有關(guān)民主管理制度(實(shí)用8篇)

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有關(guān)民主管理制度篇一

1、建立健全公司職工代表大會(huì)制度，定期召開(kāi)職工代表大會(huì)，使全體員工工都能參與公司管理，保障員工的民主權(quán)利。

2、職工代表大會(huì)制是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，員工實(shí)行民主權(quán)利，參加民主管理的一種正常渠道和法定的基本形式，對(duì)公司重大問(wèn)題進(jìn)行討論，對(duì)公司工作提出意見(jiàn)和建議，對(duì)涉及員工切身利益的問(wèn)題作出決定，監(jiān)督評(píng)議各級(jí)管理人員。

3、總經(jīng)理定要向職工代表大會(huì)報(bào)告工作，聽(tīng)取職工代表大會(huì)的意見(jiàn)和建議，自覺(jué)接受監(jiān)督，支持職工代表大會(huì)開(kāi)展的工作。

4、黨委加強(qiáng)對(duì)職工代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，保證職工代表大會(huì)向正確的方向發(fā)展。

5、職工代表大會(huì)是公司實(shí)行民主管理的.主要形式，是員工發(fā)揚(yáng)民主、調(diào)動(dòng)員工工作積極性、促進(jìn)黨群干群之間的團(tuán)結(jié)的重要措施，是公司科學(xué)管理體制中職責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的責(zé)任制。

6、健全民主管理檔案，定期向全體教職工通報(bào)一次各項(xiàng)工作的落實(shí)情況及存在的問(wèn)題。

有關(guān)民主管理制度篇二

1、建立園務(wù)委員會(huì)，由黨政團(tuán)教研組長(zhǎng)、保健、財(cái)務(wù)組成。園務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)審議園務(wù)計(jì)劃，研討園內(nèi)重大事宜，建立月會(huì)制，協(xié)助并督促園長(zhǎng)執(zhí)行計(jì)劃。

2、召開(kāi)學(xué)期教職工大會(huì)，園長(zhǎng)向大會(huì)匯報(bào)工工作，大會(huì)對(duì)園長(zhǎng)工作及決策進(jìn)行審議和表決，會(huì)議期間工會(huì)組織教工實(shí)施提案，園長(zhǎng)負(fù)責(zé)解答。

3、建立階段工作匯報(bào)制度，保證分層管理渠道暢通，促使及時(shí)反饋信息，以便部門(mén)計(jì)劃調(diào)整實(shí)施。

4、園長(zhǎng)負(fù)責(zé)一周工作提示，并聽(tīng)取教工意見(jiàn)，及時(shí)調(diào)整。

5、建立每月個(gè)別談話制，結(jié)合考評(píng)，園長(zhǎng)負(fù)責(zé)將考核情況與教工本人見(jiàn)面并交換意見(jiàn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

6、每年做好園長(zhǎng)民主評(píng)議工作。

7、每學(xué)期對(duì)骨干工作進(jìn)行民主生活會(huì)，對(duì)園內(nèi)干部進(jìn)行民主評(píng)議。

有關(guān)民主管理制度篇三

教職工代表大會(huì)是幼兒園教職工行使民主權(quán)利，參與幼兒園民主管理和民主監(jiān)督的基本形式，是幼兒園管理體制中的重要組成部分。為了推進(jìn)幼兒園民主建設(shè)，保障教職工參與幼兒園民主管理和民主監(jiān)督，健全和完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。根據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)教師法》等法律、法規(guī)以及其它有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

一、教職工代表大會(huì)的職權(quán)：

教職工代表大會(huì)在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，按照規(guī)定程序行使職權(quán)，遵循民主集中制的原則，使各項(xiàng)工作達(dá)到規(guī)范、有序、優(yōu)化的要求。

二、審議建議權(quán)：

聽(tīng)取討論園長(zhǎng)工作報(bào)告，對(duì)園長(zhǎng)的工作報(bào)告、幼兒園的章程、發(fā)展規(guī)劃、重要改革措施、財(cái)務(wù)工作報(bào)告、業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況報(bào)告、教職工培訓(xùn)情況以及與幼兒園其它有關(guān)改革發(fā)展的重大問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議。

三、審議通過(guò)權(quán)：

審議通過(guò)幼兒園提出的園內(nèi)教職工聘任制度或方案、獎(jiǎng)懲制度、教職工工資分配方案以及其它與教職工權(quán)益有關(guān)的重要的規(guī)章制度。審議通過(guò)后，由園長(zhǎng)頒布實(shí)施。

四、審議決定權(quán)：

審議決定教職工福利費(fèi)使用的原則和辦法以及其它有關(guān)教職工的福利事項(xiàng)。

五、民主評(píng)議監(jiān)督權(quán)：

按照教育黨委的安排，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，每年進(jìn)行民主評(píng)議黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。

六、教職工代表：

1、因我園教職工人數(shù)未超過(guò)23人，按《教育系統(tǒng)教職工代表大會(huì)工作規(guī)程》中有關(guān)規(guī)定，幼兒園園建立的是全體教職工民主管理大會(huì)制度，其性質(zhì)、職權(quán)、工作程序與教代會(huì)相同。（如教工人數(shù)超過(guò)50人以上的，就要實(shí)施代表制,那么就要按程序進(jìn)行代表的選舉。

1）、代表的條件。

2）、代表的產(chǎn)生一教研組為單位，有教職工以無(wú)記名投票方式選舉產(chǎn)生。

3）、代表人數(shù)不少于25人，按個(gè)教研組人員構(gòu)成情況均衡分布。

4）、代表實(shí)行常任制，任期三年，任期內(nèi)有代表調(diào)離，應(yīng)及時(shí)增補(bǔ)。

5）、代表對(duì)選舉組室的教職工負(fù)責(zé)。）。

2、代表的條件：

（1）堅(jiān)持黨的基本路線，擁護(hù)黨的方針政策，貫徹國(guó)家的法律、法規(guī)；

（3）遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德、教書(shū)育人、為人師表；

（4）熱心為教工辦事，作風(fēng)正派，公正公道；

（5）密切聯(lián)系群眾，正確代表群眾利益，如實(shí)反映群眾的意見(jiàn)和要求；

（6）遵章守紀(jì)，勝任并做好本職工作。

3、代表的權(quán)利和義務(wù)：

（1）代表的權(quán)利：

*在教職工代表大會(huì)上有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)。

*對(duì)大會(huì)的議程發(fā)表意見(jiàn)，按照規(guī)定的程序提出議案和提案。

*對(duì)幼兒園和教職工代表大會(huì)工作提出意見(jiàn)和建議。

*閉會(huì)期間有工會(huì)組織參加對(duì)幼兒園有關(guān)工作的檢查活動(dòng)。

（2）代表的義務(wù)：

*貫徹黨的方針政策，遵守國(guó)家法律法規(guī)。

*參加民主管理大會(huì)活動(dòng)，執(zhí)行大會(huì)的決議，完成大會(huì)交給的任務(wù)。

*聯(lián)系群眾，聽(tīng)取和反映群眾的意見(jiàn)，協(xié)助做好群眾的工作*提升自身素質(zhì)，遵守職業(yè)道德和幼兒園的.規(guī)章制度，認(rèn)真做好本職工作。

4、代表的培訓(xùn)：

工會(huì)將定期對(duì)教職工進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容包括黨的方針政策，法律法規(guī)的教育，并則重于民主管理的有關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)，不斷提升教職工參政議政的素質(zhì)。

1、教職工代表大會(huì)的組織原則是民主集中制。

2、教職工代表大會(huì)三年為一屆，按期換屆。每學(xué)期至少召開(kāi)一次，每次大會(huì)至少有三分之二的教職工參加。

3、教職工代表大會(huì)閉會(huì)期間遇有重大事項(xiàng)，經(jīng)三分之二以上教職工的提議或經(jīng)行政、工會(huì)共同研究決定，可臨時(shí)召開(kāi)會(huì)議。

4、提交教職工代表大會(huì)審議的方案需提前十天發(fā)給全體教職工。

5、教職工代表大會(huì)的選舉和表決采用無(wú)記名投票或舉手表決。其中，凡關(guān)系到教職工切身利益的制度或方案的表決均必須采用無(wú)記名投票的方式。選舉和表決必須獲得應(yīng)到人數(shù)半數(shù)以上同意方為有效。

6、經(jīng)教職工代表大會(huì)通過(guò)的決議、決定的方案，如需修改，必須提請(qǐng)大會(huì)按程序重新審議表決通過(guò)，方可有效。

7、建立大會(huì)的提案制度：

大會(huì)設(shè)立有工會(huì)委員會(huì)委員組成的提案工作小組，受理提案的征集、處理和提案的落實(shí)。提案的處理和落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布，并向下一次大會(huì)報(bào)告。

*提案表按時(shí)發(fā)給教職工，征集提案的起訖時(shí)間由提案組決定，并告知全體教職工。

*提案內(nèi)容應(yīng)圍繞大會(huì)中心議題和教職工最關(guān)心的話題。

*提案應(yīng)有一人提出，兩人以上附議才能成立，內(nèi)容要符合黨和國(guó)家的政策和法律法規(guī)，并限于本園職權(quán)范圍內(nèi)。

*提案處理和落實(shí)。

提案的審議是否審核合格：

提案登記。正式立案的提案要整理分類，登記造冊(cè)。不能立案的提案要向提案人做出解釋。

提案落實(shí)。工會(huì)要督促有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施計(jì)劃和措施。提案要做到條條有答復(fù)，件件有著落。提案小組應(yīng)在下一次大會(huì)上，對(duì)提案的處理情況進(jìn)行全面的匯報(bào)。

有關(guān)民主管理制度篇四

一、凡重大問(wèn)題集體討論決定。

二、涉及全體會(huì)員的大事，由全體會(huì)員或會(huì)員代表充分討論后再作出決定。

三、特殊情況下需及時(shí)處理的問(wèn)題，時(shí)候應(yīng)向工會(huì)委員會(huì)或教代會(huì)報(bào)告。

四、工會(huì)年度工作計(jì)劃、活動(dòng)內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)收支等均向全體會(huì)員公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

五、實(shí)行民主評(píng)議工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人和工會(huì)工作制度，每年召開(kāi)一次會(huì)員評(píng)議大會(huì)，全面評(píng)議工會(huì)委員會(huì)工作和工會(huì)工作。

六、工會(huì)委員要經(jīng)常收集了解會(huì)員群眾的意見(jiàn)建議，歸納整理后制定出實(shí)施方案。

七、工會(huì)干部要積極培養(yǎng)和依靠各方面的'積極分子開(kāi)展各部門(mén)工作，經(jīng)常與會(huì)員開(kāi)展談心活動(dòng)。

八、對(duì)會(huì)員群眾的意見(jiàn)和建議，要認(rèn)真記錄，積極協(xié)調(diào)辦理，來(lái)訪問(wèn)題件件落實(shí)。

有關(guān)民主管理制度篇五

通過(guò)民主管理制度的建立，展現(xiàn)員工的主人翁地位，保障員工享有對(duì)企業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、獎(jiǎng)金分配、先進(jìn)評(píng)選等事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以及平等享有教育、培訓(xùn)、職業(yè)健康等權(quán)利。構(gòu)建一個(gè)有強(qiáng)烈的進(jìn)取心、凝聚力、戰(zhàn)斗力的和諧團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)企業(yè)班組建設(shè)健康發(fā)展。

2.0適用范圍。

適用于中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)四川有限公司宜賓分公司長(zhǎng)寧縣分公司古河片區(qū)的民主管理。

班組民主管理會(huì)是班組實(shí)行民主管理的基本形式，是班組成員行使民主管理權(quán)利的主要載體，班組民主管理實(shí)行民主集中制原則。

4.1每月在班組周會(huì)對(duì)上月班組民主管理情況進(jìn)行通報(bào)，并做好會(huì)議記錄。

4.2針對(duì)每月的好人好事、安全情況、評(píng)比先進(jìn)情況，由班組長(zhǎng)在班組文化墻上進(jìn)行公示。

4.3每月由班組長(zhǎng)對(duì)上月的班組經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行公示，各成員可對(duì)班組長(zhǎng)提出本月民主生活開(kāi)展的意見(jiàn)。

4.4每半年進(jìn)行一次員工家庭信息的收集。了解員工家庭信息，開(kāi)展關(guān)懷活動(dòng)。

4.5每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次批評(píng)與自我批評(píng)的民主會(huì)議，會(huì)議上商討收集起來(lái)的班組成員的意見(jiàn)和建議，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，通過(guò)溝通交流消除誤會(huì)、統(tǒng)一思想、改進(jìn)工作，促進(jìn)班組和諧。

4.6每月收集成員的提議，組織討論出活動(dòng)的方式方法及地點(diǎn)。不定期利用一天周末休息的時(shí)間一起進(jìn)行班組活動(dòng)，增進(jìn)成員之間的感情，減輕工作壓力。讓班組成員身心得到休息和放松。

5.0工會(huì)經(jīng)費(fèi)民主管理5.1工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源：

主要是公司50元班組建設(shè)補(bǔ)貼、公司工會(huì)下發(fā)的經(jīng)費(fèi)或陽(yáng)光班組創(chuàng)建獲得的獎(jiǎng)勵(lì)等。班組全體員工對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)具有知情權(quán)和同等支配權(quán)與享受權(quán)，班組長(zhǎng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)擁有審批權(quán)，但必須是雙方一致同意后方可執(zhí)行。

5.2工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出范圍：

班組民主文化生活、文體活動(dòng)費(fèi)、員工表彰獎(jiǎng)勵(lì)、勞動(dòng)競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)及工會(huì)行政費(fèi)支出等。

5.3工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范：

5.3.2實(shí)行預(yù)算審批制度，活動(dòng)預(yù)算方案需要得到班組長(zhǎng)審批通過(guò)后方可從工會(huì)經(jīng)費(fèi)中預(yù)借使用，執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、量入為出的原則。

6.1工會(huì)管理工作以民主管理為原則，中心全體員工對(duì)工會(huì)工作的開(kāi)展和實(shí)施負(fù)有監(jiān)督管理權(quán)利。

6.2員工如對(duì)工會(huì)制定的活動(dòng)方案和工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用存在分歧，可在民主討論會(huì)上提出建議，或采取投票方式訣定，2/3的成員同意即可通過(guò)。

考評(píng)體系參見(jiàn)《古河片區(qū)陽(yáng)光班組體系》進(jìn)行。

有關(guān)民主管理制度篇六

2、 職工代表大會(huì)制是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，員工實(shí)行權(quán)利，參加管理的一種正常渠道和法定的基本形式，對(duì)公司重大問(wèn)題進(jìn)行討論，對(duì)公司工作提出意見(jiàn)和建議，對(duì)涉及員工切身利益的問(wèn)題作出決定，監(jiān)督評(píng)議各級(jí)管理人員。

4、 黨委加強(qiáng)對(duì)職工代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，保證職工代表大會(huì)向正確的.方向發(fā)展。

5、 職工代表大會(huì)是公司實(shí)行管理的主要形式，是員工發(fā)揚(yáng)、調(diào)動(dòng)員工工作積極性、促進(jìn)黨群干群之間的團(tuán)結(jié)的重要措施，是公司科學(xué)管理體制中職責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的責(zé)任制。

6、 健全管理檔案，定期向全體教職工通報(bào)一次各項(xiàng)工作的落實(shí)情況及存在的問(wèn)題。

有關(guān)民主管理制度篇七

【內(nèi)容提要】法國(guó)是一個(gè)高福利的國(guó)家，高福利制度為法國(guó)人民提供了保障，但也有不少弊病。它造成產(chǎn)品的高成本和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的降低，從而使法國(guó)經(jīng)濟(jì)陷于長(zhǎng)期的不景氣狀態(tài)，并且出現(xiàn)了高失業(yè)率。同時(shí)，福利經(jīng)費(fèi)也赤字累累，難以為繼。但在法國(guó)現(xiàn)行的政治體制下，高福利制度難以進(jìn)行根本的改革，消除它的弊端，這是我們必須引以為鑒的。

法國(guó)是歐式福利國(guó)家的典型。它的公民享有多方面的福利保障，主要包括：失業(yè)救濟(jì)、疾病保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老金制度、住房補(bǔ)助、殘疾人補(bǔ)助、多子女補(bǔ)助等，細(xì)分起來(lái)有近40種，各種補(bǔ)助的領(lǐng)取都有嚴(yán)格的條件與規(guī)定。在這個(gè)制度的保護(hù)下，除極少數(shù)例外，每一個(gè)法國(guó)人，從出生直到死亡，在他們面臨困難時(shí)都可以得到基本的社會(huì)幫助，不至于流離失所，即所謂“從出生到死亡的保障制度”。法國(guó)這個(gè)龐大的社會(huì)保障體系并不是在短期內(nèi)形成的，它經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展道路，從19世紀(jì)初開(kāi)始出現(xiàn)，直到二次世界大戰(zhàn)后才慢慢完備，逐步達(dá)到今天的規(guī)模。

18，即早在第一帝國(guó)時(shí)期，法國(guó)即通過(guò)最初的保護(hù)工傷者的條例。1848年二月革命以后，制憲議會(huì)把“勞動(dòng)權(quán)和享受社會(huì)救濟(jì)的權(quán)利”寫(xiě)進(jìn)憲法草案，到1850年正式通過(guò)了“公共救濟(jì)與預(yù)防法”，逐步建立最早的社會(huì)保障制度。1893年開(kāi)始實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療，但人口覆蓋面很窄。18通過(guò)“工傷保險(xiǎn)法”，開(kāi)始對(duì)因公受傷者給予補(bǔ)助。［1］（p237―238）19頒布法律，對(duì)工人和農(nóng)民實(shí)行普遍性退休制度，規(guī)定退休年齡為65歲。［2］（p1016）。

一次大戰(zhàn)以后，法國(guó)的社會(huì)保障制度有了進(jìn)一步的發(fā)展，19通過(guò)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)受害者給予補(bǔ)償?shù)姆ò浮?930年通過(guò)第一部“社會(huì)保障法”，初步建立了對(duì)雇傭勞動(dòng)者的普遍保險(xiǎn)制度。1936年人民陣線政府執(zhí)政期間，在社會(huì)黨人和人民群眾的共同努力下，法國(guó)頒布了每周40小時(shí)工作制和每年2周的帶薪休假制度的法令，使成千上萬(wàn)的普通工人群眾生平第一次有機(jī)會(huì)到海濱度假。

二次大戰(zhàn)后，法國(guó)的社會(huì)保障制度逐步走向完善。1945年10月，法國(guó)議會(huì)通過(guò)“社會(huì)安全法”，該法的主旨就是使勞動(dòng)者及其家屬免遭可能減少或喪失收入的各種風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)這項(xiàng)法律，法國(guó)又通過(guò)一系列法律，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)范圍，使全體法國(guó)人，進(jìn)而使全體在法國(guó)居住的人都成為社會(huì)保險(xiǎn)保護(hù)的對(duì)象。［1］（p242）。

與此同時(shí)，法國(guó)雇傭勞動(dòng)者的福利也在不斷增加。1956年規(guī)定帶薪假期增加為每年3周，1969年又增加為每年4周，1982年增加為每年5周。1982年1月，法國(guó)議會(huì)通過(guò)每周39小時(shí)工作制。5月，法議會(huì)又通過(guò)了每周35小時(shí)工作制的法案，計(jì)劃在幾年時(shí)間內(nèi)逐步實(shí)行。

另外，法國(guó)從20世紀(jì)60年代初就開(kāi)始實(shí)行最低工資制度，以保護(hù)社會(huì)最底層的群眾的利益。最低工資根據(jù)物價(jià)上漲的幅度和其他因素逐年增加，最少每年增加一次，也有一年增加幾次的。到7月，法國(guó)最低工資已調(diào)整為每小時(shí)39.43法朗，每月工資6663.67法郎。此外，法國(guó)雇員還受到《勞動(dòng)法》等法律的嚴(yán)密保護(hù)，老板解雇他們要受到法律的種種限制，并不能任意行動(dòng)，大批解雇員工還必須獲得政府的批準(zhǔn)。

二

綜上所述，法國(guó)工薪階層是受到法律充分保護(hù)的一個(gè)階層。他們享有較多的權(quán)利，拿著豐厚的報(bào)酬，工作時(shí)間卻并不長(zhǎng)。以目前大多數(shù)企業(yè)每周39小時(shí)工作制計(jì)算，外加每年5周帶薪休假和11天國(guó)定節(jié)假日，全年總共工作1771小時(shí)。［3］（p1504）若以即將實(shí)行的每周35小時(shí)工作制計(jì)算，每年實(shí)際工作不到1600小時(shí)。

對(duì)法國(guó)雇主而言，他們雇傭一個(gè)沒(méi)有專門(mén)技術(shù)，拿最低工資的普通勞動(dòng)者，并不是每月支付最低工資6000多法郎就完事了，還必須為該雇員交納各種社會(huì)分?jǐn)偨稹Ｍ瑫r(shí)，雇員也必須按比例承擔(dān)一部分費(fèi)用。比較重要的交納項(xiàng)目有：全民社會(huì)捐助、社會(huì)疾病保險(xiǎn)、養(yǎng)老基金、工傷事故基金、退休基金、失業(yè)基金等。在上述各種社會(huì)分?jǐn)偨鹬?，以年的收入?jì)算，最低工資收入者本人要交納的部分為1626.26法朗，每月所得的純工資為5037.41法朗；雇主支付的部分為2499.54法朗。也就是說(shuō)，在法國(guó)，老板雇傭一個(gè)沒(méi)有什么技能，沒(méi)有什么文憑，僅拿法定最低工資的一般雇員，每月必需為他支付的錢的總數(shù)為9163.21法朗。

法國(guó)工薪階層的平均收入各種說(shuō)法不一，1994年平均工資約為純工資1萬(wàn)法朗左右，［3］（p1908）1998年大約仍是這個(gè)數(shù)。以此推算，平均工資收入者每月毛工資約為13000法朗。雇主除支付上述工資以外，還必須為他交納各種社會(huì)分?jǐn)偨鹂偣布s4800法朗，即雇主為雇一個(gè)平均工資收入的雇員每月支付的總金額為18000法朗左右。1993年，法國(guó)高級(jí)管理人員的月平均純收入已超過(guò)2萬(wàn)法朗，［3］（p1908，1913）加上本人和雇主交納的各種社會(huì)分?jǐn)偨穑椭鞯呢?fù)擔(dān)之重是可想而知的。

上述這些工資數(shù)額到底意味著什么？1995年，一臺(tái)51厘米或55厘米的中國(guó)產(chǎn)金星牌彩電在法國(guó)僅售1700到1800法朗；一輛普通的法產(chǎn)轎車70000法朗左右；大米每千克5.5到13法朗；豬肉每千克23到24法朗；當(dāng)然，法國(guó)的房租比較貴，對(duì)一個(gè)三口之家來(lái)說(shuō)，每月的房租最低也要法朗左右，巴黎市區(qū)的房?jī)r(jià)更高達(dá)每平方米2到5萬(wàn)法郎。由于人工貴，法國(guó)的服務(wù)收費(fèi)昂貴，如理一次發(fā)，最低收費(fèi)約100法朗左右。法國(guó)物價(jià)總的特點(diǎn)是，大規(guī)模生產(chǎn)的工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不貴，而含有較多人工的房子和服務(wù)價(jià)格昂貴。如果把勞動(dòng)力也視作一種商品的話，那么，在法國(guó)，它就是一種最貴的商品。

昂貴的勞動(dòng)力成本，深刻影響了法國(guó)人的生活方式和消費(fèi)方法。首先是大大減少了傳統(tǒng)的修理行業(yè)的規(guī)模與機(jī)會(huì)。在法國(guó)，較為貴重的商品都有完善的保修制度，而保修期一過(guò)，一旦再出現(xiàn)毛病，法國(guó)人就不再去修理，而是一扔了之。因?yàn)樾蘩碣M(fèi)用太昂貴，買新的比修舊的更合算。

在生活中，當(dāng)然并不是所有的東西壞了都可以丟的。聰明的法國(guó)人采用了換工的做法，替人工作來(lái)?yè)Q取別人的上門(mén)維修，以避免支付超出承受能力的昂貴工資。在商品經(jīng)濟(jì)如此發(fā)達(dá)的法國(guó)，換工現(xiàn)象的出現(xiàn)實(shí)質(zhì)上是一種倒退，它表明法國(guó)社會(huì)內(nèi)部已出現(xiàn)了某種病癥。

昂貴的勞動(dòng)力成本，還使某些行業(yè)在法國(guó)社會(huì)大幅減少甚至基本消失，如女傭業(yè)。直到20世紀(jì)上半期，做女傭還是法國(guó)社會(huì)一個(gè)普通的職業(yè)。稍為富裕一點(diǎn)的家庭，都會(huì)化錢雇一個(gè)女傭，以減輕主婦的家務(wù)勞動(dòng)。但到了現(xiàn)在，由于勞動(dòng)力過(guò)于昂貴，除了極少數(shù)實(shí)力雄厚的大資本家，一般工薪階層，即使是高薪收入的工薪階層，也基本上與雇傭女傭無(wú)緣了。

三

昂貴的勞動(dòng)力成本，還對(duì)法國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深刻的影響。

高福利同時(shí)意味著高稅收。法國(guó)正是一個(gè)高稅收的國(guó)家。它的稅收分為國(guó)家稅和地方稅兩個(gè)部分，國(guó)家稅主要包括增值稅、所得稅、公司所得稅、消費(fèi)稅、登記稅、印花稅、工資稅、關(guān)稅等；地方稅主要包括土地稅、行業(yè)稅、居住稅、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移稅、娛樂(lè)稅等。［4］（p65,66）1993年，法國(guó)稅收總值17990億法朗，占法國(guó)當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值的24％左右，加上國(guó)家的社會(huì)征收，政府掌握的財(cái)力約占國(guó)民生產(chǎn)總值的43％左右，［3］（p1921）在西方國(guó)家中是比較高的，因而企業(yè)和個(gè)人的稅收負(fù)擔(dān)也是比較重的。

在這種大背景下，企業(yè)要生存下去，必須遵守價(jià)值規(guī)律的客觀要求，即千方百計(jì)地增收節(jié)支，降低生產(chǎn)成本。在勞動(dòng)力價(jià)格昂貴的法國(guó)，盡可能地減少雇員人數(shù)，就成為節(jié)約開(kāi)支的基本方法。企業(yè)的這一行為深刻影響了法國(guó)的就業(yè)狀況及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

首先，讓我們來(lái)看一下商業(yè)方面的變化。

一方面，傳統(tǒng)的商業(yè)銷售形式在逐步地萎縮、衰退。60年代，中小商店占法國(guó)商品零售額的83％，而到90年代，僅占43％，其余部分都被大商場(chǎng)奪走。遍布法國(guó)城鄉(xiāng)的小商店，如面包店、藥店、酒巴、飯店、雜貨店、肉店、書(shū)店等，大都成為家庭企業(yè)。老板既是店主又是直接經(jīng)營(yíng)者，高昂的勞動(dòng)力價(jià)格使他們無(wú)力雇傭工人。即使是規(guī)模較大一點(diǎn)的飯店、藥店等，只要可能，也總是盡量少雇人，以降低成本。這就使這一領(lǐng)域所能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)大大減少。

另一方面，大商場(chǎng)，特別是超級(jí)市場(chǎng)等能夠大大減少人工開(kāi)支的銷售形式紛紛崛起，成為法國(guó)商業(yè)領(lǐng)域的一支新興力量。超級(jí)市場(chǎng)往往有以下特點(diǎn)：1.規(guī)模巨大，貨物齊備，顧客可以在商場(chǎng)中一次性購(gòu)足必需品。2.在商場(chǎng)內(nèi)不設(shè)營(yíng)業(yè)員，僅在出口處設(shè)收銀員，所以大大節(jié)省了人力，降低了銷售成本。3.一些著名的超市都有全國(guó)規(guī)模的連鎖店，集中規(guī)劃，統(tǒng)一進(jìn)貨，可以降低進(jìn)貨成本。由于上述原因，超級(jí)市場(chǎng)的商品價(jià)格，比一般中小商店要便宜不少，這就吸引了大批顧客，促進(jìn)了大型超市的發(fā)展。1972年，法國(guó)共有商業(yè)中心（大型超市的集中點(diǎn)）103個(gè)，1983年發(fā)展為386個(gè)，1992年為578個(gè)。目前，法國(guó)各大小城市均有商業(yè)中心，超級(jí)市場(chǎng)的銷售網(wǎng)點(diǎn)已遍布城鄉(xiāng)，基本飽和。幸虧法國(guó)的超市大多位于市郊，每次購(gòu)物得開(kāi)車前往。否則的話，處于市中心的那些傳統(tǒng)小商店真要無(wú)法生存了。因?yàn)閺膬r(jià)格上說(shuō)，它們是無(wú)法與超市競(jìng)爭(zhēng)的。超市集團(tuán)的崛起，減少了商業(yè)領(lǐng)域所能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)。

其次，讓我們看看工業(yè)企業(yè)的情況，先看汽車工業(yè)。

近年來(lái)，法國(guó)汽車工業(yè)的產(chǎn)量，仍處在逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。70年代中期，法國(guó)汽車產(chǎn)量已突破300萬(wàn)輛大關(guān)，到1989年，已接近400萬(wàn)輛（392萬(wàn)輛）。但汽車工業(yè)的雇員人數(shù)并沒(méi)有同步上升，反而是逐年下降。1985年，法國(guó)汽車工業(yè)的雇員總數(shù)為37.4萬(wàn)人，1993年則為28.36萬(wàn)人。［3］（p1805，1806）汽車工業(yè)雇傭人數(shù)的逐年減少，其重要原因是，隨著新技術(shù)的不斷發(fā)展，大批機(jī)器人代替工人，占據(jù)了流水線的主要位置。機(jī)器人在忙個(gè)不停，而工人卻無(wú)處干活，這就是今日法國(guó)的現(xiàn)實(shí)。

再看傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)，如煤炭業(yè)。在法國(guó)，這些產(chǎn)業(yè)由于人工昂貴，成本太高，正在日益衰退，成為夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。1965年，法國(guó)煤炭產(chǎn)量已達(dá)5820萬(wàn)噸，1970年為4010萬(wàn)噸，1980年為2072萬(wàn)噸。到1993年，產(chǎn)量?jī)H為1025萬(wàn)噸。與此同時(shí)，煤炭工業(yè)的從業(yè)人員也在不斷也減少。1947年，法國(guó)煤炭工業(yè)的雇員高達(dá)35.8萬(wàn)人，1970年已減少到11.9萬(wàn)人，1993年為16210人。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，法國(guó)煤炭工業(yè)出現(xiàn)巨額虧損。1988年虧損22.1億法朗，1991年虧損52.5億法朗，1993年為29.2億法朗。與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)煤炭工業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼也在不斷地增加。1985年，每開(kāi)采一噸煤給補(bǔ)貼250法朗，1990年115法朗，1993年200法朗。［3］（p1828，1829）從價(jià)格上看，1993年法國(guó)產(chǎn)的煤每噸550法朗，進(jìn)口煤才320法朗，每噸的差價(jià)達(dá)200多法朗，［3］（p1829）盡管國(guó)家給予巨額補(bǔ)貼，也難以叫煤炭工業(yè)起死回生。從長(zhǎng)期看，它的衰亡是無(wú)可挽回的。

不僅是煤礦，幾乎所有的采礦業(yè)，同樣面臨危機(jī)，包括鉀礦、鐵礦、板巖礦、金礦等。法國(guó)采礦業(yè)的從業(yè)人數(shù)從戰(zhàn)后的40萬(wàn)人，減少到1994年的33000人。為避免遭受失業(yè)的命運(yùn)，法國(guó)的礦工曾在1994年2月在巴黎舉行示威游行，要求保障就業(yè)和社會(huì)福利。然而，由于經(jīng)濟(jì)規(guī)律的嚴(yán)酷無(wú)情，他們的活動(dòng)最多只能產(chǎn)生一時(shí)的作用，誰(shuí)也無(wú)法改變這一點(diǎn)。

四

總的說(shuō)來(lái)，隨著科技的進(jìn)步，特別是隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)腳步的不斷逼近，法國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、煤炭等行業(yè)，由于生產(chǎn)成本不斷提高，產(chǎn)品附加值又相對(duì)較低，已無(wú)可挽回地走向衰落。新的高科技、高附加值的產(chǎn)業(yè)，如電子、航空等行業(yè)在加快發(fā)展。但由于勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅提高，它們所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)并不同步增加。另外，由于這些行業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求很高，大量沒(méi)有受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的普通勞動(dòng)者已很難在這些領(lǐng)域找到工作。不少人只得涌入第三產(chǎn)業(yè)，或根本找不到工作。

在勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，即使找到工作的人，工作壓力也很沉重。老板為降低生產(chǎn)成本，處處精打細(xì)算，往往把每個(gè)人的工作安排得滿滿的，甚至一個(gè)人干幾個(gè)人的活，致使有的人長(zhǎng)期處于超負(fù)荷的工作狀態(tài)。特別是那些流水線上的.工人，他們幾乎成了機(jī)器的附屬品，必須根據(jù)機(jī)器的快節(jié)奏來(lái)進(jìn)行工作。長(zhǎng)期從事這種單調(diào)的、折磨人的勞動(dòng)，會(huì)使許多人難以忍受，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率是以廣大工人（包括職員）的犧牲為代價(jià)的。有人曾對(duì)此進(jìn)行研究，得出的結(jié)論是：現(xiàn)代工人每周39小時(shí)工作的疲勞程度（加上上下班時(shí)間），相當(dāng)于1830年工人的疲勞程度，當(dāng)時(shí)工人每周工作73小時(shí)。［3］（p1504）。

對(duì)那些中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的妙法即是雇傭黑工。在法國(guó)，老板雇傭的每一個(gè)工作人員都必須向有關(guān)部門(mén)申報(bào)，并交納各種社會(huì)分?jǐn)偨?。有的老板為減輕負(fù)擔(dān)，不經(jīng)申報(bào)，私下雇傭工人，稱為黑工。做黑工的，既有法國(guó)人，更有無(wú)工作權(quán)利，甚至非法居留的外國(guó)人。法國(guó)政府雖然制訂了嚴(yán)厲的懲罰措施，但利之所在，往往屢禁不絕。特別是飯店、旅館、制衣廠等小型企業(yè)，雇傭黑工更是司空見(jiàn)慣。它也是許多華人企業(yè)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的環(huán)境下仍然欣欣向榮的法寶之一。

五

上述種種變化總體而言產(chǎn)生兩大后果：第一，就業(yè)機(jī)會(huì)不斷萎縮，造成失業(yè)率居高不下，并且呈逐年上升之勢(shì)。1990年失業(yè)人數(shù)為219萬(wàn)，1991年為229萬(wàn)，1992年為290萬(wàn)，1993年為306萬(wàn)，到1994年7月，失業(yè)人數(shù)已達(dá)317萬(wàn)，占勞動(dòng)力總數(shù)的12.6％。［3］（p1497）上述數(shù)字還只是那些到各失業(yè)介紹所登記的失業(yè)者，如果把那些未去登記的人計(jì)算在內(nèi)，那么得出的數(shù)字會(huì)更高。

個(gè)方案，稱為青年就業(yè)合約。該方案規(guī)定：任何雇主在雇傭一個(gè)年輕人時(shí)，其最低的工資標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)時(shí)法國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80％。顯然，巴拉杜已看到法國(guó)人工昂貴所帶來(lái)的后果，企圖用降低人工費(fèi)用的辦法來(lái)鼓勵(lì)老板雇傭年輕人，降低失業(yè)率，用心可謂良苦。然而，方案剛一出臺(tái)，尚未實(shí)施，就受到年輕人的強(qiáng)烈反對(duì)。一時(shí)間，在法國(guó)的各大中城市，年輕人紛紛舉行示威游行，抗議之聲此起彼伏，不絕于耳，社會(huì)反應(yīng)之強(qiáng)烈出乎政策制訂者的預(yù)期之外。最后，被迫取消預(yù)定方案，青年失業(yè)率依然居高不下。

第二個(gè)后果是對(duì)社會(huì)福利制度的巨大沖擊。大批人長(zhǎng)期失業(yè)，只能依靠社會(huì)保障制度維持生計(jì)，使社會(huì)福利部門(mén)收入銳減，支出驟增，造成赤字累累，難以為繼。1992年社會(huì)保障部門(mén)的赤字達(dá)420億法朗，1993年增加為660億法朗，1994年更高達(dá)1970億法朗。［3］（p1481）二次世界大戰(zhàn)后建立起來(lái)的福利制度已搖搖欲墜，改革勢(shì)在必行。

但在法國(guó)的現(xiàn)行體制下，削減福利經(jīng)費(fèi)，縮小福利范圍的改革行得通嗎？

眾所周知，法國(guó)現(xiàn)行的民主政治制度，是在法國(guó)大革命后逐步形成的。它的主旨是用法律限制當(dāng)權(quán)者，防止他們?yōu)E用權(quán)力。使用的手段主要有兩個(gè)，一個(gè)是三權(quán)分立制度，即用權(quán)力制衡權(quán)力，防止當(dāng)權(quán)者濫用權(quán)力；另一個(gè)是大選制度，讓廣大人民群眾用投票的方式來(lái)選舉當(dāng)政者，一旦他有濫用權(quán)力的行為，同樣可以用選舉的方法讓他下臺(tái)，以保證權(quán)力的正當(dāng)使用。除了個(gè)別的例外，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，民主制度在防止執(zhí)政者濫用權(quán)力方面，基本上是成功的。但是，由于多數(shù)人通過(guò)選舉掌握選擇領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力，因此，對(duì)多數(shù)人一致的經(jīng)濟(jì)要求，盡管其不合理，甚至過(guò)分，民主制度仍是無(wú)法拒絕的。也許，西方社會(huì)實(shí)施民主制度的時(shí)間太長(zhǎng)，這一制度已開(kāi)始逐步老化了。

從根本上講，法國(guó)福利制度的建立與完善，與法國(guó)的民選制度顯然有密切的關(guān)系。競(jìng)選總統(tǒng)和各級(jí)議員的候選人，為了爭(zhēng)取人心，贏得選票，必然要在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中作出若干承諾，而增加福利的承諾又最容易吸引選民，取得競(jìng)選的成功。這些人當(dāng)選以后，為了取信于民，為以后的再次連任作準(zhǔn)備，必然會(huì)全力以赴地通過(guò)增加福利的法律。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，逐步形成今日完備的保障制度。從這個(gè)角度講，任何實(shí)行真正自由的民選制度的國(guó)家，都將或遲或早地走向福利國(guó)家之路。

政治家從選民利益或社會(huì)穩(wěn)定的角度考慮問(wèn)題，而企業(yè)家必須從經(jīng)濟(jì)的角度考慮問(wèn)題，兩者的不一致是顯而易見(jiàn)的。時(shí)至今日，隨著福利制度的完善，兩者的矛盾日漸尖銳，高福利制度的負(fù)面影響日益明顯，成為法國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。近年法國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯不前，除了國(guó)際大氣候的因素之外，還與此有相當(dāng)密切的關(guān)系。

從本質(zhì)上說(shuō)，福利制度實(shí)際上是一種“劫富濟(jì)貧”的制度，即通過(guò)稅收等方式，用富人的錢財(cái)來(lái)救濟(jì)窮人，也可以說(shuō)是另一種形式的“大鍋飯”制度。在一定的限度內(nèi)，這種做法無(wú)可厚非，有相當(dāng)?shù)暮侠硇?。但超過(guò)一定的限度，就會(huì)走向其反面。因?yàn)檫^(guò)重的稅收將會(huì)損害社會(huì)中最具活力的那部分人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，有礙社會(huì)的進(jìn)步?，F(xiàn)代學(xué)者早就證明，公平與效率不可兼得，經(jīng)濟(jì)安全與效率也存在一定的矛盾。［5］當(dāng)然，公平與經(jīng)濟(jì)安全是每一個(gè)社會(huì)都需要的，不可偏廢。但如何掌握恰當(dāng)?shù)亩?，在獲得適度公平與經(jīng)濟(jì)安全的前提下不犧牲效率，卻是值得經(jīng)濟(jì)學(xué)家深入研究的。

對(duì)法國(guó)福利制度的負(fù)面影響，不少有識(shí)之士早有察覺(jué)。1995年5月，希拉克總統(tǒng)上臺(tái)伊始，就準(zhǔn)備對(duì)它開(kāi)刀。然而，政府的設(shè)想尚未付諸實(shí)施，就引發(fā)了一場(chǎng)全國(guó)規(guī)模的抗議浪潮，是年10月，全國(guó)500萬(wàn)公務(wù)員與國(guó)有部門(mén)職工罷工示威，抗議政府的保險(xiǎn)改革計(jì)劃。接著，萬(wàn)名大學(xué)生上街示威游行，抗議政府削減教育經(jīng)費(fèi)。2月，巴黎、馬賽等地再次爆發(fā)萬(wàn)人示威活動(dòng)。上述這些示威活動(dòng)一度導(dǎo)致交通、郵政、公用事業(yè)和新聞出版機(jī)構(gòu)的癱瘓。面對(duì)如此大規(guī)模的抗議活動(dòng)，政府被迫暫緩執(zhí)行許多改革計(jì)劃。但希拉克總統(tǒng)堅(jiān)持改革的雄心不死，為了替改革贏得更多的時(shí)間，19，他毅然解散議會(huì)，將原定于1998年舉行的議會(huì)選舉提前到年，企圖利用總統(tǒng)選舉勝利的余威，在議會(huì)選舉中再次擊敗左派，控制議會(huì)，強(qiáng)制推行改革。但在議會(huì)選舉前，關(guān)于總統(tǒng)將在選舉獲勝后大幅削減福利經(jīng)費(fèi)，推行強(qiáng)硬改革路線的消息不徑而走，引起大批福利制度受益人的恐慌，許多人轉(zhuǎn)而投左派的票，結(jié)果，法國(guó)社會(huì)黨在選舉中獲得勝利，希拉克總統(tǒng)擬議中的改革尚未實(shí)施，就胎死腹中。

希拉克總統(tǒng)改革計(jì)劃的失敗并不是偶然的，而是有深刻的體制方面的原因的。因?yàn)槊裰髦贫瓤偸潜Ｗo(hù)多數(shù)人利益的，削減福利經(jīng)費(fèi)的改革觸犯了多數(shù)人的利益，必然遭到他們的投票否決。即使改革可能對(duì)大多數(shù)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有好處也無(wú)濟(jì)于事，因?yàn)榻^大多數(shù)人是不會(huì)為了虛無(wú)飄渺的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而放棄實(shí)實(shí)在在的眼前利益的。更何況福利制度的改革還是一種利益的再分配，那些充分享受現(xiàn)有福利制度好處的社會(huì)中下層人士，在福利制度改革后，未必能在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得補(bǔ)償，因而他們對(duì)改革持反對(duì)態(tài)度也就理所當(dāng)然的了，這就是所謂“民主的悖論”。

筆者大膽地預(yù)言，民主制度的這種內(nèi)在的缺陷，正是西方文明由盛轉(zhuǎn)衰的致命弱點(diǎn)。這一點(diǎn)，目前尚不明顯，因?yàn)榉▏?guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家正千方百計(jì)地力圖用經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)等手段保持它們的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。但是，只要不糾正這個(gè)缺陷（事實(shí)上也不可能完全糾正），再過(guò)幾十年，它的后果就將呈現(xiàn)在人們的眼前，即西方文明，至少西方文明中的某些國(guó)家將走向衰落。如果中國(guó)和東南亞諸國(guó)能順利走出目前的經(jīng)濟(jì)低谷并繼續(xù)保持以往的發(fā)展勢(shì)頭，并且不重蹈西方式福利制度的泥潭，那么到21世紀(jì)，環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)中心的夢(mèng)想有可能成為現(xiàn)實(shí)。

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有關(guān)民主管理制度篇八

改革開(kāi)放特別是黨的十四大以來(lái)，企業(yè)改革的步伐不斷加快?！爱a(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求。黨的十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確要求，“全心全意依靠職工群眾，探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑，維護(hù)職工合法權(quán)益。”研究和探索現(xiàn)代企業(yè)職工民主管理制度，對(duì)于發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系和構(gòu)建和諧社會(huì)，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）澄清對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度職工民主管理的模糊認(rèn)識(shí)。

現(xiàn)代企業(yè)是否還需要堅(jiān)持和完善職工民主管理制度，近年來(lái)在理論上出現(xiàn)了一些模糊認(rèn)識(shí)和似是而非的觀點(diǎn)，否定或淡化現(xiàn)代企業(yè)職工民主管理制度的觀點(diǎn)。我們研究認(rèn)為：有職工參與的企業(yè)民主管理制度，不僅不是落后的而是先進(jìn)的；不僅不是過(guò)時(shí)的而是現(xiàn)代的，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和諧社會(huì)的構(gòu)建過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和完善職工民主管理制度。

1.職工民主管理制度符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。

二十世紀(jì)初期，在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家就開(kāi)始把企業(yè)管理作為專門(mén)的學(xué)科進(jìn)行研究，至三十、四十年代，企業(yè)管理理論就從泰勒的“科學(xué)管理”發(fā)展到更人性化的職工參與管理的階段。到了70年代，吸收職工參與管理已經(jīng)成為企業(yè)普遍采用的管理模式。在德國(guó)有職工代表制、勞資共決制及勞資雙方共同組成的企業(yè)管理委員會(huì)制度。職工董事和職工監(jiān)事制度、集體合同制度、職工持股制度等形式的職工參與企業(yè)管理的制度，是歐美等發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家企業(yè)管理普遍采用的一種管理制度，這種企業(yè)管理制度至今仍然是其標(biāo)榜“民主和人權(quán)”的時(shí)尚。職工參與企業(yè)管理的民主管理制度并非我國(guó)獨(dú)有，而是現(xiàn)代世界發(fā)達(dá)國(guó)家通用的管理模式之一。綜觀發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)和模式，吸收職工參與企業(yè)管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不矛盾。

職工民主管理制度符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。職工參與企業(yè)管理，能夠更好地集中多數(shù)人的智慧、激發(fā)職工內(nèi)在的工作熱情。這樣的民主管理制度，可以極大地提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求效益最大化的發(fā)展規(guī)律之要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種民主的經(jīng)濟(jì)，民主是人類進(jìn)步的潮流，企業(yè)管理也必然如此。

如果說(shuō)我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的職工民主管理制度更注重的是工人階級(jí)當(dāng)家作主的政治意義，那么，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從企業(yè)科學(xué)管理的角度看，這一制度對(duì)于激發(fā)廣大職工群眾的勞動(dòng)積極性仍然具有現(xiàn)實(shí)的意義。實(shí)現(xiàn)最充分的民主，既是“社會(huì)主義”也是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的本質(zhì)要求之一。

我國(guó)的職工參與企業(yè)管理，是建立在社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制政治理念基礎(chǔ)之上的，那么，改革開(kāi)放以后實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尤其是在所謂公司形式的現(xiàn)代企業(yè)中，職工民主管理制度的客觀基礎(chǔ)是否還存在呢？我們認(rèn)為，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，職工參與企業(yè)管理的制度主客觀基礎(chǔ)依然存在。

在歐美等發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，企業(yè)管理的科學(xué)管理學(xué)派和行為學(xué)派融合，從科技和人本理念出發(fā)，提出了有職工參與的企業(yè)民主管理理論并付諸實(shí)踐，產(chǎn)生了諸如職工代表、職工懇談會(huì)等形式的民主管理制度。我國(guó)的職工民主管理制度和歐美國(guó)家的職工民主管理制度形成的理念雖有不同，但無(wú)論其形式還是作用都有相同之處，即增強(qiáng)職工的責(zé)任感、激發(fā)其勞動(dòng)潛能和積極生產(chǎn)的欲望。在現(xiàn)代企業(yè)中，不擁有該企業(yè)資產(chǎn)的人也可以擔(dān)任獨(dú)立董事，參與決策企業(yè)重大事項(xiàng)；負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)理層，也并非是因?yàn)槠鋼碛斜酒髽I(yè)的資產(chǎn)而受聘?，F(xiàn)代企業(yè)建立和完善職工民主管理制度，是科學(xué)管理的本質(zhì)要求。職工民主管理制度存在的客觀基礎(chǔ)，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)指引下，更加明顯。

無(wú)論是從理論上言之，還是從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐言之，在現(xiàn)代企業(yè)中職工參與管理，從本質(zhì)上并非是由企業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)決定的，而是由企業(yè)管理的本質(zhì)規(guī)律的。

3.勞動(dòng)作為謀生的手段決定職工須要參與企業(yè)管理。

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，企業(yè)是出資人的企業(yè)，而不是職工的。真正關(guān)心企業(yè)的是出資人，所以，企業(yè)只能由出資人管理而不能由職工參與。

現(xiàn)代企業(yè)制度依據(jù)法律政策，出資人只是對(duì)其所出資金擁有所有權(quán)，企業(yè)則是具有獨(dú)立權(quán)利能力和行為能力的經(jīng)濟(jì)組織。我國(guó)公司法第三條規(guī)定：“公司是企業(yè)法人，有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。公司以其全部財(cái)產(chǎn)對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。”而“有限責(zé)任公司的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任；股份有限公司的股東以其認(rèn)購(gòu)的股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任?！庇纱丝梢?jiàn)，從法律的角度，股東即出資人并不擁有企業(yè)，公司就是企業(yè)法人。國(guó)際流行的一種觀點(diǎn)是，企業(yè)是利益相關(guān)人的共同體；至少，企業(yè)是由三方組成即投資人、經(jīng)理人和勞動(dòng)者。投資人、經(jīng)理人和勞動(dòng)者共同以企業(yè)這個(gè)經(jīng)濟(jì)組織為實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的平臺(tái)。從現(xiàn)代企業(yè)所謂的公司之“資本所有關(guān)系”的理論否定職工民主管理制度，其立論基礎(chǔ)顯然是子無(wú)虛有。

職工的利益是建立在企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上的，職工比投資人更關(guān)心企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善時(shí)，出資人首先想到的或是裁減人員減少開(kāi)支或是轉(zhuǎn)移投資保障回報(bào)；而職工選擇的往往是寧可降低個(gè)人工資福利，與企業(yè)共渡難關(guān)。在現(xiàn)代社會(huì)，勞動(dòng)依然是職工謀生的最基本的手段，沒(méi)有企業(yè)的發(fā)展便沒(méi)有職工的生活來(lái)源。在勞動(dòng)力供大于求的時(shí)代，再就業(yè)何其難。由此可見(jiàn)，無(wú)論是主動(dòng)地還是被動(dòng)地，職工都不得不首先關(guān)心企業(yè)的發(fā)展，“廠興我榮、廠衰我辱”的口號(hào)正是職工心聲的真實(shí)寫(xiě)照。職工利益與企業(yè)發(fā)展之間如此緊密的關(guān)系，決定其理所應(yīng)當(dāng)參加企業(yè)的管理，企業(yè)只有建立職工民主管理制度才可能有長(zhǎng)期且較大的發(fā)展。如果沒(méi)有職工參與管理以監(jiān)督企業(yè)的行為，就難免不出現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人因缺乏監(jiān)督而揮霍甚至是鯨吞資產(chǎn)的行為，至少難免出現(xiàn)決策失誤或決策不能很好貫徹執(zhí)行的現(xiàn)象。企業(yè)改制中的暗箱操作、國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，無(wú)不與弱化職工參與管理決策有關(guān)。

4.職工參與管理是企業(yè)科學(xué)決策和執(zhí)行決策的保障。

決策的終極目的是效益，一個(gè)快速而錯(cuò)誤的決策，其結(jié)果必將是效益的損失甚至導(dǎo)致災(zāi)難性后果。職工民主管理制度較之獨(dú)斷專行的個(gè)人或小集團(tuán)的決策，其效率可能不是最高的，但是，這樣的管理制度卻能夠使決策更科學(xué)穩(wěn)妥且便于執(zhí)行。職工參與管理實(shí)際上就是集思廣益，使決策有更多的選擇，眾中取優(yōu)。工作在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)第一線的職工，最了解企業(yè)的實(shí)際情況，從原料采購(gòu)、生產(chǎn)過(guò)程到產(chǎn)品銷售以及售后服務(wù)等環(huán)節(jié)都了如指掌，因此，有職工參與的管理是企業(yè)科學(xué)決策的可靠保障。

職工是企業(yè)決策的具體執(zhí)行者，沒(méi)有職工對(duì)決策的理解就無(wú)從貫徹執(zhí)行。職工參與管理的過(guò)程實(shí)際上也是其了解和理解決策的過(guò)程，從而為決策的高效執(zhí)行提供了保障。職工參與管理的企業(yè)民主管理制度非但不是落后的，更是先進(jìn)的管理制度，體現(xiàn)了人本主義的理念，可以激發(fā)職工內(nèi)心的工作熱情。

建立和完善職工民主管理制度是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，其本質(zhì)要求之一就是建立民主管理制度。投資主體多元化實(shí)現(xiàn)的是產(chǎn)權(quán)民主，權(quán)責(zé)明確反映的是企業(yè)各管理機(jī)構(gòu)之間的民主，政企分開(kāi)使企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體是國(guó)家對(duì)企業(yè)管理的民主。依靠職工辦企業(yè)是企業(yè)管理的內(nèi)在要求。完善職工民主管理制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的應(yīng)有之義。

職工民主管理體現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)制度中民本主義理念。公司是工業(yè)社會(huì)形成的比較成熟的大型企業(yè)組織形式，其股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的設(shè)計(jì)，是一種民主制衡的管理制度。自第二次世界大戰(zhàn)以后，“民本主義”逐漸成為人類社會(huì)共同的理想信念，尊重勞動(dòng)者的權(quán)利是衡量一個(gè)組織或一個(gè)社會(huì)進(jìn)步與否的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。吸收職工參與企業(yè)管理，充分體現(xiàn)了尊重和保障職工勞動(dòng)權(quán)、民主管理權(quán)的價(jià)值觀。建立和完善職工民主管理制度，也是與國(guó)際接軌、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求之一。

2.職工民主管理是由生產(chǎn)要素組合的本質(zhì)決定的。

職工民主管理制度從根本上來(lái)說(shuō)，是由生產(chǎn)要素組合的本質(zhì)決定的。生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具和勞動(dòng)者構(gòu)成了生產(chǎn)力的三個(gè)基本的要素。在這三個(gè)要素中，勞動(dòng)者是生產(chǎn)力中最生動(dòng)、最活躍的要素。在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，勞動(dòng)者親自使用生產(chǎn)工具，直接與生產(chǎn)資料相結(jié)合，在生產(chǎn)勞動(dòng)的過(guò)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，是活的勞動(dòng)。生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的終極目的只有通過(guò)勞動(dòng)者的勞動(dòng)才能得以實(shí)現(xiàn)。所以，職工最有權(quán)利參與企業(yè)的管理。

建立和完善職工民主管理制度是尊重勞動(dòng)的具體體現(xiàn)。黨的十六大報(bào)告指出：“必須尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，這要作為黨和國(guó)家的一項(xiàng)重大方針在全社會(huì)認(rèn)真貫徹。”職工民主管理制度是貫徹落實(shí)尊重職工的勞動(dòng)、知識(shí)和創(chuàng)造的最好形式。黨的十六大報(bào)告還指出：“必須相信和依靠人民，人民是推動(dòng)歷史前進(jìn)的動(dòng)力。要集中全國(guó)人民的智慧和力量，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。”在我國(guó)，建立和完善有職工參與的企業(yè)管理制度，是集中職工智慧和力量，共謀企業(yè)發(fā)展和進(jìn)步的最好形式。

3.職工的人權(quán)保障要求企業(yè)必須建立職工民主管理制度。

勞動(dòng)在當(dāng)今社會(huì)仍然是人們獲得生活資料的最基本的手段，職工的勞動(dòng)權(quán)其實(shí)也是職工的人權(quán)。諸如工作權(quán)、報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)、培訓(xùn)權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)權(quán)、安全衛(wèi)生權(quán)、文化娛樂(lè)權(quán)、身體和心理健康權(quán)、保險(xiǎn)福利權(quán)等等，所有這些權(quán)利都是與職工的人身聯(lián)系在一起的。對(duì)于職工來(lái)說(shuō)，企業(yè)的興衰直接關(guān)乎的是其生存的保障和生活的質(zhì)量。企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，職工的工資就很難得到保障，進(jìn)而影響職工本人及其家人的正常生活；企業(yè)效益不好，職工的福利甚至勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件也將被降低標(biāo)準(zhǔn)，這也直接關(guān)乎職工的勞動(dòng)安全和身體健康的保障。職工民主管理可以從制度上保障職工的勞動(dòng)權(quán)益，即實(shí)現(xiàn)其人權(quán)的保障。

由于技術(shù)和年齡等因素的限制，絕大多數(shù)職工不具備較強(qiáng)的流動(dòng)能力。職工最迫切的渴求就是企業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，參與企業(yè)的管理保障企業(yè)的發(fā)展是職工人權(quán)的必然要求。在總體利益一致的基礎(chǔ)上，具體事項(xiàng)上的差異性，導(dǎo)致企業(yè)管理者在決策的時(shí)候可能對(duì)職工的權(quán)益考慮不盡全面。吸收職工參與決策就可以形成管理者與職工共同協(xié)商的格局，企業(yè)才真正可以成為勞資雙方的利益共同體，從而使職工的人權(quán)得以保障。

4.職工民主管理是我國(guó)民主政治建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。

社會(huì)主義的國(guó)家性質(zhì)和國(guó)家民主政治建設(shè)的要求，使職工參與管理企業(yè)民主管理制度是推進(jìn)政治文明和構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。

職工民主管理是法律賦予職工的權(quán)利，建立以職工代表大會(huì)為基本形式的職工民主管理制度，也是法律對(duì)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)以及兩個(gè)以上國(guó)有企業(yè)投資設(shè)立的股份制公司規(guī)定的義務(wù)。《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》都賦予了職工參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)事業(yè)和企業(yè)管理的權(quán)利。所有這些關(guān)乎職工民主管理和經(jīng)濟(jì)事業(yè)管理的法律權(quán)利，依法都必須得到充分的保障。職工參與企業(yè)管理，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)民主政治建設(shè)問(wèn)題，更是一個(gè)法律問(wèn)題。堅(jiān)持和完善職工民主管理制度，是國(guó)家政治民主建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要改革那些束縛生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，解放生產(chǎn)力。職工參與企業(yè)民主管理的制度，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力、適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的重要保障。

一切社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生，其根源都直接或間接來(lái)自勞資矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家甚至有這樣的觀點(diǎn)，即勞資關(guān)系是構(gòu)建社會(huì)關(guān)系的基石。構(gòu)建和諧社會(huì)首先就要建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，和諧勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)就是使職工的.合法權(quán)益得到應(yīng)有的保障。國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支柱，在國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)及兩個(gè)以上國(guó)有企業(yè)投資設(shè)立的股份制公司中，堅(jiān)持和完善職工民主管理制度，保障勞動(dòng)關(guān)系的和諧與穩(wěn)定，對(duì)其它類型的企業(yè)有著示范的作用。現(xiàn)代企業(yè)的管理，建立和完善職工民主管理制度，不僅是企業(yè)自身發(fā)展的需要，還是完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的政治要求。

職工民主管理制度在企業(yè)改革實(shí)踐中取得了非?？上驳某删停瑫r(shí)也必須看到存在的問(wèn)題。某些國(guó)有企業(yè)雖然有職工代表大會(huì)和其他民主形式、民主渠道，但有的企業(yè)往往不運(yùn)用、不實(shí)行，決定重大事項(xiàng)不召開(kāi)職代會(huì)，不與職工群眾商量。企業(yè)要破產(chǎn)，一部分職工需要下崗，這樣一些直接關(guān)系職工群眾切身利益的大事，都不讓職工了解情況和參與討論，少數(shù)幾個(gè)人一宣布就完事了，結(jié)果造成矛盾激化。這種做法就是對(duì)職工群眾的民主管理權(quán)利的侵犯。現(xiàn)代企業(yè)建立和完善職工民主管理制度，積極探索有效實(shí)現(xiàn)途徑，還需要從制度上予以有效的保障。

（一）建議修改職工代表大會(huì)條例制定統(tǒng)一的職工民主管理法。

制定職工民主管理法規(guī)，是貫徹黨構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的具體舉措，也是職工群眾和各級(jí)工會(huì)的殷切期望。實(shí)踐已經(jīng)為制定統(tǒng)一的職工民主管理法規(guī)奠定了基礎(chǔ)。

我國(guó)的法律法規(guī)和黨的方針政策，對(duì)企業(yè)職工民主管理制度做出了很多的規(guī)定和要求。但由于種種原因，這些法律、法規(guī)及政策，尚不能形成一體。職工民主管理權(quán)利不僅分別體現(xiàn)在《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《企業(yè)法》、《公司法》以及國(guó)務(wù)院頒布的各種企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定中，而且在黨中央、國(guó)務(wù)院及其各部委發(fā)布的文件中也有所體現(xiàn)。在不同的文件中，有的有所重復(fù)，個(gè)別甚至有所矛盾；也有一些只是原則性的規(guī)定，沒(méi)有具體細(xì)化，可操作性不強(qiáng)；還有的規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前和今后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和發(fā)展的要求。改革開(kāi)放以來(lái)職工創(chuàng)造的民主管理的新形式如廠務(wù)公開(kāi)等，尚未上升為法律予以保障。這種狀況已經(jīng)不適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展的形勢(shì)的要求。

隨著企業(yè)改革和政治民主建設(shè)的深入，職工民主管理立法的呼聲越來(lái)越高，職工群眾和各級(jí)工會(huì)組織都有制定統(tǒng)一的職工民主管理法典的迫切要求。調(diào)研顯示，職工群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造了很多與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的民主管理的新形式，取得了很多成功的經(jīng)驗(yàn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)省級(jí)職工民主管理立法已有十幾家，改革實(shí)踐已經(jīng)為制定統(tǒng)一的職工民主管理法奠定了基礎(chǔ)。有鑒于此，建議全國(guó)人大或其常委會(huì)制定《中華人民共和國(guó)職工參與企業(yè)管理基本法》。在職工民主管理《基本法》出臺(tái)之前，可以由國(guó)務(wù)院首先制定統(tǒng)一的民主管理行政法或修改業(yè)已執(zhí)行了二十年的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工民主管理?xiàng)l例》。我們認(rèn)為，制定統(tǒng)一的企業(yè)職工民主管理法典或行政法規(guī)，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、樹(shù)立民本主義科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求的具體體現(xiàn)，是促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展和社會(huì)民主進(jìn)步的重要步驟。

（二）明確職代會(huì)地位發(fā)揮職代會(huì)應(yīng)有的作用。

職代會(huì)客觀上的確維護(hù)了職工的合法權(quán)利和利益，但是，就其主觀而言是參與企業(yè)管理。

職代會(huì)通過(guò)促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)職工權(quán)益保障的，而并非為維權(quán)而維權(quán)。建議廣泛宣傳職代會(huì)的地位，充分發(fā)揮職代會(huì)應(yīng)有的作用。首先，職代會(huì)是職工參與企業(yè)民主管理的基本形式，是職工參與企業(yè)民主管理的權(quán)力機(jī)構(gòu)，職代會(huì)是企業(yè)管理的有機(jī)組成部分。職代會(huì)并非維護(hù)職工權(quán)益的專門(mén)性機(jī)構(gòu)，更不是工會(huì)工作的一個(gè)部門(mén)。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，職代會(huì)的職權(quán)也需要予以拓展。職代會(huì)應(yīng)當(dāng)在企業(yè)公積金、公益金、職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)的提取和使用方面，特別是在涉及勞動(dòng)關(guān)系管理方面等事項(xiàng)如勞動(dòng)紀(jì)律、獎(jiǎng)懲制度等方面有更大的決定權(quán)。

完善制度還要制定和完善職工代表產(chǎn)生辦法，嚴(yán)格限制企業(yè)管理層人員在職工代表中的比例。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)職工代表中半數(shù)或超半數(shù)是企業(yè)各級(jí)的管理人員，甚至以提高效率減少開(kāi)支為由，將職代會(huì)、中層干部會(huì)議及工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)三合一。這樣的職代會(huì)基本上就是流于形式的，不能真正代表職工的意志，職代會(huì)失去了其應(yīng)有的作用。為保障職代會(huì)的職權(quán)，建議加大對(duì)違反職代會(huì)制度和侵害職工民主權(quán)利責(zé)任追究的力度。

“新三會(huì)老三會(huì)”的模糊認(rèn)識(shí)，也是一個(gè)長(zhǎng)期困擾著職工民主管理發(fā)展的問(wèn)題?，F(xiàn)行的法律法規(guī)雖然對(duì)職代會(huì)與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理的職權(quán)有相應(yīng)的規(guī)定，但是，這些規(guī)定由于是散見(jiàn)于不同的法律法規(guī)和政策當(dāng)中，再加之時(shí)間的差異，易于引起一些誤解。()因此，應(yīng)依法明確職代會(huì)與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及經(jīng)理的職權(quán)，這對(duì)完善現(xiàn)代企業(yè)職工民主管理制度有著特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。

職代會(huì)是職工民主管理的基本形式，是職工行使民主管理的權(quán)力機(jī)構(gòu)，職代會(huì)的審查同意權(quán)或者否決權(quán)主要集中在企業(yè)的工資調(diào)整方案、獎(jiǎng)金分配方案、勞動(dòng)保護(hù)措施、獎(jiǎng)懲辦法以及其他勞動(dòng)關(guān)系管理的規(guī)章制度和有關(guān)職工生活福利的重大事項(xiàng)。董事會(huì)的職權(quán)應(yīng)當(dāng)集中在涉及投資人利益及公司原則性的重大問(wèn)題如公司章程、投資計(jì)劃等事項(xiàng)。經(jīng)理的職權(quán)應(yīng)當(dāng)集中在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面。監(jiān)事會(huì)依法對(duì)董事會(huì)和經(jīng)理層行使職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。董事會(huì)、經(jīng)理層研究決定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大問(wèn)題、制定重要的規(guī)章制度時(shí)，依法應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取職工群眾的意見(jiàn)和建議。職工代表大會(huì)通過(guò)對(duì)經(jīng)理決策的審議討論，支持經(jīng)理更好地行使職權(quán)，職工董事、職工監(jiān)事通過(guò)參與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的活動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)依法行使職權(quán)的支持。由此，形成那么一種董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層既各自獨(dú)立行使職權(quán)，又相互支持合作的現(xiàn)代企業(yè)管理制度的新格局。

結(jié)束語(yǔ)：

現(xiàn)代企業(yè)怎樣建立和完善職工民主管理制度，探索其有效途徑，對(duì)于確立企業(yè)與國(guó)際接軌的管理理念至關(guān)重要，對(duì)于提高我國(guó)企業(yè)的管理水平也具有重大意義。從民本主義科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的高度，認(rèn)識(shí)現(xiàn)代企業(yè)職工民主管理制度的意義，積極探索職工民主管理的有效途徑，就一定能再創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中職工民主管理制度的輝煌。