信訪工作法治化和涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度研究2022年

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信訪工作法治化和涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度研究2022年一

[關(guān)鍵詞]涉法涉訴；信訪

中圖分類號：d9文獻標識碼：a文章編號

1.1涉法涉訴信訪案件主體廣泛。從信訪主體涵蓋社會各個層面和各個領(lǐng)域，有城鎮(zhèn)房屋的被拆遷戶，有不服法院判決或判決得不到完全執(zhí)行的當事人等；有反映公安機關(guān)在辦理刑事案件過程中，違法采取強制措施，對嫌疑人采取刑訊逼供等，訴求涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地征用、環(huán)境保護、社會保險、勞動糾紛、退休待遇人員等方面。

1.2涉法涉訴信訪人員行為過激。目前，一些信訪人員違反國家信訪法律法規(guī)，采取靜坐、下跪，攔截車輛、圍堵、掛標語、沖擊國家機關(guān)，威脅、謾罵毆打工作人員等方式上訪，有些信訪人言詞偏激，甚至揚言服毒、跳樓、自殘、報復社會等言論給政府施加壓力。

1.3信訪案件涉及領(lǐng)域交織。涉法涉訴信訪案件呈現(xiàn)多個方面交織特征，有歷史遺留問題與現(xiàn)實問題交織，有經(jīng)濟利益訴求與政治權(quán)益訴求相互交織，有合理要與不合法方式相互交織，有多數(shù)人的合理訴求與與極少數(shù)人的無理取鬧相互交織。

1.4無理鬧訪纏訪現(xiàn)象不少。信訪人反映問題大部分是有問題需要解決的，但也有不少上訪人價值取向不正確，借機鬧訪的也不在少數(shù)，“不是生活過不去，而是心理過不去；不是沒得到，而是要求得到更多”。堅持過高的、政策規(guī)定以外的無理要求，形成無理鬧訪纏訪。

2.1體制機制因素是根本原因

2.1.1政府職責不明。我國職能部門眾多，交叉重疊涉法涉訴信訪問題是由信訪部門還是由政法辦案部門承辦受理，目前沒有統(tǒng)一界定。可以說都在管但又都管不住，政法部門不愿管，信訪部門管不了，存在推諉扯皮現(xiàn)象，必然會造成當事人上訪案件發(fā)生。

2.1.2法律制度原因。我國現(xiàn)行三大程序法即民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法規(guī)定的再審程序?qū)Ξ斒氯松暝V次數(shù)未加限制，當事人的權(quán)利義務(wù)即使終審判決，但仍處于不確定狀態(tài)，隨時都可能因一方當事人的申訴而被再次審判從而客觀上形成了上訪不止的情形。

2.1.3有效化解措施缺乏。某些地方和部門，不重視初信初訪，對群眾信訪問題不重視、不作為，導致信訪不能在第一時間得到及時化解，問題沉寂較多，迫于維穩(wěn)壓力，在重大政治活動等敏感時期對老上訪戶、進京越級上訪戶等疑難復雜信訪案件，以穩(wěn)控為主，只是把涉法涉訴信訪對象穩(wěn)控在當?shù)兀狈嵸|(zhì)性地化解。

2.2辦案部門主觀因素是直接原因

2.2.1辦案錯誤。少數(shù)司法機關(guān)辦案人員責任心不強，辦案能力差，在案件偵查、起訴、審判和執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，由于證據(jù)收集不及時、證據(jù)采集不全面，在事實認定不清，適用法律不當?shù)那闆r下做出判決，造成執(zhí)法瑕疵或錯誤。

2.2.2辦案不公。個別辦案人員思想道德低下，執(zhí)法違法、甚至徇私枉法，收受賄賂。在個案處理中辦“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”，使得信訪人一些合理訴求得不到保障。

2.2.3有錯不糾。少數(shù)辦案機關(guān)明知案件處理程序不當、處理結(jié)果有誤，但怕影響單位及辦案人員形象，不能采取正確有效補救措施進行糾正而是蒙騙敷衍案件當事人。

2.3信訪人認識上偏差是主要原因

2.3.1唯上唯大。中國幾千年的官本位封建思想形成了強烈的人治觀念，部分信訪人存在“信上不信下”，“信官不信法”的觀念。對利益訴求"小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決"反復纏訪鬧訪。

2.3.2缺少法律意識。部分當事人缺乏正確的法制觀念，且思想固執(zhí)，當案件的客觀事實與法律事實存在差異時，為了其個人利益，會提出一些不合理要求，一旦未獲滿足，就走上訪途徑。認為信訪渠道成本低，希望通過信訪途徑謀求最大利益。

3.1完善信訪制度，暢通信訪渠道，

3.1.1完善信訪領(lǐng)導體制機制。建立以黨委政法委為主領(lǐng)導下的整體聯(lián)動、各部門密切配合的工作機制，統(tǒng)一歸口管理，構(gòu)建“大信訪”工作格局。各級各部門要把涉法涉信訪工作納入重要議事議程，一級抓一級，因為大多數(shù)信訪案件并不是某個政法機關(guān)自身能把問題解決好的，而需要其他部門配合尤其是信訪人當?shù)攸h委政府。

3.1.2建立機關(guān)負責人接待制度。機關(guān)一把手要親自坐鎮(zhèn)，對信訪問題能夠當場解決的，立即解決，需要時間的，明確解決問題期限，需要研究回復的，限期答復，使上訪群眾反映的問題能及時得到回復處理。

3.1.3暢通信訪兩大渠道。一是暢通信息渠道。要按照“宜疏不宜堵、宜順不宜激”的原則，堅決杜絕一切“攔卡堵截”正常上訪人員的錯誤做法?？稍囆虚_通行風熱線、網(wǎng)上信訪等形式，搭建干群互動交流新平臺。二是暢通排憂解難渠道。對部門職責范圍內(nèi)的涉法涉訴信訪問題，按照“歸口辦理”的原則，落實責任，實行分管領(lǐng)導包案，全程督辦。

3.2解決好依法處理與維護人民群眾利益的關(guān)系

3.2.1堅持執(zhí)法為民思想。信訪群眾大多是社會中的弱勢群體，對待群眾信訪，要理解、要同情、要疏導，最終要解決。信訪工作人員心里一定要裝著群眾，要牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民的社會主義法制理念，文明執(zhí)法，依法辦事。

3.2.2強化接訪技能。從提高干警接訪能力著手，大力加強干警的政治業(yè)務(wù)學習，對當事人要耐心細致地開展接訪工作，緩解、消除當事人的對立和不信任情緒，尤其是對上訪老戶，更要注意方式方法，以情相待，切忌簡單粗暴，逐步提升適用法律和駕馭復雜局面的能力。

信訪工作法治化和涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度研究2022年二

當前，涉法涉訴信訪案件已經(jīng)成為嚴重影響法院公信力、影響基層社會穩(wěn)定的突出問題。下面，筆者就涉法涉訴信訪問題的形成原因及解決辦法談?wù)剛€人淺見，以期拋磚引玉。

1、裁判不公引起涉法涉訴信訪。應(yīng)當說，法院作為維護社會公平正義的最后一道防線，所判決的絕大部分案件是經(jīng)得起法律、經(jīng)得起歷史檢驗的。但毋庸置疑，個別法官由于自身業(yè)務(wù)水平低、個人素質(zhì)差，在案件審判過程中存在認定事實、適用法律錯誤或程序違法，從而導致錯誤判決。雖然大多數(shù)錯誤判決的案件能通過當事人在法定期限內(nèi)行使上訴、申訴權(quán)利或通過法院的內(nèi)部糾錯機制，及時予以糾正，但也存在極少數(shù)錯誤判決案件的當事人由于沒有及時行使上訴、申訴權(quán)利，法院難以及時啟動內(nèi)部糾錯機制，因而使法院判決帶錯出門，損害了當事人的合法權(quán)益，從而導致當事人涉法涉訴信訪。

2、特殊案件引起涉法涉訴信訪。主要表現(xiàn)在以下五類案件：一是歷史問題形成的案件。此類案件由于受訴訟時效、法律溯及力、政策連續(xù)性、舉證責任等因素影響，法院在認定事實、適用法律方面存在困難。二是特殊困難群體案件。此類案件由于當事人一方人數(shù)眾多，牽涉面廣，往往牽一發(fā)而動全身，法官在確保辦案的政治效果、社會效果和法律效果上顧此失彼，難以權(quán)衡取舍，稍有不慎，便有可能引發(fā)群體性事件和涉法涉訴信訪問題。三是征地拆遷案件。在城市建設(shè)和重大工程建設(shè)中，當事人雙方往往在補償方式、補償標準上存在分歧難以達成補償協(xié)議，從而訴諸法律，雙方當事人經(jīng)法院調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后一方當事人反悔，或法院判決生效后一方當事人又認為補償費用過低、補償款未到位，而置法院生效調(diào)解協(xié)議和判決于不顧，從而引起涉法涉訴信訪。四是破產(chǎn)案件。企業(yè)進入破產(chǎn)程序后，由于大部分破產(chǎn)企業(yè)嚴重資不抵債，企業(yè)償債能力差，債權(quán)人受償?shù)钠谕颠^高，當債權(quán)人受償?shù)囊蟮貌坏綕M足時，便極易引發(fā)群體性事件和涉法涉訴信訪問題。如興利泰破產(chǎn)案件，企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)不到1500多萬元，而債權(quán)人申報的債權(quán)高達8000多萬元，處理稍有不慎，將有可能引發(fā)重大群體性事件。五是行政干預案件。法院依法獨立行使審判權(quán)，不受任何行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。但由于地方保護主義和部門保護主義影響，來自領(lǐng)導的壓力和各方面的干預影響甚至左右了法官對案件的裁判，因而導致裁判不公，造成當事人上訪。

3、執(zhí)行難引起涉法涉訴信訪。一些案件特別是交通事故案件、安全生產(chǎn)事故案件的被執(zhí)行人由于經(jīng)濟條件差，生活困難，缺乏賠償履行能力，導致申請人贏了官司賠了錢，因其合法利益得不到滿足而上訪。少數(shù)案件的被執(zhí)行人惡意逃避執(zhí)行，或者長期滯留外地，或者故意轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)，致使法院因找不到被執(zhí)行人或可供執(zhí)行的財產(chǎn)，造成執(zhí)行工作被動，執(zhí)行難到位，因而引發(fā)申請人對法院執(zhí)行工作不滿，造成涉法涉訴信訪。

4、當事人自身原因引起涉法涉訴信訪。大多數(shù)案件的當事人對法院的裁判是息訴服判的，一些案件的判決本身無論是實體上還是程序上并無不當，但也有個別案件的當事人，為滿足一己私利或達到其不可告人的目的，故意歪曲事實，曲解法律，反復糾纏、要挾法院，干擾領(lǐng)導的正常工作。有的當事人信訪不信法，逢會必訪，每逢全國“兩會”或國家重大慶?；顒颖愀笆∵M京非正常上訪，造成基層工作的壓力，既影響了法院的公信力，又浪費了大量司法資源。有的當事人在長期的非正常上訪中嘗到了甜頭，得到了好處，或得到了補償，或拿到了社保、低保，或領(lǐng)到了困難救濟，自以為找到了致富門路，便樂此不疲，孜孜不倦，以此為常業(yè)，成為信訪專業(yè)戶。

1、強化措施，把審判質(zhì)量作為法院工作的生命線來抓。群眾利益無小事，民不患寡而獨患不公。必須始終把公平正義作為法官的畢生追求，把司法為民的各項具體工作措施落實到執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)。一是加強審判質(zhì)量管理。建立逐案評查和定期通報制度，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時啟動內(nèi)部糾錯程序，防止裁判文書帶錯出門，防止新的涉法涉訴信訪問題的發(fā)生。2009年我縣法院案件審判質(zhì)量被評為全市法院系統(tǒng)第1名，并進入全省法院系統(tǒng)先進行列。二是強化法院工作執(zhí)行力。按誰主管、誰負責的要求，對本院干警目標績效、案件質(zhì)量、紀律作風、廉政建設(shè)、日常工作等各項指標作為庭室和干警個人績效考核的重要內(nèi)容，年終根據(jù)考核情況堅決獎懲兌現(xiàn)。2009年我縣法院根據(jù)績效考核情況，對全院考核排名第1的庭室負責人和分管院領(lǐng)導給予了適當?shù)莫剟?，對排名倒?shù)第1、第2的庭室負責人和分管院領(lǐng)導進行了連帶責任追究。三是大力推行審判公開。落實審判公開的各項工作措施，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，把能夠公開的事項一律公開，以滿足人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和當事人的訴訟權(quán)。四是落實司法救助制度。2009年，我縣法院共對10件符合條件的案件給予了減、緩、免交訴訟費，共減、緩、免交訴訟費37萬元。

2、堅持司法為民，從源頭上預防和化解涉法涉訴信訪問題。一是建立多途徑矛盾糾紛解決機制。努力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的大調(diào)解工作格局，充分發(fā)揮三調(diào)聯(lián)動在化解社會矛盾中的作用，形成化解社會矛盾糾紛的合力，防止社會矛盾糾紛過多地向法院聚集，增加法院的壓力。要大力加強司法調(diào)解，把調(diào)解始終貫穿于訴訟的全過程，做到能調(diào)則調(diào)，當判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了，減少當事人之間的對立情緒，促進社會和諧。二是加強依法行政。行政執(zhí)法部門要堅持依法行政、依法辦事，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。涉及重大工程建設(shè)、重大投資項目、重大決策等事項要公開聽證，充分聽取人民群眾的意見，確保社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，防止行政權(quán)侵害私權(quán)利。三是完善案件審判質(zhì)量考核體系。發(fā)回重審率、改判率、錯案責任追究制等法院內(nèi)部考核指標對確保案件審判質(zhì)量確實發(fā)揮了重要作用，但也給基層法院帶來了沉重的壓力。因發(fā)回重審率、改判率等指標常常與法院評先評優(yōu)直接掛鉤，一些基層法院把目光不是盯在案件本身，而是盯在二審法院，在二審法院下功夫，以期減少發(fā)回重審、改判案件，降低發(fā)回重審率、改判率。對個別二審法院發(fā)回重審、指令再審、或按審判監(jiān)督程序提起再審的案件，也因擔心一票否決或錯案追責而不敢改判。堵不如疏。一些基層一線法官每年經(jīng)辦的案件達100多件，多的甚至達200多件，工作壓力可想而知，誰能擔保法官不會犯錯？建議改變單純通過發(fā)回重審率、改判率作為考核基層法院、基層法官的做法，根據(jù)各業(yè)務(wù)庭室的工作難易和業(yè)務(wù)特點制定合理的發(fā)回重審率、改判率控制指標，同時做到把辦案質(zhì)量、辦案效率和公眾評價結(jié)合起來對基層法院和法官進行考核。通過綜合考評，給基層法院和法官創(chuàng)造一個寬松的審判環(huán)境，防止錯調(diào)、錯判案件的發(fā)生。

3、建立長效機制，形成化解涉法涉訴信訪問題合力。一是加強案件執(zhí)法檢查。黨委政法委、人大要加大黨內(nèi)、人大監(jiān)督，通過聽取專題情況報告、開展執(zhí)法檢查等方式，及時調(diào)查了解涉法涉訴信訪問題，提出批評意見和建議，幫助解決實際困難和問題。二是建立執(zhí)行聯(lián)動威懾機制。用足、用好現(xiàn)行法律規(guī)定的執(zhí)行制度和措施，依法運用罰款、拘留等強制措施和手段，強制被執(zhí)行人履行法律文書所確定的義務(wù)，同時加大對拒執(zhí)罪的打擊力度。建立執(zhí)行聯(lián)動威懾機制，實行被執(zhí)行人報告財產(chǎn)制度以及媒體曝光、限制高消費、公安機關(guān)協(xié)查、異地委托執(zhí)行等方式方法，最大限度地發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財產(chǎn)，防止因執(zhí)行不到位引發(fā)當事人上訪。如2009年，我縣法院通過啟動執(zhí)行聯(lián)動威懾機制，共執(zhí)結(jié)案件42件，其中執(zhí)結(jié)積案6件，執(zhí)結(jié)標的額6萬元，收到了良好的法律效果和社會效果。三是建立和完善司法救助體系。堅持以人為本，有情司法，把解決群眾利益訴求與解決實際困難結(jié)合起來，按照法律規(guī)定，建立健全司法救助制度，落實司法救助資金。對符合條件的特殊案件的當事人，一律減、緩、免交訴訟費用。對被執(zhí)行人確無可供執(zhí)行的財產(chǎn)、生活特別困難的當事人，納入司法救助范圍，給予司法救助，最大限度地減少社會對立面，增加社會和諧因素。同時，勞動保障、民政部門要將一些特殊弱勢群體、破產(chǎn)企業(yè)職工納入當?shù)厣鐣Ｕ虾蜕鐣戎秶?/p>

4、標本兼治，暢通涉法涉訴信訪渠道。正確界定正常上訪和非正常上訪。對正常上訪要合理引導，引導群眾通過正當?shù)姆绞叫惺箼?quán)利，通過依法合理的方式表達自己的利益訴求，幫助上訪戶解決“法度之外，情理之中”的問題，使上訪戶主動息訪罷訴。對非正常上訪，要區(qū)分性質(zhì)，分別處理。對一般的纏訪、鬧訪對象，要加強教育規(guī)勸，引導他們依法合理地表達自己的訴求。對長期進行惡意上訪，逢會必訪，逢會必鬧，借上訪之名行要挾敲詐之實，嚴重擾亂公共秩序、破壞國家機關(guān)辦公秩序的行為，要按照《治安管理處罰法》的規(guī)定，堅決依法進行打擊處理。觸犯刑法的，堅決依法追究刑事責任。

信訪工作法治化和涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度研究2022年三

農(nóng)村信用社是農(nóng)民自己的銀行，也是建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建設(shè)和諧社會的金融主力軍。堅持依法治社，合法經(jīng)營，加強農(nóng)村信用社自身建設(shè)，提高農(nóng)村信用社的經(jīng)營效益，積極推進依法治社，使農(nóng)村信用社的經(jīng)營管理工作逐步走上法治化軌道，促進農(nóng)村信用社的可持續(xù)快速發(fā)展。

作的領(lǐng)導。

為開展法制宣傳教育，不斷推進依法治社的進程，農(nóng)村信用社從抓載體建設(shè)開始，從確定法制宣傳教育的主要內(nèi)容入手，發(fā)揮農(nóng)村信用社的特點和優(yōu)勢，把法制宣傳教育的任務(wù)落到實處。建設(shè)好法制宣傳教育的有效載體：一是學習載體，信用社把信合員工理論學習法制內(nèi)容落實到政治學習之中，納入到每個月的政治業(yè)務(wù)學習中來。二是活動載體，充分利用“法制宣傳日”、“法律文化周”、黨員活動室的宣傳欄等活動載體開展法制宣傳。三是宣傳載體，充分發(fā)揮信用社的網(wǎng)絡(luò)、簡報、雜志、文件等載體在法制宣傳教育中的作用。

農(nóng)村信用社黨團工組織機構(gòu)健全，管理科學有序，工作效率高，保證了黨和國家在農(nóng)村金融方面的各項方針政策、法律法規(guī)的落實，做到令行禁止。

為落實依法治社，信用社各項工作堅持依規(guī)依章辦事。

定期召開信用社理事會、監(jiān)事會、職工代表大會，形成定期例會制度、重大決策事前討論制度、有關(guān)規(guī)劃和方案審議制度、調(diào)查研究制度、情況通報制度等。

信用社成立社務(wù)公開工作領(lǐng)導小組，設(shè)立社務(wù)公開工作辦公室。

二是大力改善信合員工工作和生活條件。三是建立聯(lián)社領(lǐng)導與基層員工的溝通制度。四是創(chuàng)建和諧穩(wěn)定基層網(wǎng)點，讓工作在一線的信合員工安居樂業(yè)。上級行社要高度重視安全防范工作，不斷加強兼職安全員的教育和培訓，實行嚴格的日常24小時值班制度。

農(nóng)村信用社加強普法宣傳教育，堅持依法治社，提高全體信合員工的法律素質(zhì)，為農(nóng)村信用社的改革建設(shè)和發(fā)展提供了良好的法制環(huán)境，促進了農(nóng)村信用社的持續(xù)快速發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社農(nóng)村金融主力軍的作用，促進農(nóng)村信用社在服務(wù)“三農(nóng)”中發(fā)揮自身的優(yōu)勢和特長。

信訪工作法治化和涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度研究2022年四

2016依法治市工作總結(jié)

抓點帶面 整體推進 深化依法治市工作取得豐碩成果 全市深化依法治市工作回顧

市深化全方位依法治市辦公室

今年以來，市委、市政府認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，按照省和濟南市提出的建設(shè)“平安山東”、“平安濟南”的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮我市依法治市的優(yōu)勢，高瞻遠矚地提出了“深化依法治市、建設(shè)平安章丘”工作思路。按照市委、市政府關(guān)于深化依法治市工作的部署，全市各級各單位以提高廣大干部群眾的法律素質(zhì)、推進全社會法治進程為核心，以“全面深化、整體推進、創(chuàng)新思路、打響品牌”為目標，以依法解決各種熱點難點問題、為建設(shè)富而美的新章丘營造良好的法治環(huán)境為突破，群策群力，扎實苦干，使依法治市工作在原有的基礎(chǔ)上取得了突破性發(fā)展，初步形成了普法教育為先導，依法執(zhí)政、依法行政為重點，公正司法為保障，基層依法治理為基礎(chǔ)的全面深化依法治市新格局，在各個工作層面探索和總結(jié)了一批適應(yīng)新形勢要求的依法治理新經(jīng)驗，受到了中央政法委、司法部、省司法廳及濟南市領(lǐng)導同志的充分肯定和高度評價。全省“建設(shè)平安山東、深化基層依法治理”現(xiàn)場經(jīng)驗交流會定于12月份在我市召開，司法部領(lǐng)導已經(jīng)口頭承諾，明年借總結(jié)“四五”、啟動“五五”普法教育之機，再在我市召開全國現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，重樹章丘依法治市工作大旗。

今年以來的深化依法治市工作，主要歷經(jīng)了三個發(fā)展階段： 1、部署宣傳階段（從三月初到月底）：3月6日，全市召開“深化依法治市，建設(shè)平安章丘”動員大會，對深化依法治市工作進行全面部署，出臺了市委、市政府《關(guān)于深化全方位依法治市工作的決定》，陳書記作了大會動員，全市市、鄉(xiāng)、村三級干部共計1300余人參加了會議，以此次會議為標志，拉開了深化依法治市工作的序幕。為加強對全市深化依法治市工作的領(lǐng)導、指導、協(xié)調(diào)和組織工作，市委成立了以陳書記任組長、李玉新、時懷江等六名副市級領(lǐng)導同志任副組長、與依法治市工作密切相關(guān)的41個部門負責同志為成員的市深化全方位依法治市領(lǐng)導小組，下設(shè)深化全方位依法治市辦公室，由李玉新同志任主任，時懷江等五名副市級領(lǐng)導任副主任。抽調(diào)7名部門工作骨干專職從事辦公室工作。市委、市政府為深化依法治市辦公室配置了專門的辦公場所、辦公設(shè)備、并劃撥了專項辦公經(jīng)費。在此基礎(chǔ)上，從各部門抽調(diào)工作骨干分別組建了機關(guān)、企事業(yè)單位、農(nóng)村三個專題組，對三個大的層面依法治理工作進行專題指導。“一辦三組”按照各自的職責分工，分別研究制訂了全市和各工作面的工作方案和配檔表。各級各部門各單位根據(jù)市里的要求，都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，明確了深化全方位依法治市的基本要求和主要任務(wù)，強化部門領(lǐng)導責任，形成了市、鄉(xiāng)（部門）、村（單位）三級責任明確、機構(gòu)落實、上下銜接的深化依法治市領(lǐng)導機構(gòu)和工作體系。

為使深化依法治市工作家喻戶曉，深入人心，動員全社會積極參加，夯實依法治市工作的群眾基礎(chǔ)，各級各單位都圍繞市委的重要部署，大張旗鼓地展開宣傳發(fā)動工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市各級先后召開相關(guān)會議90多次，與會人員近萬多人次；建立永久性宣傳牌和燈箱標語300多個，書寫永久性標語1000多條，營造了濃厚的深化依法治市工作氛圍；市委舉辦了全市領(lǐng)導干部憲法講座，請國家行政學院任進教授專題講解憲法知識；組織領(lǐng)導小組全體成員、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）書記和分管書記結(jié)合工作實際，分別撰寫理論文章或心得體會，強化領(lǐng)導干部的責任意識和參與意識。組織了有省委黨校副校長李永清、省社科聯(lián)副主席包心鑒、省政法干部管理學院院長趙喜臣等高層次專家參加的專題理論研討會，對新形勢的深化依法治市工作進行深刻的理論探討，進一步理清了工作思路。市電臺、電視臺、《今日章丘》報分別開辟“深化依法治市、建設(shè)平安章丘”專欄，對深化依法治市工作進行及時宣傳報道。其中市電視臺不但及時報道有關(guān)重要活動和工作動態(tài)，還攝制了專題片，全面、直觀地介紹我市深化依法治市工作；《今日章丘》報共刊發(fā)專欄

3 / 19 文章45期73篇，對這項工作進行了深刻的理論探討和全面的綜合報道。依法治市辦公室創(chuàng)辦了《工作簡報》，及時刊發(fā)領(lǐng)導指示、工作動態(tài)、典型經(jīng)驗等，共刊發(fā)33期，為指導和推動深化依法治市的順利開展作出了積極貢獻。 2、典型示范階段（從四月初到六月中旬）：在廣泛宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上，各級各單位按照陳書記提出的“典型帶動，總結(jié)提煉”的工作要求，從本系統(tǒng)、本單位的實際出發(fā)，樹標立典，重點突破，利用典型單位的示范、指導作用，帶動整體工作開展。期間，三個專題組中的機關(guān)專題組組成了依法執(zhí)政、依法行政、公正司法三個課題組，把雙山街道工委、環(huán)保局、法院作為三個課題的試點單位，以《行政許可法》的實施為契機，按照“弱化管理、強化服務(wù)、方便基層和群眾”的工作思路，指導各試點探索提高執(zhí)政能力的方式方法。企事業(yè)專題組組成了教育、衛(wèi)生、城建、企業(yè)四個課題組，分別確定了市實驗中學、中醫(yī)院、質(zhì)監(jiān)站、熱電廠等單位作為試點單位；農(nóng)村專題組把明水、雙山、棗園、普集、相公、繡惠、刁鎮(zhèn)、寧埠、官莊、埠村等十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的十一個村作為試點村，圍繞落實“四民主、兩公開”制度，按照當前農(nóng)村工作新的形勢和任務(wù)的要求，制定嶄新工作思路。為保證各試點工作沿著正確的方向健康、順利開展，市深化依法治市辦公室建立了工作例會制度，每周二上午定期召集辦公室成員及三個專題組組長開會，聽取專題組工作情況匯報，分析工作中存在的問題，部署下步工作。李玉新、時懷江同志帶領(lǐng)辦公室成員，先后在普集、埠村、寧家埠、水寨四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分片召開督查會議，對全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的工作進行檢查、調(diào)度，同時多次到法院、環(huán)保局、東風煤礦、熱電廠、市人民醫(yī)院等試點單位督促、指導工作，聽取各單位情況匯報，對試點工作及時提出明確的指示和要求。各專題組定期召集成員總結(jié)、交流工作，研究解決工作中存在的各種問題。以上措施的落實，使試點單位在較短時間內(nèi)探索、總結(jié)了一批嶄新經(jīng)驗，為推動面上工作開展打下了良好基礎(chǔ)。

會后，全市上下積極行動起來，迅速掀起了依法治理新高潮。各級各單位按照市委的部署和要求，都成立了以主要負責同志任組長的依法治理工作領(lǐng)導小組，確定專人靠上做工作，分別制定了本單位依法治理工作計劃、工作目標和方

5 / 19 法步驟，從實際出發(fā)選擇突破口，切實把依法治理工作落到實處。市深化依法治市辦公室各專題組加強了對面上工作的檢查指導，下大力氣發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)面上的經(jīng)驗做法，拓展依法治理途徑，豐富依法治市內(nèi)容。同時，注重對工作進度的調(diào)度和檢查，深入基層企事業(yè)單位，隨時掌握工作進展情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時研究解決，使面上工作有條不紊，逐步展開。期間，市委常委會專門聽取了深化全方位依法治市辦公室的工作匯報，陳書記、畢市長先后多次作出重要指示，李玉新、時懷江等領(lǐng)導同志把相當精力投入到領(lǐng)導和指導這項工作的開展上，定期召開調(diào)度會，了解情況，部署任務(wù)，并經(jīng)常深入基層一線，調(diào)查研究，協(xié)調(diào)指導。在市委領(lǐng)導的親切關(guān)懷和指導幫助下，經(jīng)過全市各級的共同努力，面上工作進展非常順利，結(jié)出累累碩果。中央政法委副秘書長、綜治辦主任陳冀平，司法部宣傳司常務(wù)副司長王進義、顧問姚振懷，省司法廳廳長陳明甫、副廳長劉愛卿，濟南市委常委、政法委書記李家政，濟南市司法局局長龔秋水等領(lǐng)導同志先后多次來我市視察工作，對深化依法治市工作取得的成果給予了高度評價。

這次深化依法治市工作，重點在以下五個方面全面展開。 （一）實行依法執(zhí)政，提高領(lǐng)導干部依法執(zhí)政能力。結(jié)合黨的十六屆四中全會精神，著重圍繞全面提高各級黨委領(lǐng)導班子法律素質(zhì)和依法決策水平、提高黨的依法執(zhí)政能力展開工作。一是建立領(lǐng)導干部學法用法長效機制。市委提出建立學習型領(lǐng)導班子的目標，要求各級領(lǐng)導班子“工作學習化，學習工作化”。全市各級領(lǐng)導班子及市直各部門都建立了理論中心組學法制度，確定每月學法日，制定學法計劃和學法配檔表，建立學法筆記和學法檔案，定期組織檢查、考試、考評。堅持領(lǐng)導干部法制講座和法制培訓制度，市委黨校把法制課程列為各級領(lǐng)導干部必修課進行培訓。各級各部門根據(jù)法律知識的更新和本系統(tǒng)的執(zhí)法情況，不斷加強對國家機關(guān)工作人員、司法行政執(zhí)法人員進行法律培訓。二是建立領(lǐng)導干部任職前法律資格考試制度。市委出臺了《關(guān)于實行領(lǐng)導干部任職前法律知識考試的意見》，建立領(lǐng)導干部任職前法律資格考試制度，明確規(guī)定凡法律考試不合格者一律不予任命，也不能進入后備干部隊伍序列，增強了各級領(lǐng)導干部學法用法的自覺性；三是建立依法決策工作機制，保證決策的科學性、民主性、合法性。市委研究制定了市、鄉(xiāng)兩級《關(guān)于經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展重大問題決策的規(guī)定》等四個規(guī)范性文件，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導核心作用，建立了“一個黨委、三個黨組”的市級班子工作機制和以“提出預案、形成方案、科學論證、民主決策”為主要內(nèi)容的市委決策基本程序，保證了決策有章可循、照章辦事。在依法民主決策的保障措施上，市鄉(xiāng)兩級黨委堅持聘請常年法律顧問，對即將出臺的

7 / 19 規(guī)范性文件進行法律審查把關(guān)，對已經(jīng)出臺的所有規(guī)范性文件定期進行清理，保證了市、鄉(xiāng)兩級重大決策和文件出臺的合法性、科學性；在重大問題決策中，通過實行專家咨詢、社會公示和聽證制度，形成了決策前廣泛調(diào)查研究，聽取群眾意見；決策中領(lǐng)導成員認真討論，聽取領(lǐng)導成員意見；決策后認真組織實施，聽取各方面反饋意見的“依法決策三步走”做法，做到了科學決策、民主決策、依法決策。（二）強化依法行政，建立法治、責任、陽光、服務(wù)政府。全市各行政執(zhí)法部門以《行政許可法》頒布實施為契機，結(jié)合貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，以建立法治、責任、陽光、服務(wù)政府為目標，強化“約官”、“約權(quán)”，重點抓了“四個環(huán)節(jié)”。一是規(guī)范行政行為。市政府組織各行政部門按照《行政許可法》的要求，從行政許可主體、行政許可事項、行政許可收費三個方面入手，嚴格依法界定行政許可事項，去年以來分兩次清理不符合《行政許可法》的項目226項，經(jīng)審查保留475項。二是完善依法行政機制。市政府制定了《規(guī)范行政行為、建設(shè)法治機關(guān)的意見》，進一步完善了執(zhí)法目標責任制、執(zhí)法公示承諾制、執(zhí)法違法責任追究制和執(zhí)法考核評議制，確保了嚴格執(zhí)法、為民執(zhí)法。三是強化政務(wù)公開。各行政執(zhí)法部門普遍制定了《政務(wù)公開實施辦法》，明確公開原則、內(nèi)容、形式和程序，通過建立網(wǎng)站、設(shè)置電子屏幕、安裝電子政務(wù)信息觸摸屏等現(xiàn)代科技手段，提高政務(wù)公開水平，同時，以市經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心為載體，實行行政事項立案、審批全過程、全方位公開，方便了行政相對人監(jiān)督，提高了工作效率。做到凡涉及城市拆遷、重大建設(shè)項目等經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，一律向社會公開，廣泛征求群眾意見，防止權(quán)力濫用，接受群眾監(jiān)督，切實保證公共權(quán)力公共使用。四是狠抓執(zhí)法監(jiān)督。市委研究出臺了《行政過錯行為追究辦法》，明確了行政過錯行為追究的范圍、方式、程序，通過列舉方式，對執(zhí)法人員在實施行政許可、行政征收、行政處罰、采取行政強制措施及履行其他職責過程中違法和不當行為進行界定，根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，分別給予責任追究，對內(nèi)便于執(zhí)法人員遵循，對外便于社會監(jiān)督，增強了行政執(zhí)法監(jiān)督的針對性和有效性。

各司法機關(guān)以人民滿意不滿意作為公正司法的根本標準，圍繞“公正與效率”這個主題開展工作。一是加強隊伍建設(shè)。深入組織開展了“建學習型單位”、“創(chuàng)人民滿意單位”、“公正司法樹形象”等活動，通過教育整頓、法律培訓、崗位練兵、培育“知名法官、優(yōu)秀檢察官”、打造“精品鐵案工程”等形式，提高了司法隊伍的整體素質(zhì);二是深化司法改革。市法院構(gòu)建用人、管理、監(jiān)督、服務(wù)、后勤保障五大機制，強化“大立案、精審判、重監(jiān)督、強執(zhí)行”工作思路，以辦公自動化為依托，實現(xiàn)了審判和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的自動管理

9 / 19 和控制，并建立了以審判監(jiān)督庭為主體的審判質(zhì)量考核管理機制，實現(xiàn)對法官業(yè)績的科學動態(tài)管理。市檢察院制定了《實行執(zhí)法公示承諾的暫行規(guī)定》，實行檢察長定期接訪、當事人點名預約檢察長、自覺接受人民監(jiān)督員監(jiān)督等制度，擴大了司法監(jiān)督;三是強化司法服務(wù)。司法機關(guān)積極實施“陽光工程”，出臺了審務(wù)、檢務(wù)十項公開制度，通過設(shè)立審務(wù)、檢務(wù)公開大廳，配置電子屏幕、微機自動控制系統(tǒng)，實現(xiàn)了審務(wù)、檢務(wù)、執(zhí)法活動全過程、全方位公開，增強了司法活動的透明度。通過設(shè)立流動法庭、假日法庭、流動辦案點，內(nèi)部局域網(wǎng)站，啟動電子印章，配置多媒體示證系統(tǒng)，積極開展“審務(wù)、檢務(wù)進鄉(xiāng)村”、送法下鄉(xiāng)活動，主動上門為群眾服務(wù)，方便了當事人訴訟，擴大了司法服務(wù)范圍，得到了當事人和社會各界的好評。

一是強化普法宣傳教育。積極開展“企業(yè)經(jīng)營管理人員學法用法年”活動，市委組建了由法學專家、學者、政法干部、法律工作者組成的普法宣講團，深入各級各類企業(yè)進行憲法、企業(yè)法、合同法、勞動法、工會法等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，提高了企業(yè)依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營和依法抵御經(jīng)營風險的能力；學校實施“法入課堂”工程，達到“有計劃、有課時、有教師、有教材、有筆記”的“五有”標準，并通過拍攝法治專題片、建立法制宣傳長廊、舉辦“模擬法庭”等形式，豐富學習內(nèi)容，增強了學法的針對性;二是依法建立健全管理制度。各企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，依法完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全資產(chǎn)監(jiān)管、法人激勵約束和管理運營機制，實現(xiàn)政企分開，保障企業(yè)獨立行使經(jīng)營自主權(quán)；各事業(yè)單位不斷規(guī)范完善管理機制，強化公開，擴大監(jiān)督，依法保障單位職工與相對人的合法權(quán)益，確保了事業(yè)單位依法規(guī)范有序運行;三是依法解決熱點、難點問題。市衛(wèi)生系統(tǒng)圍繞解決醫(yī)生執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范、亂收費等問題，廣泛推行醫(yī)務(wù)公開制度，采取藥品招標集中采購、單病種限價收費等辦法，降低醫(yī)療成本，使病人直接受益；市教育系統(tǒng)堅決落實學校收費“一費制”，規(guī)范各級各類學校的收費行為，接受社會各界監(jiān)督，受到廣大群眾的好評。（五）深化依法治村，不斷完善農(nóng)村基層民主法治建設(shè)。在繼續(xù)完善和落實以“四民主、兩公開”為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層民主法治建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，各村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市里工作班子的指導下，主要從三個方面深化依法治村工作。一是深化農(nóng)村普法教育。市鄉(xiāng)兩級黨校對村“兩委”成員進行法律知識培訓，并組織普法考試；村“兩委”成員堅持重大村務(wù)決策前學法制度、聘請法律顧問咨詢制度，提高了村“兩委”成員依法辦事能力。同時，在廣大農(nóng)村繼續(xù)實施“法律條文送到家、學法用法抓到家、守法責任訂到家”三到家工程，通過建設(shè)法制宣傳一條街等形式，積極開展富有

11 / 19 特色的講案說法活動，廣大農(nóng)民群眾自編《普法三字經(jīng)》、《守法五字歌》，組建農(nóng)民法制藝術(shù)團，營造了濃厚的法制氛圍，農(nóng)村法制宣傳教育走上經(jīng)?；?、制度化軌道;二是以建立農(nóng)村財務(wù)集中記帳服務(wù)中心為依托，進一步擴大村務(wù)財務(wù)公開。在繼續(xù)堅持公開日、質(zhì)詢?nèi)?、解答日“三日”制基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位普遍建立起農(nóng)村會計集中記帳服務(wù)中心，在各村資金所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，每月一次對各村收支帳目進行統(tǒng)一審核記帳，每月15日在記帳中心和各村公開欄對上月帳目同時公開，接受群眾監(jiān)督和查詢，形成了嚴密有效的農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督服務(wù)機制，擴大了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進了村務(wù)公開、民主管理;三是以民主法治示范村建設(shè)為載體，進一步推進農(nóng)村基層民主法治建設(shè)。按照創(chuàng)建民主法治示范村活動的要求和創(chuàng)建標準，進一步完善了依法治村章程，編印了民主法制建設(shè)手冊，對村民權(quán)利和義務(wù)、村級各類組織關(guān)系和工作程序以及經(jīng)濟管理、社會治安、矛盾調(diào)解、村風民俗、婚姻家庭、計劃生育等涉及村級事務(wù)的方方面面內(nèi)容，作出明確規(guī)定，確保依法治村健康發(fā)展。

肯定深化依法治市工作成績的同時，更要充分認識到工作中還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，如不對此高度重視并認真加以解決，必將影響今后工作的健康開展。一是部分單位領(lǐng)導干部對這項工作重視不夠，或認為事不關(guān)己，高高掛起；或得過且過，消極應(yīng)付，缺乏工作熱情和主動性，造成全市工作水平不平衡，影響了全市整體水平。二是部分單位缺乏工作創(chuàng)新，工作中滿足于簡單重復或照抄照搬，不能形成創(chuàng)造性的工作思路，也很難總結(jié)出具有典型示范作用的工作經(jīng)驗。三是少數(shù)同志對依法治市的實質(zhì)和內(nèi)涵缺乏全面、正確把握，將這項工作獨立于全局工作之外，就事論事，重形式輕內(nèi)容，使工作簡單化、表面化，缺乏現(xiàn)實針對性。四是搞依法治市的過程中，普法教育這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié)有所弱化，基礎(chǔ)工作做得不夠穩(wěn)固，直接影響了依法治市工作的進度和質(zhì)量等。

回顧過去，一年來深化依法治市工作成績有目共睹，“章丘經(jīng)驗”在原有的基礎(chǔ)上得到新的豐富和升華。成績的取得是全市上下拼搏奮進、創(chuàng)造性開展工作的結(jié)果。經(jīng)過分析我們認為，成績的取得主要得益于以下四個方面：第一、發(fā)動廣大干部群眾積極參與，是取得成績的基礎(chǔ)。年初市委作出深化依法治市的戰(zhàn)略部署后，廣大干部群眾在各級各單位的宣傳、組織、帶領(lǐng)下，響應(yīng)市委、市政府的號召，積極投身到深化依法治市的工作中去，宣傳依法治市，實踐依法治市，積極為深化依法治市建言獻策，自覺履行自己的職責，從而在全市培育出群眾廣泛參與的豐厚土壤，促進了依法治市之樹的健康、茁壯成長。實踐證明，沒有廣大干部、群眾的大

13 / 19 力支持，積極參與，任何工作都將是無源之水，行而不遠。第二，立足實際解決問題，是取得成績的動力。工作伊始，市委就把深化依法治市的指導思想定位在“約官、約權(quán)、為民服務(wù)”上，把開展依法治市的重點定位在解決人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題上，把工作的著力點放在規(guī)范各級機關(guān)、領(lǐng)導干部的執(zhí)政行為、扎扎實實為群眾辦實事、辦好事上，從市委常委會嚴格依法執(zhí)政到完善鎮(zhèn)、村財務(wù)監(jiān)管制度，從建立依法、民主決策的工作機制到解決群眾上學、就醫(yī)、打官司難等具體問題，從公開各級的政務(wù)、財務(wù)狀況到拓寬各種便民、利民渠道，各項依法治市的具體措施都是立足解決實際問題而研究制定的。正是在這一動力推動下，深化依法治市工作才得到了群眾的大力支持，得以在全市上下全面、順利展開。第三，各級必要的投入，是取得成績的前提。沒有投入就沒有產(chǎn)出，依法治市工作也是如此。為做好這項工作，各級各單位都立足實際，作了大量投入，包括設(shè)立工作場所、健全基礎(chǔ)設(shè)施、完善相關(guān)資料、保障經(jīng)費到位等等。其中最重要的一點，是各級在人力方面作了大量投入。市依法治市領(lǐng)導小組成員涉及到全市41個部門的相關(guān)領(lǐng)導，部分部門領(lǐng)導成員以全市大局為重，放下手頭的業(yè)務(wù)工作，全身心的投入其中；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也都做到工作所需人力、物力、財力的及時到位，從而使深化依法治市工作得到了來自各方面的支持，所有投入得到了應(yīng)有的回報。第四，強化各級領(lǐng)導，是取得成績的關(guān)鍵。深化依法治市取得較好成績的最重要原因，是各級各單位領(lǐng)導同志對這項工作的高度重視。市委把深化依法治市列為全市六大戰(zhàn)略之一和“一把手”工程，專門制定文件進行工作部署，陳書記親自作大會動員，并帶領(lǐng)幾大班子領(lǐng)導視察指導工作；市委常委會對依法治市工作進行專題研究，市人大、市政協(xié)把這項工作列為專項巡視內(nèi)容，市政府在資金方面給與了及時、充分的支持；李玉新、時懷江等領(lǐng)導同志更是主要精力靠上抓工作，不但出思路、搞協(xié)調(diào)，而且經(jīng)常深入基層搞調(diào)研、抓落實。各級各單位在市委、市政府的要求和感召下，都做到了主要領(lǐng)導親自掛帥，分管領(lǐng)導具體負責，健全機構(gòu)，落實責任，強化措施，真抓實干，從而確保了這項工作在全市轟轟烈烈，扎扎實實的開展。瞻望未來，深化依法治市工作前景燦爛，推進全市法治化進程任重道遠。我們認為，在今后長期的工作中，要牢牢把握以下幾點：一是，深化依法治市必須持之以恒，常抓不懈。實施依法治國方略，是推進我國由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變的必由之路，而依法治市是依法治國方略在基層的生動實踐，其對治國方略的探索、示范、帶動意義十分重大而深遠。從中央到地方，各級都一直十分關(guān)注基層依法治理，關(guān)注作為排頭兵的我市工作動態(tài)和進展，司法部已有意向，明年在我市召開全國性現(xiàn)場經(jīng)驗交流會；從我市十幾年的實踐看，依法治市工作對推動我市經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)

15 / 19 定、文明進步發(fā)揮了無可替代的作用，其在意識形態(tài)領(lǐng)域的積極影響更是不可限量。因此，必須始終如一地把依法治市工作抓下去，用制度的形式固定下來，使其真正成為一項牽動全局的重要工作，以與時俱進的精神，以一貫之，堅持不懈。這樣，其對經(jīng)濟和社會的巨大助推作用必將日益顯現(xiàn)。二是，深化依法治市必須以普法教育為前提。普法教育是依法治理的前提，依法治理是普法教育的發(fā)展，二者是一項工作的兩個方面。在開展依法治理的同時，必須強化法律宣傳教育，決不能使二者成為“兩張皮”。如果單純抓依法治理、忽視普法教育，依法治理必將陷入空洞、蒼白、脫離實際的泥潭，缺乏持久生命力。因此，在今后的工作中，要切實把普法教育放在依法治理基礎(chǔ)的地位，適應(yīng)形勢、任務(wù)需要，積極探索、創(chuàng)新、總結(jié)好的途徑和方式方法，使法制宣傳教育在我市蓬勃開展，以法律知識的豐富促進全市上下法制素質(zhì)不斷提高，保證依法治市工作深入持久地開展。三是，深化依法治市必須與建設(shè)和諧社會有機結(jié)合。建設(shè)和諧社會，是黨的十六屆四中全會提出的新時期目標。實現(xiàn)這一目標，需要方方面面的共同努力。開展依法治市，建立法治、平安社會，是建設(shè)和諧社會的應(yīng)有之義。因此，必須把深化依法治市工作自覺融入到建設(shè)和諧社會的實踐中去，適應(yīng)形勢和任務(wù)要求，對其科學定位，戰(zhàn)略謀劃，精心研究部署，不斷發(fā)展創(chuàng)新，力爭通過深化依法治市，作出一篇建設(shè)和諧社會的大文章，使這項工作在現(xiàn)有的層次上再進一步。四是，深化依法治市必須認真服從、服務(wù)于全市工作大局。全市工作大局從大的方面來講，就是發(fā)展和穩(wěn)定。深化依法治市要緊緊圍繞這一大局展開：通過深化依法治市，建立市場經(jīng)濟框架下急需的法治環(huán)境，促進經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展；通過深化依法治市，提升全社會的法制素質(zhì)，提高廣大干部群眾遵紀守法的自覺性，從源頭上減少和預防犯罪的發(fā)生。絕不能把深化依法治市工作從全市發(fā)展、穩(wěn)定大局中割裂開來，更不能另起爐灶，自成體系。如果形成這種格局，深化依法治市工作就會因缺乏生命力而失去存在的價值。 四、繼往開來—深化依法治市的今后打算

組織專門力量開展專題調(diào)研活動，深入總結(jié)工作經(jīng)驗，廣泛吸收外地先進經(jīng)驗，研究出臺《章丘市依法治市實施辦法》，從領(lǐng)導力量、工作職責、工作措施、經(jīng)費保障等方面，全面加強依法治市工作，逐步將深化依法治市工作納入法治化、規(guī)范化、制度化軌道。

結(jié)合“四五”普法總結(jié)年，深入總結(jié)“四五”普法以來的經(jīng)驗、做法，切實做好“四五”普法檢查驗收工作。繼續(xù)深化領(lǐng)導干部、行政執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員普法工作，深入開展“普法宣傳先進村”爭創(chuàng)活動，積極探索針對廣大農(nóng)

17 / 19 民群眾的普法宣傳新形式，豐富載體，注重成效，為“五五”普法奠定良好局面。

深入抓好領(lǐng)導干部學法用法制度，不斷提高依法執(zhí)政能力，完成首次領(lǐng)導干部任職前法律資格考試，切實加強對新任干部的法律培訓，努力提高法律素質(zhì)和依法辦事能力；深化依法行政工作，重點完善政府及各職能部門法律顧問制度，規(guī)范行政行為，實行行政敗訴案件問責制，深化政務(wù)公開，提高行政效能，努力建設(shè)法治機關(guān)；企事業(yè)單位依法治理繼續(xù)圍繞解決熱點、難點問題，深化內(nèi)部機制改革，實現(xiàn)依法管理、依法運營；農(nóng)村依法治理重點圍繞民主和公開進行，積極拓寬民主參與、民主監(jiān)督渠道，切實保障群眾參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)，繼續(xù)抓好“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，力爭2016年全市50%的行政村達到“民主法制示范村”創(chuàng)建標準。（四）創(chuàng)新工作經(jīng)驗，擴大深化依法治市工作在全省乃至全國的影響。充分發(fā)揮普法依法治理領(lǐng)導小組職能作用，完善齊抓共管領(lǐng)導體制；落實普法經(jīng)費，將普法依法治理工作列入全方位目標管理考核，繼續(xù)抓好深化依法治市工作的典型培養(yǎng)和提煉工作，在保障工作卓有成效開展的同時，不斷豐富和發(fā)展章丘經(jīng)驗，力求全國普法依法治理現(xiàn)場會能夠在我市順利召開，擴大章丘深化依法治市工作影響，創(chuàng)出章丘品牌，提升章丘形象。 2016年，我們將繼續(xù)堅持在鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神指引下，緊緊圍繞落實科學發(fā)展觀、加強黨的執(zhí)政能力、構(gòu)建和諧社會等主題，深入實施依法治市戰(zhàn)略，充分調(diào)動一切積極力量，全面推進深化依法治市工作，為維護和保持我市規(guī)范有序、和諧穩(wěn)定、繁榮發(fā)展的良好局面做出新的更大的貢獻！

二○○四年十二月 日

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信訪工作法治化和涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度研究2022年五

依法治校工作總結(jié)

按照普法和依法治理工作要求,結(jié)合學校實際,我們制定了切實可行的工作規(guī)劃和實施方案,強化領(lǐng)導,科學規(guī)劃,精心組織,圍繞素質(zhì)教育的培養(yǎng)目標,加強法制宣傳,實行依法治校,推進了學校各項工作的發(fā)展。

第一,繼續(xù)開展法制宣傳教育,是我國社會主義民主法制建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作,是建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略舉措。法制宣傳教育是長期而艱巨的任務(wù),繼續(xù)開展普法、依法治理工作是完全必要的。

第二,繼續(xù)開展法制宣傳教育,是貫徹黨的基本路線和教育方針,培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的需要。

第三,繼續(xù)開展法制宣傳教育，深化依法治校工作，是實踐"三個代表"重要思想的具體要求和體現(xiàn)。

第四，繼續(xù)開展法制宣傳教育,是推進教育改革,加快學校事業(yè)發(fā)展的需要。

基于這些認識,學校對“五五”普法、依法治校工作高度重視,加強領(lǐng)導,科學規(guī)劃,精心組織。1.加強對“五五”普法、依法治校工作的領(lǐng)導：成立學校“五五”普法、依法治校工作領(lǐng)導小組和“五五”普法工作辦公室。領(lǐng)導小組定期召開會議,研究討論重要工作。學校在每個學期的工作部署中都專門列出普法工作。如每年一次的“法制活動周”、定期學習相關(guān)法規(guī)等，做到了認識到位、責任到位、投入到位、工作到位。2.組織精干隊伍,積極推進"五五"普法工作：學校聘請了法律副校長，充分發(fā)揮黨支部、工會、等部門的作用,形成了黨政工青各方面齊抓共管的工作格局。

為完成“五五”法制宣傳教育的任務(wù),不斷推進依法治校的進程，學校從抓載體建設(shè)開始,從確定法制宣傳教育的主要內(nèi)容入手,發(fā)揮學校的特點和優(yōu)勢,把法制宣傳教育的任務(wù)落到實處。

每年學習計劃都有法制內(nèi)容。二是活動載體, 充分利用“法制宣傳日”、“法制活動周”開展活動。三是宣傳載體,充分利用宣傳欄、黑板報等載體，不斷加強校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用“法律安全”專欄進行網(wǎng)上宣傳教育。從而形成了立體式、全方位法制宣傳教育格局。

2．樹立法制觀念,依法維護學校穩(wěn)定

使黨員、教師牢固樹立法制觀念,依法施教,是法制宣傳教育的根本目的。為此，學校積極引導黨員、教師運用法律武器。綜合治理校園,維護學校穩(wěn)定,是搞好學校工作的重要基礎(chǔ)。在各種重大事件處理過程中，學校堅決依法辦事。在校園文化建設(shè)過程中，學校對各項建設(shè)進行民主論證，公示征求意見，更有效地做到了校園工作依法進行。在校園綜合治理方面，學校成立安全領(lǐng)導小組和各單位層層負責制，層層簽訂責任狀，在各種緊急情況處理過程中依法辦事，對維護校園安全、保障教學生活發(fā)揮了巨大作用。

1．建立健全校內(nèi)管理體制

二是形成了以黨支部為核心的黨的組織系統(tǒng)，學校設(shè)立了組織、宣傳、等健全的機構(gòu)。

2．建立健全各項科學決策機制

按照校長負責制的內(nèi)涵和

實質(zhì)，分解和細化各項工作，并形成了制度。二是制定了校務(wù)委員會、校長辦公會、黨支部會制度，討論重大問題時，校長和主任事先溝通統(tǒng)一思想，再提交上會討論決定，提高了領(lǐng)導班子的決策效率。

3．依法制定各項管理制度

為落實依法治校，學校各項工作堅持以制度管事，以制度和人本管人，適應(yīng)教育發(fā)展的新形勢、新情況，對各項制度重新檢查，建立過去沒有的，健全過去不夠的，修訂已經(jīng)過時的。保證了學校各項管理工作依法進行，有章可循，按規(guī)運作。

1．建立健全教職工代表大會制度，定期召開、討論決策各種事務(wù)。

2．建立健全校務(wù)公開制度，成立專門機構(gòu)

學校成立了校務(wù)公開工作領(lǐng)導小組，設(shè)立校務(wù)公開工作辦公室，規(guī)定有關(guān)學校改革發(fā)展的重大舉措公開，學校領(lǐng)導班子廉潔自律公開，涉及教職工利益工作公開，涉及學生切身利益工作公開，學校收費公開，財務(wù)收支公開，招生工作公開。把校務(wù)公開的制度同學校在長期實施民主管理過程中形成的各項行之有效的規(guī)章制度、領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)等制度結(jié)合起來，把校務(wù)公開實施意見同教學、財務(wù)、人事、后勤等各項管理制度結(jié)合起來，努力提高教育質(zhì)量和辦學效益。

1．依法保障教職工的合法權(quán)益

2．依法保障學生的合法權(quán)益

二是保障學生的權(quán)益，關(guān)心他們的身心健康。為了保證學生的健康，正確引導他們走出心理誤區(qū)，每學期對學生的心理健康狀況進行普查，建立個

人心理健康檔案。對產(chǎn)生心理障礙的同學及時進行談心、疏導。三是嚴格按照上級主管部門和物價部門的規(guī)定，嚴格按照 “一費制”收費。

普及法律知識，堅持依法治校，為學校的跨越式發(fā)展提供了重要保證。學校在隊伍建設(shè)、硬件建設(shè)、“軟件”建設(shè)、教學成績、科研成果等各方面都站在了市區(qū)前列。

信訪工作法治化和涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度研究2022年六

河北內(nèi)丘中學

2012—2013學年依法治校工作總結(jié)

加強中學法制教育是學校教育工作的重要內(nèi)容，更是對青少年學生進行社會主義民主法制教育，培養(yǎng)青少年學生樹立法律意識，自覺增強法制觀念的重要途徑。近年來，我校在認真總結(jié)以往普法教育經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步全面貫徹黨的依法治國的基本方略，結(jié)合我校法制教育工作的具體際，學校將加快法治化管理的進程，使學校的教育教學工作逐漸由行政管理向法治化管理邁進。增強了學校師生的法制觀念，提高了學校依法決策、民主管理的水平，維護了學校、教職工、學生的合法權(quán)益，創(chuàng)造了良好的育人環(huán)境，保障了學校教育教學工作取得了良好成績，促進了學校的發(fā)展。現(xiàn)總結(jié)如下：

人員有變動，及時進行調(diào)整。領(lǐng)導小組根據(jù)上級的要求和學校實際情況，每年制定計劃，組織實施和認真做總結(jié)。

教職員工是學生的榜樣，只有抓好了教職員工的思想，才能對學生進行潛移默化的正面教育。我校對教職員工的要求是教法先學法、育人先正己。多年來，我校堅持做好教工的普法教育工作，給教師購回普法學習資料組織學習，組織普法的考試。在例會上宣講政策、法規(guī)和有關(guān)的案例，通過多種形式提高了全校教職工法制意識。我們組織教職員工學習了《中

學教師職業(yè)道德規(guī)范》、《未成年人保護法》等文件。學習師德八條，對教職員工進行職業(yè)道德教育。經(jīng)過學校普法教育，我校教職員工都能做到遵紀守法、愛崗敬業(yè)。我校出現(xiàn)了一批善于運用法制教育來提高教育效果的先進教師和班主任。

我校利用學校網(wǎng)絡(luò)的有利條件進行法制宣傳教育，學校網(wǎng)站大力開展宣傳報道，發(fā)布有關(guān)信息。班級利用網(wǎng)絡(luò)和多媒體組織有關(guān)的學習。我校還運用板報、標語等形式大張旗鼓宣傳。利用召開例會、班會、專題會等方式，加強法制宣傳教育。通過宣傳教育工作，學校創(chuàng)設(shè)了學法、知法、守法、用法的氛圍。

我們意識到校務(wù)公開是教育系統(tǒng)開展民主管理、民主監(jiān)督的有效載體，是調(diào)動廣大教師參與學校改革，發(fā)展和管理等各項工作的有效手段，是維護教職工合法權(quán)益，強化教育改革，確保社會穩(wěn)定和學校發(fā)展的重要途徑。為此，我們建立了以校長為組長的校務(wù)公開領(lǐng)導小組、校務(wù)公開工作監(jiān)督小組和校務(wù)公開專項工作小組，各組明確分工，落實責任，根據(jù)學校的中心工作制定出計劃，逐漸成為學校民主管理工作中的重要組成部分。在校園內(nèi)設(shè)立校務(wù)公開欄，及時公布學校校園規(guī)劃、綜合樓的基建進度、學生收費、教師評先、職稱評定等重大項目情況，通過堅持校務(wù)公開制度，調(diào)動了全體教職工知校情、參校事、議校政的積極性，學校的凝聚力不斷增強，形成了良好的校風、學風、教風，為全面提高教育教學質(zhì)量打下了良好的基礎(chǔ)。

學校貫徹依法治國的精神，為保證學校持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》及有關(guān)法律法規(guī)制定了我校的章程。我校堅持校領(lǐng)導中心組學習、校行政會議制度，保障

學校領(lǐng)導依法決策準確性。校領(lǐng)導注意傾聽教職工的呼聲，從職工關(guān)心的事情做起，有針對性地解決教職工反映的問題，主動將自己的言行置于教職工的監(jiān)督之下，堅持民主集中制原則，嚴格按照教代會通過的學校管理制度辦事。

（1）學校聘請法制輔導員給全校師生作法制報告，以精彩的言辭真實的案例進行分析，從違法青少年心理和預防犯罪提出建議，既有效豐富了師生的法律知識，又增強了大家的法制觀念。

（2）政治教研組的教師們認真組織課堂教學，在平常教學中有意識的滲透法制常識，向?qū)W生傳授法律知識，讓學生了解我們的一生都享有法律規(guī)定的各項權(quán)利，同時也必須履行法律規(guī)定的各項義務(wù)。教育學生能夠分辨是非善惡，學會在復雜的社會生活中做出正確的決擇，了解一般違法行為與不良行為的界限，自覺抵制“黃、賭、毒”等不良誘惑，讓學生學會自我保護。

（3）加強學生法制意識的輔導，重視與家長的溝通，提高監(jiān)護人對孩子的關(guān)注程度，幫助學生盡快從心理困惑中走出來。

（4）我校緊臨勝利路南側(cè),學校領(lǐng)導將交通安全工作當作學校的重中之重，把對學生的交通安全教育作為常規(guī)工作, 定期舉辦交通安全知識講座和宣傳教育活動,使安全意識深入人心，引導同學們“會走路、會騎車、會乘車”,告誡學生們要時刻注意交通安全,增強交通安全意識和自救自護能力。

（1）堅持三位一體的校門值日。

即一位行政領(lǐng)導、二名值班領(lǐng)導、門崗兩人每天早上、中午在校門口值日，檢查教工、學生的作息、儀表，形成群防群治的氛圍。保衛(wèi)科、門崗24小時值班，中午、傍晚加強校門口的巡查。以上措施有效地遏制社

會不良分子騷擾，為學校創(chuàng)造了良好學習環(huán)境。

（2）深入細致做好學校穩(wěn)定工作。

學校很重視后進生的轉(zhuǎn)化工作。通過班主任、任課老師摸清后進生情況，統(tǒng)一對后進生轉(zhuǎn)化目標和措施，動員一切力量和有效方式來幫助后進生，政教處為此做了大量工作。我校對后進生中許多的單親家庭情況開展課題研究并取得了成績。

（3）認真做好消防宣傳和預防火災工作，按要求定期對學校消防器材進行增添和更換藥品。學校請來消防支隊警官專門進行消防知識、消防器材使用的報告會，大大提高了老師們使用消防器材和消防防范能力，提高了老師教育學生的能力。

（4）學校嚴格執(zhí)行上級有關(guān)文化讀物發(fā)行的規(guī)定，確保進校書刊渠道正當和批準。

（5）學校認真做好衛(wèi)生防疫和食品安全工作，加強對學校設(shè)施的檢查，強調(diào)教學中的安全防范意識，保證了我校沒有發(fā)生重大安全責任事故和學生群體中毒、生病事故。

河北內(nèi)丘中學

2013年1月

信訪工作法治化和涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度研究2022年七

全市教育系統(tǒng)有千所學校、百萬師生，信訪工作面廣量大。近年來，教育收費信訪舉報成為社會反映的熱點問題之一，占到教育紀檢監(jiān)察信訪舉報的90%以上，不僅損壞了教育形象，而且影響了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。為此，我們加強組織領(lǐng)導、健全信訪網(wǎng)絡(luò)，以化解收費信訪矛盾為重點，大力弘揚心系群眾、真抓實干的工作作風，堅持創(chuàng)新舉措、標本兼治，全市收費信訪舉報逐年大幅下降、群眾滿意度顯著提高。我們的主要做法如下：

一、全面掌握信訪形勢，為信訪處理提供準確依據(jù)

教育收費信訪舉報蘊涵著十分豐富的信息，較為集中地反映了民情民意。對群眾收費信訪舉報進行歸納整理、深入分析成因，這是有效解決信訪問題的重要依據(jù)。

多渠道傾聽群眾反映。我們除了公布舉報電話、接待群眾來訪、處理群眾來信以外，還走進“政風行風熱線”、開通電子網(wǎng)絡(luò)舉報信箱、深入基層“下訪”，多種渠道收集信訪信息，獲得大量的“一手”資料。

多角度分析信訪信息。我們匯總?cè)惺召M信訪舉報，借助信訪管理軟件，認真進行分析，同時繪制收費信訪舉報的“晴雨表”，使得全市收費信訪舉報的形勢一目了然。一是分析信訪來源，按地區(qū)分布進行統(tǒng)計，繪制信訪來源柱型圖；二是分析信訪舉報量，繪制一段時間里信訪量發(fā)生變化的曲線圖；三是分析信訪問題，分門別類地進行分析，同時繪制餅狀圖，形象化地反映各類問題的占比。

多形式通報信訪問題。一是定期（指每個月、半年和全年）分析全市收費信訪舉報的形勢、特點和反映問題，同時提出處理意見，并以信訪通報的形式向各地進行反饋。二是針對一個地區(qū)，在一段時間里群眾收費信訪舉報集中反映的問題，我們編發(fā)信訪專報，向當?shù)攸h委、政府、紀委主要領(lǐng)導通報情況，并提出處理意見，充分發(fā)揮了信訪專報對領(lǐng)導決策的參考作用。去年中考前夕，海安縣屬部分學校的學生家長向我們強烈反映，學校強制收取職校錄取押金，否則不允許學生參加中考。針對這一情況，我們編發(fā)信訪專報，傳真至海安。海安縣委主要領(lǐng)導親自作出指示，有關(guān)學校認真進行整改，不僅即刻停止這一做法，退還違規(guī)收取的費用，而且保證了每位學生參加中考的權(quán)利。去年以來，我們先后編發(fā)9期信訪專報，地方黨委的主要領(lǐng)導非常重視，親自作出“要認真研究對策”、“逐一調(diào)查”、“嚴懲不怠”等批示。各地及時研究并采取針對性的措施，迅速將問題處理到位。

二、緊扣信訪問題處理，為廣大學生家長排憂解難

我們堅持黨的，想群眾所想，急群眾所急，盡最大的努力，在最短的時間里，解決群眾收費信訪反映的問題，為廣大學生家長排憂解難，切實維護了廣大群眾的利益。

第一，堅持第一時間處理，增強解決信訪問題的及時性

我們感到，要想大幅下降收費信訪，其前提是第一時間處理信訪反映問題，將信訪矛盾化解在基層。為此，我們認真貫徹國務(wù)院新修訂的《信訪條例》和省教育廳《教育收費舉報處理暫行辦法》，制定出臺《關(guān)于進一步做好教育收費舉報處理工作的通知》，明確提出“在第一時間交辦、第一時間查處、第一時間整改”。我們在接到群眾舉報的第一時間里，以電話和信函這兩種形式，將信訪反映問題及處理要求向有關(guān)縣（市、區(qū)）教育行政部門交辦；接到交辦任務(wù)的縣（市、區(qū)）教育行政部門在第一時間內(nèi)開展調(diào)查核實，了解實際情況，提出具體處理意見；被舉報的學校根據(jù)處理意見在第一時間內(nèi)停止違規(guī)收費行為，同時在最短的時間內(nèi)組織清退違規(guī)收取的費用。近年來，我們堅持第一時間處理的原則，有效地將信訪問題遏制在萌芽狀態(tài)，從而使得全市教育收費信訪舉報，尤其是越級舉報、重復舉報有了明顯下降。

第二，創(chuàng)新信訪處理機制，增強解決信訪問題的實效性

信訪工作機制是否科學、健全，影響著信訪處理的效果，直接關(guān)系到信訪量的多與少。針對新形勢下群眾收費信訪舉報的特點，我們積極創(chuàng)新信訪工作機制，徹底解決了收費信訪反映的問題。

一是建立收費問責制。有的學校因亂收費導致短期內(nèi)收費信訪舉報迅速激增，如果處理不到位，就有可能大幅增加群眾信訪舉報量，尤其是重復、越級信訪舉報量。對此，我們建立收費問責制，即時把信訪問題處理到位。例如，接到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過學校強行代辦的舉報后，我們連夜對相關(guān)學校的主要負責人進行問責談話，第二天就將代辦保險費全部清退到位。去年以來，我們對群眾反映強烈、問題集中的22所學校的主要負責人進行問責談話。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們出臺《南通市教育收費問責辦法》，明確實行教育收費問責的對象、原則、方式、主體、條件和結(jié)果運用等方面的內(nèi)容，并在全市中小學推行，取得預期的效果。

二是創(chuàng)新重點監(jiān)控制。有的學校亂收費問題十分突出，甚至“屢糾屢犯”、長期整改不到位，收費信訪舉報常年不斷，個別學校在一年里的收費信訪舉報甚至多達二、三十件。對于這樣的“信訪大戶”，我們創(chuàng)新教育收費重點監(jiān)控制度，將治理壓力傳遞到位、治理責任分解到位，從而全面減少、直至消除學校的違規(guī)收費行為。先后對14所學校實行重點監(jiān)控，監(jiān)控期間群眾收費信訪舉報都為零。如皋市郭元初中成為首批重點監(jiān)控學校后，不僅主動清退違規(guī)收取的贊助費，而且堅決抵制鎮(zhèn)政府攤派的黨報黨刊費。雖然學校的辦學經(jīng)費十分緊張，以至于去年年終沒有給教師發(fā)一分獎金和一份年貨，但是再也沒有向?qū)W生亂收一分錢。

三是實行直查快辦制。針對事態(tài)發(fā)展嚴重或者久拖不決的收費信訪問題，我們實行直查快辦，提高了信訪處理效能，給了群眾一個個滿意的交代。去年，我們接到一位學生家長的舉報，反映其女兒就讀的學校為了亂收費分快慢班，他的女兒分到慢班后變得消沉起來，失去學習信心，呆在家里不吃不喝，還有了輕生的念頭。我們迅速趕到學校查清問題，嚴肅批評了校領(lǐng)導。學校立即拆分快班，并如數(shù)退還收取的費用。此舉徹底打消了舉報人女兒輕生的念頭，避免了一場惡性事件的發(fā)生。

第三，化解信訪主要矛盾，增強解決信訪問題的針對性

近年來，針對群眾收費信訪舉報反映的主要問題，我們“對癥下藥”，有的放矢地進行專項治理，解決了一個個信訪反映的主要問題，從而實現(xiàn)了收費信訪舉報的大幅下降。一是2004年重點清理學校以舉辦重點班、實驗班、特色班等各種名義的亂收費，嚴禁舉辦各種名義的重點班，切實規(guī)范了教育內(nèi)部的收費行為。二是2005年重點治理地方政府通過學校強行收取捐資助學款，針對群眾收費舉報十分強烈的嚴峻形勢，我們向市政府報送《關(guān)于提請?zhí)幚砣绺奘朽l(xiāng)鎮(zhèn)政府強行向?qū)W生家長收取捐資助學款的請示》，徹底糾正了地方政府強行捐資助學行為。三是2006年重點清理整頓民辦學校，對照《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》的規(guī)定，組織專家開展清理，全市停辦了11所民辦初中，撤銷了28所民辦小學，進一步規(guī)范了民辦學校的辦學行為，受到省教育廳的充分肯定。

三、著眼信訪長效管理，為源頭化解信訪矛盾創(chuàng)造條件

我們認為，要把收費信訪矛盾化解在源頭，徹底解決收費信訪問題，提高人民群眾對教育收費的滿意度，就必須從教育、政策、投入、查處等方面入手，建立健全信訪長效管理機制。

其一，加強收費紀律教育。加強收費紀律教育是源頭化解收費信訪問題的思想基礎(chǔ)。去年，我們出臺《關(guān)于嚴肅收費紀律、加強收費管理，進一步推進全市治理教育亂收費工作的通知》，及時轉(zhuǎn)發(fā)六起教育亂收費案件情況的通報，不斷加強收費紀律教育，切實增強領(lǐng)導干部、教職工依法收費、規(guī)范收費的意識性，始終不渝地抓好糾風治亂工作。

其二，實行統(tǒng)一收費政策。原先，教育收費政策政出多門，就連學校也有權(quán)力制定收費政策，必然導致群眾信訪舉報居高不下?，F(xiàn)在，收費政策的制定權(quán)上收國務(wù)院，我們實行統(tǒng)一的收費政策，有效扎住了收費口子，充分發(fā)揮了收費政策的制約、規(guī)范作用。在義務(wù)教育階段公辦學校，嚴格執(zhí)行“一費制”收費政策；在公辦高中，實行擇校生“三限”政策；在民辦學校，根據(jù)《民辦教育收費管理暫行辦法》的規(guī)定，收取學費、代辦費和住宿費。

其三，加大教育經(jīng)費投入。教育收費信訪源于教育亂收費，而教育亂收費的根源在于教育投入的不足。過去，有的學校經(jīng)費運轉(zhuǎn)非常困難，甚至連教師工資都不能按時發(fā)放到位。在這種情況下，個別校長向?qū)W生收點費用，以維持學校的正常運轉(zhuǎn)。為從根本上解決教育亂收費信訪，我們實行教師工資以縣為主體制，盡量足額發(fā)放教師工資；認真落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，將公用經(jīng)費納入正常預算，保證學校的正常運轉(zhuǎn)；積極化解農(nóng)村學校沉重債務(wù)，減輕學校的債務(wù)負擔。同時，全部免除雜費，對特困生實行“一免一補”，給71294名學生免費提供教科書，為11142名寄宿生補助生活費191萬元。

其四，嚴肅追究紀律責任。嚴肅查處教育亂收費行為并按規(guī)定追究責任人的紀律責任，能夠產(chǎn)生著強烈的震懾作用。查處亂收費信訪舉報，我們實行“三個一律”，即一律清退費用，一律追究責任，一律公開曝光。去年，全市嚴肅查處15所學校的亂收費問題，清退違規(guī)收費1778.1萬元，并根據(jù)《江蘇省教育亂收費黨紀政紀處分的暫行規(guī)定》追究20人的紀律責任。同時，我們在教育評先評優(yōu)中實行“一票否決”，先后否決兩所學?！澳７秾W?！狈Q號，撤消4所學校“二星級學?！狈Q號。

信訪工作法治化和涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度研究2022年八

近年來，我們把發(fā)展作為第一要務(wù)，穩(wěn)定作為第一責任，通過信訪工作體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的理念，積極探索信訪穩(wěn)定工作新機制，及時有效解決各類矛盾糾紛問題，維護了群眾的根本利益，集體訪、越級訪、重復訪和異常訪逐年下降，首訪解決率、息訪率明顯提高。近三年，全縣信訪總量分別連續(xù)下降25.1%、32.3%、45.1%，今年以來信訪發(fā)案率下降到2.1‰，沒有發(fā)生一起進京、到省重復訪和非正常訪案件。2015年、2015年連續(xù)兩年全市信訪工作各項考核指標名列第一，連續(xù)兩年信訪、越級訪總量全市最低，先后被評為全省信訪工作先進集體、全市信訪工作先進集體。

（一）實行聯(lián)合大接訪機制。過去，信訪接待只有一個領(lǐng)導負責，來自方方面面的信訪訴求很難得到全面、有效處置。對此，我們出臺了《通河縣黨政領(lǐng)導定期聯(lián)合信訪接待工作規(guī)定》，確定每周一為縣級領(lǐng)導集中接訪日，各分管戰(zhàn)線縣級領(lǐng)導，包括副書記、、縣政府副及縣1

人大信訪辦主任、縣紀委信訪辦主任，集體到縣信訪辦集中接訪。每個縣級領(lǐng)導分管的部門也一同參加接訪，日常涉訪量較大的部門抽調(diào)專人常年參加接訪。一些不復雜、易處理的信訪問題，在集體接訪現(xiàn)場就得到了及時處置。同時，在信訪接待日，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子在當?shù)亟釉L，形成了上下同步、縣鄉(xiāng)聯(lián)合大接訪的工作機制，做到了不讓群眾跑冤枉路，有訪必接、有訴必應(yīng)、有問必答。目前，群眾已經(jīng)認同每周一到信訪大廳集中反映問題，而不是像過去那樣動輒找書記、找或直接越級上訪。

（二）實行聯(lián)席會議機制。對集體接訪過程中不能現(xiàn)場

解決的信訪問題，特別是涉及人、財、物等方面的難點問題，提交縣信訪聯(lián)席會議集體研究解決。三年來，先后召開10次信訪聯(lián)席會議，對通河鎮(zhèn)退休居委會干部待遇問題、隆興住宅小區(qū)部分被拆遷人反映拆遷補償不合理問題、原房產(chǎn)開發(fā)公司職工柴余工資問題等43件難點信訪案件進行了專題研究處理。

（三）實行專案處理機制。出臺了《通河縣重大疑難信訪案件專案處理工作制度》，對突發(fā)群體性事件、重大疑難案件，由、縣政府主管領(lǐng)導負責抽調(diào)精干力量組成專案組處理。具體負責專案的縣領(lǐng)導直接參與調(diào)查、處理、落實、思想疏導等工作，一包到底，有效地處理了魏璽村土地糾紛、天寶商城繳稅、通河鎮(zhèn)太平崗村占地補償?shù)纫慌呻y信訪案件和信訪積案。在解決魏璽村土地糾紛問題上，我們成立了由、副毛臣任組長的專案組，抽調(diào)了縣公安局2

政委張麗君等一批精干力量，深入農(nóng)戶家中逐戶作思想工作，動員多方力量化解難題，在依法處理的同時最大限度保障農(nóng)民利益，歷史遺留的老大難問題得到了初步解決。

（四）實行專項資金投入機制。對歷史遺留涉及資金較多的信訪問題，不回避、不推托，在縣級財力非常緊張的情況下，增列信訪專項經(jīng)費用，不遺余力的予以徹底解決問題。將水利、農(nóng)機、畜牧三大系統(tǒng)公益事業(yè)單位187名職工納入財政開支，縣財政每年增支420萬元；處置轉(zhuǎn)業(yè)兵、職教中心畢業(yè)生85人遺留安置問題，財政每年增支100萬元。解決三板廠、原熱電廠、啤酒廠、紙業(yè)公司四個破產(chǎn)企業(yè)，電影公司、原新華商場、綜合商店、廣播器材經(jīng)銷部和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所涉及的220名職工投保、并軌、拖欠工資和醫(yī)療費等問題，縣財政一次性支出354萬元。幾年來，解決歷史遺留信訪問題方面縣財政共投入資金5000余萬元。

（五）實行矛盾糾紛排查機制。立足預警、疏導，采取

定期排查、重點排查、超前排查、聯(lián)合排查、專項排查等多種方式，對全縣范圍內(nèi)各類矛盾糾紛和信訪突出問題進行拉網(wǎng)式排查，及時有效的把各類矛盾糾紛納入視線，做到不留隱患、不留盲區(qū)。三年來，結(jié)合書記大接訪、信訪積案化解、進京重復訪和非正常訪活動，先后18次開展全縣范圍內(nèi)的各類矛盾糾紛排查，認真梳理甄別群眾訴求，共排摸出婚姻贍養(yǎng)糾紛、鄰里糾紛、土地糾紛等一般性矛盾糾紛368起，排摸出信訪突出問題58件，按照“事要解決”的要求，錄入微機管理，逐人、逐案建立統(tǒng)一規(guī)范的臺賬，明確包保

責任單位、責任人逐件加以解決。

（六）實行大調(diào)解機制。結(jié)合貫徹落實省、關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系的有關(guān)要求，我們利用現(xiàn)有資源，整合基層社會治安綜合治理、信訪、司法調(diào)解力量，完善了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)大調(diào)解工作體系全覆蓋。建立了全縣社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心（設(shè)在縣信訪接待大廳）和8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心，實行綜治、信訪、司法等多部門聯(lián)合辦公、“一門式”服務(wù)，做到進一家門，解百家紛；縣法院設(shè)立了人民調(diào)解辦公室；縣國土局、縣人社局、縣住建局、縣工商局、縣公安局、縣衛(wèi)生局等20多個重點單位先后建立了行政調(diào)解工作機構(gòu)。三年來，通過大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，堅持調(diào)解優(yōu)先，依法調(diào)解，成功調(diào)處平息矛盾糾紛600余起，上報重大群體性上訪苗頭60余件，特別是在土地糾紛、城鎮(zhèn)拆遷等焦點問題上，大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)及時協(xié)調(diào)處理、及時反饋，為把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)發(fā)揮了重要作用。烏鴉泡鎮(zhèn)司法所調(diào)解員魏鳳偉總結(jié)出的因果調(diào)查法、法律啟迪法、成本分析法、冷卻避鋒法、借援攻心法、換位明理法、真情感動法、良知復蘇法等八大調(diào)解工作方法，在全縣調(diào)解工作中被廣泛應(yīng)用，這一做法在全市“大調(diào)解”工作基層經(jīng)驗交流電視電話會議上做了經(jīng)驗介紹，中央電視臺法制頻道對此進行了專題報道。

（七）實行責任追究機制。對發(fā)生進京有理訪1件次，到省、市有理訪3件次，越級無理訪5件次的"鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，給予通報批評，通報批評兩次的進行重點管理，通報批評3次

或3次以上的實行一票否決；對發(fā)生到省、市集體訪（20人以上）或被媒體曝光且情況屬實的信訪問題，視情節(jié)輕重給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門通報批評、重點管理或一票否決。同時，加大權(quán)重，把信訪工作納入目標責任管理的減分項目，實行量化管理，對應(yīng)進京、到省、市、縣上訪的6類情況，扣除相應(yīng)分值，上不封頂。三年來，全縣共有6個單位被通報批評、2個單位被重點管理、2個單位被一票否決。如：對發(fā)生進京非正常個體訪的每件次扣5分，省的扣4分，市的扣3分，縣的扣2分；對發(fā)生進京非正常集體訪的每件次扣10分，省的扣8分，市的扣6分，縣的扣4分；對發(fā)生進京重復集體訪的每件次扣12分，省的扣10分，市的扣8分，縣的扣6分。近三年來，全縣共有6個單位被通報批評、2個單位被重點管理、2個單位被一票否決。

（八）實行案件督查機制。出臺了《通河縣疑難信訪案件專案督查工作制度》，由縣紀委書記牽頭成立全縣疑難信訪案件專案督查工作組，對各部門辦理疑難信訪案件情況進行監(jiān)督核查，澄清事實真-相，查處失職瀆職行為，糾正偏頗錯誤結(jié)論，維護群眾合法權(quán)益。今年以來，督查工作組先后對原縣賓館鐘鳳奎工作安置、原種子公司王闖工資待遇落實等6件疑難信訪案件進行了核查認定，確保了問題得到公平、公正、合理解決。

（九）實行駐村工作機制。從2015年開始，我們在全縣開展了“千名干部進農(nóng)村，服務(wù)群眾促和-諧”活動，讓駐村干部深入農(nóng)民中間，發(fā)揮承上啟下、協(xié)調(diào)各方的作用，解決

村級組織在信訪穩(wěn)定工作上功能缺失、難以作為的問題。我們在全縣104個包扶部門選派104名政治素質(zhì)好、有一定工作經(jīng)驗和政策水平的優(yōu)秀后備干部，擔任駐村的黨支部副書記或委員，常年掛職駐村，吃派飯、住農(nóng)家，與村干部和農(nóng)民群眾同學習、同生活、同勞動，心貼心交朋友，切實幫助基層解決最緊迫、最關(guān)心、最直接的問題，在一線直接化解一些矛盾，收到了很好的效果。三年來，駐村干部共深入農(nóng)戶家中走訪10萬余次，梳理排查有價值民情信息5000余條，排摸出婚姻贍養(yǎng)糾紛、鄰里糾紛、土地糾紛等一般性矛盾糾紛隱患402個，化解土地糾紛182起、鄰里糾紛142起、經(jīng)濟糾紛84起、干群糾紛46起、婚姻糾紛34起，避免集體上訪事件46次、治安案件發(fā)生36起、民轉(zhuǎn)刑案件28起。

信訪工作法治化和涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度研究2022年九

黨的十八大報告中指出:“健全紀檢監(jiān)察體制,完善派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理.”派駐紀檢組監(jiān)察室是司法局開展黨風廉政工作的重要機構(gòu),肩負著反腐倡廉建設(shè)的重要責任,受市紀委監(jiān)察局領(lǐng)導并報告工作,同時又接受司法局黨組的領(lǐng)導.紀檢監(jiān)察機構(gòu)能否高效履職,紀檢監(jiān)察工作能否順利開展,與紀檢監(jiān)察室有直接的責任.在這些年的工作實踐中,主要有以下體會.

定位準確,是正確履職的前提.當前,紀檢監(jiān)察的任務(wù)越來越多,涉及的領(lǐng)域越來越寬,工作戰(zhàn)線越來越長,作為紀檢監(jiān)察室,只有正確定位自己的職能,才能全面履行職責,充分發(fā)揮作用.根據(jù)《黨章》和中紀委有關(guān)規(guī)定,派駐紀檢組監(jiān)察室主要履行以下職能:一是維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī),監(jiān)督檢查駐在部門及所屬系統(tǒng)黨組織和黨員領(lǐng)導干部貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議的情況；二是監(jiān)督所在部門領(lǐng)導班子及其成員維護黨的政治紀律、貫徹執(zhí)行民主集中制、選拔任用領(lǐng)導干部、貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制和廉政勤政的情況；三是初步核實所在部門領(lǐng)導班子及其他成員違犯黨紀的問題,參與調(diào)查所在部門領(lǐng)導班子及其成員違犯黨紀的案件；四是調(diào)查所在部門處級及以下干部違犯黨紀的案件及其他重要案件；五是組織協(xié)調(diào)所在部門及所屬系統(tǒng)的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作；六是受理對所在部門及所屬系統(tǒng)黨組織、黨員違犯黨紀行為的檢舉和黨員的控告、申訴,保障黨員權(quán)利；七是承辦市紀委和所在部門黨組交給的其他任務(wù)；八是按照《行政監(jiān)察法》規(guī)定,負責執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察、政務(wù)公開、糾風工作等.這既是對紀檢監(jiān)察室的職能定位,也是基本的工作方向.

工作要有思路,遇事要有辦法,這是作為一名領(lǐng)導干部應(yīng)具備的基本素質(zhì)能力.紀檢監(jiān)察工作任務(wù)重、內(nèi)容多、要求嚴、標準高,作為紀檢監(jiān)察室負責人,只有做到工作思路清晰,指導思想明確,重點突出,定位準確,措施有力,工作才能有條不紊、緊張有序、張馳有度、循序漸進的順利開展.在確定工作思路時,需要注意以下幾點:一是要吃透上面的精神.即要吃透黨中央、省委、市委、市紀委、司法行政系統(tǒng)關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭以及司法行政工作重點的決策部署和總體要求；吃透當前的世情、國情、黨情等,切實把精神實質(zhì)、任務(wù)目標、工作重點、措施要求搞清楚、弄明白.二是要摸清下面的情況.即要詳細摸清機關(guān)和直屬單位以及全市各區(qū)司法局的人員編制、工作職責、班子建設(shè)、工作進展等情況；黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的基本態(tài)勢、主要成效和經(jīng)驗、存在問題等.三是要了解外面的態(tài)勢.即要了解全國司法行政系統(tǒng)、乃至全國反腐倡廉系統(tǒng)開展廉政工作的情況,認真學習借鑒行之有效的經(jīng)驗做法.四是要形成符合實際的思路.即要按照上級的部署要求,結(jié)合司法行政工作實際,形成符合本單位反腐倡廉建設(shè)實際的工作思路.思路定下來后,還要反復宣講,使之進入干警職工的思想和工作,使之成為行動的向?qū)?并始終如一的抓好落實.

紀檢工作涉及面廣,僅靠紀檢監(jiān)察干部的力量單打獨斗很難管理監(jiān)督到位,必須要整合各種資源,協(xié)調(diào)各方力量,形成部門各負其責,群眾廣泛參與的工作格局,才能把工作開展好.紀檢監(jiān)察工作,要善于整合四種資源,第一,要整合內(nèi)部資源.要把本機關(guān)的行財部門、人事部門、機關(guān)黨委這些內(nèi)部資源整合起來,形成合力抓反腐倡廉建設(shè).第二,要整合上下資源.要加強與市紀委、市監(jiān)察局和省廳紀委的請示匯報,及時聽取上級機關(guān)的指示,了解工作最新動態(tài)和進展.加強與各區(qū)紀委監(jiān)察局等部門的溝通協(xié)調(diào),做到工作相互支持,情況相互通報,經(jīng)驗相互借鑒.第三,要整合其他資源.要充分發(fā)揮政務(wù)公開、黨務(wù)公開、群眾評議機關(guān)作風、人民群眾來信來訪的作用,把這些力量用起來.通過全面、規(guī)范、有效的資源整合,組織各方面的力量,調(diào)動各方面的積極性,形成齊抓共管的強大合力.

作為紀委監(jiān)察局的派駐機構(gòu),要切實履行好職責、發(fā)揮應(yīng)有的作用,應(yīng)理順以下關(guān)系.第一,理順和市紀委、市監(jiān)察局的關(guān)系.紀檢監(jiān)察室是受市紀委監(jiān)察局的委派行使黨的紀律檢查和行政監(jiān)察職能,必須接受市紀委監(jiān)察局的統(tǒng)一領(lǐng)導,完成市紀委監(jiān)察局交辦的各項工作任務(wù),發(fā)揮好監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)、受理舉報和查辦案件、承辦市紀委交辦的其他事項.這就要求紀檢監(jiān)察室要經(jīng)常、及時地請示報告,要定期不定期的匯報工作,要無條件的執(zhí)行市紀委、市監(jiān)察局的決議指示.第二,理順與被派駐部門的關(guān)系.作為駐在部門的日常工作機構(gòu),必須接受被派駐部門黨組的領(lǐng)導.這就要理順與黨組的關(guān)系,要主動溝通,取得主要領(lǐng)導的支持.要主動向他們傳達上級有關(guān)反腐倡廉建設(shè)的指示精神及工作安排,請示匯報,并做好監(jiān)督工作.要主動匯報群眾舉報、本單位在工作中出現(xiàn)的矛盾和問題.要主動提出反腐倡廉工作的新路子、新招數(shù),拓寬工作局面.要主動承擔黨組交辦的其他事項.第三,理順與其他處室之間的關(guān)系.要圍繞被派駐單位業(yè)務(wù)開展工作,堅持在黨組的領(lǐng)導下,檢查督促機關(guān)各處室、直屬單位落實黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作情況,對違反黨風廉政建設(shè)責任制的行為進行責任追究.要加強對干警職工的廉政教育.要對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和檢查.要認真處理干部職工的舉報和投訴,糾正損害群眾利益的違紀違法行為.第四,理順與各區(qū)司法局的關(guān)系.按照管行業(yè)、必須管行風的要求,加強對各區(qū)司法局開展紀檢監(jiān)察和行風工作的檢查和指導,在力量上給予支持,在方法給予指導,在工作上給予關(guān)心幫助.第五,理順與區(qū)紀委監(jiān)察局的關(guān)系.加強與這些單位的溝通協(xié)調(diào),及時了解當?shù)氐募o檢監(jiān)察工作情況,以及當?shù)厮痉ň珠_展紀檢監(jiān)察工作的情況.同時,還要特別注重理順與省廳紀委的關(guān)系,經(jīng)常請示匯報工作,了解掌握全省司法行政系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)推進情況,圓滿完成交辦的各項任務(wù).

當前的反腐倡廉形勢仍然嚴峻,任務(wù)仍然艱巨,給紀檢監(jiān)察工作提出了新的更高標準和要求.面對新形勢、新任務(wù),一定要認真研究和思考,切實解放思想,實事求是,與時俱進,開拓創(chuàng)新,在抓工作落實上下功夫見成效.一是要加大監(jiān)督檢查力度.加大對單位和個人的監(jiān)督檢查,切實維護中央、省委、市委市政府、上級司法行政機關(guān)的權(quán)威,堅決克服和糾正有令不行、有禁不止,確保政令暢通.二是要切實維護人民群眾的權(quán)益.三是要狠抓機關(guān)工作作風的改進.讓干警職工始終牢記“為民、務(wù)實、清廉”要求,堅決反對“四風”,著力解決門難進、臉難看、話難聽、事難辦的問題,不斷改進作風,切實撲下身子為人民群眾辦實事、做好事、解難事.四是要加強懲防腐敗體系的建設(shè).嚴格教育,完善和堅決執(zhí)行制度,強化監(jiān)督,嚴格責任追究,堅決懲處違紀違法行為.五是要抓好黨風廉政建設(shè)責任制落實.努力形成黨組統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的良好工作格局,切實讓黨風廉政責任制落實橫向到邊、縱向到底.

人的素質(zhì)具有一定的先天稟賦,但更需要后天的學習培養(yǎng)和實踐鍛煉.領(lǐng)導干部提高素質(zhì)不僅是職責需求和工作要求,更是眾人所望.紀檢監(jiān)察干部要注重提高以下素質(zhì).一要增強政治素質(zhì).要系統(tǒng)學習、熟悉和掌握馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀,深刻理解中國特色社會主義的基本內(nèi)涵,把握正確的政治方向,堅定正確的政治信念,保持鮮明的政治觀點,學會運用馬克思主義的立場、觀點和方法分析問題,認識問題,指導實踐,推動工作.二要提高能力素質(zhì).要加強對理論、文化、經(jīng)濟、法律、歷史、業(yè)務(wù)等知識的學習,不斷拓展知識的廣度和深度,不斷提高思維水平和專業(yè)技能.堅持學以致用、用以促學,在學用結(jié)合中不斷培養(yǎng)、提高素養(yǎng).要善于總結(jié)經(jīng)驗,廣泛吸取營養(yǎng).切實通過學習實踐,不斷提高自己科學判斷形勢的能力、應(yīng)對復雜局面的能力、依法執(zhí)紀的能力和總攬全局的能力.三要提高決策素質(zhì).要善于深謀遠慮、運籌全局,能夠在錯綜復雜的情況下判別事物的本質(zhì),作出最好的決定,選出最佳的方案,確保決策的原則性、科學性、準確性、針對性和可行性.四要提高心理素質(zhì).只有性格上的偉大,才有智力上的成就.要注重磨煉自己的心理素質(zhì),不斷提高自我調(diào)適、自我控制、自我管理的能力,增強人格魅力.

派駐紀檢監(jiān)察干部處于反腐倡廉第一線,責任重大,任務(wù)艱巨,使命光榮,自身的形象直接影響工作開展.這就要求必須以身作則,率先垂范.一是要做廉潔自律的表率.要大公無私,潔身自好,公道正派辦事,經(jīng)得住誘惑,頂?shù)米⊥崂?切實做到一身正氣,兩袖清風.二是要做行動清廉的表率.要帶頭維護黨的形象,維護人民利益.要在監(jiān)督別人的同時,自覺接受群眾的監(jiān)督.實際工作中要做到公開、公平、公正,敢于負責,敢抓敢干,不畏首畏尾,不瞻前顧后,不趨炎附勢.要心如止水,明鏡如玄,自重、自省、自警、自勵,做黨的忠誠衛(wèi)士,當群眾的貼心人.這樣才能公生廉,廉生威,說話才有份量,做事才有威信,才能樹立可敬、可親、可愛的紀檢監(jiān)察干部形象.

信訪工作法治化和涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度研究2022年十

上半年，我局全體干部職工在市司法局和區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導與支持下，團結(jié)一致，群策群力，按照政治建局、業(yè)務(wù)興局、管理強局的工作思路，各項工作得以持續(xù)、穩(wěn)定、健康開展。

在司法行政建設(shè)方面，第一加強了領(lǐng)導班子建設(shè)，完善和規(guī)范了黨委議事、廉政等規(guī)章制度。實行每周一例會，堅持重大事項黨委集體討論決策，保障了決策的執(zhí)行力和公信力。第二加強了機關(guān)隊伍建設(shè)。實行崗位責任制戰(zhàn)略，營造了熱情洋溢的競爭氛圍；實行規(guī)范化戰(zhàn)略，初步實現(xiàn)了物規(guī)人矩、責明權(quán)確的工作機制；實行人才引進戰(zhàn)略，提高了司法行政隊伍的綜合素質(zhì)；實行人性化管理戰(zhàn)略，增強了司法隊伍的戰(zhàn)斗力與凝聚力。第三加強了基層司法所建設(shè)。在所務(wù)管理方面，建立健全了百分達標、監(jiān)督、獎懲等各項工作制度；在隊伍建設(shè)方面，加強了對外的學習考察和對內(nèi)的考核培訓；在業(yè)務(wù)工作方面，實行了輪崗交流，進一步統(tǒng)一了基層司法行政工作的領(lǐng)導，強化了司法工作觀念。第四加強了工作作風建設(shè)。局黨委倡導務(wù)實精神，堅持求實作風，面對公證律師等管理上出現(xiàn)的問題，以正確的態(tài)度對待，以妥善的方法解決，不隱瞞、不回避、不護短。帶動全局上下日趨形成了嚴謹認真的辦事態(tài)度和敢作敢為的良好風氣。第五加強了硬件設(shè)施建設(shè)。為加強宣傳，局黨委投資近7xxxx元購置了宣傳車、電子顯示屏、筆記本電腦等等宣傳器材，有力地促進了宣傳工作的全面開展。為提高服務(wù)水平，又投資十萬余元進行了辦公樓改造和設(shè)施更新，建立了全程辦事代理辦公大廳。提高了干警的工作熱情、工作效率和服務(wù)質(zhì)量，保障了司法行政工作的深入開展。

同時，在其他方面，通過全局同志的積極進取和不懈努力，法制宣傳、人民調(diào)解、兩勞幫教、社區(qū)矯正、法律援助以及公證、律師等工作也取得了新突破和新成效。

半年來，雖然取得了一定成績，但還存在著一些問題與不足，主要表現(xiàn)在：一是責任制建設(shè)雖初見成效，但有待于進一步加強和完善；二是對司法行政工作的新情況新問題調(diào)研不足，有些工作處于做表面文章，如何把工作的調(diào)研、實施和驗收有機結(jié)合起來，把真實效果反映上來，是我們當前需要解決的重要問題；三是由于體制等諸多方面的原因，致使司法行政工作的基礎(chǔ)比較薄弱，不能充分發(fā)揮職能作用；四是典型宣傳力度不足，沒有形成融系統(tǒng)性、連續(xù)性、成效性為一體的抓典型機制。五是由于管理上有疏忽，對個別律師事務(wù)所出現(xiàn)的一些問題，未能有效地加以防范，這需要我們認真的反思和總結(jié)。

(一)加強責任制建設(shè)，提高司法行政隊伍綜合素質(zhì)

綜合素質(zhì)以政治、業(yè)務(wù)、道德、文化等素質(zhì)為內(nèi)涵，司法行政隊伍綜合素質(zhì)的提速增高，關(guān)鍵在于責任制建設(shè)。加強和完善責任制建設(shè)，有利于創(chuàng)造公正有序的競爭環(huán)境，調(diào)動干警的積極性和主動性，改變責任心不強和進取心不高的頹勢；有利于營造生動活潑的工作氛圍，激發(fā)干警的創(chuàng)造力與戰(zhàn)斗力，變死氣沉沉的工作局面為勃勃生機；有利于形成蓬勃向上的精神風貌，挖掘干警的潛能與智能，實現(xiàn)轉(zhuǎn)變工作態(tài)度到提高綜合素質(zhì)的過渡，最終，使舊觀念、舊作風脫胎換骨，以人為本、可持續(xù)的科學發(fā)展觀歷久彌堅。

因此，我們要加強責任制建設(shè)，做到六個統(tǒng)一。一是原則性與靈活性的統(tǒng)一，責任制既要符合發(fā)揮司法行政職能的總方向，又要因地制宜、因勢利導，具有操作性；二是理想與現(xiàn)實的統(tǒng)一，預期目標這個出發(fā)點要與客觀效果這個落腳點相契合，既防止脫離實際，好高騖遠，達不到制訂目的；又要防止囿于觀念，動作保守，降低了成效；三是部署與考核的統(tǒng)一，考核反映出的問題是部署工作的依據(jù)，考核蜻蜓點水，部署就成了無的放矢，紙上談兵。要通過加強工作考核，為提高素質(zhì)制造壓力，為轉(zhuǎn)變作風創(chuàng)造動力，為部署工作明確重點；四是權(quán)力(利)與責任的統(tǒng)一，既要明確工作人員的職責，又要賦予其相應(yīng)的權(quán)力(利)，既要避免責大于權(quán)、有責無權(quán)的不平衡現(xiàn)象，又要杜絕權(quán)大于責、有權(quán)無責的不公平現(xiàn)象，實現(xiàn)責權(quán)利的銜接明確，貫穿始終；五是行為與效果的統(tǒng)一，責任制制訂的公式按照什么做什么達到什么結(jié)果，體現(xiàn)了行為與效果的有機結(jié)合，缺失了效果目標，會導致工作浮于水面，出工不出力，出力不出功六是局部與整體的統(tǒng)一，個人的崗位職責要與所在科室處所的工作計劃和全局的管理目標和諧統(tǒng)一，這樣才能充分發(fā)揮每一個單位成員的才智與力量，建立內(nèi)耗最小、合力最大的整體格局，形成科學化、規(guī)范化的管理機制，從而為轉(zhuǎn)變工作作風、提高司法行政隊伍的綜合素質(zhì)提供制度與環(huán)境支持。

今年以來，我院堅持更新理念，創(chuàng)新工作機制，以源頭預防為主要抓手，努力破解涉訴信訪難題。截止至7月，我院共處理涉法涉訴信訪案件31件(其中重信重訪20件)，已辦結(jié)回復18件，13件正在處理過程中。

(一)強化案結(jié)事了意識。案結(jié)事未了是涉法涉訴案件產(chǎn)生的主因素，以案結(jié)事了為辦案原則，積極開展判后釋疑、延伸服務(wù)等工作，促使當事人服判息訴息訪。

(二)創(chuàng)新工作舉措。一是將涉法涉訴案件納入檔案化管理范圍。按照訴訟案件檔案管理的要求，專門印制信訪案件卷宗，依照案件處理流程，對辦結(jié)案件進行裝訂。二是將排查摸底工作制度化、經(jīng)?；?。堅持每季度進行一次涉穩(wěn)矛盾糾紛摸底排查，對發(fā)現(xiàn)的問題、苗頭登記造冊，及時上報院涉訴信訪工作領(lǐng)導小組進行處理；三是完善接訪登記、記錄制度。對每一位來訪當事人或群眾均進行登記，涉及到反映問題的，第一時間通知主管領(lǐng)導和辦案人進行現(xiàn)場處理，由接待人員對處理過程進行詳細記載。

(三)狠抓源頭預防。狠抓案件質(zhì)量，從源頭上減少涉訴信訪案件的發(fā)生。進一步加強審判質(zhì)量管理，加大案件質(zhì)量評查力度，堅持案件質(zhì)效一月一通報，一季一分析，半年一講評，年度一總結(jié)。貫徹能調(diào)則調(diào)、當判則判的原則，逐步提高調(diào)撤率，截止到七月份我院民商事案件調(diào)解撤訴率達到69%以上，有效地控制了信訪案件源頭。

(四)認真對待初次來信來訪問題。實踐證明，初次來信來訪問題解決不好，會導致一些當事人由信訪變?yōu)閬碓L，由初訪變?yōu)橹卦L，由逐級訪變?yōu)樵郊壴L，嚴重擾亂信訪工作秩序。努力提高信訪工作的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)接待、登記、答復、處理一條龍的崗位責任制，力爭將初信初訪問題解決在萌芽狀態(tài)，形成信訪工作的良性發(fā)展的局面。

(一)處理涉訴信訪工作的經(jīng)驗

1、緊緊依靠縣委領(lǐng)導和人大、政府的監(jiān)督支持。涉訴信訪是十分復雜，調(diào)處難度大的突出問題，緊緊依靠縣委的正確領(lǐng)導和人大、政府的有力監(jiān)督支持是扭轉(zhuǎn)被動局面有力保障。一要按照縣委、政府的統(tǒng)一安排部署，抓好措施的落實，確保重點案件妥善調(diào)處，及時化解。二要及時將法院處理涉訴信訪工作中遇到的實際問題和困難向縣委匯報，主動與政府溝通情況，提出妥善解決的建議，按照縣委和政府的具體部署攻艱克難，及時調(diào)處化解一批重點案件。三要與屬地黨政機關(guān)相互配合，及時做好調(diào)處和穩(wěn)控工作。

2、堅持以人為本。要按照有理推定的原則，對每起案件深入研究分析上訪的訴求，找準上訪的原因，理清是非曲直。對有理訪或合理部分，要加大解決力度，采取司法救助，人文關(guān)懷等措施，促使上訪人息訴罷訪。

3、提高司法能力。一是努力提高案結(jié)事了的能力。在處理案件中，按照調(diào)解優(yōu)先的原則，能訴訟調(diào)解、執(zhí)行和解的案件盡最大努力進行調(diào)處，減少因?qū)Σ门胁环l(fā)的新訪。二是努力提高減少質(zhì)量瑕疵的能力。一些涉及上訪人的案件雖然實體處理沒有錯誤，便由于辦案人工作作風不端正，工作不負責任，出現(xiàn)案件質(zhì)量瑕疵，引發(fā)上訪。要嚴格審判管理和監(jiān)督，從細微處入手，最大限度減少質(zhì)量瑕疵。三是增強處理復雜矛盾的能力。前題是要堅定信心，克服厭戰(zhàn)情緒，攻堅克難，為處理復雜矛盾奠定堅實的思想基礎(chǔ)。要把執(zhí)法的法律效果與社會效果相統(tǒng)一，增強預防涉訴訪的警覺性，采取有效措施防止新訪發(fā)生，盡快使老訪息訴罷訪。四是增強程序引導能力。要通過程序引導，使上訪人從訪為訴，減少越級上訪和非正常訪發(fā)生。

4、落實責任制和追究制。要按照信訪責任制的要求，堅持一把手負總責，誰主管誰負責，誰辦案誰負責，把重點案件的責任落到實處。要嚴格落實信訪責任追究制，對工作不負責任，違法裁判等原因引發(fā)的信訪問題堅決追究政治責任和經(jīng)濟責任，增強責任人的危機意識。

信訪工作法治化和涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度研究2022年十一

上半年，全縣政法各部門按照人要回去，事要解決的總要求，結(jié)合正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正活動，組織干警認真學習貫徹第二次全國集中處理信訪突出問題及群體性事件電視電話會議和省市有關(guān)會議精神，加強對干警執(zhí)法為民的思想教育，進一步樹立立警為公、執(zhí)法為民的觀念和群眾利益無小事的思想，按照集中處理涉法涉訴上訪第二階段工作要求，大力加強思想政治工作和法制教育，狠抓了涉法涉訴上訪案件的復查和處理工作。上半年共辦理涉法涉訴信訪案件*件，其中涉及公安機關(guān)的*件，即*、*信訪案，涉及法院的*件，即*信訪案，沒有中央、省交辦的涉法涉訴信訪案件。另外，順利辦結(jié)去年遺留的涉法涉訴信訪案件4起，即*案和*涉法涉訴信訪案。

政法各部門把集中處理涉法涉訴上訪工作與正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動緊密結(jié)合起來，以先進性教育活動推動集中處理工作向縱深發(fā)展。進一步轉(zhuǎn)變工作作風，結(jié)合《信訪條例》的貫徹實施，在認真解決實際問題的基礎(chǔ)上，廣泛深入地宣傳《信訪條例》，深入開展了對上訪群眾的法制宣傳和思想教育工作，引導上訪群眾理性合法地通過正當渠道處理自己的訴求。在做好重點上訪人員的思想政治工作和法制教育工作的同時，進一步加大對廣大人民群眾的法制宣傳教育，不斷提高群眾的法制意識，積極引導群眾通過正當渠道維護自身的合法權(quán)益。如*信訪案中，縣委政法委執(zhí)法監(jiān)督部門和縣法院立案庭多次做好周本人的思想工作，要求其依法申請強制執(zhí)行，同時對被執(zhí)行人*曉之以利，使周的安置補助費順利執(zhí)行到位。

縣直政法單位負責處理涉法涉訴信訪案件的部門在做好接訪工作、處理涉法上訪案件的同時，建立了由縣聯(lián)席會議、縣委政法委統(tǒng)一牽頭、政法各單位具體負責的處理涉法上訪案件組織機制?？h委政法委先后2次組織縣直政法各單位開展了全面深入的摸底排查工作，采取清理信訪臺帳、走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位的方式，將清理出來的涉法涉訴信訪案件逐個建立個案臺帳，實行動態(tài)管理。各單位加強與縣委、政府以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)絡(luò)，實行信訪工作重心下移、重點前移，掌握上訪動態(tài)，建立預警制度，做到有的放矢。通過超前預測民意、暢聽民言、分擔民憂，使群眾話有處說，理有處講，冤有處申，下情上達。特別是在重大節(jié)日、兩會期間，增強信訪工作的主動性，把握信訪工作的規(guī)律性，堅持依法信訪、負責到底的原則，從人民群眾反映強烈的熱點、焦點、難點問題入手，本著什么問題突出，就努力克服什么問題，什么問題棘手，就認真處理什么問題，什么問題難辦，就著力解決什么問題，把焦點化解在萌芽，把矛盾解決在一線，把問題處理在基層，把法律政策落實到上訪人員的心坎里。

針對涉法涉訴上訪人員多在重要敏感時期上訪這一情況，縣聯(lián)席會議和縣委政法委精心組織，周密安排，充分調(diào)動各涉案單位和上訪所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(單位)及其親屬共同參與涉法涉訴上訪的處理工作，嚴格實行五個一的包案處理制度。對每一起案件，縣直政法各單位均明確了一名副職領(lǐng)導專抓，一個部門專管，其他部門協(xié)助的齊抓共管、責任包干的工作局面。如處理*信訪案件中，縣委政法委分管副書記*多次聽取縣公安局處理情況匯報，督促公安部門依法處理，同時多次帶領(lǐng)有關(guān)人員到上訪人所在地聽取意見，做好協(xié)調(diào)和勸訪工作?？h公安局、縣安監(jiān)局、黃興鎮(zhèn)政府等有關(guān)單位相互協(xié)調(diào)，密切配合，各司其職，各盡其責，分別做好依法處理、質(zhì)量鑒定、包干穩(wěn)控等工作，最終使該案順利辦結(jié)，當事人息訪息訴。

在處理涉法涉訴信訪案件中，縣直政法各單位本著突出重點、注重實效、依法處理、逐案消化的原則，按照全錯全糾，部分錯部分糾，正確的維持，纏訪纏訴的予以依法打擊處理的要求，堅持實事求是，嚴格把握法律、法規(guī)和政策界限，嚴格落實依法維護上訪者權(quán)益的要求，認真做好案件處理工作。為確保涉法涉訴上訪案件所涉及的相關(guān)法律和政策落實到位，縣委政法委每季對縣直政法各單位處理涉法涉訴信訪工作情況開展一次督查，對發(fā)現(xiàn)的問題督促限期整改。如處理*案中，縣委縣政府成立專門的班子，集中處理，堅持有錯就糾，對原治安案件予以撤銷，對3名被羈押的涉案人予以國家賠償，對涉案的原林業(yè)系統(tǒng)公職人員和龍家灘村的相關(guān)人員進行了處理，使歷時五年之久的信訪案件圓滿解決，得到了省、市聯(lián)席會議的充分肯定。7月5日，省聯(lián)系會議下發(fā)第*期簡報，對我縣順利辦結(jié)該案予以通報。同時對*等通過依法處理仍纏訪纏訴，我們也擬按中政委有關(guān)規(guī)定向省市報結(jié)。

縣直政法各單位堅持實施處理涉法涉訴信訪案件零距離接待制度。所謂零距離就是接訪干部和上訪群眾直接正面接觸，有話說在當面，有訴求答復在當時，有問題解決在當場，與上訪人員交心、交談、交底，贏得上訪人信任，取得上訪人理解，博得上訪人支持。如建立信訪接待室(庭)，明確專門的負責機構(gòu)和負責人，制定一整套信訪處理工作程序等?？h法院、檢察均建立了院長接待日制度，縣公安局開展了大接訪活動，通過多種途徑向社會公布，做到盡人皆知。在接待日和大接訪活動中，明確一名領(lǐng)導值班，要求值班人員要做到以五心對待來訪群眾，即熱心、耐心、細心、關(guān)心、誠心，同時要求作為首辦責任人，依法受理，負責到底。對于涉法上訪案件，做到一案一檔(或一人一檔)，定期回訪，消解矛盾，維護穩(wěn)定。對問題已解決、群眾反饋意見表示滿意的進行歸檔。對于雖然問題得以解決，但群眾仍不滿意的，要繼續(xù)做好思想工作，直至群眾滿意才能歸檔。如縣公安局通過大接訪共接訪50起，其中局長接訪15起，已辦結(jié)36起，停訪息訴16起。對未辦結(jié)的案件，由信訪辦公室、紀檢監(jiān)察室和相關(guān)所隊對信訪問題的落實解決情況進行跟蹤回訪調(diào)查，直至問題徹底解決。

一是結(jié)合規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正活動，針對執(zhí)法中的突出問題進行專項整改，把問題解決在初信初訪階段。進一步加強對政法干警執(zhí)法為民的思想教育，加強執(zhí)法工作的規(guī)范化建設(shè)，健全執(zhí)法司法責任制，加強對執(zhí)法權(quán)力行使的監(jiān)督制約，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。

二是基層政府和有關(guān)部門要抓經(jīng)濟、促發(fā)展、辦實事、暖人心、注實際、講誠信、重信訪、保穩(wěn)定。提高群眾對政府的信任度，把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。涉法信訪部門接訪人員要繼續(xù)堅持五心四一樣，做到四專一提高，即：接待熱心、交談?wù)\心、詢問耐心、記錄細心、息訴有信心；初訪重訪一樣熱情，干部群眾一樣真誠，轄內(nèi)轄外一樣認真，本地外地一樣對待；專人接待受理，專人審查分流，專人初查督辦，專人歸檔上報，提高息訴率。使本部門處訪的案件一次得到解決，把問題解決在基層。

信訪工作法治化和涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度研究2022年十二

我市歷來高度重視涉法涉訴信訪案件的化解工作。今年以來，我們積極貫徹落實上級市政法委關(guān)于在全市政法機關(guān)開展“大接訪、大排查、大化解”活動的會議精神，全面引深“涉法涉訴積案大會戰(zhàn)”和“案件評查”活動，按照“案結(jié)事了、事要解決”的工作目標，進一步完善工作機制，暢通信訪渠道，嚴格落實領(lǐng)導包案責任，強化督查督辦，加快辦理進度。截止目前，上級市政法委所交辦的12起涉法涉訴信訪積案已妥善處和化解了8起，剩余4起案件也正在加緊處理過程中，案件息訴率達67%，有力地促進了全市社會大局的穩(wěn)定。

1、加強領(lǐng)導，統(tǒng)一認識。

根據(jù)上級市政法委關(guān)于加快解決涉法涉訴信訪積案會議精神，我市及時召開了政法各部門一把手和分管領(lǐng)導參加的會議，成立了“大接訪、大排查、大化解”活動領(lǐng)導組，我任組長，政法委常務(wù)副書記xxx及公、檢、法、司四長為副組長，辦公室設(shè)在執(zhí)法檢查科。對涉法涉訴化解工作進行安排部署，要求案件責任單位高度重視涉法信訪案件化解工作，切實負起維護穩(wěn)定的政治責任。

2、分解任務(wù)，包案到人。

為確保每一起涉法信訪案件都能有效解決，我市對歷年的信訪積案進行了認真梳理，對未化解的信訪積案重新進行了任務(wù)分解，嚴格實行領(lǐng)導包案制，明確要求涉案單位一把手為包案領(lǐng)導，要求辦案單位在工作中要做到“三個明確”即：“明確工作目標，明確工作任務(wù)，明確工作責任”，按照定人員、定案件、定時間、定結(jié)果的要求進行認真處理。同時要求辦案單位或包案負責人在工作中做到“三個結(jié)合”，即一是要和涉案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)合，解決當事人生產(chǎn)、生活中的實際困難，同時做好思想溝通工作。二是要和上級本系統(tǒng)領(lǐng)導部門結(jié)合，多請示，多匯報，爭取上級領(lǐng)導部門的大力支持。三是要和案件當事人結(jié)合，力爭把問題解決在基層，把不安定因素消除在萌芽狀態(tài)。

3、多方協(xié)調(diào)，解決訴求。

為確保每一起信訪積案都能有效化解，我們主要從以下三個方面開展工作：一是變上訪為下訪。包案領(lǐng)導帶領(lǐng)案件承辦人親自到信訪人家中，零距離接觸信訪人，傾聽信訪人訴求，耐心解釋有關(guān)法律法規(guī)，共同尋找案件解決途徑；二是召開協(xié)調(diào)會。自活動開展以來，我們組織涉案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導以及案件責任單位負責人參加的協(xié)調(diào)會8次，聽取各方意見，因案施策、對癥下藥，協(xié)調(diào)解決辦案部門在化解工作中的難題；三是加強財力保障。結(jié)合實際，我們以滿足群眾合理訴求為出發(fā)點，堅持原則性與靈活性相結(jié)合，多方籌資40余萬元，圓滿解決了多起久拖未決的涉法信訪積案。

4、加強督查，確保落實。

我市制定了領(lǐng)導包案責任下發(fā)通知，要求各包案領(lǐng)導逐案制定化解方案，并檢查督促工作落實。同時，按照責任倒查的要求，對解決問題不力的案件責任人進行通報。5月份以來，市委政委法常務(wù)副書記xxx同志每天都要帶人下鄉(xiāng)督查案件化解情況，督促辦案單位加快辦案進度，確保將問題解決在基層，消除越級上訪苗頭。

信訪維穩(wěn)工作艱巨而嚴重。我市要一如既往的站在講政治、顧全局的高度，在上級黨委和xx市委的正確領(lǐng)導下，高度重視涉法涉訴信訪積案化解工作，全面深入開展政法系統(tǒng)正在進行的“大接訪、大排查、大化解”活動，進一步引深我市化解信訪積案“百日大會戰(zhàn)”活動，切實把涉法信訪工作抓實抓好

一要進一步強化大局觀念，樹立大局意識。要站在講政治、講大局的高度，按照“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)”的要求，充分認識到化解涉法涉訴信訪案件的迫切性和重要性，以及對當前乃至今后我市社會和諧穩(wěn)定的重要意義，務(wù)必以更加細致的工作措施、更加過硬的工作作風，打贏涉訴信訪案件化解攻堅戰(zhàn)，千方百計推動信訪案件案結(jié)事了。

二要進一步暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序。結(jié)合目前正在開展的“大接訪、大排查、大化解”活動，進一步加強對政法干警執(zhí)法為民的思想教育，加強執(zhí)法工作的規(guī)范化建設(shè)，健全執(zhí)法司法責任制，加強對執(zhí)法權(quán)力行使的監(jiān)督制約，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。

三要進一步明確工作重點，全面推進“事要解決”。要以“大接訪、大排查、大化解”活動為契機，以“事要解決”為核心，“案結(jié)事了”為標準，對我市目前仍未解決的4起案件做為當前的重點案件，多方協(xié)調(diào)，綜合運用多種手段，力爭按期有效化解。

四要堅持政法部門各司其職，密切配合。政法各部門在堅持依法辦案的同時，要加強橫向聯(lián)系，對本部門排查的有上訪纏訴傾向的案件及時向有關(guān)部門通報情況，共同做好當事人的穩(wěn)控工作，堅決防止越級上訪等嚴重影響社會穩(wěn)定的情況發(fā)生。

信訪工作法治化和涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度研究2022年十三

xx年，在上級有關(guān)部門和縣委、縣政府的領(lǐng)導下，我局以黨的十八大精神為指導，以“保障和改善民生”為重點，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，充分發(fā)揮職能作用，狠抓信訪工作的落實，積極參與信訪勸訪、穩(wěn)控工作，為創(chuàng)建“和諧浦江”，維護社會穩(wěn)定，作出了不懈的努力,取得了一定成效?，F(xiàn)將全年信訪工作情況總結(jié)如下：

一、提高認識、加強領(lǐng)導。

我局從維護改革發(fā)展的穩(wěn)定大局和貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，深刻認識做好信訪工作的重要性與緊迫性，建立了以局長章雄任組長的信訪工作領(lǐng)導小組，并確定一名班子成員具體分管信訪工作，認真落實領(lǐng)導包案制度，并對全局的信訪工作，按照“誰主管、誰負責”，和“分級負責、歸口處理”的原則，依法、及時、就地解決信訪問題與疏導教育相結(jié)合”，確保信訪渠道暢通和信訪工作的落實。

二、完善制度、責任到人。

為主動預防和化解社會矛盾，提升公正廉潔執(zhí)法水平，更好地維護社會和諧穩(wěn)定，努力從源頭上、根本上和基礎(chǔ)上減少和防止涉法涉訴信訪問題的發(fā)生。近年來，我局不斷完善信訪工作制度建設(shè)，落實信訪責任。

今年，根據(jù)我縣的信訪工作實際，我局下發(fā)了《浦江縣司法局進一步完善領(lǐng)導班子接待人民群眾來訪制度的通知》、《浦江縣司法局矛盾糾紛排查預警方案》以及《浦江縣司法局信訪工作領(lǐng)導包案制度》，使我局的信訪工作在規(guī)范化建設(shè)方面更上了一個臺階，

三、發(fā)揮職能、夯實信訪工作經(jīng)常性機制。

一是每季度開展一次的信訪動態(tài)大排查，并對排查情況于每季末前上報市局;二是及時查處信訪與投訴案件。我局充分運用司法行政工作中的行政執(zhí)法、人民調(diào)解、法律援助、法制宣傳等職能作用，用時妥善處理司法行政工作中的涉及的各種信訪案件與投訴問題。

對各級交辦的信訪案件，實行領(lǐng)導包案、分工到科室、責任到人，落到實處,達到案結(jié)事了、息訴罷訪的效果。特別是今年針對王清安要求解決刑滿釋放后生活費的信訪事項，局領(lǐng)導高度重視，多次親自與王清安進行約談。同時，我局嚴格按照《信訪條例》規(guī)定的時限及程序做好各項處理工作，并及時報送縣信訪局。

我局的信訪工作取得了一定成效，但離黨和人民的要求還有差距，為此，我們將在今后的工作中，加大力度、規(guī)范工作，不斷提高工作質(zhì)量與效率，為維護社會穩(wěn)定和構(gòu)建“和諧浦江”、“平安浦江”作出新的貢獻。

信訪工作法治化和涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度研究2022年十四

信訪工作是國家機關(guān)發(fā)揚社會主義民主，聽取人民群眾意見建議和要求接受人民群眾監(jiān)督的重要渠道，信訪是人民群眾依法行使民主權(quán)利維護自身利益的重要形式，是密切聯(lián)系群眾、傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，幫助群眾排憂解難和實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

今年以來，我局黨組高度重視信訪工作，把信訪工作作為轉(zhuǎn)變干部工作作風、促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的一件大事來抓，做到有訪必接，主動下訪、落實責任、注重實效，確保社會穩(wěn)定。

一、強化責任意識，不斷提高信訪工作水平

局黨組抱著對司法行政工作高度負責的態(tài)度，以“真情和真心”為工作要求，以“事要解決”為工作目標，堅持“急事急辦、特事特辦、困難的事努力辦、麻煩的事盡力辦”的原則，認真處理好每一件信訪事項。同時，結(jié)合司法行政機關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)，加強對本系統(tǒng)、本單位可能產(chǎn)生信訪問題的矛盾糾紛進行經(jīng)常性的排查，摸清底數(shù)，掌握各種矛盾糾紛的基本情況，把握各種矛盾糾紛的不同特點，并對排查出的問題分類排隊，增強解決各類信訪問題的針對性和實效性。另外，認真落實信訪工作領(lǐng)導責任制。局長是信訪工作的第一責任人。

班子成員“一崗雙責”，負責處理分管工作出現(xiàn)的信訪問題，確保其信訪工作職能作用的充分發(fā)揮。進一步健全領(lǐng)導信訪接待制度，對重大信訪案件和矛盾糾紛變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導下訪、領(lǐng)導約訪，實行現(xiàn)場辦公、領(lǐng)導包案，做到就地解決、不留隱患。今年以來，局領(lǐng)導下訪25人次，約訪10人次，解決市領(lǐng)導交辦及信訪局移交的信訪案件10件。

二、強化服務(wù)意識，充分發(fā)揮司法行政在信訪工作中的職能作用

局黨組充分發(fā)揮人民調(diào)解的職能作用，努力構(gòu)筑遏止初信初訪、維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”;以司法所為依托，加強矛盾糾紛排查調(diào)處，努力把信訪問題解決在基層;同時充分揮市調(diào)處中心作用為信訪分流，今年以來共調(diào)解成功15起信訪案件。

同時，認真做好法律援助工作努力為政府分憂、為群眾解難，我局法律援助中心與市電視臺“民生988” 欄目聯(lián)動，不僅采播法律援助系列節(jié)目，而且依托媒體資源，對那些雖經(jīng)法律援助，但生活仍然困難的當事人進行深度追蹤報導，促成相關(guān)責任部門履行救助職責、呼吁社會奉獻愛心。市法律援助中心還建立相應(yīng)機制，落實愛心結(jié)對助款行動，積極為困難群眾撐起生活的風帆，通過法律援助解決農(nóng)民工集體討薪3批次402人次。

另外，我局聯(lián)合相關(guān)職能部門開展法制宣傳活動，采用圖文說法、現(xiàn)場釋法和寓法于樂等多種方式大力開展《信訪工作條例》、《治安管理處罰法》和《物權(quán)法》等普法宣傳教育，不斷提高公民的法律素質(zhì)和法制意識，引導公民懂法、守法、護法，依法表達利益訴求，解決利益矛盾;發(fā)揮法律服務(wù)職能，組織和引導法律服務(wù)人員積極參與解決涉法涉訴信訪問題，進一步完善律師參與接訪制度。

三、強化源頭意識，努力從源頭上杜絕信訪案件發(fā)生

局黨組針對法律服務(wù)隊伍引起矛盾糾紛和信訪的潛在問題，強化信訪關(guān)口前沿，重心下移，超前化解各類潛在的問題和不安定因素，從源頭上杜絕信訪案件發(fā)生。

一是我局始終堅持依法行政，依法辦事，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。二是在法律服務(wù)隊伍中開展警示教育活動，做到“三個規(guī)范”，即在法律服務(wù)隊伍中深入開展政治信念教育，法制教育和執(zhí)業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育，以達到規(guī)范法律服務(wù)人員與法官的相互關(guān)系，規(guī)范法律服務(wù)單位的內(nèi)部管理，規(guī)范法律服務(wù)人員個人執(zhí)業(yè)行為。三是嚴格律師收費“五個環(huán)節(jié)”，切實提高執(zhí)業(yè)公信力。“五個環(huán)節(jié)”：律師收費上墻“公示”環(huán)節(jié)，實行收案前置“告知”環(huán)節(jié)，明確個案合同“簽訂”環(huán)節(jié)，嚴格發(fā)票管理“出具”環(huán)節(jié)，建立案件質(zhì)量“跟蹤”環(huán)節(jié)。