占用公共道路申請書匯總 占用道路申請范文(9篇)

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如何寫占用公共道路申請書匯總一

立合同雙方 (以下簡稱)

乙方

甲方根據(jù)教育部教財(cái)(1999)14號文件“關(guān)于圍繞服務(wù)教育教學(xué)，服務(wù)師生和人民群眾生活需要，培養(yǎng)和發(fā)展教育市場體系”的要求，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，特訂立本合同，具體條款如下：

一、甲方同意乙方承包學(xué)校食堂，承包期限為一年，即從______年____月____日至______年_____月_______日止。

二、全年承包金為____________元整，于合同簽訂時一次交清。承包期間乙方需向甲方交衛(wèi)生保證金5000元;財(cái)產(chǎn)保證金5000元。承包期滿未出現(xiàn)食物中毒、財(cái)產(chǎn)損壞、保證金全額退回給乙方。出現(xiàn)上述問題，視情節(jié)在保證金內(nèi)扣除。并由乙方承擔(dān)全部損失。

三、甲方要求乙方法定代表人到甲方食堂具體負(fù)責(zé)管理，乙方對此表示同意。

四、乙方在承包期間，必須確保校園整潔，遵章守法，維護(hù)學(xué)校名譽(yù)。服從創(chuàng)建、治

安等部門和學(xué)校的管理，做好“門前三包”及食堂周邊的環(huán)境衛(wèi)生工作，出現(xiàn)問題，造成嚴(yán)重后果，后果由乙方自負(fù)，且甲方有權(quán)單方面終止合同。

五、乙方承包期間，應(yīng)多動腦筋，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。如出現(xiàn)服務(wù)態(tài)度差，不能保證正常的伙食供應(yīng)，師生意見大，反映強(qiáng)烈，甲方有權(quán)采取應(yīng)急措施，并單方面終止合同，且不退還承包金。

六、乙方為學(xué)校食堂衛(wèi)生、防火、治安第一責(zé)任人，須服從甲方保衛(wèi)、后勤、門衛(wèi)及上級有關(guān)部門的監(jiān)督。乙方必須自行做好安全防盜、防火工作，如發(fā)生失竊、火災(zāi)事故而造成的一切損失由乙方自負(fù)。乙方聘用外來食堂工作人員，必須服從學(xué)校按有關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一管理。

七、合同期滿甲方組織重新招標(biāo)，乙方若需繼續(xù)承包，可在規(guī)定時間內(nèi)向甲方提出書面申請，同等條件下，優(yōu)先參加投標(biāo)，若未中標(biāo)，乙方必須在合同期滿前5天無條件移交房屋及有關(guān)設(shè)備。如強(qiáng)行占房，甲方有權(quán)按原承包價雙倍收取占用金，并且依法強(qiáng)制搬出。

八、甲方提供水、電源，費(fèi)用由乙方按實(shí)際使用量與甲方總務(wù)處結(jié)算，超過三個月不結(jié)算費(fèi)用，視為乙方違約。為確保用電安全，乙方不得私自亂接電器，超負(fù)荷用電。

九、乙方經(jīng)營中必須嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》的各項(xiàng)條款，并接受學(xué)校總務(wù)處、校醫(yī)室的衛(wèi)生檢查監(jiān)督，所有從業(yè)人員必須持有健康證方可上崗服務(wù)。

十、乙方一切債務(wù)與甲方無關(guān)。

十一、乙方必須自覺遵守投標(biāo)承諾，服從甲方統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，遵守國家有關(guān)法規(guī)，遵守校規(guī)校紀(jì)，不得以任何理由向室外延伸服務(wù);不得在校園內(nèi)對外服務(wù)。

十二、承包期內(nèi)，乙方不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和設(shè)備位置，如乙方確因經(jīng)營需要，需征得甲方同意。承包期滿，甲方將組織人員對房屋設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收檢查，如果損壞，必須修復(fù)或予以賠償。

十三、乙方中途未經(jīng)甲方同意，不得擅自轉(zhuǎn)包或改變服務(wù)性質(zhì)。若擅自變更經(jīng)營者或改變服務(wù)性質(zhì)，則視為乙方違約，甲方有權(quán)終止合同，且不承擔(dān)因終止合同而造成的經(jīng)濟(jì)損失。

十四、承包人因故需終止合同，須提前20日向乙方提出書面申請，甲方同意后5日內(nèi)必須撤離。

十五、本合同系甲、乙雙方自愿簽訂，如一方違約，應(yīng)支付另一方違約金壹萬元整。

十六、本次招標(biāo)的公告、招標(biāo)須知和中標(biāo)方投標(biāo)書為本合同的附件與本合同具體同等效力。

十七、如遇不可抗拒的原因而導(dǎo)致房屋毀損，致使合同無法履行，本合同自行終止，雙方不承擔(dān)責(zé)任。

十八、本合同未盡事宜，一律按《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)合同雙方共同協(xié)商，作出補(bǔ)充規(guī)定，補(bǔ)充規(guī)定與本合同具有同等效力。十九、本合同雙方簽字，見證后生效。

二十、本合同一式叁份，甲乙雙方各執(zhí)一份，見證單位執(zhí)一份。

甲方(蓋章)： 乙方(簽字)：

法定代表人：

簽定日期：

見證單位：

如何寫占用公共道路申請書匯總二

甲方

立合同雙方 (以下簡稱)

乙方

甲方根據(jù)教育部教財(cái)(1999)14號文件“關(guān)于圍繞服務(wù)教育教學(xué)，服務(wù)師生和人民群眾生活需要，培養(yǎng)和發(fā)展教育市場體系”的要求，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，特訂立本合同，具體條款如下：

一、甲方同意乙方承包學(xué)校食堂，承包期限為一年，即從______年____月____日至______年_____月_______日止。

二、全年承包金為____________元整，于合同簽訂時一次交清。承包期間乙方需向甲

方交衛(wèi)生保證金5000元;財(cái)產(chǎn)保證金5000元。承包期滿未出現(xiàn)食物中毒、財(cái)產(chǎn)損壞、保證金全額退回給乙方。出現(xiàn)上述問題，視情節(jié)在保證金內(nèi)扣除。并由乙方承擔(dān)全部損失。

三、甲方要求乙方法定代表人到甲方食堂具體負(fù)責(zé)管理，乙方對此表示同意。

四、乙方在承包期間，必須確保校園整潔，遵章守法，維護(hù)學(xué)校名譽(yù)。服從創(chuàng)建、治

安等部門和學(xué)校的管理，做好“門前三包”及食堂周邊的環(huán)境衛(wèi)生工作，出現(xiàn)問題，造成嚴(yán)重后果，后果由乙方自負(fù)，且甲方有權(quán)單方面終止合同。

五、乙方承包期間，應(yīng)多動腦筋，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。如出現(xiàn)服務(wù)態(tài)度差，不能保證正常的伙食供應(yīng)，師生意見大，反映強(qiáng)烈，甲方有權(quán)采取應(yīng)急措施，并單方面終止合同，且不退還承包金。

六、乙方為學(xué)校食堂衛(wèi)生、防火、治安第一責(zé)任人，須服從甲方保衛(wèi)、后勤、門衛(wèi)及上級有關(guān)部門的監(jiān)督。乙方必須自行做好安全防盜、防火工作，如發(fā)生失竊、火災(zāi)事故而造成的一切損失由乙方自負(fù)。乙方聘用外來食堂工作人員，必須服從學(xué)校按有關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一管理。

七、合同期滿甲方組織重新招標(biāo)，乙方若需繼續(xù)承包，可在規(guī)定時間內(nèi)向甲方提出書面申請，同等條件下，優(yōu)先參加投標(biāo)，若未中標(biāo)，乙方必須在合同期滿前5天無條件移交房屋及有關(guān)設(shè)備。如強(qiáng)行占房，甲方有權(quán)按原承包價雙倍收取占用金，并且依法強(qiáng)制搬出。

八、甲方提供水、電源，費(fèi)用由乙方按實(shí)際使用量與甲方總務(wù)處結(jié)算，超過三個月不結(jié)算費(fèi)用，視為乙方違約。為確保用電安全，乙方不得私自亂接電器，超負(fù)荷用電。

九、乙方經(jīng)營中必須嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》的各項(xiàng)條款，并接受學(xué)校總務(wù)處、校醫(yī)室的衛(wèi)生檢查監(jiān)督，所有從業(yè)人員必須持有健康證方可上崗服務(wù)。

十、乙方一切債務(wù)與甲方無關(guān)。

十一、乙方必須自覺遵守投標(biāo)承諾，服從甲方統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，遵守國家有關(guān)法規(guī)，遵守校規(guī)校紀(jì)，不得以任何理由向室外延伸服務(wù);不得在校園內(nèi)對外服務(wù)。

十二、承包期內(nèi)，乙方不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和設(shè)備位置，如乙方確因經(jīng)營需要，需征得甲方同意。承包期滿，甲方將組織人員對房屋設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收檢查，如果損壞，必須修復(fù)或予以賠償。

十三、乙方中途未經(jīng)甲方同意，不得擅自轉(zhuǎn)包或改變服務(wù)性質(zhì)。若擅自變更經(jīng)營者或改變服務(wù)性質(zhì)，則視為乙方違約，甲方有權(quán)終止合同，且不承擔(dān)因終止合同而造成的經(jīng)濟(jì)損失。

十四、承包人因故需終止合同，須提前20日向乙方提出書面申請，甲方同意后5日內(nèi)必須撤離。

十五、本合同系甲、乙雙方自愿簽訂，如一方違約，應(yīng)支付另一方違約金壹萬元整。

十六、本次招標(biāo)的公告、招標(biāo)須知和中標(biāo)方投標(biāo)書為本合同的附件與本合同具體同等效力。

十七、如遇不可抗拒的原因而導(dǎo)致房屋毀損，致使合同無法履行，本合同自行終止，雙方不承擔(dān)責(zé)任。

十八、本合同未盡事宜，一律按《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)合同雙方共同協(xié)商，作出補(bǔ)充規(guī)定，補(bǔ)充規(guī)定與本合同具有同等效力。十九、本合同雙方簽字，見證后生效。

二十、本合同一式叁份，甲乙雙方各執(zhí)一份，見證單位執(zhí)一份。

甲方(蓋章)： 乙方(簽字)：

法定代表人：

簽定日期：

見證單位：

見證代表(簽字)：

見證日期：

如何寫占用公共道路申請書匯總?cè)?/h3>

為切實(shí)落實(shí)市人民政府《關(guān)于開展市容市貌綜合整治活動的通告》精神，根據(jù)《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，以“潔凈、暢通、安寧、文明、和諧”為目標(biāo)，報(bào)經(jīng)市人民政府同意，本篇文章來自資料管理下載。我局將對城區(qū)范圍內(nèi)違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為實(shí)行嚴(yán)管重罰，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通告如下：

一、在城區(qū)道路兩側(cè)和公共場地搭建建筑物、構(gòu)筑物或其它設(shè)施的責(zé)令限期拆除，并處3000元罰款。

二、擅自占用城市道路、橋梁、廣場、地下通道及其他公共場所擺攤設(shè)點(diǎn)、銷售或者加工制作商品的，責(zé)令停止違法行為，處500—1000元罰款。

三、未取得工商營業(yè)執(zhí)照且無固定經(jīng)營場所，從事經(jīng)營活動的，依法予以取締、沒收違法所得，并處2萬元以下罰款。

四、擅自設(shè)置和懸掛戶外廣告或橫(條)幅的，限期改正，處5000—20xx0的罰款，逾期未改正的，強(qiáng)制拆除。

五、隨地傾倒生活垃圾、餐廚垃圾、工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物及其他危險(xiǎn)廢物的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，對單位處以20xx0——50000元罰款，對個人處以200元罰款。

六、隨意傾倒建筑垃圾，擅自收集、運(yùn)輸和消納建筑垃圾的，按《城市建筑垃圾管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定從重處罰。

七、機(jī)動車不按規(guī)定停放的，處200元罰款;機(jī)動車擅自在人行道上行駛或停放的，造成路面損壞的，責(zé)令賠償，本篇文章來自資料管理下載。并處500- 1000元的罰款。

八、擅自占用、挖掘城市道路的，處500—20xx元罰款;擅自占用綠地，責(zé)令恢復(fù)綠地原狀并處10000元以下罰款。

九、運(yùn)載散體、流體物質(zhì)的車輛，未采取嚴(yán)實(shí)密封的防護(hù)設(shè)施，造成泄漏、遺撒、污染路面的，責(zé)令清除路面污染物，并按每平方米50元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。

十、其它違反市容環(huán)境衛(wèi)生的行為，按照相關(guān)法規(guī)予以處罰。

十一、本通告自發(fā)布之日起執(zhí)行。

201x年x月x日

如何寫占用公共道路申請書匯總四

占用、挖掘公路協(xié)議書

甲方：_________

乙方：_________

根據(jù)《中華人民共和國公路法》和《_________》等法律，法規(guī)的規(guī)定，簽訂協(xié)議如下：

一、甲方同意乙方占用、挖掘公路_________㎡，設(shè)置_________。

二、乙方必須在審批范圍內(nèi)進(jìn)行施工，不得任意改動，如確需改動的，應(yīng)重新辦理審批手續(xù)。

三、乙方施工作業(yè)時，應(yīng)在施工路段兩端設(shè)置明顯的施工標(biāo)志，安全標(biāo)志，否則禁止施工作業(yè)。因施工造成交通事故的，由乙方承擔(dān)全部責(zé)任。

四、乙方應(yīng)按公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及時修復(fù)，并由路政人員進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和驗(yàn)收，以確保質(zhì)量。

五、乙方修復(fù)路面的長度一般不得小于_________米（半塊板面），保修期_________年，保修期內(nèi)發(fā)生路面破損而引起的交通事故，由乙方負(fù)責(zé)。

六、占用公路許可期限為_________年，自_________年_________月_________日到_________年_________月_________日止，期滿或期間遇公路建設(shè)，管理需要，乙方應(yīng)無條件拆除；期滿乙方確需繼續(xù)占用的，應(yīng)在期滿前1個月提出延期申請，辦理續(xù)期手續(xù)。

七、以上條款應(yīng)嚴(yán)格遵守，違者按照有關(guān)法律，法規(guī)處罰。

八、此協(xié)議一式三份，甲，乙雙方各執(zhí)一份，上報(bào)_________備案。

九、協(xié)議自_________年_________月_________日起生效。

甲方（蓋章）：_________乙方（蓋章）：_________

代表（簽字）：_________代表（簽字）：_________

_________年____月____日_________年____月____日

如何寫占用公共道路申請書匯總五

甲方：__________________________

住所地：__________________________

聯(lián)系電話：__________________________

乙方：__________________________

住所地：__________________________

法定代表人: __________

身份證號碼：________________________________

聯(lián)系電話：__________________________

經(jīng)__________________________(以下簡稱甲方)與__________________________(以下簡稱乙方)友好、平等協(xié)商，甲方委托乙方發(fā)布網(wǎng)吧電腦桌面廣告(以下簡稱桌面廣告)，現(xiàn)達(dá)成如下條款，雙方共同遵守：

第一條 桌面廣告發(fā)布方式：

電腦桌面廣告、瀏覽器默認(rèn)頁廣告、開機(jī)彈出廣告、瀏覽器植入式廣告等方式。

第二條 甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)：

1、甲方指派專人代表甲方全權(quán)負(fù)責(zé)桌面廣告的發(fā)布工作;

2、甲方為乙方提供桌面廣告的相關(guān)背景資料和數(shù)據(jù);

3、甲方有權(quán)對桌面廣告內(nèi)容進(jìn)行形式審查并有權(quán)對桌面廣告實(shí)施過程及效果進(jìn)行監(jiān)督;

4、甲方應(yīng)按本協(xié)議第三條的約定支付費(fèi)用;

5、乙方應(yīng)保證屬于合法成立的經(jīng)營實(shí)體，依法正常經(jīng)營;

6、乙方不得中斷設(shè)置甲方桌面廣告內(nèi)容，自簽約之日起五年內(nèi)不得再與第三方進(jìn)行任何形式的桌面廣告合作，其涉及范圍包括但不限于本協(xié)議第一條約定的桌面廣告發(fā)布方式;

7、乙方要保證桌面廣告軟件正常運(yùn)行，保證桌面廣告不被任何人做任何形式的占用或修改;

8、乙方不得擅自改變桌面廣告發(fā)布形式、發(fā)布尺寸、出現(xiàn)順序、持續(xù)時間及發(fā)布時間;

9、乙方在因各種因素導(dǎo)致服務(wù)器不能正常運(yùn)行時需及時維修并及時書面通知甲方;

10、乙方在出現(xiàn)導(dǎo)致桌面廣告軟件不能正常運(yùn)行的因素時應(yīng)采取措施及時排除并及時書面通知甲方;

11、乙方在桌面廣告軟件被殺毒軟件或者惡意軟件查殺工具等影響導(dǎo)致不能正常運(yùn)行時應(yīng)及時書面通知甲方并及時保留所有證據(jù)且乙方也有義務(wù)協(xié)助甲方保留所有證據(jù);

12、乙方的實(shí)際經(jīng)營人變更時，乙方及原經(jīng)營人應(yīng)向新經(jīng)營人說明本協(xié)議之履行情況，本協(xié)議照常履行，且原經(jīng)營人與新經(jīng)營人對合同承擔(dān)連帶履行責(zé)任。同時乙方應(yīng)在變更后三日內(nèi)向甲方提供新經(jīng)營人簽署的《繼續(xù)履行本合同聲明書》且乙方應(yīng)在變更后三日內(nèi)將新經(jīng)營人的身份證復(fù)印件等證照手續(xù)及聯(lián)系方式提供給甲方。

13、乙方注銷或停業(yè)后，應(yīng)第一時間以書面形式通知甲方，退還甲方剩余款項(xiàng)。

第三條 費(fèi)用內(nèi)容及支付方式：

1、網(wǎng)吧安裝桌面廣告費(fèi)用：每臺電腦大寫人民幣________元整;共計(jì)大寫人民幣________________________元整;該款項(xiàng)自本協(xié)議生效之日起____日內(nèi)支付;

2、桌面廣告利潤提成：甲方每月根據(jù)桌面廣告利潤向乙方支付提成，當(dāng)乙方累計(jì)廣告收益到達(dá)人民幣100元時可向甲方申請?zhí)崛‖F(xiàn)金，具體的提成數(shù)額見附件二的約定;但桌面廣告的內(nèi)容是甲方的招商廣告或公益廣告的無桌面廣告利潤，甲方不用向乙方支付提成。

第四條 違約責(zé)任：

1、 若甲方不按本協(xié)議第三條的約定支付費(fèi)用，乙方應(yīng)以書面形式催告甲方履行支付義務(wù)，甲方超過三個月仍未履行支付義務(wù)的，乙方可以解除合同，并要求甲方支付本協(xié)議約定的乙方已履行義務(wù)相應(yīng)的費(fèi)用;

2、 若乙方違反本協(xié)議第二條第六項(xiàng)的規(guī)定，乙方同意將甲方上一年度應(yīng)納稅收入總額的十倍支付給甲方做賠償之用，并且負(fù)擔(dān)甲方10名巡查人員從北京抵達(dá)乙方網(wǎng)吧經(jīng)營地處理乙方違約事宜所花費(fèi)的一切費(fèi)用;同時甲方有權(quán)解除合同。

3、 若乙方違反本協(xié)議第二條第七項(xiàng)的規(guī)定，乙方同意將甲方上一月份日均應(yīng)納稅收入的十倍支付給甲方做賠償之用;同時甲方有權(quán)解除合同。

4、 若乙方有上述多種違約行為時，違約金的數(shù)額應(yīng)合并計(jì)算;·廣告制作合同 ·小區(qū)廣告合同 ·電梯廣告租賃合同 ·廣告刊登合同

5、 若乙方違反本協(xié)議第二條第五項(xiàng)的規(guī)定，即乙方不屬于合法成立的經(jīng)營實(shí)體或乙方因違法行為被依法取締，乙方同意將甲方上一年度應(yīng)納稅收入總額的十倍支付給甲方做賠償之用，并且負(fù)擔(dān)甲方10名巡查人員從北京抵達(dá)乙方網(wǎng)吧經(jīng)營地處理乙方違約事宜所花費(fèi)的一切費(fèi)用，乙方的股東及業(yè)主和實(shí)際經(jīng)營者等人對上述賠償責(zé)任承擔(dān)連帶責(zé)任;同時甲方有權(quán)解除合同。

6、 若乙方違反本協(xié)議第二條第十三項(xiàng)的規(guī)定，注銷或停業(yè)一周后，仍未書面通知甲方的，乙方同意將甲方上一年度應(yīng)納稅收入總額的十倍支付給甲方做賠償之用，并且負(fù)擔(dān)甲方10名巡查人員從北京抵達(dá)乙方網(wǎng)吧經(jīng)營地處理乙方違約事宜所花費(fèi)的一切費(fèi)用，乙方的股東及業(yè)主和實(shí)際經(jīng)營者等人對上述賠償責(zé)任承擔(dān)連帶責(zé)任;同時甲方有權(quán)解除合同。

7、 若甲、乙任何一方違反本協(xié)議其他條款，都應(yīng)賠償給對方造成的實(shí)際損失。

8、 如因政府政策等不可抗因素造成的協(xié)議終止，甲、乙雙方均不需承擔(dān)違約責(zé)任。

第五條 關(guān)于本協(xié)議有關(guān)名詞(電腦桌面廣、瀏覽器默認(rèn)頁廣告、開機(jī)彈出廣告、瀏覽器植入式廣告等)的具體含義的解釋權(quán)歸甲方所有。

第六條 爭議解決方式：

若雙方在履行本協(xié)議的過程中發(fā)生爭議，應(yīng)本著友好的原則予以協(xié)商解決;若協(xié)商不成，應(yīng)在北京市東城區(qū)人民法院進(jìn)行訴訟。

第七條 本協(xié)議一式兩份，自甲、乙雙方簽字蓋章之日起生效，協(xié)議附件和協(xié)議文本具有同等的法律效力。

甲 方： _________乙 方(蓋章或簽字并指紋)：__________

法定代表人：_________法定代表人：_________

甲方代表：_________乙方代表(簽字并指紋)：_________

時 間：____年____月____日 時 間：____年____月____日

合同簽訂地：____________________________________

如何寫占用公共道路申請書匯總六

公共政策作為“公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案”,其本質(zhì)屬性是公共性。公共政策應(yīng)該遵循如下公共性原則:第一,公有性原則,即公共決策權(quán)力應(yīng)該歸社會公眾所有;第二,公治性原則,即公共政策應(yīng)該由全體社會成員共同參與;第三,公享性原則,即公共政策應(yīng)該適用于其所要調(diào)整的所有對象;第四,公平性原則,即公共政策應(yīng)該維護(hù)社會公平;第五,公益性原則,即公共政策應(yīng)該以社會公共利益為根本目標(biāo);第六,公開性原則,即公共政策應(yīng)該具有開放性和透明性。但是,當(dāng)我們對公共政策進(jìn)行深入考察時卻發(fā)現(xiàn),公共政策時常表現(xiàn)出與公共性相違背的特性,這便使得公共政策的公共性研究陷入困境。對這些困境進(jìn)行科學(xué)梳理,將有助于理順公共政策研究的思路,探明公共政策失效的癥結(jié),進(jìn)而加快我國公共政策科學(xué)化民主化的進(jìn)程。具體而言,公共政策的公共性困境包括以下幾個方面。

一、 公共政策主體的公共性困境

公共政策主體是指那些在特定政策環(huán)境中直接或間接地參與公共政策制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控、調(diào)整的個體和團(tuán)體。其中,廣義的政府(即國家的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān))作為公共政策的法定產(chǎn)生者,在公共政策過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,是最主要的政策主體。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為,作為公共政策最主要的制定和執(zhí)行主體,政府是廣大社會公眾權(quán)利和意志的代表者,政府的公正與準(zhǔn)確是一種固有的天賦,政府不具有自身利益。

然而,現(xiàn)實(shí)中政府的自利性卻是客觀存在的。政府的自身利益可以劃分為以下三個層次。第一,政府工作人員的個人利益。作為一種正式的社會組織類型,政府是由若干名政府工作人員組成的,而政府工作人員是生活在現(xiàn)實(shí)社會中的人,他們也具有各種各樣的物質(zhì)和精神需要,而這些需要也都期望得到滿足。從某種程度上說,也正是其個體需要和組織需要的相互作用,才保證了整個組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)他們的個人需要以個人的生理和心理形式獲得了社會內(nèi)容和社會特性時,這種需要就轉(zhuǎn)化為了個人利益。由于他們常常被置于“公仆”的地位而不能明確追求自身利益,他們的自利動機(jī)受到了限制,從而迫使他們采用其他方式實(shí)現(xiàn)自己的利益,比如通過貪污受賄、挪用或占用公款等行為來實(shí)現(xiàn)自己的私利。第二,地方政府和職能部門的團(tuán)體利益。任何政府都有職能部門和層級的劃分,這種劃分是組織規(guī)模擴(kuò)大化和管理工作專業(yè)化的必然要求,也是確保各項(xiàng)職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、組織目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的組織結(jié)構(gòu)保障,但這種劃分在客觀上卻容易形成縱向上的層級斷裂、橫向上的部門交叉、整體上的條塊分割的行政格局,從而使得政府的不同層級、不同部門萌生不同的團(tuán)體利益。例如,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資格局中出現(xiàn)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象,地方政府對本地區(qū)資源、市場的行政保護(hù)現(xiàn)象,以及各部門為了維護(hù)本行業(yè)、本部門利益而人為設(shè)置市場障礙、防止外地區(qū)行業(yè)競爭進(jìn)入等現(xiàn)象,都充分證實(shí)了地方政府和職能部門的團(tuán)體利益的存在。第三,政府整體的機(jī)構(gòu)利益。政府組織常常被人們設(shè)定為社會的公共組織,履行公共管理職能,是社會最高利益的代表者,并不具有自利性。事實(shí)上,政府組織同樣擁有自身的特殊利益,比如特殊的政治地位、經(jīng)濟(jì)待遇和精神文化特權(quán)等。隨著社會分工的發(fā)展,政府管理工作從社會中分離出來,成為一種特殊的專業(yè)化、專門化的工作,政府組織的自利性就越來越突出。因此,人們越來越清楚地認(rèn)識到,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府也是多元利益主體之一,也要追求自身的最大利益。目前,各國政府的規(guī)模擴(kuò)大化、部門支出的增長等都是政府追求自身利益的擴(kuò)張行為。

從理論上講,公共政策是為處理社會公共事務(wù)、解決社會公共問題而產(chǎn)生的,公共性是其邏輯起點(diǎn);公共政策又以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會公共利益為最高目標(biāo),公共性是其價值終點(diǎn);公共政策運(yùn)行過程的各個環(huán)節(jié)都以公共性作為其基本的指導(dǎo)原則和標(biāo)準(zhǔn)。因此,公共性是公共政策的本質(zhì)屬性。作為公共政策主體構(gòu)成要素的政府,其公共性既是公共政策的公共性得以實(shí)現(xiàn)的根本保障,也是公共政策的公共性的重要體現(xiàn)。然而,為什么現(xiàn)實(shí)中的公共政策卻存在著與公共性相抵觸的自利性呢?現(xiàn)有的公共政策公共性理論是無法對此問題作出科學(xué)解答的。于是,政策主體理論上的公共性和現(xiàn)實(shí)中的自利性之間的沖突便使得公共政策公共性的研究陷入困境。

二、 公共政策目標(biāo)的公共性困境

公共政策目標(biāo)是指公共政策主體針對現(xiàn)實(shí)中存在的問題,基于自身需要和社會提供的可能而設(shè)想出的一種希望狀態(tài)。依據(jù)公共政策公共性原則的要求,公共政策目標(biāo)應(yīng)該具有公益性,即公共政策應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)社會公共利益為根本目標(biāo)。

關(guān)于公共利益,學(xué)術(shù)界一直爭論不休。目前,學(xué)術(shù)界對公共利益的定義主要有以下幾種觀點(diǎn):一是把公共利益和抽象的或?qū)嶓w的或理想的自然法規(guī)、正義、正當(dāng)理由這一類的價值標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范聯(lián)系在一起,即將公共利益理解為一種合法利益、正當(dāng)利益;二是把公共利益和個別人物的特殊利益或集團(tuán)、階級的特殊利益聯(lián)系在一起,或與多數(shù)派的特殊利益聯(lián)系在一起,即將公共利益視為與個別人物、個別集團(tuán)、階級的特殊利益相對立的多數(shù)人的利益;三是把公共利益與個人之間的競爭過程或集團(tuán)之間的競爭過程聯(lián)系在一起,認(rèn)為個人之間以及集團(tuán)之間利益競爭的結(jié)果便是公共利益。公共選擇理論學(xué)者認(rèn)為,社會上實(shí)際并不存在作為政府公共政策所追求目標(biāo)的所謂社會公共利益。公共選擇學(xué)派的代表人物肯尼思·阿羅在《社會選擇和個人價值》(1951)一書中提出了著名的“阿羅不可能性定理”。該定理闡釋了將個人偏好或利益加和為集體偏好或利益的內(nèi)在困難。該定理指出:試圖找出一套規(guī)則或程序,從一定的社會情況下的個人選擇順序中推導(dǎo)出符合某些理性條件的社會選擇順序,一般是辦不到的。阿羅證明,簡單加法不足以在個人偏好中排出一個一致的共同次序,這些個人偏好本身也是根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)分類的。公共選擇理論的創(chuàng)始人詹姆斯·m.布坎南也指出:在公共決策或集體決策中,實(shí)際上并不存在根據(jù)公共利益進(jìn)行選擇的過程,而只存在各種特殊利益之間的“締約過程”。因此,依據(jù)公共選擇理論的觀點(diǎn),作為公共政策根本目標(biāo)的公共利益是不存在的,那么公共政策所追求的公共性自然也只能是一種虛幻的公共性,這顯然是和現(xiàn)有的公共政策公共性理論研究成果相矛盾的。即使我們不認(rèn)同公共選擇理論對公共利益的論述,僅從學(xué)術(shù)界對公共利益這一概念的定義的爭論中也可以看出,公共利益是一個很難把握的概念,它對于公共政策的研究人員來說難于把握,它對于作為公共政策決策主體的政府來說更難于把握。

公共政策的公共性原則要求將公共利益視為公共政策的根本目標(biāo),而公共利益本身卻是模糊不清、飄忽不定的?？梢韵胍?在沒有回答到底是不是存在公共利益以及什么是公共利益這兩個基本問題的條件下,政府又怎能制定出追求公共利益的公共政策呢?現(xiàn)實(shí)中,政府官員制定和實(shí)施的公共政策所追求的也僅僅是他們自己觀念領(lǐng)域中的模糊的公共利益,這種公共利益不可避免地受到政府官員個人價值觀的影響,不同程度地帶有主觀性和狹隘性。同樣,在既沒有證明公共利益的真實(shí)性又不能科學(xué)界定其內(nèi)涵的前提下,政策研究人員又如何能夠?qū)舱叩墓残赃M(jìn)行深層次的研究呢?于是,公共政策的虛無性和公共政策的公共性之間的關(guān)系問題便構(gòu)成了公共政策研究中的一個理論難題,使得公共政策公共性的研究陷入困境。

三、 公共政策問題的公共性困境

公共政策問題是指那些引起政府的關(guān)注并納入政府議程的社會問題。社會問題是指社會的實(shí)際狀態(tài)與社會公眾所期望的狀態(tài)之間的差距,也就是需要解決的各種社會矛盾。就其本質(zhì)而言,政策問題是“思想作用于環(huán)境的產(chǎn)物,它們是通過分析從問題情勢里抽取出的要素。因此,我們所遇到的,是問題情勢而非問題,問題就像原子核細(xì)胞一樣是觀念的產(chǎn)物”。可以說,“問題不能脫離對它們進(jìn)行定義的個體和群體而存在,也就是說,并不存在其內(nèi)部和自身就構(gòu)成政策問題的‘自然的’社會狀態(tài)”。只有當(dāng)人們對改變某些問題情勢的希望作出判斷時,才能產(chǎn)生政策問題?？梢?政策問題是被人們感知、覺察到的狀況,是與價值、規(guī)范和利益沖突緊密聯(lián)系在一起的,具有一定的主觀性。

當(dāng)前,從政策制定的角度來看,公共政策問題的主觀性正在成為公共政策公共性的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。任何時代和任何時期,都存在著一些需要重視和解決的社會問題,而作為社會公共管理者的政府,有必要關(guān)注并解決這些社會問題,但社會上存在的問題為數(shù)眾多,紛繁復(fù)雜,而由于時間、能力和資源的限制,政府不可能解決所有的社會問題,而只能解決其中的一部分問題,政府應(yīng)該解決哪些社會問題呢?這需要對各種社會問題進(jìn)行選擇,也就是公共政策制定過程的首要環(huán)節(jié)確立公共政策問題。依據(jù)公共政策的公共性原則,公共決策權(quán)力應(yīng)該歸社會公眾所有,公共政策應(yīng)該由社會公眾共同參與,因此作為公共政策制定過程首要環(huán)節(jié)的公共政策問題確立過程,也應(yīng)該在社會公眾的共同參與下來完成,于是公共政策問題的確立過程應(yīng)該是社會公眾的選擇過程。然而在現(xiàn)實(shí)中,政策問題的確立過程,只是政府將必要的社會問題納入政府議程并將其轉(zhuǎn)化為政策問題的過程,實(shí)際上就是政府在諸多社會問題中進(jìn)行選擇的過程,而不是社會公眾對社會問題進(jìn)行選擇的過程。

政府對公共政策問題的選擇,歸根到底就是政府工作人員的選擇,這種選擇在本質(zhì)上是一種主觀認(rèn)定。由于政府工作人員的利益、信仰或價值觀不同,選擇的結(jié)果也就必然不同。對于同一問題,有些人看來非常重大,需要政府采取行動加以解決,而將其確認(rèn)為公共政策問題,而另一些人則可能不以為然,認(rèn)為沒有興師動眾的必要,而拒絕將其納入公共政策問題之列。于是,公共政策問題的主觀性可能會給政策制定帶來兩種直接后果,其一是社會公眾普遍關(guān)注的社會問題卻沒有被確立為公共政策問題,這無疑是對社會公眾民主權(quán)利的剝奪,是與公共政策的公有性、公治性原則格格不入的。其二是被確認(rèn)為公共政策問題的社會問題并不是社會公眾最需要解決的社會問題,這顯然是對政策資源的肆意浪費(fèi),既沒有真正代表社會公眾的意志,也不符合公共政策公共性的基本要求。公共性是公共政策的本質(zhì)屬性,該屬性要求公共政策必須準(zhǔn)確界定公共政策問題,而公共政策問題的主觀性卻使公共政策問題的界定具有了一定的隨意性。因此,公共政策問題的主觀性在一定程度上沖擊著公共政策的公共性,二者之間的矛盾便構(gòu)成了公共政策公共性研究的又一困境。

四、 公共政策價值的公共性困境

公共政策價值是指公共政策主體在公共政策制定過程中所遵循的價值準(zhǔn)則。公共政策具有各種不同層次的價值追求,效率和公平一直是政策研究人員最為關(guān)注的兩種價值。效率,是指人們在物質(zhì)生產(chǎn)過程中所獲取的收益與所投入的各種資源的比值,即收益與成本的比值。作為公共政策價值的效率,主要是指對政策資源配置的有效性。公平,是人們對社會運(yùn)行狀態(tài)的一種帶有主觀性的價值判斷,包括機(jī)會公平和結(jié)果公平。機(jī)會公平是注重規(guī)則的無差別性的公平,即在規(guī)則面前人人平等;結(jié)果公平是注重人的差異性的公平,即對不同的人實(shí)行不同的規(guī)則。作為公共政策價值的公平,可以理解為對政策資源配置合理性的判斷。

公共政策效率價值取向的存在,正在沖擊著公共政策的公平價值取向,進(jìn)而使得公共政策的公共性研究陷入困境。關(guān)于效率和公平之間的關(guān)系,我們不否認(rèn)二者在一定程度上的相互統(tǒng)一,但就公共政策而言,我們所看到的更多的卻是二者之間的相互對立。效率與結(jié)果公平在終極意義上是“兩全”的關(guān)系,而在日常操作中,特別在微觀層次中,是“難以兩全”的關(guān)系。效率價值取向強(qiáng)調(diào)以盡可能小的投入獲得盡可能大的產(chǎn)出,提高政策資源配置的有效性,這就需要通過激勵性差別分配機(jī)制激活各種生產(chǎn)要素,以最大限度地激發(fā)每個社會成員的潛能。但是,社會成員之間的差別是客觀存在的,不同社會成員的先天稟賦和社會背景是不同的,因此這種激勵性差別分配機(jī)制必然會導(dǎo)致結(jié)果的差別,即強(qiáng)者會獲得更多的資源,弱者會獲得較少的資源,甚至喪失掉已有的資源?？梢?從某種程度上講,選擇公平必然會妨礙效率,追求效率必然會損害公平。效率和公平之間的對立,直接導(dǎo)致了學(xué)術(shù)界對二者在公共政策價值體系中的先后次序問題的爭論。以哈耶克和弗里德曼為代表的效率優(yōu)先論認(rèn)為,公共政策應(yīng)該強(qiáng)調(diào)效率的首要性,只有效率得到了提高,才能更多地體現(xiàn)公平,不能因?yàn)楣降脑蚨鴤π?以羅爾斯和德沃金為代表的公平優(yōu)先論認(rèn)為,公共政策應(yīng)該以平等作為衡量分配是否公平的標(biāo)準(zhǔn),在二者發(fā)生矛盾的時候,強(qiáng)調(diào)平等的最終目的價值;以阿瑟·奧肯為代表的公平與效率并重論認(rèn)為,公平與效率同等重要,兩種價值在不同領(lǐng)域中占據(jù)著不同的位置。在社會和政治權(quán)利領(lǐng)域中,“社會至少在原則上把平等的優(yōu)先權(quán)置于經(jīng)濟(jì)效率之上。當(dāng)我們轉(zhuǎn)入市場和其他經(jīng)濟(jì)制度時,效率獲得了優(yōu)先權(quán)。

效率和公平兩種價值取向的對立常常使現(xiàn)實(shí)中的公共政策面臨著兩種選擇,或者以暫時犧牲一定的公平為代價實(shí)行“效率優(yōu)先,兼顧公平”的原則,或者以暫時犧牲一定的效率為代價實(shí)行“公平優(yōu)先,兼顧效率”的原則。換言之,效率和公平的對立使公共政策方案選擇出現(xiàn)了機(jī)會成本問題,即一項(xiàng)公共政策只能以其中一種價值選擇作為自己的價值取向,選擇了一個就意味著放棄了另一個。公共政策的公共性要求公共政策必須以公平原則為基本價值準(zhǔn)則,而現(xiàn)代公共管理的效率性則要求公共政策必須以效率原則為首要價值依歸。效率與公平兩種價值取向之間的兩難選擇便成為公共政策研究中的又一公共性困境。

如何寫占用公共道路申請書匯總七

建議主題 關(guān)于建立自助公共自行車租賃服務(wù)系統(tǒng)的提案

代表姓名

內(nèi)容：

自助公共自行車在國外已很普及，現(xiàn)在國內(nèi)很多城市也已經(jīng)建立了自助公共自行車租賃，并納入公共交通領(lǐng)域，例如江蘇的南通、常熟、昆山，湖南株洲、浙江的杭州、臺州、紹興等。公共自行車旨在倡導(dǎo)綠色交通、減輕城市交通壓力、增強(qiáng)市民體質(zhì)、培養(yǎng)低碳環(huán)保的生活習(xí)慣。公共自行車租賃系統(tǒng)的建立與運(yùn)行，不僅可以成為城市公共交通體系的有力補(bǔ)充，也能為緩解城市交通擁堵、停車?yán)щy等“城市病”癥狀。大力發(fā)展便民公共自行車是一個較為成熟的思路，無疑是一種有益的探索。目前，全國已有多個城市都在探索建立公共自行車租賃系統(tǒng)，力促環(huán)保，解決出行難題。而當(dāng)下發(fā)展公共自行車租賃市場做得較好的杭州市，市政府一次性就投入1.5億元用于自行車租賃市場的硬件購置和基礎(chǔ)建設(shè)。作為曾經(jīng)的“自行車之城”，我們是否同樣該早日作出嘗試?

在義烏設(shè)公共自行車租賃系統(tǒng)的意義和必要性：

第一，義烏流動人口多。義烏實(shí)有人口已突破200萬，其中本市人口74萬，外來人口達(dá)到143.3萬人，常駐外商1.3萬，是罕見的外來人口多于本地人口的縣級城市。外來人口一般是打工居多，可能并無能力消費(fèi)汽車，自行車出行可能會成為首選。公共自行車方便快捷，為居民出行節(jié)省交通成本。

第二，義烏交通壓力大。目前義烏的汽車保有量已突破26萬輛，由汽車迅速增加帶來的交通擁堵、大氣污染和能源消耗，已十分嚴(yán)重。公共自行車的推廣，必將一定程度上緩解城市交通壓力、減少尾氣污染。在嚴(yán)重?fù)矶侣范?，自行車出行一定比開車或打車更快到達(dá)目的地，而且不用考慮停車難題。建立自助公共自行車租賃系統(tǒng)，為緩解義烏汽車交通堵塞無疑是一個十分有效的舉措。

第三，營造全民健身氛圍，為商城義烏的快節(jié)奏添加慢動力。單車運(yùn)動不僅可以健身，還可以完成空間位移，一舉兩得。隨著義烏人民生活水平的提高，健康意識明顯增強(qiáng)，選擇公共自行車出行也是一種良好的生活方式。

在義烏設(shè)公共自行車租賃系統(tǒng)的可行性：

1、義烏正在打造“兩區(qū)六城”建設(shè)。建立自助公共自行車租賃系統(tǒng)有助于提升義烏的城市形象，倡導(dǎo)低碳環(huán)保意識。通過新聞媒體加大“低碳環(huán)保、綠色出行”的宣傳力度，鼓勵市民選擇公共自行車為出行方式。

2、可在人流集中的大中小學(xué)校、汽車站、火車站、醫(yī)院、公園、購物中心、各類大市場、機(jī)關(guān)辦公和居民社區(qū)，合理配置和設(shè)置自行車租賃點(diǎn)。

3、可以采用“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的模式，由政府來牽頭，具體由國企來操作，不打破其公益性質(zhì)。鼓勵采取冠名、捐助、廣告贊助等形式，拓寬公共自行車發(fā)展籌資渠道。

4、可以借鑒其他城市成功的自助公共自行車租賃系統(tǒng)。如我省的臺州地區(qū)下屬的幾個縣級市，在城區(qū)建設(shè)了便民公共自行車交通系統(tǒng)。只要年齡在16—65歲居民持有效身份證件辦理。繳存300元押金可辦理租車卡，退卡時即退還押金。為提高公共自行車使用效率，規(guī)定單次使用一小時內(nèi)免費(fèi)，超出時間后按1元/小時收取公共資金占用費(fèi)。

如何寫占用公共道路申請書匯總八

因建設(shè)，我單位需要臨時占用、挖掘 ，實(shí)施 工程。為了加強(qiáng)工程在施工期間對道路管線的安全保護(hù)工作，確保市政設(shè)施的正常運(yùn)行，特作如下承諾：

1、已按規(guī)定查詢和取得施工地段的地下管線資料，并與管線業(yè)主單位協(xié)調(diào)，簽訂有關(guān)設(shè)施保護(hù)協(xié)議；

2、對可能危害管線安全的區(qū)域進(jìn)行勘察，應(yīng)采用科學(xué)的手段和運(yùn)用現(xiàn)代探測技術(shù)，如：采用管線探測儀探測；

3、施工組織設(shè)計(jì)中，明確對管線保護(hù)的技術(shù)措施；

4、事故應(yīng)急預(yù)案中，明確管線保護(hù)的應(yīng)急救援預(yù)案；

5、遇到地下管線情況不明的，堅(jiān)決不開工；

6、對難以判斷的管線，未經(jīng)核實(shí)管線的情況下，不開工；

7、發(fā)現(xiàn)管線有差異，可能對地下管線和管線維修產(chǎn)生影響的，應(yīng)立即停止施工；

8、在原有地下管線的保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，不使用機(jī)械開挖。

上述承諾內(nèi)容真實(shí)可靠，并將切實(shí)履行，如有違反，自行承擔(dān)責(zé)任，并接受相應(yīng)的處理。

承諾單位（公章）

法人代表（簽名）

單位地址

聯(lián)系人

聯(lián)系電話

時間

如何寫占用公共道路申請書匯總九

為了維護(hù)道路交通秩序、預(yù)防和減少交通事故，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，三亞市公安局交通警察支隊(duì)現(xiàn)就占用、挖掘道路進(jìn)行施工等有關(guān)事項(xiàng)通告如下：

一、因建設(shè)工程施工、待建筑物(構(gòu)筑物)維修以及經(jīng)市或者區(qū)人民政府批準(zhǔn)舉辦重大活動等原因，確需臨時占用城市道路以及因建設(shè)工程施工，確需挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)向市政設(shè)施行政主管部門提出申請并征求公安交通管理部門意見。

二、需要封閉道路中斷交通的，經(jīng)向市政設(shè)施行政主管部門及公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請獲批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)提前5日向社會公告。

三、施工作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在經(jīng)批準(zhǔn)的路段和時間內(nèi)施工作業(yè)，并在距離施工作業(yè)地點(diǎn)來車方向安全距離處設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取防護(hù)措施;施工作業(yè)完畢，應(yīng)當(dāng)迅速清除道路上的障礙物，消防安全隱患，經(jīng)道路主管部門和公安機(jī)關(guān)交通管理部門驗(yàn)收合格，符合通行要求后，方可恢復(fù)通行。

四、擅自占用、挖掘道路影響交通安全的或未經(jīng)批準(zhǔn)施工導(dǎo)致交通設(shè)施被移動、損毀的，將依法予以處罰并賠償由此造成的損失;造成危害后果尚不構(gòu)成犯罪的，罰款1000元，并處15日以下行政拘留。

特此通告

xx市公安局交通警察支隊(duì)

一月二十八日