內(nèi)部控制工作安排(七篇)

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內(nèi)部控制工作安排篇一

一、總體要求

國家稅務(wù)總局肖捷局長指出：要把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)作為稅收體制機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容，結(jié)合稅制、征管、內(nèi)部行政管理等改革，積極完善內(nèi)部崗責(zé)體系，優(yōu)化流程，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，形成權(quán)力層層分解、工作環(huán)環(huán)相扣、相互聯(lián)系制約的科學(xué)嚴(yán)密的管理鏈條，從源頭和機(jī)制上防范腐敗風(fēng)險。部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是稅收體制機(jī)制建設(shè)和懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是履行一崗雙責(zé)、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要措施，是大預(yù)防工作格局的重要組成部分，是加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督制約和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重要抓手，對強(qiáng)化源頭治理具有十分重要的現(xiàn)實意義。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)稅收征管改革與發(fā)展的新形勢、新要求，積極探索科學(xué)的內(nèi)控機(jī)制，不斷提高依法履行稅收管理和行政管理的能力和水平，確保責(zé)任的有效落實和權(quán)力的正確行使。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“聚財為國，執(zhí)法為民”的宗旨，以明確職責(zé)分配為基礎(chǔ)，以權(quán)力運行為主線，以程序的關(guān)聯(lián)制約為重點，以風(fēng)險控制管理為抓手，以信息化運行為依托，以完善制度為保障，把對權(quán)力的制約貫穿于部門權(quán)力運行的全過程，構(gòu)建責(zé)任明晰、分權(quán)制衡、流程制約、風(fēng)險管理、信息化運行的權(quán)力制約機(jī)制，努力實現(xiàn)權(quán)力運行到那里，對權(quán)力的制約就延伸到那里，保證部門權(quán)力規(guī)范、透明、高效運行。

三、基本原則

各單位要將部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作納入稅收整體工作中謀劃，在組織實施過程中把握以下基本原則。

（一）全面覆蓋。部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)應(yīng)當(dāng)覆蓋稅收執(zhí)法與行政管理各項權(quán)力運行活動，通過規(guī)范業(yè)務(wù)流程和科學(xué)的控制方法，將內(nèi)控的要求落實到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個環(huán)節(jié)。

（二）突出重點。針對重要人員、重要部門、重要崗位、重要執(zhí)法與行政管理事項，以及高風(fēng)險領(lǐng)域，采取嚴(yán)格的控制措施，確保不存在重大缺陷。

（三）注重結(jié)合。做到制權(quán)與增效相結(jié)合，稅收征管與內(nèi)控機(jī)制建設(shè)相統(tǒng)籌、稅收服務(wù)與權(quán)力約束相統(tǒng)籌、內(nèi)控成本與效益相統(tǒng)籌，既要強(qiáng)化制約，又要確保權(quán)力發(fā)揮出應(yīng)有的管理效率與服務(wù)效能。

（四）繼承創(chuàng)新?？偨Y(jié)、繼承與借鑒反腐倡廉工作中的成功做法，在歸納、細(xì)化、量化、深化上下功夫。

（五）依法建設(shè)。部門內(nèi)控機(jī)制應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)的要求來規(guī)范和約束權(quán)力運行，不能以超越法定權(quán)限與職責(zé)的方式干擾正常的權(quán)力運行。

四、重點內(nèi)控內(nèi)容

部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)要突出五個方面的任務(wù)和內(nèi)容。

一是明確內(nèi)部工作責(zé)任和崗位責(zé)任。結(jié)合國稅系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革的要求，進(jìn)一步定崗、定職、定責(zé)，明確崗位職責(zé)。

二是合理分解權(quán)力。明確部門權(quán)力結(jié)構(gòu)，對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)合理分解，形成層層分解、環(huán)環(huán)相扣、有效制約的管理鏈條。

三是規(guī)范和優(yōu)化工作流程。規(guī)范流程，減少工作的隨意性，防范職務(wù)和廉政風(fēng)險；優(yōu)化流程，簡化辦事程序，按規(guī)定公開信息，提高工作效能效率。

四是排查風(fēng)險點。查找職務(wù)和廉政風(fēng)險點，發(fā)現(xiàn)管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時采取措施，堵塞漏洞。對排查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險，按風(fēng)險從大到小劃分一至三級風(fēng)險等級，制定不同的管理要求實行分類管理。

五是健全完善制度。進(jìn)一步建立完善內(nèi)部管理制度，制定工作規(guī)程，使制度管用、有效，覆蓋全部業(yè)務(wù)和全過程。

五、方法步驟

全系統(tǒng)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)分動員部署、組織實施和檢查驗收三個階段進(jìn)行。2017年5月底前，市局機(jī)關(guān)各部門按照機(jī)關(guān)本級和本系統(tǒng)業(yè)務(wù)條線管理的職責(zé)范圍，基本完成部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的各項任務(wù)；各分局原則上與市局機(jī)關(guān)同步開展。2017年年底前全系統(tǒng)各單位完成內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的各項任務(wù)。具體時序進(jìn)度由各單位根據(jù)實際統(tǒng)籌安排。

市局機(jī)關(guān)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作安排如下：

（一）動員部署階段。時間至2017年1月底前。

市局召開機(jī)關(guān)推進(jìn)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)動員會，組織開展專題調(diào)研，傳達(dá)貫徹省局《關(guān)于推進(jìn)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的意見》。建立推進(jìn)部門內(nèi)控機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確推進(jìn)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟和工作措施。廣泛開展“熟悉內(nèi)控、理解內(nèi)控、掌握內(nèi)控”為宣傳活動，增強(qiáng)廣大干部參與內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的積極性和主動性，營造內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的良好環(huán)境。

市局成立推進(jìn)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市局黨組書記、局長顧友成同志擔(dān)任，副組長由市局班子其他成員擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在監(jiān)察室。市局黨組成員、紀(jì)檢組長蔣健同志兼任辦公室主任，市局監(jiān)察室副主任陸友良、征管科科長蔣志達(dá)任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)全局部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和綜合分析等工作。辦公室工作人員由征管、稅政、稽查、人事、財務(wù)等相關(guān)部門組成，機(jī)關(guān)各科室要明確一名科室領(lǐng)導(dǎo)主抓落實，指定一名工作人員作為部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作的聯(lián)絡(luò)員，并報市局內(nèi)控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）組織實施階段。時間至2017年6月底。

市局機(jī)關(guān)各部門按照機(jī)關(guān)本級和本系統(tǒng)業(yè)務(wù)條線管理的職責(zé)范圍，申報本部門主辦的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)重點工作項目，包括綜合或單項的內(nèi)部崗責(zé)手冊、工作流程與操作規(guī)程、內(nèi)控制度與措施、信息技術(shù)應(yīng)用等項目。2017年6月底前，將完成情況或結(jié)果報市局內(nèi)控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

1、優(yōu)化權(quán)力配置結(jié)構(gòu)。針對權(quán)力的不同性質(zhì)、內(nèi)容、作用對象和影響范圍，科學(xué)合理配置權(quán)力崗位，細(xì)化部門職責(zé)，從而在權(quán)力運行過程中形成制衡力、約束力、控制力與牽制力，實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約的要求。

（1）全面梳理權(quán)力事項。對照有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)文件精神，對本級機(jī)關(guān)部門的權(quán)力事項，進(jìn)行全面梳理，列出權(quán)力事項清單。

（2）完善分權(quán)制衡機(jī)制。嚴(yán)格劃分不同權(quán)力的使用范圍，針對不同類別權(quán)力的特征和作用，建立職權(quán)清楚、責(zé)任明確，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力制衡機(jī)制。

（3）編制“內(nèi)部崗責(zé)手冊”。進(jìn)一步明晰內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力事項、崗位職責(zé)等情況，實現(xiàn)權(quán)力、崗位、責(zé)任、制度的有機(jī)結(jié)合，形成完備的權(quán)責(zé)體系。

2、規(guī)范權(quán)力運行程序。分析權(quán)力事項的分布、結(jié)構(gòu)、重點及運行規(guī)律，編制工作流程手冊，量化控制標(biāo)準(zhǔn)，通過提高權(quán)力運行的程序性和規(guī)范性，進(jìn)一步完善按崗定責(zé)、按制度辦事、按規(guī)程操作、靠責(zé)任落實的權(quán)力運行機(jī)制。

（1）優(yōu)化權(quán)力運行流程。明確具體權(quán)力事項的業(yè)務(wù)操作程序，堅持制權(quán)與增效相結(jié)合，盡可能簡化辦事程序，減少不必要的環(huán)節(jié)。

（2）細(xì)化流程節(jié)點操作規(guī)程。針對不同部門的權(quán)力事項和用權(quán)方式，明確控制節(jié)點，制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化內(nèi)控措施，實現(xiàn)權(quán)力運行的過程制約、程序控制。

（3）編制權(quán)力運行流程圖。對權(quán)力事項的運行程序、行使依據(jù)、承辦崗位、職責(zé)要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權(quán)利、投訴舉報途徑和方式等內(nèi)容，通過流程圖固化，使每項權(quán)力的行使過程都做到可視可控。

3、科學(xué)實施風(fēng)險管理。各單位、各部門要按照內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的要求，再動員、再部署，把在全系統(tǒng)開展的“查找廉政風(fēng)險，建立防控機(jī)制”工作引向深入。

（1）組織廉政風(fēng)險查找“回頭看”。通過風(fēng)險查找、識別、分類、評價等手段，提高風(fēng)險應(yīng)對能力，形成主動預(yù)防的管理環(huán)境。

（2）建立完善防控措施。全面整合、補充、優(yōu)化現(xiàn)有各項監(jiān)督制約措施，著力解決現(xiàn)有各種工作規(guī)范和制度效用發(fā)揮不足，執(zhí)行力和落實度不夠等問題，形成規(guī)范性的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)做法。

（3）有效實施風(fēng)險防范。針對干部任用、資金分配、項目決定、資產(chǎn)處置，以及許可權(quán)、審批權(quán)、征收權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)等權(quán)力比較集中的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立完善風(fēng)險管理機(jī)制，把風(fēng)險排查、分析、應(yīng)對等工作落實到具體崗位、具體人員和具體工作環(huán)節(jié)，內(nèi)化成剛性操作守則，使風(fēng)險管理真正科學(xué)管用。

4、健全完善制度體系。要積極構(gòu)建符合本單位實際的內(nèi)控制度體系，逐步形成有效預(yù)防和懲治腐敗的制度鏈，完善配套，形成機(jī)制。

（1）持續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)。要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)反腐倡廉制度體系建設(shè)，創(chuàng)新方法，與時俱進(jìn)，做到反腐倡廉制度體系建設(shè)與稅收事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)；與體制機(jī)制改革的要求相適應(yīng)；與本系統(tǒng)整體反腐倡廉實際相適應(yīng)；與轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，提高作風(fēng)效能建設(shè)水平相適應(yīng)；與規(guī)范執(zhí)法，提高稅務(wù)干部執(zhí)法水平相適應(yīng)；與廉潔自律，提高國稅干部自身素質(zhì)相適應(yīng)。建立以下二項制度：

①內(nèi)審員制度。配強(qiáng)內(nèi)審力量，建立內(nèi)審員監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)審員按照內(nèi)審員制度規(guī)定的內(nèi)審項目、內(nèi)容及內(nèi)審面和內(nèi)審要求，開展日常內(nèi)審工作，切實加強(qiáng)對風(fēng)險事項的內(nèi)部監(jiān)督。

②重點風(fēng)險事項的監(jiān)督審理制度。分局成立執(zhí)法監(jiān)督審理組，由中層以上干部組成，分局長任組長。采取集體審議的方法負(fù)責(zé)執(zhí)法風(fēng)險全程監(jiān)督管理和分類監(jiān)督管理。

（2)致力保證制度切實可行。要建立健全部門內(nèi)控機(jī)制的基本規(guī)范、操作規(guī)范、評價規(guī)范。要抓緊對現(xiàn)有制度的梳理，原有制度隨著時間的推移、情況的變化，已經(jīng)不能適應(yīng)的，該廢止的廢止，該歸并的歸并，該完善的完善。要著眼于將原則要求轉(zhuǎn)化為操作措施，特別是對一些細(xì)節(jié)上規(guī)定不明、可塑性大且容易出現(xiàn)問題的事項，必須盡快完善配套措施加以重點制衡。要力求做到針對一個權(quán)力事項，建立一項流程，規(guī)范一套制度，切實增強(qiáng)制度的約束力，形成以制度管權(quán)、以制度管事、以制度管人的有效機(jī)制。要重點完善和落實以下制度：主輔崗制度。每一個風(fēng)險事項均設(shè)置主輔崗。到企業(yè)實地調(diào)查、檢查和評估約談，采購物資等工作時，必須實行2人以上主輔崗制。回避制度。對有利害關(guān)系的人員進(jìn)行執(zhí)法回避、監(jiān)督回避。風(fēng)險提醒制度。在下派任務(wù)和明確工作時，根據(jù)涉及風(fēng)險事項的等級和內(nèi)容，提醒干部應(yīng)注意的事項和要求。外出聯(lián)系單制度。稅務(wù)干部到企業(yè)實地檢（調(diào)）查、核實、約談等履行稅收工作和日常采購物品時，須填寫廉政風(fēng)險事項外出聯(lián)系單，并請企業(yè)(供貨商）蓋章確認(rèn)。日常分析制度。根據(jù)執(zhí)法人員的日常工作表現(xiàn)、工作態(tài)度及思想作風(fēng)情況進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)有可能存在引起執(zhí)法風(fēng)險的異常情況，則可以暫停、調(diào)整相關(guān)人員所從事的執(zhí)法事項，及早消除風(fēng)險隱患。層級審批、流程管理制度。嚴(yán)格按照執(zhí)法權(quán)限，對執(zhí)法事項在征管系統(tǒng)中實行流程管理、層級審批。請示、報告制度。承辦人員對納稅評估、稅務(wù)稽查、注銷清算、物資采購等工作中發(fā)現(xiàn)的問題或嫌疑，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)向指定的領(lǐng)導(dǎo)匯報，不得借故拖延、隱瞞不報或擅自處理。申辯說明制度。承辦人員或?qū)嵤┤藛T須以書面形式對執(zhí)法監(jiān)督審理組提出的具體問題進(jìn)行申辯和說明。定期回訪制度。每月回訪涉及風(fēng)險事項的納稅人，聽取企業(yè)在稅收執(zhí)法、文明服務(wù)、廉政建設(shè)等方面的意見和建議。重要事項公開制度。主要包括內(nèi)部公開及外部公開，將風(fēng)險事項的處理結(jié)果進(jìn)行公開，接受內(nèi)、外部共同監(jiān)督。

（3）切實提高制度的遵從度和執(zhí)行力。要在抓制度落實上狠下功夫，既要重視制定制度，更要嚴(yán)格執(zhí)行制度，做到建立一項，完善一項，落實一項。要建立完善制度執(zhí)行的保障機(jī)制，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的檢查力度，對有令不行、有禁不止、不嚴(yán)格執(zhí)行制度的，必須給予嚴(yán)肅的懲戒。要通過嚴(yán)格的責(zé)任追究和問責(zé)制，來保證制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和威懾力，切實提高制度的遵從度和執(zhí)行力。

5、強(qiáng)化科技制約和信息溝通。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，增強(qiáng)各工作領(lǐng)域之間信息流轉(zhuǎn)運用，將制約的措施和辦法以信息化的手段固化下來。

（1）大力推行權(quán)力網(wǎng)上運行。依托“ctais2.0”征管信息系統(tǒng)，全面推進(jìn)權(quán)力網(wǎng)上運行，將權(quán)力行使過程變?yōu)樾畔⑻幚磉^程，強(qiáng)化運行程序的嚴(yán)密性，弱化人為因素，遏制隨意性，形成機(jī)器控權(quán)的制約機(jī)制。

（2）充分發(fā)揮監(jiān)控管理功能。進(jìn)一步運用好現(xiàn)有的監(jiān)控決策、執(zhí)法考核、執(zhí)法監(jiān)察、稅源輔助管理、人力資源管理、績效考核和辦公管理輔助等信息系統(tǒng)，切實掌握各類事項的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等信息，做到實時監(jiān)控，全程制約。

（3）積極拓展信息化應(yīng)用。要加強(qiáng)國稅基層內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的探索創(chuàng)新，積極整合提升和擴(kuò)大各信息系統(tǒng)的功能。要拓展行政管理、人事管理、教育培訓(xùn)管理、財務(wù)管理、基建管理、固定資產(chǎn)管理等信息化管理系統(tǒng)的應(yīng)用，使各類信息資源共享使用，逐步實現(xiàn)互融互通、制約監(jiān)控。

（三）檢查驗收階段。時間2017年7月至2017年底。

2017年6月底前，市局機(jī)關(guān)基本完成部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的各項任務(wù)，市局部門內(nèi)控機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組將對市局機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制各項任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗收，對不符合要求的，責(zé)成相關(guān)部門進(jìn)一步整改完善。

2017年年底前，督促檢查全系統(tǒng)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作情況，建立完善分局、機(jī)關(guān)處室、監(jiān)察部門三級監(jiān)控預(yù)警和聯(lián)動防控機(jī)制?？偨Y(jié)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)情況，對好的經(jīng)驗和做法及時進(jìn)行總結(jié)推廣。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是一項系統(tǒng)性、長期性任務(wù)，各單位要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)入手，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，自上而下，循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥地推動該項工作深入開展。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各單位要將推進(jìn)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實、一起檢查，確保各項工作任務(wù)落到實處。一是明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，各單位主要負(fù)責(zé)人是內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)對管轄范圍內(nèi)的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作直接負(fù)責(zé)。二是強(qiáng)化部門責(zé)任。各部門要把明確權(quán)責(zé)、規(guī)范流程、風(fēng)險排查、完善制度的內(nèi)控要求落實到實際工作中，并在做好自身內(nèi)控建設(shè)工作的同時，切實負(fù)起對業(yè)務(wù)條線內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作的責(zé)任，加強(qiáng)籌劃和指導(dǎo)。三是落實崗位責(zé)任。各單位要結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書和懲防體系工作規(guī)劃責(zé)任分解，明確規(guī)定各個部門、各個崗位的職責(zé)事項、工作規(guī)程、考核標(biāo)準(zhǔn)、過錯責(zé)任等，把內(nèi)控的要求和責(zé)任落實到每個工作環(huán)節(jié)和崗位。各單位紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行監(jiān)督職能，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

（二）學(xué)習(xí)借鑒，探索創(chuàng)新。國稅系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)具有業(yè)務(wù)板塊多、專業(yè)性強(qiáng)的特點，各單位要發(fā)揚創(chuàng)新精神，重視在實踐中探索內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，既要按照上級統(tǒng)一部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓措施落實，完成各項規(guī)定任務(wù)；又要立足自身實際，開拓思路，創(chuàng)新工作，突破難點，不斷積累部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗，積極構(gòu)建具有自身特點和切實有效的內(nèi)控機(jī)制。

（三）突出重點，統(tǒng)籌安排。部門內(nèi)控機(jī)制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個動態(tài)的、發(fā)展的過程，各單位要把部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)貫穿于稅收工作的全過程，科學(xué)制定工作方案，明確具體的階段性要求和工作目標(biāo)，強(qiáng)化落實措施，使工作有序推進(jìn)。要結(jié)合國稅部門實際，突出重點、整體規(guī)劃、善于將內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作與其他各項工作有機(jī)結(jié)合起來，努力做到統(tǒng)籌安排，相互促進(jìn)。

（四）加強(qiáng)督查，務(wù)求實效。推進(jìn)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作任務(wù)重、時間緊、要求高，市局推進(jìn)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和紀(jì)檢監(jiān)察部門，要切實加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，對各單位工作開展情況進(jìn)行經(jīng)常性的督導(dǎo)檢查，促進(jìn)各部門真抓實干，防止任務(wù)不落實、推諉塞責(zé)等現(xiàn)象發(fā)生。對內(nèi)控機(jī)制建設(shè)推進(jìn)不力、遺漏權(quán)力事項、規(guī)避內(nèi)控機(jī)制實行“體外循環(huán)”等行為的部門，要嚴(yán)格追究責(zé)任，確保部門權(quán)力事項應(yīng)控盡控，保證部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作取得實效。

內(nèi)部控制工作安排篇二

為深入貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2017—2020年工作規(guī)劃》，保證各項權(quán)力規(guī)范、透明、高效運行，全面推進(jìn)我市國稅系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，根據(jù)《江蘇省國家稅務(wù)局關(guān)于推進(jìn)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的意見》和《蘇州市國家稅務(wù)局關(guān)于推進(jìn)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作實施方案》的要求，結(jié)合我局實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

國家稅務(wù)總局肖捷局長指出：要把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)作為稅收體制機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容，結(jié)合稅制、征管、內(nèi)部行政管理等改革，積極完善內(nèi)部崗責(zé)體系，優(yōu)化流程，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，形成權(quán)力層層分解、工作環(huán)環(huán)相扣、相互聯(lián)系制約的科學(xué)嚴(yán)密的管理鏈條，從源頭和機(jī)制上防范腐敗風(fēng)險。部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是稅收體制機(jī)制建設(shè)和懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是履行一崗雙責(zé)、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要措施，是大預(yù)防工作格局的重要組成部分，是加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督制約和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重要抓手，對強(qiáng)化源頭治理具有十分重要的現(xiàn)實意義。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)稅收征管改革與發(fā)展的新形勢、新要求，積極探索科學(xué)的內(nèi)控機(jī)制，不斷提高依法履行稅收管理和行政管理的能力和水平，確保責(zé)任的有效落實和權(quán)力的正確行使。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“聚財為國，執(zhí)法為民”的宗旨，以明確職責(zé)分配為基礎(chǔ)，以權(quán)力運行為主線，以程序的關(guān)聯(lián)制約為重點，以風(fēng)險控制管理為抓手，以信息化運行為依托，以完善制度為保障，把對權(quán)力的制約貫穿于部門權(quán)力運行的全過程，構(gòu)建責(zé)任明晰、分權(quán)制衡、流程制約、風(fēng)險管理、信息化運行的權(quán)力制約機(jī)制，努力實現(xiàn)權(quán)力運行到那里，對權(quán)力的制約就延伸到那里，保證部門權(quán)力規(guī)范、透明、高效運行。

三、基本原則

各單位要將部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作納入稅收整體工作中謀劃，在組織實施過程中把握以下基本原則。

（一）全面覆蓋。部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)應(yīng)當(dāng)覆蓋稅收執(zhí)法與行政管理各項權(quán)力運行活動，通過規(guī)范業(yè)務(wù)流程和科學(xué)的控制方法，將內(nèi)控的要求落實到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個環(huán)節(jié)。

（二）突出重點。針對重要人員、重要部門、重要崗位、重要執(zhí)法與行政管理事項，以及高風(fēng)險領(lǐng)域，采取嚴(yán)格的控制措施，確保不存在重大缺陷。

（三）注重結(jié)合。做到制權(quán)與增效相結(jié)合，稅收征管與內(nèi)控機(jī)制建設(shè)相統(tǒng)籌、稅收服務(wù)與權(quán)力約束相統(tǒng)籌、內(nèi)控成本與效益相統(tǒng)籌，既要強(qiáng)化制約，又要確保權(quán)力發(fā)揮出應(yīng)有的管理效率與服務(wù)效能。

（四）繼承創(chuàng)新?？偨Y(jié)、繼承與借鑒反腐倡廉工作中的成功做法，在歸納、細(xì)化、量化、深化上下功夫。

（五）依法建設(shè)。部門內(nèi)控機(jī)制應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)的要求來規(guī)范和約束權(quán)力運行，不能以超越法定權(quán)限與職責(zé)的方式干擾正常的權(quán)力運行。

四、重點內(nèi)控內(nèi)容

部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)要突出五個方面的任務(wù)和內(nèi)容。

一是明確內(nèi)部工作責(zé)任和崗位責(zé)任。結(jié)合國稅系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革的要求，進(jìn)一步定崗、定職、定責(zé)，明確崗位職責(zé)。

二是合理分解權(quán)力。明確部門權(quán)力結(jié)構(gòu)，對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)合理分解，形成層層分解、環(huán)環(huán)相扣、有效制約的管理鏈條。

三是規(guī)范和優(yōu)化工作流程。規(guī)范流程，減少工作的隨意性，防范職務(wù)和廉政風(fēng)險；優(yōu)化流程，簡化辦事程序，按規(guī)定公開信息，提高工作效能效率。

四是排查風(fēng)險點。查找職務(wù)和廉政風(fēng)險點，發(fā)現(xiàn)管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時采取措施，堵塞漏洞。對排查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險，按風(fēng)險從大到小劃分一至三級風(fēng)險等級，制定不同的管理要求實行分類管理。

五是健全完善制度。進(jìn)一步建立完善內(nèi)部管理制度，制定工作規(guī)程，使制度管用、有效，覆蓋全部業(yè)務(wù)和全過程。

五、方法步驟

全系統(tǒng)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)分動員部署、組織實施和檢查驗收三個階段進(jìn)行。2017年5月底前，市局機(jī)關(guān)各部門按照機(jī)關(guān)本級和本系統(tǒng)業(yè)務(wù)條線管理的職責(zé)范圍，基本完成部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的各項任務(wù)；各分局原則上與市局機(jī)關(guān)同步開展。2017年年底前全系統(tǒng)各單位完成內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的各項任務(wù)。具體時序進(jìn)度由各單位根據(jù)實際統(tǒng)籌安排。

市局機(jī)關(guān)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作安排如下：

（一）動員部署階段。時間至2017年1月底前。 市局召開機(jī)關(guān)推進(jìn)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)動員會，組織開展專題調(diào)研，傳達(dá)貫徹省局《關(guān)于推進(jìn)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的意見》。建立推進(jìn)部門內(nèi)控機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確推進(jìn)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟和工作措施。廣泛開展“熟悉內(nèi)控、理解內(nèi)控、掌握內(nèi)控”為宣傳活動，增強(qiáng)廣大干部參與內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的積極性和主動性，營造內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的良好環(huán)境。

市局成立推進(jìn)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市局黨組書記、局長顧友成同志擔(dān)任，副組長由市局班子其他成員擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在監(jiān)察室。市局黨組成員、紀(jì)檢組長蔣健同志兼任辦公室主任，市局監(jiān)察室副主任陸友良、征管科科長蔣志達(dá)任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)全局部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和綜合分析等工作。辦公室工作人員由征管、稅政、稽查、人事、財務(wù)等相關(guān)部門組成，機(jī)關(guān)各科室要明確一名科室領(lǐng)導(dǎo)主抓落實，指定一名工作人員作為部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作的聯(lián)絡(luò)員，并報市局內(nèi)控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）組織實施階段。時間至2017年6月底。

市局機(jī)關(guān)各部門按照機(jī)關(guān)本級和本系統(tǒng)業(yè)務(wù)條線管理的職責(zé)范圍，申報本部門主辦的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)重點工作項目，包括綜合或單項的內(nèi)部崗責(zé)手冊、工作流程與操作規(guī)程、內(nèi)控制度與措施、信息技術(shù)應(yīng)用等項目。2017年6月底前，將完成情況或結(jié)果報市局內(nèi)控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

1、優(yōu)化權(quán)力配置結(jié)構(gòu)。針對權(quán)力的不同性質(zhì)、內(nèi)容、作用對象和影響范圍，科學(xué)合理配置權(quán)力崗位，細(xì)化部門職責(zé)，從而在權(quán)力運行過程中形成制衡力、約束力、控制力與牽制力，實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約的要求。

（1）全面梳理權(quán)力事項。對照有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)文件精神，對本級機(jī)關(guān)部門的權(quán)力事項，進(jìn)行全面梳理，列出權(quán)力事項清單。

（2）完善分權(quán)制衡機(jī)制。嚴(yán)格劃分不同權(quán)力的使用范圍，針對不同類別權(quán)力的特征和作用，建立職權(quán)清楚、責(zé)任明確，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力制衡機(jī)制。

（3）編制“內(nèi)部崗責(zé)手冊”。進(jìn)一步明晰內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力事項、崗位職責(zé)等情況，實現(xiàn)權(quán)力、崗位、責(zé)任、制度的有機(jī)結(jié)合，形成完備的權(quán)責(zé)體系。

2、規(guī)范權(quán)力運行程序。分析權(quán)力事項的分布、結(jié)構(gòu)、重點及運行規(guī)律，編制工作流程手冊，量化控制標(biāo)準(zhǔn)，通過提高權(quán)力運行的程序性和規(guī)范性，進(jìn)一步完善按崗定責(zé)、按制度辦事、按規(guī)程操作、靠責(zé)任落實的權(quán)力運行機(jī)制。

（1）優(yōu)化權(quán)力運行流程。明確具體權(quán)力事項的業(yè)務(wù)操作程序，堅持制權(quán)與增效相結(jié)合，盡可能簡化辦事程序，減少不必要的環(huán)節(jié)。

（2）細(xì)化流程節(jié)點操作規(guī)程。針對不同部門的權(quán)力事項和用權(quán)方式，明確控制節(jié)點，制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化內(nèi)控措施，實現(xiàn)權(quán)力運行的過程制約、程序控制。

（3）編制權(quán)力運行流程圖。對權(quán)力事項的運行程序、行使依據(jù)、承辦崗位、職責(zé)要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權(quán)利、投訴舉報途徑和方式等內(nèi)容，通過流程圖固化，使每項權(quán)力的行使過程都做到可視可控。

3、科學(xué)實施風(fēng)險管理。各單位、各部門要按照內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的要求，再動員、再部署，把在全系統(tǒng)開展的“查找廉政風(fēng)險，建立防控機(jī)制”工作引向深入。

（1）組織廉政風(fēng)險查找“回頭看”。通過風(fēng)險查找、識別、分類、評價等手段，提高風(fēng)險應(yīng)對能力，形成主動預(yù)防的管理環(huán)境。 (2)建立完善防控措施。全面整合、補充、優(yōu)化現(xiàn)有各項監(jiān)督制約措施，著力解決現(xiàn)有各種工作規(guī)范和制度效用發(fā)揮不足，執(zhí)行力和落實度不夠等問題，形成規(guī)范性的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)做法。

（3）有效實施風(fēng)險防范。針對干部任用、資金分配、項目決定、資產(chǎn)處置，以及許可權(quán)、審批權(quán)、征收權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)等權(quán)力比較集中的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立完善風(fēng)險管理機(jī)制，把風(fēng)險排查、分析、應(yīng)對等工作落實到具體崗位、具體人員和具體工作環(huán)節(jié)，內(nèi)化成剛性操作守則，使風(fēng)險管理真正科學(xué)管用。

4、健全完善制度體系。要積極構(gòu)建符合本單位實際的內(nèi)控制度體系，逐步形成有效預(yù)防和懲治腐敗的制度鏈，完善配套，形成機(jī)制。

內(nèi)部控制工作安排篇三

為了進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理，防范資金風(fēng)險，全面查堵漏洞，提高資金績效。根據(jù)《關(guān)于開展全市行政事業(yè)單位財務(wù)檢查工作的通知》（臨財監(jiān)督〔20xx〕1號）文件精神，決定對教育局下屬企事業(yè)單位（社會團(tuán)體）開展財務(wù)檢查，具體實施方案如下：

教育局下屬企事業(yè)單位、直屬公辦學(xué)校、鎮(zhèn)（街道）公辦中小學(xué)、鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園、教育發(fā)展公司及下屬學(xué)校、社會團(tuán)體及建設(shè)指揮部等。

本次檢查的范圍主要是各單位內(nèi)部控制制度建設(shè)、崗位設(shè)置、資金支付管理、支出合規(guī)性和會計核算等情況。

市教育局抽調(diào)下屬所有學(xué)校（單位）會計人員組成32個檢查組，檢查組負(fù)責(zé)人由教育局指定。教育局相關(guān)人員分別負(fù)責(zé)聯(lián)系若干個檢查組，對檢查工作給予協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，具體分工見《教育系統(tǒng)財務(wù)檢查安排表》。

20xx年x月20日-24日

1、財務(wù)報銷、公務(wù)支出、政府采購、資產(chǎn)管理等相關(guān)內(nèi)部控制制度。

2、崗位責(zé)任分工。

3、會計從業(yè)人員資格證。

4、崗位工作人員回避制度。

5、臨時交接制度。

6、會計檔案移交清冊。

7、銀行對賬單。

8、現(xiàn)金和銀行存款日記賬、總賬、明細(xì)分類賬、會計報表。

9、其他檢查組認(rèn)為必要的材料。

1、《資金管理崗位工作人員情況表》

2、《財務(wù)檢查工作表》

3、《財務(wù)檢查（核查）工作底稿》

4、《財務(wù)檢查（核查）工作匯總表》

所有表格均需加蓋公章并由相關(guān)人員簽字。

（一）列入本次財務(wù)檢查范圍的單位，務(wù)必高度重視，積極配合，確保按實完成任務(wù)。各單位主要負(fù)責(zé)人作為本級檢查的第一責(zé)任人，要對本次檢查切實負(fù)起責(zé)任。單位提供材料、反映情況要做到實事求是，不隱瞞真實情況，不回避矛盾。

（二）對在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，各單位要做到邊查邊改、即知即改，制定規(guī)范的內(nèi)部控制制度，建立健全公務(wù)支出、政府采購、財務(wù)報銷和資產(chǎn)管理等相關(guān)制度。

內(nèi)部控制工作安排篇四

為深入貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2015-2020年工作規(guī)劃》，強(qiáng)化對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督和制約，保證部門權(quán)力規(guī)范、透明、高效運行，促進(jìn)全縣國稅事業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)省局要求和市局《關(guān)于全面推進(jìn)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作的通知》，結(jié)合我局實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

按照全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，強(qiáng)化行政管理權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，在深入排查廉政風(fēng)險的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步合理分解權(quán)力，明晰崗位職責(zé)，優(yōu)化工作流程，完善制度措施，強(qiáng)化監(jiān)督制約，力爭到2017年底前建立起以“三道防線”（前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置）、“四個環(huán)節(jié)”（計劃、執(zhí)行、考核、修正）為主要內(nèi)容的部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。

二、目標(biāo)要求

通過開展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作，探索有效控制權(quán)力運行的途徑和方法，逐步建立以完善的內(nèi)控制度體系為支撐，以廉政風(fēng)險點排查為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化對權(quán)力的實時監(jiān)控為核心，以制度執(zhí)行問責(zé)為手段的部門內(nèi)控機(jī)制，不斷增強(qiáng)干部職工的廉政風(fēng)險防范意識，使稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運行更加透明、規(guī)范和高效，最終實現(xiàn)從源頭預(yù)防和治理腐敗的目的。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣局成立部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記、局長馮學(xué)勇為組長，各黨組成員為副組長，加強(qiáng)對內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的組織領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)。下設(shè)辦公室，地址在監(jiān)察室，由楊永康同志任辦公室主任，常乾任副主任，張侃、陳厚銀、楊壽春、翟文匯、陳宏、張敏、徐家維、張皖春、張衛(wèi)、涂德賢、徐福永為辦公室成員，根據(jù)工作要求統(tǒng)籌設(shè)計和推進(jìn)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。 縣局將把部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，各單位、各部門主要負(fù)責(zé)人，要切實履行第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實、一起檢查，確保內(nèi)控機(jī)制建設(shè)各項工作任務(wù)落到實處。

四、工作內(nèi)容

（一）全面梳理權(quán)力事項。對照有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)文件精神，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，對本級機(jī)關(guān)各部門的權(quán)力事項，特別是稅收業(yè)務(wù)管理權(quán)，人、財、物管理權(quán)，稅收執(zhí)法權(quán)等進(jìn)行全面梳理，列出“權(quán)力清單”。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步明確各部門的崗位職能、職責(zé)及事項，使全體人員做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，確保權(quán)力行使的責(zé)任落實到崗到人。按照分權(quán)制衡的要求，嚴(yán)格劃分不同權(quán)力的使用邊界，按照不同類別權(quán)力的特征和作用，建立職權(quán)清楚、責(zé)任明確，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力制衡機(jī)制，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置、職務(wù)分工的合理性和科學(xué)性。各級國稅機(jī)關(guān)要編制“內(nèi)部崗責(zé)手冊”，使全體人員掌握內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力事項、崗位職責(zé)等情況，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受監(jiān)督。

（二）規(guī)范權(quán)力運行程序。針對不同部門的權(quán)力事項和用權(quán)方式，優(yōu)化運行程序，明確控制節(jié)點，制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)權(quán)力運行的過程制約、程序控制。一是優(yōu)化權(quán)力運行流程，明確具體權(quán)力事項的業(yè)務(wù)操作程序，通過程序控制，做到下一道程序?qū)ι弦坏莱绦蜻M(jìn)行控制，每道程序之間互相制衡。在優(yōu)化流程中，要堅持制權(quán)與增效相結(jié)合，盡可能簡化辦事程序，減少不必要的環(huán)節(jié)。二是編制權(quán)力運行流程圖，在優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，對權(quán)力事項的運行程序、行使依據(jù)、承辦崗位、職責(zé)要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權(quán)利、投訴舉報途徑和方式等內(nèi)容，以圖形的方式表達(dá)出來，通過流程圖將權(quán)力行使過程進(jìn)行固化，使每項權(quán)力的行使過程都做到可查可控。

（三）科學(xué)實施風(fēng)險管理。要從分析權(quán)力運行風(fēng)險入手，對稅收管理、稅收執(zhí)法和行政管理中可能引發(fā)或增強(qiáng)廉政風(fēng)險的各種信息進(jìn)行識別，并根據(jù)不同風(fēng)險度和風(fēng)險成因，采取相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對策略和措施，實現(xiàn)風(fēng)險的有效防范、控制和化解。權(quán)力風(fēng)險查找的重點是干部任用、資金分配、項目決定、資產(chǎn)處置，以及許可權(quán)、審批權(quán)、征收權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)等權(quán)力比較集中的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。風(fēng)險查找由部門和個人結(jié)合工作實際，主動查找，并將查找出來的結(jié)果集中公示，接受各方面的監(jiān)督。對查找出的風(fēng)險，要按照權(quán)力運行頻率高低、人為因素大小、自由裁量幅度、制度機(jī)制漏洞、危害損失程度等對風(fēng)險點進(jìn)行分級評估，明確各部門在風(fēng)險管理中的責(zé)任，健全防控措施。要把風(fēng)險排查、分析、應(yīng)對等工作落實到具體崗位、具體人員和具體工作環(huán)節(jié)，使風(fēng)險管理真正科學(xué)管用。

（四）不斷深化政務(wù)公開。認(rèn)真落實有關(guān)政務(wù)公開的制度規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行公開辦事制度，不斷提高權(quán)力運行的透明度和公信力。按照“公開是原則，不公開是例外”的`要求，對各部門的權(quán)力進(jìn)行匯總統(tǒng)計，審核認(rèn)定、編制目錄，明確公開的要求、時限、范圍和部門職責(zé)。有條件的單位，要進(jìn)一步健全和完善網(wǎng)上政務(wù)公開平臺，把部門權(quán)力事項的執(zhí)行主體、執(zhí)行依據(jù)、執(zhí)行程序等內(nèi)容向內(nèi)部和社會公布，讓權(quán)力以廣大干部職工和納稅人看得見的方式運行。

（五）切實落實各級責(zé)任。一是明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，國稅機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)對管轄范圍內(nèi)的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作直接負(fù)責(zé)。二是強(qiáng)化部門責(zé)任。督促各部門把明確權(quán)責(zé)、規(guī)范流程、風(fēng)險排查、完善制度的內(nèi)控要求落實到實際工作中。各部門在做好自身內(nèi)控建設(shè)工作的同時，要加強(qiáng)對業(yè)務(wù)條線內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的籌劃和指導(dǎo)。三是落實崗位責(zé)任，明確規(guī)定各個部門、各個崗位的職責(zé)事項、工作規(guī)程、考核標(biāo)準(zhǔn)、過錯責(zé)任等，把內(nèi)控的要求和責(zé)任落實到每個工作環(huán)節(jié)和崗位。各單位紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行監(jiān)督職能，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

五、實施步驟

一是動員部署。召開專題會議研究部署本單位內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作。廣泛宣傳開展部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的目的和意義，組織部門工作人員梳理權(quán)力事項，自我查找風(fēng)險，增強(qiáng)廣大干部參與內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的積極性和主動性，在各個部門和每一位機(jī)關(guān)工作人員中增強(qiáng)內(nèi)控理念，營造一種人人自覺執(zhí)行內(nèi)控規(guī)范的工作氛圍。

二是組織實施。2017年4月上旬前，完成查找風(fēng)險點工作，對本單位部門權(quán)力事項的清理工作，列出權(quán)力清單，編制內(nèi)部崗責(zé)手冊；4月底前完成制定防控措施，規(guī)范業(yè)務(wù)流程工作，完成繪制權(quán)力運行流程圖、查找風(fēng)險點、制定防控措施等工作；2017年底前建立起以“三道防線”（前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置）、“四個環(huán)節(jié)”（計劃、執(zhí)行、考核、修正）為主要內(nèi)容的部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。各單位要及時掌握本單位內(nèi)控機(jī)制建設(shè)進(jìn)度，并按月向市局匯報工作推進(jìn)情況。

三是檢查驗收。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對各項任務(wù)完成情況及時進(jìn)行檢查驗收和階段性總結(jié)，適時召開部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗交流會，表彰先進(jìn)，交流經(jīng)驗，并向市局上報總結(jié)報告。檢查驗收工作應(yīng)于2017年底完成。縣局將適時組織開展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)情況開展專項監(jiān)督檢查。

六、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是全縣國稅系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌設(shè)計和推進(jìn)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，各職能部門要積極配合，每一位機(jī)關(guān)工作人員要共同參與，確保內(nèi)控機(jī)制建設(shè)各項工作落到實處。

（二）精心組織實施。各部門、單位要把部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)貫穿于稅收工作的全過程，科學(xué)制定工作方案，明確具體的階段性要求和工作目標(biāo)，強(qiáng)化落實措施，做到工作環(huán)環(huán)相扣，有序推進(jìn)，確保取得實實在在的效果。要綜合運用分權(quán)制衡、流程制約、風(fēng)險管理等內(nèi)控方法，在全面梳理權(quán)力事項的基礎(chǔ)上，有針對性地對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)合理配置，圍繞關(guān)鍵風(fēng)險點規(guī)范權(quán)利運行程序，并針對具體權(quán)力事項采取有效的補充措施，以切實保證內(nèi)部控制效果。

（三）健全內(nèi)控制度。健全部門內(nèi)控機(jī)制的基本規(guī)范、操作規(guī)范和評價規(guī)范。基本規(guī)范要規(guī)定部門內(nèi)部控制的基本目標(biāo)、基本要素、基本原則、基本方法和總體要求；操作規(guī)范要根據(jù)各個部門的權(quán)力事項和業(yè)務(wù)特點，對每個權(quán)力事項的主要內(nèi)容與行使依據(jù)、流程控制與編制流程圖、風(fēng)險識別與風(fēng)險控制進(jìn)行整體設(shè)計；評價規(guī)范要明確評價的原則和組織實施、評價的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、評價的程序和方法，以及缺陷認(rèn)定和評價報告等。在內(nèi)控機(jī)制建設(shè)過程中，要力求做到針對一個權(quán)力事項，建立一項流程，規(guī)范一套制度，將每項具體制度內(nèi)化成工作依據(jù)。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)各部門真抓實干，防止任務(wù)不落實、推諉塞責(zé)等現(xiàn)象發(fā)生。一是按責(zé)任制的要求，對部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)任務(wù)進(jìn)行分解，確定每個項目的牽頭負(fù)責(zé)人，明確要求和時限，實行目標(biāo)管理。二是采取定期督查、綜合考核、適時點評等辦法，加大落實的力度，切實提高內(nèi)控機(jī)制的遵從度和落實度。三是對內(nèi)控機(jī)制建設(shè)推進(jìn)不力、故意遺漏權(quán)力事項、風(fēng)險點查控不到位、規(guī)避內(nèi)控機(jī)制實行“體外循環(huán)”等行為的部門，應(yīng)嚴(yán)格問責(zé)，確保部門權(quán)力事項應(yīng)控盡控，保證部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作真正落到實處。

內(nèi)部控制工作安排篇五

為提高內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，全面落實行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范工作，結(jié)合實際，制定本局內(nèi)部控制規(guī)范工作計劃：

根據(jù)漢區(qū)財〔20xx〕31號文《關(guān)于開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)評價工作的通知》精神，通過內(nèi)部自查、制定制度、嚴(yán)格執(zhí)行的方式，保證經(jīng)濟(jì)活動合法合規(guī)、資產(chǎn)使用安全有效、財務(wù)信息真實完整，切實防范和預(yù)防腐朽，規(guī)范內(nèi)部控制，提高管理水平。

1、工作目標(biāo)。通過實施《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，使內(nèi)部控制理念深入人心，形成人人注重風(fēng)險防范、處處強(qiáng)化責(zé)任意識的良好氛圍；各類經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章制度及其業(yè)務(wù)流程得到細(xì)致梳理，經(jīng)濟(jì)活動的決策、執(zhí)行、監(jiān)督實現(xiàn)有效分離，議事決策機(jī)制、崗位責(zé)任制、內(nèi)部監(jiān)督等內(nèi)控機(jī)制更加完善；內(nèi)部控制牽頭股（室)及其工作職責(zé)得到進(jìn)一步明確，各股(室）在內(nèi)部控制中的溝通、聯(lián)動機(jī)制更加順暢、高效，形成管控合力；風(fēng)險評估和內(nèi)部控制方法更加科學(xué)規(guī)范；以預(yù)算管理、收支管理、政府采購管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項目管理、合同管理等業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制制度為主要內(nèi)容；單位內(nèi)部控制規(guī)范落實工作進(jìn)入常態(tài)化、規(guī)范化軌道，內(nèi)部控制工作成效不斷顯現(xiàn)。

2、工作任務(wù)。根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》要求，努力從單位和業(yè)務(wù)層面兩個方面加強(qiáng)內(nèi)部控制。

一是建立并組織實施適合我局實際的內(nèi)部控制體系，包括單位經(jīng)濟(jì)活動的決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離；建立健全內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，確保不相容崗位相互分離、相互制約和相互監(jiān)督；充分運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，加強(qiáng)內(nèi)部控制。

二是梳理我局各類經(jīng)濟(jì)活動的業(yè)務(wù)流程，明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，系統(tǒng)分析經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險，確定風(fēng)險點，選擇風(fēng)險應(yīng)對策略。

三是建立健全我局各項內(nèi)部管理制度。

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。局辦公室負(fù)責(zé)開展本局宣傳、培訓(xùn)和集中學(xué)習(xí)活動，使全局工作人員全面了解實施《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的意義、原則、內(nèi)容和方法，在全局形成“人人學(xué)內(nèi)控，人人懂內(nèi)控，人人參與內(nèi)控，人人執(zhí)行內(nèi)控”的局面。

2、梳理評估風(fēng)險控制。按照內(nèi)部控制規(guī)范要求，對單位和業(yè)務(wù)層面現(xiàn)有工作制度和業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行全面梳理，完善經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程。同時，在內(nèi)部控制分析、診斷的基礎(chǔ)上，綜合運用不相容崗位相互分離、內(nèi)部授權(quán)審批、歸口管理、預(yù)算管理、會計控制、單據(jù)控制、信息內(nèi)部公開等八類控制方法，設(shè)計風(fēng)險控制措施。

3、完善內(nèi)控制度建設(shè)。按照科學(xué)、民主、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)原則，根據(jù)設(shè)計的控制措施，結(jié)合工作實際和業(yè)務(wù)特點，細(xì)化工作程序。加強(qiáng)包括內(nèi)控組織建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、制度建設(shè)和信息化建設(shè)在內(nèi)的單位層面建設(shè)；加強(qiáng)包括預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算與考評制度建設(shè)、收入和支出內(nèi)部管理制度建設(shè)、采購內(nèi)部管理制度建設(shè)、資產(chǎn)內(nèi)部管理制度建設(shè)、項目內(nèi)部管理制度建設(shè)、合同內(nèi)部管理制度建設(shè)在內(nèi)的業(yè)務(wù)層面建設(shè)。

成立內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組將此項工作作為當(dāng)前和今后的一項重要基礎(chǔ)性、常態(tài)化工作來抓，精心組織落實，做到邊學(xué)習(xí)、邊梳理、邊完善、邊規(guī)范、邊執(zhí)行，逐步建立權(quán)責(zé)明確、運行有效、執(zhí)行有力、管理科學(xué)的內(nèi)部控制體系。內(nèi)部控制規(guī)范實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，細(xì)化工作方案，明確工作職責(zé)，落實工作責(zé)任。

內(nèi)部控制工作安排篇六

按照財政部印發(fā)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，以及長嶺縣貫徹實施《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》工作方案的要求，為進(jìn)一步提高我局內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，我局對本單位的內(nèi)部控制進(jìn)行了全面的梳理，并進(jìn)行了適當(dāng)?shù)脑u價?，F(xiàn)將有關(guān)貫徹實施情況報告如下：

一、準(zhǔn)備工作

繼三月中旬，縣財政局組織召開全縣貫徹實施行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范動員大會，對全縣貫徹實施《內(nèi)控規(guī)范》工作做動員部署后，我局制定了長嶺縣衛(wèi)生局貫徹實施《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》工作方案，成立了貫徹實施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范實施、協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本局貫徹實施內(nèi)控工作方案、協(xié)調(diào)解決重大事項、監(jiān)督指導(dǎo)工作開展。

二、貫徹實施《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》目標(biāo)和原則

（一）內(nèi)部控制的目標(biāo)和原則

1、內(nèi)部控制的目標(biāo)

內(nèi)部控制是由行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層和全體職工實施的、旨在提高行政事業(yè)單位管理服務(wù)水平和風(fēng)險防范能力，促進(jìn)單位可持續(xù)、健康發(fā)展，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會公眾利益，實現(xiàn)行政事業(yè)單位管理服務(wù)目標(biāo)所制定的政策和程序。

我局內(nèi)部控制的目標(biāo)是：

（1）合法性——管理和服務(wù)活動的合法合規(guī)

（2）安全性——資產(chǎn)安全

（3）可靠性——財務(wù)報告及相關(guān)信息真實、完整

（4）效率性——提高管理服務(wù)的效率和效果

（5）風(fēng)險防范——排除障礙實現(xiàn)單位發(fā)展戰(zhàn)略

2、我局建立與實施內(nèi)部控制應(yīng)遵循的原則

（1）全面性原則

內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)貫穿決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，覆蓋企業(yè)及其所屬單位的各種業(yè)務(wù)和事項。因為，在內(nèi)部控制程序的所有環(huán)節(jié)中，有一個環(huán)節(jié)沒有發(fā)揮作用，所有起作用的環(huán)節(jié)，也會變得無用。

（2）重要性原則

內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)在全面控制的基礎(chǔ)上，關(guān)注重要業(yè)務(wù)事項和高風(fēng)險領(lǐng)域。行業(yè)、規(guī)模、性質(zhì)、所處地域、組織形式等不同，高風(fēng)險領(lǐng)域不同。內(nèi)部控制不能防范所有風(fēng)險，但要關(guān)注重要業(yè)務(wù)事項和高風(fēng)險領(lǐng)域，防范顛覆性風(fēng)險。

（3）制衡性原則

內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)在治理結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)臵及權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程等方面形成相互制約、相互監(jiān)督，同時兼顧運營效率。內(nèi)部控制的核心思想是權(quán)力平衡，制約對象是權(quán)力，權(quán)力分配合理，約束適當(dāng)是內(nèi)部控制的難點。內(nèi)部控制過于復(fù)雜會影響效率，風(fēng)險大的業(yè)務(wù)，首先是防范風(fēng)險，其次才是兼顧運營效率。

（4）適應(yīng)性原則

內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)與行政事業(yè)單位的規(guī)模、競爭狀況和風(fēng)險水平等相適應(yīng)，并隨著情況的變化及時加以調(diào)整。內(nèi)部控制不能拷貝，也不能克隆。別人的成功經(jīng)驗，拿過來不一定能用。行政事業(yè)單位發(fā)展的不同階段、外部環(huán)境的變化、戰(zhàn)略目標(biāo)

的調(diào)整)白話文○(等，內(nèi)部控制要隨之變動。

（5）成本效益原則

內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)權(quán)衡實施成本與預(yù)期效益，以適當(dāng)?shù)某杀緦崿F(xiàn)有效控制。 內(nèi)部控制的設(shè)計和運行受制于成本與效益原則。成本小于效益，是任何理性的管理活動都必須遵循的法則。

3、建立與實施內(nèi)部控制應(yīng)包括的要素：

（1）內(nèi)部環(huán)境——是行政事業(yè)單位實施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)。

（2）風(fēng)險評估——是行政事業(yè)單位及時識別、系統(tǒng)分析經(jīng)營活動中與實現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)相關(guān)的風(fēng)險，合理確定風(fēng)險應(yīng)對策略。

（3）控制活動——是行政事業(yè)單位根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，采用相應(yīng)的控制措施、政策和方法，將風(fēng)險控制在可承受范圍之內(nèi)。

（4）信息與溝通——是行政事業(yè)單位及時、準(zhǔn)確地收集、傳遞與內(nèi)部控制相關(guān)的信息，并在行政事業(yè)單位內(nèi)部、單位與外部之間進(jìn)行有效溝通。

（5）內(nèi)部監(jiān)督——是行政事業(yè)單位對內(nèi)部控制建立與實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，評價內(nèi)部控制的有效性，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制缺陷，應(yīng)當(dāng)及時加以改進(jìn)。

三、當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的主要問題

1、費用支出缺乏有效控制

行政事業(yè)單位對于行政經(jīng)費的支出，特別是招待費、辦公費、會議費、水電費等，普遍缺乏嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)；即使制定了內(nèi)部經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，但仍較多采用實報實銷制。

2、固定資產(chǎn)控制薄弱

實行政府集中采購制度以后，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購臵得到了有效控制，但使用管理仍缺乏相關(guān)的內(nèi)部控制，重購輕管現(xiàn)象比較普遍。如未按規(guī)定建立起定期財產(chǎn)盤點制度，購臵的固定資產(chǎn)未能及時登記入賬，未登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬和實物卡片，責(zé)任不明確等，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實不符及資產(chǎn)流失。

3、財務(wù)管理弱化

財務(wù)部門的工作限于記賬、算賬、報賬，與業(yè)務(wù)控制脫節(jié)，對單位重要事項的決策、實施過程和結(jié)果均不了解，未能對業(yè)務(wù)部門實施必要的財務(wù)控制和監(jiān)督。票據(jù)管理不到位。未建立定期或不定期抽查制度，出現(xiàn)延期上繳收入，挪用公款問題；對使用后票據(jù)未能及時辦理交驗、核銷，容易導(dǎo)致收入不入賬、私設(shè)“小金庫”等問題。

4、崗位設(shè)臵不夠合理

由于多種原因，一些單位崗位安排不盡合理，存在一人多崗、不相容崗位兼職現(xiàn)象。記賬人員、保管人員、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)決策人員及經(jīng)辦人員沒有很好的分離制約，存在出納兼復(fù)核、采購兼保管等現(xiàn)象，出現(xiàn)管理漏洞。

5、預(yù)算控制比較薄弱

首先是沒有預(yù)算或預(yù)算編制比較粗糙，部門預(yù)算的編制一般根據(jù)當(dāng)年財政狀況、上年收支、預(yù)算單位自身的特點和業(yè)務(wù)進(jìn)行核定，沒有細(xì)化到具體項目，預(yù)算支出達(dá)不到逐筆進(jìn)行核定的要求。其次是預(yù)算剛性不夠，預(yù)算的計劃性、科學(xué)性不強(qiáng)，預(yù)算調(diào)整追加較為頻繁，資金使用缺乏預(yù)見性，削弱了預(yù)算的約束控制力。

四、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制薄弱的主要原因

1、 內(nèi)部控制觀念淡薄

良好的內(nèi)部控制意識是內(nèi)部控制制度設(shè)計完善和有效運行的基本前提。但一

些單位的領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制制度重要性的認(rèn)識還不到位，內(nèi)控意識不強(qiáng)，重發(fā)展、輕控制，對內(nèi)部控制知識缺乏基本了解，把內(nèi)部控制看成僅是財務(wù)部門的事。

2、內(nèi)部控制制度不完善

財政部制定的《內(nèi)部會計控制規(guī)范》主要是針對企業(yè)的，對行政事業(yè)單位的適用性較差；有的單位雖然制定了一系列內(nèi)控制度，但未能嚴(yán)格執(zhí)行，對制度的執(zhí)行及效果缺乏必要的監(jiān)督，導(dǎo)致有章不循、違章不究，內(nèi)部控制制度未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3、信息與溝通銜接不夠

行政事業(yè)單位會計集中核算后，由會計核算中心對行政事業(yè)單位集中辦理會計核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)，由于會計主體單位與核算部門不一致，雙方溝通銜接不夠，極易形成賬物分離的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，造成核算中心管賬不管物、核算單位管物不管賬、賬物不符的問題，影響單位內(nèi)部控制制度的有效實施。

4、管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)內(nèi)部控制工作的需要

管理人員競爭意識差，缺乏創(chuàng)新精神，業(yè)務(wù)素質(zhì)難以滿足實施內(nèi)部控制和監(jiān)督的要求。

5、外部監(jiān)督對單位內(nèi)部控制健全性和有效性的監(jiān)督檢查不夠

目前作為行政事業(yè)單位主要外部監(jiān)督力量的財政、審計部門，大多偏重于對單位財政資金的運用是否合法、合規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，較少對被審計單位是否建立有效的內(nèi)部控制制度以及有效執(zhí)行加以實質(zhì)性檢查。缺少有效的外部監(jiān)督，使行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度體系完善失去外部推動力和約束機(jī)制。

五、我局實施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制情況

（一）控制環(huán)境

任何行政事業(yè)單位的控制活動都存在于一定的控制環(huán)境之中，控制環(huán)境的好壞直接影響到行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的貫徹和執(zhí)行以及管理服務(wù)目標(biāo)及整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。在coso報告《內(nèi)部控制——整體框架》的內(nèi)部控制五要素中，控制環(huán)境被放在了第一的位子上，它作為推動單位發(fā)展的動力，是所有其他內(nèi)控組成部分的基礎(chǔ)和核心。它對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的建立和實施有重大影響，其好壞直接決定了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制整體框架實施的效果。

1、操守和價值觀

誠信和道德價值觀念是控制環(huán)境的重要組成部分，影響到重要業(yè)務(wù)流程的設(shè)計和運行。內(nèi)部控制的有效性直接依賴于負(fù)責(zé)創(chuàng)建、管理和監(jiān)控內(nèi)部控制的人員的誠信和道德價值觀念。單位是否存在道德行為規(guī)范，以及這些規(guī)范如何在單位內(nèi)部得到溝通和落實，決定了是否能產(chǎn)生誠信和道德的行為

（1）。領(lǐng)導(dǎo)的操守和價值觀具有杠桿作用

誠信的原則和道德價值觀，主要取決于單位負(fù)責(zé)人。嚴(yán)格一致地保持誠信行為和道德標(biāo)準(zhǔn)，任何人不得凌駕于內(nèi)部控制制度之上。負(fù)責(zé)人要以身作則，并傳達(dá)給全體職工。

（2）。制定行為準(zhǔn)則和其他原則

明確可以接受的商業(yè)行為，利益沖突的處理方式，員工行為的道德標(biāo)準(zhǔn)并確保這些準(zhǔn)則和原則的有效執(zhí)行。對員工精神規(guī)范、儀容儀表、工作紀(jì)律、待人接物、環(huán)境衛(wèi)生以及組織管理及違反守則的處理辦法等方面做出規(guī)定。

可通過標(biāo)語、宣傳冊、培訓(xùn)等手段，推動內(nèi)部員工對單位理念的理解和接受，使員工理解和把握單位文化和管理理念。

（3）。處罰規(guī)定

對于背離單位政策和程序，違反行為準(zhǔn)則的行為，能夠采取補救施。保證這些措施被單位員工所知悉。

（4）。管理者對干涉正常程序或凌駕制度行為的態(tài)度

應(yīng)一貫重視管理者對于干涉正常程序或越權(quán)行為的態(tài)度。

（5）。面臨不現(xiàn)實的目標(biāo)的壓力

管理層在制定關(guān)鍵績效指標(biāo)時，要考慮適當(dāng)，過高的不現(xiàn)實的目標(biāo)會導(dǎo)致員工喪失積極性和舞弊。

2、管理哲學(xué)和經(jīng)營風(fēng)格

單位管理者的觀念、方式和風(fēng)格，通常會從三個方面極大地影響控制環(huán)境：第一、管理者對待風(fēng)險的態(tài)度和控制風(fēng)險的方法；第二、為實現(xiàn)預(yù)算和其他財務(wù)及經(jīng)營目標(biāo)，對內(nèi)部控制的重視程度；第三、管理者對會計報表所持的態(tài)度和所采取的行動。

（1）管理層的主導(dǎo)作用

管理層負(fù)責(zé)單位管理服務(wù)活動的運作以及管理策略和程序的制定、執(zhí)行與監(jiān)督?？刂骗h(huán)境的每個方面在很大程度上都受管理層采取的措施和作出決策的影響，在管理層以一個或少數(shù)幾個人為主時，管理層的理念和經(jīng)營風(fēng)格對內(nèi)部控制的影響尤為突出。

（2）管理理念

管理層的理念包括管理層對內(nèi)部控制的理念，即管理層對內(nèi)部控制以及對具體控制實施環(huán)境的重視程度。管理層對內(nèi)部控制的重視，將有助于控制的有效執(zhí)行。本單位負(fù)責(zé)人如果不重視內(nèi)部控制，甚至反對內(nèi)部控制，那么該單位的內(nèi)部控制制度就是紙上談兵，就是一句空話。

衡量管理層對內(nèi)部控制重視程度的重要標(biāo)準(zhǔn)，是管理層收到有關(guān)內(nèi)部控制弱點及違規(guī)事件的報告時是否作出適當(dāng)反應(yīng)。管理層及時地下達(dá)糾弊措施，表明他們對內(nèi)部控制的重視，也有利于加強(qiáng)本單位內(nèi)部的控制意識。

（3）管理層的經(jīng)營風(fēng)格

管理層的經(jīng)營風(fēng)格是指管理層所能接受的業(yè)務(wù)風(fēng)險的性質(zhì)。

管理哲學(xué)和經(jīng)營風(fēng)格通常對企業(yè)有普遍深入的影響。這些影響是無形的，但可以找到一些積極和消極的標(biāo)志。

3、文化建設(shè)

文化建設(shè)是行政事業(yè)單位的靈魂，是推動行政事業(yè)單位發(fā)展的不竭動力。它包含著非常豐富的內(nèi)容，其核心是行政事業(yè)單位的精神和價值觀。這里的價值觀不是泛指行政事業(yè)單位管理中的各種文化現(xiàn)象，而是行政事業(yè)單位中的員工在從事工作與管理中所持有的價值觀念。

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視文化建設(shè)在實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略中不可或缺的作用，加大投入力度，健全保障機(jī)制，防止和避免形式主義。單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和自身特點，總結(jié)優(yōu)良傳統(tǒng)，挖掘文化底蘊，提煉核心價值，確定文化建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容。 單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在文化建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，以自身的優(yōu)秀品格和腳踏實地的工作作風(fēng)帶動影響整體團(tuán)隊，共同營造積極向上的文化環(huán)境。行政事業(yè)單位員工應(yīng)當(dāng)遵守員工行為守則，忠于職守，勤勉盡責(zé)。

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立文化評估制度，分析總結(jié)文化在單位發(fā)展中的積極作用，研究發(fā)現(xiàn)不利于單位發(fā)展的文化因素，及時采取措施加以改進(jìn)。單位文化評

估，應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注單位核心價值的員工認(rèn)同感、品牌的社會認(rèn)可度、參與各種文化的融合，以及員工對單位未來發(fā)展的信心。

（二） 風(fēng)險評估

風(fēng)險評估是行政事業(yè)單位及時識別、系統(tǒng)分析管理服務(wù)活動中與實現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)相關(guān)的風(fēng)險，并合理確定風(fēng)險的應(yīng)對策略。風(fēng)險因素、風(fēng)險事件和風(fēng)險結(jié)果是風(fēng)險的基本構(gòu)成要素，風(fēng)險因素是風(fēng)險形成的必要條件，是風(fēng)險產(chǎn)生和存在的前提。

行政事業(yè)單位的風(fēng)險評估程序應(yīng)該考慮相關(guān)風(fēng)險的跡象，可能影響單位目標(biāo)實現(xiàn)的外部和內(nèi)部因素，并且這些程序應(yīng)該分析風(fēng)險，并且提供一個管理風(fēng)險的基礎(chǔ)

源于風(fēng)險意識的風(fēng)險管理主要包括風(fēng)險分析、風(fēng)險評價與風(fēng)險控制三大部份。

風(fēng)險具有不確定性，受多種事件發(fā)生的概率所決定。因此，預(yù)測和防范有一定難度。追求風(fēng)險與收益的均衡優(yōu)化。

1、風(fēng)險控制目標(biāo)

內(nèi)部控制是為實現(xiàn)組織的目標(biāo)，因而，風(fēng)險控制是為實現(xiàn)組織的目標(biāo)服務(wù)的。行政事業(yè)單位要根據(jù)管理和服務(wù)要實現(xiàn)的目標(biāo)，評估影響目標(biāo)實現(xiàn)的相關(guān)風(fēng)險，分析原因。

為有效實施風(fēng)險控制，我局組織相關(guān)人員按一定程序組織實施風(fēng)險評估和應(yīng)對工作。風(fēng)險控制組織實施的流程是：①制定風(fēng)險管理規(guī)劃；②風(fēng)險辯識；③風(fēng)險評估；④風(fēng)險管理策略方案選擇；⑤風(fēng)險管理策略實施；⑥風(fēng)險管理策略實施評價。

2、風(fēng)險承受能力

行政事業(yè)單位開展風(fēng)險評估，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確識別與實現(xiàn)控制目標(biāo)相關(guān)的內(nèi)部風(fēng)險和外部風(fēng)險，確定相應(yīng)的風(fēng)險承受度。風(fēng)險承受度是行政事業(yè)單位能夠承擔(dān)的風(fēng)險限度，包括整體風(fēng)險承受能力和業(yè)務(wù)層面的可接受風(fēng)險水平。

完全規(guī)避各種風(fēng)險是不可能的，這種認(rèn)識不符合辯證思維。因而，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)評價單位的風(fēng)險承受能力，以確定當(dāng)外部或內(nèi)部因素變化帶來風(fēng)險時，哪些風(fēng)險是可以承受的，哪些風(fēng)險必須規(guī)避和防范。

風(fēng)險承受能力與行政事業(yè)單位管理服務(wù)活動的性質(zhì)、社會影響、權(quán)利責(zé)任、經(jīng)濟(jì)后果、客戶評價等相關(guān)。工作性質(zhì)特殊、社會影響大、經(jīng)濟(jì)后果嚴(yán)重的單位，風(fēng)險承受能力小，反之，風(fēng)險承受能力可能大一些。

單位規(guī)模比較大、資源實力強(qiáng)、法律法規(guī)懲罰力度小的行政事業(yè)單位，風(fēng)險承受能力較大。反之，風(fēng)險承受能力可能小一些。

風(fēng)險承受能的評價取決于風(fēng)險可能造成的損失與規(guī)避風(fēng)險所發(fā)生的支出或成本相關(guān)，包括經(jīng)濟(jì)成本、社會成本、政治成本等

3、風(fēng)險識別

風(fēng)險識別是發(fā)現(xiàn)風(fēng)險和評估風(fēng)險大小的程序。行政事業(yè)單位的風(fēng)險識別和評估程序應(yīng)該考慮相關(guān)風(fēng)險的跡象，包括管理層面和服務(wù)活動層面。風(fēng)險識別和評估程序應(yīng)該考慮可能影響目標(biāo)實現(xiàn)的外部和內(nèi)部因素，并且應(yīng)該分析風(fēng)險。

內(nèi)部控制工作安排篇七

1、預(yù)算的內(nèi)部控制計劃

2、工程基建項目的內(nèi)部控制計劃

3、固定資產(chǎn)及低值易耗品等其他物資的內(nèi)部控制計劃

4、票據(jù)的內(nèi)部控制計劃

完善內(nèi)控環(huán)境，不斷提高風(fēng)險防范意識，增強(qiáng)風(fēng)險應(yīng)對能力，建立健全風(fēng)險防控的長效機(jī)制

控制的要點：

1、必需由得到授權(quán)的業(yè)務(wù)經(jīng)辦人辦理現(xiàn)金的收支業(yè)務(wù)或銀行存款事項的有關(guān)業(yè)務(wù)，并在反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的原始憑證上簽章。

2、由驗收人或證明人審核經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的原始憑證并簽章，然后由學(xué)校總務(wù)主任或?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)(根據(jù)權(quán)限)簽章。

3、出納員復(fù)核收支原始憑證，按照憑證所列數(shù)額收付現(xiàn)金(或收付支票)，并在憑證上加蓋“收訖”或“付訖”戳記。

4、出納根據(jù)收付的原始憑證登記現(xiàn)金、銀行存款日記賬，并按照規(guī)定的時間送交結(jié)算中心，由結(jié)算中心會計統(tǒng)一編制記賬憑證。

5、出納人員對于現(xiàn)金必須做到日清月結(jié)，每日庫存現(xiàn)金不得超過開戶銀行所規(guī)定的限額，學(xué)?？筛鶕?jù)自身的情況，不定期的由總務(wù)主任(或?qū)W校領(lǐng)導(dǎo))、校辦廠會計共同對出納的庫存現(xiàn)金進(jìn)行抽查盤點。

6、對于銀行存款，學(xué)校也可由總務(wù)主任(或?qū)W校領(lǐng)導(dǎo))、校辦廠會計共同對出納所登記的銀行存款日記賬與銀行對賬單逐筆核對。

7、學(xué)校當(dāng)月有未達(dá)帳項的，有會計編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表

8、出納人員保管支票，財務(wù)專用章由總務(wù)主任或?qū)W校校辦廠會計保管，法人章由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)保管。

9、現(xiàn)金收入應(yīng)于當(dāng)日送存開戶銀行，學(xué)校支付現(xiàn)金，可以從學(xué)校的庫存現(xiàn)金或提取的備用金內(nèi)支付，不得從學(xué)校的現(xiàn)金收入中直接制服，即不得坐支現(xiàn)金，不得白條抵庫，不準(zhǔn)謊報用途套取現(xiàn)金。

10、不準(zhǔn)用銀行存款代其他單位和個人存入或支取現(xiàn)金，不準(zhǔn)將單位收入的現(xiàn)金以個人名義存儲，不準(zhǔn)留帳外公款，不得設(shè)置“小金庫”。

1、由學(xué)校向結(jié)算中心會計提供正確的基礎(chǔ)資料，如：教職工人人數(shù)、學(xué)生人數(shù)、離退休人數(shù)

2、由結(jié)算中心會計根據(jù)學(xué)校提供的基礎(chǔ)資料及教育局制定的定額編制預(yù)算，并將預(yù)算總額告知學(xué)校，學(xué)校根據(jù)預(yù)算總額統(tǒng)籌安排資金，并在行政會上討論。比如：需向局申請的專項、學(xué)校根據(jù)預(yù)算自主安排的項目等。

3、學(xué)校嚴(yán)格按照教育局核定的預(yù)算數(shù)執(zhí)行，做到量入為出，合理安排教育經(jīng)費，提高資金使用效益。

學(xué)校的工程基建項目一般分為：向教育局申請項目和學(xué)校自行安排的項目兩種，無論是哪種項目一般都由教育局下屬工程隊完成，但學(xué)校應(yīng)做好以下的控制：

1、由學(xué)校法人與工程隊簽訂合同。

2、學(xué)校對工程的進(jìn)度及質(zhì)量委派專人進(jìn)行監(jiān)督。

3、學(xué)校在付款時應(yīng)注意發(fā)票上的圖章應(yīng)與簽定合同的單位相一致，對于由局撥?？畹墓こ添椖?，應(yīng)在局撥?？畹轿粫r給予支付。

4、對于超過一定金額的工程項目(一般為5萬元以上)，應(yīng)送交審計

科進(jìn)行工程審計，待工程審價后支付尾款。

學(xué)校固定資產(chǎn)分為：房屋及建筑物、一般設(shè)備、專用設(shè)備、圖書、文物及陳列品、其他。入賬標(biāo)準(zhǔn)為：500元以上入一般設(shè)備、800元以上入專用設(shè)備。

(一)固定資產(chǎn)購買及驗收環(huán)節(jié)的控制

1、由申請部門提出申請，填寫請購單。

2、由學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)或總務(wù)主任審批(按權(quán)限而定)，大批量的物資應(yīng)經(jīng)過行政會議討論(留下記錄)。

3、待貨物到時，將請購單附在發(fā)票后面，由財產(chǎn)管理員與實際使用人共同驗收，財產(chǎn)管理員同時開出固定資產(chǎn)驗收單，附在原始發(fā)票后面，然后交與學(xué)校主管簽字。

4、財產(chǎn)管理員根據(jù)開出的固定資產(chǎn)驗收單登記固定資產(chǎn)明細(xì)帳，在做ete軟件時不能遺漏物品明、規(guī)格、型號、品牌等元素，真正做到帳實一致。

5、出納審核原始憑證及固定資產(chǎn)驗收單，根據(jù)原始憑證上的金額支付款項。(二)固定資產(chǎn)領(lǐng)用及保管

1、由教師提出使用申請，并在財產(chǎn)管理員處做好領(lǐng)用手續(xù)。

2、領(lǐng)用的固定資產(chǎn)應(yīng)做到有專人保管。

3、固定資產(chǎn)如轉(zhuǎn)移至其他地方，應(yīng)及時通知財產(chǎn)管理員，財產(chǎn)管理員根據(jù)情況，及時更改ete軟件中該固定資產(chǎn)的存放地點。

4、如固定資產(chǎn)有損壞需修理，應(yīng)及時通知學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或總務(wù)主任和財產(chǎn)管理員，以保證資產(chǎn)的正常使用。

5、固定資產(chǎn)需外送修理，應(yīng)及時通知學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或總務(wù)主任和財產(chǎn)管理員，并辦理相應(yīng)的出校手續(xù)。

1、固定資產(chǎn)報廢應(yīng)由財產(chǎn)管理員填寫固定資產(chǎn)報廢單。

2、報廢的固定資產(chǎn)單價在5萬元以下的、批量在5元以下的，學(xué)校審批，并送資產(chǎn)管理中心備案；單價5萬元以上、批量在5元以上的送交教育局審批。(具體可詢問財產(chǎn)管理員)