關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作情況的匯報(bào)

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關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作情況的匯報(bào)一

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，是我省貫徹落實(shí)黨的十七大精神，進(jìn)一步開創(chuàng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，是加快全省科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的具體措施。經(jīng)過10年努力，全省建強(qiáng)工作取得了較好成效，實(shí)現(xiàn)了走前列、爭(zhēng)跨越的工作目標(biāo)，凸顯出積極引領(lǐng)發(fā)展、發(fā)揮輻射帶動(dòng)的現(xiàn)實(shí)作用。但在新的時(shí)代條件下、新的歷史起點(diǎn)上、新的發(fā)展進(jìn)程中推進(jìn)強(qiáng)縣建設(shè)，還必須在繼續(xù)解放思想上下功夫，把解放思想置于萬(wàn)事之先，以思想的大解放、觀念的大轉(zhuǎn)變促進(jìn)建強(qiáng)工作邁出新步伐、實(shí)現(xiàn)新突破、躍上新臺(tái)階，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

強(qiáng)縣建設(shè)是我省解放思想開拓進(jìn)取的重大舉措

解放思想是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是我們應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上各種新情況新問題、不斷開創(chuàng)事業(yè)新局面的一大法寶。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)正是我省解放思想、開拓創(chuàng)新的產(chǎn)物，是針對(duì)貴州貧困面大、貧困程度深的實(shí)際作出的與扶貧開發(fā)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)戰(zhàn)略舉措，是在發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱的情況下“反彈琵琶”，將基礎(chǔ)和條件相對(duì)較好的區(qū)域，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，建立完善考核機(jī)制，加大政策扶持引導(dǎo)，形成用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口分布合理的大中城市群，具有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，以此增強(qiáng)自信，引領(lǐng)發(fā)展，推動(dòng)跨越。早在1999年，省委、省政府就將貴陽(yáng)、遵義、六盤水、安順等市的20個(gè)基礎(chǔ)條件較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、資源比較富集、工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高、有望發(fā)展成為帶動(dòng)效應(yīng)較大的中心城區(qū)和市縣列入貴州省第一輪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)范圍；第二輪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)中，于2006年8月增加了小河、匯川、福泉等3個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在全省前列的市區(qū)作為建強(qiáng)單位；2008年三輪建強(qiáng)工作啟動(dòng)后，經(jīng)批準(zhǔn)當(dāng)年又新增息烽、修文、平壩、桐梓4個(gè)縣為省對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局看，27個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，均處于鐵路、公路交通主干線上，形成以貴陽(yáng)為中心，市州地所在地城市為重要增長(zhǎng)極，以點(diǎn)串線，連線成片的區(qū)域發(fā)展布局。

經(jīng)過10年強(qiáng)縣建設(shè)，建立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定等4類23項(xiàng)指標(biāo)的考評(píng)體系，各建強(qiáng)縣每年經(jīng)考核達(dá)標(biāo)后可獲得省財(cái)政400萬(wàn)元的貸款貼息資金支持，形成了省直29家建強(qiáng)成員單位在人力智力支持、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、重大項(xiàng)目建設(shè)、中小企業(yè)融資、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放等方面大力扶持的良好工作格局。建強(qiáng)縣(市、區(qū))積極依托比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮特色經(jīng)濟(jì)，不等不靠，勵(lì)精圖治、奮勇當(dāng)先，積極發(fā)揮輻射帶動(dòng)的核心作用，真正體現(xiàn)了“自強(qiáng)自信、開放創(chuàng)新、能快則快、團(tuán)結(jié)和諧”的貴州精神。2008年，27個(gè)建強(qiáng)縣(市、區(qū))生產(chǎn)總值達(dá)到2193億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量的65.8％。在遭受雪凝災(zāi)害和世界金融危機(jī)嚴(yán)重影響的情況下，各建強(qiáng)縣(市、區(qū))總體上呈平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中有10個(gè)縣(市、區(qū))增速在15％以上，修文、仁懷2個(gè)縣市分別達(dá)到17％和19％。27個(gè)建強(qiáng)縣(市、區(qū))稅收總收入達(dá)到223.57億元，地方稅收收入達(dá)到99.03億元，分別比2007年增長(zhǎng)23.5％和21.2％，占全省縣級(jí)總額的66.7％和67.2％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入高于全省水平。云巖等10個(gè)市轄區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在12142元至13817元之間，高出全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入384至2059元，各項(xiàng)社會(huì)指標(biāo)優(yōu)于全省預(yù)期水平。

實(shí)踐表明，省委、省政府關(guān)于強(qiáng)縣建設(shè)的決策是正確的。我們要高度重視，大力支持，不斷解放思想，堅(jiān)持實(shí)事求是，更好更快地推進(jìn)建強(qiáng)各項(xiàng)工作。

更加解放思想，奮力爭(zhēng)先做好建強(qiáng)工作

在充分肯定建強(qiáng)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要清醒地看到，當(dāng)前強(qiáng)縣建設(shè)還不同程度地存在一些問題和困難。

一是對(duì)建強(qiáng)工作的思想認(rèn)識(shí)不到位。盡管建強(qiáng)工作已走過10年歷程，但仍然存在對(duì)建強(qiáng)工作重要意義認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為建強(qiáng)工作有無皆可，或者認(rèn)為在貴州這樣欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的地方根本就不存在也不能搞經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。有的地方抓建強(qiáng)工作虎頭蛇尾，奮勇爭(zhēng)先的意識(shí)不強(qiáng)，“強(qiáng)縣”與“富民”統(tǒng)籌得不好。甚至個(gè)別建強(qiáng)縣在報(bào)項(xiàng)目、跑資金失敗后將其原因歸咎于省列建強(qiáng)縣的牌子在作祟。思想上的認(rèn)識(shí)缺位，成了加快發(fā)展的主要障礙。二是經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展不平衡。二輪建強(qiáng)縣(市)平均規(guī)模為生產(chǎn)總值61.72億元、人均生產(chǎn)總值9788.62元，僅分別相當(dāng)于西部縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)平均規(guī)模的66.15％和52.45％。目前貴州省只有盤縣、仁懷、興義、遵義、清鎮(zhèn)5個(gè)縣(市)進(jìn)入西部縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)，沒有一個(gè)縣進(jìn)入全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)行列。全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣農(nóng)民純收入也僅相當(dāng)于全國(guó)的70％。三是促?gòu)?qiáng)政策措施落實(shí)不夠理想。一些部門在制定促?gòu)?qiáng)政策時(shí)摳得很緊，擔(dān)心大權(quán)旁落，給的政策沒有用好用足，甚至還有不想落實(shí)的現(xiàn)象等。

強(qiáng)縣建設(shè)中所蘊(yùn)含的力求突破的引領(lǐng)精神，積極向上的內(nèi)在動(dòng)力對(duì)貴州來說尤為重要。因此，我們要站得更高、想得更深、看得更遠(yuǎn)、干得更實(shí)，準(zhǔn)確把握所處的發(fā)展方位，正視自身發(fā)展差距、保持清醒頭腦，充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)強(qiáng)縣建設(shè)，是適應(yīng)省情新定位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的戰(zhàn)略舉措；是適應(yīng)發(fā)展新形勢(shì)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇；是適應(yīng)宏觀環(huán)境新變化，尋求加快發(fā)展新突破的必然要求；是在推進(jìn)農(nóng)村改革新階段，深化省直管縣行政體制改革的有益探索。從而進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，居安思危，自加壓力，增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，努力在更加解放思想上邁出新步伐，在深化改革開放上實(shí)現(xiàn)新突破，在推進(jìn)建強(qiáng)中奮力追趕先進(jìn)，爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

求真務(wù)實(shí)，推進(jìn)強(qiáng)縣建設(shè)工作上新臺(tái)階

2009年是新中國(guó)成立60周年，也是我省建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工作實(shí)施10周年。要積極適應(yīng)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的新形勢(shì)，把省委、省政府發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)、實(shí)施第三輪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)的重大部署落到實(shí)處。

以“更加解放思想、推動(dòng)跨越發(fā)展”的精神推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)。堅(jiān)持把發(fā)展作為富民興黔的第一要?jiǎng)?wù)，不斷探索符合實(shí)際的科學(xué)發(fā)展之路，善于用生態(tài)文明建設(shè)的理念來統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，一手抓發(fā)展，一手抓民生，走好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路子，發(fā)展高產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收的新支柱，繼續(xù)推進(jìn)新型工業(yè)化，千方百計(jì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行奠定良好基礎(chǔ)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相互協(xié)調(diào)促進(jìn)。

多管齊下強(qiáng)化服務(wù)，進(jìn)一步加大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策措施落實(shí)力度。按照省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)的意見》(黔黨發(fā)[2004]6號(hào))和全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)工作會(huì)議的要求，認(rèn)真落實(shí)促?gòu)?qiáng)政策，加大建強(qiáng)支持力度，創(chuàng)造性地推進(jìn)建強(qiáng)工作發(fā)展。按照“適當(dāng)下放事權(quán)，加強(qiáng)統(tǒng)籌能力，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)”的要求，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，繼續(xù)賦予建強(qiáng)縣以市、州、地級(jí)部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限；按照優(yōu)化區(qū)域布局的原則，重點(diǎn)支持建強(qiáng)縣(市、區(qū))加快交通、市鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展；繼續(xù)加大省財(cái)政對(duì)建強(qiáng)縣財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目貸款貼息扶持力度和金融支持力度，支持建強(qiáng)縣擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域，拓寬利用外來資金渠道，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)強(qiáng)企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)建強(qiáng)縣用活用好支持建強(qiáng)的政策和配套措施，積極采取經(jīng)濟(jì)的、行政的、市場(chǎng)的等多種手段，多管齊下，推動(dòng)發(fā)展。

充分發(fā)揮省建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)建強(qiáng)工作。一是協(xié)調(diào)制定下發(fā)支持建強(qiáng)配套政策的省建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及時(shí)修訂完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)的具體措施和辦法，把支持建強(qiáng)的政策措施進(jìn)一步具體化，認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮部門職能，實(shí)實(shí)在在地為建強(qiáng)縣辦實(shí)事。二是在完善考評(píng)指標(biāo)體系，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制的同時(shí)，認(rèn)真做好建強(qiáng)考核評(píng)價(jià)工作，針對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化造成的不確定因素明顯增多，深入研究擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策措施，從實(shí)際出發(fā)提出完善年度考核、中期評(píng)估和推進(jìn)建強(qiáng)工作的對(duì)策建議，協(xié)調(diào)承擔(dān)建強(qiáng)考評(píng)工作的省直有關(guān)部門認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好建強(qiáng)指標(biāo)測(cè)算和工作評(píng)價(jià)，及時(shí)提供考核評(píng)價(jià)結(jié)果，切實(shí)體現(xiàn)考評(píng)工作的公正性和時(shí)效性。三是要加強(qiáng)調(diào)查研究，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)與省內(nèi)外有關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)和社團(tuán)等的工作聯(lián)系與交流。廣泛吸收各方面重要研究成果，學(xué)習(xí)借鑒外省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)工作進(jìn)展和需要，及時(shí)向省建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組提出有關(guān)工作建議。四是要組織開展好建強(qiáng)工作宣傳，聯(lián)系新聞媒體、黨報(bào)黨刊關(guān)注建強(qiáng)、支持建強(qiáng)、宣傳建強(qiáng)，反映建強(qiáng)工作亮點(diǎn)，營(yíng)造科學(xué)發(fā)展、奮勇爭(zhēng)先的輿論環(huán)境，形成搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)讓會(huì)發(fā)展歷史性跨越的良好局面。