城投公司五提六爭心得體會報告 城投公司十三五總結(jié)(3篇)

我們在一些事情上受到啟發(fā)后，可以通過寫心得體會的方式將其記錄下來，它可以幫助我們了解自己的這段時間的學(xué)習(xí)、工作生活狀態(tài)。那么心得體會怎么寫才恰當(dāng)呢？下面我給大家整理了一些心得體會范文，希望能夠幫助到大家。

推薦城投公司五提六爭心得體會報告一

大家上午好!

在這秋高氣爽的美好時光，我們十分高興地迎來了在座的各位領(lǐng)導(dǎo)和專家，聚首在絲路山水名城、西部黃河之都——蘭州，舉行全國城投公司協(xié)作聯(lián)絡(luò)會20xx年年會及專題研討會。在此，我代表蘭州城投，向年會及專題研討會的召開表示熱烈的祝賀，向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、各位朋友表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!

下面，根據(jù)大會安排，我重點(diǎn)就蘭州城投的轉(zhuǎn)型發(fā)展情況作一簡要介紹：

一、蘭州城投的基本情況

蘭州城投前身為蘭州市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司，成立于20xx年9月;20xx年5月改制重組為蘭州市城市發(fā)展投資有限公司(簡稱“蘭州城投”)，注冊資本22億元;20xx年4月，市委、市政府決定將原城市發(fā)展投資中心和土地儲備中心合并為蘭州市土地儲備投資中心，與蘭州城投實行“兩塊牌子、一套班子”的運(yùn)行模式。目前，蘭州城投所屬全資子公司、控股公司及參股公司近30家，與“”末相比，蘭州城投合并總資產(chǎn)已近700億元，增長230%;累計籌措資金800多億元，增長280%;累計償還債務(wù)本息400多億元，增長385%;累計完成投資近600億元，增長218%。土儲中心累計儲備土地約42500畝，累計實現(xiàn)土地出讓收入約194億元。

十五年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，蘭州城投以創(chuàng)新投融資機(jī)制、增強(qiáng)投融資功能為己任，按照“統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一項目建設(shè)、統(tǒng)一土地儲備、統(tǒng)一資產(chǎn)經(jīng)營”的思路，堅持“多元化融資、市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理”方向，統(tǒng)籌政府政策優(yōu)勢、金融機(jī)構(gòu)資金優(yōu)勢和企業(yè)市場運(yùn)營優(yōu)勢，實施了蘭州市70%以上的城市基礎(chǔ)設(shè)施融資建設(shè)任務(wù)。在貫通蘭州市區(qū)東西方向的4條大通道中，我們?nèi)谫Y建設(shè)了3條，即南山路和南、北濱河路，加上城市五大出入口以及其它道路，占全市路網(wǎng)工程總量的80%;建設(shè)黃河大橋7座，占黃河蘭州段已建成跨河橋梁的90%;雁兒灣等蘭州市現(xiàn)有的3座污水廠全部由我公司投資建設(shè);同時投資建設(shè)了8個總面積近300萬平方米的安居工程，約占全市保障性住房總面積的50%;加上雨污水管網(wǎng)、河道治理、黃河河堤、天橋地道等項目，使蘭州城市功能和品質(zhì)得到了明顯提升，人居環(huán)境得到了明顯改善。通過盤活存量資產(chǎn)、加強(qiáng)財務(wù)管理、提高資金運(yùn)作效率等方式，我們將資產(chǎn)負(fù)債率一直控制在比較合理的水平(60%以下)，也保持了到期債務(wù)“零違約”的良好信譽(yù)。

在取得巨大成就的同時，我們也清醒地看到公司發(fā)展中存在著有效資產(chǎn)不夠、造血能力不足、公益性項目建設(shè)任務(wù)偏重、融資壓力大等問題。如何有效解決這些問題、實現(xiàn)蘭州城投的華麗轉(zhuǎn)型，再次擔(dān)起新形勢下城投公司的新使命?這是公司自20xx年10月份以來潛心鉆研并著力推進(jìn)的頭等大事。經(jīng)過近一年的努力，我們在蘭州市委、市政府和國資委主要領(lǐng)導(dǎo)的有力支持下，經(jīng)過反復(fù)調(diào)查研究、多次完善實施方案、果斷安排部署落實，目前，蘭州城投的改革轉(zhuǎn)型工作現(xiàn)已初見成效，向各位同行匯報如下：

二、轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路及經(jīng)驗舉措

(一)爭取政府支持，優(yōu)化頂層設(shè)計。蘭州城投的發(fā)展離不開市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持。國發(fā)(20xx)19號、(20xx)43號以及各部委一系列文件的下發(fā)，將融資平臺推向生死存亡的關(guān)口。面臨這種形勢，我們主動就改革轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵問題向市領(lǐng)導(dǎo)匯報、爭取支持，目的是使領(lǐng)導(dǎo)層意識到平臺公司走市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展道路已經(jīng)成為當(dāng)前唯一選擇。同時，我們從頂層設(shè)計著手，與國內(nèi)頂尖的投融資咨詢機(jī)構(gòu)——中國現(xiàn)代集團(tuán)進(jìn)行全面的合作，對蘭州城投進(jìn)行重新定位，并對發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行全面調(diào)整，從重構(gòu)功能板塊、推進(jìn)分業(yè)管理、實現(xiàn)分類運(yùn)作，以及布局新興產(chǎn)業(yè)和加大資源運(yùn)作等方面，系統(tǒng)研究和設(shè)計制定了《蘭州城投“十三五”發(fā)展轉(zhuǎn)型規(guī)劃》和管理優(yōu)化方案。這些規(guī)劃和方案的內(nèi)容和實施舉措，與9月14日剛剛公布的中共中央、國務(wù)院中發(fā)(20xx)22號文《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》完全契合。也從根本上保證了蘭州城投轉(zhuǎn)型不停頓、不跑偏。

(二)改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，打造高效團(tuán)隊。轉(zhuǎn)型改革先從內(nèi)部深度發(fā)力，按照“精簡、高效、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一”的原則，我們以完善工作制度、調(diào)整工作職能、精簡職能部室、充實基層力量、提高競爭實力為抓手，深入謀劃、高效實施，僅用3天時間就完成了公司總部職能部室的合并調(diào)整與人員精簡，將原有的13個職能部室精簡合并為7個;各部室從原有57個崗位，合并減少為45個;職能部室中層干部及一般管理人員由原有的90人精簡為36人。下屬各公司也隨之結(jié)合實際情況深入開展了精簡機(jī)構(gòu)、定崗定編等改革工作。通過對崗位重新調(diào)整和人員梳理分流，使部門設(shè)置、職責(zé)分工更加符合現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營及公司業(yè)務(wù)板塊的發(fā)展需要，為公司實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展目標(biāo)邁出了堅實的一步。同時，我們進(jìn)一步創(chuàng)新人才選拔管理模式，完善了中層管理人員選拔和交流機(jī)制，經(jīng)過層層篩選、公開招聘，面向社會引進(jìn)了50多名優(yōu)秀人才，為公司輸入了新鮮血液。這是蘭州城投自組建以來規(guī)模最大、范圍最廣、觸及最深的一次改革，也是蘭州城投自上而下最為徹底的一次改革，通過這次改革，營造了公平公正、積極健康、奮發(fā)向上的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，調(diào)動了廣大員工的工作熱情和積極性，激發(fā)了公司經(jīng)營管理活力，也促使公司深化改革和全面轉(zhuǎn)型發(fā)展步入了快車道。

(三)組建國有資本投資運(yùn)營平臺，實現(xiàn)經(jīng)營性項目和公益性項目的分類運(yùn)作。蘭州城投在謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展時，就深刻領(lǐng)會中央關(guān)于國有企業(yè)改革的精神，對經(jīng)營性業(yè)務(wù)和公益類業(yè)務(wù)進(jìn)行分類運(yùn)作。一方面，為充分發(fā)揮蘭州城投在城市資產(chǎn)經(jīng)營和引領(lǐng)政府產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展等方面的重大作用，合理利用國家關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和融資的各項政策，公司按照打造國有資本投資平臺和運(yùn)營平臺的要求，對現(xiàn)有和政府劃入的經(jīng)營性業(yè)務(wù)進(jìn)行重構(gòu)，集中優(yōu)質(zhì)資源設(shè)立“蘭州城投投資控股集團(tuán)公司”，實現(xiàn)了對經(jīng)營性業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理，并利用該集團(tuán)公司平臺，開辟政策通道，拓寬資金來源;吸引社會資本，推進(jìn)混合所有制改造;參與ppp項目試點(diǎn)和股權(quán)多元化改革，此舉有效提高了蘭州城投的國有資本運(yùn)營和管理水平。另一方面，我們將蘭州城投公益性項目或主要從事其投資建設(shè)的子公司并入基礎(chǔ)設(shè)施公司，專業(yè)從事基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。在集團(tuán)層面，實現(xiàn)統(tǒng)分結(jié)合，通過基礎(chǔ)設(shè)施公司和投資控股集團(tuán)公司的戰(zhàn)略協(xié)同和資金協(xié)同，統(tǒng)籌政府資源和企業(yè)資源，并從財務(wù)核算、投資決策、績效考核、薪酬體系等方面，推行適應(yīng)市場化需求、有利于經(jīng)營性業(yè)務(wù)發(fā)展的管理機(jī)制，最終實現(xiàn)集團(tuán)對公益類業(yè)務(wù)和經(jīng)營性業(yè)務(wù)兩條線、差別化的發(fā)展模式。

(四)加大實業(yè)投資力度，推進(jìn)板塊化運(yùn)營和專業(yè)化管理。公司立足蘭州市城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市場化、實體化轉(zhuǎn)型需要，通過重組、新設(shè)等方式，成立多個“專而精”的專業(yè)化公司，將蘭州城投主營業(yè)務(wù)精心整合成為土地儲備開發(fā)、城市建設(shè)、地產(chǎn)置業(yè)、醫(yī)學(xué)醫(yī)療、資產(chǎn)經(jīng)營、金融控股等六大板塊，形成了“分業(yè)管理、分類運(yùn)營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、做大做強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，建立了蘭州城投轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新平臺。

一是土地儲備開發(fā)板塊。我們成立了土地整理開發(fā)公司，并在全市范圍內(nèi)設(shè)立了五個土地儲備分中心，通過建立收益分成機(jī)制，調(diào)動了各縣區(qū)的積極性，也吸引了其他平臺公司和社會資本的進(jìn)入，從而實現(xiàn)全市土地儲備開發(fā)的“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一供應(yīng)”，做到“一個口子進(jìn)、一個池子蓄、一個口子放”，形成了土地資源集約化、規(guī)?；?、系統(tǒng)化經(jīng)營管理的新格局，為公司進(jìn)一步加大對商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)用地、旅游產(chǎn)業(yè)用地、文化產(chǎn)業(yè)用地、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地等的供應(yīng)和出讓，不斷擴(kuò)大土地收益、化解歷史債務(wù)、增加城建投入奠定了堅實基礎(chǔ)。截至目前，我們儲備的存量土地近30000畝，正在積極進(jìn)行整理熟化，特別是最近實施的蘭州市東崗和安寧兩個片區(qū)內(nèi)企業(yè)“出城入園”和原政府辦公用地的搬遷改造與土地變性項目，可通過綜合開發(fā)，盤活城市“黃金地段”的300多畝土地，將直接為公司創(chuàng)造100多億元的經(jīng)營收益。

二是城市建設(shè)板塊?！肮嫘皂椖颗c經(jīng)營性項目分類運(yùn)作”、“公益性項目專業(yè)化管理”的運(yùn)作模式有效改變了過去在公益性項目投資建設(shè)當(dāng)中忽視預(yù)算、輕視成本的狀況。這種改變，已經(jīng)為蘭州城投帶來了十分明顯的收獲，比如上個月我們就搶抓國家發(fā)改委擴(kuò)大內(nèi)需投資的機(jī)遇，迅速整理上報了總投資1878億元的項目計劃，目前國家已將近10億元的項目資本金撥付到位。從而實現(xiàn)了我們在項目投資方面“建設(shè)一批、包裝一批、儲備一批”的設(shè)想，增強(qiáng)了企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的后勁。

三是地產(chǎn)置業(yè)板塊。我們將城投房地產(chǎn)項目進(jìn)行專業(yè)化分類，構(gòu)建起了商業(yè)地產(chǎn)項目、養(yǎng)老地產(chǎn)項目、物業(yè)管理服務(wù)項目和棚戶區(qū)改造及其他項目并行發(fā)展的格局，打破過去偏重投資建設(shè)保障性住房項目的局面，這種全價值鏈房地產(chǎn)業(yè)務(wù)開發(fā)模式實現(xiàn)了土地收益的最大化。

四是醫(yī)學(xué)醫(yī)療板塊。該板塊是公司投資新興產(chǎn)業(yè)一次成功嘗試。主要依托總投資60多億元的蘭州重離子醫(yī)用加速器產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用示范項目，通過政府引導(dǎo)和企業(yè)運(yùn)營，與中科院蘭州分院近物所緊密合作，依靠技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、市場應(yīng)用，投資建設(shè)應(yīng)用示范、研發(fā)制造、公共服務(wù)三大功能分區(qū)，計劃于20xx年年底前建成重離子治療中心、醫(yī)療綜合樓、住院部、康復(fù)治療中心、老年康復(fù)中心、醫(yī)療用品管理中心和科技研發(fā)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，20xx年完成治療裝備的研發(fā)、加工、集成、調(diào)試和軟件開發(fā)等工作，20xx年項目整體投入運(yùn)營，打造集腫瘤醫(yī)療服務(wù)、裝備制造銷售、放療專業(yè)培訓(xùn)、康復(fù)療養(yǎng)休閑為一體的高科技現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)，啟動培育上市工作，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化。

五是資產(chǎn)經(jīng)營板塊。對公司現(xiàn)有的城市臨時性資產(chǎn)經(jīng)營、房屋租賃、機(jī)動車尾氣檢測、環(huán)保水務(wù)、戶外廣告等業(yè)務(wù)進(jìn)行同業(yè)歸并，整合優(yōu)質(zhì)資源，吸收社會資本，積極推進(jìn)混合所有制改革，逐步實現(xiàn)股權(quán)多元化、經(jīng)營管理市場化運(yùn)營。目前，市委、市政府已經(jīng)安排將全市行政事業(yè)單位的部分國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)我公司，這將進(jìn)一步提高資產(chǎn)質(zhì)量、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為公司進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)資產(chǎn)經(jīng)營板塊創(chuàng)造十分有利的條件。

六是金融控股板塊。我們成立了蘭州瑞新股權(quán)投資公司，作為對外投融資市場化運(yùn)作的主體，目前已與浦發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)成功設(shè)立了64億多元的平滑資金信托計劃，并與多家金融機(jī)構(gòu)開展了甘肅養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金、蘭州城市發(fā)展投資基金以及蘭州市土地開發(fā)投資基金約300億元產(chǎn)業(yè)投資基金的籌備工作。同時，根據(jù)蘭州市新三板掛牌“361”行動計劃，市政府已將100家擬掛牌中小企業(yè)的專項扶持資金委托蘭州城投，由我們行使撥付、管理、運(yùn)作、收益和監(jiān)督職能，目前已有6家企業(yè)實現(xiàn)掛牌上市，預(yù)計到年底將有30家上市，我們將同步遴選優(yōu)質(zhì)企業(yè)跟投，進(jìn)一步擴(kuò)大公司收益。同時，投資公司將根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展，努力向租賃、信托、擔(dān)保、資產(chǎn)證券化等金融領(lǐng)域拓展，取得融資租賃、私募股權(quán)基金、融資擔(dān)保等合法證照，不斷創(chuàng)新拓展、壯大規(guī)模、增加收益，最終將投資公司打造為上市控股的現(xiàn)代集團(tuán)企業(yè)。

相信通過政府支持、強(qiáng)化經(jīng)營，到“十三五”末，蘭州城投總資產(chǎn)規(guī)模將達(dá)到1000億元，資產(chǎn)負(fù)債率將控制在60%以下，并實現(xiàn)妥善化解政府債務(wù)200億元以上，完成項目投資300億元以上;年營業(yè)收入達(dá)到30億元，實現(xiàn)年利潤總額3億元;新增收儲土地5000畝，土地出讓年收入25億元;培育醫(yī)學(xué)醫(yī)療等部分主營業(yè)務(wù)板塊上市。把蘭州城投打造成為區(qū)域性規(guī)模最大、有收入、有現(xiàn)金流、融資功能強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展和健康運(yùn)營的投資控股現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)，為蘭州市城市建設(shè)與發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

最后，再次對大家的到來表示歡迎!我們蘭州城投將配合協(xié)會竭誠做好服務(wù)，祝愿各位代表在蘭州期間工作順利、生活愉快，并預(yù)祝本次大會取得圓滿成功!

謝謝大家。

推薦城投公司五提六爭心得體會報告二

今天，我們在全國上下深入開展“兩學(xué)一做”專題學(xué)習(xí)教育活動之時，組織召開市城投公司黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會議，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹在中紀(jì)委六次全會上的重要講話和中紀(jì)委、省紀(jì)委及市委、市政府、市紀(jì)委有關(guān)廉政會議精神，深刻領(lǐng)會中央和省、市加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新思想、新舉措，充分認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新形勢、新任務(wù)，堅定不移地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。為全面做好市城投公司當(dāng)前和今后一個時期黨風(fēng)廉政和反腐敗工作，下面我講三點(diǎn)意見。

認(rèn)清形勢，把握大勢，堅定黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的信心和決心

20xx年，市城投公司在市委、市政府的關(guān)心支持下，在市財政局黨組的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實黨的、xx屆五中全會精神，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，公司上下形成了風(fēng)清氣正的良好氛圍，為投融資工作高效開展提供了堅強(qiáng)有力的政治保證。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

一是成立了以董事長王剛為組長的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整充實了黨風(fēng)廉政建設(shè)專門機(jī)構(gòu)，定期召開專題會議，研究分析黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況，部署下一步工作。

二是下發(fā)《市城投公司20xx年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主要工作任務(wù)分解表》，明確了20xx年公司黨風(fēng)廉政建設(shè)主要任務(wù)與要求，對廉政建設(shè)工作任務(wù)進(jìn)行層層分解，壓實主體責(zé)任，一把手對黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的廉政建設(shè)負(fù)直接責(zé)任。

三是年初公司與各部室、各子公司簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，以“軍令狀”的形式把“一崗雙責(zé)”的要求落實到位，明確全年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重點(diǎn)、任務(wù)、目標(biāo)和措施，確保全年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有安排、有部署、有計劃、有落實。

四是開展廉政警示教育活動，組織觀看《“虎”、“蠅”警示錄》等反腐倡廉警示教育片，要求廣大干部員工清醒認(rèn)識到新形勢下開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，時刻繃緊拒腐防變之弦，自覺遠(yuǎn)離腐敗。

五是把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入年度績效考核，堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)與日常工作一起部署，一起檢查，一起考核，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制全面落實。六是開展講廉潔故事、讀廉潔文章、唱廉潔歌曲、寫廉潔書信、學(xué)廉潔人物等系列活動，大力宣傳先進(jìn)模范人物廉政事跡，使廉政觀念深入人心。

(二)完善制度，構(gòu)建源頭防腐機(jī)制。

深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育，認(rèn)真執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省“三十條”、市“三十六條”規(guī)定，研究下發(fā)《市城投公司關(guān)于開展規(guī)范權(quán)力運(yùn)行大檢查的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實施意見》、《 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行加強(qiáng)廉政建設(shè)的工作意見 》等一系列規(guī)章制度，進(jìn)一步建立健全制度，嚴(yán)控辦公費(fèi)用支出，嚴(yán)控差旅費(fèi)支出，嚴(yán)控業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出。完善各項財務(wù)支出管理辦法，嚴(yán)格按照會計準(zhǔn)則和財務(wù)制度制定業(yè)務(wù)操作流程，認(rèn)真執(zhí)行財務(wù)審批“一支筆”制度，重大財務(wù)開支必須履行報批審核手續(xù)，對報銷發(fā)票合法性進(jìn)行嚴(yán)格審查，嚴(yán)禁先斬后奏，嚴(yán)禁超標(biāo)列支業(yè)務(wù)費(fèi)用。完善財務(wù)支出預(yù)算管理辦法，年初制定支出預(yù)算，預(yù)算編制堅持量入為出、保證重點(diǎn)、兼顧一般的原則，各項支出統(tǒng)一核算，做到按月均衡撥款，費(fèi)用包干，超支不補(bǔ)。通過以上措施，形成了用制度管人、管事、管權(quán)的良好局面。

(三)強(qiáng)化措施，嚴(yán)控廉政風(fēng)險。

堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公司效能建設(shè)的工作意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)管理規(guī)范財務(wù)行為的工作意見》等規(guī)范性文件，堅持做到權(quán)力在陽光下運(yùn)行。成立審計監(jiān)督部，組織內(nèi)審大檢查，加強(qiáng)審計監(jiān)督，完成審計整改7條(整改到位率100%)，撤銷清理賬戶14個，進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)和經(jīng)營行為。加大對公務(wù)接待費(fèi)、公車運(yùn)行費(fèi)、辦公用品采購費(fèi)用等“三公”經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督力度，差旅費(fèi)、會議費(fèi)、招待費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)審核報銷、定期公布，切實做到支出有預(yù)算、開支有標(biāo)準(zhǔn)、審批有程序，全年管理費(fèi)用支出較上年下降3.3%。

20xx年，市城投公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了積極成效。但同時也存在著一定的不足。主要表現(xiàn)在：

(一)思想認(rèn)識有待提高。

抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不能像抓經(jīng)濟(jì)工作那樣始終如一、措施得力，存在抓業(yè)務(wù)工作一手硬，抓干部管理一手軟的問題。黨風(fēng)廉政建設(shè)沒有做到常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

(二)防控措施執(zhí)行不嚴(yán)。

在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面雖然制定了一些制度、措施、規(guī)則，但執(zhí)行不到位、落實不到位，存在失之偏軟、執(zhí)行不嚴(yán)的情況。

(三)預(yù)警機(jī)制尚未建立。

廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制尚未建立，思想教育和廉政文化建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

當(dāng)前我國正處在體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整和社會深刻變革的特殊歷史階段,各種機(jī)制、體制和制度還不健全。當(dāng)前反腐敗形勢可以用四句話概括：一是隨著黨和政府加大對腐敗犯罪的打擊力度，反腐敗斗爭已經(jīng)取得了初步成效，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭有所遏制;二是反腐敗斗爭形勢依然比較嚴(yán)峻，在有些地區(qū)和部門仍呈高發(fā)、多發(fā)、邊查邊發(fā)的態(tài)勢，有的問題還相當(dāng)嚴(yán)重;三是現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件尚未根本消除，反腐敗斗爭將是長期、艱巨和復(fù)雜的;四是人民群眾對目前的反腐敗斗爭形勢還不滿意，反腐敗工作離人民群眾的要求還有差距，反腐敗工作任重而道遠(yuǎn)。針對當(dāng)前反腐形勢，習(xí)明確提出“兩個沒有變”和“四個足夠自信”，即：黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標(biāo)沒有變;要求全黨同志對黨中央在反腐敗斗爭上的決心要有足夠自信，對反腐敗斗爭取得的成績要有足夠自信，對反腐敗斗爭帶來的正能量要有足夠自信，對反腐敗斗爭的光明前景要有足夠自信。這些重要論述表明了我們黨反對腐敗的堅定立場和堅決態(tài)度，極大地增強(qiáng)了我們對反腐敗斗爭的信心。我們一定要自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、市委對當(dāng)前反腐敗斗爭形勢的科學(xué)判斷上來，既要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，始終保持冷靜頭腦和清醒認(rèn)識，又要堅定必勝的信心和決心，堅定不移貫徹中央和省委、市委部署，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨不放松，正風(fēng)肅紀(jì)不停步，反腐懲惡不手軟，堅決打贏反腐敗斗爭這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

高點(diǎn)站位，精心組織，進(jìn)一步把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗基礎(chǔ)工作筑牢夯實

市城投公司是阜陽市最大國有獨(dú)資公司，是阜陽市最大城市綜合運(yùn)營商，掌握著政府大量資源和資產(chǎn)，承擔(dān)著阜城建設(shè)投融資、土地征遷、安置房建設(shè)等重要職能。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，對實現(xiàn)公司健康可持續(xù)發(fā)展尤為重要。

(一)必須提高認(rèn)識。

黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的建設(shè)重要組成部分，是新時期黨的一項重大政治任務(wù)。首先，黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系到黨的形象和戰(zhàn)斗力。黨的形象代表和體現(xiàn)著黨的性質(zhì)和宗旨，直接影響到群眾對黨的認(rèn)識、評價和信任。實踐證明，有了好的路線、方針、政策，還必須有好的黨風(fēng)，才能推進(jìn)黨的事業(yè)不斷前進(jìn)。其次，黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系到黨與人民群眾的血肉聯(lián)系和人心向背。歷史上，在決定政權(quán)存亡的諸多因素中，最重要的就是人心。中國共產(chǎn)黨除了人民利益，沒有自己的特殊利益，不管時代怎樣變化，形勢和任務(wù)多么不同，都必須始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。第三，黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系到黨和國家的生死存亡。歷史和現(xiàn)實都表明，一個政權(quán)也好，一個政黨也好，其前途和命運(yùn)最終取決于是否得到群眾的信任和擁護(hù)。第四，黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系到市城投公司的健康可持續(xù)發(fā)展。城投行業(yè)屬于腐敗易發(fā)的高危行業(yè)，必須強(qiáng)化措施，長遠(yuǎn)抓、抓長遠(yuǎn)，積極構(gòu)建懲防并舉的反腐敗長效機(jī)制。

(二)必須提升素質(zhì)。

一要強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識，把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任和精神追求，以學(xué)習(xí)為手段，以提高自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力為目標(biāo)，樹立系統(tǒng)學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)觀念，努力拓寬知識面，提高工作能力和本領(lǐng)。二要強(qiáng)化制度意識，嚴(yán)格按照各項規(guī)章制度辦事，做到堅持原則不動搖，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣，履行程序不變通，將管理與自身自律有機(jī)結(jié)合，使有形的制度成為無形的規(guī)范，不斷提高按制度和規(guī)定辦事的自覺性。三要強(qiáng)化廉潔自律意識，自覺接受內(nèi)外部監(jiān)督，把一言一行都置于組織和群眾的監(jiān)督之下，對組織和群眾的意見要本著“有則改之，無則加勉”的態(tài)度，加強(qiáng)自我警示，提高“思廉、踐廉”自覺性。四要強(qiáng)化廉潔勤政意識，堅決反對官僚主義、衙門作風(fēng)，浮躁空談、精神不振，為政不廉、以權(quán)謀私等現(xiàn)象，牢固樹立為民、務(wù)實、清廉的良好形象。

(三)必須廉潔自律。

要守住“三條線”不動搖。一是廉潔底線不能破。為人處世應(yīng)有底線意識，我們的底線就是清正廉潔，只有自身過硬，才能自省自重，才能真正做到堂堂正正做人、清清白白為官、干干凈凈做事。二是紀(jì)律紅線不能越。沒有規(guī)矩不成方圓，我們最重要的“規(guī)矩”就是黨紀(jì)政紀(jì)。行使權(quán)力過程中，紀(jì)律約束尤為重要，不守紀(jì)律、不按照規(guī)矩行使權(quán)力，就容易誤入歧途、犯錯誤。三是法律的高壓線不能碰。法律是全體社會成員必須遵守的規(guī)范和準(zhǔn)則，城投公司的干部員工不僅不在例外，還應(yīng)自覺做遵守法律、促進(jìn)法治的表率。應(yīng)學(xué)會“畫地為牢”，遵守法律規(guī)定，明確職權(quán)界限，始終在法律和制度的框架內(nèi)行使權(quán)力，努力養(yǎng)成在法治軌道上用權(quán)、在紀(jì)律約束下工作的習(xí)慣。

(四)必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。

推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是全體干部員工的共同責(zé)任。公司主要領(lǐng)導(dǎo)要勇于承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，以身作則、率先垂范，精心組織、督促落實。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項制度和規(guī)定，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，正確對待手中的權(quán)力，珍惜自己的崗位，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，在大是大非上不搞通融，在執(zhí)行文件上不講條件，在事關(guān)原則問題上不留情面，切實當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織者、參與者、示范者。要從制度層面上加強(qiáng)監(jiān)督，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事、干部選拔任用問責(zé)、決策重大事項記錄等制度，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的全程監(jiān)督，打通責(zé)任落實的“最后一公里”，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)厲的監(jiān)督，確保權(quán)力行使不偏向、不越軌。

突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項工作落到實處

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作必須認(rèn)真落實主體責(zé)任，時刻把“兩個責(zé)任”扛在肩上、抓在手上，堅持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，切實肩負(fù)起黨管黨治的政治責(zé)任，真正做到敢管敢治、嚴(yán)管嚴(yán)治、長管長治。

(一)尊崇黨章，嚴(yán)守黨紀(jì)。

深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和省、市黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)會議、文件精神。全體黨員干部要在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位、聚焦主責(zé)主業(yè),敢于瞪眼黑臉,敢于亮劍交鋒,切實履行好黨章賦予的職責(zé)。要緊密結(jié)合實際,帶頭尊崇黨章，做遵守紀(jì)律的標(biāo)桿,做忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)谋砺?為凈化工作環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。

(二)營造氛圍，加強(qiáng)教育。

將廉政教育作為打造廉政隊伍的重要抓手，通過道德講堂、警示教育、誡勉談話等方式，提高干部廉潔自律意識。要精心打造廉政文化長廊、設(shè)置正冠鏡、廉政警鐘、發(fā)送廉政短信、制作親情寄語廉政臺擺，積極構(gòu)建八小時外廉潔防控網(wǎng)，使廉政思想潤物無聲，入腦入心。

(三)明確任務(wù)，落實責(zé)任。

明確黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)和要求，一把手對黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的廉政建設(shè)負(fù)直接責(zé)任。深入貫徹落實中央和省、市有關(guān)部署要求，進(jìn)一步明確任務(wù)，壓實責(zé)任。堅持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，加大對政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，堅持開門抓作風(fēng)，加大通報曝光力度，堅持激勵和約束并舉。

(四)建章立制，規(guī)范運(yùn)行。

一是實行重大事項報告制度，各部室、各子公司重大事項必須事先向公司匯報，征得同意后方可實施。二是建立規(guī)范統(tǒng)一的中介服務(wù)平臺，項目編制、項目環(huán)評、財務(wù)審計、土地房產(chǎn)評估、資產(chǎn)拍賣、租賃服務(wù)等一律通過中介服務(wù)庫進(jìn)行。三是規(guī)范招投標(biāo)行為，狠抓建設(shè)工程招投標(biāo)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立責(zé)任、制度、監(jiān)督、查處等機(jī)制，從源頭上遏制了腐敗問題的發(fā)生。四是設(shè)立資金結(jié)算中心，進(jìn)一步規(guī)范公司財務(wù)管理，完善財務(wù)核算體系。

(五)強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格追究。

一是充分發(fā)揮審計監(jiān)督部職能作用，審計工作要對事前、事中、事后實施全覆蓋監(jiān)督。二是充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督的作用，按照“加強(qiáng)內(nèi)控，堵塞漏洞，審查從嚴(yán)，有利工作”的原則，堅持用制度管錢、管人、管事，切實將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，確保各項經(jīng)營活動規(guī)范健康運(yùn)行。三是自覺接受群眾監(jiān)督，堅持以監(jiān)督促透明，以透明促規(guī)范，以規(guī)范促廉潔。四是加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)，不當(dāng)“老好人”，敢于得罪人。要敢于較真，抓住一件事就要一追到底。要敢于斗爭，運(yùn)用批評教育、組織處理、紀(jì)律處分等手段，確保把黨章黨規(guī)黨紀(jì)落實到位。廣大黨員干部員工要牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，自覺在廉潔自律上追求高標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)守黨紀(jì)上遠(yuǎn)離違紀(jì)紅線，在全公司上下逐漸形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好風(fēng)尚。

(六)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率。

要樹立雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，任何工作已經(jīng)安排，必須不折不扣完成。對敷衍搪塞、無故拖延影響工作進(jìn)度的部室和個人，要進(jìn)行通報批評，并對責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話。要樹立大局意識，在事關(guān)全局的大事上，正確處理全局和局部、眼前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，堅持從大局出發(fā)，盡職盡責(zé)做好本職工作。要強(qiáng)化責(zé)任意識，大力提倡嚴(yán)謹(jǐn)求實的工作作風(fēng)，堅決杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。

同志們，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上。20xx年是全面實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，事關(guān)全局，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。讓我們牢記使命，扎實工作，全面推動黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效，促進(jìn)市城投公司各項工作又好又快發(fā)展，為實現(xiàn)阜陽“爭趕達(dá)”目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。

推薦城投公司五提六爭心得體會報告三

國有企業(yè)人事制度改革是深化國企改革的重要內(nèi)容，國有企業(yè)“政企分開”“去行政化”的改革方向決定了人事制度“無行政級別”“市場化選聘”的改革方向。國企具有行政級別是我國計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，新中國成立之初，政府投資興辦企業(yè)并委派具有行政級別的國家干部去管理，同時為了直接有效控制國家經(jīng)濟(jì)命脈，因此賦予國有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人員行政級別，產(chǎn)生了政企不分、以政代企的問題。

國企去行政化、國企領(lǐng)導(dǎo)人員取消行政級別，在上世紀(jì)80年代中期理論界早有提出，90年代開始在改革文件中提出。1999年，中共中央《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》提出，深化國有企業(yè)人事制度改革、對企業(yè)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不再確定行政級別。2000年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)經(jīng)貿(mào)委通知，要求政府與企業(yè)要由行政隸屬關(guān)系改為產(chǎn)權(quán)關(guān)系，取消企業(yè)行政級別?；诮鹑谖C(jī)爆發(fā)和大型國企整體上市的背景，上海、廣州各地提出黨政干部交流到市管國有企業(yè)任職的不再保留行政級別、取消國有企業(yè)的行政級別和可視作的行政級別等。2006年開始實施的《公務(wù)員法》規(guī)定，第四十二條公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報酬。第五十三條公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得有下列行為：……從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)(2018年《公務(wù)員法》修訂，第五十九條公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，不得有下列行為：……(十六)違反有關(guān)規(guī)定從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù))。

雖然，國有企業(yè)改革隨著國家改革開放的推進(jìn)已經(jīng)走過了30多年，但是企業(yè)行政化管理色彩、改革不配套等問題依舊明顯，國有企業(yè)人事制度去行政化改革進(jìn)程緩慢。

(一)選拔任用依據(jù)

城投公司是指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財政撥款或者注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實體。城投公司作為一種特殊類型的國企，其領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用適用國有企業(yè)一般原則，政府對城投公司領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用是履行出資人權(quán)利。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第十二條規(guī)定，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)可以任免國有獨(dú)資企業(yè)的經(jīng)理、副經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人和其他高級管理人員，任免國有獨(dú)資公司的董事長、副董事長、董事、監(jiān)事會主席和監(jiān)事，向國有資本控股公司、國有資本參股公司的股東會、股東大會提出董事、監(jiān)事人選。

因此，城投公司領(lǐng)導(dǎo)人員可以由出資人(地方政府、地方國資委、財政部門或其他作為出資人的部門)按照我國國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行選拔任用。

(二)選拔任用方式

城投公司領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用，一般分為政府任命與市場化選聘兩種方式，政府任命的主要是董事、監(jiān)事，市場化選聘的主要是經(jīng)理層人員。

1政府任命

城投公司其從最初的成立、人員設(shè)置，到后續(xù)的經(jīng)營領(lǐng)域安排以及投融資決策，城投公司的各個方面都由政府作為實際控制人，企業(yè)董事、監(jiān)事等領(lǐng)導(dǎo)人員任免，一般參照執(zhí)行國家黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，人員主要來自行政系統(tǒng)。政府任命基本程序：(1)推薦考察對象，推薦分為民主推薦、組織推薦兩種形式;(2)考察擬任職人選;(3)根據(jù)考察情況，由產(chǎn)權(quán)主體領(lǐng)導(dǎo)班子討論作出決定;(4)履行任職手續(xù)。對于政府任命的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實行嚴(yán)格薪酬限制。

需要特別說明的是，行政系統(tǒng)公務(wù)員到城投公司任職(專職城投公司領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))，應(yīng)當(dāng)及時將行政、工資等關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)，不能保留原行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員身份。主要原因有如下兩點(diǎn)：

原因一，城投公司領(lǐng)導(dǎo)人員本不屬于公務(wù)員。公務(wù)員的范圍主要是黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員，而國有企業(yè)中從事公務(wù)的人員，實際上屬于國家委派經(jīng)管國有資產(chǎn)或者管理公共事務(wù)的人員，其工作性質(zhì)與公務(wù)員接近而已。

原因二，行政機(jī)關(guān)人員不能在城投公司兼任職務(wù)。根據(jù)人大對《公務(wù)員法》第四十四條、五十九條釋義整體分析來看，公務(wù)員因工作需要經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在機(jī)關(guān)外兼職但不得領(lǐng)取兼職報酬，但是“機(jī)關(guān)外兼職”不包括在企業(yè)或者其他營利性組織中兼職，也就是說在企業(yè)或者其他營利性組織中兼職是絕對禁止的，有關(guān)機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)。

現(xiàn)實情況中，我們經(jīng)?？梢钥吹叫姓C(jī)關(guān)與城投公司領(lǐng)導(dǎo)之間角色互換，例如，東部某省某市城投公司的董事長原為該市某局領(lǐng)導(dǎo)，其在城投公司任職后，又回到某局擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，這種現(xiàn)象可以通過《公務(wù)員法》公務(wù)員交流制度來解釋。根據(jù)《公務(wù)員法》相關(guān)條款規(guī)定，公務(wù)員可以在公務(wù)員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流，交流的方式包括調(diào)任(系統(tǒng)內(nèi)部交流)、轉(zhuǎn)任(系統(tǒng)外調(diào)入系統(tǒng)內(nèi)交流)和掛職鍛煉(系統(tǒng)內(nèi)或系統(tǒng)外交流)。

行政機(jī)關(guān)人員除了專職城投公司領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(不保留公務(wù)員身份)外，也可以通過掛職鍛煉(《公務(wù)員法》第七十二條根據(jù)工作需要，機(jī)關(guān)可以采取掛職方式選派公務(wù)員承擔(dān)重大工程、重大項目、重點(diǎn)任務(wù)或者其他專項工作。公務(wù)員在掛職期間，不改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系)方式(保留公務(wù)員身份)到國有企業(yè)從事相關(guān)公務(wù)，但是隨著國企去行政化改革，公務(wù)員到國有企業(yè)掛職鍛煉也將越來越少。在滿足行政編制等條件下，專職城投公司領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員也可以重新調(diào)入(《公務(wù)員法》第七十條國有企業(yè)、高等院校和科研院所以及其他不參照本法管理的事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員，可以調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者四級調(diào)研員以上及其他相當(dāng)層次的職級)(轉(zhuǎn)任，獲得公務(wù)員身份)行政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，雖然法律上沒有障礙，但實際并不容易，因為隨著黨政機(jī)構(gòu)改革精簡，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)會隨編制數(shù)額的嚴(yán)格限制而相應(yīng)地縮減。

2市場化選聘

城投公司市場化運(yùn)營，必然需要領(lǐng)導(dǎo)人員的選任進(jìn)行市場化選聘的實踐探索，因為政府任命的領(lǐng)導(dǎo)人員，其績效考核及薪酬制度與市場化內(nèi)涵不匹配，不利于城投公司有效實現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型。近幾年來，多個省市開始實施市場化選聘機(jī)制改革。例如，珠海市《關(guān)于推進(jìn)市場化選聘市管企業(yè)高級管理人員工作的指導(dǎo)意見(試行)》，提出將加快推進(jìn)市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度改革，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的職業(yè)經(jīng)理人制度，形成市場化選人用人新機(jī)制。2017年，湖南省某市投資發(fā)展集團(tuán)等五家平臺公司的6個崗位人員進(jìn)行市場化選聘，職務(wù)包括總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人。

市場化選聘的人員更能體現(xiàn)出人員能力的專業(yè)化，城投公司的經(jīng)理層領(lǐng)導(dǎo)人員的選聘由董事會行使，市場化選聘一般程序為：(1)發(fā)布公告;(2)資格審查及統(tǒng)一考試，考試分為筆試和面試;(3)根據(jù)考試情況確定考察對象，組織考察;(4)討論決定聘任。市場化選聘的人員，其薪酬一般由基本年薪、績效年薪、中長期激勵三部分構(gòu)成。

基于國企改革發(fā)展進(jìn)程、相關(guān)法律文件模糊化表述、長期套用行政級別管理、“老人老辦法、新人新辦法”等多種原因，以至于現(xiàn)實情況中仍能看到城投公司領(lǐng)導(dǎo)人員同時具有行政機(jī)關(guān)公務(wù)員身份或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員兼職城投公司領(lǐng)導(dǎo)，而市場化選聘企業(yè)管理人員的比例還很小，應(yīng)用還不廣泛，所以我們應(yīng)該認(rèn)識到國企人事制度改革是一個復(fù)雜、長期的過程。

(一)堅持黨管干部原則

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。城投公司轉(zhuǎn)型下的人事制度改革要始終堅持黨管干部原則，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

1明確黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位

把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入企業(yè)章程，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)思想政治工作，支持董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層依法履行職責(zé)，保證黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行。例如，山東省某市城投集團(tuán)落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，將黨建工作納入公司章程，明確了黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，研究制定了城投集團(tuán)“雙百”考核(黨建考核一百分、績效考核一百分)辦法和細(xì)則，形成了城投集團(tuán)以“雙百”考核促進(jìn)企業(yè)黨建和經(jīng)營管理雙輪驅(qū)動的考核機(jī)制。

2堅持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制

雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，是指符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。這一體制將不同性質(zhì)的權(quán)力形成既分工又合作、既相對獨(dú)立又互為制衡的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制，最大激發(fā)不同性質(zhì)權(quán)利的優(yōu)勢力量，放大正面疊加的效應(yīng)，解決了企業(yè)管理中“效率與公平”的矛盾，促進(jìn)科學(xué)決策。例如，河南省某市城市發(fā)展投資集團(tuán)按照“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，持續(xù)推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，大力實行“共產(chǎn)黨員突擊隊”等黨建工作激勵機(jī)制，使黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合。城投集團(tuán)堅持“把骨干發(fā)展成黨員，把黨員培養(yǎng)成骨干”的思想，不斷動員思想進(jìn)步的同志、高知群體向黨組織靠攏。

3強(qiáng)化黨組織在人員選拔、任用、監(jiān)督中的責(zé)任

根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展需要，明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)和程序，創(chuàng)新選人用人方式，黨組織在領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)的基礎(chǔ)上，支持董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)，加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評價，及時調(diào)整不勝任、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員。在程序管理上，企業(yè)黨委向董事會提出評價意見，董事會提出市場化選聘的人員，報黨組織部門和國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，然后由董事會實行聘任;在標(biāo)準(zhǔn)管理上，企業(yè)黨委根據(jù)人員與崗位匹配原則，提出經(jīng)營管理人員在選聘及業(yè)績考核方面有關(guān)政治、品行和廉潔的標(biāo)準(zhǔn);在紀(jì)律管理上，企業(yè)黨委通過其組織和紀(jì)檢部門對董事會聘任的經(jīng)營管理人員實施監(jiān)督。例如，甘肅省某市城市發(fā)展投資公司黨委不斷完善中層干部選拔任用工作程序，建立健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，充分聽取各方意見，多崗位多層面培養(yǎng)鍛煉中層干部，建立“能上能下”用人機(jī)制。

(二)推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度

積極推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，是推動城投公司人事制度轉(zhuǎn)型發(fā)展的另一重大舉措。推行職業(yè)經(jīng)理人制度的關(guān)鍵在于市場化，通過市場機(jī)制實現(xiàn)對職業(yè)經(jīng)理人這種人才資源的調(diào)節(jié)與配置。

1選聘與解聘市場化

推行職業(yè)經(jīng)理人制度，要實行內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)化通道，董事會按照市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人。具體可以通過以下四種途徑選擇職業(yè)經(jīng)理人：第一，內(nèi)部管理者比較成熟的企業(yè)，可以通過現(xiàn)有經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)換身份;第二，行業(yè)壁壘性強(qiáng)的企業(yè)，可以通過體制內(nèi)選聘，從其他國資背景組織中產(chǎn)生;第三，市場人才資源豐富的行業(yè)可以廣泛開展社會招聘職業(yè)經(jīng)理人;第四，實行混合所有制改革的企業(yè)，引入民營企業(yè)經(jīng)理人成為國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。例如，內(nèi)蒙古某市城投集團(tuán)及其三個子公司共4名經(jīng)理崗位進(jìn)行市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人，試用期間完成約定的工作任務(wù)目標(biāo)，經(jīng)考核合格者可如期轉(zhuǎn)正，不合格者不予錄用。

職業(yè)經(jīng)理人退出機(jī)制市場化主要是指職業(yè)經(jīng)理人無法勝任目前崗位，需要解除聘任和勞動合同。解聘職業(yè)經(jīng)理人可以選擇的做法有：無論是本單位產(chǎn)生的職業(yè)經(jīng)理人還是面向市場化選擇的職業(yè)經(jīng)理人，合同一旦解除就完全回歸人才市場，與其他社會人才并無差異;或者，非因主觀原因?qū)е聵I(yè)績不佳，也可以回流到企業(yè)其他崗位。職業(yè)經(jīng)理人退出機(jī)制市場化充分體現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制。

2任期制和契約化管理

職業(yè)經(jīng)理人實行任期制和契約化管理，是“有職務(wù)任命就有明確任期、有職務(wù)就落實考核、有業(yè)績就兌現(xiàn)獎勵工作”的全方位管理體系。任期制包括任期目標(biāo)、任期長度、最高連任屆期等諸多方面，企業(yè)經(jīng)營者薪酬制度和其他利益相關(guān)的制度通常與任期制的各個參數(shù)有著密切的關(guān)系，尤其是任期長度，任期屆滿后，需要重新選舉或任命確定新一輪的企業(yè)經(jīng)營者，職業(yè)經(jīng)理人可能繼續(xù)擔(dān)任職務(wù)，也可能換做他人，打破一勞永逸的舊觀念。

契約化管理是指在科學(xué)確定并認(rèn)同企業(yè)主要工作任務(wù)、管理目標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照法律程序，以任職合同的形式約定職業(yè)經(jīng)理人任期內(nèi)的工作目標(biāo)、指標(biāo)和獎懲措施，以及完成上述任務(wù)、目標(biāo)過程中契約雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，共謀科學(xué)發(fā)展的一種管理方式。根據(jù)企業(yè)具體情況，可以和職業(yè)經(jīng)理人達(dá)成《崗位聘用合同書》《年度經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書》《薪酬管理辦法》《業(yè)績考核辦法》等協(xié)議。例如，河北省某市城投公司面向全國公開招聘副總經(jīng)理、投資主管等，對符合任職條件的人員辦理正式聘用手續(xù)，聘用期2-3年，每年進(jìn)行績效考核，據(jù)此確定薪酬和是否續(xù)聘。對不符合任職條件的人員，免去聘用職務(wù)，根據(jù)工作需要和本人意愿，可安排其他適合崗位。

3激勵考核機(jī)制市場化

職業(yè)經(jīng)理人的薪酬采取“一企一策”“一人一薪”協(xié)議工資制，基于市場的原則，結(jié)合在同行業(yè)的競爭地位、經(jīng)營狀況以及同行業(yè)企業(yè)市場化薪酬水平等因素，結(jié)合與職業(yè)經(jīng)理人簽訂的經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書，設(shè)計職業(yè)經(jīng)理人薪酬體系。

建立以經(jīng)營業(yè)績?yōu)楹诵牡氖袌龌己藱C(jī)制。董事會是選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人的主體，與職業(yè)經(jīng)理人簽訂年度和任期經(jīng)營責(zé)任書，行使對職業(yè)經(jīng)理人的最終考核權(quán)。第一，結(jié)合企業(yè)類型，明確職業(yè)經(jīng)理人年度考核目標(biāo)和任期考核目標(biāo);第二，對比分析行業(yè)內(nèi)對標(biāo)企業(yè)或行業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對經(jīng)營業(yè)績實行動態(tài)考核;第三，充分發(fā)揮董事會、監(jiān)事會日?？己吮O(jiān)督作用，全方位、多維度建立考核評價體系;第四，對職業(yè)經(jīng)理人決策失誤、管理不善、用人失察等進(jìn)行責(zé)任追究，嚴(yán)重的施以經(jīng)濟(jì)賠償和紀(jì)律懲戒。例如，河北省某市城投公司職業(yè)經(jīng)理人，試用期實行月薪制，副總經(jīng)理2.5萬元/月，正式聘用后根據(jù)聘用職位薪酬標(biāo)準(zhǔn)和績效考核結(jié)果確定。

城投公司領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作，是企業(yè)人事制度的核心，建立一支高素質(zhì)的城投公司領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍，關(guān)乎城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的全局。城投公司轉(zhuǎn)型下的人事制度改革，要在“完善現(xiàn)代企業(yè)制度”的國企改革基本要求下進(jìn)行，進(jìn)一步去行政化、明確人員身份，始終堅持黨管干部原則與發(fā)揮市場化機(jī)制相結(jié)合，促使城投公司人事制度改革緊跟經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。