2023年公共政策論文范文(精選15篇)

總結(jié)是對(duì)過(guò)去的梳理，對(duì)未來(lái)的規(guī)劃。如何培養(yǎng)青年人的社會(huì)責(zé)任感和公民意識(shí)？這是社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。讓我們一起來(lái)欣賞以下總結(jié)范文，希望能在寫(xiě)作中找到一些靈感和創(chuàng)意。

公共政策論文篇一

知識(shí)經(jīng)濟(jì)中成功的關(guān)鍵是受過(guò)教育的勞動(dòng)力。有那么多的國(guó)家致力于改善其教育制度，這都值得肯定。觀察的結(jié)果是：

其一，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的成功需要?jiǎng)?chuàng)新能力，即基本能力之外的較高層次的認(rèn)識(shí)能力。那些尋求培育這種創(chuàng)新力的國(guó)家因而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中更能成功。

其二，科學(xué)和技術(shù)方面的培訓(xùn)對(duì)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)成功也是關(guān)鍵的。政府有充分的理由補(bǔ)貼科學(xué)教育：因?yàn)槟切氖卵芯康娜藦钠涔ぷ髦兴@甚少，正如我們?cè)谇懊嫣岬降?，它存在很?qiáng)的外部效果。

其三，教育部門未能如我們所愿強(qiáng)大起來(lái)的原因之一就是，教育部門的競(jìng)爭(zhēng)是最受限制的。

支持基礎(chǔ)研究，改善產(chǎn)業(yè)政策。

事實(shí)上，政府無(wú)論是支持農(nóng)業(yè)研究（19世紀(jì)的核心產(chǎn)業(yè)），還是支持鋪設(shè)第一條電話線（巴爾的摩和華盛頓之間）都取得了歷史性的成功。前者帶來(lái)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的巨大增長(zhǎng)，而后者帶來(lái)了因特網(wǎng)的發(fā)展。

政府的目標(biāo)不是去挑選優(yōu)勝者，而是要識(shí)別產(chǎn)生外部性的創(chuàng)新。當(dāng)產(chǎn)業(yè)政策的批評(píng)家們認(rèn)識(shí)到政府支持基礎(chǔ)研究的必要性時(shí)，他們還沒(méi)有注意到在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究之間沒(méi)有明確的劃界；許多應(yīng)用研究也能產(chǎn)生很大的外部效果。政府政策的目標(biāo)是要識(shí)別能夠帶來(lái)巨大外部效果的優(yōu)勝項(xiàng)目。

我有以下觀察結(jié)果：

其一，成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)典型特征的許多創(chuàng)新是依賴于基礎(chǔ)知識(shí)——這一全球性的'公共產(chǎn)品。存在兩種傾向，不僅低估基礎(chǔ)研究的重要性，還要企圖搭上別人的基礎(chǔ)研究成果的便車。結(jié)果將是災(zāi)難性的：至少是要放慢發(fā)展的進(jìn)程。

其二，政府有一種對(duì)花哨項(xiàng)目的癖好，就象空間站，它可以吸引大眾的聯(lián)想，但不一定是運(yùn)用研究基金的最佳途徑。

其三，大家可以盯住其它的支持新技術(shù)的項(xiàng)目，以評(píng)價(jià)其增值效果。有一些跡象，比如美國(guó)小企業(yè)研究支持計(jì)劃，盡管用心良苦，但在研究增長(zhǎng)方面沒(méi)有取得任何顯著效果。

適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)合作。

前面我強(qiáng)調(diào)過(guò)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中有效競(jìng)爭(zhēng)所面臨的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。我們必須回到適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度兩個(gè)問(wèn)題上來(lái)。讓我再提出一些觀察結(jié)果。

其一，當(dāng)我們步入全球化經(jīng)濟(jì)時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)的議題就提升到全球的水平上。當(dāng)政者們當(dāng)然會(huì)期望在競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生更大的企業(yè)帶來(lái)更高效的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)格，并能把這種規(guī)格提升到最高水平。世界也將從這一更好的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中獲益，世界中的所有國(guó)家也要為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)協(xié)調(diào)運(yùn)作。

不僅都能削弱競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，而且也能削弱支持新知識(shí)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策。

其三，鼓勵(lì)合作，但合作能夠轉(zhuǎn)向勾結(jié)，也能為心照不宣地達(dá)成一致的反競(jìng)爭(zhēng)或至少非競(jìng)爭(zhēng)政策提供依據(jù)，對(duì)此應(yīng)提出足夠警示。

實(shí)施優(yōu)惠創(chuàng)新的稅收政策。

在美國(guó)，有一些鼓勵(lì)創(chuàng)新的稅收規(guī)則，也有一些不是。最近實(shí)施一項(xiàng)鼓勵(lì)新小企業(yè)（免資本收益稅）的規(guī)定，但談到其效果還為時(shí)過(guò)早，也難說(shuō)它多大程度上幫助了新的知識(shí)為基礎(chǔ)的企業(yè)。

研究，從其根本特性來(lái)講，就是冒風(fēng)險(xiǎn)的。它就象鉆井探油一樣。成功的度量是根據(jù)一個(gè)人能否在十次試驗(yàn)中成功一次。一個(gè)能分享風(fēng)險(xiǎn)的伙伴才能夠鼓勵(lì)冒險(xiǎn)，但只分享成功而不分享?yè)p失的伙伴似乎不能鼓勵(lì)冒險(xiǎn)。

在美國(guó)，資本收益的優(yōu)惠措施一直保護(hù)下來(lái)，就是因?yàn)樗膭?lì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)緊密相聯(lián)的冒險(xiǎn)和企業(yè)家制度。但大多數(shù)稅收優(yōu)惠沒(méi)有偏向這種企業(yè)家制度，而是偏向投機(jī)的不動(dòng)產(chǎn)貸款。我在前面已提及文化改變的重要性。那種以獎(jiǎng)勵(lì)真正創(chuàng)新的辦法去獎(jiǎng)勵(lì)投機(jī)不動(dòng)產(chǎn)收益的稅收體制，不是在支持創(chuàng)新的文化。

參考資料：

[2]后來(lái)法庭審判的結(jié)果是：微軟公司因涉嫌壟斷而被一分為二。譯者注。

公共政策論文篇二

（一）惠農(nóng)政策僵化，不能有效結(jié)合實(shí)際?；蒉r(nóng)政策反映了黨和政府解決“三農(nóng)”問(wèn)題的意志，具有堅(jiān)定的原則性。但農(nóng)村的發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，其發(fā)展變化存在多樣性，上級(jí)政策不可能涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的所有問(wèn)題，不可能把所有問(wèn)題都規(guī)定得具體詳盡。因此，要靈活變通惠農(nóng)政策，探索惠農(nóng)政策的有效實(shí)施形式。但目前惠農(nóng)政策的執(zhí)行卻呈現(xiàn)出上下一般粗，硬性照搬上級(jí)政策的現(xiàn)象?；鶎诱吐毮懿块T為了規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)，照本宣科傳達(dá)貫徹上級(jí)政策，減少甚至從不對(duì)變通執(zhí)行政策，機(jī)械主義傾向嚴(yán)重。過(guò)分強(qiáng)調(diào)原則性，會(huì)導(dǎo)致照抄、照搬、照套的教條主義，一切等待上級(jí)政策，不敢試、不敢闖，造成工作進(jìn)度緩慢，效果不佳，甚至工作無(wú)法開(kāi)展。但在考核壓力和利益關(guān)系牽動(dòng)下，基層政府經(jīng)常會(huì)動(dòng)用行政力量完成目標(biāo)任務(wù)，弄虛作假現(xiàn)象隨之產(chǎn)生。

（二）政策之間界限分明，無(wú)法形成合力。農(nóng)村發(fā)展中的問(wèn)題并非是單一性質(zhì)，問(wèn)題的產(chǎn)生由來(lái)已久，根本原因隱藏得很深，受諸多因素限制，不同問(wèn)題往往一環(huán)扣一環(huán)，連鎖反應(yīng)強(qiáng)烈?；蒉r(nóng)政策執(zhí)行單位非常廣泛，關(guān)聯(lián)到林業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、國(guó)土、氣象等多個(gè)部門，它們往往各司其職。首先，由于條塊分割，各職能部門之間溝通渠道有限，沒(méi)有或者無(wú)法進(jìn)行有效溝通，執(zhí)行部門分散，協(xié)調(diào)難度大，聯(lián)合執(zhí)行政策成本高；其次，各職能部門受自身職能范圍限制，在自上而下的運(yùn)行模式下，各項(xiàng)惠農(nóng)政策，尤其是項(xiàng)目建設(shè)類政策，在項(xiàng)目實(shí)施之前已經(jīng)以文件等書(shū)面形式規(guī)定了政策實(shí)施范圍、資金使用范圍?？缭秸呓缦抟徊骄鸵馕吨`規(guī)違紀(jì)的危險(xiǎn)。因此，相關(guān)涉農(nóng)部門無(wú)權(quán)，也很少主動(dòng)將本部門的惠農(nóng)政策與其他部門整合；最后，出于部門利益和政治、經(jīng)濟(jì)成本考慮，部分職能部門從自身角度出發(fā)，只顧及自己的工作業(yè)績(jī)，對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，而非對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)。

然而，由于沒(méi)有從根源上找出引發(fā)問(wèn)題的原因，相關(guān)聯(lián)的問(wèn)題仍然侵?jǐn)_著農(nóng)村發(fā)展，眼前的政策實(shí)施效果可能會(huì)在未來(lái)被侵蝕，同類問(wèn)題甚至?xí)磸?fù)出現(xiàn)。如此出力不討好，好心辦不了好事的現(xiàn)象在惠農(nóng)政策的實(shí)施過(guò)程中不一而足，政策的實(shí)施只能暫時(shí)性、淺層次地解決問(wèn)題，無(wú)法從根本解除難題?；蒉r(nóng)政策不僅僅要解決農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面臨的當(dāng)前問(wèn)題，更要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，挖掘問(wèn)題產(chǎn)生的根源，考慮如何應(yīng)對(duì)以后可能出現(xiàn)的新問(wèn)題和新情況。

（三）惠農(nóng)政策公共利益取向偏離?；蒉r(nóng)政策是政府提供給社會(huì)的重要公共產(chǎn)品，農(nóng)民利益是惠農(nóng)政策的本質(zhì)屬性和倫理訴求，為農(nóng)民增加福利是政策制定的出發(fā)點(diǎn)和最終目的。而惠農(nóng)政策的制定是多種因素交織作用的動(dòng)態(tài)過(guò)程，是制定者在一定的理性限度和價(jià)值取向中制定的，理性的有限性和價(jià)值沖突性決定了政策制定并非會(huì)自覺(jué)地從農(nóng)民利益角度出發(fā)。在國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下，各級(jí)政府面臨著很大的發(fā)展壓力。上級(jí)政府為了完成任務(wù)，會(huì)將壓力分解轉(zhuǎn)移給下級(jí)政府。對(duì)于基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部而言，自己的直接上級(jí)是最重要、往往也是最權(quán)威的利益相關(guān)者，官員提升與評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的主動(dòng)權(quán)完全集中在上級(jí)手中。在缺乏必要的倫理素質(zhì)與適當(dāng)?shù)臋?quán)力約束機(jī)制下，惠農(nóng)政策淪為少數(shù)人謀求政治、經(jīng)濟(jì)資本的工具。

二、惠農(nóng)政策失效的原因分析。

（一）政策制定與執(zhí)行過(guò)程充滿利益博弈。調(diào)整與確立社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是惠農(nóng)政策的目的，惠農(nóng)政策的實(shí)施自然有利于國(guó)家利益。但整體有益性并不一定存在于每一個(gè)地區(qū)、部門?；蒉r(nóng)政策的執(zhí)行主要集中于基層政府，它們可能代表著部門、地區(qū)乃至小集團(tuán)的利益?；蒉r(nóng)政策的執(zhí)行主體在面臨自利價(jià)值取向、個(gè)人利益與國(guó)家利益時(shí)，為了盡可能地維護(hù)本地區(qū)、本部門甚至本人的政治、經(jīng)濟(jì)利益，可能會(huì)以惠農(nóng)政策對(duì)本地區(qū)、本部門的政治、經(jīng)濟(jì)利益損益值作為執(zhí)行參數(shù)，做出執(zhí)行偏差行為，造成政策的制定和執(zhí)行之間出現(xiàn)斷層。當(dāng)惠農(nóng)政策在整體上無(wú)益于，或?qū)Ρ镜貐^(qū)、本部門包括本人的政治、經(jīng)濟(jì)利益益處不大，無(wú)法滿足其要求時(shí)，執(zhí)行中就會(huì)調(diào)查研究少，科學(xué)決策少，憑經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣決策多，或者消極怠工，執(zhí)行隨意性大，對(duì)上級(jí)政策的細(xì)化操作少之又少，或者勉強(qiáng)完成任務(wù)，創(chuàng)造性、主動(dòng)性和積極性不足。

（二）激勵(lì)機(jī)制不科學(xué)。目前惠農(nóng)政策的執(zhí)行以黨委、政府和村民委員會(huì)為唯一組織形式，執(zhí)行過(guò)程壟斷現(xiàn)象凸出?；鶎庸珓?wù)員不辭辛勞地執(zhí)行政策，不能得到現(xiàn)時(shí)的物質(zhì)激勵(lì)，也不會(huì)因?yàn)檎邎?zhí)行效果不佳而受到責(zé)任追究，執(zhí)行有效程度如何也難有明確標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員薪酬制度中級(jí)別工資所體現(xiàn)的工作數(shù)量與質(zhì)量的差異并不大，激勵(lì)作用并不顯著，考評(píng)結(jié)果與職務(wù)晉升和薪酬獎(jiǎng)勵(lì)脫鉤。在一線執(zhí)行政策的村級(jí)干部也無(wú)可觀的政治、經(jīng)濟(jì)可圖，引發(fā)懶惰執(zhí)行、敷衍執(zhí)行、選擇執(zhí)行和附加執(zhí)行行為產(chǎn)生。

“在每一個(gè)群體中，都有不顧道德規(guī)范，一有可能便采取機(jī)會(huì)主義行為的人；也都存在這樣的情況，其潛在收益是如此之高，以至于極守信用的人也會(huì)違反規(guī)范，有了行為規(guī)范也不可能完全消除機(jī)會(huì)主義行為。”在“理性經(jīng)濟(jì)人”思想的左右下，當(dāng)執(zhí)行者的目標(biāo)和利益與公共利益發(fā)生沖突時(shí)，發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的機(jī)率就會(huì)增高。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全?，F(xiàn)階段制約我國(guó)惠農(nóng)政策執(zhí)行監(jiān)督工作有效開(kāi)展的因素很多，監(jiān)督法制不健全、監(jiān)督方法不恰當(dāng)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)威、監(jiān)督渠道不暢通，并且存在預(yù)算管理不嚴(yán)、投資效益評(píng)估欠缺、法律監(jiān)督不夠健全、審計(jì)監(jiān)督難以到位、財(cái)政監(jiān)督方式落后、社會(huì)監(jiān)督渠道較少等缺陷，導(dǎo)致對(duì)政策執(zhí)行行為的監(jiān)督缺位與乏力，不能對(duì)執(zhí)行者的行為與結(jié)果進(jìn)行有效的責(zé)任追究，影響惠農(nóng)政策效益的發(fā)揮。

三、防范惠農(nóng)政策失效的機(jī)制。

（一）以執(zhí)行需求為導(dǎo)向建立組織體系，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化程度。一是強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)資源整合。為了有效協(xié)調(diào)各涉農(nóng)部門之間的工作，需要減少政策執(zhí)行的行政層級(jí)，精簡(jiǎn)審批程序和環(huán)節(jié)。各涉農(nóng)部門應(yīng)在各級(jí)黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排部署下，統(tǒng)一思想，積極投身到惠農(nóng)政策整合工作中，以強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金整合為載體，以惠農(nóng)政策整合為工具，通過(guò)對(duì)整合政策和調(diào)控資金，科學(xué)、合理配置資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)整生產(chǎn)發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)地區(qū)與地區(qū)、地區(qū)與部門、部門與部門之間生產(chǎn)要素合理組合。二是突破傳統(tǒng)觀念束縛，提供多元化服務(wù)方式。在實(shí)行惠農(nóng)政策時(shí)，政府承擔(dān)著多樣化的職能和服務(wù)，而承擔(dān)具體職能的機(jī)構(gòu)未必一定是政府機(jī)構(gòu)，在村一級(jí)也不一定是村委會(huì)等組織。職能和服務(wù)內(nèi)容的多樣性決定了政府提供服務(wù)的方式應(yīng)多樣化。執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革的第一個(gè)問(wèn)題就是結(jié)構(gòu)的單一性，“各個(gè)部門應(yīng)該根據(jù)職能和任務(wù)來(lái)組織工作，其體制和內(nèi)部結(jié)構(gòu)必須有利于高效率地執(zhí)行政策，提供服務(wù)”。在某些層級(jí)和領(lǐng)域，執(zhí)行組織模式和機(jī)構(gòu)類型要打破執(zhí)行壟斷，只要是有利于政策有效執(zhí)行的組織形式都可以采用。

（二）建全激勵(lì)機(jī)制，提高執(zhí)行機(jī)構(gòu)與執(zhí)行者的積極性。以農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展需求為導(dǎo)向，建立激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)政府和相關(guān)執(zhí)行者應(yīng)從農(nóng)民的角度而非政府的角度來(lái)評(píng)價(jià)實(shí)施結(jié)果，并由關(guān)注實(shí)施結(jié)果、自身利益轉(zhuǎn)為關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。各執(zhí)行機(jī)構(gòu)急需科學(xué)設(shè)置惠農(nóng)政策執(zhí)行中申請(qǐng)檢驗(yàn)、審查、審批、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的時(shí)間，確定工作崗位的執(zhí)行效率指標(biāo)。同時(shí)，必須逐步健全考評(píng)目標(biāo)和體系，將考評(píng)結(jié)果與公務(wù)員級(jí)別工資的發(fā)放相結(jié)合，以工作任務(wù)或項(xiàng)目績(jī)效考核結(jié)果為發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，以完成工作任務(wù)或執(zhí)行項(xiàng)目的多少、好壞、快慢等決定公務(wù)員級(jí)別工資的高低，嚴(yán)格以評(píng)價(jià)結(jié)果給予執(zhí)行者相應(yīng)待遇。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民需求調(diào)查研究，發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與政策制定與執(zhí)行，提高惠農(nóng)政策的針對(duì)性和可操作性。農(nóng)民本身比任何人都要了解自己的需求偏好和政策訴求，任何局外人都不可能代替農(nóng)民表述他們的利益需求。因此，惠農(nóng)政策的制定最應(yīng)該聆聽(tīng)農(nóng)民的心聲，把握農(nóng)民對(duì)政策的需求。

參與惠農(nóng)政策制定與執(zhí)行的前提是充分了解政策的內(nèi)容。但目前，農(nóng)民了解惠農(nóng)政策的渠道比較單一，村委會(huì)連接政府與農(nóng)民的橋梁作用未能顯現(xiàn)出來(lái)，信息自上而下傳遞不夠順暢，農(nóng)民的需求與意愿也不能及時(shí)反饋給上級(jí)政府?，F(xiàn)實(shí)的緊迫性要求村委會(huì)通過(guò)多樣化的方式加強(qiáng)政策信息傳播，縣級(jí)政府應(yīng)對(duì)村委會(huì)宣傳惠農(nóng)政策的實(shí)際效果嚴(yán)格考核，將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民對(duì)惠農(nóng)政策的知曉程度作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)之一。當(dāng)然，“人們學(xué)習(xí)成為有能力的話語(yǔ)參與者要經(jīng)過(guò)一個(gè)成長(zhǎng)過(guò)程，這需要時(shí)間和充分實(shí)踐的機(jī)會(huì)?！?/p>

公共政策論文篇三

摘要《紐約公約》是國(guó)際民商事仲裁領(lǐng)域里最具影響力的公約之一，五十多年來(lái)，公約也有了很多的變化與發(fā)展，也有很多爭(zhēng)議問(wèn)題沒(méi)有解決。公共政策就是其中之一，本文從理論與國(guó)際實(shí)踐方面說(shuō)明公約里的公共政策的真正含義，論證國(guó)際公共政策才是公約本來(lái)的應(yīng)有之意。

關(guān)鍵詞紐約公約公共政策仲裁裁決國(guó)際公共政策。

隨著國(guó)際貿(mào)易的不斷發(fā)展，涉外民商事糾紛越來(lái)越多。為了簡(jiǎn)化訴訟程序和追求效率，越來(lái)越多的當(dāng)事人選擇仲裁來(lái)代替訴訟。當(dāng)一國(guó)對(duì)此類涉外糾紛作出仲裁后，其仲裁能否被另一國(guó)承認(rèn)與執(zhí)行就成為了涉外糾紛解決的關(guān)鍵。仲裁裁決能夠被承認(rèn)與執(zhí)行才是裁判的最終目的。在這樣的形勢(shì)下，《紐約公約》應(yīng)運(yùn)而生了。盡管已有許多國(guó)家承認(rèn)并加入了《紐約公約》，但由于各國(guó)歷史、經(jīng)濟(jì)和文化等的差異，對(duì)公約里的各項(xiàng)術(shù)語(yǔ)與概念都有自己不同的理解，這使得各國(guó)對(duì)一些問(wèn)題的處理都不盡相同。在此，筆者無(wú)意對(duì)這些問(wèn)題一一作出說(shuō)明，只是對(duì)其中的公共政策問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)略的'探討。

《紐約公約》第五條規(guī)定“……倘申請(qǐng)承認(rèn)及執(zhí)行地所在國(guó)之主管機(jī)關(guān)認(rèn)定有下列情形之一，亦得拒不承認(rèn)及執(zhí)行仲裁裁決：……(2)承認(rèn)或執(zhí)行裁決有違該國(guó)公共政策者?！庇纱丝芍?，公共政策是各國(guó)法院拒絕承認(rèn)及執(zhí)行外國(guó)裁決的一項(xiàng)理由。但是，《紐約公約》推廣外國(guó)仲裁裁決的承認(rèn)與執(zhí)行的宗旨又決定了公共政策并非一項(xiàng)絕對(duì)的、毫無(wú)限制的理由。

試想，如果一國(guó)總是以裁決違反了本國(guó)的公共政策為由而拒絕執(zhí)行外國(guó)裁決，那么《紐約公約》無(wú)疑成為了一紙空文。因此，對(duì)公共政策的性質(zhì)和適用范圍加以研究、界定也就顯得尤為重要。

要準(zhǔn)確的適用公共政策就要對(duì)其內(nèi)涵與外延有一個(gè)明確的概念。那么，究竟何為公共政策?根據(jù)英美法德法學(xué)理論，公共政策是支持法律體系運(yùn)行的一系列規(guī)則的集合，它闡釋的是將社會(huì)融合在一起的社會(huì)、道德和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這些價(jià)值在不同的文化中有不同的表現(xiàn)，并隨著時(shí)間而改變。在一定時(shí)期內(nèi)，一國(guó)為了解決社會(huì)公共問(wèn)題，有效增進(jìn)與公平分配公共利益，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、整合、分配和落實(shí)的過(guò)程中制定的行為準(zhǔn)則，這就是公共政策。一般來(lái)說(shuō)，公共政策的制定都以一國(guó)的公序良俗作為基礎(chǔ)和考量，公共政策包含的價(jià)值都是那些在一個(gè)社會(huì)中帶有普遍性和廣為接受的最基本的價(jià)值。

二、作為拒絕承認(rèn)與執(zhí)行外國(guó)裁決理由的公共政策的性質(zhì)——國(guó)際公共政策。

公共政策保留制度(拒絕外國(guó)裁決的承認(rèn)與執(zhí)行)，的確能在復(fù)雜的國(guó)際司法協(xié)助中起到屏蔽某些不可協(xié)調(diào)的法律沖突的作用，使各法域的最根本公序良俗得以保障。如，遇到涉及一國(guó)國(guó)家憲法制度的公共政策，對(duì)于與此類公共政策相抵觸的外國(guó)裁決，該國(guó)便可根據(jù)《紐約公約》的公共政策保留條款拒絕承認(rèn)和執(zhí)行該外國(guó)裁決。不過(guò)，如果某個(gè)裁決符合國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可的公共政策，但一國(guó)卻以與本國(guó)的公共政策相抵觸為由，拒絕承認(rèn)和執(zhí)行該裁決，這種做法雖然是國(guó)家主權(quán)的體現(xiàn)，但有可能引起國(guó)家責(zé)任。因此，作為拒絕外國(guó)裁決理由的公共政策的性質(zhì)和適用才應(yīng)該嚴(yán)加限制。筆者認(rèn)為，《紐約公約》中的公共政策從各方面看都應(yīng)該歸為一種國(guó)際公共政策，理由如下：

(一)從理論上看。

一般理論和實(shí)踐認(rèn)為，《紐約公約》服務(wù)于國(guó)際貿(mào)易的目的決定了其規(guī)定的公共政策應(yīng)更多的指向“國(guó)際公共政策”。

早在上個(gè)世紀(jì)，瑞士法學(xué)家brocher就最先提出區(qū)分“國(guó)內(nèi)公共政策”和“國(guó)際公共政策”兩大分支?！皣?guó)際”和“國(guó)內(nèi)”公共政策的區(qū)分，有助于把依《紐約公約》拒絕承認(rèn)與執(zhí)行的外國(guó)裁決限制在很嚴(yán)重案件的范圍內(nèi)。無(wú)論任何法律體系，都會(huì)有一些共同的、最基本的價(jià)值，例如公平、中立、平等、誠(chéng)實(shí)可信等等，在這些共同的價(jià)值基礎(chǔ)上產(chǎn)生的公共政策就具有趨同性，亦即國(guó)際公共政策?？傮w來(lái)說(shuō)，就是指基于國(guó)際社會(huì)作為整體而被廣泛接受的規(guī)則理念和政策。而由于各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、國(guó)情都各不相同，每個(gè)國(guó)家和地區(qū)都有自己獨(dú)有的、有別于其他國(guó)家、地區(qū)的公序良俗，基于此產(chǎn)生的就是國(guó)內(nèi)公共政策。國(guó)內(nèi)公共政策主要是根據(jù)一國(guó)內(nèi)的情況規(guī)定的，然而涉外案件一般都有自己的特點(diǎn)，如果生硬的將國(guó)際案件比照國(guó)內(nèi)公共政策處理，則難免出現(xiàn)不公或不合的后果;而且，涉外案件對(duì)本國(guó)利益的影響相較于國(guó)內(nèi)案件要小，也沒(méi)有苛責(zé)的必要。

(二)從國(guó)際立法與司法實(shí)踐來(lái)看。

2002年國(guó)際法協(xié)會(huì)新德里會(huì)議上通過(guò)了《關(guān)于以“公共政策”為由拒絕執(zhí)行國(guó)際仲裁裁決的決議》?！稕Q議》在總結(jié)各國(guó)司法實(shí)踐的基礎(chǔ)上明確提出，除有特殊情況，國(guó)際仲裁裁決的終局性應(yīng)被尊重;《決議》特別說(shuō)明，此處的“特殊情況”就是指承認(rèn)與執(zhí)行外國(guó)裁決會(huì)與‘國(guó)際公共政策’相抵觸。而在英美和大陸國(guó)家的普遍司法實(shí)踐里，也是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將《紐約公約》中所提及的“公共政策”限制在“國(guó)際公共政策”范圍內(nèi)(帕森斯案)，以免造成條款的濫用，使得公約的宗旨不能得到貫徹。

總的說(shuō)來(lái)，公共政策保留條款應(yīng)該得到限制，明確“國(guó)際公共政策”才是拒絕外國(guó)裁決執(zhí)行的理由，慎用“國(guó)內(nèi)公共政策”，否則極易把公共政策抗辯作為保護(hù)國(guó)內(nèi)政策的工具，嚴(yán)重?fù)p害《公約》作用。

公共政策論文篇四

摘要：

媒體對(duì)公共政策的作用和影響主要體現(xiàn)在民眾與政府的信息溝通以及監(jiān)督執(zhí)行方面，在公共政策的制定和執(zhí)行過(guò)程中皆能起到重大作用。

關(guān)鍵詞：

對(duì)于國(guó)家政治生活與長(zhǎng)治久安而言，公共政策的制訂是最為重要的部分。正確合理的公共政策將幫助政府機(jī)構(gòu)更好地管理社會(huì)，服務(wù)民眾。而媒體與公共政策本身就具有天然性的聯(lián)系，能將信息集約、整合、溝通和傳播，為廣大社會(huì)群體提供了解公共政策、參與政府決策、表達(dá)切身利益和自身觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，也方便社會(huì)中的個(gè)體對(duì)政府行政作為與公共政策執(zhí)行程度等加以監(jiān)督，以保證政府公共政策制定的合法化、民主化及科學(xué)化。媒體又是國(guó)家進(jìn)行政治社會(huì)化、塑造自身形象和增進(jìn)政府合法性的重要舞臺(tái)，國(guó)家利用這一公共空間加強(qiáng)與社會(huì)民眾的交流，可在很大程度上促進(jìn)政府與社會(huì)之間的良性互動(dòng)。

媒體在公共利益表達(dá)方面的功能。

作為群眾利益的表達(dá)渠道，大眾媒體通過(guò)自身所提供的信息和輿論點(diǎn)，促使公眾參與到政治決策當(dāng)中，使得原本比較分散的公眾意愿轉(zhuǎn)化為明確集中的決策要求，再將政府部門的公共決策信息公開(kāi)透明地傳達(dá)給公眾，最后將公眾的意愿和建議反饋給決策者，使決策層可以充分了解社會(huì)成員的意見(jiàn)，能夠不斷對(duì)決策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，從而有利于公共政策制定合法化、民主化及科學(xué)化。同時(shí)，利用大眾傳媒監(jiān)督和糾正政策制定過(guò)程中的偏差，對(duì)行政決策進(jìn)行完善。媒體在公共利益表達(dá)方面最具有代表性的案例是2009年5月7日，浙江大學(xué)畢業(yè)的譚卓在過(guò)杭州城西繁華路段斑馬線時(shí)，不幸被一輛正在高速行駛的三菱跑車撞倒后身亡，而肇事者胡斌和朋友卻在現(xiàn)場(chǎng)談笑風(fēng)生。由于該事件發(fā)生在杭州市的鬧市區(qū)，慘案發(fā)生以后，社會(huì)輿論非常強(qiáng)烈，不管是在傳統(tǒng)媒體，還是在網(wǎng)絡(luò)媒體上，很多人都在發(fā)表著自己對(duì)這件事情的見(jiàn)解，最終引發(fā)了政府相關(guān)部門對(duì)該案件的重視。

在該案件當(dāng)中，媒體作為一種具有話語(yǔ)表達(dá)、信息溝通、輿論監(jiān)督等社會(huì)功能的公共平臺(tái)，在平衡、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)不同關(guān)系、不同利益的相關(guān)過(guò)程中，通過(guò)雙向性的對(duì)稱進(jìn)行傳播，讓政府和公眾可以在溝通和了解的基礎(chǔ)上達(dá)成一致。這一事件讓我們充分認(rèn)識(shí)到媒體在信息對(duì)稱傳播當(dāng)中的新角色，并將進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的作用。

另外，媒體充當(dāng)了公共利益的守護(hù)者。在當(dāng)前信息化的社會(huì)，媒體的依存度已經(jīng)越來(lái)越高，人們更加容易體會(huì)到大眾傳媒對(duì)社會(huì)發(fā)展和人類生存的重要意義。例如近段時(shí)間，央視《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道了河北武邑縣周先生辦理護(hù)照的新聞，報(bào)道中的周先生稱從北京到老家往返6次，走了將近三千公里才最終將所需的證件辦理成功。以此事件為輿論焦點(diǎn)，《新京報(bào)》聯(lián)合優(yōu)數(shù)咨詢進(jìn)行了類似辦理相關(guān)證件手續(xù)難的調(diào)查。該事件中，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的普通群眾辦理手續(xù)困難的現(xiàn)狀，由相關(guān)媒體進(jìn)行聯(lián)合深入地調(diào)查和了解，而后將產(chǎn)生問(wèn)題的原因與解決的方式進(jìn)行敘述，從而很好地落實(shí)了媒體實(shí)現(xiàn)公眾利益表達(dá)的工作。同時(shí)，我們還可以看到，媒體作為一種可以讓人們參與、理性平等進(jìn)行對(duì)話的話語(yǔ)平臺(tái)，是積極促進(jìn)政府和公眾有效交流、互動(dòng)、溝通和發(fā)展的重要力量和有效途徑，最大限度地為維護(hù)公共利益的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著不可替代的重要作用。一方面，它可以減少利益輸入的一些中間環(huán)節(jié)，有利于讓公眾接近決策的核心，從而來(lái)實(shí)現(xiàn)自主的利益，有效的進(jìn)行表達(dá)；另一方面，作為一個(gè)溝通政府和公眾的橋梁，媒體一般都是以弱勢(shì)群體代言人的身份，為很多無(wú)法和決策系統(tǒng)進(jìn)行接觸的'人群提供了表達(dá)問(wèn)題和提出意見(jiàn)的窗口，從而有效的擴(kuò)大政策問(wèn)題的來(lái)源，同時(shí)還可以較為有效地克服政府決策的盲區(qū)。

公共政策制定過(guò)程中媒體具有的功能主要表現(xiàn)在：

一、具有促使問(wèn)題進(jìn)入到政策議程的功能。在媒體報(bào)道當(dāng)中，媒體工作者需要先對(duì)所采集到的信息具有的價(jià)值進(jìn)行選擇后，才可以進(jìn)行報(bào)道。媒體對(duì)現(xiàn)實(shí)世界選擇性的報(bào)道對(duì)公共政策問(wèn)題的提出非常有利。在一些具體的情況中，媒體在推動(dòng)公共決策完善和改革的同時(shí)，還可以發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，比如他所提供的一些真相有很大的可能是決策機(jī)構(gòu)通過(guò)常規(guī)政府機(jī)構(gòu)渠道不可能了解到的，或者是因?yàn)槟承┱畽C(jī)構(gòu)和部門由于各方面原因所造成的信息流失，從而導(dǎo)致決策者難以了解到。

二、媒體具有反映社會(huì)公眾利益的功能。媒體有助于公共參與和公共政策的制訂。媒體作為連接著公共決策和公眾參與的有效橋梁，能夠幫助很多不能夠直接和決策系統(tǒng)接觸的公眾來(lái)公開(kāi)的表達(dá)自己的訴求，讓基層老百姓可以直接關(guān)注政策問(wèn)題并且直接有效傳達(dá)心聲。媒體傳遞信息的及時(shí)性和直接性將會(huì)幫助那些分散公眾及時(shí)參與到公共政策的過(guò)程中。所以，媒體具有強(qiáng)化公共利益表達(dá)的功能，它將真實(shí)地反映公眾的利益。

公共政策規(guī)劃后形成比較成熟的政策方案，最終在政府部門的允許下進(jìn)行執(zhí)行。在公共政策執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中，通過(guò)媒體能夠提升公共政策的執(zhí)行過(guò)程中的科學(xué)性。

一、使政府機(jī)構(gòu)、群眾間的信息保持通暢。通常說(shuō)來(lái)，媒體會(huì)擁有社會(huì)問(wèn)題的現(xiàn)場(chǎng)資料和內(nèi)部信息，在公共政策執(zhí)行當(dāng)中，媒體的優(yōu)勢(shì)可以為執(zhí)行帶來(lái)信息上的支撐和提供事實(shí)上的證據(jù)，消除群眾對(duì)政府只從單一方面公布信息所產(chǎn)生的質(zhì)疑感，同時(shí)實(shí)現(xiàn)群眾、政府對(duì)于事件情況的跟進(jìn)性了解。

二、避免公共政策執(zhí)行中出現(xiàn)的有限理性模式。該模式主要認(rèn)為公共政策執(zhí)行時(shí)，政策的制訂者和執(zhí)行者受到來(lái)自多方條件的影響與限制，自身出現(xiàn)理性有限，所執(zhí)行的工作不是在完全理性的環(huán)境下進(jìn)行的。因此，在公共政策執(zhí)行過(guò)程中需要利用媒體的作用。如媒體通常會(huì)進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业牟稍L，公布群眾意見(jiàn)以及書(shū)寫(xiě)新聞評(píng)論的方式，盡可能多的為公共政策執(zhí)行提供客觀依據(jù)、建議參考，降低理性有限出現(xiàn)的可能性。

三、媒體能夠起到政策執(zhí)行前宣傳，政策執(zhí)行中監(jiān)督和政策執(zhí)行后討論的作用。特別是在新媒體技術(shù)出現(xiàn)后，具有公共性、開(kāi)放性、交互性、多元性、瞬時(shí)性的網(wǎng)絡(luò)媒體，媒體公共議程的設(shè)置邏輯也開(kāi)始發(fā)生越來(lái)越重要的作用。由于公共政策的執(zhí)行就是整個(gè)政策體系當(dāng)中的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，是檢驗(yàn)和落實(shí)政策的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是將這些政策轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)的唯一的途徑。因此除了自身作用以外，還需要第三方予以支持，媒體則能夠恰如其分充當(dāng)起這一角色。

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公共政策論文篇五

摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)率的下降，給社會(huì)帶來(lái)的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重，大學(xué)生就業(yè)難已成為當(dāng)今社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)如何解決這一嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題成為今后社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)和責(zé)任。因此就當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的形勢(shì)、原因進(jìn)行了分析并在此基礎(chǔ)上,從公共政策角度出發(fā),提出了相應(yīng)的解決措施。

正文：

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，教育層面的不斷拓展與深化，高等院校的不斷擴(kuò)招,導(dǎo)致教育規(guī)模迅速膨脹,待就業(yè)的大學(xué)生數(shù)量與日俱增,給社會(huì)帶來(lái)的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重。大學(xué)生的就業(yè)難的問(wèn)題在近幾年來(lái)已逐漸成為整個(gè)社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)。如何做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作必將成為各個(gè)高校工作的重中之重。

是按圖索驥非本專業(yè)不就業(yè)，還是勇于跨學(xué)科就業(yè)？是堅(jiān)守城市辛苦營(yíng)業(yè)，還是到基層去大展身手？政府應(yīng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生如何成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)、社會(huì)實(shí)習(xí)和見(jiàn)習(xí)崗位能給大學(xué)生就業(yè)什么幫助、大學(xué)生實(shí)習(xí)基地的發(fā)展?fàn)顩r、及未畢業(yè)大學(xué)生該如何面對(duì)未來(lái)的就業(yè)等話題進(jìn)行探討，因此能為大學(xué)生就業(yè)提供幫助。

第一，大學(xué)生就業(yè)專業(yè)與實(shí)際學(xué)習(xí)的專業(yè)不對(duì)口。由于大學(xué)生剛剛步入社會(huì)，對(duì)就業(yè)方面沒(méi)有一個(gè)明確的目標(biāo)，對(duì)擇業(yè)的盲目性也或多或少的影響著專業(yè)與社會(huì)實(shí)際的不對(duì)口。因此導(dǎo)致許多大學(xué)生不能馬上適應(yīng)社會(huì)需要，存在就業(yè)難的問(wèn)題。

第二，對(duì)工資的期望值過(guò)高。就學(xué)生及家長(zhǎng)的主觀愿望而言，雖然我國(guó)的高等教育已經(jīng)從精英教育進(jìn)入了大眾化教育階段，但家長(zhǎng)與大學(xué)生個(gè)人仍然始終對(duì)畢業(yè)后的就業(yè)抱著高期望值。當(dāng)這種高期望值與現(xiàn)實(shí)中的就業(yè)崗位或機(jī)會(huì)存在落差時(shí)，大學(xué)生就可能陷入難以就業(yè)的處境。因此，愿望與現(xiàn)實(shí)之間的反差構(gòu)成了現(xiàn)階段大學(xué)生就業(yè)難的重要原因。

第三，對(duì)于一份硬工作的需要。很多大學(xué)生都向往“鐵飯碗”的工作，希望自己能及一個(gè)好的工作單位或企業(yè)，工作穩(wěn)定，收入較高。但是現(xiàn)實(shí)往往是殘酷的，社會(huì)現(xiàn)狀并不能滿足所有畢業(yè)生的愿望，因此導(dǎo)致很多大學(xué)生就業(yè)出現(xiàn)困難。

在分析嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，我們可以知道大學(xué)生就業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，涉及到社會(huì)、學(xué)校和學(xué)生等各個(gè)方面，必須按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求部署,高度重視，發(fā)揮各方面的積極性，形成社會(huì)共同參與，齊抓共管的局面。下面就將從公共政策角度方面來(lái)闡述解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的公共政策措施：

（一）、政府應(yīng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；

政府可以采取以下措施:。

（4）、建立培訓(xùn)機(jī)制,增強(qiáng)畢業(yè)生的擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，畢業(yè)后暫時(shí)未找到工。

（5）、制定政策，解除特殊群體的后顧之憂。對(duì)那些思維活躍、富有開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)的畢業(yè)生群體，要給予大力支持，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)者，國(guó)家要制定一套相應(yīng)的辦法，為創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造寬松的社會(huì)輿論環(huán)境，利用完善的機(jī)制來(lái)激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)潛力，讓拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出。對(duì)那些暫時(shí)未找到工作而家境比較困難的畢業(yè)生要給予多方面關(guān)照,在延長(zhǎng)畢業(yè)生找工作就業(yè)時(shí)間兩年之內(nèi)，允許待業(yè)大學(xué)生自由選擇將本人戶口和人事檔案保留在高?；蛏此诘兀馐辗?wù)費(fèi)用，符合社保條件的特殊困難畢業(yè)生,要納入城市居民最低生活保障體系，做到應(yīng)保盡保，在一定限度內(nèi)解除他們的后顧之憂。

（二）、不斷優(yōu)化我國(guó)的教育結(jié)構(gòu)；

大力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展應(yīng)用性教育和技能型教育。對(duì)教學(xué)質(zhì)量不高、專業(yè)設(shè)置不合理而導(dǎo)致就業(yè)率達(dá)不到50%的學(xué)校和專業(yè)要減少招生計(jì)劃，甚至停止招生。在教學(xué)計(jì)劃上，重點(diǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)和綜合教育,重視能力的`培養(yǎng)和訓(xùn)練。應(yīng)逐步將教育方式從供給導(dǎo)向向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。高校較大的專業(yè)設(shè)置和招生自主權(quán)，使高校能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求情況，及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模。大力發(fā)展應(yīng)用型教育和技能型教育，并且要在政策上鼓勵(lì)民間資本投資這類教育上。

（三）、合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)，正確調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；

解決就業(yè)最終要靠經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),這是解決就業(yè)問(wèn)題的根本途徑。俗話說(shuō)的好，經(jīng)濟(jì)繁榮就業(yè)易，經(jīng)濟(jì)繁榮靠人才。只有快速、合理的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能更好，更穩(wěn)的從今就業(yè)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高速成長(zhǎng)階段,經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展將為就業(yè)提供巨大的空間。

據(jù)調(diào)查，目前，第三產(chǎn)業(yè)必然有突飛猛進(jìn)的發(fā)展，就業(yè)比重將從現(xiàn)在30%上升到50%左右,發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)到70%以上?，F(xiàn)代化的第三產(chǎn)業(yè)是以知識(shí)和高科技為支持的,其中的金融保險(xiǎn)業(yè)、法律、審計(jì)、財(cái)會(huì)、投資、心理、出國(guó)留學(xué)等方面的咨詢服務(wù)業(yè)，各類經(jīng)紀(jì)人和中介機(jī)構(gòu)，文化教育業(yè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要求其從業(yè)人員半數(shù)以上是取得大學(xué)學(xué)歷或大學(xué)學(xué)歷以上的人員，第三產(chǎn)業(yè)成了吸收就業(yè)的主要領(lǐng)域。

此外，非公有制經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起對(duì)高層人才需求旺盛成為就業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，中小企業(yè)是就業(yè)的主要載體，隨著國(guó)企改革的逐漸完成，也將使國(guó)企大規(guī)模儲(chǔ)備人才。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)大調(diào)整，需要大批的高級(jí)技術(shù)工人,即具有高級(jí)技能、較高知識(shí)水平和較高收入的藍(lán)領(lǐng)，這是人才全球化的一種趨勢(shì)。努力爭(zhēng)取將全球有限的就業(yè)崗位更多地配置到中國(guó)來(lái)，中國(guó)有望成為世界制造業(yè)重要基地，到時(shí)無(wú)論是服務(wù)業(yè)還是制造業(yè)，都向莘莘學(xué)子們展示了廣闊的就業(yè)前景。

總結(jié)：

業(yè)觀念、不斷的完善自我把自己鍛煉成一個(gè)全方面發(fā)展的人才，這樣才能根本性的解決我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題。才能真正的適應(yīng)這個(gè)社會(huì)，解除這一嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。

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公共政策論文篇六

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，人們?cè)诓粩嗵岣咦陨砦镔|(zhì)文化生活的同時(shí)著眼于社會(huì)整體價(jià)值觀的提升，母嬰室作為社會(huì)對(duì)母親關(guān)愛(ài)程度的集中體現(xiàn)，近期成為社會(huì)輿論討論的焦點(diǎn)。公共政策是政府與社會(huì)共同的重要渠道，公共政策也承擔(dān)著引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向的重要作用，本文對(duì)母嬰室這一新興概念進(jìn)行了定義，并且結(jié)合公共政策的相關(guān)作用和對(duì)南京市母嬰室的調(diào)查情況，討論了公共政策如何引導(dǎo)母嬰室的提供。最后以公共管理的視角對(duì)公共政策的制定給出了一點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：公共政策;母嬰室;引導(dǎo);不完全;公共物品。

一、研究背景與研究意義。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，中國(guó)積極倡導(dǎo)人類共同體概念，建設(shè)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶表明國(guó)家間的交流不斷加深，各個(gè)國(guó)家間的聯(lián)系日趨緊密。與此同時(shí)，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)不僅僅限于軍事，經(jīng)濟(jì)等幾個(gè)宏觀層面。在微觀方面的競(jìng)爭(zhēng)也逐漸升級(jí)，比如城市間的競(jìng)爭(zhēng)，其中就體現(xiàn)在城市公共領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。而城市在公共領(lǐng)域的發(fā)展水平是提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素之一，孕婦群體在城市中雖然是一個(gè)比較小的受眾群體，但是越來(lái)越受到重視，比如再次引起輿論討論的“地鐵哺乳事件”使如何在城市開(kāi)發(fā)中建設(shè)母嬰室成為了擺在城市政府面前新的問(wèn)題。

母嬰室的供給是一個(gè)不斷變化，連續(xù)不斷的政策制定的過(guò)程，過(guò)程中各種要素聯(lián)系密切，相互影響。首先母嬰室的供給與所在城市的整體經(jīng)濟(jì)水平有關(guān)，隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的時(shí)候。在城市的公共場(chǎng)所設(shè)立“母嬰室”就成為一個(gè)城市綜合發(fā)展水平的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。并且，公民素質(zhì)、人口與數(shù)量，生活水平以及道德等方面的要求共同推動(dòng)“母嬰室”成為城市的基本生活設(shè)施。表明人們對(duì)更高城市道德文明的追求。城市政府的公共政策，如何引導(dǎo)母嬰室的提供是本文主要討論的方面。

二、南京市母嬰室調(diào)查情況。

筆者對(duì)南京市母嬰室的情況做了問(wèn)卷調(diào)查與訪談和實(shí)地調(diào)研，調(diào)查結(jié)果如下：走訪了南京7個(gè)主要城區(qū)的25個(gè)公共場(chǎng)所，包括政府部門、商場(chǎng)、旅游空間、醫(yī)院等，發(fā)現(xiàn)只有個(gè)區(qū)域內(nèi)建有母嬰室，并且主要集中在商業(yè)場(chǎng)所和交通樞紐。共發(fā)放100份調(diào)查問(wèn)卷，其中有效問(wèn)卷100份，進(jìn)行12次訪談。調(diào)查發(fā)現(xiàn)“有些商場(chǎng)內(nèi)設(shè)施比較好，比如宜家每層都在衛(wèi)生間旁設(shè)有一間獨(dú)立的哺乳室，內(nèi)設(shè)沙發(fā)、水池、架子、嬰兒操作臺(tái)等，還免費(fèi)提供尿不濕和濕紙巾。”祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)的母嬰室設(shè)施完備，但是有損壞。南京南站的母嬰室名存實(shí)亡，成為保潔室。但是南京主要城區(qū)公共空間的母嬰室建設(shè)數(shù)量相對(duì)較少，像夫子廟、中山陵、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、新百商場(chǎng)、省人民醫(yī)院等旅游空間、商業(yè)場(chǎng)所、醫(yī)院等都沒(méi)有單獨(dú)的哺乳空間。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，德基廣場(chǎng)母嬰室使用頻率高，婦幼保健醫(yī)院母嬰室，比較簡(jiǎn)陋，僅僅設(shè)有座椅，但是有很多哺乳小知識(shí)。從調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)結(jié)果整理情況看，南京市民對(duì)南京市母嬰室了解較少，但需求較大。南京市母嬰室亟待建設(shè)與規(guī)范。

在人類社會(huì)悠久的歷史長(zhǎng)河中，公共政策也經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的變化的過(guò)程。很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，社會(huì)的公權(quán)力始終在社會(huì)少數(shù)人手中，封建社會(huì)中，以國(guó)王為代表的統(tǒng)治階級(jí)掌握了社會(huì)的全部公共權(quán)力，并且為了自身利益制定相應(yīng)的國(guó)家政策，所謂“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”。

近代以來(lái)，隨著資產(chǎn)階級(jí)發(fā)動(dòng)的資本主義革命，推翻了封建階級(jí)政權(quán)。法治代替了天命人治。二戰(zhàn)之后，隨著社會(huì)公共事務(wù)數(shù)量和復(fù)雜程度的不斷提高，社會(huì)基層復(fù)雜化，各種各樣的社會(huì)公共問(wèn)題的出現(xiàn)，政府為了解決日益復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題需要制定出相應(yīng)的公共政策，就推動(dòng)了學(xué)界和社會(huì)對(duì)公共政策有了進(jìn)一步的研究。

從20世紀(jì)30年代以來(lái)，世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，開(kāi)始放棄放任自由的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)思維模式，公共政策已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場(chǎng)的重要手段。各國(guó)的實(shí)踐表明，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度越高，政府宏觀調(diào)控的重要性越是明顯，公共政策的影響就越大。

在現(xiàn)代社會(huì)中，公共政策是政府實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)管理的重要手段，是連接社會(huì)與政府的橋梁。政府通過(guò)全方面的公共政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)全方位的管理與導(dǎo)向功能。公共政策的形式有很多，政府部門制定的各種法律法規(guī)以及條例和規(guī)章等等，都是公共政策的不同的存在形態(tài)。那么公共政策到底是什么，不同的學(xué)者對(duì)此有不同的理解。

筆者認(rèn)為，公共政策是像政府這樣的權(quán)威職能機(jī)構(gòu)，運(yùn)用社會(huì)成員賦予其的權(quán)力來(lái)對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的手段。例如引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為和個(gè)人行為，以及以實(shí)現(xiàn)公平和效率為目的的對(duì)社會(huì)資源的分配。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，公共政策已經(jīng)成為調(diào)控現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的一個(gè)重要方面和關(guān)鍵性因素。

五、母嬰室概念定義。

母嬰室作為近期社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，其概念定位國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界尚未給出明確定義，學(xué)者們也少有研究，筆者希望從公共物品、俱樂(lè)部物品和準(zhǔn)公共物品等的概念的對(duì)比，初步對(duì)母嬰室進(jìn)行定義。

母嬰室作為政府針對(duì)孕婦和哺乳期婦女以及嬰幼兒專門開(kāi)辟的使用設(shè)施，它具有公共物品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，但不是針對(duì)所有社會(huì)成員，使用者也不是通過(guò)俱樂(lè)部形式組織起來(lái)的，又不同于準(zhǔn)公共物品那樣具有爭(zhēng)奪和排斥性。筆者認(rèn)為母嬰室可以定義為“不完全公共物品”。即面向特定人群，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，不屬于商品，不具備消費(fèi)的爭(zhēng)奪性和排斥性的一類公共設(shè)施。

筆者認(rèn)為要想了解公共政策在母嬰室提供上起到什么樣的作用可以參考公共政策對(duì)城市公共物品提供的導(dǎo)向作用。因?yàn)槟笅胧易鳛椤安煌耆参锲贰本哂泄参锲返拇蟛糠痔匦?。但是首先要了解為什么母嬰室的提供需要公共政策起引?dǎo)作用。

六、母嬰室提供中公共政策干預(yù)的必要性。

公共政策的主要功能有導(dǎo)向，調(diào)控與分配功能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)論在實(shí)行有效的資源配置、公共物品的提供以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平分配方面，都有著無(wú)法克服的缺陷。也就是說(shuō)，在沒(méi)有政府的情況下，單靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不能履行所有的經(jīng)濟(jì)功能，如外部性問(wèn)題導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題需要政府的干預(yù)?；蛘哒f(shuō)，沒(méi)有政府，市場(chǎng)機(jī)制將無(wú)法有效地得以發(fā)揮。

母嬰室提供是一種城市的公共物品的開(kāi)發(fā)建設(shè)的過(guò)程，是社會(huì)的一種經(jīng)濟(jì)行為。當(dāng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)公共物品的供給無(wú)法滿足公眾的需要的時(shí)候，就需要政府制定相應(yīng)的公共政策對(duì)市場(chǎng)加以引導(dǎo)。

七、結(jié)論。

城市綜合水平的提升，離不開(kāi)政府對(duì)城市科學(xué)有效的管理。政府科學(xué)的公共政策的導(dǎo)向有利于城市價(jià)值的提升，尤其是對(duì)于城市布局和基礎(chǔ)建設(shè)等一系列長(zhǎng)遠(yuǎn)的公共政策。相應(yīng)的，落后的，低水平的公共政策則會(huì)對(duì)城市的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響?？偠灾?，公共政策深刻影響著一個(gè)城市的發(fā)展，政策要有科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性，現(xiàn)在制定公共政策來(lái)引導(dǎo)“母嬰室“的供給，正迎合了我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需求和城市發(fā)展的要求。

參考文獻(xiàn)：

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公共政策論文篇七

摘要：?jiǎn)栴}是時(shí)代的聲音。馬克思主義的內(nèi)在規(guī)定性就要求大家以哲學(xué)的思維方式來(lái)把握時(shí)代、把握時(shí)代問(wèn)題。在當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)實(shí)踐中，由于公共政策的失靈，使得政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域都表現(xiàn)出了不同的問(wèn)題，但究其原因就在于權(quán)力的異化導(dǎo)致了公共政策的失靈。

關(guān)鍵詞：公共政策;社會(huì)利益;問(wèn)題;研究。

一、權(quán)力異化是根本原因。

在追逐自身利益的過(guò)程中，政府為了其效用的最大化，極有可能出現(xiàn)“權(quán)力自肥”和尋租的后果，這就導(dǎo)致了公共政策目標(biāo)的偏離，從而引發(fā)一系列嚴(yán)重后果。作為政府機(jī)構(gòu)中的行政管理人員，其具有雙重屬性：一面是“社會(huì)人”，一面是“經(jīng)濟(jì)人”。從“社會(huì)人”的屬性出發(fā)，政府機(jī)構(gòu)中的行政管理人員履行工作職責(zé)同樣存在著基本的交換關(guān)系，他們用自身的勞動(dòng)來(lái)獲取個(gè)人的進(jìn)步和自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)以及周圍人群的認(rèn)可和尊重;從“經(jīng)濟(jì)人”的屬性來(lái)看，政府機(jī)構(gòu)的行政管理人員履行工作職責(zé)則是同樣是為了獲得與自身勞動(dòng)付出相匹配的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬或者補(bǔ)償，但是由于其追求自身利益的最大化，他們往往會(huì)想方設(shè)法得到遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出自己付出勞動(dòng)甚至根本就不是自己所得的那一部分利益。

1.政策制定過(guò)程科學(xué)化不高。

如上文所述，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，每一個(gè)群體、階層、個(gè)人都有著各自不同的利益訴求，在他們這些利益訴求之間，既有追求共同利益的一般，也有謀求自身利益的特殊。17、18世紀(jì)的思想家，如霍布斯等人很早就告訴我們，如果任由人們依靠自身的強(qiáng)力或者暴力來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的分配，那么終將會(huì)出現(xiàn)會(huì)一個(gè)弱肉強(qiáng)食的叢林社會(huì)，毫無(wú)公平和正義可言。為了保證人類社會(huì)的有序和正常繁衍，人們必須公平、公正地將各種利益資源進(jìn)行分配，現(xiàn)實(shí)生活中，各個(gè)不同的利益群體、階層和個(gè)人，都有參與和影響公共政策制定過(guò)程的沖動(dòng)，為了獲取自身利益的最大化，他們可能會(huì)想方設(shè)法，通過(guò)各種手段和途徑，利用各種資源，來(lái)完成與其他利益不同體的博弈、合作和競(jìng)爭(zhēng)，最終實(shí)現(xiàn)利益的相對(duì)均衡。

當(dāng)今時(shí)代，全球化、信息化浪潮疊加，信息化已經(jīng)成為全球發(fā)展的主流趨勢(shì)。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于一些歷史的原因，現(xiàn)行的政策制定過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)偏離一些規(guī)范化的程序和形式，或多或少地出現(xiàn)憑借決策主體即領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算、一言堂的現(xiàn)象。

2.公民參與度不高。

現(xiàn)代民主政治的根本和實(shí)質(zhì)就在于公民的政治參與，它也是政治文明發(fā)展與否的重要標(biāo)識(shí)，“公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做有權(quán)威的分配”，在這個(gè)價(jià)值調(diào)整過(guò)程中，涉及到每位公民的利益，所以政府政策的公共性體現(xiàn)為政府的政策為公共服務(wù)的程度或者說(shuō)是政府符合公共利益的程度。[4]然而我國(guó)政府政策的`公共性往往不足，強(qiáng)勢(shì)群體在政策制定過(guò)程中，往往能夠通過(guò)自身的優(yōu)勢(shì)諸如經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)輿論資源等因素來(lái)影響、左右公共政策。

3.制度的缺失或無(wú)效。

公共權(quán)力能否正常行使決于決策的科學(xué)與否，而科學(xué)理性的決策的關(guān)鍵就在于數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確和實(shí)時(shí)以及決策程序的規(guī)范和科學(xué)。但是在實(shí)際的公共管理過(guò)程中，由于公共事務(wù)自身的不確定性和復(fù)雜性，有時(shí)對(duì)于信息的可靠性和準(zhǔn)確性都無(wú)法進(jìn)行判斷，也就不可能有時(shí)間按照規(guī)范化的程序來(lái)進(jìn)行可行性分析，而必須“摸著石頭過(guò)河”，這也導(dǎo)致了決策主體往往會(huì)聽(tīng)從于自己的經(jīng)驗(yàn)才猜測(cè)、預(yù)判事物的發(fā)展，從而做出一種有限的理性選擇，最終就可能偏離政策目標(biāo)。

1.培育公民社會(huì)是基礎(chǔ)。

在各個(gè)利益群體的政策博弈中，公共政策的最終制定都將由所有參與者的互動(dòng)來(lái)決定。因此，一個(gè)好的制度將很好地保證結(jié)果的最大公平性。作為防范公共政策失敗的有效途徑，制度創(chuàng)新的作用首先體現(xiàn)在制度是一切公共政策實(shí)行的最低保證，沒(méi)有制度作為政策，尤其是同基本國(guó)情、時(shí)代特點(diǎn)相配合的整套制度，公共政策都缺乏有力的支撐;其次，制度使公共政策的土壤，不可能離不開(kāi)制度的規(guī)范和約束;最后，公共政策的失靈為制度創(chuàng)新提供了前車之鑒，可以防止新一輪的政策失靈，從而最終建立公共政策走向成功的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.提高政府行政管理人員的道德責(zé)任是必要手段。

政府行政管理人員的職業(yè)化是當(dāng)前世界發(fā)展的主流，作為一個(gè)特殊的職業(yè)群體，政府行政管理人員擁有公共權(quán)力并行使公共權(quán)力。而公共權(quán)力來(lái)源的社會(huì)性決定了他們可以操控著整個(gè)社會(huì)的每個(gè)方面。行政人員和公共權(quán)力之間的職業(yè)關(guān)系，使得行政人員這個(gè)群體具備了天生的特殊性，和其他職業(yè)的人員相比，也有著根本的不同。公共權(quán)力是行使支配性權(quán)力，這樣的支配是其他任何職業(yè)所不具備的。因此，政府行政管理人員理所當(dāng)然應(yīng)該具備理性和道德的雙重屬性。因?yàn)槠渚哂欣硇?，因此，他們有追逐自利的?dòng)機(jī)，但是，因?yàn)槔硇院偷赖碌募s束，他們更應(yīng)當(dāng)追求最大化的公共利益。保護(hù)公民的基本權(quán)利，保障和維護(hù)社會(huì)的公平正義，這才是政府最基本的職能和工作。

對(duì)于行政管理人員道德意識(shí)的培養(yǎng)，必須要緊急結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，分析新情況，總結(jié)新特點(diǎn)，有針對(duì)性建構(gòu)一種新型的現(xiàn)代行政文化。文化對(duì)于人及其價(jià)值觀、世界觀的影響是潛移默化的，行政文化也不例外。由于一些歷史的原因，官本位、人治文化至今仍充斥于當(dāng)代中國(guó)的行政文化當(dāng)中。所以要重構(gòu)現(xiàn)在的行政文化，必須從根本上破除這些腐朽的文化。

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[4]李景鵬.論政府公共性[j].天津社會(huì)科學(xué)，(6).

公共政策論文篇八

（一）教材研究深度不夠。西方的公共政策學(xué)教材基本都是由學(xué)術(shù)造詣深厚的專家或?qū)W者來(lái)編寫(xiě)，西方教材從宏觀到微觀、從理論到實(shí)踐全面系統(tǒng)地闡明政策分析的含義與方法論，政策論證的功能、結(jié)構(gòu)和模式，并深入闡釋了政策分析方法在構(gòu)建政策問(wèn)題、預(yù)測(cè)政策前景、建議政策行動(dòng)、監(jiān)測(cè)執(zhí)行結(jié)果和評(píng)價(jià)政策績(jī)效過(guò)程的具體運(yùn)用?？梢哉f(shuō)，諸如此類的教材不僅是教科學(xué)，也是學(xué)術(shù)專著，因?yàn)樗鼈冊(cè)谙驈V大讀者分析了理論視野和理論深度的同時(shí)，還能夠緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，及時(shí)反映公共政策理論與實(shí)踐的新發(fā)展。我國(guó)公共政策學(xué)的教材內(nèi)容遍布著大量的概念和定義、空泛的理論、簡(jiǎn)單的方法和原則。教材暴露出重原理輕技術(shù)和方法、重理論輕問(wèn)題意識(shí)的缺陷，不注重對(duì)公共政策領(lǐng)域中最新研究動(dòng)態(tài)、最新學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的梳理和分析，教材的學(xué)術(shù)價(jià)值有待進(jìn)一步提升，這在某種程度上導(dǎo)致公共政策學(xué)教材枯燥簡(jiǎn)單、索然無(wú)味，批判、消化和吸收的工作難以深入展開(kāi)，導(dǎo)致教材的學(xué)術(shù)含量較低。

（二）教材知識(shí)綜合性不強(qiáng)?！翱鐚W(xué)科、綜合性是公共政策學(xué)的重要特征之一”[1]，與其它學(xué)科相比，公共政策學(xué)具有更廣泛的學(xué)術(shù)框架，公共政策學(xué)知識(shí)涉及諸多學(xué)科，如政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、歷史學(xué)，除此之外，公共政策研究還要求了解與公共政策有關(guān)的歷史、法律、人類學(xué)和地理方面的知識(shí)。在某種程度上可以這么說(shuō)，公共政策學(xué)是一個(gè)由多種學(xué)科、多種理論、多種模型和多種方法組成的綜合研究領(lǐng)域。在西方，財(cái)政壓力是政府進(jìn)行公共政策研究的主要原因，西方蘭德公司在政策研究中運(yùn)用定量分析技術(shù)的成功案例為西方公共政策分析奠定了堅(jiān)實(shí)的操作化基礎(chǔ)，這幾個(gè)因素共同導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)學(xué)、定量分析和政治學(xué)構(gòu)成了西方公共政策學(xué)的主要知識(shí)基礎(chǔ)，從而使得西方的公共政策學(xué)教材知識(shí)具有經(jīng)濟(jì)分析、組織分析和定量分析的特征，政治學(xué)、公共行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、運(yùn)籌學(xué)和系統(tǒng)分析等各學(xué)科的知識(shí)和方法被充分應(yīng)用和吸納。在我國(guó)，公共政策學(xué)教材主要包括公共管理系列教材、公共管理碩士及mpa系列教材和公務(wù)員培訓(xùn)系列教材等。由于起步較晚，我國(guó)的公共政策研究尚未形成自己獨(dú)特的理論體系和研究方法，公共政策學(xué)的研究更多局限于政治學(xué)和公共行政學(xué)領(lǐng)域。加上目前從事公共政策研究的人員的學(xué)科背景過(guò)于單一、專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不太合理，研究人員的學(xué)科背景主要是傳統(tǒng)人文學(xué)科和社會(huì)科學(xué)，而具有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等專業(yè)背景的人較少，這就使得他們?cè)诰帉?xiě)教材的時(shí)候很難把經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)和系統(tǒng)分析等學(xué)科的知識(shí)和方法運(yùn)用到教材之中，導(dǎo)致教材內(nèi)容的學(xué)科知識(shí)出現(xiàn)單一化模式。

（三）教材形式單一。根據(jù)新課程改革的基本理念和思路，高水平和高質(zhì)量的教材“不是僅僅‘便于教師教’，而是要更‘便利于學(xué)生學(xué)’。”[2]翻閱西方的公共政策學(xué)教材，發(fā)現(xiàn)教材的語(yǔ)言都能達(dá)到言簡(jiǎn)意賅、通俗易懂的效果，教材內(nèi)容豐富且有層次感，深?yuàn)W的原理、繁瑣的`概念、抽象的理論、基本的方法能夠與大量的實(shí)際案例相結(jié)合，少量有必要進(jìn)行解析的概念在恰到好處的地方予以解析。教材版式設(shè)計(jì)站在學(xué)生的立場(chǎng)上考慮，符合學(xué)生的閱讀習(xí)慣，關(guān)鍵概念和專有名詞加粗標(biāo)黑以提醒學(xué)生其重要性，同時(shí)書(shū)中還配有插圖、表格，圖文并茂，激發(fā)學(xué)生閱讀的興趣。書(shū)中有意增設(shè)了一些專門的欄目，目的是為了讀者提供一些相關(guān)的知識(shí)；采用大量的圖示與表格，用以更為直觀地說(shuō)明政策分析的程序、方法和結(jié)構(gòu)；在每一章的結(jié)尾部分，都對(duì)本章的關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)、主要原則和理論進(jìn)行了總結(jié)，有助于讀者把握書(shū)中的主要觀點(diǎn)和內(nèi)容；每章后面都附有學(xué)校提示，目的是幫助讀者鞏固和運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)。在我國(guó)，公共政策學(xué)教材在版式的設(shè)計(jì)和整體風(fēng)格上過(guò)于古板和僵硬，雖然部分教科書(shū)中也偶爾插入圖表及附有相關(guān)文字的說(shuō)明，但整體上給讀者的感覺(jué)還是過(guò)于簡(jiǎn)單且缺乏生動(dòng)。教材編寫(xiě)模式?jīng)]有擺脫定義學(xué)、原則學(xué)、分類學(xué)的固有模式，格式排版要么板塊式結(jié)構(gòu)要么要素式結(jié)構(gòu)，缺乏為學(xué)生提供思考的空間和余地，難以最大限度地激發(fā)學(xué)生的閱讀興趣。導(dǎo)致這一問(wèn)題出現(xiàn)有諸多原因，其中不可忽視的原因是編寫(xiě)教材的動(dòng)機(jī)不純正。目前，高校教師迫于職稱評(píng)定的壓力和困境，為了增強(qiáng)自身的“學(xué)術(shù)能力”和“競(jìng)爭(zhēng)籌碼”，編寫(xiě)教材就是最快捷的途徑，帶有強(qiáng)烈的功利目的去撰寫(xiě)教科書(shū)，這直接導(dǎo)致了低水準(zhǔn)教材的泛濫。基于此，轉(zhuǎn)變教材編寫(xiě)的思想動(dòng)機(jī)，端正態(tài)度，努力實(shí)現(xiàn)公共政策學(xué)教材風(fēng)格與版式的創(chuàng)新。

（一）結(jié)合地方資源加強(qiáng)教材內(nèi)容的本土化?？v觀我國(guó)公共政策學(xué)教材，基本上都未能從中國(guó)公共政策實(shí)踐中總結(jié)出相應(yīng)理論并吸收到教材中來(lái)，教材內(nèi)容的重心集中于西方國(guó)家或西方的公共政策的實(shí)踐與理論，存在明顯的“非中國(guó)化”，鑒于此，我國(guó)公共政策學(xué)的教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)必須重視對(duì)本土資源的發(fā)掘，我國(guó)有著數(shù)千年政府決策的豐富實(shí)踐和閃耀著理性光輝的決策思想，這些實(shí)踐和思想一定會(huì)對(duì)我們創(chuàng)新公共政策學(xué)教材內(nèi)容給予寶貴的啟迪。因此，將有中國(guó)特色的政策實(shí)踐與決策思想納入公共政策學(xué)教材內(nèi)容中，實(shí)現(xiàn)公共政策學(xué)教材內(nèi)容的本土化將是我國(guó)公共政策學(xué)教材建設(shè)的方向。

（二）針對(duì)不同的教學(xué)對(duì)象編制科學(xué)合理的教材。目前，我國(guó)公共政策學(xué)教材存在“數(shù)量泛濫、質(zhì)量低劣”的現(xiàn)象，我國(guó)的公共政策學(xué)教學(xué)對(duì)象有本科生、研究生、mpa等，在教材的編寫(xiě)上應(yīng)針對(duì)不同群體的學(xué)習(xí)需要規(guī)劃并編制適合各自教學(xué)對(duì)象的精品教材，避免教材之間低水平的復(fù)制。基于此，可以考慮不同機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)不同教學(xué)對(duì)象的教材規(guī)劃和撰寫(xiě)，各級(jí)干部培訓(xùn)所需的公共政策學(xué)教材的規(guī)劃可以交由中央政策研究室和國(guó)務(wù)院研究室負(fù)責(zé)，而高等院校所需公共政策學(xué)教材則由教育部負(fù)責(zé)，行政學(xué)院系統(tǒng)所需公共政策學(xué)教材可讓國(guó)家行政學(xué)院規(guī)劃，黨校系統(tǒng)所需公共政策學(xué)教材由中央黨校負(fù)責(zé)編寫(xiě)。

（三）加強(qiáng)教材編者群體的多學(xué)科背景。公共政策學(xué)是一門綜合性學(xué)科，它不僅涉及政治學(xué)和公共管理學(xué)領(lǐng)域，還包含計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)和系統(tǒng)分析等各學(xué)科的理論和方法。教材作為學(xué)科知識(shí)的重要載體，公共政策學(xué)教材勢(shì)必要反映公共政策學(xué)知識(shí)的多學(xué)科特質(zhì)，這就對(duì)公共政策學(xué)教材編者提出了新的挑戰(zhàn)，很大程度上要求編者具備高水平的量化分析知識(shí)和理論，尤其要具有統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)教材的特色案例庫(kù)建設(shè)。目前，我國(guó)公共政策學(xué)教材中雖然附加了配套案例，但質(zhì)量高、有特色的案例實(shí)為不多。我國(guó)的各項(xiàng)實(shí)踐都與公共政策的創(chuàng)新密切相關(guān)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革和完善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革、國(guó)有企業(yè)的改革、科技創(chuàng)新體系的建設(shè)、社會(huì)化養(yǎng)老體制的建設(shè)以及公共醫(yī)療體制的改革都在不同程度上展示著政策的設(shè)計(jì)、創(chuàng)新與優(yōu)化，基于此，可以對(duì)我國(guó)公共政策實(shí)踐進(jìn)行分析與研究，建立中國(guó)特色的公共政策案例庫(kù)，出版公共政策案例教材，實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共政策學(xué)案例教材的本土化。除此之外，要轉(zhuǎn)變觀念，從思想上高度重視我國(guó)公共政策學(xué)的教材建設(shè)，積極進(jìn)行公共政策的科學(xué)研究工作，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共政策學(xué)教材內(nèi)容與形式的發(fā)展與創(chuàng)新。

作者:韋彩玲單位:廣西大學(xué)公共管理學(xué)院。

參考文獻(xiàn)：

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[2]余柏青,劉榕芳.西方教材《中日文明簡(jiǎn)史》的特色及啟示[j].歷史教學(xué),(1).

公共政策論文篇九

摘要：城市發(fā)展和人民生活水平的不斷提高促使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要持續(xù)提高以滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求，造成資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、浪費(fèi)，自然環(huán)境遭到破壞，有必要進(jìn)行加強(qiáng)城市低碳環(huán)保公共政策方面的法制體系，分析現(xiàn)階段相關(guān)方面的不足，提出改善的建議，為后續(xù)研究提供借鑒意義。

關(guān)鍵詞：低碳環(huán)保；公共政策；不足；改善建議；

城市發(fā)展和人民生活水平的不斷提高促使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要持續(xù)提高以滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求，但是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴消耗自然能源過(guò)度，造成碳以及溫室氣體的排放不斷上升，其在空氣中的濃度不斷增加，人類賴以生存在自然環(huán)境受到嚴(yán)重污染，其所產(chǎn)生的生存威脅已不容忽視。眾多發(fā)展中國(guó)家包括我國(guó)積極采取節(jié)能減排、低碳環(huán)保的一系列政策和方法，采取可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處。低碳環(huán)保是一種新的發(fā)展方式也是一種新的環(huán)保理念更是一種新的生活方式，其要求低能耗、低污染、低排放及高產(chǎn)出，通過(guò)相應(yīng)的政策手段、生活理念、技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)品升級(jí)等方式方法以節(jié)能減排為方向，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的目的。從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)祟惖陌l(fā)展理念，能源利用率的提升、能源結(jié)構(gòu)的完善、污染排放的減少、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保的最終理想。實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保的生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，必然要通過(guò)公共政策對(duì)工業(yè)生產(chǎn)、人民活動(dòng)進(jìn)行導(dǎo)向、制約和管理。公共政策的導(dǎo)向功能就是引導(dǎo)工業(yè)生產(chǎn)提高能源利用率、減少污染氣體的排放，指導(dǎo)人們的生活行為減少資源消耗、保護(hù)綠色環(huán)境；其制約功能就是限制工業(yè)生產(chǎn)超標(biāo)排放，禁止人們生活行為上的環(huán)境污染；其管理功能就是保證政策的順利執(zhí)行以及完成政策中的所規(guī)定的任務(wù)，對(duì)生產(chǎn)、生活等各方面進(jìn)行政策上的管理，包括生產(chǎn)和生活上的行為、產(chǎn)品、排放等方面的管理和制約。

一、低碳環(huán)保、公共政策對(duì)城市發(fā)展的意義。

低碳環(huán)保理念和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有利于減少資源的消耗、提高經(jīng)濟(jì)效益以及促進(jìn)社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，低碳環(huán)保在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展等方面作用巨大，城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平提高、環(huán)境優(yōu)化三者可以實(shí)現(xiàn)同步進(jìn)步的目標(biāo)。國(guó)際上從《能源白皮書(shū)》到《京都議定書(shū)》，日本、英國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)時(shí)無(wú)刻都在關(guān)注能源消耗、開(kāi)發(fā)新能源，積極推動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)低碳環(huán)保生產(chǎn)生活的發(fā)展，另外還有加拿大、發(fā)過(guò)、意大利等發(fā)達(dá)國(guó)家也時(shí)刻重視著節(jié)能減排、綠色發(fā)展的目標(biāo)，巴西、墨西哥、印度等發(fā)展中國(guó)家也在主動(dòng)完成能源結(jié)構(gòu)升級(jí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，我國(guó)在減少污染排放、提高資源利用率、創(chuàng)新技術(shù)開(kāi)發(fā)方面也做出了積極的工作，《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》等一系列法律法規(guī)的頒布，我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)更進(jìn)一步，但是在實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加、環(huán)境美好三者之間動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)還需努力，如何創(chuàng)新公共政策促進(jìn)城市低碳環(huán)保理念具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家也是人口大國(guó)，低碳環(huán)保的理念不僅僅是轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)也是提高我國(guó)產(chǎn)品再國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易，為國(guó)際其他國(guó)家做出表率和模板作用。低碳環(huán)保理念對(duì)于國(guó)內(nèi)社會(huì)發(fā)展中所產(chǎn)生的新問(wèn)題積極應(yīng)對(duì)的有效措施，通過(guò)公共政策引導(dǎo)、制約、管理生產(chǎn)生活行為，達(dá)到社會(huì)、環(huán)境、人類三者的和諧發(fā)展，對(duì)國(guó)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提升有良好的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的、有效的、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，創(chuàng)新低碳環(huán)保的公共政策才能夠?qū)崿F(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)適應(yīng)國(guó)內(nèi)各方面的發(fā)展，不斷促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、城市低碳環(huán)保公共政策方面現(xiàn)存問(wèn)題。

（一）相關(guān)法律機(jī)制不健全。

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)城市低碳環(huán)保方面的法律體系不夠完善，缺乏低碳環(huán)保的基本法，僅圍繞自然資源的開(kāi)發(fā)頒布了一定的法律條款，至于如何實(shí)施以及節(jié)能減排、如何提高資源利用率方面沒(méi)有提出具體的法律規(guī)定，因此，目前的城市低碳環(huán)保相關(guān)法律體系不健全。另外在石化節(jié)約方面尚未制定，以及在已存在的相關(guān)方面的法律法規(guī)體系的執(zhí)行上與現(xiàn)實(shí)情況存在一定程度的差異，造成了低碳環(huán)保法律實(shí)施滯后，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果，因此，在相關(guān)法律體系上還不夠完善。

（二）相關(guān)激勵(lì)機(jī)制不健全。

城市低碳環(huán)保公共政策的有效實(shí)施必然需要財(cái)政支持，現(xiàn)階段，我國(guó)還沒(méi)有明確在城市低碳環(huán)保方面的財(cái)政投入機(jī)制，財(cái)政投入缺失持續(xù)長(zhǎng)久性和穩(wěn)定性；在市場(chǎng)以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)方面也缺乏明確的激勵(lì)機(jī)制，相關(guān)方面的稅收、扶持、優(yōu)惠等政策之間的協(xié)調(diào)性較差，導(dǎo)致市場(chǎng)調(diào)節(jié)不積極，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)滯后；在創(chuàng)新技術(shù)開(kāi)發(fā)方面的財(cái)政扶持投入顯示出嚴(yán)重不足，存在盲目投資和投資不穩(wěn)定的問(wèn)題，投入產(chǎn)出比極其不合理，造成激勵(lì)機(jī)制不健全，相關(guān)公共政策實(shí)施效果不佳。

（三）人們低碳環(huán)保意識(shí)薄弱。

現(xiàn)階段，造成溫室氣體和大氣污染嚴(yán)重的原因就是城市供暖燃煤和尾氣排放，工業(yè)生產(chǎn)中的非法排放更是嚴(yán)重破壞生態(tài)化境的平衡，由于低碳環(huán)保理念宣傳和教育工作不到位，導(dǎo)致人們?cè)谌粘Ｉ钪畜w驗(yàn)不到自身行為與低碳環(huán)保之間的聯(lián)系，仍然使用一次性塑料袋等嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品以及一次性筷子等嚴(yán)重破壞綠色植被的產(chǎn)品，人們低碳環(huán)保認(rèn)知度較淺薄導(dǎo)致傳統(tǒng)思想上難以扭轉(zhuǎn)以及日常行為中更是缺乏對(duì)低碳環(huán)保理念的認(rèn)知。

三、關(guān)于城市低碳環(huán)保公共政策的完善建議。

（一）建立健全相關(guān)法律體系及其激勵(lì)機(jī)制。

結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)情，建立低碳環(huán)保相關(guān)法律機(jī)制，健全相關(guān)法律方面的缺陷，包括自然資源保護(hù)以及石化資源和新能源方面的開(kāi)發(fā)，建立相互協(xié)調(diào)的強(qiáng)制性法律機(jī)制，保證相關(guān)公共政策的有效實(shí)施。

加強(qiáng)財(cái)政方面的投入力度，保證資金投入的持久性和穩(wěn)定性，另外，對(duì)于節(jié)能減排產(chǎn)品和新能源技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策和財(cái)政扶持，政府通過(guò)減免稅收的激勵(lì)方式進(jìn)而激發(fā)市場(chǎng)和產(chǎn)品升級(jí)的積極性。

（二）加強(qiáng)創(chuàng)新技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新人才引進(jìn)力度。

在發(fā)展初期對(duì)于自然資源的依賴較大，往往造成自然環(huán)境的污染和破壞，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，就不能再僅依賴于自然資源的開(kāi)發(fā)，應(yīng)該加強(qiáng)新能源開(kāi)發(fā)技術(shù)以及節(jié)能減排創(chuàng)新技術(shù)方面的開(kāi)發(fā)力度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，新能源方面包括水能、風(fēng)能、地?zé)崮?、核能等清潔能源，尤其是核能更是蘊(yùn)藏巨大能力，但是其開(kāi)發(fā)方面需要高精尖技術(shù)，所以引進(jìn)創(chuàng)新人才能夠有效實(shí)現(xiàn)新能源方面的開(kāi)發(fā)利用。

（三）加強(qiáng)人們的低碳環(huán)保意識(shí)。

加強(qiáng)低碳環(huán)保意識(shí)的宣傳和教育，滲透于公民的日常生活習(xí)慣中，改變?cè)瓉?lái)的傳統(tǒng)浪費(fèi)資源的生活方式，自覺(jué)主動(dòng)地節(jié)約能源、減少污染排放、放棄使用一次性污染和破壞環(huán)境的產(chǎn)品，切實(shí)創(chuàng)造社會(huì)發(fā)展、人類生存、自然保護(hù)的和諧氛圍，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

總結(jié)。

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)的城市低碳環(huán)保相關(guān)的公共政策在制定和實(shí)施方面還存在不足，政策方面的強(qiáng)制性法律和激勵(lì)機(jī)制應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)，低碳環(huán)保方面的宣傳教育工作應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，促使節(jié)能減排、綠色發(fā)展落實(shí)到每一個(gè)人的行為上。

公共政策論文篇十

（一）以美國(guó)本土公共政策案例為中心，重視對(duì)美國(guó)本土公共政策實(shí)踐問(wèn)題的研究。

（二）重視理論與實(shí)踐相結(jié)合，深化學(xué)者與實(shí)務(wù)工作者的合作與互動(dòng)。

美國(guó)公共政策學(xué)一個(gè)重要的發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，就是理論研究與應(yīng)用研究互相結(jié)合，注重學(xué)者與實(shí)務(wù)工作者的合作與互動(dòng)，這樣的結(jié)果是使公共政策研究更具實(shí)踐性和應(yīng)用性。美國(guó)公共政策學(xué)者普拉諾認(rèn)為，公共政策學(xué)與相關(guān)學(xué)科的“純科學(xué)”不同，它主要是一門“應(yīng)用性”學(xué)科。應(yīng)用性和實(shí)踐性是公共政策學(xué)科價(jià)值的最根本體現(xiàn)。而在促進(jìn)公共政策理論與實(shí)踐走向融合的過(guò)程，深化學(xué)界與政府的雙向交流是至關(guān)重要的。早在學(xué)科誕生之時(shí)，公共政策學(xué)創(chuàng)立者拉斯韋爾就指出，公共政策學(xué)是一門必須和政府官員共同研究的學(xué)問(wèn)。從公共政策學(xué)的研究對(duì)象的特殊性來(lái)說(shuō)，學(xué)者們非常需要了解政府官員對(duì)政策的認(rèn)識(shí)和掌握的數(shù)據(jù)；同時(shí)，政府官員也需要了解學(xué)者們的政府研究思路和政策建議。[2]在德洛爾看來(lái)，學(xué)習(xí)和研究公共政策學(xué)，缺乏感性知識(shí)是不可想象的。因此，大學(xué)里設(shè)公共政策學(xué)課程，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)?jiān)诠舱叩闹贫ɑ驁?zhí)行方面有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人與大學(xué)老師一起登上講臺(tái)。美國(guó)公共政策的發(fā)展也正好踐行了拉斯韋爾、德洛爾的倡導(dǎo)。許多具有豐富的公共政策實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的又有教學(xué)水平的被美國(guó)大學(xué)不惜重金聘請(qǐng)到大學(xué)來(lái)講學(xué)。而眾多學(xué)者本身也具備豐富的政策咨詢經(jīng)驗(yàn)。在美國(guó)，對(duì)于從事公共政策教育的教師，一般要求具有在政府部門或公共管理部門工作的經(jīng)歷，或者與政府部門有聯(lián)合研究項(xiàng)目或咨詢項(xiàng)目，從而保證教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)用性。

（三）注重研究方法論的多元化和跨學(xué)科研究。

經(jīng)歷過(guò)幾十年的發(fā)展，美國(guó)的公共政策學(xué)研究已經(jīng)發(fā)展出多樣化和跨學(xué)科的研究方法，這也是美國(guó)公共政策學(xué)繁榮發(fā)展的成功之處。公共政策學(xué)建立者拉斯韋爾認(rèn)為，公共政策科學(xué)具有跨學(xué)科的特性，學(xué)知識(shí)和方法，不僅要借助于社會(huì)科學(xué)及行為科學(xué)尤其是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)的理論和方法，而且也借助于哲學(xué)、數(shù)學(xué)、系統(tǒng)分析及運(yùn)籌學(xué)等學(xué)科的理論和方法。德羅爾也同樣強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性質(zhì)。美國(guó)著名公共政策專家麥考爾和韋伯在《跨學(xué)科的政策分析》一文中，探討了政策分析與管理學(xué)科、城市規(guī)劃、社會(huì)服務(wù)、法學(xué)、工程學(xué)、醫(yī)學(xué)等應(yīng)用專業(yè)領(lǐng)域之間的學(xué)科關(guān)系，分析了政策分析與自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)諸學(xué)科之間的學(xué)科關(guān)系，最后得出結(jié)論：“政策科學(xué)———致力于科學(xué)完善政策制訂的一個(gè)知識(shí)領(lǐng)域———最好被理解為一個(gè)已經(jīng)出現(xiàn)的專業(yè)，它可能從許多學(xué)科(特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)和心理學(xué))以及一系列有關(guān)專業(yè)(特別是管理、城市規(guī)劃、社會(huì)服務(wù)和法學(xué))中極大地獲取了直接的事實(shí)、概念、原理和方法。”[3]早在社會(huì)矛盾激化、政策問(wèn)題叢生的20世紀(jì)60年代，美國(guó)公共政策學(xué)就興起了跨學(xué)科研究。70年代后，發(fā)展至今，美國(guó)公共政策學(xué)多樣化研究方法和跨學(xué)科研究已成為世界典范。20世紀(jì)五六十年代，由于行為主義的影響，公共政策學(xué)強(qiáng)調(diào)實(shí)證分析方法。20世紀(jì)70年代后，美國(guó)公共政策學(xué)研究方法變得更加多樣化，行為主義、公共選擇方法論、博弈論、個(gè)案研究、實(shí)證分析、數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析、定時(shí)分析、倫理分析、價(jià)值分析甚至超理性的直覺(jué)方法等方法都得到廣泛應(yīng)用。

（四）重視公共政策學(xué)分支學(xué)科的發(fā)展，形成豐富的學(xué)科體系。

美國(guó)公共政策科學(xué)在其形成與發(fā)展的半個(gè)多世紀(jì)的歷程中，已經(jīng)形成了極為豐富和細(xì)致的研究領(lǐng)域或分支。大體而言，美國(guó)公共政策科學(xué)的研究領(lǐng)域劃分可以歸為如下兩個(gè)層次：第一層劃分是在以“政策科學(xué)”作為學(xué)科領(lǐng)域這一總名稱之下，主要包含有政策科學(xué)總論、政策分析方法、本國(guó)公共政策、比較公共政策、政策倫理學(xué)（政策價(jià)值觀或公共政策與倫理關(guān)系研究）、戰(zhàn)略研究、未來(lái)研究以及公共選擇、經(jīng)濟(jì)政策學(xué)、社會(huì)政策學(xué)等分支；第二層劃分是在政策過(guò)程的各個(gè)基本環(huán)節(jié)或功能活動(dòng)方面形成的專門研究分支，如政策戰(zhàn)略（元政策）、議程設(shè)置、政策制定（政策規(guī)劃或政策形成）、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策終結(jié)等。另外致力于突破政策過(guò)程階段論的研究者亦發(fā)展出政策變遷、政策周期、政策網(wǎng)絡(luò)、政策范式、政策學(xué)習(xí)、政策傳播與擴(kuò)散等新領(lǐng)域。同時(shí)，近年來(lái)歐美公共政策研究領(lǐng)域還不斷推陳出新，出現(xiàn)了一批更新更細(xì)的研究分支，如政策話語(yǔ)理論、協(xié)商式?jīng)Q策、推論式政策分析、參與式政策分析、全球公共政策網(wǎng)絡(luò)等。[4]總之，美國(guó)公共政策學(xué)經(jīng)過(guò)幾十年時(shí)間發(fā)展到當(dāng)代，形成了多姿多彩的子學(xué)科，學(xué)科體系日益豐富。

（五）公共政策學(xué)科獲得政府的充分支持，使公共政策學(xué)實(shí)現(xiàn)了建制化。

學(xué)科建制化水平是衡量一門學(xué)科的發(fā)展程度的一個(gè)重要指標(biāo)，建制化是學(xué)科成熟的外在標(biāo)志。根據(jù)科學(xué)社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)，一個(gè)學(xué)科的社會(huì)建制也就是一個(gè)學(xué)科的機(jī)構(gòu)設(shè)置，包括學(xué)術(shù)團(tuán)體、基金來(lái)源、出版發(fā)行渠道、教育培訓(xùn)、職業(yè)化等。在西方尤其是美國(guó)，政策科學(xué)的這些機(jī)構(gòu)、建制已相當(dāng)完備。在學(xué)術(shù)團(tuán)體方面，美國(guó)已擁有不少專業(yè)學(xué)會(huì)和研究中心；在基金來(lái)源方面，既有私人資金也有政府資金；無(wú)論是政府機(jī)構(gòu)還是私人組織都對(duì)公共政策感興趣，愿意撥款或資助政策研究，在出版渠道方面，目前美國(guó)有不少政策科學(xué)的雜志，已出版了大量政策科學(xué)方面的著作或叢書(shū)；在教育培訓(xùn)方面，從70年代初開(kāi)始，美國(guó)出現(xiàn)了一批獨(dú)立的公共政策學(xué)院，許多大學(xué)相繼制訂出政策科學(xué)課程大綱，開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，并出版了不少政策科學(xué)的學(xué)位授予點(diǎn)；在職業(yè)化方面，現(xiàn)有政策研究已被公認(rèn)為一種新的職業(yè)，從業(yè)者包括政府部門的“政策分析家”、思想庫(kù)的工作人員、大學(xué)及研究生院的教師等，從業(yè)人數(shù)已具備相當(dāng)規(guī)模。據(jù)70年代初的統(tǒng)計(jì)資料，單思想庫(kù)的從業(yè)人員就有近十萬(wàn)人，分布在5300多個(gè)思想庫(kù)中。[5]而在美國(guó)公共政策學(xué)的建制化過(guò)程中，有一點(diǎn)值得指出的，那就是美國(guó)政府部門對(duì)于公共政策學(xué)科發(fā)展的宏觀調(diào)控是指導(dǎo)性的而非指令性的，是約束與支持共進(jìn)。至今，美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府等官方機(jī)構(gòu)并不對(duì)公共政策學(xué)科實(shí)施全面管理，而是由民間的ngo進(jìn)行評(píng)估與管理，美國(guó)政府則主要從通過(guò)教育撥款和科研資助的方式來(lái)影響公共政策學(xué)科發(fā)展。

二、美國(guó)公共政策學(xué)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與特色對(duì)中國(guó)的啟示與借鑒。

學(xué)者陳振明提出，中國(guó)公共政策學(xué)必須處理好規(guī)范化(國(guó)際化)與本土化(特色)、主觀性和客觀性、價(jià)值與真理之間的關(guān)系，在充分注意國(guó)際規(guī)范，吸收國(guó)外政策科學(xué)研究的積極成果的基礎(chǔ)上，立足于對(duì)中國(guó)政策實(shí)踐及現(xiàn)實(shí)政策問(wèn)題(尤其是改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大政策問(wèn)題)的研究，加強(qiáng)政策相關(guān)知識(shí)在政策決策過(guò)程中的應(yīng)用，發(fā)揮政策科學(xué)理論在政策實(shí)踐中的指導(dǎo)作用，凸顯中國(guó)政策科學(xué)的應(yīng)用性、現(xiàn)實(shí)性和本土化。[6]然而，從中國(guó)公共政策學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，相當(dāng)多的中國(guó)公共政策研究者將研究重點(diǎn)放在美國(guó)和其他西方國(guó)家的公共政策理論與實(shí)踐上，而非中國(guó)公共政策實(shí)踐本身。有的學(xué)者甚至一提起公共政策學(xué)就言必稱美國(guó)如何如何。由于中國(guó)公共政策學(xué)起步晚，在學(xué)科引進(jìn)初期將研究重點(diǎn)放在西方公共政策理論的引進(jìn)和消化上是可以理解的，但經(jīng)過(guò)30多年后仍然將研究對(duì)象重點(diǎn)放在美國(guó)和其他西方國(guó)家的公共政策學(xué)研究上就是十分令人擔(dān)心的。不客氣地說(shuō)，公共政策的有些問(wèn)題在國(guó)外是真問(wèn)題，在國(guó)內(nèi)則是毫無(wú)研究?jī)r(jià)值的偽問(wèn)題。因此，公共政策學(xué)的研究必須立基于影響本社會(huì)的一些重大問(wèn)題之上，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)本土資源的開(kāi)發(fā)和利用，以解決中國(guó)當(dāng)代公共政策問(wèn)題為核心，創(chuàng)造性地走符合現(xiàn)代性標(biāo)準(zhǔn)或具有現(xiàn)代性內(nèi)涵的公共政策學(xué)科發(fā)展之路，建構(gòu)起中國(guó)特色的公共政策學(xué)學(xué)科理論體系。為此，就必須把公共政策學(xué)研究的重心放到中國(guó)自身的政策實(shí)踐上來(lái)，對(duì)我國(guó)公共政策實(shí)踐活動(dòng)做廣泛和深入的研究，從中概括和總結(jié)出理論來(lái)。

（二）既要重視基礎(chǔ)理論研究，又要重視應(yīng)用研究。

目前中國(guó)公共政策學(xué)的基礎(chǔ)研究仍然比較薄弱。除了對(duì)方法論的研究比較薄弱之外，中國(guó)公共政策學(xué)在學(xué)科基本范式上并沒(méi)有成型，而這必然使公共政策學(xué)研究缺乏更深層的理論指導(dǎo)和更堅(jiān)實(shí)的理論支點(diǎn)。而美國(guó)公共政策學(xué)的發(fā)展史表明，要實(shí)現(xiàn)公共政策學(xué)的學(xué)科發(fā)展，必須既要重視公共政策學(xué)的基礎(chǔ)理論研究，又要重視公共政策學(xué)的應(yīng)用研究?；A(chǔ)研究與應(yīng)用研究的關(guān)系和矛盾是任何一個(gè)學(xué)科都要面對(duì)的問(wèn)題。因此，為了公共政策學(xué)學(xué)科體系自身的完善與發(fā)展，我們要充分重視公共政策學(xué)的基礎(chǔ)研究，但根據(jù)認(rèn)識(shí)的最終來(lái)源是實(shí)踐這一馬克思主義觀點(diǎn)，我們又必須重視公共政策學(xué)的應(yīng)用研究。進(jìn)言之，就是必須重視研究中國(guó)公共政策實(shí)踐，通過(guò)問(wèn)題導(dǎo)向的研究總結(jié)出解決問(wèn)題的.規(guī)律和辦法，并上升到公共政策學(xué)理論的高度，促進(jìn)中國(guó)公共政策學(xué)的理論建構(gòu)和學(xué)科發(fā)展。

（三）必須汲取其他學(xué)科的養(yǎng)料，加強(qiáng)跨學(xué)科研究。

（四）必須重視研究方法的多樣化和科學(xué)化發(fā)展。

美國(guó)公共政策學(xué)的發(fā)展史告訴我們，沒(méi)有任何單一的研究方法能足以支撐整個(gè)學(xué)科研究。公共政策學(xué)要實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，必須引入和發(fā)展多樣性研究方法。西方公共政策學(xué)在百多年的發(fā)展中，發(fā)展出多種多樣的研究方法，這些研究方法并無(wú)國(guó)界之分，它對(duì)中國(guó)公共政策學(xué)的研究也是可以借鑒的。當(dāng)然，我們也不能盲目照搬照套西方公共政策學(xué)研究方法，一種研究方法是否適合中國(guó)公共政策學(xué)的研究還應(yīng)視實(shí)際情況而定，在這方面我們要尤其防止不加分析、囫圇吞棗地套用西方公共政策學(xué)的理論和方法來(lái)研究中國(guó)問(wèn)題。中國(guó)公共政策學(xué)研究對(duì)象的特殊性決定了我們應(yīng)當(dāng)發(fā)展適合研究對(duì)象的研究方法，構(gòu)建和發(fā)展中國(guó)公共政策學(xué)的研究方法對(duì)中國(guó)公共政策學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是有積極意義的。

（五）必須重視研究領(lǐng)域的分化，發(fā)展分支學(xué)科，構(gòu)建學(xué)科體系。

美國(guó)公共政策學(xué)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)由內(nèi)向外的發(fā)展，研究領(lǐng)域不斷細(xì)分和拓展，學(xué)科不斷分化和融合的過(guò)程，最終形成一個(gè)多姿多彩的學(xué)科體系。這就告訴我們，我國(guó)公共政策學(xué)的發(fā)展必須不斷開(kāi)拓新領(lǐng)域，組建分支學(xué)科，最后形成一個(gè)壯大的學(xué)科群或?qū)W科體系。反觀我國(guó)公共政策學(xué)的研究，研究領(lǐng)域仍顯狹小，中國(guó)公共政策學(xué)在對(duì)公共政策的好多領(lǐng)域都缺少理性認(rèn)識(shí)，這種狀況很不利于中國(guó)公共政策學(xué)的發(fā)展。

（六）必須積極爭(zhēng)取政府及社會(huì)各界的大力支持要發(fā)展中國(guó)公共政策學(xué)，實(shí)現(xiàn)公共政策學(xué)的本土化與國(guó)際化，就要得到各方的重視與支持：社會(huì)各界在公共政策研究過(guò)程中要對(duì)公共政策研究者給予積極的配合與支持；政府部門在公共政策研究過(guò)程要給予足夠的政策參與機(jī)會(huì)和充足的研究資金支持；學(xué)術(shù)界要為公共政策研究提供一個(gè)良好的學(xué)術(shù)環(huán)境，建設(shè)一套良好的激勵(lì)與約束機(jī)制。就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，最重要的是政府應(yīng)大力支持公共政策學(xué)科建制化，提升公共政策學(xué)的學(xué)科地位。

公共政策論文篇十一

工業(yè)革命為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)；伴隨著它，不僅人們的生活水平得到了提高，而且生活場(chǎng)景也從農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)到了大城市的人口稠密區(qū)。上個(gè)世紀(jì)的科學(xué)革命則帶來(lái)了自身系統(tǒng)性的變化：新發(fā)明的產(chǎn)生使托馬斯·愛(ài)迪生那樣的孤立的、獨(dú)立的發(fā)明家轉(zhuǎn)到了巨大的研究實(shí)驗(yàn)室。今天知識(shí)和信息的生產(chǎn)就象百年前生產(chǎn)汽車和鋼材一樣。從而象比爾·蓋茨那種懂得如何制造知識(shí)和信息的人們要比其它的種類的人更能收獲果實(shí)，就象當(dāng)年制造汽車和鋼材的人成為那個(gè)時(shí)代的闊人一樣。

向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的變化過(guò)程需要重新思考一些經(jīng)濟(jì)基本原理。知識(shí)與其它商品的不同之處在于：它具有公共物品的許多重要特征，實(shí)際已具有全球性公共物品的重要特征。政府對(duì)保護(hù)一切產(chǎn)權(quán)起著關(guān)鍵的作用，而其對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所起的作用就相當(dāng)復(fù)雜了：甚至對(duì)這些權(quán)利的確切定義也不清楚。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中，壟斷的危險(xiǎn)甚或比工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代更大。這說(shuō)明在知識(shí)經(jīng)濟(jì)府的作用與我們已熟悉的上個(gè)世紀(jì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的作用截然不同。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)的文化。

轉(zhuǎn)變思維方式。

比獲得知識(shí)更重要的是思維方式的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變很難定義它，但一個(gè)公認(rèn)的變化就是人們認(rèn)識(shí)到，深陷好幾個(gè)世紀(jì)的貧困不再是不可避免的和必然的，也許最重要的是對(duì)知識(shí)和教育的普遍重視，尤其對(duì)科學(xué)和技術(shù)的重視。確切無(wú)疑，甚至在最發(fā)達(dá)的社會(huì)，科學(xué)盡管對(duì)我們所有的人都有利，但與其打交道的，還是集中在相對(duì)小的范圍里——這一現(xiàn)象我們這種從校園到政府的人看得十分清楚。發(fā)展的過(guò)程可以看作是這些基本思維方式的觸角延伸的程度以及這些思維滲透到生活的每一個(gè)角落。

主動(dòng)學(xué)習(xí)與制度轉(zhuǎn)變。

發(fā)展就是關(guān)于最終影響人們?nèi)绾嗡季S的社會(huì)轉(zhuǎn)型。外部機(jī)構(gòu)不能強(qiáng)迫人們改變其思維模式和信仰。人們只能被強(qiáng)迫采取某種行為或說(shuō)出某些言語(yǔ)，但人們很難被強(qiáng)迫改變其心靈和思想。那只能靠自己來(lái)改變。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，要伴隨著至上而下的等級(jí)制度的結(jié)構(gòu)向諸如半自治團(tuán)隊(duì)式的平面結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。泰勒制的垂直結(jié)構(gòu)是為了實(shí)施和協(xié)調(diào)某些身體行為，而以知識(shí)為基礎(chǔ)的勞動(dòng)組織則涉及更多的對(duì)自治的認(rèn)同及思想的自我導(dǎo)向。知識(shí)的最佳獲得不是通過(guò)死記硬背的記憶化，而是通過(guò)學(xué)習(xí)者的主動(dòng)參與。學(xué)習(xí)是通過(guò)做，而不是通過(guò)觀看或記憶。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基本特征。

現(xiàn)在十分清楚知識(shí)經(jīng)濟(jì)的成功離不開(kāi)文化的改變。在有些方面，知識(shí)與普通商品存在根本區(qū)別，這些區(qū)別不僅對(duì)應(yīng)該如何組織知識(shí)經(jīng)濟(jì)有重要啟示，而且對(duì)與之相關(guān)的公共政策有很大啟示。

知識(shí)的公共性與無(wú)限性。

首先，也許是最基本的事實(shí)是前面提到的——知識(shí)是公共物品。托馬斯·杰弗遜用如下的方式描述了知識(shí)和信息的非競(jìng)爭(zhēng)性：“他從我這兒得到了一種思想，是在沒(méi)有減少我的思想的同時(shí)，他自己得到了引導(dǎo)；正如他在我這兒點(diǎn)蠟，在沒(méi)有暗淡我的同時(shí)獲得了光明?！敝R(shí)動(dòng)態(tài)過(guò)程的特征最終來(lái)源于知識(shí)具有向稀缺性挑戰(zhàn)的無(wú)限性或非競(jìng)爭(zhēng)性特征。知識(shí)一旦被發(fā)現(xiàn)或公開(kāi)化，對(duì)于增加的更多用戶來(lái)講，絕對(duì)是零邊際成本。

這里有必要從概念上區(qū)分知識(shí)的純粹非競(jìng)爭(zhēng)性和傳播的低成本。信息革命通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)的大幅度提高在一定程度上帶來(lái)了加工和傳播信息的成本降低。但任何信息的物質(zhì)載體或編碼都是有競(jìng)爭(zhēng)性的。就象在圖書(shū)館常見(jiàn)的，不同位置上的兩個(gè)人不可能同時(shí)使用同一本書(shū)。還有象從因特網(wǎng)上下載東西時(shí)等待的時(shí)間也可以證實(shí)電話網(wǎng)絡(luò)上的電子郵箱是競(jìng)爭(zhēng)性的，而且能帶來(lái)?yè)頂D后果。只有非物質(zhì)的（“無(wú)載體的”）知識(shí)、信息、思想、概念、功能及其它思想的抽象客體才是純粹非競(jìng)爭(zhēng)性的。那是在人（學(xué)習(xí)）與事物（運(yùn)用）中知識(shí)載體化的過(guò)程，總有一天它會(huì)值錢，并且是資源。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生與保護(hù)。

純粹公共產(chǎn)品是一種非競(jìng)爭(zhēng)的，并對(duì)某用戶來(lái)講沒(méi)有排他性。但知識(shí)在一定程度上又具有排他性，因而可以被認(rèn)為是非純粹公共物品。如果有效的使用完全無(wú)代價(jià)的話，企業(yè)和個(gè)人將沒(méi)有生產(chǎn)知識(shí)的動(dòng)機(jī)。從這個(gè)意義上說(shuō)，知識(shí)是私人提供的，特別是一些有實(shí)用價(jià)值的發(fā)明創(chuàng)造，應(yīng)有某種形式的保護(hù)。知識(shí)創(chuàng)造不能簡(jiǎn)單地公開(kāi)化。有些時(shí)候商業(yè)機(jī)密有必要保護(hù)。但在其它情況下，需要對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的更寬松的保護(hù)。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)。

可以肯定地講，知識(shí)會(huì)帶來(lái)規(guī)模收益的增加，而這又可能削弱競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)。那些聯(lián)合使用計(jì)算機(jī)“語(yǔ)言”的大型網(wǎng)絡(luò)的外部效果強(qiáng)化了這種觀點(diǎn)。這些網(wǎng)絡(luò)的外部效果還有均衡和動(dòng)態(tài)兩個(gè)方面更深遠(yuǎn)的影響。然而，我擔(dān)憂壟斷資本主義正以國(guó)際規(guī)模卷土重來(lái)，此間微軟成為人們注意的中心。不用過(guò)早判斷審判結(jié)果，很明顯的是，微軟涉嫌企圖在pc操作系統(tǒng)中開(kāi)拓出接近壟斷的地位，而且其擴(kuò)張影響的企圖也顯而易見(jiàn)。如果微軟的做法并不違法，那么問(wèn)題就是，興許法律應(yīng)該修改了[2]。

公共政策論文篇十二

摘要：社會(huì)政策轉(zhuǎn)型是對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的積極回應(yīng)?；诟＠麡?biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌范圍兩個(gè)維度可以構(gòu)建出中國(guó)社會(huì)政策轉(zhuǎn)型的四階段模型。其中，社會(huì)政策階段以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革為源起，社會(huì)公共政策階段起源于社會(huì)政策理念與質(zhì)量的全面提升。社會(huì)政策轉(zhuǎn)型原因有三點(diǎn)：社會(huì)問(wèn)題倒逼頂層設(shè)計(jì);城鄉(xiāng)差距阻礙長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展;生存需求轉(zhuǎn)向發(fā)展需求。社會(huì)公共政策的基本屬性表現(xiàn)為延續(xù)性、適度性和共享性。社會(huì)公共政策的轉(zhuǎn)型特征從宏觀層面體現(xiàn)為價(jià)值理念與行動(dòng)體系協(xié)同轉(zhuǎn)型，從微觀層面體現(xiàn)為政策質(zhì)量的全流程再造。中國(guó)依舊處于社會(huì)公共政策階段，需要從以下四點(diǎn)繼續(xù)夯實(shí)政策基礎(chǔ)：政策理念上要主體多元，權(quán)責(zé)分明;政策方法上要積極防范，主動(dòng)作為;政策內(nèi)容上要適度普惠，突出重點(diǎn);政策目標(biāo)上要機(jī)會(huì)共享，立足發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政策轉(zhuǎn)型;社會(huì)政策;社會(huì)公共政策;福利標(biāo)準(zhǔn);統(tǒng)籌范圍。

改革開(kāi)放標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期。社會(huì)轉(zhuǎn)型包含社會(huì)體制轉(zhuǎn)變、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和社會(huì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變?nèi)睾x[1]，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型具備從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封閉社會(huì)向開(kāi)放社會(huì)變遷發(fā)展的特征，因此它和社會(huì)現(xiàn)代化是同義的[2]。

社會(huì)政策轉(zhuǎn)型是對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型做出的積極回應(yīng)。從社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)政策轉(zhuǎn)型的雙向互動(dòng)視角出發(fā)，徐道隱提出中國(guó)社會(huì)政策面臨著向規(guī)范轉(zhuǎn)型、價(jià)值轉(zhuǎn)型、制度轉(zhuǎn)型和行動(dòng)體系轉(zhuǎn)型的四維視角[3]（pp.15-19）。李培林認(rèn)為黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀，其核心是以人為本，要求發(fā)展型社會(huì)政策與其對(duì)接[4]。王思斌基于***總書(shū)記在2013年提出“堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，努力實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一”的新思路，提出了托底型社會(huì)政策概念[5]。托底與發(fā)展體現(xiàn)了社會(huì)政策理應(yīng)具備的?；九c促長(zhǎng)遠(yuǎn)的功能屬性。從社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下的社會(huì)政策線性發(fā)展視角出發(fā)，王春光構(gòu)建了基于權(quán)利和需要的二維分析框架，推演出從兜底保障到多元參與的社會(huì)政策階段性演變邏輯，認(rèn)為中國(guó)的社會(huì)政策剛剛邁過(guò)兜底保障和適度普惠階段，正在向高級(jí)普惠階段邁進(jìn)[6]。李迎生從國(guó)家、市場(chǎng)角色變化的角度將我國(guó)社會(huì)政策發(fā)展演變分為“國(guó)家統(tǒng)攬型社會(huì)政策（1949-1978年）”“市場(chǎng)主導(dǎo)型社會(huì)政策（1979-2002年）”和“國(guó)家主導(dǎo)型社會(huì)政策（2003年至今）”三個(gè)階段[7]（pp.338-360）。景天魁則認(rèn)為中國(guó)社會(huì)政策自改革開(kāi)放以來(lái)完成了從平均主義到差別主義再到發(fā)展與公正統(tǒng)一的理念轉(zhuǎn)變[8]，但是他并不贊成以改革開(kāi)放為界劃分社會(huì)政策階段，而是認(rèn)為觀察中國(guó)社會(huì)政策的成長(zhǎng)要以其本身的獨(dú)立性和完整性為標(biāo)準(zhǔn)，依此將中國(guó)社會(huì)政策發(fā)展劃分為依附于經(jīng)濟(jì)政策的社會(huì)政策階段（1949-2002年）、與經(jīng)濟(jì)政策并立發(fā)展的社會(huì)政策階段（2003-2020年后的某一時(shí)期）、社會(huì)政策處于主導(dǎo)地位的高級(jí)階段[9]。王思斌也認(rèn)為新中國(guó)的社會(huì)政策發(fā)展經(jīng)歷了1978年之前數(shù)量少、作用弱的無(wú)自性階段，1978年到20世紀(jì)末的附屬于經(jīng)濟(jì)政策的低自性階段，以及21世紀(jì)以來(lái)?；久裆ｌ砗椭贫然闹凶孕噪A段[10]。以上關(guān)于中國(guó)社會(huì)政策的轉(zhuǎn)型研究基本遵循“國(guó)家-市場(chǎng)”的權(quán)力分配邏輯，認(rèn)為社會(huì)政策是國(guó)家與市場(chǎng)關(guān)系不斷調(diào)整過(guò)程中的工具性產(chǎn)物。

以往研究將社會(huì)轉(zhuǎn)型作為社會(huì)政策轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景具有一定合理性，因?yàn)樯鐣?huì)轉(zhuǎn)型是社會(huì)政策轉(zhuǎn)型的必要前提，任何社會(huì)政策的制定和實(shí)施都離不開(kāi)特定社會(huì)環(huán)境的影響。但是問(wèn)題在于社會(huì)政策是為解決社會(huì)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、增進(jìn)社會(huì)福利而制定的原則或方針，其存在是以獨(dú)立的社會(huì)子系統(tǒng)為前提的，而改革開(kāi)放之前，中國(guó)社會(huì)是一個(gè)“政社合一”“政企合一”的總體性社會(huì)，并不存在獨(dú)立的社會(huì)子系統(tǒng)，因此也不存在獨(dú)立的社會(huì)政策理念。實(shí)際上，中國(guó)社會(huì)政策源起于1978年改革開(kāi)放，此后一段時(shí)期可以被看作是社會(huì)政策階段，隨著2002年以來(lái)一系列體現(xiàn)新理念的政策出臺(tái)，中國(guó)社會(huì)繼而邁向社會(huì)公共政策階段。筆者基于國(guó)內(nèi)外已有研究，首先構(gòu)建起中國(guó)社會(huì)政策發(fā)展的四階段模型，進(jìn)而探究中國(guó)社會(huì)政策轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體表現(xiàn)和轉(zhuǎn)型原因，然后提出社會(huì)公共政策的概念與轉(zhuǎn)型特征，最后對(duì)社會(huì)公共政策的發(fā)展提出了學(xué)理上的新要求。

模型建構(gòu)與經(jīng)驗(yàn)檢視。

（一）社會(huì)政策發(fā)展的四階段模型。

西方社會(huì)政策學(xué)家提出的社會(huì)政策類型學(xué)理論和公民權(quán)利理論，對(duì)解釋社會(huì)政策發(fā)展演進(jìn)做出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)對(duì)劃分中國(guó)社會(huì)政策的發(fā)展階段也提供了重要理論借鑒。

構(gòu)建社會(huì)政策類型學(xué)的最初嘗試來(lái)自于威林斯基和萊博爾提出的“補(bǔ)缺-制度”模型。這一模型將社會(huì)政策分為補(bǔ)缺型和制度型兩類[11]。補(bǔ)缺型社會(huì)政策以新自由主義為理論指導(dǎo)，奉行簡(jiǎn)單的、有限的國(guó)家責(zé)任說(shuō)，當(dāng)家庭、社會(huì)組織和市場(chǎng)功能不能滿足最基本的公眾需求時(shí)，社會(huì)政策才起到兜底作用。1601年英國(guó)頒布的《濟(jì)貧法》可以被看作是補(bǔ)缺型社會(huì)政策的起源。制度型社會(huì)政策以社會(huì)民主主義為理論指導(dǎo)，堅(jiān)信國(guó)家負(fù)有為全體國(guó)民提供高水平社會(huì)福利的責(zé)任，國(guó)家應(yīng)當(dāng)在社會(huì)政策供給中扮演主要角色。1942年發(fā)布的《貝弗里奇報(bào)告》可以被看作是制度型社會(huì)政策的起源，二戰(zhàn)后普遍建立起來(lái)的福利國(guó)家是制度型社會(huì)政策的基本標(biāo)志。蒂特馬斯擴(kuò)展了“補(bǔ)缺-制度”模型，將績(jī)效型社會(huì)政策置于原有模型的中間位置[12]（pp.14-16），將個(gè)人工作表現(xiàn)等要素考慮進(jìn)來(lái)，兼顧公平和效率，從而擴(kuò)大了“補(bǔ)缺-制度”模型的解釋范圍。中國(guó)社會(huì)政策產(chǎn)生較晚、發(fā)展較為滯后，但是同樣經(jīng)歷了與西方類似的統(tǒng)籌范圍由小到大的發(fā)展過(guò)程，因此統(tǒng)籌范圍可以作為衡量我國(guó)社會(huì)政策發(fā)展的一個(gè)重要維度。需要指出的是，西方學(xué)者僅將覆蓋人群規(guī)模作為劃分社會(huì)政策類型的依據(jù)，與此不同，筆者提出的統(tǒng)籌范圍包括了三方面應(yīng)有之義：一是是否具有排他性;二是是否實(shí)現(xiàn)了政策對(duì)象的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;三是在何種層次上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。因此，本研究所使用的統(tǒng)籌范圍考慮到了中國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)隔的現(xiàn)實(shí)背景，能夠更加本土化地描畫(huà)中國(guó)社會(huì)政策的發(fā)展軌跡與轉(zhuǎn)型特征。不同于蒂特馬斯等提出的社會(huì)政策類型學(xué)模型，馬歇爾從公民權(quán)利的豐富過(guò)程入手提出了公民權(quán)三要素，即民事權(quán)利、政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利[13]。民事權(quán)利主要包括自由權(quán)、工作權(quán)等，這些權(quán)利是在18世紀(jì)創(chuàng)立的。以選舉權(quán)為標(biāo)志的政治權(quán)利集中出現(xiàn)在19世紀(jì)。公民于20世紀(jì)開(kāi)始謀求涉及自身利益的社會(huì)權(quán)利，而保障公民的社會(huì)權(quán)利是福利國(guó)家的本質(zhì)特征，也是西方國(guó)家在20世紀(jì)普遍步入福利國(guó)家的主要推動(dòng)因素。西方福利國(guó)家的出現(xiàn)是公民權(quán)利在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)逐漸發(fā)展完善的結(jié)果。因此，福利標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)作為衡量我國(guó)社會(huì)政策發(fā)展的另一個(gè)重要維度。

基于以上社會(huì)政策類型學(xué)和公民權(quán)利的論述，筆者提煉出統(tǒng)籌范圍和福利標(biāo)準(zhǔn)這兩個(gè)維度，以此為標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分出了中國(guó)社會(huì)政策發(fā)展的四個(gè)階段（參見(jiàn)表1）。

（二）社會(huì)政策轉(zhuǎn)型的具體表現(xiàn)。

中國(guó)社會(huì)政策發(fā)展的四階段理想模型為進(jìn)一步檢視中國(guó)社會(huì)政策的轉(zhuǎn)型與發(fā)展提供了理論依據(jù)和參考標(biāo)準(zhǔn)，是具體劃分中國(guó)社會(huì)政策和社會(huì)公共政策發(fā)展階段的重要工具。

蒂特馬斯認(rèn)為社會(huì)政策應(yīng)當(dāng)從影響公民實(shí)際福利的各種機(jī)制出發(fā)[14]（p.20）。因此，凡是實(shí)現(xiàn)了社會(huì)福利功能的政策都可以被稱為社會(huì)政策。中國(guó)從1978年開(kāi)始實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)并產(chǎn)生了顯著的減貧意義。據(jù)林毅夫測(cè)算，1978-1984年中國(guó)農(nóng)民收入的增加主要?dú)w因于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行[15]。1978年中國(guó)農(nóng)村貧困人口有2.5億人，1985年貧困人口下降到1.25億，這是中國(guó)減貧歷史上貧困人口減少最多的階段[16]。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制具備社會(huì)政策的功能并達(dá)到了社會(huì)政策的實(shí)際效果，是社會(huì)政策階段的真正開(kāi)端。1994年1月，國(guó)務(wù)院公布施行《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，規(guī)定五保供養(yǎng)的主要內(nèi)容是保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教）。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和五保供養(yǎng)制度以低水平、保生存的標(biāo)準(zhǔn)使農(nóng)村極端貧困現(xiàn)象得到根本緩解，但是統(tǒng)籌理念缺失，僅以消除農(nóng)村地區(qū)極端貧弱現(xiàn)象為目標(biāo)。

為進(jìn)一步解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，國(guó)務(wù)院制定《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，決定從1994年到2000年力爭(zhēng)基本解決全國(guó)農(nóng)村8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、“五?！惫B(yǎng)制度、扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃等一系列政策安排的綜合效果來(lái)看，在1978-2002年的社會(huì)政策階段，中國(guó)農(nóng)村取得的減貧成績(jī)是巨大的（參見(jiàn)表2）。

在城市，1997年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》，1999年正式實(shí)施《城市居民最低生活保障條例》。截至2002年底，共有2064.7萬(wàn)城鎮(zhèn)居民、819萬(wàn)戶低保家庭得到了最低生活保障，月人均保障水平52元[17]（p.82）。社會(huì)政策時(shí)期在城市建立的再就業(yè)服務(wù)中心、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障三重保障網(wǎng)有效保證了城市居民的基本生活，也標(biāo)志著低水平兜底型的社會(huì)政策在城市全面鋪開(kāi)，但是這種屏蔽農(nóng)村社會(huì)的政策同樣表現(xiàn)出統(tǒng)籌理念的缺失。

2.社會(huì)公共政策：社會(huì)政策轉(zhuǎn)型的必然選擇（2002年至今）。

2002年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障事業(yè)快速向前推進(jìn)，社會(huì)保障體系不斷健全并向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這一時(shí)期的社會(huì)政策呈現(xiàn)出積極防范潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、致力于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的顯著特征，標(biāo)志著我國(guó)正式邁向社會(huì)公共政策階段。從覆蓋人群和推進(jìn)難度的差異來(lái)看，這一時(shí)期的社會(huì)公共政策又具體表現(xiàn)出初級(jí)和高級(jí)兩個(gè)發(fā)展階段。

黨的十六大報(bào)告提出在有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)正式啟動(dòng)。2009年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，爭(zhēng)取到2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱城居保）也從2011年7月1日開(kāi)始實(shí)施。2002年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，正式啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)合）。2007年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。2009年，新農(nóng)合已經(jīng)逐步完善，同時(shí)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保全面覆蓋城鎮(zhèn)非職工人口。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的意見(jiàn)》，要求到2017年建立起比較完善的大病保險(xiǎn)制度。中國(guó)農(nóng)村低保制度的探索始于1994年，但是一直進(jìn)展緩慢、效果微弱。2007年，國(guó)務(wù)院正式頒布《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，標(biāo)志著農(nóng)村最低生活保障制度在經(jīng)歷13年的探索之后得以在全國(guó)推行。2013年11月，十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做出了整體性安排。從政策性質(zhì)來(lái)看，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體現(xiàn)了非排他屬性和適度普惠原則，屬于社會(huì)公共政策高級(jí)階段的政策類型。而最低生活保障制度的排他屬性和兜底原則使其只能向高水平兜底方向發(fā)展。目前除北京、上海等少數(shù)幾個(gè)城市之外，其他地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)最低生活保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因此該制度屬于社會(huì)公共政策初級(jí)階段的政策類型。

除了農(nóng)村低保制度，“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略成為社會(huì)公共政策時(shí)期黨和政府主動(dòng)出擊、精準(zhǔn)發(fā)力解決農(nóng)村貧困問(wèn)題的又一重要舉措。2015年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，其總體目標(biāo)是“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”。2016年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，提出立足貧困地區(qū)資源稟賦，組織農(nóng)民、企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧，增加貧困戶穩(wěn)定收入。同社會(huì)政策時(shí)期的扶貧計(jì)劃相比，這一時(shí)期的扶貧政策更加強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的明確化、手段的綜合化、方式的精細(xì)化，扶貧與扶志、扶智相結(jié)合更加凸顯出立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的融合式扶貧理念，上述特征都與社會(huì)公共政策的要求高度契合。社會(huì)公共政策時(shí)期一系列立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的政策產(chǎn)生了顯著效果。根據(jù)研究上通用的城鄉(xiāng)居民人均收入比來(lái)衡量，2003-2018年我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均年收入比呈現(xiàn)出穩(wěn)步下降趨勢(shì)。這一時(shí)期農(nóng)村居民人均年收入絕對(duì)增速明顯快于城鎮(zhèn)居民同期水平。從相對(duì)值來(lái)看，2010年起，農(nóng)村居民收入增速一直高于同期城鎮(zhèn)居民收入增速水平。

2003年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，要求各地切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，這標(biāo)志著農(nóng)民工政策導(dǎo)向發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。此后，國(guó)家密集出臺(tái)了大量關(guān)乎農(nóng)民工切身利益的政策規(guī)定，涉及工資待遇、工作環(huán)境、住房條件、女工童工保護(hù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)、隨遷子女教育等全方位政策安排[18]（pp.172-173）。針對(duì)農(nóng)民工群體出臺(tái)的一攬子政策極大提高了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的福利待遇，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工權(quán)益的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，這突出體現(xiàn)了社會(huì)公共政策高級(jí)階段應(yīng)有的適度普惠特征。

下表呈現(xiàn)了基于福利標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌范圍兩個(gè)維度組合下的社會(huì)政策發(fā)展階段及其舉例，其中，統(tǒng)籌范圍這一維度被細(xì)化為是否具有排他性、是否實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌層次三個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)（參見(jiàn)表3）。

（三）社會(huì)政策轉(zhuǎn)型的背景原因。

中國(guó)社會(huì)政策轉(zhuǎn)型外在表現(xiàn)為統(tǒng)籌范圍和福利標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)維度的動(dòng)態(tài)調(diào)整，而更加深層次的轉(zhuǎn)型原因表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，社會(huì)問(wèn)題倒逼頂層設(shè)計(jì)。社會(huì)政策的首要目的是解決社會(huì)問(wèn)題，不同社會(huì)發(fā)展階段所呈現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)問(wèn)題各有不同，與之相對(duì)應(yīng)的社會(huì)政策在理念和方法上也有所差異。改革開(kāi)放之初，許多社會(huì)問(wèn)題，如農(nóng)村社會(huì)普遍貧窮和城市社會(huì)失業(yè)問(wèn)題等，都具有明顯的城鄉(xiāng)分割和職業(yè)分異特點(diǎn)，社會(huì)政策也表現(xiàn)出碎片化、補(bǔ)救式特征。隨著城鄉(xiāng)之間人口遷移規(guī)模擴(kuò)大，資源流動(dòng)化、權(quán)益分散化和身份模糊化趨勢(shì)日益明顯，原有的社會(huì)政策實(shí)施理念與方法不再適用于上述新問(wèn)題、新形勢(shì)，因此，具備整合式、精細(xì)化特征的社會(huì)公共政策成為解決這一時(shí)期社會(huì)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇。社會(huì)政策轉(zhuǎn)向社會(huì)公共政策正是社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)型倒逼頂層設(shè)計(jì)調(diào)整的具體表現(xiàn)。

第二，城鄉(xiāng)差距阻礙長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。戶籍制度對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的差異化影響是長(zhǎng)期性的。改革開(kāi)放以后的很長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距趨向擴(kuò)大化。以城鄉(xiāng)居民收入比為例，1983年我國(guó)城鄉(xiāng)居民名義收入比為1.83，此后該數(shù)值呈整體上升趨勢(shì)并在2002年達(dá)到3.11[19]。迅速擴(kuò)大的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展鴻溝顯然不利于社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，也將給政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)隱患。2002年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)一系列政策，以彌合城鄉(xiāng)差距和促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展，這與主動(dòng)防范潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的社會(huì)公共政策理念相吻合，成為**城鄉(xiāng)二元社會(huì)發(fā)展困境的必然選擇。

第三，生存需求轉(zhuǎn)向發(fā)展需求。由保障基本生存到促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不僅是公民個(gè)人生活目標(biāo)的自然提升，也是政府以人為本發(fā)展理念的實(shí)踐詮釋。改革開(kāi)放初期，面對(duì)普遍貧窮和失業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境，保障公民基本生存和工作權(quán)益是首要政策目標(biāo)，這一時(shí)期的社會(huì)政策承載了兜底補(bǔ)救功能。隨著公民基本生存問(wèn)題的根本解決和社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，公民追求生命價(jià)值和自我實(shí)現(xiàn)的需求開(kāi)始出現(xiàn)。國(guó)家也具備了進(jìn)一步提高公民社會(huì)福利水平的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)政府的社會(huì)治理理念和治理方式也在不斷發(fā)展完善，這為社會(huì)政策向社會(huì)公共政策轉(zhuǎn)型帶來(lái)了歷史機(jī)遇，注重系統(tǒng)性和科學(xué)性的社會(huì)公共政策應(yīng)運(yùn)而生。

從政策本質(zhì)特征看，社會(huì)政策主要針對(duì)特定貧弱群體而非面向全體公民，具有排他屬性;公共政策因其公共性而無(wú)差別地面向全體社會(huì)公民，具有非排他屬性;社會(huì)公共政策則根據(jù)福利供給類型和政策對(duì)象規(guī)模的實(shí)際差異兼具排他性和非排他性，即選擇性排他屬性。從福利傳導(dǎo)路徑看，社會(huì)政策通過(guò)提高特定群體的個(gè)別福利水平促進(jìn)社會(huì)福利水平的整體提升;公共政策致力于通過(guò)改善整體社會(huì)福利帶動(dòng)個(gè)人福利水平的相應(yīng)提高;社會(huì)公共政策則通過(guò)適度提高福利標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍，逐步消滅絕對(duì)貧弱和緩解相對(duì)貧弱現(xiàn)象，最終提升全體公民的福利水平。從福利標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌范圍看，社會(huì)政策主要提供補(bǔ)救性的物質(zhì)福利，以低水平兜底為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)分治，缺乏統(tǒng)籌意識(shí);公共政策主要提供寬領(lǐng)域和多層次的全面福利，以高級(jí)普惠為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了高層次的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，覆蓋全體公民;社會(huì)公共政策則尋求福利標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)籌范圍的動(dòng)態(tài)平衡，通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高水平兜底和適度普惠兩大理念，實(shí)現(xiàn)福利標(biāo)準(zhǔn)由低到高和統(tǒng)籌范圍由小到大的漸進(jìn)發(fā)展。

通過(guò)對(duì)社會(huì)政策、公共政策和社會(huì)公共政策諸要素進(jìn)行比較，筆者認(rèn)為社會(huì)公共政策的內(nèi)涵可以這樣界定：所謂社會(huì)公共政策，就是在中國(guó)社會(huì)完全消除絕對(duì)貧弱現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，綜合考量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，通過(guò)合理提高福利標(biāo)準(zhǔn)、逐步擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍，最終實(shí)現(xiàn)全體國(guó)民共享社會(huì)福利的國(guó)家政策。因此，社會(huì)公共政策具有延續(xù)性、適度性和共享性的特征。

通過(guò)進(jìn)一步比較社會(huì)公共政策初級(jí)階段和高級(jí)階段的區(qū)別與聯(lián)系，可以廓清社會(huì)公共政策的概念邊界，確定社會(huì)公共政策在中國(guó)社會(huì)政策發(fā)展連續(xù)譜上的合理位置。

社會(huì)公共政策初級(jí)階段是由社會(huì)政策邁向社會(huì)公共政策的第一個(gè)階段。不同于社會(huì)政策階段福利標(biāo)準(zhǔn)低和統(tǒng)籌范圍小的低水平兜底特征，社會(huì)公共政策初級(jí)階段通過(guò)適當(dāng)提高福利標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)低層次城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將生活質(zhì)量高于絕對(duì)貧弱狀態(tài)但是又達(dá)不到社會(huì)平均生活標(biāo)準(zhǔn)的群體納入政策扶助范圍，在消除社會(huì)絕對(duì)貧弱狀態(tài)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步解決相對(duì)貧弱群體問(wèn)題，并以根本緩解社會(huì)相對(duì)貧弱狀態(tài)為目標(biāo)。因此，初級(jí)階段的社會(huì)公共政策依舊具有排他性，高水平兜底是該階段的主要特征。

1.宏觀層面：價(jià)值理念與行動(dòng)體系協(xié)同轉(zhuǎn)型。

價(jià)值理念是社會(huì)政策的主心骨，關(guān)乎社會(huì)公平正義和共同富裕目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。價(jià)值理念轉(zhuǎn)型推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)政策向社會(huì)公共政策轉(zhuǎn)型，主要體現(xiàn)在福利標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌范圍兩個(gè)層面。在國(guó)家財(cái)力有限的社會(huì)政策階段，國(guó)家制定較低的福利標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮社會(huì)政策的排他性和社會(huì)屏蔽功能，以補(bǔ)救性和保生存作為救助原則并將解決絕對(duì)貧弱問(wèn)題作為首要目標(biāo)。此階段，政策統(tǒng)籌理念缺失，城鄉(xiāng)分治特征明顯。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)能力提升和救助理念完善，低水平兜底的社會(huì)政策顯然與全面建成小康社會(huì)的國(guó)家發(fā)展目標(biāo)相背離。這就要求國(guó)家通過(guò)適當(dāng)提高福利標(biāo)準(zhǔn)和適度擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍進(jìn)一步緩解社會(huì)相對(duì)貧弱問(wèn)題，社會(huì)公共政策成為社會(huì)政策發(fā)展的必然方向。初級(jí)階段的社會(huì)公共政策旨在進(jìn)一步提高社會(huì)相對(duì)貧弱群體的生活質(zhì)量和社會(huì)融合能力，縮小社會(huì)階層發(fā)展差距，政策的排他屬性依舊明顯、屏蔽功能較為顯著。隨著統(tǒng)籌范圍和福利標(biāo)準(zhǔn)的提高，社會(huì)相對(duì)貧弱群體已經(jīng)具備了獨(dú)立發(fā)展和社會(huì)融合能力，初級(jí)階段的高水平兜底目標(biāo)已經(jīng)達(dá)成，受助群體應(yīng)當(dāng)通過(guò)科學(xué)合理的退出機(jī)制步入社會(huì)公共政策高級(jí)階段，因此這一階段的政策具有非排他屬性。高級(jí)階段的社會(huì)公共政策致力于向全體公民提供標(biāo)準(zhǔn)適度的社會(huì)福利，體現(xiàn)了共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果和共同富裕的目標(biāo)，有利于促進(jìn)全面小康社會(huì)的建成。中國(guó)由社會(huì)政策邁向社會(huì)公共政策的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了從低水平兜底到高水平兜底再到適度普惠的歷史跨越，這和政策價(jià)值理念轉(zhuǎn)型密不可分。

價(jià)值理念轉(zhuǎn)型指出了社會(huì)政策的發(fā)展方向，行動(dòng)體系轉(zhuǎn)型則為社會(huì)政策發(fā)展提供了全方位保障，行動(dòng)體系轉(zhuǎn)型可從系統(tǒng)化和科學(xué)化兩個(gè)方面予以理解。從系統(tǒng)化角度看，一是政策類型更加系統(tǒng)化。社會(huì)公共政策階段制定了較為完善的社會(huì)保險(xiǎn)體系和社會(huì)救助體系，社會(huì)保障網(wǎng)初步建成且越織越密。二是政策銜接更加系統(tǒng)化。社會(huì)公共政策具有城鄉(xiāng)之間、群體之間和行業(yè)之間融合接洽的整合性特征。三是政策推進(jìn)更加系統(tǒng)化。社會(huì)公共政策立足對(duì)象的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，系統(tǒng)推進(jìn)初級(jí)和高級(jí)階段前后接續(xù)，以邁向公共政策階段為最高目標(biāo)。從科學(xué)化角度看，一是政策程序更加科學(xué)化。社會(huì)政策階段主要采取自上而下的政策推行策略，中央負(fù)責(zé)決策，地方負(fù)責(zé)執(zhí)行，決策和執(zhí)行相互分離容易造成政策偏差和失靈。社會(huì)公共政策更加注重調(diào)研和試點(diǎn)，通過(guò)廣泛征求政策對(duì)象和地方政府建議，擴(kuò)大決策信息來(lái)源以促進(jìn)多元主體參與政策議程。二是政策運(yùn)行更加科學(xué)化。社會(huì)政策階段對(duì)于政策對(duì)象的確定、準(zhǔn)入和退出機(jī)制缺少科學(xué)界定標(biāo)準(zhǔn)，政策運(yùn)行稍顯隨意。社會(huì)公共政策階段對(duì)政策對(duì)象的資質(zhì)認(rèn)定和退出標(biāo)準(zhǔn)都有嚴(yán)格而明確的規(guī)定，并且它還建立了事后跟進(jìn)機(jī)制，確保政策效果達(dá)到既定目標(biāo)。三是政策手段更加科學(xué)化。社會(huì)政策時(shí)期由于技術(shù)限制，福利供給形式和內(nèi)容十分有限。社會(huì)公共政策時(shí)期可以廣泛借助信息網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)等資源豐富福利供給形式和內(nèi)容，依托多元化手段提高政策效率和效果。行動(dòng)體系的系統(tǒng)化和科學(xué)化轉(zhuǎn)型有效保障了社會(huì)政策穩(wěn)步邁向社會(huì)公共政策階段。

2.微觀層面：政策質(zhì)量的全流程再造。

從微觀層面看，我們可以從政策制定、政策實(shí)施和政策效果等全流程角度對(duì)社會(huì)政策和社會(huì)公共政策兩個(gè)發(fā)展階段進(jìn)行系統(tǒng)、全面地比較，借此凸顯出社會(huì)公共政策質(zhì)量的全面提升（參見(jiàn)表4）。

第一，政策制定階段比較。從政策動(dòng)力來(lái)看，社會(huì)政策的制定明顯表現(xiàn)為被動(dòng)應(yīng)對(duì)。而社會(huì)公共政策的制定出臺(tái)，多為政府主動(dòng)出擊、積極防范的結(jié)果。比如，面對(duì)農(nóng)民工大規(guī)模進(jìn)城就業(yè)的事實(shí)，國(guó)務(wù)院聯(lián)合多部委及時(shí)、密集出臺(tái)大量政策，用以保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，這些政策涵蓋了工資、住房、子女教育等各個(gè)方面，確保了城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。從政策自性度來(lái)看，社會(huì)政策的自性度普遍較低，這一時(shí)期的社會(huì)政策多以經(jīng)濟(jì)政策的形式出現(xiàn)，某種程度上可以被看作是經(jīng)濟(jì)政策的“副產(chǎn)品”，其獨(dú)立性和純粹性較差。而社會(huì)公共政策都是為直接解決社會(huì)問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)公平正義而制定實(shí)施，不依附于任何經(jīng)濟(jì)政策，能夠獨(dú)立實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共政策預(yù)期效果，獨(dú)立性和純粹性更為突出，自性度更高。

第二，政策實(shí)施階段比較。從政策重點(diǎn)來(lái)看，社會(huì)政策屬于需求應(yīng)對(duì)式的政策類型，社會(huì)政策議程由基層向高層傳遞，再由高層篩選出最迫切的需求予以解決，政府承擔(dān)的是需求滿足者的角色。而在社會(huì)公共政策中，政府是政策過(guò)程的主導(dǎo)者，它廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)調(diào)研，主動(dòng)發(fā)掘政策對(duì)象實(shí)際或潛在需求，預(yù)先制定配套政策并主動(dòng)供給，積極迎合居民多樣化的合理訴求，扮演了需求發(fā)掘者的角色。從政策實(shí)施方式來(lái)看，社會(huì)政策是粗放式的，一項(xiàng)政策往往覆蓋多個(gè)領(lǐng)域并企圖達(dá)到多種目標(biāo)，而且配套政策較少，跨部門協(xié)調(diào)合作意識(shí)較弱。社會(huì)公共政策更為精細(xì)且聚焦，例如，它會(huì)針對(duì)老年、病患、貧窮等不同社會(huì)群體或社會(huì)問(wèn)題分別制定個(gè)性化的措施。政策主管部門更為明確，政策實(shí)施中各部門各司其職又緊密配合。政策對(duì)象更為精準(zhǔn)化，政策目標(biāo)更為明確化，政策效果更為可視化。除此之外，社會(huì)公共政策通過(guò)評(píng)估、反饋等政策矯正機(jī)制使得整個(gè)政策周期更為緊湊科學(xué)，達(dá)成的最終效果也往往超出預(yù)期目標(biāo)。

第三，政策效果階段比較。從政策視域來(lái)看，社會(huì)政策實(shí)施的最重要社會(huì)結(jié)構(gòu)背景是城鄉(xiāng)二元體制，該體制造成的城鄉(xiāng)二元身份制進(jìn)一步強(qiáng)化了政策視域的區(qū)隔效果。社會(huì)公共政策時(shí)期，國(guó)家主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，更加注重機(jī)會(huì)公平和發(fā)展能力建設(shè)并主動(dòng)打破城鄉(xiāng)壁壘，通過(guò)部門權(quán)力重組、利益協(xié)調(diào)、提高統(tǒng)籌層次等政策措施力促城鄉(xiāng)社會(huì)融合發(fā)展。從政策取向來(lái)看，社會(huì)政策以解決實(shí)際存在的貧困問(wèn)題為政策目標(biāo)，而社會(huì)公共政策以促進(jìn)社會(huì)融合發(fā)展為目標(biāo)。其中，社會(huì)保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有助于實(shí)現(xiàn)普遍意義上的共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。除此之外，一些政策（如農(nóng)民工政策）致力于培育人力資本、增加發(fā)展機(jī)會(huì)、共享社會(huì)福利，它們體現(xiàn)了社會(huì)公共政策的基本價(jià)值取向，達(dá)到了消除城鄉(xiāng)隔閡、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策效果。

通過(guò)對(duì)兩個(gè)政策發(fā)展階段進(jìn)行宏觀和微觀比較，我們發(fā)現(xiàn)，社會(huì)公共政策無(wú)論從價(jià)值理念上還是實(shí)際效果上都比社會(huì)政策更加進(jìn)步。應(yīng)當(dāng)指出，當(dāng)前中國(guó)依舊處于社會(huì)公共政策階段，社會(huì)公共政策的工具效果依舊明顯，發(fā)展?jié)摿σ琅f巨大，社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期依舊需要社會(huì)公共政策繼續(xù)為中國(guó)社會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)保駕護(hù)航，而且新時(shí)期對(duì)社會(huì)公共政策如何發(fā)揮更大作用提出了新要求。

（一）政策理念：主體多元，權(quán)責(zé)分明。

綜觀福利國(guó)家轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，政府?dāng)[脫大包大攬的福利供給制度以鼓勵(lì)福利供給社會(huì)化，既極大緩解了政府財(cái)政壓力又避免了“養(yǎng)懶漢”等不良后果。國(guó)家通過(guò)完善就業(yè)培訓(xùn)制度來(lái)提高公民人力資本、激發(fā)公民發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，反而促進(jìn)了政府、社會(huì)和公民的共贏。社會(huì)公共政策理應(yīng)堅(jiān)持主體多元、權(quán)責(zé)分明的理念，既要切實(shí)履行政府職責(zé)，充分發(fā)揮各級(jí)政府在解決就業(yè)、養(yǎng)老、扶貧等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題中的主心骨作用，又要?jiǎng)訂T社會(huì)力量廣泛參與政策議程。例如，扶貧領(lǐng)域要發(fā)動(dòng)多元主體參與，既要完善配套激勵(lì)政策，促進(jìn)資本、技術(shù)、人力在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間自由流動(dòng)，同時(shí)也要發(fā)動(dòng)專業(yè)社會(huì)組織扎根基層，傳播專業(yè)知識(shí)，培育貧困人口專業(yè)技能，增強(qiáng)貧弱群體文化資本和自主脫貧能力。致力于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的社會(huì)公共政策不再僅僅依靠政府唱獨(dú)角戲就能達(dá)成既定政策目標(biāo)，而是需要在政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，將政策環(huán)境之中的所有相關(guān)主體匯聚起來(lái)，使他們各司其職、各盡所能，精準(zhǔn)發(fā)力解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）政策方法：積極防范，主動(dòng)作為。

貝克創(chuàng)造性地預(yù)言后現(xiàn)代社會(huì)將是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)[20]。不管社會(huì)公共政策階段是否已經(jīng)步入后現(xiàn)代社會(huì)，貝克的預(yù)言始終提醒我們對(duì)社會(huì)問(wèn)題的總體把握與精確預(yù)判應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)公共政策的重要方法特征。社會(huì)公共政策應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政策制定者的高超預(yù)判能力和果斷執(zhí)行力。2003年“孫志剛事件”促使政府反思已有的城市流浪人員收容遣送政策，并及時(shí)以救助管理新規(guī)定替代之。這一事件同時(shí)促使政府出臺(tái)了保障農(nóng)民工遷徙就業(yè)等合法權(quán)益的新規(guī)定，并對(duì)農(nóng)民工子女教育、住房保障等一系列潛在需求進(jìn)行了精準(zhǔn)預(yù)判和切實(shí)保護(hù)，將可能發(fā)生的其他不穩(wěn)定因素及時(shí)排解消除。社會(huì)公共政策應(yīng)當(dāng)發(fā)揮糾偏補(bǔ)弊的功能，及時(shí)關(guān)照到市場(chǎng)、家庭等制度缺位或失靈的領(lǐng)域。政策制定主體既要有防微杜漸的意識(shí)又要有體察風(fēng)吹草動(dòng)的本領(lǐng)，同時(shí)，政策執(zhí)行過(guò)程要真正解決社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧，這對(duì)政策制定和執(zhí)行都提出了更高的要求。

（三）政策內(nèi)容：適度普惠，突出重點(diǎn)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利不斷向社會(huì)領(lǐng)域溢出，人民群眾也不僅僅滿足于溫飽的基本需要，而是追求更加美好的生活。因此，應(yīng)當(dāng)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┻m度普惠型的社會(huì)公共政策。適度普惠原則首先應(yīng)當(dāng)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，其次不是無(wú)限地提高標(biāo)準(zhǔn)，而是要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)，既要考慮政府財(cái)政的承受能力又要兼顧代際公平問(wèn)題，既要盡力而為又要量力而行，重點(diǎn)是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和效果落實(shí)上下功夫。突出重點(diǎn)原則要求社會(huì)公共政策不能仿效斯堪的納維亞模式那種“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜轿槐Ｕ?，而是要重點(diǎn)做好養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。應(yīng)當(dāng)指出，中國(guó)城鄉(xiāng)二元分割體制積弊已久，社會(huì)公共政策實(shí)施近二十年來(lái)依舊沒(méi)有完全打破這一制度壁壘。因此，率先在以上幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略難度已然不小，特別是對(duì)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保制度來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要將農(nóng)村的最低生活保障線提高到當(dāng)?shù)爻菂^(qū)的水平，這在地方政府財(cái)政收入沒(méi)有明顯增加且中央轉(zhuǎn)移支付相對(duì)有限的前提下是不容易實(shí)現(xiàn)的。突出重點(diǎn)就是要求社會(huì)公共政策優(yōu)先解決最迫切的、直接關(guān)乎居民生活待遇的問(wèn)題，當(dāng)這些問(wèn)題不再成為制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的突出困境時(shí)，再將政策重點(diǎn)擴(kuò)大到其他領(lǐng)域，這才是穩(wěn)步推進(jìn)政策內(nèi)容落實(shí)的上策。

（四）政策目標(biāo)：機(jī)會(huì)共享，立足發(fā)展。

阿馬蒂亞·森把發(fā)展看作擴(kuò)展人們享有的真實(shí)自由的一個(gè)過(guò)程，而自由涉及在給定的個(gè)人與社會(huì)境況下所享有的機(jī)會(huì)[21]。因此，評(píng)判一個(gè)社會(huì)真正進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)包括公民所擁有的機(jī)會(huì)增加的程度，這也應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)公共政策的發(fā)展要求。在社會(huì)公共政策階段，國(guó)家應(yīng)當(dāng)保證城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展機(jī)會(huì)，保證居民發(fā)展的起點(diǎn)公平和過(guò)程公平，應(yīng)當(dāng)把保障發(fā)展機(jī)會(huì)作為調(diào)節(jié)社會(huì)流動(dòng)、激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)和諧的工具來(lái)靈活使用。以自由看待發(fā)展，那么機(jī)會(huì)自由就是獲得發(fā)展的必要條件。這種通過(guò)分享機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的政策目標(biāo)類似于吉登斯所說(shuō)的社會(huì)投資國(guó)家概念，他在指出西方社會(huì)發(fā)展的第三條道路時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，第三條道路應(yīng)當(dāng)秉持福利多元主義，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)繼續(xù)教育、技能培訓(xùn)等方式投資人力資本，通過(guò)建設(shè)社會(huì)投資國(guó)家而不是福利國(guó)家來(lái)增加每一個(gè)公民的實(shí)際能力[22]。梅志里認(rèn)為可通過(guò)政府統(tǒng)一計(jì)劃、平等主義路徑、基本需求戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展等來(lái)構(gòu)筑社會(huì)福利的發(fā)展視角[23]。發(fā)展型社會(huì)政策理念和社會(huì)公共政策的最終目標(biāo)相契合，這說(shuō)明實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的政策是國(guó)際社會(huì)的普遍追求。西方福利國(guó)家在經(jīng)歷了新自由主義和社會(huì)民主主義的發(fā)展道路后開(kāi)始向第三條道路尋求平衡，我國(guó)在社會(huì)公共政策階段更應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持制度自信，基于本國(guó)國(guó)情走好既定發(fā)展道路，借鑒福利國(guó)家社會(huì)政策轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)并創(chuàng)造性地將其吸收進(jìn)來(lái)，使其為我所用。我們只要堅(jiān)持機(jī)會(huì)共享、立足發(fā)展的政策目標(biāo)不動(dòng)搖，就一定能夠走穩(wěn)走好社會(huì)公共政策階段，為將來(lái)邁向高級(jí)普惠的公共政策階段打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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公共政策論文篇十三

2.試論我國(guó)公共政策主體的.現(xiàn)狀。

3.試論當(dāng)前我國(guó)公共政策主體能力的必要性。

4.試論公平分配社會(huì)資源的公共政策目標(biāo)決策。

5.試論“入世”和國(guó)際新環(huán)境對(duì)我國(guó)公共政策的影響。

6.試論知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)我國(guó)公共政策的影響。

7.試論當(dāng)前中國(guó)公共政策系統(tǒng)及其特征。

8.試論當(dāng)前中國(guó)對(duì)非官方政策智囊的支持性政策。

9.試論當(dāng)前中國(guó)政策決斷系統(tǒng)的活動(dòng)規(guī)律。

11.試論中國(guó)共產(chǎn)黨在公共決策中的作用。

12.當(dāng)前界定決策問(wèn)題的一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

13.試論當(dāng)前擬定公共決策方案的主要原則。

14.淺論決策方案調(diào)整中的常見(jiàn)誤區(qū)。

15.試論“你有政策，我有對(duì)策”的政策環(huán)境因素。

16.試論當(dāng)前政策執(zhí)行過(guò)程中的資源分配。

17.試論當(dāng)前對(duì)公共政策評(píng)價(jià)的一些誤區(qū)。

19.試論當(dāng)前公共政策評(píng)價(jià)面臨的制度難題。

20.試論公共決策思維的新特點(diǎn)。

21.試論“靈感”、“聯(lián)想”等在公共決策思維過(guò)程中的作用。

22.試論“系統(tǒng)分析”在公共決策中的作用。

23.在我國(guó)建立多者博弈的公共政策體制的若干思考。

公共政策論文篇十四

摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)率的下降，給社會(huì)帶來(lái)的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重，大學(xué)生就業(yè)難已成為當(dāng)今社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)如何解決這一嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題成為今后社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)和責(zé)任。因此就當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的形勢(shì)、原因進(jìn)行了分析并在此基礎(chǔ)上,從公共政策角度出發(fā),提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè)公共政策問(wèn)題解決措施。

正文：

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，教育層面的不斷拓展與深化，高等院校的不斷擴(kuò)招,導(dǎo)致教育規(guī)模迅速膨脹,待就業(yè)的大學(xué)生數(shù)量與日俱增,給社會(huì)帶來(lái)的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重。大學(xué)生的就業(yè)難的問(wèn)題在近幾年來(lái)已逐漸成為整個(gè)社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)。如何做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作必將成為各個(gè)高校工作的重中之重。

一、當(dāng)前大學(xué)生畢業(yè)的就業(yè)形勢(shì)：

是按圖索驥非本專業(yè)不就業(yè)，還是勇于跨學(xué)科就業(yè)？是堅(jiān)守城市辛苦營(yíng)業(yè)，還是到基層去大展身手？政府應(yīng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生如何成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)、社會(huì)實(shí)習(xí)和見(jiàn)習(xí)崗位能給大學(xué)生就業(yè)什么幫助、大學(xué)生實(shí)習(xí)基地的發(fā)展?fàn)顩r、及未畢業(yè)大學(xué)生該如何面對(duì)未來(lái)的就業(yè)等話題進(jìn)行探討，因此能為大學(xué)生就業(yè)提供幫助。

二、當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因：

第一，大學(xué)生就業(yè)專業(yè)與實(shí)際學(xué)習(xí)的專業(yè)不對(duì)口。由于大學(xué)生剛剛步入社會(huì)，對(duì)就業(yè)方面沒(méi)有一個(gè)明確的目標(biāo)，對(duì)擇業(yè)的盲目性也或多或少的影響著專業(yè)與社會(huì)實(shí)際的不對(duì)口。因此導(dǎo)致許多大學(xué)生不能馬上適應(yīng)社會(huì)需要，存在就業(yè)難的.問(wèn)題。

第二，對(duì)工資的期望值過(guò)高。就學(xué)生及家長(zhǎng)的主觀愿望而言，雖然我國(guó)的高等教育已經(jīng)從精英教育進(jìn)入了大眾化教育階段，但家長(zhǎng)與大學(xué)生個(gè)人仍然始終對(duì)畢業(yè)后的就業(yè)抱著高期望值。當(dāng)這種高期望值與現(xiàn)實(shí)中的就業(yè)崗位或機(jī)會(huì)存在落差時(shí)，大學(xué)生就可能陷入難以就業(yè)的處境。因此，愿望與現(xiàn)實(shí)之間的反差構(gòu)成了現(xiàn)階段大學(xué)生就業(yè)難的重要原因。

第三，對(duì)于一份硬工作的需要。很多大學(xué)生都向往“鐵飯碗”的工作，希望自己能及一個(gè)好的工作單位或企業(yè)，工作穩(wěn)定，收入較高。但是現(xiàn)實(shí)往往是殘酷的，社會(huì)現(xiàn)狀并不能滿足所有畢業(yè)生的愿望，因此導(dǎo)致很多大學(xué)生就業(yè)出現(xiàn)困難。

三、大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的公共政策解決措施：

在分析嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，我們可以知道大學(xué)生就業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，涉及到社會(huì)、學(xué)校和學(xué)生等各個(gè)方面，必須按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求部署,高度重視，發(fā)揮各方面的積極性，形成社會(huì)共同參與，齊抓共管的局面。下面就將從公共政策角度方面來(lái)闡述解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的公共政策措施：

（一）、政府應(yīng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；

政府可以采取以下措施:。

（4）、建立培訓(xùn)機(jī)制,增強(qiáng)畢業(yè)生的擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，畢業(yè)后暫時(shí)未找到工。

（5）、制定政策，解除特殊群體的后顧之憂。對(duì)那些思維活躍、富有開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)的畢業(yè)生群體，要給予大力支持，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)者，國(guó)家要制定一套相應(yīng)的辦法，為創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造寬松的社會(huì)輿論環(huán)境，利用完善的機(jī)制來(lái)激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)潛力，讓拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出。對(duì)那些暫時(shí)未找到工作而家境比較困難的畢業(yè)生要給予多方面關(guān)照,在延長(zhǎng)畢業(yè)生找工作就業(yè)時(shí)間兩年之內(nèi)，允許待業(yè)大學(xué)生自由選擇將本人戶口和人事檔案保留在高校或生源所在地，免收服務(wù)費(fèi)用，符合社保條件的特殊困難畢業(yè)生,要納入城市居民最低生活保障體系，做到應(yīng)保盡保，在一定限度內(nèi)解除他們的后顧之憂。

（二）、不斷優(yōu)化我國(guó)的教育結(jié)構(gòu)；

大力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展應(yīng)用性教育和技能型教育。對(duì)教學(xué)質(zhì)量不高、專業(yè)設(shè)置不合理而導(dǎo)致就業(yè)率達(dá)不到50%的學(xué)校和專業(yè)要減少招生計(jì)劃，甚至停止招生。在教學(xué)計(jì)劃上，重點(diǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)和綜合教育,重視能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練。應(yīng)逐步將教育方式從供給導(dǎo)向向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。高校較大的專業(yè)設(shè)置和招生自主權(quán)，使高校能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求情況，及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模。大力發(fā)展應(yīng)用型教育和技能型教育，并且要在政策上鼓勵(lì)民間資本投資這類教育上。

（三）、合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)，正確調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；

解決就業(yè)最終要靠經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),這是解決就業(yè)問(wèn)題的根本途徑。俗話說(shuō)的好，經(jīng)濟(jì)繁榮就業(yè)易，經(jīng)濟(jì)繁榮靠人才。只有快速、合理的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能更好，更穩(wěn)的從今就業(yè)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高速成長(zhǎng)階段,經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展將為就業(yè)提供巨大的空間。

據(jù)調(diào)查，目前，第三產(chǎn)業(yè)必然有突飛猛進(jìn)的發(fā)展，就業(yè)比重將從現(xiàn)在30%上升到50%左右,發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)到70%以上。現(xiàn)代化的第三產(chǎn)業(yè)是以知識(shí)和高科技為支持的,其中的金融保險(xiǎn)業(yè)、法律、審計(jì)、財(cái)會(huì)、投資、心理、出國(guó)留學(xué)等方面的咨詢服務(wù)業(yè)，各類經(jīng)紀(jì)人和中介機(jī)構(gòu)，文化教育業(yè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要求其從業(yè)人員半數(shù)以上是取得大學(xué)學(xué)歷或大學(xué)學(xué)歷以上的人員，第三產(chǎn)業(yè)成了吸收就業(yè)的主要領(lǐng)域。

此外，非公有制經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起對(duì)高層人才需求旺盛成為就業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，中小企業(yè)是就業(yè)的主要載體，隨著國(guó)企改革的逐漸完成，也將使國(guó)企大規(guī)模儲(chǔ)備人才。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)大調(diào)整，需要大批的高級(jí)技術(shù)工人,即具有高級(jí)技能、較高知識(shí)水平和較高收入的藍(lán)領(lǐng)，這是人才全球化的一種趨勢(shì)。努力爭(zhēng)取將全球有限的就業(yè)崗位更多地配置到中國(guó)來(lái)，中國(guó)有望成為世界制造業(yè)重要基地，到時(shí)無(wú)論是服務(wù)業(yè)還是制造業(yè)，都向莘莘學(xué)子們展示了廣闊的就業(yè)前景。

總結(jié)：

業(yè)觀念、不斷的完善自我把自己鍛煉成一個(gè)全方面發(fā)展的人才，這樣才能根本性的解決我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題。才能真正的適應(yīng)這個(gè)社會(huì)，解除這一嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。

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公共政策論文篇十五

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