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國基本存在、很少出現(xiàn)和偶然出現(xiàn)焦慮情緒的人僅占1.3%、1.7%和16.4%，而存在嚴重焦慮和經(jīng)常焦慮的人分別占34.2%和46.3%，后兩項合計達到80.5%;二是權(quán)力總被橫著使。中國青年報年9月28日報道，由中國青年報與新浪網(wǎng)聯(lián)合進行的一項公眾參與調(diào)查顯示，94.8%的受訪者確認日常生活中普通人濫用權(quán)力現(xiàn)象普遍存在，68.3%的人認為日常生活中權(quán)力濫用現(xiàn)象非常多，26.3%的人表示較多。大學社會學系郭于華教授指出：這個數(shù)據(jù)的確在一定程度上反映了當前的社會現(xiàn)實，當下社會中損人利己甚至損人不利己的事情屢見不鮮，權(quán)力總被橫著使，社會生態(tài)不斷惡化;三是收入分配差距持續(xù)擴大。勞動者報酬在初次分配中占比很低。年5月12日報報道，中華全國總工會集體合同部部長張建國接受中工網(wǎng)采訪時說，我國居民勞動報酬占gdp的比重，在年達到56.5%的峰值以后，持續(xù)下降了22年近20個百分點，年僅為36.7%(世界上通行比例在60%左右)，而與之形成鮮明對比的是資本報酬占gdp的比重上升了20%。分配不公導致收入差距過大。

年12月《暸望新聞周刊》報道，我國基尼系數(shù)從年的0.35上升到年的0.45，年達0.48(0.4是社會分配不平均的警戒線)，最高20%的收入組的收入相當于最低20%的收入組的8.3倍。收入分配極不規(guī)范。據(jù)年8月22日中國新聞網(wǎng)記者采訪中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南，蘇海南稱此前有學者測算，年我國灰色收入、非法收入等隱形收入的總量達九萬億元(據(jù)中證報報道，財政部年2月5日公布的數(shù)據(jù)顯示，1-12月累計，全國財政收入執(zhí)行初步統(tǒng)計數(shù)為68477億元)，嚴重影響社會分配;四是社會沖突和危機不斷。

年6月9日光明日報報道，我國年維穩(wěn)財政預(yù)算執(zhí)行情況令人震驚，全國內(nèi)保費用達到5140億元，已接近軍費數(shù)額，中央公共安全支出增幅達47.5%(見5月27日《社會科學報》)。另據(jù)年3月6日聯(lián)合早報網(wǎng)訊，中國財政部昨日公布今年的財政預(yù)算，涉及內(nèi)地維穩(wěn)的公共安全支出達6244億元，增幅達13.8%，其數(shù)額和增幅已較軍費為高(后者為6011億元，增幅12.7%)。針對我國社會管理面臨的嚴峻形勢，中科院農(nóng)村發(fā)展研究所教授、社會問題研究中心主任于建嶸分析，到20世紀末，中國形成了一個具有排斥性的統(tǒng)治格局，社會沖突進入新的階段。特征之一，代表權(quán)力主體的政治精英、代表資本主體的經(jīng)濟精英和代表文化主體的知識精英，在合法地享受著社會主要經(jīng)濟成果的同時，在共同的利益驅(qū)使下，形成了具有相對穩(wěn)定邊界的社會統(tǒng)治集團，實現(xiàn)了所謂的精英聯(lián)盟;特征之二，在強大的權(quán)力和資本壓迫下，廣大工人和農(nóng)民因為貧窮被排斥在經(jīng)濟、政治和社會生活之外，邊緣化程度不斷加強，成為社會弱勢群體;特征之三，這種二元社會的排斥性體制具有剛性穩(wěn)定，社會核心組織層對邊緣群體表現(xiàn)出排斥效應(yīng)，使社會結(jié)構(gòu)顯現(xiàn)出明顯的斷裂帶。于建嶸教授進一步分析認為，從總體上說未來一個時期內(nèi)，中國將進入社會沖突的多發(fā)期，社會弱勢群體的工農(nóng)大眾和掌握了政治權(quán)力與經(jīng)濟資源的社會強勢集團的博弈仍然是其主要的內(nèi)容。如果不能建立有效的社會利益表達機制以解決社會公平問題，處于社會弱勢地位的工人、農(nóng)民和下層知識分子有可能實現(xiàn)聯(lián)合，以對抗處于社會主導地位的精英聯(lián)盟。

三、關(guān)于解決社會問題的一點認識和思考

(1)正確認識社會轉(zhuǎn)型期。哈佛大學教授亨延頓認為，現(xiàn)代性孕育穩(wěn)定，而現(xiàn)代化的過程卻滋生著不穩(wěn)定。人類社會面對的問題往往具有類似性或同構(gòu)性。當今中國與美國十九世紀末二十世紀初進步運動時期的經(jīng)濟社會狀況，頗具相似性，充分了解美國的進步運動，將有助于我們認清當今中國所面臨的社會狀況，啟發(fā)我們解決社會問題的思路。

1880-1917年，美國進步運動是以中產(chǎn)階級為主體，有社會各階層參與的資產(chǎn)階級改革運動，目的在于消除美國從自由資本主義過渡到壟斷資本主義所引起的種種社會弊端，重建社會價值體系和經(jīng)濟秩序。當時的美國正處于工業(yè)化過程中，患上了工業(yè)文明綜合癥，遭遇了政治腐敗、道德失范、貧富懸殊、勞資沖突劇烈、經(jīng)濟秩序混亂等一系列嚴重社會問題。如美國新興工業(yè)城市出現(xiàn)了對自然資源掠奪式的開發(fā)利用，森林綠地面積被大量吞噬，城市被包圍在工廠排出的黑煙和廢氣之中;食品藥品生產(chǎn)和銷售方面，不潔食品和有害藥物嚴重威脅著人們的身體健康和生活安全。種種混亂失序現(xiàn)象，說明美國工業(yè)化快速發(fā)展、城市規(guī)模急劇膨脹與公共事務(wù)日益復(fù)雜，客觀上需要一個高效的行政機構(gòu)來為之服務(wù)。然而，舊的行政機構(gòu)和管理體制卻不能適時得到調(diào)整，致使一些政客結(jié)黨營私，肆意踐踏民主制度，充當大資本家的代言人，靠出賣各種庇護權(quán)、特許狀、工程承包合同來賺取政治贊助和保護費，導致不法企業(yè)得以偷逃納稅、壟斷市場、投機地產(chǎn)，肆意妄為而又逍遙法外。嚴重的社會問題廣泛觸及了社會各階層的利害關(guān)系，招致中下層民眾的普遍不滿，將當時的美國社會推向了種種矛盾匯聚和沖突的漩渦。

適逢其時，美國進步主義者發(fā)出了強烈的變革之聲。進步運動以追求社會正義為旗幟，由社會各屆人士自發(fā)形成自下而上的全國浪潮。首要著眼點是經(jīng)濟現(xiàn)代化和政治民主化進程中的壟斷和競爭、公正和效率、革新和穩(wěn)定。特別是新聞領(lǐng)域中的黑幕揭發(fā)運動引起強烈反響，督促政府解決社會問題。此外，進步運動以關(guān)懷為原則，呼吁照顧社會中的弱勢群體。如宗教界的社會福音運動和女大學畢業(yè)生們的社會服務(wù)處運動，通過為貧民提供生活救濟、文化教育和衛(wèi)生服務(wù)，對加強鄰里合作，促進階級融合、和諧社會關(guān)系發(fā)揮了積極的作用。進步運動還注重發(fā)揮知識分子的先鋒作用，讓出身于中間階層的知識分子參與政府的變革行動，在變革中發(fā)揮自身的重要作用。在進步運動中，美國政府也發(fā)揮了強大的作用，使運動保持在社會制度的框架之內(nèi)，避免暴力革命的發(fā)生。

美國進步運動啟示我們，當日美國與當今中國都處在社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，都面臨著諸如政治腐敗、貧富極化、道德失范等一系列影響社會和諧的難題。我國改革可以積極借鑒其他文明成果，博采眾長、擇善而從。美國進步運動的經(jīng)驗教訓顯示了社會公正及公共責任對社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展的重要性。它用事實道出了一個樸素的道理：正義意味著進步，責任意味著穩(wěn)定。只有首先確立社會公正與責任，才會有各階層的和諧相處。進步運動更重要的啟示在于確立了政府對經(jīng)濟關(guān)系和社會關(guān)系的直接干預(yù)。它讓美國人在政治上變得更加聰明，學會了如何更好地發(fā)揮政府的監(jiān)管與調(diào)節(jié)職能，形成了由政府調(diào)節(jié)和干預(yù)經(jīng)濟生活的傳統(tǒng)。中國改革當然也必須依靠政府的力量，而政府則必須順合民意，集中力量解決民眾呼聲最高的問題。

(2)克服工具理性思維局限，牢固樹立科學發(fā)展觀。西方著名社會學家馬克思韋伯在其著作《經(jīng)濟與社會》中，把人類的理性區(qū)分為兩種：工具理性和價值理性。工具理性指通過對外界事物的情況和其他人的舉止的期待，并利用這種期待作為條件或者手段，以期實現(xiàn)自己合乎理性所爭取和考慮的目的。通俗地講，就是用理性的辦法來看什么工具最有效，以便達到我們(無論是否合理)的目的。

反映在我國改革開放的過程中，政府在政策制定上的工具理性思維傾向非常明顯。例如把市場經(jīng)濟當成是有效的工具運用到現(xiàn)實生活中來，計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義和資本主義的本質(zhì)區(qū)別，計劃經(jīng)濟不等于是社會主義，資本主義也有計劃;市場經(jīng)濟也不等于資本主義，社會主義也有市場，計劃與經(jīng)濟都是經(jīng)濟手段。這段對市場經(jīng)濟的經(jīng)典描述，是使得市場經(jīng)濟作為有利于社會主義的有效經(jīng)濟手段而在中國得到了合法性的證明。客觀地說，工具理性思維在改革開放之初，對經(jīng)濟增長起到了巨大的歷史貢獻，使我國取得了舉世注目的經(jīng)濟發(fā)展成就。但是，工具理性思維的消極影響也導致我們陷入了對市場經(jīng)濟的迷信，陷入了對gdp主義的盲目遵從，忽視了對發(fā)展目的的思考，對經(jīng)濟、政治、社會和文化建設(shè)的統(tǒng)籌兼顧。30多年的時間，我們走過了西方國家近2xx年走過的路，但反過來說，西方國家2xx年之內(nèi)積聚的矛盾，30年當中我們?nèi)龅搅?。西方國家?xx年的時間，來回旋、解決問題，而我們沒有。

其實，西方國家在200多年的經(jīng)濟社會發(fā)展中，除了工具理性的指導，還有價值理性在起作用。價值理性通過有意識地對一個特定的行為倫理的、美學的、宗教的或作任何其他闡釋的無條件的固有價值的純粹信仰，而不管是否取得成就。即人們只賦予選定的行為以絕對價值，而不管它們是為了倫理的、美學的、宗教的，或者出于責任感、榮譽和忠誠等方面的目的。價值理性涉及的是人們對某些事物或行為所賦予的價值含義，以及對某些價值觀念的追求。我們可以在西方現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，深切感受除了市場經(jīng)濟制度以外，還有基督教信仰、資本主義新教精神以及民主、自由、法治等文化價值觀念發(fā)揮著極為重要的規(guī)制和約束作用，使之和市場經(jīng)濟制度一道共同促成了西方國家從壟斷資本主義向福利資本主義的發(fā)展進步。

我國當前社會建設(shè)和管理中遇到的社會困境，除了權(quán)力與資本的惡意勾結(jié)以及特權(quán)階層為維護自身利益而選擇理性無知的立場之外，個人認為還與各級組織和官員的工具理性思維有關(guān)，與缺乏對價值理性的理解有關(guān)，與人的現(xiàn)代化素質(zhì)密切關(guān)聯(lián)。社會管理是一項系統(tǒng)工程，是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、應(yīng)對社會風險、促進社會公正、保持社會穩(wěn)定等方面。

因此，創(chuàng)新社會管理首先需要各級政府官員切實加強自身學習，提高理論素養(yǎng)，努力解決自身人的現(xiàn)代化問題。但社會上此起彼伏的陣痛和人禍告訴我們，相當多的國民、官員的心理和精神，還被禁錮于封建主義的枷鎖之中，構(gòu)成了對經(jīng)濟與社會發(fā)展的嚴重障礙。雖然我們可以從國外引進現(xiàn)代化的科學技術(shù)，移植發(fā)達國家行之有效的工業(yè)管理方法、政府機構(gòu)形式、教育制度，甚至把英語說得比洋人還利索，但是，人的現(xiàn)代化我們無法引進，只能自力更生。為此，迫切需要各級政府官員對馬克思主義、毛澤東思想以及中國特色社會主義理論要真學、真信、真懂、真用，要把工具思維與價值思維、理論思維與實踐思維、系統(tǒng)思維與辯證思維、矛盾思維與和諧思維有機結(jié)合起來，深刻理解科學發(fā)展觀的本質(zhì)內(nèi)涵，有機把握經(jīng)濟發(fā)展合規(guī)律性(工具理性)與人的發(fā)展合目的性(價值理性)的統(tǒng)一，才能真正認清新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義，統(tǒng)籌經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設(shè)，不斷提高社會管理科學化水平，促進社會和諧穩(wěn)定。

(3)關(guān)注順德大部制改革經(jīng)驗，期待我國經(jīng)濟社會系統(tǒng)變革。在最近兩年的地方政府改革中，廣東省順德區(qū)作為縣級政府，建立了大部門管理體制，有效地破解了影響經(jīng)濟與社會發(fā)展的一些深層次的體制性、結(jié)構(gòu)性、制度性難題，符合年我國xx規(guī)劃綱要中堅定推進大部門制改革的精神，為全國縣級政府深化政治、行政體制改革和創(chuàng)新社會管理提供了可資借鑒的探索和經(jīng)驗。

各國的現(xiàn)代政府，普遍建立于資產(chǎn)階級革命勝利之后。當今世界，無論是哪一國的中央政府或地方政府，都要根據(jù)其擔負的管理職能，設(shè)置部門機構(gòu)。設(shè)置部門一般有小部門制與大部門制兩種類型。小部門制，其特征是小職能、窄領(lǐng)域、多機構(gòu)，部門管轄范圍小、機構(gòu)數(shù)量大、專業(yè)分工細、職能交叉多。大部門制，是一種政府實施綜合管理的組織體制，其特征是大職能、寬領(lǐng)域、少機構(gòu)。一般而言，在工業(yè)化初始階段，為了履行經(jīng)濟和社會的管理職能，政府按小部制設(shè)置機構(gòu)，有利于推動經(jīng)濟和社會的發(fā)展;而在工業(yè)化逐步成長成熟或?qū)崿F(xiàn)之后，政府則應(yīng)轉(zhuǎn)向按大部制設(shè)置機構(gòu)。當代發(fā)達國家中央政府，設(shè)立機構(gòu)不超過20個，如美國15個，英國18個，俄羅斯16個，日本12個;州(省)一級大約15個左右;郡(縣)一級大約10個左右。在中國最近的新一輪政府機構(gòu)改革之前，各級政府實行的仍然是小部門體制。縣級機構(gòu)一般設(shè)有4050個，如順德就設(shè)有41個機構(gòu)。由于部門機構(gòu)過多，職能交叉、權(quán)責脫節(jié)，造成政出多門、推諉扯皮，削弱了政府的決策職能，也不利于集中統(tǒng)一管理。

因此，為適應(yīng)中國現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制建立完善的需要，順德在年9月16日公布了大部制改革的三定方案，對現(xiàn)有黨政機構(gòu)進行整合優(yōu)化。黨政系統(tǒng)綜合設(shè)置了16個工作部門，其中黨委部門6個：紀律檢查委員會機關(guān)、區(qū)委辦公室、組織部、宣傳部、政法委員會、社會工作部;政府部門10個：發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局、經(jīng)濟促進局、教育局、民政宗教和外事僑務(wù)局、公安局、國土城建和水利局、文體旅游局、衛(wèi)生和人口計劃生育局、政務(wù)監(jiān)察和審計局、環(huán)境運輸和城市管理局。另設(shè)有一些歸口管理法定執(zhí)行機構(gòu)，如城市管理行政執(zhí)法局歸口環(huán)境運輸和城市管理局，企業(yè)投資服務(wù)局歸口經(jīng)濟促進局，安全生產(chǎn)執(zhí)法局和市場公平交易局歸口經(jīng)濟促進局，行政審批管理局歸口辦公室，社會保障基金管理局歸口經(jīng)濟促進局。從41個機構(gòu)到16個機構(gòu)，順德的政府機構(gòu)改革遵循了大部門制的管理趨勢和本質(zhì)要求，按著大教育、大衛(wèi)生、大文化、大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、大社會管理、大公共服務(wù)的理念而設(shè)定。由于具有真實的創(chuàng)新性，順德的大部制改革被媒體譽為猶如石破天驚，引發(fā)了全國的關(guān)注。

順德的大部制改革，遵循了國外通行的規(guī)律，但又不是照著西方國家的葫蘆畫瓢。在中國還沒有完全實現(xiàn)工業(yè)化，市場經(jīng)濟不完全成熟，公民意識有待加強，社會管理任務(wù)十分繁重，權(quán)力過分集中的弊端尚未克服的情況下，順德的大部制改革，將中國特色社會主義和大部制原則結(jié)合起來，解決了很多難題，呈現(xiàn)出新的特點。第一，妥善解決了黨政關(guān)系問題，實現(xiàn)了以黨領(lǐng)政、黨政聯(lián)動新模式。例如：黨委不設(shè)置與政府對口的部門，工作密切聯(lián)系的部門則合署辦公，如黨委辦與政府辦合署辦公;組織部與人事局以及編制辦合署辦公;宣傳部和文體廣電新聞出版局合署辦公;社會工作部和統(tǒng)戰(zhàn)部、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等合署辦公;民族宗教和外事僑務(wù)局同僑聯(lián)合署辦公;政法委員會和司法局合署辦公;創(chuàng)新性地實現(xiàn)了以黨領(lǐng)政、黨政聯(lián)動，黨政同體、同心共治的新治理模式。第二，妥善地解決了權(quán)力過分集中的問題，實現(xiàn)了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相對分離。順德大膽提出決策民主化和扁平化、執(zhí)行集中化和統(tǒng)一化、監(jiān)督外部化和獨立化，其具體做法是：一是將決策權(quán)分為政策制定權(quán)和政策審定權(quán)，分別交予四套班子和黨政局級部門負責人聯(lián)席會議，這是決策權(quán)的集中化和上移;二是將執(zhí)行權(quán)交予局級部門下屬的股(科、室)和法定獨立執(zhí)行機構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這是執(zhí)行權(quán)的專業(yè)化和下移;三是將監(jiān)督權(quán)交予紀律檢查委員會機關(guān)和政務(wù)監(jiān)察和審計局，相對于其他行政部門而言，是獨立化和外移，同時，強調(diào)行政體制外的監(jiān)督，包括強調(diào)人大監(jiān)督和社會監(jiān)督。順德建立黨政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既分工清晰又統(tǒng)一協(xié)調(diào)的高效運行新機制，比較好地解決了權(quán)力過分集中和缺乏監(jiān)督的問題。第三，妥善解決了只重經(jīng)濟不重社會的問題，實現(xiàn)了從管制型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。順德通過大部制改革，做到政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，真正轉(zhuǎn)變政府職能，使政府全面履行公共服務(wù)職能。政府管理的目標就是公民至上，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化。順德按照大部制的要求，雖然政府機構(gòu)大幅度減少了六成，但是政府服務(wù)的職能卻得到了全面的提升和加強，突出了政府公共服務(wù)和社會治理功能，由此初步形成了全社會共同參與管理的新格局。

現(xiàn)在，廣東已要求其他的縣級政府按照順德的大部制模式進行改革，說明順德大部制模式具有可行性和普適性。其一，順德的縣級政府改革是奠定國家基礎(chǔ)的改革?？h治則國治、縣安則國安。順德的大部門制改革，把縣一級的政府機構(gòu)理順了，使之推入科學化、制度化、規(guī)范化的運行軌道，這就為全國縣級政府樹立了榜樣。其二，順德的縣級政府改革構(gòu)成了政治體制改革的突破口。順德的大部門制改革，雖然屬于行政體制改革范疇，但由于行政體制改革本身是政治體制改革的一個組成部分，它所進行的政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)設(shè)置改革，行政權(quán)力劃分和制約、行政監(jiān)督體制改革，行政決策體制改革，社會管理體制改革等等，必然牽動和涉及到黨政關(guān)系改革、人大制度改革、政協(xié)制度改革、選舉制度和干部人事制度改革、司法體制改革乃至于執(zhí)政黨自身制度的建設(shè)和改革等等方面，由此造成縣級的全方位的政治體制改革。因此，縣級政府改革構(gòu)成了整個政治體制改革突破口的突破口，成為推動全面政治體制改革的現(xiàn)實的、強有力的抓手。

創(chuàng)新調(diào)研報告篇六

一、突出優(yōu)化服務(wù)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好環(huán)境

區(qū)黨工委、管委會始終堅持“抓大眾創(chuàng)業(yè)就是抓區(qū)域經(jīng)濟”的發(fā)展理念，堅持以放促活、扶持促多、規(guī)范促優(yōu)，積極創(chuàng)造寬松適宜的政策環(huán)境和制度環(huán)境，促進創(chuàng)業(yè)便利化，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)，區(qū)內(nèi)企業(yè)如雨后春筍般滋生成長。創(chuàng)優(yōu)政策。推進工商登記制度改革，以工商登記注冊制度改革為契機，按照市工商局制定的27條放寬政策，依法有序放寬準入領(lǐng)域、注冊資本登記條件、市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，加大小額擔保貸款支持力度、財政扶持力度、稅費優(yōu)惠扶持力度，打出全民創(chuàng)業(yè)的政策優(yōu)惠組合拳，為企業(yè)加油減負。實行注冊登記“一審一核”制和“審核合一”制，受到群眾和企業(yè)的歡迎。對申請工商注冊審批的個體工商戶、公司制企業(yè)，實行投資主體“零限制”，注冊登記“零收費”，創(chuàng)業(yè)經(jīng)營“免登記”，積極營造有利于小微企業(yè)發(fā)展的土壤。創(chuàng)優(yōu)服務(wù)。成立創(chuàng)業(yè)中心、留學人員創(chuàng)業(yè)園、高校創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵社會資本建設(shè)孵化器，實行入駐企業(yè)免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅、三年免場地租金“零門檻入駐”和為企業(yè)提供研發(fā)、試制、企業(yè)管理、人力資源服務(wù)等政策，降低創(chuàng)業(yè)風險和創(chuàng)業(yè)成本，提高企業(yè)成活率和成長性。邀請創(chuàng)業(yè)導師和中信銀行、上海股權(quán)等投資機構(gòu)負責人就融資、創(chuàng)業(yè)等各項政策給予解讀。創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。簡化企業(yè)辦事程序，為企業(yè)提供“一窗式受理、一次性告知、一條龍審批”的一站式服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境。對于申請“個轉(zhuǎn)企”的工商戶，堅持各部門緊密銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動，暢通登記渠道、簡化辦理程序、強化跟蹤服務(wù)，為企業(yè)成長“開綠燈”。組織發(fā)改、商務(wù)、工商、國稅、地稅等部門深入企業(yè)，實施分類指導。尤其對生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)較大波動的企業(yè)，積極分析市場形勢，研究應(yīng)對措施，破除阻礙發(fā)展的瓶頸。加大對重點產(chǎn)業(yè)化項目的申報、扶持與服務(wù)力度，協(xié)助其解決在成果轉(zhuǎn)化過程中遇到的困難和問題，加速推進科技成果的產(chǎn)業(yè)化進程。

二、突出平臺建設(shè)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新構(gòu)筑廣闊空間

為積極推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，區(qū)在謀劃引進項目時注重選擇能夠承載創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺項目，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為全民創(chuàng)業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。升級園區(qū)平臺。為軟件和服務(wù)外包企業(yè)提供集約化、專業(yè)化服務(wù)，實現(xiàn)園區(qū)技術(shù)資源和公共服務(wù)資源共享，建設(shè)占地面積50畝，建筑面積10萬平方米，集生產(chǎn)、辦公、研發(fā)、展示、配套服務(wù)于一體的'功能完善、配套齊全的高科技軟件園區(qū)，可容納創(chuàng)業(yè)企業(yè)近百家，吸引就業(yè)1000余人。目前，軟件園一期已完工，入駐率達90%;二期工程正在建設(shè)中。同時，引進聯(lián)東u谷產(chǎn)業(yè)園、科技中心、建華石墨烯科技企業(yè)孵化器等項目，可吸引1000多家小微企業(yè)入駐。工業(yè)園區(qū)與創(chuàng)業(yè)孵化基地互為補充、相得益彰，形成了大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展態(tài)勢。升級創(chuàng)業(yè)基地。率先在全市設(shè)立“眾創(chuàng)空間”，并建設(shè)了微信服務(wù)平臺，主要針對企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導服務(wù)，開展創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)項目路演、投資分析等活動，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務(wù)平臺。目前，“眾創(chuàng)空間”及其微信公眾平臺已正式掛牌和上線，關(guān)注人數(shù)達1000余人，已成功舉辦了六次線下活動以及路演技巧培訓、軟件技術(shù)開發(fā)痛點研討會等，有效提升了創(chuàng)客和企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激情。升級物流平臺。在原有運營中國耐材之窗、中國陶瓷網(wǎng)、中國物流網(wǎng)的基礎(chǔ)上，全國第一個省內(nèi)城市互聯(lián)互通的省級物流信息平臺——“物流”平臺已完成了技術(shù)搭建，正在與省內(nèi)的各個城市密切對接，力爭在底前，石家莊、、保定、秦皇島、邯鄲、邢臺、張家口、承德、滄州、廊坊、衡水等11個城市全部實現(xiàn)節(jié)點平臺接入，打造成用戶活躍、資源集聚的跨城市智慧物流平臺系統(tǒng)?！拔锪鳌钡膯?，標志著省在共同配送領(lǐng)域的探索愈發(fā)深入，為實現(xiàn)京津冀三地物流協(xié)同發(fā)展、有效對接提供了重要保障。物流業(yè)態(tài)提升競爭力，也帶動更多人加入到創(chuàng)業(yè)隊伍。

三、突出抓好融資，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供不竭活水

針對中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新過程中融資難問題，區(qū)大力開展金融創(chuàng)新，為企業(yè)發(fā)展提供“氧氣”和“血液”。搭建融資平臺。制定出臺引進金融機構(gòu)優(yōu)惠政策，營造良好的政策環(huán)境，目前己引進匯豐銀行、工銀安盛、承德銀行等10余家金融機構(gòu)，引進數(shù)量居全市前茅。特別是銀行區(qū)科技支行打破傳統(tǒng)管理模式，專注于支持種子期和創(chuàng)業(yè)期科技型企業(yè)的資金需求，進一步助推科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另外，依托特色產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)新的金融產(chǎn)品，有效解決小微企業(yè)融資瓶頸。建設(shè)銀行分行為包括區(qū)達意科技、賽福特在內(nèi)的11家小微企業(yè)辦理了“稅易貸”業(yè)務(wù)，獲批貸款資金近千萬元;開展“三押一推”工作，為3家企業(yè)辦理股權(quán)質(zhì)押登記，幫助企業(yè)融資4468。1萬元;為15家企業(yè)辦理動產(chǎn)抵押登記，幫助企業(yè)融資2。92億元。設(shè)立專項資金。由區(qū)財政出資設(shè)立1000萬孵化基金，重點解決企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期資金難題，符合條件的企業(yè)可以獲得最高50萬元的基金使用權(quán)，進一步提升了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)效能。目前已為4家企業(yè)提供了200萬元的短期借款，一定程度上緩解了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。在《科技計劃項目配套資金管理暫行辦法》中規(guī)定，對通過審批的各類科技項目按照1：1比例給予配套資金支持。助力企業(yè)上市。出臺《關(guān)于鼓勵企業(yè)上市融資加快發(fā)展的暫行辦法》，對在境內(nèi)主板首次公開發(fā)行股票并上市的企業(yè)獎勵200萬元等多項含金量高、操作性強的扶持政策，對引導企業(yè)加大創(chuàng)新投入起到了積極的推動作用。區(qū)已有7家科技企業(yè)先后登陸深交所創(chuàng)業(yè)板、新三板以及石家莊股權(quán)交易所等融資平臺，上市企業(yè)數(shù)量位居全市第一。其中啟奧科技股份有限公司在“新三板”正式掛牌，成為市首家在新三板上市的軟件企業(yè);匯中儀表股份有限公司為我市第一家在創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)。

四、突出人才引育，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新打造智力支撐

區(qū)緊緊抓住人才這個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新關(guān)鍵點，圍繞推進“產(chǎn)業(yè)+人才”深度融合，推進各類人才裂變式增長。制定“人才特區(qū)”相關(guān)政策。相繼出臺了《關(guān)于引進高層次和緊缺人才若干政策的實施辦法》、《關(guān)于鼓勵領(lǐng)軍人才進行科研和創(chuàng)業(yè)工程的實施意見》和《建設(shè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才特區(qū)的實施意見》。本著加大對創(chuàng)業(yè)型人才支持力度的工作思路，原則通過了《技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才特區(qū)實施辦法》，確定由區(qū)財政投入1000萬元設(shè)立“人才特區(qū)”專項資金用于高層次人才引進。推動人才計劃評選工作。今年以來，拓又達公司的趙欣成功申報了“國家萬人計劃”，成為我市歷史上第一個獲得國家級人才計劃的民營企業(yè)人選。開元機器人李憲政等6人成功獲評“省雙百人才”計劃、華洋自動化張雪等3人成功獲評“省高層次人才創(chuàng)業(yè)項目”，共爭取省人才資金200萬元。目前，區(qū)人才總量約為7300人，其中海內(nèi)外全日制博士14人，碩士341人，本科學歷4098人，本科以上學歷占到人才總量的61%;具有正高級職稱27人，副高級職稱416人，中級職稱以上達到32%。加快人才工作平臺建設(shè)。在成立建華檢測院士工作站和開誠集團院士工作站基礎(chǔ)上，推薦建華科技等申報了博士后工作站。推薦區(qū)創(chuàng)業(yè)中心成功申報了市創(chuàng)業(yè)孵化基地，納入了市就業(yè)專項資金扶持范圍。推薦創(chuàng)業(yè)中心申報了省級創(chuàng)業(yè)孵化基地。目前，有進站院士4人。

創(chuàng)新調(diào)研報告篇七

__街道地處__區(qū)東南部。東起__路，與__街道接壤；西至__路，與__、__街道相連；南至__河，與__新界毗鄰；北至__路，與__、__街道相接，總面積7.501平方公里。轄區(qū)總?cè)丝跀?shù)約17.2萬人，其中18歲以上女性人口總數(shù)約72705人。

近年來，__街道婦聯(lián)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導以及上級婦聯(lián)的精心指導下，緊密圍繞自身職能，以加強組織建設(shè)，保障婦幼權(quán)益、營造和諧氛圍、提升服務(wù)能力為重點，通過搭建“五大平臺”引導基層婦女參與和推進社會管理創(chuàng)新，取得明顯成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

（一）搭建組織網(wǎng)絡(luò)平臺。一是規(guī)范完善“婦女兒童之家”機構(gòu)、人員、管理、制度建設(shè)。目前，10個社區(qū)均設(shè)立了“婦女兒童之家”，并積極整合了各社區(qū)服務(wù)中心資源，為轄區(qū)婦女建立了社工服務(wù)檔案，提供心理支持、家庭輔導、權(quán)益維護、居家探訪等各項服務(wù)；二是借助“社區(qū)居民議事會”“社區(qū)黨政社群社區(qū)共治工作”等基層議事平臺，組織婦女積極參與社區(qū)的管理與建設(shè)，使之成為婦女服務(wù)社區(qū)的有效途徑；三是充分發(fā)揮____流動婦女聯(lián)合會的作用，利用“流動婦女兒童讀書會”“手工坊”等，搭建信息分享、技能培訓、參與交流等組織平臺。

（二）搭建訴求服務(wù)平臺。一是成立“塑造婦女陽光心態(tài)工作室”，啟動“__”和諧家庭關(guān)系援助計劃，通過專題活動、沙龍、學習小組、心理咨詢、網(wǎng)絡(luò)支持等多種形式，為轄區(qū)單親、貧困、遭遇困境的婦女兒童家庭提供維權(quán)咨詢指導、心理情緒疏導、婚姻關(guān)系調(diào)適、鄰里糾紛調(diào)解等方面的幫助。該項目自啟動以來，已累計開展各類專題活動約200場，受益群眾約1000人次；二是以“平安家庭”創(chuàng)建活動為載體，在各社區(qū)定期開展各類普法宣傳活動，通過入戶宣傳、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場咨詢、法律及安全知識講座、結(jié)對幫扶等形式,提高認真做好法制宣傳教育，增強婦女自主維權(quán)意識。三是加強與綜治、公安、司法等部門的協(xié)調(diào)與配合，充分調(diào)動各方面力量，構(gòu)筑“維權(quán)協(xié)調(diào)、法律服務(wù)、司法救助、心理幫扶”社會化維權(quán)網(wǎng)絡(luò)機制，使婦女兒童訴求有渠道、怨氣可釋放、情緒能控制、權(quán)益得保障。

（三）搭建自主、志愿服務(wù)平臺。一是依托社區(qū)居委會等基層組織,挖掘和利用社區(qū)資源，充分調(diào)動女性的力量，組建了由300多名熱心公益事業(yè)的婦女骨干及女性黨員組成的社區(qū)巾幗志愿服務(wù)活動隊伍，活躍在社區(qū)環(huán)境美化、治安巡邏、信息收集反饋、矛盾排查化解、關(guān)愛助老等各個領(lǐng)域，為維護社區(qū)穩(wěn)定、繁榮社區(qū)文化、促進社區(qū)和諧做出了積極貢獻。如：我們依托文華社區(qū)樓長自治平臺，充分調(diào)動女性樓長的積極性，多渠道引導女性樓長參與社區(qū)服務(wù)、社區(qū)巡邏、勸阻不文明行為、調(diào)解鄰里糾紛、維護社會治安，讓她們成為社區(qū)自治的中堅力量。二是依托社區(qū)服務(wù)中心專業(yè)社工力量，組建培育各類特色志愿者服務(wù)隊伍，著力打造“一社一特色”的志愿服務(wù)項目。如：文華社區(qū)組建小熊公益服務(wù)隊，每月定期舉辦“愛心公益集市”，并成立了北斗地鐵監(jiān)督隊，及時與地鐵施工項目部溝通協(xié)調(diào)北斗地鐵站施工噪聲、衛(wèi)生、交通等問題，督促其文明施工；__社區(qū)組建“關(guān)愛助老隊”定期上門走訪、幫扶該社區(qū)內(nèi)的25名東縱和邊縱的老游擊隊員空巢老人、殘疾人員等等。

（四）搭建宣傳教育平臺。一是依托__街道女子素質(zhì)學校、社區(qū)婦女兒童之家、社區(qū)婚育學校等活動平臺，實施“女性素質(zhì)提升工程”，累計在各社區(qū)開展婚姻家庭、衛(wèi)生保健、心理調(diào)試、法律知識、家庭教育等多種知識的各種宣傳教育活動近百場次，發(fā)放宣傳資料2萬余份。通過開展“文明家庭”“尋找最美家庭”等評選表彰，深入推進社會公德、家庭美德和個人品德建設(shè)，促進了社會和諧。二是積極整合社區(qū)服務(wù)中心專業(yè)社工力量，采取“社工+志愿者”聯(lián)動模式，策劃組織開展各類特色服務(wù)項目。如：聯(lián)合__社區(qū)服務(wù)中心開展“向日葵成長計劃”，幫助社區(qū)內(nèi)兒童青少年增能、促進社區(qū)朋輩關(guān)系建立和發(fā)展；以社區(qū)單親特困母親、失業(yè)女性及遭遇特殊困難女性群體為服務(wù)重點，開展“陽光媽媽成長項目”，通過技能培訓、心理輔導、親子教育等系列活動增強轄區(qū)困難母親的親子溝通技巧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提升生活信心，改善家庭關(guān)系；在__社區(qū)創(chuàng)辦“微愛手工坊”，通過組織全職媽媽學習手工技能提升全職媽媽的自我價值和能力，進而為轄區(qū)居民開展志愿服務(wù)。

（五）搭建就業(yè)服務(wù)平臺。利用“陽光媽媽”培訓基地，進行技能培訓，開展編織、刺繡、創(chuàng)業(yè)指導等各類技能培訓，累計免費培訓下崗失業(yè)婦女524人。與勞動保障部門、愛心企業(yè)洽淡建立就業(yè)平臺，促進轄區(qū)女性失業(yè)人員就業(yè)。20xx年已實現(xiàn)952名女性失業(yè)人員就業(yè)，為684名女性失業(yè)人員申請了困難就業(yè)人員認定，全年共調(diào)解轄區(qū)勞資糾紛60余宗，涉及人數(shù)300余人。

在取得成績的同時，我們也清醒地認識到，面對新的形勢和要求，我們的工作仍存在一定的距離。具體表現(xiàn)在：

1、參與能力有待進一步提升?；鶎計D女干部綜合素質(zhì)參差不齊，部分婦女干部受到自身知識結(jié)構(gòu)單一，工作思路不寬等主客觀因素的制約，在宣傳、教育、引導婦女等方面能力不足，在引導婦女更新觀念、提高技能、自覺維權(quán)等方面相對作用不夠，導致參與社會管理創(chuàng)新的水平不高，在一定程度上制約了婦聯(lián)職能的發(fā)揮。

2、工作機制有待進一步健全。轄區(qū)婦女群眾流動性強，需求多樣化，對婦聯(lián)組織的設(shè)置布局和運行模式、婦女群眾工作的方式方法、服務(wù)婦女的手段渠道、婦聯(lián)干部的群眾工作能力都提出了新的挑戰(zhàn)和要求，需要我們不斷探索新的工作機制和途徑。

3、工作思路有待進一步創(chuàng)新。新形勢下，社會管理工作面臨許多新情況新問題，也對婦女工作提出新的更高的要求。特別是婦女群眾工作對象、內(nèi)容以及環(huán)境的變化為婦女工作帶來新的挑戰(zhàn)。婦聯(lián)組織需要不斷創(chuàng)新思路和方式方法更好地參與到社會管理之中。

1、切實加強婦女兒童活動陣地及配套設(shè)施建設(shè)。按照省市婦聯(lián)的要求，增強群眾觀念，運用群眾工作方法，面向家庭和居民，找準著力點，從廣大婦兒童女的需求出發(fā)，組織活動、提供活動場所等方式，擴大服務(wù)婦女兒童的覆蓋面，建立健全服務(wù)的長效機制，切實把婦女兒童之家建設(shè)成為“堅強陣地”和“溫暖之家”。

2、加強婦聯(lián)干部的素質(zhì)能力建設(shè)，更新婦聯(lián)干部的傳統(tǒng)工作理念，激勵婦聯(lián)干部轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，找準新形勢下的工作結(jié)合點和切入點；通過開展社會工作專業(yè)知識和現(xiàn)代社會管理、公共服務(wù)理念和方法的教育培訓及實踐鍛煉，不斷提高婦聯(lián)組織的專業(yè)化社會服務(wù)水平和能力。

3、創(chuàng)新工作理念，完善工作機制。婦聯(lián)是群團組織，資源有限。如何突破這一“瓶頸”，最大限度地拉長工作“短腿”，這就需要我們破除思維定式，創(chuàng)新工作理念，積極探索和建立社會化、項目化運作機制，積極整合、協(xié)調(diào)各類社會資源，集中更多的力量為婦女兒童辦好事、辦實事、辦大事，著力打造形成一批為婦女兒童服務(wù)的特色項目。

創(chuàng)新調(diào)研報告篇八

一我市家族企業(yè)眾多

家族企業(yè)是一種范圍極廣、種類繁多、應(yīng)用普遍的企業(yè)組織形式，即便是在現(xiàn)代企業(yè)制度比較成熟的美國，90％以上的企業(yè)仍然屬于家族企業(yè)。家族企業(yè)不僅在歐美大陸十分普遍，而且在亞洲各國也非常盛行。改革開放后，民營經(jīng)濟逐漸成為中國經(jīng)濟的主流，家族企業(yè)得到了迅速發(fā)展。這主要源于家族企業(yè)的固有優(yōu)勢，比如集權(quán)決策效率高、親情內(nèi)聚力強、反應(yīng)速度快、執(zhí)行力強、心理契約成本低、恩威并用效果好、家長示范效應(yīng)強、經(jīng)營文化傳承性好等。但是，目前我國大多數(shù)家族企業(yè)仍存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰、管理制度不規(guī)范、治理結(jié)構(gòu)不到位等嚴重缺陷。面對知識經(jīng)濟時代和經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，我國家族企業(yè)面臨的最為迫切的問題就是管理創(chuàng)新。管理創(chuàng)新是家族企業(yè)彌補上述缺陷的基本選擇。根據(jù)國內(nèi)外家族企業(yè)的成功經(jīng)驗，我根據(jù)我市家族企業(yè)的管理創(chuàng)新有以下幾種路徑可供選擇。

隨著我國民營企業(yè)的發(fā)展，家族企業(yè)的競爭優(yōu)勢將從低成本競爭向差異型競爭轉(zhuǎn)變，增長方式從數(shù)量擴張型向集約型轉(zhuǎn)變，發(fā)展模式從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由一元化轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣芾砟Ｊ綄⒖朔易宓氖`走向規(guī)范化和科學化，經(jīng)營領(lǐng)域也逐步走向國際化。概言之，我國家族企業(yè)必將走向?qū)I(yè)化、規(guī)范化和國際化。因此，我市家族企業(yè)面臨的一個關(guān)鍵問題就是經(jīng)營戰(zhàn)略的調(diào)整?？梢哉f，經(jīng)營戰(zhàn)略的調(diào)整好壞決定著企業(yè)的未來成敗。比如，方太從“點火槍大王”轉(zhuǎn)型為“抽油煙機大王”，吉利從多元貿(mào)易轉(zhuǎn)向中低擋轎車，太太藥業(yè)從保健品行業(yè)進入藥品行業(yè)，這些都是成功轉(zhuǎn)型的典范；大力拓展海外市場，同樣為公司贏得了更大的業(yè)務(wù)增長空間；我市的軸承產(chǎn)業(yè)也是非常強壯。

家族企業(yè)制度創(chuàng)新主要包括資本社會化、管理專業(yè)化、公司治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化。良好的公司治理結(jié)構(gòu)能夠有效利用制度安排的互補性，選擇一種降低代理成本的機制，控制代理風險。這樣既能保證經(jīng)營管理層擁有足夠的經(jīng)營權(quán)，使企業(yè)能夠在瞬息萬變的市場活動中及時把握商機，又不致使出資人失去對財產(chǎn)的最終控制，雙方各得其所，但關(guān)鍵是如何在出資人和經(jīng)理人之間找到一種平衡機制。

家族企業(yè)要克服家長制的弊端，從人格化的社會網(wǎng)絡(luò)交易轉(zhuǎn)向非人格化的制度?交易，推進制度創(chuàng)新。首先，要加大產(chǎn)權(quán)制度的改革力度，有效地融合社會資本，實現(xiàn)資本的社會化；其次，要借鑒國外大企業(yè)的管理經(jīng)驗，實行專業(yè)化管理，正確對待職業(yè)經(jīng)理人，激勵和發(fā)揮他們的才干；第三，要積極規(guī)范治理結(jié)構(gòu)，引進現(xiàn)代管理理念和專業(yè)管理技術(shù)。

傳統(tǒng)家族企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系具有尖銳的矛盾。家族企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不是建立在商業(yè)原則的基礎(chǔ)上，其組織行為不是依據(jù)市場原則，而是依據(jù)?理規(guī)范；維系企業(yè)生存和發(fā)展的不是利益關(guān)系，而是個人之間的情感和血緣關(guān)系。在這種治理結(jié)構(gòu)下，就容易形成“家長”的實際管理素質(zhì)與現(xiàn)代管理者角色需求的矛盾。因此，家族企業(yè)要在堅持現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)的前提下，結(jié)合家族企業(yè)的實際情況，引進現(xiàn)代企業(yè)管理制度，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，這是家庭企業(yè)制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

二社會管理方式方法的創(chuàng)新與價值分析

社會管理創(chuàng)新的突破口或曰啟動點，往往是社會管理方式方法的創(chuàng)新，亦即社會管理手段創(chuàng)新。從社會管理的規(guī)律性來看，社會管理整體機制和制度的創(chuàng)新必須以充分全面而客觀準確地掌握社會建設(shè)以及社會成員的具體狀況為基礎(chǔ)和前提，而社會管理方式方法的創(chuàng)新對相關(guān)要素的要求則相對要寬松得多。當然，從實效性的角度來看，社會管理手段創(chuàng)新同樣須依托于信息化管理技術(shù)和機制的支撐。要避免“行政方法不能用、經(jīng)濟方法不好用、法律方法不會用、思想教育不頂用”的尷尬，必須依托于明確規(guī)定了各方主體的職能任務(wù)、權(quán)利義務(wù)和職責的法規(guī)范。唯有在法規(guī)范和制度支撐下，才能使社會管理形成一個完整的系統(tǒng)，各要素之間相互聯(lián)系，相互影響，共同作用于社會事務(wù)的管理。

創(chuàng)新調(diào)研報告篇九

本文目錄

1. 創(chuàng)新調(diào)研報告
2. 金融機構(gòu)支持企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展的調(diào)研報告
3. 關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展我市新時期人民調(diào)解工作調(diào)研報告
4. 關(guān)于社會管理創(chuàng)新調(diào)研報告

為了全面推動我旗人口計生宣傳教育工作，促進人口計生事業(yè)又好又快發(fā)展，按照旗委學習實踐科學發(fā)展觀的要求，4月上旬，楊慧臻副局長帶領(lǐng)宣教股工作人員，深入各蘇木鎮(zhèn)(場)嘎查村(居)，采取實地走訪、與干部群眾座談?wù){(diào)研等形式，對我旗進一步創(chuàng)新人口計生宣教工作進行了調(diào)研。調(diào)研結(jié)束，楊副局長及時與相關(guān)股室認真討論、分析，總結(jié)成績，查找問題，并提出了近期改進措施?，F(xiàn)報告如下：

一、基本情況

多年來，我旗人口計生宣傳教育工作，以“圍繞中心、服務(wù)大局，創(chuàng)新載體、營造氛圍”的要求，發(fā)揮宣傳教育的先導作用，充分利用環(huán)境、陣地、網(wǎng)絡(luò)、典型、文藝、新聞、文圖、理論等宣傳載體，搞好各大主題宣傳活動，為新時期人口計生工作營造良好的輿論環(huán)境，更好地服務(wù)于人口計生工作大局，做出了積極的貢獻。

二、存在問題

通過深入基層調(diào)研，同基層人口計生干部、群眾座談了解到，目前，我旗人口計生宣教工作還存在需要解決的問題，主要包括：

(一)各級人口計生部門開展的人口計生宣傳教育還沒有真正體現(xiàn)以人為本的理念，還沒有完全從群眾的需求出發(fā)、按照群眾所需要的和關(guān)心的開展宣傳。

(二)宣傳形式單一，缺乏吸引力;宣傳模式創(chuàng)新不夠，群眾參與積極性不高，收效不明顯。

(三)各級人口學校、計生服務(wù)站(所)宣傳作用發(fā)揮不明顯。

三、幾點思考

針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，我們認為：深化人口計生宣傳教育，促進群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變，是促進社會和諧和家庭幸福的重要載體。如何進一步做好人口和計生宣傳教育工作，滿足群眾的需求是我們迫切需要研究和解決的問題。要全面提高我旗的人口計生宣傳教育工作水平，一是應(yīng)該根據(jù)群眾所“好”制作發(fā)行宣傳品。二是應(yīng)該圍繞群眾所“樂”組織開展活動。三是應(yīng)該關(guān)心群眾所“求”提供信息服務(wù)。實施“兩拓三改”的宣傳模式。即：拓展宣傳教育內(nèi)容、拓展宣傳服務(wù)的對象，改進宣傳教育的方式方法、改進群眾參與的形式、改進基層人口學校的培訓。

第一，宣傳教育的內(nèi)容要從控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)的宣傳，拓展到穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)的宣傳;從人口國情宣傳，擴展到人口發(fā)展戰(zhàn)略研究、人口安全的宣傳;從生育政策的宣傳，拓展到人口和計劃生育法律法規(guī)知識、依法行政、落實獎勵優(yōu)惠政策、社會保障的宣傳;從男女平等宣傳，擴展到關(guān)愛女孩、男孩女孩都是傳后人等科學、文明、進步婚育觀念的宣傳;從規(guī)范群眾行為宣傳，拓展到移風易俗、弘揚家庭美德和社會公德的宣傳;從強調(diào)公民實行計劃生育履行義務(wù)的宣傳，拓展到以人為本、維護群眾實行計劃生育和享有生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)權(quán)利的宣傳;從進行避孕節(jié)育方法宣傳，拓展到預(yù)防艾滋病，關(guān)注群眾生育、生產(chǎn)、生活知識的宣傳等。

第二，服務(wù)對象由側(cè)重于已婚育齡婦女，向全體人群延伸，形成青少年、成年和老年全人口覆蓋的系統(tǒng)鏈條。重視青少年、流動人口及男性人口等特定對象的宣傳服務(wù)。

第三，宣傳教育方式由單一的說教式宣傳向多向的互動式、參與式轉(zhuǎn)變;由突擊性、一般性宣傳向經(jīng)常性、有針對性的教育轉(zhuǎn)變，增強宣傳教育的多樣性、趣味性，吸引群眾的廣泛參與。

第四，繼續(xù)加強基層人口學校建設(shè)，提高培訓的針對性。開展需求調(diào)查，分類指導，滿足不同人群的不同需求。培訓形式要多樣化，要有吸引力。

四、近期具體改進措施

(一)旗人口計生局要在每個蘇木鎮(zhèn)(場)確定1—2個試點嘎查村(居)，開展宣傳教育工作亮點工程，發(fā)揮典型引路的作用，推動全旗宣傳教育工作上水平。

(二)組織養(yǎng)生、美容、美化居住環(huán)境以及群眾集體舞編排方面的專家，深入嘎查村(居)開展巡回講座咨詢，提高農(nóng)牧(居)民精神文化生活質(zhì)量，在提高群眾生殖保健知識水平的基礎(chǔ)上，滿足群眾求美、求樂的思想。

(三)組織人口計生干部對計生政策法規(guī)的系統(tǒng)培訓，使各級人口計生干部更好地掌握政策，為群眾做好宣傳服務(wù)。并通過開展以《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口與計劃生育條例》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》為內(nèi)容的知識競賽，強化各級干部依法行政工作水平。

(四)旗人口計生局要樹立高標準、高質(zhì)量的公益廣告宣傳示范牌，并開展電視公益廣告宣傳。

(五)全面開展國情國策進校園活動，引深和諧、幸福促進行動。

(六)全面開展和諧、幸福促進行動宣傳活動，通過各種宣傳途徑廣泛和諧、幸福促進行動的理念，并通過開展系列活動，強化各界的認識，營造濃厚的氛圍。

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準確把握當今世界經(jīng)濟、科技發(fā)展趨勢和內(nèi)在規(guī)律，不僅對我國的科技事業(yè)，而且對整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)都具有極其重要的指導意義。從世界各國科技與經(jīng)濟發(fā)展的演進過程看，科技政策重點逐漸由促進科技的發(fā)展轉(zhuǎn)向促進自主創(chuàng)新，各國政府為刺激經(jīng)濟發(fā)展，趨向于更積極地推動和指導技術(shù)創(chuàng)新，并努力將科技政策和產(chǎn)業(yè)政策、金融政策整合為一體。一方面，隨著計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，金融市場的交易效率、金融監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管效率和金融機構(gòu)的交易效率逐步得以提高，使得金融業(yè)可以更好地為高科技發(fā)展和企業(yè)的自主創(chuàng)新服務(wù)。另一方面，金融業(yè)一直都在持續(xù)推動科學技術(shù)進步，世界各國經(jīng)驗表明，企業(yè)自主創(chuàng)新從而科學技術(shù)的發(fā)展必須依賴外部資金的支持。外源性資金的渠道主要是：政府（或其他社會團體）資助、股權(quán)融資、債務(wù)融資?，F(xiàn)代金融業(yè)的發(fā)展，最突出的是金融創(chuàng)新的發(fā)展，金融創(chuàng)新逐步促進現(xiàn)代高科技的發(fā)展。

金融的運行具有其自身的運動規(guī)律，它是以還本付息為條件、有償使用的資本。這個特點決定了借款人，無論是科研機構(gòu)，還是科技企業(yè)，必須保證把貸款使用在能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益、能夠產(chǎn)生還貸資金的項目上。自主創(chuàng)新的金融支持體系的建設(shè)，核心是制度建設(shè)和信用體系建設(shè)。具體說來，應(yīng)該從幾個方面進行著手構(gòu)建科技發(fā)展的金融支持體系：

一、鼓勵探索各種自主創(chuàng)新的金融支持機制

一個可行的運行模式是，中小企業(yè)創(chuàng)新基金和科技擔保公司合作，形成風險準備基金。由創(chuàng)新基金統(tǒng)一向銀行申請貸款，提供資金給科技型中小企業(yè)、“863”“攻關(guān)”計劃、重大專項等的承擔單位，通過集成科技資源，利用科技和金融結(jié)合的平臺，支持高新技術(shù)企業(yè)。也可以通過科技貸款貼息，解決“風險與收益不對稱”問題，適當提高銀行對科技中小企業(yè)貸款利率上浮的比例，企業(yè)承付基本利息，政府資金負擔上浮利息。例如，廈門市科技局為幫助科技型企業(yè)解決發(fā)展中的資金瓶頸，先后于xx年4月28日、8月8日，與中國工商銀行廈門市分行、中國建設(shè)銀行廈門市分行簽訂了“共同扶持科技型企業(yè)協(xié)議”，共同推進科技型企業(yè)的發(fā)展。xx年底，南京市科技局與交通銀行南京分行共同開展“銀政合作”試點，交通銀行在兩年內(nèi)向南京市科技局推薦的科技項目給予8億元的授信額度，南京市科技局負責篩選重點項目向銀行推薦，對部分重點項目采用貼息引導科技貸款。

為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和科技型企業(yè)設(shè)立專業(yè)化的科技發(fā)展銀行是自主創(chuàng)新的金融支持體系建設(shè)的重要步驟?？萍笺y行或中小企業(yè)發(fā)展銀行的有效運作關(guān)鍵是要提高風險識別能力，如果銀行具備足夠的風險識別能力，就能夠有信心、有能力對科技項目進行貸款支持。相反，銀行如果沒有足夠的風險識別能力，可能選擇放棄這個市場。這就要求銀行要大力發(fā)展和應(yīng)用現(xiàn)代風險管理技術(shù)和方法，通過各種手段有效降低對企業(yè)的信貸風險，積極探索和開展多種擔保形式，發(fā)放多種低風險的貸款；可以探索開展稅款返還擔保、股票股權(quán)抵押、保單抵押、債券抵押、應(yīng)收貨款抵押、其他權(quán)益抵押等多種貸款形式，解決企業(yè)合理的資金需要。

三、積極推進科技金融工具創(chuàng)新

科技部門可以聯(lián)合金融部門以創(chuàng)新的金融工具（如對重大科技專項資產(chǎn)實行證券化、發(fā)放可轉(zhuǎn)換債券、票據(jù)貼現(xiàn)等低風險業(yè)務(wù)）進行融資，既使銀行降低風險增加收益，又可以有效彌補產(chǎn)業(yè)化的資金缺口，實現(xiàn)科技和金融、政府和社會多贏共利的目標。例如，“中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)債券”，捆綁了12個開發(fā)區(qū)、發(fā)債規(guī)模8億元，已進入實質(zhì)性操作階段。再例如，以股票作擔保的表外研發(fā)證券（swords）就是一種重要科技金融工具創(chuàng)新形式。swords是在生物科技企業(yè)發(fā)展初期階段常采用的融資方式。典型做法是：發(fā)行swords證券的企業(yè)負責管理投資運用；并根據(jù)預(yù)定價格的時間表有權(quán)收購所有公開發(fā)行的證券；相應(yīng)地，投資者可得到在預(yù)先約定的時間段內(nèi)以約定溢價價格購買該公司普通股的一個期權(quán)或認股證；一段時間后，該認股證可與原先購買的swords單位分開交易。

四、建立自主創(chuàng)新企業(yè)的貸款擔保制度

許多高新技術(shù)企業(yè)，規(guī)模普遍比較小，自有資金不足，對銀行而言風險偏大，因此，往往難以獲得貸款支持。為了促進扶持這些企業(yè)，政府可成立專門的擔保公司，為企業(yè)提供擔保。政府財政出資專門設(shè)立科技型中小企業(yè)貸款的擔?；?，為創(chuàng)新型企業(yè)的融資提供擔保服務(wù)，是我國自主創(chuàng)新金融支持制度的必然選擇。設(shè)立貸款擔保制度，可以有效減輕政府出資的壓力，還可以充分有效地利用商業(yè)銀行貸款和民間資金，建立多點投資環(huán)境，有利于提高對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目的選擇和投資效率，從而形成“企業(yè)有所創(chuàng)新，銀行有所借款，政府有所保證”的有效機制以及較合理的貸款擔保和開放的資金供應(yīng)系統(tǒng)，從金融支持上促進中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。美國小企業(yè)局向小企業(yè)發(fā)放直接貸款已于1989年廢止，而采用以貸款擔保方式對小企業(yè)進行支持。日本的貸款擔保措施更加完善，除對商業(yè)銀行貸款給予擔保外，還有中小企業(yè)信用保險公庫對信用保證協(xié)會的保證實行連環(huán)保險。1974年1月，中國臺灣地區(qū)推動成立“中小企業(yè)信用保證基金”，信?；鹬饕獊碓从诋斁旨坝嘘P(guān)金融機構(gòu)。信用保證的項目包括：一般貸款信用保證、商業(yè)本票保證之信用保證、外銷貸款信用保證、購料周轉(zhuǎn)融資信用保證、政策性貸款信用保證、小規(guī)模商業(yè)貸款信用保證、進口稅捐記賬保證的信用保證、履約保證的信用保證、自創(chuàng)品牌貸款信用保證、青年創(chuàng)業(yè)貸款信用保證。在信用保證基金之外，1997年中國臺灣當局又成立了“中小企業(yè)互助保證基金會”，推進各項輔導及互助保證貸款。該基金的主要運作為：中小企業(yè)互助保證為協(xié)助擔保品不足的中小企業(yè)取得銀行貸款。

五、著力培育良好的信用環(huán)境，建立合理的信用評級標準和體系

必須加大對社會信用體系建設(shè)的投入，打造“信用社會”，提升企業(yè)自主創(chuàng)新的誠信環(huán)境。有關(guān)部門要搭建完善的共享信息平臺，積極建立中小企業(yè)的信用記錄體系和中小企業(yè)信用咨詢機構(gòu)，為銀行提供中小企業(yè)全方位、多視角信用狀況有償咨詢，可以使相關(guān)金融機構(gòu)共享信用信息資源，信用狀況更加透明，降低了信息成本， 風險定價成本也隨之降低。同時，信用記錄也增加了中小企業(yè)及其股東的違約成本，促使其主動增強對自身的風險約束。當前，特別要加大對惡意逃廢債務(wù)企業(yè)的懲處力度，發(fā)揮法律強制作用，讓失信者付出成倍的代價，形成不愿失信、不敢失信的機制和制度。加強法制建設(shè)，不僅有助于保護中小企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)，強化其供應(yīng)商與顧客的履約義務(wù)，從而降低了中小企業(yè)經(jīng)營中的不確定性，而且降低金融機構(gòu)的信息成本和風險預(yù)期，強化了債務(wù)人的風險約束，因而會有實質(zhì)性收效。

六、培育和支持一批中介服務(wù)機構(gòu)

要改變現(xiàn)有科技中介機構(gòu)服務(wù)單一、相互脫節(jié)、自我發(fā)展能力差的狀況，促使中介機構(gòu)如科技擔保、評估推介等相互結(jié)合，為科技企業(yè)提供多功能、全方位、綜合服務(wù)。政府可以通過認定資質(zhì)、委托任務(wù)等方式，給予扶持。中介機構(gòu)的長期生存和發(fā)展，應(yīng)依靠其服務(wù)質(zhì)量和信譽，開辦初期應(yīng)得到政府部門經(jīng)費支持，但要按照市場規(guī)律，引導其在競爭、服務(wù)中依靠自身能力求生存求發(fā)展，不能由部門長期供養(yǎng)。

七、要注重發(fā)展資本市場，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機制，拓寬中小企業(yè)直接融資渠道

從國外經(jīng)驗來看，許多小企業(yè)都是通過創(chuàng)業(yè)投資市場來獲得資金，最后發(fā)展成長為大企業(yè)的。通過風險投資形式為自主創(chuàng)新提供金融支持關(guān)鍵是要規(guī)避所謂的“上帝變野狗（god?to?dog）”現(xiàn)象，即風險投資企業(yè)出資時被視為上帝，一旦投入錢后被當做野狗并逐漸被擯棄所投資企業(yè)之外。這就要求培育有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本市場，確保風險投資基金的適時退出，加大對成長中的高新技術(shù)企業(yè)的直接金融支持。

創(chuàng)新調(diào)研報告（3） | 返回目錄

關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展我市新時期

人民調(diào)解工作的調(diào)研報告

××市司法局

（8月）

人民調(diào)解是一項具有中國特色，為我國憲法確認的法律制度，它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會的主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當事人進行說服教育，規(guī)勸疏導，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。半個多世紀以來，人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、過程相對保密性、程序簡易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在調(diào)處矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會各階層矛盾的層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，新時期人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要，如何按照科學發(fā)展觀的要求實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，如何進一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻，這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑毺骄俊?/p>

近期，我們對我市的主要社會矛盾糾紛進行了分析，并重點對瀏陽市的鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)，雨花區(qū)的奎塘辦事處、高橋鄉(xiāng)，開福區(qū)的通太街辦事處、洪山旅游局（原綜合農(nóng)場）等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下：

一、對當前我市主要社會矛盾糾紛的簡要分析

當前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體形勢是好的，社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。隨著改革開放的日益深化和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，群體性事件不斷發(fā)生，涉法信訪問題越來越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會生產(chǎn)生活秩序。民事糾紛導致治安刑事案件上升，對社會穩(wěn)定形成較大的壓力。總的來講，我市人民調(diào)解面臨一些新情況、新問題，表現(xiàn)在：一是民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復(fù)雜化趨勢。傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛，而以資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護等經(jīng)濟內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、職工下崗、軍轉(zhuǎn)干部待遇、復(fù)員軍人就業(yè)和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。參與者的構(gòu)成復(fù)雜化，不僅有工人、農(nóng)民、學生、離退休干部、個體戶，還有轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人等。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多，解決起來難度很大。二是各類矛盾糾紛呈上升趨勢。其中的熱點、難點主要有復(fù)員軍人、傷殘軍人的安置問題，征地補償、拆遷安置問題，企業(yè)改制問題，勞動和社會保障問題，集資款到期不能兌付問題，以及涉法涉訴問題，司法不公、執(zhí)法不當問題等。三是糾紛參與人數(shù)呈現(xiàn)規(guī)模化傾向。一些地方群體性糾紛參與人數(shù)動輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴密的組織領(lǐng)導和周密的行動計劃。四是相當部分糾紛當事人言行發(fā)生重大變化，訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點明顯。有的利用國家重大政治活動、重大節(jié)假日或政治敏感期，集體到京、到省里上訪，圍堵沖擊黨政機關(guān)，靜坐請愿，罷工罷課，阻塞交通。甚至出現(xiàn)毆打執(zhí)行公務(wù)干警和政府工作人員的過激行為，以及自殺、自殘的極端行為。

所有這些矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問題，都對人民調(diào)解工作造成了很大的沖擊，提出了新的更高的要求。

二、目前我市人民調(diào)解工作的運行情況及存在的主要困難和問題

面對新形勢下社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點、新趨勢，我市各級司法行政機關(guān)和基層人民調(diào)解組織在黨委、政府的領(lǐng)導和各級人民法院的指導下，做了大量深入細致、卓有成效的工作，人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)更加健全，隊伍素質(zhì)明顯提高，工作范圍不斷拓寬，制度體系基本成型，人民調(diào)解功能作用日益突顯。目前全市共建立各類人民調(diào)解組織3926個，其中村民調(diào)解委員會2786個，社區(qū)（居民）調(diào)解委員會501個，企業(yè)事業(yè)單位調(diào)解委員會508個，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會131個，有調(diào)解人員37788名。與此同時，人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)也得到了同步發(fā)展。全市近五年共調(diào)處各類矛盾糾紛181900件，年平均調(diào)處36380 件。調(diào)解糾紛36459件，調(diào)解成功35365件，調(diào)解率達100％，成功率達96.9％，防止“民轉(zhuǎn)刑”205件，461人。有力地維護了省會社會穩(wěn)定與政治安定，促進了全市經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

在肯定成績的同時，我市人民調(diào)解工作也存在不少困難和問題，主要集中體現(xiàn)在五個方面。

（一）組織機構(gòu)建立但不健全

建立并健全調(diào)解組織是做好調(diào)解工作前提與基礎(chǔ)，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化是人民調(diào)解組織建設(shè)向縱深發(fā)展的必然趨勢。根據(jù)司法部頒布的《人民調(diào)解若干規(guī)定》，人民調(diào)解組織有四種形式：一是農(nóng)村村民委員會、城市(社區(qū))居民委員會設(shè)立的人民調(diào)解委員會；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會；三是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會；四是根據(jù)需要設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會。接受調(diào)查的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）應(yīng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）調(diào)委會6個，已發(fā)文成立的2個，但未掛牌、刻章，工作未展開；應(yīng)建村（社區(qū)）調(diào)委會9個，已成立9個，無牌無章的7個，無相對固定辦公室的5個，有糾紛登記的3個，文書案卷都沒有歸檔。9個村（社區(qū)）雖然都成立了調(diào)解委員會，但僅有4個村可以從辦公室墻上得到印證，而調(diào)解委員會、調(diào)解員的名冊只有一個村可以提供。9個村（社區(qū)）應(yīng)設(shè)272個調(diào)解小組，唯有瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭村有調(diào)解小組及成員明細表，其它各村（社區(qū)）只能是口頭說明，稱調(diào)解小組就是村民小組長兼任，社區(qū)就是樓棟（片）的糾紛信息員，村民小組長和糾紛信息員混同于調(diào)解小組。由此看來調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)中確有不少的“斷層”與“空檔”。國務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定，人民調(diào)解委員會應(yīng)選舉產(chǎn)生，但執(zhí)行中走樣。調(diào)查的7個村（社區(qū)）沒有一個調(diào)解委員會是經(jīng)過專門選舉產(chǎn)生，全部是混同于村委會、村黨支部換屆選舉中設(shè)立。

（二）調(diào)解隊伍人員數(shù)量很大但素質(zhì)偏低

從全市統(tǒng)計情況看，我市共有調(diào)解人員37788人，是全市在編法官人數(shù)的31倍。其中60歲以上9447人，占25 %，初中以下文化15870 人，占42 %。接受調(diào)查的9個村（社區(qū)）調(diào)解員，共有1732人，其中50-60歲 295人，占17 %；60歲以上420人，占 24 %；初中以下文化658人，占38 %；文盲或半文盲173人，占10 %；大專以上文化18人，僅占1 %；有相關(guān)法律知識或經(jīng)過市級以上專業(yè)培訓的138人，占8 %。年齡偏大、文化偏低、缺乏創(chuàng)新精神，是目前隊伍中主要問題，工作力不從心，效果事與愿違的不乏其人。新時期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務(wù)素質(zhì)，否則，調(diào)解工作效果難以得到保證，調(diào)解工作潛能難以充分發(fā)揮。顯然，目前狀況與新形勢的要求相距甚遠。

(三)調(diào)解主任有其名但無其實

《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定，調(diào)委會設(shè)主任一名，必要時可設(shè)副主任。《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》規(guī)定，人民調(diào)解委員會由委員三人以上組成。法律規(guī)定表明調(diào)解主任是一個由三人以上組成的調(diào)解委員會的負責人，專司人民調(diào)解工作，而實際中大相徑庭。且看對某村支部書記的一段調(diào)查：請問你們村（社區(qū)）是否設(shè)立了調(diào)解委員會？答：“調(diào)解就是我一個”。對話中折射出這樣一個問題，不知道村（社區(qū)）委員會下面還設(shè)有人民調(diào)解委員會，更不知道自己是一個調(diào)解委員會的負責人，與其說是一個調(diào)解委員會主任，還不如說是一名兼職調(diào)解員，準確地講，他的主責是村支部書記，這是其一。其二，調(diào)解主任專職的太少，絕大部分都是兼任。從全市統(tǒng)計情況看，3926個調(diào)解委員會中專職調(diào)解主任300人，占7 %。從接受調(diào)查的9個村（社區(qū)）看，調(diào)解主任全部是兼任，占100%，其中有8個村（社區(qū)）由村（社區(qū)）支部書記兼任，占90 %，由村（社區(qū)）支委干部兼任1人，占10 %。表面上看，調(diào)解主任的力量很強，而實際工作中恰恰相反。村（社區(qū)）干部擔任的職務(wù)多，工作任務(wù)十分繁重，無法把主要精力用在調(diào)解工作上。大部分村支兩委干部兼任調(diào)解委員會主任的同時兼任了治保主任、村支秘書、會計、民政、計生、村辦企業(yè)法人等職務(wù)，可謂一肩挑數(shù)擔。不堪重負的調(diào)解主任要切實履行職責，其效果可想而知。因此，形式意義上的調(diào)解主任，已非改不可。

(四)調(diào)解經(jīng)費法律有規(guī)定但執(zhí)行很尷尬

《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定：“調(diào)解主任享受村（居）委副職待遇，調(diào)解員享受誤工補貼”。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)調(diào)解委員會的經(jīng)費都受制本村（社區(qū)）的經(jīng)濟狀況，經(jīng)濟狀況好的村，村干部年收入3000元，差的村只有1600元，月平均100多元，村上辦公經(jīng)費只能是有一點用一點。絕大多數(shù)調(diào)解委員會因經(jīng)費緊缺，工作舉步艱難。我們了解到一個調(diào)委員會一年的正常開支需一萬元。支出項目有調(diào)解員的工資、調(diào)解小組長和調(diào)解信息員的誤工補貼、調(diào)解人員的培訓費、調(diào)委會的辦公費以及調(diào)解工作的調(diào)查、取證等項經(jīng)費開支。如果要加強調(diào)委會內(nèi)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)筑縱向到底，橫向到邊的縱橫交織的立體化網(wǎng)絡(luò)格局只能是一廂情愿，紙上談兵。

(五)業(yè)務(wù)工作有繼承但乏創(chuàng)新

人民調(diào)解工作有著悠久的歷史，豐富的積累與經(jīng)驗，但形勢的變化、時代的變遷，人民調(diào)解的性質(zhì)、地位、作用、方式等等也發(fā)生了很大變化。走訪調(diào)查中的調(diào)解委員會中，沒有一個能全面、準確表述人民調(diào)解性質(zhì)、作用、任務(wù)與要求，絕大部分調(diào)解員仍然沿襲舊的模式，遵循儒家“和為貴、禮為賢”的理念，糾紛發(fā)生后，勸說雙方當事人大事化小，小事化了，以和為貴，折中處理，對于新形勢下人民調(diào)解工作沒有與時俱進，缺乏開拓創(chuàng)新，對于現(xiàn)階段新的人民調(diào)解制度知之甚少。且不說村（社區(qū)）調(diào)委會，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責指導與管理人民調(diào)解的司法所與司法員對新的人民調(diào)解制度也感到茫然，認識上不清，概念上混雜，導致指導上不到位，出現(xiàn)了跟不上形勢、適應(yīng)不了新要求的情況。從新的人民調(diào)解制度實施以來，接受調(diào)查6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、9個村（社區(qū)）都沒有正式運作。其內(nèi)務(wù)建設(shè)、文書規(guī)范化管理上也大同小異。調(diào)查中所接觸的調(diào)解員絕大多數(shù)人有規(guī)范文書格式、加強內(nèi)務(wù)建設(shè)的意識，但行動與實踐往往滯后。調(diào)查的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道雖做到了一案一卷，但9個村（社區(qū)）一案一卷一檔的沒有一個，有3個村（社區(qū)）有案情與處理結(jié)果登記，有4個村僅在調(diào)解主任隨身攜帶的記錄本中有記錄，還有2個村（社區(qū)）美其名及時清結(jié)，實際上是塞進了自己的“電腦”，自稱“記住則好，忘記也正?！?。改革人民調(diào)解制度勢在必行，但同時要求廣大人民調(diào)解員從理念、認識與行動上與時俱進。

三、創(chuàng)新發(fā)展我市新時期人民調(diào)解工作的若干建議

（一）深化認識，擺正人民調(diào)解工作的位置

人民調(diào)解組織多處在最基層，分布面廣，隊伍龐大，遇到的人、財、物等實際困難比較突出。因此，各級司法行政機關(guān)要進一步加強溝通協(xié)調(diào)，積極爭取各級黨委、政府和有關(guān)部門對人民調(diào)解工作了解、重視與支持，切實克服“重打輕防”的思想，充分認識到人民調(diào)解工作在貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強“三個文明”建設(shè)和全面建設(shè)小康社會等方面的重要作用，逐步建立健全各項保障機制，為人民調(diào)解工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。要大力加強對新時期人民調(diào)解工作的宣傳力度，為人民調(diào)解工作提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。要把人民調(diào)解工作納入社會治安綜合治理重要工作考評范圍，使人民調(diào)解工作在綜合治理工作中更好地發(fā)揮作用。

（二）健全機構(gòu)，落實調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)格局

要創(chuàng)新人民調(diào)解組織形式，在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立起人民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調(diào)解組織，發(fā)展和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。當前重點是抓好集貿(mào)市場人民調(diào)解委員會的建設(shè)和企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、社區(qū)人民調(diào)解委員會建立人民調(diào)解工作聯(lián)系制度；要規(guī)范人民調(diào)委會建設(shè)，所有人民調(diào)解委員會都要按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調(diào)解委員會標牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的要求，規(guī)范人民調(diào)解委員會組織建設(shè)，使矛盾糾紛發(fā)生時先有人民調(diào)解組織發(fā)揮第一道防線作用。要認真抓好調(diào)解協(xié)議質(zhì)量調(diào)研評查工作。

（三）公開選任，建立與工作相適應(yīng)的人民調(diào)解隊伍

隨著社會主義法制化進程的加快和人民法制意識的增強，市場經(jīng)濟條件下，矛盾糾紛增多，難度增大，對從事新時期人民調(diào)解工作的調(diào)解員的法律與業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出了更高更新要求，特別是人民調(diào)解制度改革后，調(diào)解對象范圍的擴大、調(diào)解制度與訴訟制度相銜接的趨勢，文化程度、尤其是法律與調(diào)解業(yè)務(wù)素質(zhì)已成為人民調(diào)解員任職資格的重要條件。因此建立一支與工作相適應(yīng)的能調(diào)善調(diào)、堅強有力的調(diào)解隊伍迫在眉切。要引入競爭機制，拓寬聘任調(diào)解員的渠道，創(chuàng)新舉措，在縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市的社區(qū)推行首席（專職）人民調(diào)解員制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的首席人民調(diào)解員由駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的司法員擔任。社區(qū)首席人民調(diào)解員實行公開選聘、招考，即在每個社區(qū)范圍內(nèi)進行公開選聘，將本轄區(qū)內(nèi)退休法官、檢察官、律師、法律工作者和有一定法律專業(yè)知識、熱愛調(diào)解工作的干部、教師等人員選聘擔任首席人民調(diào)解員，原來擔任社區(qū)調(diào)解主任或調(diào)解員的在同等條件下可優(yōu)先聘用。首席人民調(diào)解員的工資福利、組織人事關(guān)系等方面實行區(qū)、縣(市)司法局為主、社區(qū)協(xié)助管理。首席人民調(diào)解員由市司法局發(fā)給“人民調(diào)解員資格證”，實行持證上崗。公開選任的具體方案由市司法局制定并統(tǒng)一部署實施。

（四）強化指導，加快建立人民調(diào)解工作的長效機制

創(chuàng)新調(diào)研報告（4） | 返回目錄

市委宣傳部等同志承擔的“”發(fā)展省市協(xié)作研究專項計劃“社會管理創(chuàng)新研究”，對社會管理進行了調(diào)查研究，分析了現(xiàn)狀和存在的問題，提出了進一步加強社會管理創(chuàng)新的對策建議。

近年來，市把社會管理創(chuàng)新納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為黨委政府的一項重要工作內(nèi)容，積極探索，勇于實踐，取得了明顯成效。一是建立社會管理創(chuàng)新機制，開展“領(lǐng)導大接訪、部門大下訪、矛盾大調(diào)處”三大活動，“千村萬戶大走訪”活動，進行社會穩(wěn)定風險評估、矛盾糾紛“雙排查”，舉行信訪維穩(wěn)聯(lián)席會議等;二是落實社會管理創(chuàng)新措施，市縣鄉(xiāng)村定期開展排查梳理活動，組織開展積案清理專項行動，全面推行領(lǐng)導包案制度，做到“案結(jié)事了人和”;三是搭建社會管理創(chuàng)新載體，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政法綜治中心建設(shè)，深入開展“五星級”村(社區(qū))創(chuàng)建活動，扎實推進“城中村”綜合整治，強化村(社區(qū))“兩室一辦”建設(shè)，全面落實治安中心戶長制度，織密“縱向到底、橫向到邊”的工作網(wǎng)絡(luò);通過上述社會管理創(chuàng)新，促進了全市社會穩(wěn)定，近幾年全國、全省“兩會”期間，實現(xiàn)了進京集訪、進京非訪、進京重復(fù)訪三個“零登記”，治安形勢明顯好轉(zhuǎn)，刑事犯罪率有效降低，公眾安全感提高。

市社會管理創(chuàng)新雖然取得了良好成效，但與群眾的期望和發(fā)展的形勢相比，還是存在一些不足問題，主要是三方面問題：一是社會管理創(chuàng)新理念落后。少數(shù)干部思想認識滯后，認為管理就是“官”管“民”，把人民群眾看成是管理的對象，忽視了人民群眾在社會管理中的主體地位。重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象仍較普遍，少數(shù)部門單位制訂出臺措施，重點考慮如何有利于管控，而較少考慮如何提高服務(wù)效能、維護群眾權(quán)益，“為民作主”、“替民作主”多于“讓民作主”，由此出現(xiàn)與社會管理創(chuàng)新要求不符的“強制型管理”、“高壓型管理”。二是社會管理創(chuàng)新機制僵化。隨著城市化進程的不斷加快，越來越多的農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)，對工作就業(yè)、子女就學、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共服務(wù)等方面提出了新的要求;工業(yè)園區(qū)、城中村、拆遷安置區(qū)規(guī)模不斷增大，新經(jīng)濟組織、新社會組織、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會快速發(fā)展，整個社會呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢，但社會管理創(chuàng)新機制沒有建立，基層基礎(chǔ)管理薄弱，出現(xiàn)許多管不住、管不到、管不了、管不好的現(xiàn)象。三是社會管理創(chuàng)新手段陳舊。面對日益變化發(fā)展的經(jīng)濟社會形勢，少數(shù)干部不懂信息技術(shù)，不知科學管理，不善做群眾工作，不會處置矛盾，滿足于用老經(jīng)驗、老辦法應(yīng)付問題，遇事想當然，導致問題越來越多，矛盾越積越大。

社會管理創(chuàng)新要抓好以下三方面工作：

1.樹立正確的社會管理創(chuàng)新理念。促進社會管理創(chuàng)新，要樹立正確的理念，用正確的理念引領(lǐng)、指導社會管理創(chuàng)新工作。要樹立以人為本理念，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，努力實現(xiàn)依法管理、科學管理、人本管理，使人民群眾在社會生活中切實感受社會公平有序、自身權(quán)益得到保障、心情自由舒暢，自覺去維護社會的穩(wěn)定。要破除“官”管“民”陳舊觀念，確保人民群眾在社會管理中的主體地位，不能單純把人民群眾看成是管理的對象，做到管理與服務(wù)并重，制訂出臺措施，不是只考慮如何有利于管控，而是著重考慮如何提高服務(wù)效能、維護群眾權(quán)益、多“讓民作主”，少出現(xiàn)“為民作主”、“替民作主”、“強制型管理”、“高壓型管理”等明顯落后于時代的陳舊做法。

2.明確社會管理創(chuàng)新的目標任務(wù)。只有明確社會管理創(chuàng)新的目標任務(wù)，方向清、任務(wù)明，才能有的放矢做好社會管理創(chuàng)新的具體工作。社會管理創(chuàng)新是要最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素;著眼于促進社會進步，提高社會文明水平，把維護社會秩序穩(wěn)定同激發(fā)社會活力有機地結(jié)合起來，努力營造既安定有序又充滿活力的良好局面;而不是要不惜一切代價、不計一切后果來維持社會穩(wěn)定，更不是要把人管死，把社會管成一潭死水。明確了社會管理創(chuàng)新的目標任務(wù)，我們在出臺措施、開展實際工作中，必須毫不動搖地堅持人的主體地位，充分尊重和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動社會一切積極因素，凝聚全社會的智慧和力量，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，形成全社會共同參與的協(xié)同治理格局，促進社會步入和諧發(fā)展良性循環(huán)的軌道。

3.深化社會管理創(chuàng)新的機制與手段。深化社會管理創(chuàng)新機制，要健全、完善、規(guī)范相關(guān)法規(guī)和制度，解決好權(quán)、責、利的統(tǒng)一，切實做到有法可依、良法善治、真誠服務(wù)，推進社會管理創(chuàng)新深入發(fā)展。要突出抓好人的服務(wù)與管理，著力提升管理和服務(wù)水平，強化社會公共事務(wù)的管理，有效調(diào)處社會矛盾，維護各方各類群體的合法權(quán)益。要抓好基層基礎(chǔ)工作，加強社區(qū)(村)服務(wù)，強化居(村)民自治，營造寬容關(guān)愛的社會環(huán)境，促進人際關(guān)系的和諧。要管理好網(wǎng)絡(luò)虛擬社會，主動善用網(wǎng)絡(luò)、唱響主旋律，引導行業(yè)自律，加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，使網(wǎng)絡(luò)虛擬社會沿著理智、建設(shè)性的軌道發(fā)展。要抓好社會組織管理，充分發(fā)揮社會組織的作用，服務(wù)和推動地區(qū)社會經(jīng)濟繁榮發(fā)展。

4、創(chuàng)新處理矛盾糾紛工作的方式。妥然處理矛盾糾紛是社會管理創(chuàng)新的一項主要工作，要掌握可能影響社會穩(wěn)定的苗頭性問題，及時采取措施，依法妥善處理，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)。要針對影響社會穩(wěn)定的苗頭和隱患，及時向有關(guān)部門提出建議，督促其加強管理，堵塞漏洞，防患于未然。要根據(jù)社會公平正義觀念和法律原則大力開展矛盾糾紛調(diào)解工作，做到息訴止爭，化解矛盾，努力防止因矛盾激化引起各類事件，最大限度地化解糾紛，促進社會的和諧穩(wěn)定。要從源頭上消除引起上訪的因素，切實做到“上訪不擴大、矛盾不激化、問題不上交”;下大氣力解決上訪老戶問題，對于多年、多次申訴的上訪老戶情況進行全面排查，確屬申訴有理的，要堅決依法解決，不能再拖;確屬無理申訴的，要依照政策和有關(guān)規(guī)定，切實做好息訪工作。

創(chuàng)新調(diào)研報告篇十

按照區(qū)政協(xié)工作安排，為全面了解掌握全區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀，找出存在的不足和問題，并提出建設(shè)性意見，營造我區(qū)自主創(chuàng)新環(huán)境，增強自主創(chuàng)新能力，推進我區(qū)創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)步伐，自 月初至 月中旬，利用 個月的時間，鎮(zhèn)組織政協(xié)委員組成調(diào)研小組對我鎮(zhèn)科技創(chuàng)新情況進行了調(diào)研。

為切實做好調(diào)研活動，調(diào)研組人員認真學習了國家、省、市、區(qū)有關(guān)精神和文件，調(diào)研組先后聽取了鎮(zhèn)科技科協(xié)、經(jīng)委、農(nóng)技站、林業(yè)站、畜牧站及部分企業(yè)的情況匯報，邀請了部分企業(yè)、部門、村負責同志進行座談?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：

一、主要成效

幾年來，我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展較快，科技創(chuàng)新工作更是上了一個新臺階。全鎮(zhèn)科技創(chuàng)新顯著增強，科技對經(jīng)濟的貢獻率不斷提高，有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

1、科技創(chuàng)新意識逐步加強，科技創(chuàng)新環(huán)境不斷改善。我鎮(zhèn)通過廣泛宣傳，科技創(chuàng)新的重要性已逐漸深入人心，進一步增強了對科技創(chuàng)新工作重要性的認識。近年來，我鎮(zhèn)先后出臺了《關(guān)于進一步加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》等政策，使科技創(chuàng)新的政策環(huán)境有了較大程度的改善?？萍纪度氲牧Χ纫仓鹉昙哟?，幾年以來，鎮(zhèn)財政累計科技投入達萬余元，在財政資金的引導和帶動下，企業(yè)的研發(fā)投入力度也不斷增加，全鎮(zhèn)各類企業(yè)累計投入技改資金萬元，為科技創(chuàng)新提供了資金支持和保障。

1為代表的重點企業(yè)不斷發(fā)展壯大，運行質(zhì)量不斷提高，年銷售收入過億元，實交稅金萬元。

3、科技創(chuàng)新使傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)煥發(fā)了生機，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。公司是高新技術(shù)企業(yè)，指定生產(chǎn)的專業(yè)生產(chǎn)廠家。公司主導產(chǎn)品被列為計劃項目，榮獲國家獎的系列產(chǎn)品，在等行業(yè)得到廣泛應(yīng)用。年生產(chǎn)能力，技術(shù)達國內(nèi)領(lǐng)先水平。公司產(chǎn)品被評為。

4、科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。我鎮(zhèn)十分重視加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整和提升。鎮(zhèn)農(nóng)技推廣除了原有的農(nóng)資銷售等經(jīng)營外，良種補貼、科技入戶、新型農(nóng)民培訓等項目的開展成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要方式，全鎮(zhèn)小麥、玉米良種覆蓋率達％以上。幾年來，推廣農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)項，引進培育農(nóng)業(yè)良種多項，先后發(fā)展速生楊萬株，推廣面積畝。成立了 協(xié)會，注冊了“ ”牌，發(fā)展了 行業(yè)協(xié)會，成立了 協(xié)會，走出了一條“市場連協(xié)會，協(xié)會連農(nóng)戶”的發(fā)展路子，農(nóng)民的組織化程度逐漸提高。

二、存在問題

近年來，雖然我鎮(zhèn)的科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣取得了一定的成績，并對全鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展和實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮了十分重要作用，但也存在著一些問題和不足：

1、科技創(chuàng)新對經(jīng)濟的貢獻有待于進一步提高。目前，盡管我鎮(zhèn)技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)進入了較快的發(fā)展階段，但與發(fā)達地區(qū)相比，差距仍然很大。我鎮(zhèn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進一步優(yōu)化，規(guī)模還需進一步擴大。還一直存在著項目規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化進程緩慢等問題，迫切需要加大引導和扶持力度，促使其迅速發(fā)展、壯大。

2、傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式有待于進一步改變。近年來，我鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式上取得了較大成績，但從總體上看，我鎮(zhèn)的經(jīng)濟增長仍處于傳統(tǒng)的高投入、高消耗、低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟增長方式仍未得根本扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟增長還停留在依靠粗放投資拉動，或者說部分甚至還停留在依靠增加傳統(tǒng)生產(chǎn)要素投入的階段上。

3、科技創(chuàng)新人才總量少、結(jié)構(gòu)差的矛盾有待于進一步解決。我鎮(zhèn)科技人才的總量很少，農(nóng)業(yè)技術(shù)初、中級人才人，十分缺乏高級技工和高級技師等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。

三、對策與建議

針對上述存在的幾方面問題，為了進一步加快我鎮(zhèn)的科技進步，促進全區(qū)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，特提出以下對策建議：

1、要進一步提高認識，不斷增強科技創(chuàng)新的緊迫感和責任意識。隨著招商引資優(yōu)惠政策的逐步淡化，再加上宏觀調(diào)控以及資源要素的制約，新一輪的競爭必將轉(zhuǎn)移到科技競爭和人才競爭。提高科技創(chuàng)新能力，促進科技進步將勢在必行，同時也對企業(yè)科技創(chuàng)新提出了更高更新的要求。這就要求我們必須堅持與時俱進，進一步樹立科學的發(fā)展觀，以觀念創(chuàng)新為先導，以體制創(chuàng)新為保證，以機制創(chuàng)新為動力，進一步提高對科技創(chuàng)新工作的認識。同時，要積極創(chuàng)造條件，解決高層次人才的實際難題，真正做到各類人才引得進、留得住、用得好。

2、要進一步加大對科技的投入，不斷提高科技創(chuàng)新的競爭力。要不斷加大財政對科技的投入，建立健全對科技投入的穩(wěn)定增長機制，確保財政對科技投入的增長幅度高于財政收入的增長速度。特別是針對目前企業(yè)普遍存在的重技術(shù)引進、輕消化吸收的現(xiàn)象，要發(fā)揮政府資金的導向作用，集中有限資金扶持企業(yè)的科技創(chuàng)新活動。

3、要進一步提升企業(yè)創(chuàng)新能力，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟

增長方式的轉(zhuǎn)變。要加強引導和服務(wù)，大力培育高新技術(shù)企業(yè)。繼續(xù)鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國家、省、市級高新技術(shù)企業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級步伐，積極引導企業(yè)走“升級型”的技術(shù)改造之路，鼓勵企業(yè)引進先進設(shè)備、先進技術(shù)和先進管理，切實增強企業(yè)的市場競爭能力。

4、要進一步加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技進步，不斷促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化這一目標，以支持效益農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展為重點，進一步健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力，為加快農(nóng)村全面小康建設(shè)提供科技支撐。繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，著力解決農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收中的熱點、難點問題。

政協(xié)辦公室

創(chuàng)新調(diào)研報告篇十一

本文目錄

1. 創(chuàng)新調(diào)研報告范文
2. 實踐“三個代表” 創(chuàng)新黨建工作調(diào)研報告
3. 社會組織黨建工作創(chuàng)新最新調(diào)研報告
4. 婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新調(diào)研報告

省委、省政府提出的“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”的“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略，是從我省正處于全面提升工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化的關(guān)鍵時期和全面建設(shè)小康社會的攻堅階段的實際出發(fā)，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、繼續(xù)走在前列的奮斗目標而作出的重大戰(zhàn)略選擇，是一條符合省情、具有特色和時代特色的科學發(fā)展、和諧發(fā)展之路。發(fā)改部門承擔著研究擬定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主管物價、糧食工作和指導總體經(jīng)濟體制改革的職能，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中，發(fā)改部門更要積極起好表率示范，發(fā)揮好排頭兵作用。

一、充分認識發(fā)改部門創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要性

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是我省今后一個時期發(fā)展的總戰(zhàn)略，也是縣今后一個時期發(fā)展的根本之舉，更是發(fā)改部門充分發(fā)揮職能作用，力求工作突破、善作善成的路徑選擇，必須進一步增強對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重要性的認識。

（一）強化對內(nèi)涵的認識

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)涵極為豐富廣泛，“創(chuàng)新”代表了一個脫離現(xiàn)有技術(shù)、超越當前狀態(tài)的基本意愿；“創(chuàng)業(yè)”顧名思義就是以開拓性的思維、創(chuàng)造性的勞動建樹事業(yè)，是自我價值實現(xiàn)的過程。創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)是創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新其核心就在于超越既有資源限制而對機會的追求，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是一個過程和目標的統(tǒng)一，也是一個手段和目的的統(tǒng)一。創(chuàng)業(yè)是基礎(chǔ)，創(chuàng)新是關(guān)鍵。富民強省是發(fā)展目標，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是精神的核心所在。就發(fā)改部門本身而言，發(fā)展和改革正是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的要義所在，發(fā)展就要不斷地創(chuàng)業(yè)，改革更要高層次地創(chuàng)新，發(fā)改的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作就是為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，所以，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)改工作息息相關(guān)，也是本職工作職能需要，不僅可以大有可為，而且應(yīng)該有所作為。從這個意義上說，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為發(fā)改工作提供了十分難得的機遇，開辟了更加廣闊的天地，一定要牢牢抓住機遇，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進發(fā)展推動改革，力求各項工作實現(xiàn)新突破。

（二）提高對創(chuàng)業(yè)的認識

“創(chuàng)業(yè)是立身之本、成事之基、發(fā)家之道”。創(chuàng)業(yè)要有大氣不凡的理念、大氣不凡的舉措、大氣寬容的氛圍。創(chuàng)業(yè)也是一個干部必備的能力，一個干部，一個機關(guān)工作人員，沒有創(chuàng)業(yè)心，沒有把事業(yè)做大做優(yōu)的志氣，工作只能流于平庸，干好工作也無從談起。對于發(fā)改干部職工來說，創(chuàng)業(yè)首先要干好本職工作，努力在工作中創(chuàng)造自己的事業(yè)。當前及今后，在國際金融危機和經(jīng)濟下滑的嚴峻形勢影響下，我縣發(fā)展和改革工作任務(wù)更加艱巨，縣委、政府在項目推進、深化改革、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化環(huán)境等各個方面，都給發(fā)改部門提出了新的要求，要干好這些工作，必須弘揚創(chuàng)業(yè)精神，撲下身子扎實工作，才能使發(fā)改工作取得新的業(yè)績。

（三）提升對創(chuàng)新的認識

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力，是推動發(fā)展的動力之源、活力之源。發(fā)改部門要進一步解放思想、更新觀念、大膽探索，不斷增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，著力在四個方面加強創(chuàng)新，一是創(chuàng)新思維，就是要有創(chuàng)新的理念，進一步解放思想，努力沖破舊的觀念，打破原有的條條框框，對待工作要超前謀劃，敏銳反應(yīng)，主動出擊；要創(chuàng)新思維方式，不斷創(chuàng)新、探索和尋找最佳的方法，扎實做好各項工作。二是創(chuàng)新路子，就是要緊緊圍繞縣委、縣政府的要求落實工作，圍繞發(fā)改部門在掌握宏觀政策、對上爭取資金、項目推進管理等方面的優(yōu)勢來開展工作，圍繞每個人的自身優(yōu)勢干好工作。三是創(chuàng)新措施，就是要進一步強化領(lǐng)導、落實責任以及檢查督促等措施，把工作真正落到實處，產(chǎn)生實效。四是創(chuàng)新方法，在現(xiàn)行推出項目協(xié)調(diào)工作、規(guī)劃綜合管理辦法等許多工作新機制的基礎(chǔ)上，要進一步探索研究，總結(jié)經(jīng)驗，通過方式方法的創(chuàng)新，實現(xiàn)工作的創(chuàng)新。

二、發(fā)改部門開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有效探索

為響應(yīng)省委、省政府“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略號召，積極推進市委、市政府提出的“加快生態(tài)文明建設(shè)”工作主題，認真貫徹落實縣委、縣政府“大氣創(chuàng)業(yè)、大力創(chuàng)新”的工作主線，縣發(fā)展和改革局充分發(fā)揮“參謀部、項目部、協(xié)調(diào)部”作用，積極起好表率示范，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有效探索，爭當創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先行者。

（一）牽頭創(chuàng)辦研促中心

于xx年4月份牽頭組建了“縣創(chuàng)新發(fā)展研究和促進中心”（以下簡稱研促中心），全力為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，這是縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是發(fā)改部門推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的一項新舉措和具體的實際行動。中心建設(shè)旨在根據(jù)縣經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，有效組織、優(yōu)化和整合資源，搭建起具有公益性、開放性、基礎(chǔ)性的研究中心和服務(wù)平臺，為個人和企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、政策法規(guī)解讀、公共機構(gòu)改革和創(chuàng)新、發(fā)展中存在的難題破解和研究提供一個集思廣益、智力激蕩的對接性強的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新研究和促進平臺，構(gòu)建一個企業(yè)與政府、高等院校、科研機構(gòu)、傳媒四位一體的交流平臺，以便找準問題，研究出解決措施。建立研促中心是實施全省“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的需要；是謀求爭先進位、推進“撤縣建市”、構(gòu)建“四型”的需要；是加快經(jīng)濟社會發(fā)展的需要；也是加快發(fā)改部門職能轉(zhuǎn)變的需要；更是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的需要。

（二）成功舉辦峰會論壇

研促中心組建以來，已開展了一系列的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。xx年5月1日成功舉辦了xx信息管理與資本運作（仙都）峰會，特別邀請了來自世界四大會計師事務(wù)所之一的畢馬威會計師事務(wù)所高級審計經(jīng)理徐天云和財大軟件有限公司總經(jīng)理李偵分別就企業(yè)上市前期準備與包裝、企業(yè)經(jīng)營方式拓展、營銷與品牌策劃、信息化安全等這些企業(yè)經(jīng)營者密切關(guān)心和急需解決的方面知識與問題作了專題講座。xx年7月10日成功承辦了縣“大氣創(chuàng)業(yè)、大力創(chuàng)新——轉(zhuǎn)型提質(zhì)、跨越發(fā)展”論壇，論壇針對宏觀調(diào)控和新一輪經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期中小企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與困境等系列問題展開討論，論壇形式分主題演講和對話沙龍活動，省委政策研究室副主任郭占恒，省社科聯(lián)原副主席藍蔚青，《今日》雜志社總編、社長厲佛燈，工商大學教授、博士生導師、浙商研究中心主任呂福新，《市場導報》社總編崔礪金等出席論壇活動。縣委副書記、縣長孔海龍主持并致詞，縣委書記毛子榮作主題報告。三位嘉賓作了主題演講，分別從理論的高度和實踐的角度暢談了“兩創(chuàng)”的主要內(nèi)涵、本質(zhì)要求、對策措施等；在對話沙龍中，專家、學者、政務(wù)人員、媒體記者與企業(yè)界精英實行“四位一體”現(xiàn)場互動對話，分別圍繞《行業(yè)管理創(chuàng)新與發(fā)展》、《企業(yè)上市的籌備與謀劃》、《技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化》三個主題進行面對面的討論交流，暢談感言和認識，探討問題與對策。會后，還專門匯編了《xx論壇薈萃》，論壇的全新模式舉辦，深受企業(yè)界和部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歡迎和好評。

（三）深入調(diào)研服務(wù)企業(yè)

調(diào)查研究是成事之基、謀事之道，也是發(fā)改干部的一項基本功，針對各種要素制約、新情況新問題層出不窮，發(fā)展和改革局堅持與縣委、縣政府中心工作相結(jié)合、與發(fā)改工作重點相結(jié)合，緊密聯(lián)系實際，圍繞熱點、焦點、難點，加大調(diào)研力度，尋找切實管用的辦法。專門建立了以分管領(lǐng)導為組長的重點課題組，及時下達重點課題調(diào)研計劃，深入開展調(diào)查研究。針對企業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與危機，還專門發(fā)放問卷調(diào)查表，在規(guī)模以上企業(yè)中深入開展了縣企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與需求情況調(diào)查，又專門邀請了工商大學、浙商研究中心等高等院校、研究機構(gòu)專家、學者前來為企業(yè)“把脈號診”和“對癥下藥”。通過深入調(diào)研，完成了一批高質(zhì)量的課題調(diào)研文章。xx年，《新一輪經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期縣中小企業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)與對策》等3個課題被省發(fā)改委的《省發(fā)展改革系統(tǒng)簡報》刊用。其它專題調(diào)查、研究文章也有不少篇數(shù)被刊用，其中1篇被省委《政策燎望》刊用，3篇研究文章被《經(jīng)濟》刊用，1篇調(diào)研文章被《投資》刊用，1篇調(diào)研文章被《重大工程交易信息》刊用，1篇調(diào)研文章被《今日》刊用，1篇理論文章被《日報》刊用。并與浙商研究中心共同完成了《縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新調(diào)研報告》。同時，緊抓機遇，在全省首批開發(fā)區(qū)（園區(qū)）信息化建設(shè)試點單位基礎(chǔ)上，通過積極爭取，使工業(yè)園區(qū)成為了全省28個重點特色工業(yè)園區(qū)之一。積極探索縣城污水處理廠、新碧污水處理廠、縣垃圾填埋場tot、bot、bt招商，已取得實質(zhì)性成效，為多渠道拓寬項目融資方式而努力。抓好cdm項目的開發(fā)與研究，已成功把沙坑、八尺電站2個項目有償推向國際。通過一系列的工作創(chuàng)新，彰顯了發(fā)改部門在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的排頭兵作用。

三、發(fā)改部門推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的路徑選擇

當前，正處“爬陡坡、闖難關(guān)、跨大坎”關(guān)鍵階段，處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型期、城市化加速期、市場化完善期和國際化提升期，宏觀環(huán)境發(fā)生了許多新的變化。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為發(fā)改工作提供了十分難得的機遇，開辟了更加廣闊的天地，作為發(fā)改部門，要緊跟形勢變化，堅持與時俱進，按照科學發(fā)展、促進和諧的總體要求，推進新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，力求各項工作實現(xiàn)新突破，再上新水平。

（一）圍繞辦好研促中心推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

以縣創(chuàng)新發(fā)展研究和促進中心為總平臺，認真總結(jié)去年舉辦峰會、論壇等活動的經(jīng)驗與做法，進一步研究和探索我縣經(jīng)濟社會發(fā)展需求方面的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新途徑、新辦法、新機制。

一是進一步完善平臺功能定位。根據(jù)建立研促中心的目的和功能定位，為更有效地解決問題，優(yōu)化我縣經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，需不斷加強縣創(chuàng)新發(fā)展研究和促進中心建設(shè)，進一步發(fā)揮研促中心這個平臺作用?？偲脚_組織架構(gòu)模式為：研促中心在非常設(shè)機構(gòu)上專門設(shè)立顧問委員會、專家委員會、理事單位，常設(shè)機構(gòu)上專門設(shè)立研究室。顧問委員會由縣領(lǐng)導和相關(guān)部門領(lǐng)導組成，委員會主任由縣主要領(lǐng)導擔任；專家委員會主要由科研機構(gòu)、高等院校、政府機構(gòu)以及社會上的專家學者、企業(yè)家以及企業(yè)中具有實踐經(jīng)驗的技術(shù)、管理專家組成；理事單位由相關(guān)部門以及經(jīng)常需要聯(lián)系的企業(yè)組成；研促中心由發(fā)改局組建，局長擔任主任，確定一名副職為常務(wù)副主任，其他副職為副主任，局里有關(guān)骨干為成員，同時，中心下設(shè)研究室，研究室成員從事日常具體工作。在工作初期，中心為臨時機構(gòu)，待條件成熟，取得一定成績和經(jīng)驗后，爭取發(fā)展成為發(fā)改部門下屬的事業(yè)單位。加快組建縉商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新俱樂部，定期舉辦沙龍活動，為企業(yè)提供交流和互動的平臺。加強與有一定資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢的科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)建立縱向、橫向聯(lián)系，定期或不定期舉辦各種形式的講座或培訓，適時舉辦“應(yīng)對危機，加快發(fā)展”信心論壇等活動形式，積極為中小企業(yè)發(fā)展和二次創(chuàng)業(yè)面臨的新機遇、新問題、新挑戰(zhàn)等方面提供高質(zhì)量的各類管理、經(jīng)濟、科技、咨詢服務(wù)。

二是深入開展調(diào)研、政策解讀和研究工作。本著“創(chuàng)新源于基層、創(chuàng)新來自總結(jié)”的原則，針對一些政府制度改革創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資制約、企業(yè)發(fā)展管理瓶頸、項目推進對接等熱點、難點問題，定期或不定期開展重點課題調(diào)研工作，進行實事求是、全面客觀地分析研究，針對性地開展專家診斷、名家講課、業(yè)務(wù)輔導等各類培訓或指導。并把調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題提交專家委員會研討和顧問委員會進行指導分析，在更高層次上對我縣的實際問題進行“把脈號診”，對癥下藥解決問題。并要及時掌握政策信息，研究政策導向，做好解讀文章，提出相關(guān)政策建議；針對不少企業(yè)對行業(yè)發(fā)展扶持政策信息缺乏或不了解、缺少敏感性等方面情況，由研促中心及時收集相關(guān)政策與信息，為企業(yè)做好政策解讀和輔導工作。及時總結(jié)一些創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型案例，匯編出版一些在一定級別刊物發(fā)表的、有一定影響力的調(diào)研成果。努力把研促中心建成我縣政府創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和政策法規(guī)理論研究中心。

（二）圍繞服務(wù)工業(yè)推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

審視我縣的發(fā)展現(xiàn)狀，工業(yè)經(jīng)濟是主力軍，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中，發(fā)改部門必須要以實際行動服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

一是強化規(guī)劃引導。通過積極開展向省申報重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點區(qū)塊列為全省主體功能區(qū)規(guī)劃的重點開發(fā)區(qū)塊等工作，編制組織實施好《縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與空間布局規(guī)劃》，以大力推進工業(yè)經(jīng)濟繁榮，培育“產(chǎn)業(yè)更加集中、發(fā)展更加強勁、特色更加明顯、優(yōu)勢更加突出”的產(chǎn)業(yè)集群為主線，重點發(fā)展機床制造、汽摩配、金屬制品三大主導產(chǎn)業(yè)；著力培育電力電子、新型特種材料兩大高新產(chǎn)業(yè)；改造提升縫制機械、照明器具兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。用好、用活《縣關(guān)于推進工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的若干意見》和《縣工業(yè)經(jīng)濟獎勵實施細則（試行）》，積極扶持重點產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)品、重點項目，努力建設(shè)一批具有全國影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

二是不斷健全工業(yè)發(fā)展平臺體系建設(shè)。三大工業(yè)集聚區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺和主陣地，也是今后一個時期工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要增長極。加強和促進園區(qū)開發(fā)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)層次，增強發(fā)展后勁，提高市場競爭力，是建設(shè)實力、活力、大氣、和諧“四型”、深入實施“開放興縣、工業(yè)強化、生態(tài)立縣”三大發(fā)展戰(zhàn)略、加快撤縣建市進程的有效舉措。要強化園區(qū)經(jīng)濟的主體地位不動搖,不斷整合提升和延伸擴展工業(yè)園區(qū)和五東、壺鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，堅持框架式建設(shè)與功能性建設(shè)并重，大力推進工業(yè)園區(qū)、工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，積極探索在工業(yè)優(yōu)勢鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村發(fā)展建設(shè)全民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為工業(yè)發(fā)展拓展平臺空間。

三是不斷優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。要牢固樹立“善待企業(yè)”意識，尊重企業(yè)、支持企業(yè)、愛護企業(yè)、關(guān)心企業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)理念，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，變企業(yè)找我辦為我為企業(yè)辦，主動送服務(wù)上門，送政策上門，幫助企業(yè)解決一些實際困難和問題，如通過深入開展“走進企業(yè)、破解難題”專項行動，千方百計幫助企業(yè)解決要素、瓶頸制約問題，努力減輕企業(yè)的政策性負擔，不斷為企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的新情況、新問題，促進干部作風的進一步轉(zhuǎn)變，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，全力營造“善待企業(yè)就是善待財富”的良好氛圍。

（三）圍繞項目投資推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

要牢固樹立抓項目就是抓經(jīng)濟社會發(fā)展、就是抓機遇的理念，牢固樹立抓項目推進就是抓經(jīng)濟增長、謀劃項目就是謀劃發(fā)展的思想。始終把抓項目、保投資作為經(jīng)濟工作“生命線”。

一是加強項目謀劃。要緊緊圍繞中央今后兩年多時間內(nèi)強力啟動4萬億元投資刺激經(jīng)濟的有利時機，致力服務(wù)旅游、文化、衛(wèi)生強縣和生態(tài)縣創(chuàng)建的“四縣聯(lián)創(chuàng)”工作，積極爭取有利于我縣投資發(fā)展的空間，抓項目，上項目，建項目，把項目投資這項重頭戲抓出成效。

二是注重項目前期。進一步按照國務(wù)院十大措施、省“三個千億”、“均等化計劃”、“服務(wù)業(yè)項目計劃”等謀劃項目，通過敢想善謀，謀劃出更多政策對路、規(guī)劃對接、資金對口的項目，壯大建設(shè)項目庫，搞好項目儲備，繼續(xù)做深、做實、做細、做活重大項目前期，切實抓好好溪水利樞紐、金溫鐵路擴能提速段改造、方溪抽水蓄能電站、330國道西移等一批重大項目前期工作，抓住機遇乘勢而上，爭取提前實施。進一步完善項目前期工作運行機制，著力推行重大項目前期“8＋x”協(xié)調(diào)制度，通過舉辦項目實務(wù)培訓班等形式，以具體項目實踐為例，切實做好項目指導工作。

三是狠抓項目推進。進一步創(chuàng)新項目推進工作機制，完善促進投資項目加快推進的工作制度和項目工作協(xié)調(diào)機制及項目督查督辦工作機制。進一步完善和發(fā)揮好縣領(lǐng)導聯(lián)系重點項目工作制度和重大項目會商辦理機制、重點項目要素保障責任制度以及重點項目聯(lián)合稽察考核制度，加快出臺實施項目審批評估辦法、向上爭取資金補助激勵辦法、政府投資項目裝修實施標準等。不斷完善項目推進工作考核辦法，強化落實項目推進激勵機制。巧設(shè)各種載體，采取多種措施，破解項目難題，加快項目推進。

四是優(yōu)化項目服務(wù)。進一步改進項目服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，加快項目審批。要抓好政策服務(wù)，政策要圍著項目轉(zhuǎn)，做到政府投資政策、價格政策等服務(wù)于項目建設(shè)，有利于項目推進，要按照中央國債項目管理方面的政策要求和投資導向，千方百計做好國債項目爭取，認真研究落實管理辦法，真正做到能爭取、能落實、能管好。要提供要素服務(wù)，重點在土地和資金上做好文章，要立足潛力挖掘和增量拓展并舉，加強統(tǒng)籌謀劃，積極采取有效措施，進一步加大政策處理力度，切實解決土地歷史遺留問題，努力破解土地要素制約，為項目推進提供堅實保障。要優(yōu)化審批服務(wù)，進一步加強業(yè)務(wù)指導，推進項目審批服務(wù)高效化。

（四）圍繞改革深化推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

“大氣創(chuàng)業(yè)、大力創(chuàng)新”最核心的問題是解放思想，深化改革。沒有思想大解放，觀念再更新，創(chuàng)業(yè)就會缺乏激情，創(chuàng)新就會缺乏動力。要堅持把解放思想、改革開放作為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力源泉。

一是進一步解放思想。要按照“兩創(chuàng)”要求，更加深刻、更加到位地推進新一輪思想大解放。解放思想必須立足“敢”，切實做到敢想敢為，敢冒風險，敢擔責任，敢爭一流。解放思想必須立足“干”，切實做到發(fā)展第一，大局為重，干事創(chuàng)業(yè)，自強自立。解放思想必須立足“放”，切實做到多予少取，放開搞活，支持創(chuàng)業(yè)，善待百姓。

二是積極推進各項改革。要按照“兩創(chuàng)”要求，推進新一輪改革，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃和管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、就業(yè)和社會保障制度；完善和落實促進全民創(chuàng)業(yè)、全面創(chuàng)新的政策措施，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境；要積極探索科學高效政府管理體制、改善民生的社會管理體制、充滿活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制。

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實踐“三個代表”?創(chuàng)新黨建工作調(diào)研報告

——對x廠黨建工作的調(diào)查與思考

創(chuàng)新，是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個時代給企業(yè)黨建工作提出的必然要求。同時，實現(xiàn)企業(yè)黨建工作的創(chuàng)新也是實踐“三個代表”重要思想的實際行動和具體體現(xiàn)。新形勢下，如何通過黨建工作內(nèi)容、形式與方法上的創(chuàng)新，實現(xiàn)抓黨建、促經(jīng)濟、促發(fā)展的目標，這是國有企業(yè)黨的建設(shè)工作需要不斷探索和實踐的重要問題。對xx廠黨建工作的調(diào)查以后，我們認為xx廠通過不斷努力，大膽探索與實踐，從自身實際出發(fā)，選準突破口，積極推陳出新，走出了一條富有特色的企業(yè)黨建工作創(chuàng)新之路。他們的經(jīng)驗?zāi)芙o大家許多啟示。

xx廠是一個有著光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)的國有企業(yè)?，F(xiàn)有職工多名，基層黨組織xx個，共有黨員多名。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、市場轉(zhuǎn)軌的過程中，企業(yè)經(jīng)濟效益曾一度處于低谷。近二年來，新的領(lǐng)導集團認真學習、實踐“三個代表”重要思想，不斷解放思想、更新觀念，在企業(yè)黨建工作中，堅持有利于企業(yè)發(fā)展、有利于國有資產(chǎn)增值，有利于提高職工生活水平的準則，正確處理繼承與發(fā)展的關(guān)系，注重在“實”上見成效，在“新”上求突破，積極開拓創(chuàng)新，有效地發(fā)揮了黨組織的政治核心作用，為企業(yè)發(fā)展提供了堅強的政治和組織保證。今年1-8月份，企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值同比增長%，銷售收入同比增長%，實現(xiàn)利潤同比減虧x萬元，一舉打破了連續(xù)9年的虧損局面。目前，企業(yè)呈現(xiàn)出一片生機蓬勃的發(fā)展景象。

其主要做法是：

一、以企業(yè)文化建設(shè)為依托，積極推進職工思想觀念和思維方式的創(chuàng)新。xx廠黨委一直堅信，不斷深化思想認識，勇于進行觀念創(chuàng)新，是全面提高企業(yè)黨建工作水平的必在條件，也是企業(yè)黨的建設(shè)工作富有生機和活力的關(guān)鍵所在。因此，廠黨委以工廠加強企業(yè)文化建設(shè)為契機和依托，一方面通過企業(yè)文化建設(shè)更新職工思想觀念；另一方面，通過創(chuàng)新后的先進觀念進一步指導和促進企業(yè)文化建設(shè)，較好地將企業(yè)文化建設(shè)與觀念的更新有機地結(jié)合起來。在具體工作中，通過向職工征集企業(yè)精神、企業(yè)理念、企業(yè)風尚、職工生活行為規(guī)范等企業(yè)文化標志性用語，來提高職工主人翁意識和更新觀念；通過企業(yè)環(huán)境的美化、文化廣場的開辟，文體活動的開展，來提高職工對熱愛和美好前程的向往、增強職工工作熱情和干好本職工作的信心；通過強化職工的愛崗敬業(yè)意識和樹立務(wù)實、創(chuàng)新的思想觀念，為提煉出“敬業(yè)盡職、追求新高”的企業(yè)精神和“決策求實、工作扎實、效果真實”的企業(yè)理念打下堅實的思想基礎(chǔ)。同時，工廠黨委還在全廠開展“振興工廠，我怎么辦？”的大討論，以此提高職工參與企業(yè)改革的自覺性和緊迫感；通過電視、報紙等多種媒介，大力宣傳和積極倡導職工樹立“寧愿苦干，不愿苦熬”的思想、樹立“經(jīng)營管理人員”科學觀念，淡化“官本位”意識，積極引導基層黨組織和黨員進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，敢闖敢試，有所作為。

二、以中層經(jīng)營管理隊伍建設(shè)為重點，積極推進領(lǐng)導管理制度、體制和任用方式的創(chuàng)新。近二年來，xx廠黨委在以“三個代表”重要思想為強大思想武器來指導、規(guī)范、審視和檢驗中層領(lǐng)導人員管理工作的同時，還積極探索和創(chuàng)新中層領(lǐng)導管理人員的管理制度、管理體制和任用方式，并收到較好的成效。一是制度創(chuàng)新。在工廠黨委的統(tǒng)一布置和組織下，由各部門組織制定了《關(guān)于加強兩級領(lǐng)導班子思想作風建設(shè)的若干規(guī)定》、《xx廠民主評議兩級領(lǐng)導班子和班子成員制度》、《中層以上經(jīng)營管理人員基層聯(lián)系點制度》、《中層以上經(jīng)營管理人員談話制度》等一系列管理制度，初步形成了“以制度管人”的良好局面；二是管理體制的創(chuàng)新。主要表現(xiàn)在：1、管理對象重心的轉(zhuǎn)移。即總廠管理中干的管理重心由過去管理全員向以黨政一把手為為的管理重心轉(zhuǎn)移，而副職逐步過渡到由各單位黨政一把聘任和管理，以此擴大單位的管理權(quán)限和空間；2、擴大監(jiān)管方式。工廠在堅持原有的監(jiān)督方法的基礎(chǔ)上，主要采取了“主管會計委派制”。通過近二年的運作，增強了領(lǐng)導人員廉政意識和提高了遵章守紀的自覺性。自去年以來，涉及領(lǐng)導人員的經(jīng)濟問題明顯減少。3、管理方法的創(chuàng)新。為約束中層經(jīng)營管理人員行為、端正工作態(tài)度，加強管理，工廠實行了風險抵押制度。制度規(guī)定，凡是中層經(jīng)營管理人員，每年必須在規(guī)定時間內(nèi)向工廠交納3000—5000元的風險抵押金。抵押金按其工作、經(jīng)營目標完成情況進行退還和獎罰。此方法的采納，有效地促進了投資人與經(jīng)營人“風險共擔、利益同享”有利局面的形成。同時，工廠還根據(jù)綜合考核情況，對中層經(jīng)營管理人員實行未位淘汰制度，原則上每年淘汰3-5%。去年底，在班子考核調(diào)整中，有6人被淘汰了中層管理崗位，有效地改善了中層管理人員隊伍結(jié)構(gòu)。4、改進和完善了管理手段。如工廠在工資發(fā)放與管理上，改變過去由公司、分廠自行發(fā)放的做法，現(xiàn)在副職的工資由黨政一把手確定并發(fā)放，而黨政一把手的工資由總廠確定并發(fā)放，從而較好地改變過去不根據(jù)效益好壞確定發(fā)放工資的局面；同時，還采取黨政一把手同獎同罰的管理手段。工廠規(guī)定，根據(jù)各單位有關(guān)指標完成與否，對單位黨政主要領(lǐng)導實行同獎同罰，有效地增強和提高了黨政一把手的配合、支持程度。因此，書記把完成生產(chǎn)經(jīng)營目標作為己任，黨組織活動和精神文明建設(shè)緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展；行政領(lǐng)導全力支持精神文明建設(shè)，把精神文明建設(shè)與生產(chǎn)任務(wù)同研究，從制度上形成了黨政領(lǐng)導兩手抓的一崗雙責機制。三是任用方式的創(chuàng)新。為筑建人才公平競爭平臺、拓寬識人選才的視野和空間，xx廠黨委以創(chuàng)新任用方式為突破口，積極推行了“一把手組閣制”、“公開招聘”、“競爭上崗”、“任前公示”為主要內(nèi)容的任用方式，逐步建立富有生機與活力的任用機制，進一步深化了中層管理人員人事制度改革。通過以上任用選拔方式的實施，xx廠將廣大職工群眾在干部選任上的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到了實處，將“三個代表”的要求落實到了實處，也真正把那些職工群眾意愿的反映者、職工利益的維護者、職工群眾的擁護者充實到了中層領(lǐng)導隊伍中來。

三、以豐富多彩的黨建活動為內(nèi)容，積極推進黨建活動載體的創(chuàng)新。開展豐富多彩的黨建活動是增強基層黨組織凝聚力的有力措施。xx廠黨委狠抓這一措施的落實，從創(chuàng)新黨建活動載體入手，創(chuàng)造性地開展了許多有特色的黨建主題活動。一是開展以夯實黨建基礎(chǔ)工作為目的的“黨建基礎(chǔ)工作示范單位創(chuàng)建”活動；二是開展以提高黨員政治意識為目的的“黨員政治生日”活動。由黨組織負責人主持集體過“政治生日”。?形式為會上送賀卡、贈書，參觀學習，授予稱號，給予獎勵等，以此提醒大家時刻不忘自己是一名共產(chǎn)黨員；三是開展以增強黨員服務(wù)、奉獻意識為目的的“黨員義務(wù)服務(wù)日”活動。工廠黨委規(guī)定，每年6月3日為“黨員義務(wù)服務(wù)日”，屆時各單位組織黨員根據(jù)實際開展服務(wù)活動；四是開展以發(fā)揮班子最大整體功能為目的的“好班子、好書記”評比活動；五是開展以“創(chuàng)先爭優(yōu)”為主題的系列勞動競爭活動。各單位根據(jù)實際情況，開展了“一個黨員一面旗”、“雙星級勞動競賽”“搶頭功，創(chuàng)星級”勞動競賽活動等紅紅火火的黨內(nèi)勞動競賽，通過這些活動，大大激發(fā)了黨員的工作熱情，影響和帶動了廣大職工群眾，有力地促進了生產(chǎn)經(jīng)營和各項工作。

四、以建設(shè)高素質(zhì)黨員隊伍為動力，積極推進黨員教育、管理的方式、方法的創(chuàng)新。近些年來，xx廠以務(wù)實的態(tài)度和創(chuàng)新精神積極探索一條適應(yīng)當前形勢、貼近黨員實際的黨員隊伍建設(shè)新路子。首先，多形式的黨員教育。xx廠黨委堅持理論聯(lián)系實際，堅持分類指導，采取有效載體和靈活多樣的形式，增強教育效果。同時，發(fā)揮黨校、黨員活動室和黨員電化教育的作用。其次，尊重和保障黨員權(quán)利。xx廠在立足于建立健全制度，發(fā)揚民主，依法維護黨員權(quán)益，關(guān)心愛護黨員，幫助其解決生產(chǎn)、生活中的具體困難的同時，教育和監(jiān)督黨員履行義務(wù)，開展黨員責任區(qū)，黨員目標管理，為黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。第三、創(chuàng)造性抓好黨員發(fā)展。在發(fā)展黨員工作中，注重先進性，注重在一線職工、科技人員、管理人員和青年中發(fā)展黨員，并積極推行黨員發(fā)展“公示制”，使黨員隊伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，整體素質(zhì)有了明顯提高。第四、加強和改進對下崗職工黨員、流動黨員及離退休黨員的管理。一方面，通過公開招聘社區(qū)管理人員和民主選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會的黨支部書記、完善相應(yīng)配套政策及制度，加強社區(qū)黨組織的建設(shè)，將離退休黨員逐步交給社區(qū)黨組織進行屬地管理；另一方面，積極探索下崗職工黨員管理辦法，采取單獨設(shè)立黨支部、對流動黨員建立出入注銷登記制度和聯(lián)絡(luò)制度，切實加強管理。

幾點體會：

一、加強企業(yè)基層黨組織建設(shè)必須著眼發(fā)展求創(chuàng)新。新形勢下，企業(yè)黨建工作必須按照“抓黨建、促經(jīng)濟、促發(fā)展”的思路，針對市場經(jīng)濟發(fā)展給企業(yè)工作帶來的新情況、新問題，努力提高基層領(lǐng)導和黨員帶領(lǐng)職工群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高科技、產(chǎn)品、市場和經(jīng)營開發(fā)能力，引導基層黨組織更新思想觀念，調(diào)整工作內(nèi)容、改進工作方法，找準發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的著力點，實現(xiàn)工作方式、內(nèi)容、重點的轉(zhuǎn)變。真正做到抓好黨建從經(jīng)濟工作著眼，抓企業(yè)經(jīng)濟從黨建工作入手，使企業(yè)黨建工作富有生機和活力，促進企業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。

二、企業(yè)黨建工作創(chuàng)新不能脫離黨的工作的出發(fā)點和落腳點。為廣大人民謀利益是黨的一切工作的出發(fā)點和落腳點，是實踐“三個代表”的具體行動，企業(yè)黨建工作的創(chuàng)新必須服務(wù)于為廣大職工群眾謀利益。因此，企業(yè)黨建工作必須動員廣大職工群眾積極參與、堅持觀念啟動、利益驅(qū)動、政策牽動、感情帶動，循序漸進，因勢利導。在具體工作中，要牢固樹立群眾觀點，站在職工群眾的立場上考慮問題，緊緊圍繞企業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的中心任務(wù)，圍繞職工的“所想、所急、所需、所盼”開展工作，從解決影響企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題和職工群眾關(guān)心的熱點、難點問題入手，把黨委的意愿與職工利益統(tǒng)一起來。只有這樣，才能贏得廣大職工群眾的熱情支持和積極參與，形成上下齊心協(xié)力抓黨建的良好局面。

三、要以科學態(tài)度對待企業(yè)黨建工作的創(chuàng)新。第一、企業(yè)黨建工作創(chuàng)新不是異想天開，而要有堅實的理論知識功底。我們提倡企業(yè)黨建工作創(chuàng)新，不是憑空創(chuàng)新，不是無規(guī)則、無原則的創(chuàng)新，而是在科學理論指導下依靠堅實的理論知識作基礎(chǔ)的創(chuàng)新。當前我們必須以鄧小平理論和江總書記“三個代表”重要思想為指導，認真學習掌握市場經(jīng)濟知識、科技知識、歷史知識、法律知識、黨務(wù)知識，在理論和實踐的結(jié)合中解放思想、大膽探索，研究新情況、解決新問題。其次，企業(yè)黨建創(chuàng)新不是否定一切，而是對以往工作的揚棄。企業(yè)黨建工作必須處理好繼承與發(fā)展的關(guān)系問題。為了創(chuàng)新，全盤否定以往的黨建工作是錯誤的；同時，不善于繼承原來工作中的正確部分、糾正錯誤的部分和摒棄過時的部分，也是不可以的。正確對待是揚棄，即在繼承以往黨建工作中成功經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢、新任務(wù)、新特點，充分研究和正確對待企業(yè)黨建工作的內(nèi)在性、必然性和連續(xù)性，積極探索企業(yè)黨建工作的規(guī)律。第三、企業(yè)黨建工作創(chuàng)新不能搞形式主義，而是要始終堅持實事求是。在實際工作中，不能為創(chuàng)新而創(chuàng)新，為創(chuàng)新而搞形式主義，為培植企業(yè)黨建工作的亮點而脫離實際。企業(yè)黨建工作要牢固樹立重實際的觀念，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際需要進行創(chuàng)新。只有這樣，企業(yè)黨建工作創(chuàng)新之路才會有活力，有效果。

創(chuàng)新調(diào)研報告范文（3） | 返回目錄

隨著建立現(xiàn)代社會組織體制步伐的加快，社會組織在經(jīng)濟社會中發(fā)揮日益重要的作用。發(fā)現(xiàn)和破解黨建創(chuàng)新中的新問題，加大社會組織黨建創(chuàng)新力度，對于促進社會組織健康有序發(fā)展意義重大。xx年，北京市承擔了全國黨建研究會重點課題《基層黨建工作創(chuàng)新研究》的子課題《社會組織黨建工作創(chuàng)新研究》。x月開始，課題組在北京、南京兩地開展調(diào)研，召開社會組織黨建工作部門負責人、各種類型社會組織黨組織負責人座談會11次，80余人參加，專訪社會組織黨建工作管理部門有關(guān)同志12人，深入到各類社會組織黨建工作陣地和場所，面向市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級社會組織黨建工作部門和社會組織發(fā)放調(diào)查問卷1812份，回收率100%。在認真研究的基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報告。

截至20xx年x月，北京市依法登記的社會組織10261家，已建立黨組織2373個，占23.1%，黨員23892名。北京市加強組織領(lǐng)導，著力構(gòu)建工作體系，注重分類指導，大膽探索符合時代特征、首都特點、社會組織發(fā)展規(guī)律的黨建工作新路，為社會組織黨建工作創(chuàng)新提供了借鑒。

1.初步構(gòu)建社會組織黨建工作新格局。順應(yīng)社會建設(shè)需要，北京市委高度重視社會組織黨建工作。xx年底和xx年上半年，先后在市、區(qū)兩級分別成立社會工委和社會辦，負責全市社會組織建設(shè)、管理、服務(wù)和黨建工作。xx年，全市街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))成立社會工作黨委，隸屬于街道黨工委(鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)，具體負責轄區(qū)社會組織黨建工作。20xx年，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，市委進一步整合力量，加強對社會組織黨建工作的指導，初步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、組織部門統(tǒng)籌、社會工委負責、民政財政司法等有關(guān)部門配合的社會組織黨建工作管理格局。xx年，北京市民政局社團辦黨委成立社會組織黨總支，解決了部分新成立的社會組織黨組織沒有黨建主管單位的問題，起到了托底管理的作用。

2.創(chuàng)新社會組織黨建工作體系。為有效擴大黨建工作覆蓋面，xx年以來，按領(lǐng)域分類，北京市分三批認定了27家市級“樞紐型”社會組織(“樞紐型”社會組織,是指由北京市社會建設(shè)工作領(lǐng)導小組認定的，對同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域的社會組織進行聯(lián)系、服務(wù)和管理的聯(lián)合型組織)，覆蓋85%以上的社會組織;全市16個區(qū)縣認定了173家“樞紐型”社會組織。在市級“樞紐型”社會組織中推行“3+1”黨建工作模式，“3”，即在“樞紐型”社會組織建立黨建工作委員會、成立社會組織聯(lián)合黨組織、設(shè)立或明確相關(guān)工作部門，“1”，即建立健全社會組織黨建工作例會制度。截至目前，已在所有市級“樞紐型”社會組織掛牌成立了社會組織黨建工作委員會，明確了黨建工作職能部門，建立健全了社會組織黨建工作聯(lián)席會機制，有14家成立了社會組織聯(lián)合黨組織。各市級“樞紐型”社會組織通過“3+1”工作模式，堅持黨建與業(yè)務(wù)一起抓，“樞紐型”社會組織黨建工作體系基本形成，加強對同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織黨建工作的服務(wù)與指導。

3.探索拓寬黨組織發(fā)揮作用渠道。黨組織結(jié)合社會組織行業(yè)特點，注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)新工作方式方法，在推進社會組織發(fā)展中發(fā)揮積極作用。一是引領(lǐng)社會組織爭當經(jīng)濟社會建設(shè)的生力軍。黨組織結(jié)合所在領(lǐng)域特點，引導社會組織充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極投身經(jīng)濟社會各項建設(shè)。xx年以來，北京福建企業(yè)總商會黨委組織帶領(lǐng)在京閩籍企業(yè)到各區(qū)縣投資考察，簽約260個項目，投資總額1600多億元，提供就業(yè)崗位30多萬個;北京市西城區(qū)醫(yī)學會黨支部把300多家會員單位組織起來，開展健康運動科普大講堂、健康運動推廣、社區(qū)孤寡老人心理健康等多項服務(wù)民生項目。二是幫助社會組織展示行業(yè)風采和提升社會地位。通過黨建項目，引導社會組織發(fā)揮獨特優(yōu)勢,提供公共服務(wù)，搭建服務(wù)群眾的活動載體。西城區(qū)陽光協(xié)會黨組織打造“陽光工作室”黨建項目，通過人民調(diào)解加心理健康干預(yù)服務(wù)，積極調(diào)處糾紛，及時化解矛盾。群眾說：“我們就相信黨組織了，黨組織的調(diào)解是最公正的。”三是把黨的思想建設(shè)融入到社會組織行業(yè)自律教育中。xx年，北京律師協(xié)會黨委成立了全國律師行業(yè)首家以思想政治教育和黨員教育培養(yǎng)工作為主的業(yè)余黨校，開展政治理論、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識等方面的培訓，加強了律師黨員隊伍建設(shè);北京出租汽車暨汽車租賃協(xié)會黨支部牽頭溝通，擬定、發(fā)布十項行業(yè)自律措施，帶動和促進行業(yè)服務(wù)工作不斷改進和服務(wù)質(zhì)量的有效提升。四是把黨建與社會組織公益服務(wù)活動相結(jié)合。黨組織加強與黨委政府的溝通，對接信息，引導社會組織接替政府為會員和社會提供各種公益性服務(wù)。北京市紅十藍天救援隊黨組織在xx年北京“7.21”特大暴雨、xx年四川蘆山地震災(zāi)害中，帶領(lǐng)隊員第一時間沖到前線搶險救災(zāi)。藍天救援隊以專業(yè)的救援技術(shù)和不怕犧牲的奉獻精神著稱，成為家喻戶曉的“救命隊”。

4.創(chuàng)新社會組織黨建工作保障。近年來，北京市各級黨委在人力、財力等方面加大投入，有力地保障了社會組織黨建工作的開展。在人力保障方面，市委社會工委向市級“樞紐型”社會組織所屬社會組織購買200個黨建管理崗位，專門從事黨建和服務(wù)管理工作，增強了社會組織黨建工作的力量。在財力支持方面，通過各種渠道提供經(jīng)費保障。一種是財政專項撥款。北京市委社會工委通過市財政建立了每年2.5億元的社會建設(shè)專項資金，黨建經(jīng)費依托這個資金獲得;區(qū)(縣)也設(shè)立了社會建設(shè)專項資金，僅西城區(qū)就連續(xù)兩年分別投入xx萬元;市民政局結(jié)合政府購買服務(wù)，僅xx年以來，每年投入福彩公益金350余萬元，購買社會組織公益服務(wù)項目，兩次爭取中央財政860萬元資助北京市社會組織開展公益服務(wù)。另一種是自籌黨建經(jīng)費。北京注冊會計師協(xié)會黨委設(shè)立了50萬元行業(yè)公益基金,爭取市財政專項撥款和市委社工委購買服務(wù)補助黨建經(jīng)費共計133萬元。

總結(jié)幾年來社會組織黨建工作創(chuàng)新的做法，有以下幾點思考和啟示。

——社會組織黨建工作創(chuàng)新必須堅持鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的方向。社會組織發(fā)展迅速，已成為黨和政府聯(lián)系社會各界、廣大群眾的重要橋梁和紐帶，是黨執(zhí)政的重要群眾基礎(chǔ)。實踐證明，只有站在鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，樹立戰(zhàn)略意識、前瞻意識，拓展黨建新領(lǐng)域，在黨的事業(yè)全局中謀劃社會組織黨建工作，才能實現(xiàn)黨對社會的有效領(lǐng)導。

——社會組織黨建工作創(chuàng)新必須堅持把轉(zhuǎn)變觀念作為前提。社會組織是伴隨著市場經(jīng)濟快速發(fā)展起來的，樹立市場經(jīng)濟的理念，強化民主、法治觀念，以開闊的視野、開放的胸懷開展社會組織黨建創(chuàng)新，是時代的要求。實踐證明，各級黨組織只有轉(zhuǎn)變思想觀念，不囿于部門利益，才能理清社會組織黨建工作思路，找準定位，推進這個新領(lǐng)域黨建工作發(fā)展。

——社會組織黨建工作創(chuàng)新必須堅持把調(diào)動統(tǒng)籌各方力量作為抓手。社會組織黨建的極端復(fù)雜性與艱巨性，決定了單靠任何一方的力量都是遠遠不夠的。必須健全完善領(lǐng)導體制，合理配置政治資源、組織資源，借助已有的載體，拓寬新的合作平臺，共同發(fā)揮黨組織的影響力和吸引力。實踐證明，科學、合理設(shè)置黨建領(lǐng)導體制，建立有效順暢的信息溝通機制和工作機制，努力形成齊抓共管、群策群力的局面，才能使社會組織黨建在合力的作用下得到全方位的推進。

——社會組織黨建工作創(chuàng)新必須堅持圍繞業(yè)務(wù)工作的原則。黨的組織路線始終是為黨的政治路線服務(wù)的，社會組織黨建工作要融入社會組織的中心任務(wù)，這是社會組織黨組織的生命力之所在。實踐證明，社會組織黨建工作必須找好與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點，以業(yè)務(wù)活動為中心抓黨建，通過抓好黨建促進業(yè)務(wù)工作，在服務(wù)業(yè)務(wù)工作中大有作為，才能以真心換取社會組織負責人的信任，以實際效果贏得群眾的支持。

——社會組織黨建工作創(chuàng)新必須堅持把改革創(chuàng)新作為動力。社會組織是一個新興領(lǐng)域，開展黨建工作是做前人沒有做過的事，需要有敢為人先的勇氣，大膽嘗試、敢于創(chuàng)新。實踐證明，只有發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，從本地和各行業(yè)具體情況出發(fā)，探索多樣化的社會組織黨建模式，才會真正找到適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的社會組織黨建道路。

——社會組織黨建工作創(chuàng)新必須有上級的大力支持作為保障。社會組織黨建工作還處于摸索階段，黨組織如何在社會組織中發(fā)揮作用，如何建起社會組織和政府之間的紐帶，都亟需上級黨組織的指導幫扶。實踐證明，上級黨組織要為社會組織把關(guān)定向，引導社會組織承接政府釋放的部分職能，幫助社會組織黨組織找準發(fā)揮作用的著力點，才能使社會組織及其黨組織保持蓬勃生機。

調(diào)研表明，社會組織發(fā)展起步晚，基礎(chǔ)薄弱，類型千差萬別，這使黨建創(chuàng)新難度加大。雖然全國各地積極探索，對社會組織黨建工作起到了一定的推動作用，但是創(chuàng)新中的困難和問題仍比較多，還存在各地、各級、各行業(yè)、各領(lǐng)域各自為戰(zhàn)的情況，缺乏戰(zhàn)略性和權(quán)威性。大家認為，制約社會組織黨建工作創(chuàng)新的核心問題是頂層設(shè)計不到位，突出表現(xiàn)在以下4個方面。

1.創(chuàng)新動力不足。受現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展水平影響，一些同志的思想觀念跟不上社會組織黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的需要。在認識方面，看不到在社會組織中開展黨建工作的重要性和必要性，認為社會組織性質(zhì)特殊，建不建黨組織“沒關(guān)系”，或者認為社會組織規(guī)模小，抓不抓黨建“無所謂”。有同志談到，一些業(yè)務(wù)主管單位思想觀念轉(zhuǎn)變不夠，認為體制內(nèi)外有一條難以逾越的鴻溝，不愿管理體制外的單位，即使管理，對體制內(nèi)黨組織和社會組織黨組織管理截然不同，在政治待遇等方面不能一視同仁。在理念方面，不注意尊重社會組織的規(guī)律和特點，習慣用傳統(tǒng)領(lǐng)域的工作思維考慮社會組織的黨建，所做工作與促進黨組織發(fā)揮作用不貼合，效果不佳，事倍功半。在思路方面，不善于用新辦法破解工作中的難題，工作停留在表面，開展活動少，吸引力差;存在畏難情緒，不愿克服困難勇敢嘗試新辦法，面對黨組織如何有效融入社會組織等難題束手無策，工作效果不明顯;不信任社會組織，不敢開放重要領(lǐng)域放手讓社會組織去發(fā)揮作用。

2.組織和工作的有效覆蓋還不高。目前社會組織黨組織應(yīng)建已建率盡管已達到97.3%，但黨組織在整個領(lǐng)域的覆蓋率僅22.7%。一是社會組織普遍規(guī)模較小，黨員人數(shù)少。全國社會組織從業(yè)人員中的黨員比例都較低，平均只有10.4%，建立黨組織困難。如，有一個區(qū)縣社會團體總數(shù)是196個，但絕大多數(shù)屬于10人以下的中小型社團，98%以上沒有黨員，建立黨組織無從談起。二是社會組織分化組合頻繁，鞏固組建困難。一些專業(yè)類、技術(shù)類社會組織容易受經(jīng)濟效益的影響而頻繁流動，單位狀況及員工隊伍始終處于動態(tài)之中，黨組織即使建立了，也難以鞏固和穩(wěn)定。三是社會組織聯(lián)合黨組織多，開展活動難。一些社會組織雖然建立了黨組織，特別是建立的臨時黨組織、聯(lián)合黨組織，實際上是有組織無活動，沒有發(fā)揮作用。有的成立聯(lián)合黨組織的社會組織反映，因各單位的工作安排不一樣，時間難統(tǒng)一，組織一次活動很難，存在聯(lián)而不合、聯(lián)而不活的問題。

3.一些地方的管理體制不夠順暢。針對社會組織類型多，具有不同于傳統(tǒng)領(lǐng)域黨建工作的特殊性，各地創(chuàng)新探索出各種黨建管理體系、機制，但調(diào)研情況表明，有的地方對管理體制把握不清，導致管理缺位或多頭管理或管理失效。在被問到“社會組織黨建工作創(chuàng)新需要破解的主要問題”時，52.2%的人認為是“管理體制不順暢”。一是黨建工作部門職責分工不明確。有39.6%的被調(diào)查者認為，當前有的社會組織有多個管理部門，各管理部門對社會組織黨建工作負有怎樣的職責，如何履職，沒有明確規(guī)定。如有的民辦學校，既有業(yè)務(wù)主管單位——當?shù)亟涛?，又有登記備案單位——當?shù)厣鐖F管理部門，還有地區(qū)管理單位——鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道，各單位在管理中都涉及黨建工作，但具體職責任務(wù)沒有清晰界定。二是黨組織的建立和管理存在條塊分割。有的社會組織黨組織關(guān)系與黨建工作的管理分屬于不同單位，管理起來很不順暢。如，有一個區(qū)律師協(xié)會的黨組織關(guān)系在區(qū)委社會工委，但其黨支部書記由區(qū)司法局副局長兼任，副局長代表司法局黨委履行對協(xié)會黨建工作的管理。這種分割的局面，讓兩個單位都很尷尬。有46.7%的被調(diào)查者認為存在這種現(xiàn)象。三是黨建工作部門管理缺乏有效性。社會組織黨建工作部門與社會組織沒有業(yè)務(wù)聯(lián)系，不了解社會組織業(yè)務(wù)工作，不能指導黨組織圍繞社會組織發(fā)展開展工作。如，在屬地管理中，屬地黨組織對社會組織黨建不了解，存在黨建活動與業(yè)務(wù)活動分離，造成“兩張皮”的現(xiàn)象，管理沒有效果。一位部門負責同志說：“在很多地方尚未建立起管理到位、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、上下通暢的社會組織黨建工作管理體制。”調(diào)查中，有一半的被調(diào)查者同意這種觀點。

4.對黨組織的功能定位尚不明確。調(diào)研中，有44.2%的被調(diào)查者認為，社會組織黨建工作創(chuàng)新需要破解的主要問題是“黨組織功能定位不明確”。各地圍繞社會組織黨組織功能定位做了很多探索，大家對黨組織在社會組織中應(yīng)發(fā)揮的作用見仁見智。有37.9%的被調(diào)查對象主張，社會組織黨組織發(fā)揮“政治核心作用”，參照非公有制經(jīng)濟組織黨組織職能，主要發(fā)揮引領(lǐng)、服務(wù)、保障、監(jiān)督等作用。有27.7%的被調(diào)查對象認為，社會組織黨組織應(yīng)發(fā)揮“領(lǐng)導核心作用”。有33.0%的人提出應(yīng)分類定位社會組織黨組織的功能。調(diào)研中，基層從事社會組織黨建工作的干部反映，從中央層面還沒有對此作出明確表述，功能定位模糊不清，使工作缺少依據(jù)，工作起來理不直、氣不壯。

5.黨員教育管理工作難度較大。社會組織中的黨員具有流動性強、工作穩(wěn)定性差的特點，導致黨員教育管理工作不系統(tǒng)，正常開展活動難。一方面，存在很多組織關(guān)系在外的流動黨員，對這部分黨員的管理是一大難題。有的離退休黨員和長期借調(diào)的黨員考慮到與原單位的行政關(guān)系、福利、感情關(guān)聯(lián)，以及在社會組織工作不穩(wěn)定等因素不愿轉(zhuǎn)移組織關(guān)系。有的業(yè)務(wù)主管單位和社會組織考慮到組織關(guān)系調(diào)整涉及單位和黨員利益，以及社會招聘人員流動性強，人走了關(guān)系可能轉(zhuǎn)不走，出了問題還要承擔責任，不愿接收組織關(guān)系。另一方面，即使組織關(guān)系在社會組織的黨員員工，要么是業(yè)務(wù)跨度大，要么崗位不穩(wěn)定，無固定機構(gòu)和活動場所。在這種情況下，黨組織與黨員聯(lián)絡(luò)都很難，教育管理就更難了。

6.政策保障不足。雖然各地探索建立了一些社會組織黨建工作機制，但目前來看，制定的文件都比較籠統(tǒng)，政策措施不多，運行機制還不夠系統(tǒng)、完善。調(diào)查顯示，46.0%的被調(diào)查者認為，“政策保障不足”是社會組織黨建工作創(chuàng)新需破解的主要問題。在被問及“對社會組織黨建工作服務(wù)保障不強的主要體現(xiàn)”時，選擇“黨建工作經(jīng)費投入不足”、“促進社會組織黨組織之間交流協(xié)作不夠”、“黨建工作的人才配備不夠”排前三，分別占50.5%、44.2%、43.9%。一是人才培養(yǎng)機制匱乏。一方面，缺少基層黨組織負責人的選拔培養(yǎng)機制，這在很大程度上影響了黨組織的戰(zhàn)斗力。一位長期擔任社會組織黨組織負責人的同志談到：“缺地、缺錢不是大問題，缺的是人，不是一般人，缺的是留得下、靠得住、用得上的黨組織領(lǐng)頭人?！绷硪环矫?，缺少吸引社會工作專業(yè)人才機制。大家談到，現(xiàn)在社會組織非常需要年輕大學生加入，大學畢業(yè)生也需要基層平臺歷練，但由于工資待遇、出路等無法保障，年輕人才不愿來、留不住。二是工作經(jīng)費投入不均衡。經(jīng)費狀況不平衡，對于那些專業(yè)性強、發(fā)展比較穩(wěn)定、負責人支持的社會組織黨組織來說，黨建經(jīng)費不是問題;而對有的人數(shù)較少的社會組織黨組織，自身運轉(zhuǎn)經(jīng)費已捉襟見肘，黨建經(jīng)費更無從保障。一位黨支部書記說：“我們只有4名黨員，返還的黨費還不夠搞一次活動的!”三是黨組織之間溝通交流平臺缺乏明確規(guī)定。調(diào)研了解到，一些管理部門有時管理缺位，導致黨委政府和黨組織之間溝通平臺、黨組織之間交流協(xié)作平臺若有若無，社會組織難以在經(jīng)濟社會發(fā)展的主流中有所作為。一位社會組織黨組織負責人就談到：“我們搞的很多服務(wù)項目百姓不需要，而百姓需要的我們又沒有，或者搞不了?！?/p>

推動社會組織黨建工作創(chuàng)新，首要的是轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新理念，充分認識社會組織健康發(fā)展的意義。在頂層設(shè)計時，把社會組織普查考慮進去，摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，勇于改革和完善黨建管理體制、保障機制，提高社會組織黨建工作水平，保持中國特色社會主義社會管理體系的生機和活力。

調(diào)研中，大家建議中央盡快出臺指導社會組織黨建工作的專門意見，其中應(yīng)明確規(guī)定黨組織在社會組織中的地位作用和主要職責?？偟膩砜?，我們認為社會組織中的黨組織主要發(fā)揮政治核心作用，如商會、行業(yè)協(xié)會等社會團體，為企業(yè)提供服務(wù)，不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，應(yīng)發(fā)揮政治核心作用;基金會財團性質(zhì)明顯，中介組織既追求社會效益，又追求經(jīng)濟效益，黨組織也應(yīng)發(fā)揮政治核心作用。但有些社會組織，如教育、衛(wèi)生等民辦非企業(yè)單位，在社會發(fā)展中負有重大責任，黨組織應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。社會組織黨組織主要應(yīng)履行以下職責：宣傳、貫徹黨的方針政策，引導社會組織遵守國家的法律法規(guī)，體現(xiàn)國家意志和社會主義核心價值觀;引導社會組織做好公益事業(yè)、履行好社會責任，自覺接受有關(guān)部門的管理和監(jiān)督;對運行管理中的重大問題提出意見和建議，支持社會組織負責人依法開展活動;加強黨組織自身建設(shè)，制定黨建工作規(guī)劃，做好黨員教育管理和發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員先鋒模范作用;團結(jié)凝聚會員群眾，教育引導黨員及普通員工增強社會責任意識，加強職業(yè)道德建設(shè)，幫助社會組織提高社會公信力和誠信度，促進社會組織健康發(fā)展。

按照登記管理與培育發(fā)展并重的要求，各地結(jié)合不同情況，可建立相應(yīng)的社會組織黨建工作架構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好登記注冊機構(gòu)和黨建管理機構(gòu)之間的職能銜接。一種是相關(guān)職能部門建立黨委統(tǒng)一管理。調(diào)查中，有48.4%的被調(diào)查者認為,各級黨委和各行業(yè)協(xié)會均可構(gòu)建一個有謀事機構(gòu)、有辦事人員、有辦事經(jīng)費、有做事地方的“一站式”黨建工作載體，統(tǒng)籌集中管理、多方共同推進社會組織黨建工作。建立兼具黨委統(tǒng)一領(lǐng)導和社會組織志愿、自治特征的社會組織(聯(lián)合)黨委，注意吸收社會組織黨員進入黨委班子,發(fā)揮社會組織黨員的主觀能動性，增強社會組織黨建工作的針對性和有效性;同時，下設(shè)黨組織，對無業(yè)務(wù)主管部門的社會組織，或主管部門暫無條件開展黨建工作的社會組織進行托底管理。打造“社會組織黨組織之家”，以專門的工作場所孵化社會組織和黨組織，培訓人才，洽談項目，開展活動，為社會組織黨組織提供全方位的服務(wù)。明確黨建辦事機構(gòu)職責，承擔黨建日常事務(wù)性工作，協(xié)助黨委推動社會組織黨組織的設(shè)立、黨建活動的開展、黨務(wù)工作的培訓。“一站式”工作載體可由社團管理部門牽頭，也可成立專門機構(gòu)負責。另一種是根據(jù)社會組織特點分類分級管理。35.7%的被調(diào)查者贊同實行屬地、屬業(yè)相結(jié)合的管理模式。針對專業(yè)性強、市場化程度高的社會組織黨組織，如律師事務(wù)所等單位黨組織，主要實行由業(yè)務(wù)主管部門或行業(yè)協(xié)會黨組織管理為主的方式;針對規(guī)模較小、政策性不很強，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和農(nóng)村社區(qū)依附性大的社會組織，如婚姻介紹所等，其黨組織關(guān)系一般實行屬地管理。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不管哪種模式都有局限，各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，以有助于為社會組織黨建工作提供便捷、高效的服務(wù)管理作為出發(fā)點，建立符合實際的模式,確保社會組織黨建責任主體明確，管理清晰。

調(diào)研表明，黨組織作用發(fā)揮充分的社會組織，很重要的一個原因，就是有一位有責任心和奉獻精神、既懂黨建又懂業(yè)務(wù)的黨組織負責人。制定長遠規(guī)劃，堅持“選、培、用”三結(jié)合，下大力氣培養(yǎng)一支政治可靠、專業(yè)化、職業(yè)化程度高的社會組織黨組織負責人隊伍。一是精心挑選。首先，在社會組織內(nèi)部選育支持黨建工作、能力較強的黨員擔任黨組織書記，特別注重從社會組織決策層中推選。在被問及“您認為社會組織黨組織負責人應(yīng)當由誰擔任”時，71.6%的被調(diào)查對象選擇“黨員身份的社會組織法人代表”和“社會組織決策層中不是法人代表的黨員”。其次，可以通過上級選派有黨務(wù)工作經(jīng)驗的黨員干部到社會組織黨組織擔任書記。再次，還可面向社會招聘離退休的老黨員任社會組織黨組織書記。采取“內(nèi)部選育、上級選派、社會招聘”等多種渠道物色書記人選。二是全力培養(yǎng)。當前社會組織黨組織負責人多是兼職，北京2373位社會組織黨組織負責人中，兼職占96%。這些人工作重心在業(yè)務(wù)，要加大黨組織書記培訓力度，將社會組織黨組織書記培訓納入規(guī)劃，實行初任培訓和定期輪訓，通過多種方式培養(yǎng)提高對黨的認識，增強使命感和責任感，增強開展黨務(wù)工作的能力。三是科學使用。打破身份限制，建立完善選拔任用和考核評價機制，給各類社會組織黨組織書記創(chuàng)造工作交流的機會和條件。建立黨組織負責人信息數(shù)據(jù)庫，儲備黨建和業(yè)務(wù)復(fù)合型人才，為使用提供信息，專人定期維護信息。

調(diào)研中，大家反映，應(yīng)根據(jù)不同類型社會組織特點，確定不同的發(fā)展對象，以靈活務(wù)實的態(tài)度抓好黨員教育和管理工作。一是加大在社會組織中發(fā)展黨員的力度。將工作重點放在規(guī)模較大、人數(shù)較多、具有較大社會影響的社會組織，實行定人聯(lián)系、定向培養(yǎng)的“雙定”制度，加大工青婦組織的“推優(yōu)”力度;注重從業(yè)務(wù)骨干、高管人員、年輕人中發(fā)展黨員。二是加強對黨員的教育培訓。把黨員政治素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)技能培訓結(jié)合起來，堅持“小型、分散、業(yè)余、靈活、實效”的原則，通過時事專題報告會、黨員業(yè)務(wù)培訓班等形式，對黨員進行政治理論、市場經(jīng)濟常識和工作業(yè)務(wù)技能培訓，注重分類施教、因人而異。三是創(chuàng)新黨員組織關(guān)系管理辦法。開展“隱形”黨員梳理活動，加大黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)力度，探索依托社會組織管理部門、行業(yè)主管部門或樞紐型社會組織建立黨員組織關(guān)系管理中心，對流動黨員進行兜底性集中管理，解決黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)不進或轉(zhuǎn)不走的問題。四是改進流動黨員參加組織生活的方式。探索卡片聯(lián)絡(luò)管理法，確保黨組織與流動黨員之間的有效聯(lián)系，進一步完善“一方隸屬、多方活動”的有效辦法。

在調(diào)研中，58.8%的被調(diào)查對象認為“自身建設(shè)與社會組織發(fā)展愿景有機結(jié)合”是黨組織融入社會組織的有效途徑。要充分發(fā)揮黨組織政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢,創(chuàng)新工作方式方法，找準黨組織工作與社會組織發(fā)展的結(jié)合點，真正融入社會組織的核心工作，在潤物細無聲中發(fā)揮作用。一是融入源頭。鼓勵黨員大學生社工、樓棟支部書記、黨員骨干創(chuàng)辦社會組織，把建立社會組織和黨組織同時推進，促進“紅色ngo”快速發(fā)展。二是融入過程。有64.3%的被調(diào)查者認為，在社會組織運行過程中，黨組織應(yīng)提供人才招聘、政策咨詢、協(xié)調(diào)關(guān)系、排憂解難等多方面、全方位的服務(wù)。有53.1%的被調(diào)查者認為，應(yīng)該采取發(fā)黨齡工資、幫扶慰問等措施，“創(chuàng)新活動內(nèi)容方式，激發(fā)黨員群眾工作熱情”，增強黨員對黨組織的歸屬感,激發(fā)黨員發(fā)揮模范作用的積極性，凝聚員工致力于組織發(fā)展。三是融入核心。黨組織要幫助社會組織實現(xiàn)核心價值，主動為社會組織架起與黨和政府溝通的橋梁，協(xié)助街道社區(qū)摸清民眾對公共服務(wù)的需求，幫助社會組織調(diào)節(jié)服務(wù)職能，把公共服務(wù)的需求對接好，提供的公共服務(wù)產(chǎn)品得到購買，使黨委政府、社會組織、群眾多方受益,社會組織贏得社會認可。

加強對社會組織黨建工作的具體領(lǐng)導和政策指導，與其他領(lǐng)域的黨建工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核。一是建立人才保障機制。抓好黨員和專業(yè)社工兩支隊伍建設(shè)。注重從高管人員、業(yè)務(wù)骨干、年輕人才中發(fā)展黨員，加大工青婦組織的“推優(yōu)”力度;加大黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)力度，打造充滿活力、富有戰(zhàn)斗力的黨員隊伍。有71.1的被調(diào)查者認為，“保障合理工資、社保待遇”是吸引社會工作人才的有效措施，可以通過政府購買崗位等措施保障專業(yè)社工合理待遇;有59.6%的被調(diào)查者認為，應(yīng)建立人才成長鏈，在公務(wù)員招考和領(lǐng)導干部公開選拔中,專門拿出職位面向社會組織優(yōu)秀人才招錄。二是建立黨建經(jīng)費保障機制。對已出臺的黨建經(jīng)費保障政策要細化，分類制定落實辦法。上交中央以外的黨費全額返還;從社會建設(shè)專項資金中列出黨建專項經(jīng)費，采取以獎代補、項目化運作等方式給予支持。對收取會費的社會團體，可通過章程明確，從會費中列支一定比例專項經(jīng)費用于黨建;民辦非企業(yè)單位、中介機構(gòu)等黨組織日?；顒咏?jīng)費，列入本單位管理費，實行稅前列支。三是建立組織建設(shè)推進機制。根據(jù)社會組織發(fā)展狀況和內(nèi)部治理特點，有重點、分類型、有策略地推進組織覆蓋。推動各省區(qū)市重點抓好全省性社會組織、民辦非企業(yè)單位的組織覆蓋，抓大促小;推動各地將城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織納入?yún)^(qū)域化黨建的范疇，消除空白點。四是建立激勵考評機制。明確社會組織黨建工作責任制，把黨建工作作為社會組織登記、年檢、評估的重要指標之一，黨建工作考評結(jié)果與社會組織等級評估直接掛鉤。建立社會組織黨組織表彰機制，加大宣傳先進黨組織力度，形成黨組織黨建活動與社會組織業(yè)務(wù)蓬勃開展的良性互動，充分發(fā)揮先進黨組織的示范帶動作用。

創(chuàng)新調(diào)研報告范文（4） | 返回目錄

一、基本情況

莆田市婦聯(lián)緊緊抓住這一機遇，積極參與社會管理和公共服務(wù)工作中，把參與社會管理與依照法律和婦聯(lián)章程開展工作、維護群眾合法權(quán)益的要求聯(lián)系在一起，與著力保障和改善民生、推進社會體制改革、促進社

創(chuàng)新調(diào)研報告篇十二

當前，官路鎮(zhèn)正處于加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的關(guān)鍵時期，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重而艱巨。加強社會建設(shè)，推進社會管理創(chuàng)新尤為重要。如何加強和創(chuàng)新社會管理體系建設(shè)，如何創(chuàng)新領(lǐng)導體制和工作機制，進而達到維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧，帶著這些問題，我們對近年來我鎮(zhèn)社會管理服務(wù)工作的基本情況進行了深入調(diào)研，認真查找和分析存在的問題，并就做好今后的社會管理服務(wù)工作做了有益的探索。

官路鎮(zhèn)地處縣城西部，是平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)。景色優(yōu)美，山、水、灘、林資源豐富。全鎮(zhèn)地域面積78平方公里，耕地面積1xx余畝，山林面積74000余畝，轄29個行政村，6916戶，2.21萬人，xx年農(nóng)民人均純收入7571元。官路鎮(zhèn)距縣城約7公里，北與金華市磐安縣接壤，35省道、40省道東仙線和臺金高速公路穿境而過，距高速公路出口約4公里左右，地理位置優(yōu)越，交通便利。由于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，外來務(wù)工人員流動頻繁，維護社會和諧穩(wěn)定壓力較大。

有針對性的加強青少年理想信念教育、法制教育、安全意識教育活動，服務(wù)青年的就業(yè)需求，鎮(zhèn)黨委政府積極聯(lián)系各單位部門在我鎮(zhèn)開展勞動技能培訓、下崗職工再就業(yè)創(chuàng)業(yè)等活動。今年以來，組織100余人參加勞動技能培訓。

為加強刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作，我鎮(zhèn)在石井村成立了“陽光驛站”示范基地，成立了以鎮(zhèn)專職副書記為組長的活動領(lǐng)導小組，抽調(diào)精干力量，設(shè)立“陽光驛站”示范基地建設(shè)辦公室，下設(shè)思想法制宣傳組、心理輔導組、文體組、技能培訓組、幫困助學組，明確各自職責、任務(wù)，切實加強活動的組織協(xié)調(diào)和指導。在石井村建立了以村黨支部書記為組長、村民主任及村關(guān)工委主任為副組長的工作小組，具體負責指導、規(guī)劃，協(xié)調(diào)和研究解決“陽光驛站”示范基地建設(shè)中的主要問題，成立了以村“兩委”其他成員、大學生村官、婦女主任、團支部書記、民兵連長、治保主任、企業(yè)負責人等為成員的村關(guān)愛幫扶領(lǐng)導小組，進行結(jié)對幫扶。到目前為止，已對轄區(qū)矯正對象進行了多次幫扶活動。這些矯正對象均按照“陽光驛站”工作流程的要求，落實了監(jiān)護人，全部建立了志愿者和監(jiān)護人“一對一”監(jiān)管，建立監(jiān)督考察小組，開展一月一次的談話和思想?yún)R報、公益勞動、走訪、思想道德法律法規(guī)教育、科技培訓、文化體育等多種載體形式的有益健康活動。

矛盾糾紛調(diào)處保穩(wěn)定

按照“預(yù)防為主、教育疏導、依法處理、防治激化”的原則，牢固樹立“抓早、抓小、抓苗頭、抓源頭”的理念，嚴格落實領(lǐng)導責任制、領(lǐng)導包案制、預(yù)警談話制、首問責任制、雙向承諾制、四訪工作制、責任查究制等七項工作機制，綜合行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、警司聯(lián)調(diào)等四種調(diào)解手段，健全矛盾糾紛“大調(diào)處”聯(lián)調(diào)聯(lián)動工作機制，把化解矛盾的重心前移到“源頭防范”上來，依托“綜治維穩(wěn)中心”，整合調(diào)解工作力量，形成鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮，綜治辦牽頭，司法、派出所主辦，各辦、站、所共同參與的整體聯(lián)動工作格局，將矛盾糾紛統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。一般糾紛隨報隨調(diào)，疑難糾紛由包片領(lǐng)導及相關(guān)部門包案，做到人人都是“調(diào)解員”，有效預(yù)防和化解各類矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。今年以來，綜治工作中心破解歷史遺留問題3件，化解矛盾糾紛18起，信訪積案5件。

便民服務(wù)解民憂

為給群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)，我鎮(zhèn)專門開設(shè)便民服務(wù)大廳，設(shè)立便民咨詢、民政服務(wù)、城建土管、黨員服務(wù)、家電下鄉(xiāng)、社會保障、人口計生、農(nóng)林服務(wù)八個服務(wù)窗口，統(tǒng)一將定補、撫恤、救濟款、農(nóng)村低保的發(fā)放、流動人口婚育證明、準生證、獨生子女證、農(nóng)房新(改、擴)建和用地手續(xù)、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、困難黨員救助、家電下鄉(xiāng)補貼、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、林權(quán)證、采伐許可證等直接面對群眾服務(wù)的項目進行整合，由便民服務(wù)中心集中辦理。實行一個窗口“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)，做到服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、政策依據(jù)、服務(wù)電話、工作情況“五公開”。各個服務(wù)窗口由專人負責接件和辦件，并根據(jù)情況，急事急辦，特事特辦，限時辦結(jié)。改過去辦事拖拉為限時辦結(jié)，改過去分散辦理為集中、聯(lián)合辦理，改過去“群眾求著政府辦”為“政府服務(wù)群眾辦”，做到“告知一口清、一紙明”，讓老百姓“少跑一趟路、少跨一道門、少走一道程序、少找一個人”，在最短的時間內(nèi)把想要辦的事辦好、辦完。同時，制定了考勤、辦理登記、效績考核、崗位責任、首問負責、過錯責任追究、職位代理等制度，要求便民服務(wù)中心工作人員從受理到辦結(jié)提供全程服務(wù)、規(guī)范服務(wù)，對受理的每一件事情、辦理的每一個證件，接受的每一個咨詢等都詳細登記備查。

近年來，官路鎮(zhèn)在加強社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定方面做了大量的工作，但隨著改革開放的日益深入和經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們思想觀念的深刻變化，社會管理與經(jīng)濟社會的發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾和問題日益突出，增加了社會管理的難度和復(fù)雜性。

機制體制還不健全。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、土地征用、民生保障等方面的糾紛大量出現(xiàn)，而社會管理體制機制落后，一些社會糾紛和社會矛盾不能及時解決，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)在我鎮(zhèn)的深入推進，如何維護群眾利益、協(xié)調(diào)利益關(guān)系成為我們亟待解決的問題。

管理方式還較單一。創(chuàng)新社會管理的思路和方法還比較單一，社會組織公民參與的渠道相對缺乏，全社會綜合力量的運用還不夠，社會管理的效能和水平還有待于進一步提高。

工作人員仍顯不足。隨著各類糾紛的不斷增加，矛盾糾紛調(diào)處工作量也隨之加大，再加上原維穩(wěn)信息員工作調(diào)動，我鎮(zhèn)綜治辦現(xiàn)有工作人員嚴重短缺。

社會管理既是治理更是服務(wù)，說到底是對人的管理與服務(wù)，必須解放思想、更新觀念，堅持以人為本、服務(wù)優(yōu)先，堅持多方參與、共同治理。

注重拓展思維。要深刻認識和把握社會管理創(chuàng)新的規(guī)律，解放思想，開動腦筋，勇于實踐，大膽探索，在體制機制、實踐路徑、方法手段等方面不斷創(chuàng)新，緊緊抓住存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，從關(guān)鍵點上突破，真正做到“管得到、管得住、管得好”，確保社會管理創(chuàng)新取得實實在在的效果。

注重管理制度創(chuàng)新。發(fā)揮黨委的領(lǐng)導核心作用和政府的主導作用，強化社會管理和公共服務(wù)職能，發(fā)揮基層群眾性自治組織、各類社會組織和企事業(yè)單位的協(xié)同作用，最廣泛地動員和組織公民依法參與社會管理。加強社會政策綜合平衡，形成權(quán)責一致、條塊結(jié)合、各司其職的社會管理新體制。

注重管理方式創(chuàng)新。要從單純重視政府作用向社會共同治理轉(zhuǎn)變，從偏重管制控制向更加重視服務(wù)、重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，把工作重心從治標轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，使社會管理關(guān)口前移。要更多地運用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，教育、協(xié)商、疏導的方式，化解社會矛盾，解決社會問題。

注重保障和改善民生。創(chuàng)新社會管理，歸根結(jié)底就是為了更好地服務(wù)群眾、維護群眾利益，保障民生是加強社會管理的重點所在。加快發(fā)展教育、民生、文化等社會事業(yè)，著力解決當前群眾反映強烈的教育、就業(yè)、收入分配、社保、醫(yī)療、住房等民生問題，使發(fā)展成果更好地惠及人民，提高居民的滿意度和幸福感。圍繞傾聽民意，建立一年一次大走訪的工作機制，組織鎮(zhèn)、村干部分點包干，入戶走訪，深入了解群眾疾苦，廣泛聽取群眾意見，切實解決群眾困難。堅決保障弱勢群體基本利益，協(xié)調(diào)處理不同主體利益差別，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益需求，通過使群眾受益，把民心凝聚起來。

注重經(jīng)費和人員保障。加大財政投入，設(shè)立專項經(jīng)費，將矛盾糾紛調(diào)解、流動人員管理服務(wù)、特殊人群管理服務(wù)、社會治安防控體系建設(shè)經(jīng)費及群防群治人員工資報酬列入財政預(yù)算，支持社會管理工作，切實做到經(jīng)費保障到位。隨著社會管理工作的不斷完善，工作量也將隨之增加，必須不斷充實專業(yè)工作人員。

注重監(jiān)督檢查。要把任務(wù)分解量化，落實到崗位，量化到人員，并建立健全工作責任制度和考核制度，綜合運用多種督查手段，強化督促落實，為經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供良好的法制環(huán)境和穩(wěn)定的社會環(huán)境。

創(chuàng)新調(diào)研報告篇十三

為全面掌握我市科技創(chuàng)新情況，按照省政府研究室要求，我室會同市科技局共同組成調(diào)研組，深入縣、區(qū)科技部門和企業(yè)進行實地調(diào)研，并召開由發(fā)改、經(jīng)信、科技、財政、人社、農(nóng)牧、商務(wù)、企業(yè)代表和科技工作者代表參加的座談會，聽取情況介紹和意見建議，在此基礎(chǔ)上，研究起草了調(diào)研報告?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、主要做法及成效

近年來，市委、市政府深入貫徹落實中央和省委、省政府的戰(zhàn)略決策，把科技創(chuàng)新工作擺在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置，積極培育創(chuàng)新主體，大力推進科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加快推動科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，促進了全市科技創(chuàng)新力大幅提升，綜合科技進步指數(shù)達到國家二類地區(qū)水平，位列全省第3位，科技進步貢獻率達到57%，我市被確定為省級創(chuàng)新型試點城市，金川區(qū)被命名為全國科技進步先進區(qū)并被確定為省級可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)。

（一）加大政策扶持力度，科技創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。先后出臺了《金昌市關(guān)于加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)推進區(qū)域創(chuàng)新能力提升的實施意見》、《關(guān)于實施金昌市中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》、《金昌市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施意見》、《金昌市關(guān)于推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干意見》、《金昌市建設(shè)省級創(chuàng)新型試點城市工作實施方案》等一系列政策措施，縣、區(qū)也出臺了相應(yīng)的激勵扶持政策，從財政、稅收、金融、要素保障等方面加大對研發(fā)投入、創(chuàng)新團隊、孵化器、創(chuàng)新載體的扶持力度。從2013年開始，市、縣、區(qū)財政每年各撥付100萬元科技專項獎勵基金，獎勵在科技創(chuàng)新工作中有突出貢獻的企業(yè)、單位和創(chuàng)新人才。從今年開始，市財政每年預(yù)算列支創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引導資金1000萬元，用于扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2015年全市全年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出達到5.52億元，占全年gdp比重達到2.46%。

（二）加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，科技服務(wù)體系日趨完善。一方面加強科技研發(fā)平臺建設(shè)，鼓勵和引導產(chǎn)學研各方創(chuàng)新合作，采取共同出資、技術(shù)入股等方式，共同建立合作載體，重點扶持體制創(chuàng)新、機制靈活的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)，強化能力建設(shè)，提高專業(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化服務(wù)水平。全市已建成博士后科研工作站1個、國家重點試驗室1個、國家級工程技術(shù)研究中心1個、國家高新技術(shù)企業(yè)10個；省級重點實驗室2個、省級工程技術(shù)中心6個、研發(fā)機構(gòu)9個、省級創(chuàng)新型試點企業(yè)5個，省級眾創(chuàng)空間1個，省級有色金屬新材料創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園1個，省級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)1個；組建成立市級工程技術(shù)研究中心12個、市級農(nóng)業(yè)科技示范園8個、農(nóng)藝研究院1所；建成生產(chǎn)力促進中心4家、各類科技咨詢服務(wù)機構(gòu)10家、科技孵化及檢驗檢測中心1個，在建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心1個；與國內(nèi)70余家科研院所建立長期穩(wěn)定的科技合作關(guān)系。另一方面加強科技人才隊伍建設(shè)，以建設(shè)“人才特區(qū)”為契機，大力實施鎳都百名青年英才開發(fā)計劃、“3121”高層次高技能人才培養(yǎng)引進計劃等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工程，科技人員組成結(jié)構(gòu)趨于合理。目前，全市共有各類科技人員4.96萬人（不含中小學教師），科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才2600多人，其中引進高層次、高技能人才70人，每萬人擁有科技人員數(shù)達1055人；享受國務(wù)院特殊津貼累計31人，“555”創(chuàng)新人才5人，“西部之光”訪問學者3人，國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才1人，甘肅省領(lǐng)軍人才17人；科技人才中高級職稱人員占12%，中級職稱人員占45.2%，初級職稱人員占42.8%。

（三）強化專利成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)經(jīng)濟能力日益增強。認真實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，專利申請、授權(quán)量增長迅速，專利申請量由2013年的519件提高到2015年的646件，專利授權(quán)量由2013年的268件提高到 398件，發(fā)明專利擁有量達到了182件，每萬人口發(fā)明專利擁有量達3.87件，居全省第2位，金川集團公司被確定為第一批國家級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，積極組織企業(yè)參加國內(nèi)外科技合作與交流活動，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化對接平臺，科技成果轉(zhuǎn)化率明顯提升，2013年至2015年，全市列入國家科技支撐計劃1項、“國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”項目14項，省級科技重大專項5項，共爭取國家科技經(jīng)費達4100多萬元；全市應(yīng)用類科技成果轉(zhuǎn)化率由2013年的34%提高到2015年的38%；技術(shù)合同成交額由2013年的2.242億元增長到2015年的3.003億元。

（四）深化體制機制改革，科技創(chuàng)新活力有效激發(fā)。認真落實科技創(chuàng)新政策，按照“能放則放，能減則減，能免則免”的要求，全面清理妨礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度和規(guī)定，適時調(diào)整并跟進出臺新的政策措施，確保各項創(chuàng)新政策措施落地生根。切實加強科技創(chuàng)新管理工作，制定出臺了《金昌市工程技術(shù)研究中心管理辦法》，《金昌市創(chuàng)新型企業(yè)培育管理辦法》、《金昌市科技小巨人企業(yè)培育計劃管理辦法》等制度，全面推行科技立項課題制和招投標制，修訂完善了科技成果評價和獎勵制度，市級科技進步獎一、二、三等獎勵資金分別由8000元、5000元、3000元提高到20000元、10000元、5000元。建立健全科技創(chuàng)新政策措施督導考核機制，實行企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新績效考核制度，把技術(shù)創(chuàng)新能力指標作為評價企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績和政府支持的重要依據(jù)，并將財政投入、平臺建設(shè)、人才支撐、成果轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新政策落實及指標完成情況等內(nèi)容納入縣、區(qū)、市直部門重點工作目標考核。

二、存在的主要問題

我市科技創(chuàng)新工作雖然取得了一定成績，但與先進地區(qū)相比還存在一定差距，在推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展過程中還面臨著諸多困難和問題。主要表現(xiàn)在： 一是科技經(jīng)費投入不足。財政列支科研經(jīng)費不能很好滿足創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展對科技創(chuàng)新的需要，企業(yè)r&d投入意識不強，難以開展核心技術(shù)和前瞻性技術(shù)攻關(guān)研究，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險投入機制尚未形成，影響了科技事業(yè)發(fā)展。

二是企業(yè)主體作用發(fā)揮不夠。除金川集團公司及其他個別企業(yè)外，絕大多數(shù)企業(yè)科技創(chuàng)新意識不強，缺乏長遠戰(zhàn)略眼光，有的企業(yè)雖經(jīng)多年發(fā)展，但沒有自主知識產(chǎn)權(quán)，甚至連一項專利都沒有，自身建立的研發(fā)平臺也只是簡單的化驗或產(chǎn)品質(zhì)量檢測，企業(yè)不敢創(chuàng)新、不會創(chuàng)新的現(xiàn)象較為普遍。不少企業(yè)的產(chǎn)學研合作意識不強，與大專院校、科研機構(gòu)缺乏科技合作，停留在自身低水平的科技活動層面，難以形成核心競爭力。三是科技創(chuàng)新人才短缺?？萍既瞬抨犖橹懈邔哟稳瞬疟壤?，科技創(chuàng)新和研發(fā)力量薄弱。近幾年，我市盡管借助建設(shè)“人才特區(qū)”建設(shè)引進了不少急需緊缺人才，但總體上看，適合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次人才依然不足，尤其缺乏行業(yè)領(lǐng)軍人物、創(chuàng)新型技術(shù)和實用型技能人才。部分科技人才的崗位匹配性不強，人才創(chuàng)新能力沒有得到有效發(fā)揮。四是創(chuàng)新服務(wù)體系不夠健全。市域內(nèi)缺少獨立的科研單位，絕大部分企業(yè)沒有自己的研發(fā)機構(gòu)，現(xiàn)有的科技服務(wù)機構(gòu)職能作用發(fā)揮不夠，擔負技術(shù)創(chuàng)新傳播任務(wù)的中介機構(gòu)門類不全，力量薄弱，服務(wù)能力差。五是科技創(chuàng)新機制有待完善?，F(xiàn)行科技資源管理部門之間缺乏溝通銜接，影響了創(chuàng)新資源的有效整合。金融支持科技創(chuàng)新力度不夠，初創(chuàng)型科技型中小企業(yè)在融資擔保、貸款貼息、風險投資等方面投融資瓶頸尚未有效解決。知識產(chǎn)權(quán)保護和管理需進一步加強，科技創(chuàng)新考核體系不夠完善，綜合考核指標中科技創(chuàng)新目標考核指標少，權(quán)重小。

六是縣、區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展水平不均衡。金川區(qū)萬人發(fā)明專利擁有量達到5.6件，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占gdp比重達到2.54%，永昌縣萬人發(fā)明專利擁有量只有0.45件，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占gdp比重僅為0.44%，并且在科技創(chuàng)新總體水平上也存在明顯差距，影響了全市科技創(chuàng)新發(fā)展水平。

三、對策建議

（一）強化激勵人才開發(fā)機制，加快創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動，我們將圍繞落實“科教興市”戰(zhàn)略和“人才特區(qū)”建設(shè)，抓住引進、培養(yǎng)、使用三個環(huán)節(jié)，堅持不求最好、但求實用，不求所有、但求所用，著力引進一批資深專家、海內(nèi)外工程師、高層次海外留學人員和高端創(chuàng)新團隊，造就一批解決重大工程技術(shù)難題的工程師和高級技師隊伍，培養(yǎng)一支適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的先進適用技術(shù)人才隊伍。采取合作研究、專項技術(shù)開發(fā)、建立聯(lián)合實驗室或博士后流動站、公開招聘學科帶頭人等方式培養(yǎng)和引進人才，對引進的人才提供較完善的實驗條件和研發(fā)啟動資金，安排住房，提高生活待遇等，營造吸引和留住人才的良好環(huán)境；通過尊重創(chuàng)新創(chuàng)造的價值，采取期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)獎勵、分紅權(quán)等方式，激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)才盡其用，加快匯聚一支有規(guī)模、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍。

（二）進一步轉(zhuǎn)變觀念，著力強化體制機制創(chuàng)新。制度供給是驅(qū)動創(chuàng)新的引擎，堅持科技體制改革和經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革同步，破除制約創(chuàng)新的思想障礙和體制機制，強化科技與經(jīng)濟對接。進一步加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向的技術(shù)創(chuàng)新體系，健全科技成果轉(zhuǎn)化機制，促進產(chǎn)學研有效融合、一體發(fā)展。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進簡政放權(quán)，完善創(chuàng)新法治環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，積極培育尊重創(chuàng)造、寬容失敗、激勵“草根”的創(chuàng)新文化和氛圍。完善科技創(chuàng)新評價標準、激勵機制、轉(zhuǎn)化機制。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。促進創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，把全社會資源和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來。

（三）聚焦產(chǎn)業(yè)抓創(chuàng)新，加快工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。緊緊圍繞建設(shè)創(chuàng)新型城市目標，堅持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，著力圍繞我市主要產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈。加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅定不移地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、綠色循環(huán)、高附加值的特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極運用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)特別是信息技術(shù)，推動有色金屬、化工、能源和先進高載能、新材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工等傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進產(chǎn)業(yè)向高端化轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品向終端化延伸。立足現(xiàn)有的基礎(chǔ)，強化產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，在采礦、有色金屬、新材料、新能源、循環(huán)化工、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)行業(yè)聚集發(fā)力，提升核心競爭力，推動全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟由增量擴能向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。按照集聚化、便利化要求，推進現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)以及文化旅游、信息化等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級“三位一體”的工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級道路提供有力支撐。

（四）創(chuàng)新科技投入機制，拓寬科技融資渠道。從建設(shè)創(chuàng)新型城市、提高科技創(chuàng)新能力和企業(yè)競爭力的高度出發(fā)，加大科技投入，逐年增加科技經(jīng)費，積極建立以“企業(yè)為主體、政府引導、多方參與”的多元化投入機制，確保全社會用于科技研發(fā)經(jīng)費在“十三五”期間達到gdp的3%，貫徹落實促進企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，引導企業(yè)逐步提高科技投入。建立多層次科技創(chuàng)新資本市場，引入風險投資公司，開展高新技術(shù)保險業(yè)務(wù)，完善高新技術(shù)企業(yè)外匯管理制度，落實扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和加快成果轉(zhuǎn)化等稅收優(yōu)惠政策。

（五）加強技術(shù)交流合作，完善科技開放體系。推進開放式創(chuàng)新，在引進和集聚創(chuàng)新要素上下功夫。通過信息交流、資源共享、合作研發(fā)等方式，積極引入和運用外部創(chuàng)新資源，促進內(nèi)外部創(chuàng)新要素和資源的互動、整合、協(xié)同，不斷增強創(chuàng)新優(yōu)勢。強化協(xié)同創(chuàng)新，有計劃、有步驟地實施一批重大科技專項，集中攻克一批共性關(guān)鍵技術(shù)。進一步拓寬國際、國內(nèi)科技合作與交流渠道，鼓勵支持企業(yè)和科技機構(gòu)與國內(nèi)外的科技合作與交流，建立產(chǎn)學研用緊密關(guān)系，鼓勵并支持國內(nèi)外企業(yè)和科技機構(gòu)參與我市重大科技創(chuàng)新項目的公開招標和競爭，創(chuàng)新科技項目的雙邊與多邊合作，擴大多種形式的地區(qū)性與國際性合作和交流，引進管理、技術(shù)與智力。大力推進高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展，加快高附加值的高新技術(shù)及產(chǎn)品出口。鼓勵并支持企業(yè)與知名跨國公司進行多種形式的戰(zhàn)略合作，參與全球競爭。

（六）加快構(gòu)建科技孵化體系，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。以培育科技創(chuàng)新企業(yè)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進科技成果轉(zhuǎn)化及推動經(jīng)濟發(fā)展為目標，在開發(fā)區(qū)現(xiàn)有科技孵化器基礎(chǔ)上，加快創(chuàng)建金川有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)孵化基地、河西堡循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)孵化基地、永昌縣中小工業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工孵化基地，形成一區(qū)三園孵化體系；鼓勵高校、科研院所和科技企業(yè)自建或聯(lián)建專業(yè)孵化器，探索孵化器商業(yè)運作模式，建立孵化器網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系,逐步形成以綜合孵化器為基礎(chǔ)、專業(yè)孵化器為核心的科技創(chuàng)業(yè)孵化體系，努力打造具有金昌特色的科技孵化器發(fā)展模式。繼續(xù)積極打造技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、協(xié)同創(chuàng)新中心和產(chǎn)學研合作平臺，形成中心專家?guī)е夹g(shù)成果進企業(yè)、企業(yè)研發(fā)人員帶著問題進中心的互通機制，拉近高新技術(shù)成果和產(chǎn)業(yè)化距離。以創(chuàng)新服務(wù)為重點，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素開放式綜合服務(wù)平臺，積極建設(shè)科技大市場、眾創(chuàng)空間等支撐平臺，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。