三變改革工作實施方案(大全16篇)

方案的實施需要有明確的計劃和具體的步驟，以確保任務的順利完成。方案的制定應該是一個參與者共同協(xié)商和決策的過程，調動大家的積極性和創(chuàng)造力。小編為大家搜集了一些優(yōu)秀的方案案例，希望能夠為大家提供靈感和啟示。

三變改革工作實施方案篇一

教學改革是學校改革的核心,是提高教學質量,提升人才培養(yǎng)工作水平,順利實現(xiàn)學校人才培養(yǎng)目標的唯一途徑。下面是本站小編整理的一些關于新學期教學改革工作實施方案，供您參閱。

為全面貫徹落實高等教育科學發(fā)展觀，切實把重點放在提高教學質量上，根據《教育部關于深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》(教高[20xx]2號)和《黑龍江省普通高等學校教學質量與改革工程實施方案》，結合我院和英語系的實際特制定以下實施方案。

一、指導思想。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質教育;堅持“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的方針，遵循高等教育的基本規(guī)律，牢固樹立人才培養(yǎng)是高校的根本任務、質量是高校的生命線、教學是高校的中心工作的理念;按照分類指導、注重特色的原則，加大教學投入，強化教學管理，深化教學改革，提高人才培養(yǎng)質量。

二、建設目標。

通過改革方案的實施，能夠使英語系在辦學規(guī)模、結構、質量、效益方面協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，教學質量得到較大提高;人才培養(yǎng)模式改革取得突破，學生的實踐能力和創(chuàng)新精神顯著增強;教師隊伍整體素質進一步提高，科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的結合更加緊密，以便更好適應地方經濟社會發(fā)展的需要。

三、建設內容。

(一)課程、教材建設與資源共享。

針對學院當前優(yōu)質教育資源較少、共享與使用效率不高等突出問題，將如何把各學科的新知識和新技術、教學改革和課程建設的新成果引入課程與教材，改變高等學校一些教材內容陳舊、單一的狀況，搭建教育資源共享平臺，擴大優(yōu)質教育資源受益面作為英語系本年度一項十分迫切的任務列入“質量工程”，根據學院網絡平臺建設的實施方案，將我系發(fā)展實際規(guī)劃如下。

1.校、省級精品課程建設。

(1)建設目的。

在“”期間，我系計劃建設1—2省級精品課程。我們將有計劃地遴選推薦10門左右課程進入校級級精品課，在此帶動下形成校、省級精品課程建設體系，引導學校進行課程內容改革和建設，形成優(yōu)質教學資源，并利用現(xiàn)代信息技術實現(xiàn)優(yōu)質教學資源的共享。我院在此期間擬推薦1-2門省級精品課，以實現(xiàn)零的突破。

(2)建設內容。

省級精品課程的主要建設任務包括教學隊伍建設、教學內容建設、教學方法和手段建設、教材建設、實驗建設、機制建設等6個方面;用信息化技術與手段實現(xiàn)精品課程的。

教案。

大綱習題實驗以及教學文件與參考資料教學資料等教學資源上網開放，為廣大教師和學生提供免費享用的優(yōu)質教育資源。

2.網絡教育資源共享平臺建設。

(1)建設目的。

本項目的實施，旨在通過采用現(xiàn)代化的信息技術，搭建網絡教育資源共享和學習支持服務平臺，使學生在任意時間、任意地點享受最需要的教育資源，并通過網絡教育全國統(tǒng)一考試平臺的建設，實現(xiàn)考試的安全、便捷和高效率。

(2)建設內容。

按學院要求各教學單位要采取有效措施，保證校級和省級精品課逐步全程上網，真正做到資源共享，推進高校課程改革，提高本科教學質量。省級及學校精品課在本校內實現(xiàn)共享，同時要求每個學生每年必選一門網絡教學的課程，計入總學分，我院應在此方面作好軟硬件條件的準備工作。

(二)教學團隊與高水平教師隊伍建設。

由于我國當前高等學校教師隊伍的現(xiàn)狀與高等教育發(fā)展的要求、還存在較大差距，提高高校教師素質和教學能力，建設一批高水平的教師隊伍，是確保高等教育質量不斷提高的一項重要工作。鑒于我院和我系在此項目上在全省則處于較低水平，應切實抓住這一機遇，建設一支良好的教學團隊，提升教師隊伍的整體水平。

1.教學團隊建設。

(1)建設目的。

本項目的實施，旨在通過建立團隊合作的機制，改革教學內容和方法，開發(fā)教學資源，促進教學研討和教學經驗交流，推進教學工作的傳、幫、帶和老中青相結合，提高教師的教學水平。

(2)建設內容。

英語系準備在今年組建一個老中青搭配合理、教學效果明顯、在師資隊伍建設方面可以起到示范作用的國家級教學團隊，資助其開展教學研究、編撰出版教材和教研成果、培養(yǎng)青年教師、接受教師進修等工作。

(三)教師科研隊伍建設。

按照學院科研科的工作要求，英語系鼓勵教師參加各種學生團體，國內外訪學和學術活動的參與。本年度，學院將推薦兩名優(yōu)秀教師到國外進行訪學。

四、保障措施。

(一)加強對教學改革的領導，提高教學管理水平和工作效率，系部相應成立教學工作督導小組，明確教學督導機制及其工作人員和教學信息員的工作職責劃分職責，充分調動教師教改的積極性、主動性和創(chuàng)造性。為保障課程改革活動順利實施開展并取得預期成果，特成立如下組織：

1.領導小組。

組長：谷柏玲。

副組長：陳艷玲。

成員：任波、姚敏、李建榮、

2.工作小組。

組長：陳艷玲(兼)。

副組長：貫麗麗。

成員：孫策、戈秀蘭、鄭穎、常麗坤、楊偉達、唐一萌。

(二)進一步完善教學質量監(jiān)控體系，建立并完善教學質量評價體系，通過聽課評課、教學調研、學生座談、學生評教、教師評教、教師評學，建立有效的教學質量反饋機制。同時每年進行一次社會調研和畢業(yè)生跟蹤調查，了解用人單位、畢業(yè)生對本專業(yè)教學工作的意見與建議，注重社會評價對學校教學質量的監(jiān)控作用。

(三)建立教學改革和教科研成果獎勵制度，并加大獎勵力度，鼓勵廣大教師積極投身改革。對系內教師在專業(yè)建設、課程建設、教學內容、方法和手段改革中申報的科研課題，積極向學院申請給予經費支持，對取得研究成果，并獲得市省級以上獎勵的，系內給予相應的物質獎勵。

一、指導思想：

以素質教育理論、魏書生教育教學思想、新課改理論為指導，引導教師進一步更新教育教學觀念，改進教學方法、教學行為和教學手段，培養(yǎng)學生自主學習的意識和能力，增強教科研意識，激發(fā)教師的教科研興趣和熱情，適應新形勢和新課改的需要，深化教育教學改革。以實施科學管理為保證，以促進教師專業(yè)成長為支撐，突出重點，深化研究，解決影響課堂教學效益提高的主要問題，確保教育教學質量穩(wěn)步提高，促進學生的成長與發(fā)展。

二、改革目標：

1、總目標：以人為本，和諧發(fā)展，創(chuàng)優(yōu)成績。

2、教師目標：學會反思，并在不斷地實踐和反思中改進和創(chuàng)新課堂。

3、學生目標：做課堂的主人，作自我發(fā)展與提高的主人。

4、課程目標：探索、改進、改造學習方式。

5、成效目標：切實提高三效——課堂效果、教學效果、學習效果。力爭在三年內，在課堂教學、學生管理、校園文化特色建設等方面形成顯著的優(yōu)勢，使我校成為平泉縣教育教學改革的窗口學校，在承德市內有一定知名度的學校。

三、組織機構：

組長：楊宗昌。

副組長：李盛清秦鳳軍尚云峰。

成員：

孫軍隗學新宋國志景立山。

韓玉芹王義金劉新華劉英。

石曉東。

四、教改實驗年級：七年級、八年級和九年級。

五、工作重點：

1、以魏書生科學民主教育教學思想為指導，借鑒學習研究洋思中學課堂教學與管理的經驗，深入研究影響課堂教學效益的因素，改進課堂教學設計，保證學生自主、合作、探究的學習方式落到實處，提高學生的綜合素質。

2、進一步解放思想，轉變觀念。一方面教師要轉變教學觀念，教師要著眼于教育為學生的終生發(fā)展服務，發(fā)展學生的特長;教學要面向全體，因材施教。充分信任學生，把課堂還給學生，一節(jié)課講授時間不許超過15分鐘。另一方面要轉變學生的觀念，教師從多個方面引導學生認識到課堂主任的地位，自主學習，自我發(fā)展，激發(fā)他們的參與意識，培養(yǎng)他們的團體意識，讓他們互幫互助，共同學習，共同進步。

3、進行教學質量監(jiān)控與評價的改革，使教學面向全體學生，促進學生的全面發(fā)展。關注學生的“亞學習狀態(tài)”，以及邊緣生和后進學生，讓學生都能積極參與，體驗到成功的快樂，彰顯“活力課堂”，使學生愿學、會學和樂學，大幅度提高課堂教學效益。

六、課堂模式的基本要求：

1、課堂模式的基本要求：實施課堂教學新模式要求八個字“先學后教，當堂達標”，教師講解釋疑時間15分鐘左右。教師的主要任務是：糾偏、點評、總結、釋難。

2、課堂教學的六個環(huán)節(jié)：

(1)引課示標：導入要體現(xiàn)“新、趣、活、潔”，學習目標要真實科學明了。

(2)自學指導(自學提綱)：在教師的指導下依提綱進行自主學習。

(3)合作探究：對學生自學情況進行反饋，師生間釋疑解難，教師重點難點點撥。

(4)自我展示：師生、生生互動，小組合作互相交流，教師把握好切入點，講在當講處，講在點子上，導在引發(fā)時。

(5)訓練拓展：夯實基礎，強化能力，拓展探究必做題，試做題，探究思考題。

(6)自主測評：教師將已準備好的檢測題(檢測題可以是篇子、練習冊。題目要求精選，一定要體現(xiàn)學習目標，并且要典型，符合中考題型)發(fā)給學生，學生快速解答，然后學生間快速批閱。教師評價。

3、積極推進“自主、合作、探究”的教學方式，當學生遇到困難時教師要啟發(fā)引導學生思考、通過小組合作進行探究，并適時對學生進行點撥、解惑。促進學生健康協(xié)調全面發(fā)展。

七、課堂操作的基本要求：

1、落實“三主”——教為主導、學為主體、練為主線。

2、倡導“三自”——自主學習、自主探究、自主交流。

3、鼓勵“三動”——動腦、動口、動手。

4、實現(xiàn)“三會”——學會、會學、會用。

5、發(fā)展“三維”——認知、情感、技能。

八、課堂評價的基本要求：

由評教師為主變?yōu)樵u學生為主，教師的主要任務是：糾偏、點評、總結、釋難。

1、由評教師的講解精彩度為主變?yōu)樵u學生的參與度為主。

2、由評教學環(huán)節(jié)的完備性為主變?yōu)樵u教學結構的合理性為主。

3、由評課堂的活躍度為主變?yōu)樵u每個學生真正進入學習狀態(tài)為主。

4、由評師生的交流互動(主要是問答)為主變?yōu)樵u學生的交流展示為主。

5、由評教師的板書設計為主變?yōu)樵u學生的作業(yè)、筆記等練習為主。

6、由評教師的基本功為主變?yōu)樵u學生的基本素能為主。

九、教改實驗實施步驟：

(一)、組織發(fā)動階段。

1.成立課改領導小組，結合我校的教學實際，制定課改實施方案。

2、進行課改動員，下發(fā)課改學習材料，各學科組進行研討。

(二)、研究實施階段。

1、以課堂教學模式的研討為中心，各教研組全面展開研討。

2、全面落實“一備、二研、三講、一反思”的集體備課制度，加強同科共備的分組方式，通過集體備課對課改進行深層次研究。

3、開展課改實驗課觀摩研討活動。從第二周起，各學科教研組長負責，組內集體備課，推選一人上研究課。全組教師聽課，領導小組成員評課，上課教師說課。每月各組都要計劃安排2節(jié)教師在多媒體教室上的研究課。所有參與課改研究的教師都要自覺上好展示課。

4、舉辦理科教學評優(yōu)，帶動探索具有我校特色的新教學模式活動的全面開展，帶動全體教師整體教學水平的提高。

5、給學生下發(fā)征求意見卡，了解學生的愿望及對教學工作的意見，及時改進教學中的不足之處。

6、各實驗教師每兩周寫一篇實驗總結，提倡寫實驗。

日記。

教研組長每月寫一篇學科實驗階段報告。

(三)、總結提煉階段。

1、進行階段性總結，完成對實驗結果的科學分析、統(tǒng)計寫出實驗報告。

2、進行課題研究相關展示活動。

學期末，開設教師論壇，讓廣大教師暢所欲言，促進教師為追求自己的目標而努力學習、提升業(yè)務水平。通過教師間的交流，探討解決課改中存在的問題，推動我校課堂教學改革向縱深發(fā)展。

對課堂教學評價改革的幾點意見。

第一、不同的教育價值觀就會有不同的課堂教學評價標準，從而作出不同的價值判斷。隨著國家基礎教育課程改革工作的發(fā)展，在基礎教育的價值取向上，重心發(fā)生了轉移，人的情感、態(tài)度與價值觀日漸上升為最重要的教育目標。課改要求必須建立新的課堂教學評價體系，發(fā)揮評價對課堂教學改革的導向與激勵功能。

第二、新的課堂教學評價的核心應該是促進師交往互動、共同發(fā)展，而不是為了區(qū)分教師教育教學水平之高下，更不能是為了管理意義上的需要。新的課堂教學評價應該是診斷性的、形成性的;要能在評價的過程中為教師的課堂教學獻言獻策，幫助教師改進教學過程，提高教學能力;要給予教師應有的安全感與自尊。這幾點，對于構建新型的、發(fā)展性課堂教學評價有著極為重要的現(xiàn)實意義。

第三、究竟應該從哪幾方面，以怎樣的方式去評價課堂教學呢?

課堂上學生學什么、怎么學，與之密切關聯(lián)的教師教什么、怎么教，是課堂教學評價的基本內容。這就決定了評價的著眼點。換言之，即學生學習的狀態(tài)、接受知識的形態(tài)與教師教學的行為。其中，學生的學習狀態(tài)應當成為課堂教學評價的聚焦點，由此為出發(fā)點，去審視其他兩個方面的利弊與得失。

評價內容及標準：

1.學生的學習狀態(tài)。

(1)參與狀態(tài)。觀察學生是否全員參與學習全過程;看是否有些學生能對同學的學習有所幫助、啟發(fā)。

(2)交往狀態(tài)。一看課堂上是否有多邊、豐富多樣的信息聯(lián)系與信息反饋;二看課堂上的人際交往是否有良好的合作氛圍。

(3)思維狀態(tài)。一看學生是否敢于提出問題、發(fā)表見解;二看所提問題與發(fā)表的見解是否有挑戰(zhàn)性與獨創(chuàng)性。

(4)情緒狀態(tài)。一看學生是否有適度的緊張感和愉悅感;二看學生能否自我控制與調節(jié)學習情感。

(5)生成狀態(tài)。

一看學生是否都各盡所能，并學有所得，感到踏實和滿足;二看學生是否對后繼的學習更有信心，感到輕松。

2.知識的形態(tài)。

(1)基本性。

一看是否揭示了以某一內容為基礎知識結構本身的邏輯規(guī)律性，二看是否為學生主動探索新知提供了必要的生長點。

(2)基礎性。這主要是從學生的認識與經驗的背景去看學生所接受的知識是否能與學生已有的觀念、經驗乃至整個精神世界相互作用，從而使學習變得更有意義。

(3)過程性。主要是看是否有學生充分的觀察、操作與獨立思考的活動或機會，進而通過學生群體的講座與交流獲得理解與體驗。

(4)策略性?？磳W生是否獲得關于怎樣學習、怎樣記憶、怎樣思維的一般方法的經歷與感悟，從而增強自我意識與自我監(jiān)控的能力。

(5)實踐性。看所接受的知識是否具有應用價值，從而能夠增強學生的實踐能力與可持續(xù)發(fā)展的能力。

3.教學行為。

(1)組織能力。它包括教材的組織能力、語言的組織能力、教學活動的組織能力，核心是教學活動的組織能力，即一般意義上的駕馭課堂活動的能力。

(2)注意中心?？唇處熢谡n堂的注意中心能否從自己的思想或教案轉移到全班學生的思維上去。

(3)教學機制?？唇處熓欠窬邆涿艚菘焖俚夭蹲浇虒W過程中各種信息的能力，是否能靈活果斷地采取有效措施，推動教學發(fā)展的進程。

(4)教學態(tài)度。看教師在與學生的交往中，是否能夠充分地尊重與信任學生，是否有對學生一生發(fā)展負責的態(tài)度，是否能夠在課堂教學中對學生表現(xiàn)出應有的熱情與寬容，是否能保護和鼓勵學生的好奇心，是否對學生表現(xiàn)出來的獨特性與創(chuàng)造性能給予應有的贊賞，而不論學生的這種表現(xiàn)出現(xiàn)在教師的什么心境下。

確立學生在學習過程中的“主人地位”，符合新課程改革的理念，是教育適應新時代的必然要求，針對傳統(tǒng)課堂教學的弊端，進行大膽探索與改革，遵循“先學后教、先練后講、合作探疑、競爭展示、當堂達標”的原則，逐步形成“自主學習、合作探究、展示與交流、點評與小結、課堂檢測”課堂教學模式，實現(xiàn)了開放式教學，把課堂真正還給學生，真正以學生為主體，真正減負提質。結合初中部實際，結合上一年度課改的成果，特制定本方案。

顧問：洪周易。

組長：徐。

說明：在課堂教學改革領導小組的領導下，各年級以年級組長為核心，以班主任為骨干成員，組成年級課改研究小組。

轉變教師的教學方式和學生的學習方式，建立靈活的課堂教學基本模式，以小組學習為組織核心，切實用好學部的學案，打造高效課堂，提升教育教學質量。

1、課堂教學模式要按照“先學后教，當堂達標”的要求，要求每堂課學生的練習不少于十分鐘，學生參與面不少于80%，當堂達標率為80%以上。

2、各班按要求建立學習小組，體現(xiàn)“自主、合作、探究”的理念，在七、八年級全面推行導學案進行教學。

三、課堂教學評價的基本要求：以學論教。

1、由評教師的講解精彩度為主變?yōu)樵u學生的參與度為主;。

2、由評教學環(huán)節(jié)的完備性為主變?yōu)樵u教學結構的合理性為主;。

3、由評課堂的活躍度為主變?yōu)槊總€學生真正進入學習狀態(tài)為主;。

4、由評師生的交流互動為主變?yōu)樵u學生的交流展示為主;。

5、由評教師的板書設計為主變?yōu)樵u學生的作業(yè)、筆記等練習為主;。

6、由評教師的基本功為主變?yōu)樵u學生聽、說、讀、寫的基本能力為主。

四、課堂教學重要環(huán)節(jié)的調控。

1、加大班內學習小組的調控力度。學習小組的組建要根據學習成績和性格特點等情況，組內異質，組間同質，每個組6人左右，每個組可設文科組長、理科組長各一名，小組學習實行任務驅動，競爭展示，調動每一個學生的學習積極性。

2、加大教師講解時間的調控力度。一節(jié)課教師講解時間一般不得超過20分鐘。課堂要做到“三講三不講”，“三講”即：講學生提出的問題，講學生不理解的，講知識缺陷和易混易錯知識，“三不講”即：學生不預習之前不講，沒問題不講，有問題學生不講之前不講。課堂上要及時糾正錯誤，給出正確答案，改變教師作用，由教、領變?yōu)閱l(fā)、督促、幫助。

3、加大學生練習方式的調控力度。讓學生掌握和推行練習的基本方式，如提問、對話、復述、爭辯、閱讀、默寫、摘抄、作業(yè)、實驗、設計、小結、表演、游戲等。達到“以練習為主線，以思維為主攻，以發(fā)展為主旨”的目標。

4、加大交流展示的調控力度。充分地讓學生展示。激發(fā)比、學、趕、幫、超的興致和愿望。交流展示要更多地關注中下游學生。

5、加大學生自學能力培養(yǎng)的調控力度。根據授課內容的不同，可讓學生在課前預習，亦可在課中自學，自覺目標要明確，任務要具體，晚自習時間一般要求教師不講課，把更多的時間留給學生自主學習。

6、加大檢查落實的力度。加大對學生作業(yè)、隨堂練習、隨堂筆記、校本學案、單元檢驗試卷等的檢查力度。

1、教師培訓：由教務處組織培訓，統(tǒng)一思想、落實精神。

2、各年級按學校規(guī)定完成班級小組架構建設，定人定座次定小組成員職責。由年級組長、班主任具體落實，在第七周前完成。

3、第八周由教務處組織召開全體學習小組組長會議，落實小組合作學習各項。

規(guī)章制度。

4、組織聽評課活動。方式主要有：每年級每周至少上一節(jié)課改示范公開課，年級組長安排與隨堂聽課相結合，教研組組織聽評課。教師聽課后要及時寫出點評。

5、及時評估反饋。在七、八年級全面推行課改，及時對小組進行評價，每月一次班評，每期一次校評。每月對校本學案的使用情況進行調查小結。每月對課改情況進行總結，在“長鴻杯”教學競賽中充分展示課改成果。教務處負責備案，學部負責抽檢，學期期中、期末教務處公布各教研組課改量化分。

6、期末各教研組、教務處寫出總結。

三變改革工作實施方案篇二

為認真貫徹落實《成都市青白江區(qū)人民政府關于印發(fā)20xx年火災隱患排查治理工作方案的通知》（青府發(fā)〔20xx〕7號）和《青白江區(qū)防火安全委員會關于轉發(fā)成都市公眾聚集場所易燃可燃裝修材料消防安全專項整治工作方案的通知》（青防〔20xx〕2號）關于進一步加強消防安全工作的要求，鎮(zhèn)政府決定在全鎮(zhèn)范圍內開展消防安全隱患排查整治工作。為確保排查整治工作順利推進，結合我鎮(zhèn)實際，特制訂本工作方案。

一、組織機構。

組長：楊敏鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長。

副組長：杜文鉦鎮(zhèn)長助理。

蘭輝鎮(zhèn)黨委委員、新農村建設辦公室主任。

成員單位：黨政辦新農村建設辦公室。

項目推進辦公室綜治辦。

社會事務與計劃生育辦公室。

社區(qū)管理服務中心。

大同派出所大同供電所。

一心社區(qū)紅光社區(qū)。

新峰社區(qū)同福村。

界牌村青龍村。

五里村西林村。

領導小組下設辦公室，辦公室主任由任洪文同志兼任，辦公室設在新農村建設辦公室。

二、指導思想。

按照“政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)督，單位全面負責，群眾積極參與”的社會化消防工作格局要求，進一步開展消防隱患大排查，堅決杜絕群死群傷惡性火災，遏制重大火災，減少一般火災，努力保障人民群眾生命財產安全，全力維護我鎮(zhèn)火災形勢穩(wěn)定和社會和諧。

三、工作目標。

（一）排查治理范圍內各類場所存在的消防隱患底數(shù)清，情況明；

（三）確保全鎮(zhèn)火災形勢持續(xù)穩(wěn)定，力爭不發(fā)生重大以上火災事故，堅決杜絕群死群傷惡性火災事故。

四、整治時間。

從即日起至20xx年4月15日。

五、整治范圍。

（一）人員密集場所。

3、勞動密集型企業(yè)的生產加工車間、員工集體宿舍；

4、其他人員密集場所。

（二）易燃易爆單位：生產、儲存、經營易燃、易爆化學物品的單位和場所；

（三）“三合一”場所：人員住宿與生產、倉儲或經營等使用功能為一體的建筑和場所；

（四)文物古建筑：列入國家、省、市、縣(區(qū)）政府保護的文物古建筑；

（五）使用功能復雜，涉及多家產權單位，火災危險性較大的商住樓、綜合樓；

（六）綜合樓內違章設置的幼兒園、少兒培訓機構；

（七)“六小”場所：小門店、小作坊及出租屋(住人場所）、小網吧、小旅館、小餐廳、小影視廳。

三變改革工作實施方案篇三

為認真貫徹落實全省農村工作會議暨新農村建設現(xiàn)場會議精神，進一步深入推動殯葬改革，整治無序無度造墳等亂象，推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，根據市委辦公室市政府辦公室《關于進一步深入推進殯葬改革工作的實施方案》（貴辦發(fā)【**】5號）精神，結合我鄉(xiāng)實際，特制定本方案。

一、指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大會議精神，緊緊圍繞“節(jié)約土地資源、保護生態(tài)環(huán)境、減輕群眾喪葬負擔”宗旨，堅持“政府主導、部門協(xié)同、分類實施、整體推進”的原則，把深化殯葬改革，加強殯葬公共服務與維護人民群眾利益相結合，加快推進殯葬基礎設施建設，全面推行遺體火化入墓安葬，擯棄喪葬陋習，倡導移風易俗、厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉治喪新風，為我鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，提供有力支撐。

二、工作目標。

“六區(qū)”是指集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、風景區(qū)（旅游規(guī)劃區(qū)）、自然保護區(qū)、文物保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、農田保護區(qū)）可視范圍內亂埋亂葬墳墓和“村中墳、田中墳”遷移整治到位率100%，農村公益性公墓（骨灰安放設施）建設覆蓋率100%，村紅白理事會建立覆蓋率100%。

三、主要任務。

各村公益性公墓建設規(guī)模一般控制在3畝以內；

自然村控制在1畝以內。公益性公墓墓穴碑面設計統(tǒng)一采用臥式碑面，單人墓不得超過0.6平方米，雙人墓不得超過1平方米，墓區(qū)內要按照公墓建設要求植樹、綠化、設置通道、墓道、停車場等人性化附屬設施。

2.組織開展“治陋治亂”專項整治。各村要以堵住土葬源頭為基礎，加強本區(qū)域內棺木回收、殯葬用品個體經營戶及民間殯葬從業(yè)人員管控工作，整治亂埋亂葬和辦喪擾民，樹立文明喪葬新風。

3.穩(wěn)步提高遺體火化入墓率。依法穩(wěn)步推進遺體火化和骨灰入墓安葬，消除遺體直接土葬和骨灰裝棺再葬，積極推廣節(jié)地生態(tài)安葬。

四、工作步驟。

本著“突出重點、主攻難點、分段實施”的原則，積極穩(wěn)妥的推進全鄉(xiāng)綠色殯葬改革工作。主要分四個階段：

（一）動員部署階段（2018年6月底前）。

1.成立機構。成立以政府鄉(xiāng)長為組長，分管民政工作的領導為副組長的殯葬改革領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在鄉(xiāng)民政所，程金勝同志任辦公室主任。辦公室組成人員從各部門抽調人員集中統(tǒng)一辦公。

2.科學規(guī)劃。各村要把推進農村公益性公墓建設工作擺上重要議事日程，納入村組建設及新農村建設總體規(guī)劃，以村委會、自然村為單位科學選址，按時按質完成農村公益性公墓（骨灰堂）選址、申報和建設工作。

3.廣泛宣傳。各村要召開動員大會，部署殯葬改革有關工作，制定周密的工作方案。利用微信、短信、宣傳展板等平臺，采取懸掛標語、印發(fā)宣傳單、發(fā)布公告、致群眾信等形式，大力宣傳殯葬政改革策法規(guī)及惠民殯葬獎補制度，營造濃厚的殯葬改革氛圍，使綠色殯葬改革家喻戶曉。

（二）調查摸底階段（2018年7月1日至7月14日）。

全面組織開展對轄區(qū)內風水地理從業(yè)人員登記造冊；

對轄區(qū)內所有棺木工匠、棺木經銷商和棺木店鋪進行全面登記造冊；

對轄區(qū)村民家中存放的棺木進行調查摸底；

對“三沿六區(qū)”可視面墳墓全面調查摸底；

明確山主、界址、墳主等事項，登記造冊，建立臺賬。所有摸底情況7月15日前報鄉(xiāng)殯葬改革領導小組辦公室備案。

（三）組織實施階段（2018年7月15日至2018年12月底）。

1.實施公墓建設。**年9月30日前，原則上完成行政村公益性公墓（骨灰堂）建設。根據實際情況，尊重群眾意愿，報鄉(xiāng)領導備案后，經市領導小組同意，可建自然村公墓、自然村聯(lián)建公墓。

2.棺木回收處置。各村在充分調查摸底的基礎上，全面實施棺木回收處置，對凡在**年9月30日之前主動上交棺木的，給予每具棺木2000元獎補，逾期上交的一律不予獎補，基本實現(xiàn)全市棺木處置“三無”目標，即：村民家中無棺木存放，從業(yè)人員無棺木工匠，流通市場無棺木銷售。

3.全面實施火化。**年10月，適時實施全面火化，全鄉(xiāng)范圍內不分身份、不分地域，亡故人員一律實行遺體火化，不得遺體土葬和骨灰裝棺再葬，喪事活動不得大操大辦。建立健全亡故人員報告制度，形成快速反應機制，做到村組一旦有人死亡，村組干部第一時間上戶引導火化和喪事簡辦，并要求將骨灰進入公益性墓地（骨灰堂）集中安葬。

整治村組在公共場所停放遺體、搭建靈棚、辦喪擾民、沿街游喪、拋撒紙錢、燃放鞭炮、焚燒祭品等行為，引導村民在殯儀館或集中治喪場所（村活動中心）辦理喪事。

（四）常態(tài)管理階段（2019年元月1日至2020年12月31日）。

各村要將殯葬改革工作納入日常管理，認真履職。殯葬執(zhí)法部門要明確責任、落實到位，常抓不懈、持之以恒，對出現(xiàn)的違法違規(guī)行為要及時發(fā)現(xiàn)，嚴厲打擊，防止反彈。

五、工作要求。

1.加強組織領導。把全面深化殯葬改革工作同生態(tài)文明建設、新農村建設、精準扶貧、掃黑除惡等重要工作同部署、同落實、同考核，納入村兩委班子重要議事日程，列入目標管理和年度工作考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導為殯葬改革第一責任人，分管領導和包村領導為直接責任人，各村黨支部書記、村委會主任為具體責任人，層層簽訂責任狀，形成上下聯(lián)動機制。各村要明確殯改信息員，負責轄區(qū)內殯葬信息收集和上門勸導，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，確保各項工作落到實處。

2.加大資金投入。各村委會本級公益性公墓（骨灰堂）建設用地按國家相關標準給予征地獎補，骨灰堂建設按每平方米300元予以獎補，公墓建設每穴補助1000元。整治期間遷移遺骸的基本火化費用予以減免。

3.嚴格墓地管理。公益性墓地是為本轄區(qū)村民提供骨灰安葬服務的公共墓地，不得從事任何營利性經營活動。公墓投入使用后，可以收取必要的墓穴建設管理費用，收費標準由村民理事會決定，所收取的費用全部用于公墓維護和管理，不得進行任何形式的分配。公墓使用必須做到“三個嚴禁”：嚴禁委托承包給個人或其他單位經營管理，嚴禁建設超規(guī)格、豪華、家庭墓地，嚴禁炒買炒賣墓穴。

帶頭實行生態(tài)安葬，保護生態(tài)環(huán)境；

帶頭實行節(jié)儉治喪，倡導文明新風；

帶頭文明低碳祭掃，傳承先進文化；

帶頭治理亂埋亂葬，保護綠水青山；

帶頭倡導殯葬改革，弘揚新風正氣。鄉(xiāng)村干部要加強對親屬和本單位工作人員辦理喪事活動的約束，積極做好思想疏導工作，對不良傾向和苗頭性問題，要做到早提醒、早制止、早糾正，決不允許對違法違規(guī)殯葬行為聽之任之甚至包庇縱容。大力宣傳黨員干部推動殯葬改革的先進典型，傳播社會正能量。發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，曝光負面案例，努力營造有利于殯葬改革的良好氛圍。

5.強化責任追究。將殯葬改革工作列入各村年度考核內容。各村要把殯葬改革工作納入經濟發(fā)展和精神文明建設規(guī)劃，把完善殯葬設施、優(yōu)質殯葬服務、規(guī)范殯葬市場、文明喪葬作為創(chuàng)建文明城市、文明鄉(xiāng)村的重要內容抓緊抓好。對有村級公益性骨灰安放設施而不集中安葬的且存在亂埋亂葬現(xiàn)象的新農村建設點，不能通過年終檢查驗收。鄉(xiāng)殯葬改革工作領導小組辦公室實行日調度、周督查、月通報制度，對各村履職情況進行通報，對存在的問題提出整改要求，對各村工作進展情況進行排名，連續(xù)三次排名后三名的，啟動問責機制。黨員、干部及其直系親屬未按規(guī)定執(zhí)行殯葬政策，干擾殯葬改革搞封建迷信活動、利用喪事借機收斂錢財?shù)?，由鄉(xiāng)紀委給予黨紀政紀處分。

本方案自印發(fā)之日起試行，耳口鄉(xiāng)殯葬改革工作領導小組有對本方案最終解釋權。

深入貫徹**市政府《關于進一步完善惠民殯葬政策的實施意見》（青政發(fā)〔**〕29號）和城陽區(qū)委、區(qū)政府《關于進一步推進殯葬改革工作實施辦法》，進一步推進全街道殯葬改革工作，結合我街道實際，制定如下方案。

一、總體要求。

認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化移風易俗推進殯葬改革的決策部署和省、市、區(qū)工作要求，按照屬地化管理原則，強化殯葬服務、推動建立殯葬管理長效機制，促進街道殯葬綜合改革順利完成。

二、任務目標。

（一）墓地數(shù)量摸排核實。由各社區(qū)立即開展對社區(qū)內墳墓的摸排核實，對現(xiàn)有的墳墓分類別進行統(tǒng)計，包括墓地數(shù)量、位置和墓穴數(shù)，做到底子清、情況明。（完成時限：**年5月底）。

（二）墳墓定位。由街道社會事務辦公室聘請有定位資質的軟件公司對各社區(qū)現(xiàn)有墳墓逐一進行定位，并對定位情況進行公示，公示時間不少于7天。建立社區(qū)的墳墓情況數(shù)據庫，編制分布圖。（完成時限：**年6月底）。

（三）懷念堂骨灰格數(shù)清查。由各社區(qū)對本社區(qū)已遷入懷念堂存放的骨灰格數(shù)進行清查并建立臺賬，以后新安放骨灰必須嚴格進行登記。（完成時限：**年10月底）。

（四）遷墳入室。各社區(qū)要建立遷墳入室工作臺賬，明確工作任務、責任人和完成時限，確保**年6月1日后，新增骨灰一律進懷念堂安放（東片繼續(xù)放入南萬懷念堂，其他片放入中華埠懷念堂），2020年5月1日之前全部完成遷墳入室和散亂墳頭整治工作任務。（完成時限：2020年5月1日前）。

（五）懷念堂增擴建。針對街道懷念堂建設不足的問題，增強供給能力和服務水平，打造2-3個生態(tài)化整治示范點。計劃對南萬、中華埠懷念堂進行擴建和維修，在金嶺西片新增1處懷念堂，并于2020年10月1日前投入使用。（完成時限：2020年10月1日前）。

做到事前、事中、事后服務和殯、葬、祭活動有機銜接，推進移風易俗工作制度化、常態(tài)化。（完成時限：**年5月底）。

（七）喪事簡辦。各社區(qū)要按照取消家族自己辦喪，提倡紅白理事會全程辦理；

取消穿白大褂，提倡戴白花、黑紗；

取消吹鼓手，提倡放哀樂；

取消擺筵席，提倡大鍋菜；

取消擺祭，提倡節(jié)儉吊唁；

取消各類扎彩，提倡節(jié)儉祭祀的“六取消、六提倡”原則，結合各自實際制定喪事操辦具體標準，報街道社會事務辦公室備案。（完成時限：**年5月底）。

（八）文明祭祀。

推行無火祭祀，嚴禁制造、銷售、拋撒和焚燒各類喪葬祭奠物品。倡導以敬獻鮮花、植樹綠化等方式追思緬懷故人。社區(qū)應組織群眾開展集體共祭、家庭追思會等文明祭祀活動，引導群眾到懷念堂開展集中祭祀。（完成時限：2020年5月1日前）。

三、相關要求。

建立“黨委領導、政府實施、部門配合、屬地管理”的殯葬改革管理工作新機制。成立由街道辦事處主要領導擔任組長、分管領導擔任副組長、相關部門主要負責人為成員的棘洪灘街道殯葬改革工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在便民服務中心（社會事務）辦公室，由便民服務中心（社會事務）辦公室主要負責人兼任辦公室主任。統(tǒng)一召開街道殯葬改革動員部署大會，傳達有關殯葬改革的政策要求，做好宣傳發(fā)動工作和各項安排部署。領導小組每季度召開一次殯葬改革工作會議，統(tǒng)籌協(xié)調解決街道殯葬改革和管理工作中存在的問題，確保按時間節(jié)點完成殯葬改革任務。加強對社區(qū)的指導、監(jiān)督和考核，與社區(qū)簽訂殯葬改革目標責任狀，將殯葬改革完成情況同社區(qū)干部績效考核、工資待遇和表彰獎勵緊密掛鉤。

（二）各部門按照責任分工抓好落實。

序、危害公共安全、損害他人合法權益及阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務行為。

（三）各社區(qū)按要求推進殯葬管理。

社區(qū)在街道的指導下，召開黨員、居民代表會議或戶代表會議，及時對殯葬改革工作進行動員和安排。發(fā)布墳墓治理遷移公告，組織入戶簽訂墳墓治理遷移協(xié)議，做好治理遷移的全程監(jiān)督。做好集體土地的監(jiān)管、看護工作，嚴禁偷埋骨灰，對違規(guī)行為要及時發(fā)現(xiàn)、及時制止。將殯葬改革內容納入居規(guī)民約，充分發(fā)揮“紅白理事會”作用，研究制定喪事服務流程，引導居民喪事簡辦、文明出殯，及時發(fā)現(xiàn)和制止不按要求將骨灰安放懷念堂和違法違規(guī)修建、銷售墓穴行為，按時完成散亂墳墓治理遷移和違法建設銷售墓穴治理任務。黨員、干部從自身、自家做起，帶頭宣傳移風易俗，帶頭節(jié)儉操辦婚喪事，帶頭文明低碳祭掃。

（四）加大宣傳輿論引導。

街道相關部門加強殯葬工作政策解讀及輿論引導，主動、適時發(fā)聲，統(tǒng)一對外宣傳口徑，有針對性地回應社會關切和群眾訴求。大力宣傳殯葬改革先進典型，曝光一批違法違規(guī)典型，用典型案例教育警示社區(qū)干部群眾，引導樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風易俗的殯葬新風尚。加強輿情監(jiān)測、強化媒體責任，為專項整治行動營造良好的輿論氛圍。

為全面深化殯葬改革工作，促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展，根據國務院《殯葬管理條例》、《**省殯葬管理條例》和《中共**市委辦公室**市人民政府辦公室印發(fā)〈關于全面深化殯葬改革的實施意見〉的通知》（臨辦發(fā)〔**〕33號）精神，結合我縣實際，制定如下實施方案。

一、總體要求。

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞建設惠民、綠色、文明殯葬，以推動殯葬改革為牽引，以滿足人民群眾殯葬需求為導向，以提升殯葬服務能力和水平為保障，以創(chuàng)新殯葬管理體制機制為動力，整合資源、規(guī)范管理、優(yōu)化服務、深化改革，推動殯葬改革和殯葬事業(yè)更好服務于保障和改善民生、促進精神文明和生態(tài)文明建設，為增進人民福祉、全面建成小康社會作出貢獻。

（二）基本原則。堅持黨委領導、政府主導、社會參與，節(jié)約資源、保護環(huán)境，注重引導、創(chuàng)新發(fā)展，分類指導、統(tǒng)籌推進的基本原則，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以建立健全殯葬公共服務體系和現(xiàn)代殯葬治理體系為抓手，著力推進全縣殯葬管理法治化、骨灰和遺體處理生態(tài)化、惠民殯葬和獎補制度化、殯葬服務標準化，大力倡導移風易俗，樹立“文明節(jié)儉治喪、生態(tài)節(jié)地安葬”的新理念、新風尚，培育形成齊抓共管，群眾自覺參與的惠民、節(jié)地、生態(tài)、綠色殯葬新格局。

惠民殯葬、救困助難，基本殯葬服務均等化得到有效落實；

人文殯葬、公益規(guī)范，城鄉(xiāng)殯葬服務保障水平全面提升；

綠色殯葬、保護環(huán)境，節(jié)地生態(tài)葬法比例逐年提高；

法治殯葬、強化監(jiān)管，違法違紀殯葬活動得到有效控制”。力爭到2020年末，農村公益性骨灰公墓或遺體安葬區(qū)劃定覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組，全縣節(jié)地生態(tài)安葬比例達35%以上，火葬區(qū)火化率、骨灰入公墓（堂、塔）安葬率達到或接近100%。

二、重點工作。

倡導遺體深埋、不留墳頭或以樹代碑。尊重少數(shù)民族喪葬習俗，鼓勵和支持少數(shù)民族群眾選擇既具有民族地域特色、又符合節(jié)地生態(tài)要求的葬式葬法。在做好群眾思想工作基礎上，對“三沿六區(qū)”（即：公路、鐵路、河道沿線，水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、風景旅游區(qū)、住宅區(qū)、開發(fā)區(qū)、壩區(qū)）的墳墓，通過采取植樹遮蔽一批、搬遷拆除一批等方式開展整治，做到見樹不見墓。

建設面積在30畝以上的，面積每增加10畝追加獎勵10萬元。村或自然村公益性遺體安葬區(qū)規(guī)劃建設資金主要由受益農戶籌集，縣財政每個給予2萬元補助。對已建成驗收的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村公益性骨灰公墓，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應采取政府購買服務方式安排工作人員對公墓實施管理。

鼓勵少數(shù)民族群眾對死亡人員在固定區(qū)域自行火化安葬骨灰不留墳頭或者深埋遺體安葬不留墳頭的節(jié)地型綠色安葬方式，對實行綠色安葬方式的死亡人員家屬給予一次性安葬獎勵3000元，所需資金由縣財政全額承擔，列入財政預算支出。逐步將惠民政策范圍擴大到轄區(qū)內的所有人口，努力實現(xiàn)基本殯葬服務均等化。

（四）著力提高殯葬服務水平。牢固樹立“以人為本、喪屬至上”的理念，始終把維護群眾殯葬權益、滿足群眾喪葬需求放在突出位置，創(chuàng)新服務方式、豐富服務內容、提高服務質量，為群眾提供多層次、個性化殯葬服務。認真落實殯葬服務項目、收費標準、服務內容、服務程序、服務承諾、服務監(jiān)督“六公開”制度，提升殯葬服務誠信度。加強殯葬服務行業(yè)管理，提高殯葬服務水平，保障基本殯葬服務供給，規(guī)范選擇性殯葬服務市場，切實維護人民群眾基本殯葬權益。加強標準化建設，開展行風建設和創(chuàng)先爭優(yōu)等活動。加強規(guī)章制度建設和干部隊伍建設，強化殯葬從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓和技能鑒定工作，力爭到2020年，實現(xiàn)基本殯葬服務標準化管理，向群眾提供便捷、多樣、誠信、平價、優(yōu)質的基本殯葬服務。

堅決取締非法公墓，嚴禁利用墓穴及骨灰格位進行炒買炒賣等非法經營活動；

嚴禁火化后二次裝棺土葬，嚴格執(zhí)行憑火化證及墓穴證或骨灰寄存證領取喪葬費和一次性撫恤金制度。

禁止生產、銷售封建迷信的喪葬用品。積極推廣現(xiàn)代文明的殯葬禮儀和殯葬用品，大力倡導網絡祭掃、鮮花祭掃、踏青遙祭、植樹緬懷等文明低碳祭掃方式，積極組織集體共祭、社區(qū)公祭、家庭追思等現(xiàn)代追思活動，弘揚慎終追遠等優(yōu)秀傳統(tǒng)殯葬文化，引導廣大干部群眾逐步從注重實地實物祭掃轉移到以精神傳承為主的方式上來。

三、保障措施。

（一）加強組織領導。為保障殯葬改革順利進行，縣委、縣政府調整充實全面深化殯葬改革工作領導小組，統(tǒng)籌組織實施殯葬改革工作。

領導小組負責指導、協(xié)調全縣殯葬改革工作，制定殯葬改革發(fā)展規(guī)劃，提出配套政策措施，研究解決殯葬改革工作中的重大問題，健全完善各項工作機制。

領導小組下設辦公室在縣民政局，由縣民政局局長黃冬梅兼任辦公室主任，縣民政局副局長楊云鵬兼任辦公室常務副主任，縣國土局、林業(yè)局、住建局、市場監(jiān)督管理局分管副局長兼任辦公室副主任，工作人員從相關部門抽調，負責統(tǒng)籌協(xié)調殯葬改革日常工作業(yè)務。

各級各部門要把殯葬改革工作擺上重要議事日程，納入國民經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和目標管理、納入全面深化改革的重要內容、納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和提升人居環(huán)境鄉(xiāng)村振興項目，建立“政府主導、民政牽頭、部門配合、社會協(xié)同、公眾參與”的殯葬改革工作新格局，做到部門聯(lián)動共同抓，一級抓一級，層層抓落實，推動殯葬改革工作健康有序開展。

縣紀委、縣監(jiān)察委：

1.加強對黨員、干部的紀律教育和監(jiān)督檢查，為殯葬改革提供堅強紀律保證；

3.嚴肅問責和查處殯葬改革中不重視、不履職、阻撓、妨礙殯葬改革工作的黨員干部。

縣委政法委：指導、督促和協(xié)調政法各部門依法為殯葬改革保駕護航，對違反殯葬改革法規(guī)政策的違法犯罪行為，要及時依法查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

縣委組織部（縣直機關工委）：

2.把干部在殯葬改革工作中的表現(xiàn)和工作實績列為對干部考核、任用的內容。

縣委宣傳部（文明辦）：

4.縣文明辦要把殯葬改革工作納入“文明社區(qū)”、“文明單位”、“文明村鎮(zhèn)”等的評比內容。

縣委老干局：

1.將殯葬改革法規(guī)政策列入老干部黨支部、自管組的學習內容；

3.在老干部中積極倡導移風易俗、厚養(yǎng)薄葬、綠色生態(tài)殯葬理念，使廣大老干部進一步理解、支持、參與我縣殯葬改革工作。

縣政府法制辦公室：負責審查殯葬改革和殯葬管理的有關政策性文件和規(guī)章制度，組織、宣傳有關殯葬管理行政執(zhí)法方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，提高依法行政水平。

縣民政局：

7.牽頭做好專項整治的統(tǒng)籌協(xié)調、組織實施、督導檢查，指導公墓、殯儀館等機構做好自查排查等工作。

縣發(fā)改局：

1.將殯葬改革的目標、任務納入全縣經濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃及年度計劃，做好殯葬設施建設項目立項和向上申報等工作，積極爭取建設資金。

2.加強對殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、基本殯葬公共服務設施投入及殯葬服務價格制定的指導、檢查和監(jiān)管，依法查處殯葬服務亂收費行為。

縣財政局：統(tǒng)籌整合資金，加大對公益性殯葬事業(yè)的投入力度，加強基本殯葬服務供給。

縣國土局：

1.將殯葬設施建設用地納入土地利用總體規(guī)劃；

2.根據《土地管理法》有關規(guī)定，對符合用地條件的，應優(yōu)先滿足殯葬用地需求；

依法對申請建設殯儀館、公益性公墓、經營性公墓的土地給予審批。

3.依法嚴格查處將集體所有土地非法作為墓地轉讓、倒賣等行為；

查處非法占用耕地建墳、非法買賣土地建墳、非法毀壞耕地采石打碑造墓等行為。

縣林業(yè)局：

2.負責指導和督促對公墓、殯儀館、火化場等建設業(yè)主依法辦理征（占）用林地相關手續(xù)，指導、支持開展生態(tài)安葬。

4.加強城鎮(zhèn)面山管理、嚴禁縣城面山非公墓范圍出現(xiàn)新的墳墓。

縣人社局：按照殯葬改革法規(guī)政策的有關規(guī)定，加強對公職人員死亡喪葬費、撫恤費、一次性工亡補助金等的管理。公職人員死亡（工亡）后，喪屬不按規(guī)定火化和安葬的，人社部門不得核發(fā)喪葬費、撫恤費、一次性工亡補助金等費用。

縣住建局（城市管理綜合行政執(zhí)法局）：

對在城市道路沿途丟撒紙錢、燃放鞭炮影響市容環(huán)境衛(wèi)生的違規(guī)行為進行查處。

2.對涉及殯葬基礎設施建設的審批事項，依法按政策主動服務、及時辦理；

5.加強殯儀館、公墓建設情況的檢查監(jiān)督；

6.配合相關部門做好引導群眾文明、節(jié)儉治喪。

縣公安局：

2.做好死亡人員戶籍注銷登記和死亡人員統(tǒng)計工作，及時處置涉及殯葬改革的突發(fā)事件，對因自然災害、交通事故或者犯罪行為造成非正常死亡的遺體無名無主或因交通事故、刑事案件等非正常死亡遺體進行檢驗鑒定，辦理相關手續(xù)（出具死亡證）后及時通知殯儀館接運，就地火化。

縣農業(yè)局：加強耕地、基本農田保護區(qū)管理，并對非法占用耕地、基本農田等農業(yè)資源的行為予以處罰。

縣水務局：加強河流、水庫、水源保護區(qū)監(jiān)督、管理，并對非法在河流、水庫、水源保護區(qū)建造墳墓的行為予以處罰。

縣環(huán)保局：

2.積極倡導綠色、低碳的生活方式，倡導樹邦、草坪葬等生態(tài)葬法，提倡網上掃墓等祭奠方式，建立科學文明的環(huán)保理念，努力革除封建愚昧的喪葬禮俗。

縣衛(wèi)計局：

1.負責加強對醫(yī)療機構按規(guī)定開具《居民死亡醫(yī)學證明（推斷）書》和人口死亡信息報送的監(jiān)管，督促醫(yī)療機構加強與殯葬機構銜接配合，及時、規(guī)范安排遺體接運事宜，防止火化區(qū)遺體回流農村，造成非法土葬。

3.病人患傳染病死亡的，按照《傳染病防治法》的規(guī)定，督督促醫(yī)院對遺體進行消毒處理，及時通知殯儀館接尸火化并協(xié)助全程消毒處理。

4.禁止醫(yī)療衛(wèi)生機構銷售喪葬用品和開展有償殯儀服務活動。

5.加強對救護車輛的管理，嚴禁醫(yī)院救護車搞營業(yè)性接運遺體行為；

指導殯儀服務單位做好殯儀車輛、設施設備及服務場所的消毒防疫工作。

縣司法局：

2.為殯葬服務單位提供法律咨詢服務，做好民間殯葬工作矛盾糾紛的調處。

縣市場監(jiān)管局：

3.依法查處殯葬領域亂收費、價格違法行為，查處殯葬行業(yè)限制競爭及壟斷行為，并配合查處制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備和封建迷信殯葬用品的違法行為。

縣文廣局:。

2.及時報道殯葬改革中涌現(xiàn)出的先進典型，正確引導喪俗改革；

3.對殯葬改革中的違紀違規(guī)事件進行公開曝光；

5.加強對從事殯葬活動的民間樂隊、藝人的管理。

縣民宗局：

1.引導少數(shù)民族推進殯葬改革，積極宣傳做好遺體深埋不留墳頭，火化不立碑，推行火化和節(jié)地生態(tài)安葬等工作。

3.注重少數(shù)民族地區(qū)公益性公墓的建設，積極協(xié)調、加強指導、做好服務，加快公墓建設步伐。

縣交運局：

2.加強城鄉(xiāng)公路主干道沿線路域的監(jiān)督管理，加大處罰力度，杜絕在公路路域建造墳墓的非法行為。

縣工信局：指導督促工礦企業(yè)加強殯葬改革宣傳教育工作，并對違反殯葬管理法規(guī)、政策的企業(yè)和個人按相關規(guī)定予以處罰。

縣統(tǒng)計局：加強殯葬管理信息統(tǒng)計工作，并將死亡人數(shù)、遺體處理情況、骨灰安葬情況、公墓建設情況等殯葬信息納入社會建設數(shù)據信息。

縣總工會：利用工會宣傳教育陣地，采取多種形式，開展殯葬宣傳活動，廣泛發(fā)動工會會員，帶頭支持參與殯葬改革工作。

團縣委：

2.發(fā)揮青年典型示范帶動作用，號召他們轉變傳統(tǒng)殯葬觀念，樹立團員青年在喪事辦理中移風易俗、文明節(jié)儉的新風尚，以實際行動支持殯葬改革工作。

縣婦聯(lián)：組織帶領全縣婦聯(lián)干部和廣大婦女積極投身到我縣殯葬改革工作之中，動員三八紅旗集體、三八紅旗手、巾幗標兵積極支持、參與殯葬改革工作，發(fā)揮婦女典型在殯葬改革中的模范帶頭作用。

（二）加大投入力度。要建立健全與殯葬事業(yè)發(fā)展需求相適應的經費保障機制，認真貫徹落實省、市、縣有關殯葬改革法規(guī)政策，落實投入責任主體，將殯葬基礎設施建設、基本殯葬公共服務和殯葬管理工作經費納入縣級財政預算，財政部門要加大殯葬公共投入力度，切實足額落實資金，積極支持殯儀館、農村公益性骨灰公墓等殯葬服務設施建設，保障殯葬管理、殯葬執(zhí)法和殯葬宣傳所需的各項經費，把落實惠民殯葬和生態(tài)獎補政策所需資金納入縣級財政預算，為深化殯葬改革提供財力保障。

要注重發(fā)揮村（居）委會、基層老年協(xié)會、紅白理事會等基層組織的作用，采取群眾喜聞樂見、易于接受和行之有效的方式引導、動員廣大群眾轉變觀念、移風易俗、自覺參與殯葬改革，樹立文明殯葬新風尚。

“四禁止”：禁止大操大辦、禁止封建迷信活動、禁止亂埋亂葬、禁止超標建墓。國家公職人員（或直系親屬）死亡的，要在3個工作日內向生前所在單位和民政部門填報《鳳慶縣國家公職人員（或直系親屬）死亡安葬情況登記表》（詳見附表）。主動做殯葬改革的踐行者、生態(tài)文明的推動者、文明風尚的引領者，以正確導向和行為示范帶動廣大群眾轉觀念、破舊俗、立新風。

對殯葬改革工作成效突出、火化率明顯上升、殯葬改革目標任務完成較好的，予以通報表揚。紀檢監(jiān)察機關要對公職人員在殯葬改革工作中違規(guī)違紀行為進行查處，為深化殯葬改革提供紀律保障。

為認真貫徹落實國務院《殯葬管理條例》、《**省殯葬管理條例》、《中共楚雄州委辦公室楚雄州人民政府辦公室關于印發(fā)加強殯葬改革工作的實施意見的通知》（楚辦發(fā)〔**〕27號）和《中共**縣委辦公室**縣人民政府辦公室關于印發(fā)加強殯葬改革工作的實施意見的通知》（祿辦發(fā)〔**〕14號）及《**縣人民政府辦公室關于印發(fā)全面深化殯葬改革工作實施方案的通知》（祿政辦通〔**〕84號）精神，深化殯葬改革，革除喪葬漏習，樹立文明、科學、健康的喪葬新風尚，促進全鎮(zhèn)經濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，結合**實際，特制定本實施方案。

一、火化區(qū)劃定范圍。

按照“實事求是、因地制宜、循序漸進、分步實施”的原則，結合人口、民族、耕地、交通、城鎮(zhèn)化水平和殯儀服務覆蓋范圍等實際，將全鎮(zhèn)23個村（居）委會分2批調整劃定為火化區(qū)。具體為：

（一）第一批執(zhí)行火化的區(qū)域（執(zhí)行時間：**年6月1日起）。

南門、西門、北門、惠民路、董戶村、官場、官洼、新河、南雄、大北廠、楊家莊11個社區(qū)，大洼、河口、科甲、橫山、宋家坡、煉象關、魯家村、中屯、南沖9個村委會。

（二）第二批執(zhí)行火化的區(qū)域（執(zhí)行時間：**年6月1日起）。

**村委會、小街村委會、小鋪子村委會。

二、遺體火化和進入公墓安葬對象。

（一）全鎮(zhèn)火化區(qū)域內的**戶籍亡故人員，按照火化區(qū)域執(zhí)行時間進行遺體火化并進入公墓安葬，非火化區(qū)域內的**戶籍亡故人員，提倡遺體火化并進入公墓安葬或生態(tài)葬。

（二）全鎮(zhèn)各村（居）委會、有關部門的亡故人員，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的亡故人員，無名、無主尸體和城市生活無著流浪乞討亡故人員，民政部門集中供養(yǎng)的亡故人員，因傳染病亡故的人員。

（三）在**亡故的非本鎮(zhèn)戶籍人員和**戶籍非火化區(qū)人員在火化區(qū)亡故的，遺體原則在鎮(zhèn)內按照殯葬管理有關法律、法規(guī)火化，各村（居）委會、有關部門為喪屬將骨灰進入**內公墓安葬提供便捷貼心的服務。

（四）國家政策允許土葬的少數(shù)民族習俗予以尊重，允許土葬，提倡遺體火化并進入公墓安葬。

三、惠民殯葬的減免、補助和激勵措施。

（一）減免措施。

**年10月1日起，具有**戶籍的亡故人員，除財政供養(yǎng)人員外（含財政全供養(yǎng)人員、財政半供養(yǎng)人員、企業(yè)離退休人員），免除遺體火化費和運尸費。

（二）補助措施。

對采取生態(tài)葬（含安葬在公墓外）的亡故人員，一次性給予8000元補助；

對捐獻遺體的亡故人員，一次性給予10000元補助。同時，按照“就高不就低”的原則，每個亡故人員家庭只能享受補助政策中的一項。對火化后將骨灰裝棺亂埋亂葬的，不給予補助，并按照有關法律法規(guī)進行處罰。

2.在執(zhí)行火化區(qū)域批次前將亡故人員遺體火化并進入公墓安葬或采取生態(tài)葬的，在享受減免和補助措施的基礎上，再給予500元補助。

3.具有**戶籍在外地火化后（含火化區(qū)和非火化區(qū)**縣戶籍的亡故人員）進入縣內公墓安葬的，在享受補助措施的基礎上，再給予500元補助。

4.居民遺體火化后，喪屬將死亡證明、火化證、墓穴證及其他相關材料的原件和復印件報鎮(zhèn)社保中心按照有關規(guī)定核發(fā)喪葬費600元。捐獻遺體供科研、教學使用和在公墓外采取生態(tài)葬的，喪屬攜帶死亡證明、使用遺體單位證明、村（居）委會或部門生態(tài)葬證明（由所葬地村（居）委會或亡故人員的生前單位出具）及其他有關材料的原件和復印件，在鎮(zhèn)社會事務辦公室領取喪葬費、一次性撫恤金、一次性工亡補助等補助資金。鼓勵在劃定范圍內實施生態(tài)葬。不按以上規(guī)定發(fā)放喪葬費、一次性撫恤金等費用的，將按照有關規(guī)定追究涉及村（居）委會、部門主要領導和經辦人的責任。

5.補助資金由喪屬攜帶亡故人員死亡證明、火化證、墓穴證、喪屬本人身份證及其他有關材料的原件和復印件，在鎮(zhèn)社會事務辦公室領取。

（三）激勵措施。

被反映對象為財政供養(yǎng)人員的，給予2000元獎勵金。反映信息經鎮(zhèn)社會事務辦核實準確30天后，反映信息人員攜帶本人身份證到鎮(zhèn)社會事務辦公室領取獎勵金。同時，各村（居）委會、有關部門應對反映信息人員的姓名、性別、年齡、聲音、形象、住址、籍貫、工作單位或地點、聯(lián)系方式等便于他人判斷其身份的信息進行保密，除法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定外，未經反映信息人員同意，禁止任何人獲取反映信息人員信息。此外，有下列情形之一的，不予獎勵：

1.反映人屬于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）委會、機關單位工作人員或死者近親屬的；

3.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他不予獎勵的情形。

四、主要措施。

（一）加強組織領導。鎮(zhèn)黨委已成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長的殯葬改革工作領導小組，辦公室設在鎮(zhèn)社會事務辦，負責指導全鎮(zhèn)殯葬改革工作。各村（居）委會、各部門，要把殯葬事業(yè)的發(fā)展納入各自經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和精神文明建設中，列入各部門工作主要議事日程，健全完善殯葬改革工作領導小組，加強管理隊伍建設，加大資金投入力度，嚴格落實屬地管理，層層建立目標管理責任制，簽訂責任狀，確保全面完成全鎮(zhèn)殯改工作目標任務。要根據管轄范圍成立由部門主要領導為組長的殯葬改革工作領導小組，分別落實1名抓殯葬改革工作的主要領導和專兼職業(yè)務員，村（居）民小組一級設置信息聯(lián)絡員，確保殯改工作從上到下有人抓、有人管，經常性、分階段開展殯葬改革工作，真正把工作落到實處。

（二）加大宣傳，營造殯葬改革工作氛圍。從今年1月起，各村（居）委會、各部門，要充分利用各種媒介，大力宣傳殯葬法規(guī)、政策，做到家喻戶曉，人人皆知。首先在本轄區(qū)內每個自然村或居民聚集地各自進行集中宣傳，發(fā)放《**縣殯葬改革告知書》、《殯改宣傳冊》、《殯改宣傳單》，利用廣播、電視、宣傳車、刷寫殯改宣傳標語、張貼殯改公告，召開黨員擴大會、支部會、戶長會，組織黨員、干部、群眾學習殯改政策法規(guī)。

對圍攻、辱罵、毆打執(zhí)法人員和妨礙執(zhí)行公務的，協(xié)同公安等有關部門依法給予處理，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（四）加快殯改信息網絡建設。各村(社區(qū))委會、各部門設立殯改業(yè)務員1名，人員由各村（社區(qū)）、各部門自行指定?？h、鎮(zhèn)兩級公開設立24小時監(jiān)督舉報電話：0878-4122081、0878-4122869、0878-4140267。

實行戶籍地和現(xiàn)居住地屬地管理，各村（居）委會、各部門轄區(qū)內人員亡故后，有關部門應主動做好亡故人員家屬勸導工作，家屬自愿將遺體火化進入公墓集中安葬的，按省、州、縣級有關規(guī)定給予家屬相關補助。如果年內死亡達不到兩個“100%”的，視具體情況，給予相應懲治。涉及問題嚴重的，將啟動問責。

五、工作要求。

（一）各村（居）委會、有關部門要高度重視殯葬改革工作，強化組織領導，及時制定本村（居）委會、本部門全面深化殯葬改革工作的實施方案和應急預案，明確工作目標和任務，細化殯葬執(zhí)法應急處置措施和步驟，指導督促村（居）民小組將殯葬改革有關政策列入村規(guī)民約，建立健全殯葬管理長效機制。同時，各村（居）委會要明確1名殯葬改革聯(lián)絡員，負責做好殯葬改革進展情況統(tǒng)計上報、監(jiān)督管理等工作。

生態(tài)安葬和公墓安葬補助金每季度季末最后一個月20日前申報。有獎舉報亂埋亂葬違法安葬信息獎勵金申領時間：當月舉報，次月30日內憑借反映信息人身份證或戶籍證明領取。

（三）按照《**。

三變改革工作實施方案篇四

中小學教師資格考試改革工作牽涉面廣，社會關注度高，時間緊，任務重。各級各單位要充分認識教師資格考試改革工作的重要性和復雜性，周密部署，精心組織，穩(wěn)慎實施，確保改革工作平穩(wěn)順利。

(二)嚴明紀律要求。

嚴禁在中小學教師資格考試工作中徇私舞弊、弄虛作假、違規(guī)操作，自覺接受紀檢監(jiān)察部門和社會監(jiān)督。對考務管理、監(jiān)考等考試相關人員和報考人員的違規(guī)行為，堅決按照《國家教育考試違規(guī)處理辦法》進行處罰。

(三)建立保障機制。

建立改革工作問題處理應急機制，制定應急預案，及時妥善地協(xié)調解決好試點工作中出現(xiàn)的各類問題。要加強信息溝通，實行重要情況及時報告制度。

三變改革工作實施方案篇五

銅仁市農業(yè)委員會（2017年9月13日）。

為深入貫徹省第十二次黨代會精神，全面落實《中共中央國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》（中發(fā)〔2017〕1號）、《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關于印發(fā)的通知》（黔委廳字〔2017〕17號）和《中共銅仁市委委辦公室銅仁市人民政府辦公室關于印發(fā)的通知》（銅黨發(fā)辦〔2017〕50號）精神，按照省委關于推進農村“三變”改革的工作部署，我市上下聯(lián)動、蹄疾步穩(wěn)，以“三變”為路徑，以“三社融合”、民心黨建以及春暉行動為抓手，以“三權”為基礎，以“三金”為指向，以現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)為平臺，使民心黨建、“三社融合”促“三變”以及春暉行動三者達到功能上的融合，全面推進農村改革，取得了階段性成效，有力推動了全市脫貧攻堅、同步小康進程。

一是建立領導機制，實現(xiàn)高位推進。按照《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關于印發(fā)的通知》（黔委廳字〔2017〕17號）精神，印發(fā)出臺了《銅仁市全面推進農村資源變資產資金變股金農民變股民改革實施方案》（銅黨發(fā)辦〔2017〕50號），成立了以市委書記任組長的“民心黨建+‘三社融合’促‘三變’+春暉行動”改革試點工作領導小組，下設辦公室在市農委。各試點區(qū)（縣）相應成立了改革試點領導小組，統(tǒng)籌推進“民心黨建+‘三社融合’促三變+春暉行動”改革工作。同時，通過市委常委（擴大）會議和牽頭部門黨組（擴大）會議傳達學習貫徹全省“三變”改革精神，研究部署“民心黨建+‘三社融合’促‘三變’+春暉行動”改革工作。二是建立推進機制，確保有序推進。印發(fā)了《銅仁市全面推進農村資源變資產資金變股金農民變股民改革實施方案》（銅黨發(fā)辦〔2017〕50號），除思南和德江兩個省級試點縣以外，其余八個區(qū)（縣）作為市級試點，把農村“三變”改革與民心黨建、“三社融合”改革、春暉行動、產業(yè)發(fā)展在功能上有機結合，豐富了“三變”改革內涵。各區(qū)（縣）“三變”實施方案均已通過市““民心黨建+‘三社融合’促‘三變’+春暉行動”改革試點工作領導小組辦公室審核。三是建立督查機制，確保落細落實。按照“三變”實施方案，結合《銅仁市全面深化改革督查工作制度（試行）》，積極開展考評、督查，定期不定期開展督查工作。2017年4月，市政府督查室對全市農村土地承包經營權確權辦證以及“三變”改革工作進展情況進行了專項督查。四是建立宣傳機制，強化改革氛圍。認真開展了改革經驗成效的總結工作，對“三變”改革亮點進行宣傳推介，展示我市“三變”改革成果，并結合“一報一網一臺”市級主流媒體平臺，開設“三變”改革宣傳專欄，增強社會影響率，擴大群眾知曉度，營造“三變”改革氛圍。

二、主要做法及成效。

（一）以盤活農村資源為基礎，推動資源變資產。一是扎實開展農村土地確權登記頒證。截止目前，全市171個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）已全部部署開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，完成權屬調查162個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占總數(shù)的94.74%；完成權屬調查的村有2688個，占總村數(shù)的95.9%；完成權屬調查戶數(shù)為80.06萬戶，占總農戶數(shù)的93.37%；共完成實測面積578.45萬畝，占國土二調面積的83.88%。二是加快農村產權交易工作步伐。出臺了《銅仁市推進農村產權流轉交易市場健康發(fā)展實施方案》、《銅仁市公共資源交易平臺整合實施方案》，成立了銅仁市農村產權流轉交易監(jiān)督管理委員會和銅仁市農村產權流轉交易工作聯(lián)席會議制度，制定了《農村產權交易流程》、《銅仁市農村土地經營權流轉交易規(guī)則（試行）》、《銅仁市農村小型水工程產權交易管理細則》等規(guī)范性文件。目前，各區(qū)縣和100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成立農村產權交易中心，初步形成了市、縣、鄉(xiāng)三級農村產權交易流轉體系，利用農村土地承包經營權、宅基地使用權、房屋所有權、林權、農村小型水利工程產權等抵押融資12億多元。同時，開展了農村集體建設用地使用權流轉工作。截止目前，共流轉農村集體建設用地使用權1556宗，集體建設用地使用權流轉面積1667.93公頃，集體建設用地使用權流轉價款5.7億元。（二）以集聚資金為重點，引導資金變股金。出臺了《銅仁市財政專項扶貧項目和資金管理辦法（試行）》、《銅仁市精準扶貧“精扶貸”工程實施意見》、《中國銅仁武陵山扶貧投資發(fā)展基金使用管理暫行辦法》。一是用好專項扶貧資金。通過“三社一中心”模式，在貧困戶資源的基礎上積極引導將資金集中投入企業(yè)進行產業(yè)發(fā)展，把專項扶貧資金轉變?yōu)楣山?，實現(xiàn)利益分紅。中央和省財政共下達我市財政扶貧資金7.73億元，各區(qū)縣已批復項目2591個，資金3.31億元，已全部啟動實施。二是用活“精扶貸”小額信用貸款資金。積極創(chuàng)新資金籌措渠道，發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導信貸資金和社會資金廣泛參與扶貧開發(fā)，營造金融支持大扶貧開發(fā)格局。目前，推動小額扶貧信貸創(chuàng)新發(fā)展，在率先與國開行合作的基礎上，又與信用聯(lián)社聯(lián)合開發(fā)了“精扶貸”金融產品，破解了貧困戶產業(yè)發(fā)展融資難的機制障礙。全市注入“精扶貸”工程風險補償基金6032.84萬元，覆蓋農戶2.73萬戶,受益貧困人口9.5萬人。三是創(chuàng)新扶貧融資模式?？傤~500億元的中國銅仁武陵山扶貧投資發(fā)展基金獲得國家發(fā)改委批準，分別與浦發(fā)銀行、交通銀行、貴州銀行、重慶銀行、郵儲銀行設立了子基金共計343億元，已到位資金127.5億元。比如，印江縣創(chuàng)新開發(fā)性金融支持綠色產業(yè)發(fā)展模式，建立以印江縣興鑫投資有限公司為一級融資管理平臺，印江縣惠民擔保有限公司為二級融資擔保平臺，縣茶業(yè)局、畜牧局、食用菌產業(yè)辦為二級融資管理平臺，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村按產業(yè)成立的貸款信用協(xié)會為三級公示平臺（即“一會”）的“四臺一會”模式，實現(xiàn)對開發(fā)性貸款的管理、擔保和公示。

（三）以完善機制為保障，推進農民變股東。一是明確工作目標。在全市選取16個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17個試點村，圍繞“一年見雛形、兩年見成效、三年成體系”思路，積極探新路、摸經驗、擴成果，為農村改革提供借鑒。截至目前，積極探索了玉屏溫氏“企業(yè)+村集體經濟+貧困農戶”生豬代養(yǎng)戶模式，打造出思南縣青杠壩村整村綜合改革、漁溪溝村資金變股金發(fā)展模式，德江縣荒山綠化建園區(qū)助推精準扶貧模式和萬山區(qū)九豐山地高效農業(yè)綜合體“1+n”模式、中華山村“622”貧困農戶入股分紅模式等一系列改革樣板。二是明確工作要求。堅持問題導向，把抓“三變”改革試點作為推進農業(yè)供給側結構性改革的關鍵一招，加快推進農村集體產權制度改革，盤活農村資源資產資金，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力破解“城鄉(xiāng)差距大、農村三資閑置多、資產利用率低、農村空心化率高，農村機制不活，農民致富不快”等突出問題。三是明確試點內容。市縣改革試點方案均明確了資源變資產、資金變股金、農民變股東的試點具體工作內容，確保改革工作抓實、抓細、抓出成效。四是明確試點工作步驟。按照“抓好資源資產股份量化、開展出資財產公示、確定入股合作對象、建立股份合作關系、簽訂履行合同合約、及時進行信息公開”六個步驟穩(wěn)步推進試點工作。

通過“三變”，全市種養(yǎng)業(yè)適度規(guī)模經營水平不斷提高，新型農業(yè)經營主體不斷增加。截止8月底，全市流轉土地184.91萬畝，參與流轉土地的農戶47.55萬戶，共實現(xiàn)土地流轉收入6.05億元，實現(xiàn)打工收入18.91萬元；新增省級龍頭企業(yè)25家、總數(shù)達到73家，同比增長34.25%；新增市級家庭農場290家、總數(shù)達到640家，同比增長82.86%；增新農民合作社1695個，總數(shù)達到6270個，同比增長27.03%；新增豬牛羊代養(yǎng)戶700余戶，總數(shù)達到1400余戶，增長55.6%。從養(yǎng)殖業(yè)來看，玉屏溫氏的231模式得到復制和推廣，全年共發(fā)展豬牛羊代養(yǎng)戶1400余戶，同比增長55.6%，呈現(xiàn)井噴式增長態(tài)勢。231模式即：農戶投資20萬元，每批飼養(yǎng)300頭豬（年飼養(yǎng)2批，出欄600頭），年收入10萬元。231模式實現(xiàn)了代養(yǎng)戶的市場零風險，成為了股份制的有效平臺。從種植業(yè)看，全市茶葉基地面積已突破180萬畝，擁有“梵凈山茶”、“石阡苔茶”兩大馳名商標，“梵凈山茶”在全國100強茶葉區(qū)域公用品牌價值評估中排名第41位、品牌價值達13.57億元。茶葉年產量達8.21萬噸，年產值達81.14億元，有各類茶葉加工企業(yè)526家，專業(yè)合作社381家，帶動33萬人從事茶產業(yè)，茶農戶均增收1.42萬元、人均增收3550元。

三、存在的問題。

一是思想認識不到位。個別試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著對農村“三變”改革方向不明、步驟不解、舉措不清等現(xiàn)象。沒有認真研讀三變改革相關政策文件，對政策的把握不準確，不清楚“變”什么，怎么“變”；個別地方對“三變”改革認識不夠，改革氛圍不濃，工作推進較慢。

一是加快推進基礎性工作。按照“定時間表、定工作量、定路線圖、定責任人”的要求，認真做好“三變”改革基本情況統(tǒng)計調查、農村產權確權登記、村集體“三資”清理核查和登記、村集體經濟組織成員身份界定及農業(yè)經營主體培育、農業(yè)產業(yè)化建設等基礎性工作，進一步完善改革工作臺帳，切實把農村“三變”改革試點工作落到實處。

二是加大改革培訓力度。加強對基層尤其是試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）黨政領導、村干部、農村致富帶頭人等重點人員的培訓，形成“三變”改革一線核心力量，引導農民知曉“三變”、參與“三變”、受益“三變”。不斷推出可借鑒、可推廣的成熟典型，及時總結宣傳各行各業(yè)的成功案例，提供更多改革樣板，推動“三變”改革由“盆景”向“風景”轉變。

三是拓展“三變”改革深度。在深入推進“三變”改革試點的同時，強化調研，總結經驗，不斷探索，力爭2017年全市“三變”改革全面推開。建立健全組織領導機制、協(xié)調配合機制、工作落實機制、業(yè)務培訓機制和考核機制，構建保障有力、管理規(guī)范、考核科學、督查有方的體制機制，確保“三變”改革工作穩(wěn)步推進。

三變改革工作實施方案篇六

根據《江西省“”期間普通中小學（幼兒園）教師全員遠程培訓實施辦法》（贛教師字〔20xx〕21號）、《關于建立江西省中小學名師網絡聯(lián)盟開展全員培訓的通知》（贛教師字[20xx]12號）等文件精神，“”期間，我省中小學（幼兒園）教師每學年自選相關學段學科名師網絡研修工作室在線研修22學時（以江西省中小學教師研修工作站網絡聯(lián)盟為平臺）。為便于組織實施，特制定《江西省中小學（幼兒園）教師全員遠程培訓第二階段選學名師網絡研修專題實施方案》。

一、指導思想。

以“建資源、做教研、帶隊伍、出成果、育名師”為目標，以江西省特級教師、省級學科帶頭人和部分優(yōu)秀骨干教師為引領，以網絡技術為支撐，以主題研修為主線，以自主與合作、對話與交流、示范與引領、研究與反思、總結與提升為形式，依托學員群體智慧，創(chuàng)建教師學習、教學、教研、培訓一體化專業(yè)發(fā)展的平臺，形成教學相長、互促共贏的教師專業(yè)發(fā)展網絡共同體，全面提升教師隊伍素質，提高教育質量，辦人民滿意教育。

二、實施原則。

1、教學相長原則。名師網絡研修工作室導師充分發(fā)揮骨干帶動和引領、示范作用，促進學員教師專業(yè)發(fā)展，同時，導師也實現(xiàn)自我成長，成為名師。

2、線上線下貫通原則。線上線下交織循環(huán)、貫通一體。學員在名師網絡研修工作室導師及輔導團隊指導下，開展線上專題學習、合作互動、交流討論、問題探討、觀點碰撞、成果展示、資源發(fā)布，同時，學員還要開展線下自主研修、自我探索、主動反思、學習觀察、實踐體驗、問題解決、成果物化（案例分析、課例開發(fā)、總結提煉、成果寫作）等研修活動。

3、名師引領與自主研修結合原則。名師網絡研修工作室導師將先進的教學思想、理念和教學風格，教學改革與研究成果，優(yōu)秀教學案例、課例、教學心得體會和反思等匯集形成名師網絡研修工作室的教學資源，為教師成和創(chuàng)設良好環(huán)境，通過名師帶徒、主題研究、合作研修、典型示范、交流研討、經驗提煉、反思提升、學習指導等形式，引領教師專業(yè)發(fā)展。同時，學員還要積極開展自主學習、研究、思考、探究、實踐、反思、總結等研修活動，提高研修效果。

4、團隊合作與自主學習融合原則。在名師網絡研修工作室導師組織下，學員們積極開展網上合作、交流、討論、互動等團隊學習活動，實現(xiàn)在合作研習中不斷成長、在協(xié)作互助中豐富資源。同時，學員還要結合自身特征、學校和教學實際，針對具體問題開展閱讀、觀察、體驗、研究、反思、資料整理、案例分析、課例開發(fā)、總結、寫作等自主學習活動，實現(xiàn)在自主學習中不斷深化、在自我實踐中解決問題、在個體反思中建構個性化學習資源，不斷增強研修實效性。

5、做教研建資源與帶隊伍出名師共進原則。名師網絡研修工作室是教學研究的基地、合作對話的空間、教研成果展示的平臺、教師成長的共同體、名師的搖籃、引領輻射的中心。名師網絡研修工作室專題研修就是要實現(xiàn)“建資源、做教研、帶隊伍、出成果、育名師”同時推進，探索形成教師“學習、教學、教研、培訓”一體化的教師專業(yè)發(fā)展模式。

三、研修目標。

1、充分發(fā)揮名師的示范引領作用，將名師的教育理念和思想、教學和研究成果匯集形成名師網絡研修工作室豐富的學習資源，為教師成長創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，增強教師專業(yè)發(fā)展的主動性和自覺性，全面提高教師的教學能力和教研能力，造就一支有理想、有追求的高素質現(xiàn)代教師隊伍。

2、創(chuàng)新教師培訓模式，引導教師“在合作研修中不斷成長”、“在自我反思中提升”、“在交流互動中豐富資源”，逐步將工作室打造成教師學習、教學、教研、培訓一體化的專業(yè)發(fā)展平臺，形成教師專業(yè)發(fā)展的網絡共同體，進一步提升我省教師的專業(yè)化水平。

3、進一步提升優(yōu)秀教師的研究水平，進一步擴大優(yōu)秀教師的影響力，培育和造就名師。探索建立融發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、提高于一體的教師專業(yè)發(fā)展機制。

四、研修任務。

圍繞所選名師網絡研修工作室專題開展研修活動。主要研修任務有：

1、選取工作室。選擇擬參加研修的名師網絡研修工作室，確定研修主題，并在導師指導下，確定研修的具體子專題。

2、開展研修活動。根據名師網絡研修工作室研修方案，圍繞研修主題，在導師及其輔導團隊指導，開展線上與線下、合作與自主相互交織的研修活動。

三變改革工作實施方案篇七

深化城市管理體制改革是提高城市現(xiàn)代化管理水平的必然要求，也是提升城市環(huán)境品質、改善群眾人居環(huán)境的重要舉措。為著力解決城市管理體制的深層次矛盾，理清管理職能，強化工作責任，充分調動區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各個層面積極性，根據市委區(qū)委貫徹黨的十八屆三中全會和市委五屆全會工作部署，現(xiàn)就城市管理體制改革提出如下意見。

一、指導思想。

深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，順應我區(qū)全面構建北京行政副中心對城市管理工作提出的新要求，以構建屬地管理、條塊聯(lián)動、責權明確、監(jiān)管到位、執(zhí)法有力的城市管理體制為目標，著力破解城市管理矛盾問題，明晰管理職能，強化工作責任，實現(xiàn)“城市管理問題能夠及時發(fā)現(xiàn)、管控到位、執(zhí)法有力”的階段管理目標，努力實現(xiàn)職能與職責相匹配、發(fā)展與投入相適應、監(jiān)管與激勵相協(xié)調，全面提升城市管理的質量和水平，打造環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、管理優(yōu)化、服務優(yōu)質的通州城市管理新標桿。

二、基本原則。

重心下移、屬地管理原則。進一步確立區(qū)級政府在城市管理中的主導地位，實行區(qū)負總責、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓的城市管理責任制。駐區(qū)單位服從所在區(qū)政府（園區(qū)）的統(tǒng)一管理，支持配合做好城市管理各項工作。

優(yōu)化職能、相對集中原則。按照一件事情原則上由一個部門管理的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調整歸并、優(yōu)化整合城市管理相關職能，明確管理權限，落實管理責任。

事權下放、權責一致原則。科學界定市、區(qū)城市管理職能、權限與責任，權隨責走、費隨事轉，合理調整分配市、區(qū)兩級財權以及各職能部門財權，使財權與事權相匹配，增強城市管理實效。

公眾參與、共同治理原則。嚴格落實城市管理各項法規(guī)規(guī)定，創(chuàng)新管理機制，加大公眾、社會組織、市場主體參與城市管理的力度，引導社會資源投入城市管理，著力構建政府主導、社會協(xié)同、公眾參與的城市管理格局。

三、

主要任務。

（一）著力構建部門聯(lián)動重心下移的屬地管理機制。

1、設置城市綜合管理監(jiān)管機構。區(qū)政府依托現(xiàn)有的數(shù)字監(jiān)控網絡，建設跨領域的綜合數(shù)字化城市管理平臺，實現(xiàn)對城市管理服務執(zhí)法的實時統(tǒng)一調度指揮。區(qū)政府設置城市綜合管理監(jiān)管中心，各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設置城市綜合管理監(jiān)管分中心，村（社區(qū)）建立管理網絡接收終端，構建“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市綜合管理體制構架。監(jiān)管中心機構職能、人員編制另行規(guī)定。其主要職能是對發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的涉及城市管理問題第一時間通報城市管理各職能部門處理。屬地政府是轄區(qū)城市綜合監(jiān)管的第一責任人，監(jiān)管分中心受區(qū)監(jiān)管中心和屬地政府雙重領導，負責統(tǒng)籌全區(qū)監(jiān)管工作布局、監(jiān)管機構設置、決策全區(qū)監(jiān)管流程、標準，以及對監(jiān)管分中心進行日常督查、業(yè)務考核等工作。

2、突出街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理主體地位。堅持“條塊結合、以塊為主，屬地管理、責權明晰”的原則，突出強化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屬地管理職能，實現(xiàn)城市管理的前置管理和重心下移。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履行組織領導、綜合協(xié)調、監(jiān)督考核等城市管理、執(zhí)法工作職能，負責統(tǒng)籌、整合、協(xié)調轄區(qū)內各條塊管理、執(zhí)法和社會自治組織及人員，組織落實社會治安、交通、環(huán)境等城市的日常綜合管理，第一時間解決屬地出現(xiàn)的各類管理問題。轄區(qū)執(zhí)法隊接受各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局雙重領導，各基層執(zhí)法隊的日常指揮權、調度權、管理權、考核權下移至各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。村（社區(qū)）作為基層群眾性自治組織，其主要職能是動員居民群眾和轄區(qū)單位參與城市管理，協(xié)助做好村(社區(qū))管理工作。

3、強化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責任。建立區(qū)政府牽頭抓總、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地負責、村（社區(qū)）融入、市民群眾共同參與的城市管理責任體系。明確管理目標、管轄范圍和工作任務，著力解決重建設輕管理、重執(zhí)法輕管理、以罰代管、注重審批不落實監(jiān)管職能等問題。按照“誰權屬誰負責”的原則，強化守口有責。明確各相關行業(yè)部門管理責任，落實監(jiān)管職責，結合自身職責做好綜合服務管理執(zhí)法保障。駐區(qū)各職能單位服從屬地政府的統(tǒng)一管理，支持配合屬地做好城市管理各項工作。通過強化屬地、行業(yè)部門管理責任，努力構建事權明晰、權責一致、無縫對接、監(jiān)督有力的城市管理責任體制，實現(xiàn)部門聯(lián)動、分工協(xié)同，有效履行城市綜合管理職能。

（二）著力構建規(guī)范高效的城市管理工作運行機制。

1、建立健全城市綜合管理標準管理體系。全面推進城市綜合管理標準化建設，量化城市管理目標，細化管理標準，規(guī)范管理流程，明確管理責任，使每一個管理部門、管理行業(yè)、管理單位都有自己的管理標準和執(zhí)行制度，提升城市管理精細化、制度化、長效化水平。

2、健全綜合監(jiān)管考核機制。依托監(jiān)管中心的城市管理指揮系統(tǒng)，建立層級考核體系，區(qū)政府對各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市管理相關部門、住區(qū)有關單位履行城市管理職能情況進行考核，構建經濟激勵、組織評價、行政績效“三位一體”的綜合考評問責體系，每月通報、公布考核成績，并對在全區(qū)綜合管理月度考核中連續(xù)末位三次以上的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、住區(qū)單位、區(qū)屬企業(yè)黨政領導實行問責。加強考核結果運用，以此作為“以獎代補”資金發(fā)放依據。區(qū)組織人事部門要依據考評結果，重點考察培養(yǎng)選拔城市管理執(zhí)法領導干部和后備干部。區(qū)審計財政部門要加強立項審計工作，完善“以獎代補”實施方案，落實“以獎代補”專項資金，確定發(fā)放標準和金額，充分調動城市管理執(zhí)法各部門的工作積極性。

3、建立公眾參與的工作機制。按照以人為本、關注民生的服務型政府的要求，加強信息公開，擴大公眾知情權，建立完善公眾參與的工作機制。城市管理各相關職能部門要積極搭建參與平臺，讓公眾全過程參與城市管理。要適時公開政府計劃實施的城市建設和管理事項，動員各界參與決策。大型綜合執(zhí)法行動，要吸收市民群眾參與聯(lián)合執(zhí)法全程，區(qū)屬報刊、電視、廣播、互聯(lián)網等媒體要加強宣傳報道，引導輿論。壯大城管志愿者隊伍。社區(qū)至少有一支志愿組織，動員社區(qū)群眾參與城市管理服務。聘請城市管理監(jiān)督員。廣泛聽取社會各界的意見和建議，對行政執(zhí)法工作進行有效監(jiān)督，不斷改進工作、提高服務水平。開展假日文明行動。區(qū)文明委要制定計劃，利用周末和節(jié)假日組織市民參與城市綜合管理服務活動，倡樹社會文明新風。

4、完善城市管理市場化運作機制。發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與城市管理向城市治理的轉變。要創(chuàng)造條件，引入市場機制，委托企業(yè)和社會團體負責日常城市管理服務工作。推行服務外包。借鑒小廣告服務外包經驗，逐步將市容環(huán)境秩序類問題交給社會服務單位，最大限度降低執(zhí)法成本。城市管理各相關部門要研究落實“門前三包、戶外廣告、建筑（渣土）垃圾清除”等重點城市管理項目推向市場化運作。

（三）著力構建保障有力的城市管理執(zhí)法保障機制。

1、建立城市網格化信息互通互聯(lián)機制。以我區(qū)的數(shù)字化城市管理模塊化建設為平臺，建立信息共享機制，實現(xiàn)城市各職能部門在管理服務執(zhí)法方面的互通互聯(lián)互認。城管、工商、市政管委、公安等相關職能部門均可通過共享許可從平臺獲取共享信息。進一步整合城市網格化信息平臺、街面視頻監(jiān)控系統(tǒng)、執(zhí)法車無線取證系統(tǒng)等信息技術和資源，提升統(tǒng)籌協(xié)調、指揮處置的水平，提高主動發(fā)現(xiàn)、快速反應、協(xié)同應對、有效處置的能力。在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立起溝通快捷、分工明確、責任到位、處置及時、運轉高效的城市管理服務執(zhí)法體系。

2建立行刑銜接制度。區(qū)政法委會同人大研究落實“深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制”的問題。城市管理各相關部門要會商公安、法院等部門，細化明確案件移轉的證據規(guī)則、標準、途徑、時限等具體事項，建立部門間高效運行的銜接機制和辦法,合力懲治違法犯罪行為。抓緊推動司法機關建立非訟案件快速執(zhí)行機制，對城管執(zhí)法機關申請法院強制執(zhí)行的案件，發(fā)揮簡易程序作用，提高執(zhí)行效率。

3、健全城市管理執(zhí)法公安保障機制。強化城管、公安部門聯(lián)動聯(lián)勤機制，加強城市管理執(zhí)法的公安保障。以成文法規(guī)的形式進一步明確在處理以暴力阻礙城管執(zhí)法工作時，公安機關應按妨礙公務罪對當事人進行從嚴處理，以增強城管執(zhí)法的權威性。同時明確各相關部門應積極配合城管執(zhí)法機關調查取證工作，提高城管執(zhí)法的時效性。

4、建立聯(lián)動懲戒機制。依托區(qū)域信息平臺，把行政處罰結果納入前端行政部門管理和信用約束范疇，推進城管處罰結果與企業(yè)信用、年檢、備案、登記、房產交易等管理手段掛鉤，建立個人征信體系，與個人銀行貸款、子女入學、社會保險、購買房屋、辦理居住證等手段銜接，合力懲治違法行為，提高違法成本。

5、設立城市管理執(zhí)法專項經費。設立城市管理執(zhí)法保障專項業(yè)務經費，采取區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)各承擔50%方式集中使用，由區(qū)政府對各轄區(qū)和城市管理相關部門實施考核獎懲。設立年度“以獎代補”專項資金。完善考評辦法和考核機制，強化監(jiān)督檢查，實行獎優(yōu)罰劣。要加大對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理執(zhí)法工作的經費投入，通過設立專項資金、以獎代補等形式，對老舊小區(qū)、背街小巷、城郊結合部等城市管理難點、熱點問題和重點區(qū)域進行集中整治和管理。

四、工作要求。

1.加強組織領導。由區(qū)政府牽頭組成專門工作機構，認真抓好意見的貫徹落實和督查推進。各職能部門要依據《進一步深化城市管理體制改革的意見》，結合部門職能，研究制定細化方案；區(qū)編制部門要加快研究與新型城管體制相匹配、科學高效的城管編制方案；區(qū)法制辦要牽頭對部門職能交叉、管理主體多元的管理事項進行法規(guī)梳理，明確執(zhí)法依據、執(zhí)法主體、執(zhí)法標準。

2.做好宣傳推進。城市管理體制改革是一項系統(tǒng)工程，關系到城市發(fā)展和人民群眾切身利益，宣傳部門要從有利于城管事業(yè)發(fā)展的高度，加強政策宣傳和輿論引導，以增進共識、統(tǒng)一思想，營造全社會關心、重視和支持城市管理體制改革的良好氛圍。

3.緊扣時間節(jié)點。城市管理體制改革涉及的部門多、事項多、法規(guī)多，涉及到職權職責和利益調整，各級各部門黨政領導要以改革大局為重，堅定不移、不折不扣地執(zhí)行落實區(qū)委、區(qū)政府的改革方案，要按照區(qū)委區(qū)政府確定的時間節(jié)點，依據各自分工，加大工作推進力度，確保城市管理體制改革工作啟動實施。

三變改革工作實施方案篇八

答：是指通過市場化運作方式，深入開展農村資源變資產、資金變股金、農民變股東等三項改革，將農村集體、農民的“死資源”變?yōu)椤盎钯Y產”，讓村集體和農民群眾享受到入股分紅收益，進一步增加農民經濟收入，切切實實讓農民富起來，簡稱“三變”改革。

2015年中央扶貧開發(fā)工作會議上，習近平總書記首次提及“三變”改革，他指出，要通過改革創(chuàng)新，要讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困群眾增收。

2017年2月5日，“三變”改革作為深化農村集體產權制度改革的亮點措施被寫進中央一號文件，文件指出，要從實際出發(fā)，探索發(fā)展集體經濟有效途徑，鼓勵地方開展資源變資產、資金變股金、農民變股東等改革，增強集體經濟發(fā)展活力和實力，進一步增加群眾經濟收入，不斷促進農業(yè)增效和農村改革發(fā)展。

二、問：“三變”改革在我國什么地方取得了顯著成效？

答：2014年以來，六盤水市探索推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，激活農村自然資源、存量資產、人力資本，促進了農業(yè)產業(yè)增效、農民群眾增收、農村生態(tài)增值，改革工作取得了顯著成效。目前，六盤水市“三變”改革已覆蓋65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31個社區(qū)（街道）、881個行政村、29個省級農業(yè)園區(qū)。土地承包經營權入股163.49萬畝，整合財政資金7.83億元，撬動村集體自有資金1.26億元、農戶自有資金5.07億元、經營主體資金44.98億元參與入股。共有49.32萬農戶成為股東（其中貧困戶13.97萬戶），帶動162.03萬農民（其中貧困人口40.16萬）受益?！叭儭备母锪P水市“三變”改革得到了中央領導的高度關注和充分肯定，中央政治局委員、國務院副總理汪洋多次對其作出重要批示，要求在全國探索試驗推廣。2016年8月23日至24日，時任中央農村工作領導小組副組長、中央財辦副主任、中央農辦主任的唐仁建同志（現(xiàn)任甘肅省委副書記、省人民政府省長）赴六盤水市，就“三變”改革、農業(yè)產業(yè)發(fā)展等進行考察調研，并撰寫了《萬變不離其宗：打造“股份農民”》的調研報告，認為六盤水市“三變”改革的核心是打造“股份農民”，通過集體資源調動政府資源、政府資源撬動社會資源的“雙輪驅動”，有效活化了要素資源，實現(xiàn)了“產業(yè)連體”“股權連心”，極大地調動了農民積極性。

三、問：“三變”改革有哪些主要內容？

答：1.資源變資產。村集體以集體土地、森林、經濟林、草地、荒山、灘涂、水域等自然資源性資產和房屋、建設用地（物）、基礎設施等可經營性資產的使用權，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股企業(yè)、合作社、家庭農場等經營主體，享有股份權利和股金收益分紅。2.資金變股金。以各級各部門投入到農村的發(fā)展類、扶持類財政資金（補貼類、救濟類、應急類資金除外），在不改變資金使用性質和用途的前提下，原則上可量化為村集體或農民持有的資金，通過合同或者協(xié)議方式，量化到村集體和農戶，投資入股經營主體，享有股份權利和股金收益分紅。3.農民變股東。農民自愿以自有耕地、林地的承包經營權、住房財產權、宅基地使用權，以及資金、技術、自有大中型農機具、設施蔬菜大棚、無形資產等生產要素，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股經營主體，享有股份權利和股金收益分紅。

四、問：“三變”改革是強制性的嗎？

答：“自愿自主”是“三變”改革遵循的第一條原則。工作中，各級各部門將充分尊重新型農業(yè)經營主體、村集體和農民意愿，把選擇權交給農民，依法行政，不搞強迫命令，不搞一刀切。

五、問：“三變”改革能為農民帶來哪些收益？答：舉個例子，李如明是六盤水市水城縣米籮鎮(zhèn)的一個普通村民，也是當?shù)刂呢毨?，家中拖兒帶老共?口人，名下3畝田，過去以種植玉米、土豆為主，家庭年收入不足2000元。自從村里實行“三變”改革以來，他不僅用3畝農田入股了當?shù)氐囊患耀J猴桃種植企業(yè)，還和妻子一起在獼猴桃基地打工，管理著一片果園，除每年固定領到一定數(shù)額的紅利，獼猴桃達產后還可以拿到分紅。當了半輩子農民的李如明現(xiàn)在有了兩個新身份——“新股民”和“職業(yè)農民”，去年底，通過自己的努力和“三變”帶來的經濟收益，他徹底實現(xiàn)了脫貧，家里蓋起了新房，還有了存款。

六、問：我縣“三變”改革試點的主要實施步驟是什么？答：縣委、縣政府將按照積極穩(wěn)妥、試點先行、風險可控的原則，以行政村為基礎實施單元開展試點工作，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選2—3個行政村開展試點，主要按照“梳理可變資本、選準主導產業(yè)、引進承接載體、帶動農戶參與、確定受益對象、落實投放資本、協(xié)商合作事項、簽訂合同協(xié)議、推進項目實施、抓好總結驗收”等“十步走”的基本流程，循序漸進、穩(wěn)步推進“三變”改革。在不斷實踐、探索、完善的基礎上，進一步完善工作方案，形成一套科學合理、簡便易行、有序有效、風險可控的規(guī)范化操作辦法，逐步推廣到全縣344個行政村，促進“三變”改革深入推進。

三變改革工作實施方案篇九

為了深入執(zhí)行黨中央國務院、自治區(qū)、市《殯葬管理條例》、《殯葬管理辦法》等有關法律、法規(guī)，堅持以“三個代表”的重要思想為核心，切實把殯葬管理工作落到實處，開創(chuàng)殯葬改革新局面，狠抓落實，使殯葬工作上一個新的臺階，結合社區(qū)工作實際，特制定以下計劃：

一、建立健全殯葬管理機構。社區(qū)成立殯葬管理工作領導小組。

二、健全殯葬管理服務網絡。由轄區(qū)單位、居民小組長、樓棟長、民宗統(tǒng)戰(zhàn)干事、各包片干部擔任殯改信息員，積極開展殯葬改革活動。

三、積極開展經常性殯葬改革宣傳教育活動，要做到宣傳資料入戶，社區(qū)制作一塊宣傳欄(窗)，并配合管委會民政辦組織搞好5月13—15日，5月16—25日的宣傳日活動。

四、攻克難點，重點解決“兩個問題”，做到“一個確?！薄Ｒ皇且鉀Q居民區(qū)搭棚治喪問題；二是要解決城市規(guī)劃區(qū)內亂葬墳和建造豪華墓、永固性墓問題。確保漢族同志的遺體火化率100%。

五、積極配合管委會民政辦及時協(xié)調解決殯葬工作出現(xiàn)的問題和情況。

六、搞好死亡統(tǒng)計工作，信息員要每季度按時上報殯葬信息表，做到不漏報、重報。

七、對全年工作進行總結。

三變改革工作實施方案篇十

一、指導思想：

以素質教育理論、魏書生教育教學思想、新課改理論為指導，引導教師進一步更新教育教學觀念，改進教學方法、教學行為和教學手段，培養(yǎng)學生自主學習的意識和能力，增強教科研意識，激發(fā)教師的教科研興趣和熱情，適應新形勢和新課改的需要，深化教育教學改革。以實施科學管理為保證，以促進教師專業(yè)成長為支撐，突出重點，深化研究，解決影響課堂教學效益提高的主要問題，確保教育教學質量穩(wěn)步提高，促進學生的成長與發(fā)展。

二、改革目標：

1、總目標：以人為本，和諧發(fā)展，創(chuàng)優(yōu)成績。

2、教師目標：學會反思，并在不斷地實踐和反思中改進和創(chuàng)新課堂。

3、學生目標：做課堂的主人，作自我發(fā)展與提高的主人。

4、課程目標：探索、改進、改造學習方式。

5、成效目標：切實提高三效——課堂效果、教學效果、學習效果。力爭在三年內，在課堂教學、學生管理、校園文化特色建設等方面形成顯著的優(yōu)勢，使我校成為平泉縣教育教學改革的窗口學校，在承德市內有一定知名度的學校。

三、組織機構：

組長：楊宗昌。

副組長：李盛清秦鳳軍尚云峰。

成員：

孫軍隗學新宋國志景立山。

韓玉芹王義金劉新華劉英。

石曉東。

四、教改實驗年級：七年級、八年級和九年級。

五、工作重點：

1、以魏書生科學民主教育教學思想為指導，借鑒學習研究洋思中學課堂教學與管理的經驗，深入研究影響課堂教學效益的因素，改進課堂教學設計，保證學生自主、合作、探究的學習方式落到實處，提高學生的綜合素質。

2、進一步解放思想，轉變觀念。一方面教師要轉變教學觀念，教師要著眼于教育為學生的終生發(fā)展服務，發(fā)展學生的特長;教學要面向全體，因材施教。充分信任學生，把課堂還給學生，一節(jié)課講授時間不許超過15分鐘。另一方面要轉變學生的觀念，教師從多個方面引導學生認識到課堂主任的地位，自主學習，自我發(fā)展，激發(fā)他們的參與意識，培養(yǎng)他們的團體意識，讓他們互幫互助，共同學習，共同進步。

3、進行教學質量監(jiān)控與評價的改革，使教學面向全體學生，促進學生的全面發(fā)展。關注學生的“亞學習狀態(tài)”，以及邊緣生和后進學生，讓學生都能積極參與，體驗到成功的快樂，彰顯“活力課堂”，使學生愿學、會學和樂學，大幅度提高課堂教學效益。

六、課堂模式的基本要求：

1、課堂模式的基本要求：實施課堂教學新模式要求八個字“先學后教，當堂達標”，教師講解釋疑時間15分鐘左右。教師的主要任務是：糾偏、點評、總結、釋難。

2、課堂教學的六個環(huán)節(jié)：

(1)引課示標：導入要體現(xiàn)“新、趣、活、潔”，學習目標要真實科學明了。

(2)自學指導(自學提綱)：在教師的指導下依提綱進行自主學習。

(3)合作探究：對學生自學情況進行反饋，師生間釋疑解難，教師重點難點點撥。

(4)自我展示：師生、生生互動，小組合作互相交流，教師把握好切入點，講在當講處，講在點子上，導在引發(fā)時。

(5)訓練拓展：夯實基礎，強化能力，拓展探究必做題，試做題，探究思考題。

(6)自主測評：教師將已準備好的檢測題(檢測題可以是篇子、練習冊。題目要求精選，一定要體現(xiàn)學習目標，并且要典型，符合中考題型)發(fā)給學生，學生快速解答，然后學生間快速批閱。教師評價。

3、積極推進“自主、合作、探究”的教學方式，當學生遇到困難時教師要啟發(fā)引導學生思考、通過小組合作進行探究，并適時對學生進行點撥、解惑。促進學生健康協(xié)調全面發(fā)展。

七、課堂操作的基本要求：

1、落實“三主”——教為主導、學為主體、練為主線。

2、倡導“三自”——自主學習、自主探究、自主交流。

3、鼓勵“三動”——動腦、動口、動手。

4、實現(xiàn)“三會”——學會、會學、會用。

5、發(fā)展“三維”——認知、情感、技能。

八、課堂評價的基本要求：

由評教師為主變?yōu)樵u學生為主，教師的主要任務是：糾偏、點評、總結、釋難。

1、由評教師的講解精彩度為主變?yōu)樵u學生的參與度為主。

2、由評教學環(huán)節(jié)的完備性為主變?yōu)樵u教學結構的合理性為主。

3、由評課堂的活躍度為主變?yōu)樵u每個學生真正進入學習狀態(tài)為主。

4、由評師生的交流互動(主要是問答)為主變?yōu)樵u學生的交流展示為主。

5、由評教師的板書設計為主變?yōu)樵u學生的作業(yè)、筆記等練習為主。

6、由評教師的基本功為主變?yōu)樵u學生的基本素能為主。

九、教改實驗實施步驟：

(一)、組織發(fā)動階段。

1.成立課改領導小組，結合我校的教學實際，制定課改實施方案。

2、進行課改動員，下發(fā)課改學習材料，各學科組進行研討。

(二)、研究實施階段。

1、以課堂教學模式的研討為中心，各教研組全面展開研討。

2、全面落實“一備、二研、三講、一反思”的集體備課制度，加強同科共備的分組方式，通過集體備課對課改進行深層次研究。

3、開展課改實驗課觀摩研討活動。從第二周起，各學科教研組長負責，組內集體備課，推選一人上研究課。全組教師聽課，領導小組成員評課，上課教師說課。每月各組都要計劃安排2節(jié)教師在多媒體教室上的研究課。所有參與課改研究的教師都要自覺上好展示課。

4、舉辦理科教學評優(yōu)，帶動探索具有我校特色的新教學模式活動的全面開展，帶動全體教師整體教學水平的提高。

5、給學生下發(fā)征求意見卡，了解學生的愿望及對教學工作的意見，及時改進教學中的不足之處。

6、各實驗教師每兩周寫一篇實驗總結，提倡寫實驗日記。教研組長每月寫一篇學科實驗階段報告。

(三)、總結提煉階段。

1、進行階段性總結，完成對實驗結果的科學分析、統(tǒng)計寫出實驗報告。

2、進行課題研究相關展示活動。

學期末，開設教師論壇，讓廣大教師暢所欲言，促進教師為追求自己的目標而努力學習、提升業(yè)務水平。通過教師間的交流，探討解決課改中存在的問題，推動我校課堂教學改革向縱深發(fā)展。

對課堂教學評價改革的幾點意見。

第一、不同的教育價值觀就會有不同的課堂教學評價標準，從而作出不同的價值判斷。隨著國家基礎教育課程改革工作的發(fā)展，在基礎教育的價值取向上，重心發(fā)生了轉移，人的情感、態(tài)度與價值觀日漸上升為最重要的教育目標。課改要求必須建立新的課堂教學評價體系，發(fā)揮評價對課堂教學改革的導向與激勵功能。

第二、新的課堂教學評價的核心應該是促進師交往互動、共同發(fā)展，而不是為了區(qū)分教師教育教學水平之高下，更不能是為了管理意義上的需要。新的課堂教學評價應該是診斷性的、形成性的;要能在評價的過程中為教師的課堂教學獻言獻策，幫助教師改進教學過程，提高教學能力;要給予教師應有的安全感與自尊。這幾點，對于構建新型的、發(fā)展性課堂教學評價有著極為重要的現(xiàn)實意義。

第三、究竟應該從哪幾方面，以怎樣的方式去評價課堂教學呢?

課堂上學生學什么、怎么學，與之密切關聯(lián)的教師教什么、怎么教，是課堂教學評價的基本內容。這就決定了評價的著眼點。換言之，即學生學習的狀態(tài)、接受知識的形態(tài)與教師教學的行為。其中，學生的學習狀態(tài)應當成為課堂教學評價的聚焦點，由此為出發(fā)點，去審視其他兩個方面的利弊與得失。

評價內容及標準：

1.學生的學習狀態(tài)。

(1)參與狀態(tài)。觀察學生是否全員參與學習全過程;看是否有些學生能對同學的學習有所幫助、啟發(fā)。

(2)交往狀態(tài)。一看課堂上是否有多邊、豐富多樣的信息聯(lián)系與信息反饋;二看課堂上的人際交往是否有良好的合作氛圍。

(3)思維狀態(tài)。一看學生是否敢于提出問題、發(fā)表見解;二看所提問題與發(fā)表的見解是否有挑戰(zhàn)性與獨創(chuàng)性。

(4)情緒狀態(tài)。一看學生是否有適度的緊張感和愉悅感;二看學生能否自我控制與調節(jié)學習情感。

(5)生成狀態(tài)。

一看學生是否都各盡所能，并學有所得，感到踏實和滿足;二看學生是否對后繼的學習更有信心，感到輕松。

2.知識的形態(tài)。

(1)基本性。

一看是否揭示了以某一內容為基礎知識結構本身的邏輯規(guī)律性，二看是否為學生主動探索新知提供了必要的生長點。

(2)基礎性。這主要是從學生的認識與經驗的背景去看學生所接受的知識是否能與學生已有的觀念、經驗乃至整個精神世界相互作用，從而使學習變得更有意義。

(3)過程性。主要是看是否有學生充分的觀察、操作與獨立思考的活動或機會，進而通過學生群體的講座與交流獲得理解與體驗。

(4)策略性?？磳W生是否獲得關于怎樣學習、怎樣記憶、怎樣思維的一般方法的經歷與感悟，從而增強自我意識與自我監(jiān)控的能力。

(5)實踐性?？此邮艿闹R是否具有應用價值，從而能夠增強學生的實踐能力與可持續(xù)發(fā)展的能力。

3.教學行為。

(1)組織能力。它包括教材的組織能力、語言的組織能力、教學活動的組織能力，核心是教學活動的組織能力，即一般意義上的駕馭課堂活動的能力。

(2)注意中心?？唇處熢谡n堂的注意中心能否從自己的思想或教案轉移到全班學生的思維上去。

(3)教學機制?？唇處熓欠窬邆涿艚菘焖俚夭蹲浇虒W過程中各種信息的能力，是否能靈活果斷地采取有效措施，推動教學發(fā)展的進程。

(4)教學態(tài)度。看教師在與學生的交往中，是否能夠充分地尊重與信任學生，是否有對學生一生發(fā)展負責的態(tài)度，是否能夠在課堂教學中對學生表現(xiàn)出應有的熱情與寬容，是否能保護和鼓勵學生的好奇心，是否對學生表現(xiàn)出來的獨特性與創(chuàng)造性能給予應有的贊賞，而不論學生的這種表現(xiàn)出現(xiàn)在教師的什么心境下。

三變改革工作實施方案篇十一

各總支、村委會、鎮(zhèn)各部門：

為貫徹落實國務院《殯葬管理條例》和《安綜省殯葬管理辦法》，大力推進殯葬改革，根據上級指示精神，結合我鎮(zhèn)實際，經鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議研究，制定我鎮(zhèn)殯葬改革工作實施方案。

一、指導思想。

尸火化為實破口，以提高火化率、平墳還田、清理整頓喪葬用品市場為重點，倡導科學文明的生活方式，大興移風易俗之風，全面推進殯葬改革工作。

二、目標和任務。

1、迅速提高火化率。各村和各單位要把提高火化率作為殯改工作的重中之重，切實抓緊抓好。以起尸火化和打擊違規(guī)偷埋土葬為手段，堅決遏止遺體土葬，要認真排查近兩年來偷埋土葬的死亡人員，適時進行起尸火化，力爭全年火化率達到95%以上。完成縣委、縣政府下達我鎮(zhèn)的目標任務。

2、清理整頓，規(guī)范喪葬用品市場，鎮(zhèn)民政、工商、公安將組織力量，積極配合縣殯改領導小組的專項活動，集中力量對我鎮(zhèn)范圍內的木棺，紙扎等封建喪葬用品市場進行嚴格的清理整頓，堅決打擊非法生產、經營、銷售喪葬用品行為。

3、開展平墳還田活動。平墳還田是節(jié)約資源，造福子孫的公益事業(yè)。各村要廣泛宣傳，認真抓好落實。鎮(zhèn)決定適時對我鎮(zhèn)范圍內墳頭徹底平除，基本實現(xiàn)耕地、林地無墳化。對特殊墳墓，嚴格依據有關規(guī)定上報審批。

三、方法與措施。

1、加大宣傳力度，營造殯改工作氛圍。從今年開始，鎮(zhèn)將配合縣殯改執(zhí)法隊對全鎮(zhèn)每個自然村集中宣傳兩次，宣傳時間定為每年的3月份和9月份。主要以宣傳車進行宣傳并張貼宣傳標語。同時對違反殯改條例的喪葬戶進行面對面教育。鎮(zhèn)還決定逢會必講，切實做到人人皆知殯改工作的意義。

2、加大執(zhí)法力度。對拒不執(zhí)行殯葬改革，偷埋土葬的戶堅決依法進行起尸火化;對干部參與偷埋土葬及收取錢財?shù)?、將依法按照相關規(guī)定予以處分，直至移交紀檢監(jiān)察機關查處，觸及法律的將由司法機關追究其法律責任。

3、加大獎懲力度。鎮(zhèn)政府對各村殯改工作采取月通報，季評比，半年小結，年終總評的辦法對各村及相關人員進行考核。

月通報中表揚前六的村、批評后二名的村，對火化進度明顯，無偷埋現(xiàn)象的村，每火化一具尸體補助30元;季度評比中達到規(guī)定指標，評出前三名，且無偷埋土葬現(xiàn)象的，分別獎勵500元、400元、300元，后兩名的村在大會上作表態(tài)發(fā)言;半年小結達到規(guī)定指標的前三名的村分別獎勵1000元、900元、800元，后兩名的村除大會表態(tài)發(fā)言外，每偷埋一例罰該村1000元，罰包村干部500元，并扣除該村干部績效工資30%(給民政辦提供信息除外);年終總評，凡火化率達到分配任務95%以上的村，均獎勵村2000元，并獎村書記、村主任各1000元，火化率在90%-95%之間的村均獎勵1000元。村書記、主任各獎500元;火化90%-85%的不獎不罰;低于80%且倒數(shù)后三名的村，每村罰3000元，干部績效工資全部扣除，并給予一票否決。凡是年終受獎的村，鎮(zhèn)包村干部每組獎500元。凡連續(xù)兩年被通報批評的村，書記就地免職、村主任依法罷免。

4、對擬起尸火化的，由鎮(zhèn)協(xié)同縣執(zhí)法隊堅決予以起尸，起尸時，村干部必須親自點到墳頭，任何人不得以任何理由推諉。否則將由紀檢監(jiān)察部門介入查處。

四、嚴明紀律。

全鎮(zhèn)共產黨員，各級干部要帶頭執(zhí)行黨和國家的殯改政策，自黨遵守殯改規(guī)定，做好親朋好友和身邊群眾的思想工作，堅決控制偷埋土葬和以罰代葬的行為，對干部及其親屬偷埋土葬的，一經發(fā)現(xiàn)要堅決追究責任。對以罰代葬接受賄賂的，移交紀檢監(jiān)察機關立案查處，觸犯刑律的，由司法機關依法辦理。

五、成立組織加強領導抓好此項工作，鎮(zhèn)成立殯改工作領導小組，陳濤鎮(zhèn)長任組長。李廷山、宋其躍、胡維峰任副組長，民政、派出所、綜治辦、工商、司法、土管所單位的負責人為成員，下設辦公室，由龔連明任主任，加強此項工作的領導。

三變改革工作實施方案篇十二

當前，我國正處在建立和完善社會主義市場經濟體系，全面建設小康社會的關鍵時期，社會的政治、經濟的發(fā)展舉世矚目，然而，從治安環(huán)境建設看：一方面市場經濟負面效應所產生的治安問題在不斷增多，另一方面市場經濟對治安保障的需求也十分旺盛。第一，政治安定需求。市場經濟體制的建立，必然要求生產關系與之相適應，作為上層建筑的國家政權和執(zhí)政黨地位必須從多方面改革，才能與此相適應。而在上層建筑改革時期，政治上不穩(wěn)定的因素大量增多，急需良好的治安環(huán)境來作保障，以用于維護國家政權的穩(wěn)定和執(zhí)政黨地位的鞏固。第二，公共安全需求。市場經濟活動使社會各方聯(lián)系越來越緊密。任何一起刑事、治安案件或治安災害事故都是對公共安全的一個重大威脅。第三，產業(yè)運營安全需求。要求在生產經營過程中建立一種防爆炸、防詐騙、防貪賄、防盜竊、防搶劫、防經濟糾紛、防火災事故等全新的治安機制。第四，生命財產安全需求。市場經濟使社會總財富和個人財富急劇增長，保護個人財富和生命不受侵害的群體意愿比以往任何時候都強烈。經歷過**的人們，倍加珍惜安定穩(wěn)定，常言道：寧做太平鬼，不做**人。第五，調節(jié)社會關系的需求。市場經濟的發(fā)展，導致各種社會關系發(fā)生了重大變化，由此各種關系之間發(fā)生了一輪又一輪新的矛盾。理順這些關系，解決這些矛盾用傳統(tǒng)的政治手段、文化手段、行政手段已不能完全奏效，呼喚著治安手段的介入，用治安手段理順和解決其他手段替代不了的社會關系和矛盾。所有這些，都要求我們要改革現(xiàn)有的司法體制，特別是直接影響社會穩(wěn)定的治安管理和警務運行機制，加強治安管理，維護良好的社會秩序。

現(xiàn)有警務運行機制等方面存在的問題：一方面，隨著改革的深入，人財物的大流動給犯罪分子異地作案、快速逃逸提供了條件，犯罪活動日益動態(tài)化、暴力化和惡性化，使公安機關偵查破案的時機稍縱即逝。另一方面，公安機關內部警種設立過多、分工過細，造成警種之間各自為政、互不干涉“內政”。在處理警務時，由于內部指揮系統(tǒng)不暢，不僅出警遲緩，而且常常產生警力交叉重疊現(xiàn)象，警力浪費不說，還在客觀上導致推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，更談不上形成合力了。傳統(tǒng)的勤務管理模式遇到前所未有的挑戰(zhàn)。從我縣的情況看，尚存在以下幾個突出問題：一是警力不足，警力比約為1：1750，低于全國平均水平1：1360。二是警員素質較低。一方面是正規(guī)法律科班出身少，另一方面工作任務重，培訓計劃未落實，特別是適應新形勢需要的培訓沒落實，警員素質的提高達不到時代發(fā)展的要求。三是警力資源配置不合理，首先是機構設置上小而全，每個機構都有專人，占用很多警力，其次是體制上，沿用舊的體制，分地方公安、企業(yè)公安和林業(yè)公安等等，各隸屬不同的主管部門，縣公安局對警務掌握、使用和管理職權不清。最后是科學管理上缺乏統(tǒng)一的、高效的管理體制，造成有限的警力資源浪費。

改革警務制度，挖掘資源、合理配置警力的幾點思考。

(一)以人為本，政治建警。具有一定工作技能和高度政治責任心的民警，以及由此形成結構合理的民警隊伍是決定警力的首要因素，在任何情況下，民警的素質都直接地影響著警力的變化。公安機關堅持政治建警既是黨和人民的期望，也是新時期保持公安機關性質、堅定正確的政治方向、履行公安職責的根本保障和前提條件。政治建警，根本一條就是要用鄧小平理論武裝民警頭腦，用江總書記“三個代表”的重要論述指導公安實踐。理論上的清醒才能保持政治上的堅定。在學習理論的基礎上，要不斷增強政治上的堅定性、敏感性和鑒別力，保證黨對公安工作的絕對領導，使公安機關始終忠于國家、忠于人民、忠于法律，并自覺遵循社會主義初級階段的客觀規(guī)律開展工作，真正成為黨和人民信賴的人民民主專政的工具。政治建警最重要的一條是樹立終身為警的觀念，時時為警觀念，就是無論何時、何地任何情況是警察就是要履行警察職責，無論是當班與否，職責范圍內外與否，都要挺身而出，自覺履行職責，協(xié)助處理好各種事件與案件，處處樹立警察的高大形象，以高度的責任心和政治責任感贏得黨和人民的信賴。

(二)嚴把“入口”，暢通“出口”。長期以來，“入口”把關不嚴是造成民警的基本素質特別是文化素質偏低的一個主要因素。當然這有著各種各樣的歷史原因，解決的辦法是抓住市場經濟條件下人才市場活躍的有力時機，嚴格依照《中華人民共和國人民警察法》及國家公務員制度的有關規(guī)定，采取公開考試、公開招收等措施強化“入口”的規(guī)范性和制約機制。同時，對隊伍中一些不能勝任公安工作，屢屢違紀違規(guī)給公安事業(yè)造成嚴重后果的“害群之馬”，要依照有關管理條例，清退出公安隊伍，以維護法律法規(guī)的權威性，保證隊伍的純潔。

(三)、強化培訓、提高素質。公安教育內容廣泛，基層公安機關應從實際出發(fā)，抓住符合實戰(zhàn)需求的教育重點，本著缺什么補什么的原則，強化民警知識“充電”，提高民警的綜合素質。尤其是縣級公安機關，沒有自己專門的教育培訓組織機構，只能依靠上級公安部門一年有限的幾次、有限的幾個名額參加培訓，工作一忙，還會受到沖擊。這樣長期不“充電”，知識得不到更新，專業(yè)技能得不到提高，民警的素質實際上就是在下降。應當結合實際，積極為民警的再教育創(chuàng)造條件，較為系統(tǒng)地定期組織民警輪訓。同時，要加大交流輪崗力度，培養(yǎng)一專多能的公安干警，以適應新形勢對公安干警提出的新要求。

(四)、從嚴治警，從優(yōu)待警。抓好公安隊伍領導班子建設，是充分發(fā)揮警力資源效應的關鍵。從嚴治長，首要的是發(fā)揮黨委班子的核心領導作用。黨委班子要時時刻刻警醒自己，發(fā)揮模范標桿作用，以自己的言行舉止激勵民警。其次是要抓好中層領導班子建設。在從嚴治警的同時，還不應忘記從優(yōu)待警?！皬膰乐尉槐緯?，從優(yōu)待警一句話”已越來越成為隊伍難于管理的突出問題。政治上，要關心重視民警的進步，提拔任用，評先評優(yōu)，要重實績，重公認，不主觀臆斷；工作上，要想方設法為民警提供寬松環(huán)境，幫助解決工作中遇到的困難，緩解工作壓力；生活上，要提倡用家庭式的關愛溫暖人，采取一些切實可行的措施，幫助民警解決后顧之憂；在方法上，要與民警平等相處，民警最歡迎的還是領導以平常的姿態(tài)與民警交心談心，架起理解的橋梁。

(五)資源重組，科學決策。精簡專業(yè)部門，充實綜合部門。盡快建立一個高效靈敏、指揮暢通、一呼百應的整體聯(lián)動機制，改革現(xiàn)行的公安管理體制，實現(xiàn)資源重組，這既是警力資源開發(fā)的需要，更是從制度上保證優(yōu)秀警察脫穎而出，實現(xiàn)一警多能，綜合開發(fā)警力資源之所需。要防止民警充實基層后再次出現(xiàn)機關化傾向，變“坐堂接診”為“外出巡診”，提高街頭的見警度?；鶎訉崙?zhàn)單位推行彈性工作制、二班制和夜班制等勤務模式，在城區(qū)派出所取消了雙休日集中休假制度，民警周二至周日輪流休息，解決“群眾休息我休息，群眾上班我上班”的機關化問題。白天，社區(qū)民警結合社區(qū)巡邏開展走訪、入戶調查、安全檢查、整改隱患。夜間，進行入戶調查走訪發(fā)動群眾，組織治安志愿者義務值勤，帶領保安聯(lián)防隊員開展社區(qū)巡邏防范和盤查檢查。

1、精簡內設機構，規(guī)范警種職能。分工過細，職能交叉，層次不清是縣級公安機關機構設置的突出問題。目前，縣級公安機關內設的科室所隊多達15個以上，幾乎與省、市級一一對應。警種多，有的警種機構建制又高于其它部門，這種狀況常造成指揮協(xié)調不力，部門與部門之間相互扯。

皮，也不利于將警力向一線傾斜。縣級公安機關的機構設置應突出戰(zhàn)斗實體的需求，改變分工過細、警種過多的現(xiàn)狀。無需講究上下對口，將職能重疊的部門合并，減少警種，徹底改變“小而全”的做法，將合并后的富余警力充實到基層一線，增強實戰(zhàn)能力。其次是要規(guī)范各警種的職能。職責清晰可使警力資源合理操作?！度嗣窬旆ā访鞔_了公安機關職責的14個方面，這是從法律上對人民警察職責的確認。必須依照警察法的規(guī)定，明確各種職責，相應地配置、開發(fā)警力資源。再次是建立相對集中的警務聯(lián)動區(qū)，如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立中心派出所等，合理配置警力，調劑警力資源。最后要建立以塊為主的警務指揮機制，對所有警務資源實行以塊為主，統(tǒng)一收編，統(tǒng)一使用，改革現(xiàn)有的隸屬關系不合理的狀況。

2、改革人事制度。調動民警的積極性，建立以績效考評為主要內容的激勵機制，用一定的標準去評估民警個體的績效，并將評估結果作為民警提升、晉級、加薪、獎勵換崗的依據，開展崗位競爭，可以促使每一個民警產生壓力和動力，由此推動公安機關內部警力的合理、有序流動，形成合理的結構組合，進一步激發(fā)民警的積極性和創(chuàng)造性，使警力資源處于最佳狀態(tài)。

3、落實責任制。進一步理順實戰(zhàn)指揮、整體聯(lián)動機制，專門規(guī)范分級處警制度和工作職責，明確由“110”負責統(tǒng)一指揮調度點線面上的各股防控力量，有權指令開展全縣或區(qū)域范圍的警情處置和圍堵追緝工作。在具體工作中，將刑事、治安案件，交通、火災事故等各類警情定級，明確規(guī)定根據警情大小和緊急程度，分別由對應級別的領導親赴現(xiàn)場指揮處置。由局領導到場處置的`警情，涉案地派出所、交巡警大隊和局有關科隊的領導要同時到場。其他一般警情由各警種的相關民警承擔處警責任。建立以派出所為單位劃分防控工作責任區(qū)，繪制派出所的防控作戰(zhàn)圖，實行掛圖作戰(zhàn)；把派出所、交巡警、刑偵、治安等警種和機關掛鉤部門警力、社會防范力量統(tǒng)一納入責任區(qū)，根據屬地管理與業(yè)務主管相結合的原則分別承擔防控責任。各個警種和每個民警在責任區(qū)內既擔共同責任，又負單獨責任。

(六)綜合治理，群防群治。群眾路線，群眾工作是公安建設的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是彌補公安自身警力不足，開發(fā)警力資源的另一有效途徑。市場經濟條件下解決社會治安問題總的對策是：在“兩手抓，兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針指引下，以專門機關與群眾路線相結合的歷史經驗為基礎，遵循社會治安綜合治理的基本方針，貫徹執(zhí)行“打防并舉，標本兼治，重在治本”的工作原則，在各級黨委和政府的統(tǒng)一領導下，各部門齊抓共管，各司其職，運用政治的、經濟的、行政的、法律的、文化的、教育的、技術的等多種手段，融打、防、教、管、建、改為一體，形成嚴密有序的預防犯罪體系，以達到最大限度的控防犯罪和減少犯罪，實現(xiàn)社會長治久安的目的。走群眾路線，首先要樹立良好的公安隊伍形象。沒有好的形象，是得不到人民群眾的擁護、支持和愛戴的。其次是要堅持社會治安綜合治理的方針，充分發(fā)揮準治安力量，如治保干部、聯(lián)防隊伍、企事業(yè)保安組織的作用，建立起群防群治的社會大治安防范格局。近年來，基層群防群治組織作用嚴重弱化，有的已名存實亡，這固然有經濟利益的因素，但與公安機關放松了監(jiān)督管理不無關系。要改變這一狀況，就必須使各個社會組織和廣大群眾認清安全利益與經濟利益的關系，必須進一步加強對群防群治組織的管理和指導，使之真正成為維護社會治安的一支值得信賴的力量，從而最大范圍地延伸警力空間。

(七)保障經費，科技強警。科技不僅是第一生產力，還是公安機關第一戰(zhàn)斗力?，F(xiàn)代高科技的運用，可以大大解放警力，提高警務工作效率。在現(xiàn)代社會，開展各項工作都離不開科技的武裝，開發(fā)警力資源更加離不開科技手段。從目前情況看，整個公安系統(tǒng)科技意識仍很淡薄，對民警科普知識的教育基本處于空白或不自覺狀態(tài)。用高科技的設備、裝備武裝民警，增大高科技的投入外，更主要的是要強化科技是第一生產力的觀念，抓好科技知識的普及教育，以適應日新月異的科技時代要求，這也是今后開發(fā)警力資源增強警力的最大空間。

(作者池榕華系大田縣公安局副政委林書設系大田縣委政法委副主任科員盧有明系大田縣公安局辦公室主任)。

三變改革工作實施方案篇十三

為進一步加強食品安全工作,根據《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》(中發(fā)〔2019〕17號)、《中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)關于深化改革加強食品安全工作的若干措施的通知》(皖辦發(fā)〔2019〕22號)、市關于深化改革加強食品安全工作的相關規(guī)定及《中共縣委辦公室縣人民政府辦公室印發(fā)關于深化改革加強食品安全工作的實施方案的通知》,結合我鎮(zhèn)實際,制定如下實施方案。

一、執(zhí)行最嚴謹?shù)臉藴省?/p>

1.強化標準實施。加大食品安全標準的宣傳貫徹和培訓推廣力度,強化食品安全國家標準和地方標準執(zhí)行情況跟蹤評價。監(jiān)督生產企業(yè)嚴格按食品安全標準生產食品、食品添加劑、食品相關產品。(鎮(zhèn)衛(wèi)健辦、鎮(zhèn)農辦、市場監(jiān)督管理所、鎮(zhèn)食安辦等按職責分工負責)。

二、實施最嚴格的監(jiān)管。

2.凈化產地環(huán)境。實施耕地環(huán)境治理保護重大工程。

強化土壤污染管控和修復,開展涉重金屬行業(yè)污染土壤風險排查和整治。完成全鎮(zhèn)耕地質量類別劃分。依法劃定特定農產品禁止生產區(qū),到2020年底,受污染耕地安全利用率達到95%以上。強化大氣污染治理,加強揮發(fā)性有機物排放監(jiān)控體系建設和專項執(zhí)法力度,加大餐飲油煙治理力度。加強流域水污染防治。(鎮(zhèn)農辦、鎮(zhèn)環(huán)保辦、鎮(zhèn)執(zhí)法所，各社區(qū)等按職責分工負責）。

3.規(guī)范農業(yè)投入品生產使用。推廣化肥農藥獸藥等農業(yè)投入品安全合理使用技術。加強農藥獸藥、飼料添加劑等農業(yè)投入品生產、銷售和使用管理,嚴格落實定點經營和實名購買制度。落實農業(yè)生產經營記錄、農藥安全間隔期、獸藥休藥期等有關規(guī)定,防范農藥獸藥殘留超標。到2020年底,主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上,專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上,主要農產品質量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在98%以上。(鎮(zhèn)農辦，各社區(qū)等按職責分工負責)。

4.加強糧食質量安全監(jiān)管。嚴格糧食企業(yè)收購資格管理,督促企業(yè)落實出入庫(廠)和庫存糧食檢驗制度,探索建立質量追溯制度、重金屬等超標糧食處置長效機制,嚴禁不合格糧食流入口糧市場和食品生產企業(yè)。加強烘干、存儲和檢驗監(jiān)測能力建設。(鎮(zhèn)經貿辦、鎮(zhèn)財政所，各社區(qū)等按職責分工負責）。

5.強化食品生產監(jiān)管。全面實施食品生產企業(yè)風險分級管理,在日常監(jiān)督檢查全覆蓋基礎上,綜合運用日常檢查、雙隨機抽查、重點檢查、飛行檢查等手段,實施精準監(jiān)管。到2020年底,全鎮(zhèn)規(guī)模以上食品生產企業(yè)全部建立haccp體系;食品加工小作坊登記率100%。到2021年底,對乳制品、肉制品、食用植物油、飲料等高風險大宗消費食品生產企業(yè)全面開展體系檢查。探索開展食品生產安全第三方檢查。（市場監(jiān)督管理所、鎮(zhèn)食安辦，各社區(qū)等按職責分工負責)。

6.強化食品銷售監(jiān)管。鼓勵大中型銷售企業(yè)開設臨保專區(qū)、專柜銷售臨期食品。嚴格執(zhí)行畜禽屠宰檢驗檢疫制度，規(guī)范畜禽屠宰企業(yè)廢棄物管理、禁止濫食和交易野生動物。推行食用農產品合格證、電子追溯、標簽說明等產地準出制度,強化食用農產品產地準出和市場準入銜接工作。到2020年底,全鎮(zhèn)農貿市場食品安全整治提升率達到100%;食品小攤販備案率達到100%。(市場監(jiān)督管理所、鎮(zhèn)食安辦、鎮(zhèn)經貿辦、鎮(zhèn)農辦、鎮(zhèn)國土所、鎮(zhèn)規(guī)劃建設辦，各社區(qū)等按職責分工負責)。

7.強化餐飲服務質量監(jiān)管。嚴格落實餐飲服務食品安全操作規(guī)范。全面執(zhí)行進貨查驗、加工操作、清洗消毒、人員管理等規(guī)定,集體用餐配送單位、中央廚房、連鎖餐飲企業(yè)、學校食堂等餐飲服務提供者要建立穩(wěn)定的食材供應渠道和追溯記錄。落實餐飲具集中消毒監(jiān)管制度,抽檢合格率穩(wěn)定在90%以上。落實網絡訂餐平臺責任,保證線上線下餐飲同標同質,保證送餐用具、餐具制品質量安全。到2020年底,小餐飲備案率達到100%。(市場監(jiān)督管理所、鎮(zhèn)食安辦、鎮(zhèn)中心校、鎮(zhèn)衛(wèi)健辦,各社區(qū)等按職責分工負責）。

三、

實行最嚴厲的處罰。

8.嚴懲重處違法犯罪。深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責任的,移送公安機關同時抄送檢察機關;發(fā)現(xiàn)涉嫌職務犯罪線索的,移送監(jiān)察機關。落實“處罰到人”要求,嚴厲處罰違法企業(yè)及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,實行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè),對再犯從嚴從重處罰。做好與民事和行政訴訟的銜接配合,建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。(派出所、市場監(jiān)督管理所、鎮(zhèn)食安辦等食安委成員單位，各社區(qū)按職責分工負責)。

9.強化失信聯(lián)合懲戒。推進食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設,支持企業(yè)開展誠信管理體系評價。建立全縣統(tǒng)一的食品生產經營企業(yè)信用檔案,依法向社會公布并實時更新。實行信用分級分類管理,對有不良信用記錄的增加監(jiān)督檢查頻次。建立食品安全“黑名單”制度,強化守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，加大對失信人員聯(lián)合懲戒力度,曝光違法違規(guī)企業(yè),倒逼落實主體責任。(鎮(zhèn)經貿辦、市場監(jiān)督管理所、鎮(zhèn)食安辦、鎮(zhèn)農辦,各社區(qū)等按職責分工負責)。

四、堅持最嚴肅的問責。

10.厘清監(jiān)管事權。依法依規(guī)建立黨政領導干部食品安全工作責任清單、食安委成員單位食品安全職責,進一步強化地方黨委領導責任、政府屬地管理責任、部門監(jiān)管責任。采取執(zhí)法檢查、案卷評查等方式,對地方和部門職責履行情況開展監(jiān)督指導。(鎮(zhèn)農辦、市場監(jiān)督管理所、鎮(zhèn)食安辦,各社區(qū)等按職責分工負責)。

11.強化督查考核。完善評議考核機制，探索建立常態(tài)化評估體系,將食品安全工作納入黨委政府跟蹤督辦、平安建設(綜治工作)考核、精神文明創(chuàng)建和政府目標管理績效考核范圍,突出結果導向和工作績效,考核結果作為黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容,作為干部獎懲和使用、調整的重要參考。(食安委各成員單位,各社區(qū)等按職責分工負責)。

12.嚴肅責任追究。完善責任追究制度,對貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府關于食品安全工作的決策部署不力、履行職責不力,或者阻礙干涉監(jiān)管部門履行職責,導致發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性食品安全風險和重特大食品安全事故,以及應對食品安全突發(fā)事件不力,造成重大損失或者惡劣影響的,追究相關領導責任。對監(jiān)管工作中失職失責、不作為、亂作為、慢作為等,追究相關人員責任;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。對參與、包庇、放縱危害食品安全違法犯罪行為,弄虛作假、干擾責任調查,幫助偽造、隱匿、毀滅證據的，從重追究法律責任。(鎮(zhèn)紀委、食安委各成員單位，各社區(qū)等按職責分工負責)。

13.強化食品安全組織領導。履行食品安全“黨政同責”,加強監(jiān)管隊伍建設,深化監(jiān)管體系建設,切實解決機構編制、人員配備、基本待遇、工作條件等方面的實際問題,確保有職責、有崗位、有人員、有手段。(鎮(zhèn)組織辦、鎮(zhèn)財政所、食安委有關成員單位,各社區(qū)等按職責分工負責）。

14.加強食品安全綜合協(xié)調。鎮(zhèn)食安委主任由鎮(zhèn)黨委政府主要負責同志擔任,每年至少召開2次全體會議,并及時召開食安辦會議。加強各社區(qū)食品安全綜合協(xié)調機制建設,主任由社區(qū)書記擔任,明確食品安全協(xié)管員、信息員和網格員,配備裝備設備,確保有人干事、有人負責。(鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)食安辦、市場所，各社區(qū)等按職責分工負責)。

15.加強基層綜合執(zhí)法。深化綜合執(zhí)法改革,加強基層綜合執(zhí)法隊伍和能力建設。各社區(qū)和相關職能部門要以食品安全為首要職責，把保障農產品質量安全作為重點任務，加強執(zhí)法力量和裝備配備,確保執(zhí)法監(jiān)管工作落實到位。派出所、市場監(jiān)管等部門要落實重大案件聯(lián)合督辦制度。保障執(zhí)法人員待遇,實施執(zhí)法人員人身意外傷害、工傷保險制度,落實國家撫恤政策。(市場監(jiān)督管理所、鎮(zhèn)食安辦、鎮(zhèn)農辦、鎮(zhèn)組織辦、派出所、鎮(zhèn)勞保所、鎮(zhèn)財政所,各社區(qū)等按職責分工負責)。

16.加強信息員協(xié)管員隊伍建設。發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，將食品安全工作納入社區(qū)網格化服務管理體系建立專兼職食品安全信息員、協(xié)管員隊伍,充分發(fā)揮調查摸底、隱患排查、信息報告、聚餐登記、日常巡查、宣傳引導等方面作用。建立健全“四員”培訓考核管理制度,實施考核獎懲機制，確保信息員、協(xié)管員人均月補貼200元。(鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)食安辦、市場監(jiān)督管理所,各社區(qū)等按職責分工負責)。

六、落實生產經營者主體責任。

17.落實質量安全管理責任。食品生產經營者要嚴格落實食品安全主體責任,設立食品質量安全管理崗位,配備專業(yè)技術人員，建立健全食品安全管理制度,確保生產經營過程持續(xù)合規(guī)。到2021年,食品質量安全管理崗位人員的法規(guī)知識抽查考核合格率達到90%以上,經考核不具備食品安全管理能力的應調離食品質量安全管理崗位。督促生產經營者依法落實自查評價制度，落實風險控制措施。到2021年，規(guī)模以上食品生產經營企業(yè)普遍實施國際通行的質量管理規(guī)范,食品生產企業(yè)自查報告率達到100%。(市場監(jiān)督管理所、鎮(zhèn)農辦、鎮(zhèn)食安辦,各社區(qū)等按職責分工負責）。

18.健全食品安全追溯體系。食品、食用農產品生產經營者依法建立食品安全追溯體系,鼓勵支持企業(yè)建立信息化追溯體系。完善推廣政府部門食用農產品、肉菜等重要產品追溯平臺，逐步實現(xiàn)部門間、部門與企業(yè)信息化追溯體系對接。到2021年,實現(xiàn)示范范圍內重點品種、重點企業(yè)信息化追溯全覆蓋。到2021年,有機食品、綠色食品、地理標志農產品100%實現(xiàn)信息可追溯,規(guī)模以上農業(yè)生產主體90%以上實現(xiàn)產品信息可追溯。乳制品、酒類、食品添加劑、保健食品以及大型食品企業(yè)產品,100%實現(xiàn)信息可追溯。(鎮(zhèn)農辦、鎮(zhèn)經貿辦、市場監(jiān)督管理所、鎮(zhèn)食安辦，各社區(qū)等按職責分工負責)。

19.積極推廣食品安全責任保險。加大食品安全責任保險宣傳力度,探索建立符合市場規(guī)律的食品安全責任保險制度,發(fā)揮保險的他律作用和風險分擔功能。推進高風險食品生產企業(yè)、集體用餐單位、農村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動購買食品安全責任保險,鼓勵有條件的中小企業(yè)積極投保。(鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)經貿辦、鎮(zhèn)農辦、市場所、鎮(zhèn)食安辦等按職責分工負責)。

七、推動食品產業(yè)高質量發(fā)展。

20.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。落實“放管服”要求,推進許可認證制度改革，針對低風險食品依法推行許可“告知承諾制”，簡化許可申請材料,進一步壓縮許可審查時間,實現(xiàn)許可、審評、審批全程電子化,信息全部可查詢。對規(guī)?；洜I主體和小散農戶實行差異化食用農產品合格證管理制度。(鎮(zhèn)農辦、市場監(jiān)督管理所、鎮(zhèn)食安辦等按職責分工負責)。

21.實施質量興農戰(zhàn)略。制定標準化工作推進方案。大力發(fā)展品牌農業(yè)。開展農民合作社規(guī)范提升行動,推進家庭農場認定和示范創(chuàng)建。到2020年底,完成省、市確定的規(guī)范農民合作社和省級示范家庭農場的培育發(fā)展目標。(鎮(zhèn)農辦,各社區(qū)等按職責分工負責)。

22.加快食品產業(yè)轉型升級。實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌行動。調整優(yōu)化農產品布局,推動產業(yè)集群發(fā)展,加強對重點區(qū)域品牌、自主品牌、企業(yè)品牌、特色食品品牌的跟蹤培育,培育和扶持一批“中華老字號”、中小企業(yè)名牌產品。推廣先進質量管理方法,引導鼓勵企業(yè)獲得認證認可、爭創(chuàng)各級政府質量獎。推進食品企業(yè)技術改造,完善食品流通體系建設,推動食品物流設施升級改造,加大冷鏈物流項目支持力度,推進專業(yè)化、規(guī)?；滏溛锪髌髽I(yè)發(fā)展,鼓勵生鮮食品經營者實施存儲、批發(fā)、加工、運送一體化冷鏈物流模式。支持重點食品行業(yè)延伸產業(yè)鏈條,推廣“生產基地+加工企業(yè)+商超銷售”“生產基地+中央廚房+餐飲門店”等產銷模式,加強與電商平臺深度融合,增強企業(yè)內生動力。持續(xù)開展食品小作坊綜合治理,推動小作坊由“小散亂”向“名特優(yōu)”轉變,到2021年,90%以上小作坊提升規(guī)范達標。(鎮(zhèn)經貿辦、鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)農辦、市場監(jiān)督管理所、鎮(zhèn)食安辦,各社區(qū)等按職責分工負責）。

23.加強食品安全領域科技創(chuàng)新。將食品安全納入重點研發(fā)計劃,加快人才隊伍引進培養(yǎng),打造高水平創(chuàng)新團隊。深化基礎科學和前沿科學研究,提高食品安全風險發(fā)現(xiàn)和防范能力、鼓勵企業(yè)加大科研投入,促進科研成果轉化。(鎮(zhèn)組織辦、鎮(zhèn)經貿辦、市場監(jiān)督管理所、鎮(zhèn)食安辦等按職責分工負責)。

八、提高食品安全風險管控能力。

24.密切部門間協(xié)調配合。完善統(tǒng)一領導、分工負責、分級管理的食品安全監(jiān)管體制,加強市場監(jiān)管、農辦、派出所、衛(wèi)健辦等部門間溝通協(xié)作,防范監(jiān)管失責缺位。健全協(xié)調聯(lián)動機制,加強跨部門協(xié)作配合。(市場監(jiān)督管理所、鎮(zhèn)食安辦、鎮(zhèn)農辦、派出所、鎮(zhèn)衛(wèi)健辦、鎮(zhèn)執(zhí)法所、鎮(zhèn)食安委有關成員單位,各社區(qū)等按職責分工負責)。

25.完善風險分析研判機制。落實食品安全風險防控聯(lián)席會議機制,強化風險信息分析研判,采取有效措施,明確不同風險的責任主體、處置措施和整改時限。構建常態(tài)化、制度化、規(guī)范化隱患排查治理機制。(市場監(jiān)督管理所、鎮(zhèn)食安辦、鎮(zhèn)農辦、鎮(zhèn)衛(wèi)健辦、鎮(zhèn)中心校、派出所、鎮(zhèn)食安委有關成員單位等按職責分工負責)。

26.加強技術支撐能力建設。加強檢驗檢測機構建設,大力發(fā)展社會檢驗力量,完善食品和農產品質量安全快檢室建后管養(yǎng)機制。推進疾病預防控制機構能力建設,風險監(jiān)測覆蓋全鎮(zhèn);食源性疾病監(jiān)測覆蓋到鎮(zhèn)衛(wèi)生院及以上醫(yī)療機構。(市場監(jiān)督管理所、鎮(zhèn)食安辦、鎮(zhèn)衛(wèi)健辦、鎮(zhèn)農辦等按職責分工負責)。

27.推進食品安全智慧監(jiān)管。強化信息技術在食品安全監(jiān)管領域的應用研究,加強食品安全和食用農產品質量安全智慧監(jiān)管,運用互聯(lián)網、大數(shù)據推動監(jiān)管創(chuàng)新。依托互聯(lián)網+監(jiān)管平臺,加強網絡交易監(jiān)管系統(tǒng)建設,打造食品安全監(jiān)管大數(shù)據平臺,推進線上線下監(jiān)管全覆蓋。到2020年底,全鎮(zhèn)學校(幼兒園)、集體用餐配送單位等“明廚亮灶”率達到100%。(鎮(zhèn)經貿辦、派出所、鎮(zhèn)農辦、市場監(jiān)督管理所、鎮(zhèn)執(zhí)法所、鎮(zhèn)中心校、鎮(zhèn)食安辦、鎮(zhèn)食安委有關成員單位等按職責分工負責）。

28.強化抽檢監(jiān)測問題導向。統(tǒng)籌國家和省、市、縣四級抽檢事權,力爭抽檢樣品覆蓋所有農產品和食品企業(yè)、品種、項目。增加高風險食品、低合格率食品的抽檢頻次。按要求組織開展農藥獸藥殘留、重金屬殘留、生物毒素污染等指標監(jiān)測。加強對農產品批發(fā)市場、學校周邊等重點區(qū)域的抽檢。到2020年底,農產品和食品抽檢每年不少于6批次/千人,其中主要針對農藥獸藥殘留的食品檢驗量不低于3批次/千人,食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。依法定期公開抽檢信息,強化檢打聯(lián)動,對監(jiān)督抽檢中確認不合格的,做到100%溯源查處。(市場監(jiān)督管理所、鎮(zhèn)食安辦、鎮(zhèn)農辦、鎮(zhèn)衛(wèi)健辦、鎮(zhèn)食安委有關成員單位，各社區(qū)等按職責分工負責)。

29.提升應急處理能力水平。健全跨部門的食品安全應急管理協(xié)調聯(lián)動和信息共享機制,完善食品安全事件預警監(jiān)測、組織指揮、應急保障、信息報告制度,推進專家體系建設,強化培訓演練。推動食品生產經營企業(yè)制定應急方案。加強輿情監(jiān)測,建立重大輿情收集、分析研判和快速響應機制。(市場監(jiān)督管理所、鎮(zhèn)食安辦、鎮(zhèn)農辦、鎮(zhèn)衛(wèi)健辦、鎮(zhèn)應急辦、鎮(zhèn)食安委有關成員單位,各社區(qū)等按職責分工負責)。

30.強化風險交流。加強新聞宣傳和輿論引導,建立輿情回應引導機制,主動發(fā)布權威信息,強化正面宣傳報道,鼓勵研究機構、高校、協(xié)會、媒體等參與食品安全風險交流,及時開展風險解讀,科學解疑釋惑。鼓勵企業(yè)通過新聞媒體、網絡平臺等方式直接回應消費者咨詢。建立謠言抓取、識別、分析、處置智能化平臺,堅決打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為。(鎮(zhèn)外宣辦、鎮(zhèn)食安委有關成員單位,各社區(qū)等按職責分工負責)。

31.強化普法和科普宣傳。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制,將食品安全納入公益性宣傳范圍,食安委各成員單位以及工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,加強對各類從事食品生產經營活動的單位和個人進行食品安全法律法規(guī)、標準、科學知識的宣傳教育,在學校教育活動中強化多種形式的食品安全教育要求,持續(xù)開展“食品安全宣傳周”“食品安全知識進社區(qū)大講堂”等活動。普及健康知識，倡導合理膳食,開展營養(yǎng)均衡配餐示范推廣。增強消費者食品安全意識和自我保護能力。食品安全群眾滿意度穩(wěn)定在80%以上。(鎮(zhèn)外宣辦、鎮(zhèn)中心校、鎮(zhèn)衛(wèi)健辦、鎮(zhèn)司法所、鎮(zhèn)科協(xié)、鎮(zhèn)農辦、市場監(jiān)督管理所、鎮(zhèn)食安辦、鎮(zhèn)食安委有關成員單位,各社區(qū)等按職責分工負責)。

32.強化社會監(jiān)督。全面推行行政執(zhí)法公示制度,公開執(zhí)法職責、依據、標準、程序、結果和監(jiān)督途徑,積極搭建政務公開和執(zhí)法公開工作平臺。鼓勵支持行業(yè)協(xié)會制定行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準則。鼓勵新聞媒體準確客觀報道食品安全問題,有序開展食品安全典論監(jiān)督。(鎮(zhèn)外宣辦、鎮(zhèn)農辦、市場監(jiān)督管理所、鎮(zhèn)食安辦、鎮(zhèn)食安委有關成員單位等按職責分工負責)。

33.完善規(guī)范投訴舉報。整合市場監(jiān)管部門投訴熱線,建成統(tǒng)一、權威、高效的12315投訴舉報平合。暢通投訴舉報渠道,舉報投訴法定時限回復率、有效處置率均達到100%。宣傳和落實舉報獎勵制度,鼓勵群眾特別是企業(yè)內部知情人舉報違法行為。建立舉報人保護制度,嚴肅查處對舉報人的打擊報復行為。依法嚴厲打擊惡意舉報非法牟利的行為。(市場監(jiān)督管理所、鎮(zhèn)食安辦、鎮(zhèn)農辦等按職責分工負責)。

十、加強組織保障。

34.落實黨政同責。各級黨委和政府對本地食品安全工作負總責,主要負責人為第一責任人,建立完善統(tǒng)一領導、分工負責、分級管理的食品安全監(jiān)管體制;每年將食品安全列入黨委常委會會議、政府常務會議議題或黨政聯(lián)席會議議題,或召開專題會議,研究解決重大問題;食安委各成員單位對主管領域食品安全工作承擔管理責任,要按照“管行業(yè)必須管食品安全、管業(yè)務必須管食品安全”和“誰主管誰負責”的原則，建立本部門本行業(yè)領域食品安全工作制度。各社區(qū)每半年向鎮(zhèn)黨委政府報告一次食品安全工作情況;鎮(zhèn)黨委政府每年于6月底前、12月底前分別向縣委、縣政府報告一次食品安全工作情況。(鎮(zhèn)食安委各成員單位,各社區(qū)等按職責分工負責)。

35.激勵干部擔當作為。對在食品安全工作中業(yè)績突出、貢獻突出、發(fā)現(xiàn)或排除重大風險隱患的單位和個人,按照有關規(guī)定給予獎勵。(鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)食安辦、鎮(zhèn)食安委各成員單位,各社區(qū)等按職責分工負責)。

36.加大投入保障力度。建立健全與食品安全和農產品質量安全監(jiān)管工作相適應的財政資金保障機制,所需經費列入同級財政預算,保障必要的監(jiān)管執(zhí)法條件。企業(yè)要加大食品質量安全管理投入,鼓勵社會資本進入食品安全專業(yè)化服務領域。(鎮(zhèn)財政所、市場監(jiān)督管理所、鎮(zhèn)食安辦、鎮(zhèn)農辦,各社區(qū)等按職責分工負責）。

三變改革工作實施方案篇十四

以《福建省殯葬管理辦法》為指導，按照國務院《殯葬管理條例》等法規(guī)要求，將興建、改造殯葬服務設施納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和基本建設規(guī)劃，把建設殯葬設施，提高火化率，制止亂埋亂葬等作為精神文明建設的重要內容。殯葬改革是我們黨和政府一貫積極倡導和推行的一項重大社會改革，是利國利民、造福子孫的一件大好事。現(xiàn)階段興建農村公益性公墓、骨灰堂是處理骨灰切實可行的表達式，也是改革喪葬陋習的一項有效措施，應本著“因地制宜、合理規(guī)劃、正確引導、加強管理”等方針，加快我鎮(zhèn)農村公益性公墓建設。

二、加強領導，廣泛宣傳，扎實抓好殯葬改革工作。

1、廣泛宣傳，營造氛圍。殯葬改革是一場直接觸及幾千年傳統(tǒng)習俗的大變革，是黨和政府倡導的一項重要政策。推行火葬、改革土葬是一件利國利民的大事，也是社會文明進步的重要標志。因此，各村要充分利用各種群眾喜聞樂見的形式，利用宣傳欄、橫幅標語，分發(fā)宣傳材料等形式，廣泛、深入地宣傳國家殯葬改革的方針、政策和法規(guī)，宣傳殯葬改革對保護資源，促進社會主義精神文明的重要作用，宣傳亂葬對于秀麗山川、生態(tài)環(huán)境乃至子孫后代生存環(huán)境的危害性，讓廣大群眾認識到實行火葬是一種有利于節(jié)約土地、凈化環(huán)境、節(jié)約開支、減輕農民負擔的好事。各村要召開會議傳達貫徹殯葬管理政策，通過黨員干部會、村民代表會等形式，組織干部進村入戶，實行干部包村宣傳，提高群眾認識，教育廣大黨員、干部帶頭執(zhí)行殯改的有關規(guī)定，既要加大下面典型宣傳，也要對違反殯葬管理規(guī)定的人和事予以曝光，使我鎮(zhèn)關于推進殯葬改革的決策部署深入人心，促進殯葬改革工作的深入開展。要大力提高節(jié)儉辦喪事的文明新風，宣傳違反殯葬管理的處罰規(guī)定，對毀林占地建墳、亂建墳墓的典型事件要予以平毀并要處罰處理，在全鎮(zhèn)形成有利于殯改的良好氛圍。

2、切實加強組織領導，保證殯改工作順利有序進行。鎮(zhèn)成立了殯葬改革工作領導小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)長任常務副組長，分管綜治及民政的領導為副組長，成員單位由民政辦、派出所、國土所、村建站、林業(yè)站等負責人組成，小組下設辦公室鎮(zhèn)指定2名聯(lián)絡員，村由村主任兼任信息員，明確分工，責任到人，確保殯改工作有序進行。

三、

基本原則和要求。

1、農村公益性公墓應利用脊地，嚴禁占用耕地和在公路、河流、主干道兩側及風景區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）周邊地區(qū)水源保護區(qū)內建設公益性公墓。同時，也要尊重當?shù)厝罕姷囊庖?，在選定公益性公墓時，可邀請當?shù)赜杏绊懙拇迕翊韰⑴c一道擇地，便于大多數(shù)人接受。

2、農村公益性公墓要嚴格控制墓穴用地面積，按照保護環(huán)境、節(jié)約土地的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，每穴墓不得超過3平方米。安葬時應以土掩埋，以利綠化；以碑為標志的應統(tǒng)一規(guī)格，宜小不宜大，盡量使用臥碑或橫碑。禁止建造大型墓、家庭（宗族）墓。

3、農村公益性墓地、骨灰堂嚴禁對外經營，不得為本村村民以處的其他人員提供墓穴用地。

4、每個村原則上興建一處公益性公墓或一座骨灰堂（盡量利用舊墓地），偏遠、人口較多的自然村根據需要，經統(tǒng)一規(guī)劃，也可設置公益性公墓。各村可側重于骨灰堂的存放設施建設，特別是多姓的村，要盡可能集中建一處骨灰堂，也可利用祖祠空余房間作為骨灰安放，便于村民就近祭祀。

5、農村公益性公墓、骨灰堂建設，經鎮(zhèn)政府審核同意，報縣民政部門審批。

四、時間安排及要求。

1、準備階段（2005年5月—2005年7月15日）。各村要認真組織，廣泛宣傳，并召開村兩委會、村民代表會，做好各村公益性公墓或骨灰堂的規(guī)劃、選址工作，并做好申請報批材料。

2、實施階段（2005年7月16日—2005年8月15日）。搞好整體規(guī)劃，分步進行，先開路后整臺面，一處公墓原則上要統(tǒng)一墓型，最少要一平臺一墓型，專人制作。安葬時應以土掩埋為主，盡量避免使用硬化材料，統(tǒng)一綠化。公墓規(guī)模一般可按本村人口年死亡率6‰作規(guī)劃，先期可造3年需要量的示范墓葬，示范墓待驗收后即可安放骨灰。

3、管理要求：各村必須嚴格執(zhí)行各級政府關于殯葬改革和公墓管理的有關政策規(guī)定，制定有效的管理制度，以成本計費原則規(guī)范收費額度，計費標準要向村民公布，接受縣民政局和物價部門的監(jiān)督管理。

五、農村公益性公墓建設補助方案和獎勵措施。

1、公墓、骨灰堂（樓）要求在2005年8月底前完成，經縣、鎮(zhèn)主管部門驗收認定后，縣補助每個村3000元，鎮(zhèn)政府補助每個村3000元；在2005年9月底前完成的，按上述標準的70%撥補；在10月底前完成的，按上述標準的50%撥補；超過上述時限，不予補助。

2、各村在8月底前完成公墓或骨灰堂（樓）建設，給予所在村工作人員獎勵3000元，逾期不予獎勵?？h殯儀館建成投入使用后，火化率達100%并按規(guī)定安放骨灰的，每個村獎勵3000元。

茍?zhí)谜2005]43號。

各村黨(總)支部、村民委員會、直屬黨委、鎮(zhèn)直各單位：

為貫徹落實國務院《殯葬管理條例》、《河南省殯葬管理辦法》、《鄭州市殯葬管理條例》，根據新密辦(2005)41號文件《新密市殯葬改革工作實施方案》，進一步加強我鎮(zhèn)殯葬改革事業(yè)進程，現(xiàn)就依法強力推行殯葬改革工作制定如下實施方案：

以國務院《殯葬管理條例》、《河南省殯葬管理辦法》、《鄭州市殯葬管理條例》為依據，按照“城鄉(xiāng)一體，整體推進，一步到位，全面規(guī)范”的要求，認真落實殯葬改革工作的各項措施，在全鎮(zhèn)行政轄區(qū)內強力推行火化，革除喪葬陋俗，全面完成市下達的殯葬改革責任目標，努力開創(chuàng)我鎮(zhèn)殯葬改革工作新局面。

二、組織領導。

為加強殯葬改革工作的領導，鎮(zhèn)黨委、政府成立“茍?zhí)面?zhèn)殯葬改革委員會”，負責領導、協(xié)調和管理全鎮(zhèn)的殯葬改革工作。委員會下設辦公室，辦公地點設在鎮(zhèn)民政事務服務中心，具體負責殯葬改革的組織、監(jiān)督、檢查、考核和評比等日常工作。各村要建立相應組織和工作機構，指定專人負責，加強對殯葬管理的組織指導，確保工作順利開展。

三、主要任務。

(一)利用多種方式和途徑，深入宣傳有關殯葬管理的法律法規(guī)，動員廣大人民群眾積極支持和參與殯葬改革。

(二)按照統(tǒng)一部署，實行“零點行動”即從2005年9月1日零時起，全鎮(zhèn)所有亡故人員遺體一律實行火化(國家政策規(guī)定的少數(shù)民族除外)。

(三)革除喪葬陋俗，禁止在公共場所搭設靈棚，停放遺休，吹奏哀樂，拋撒、焚燒冥幣及其它迷信物品。

(四)完善骨灰存放設施建設，規(guī)范骨灰處理方式，提倡骨灰進入公益性公墓、骨灰堂存放，火化后深埋不留墳頭，禁止將骨灰裝棺土葬。(五)建立健全機構，落實工作職責。

四、時間安排。

(一)宣傳發(fā)動階段(從2005年8月16日至2005年8月31日)。各村、各有關部門要集中力量，集中時間，運用各種有效方式，深入宣傳國務院《殯葬管理條例》、《河南省殯葬管理辦法》、《鄭州市殯葬管理條例》及新密市委、市政府和鎮(zhèn)黨委、政府關于殯葬改革工作的有關文件精神，改革群眾殯葬觀念，倡樹文明新風。(二)強力推行階段(從2005年9月1日0時至市殯儀館建成投用)。在市殯儀館沒有建成之前，按屬地管理原則，亡故人員的遺體由所在村負責落實運往鄰近縣(市)殯儀館火化，所需費用由喪事承辦者承擔。鎮(zhèn)直各單位亡故人員的火化工作由本單位負責落實。鎮(zhèn)民政事務服務中心負責做好周邊縣(市)殯儀館的協(xié)調工作。對偷埋土葬的遺體，一律依法強制起尸火化，起尸火化工作由村組織實施，費用由喪事承辦人承擔。(三)完善規(guī)范階段(市殯儀館建成投用后)。亡故人員的尸體原則上在本市殯儀館火化。要認真規(guī)范殯葬管理制度，完善殯葬改革工作措施。鎮(zhèn)民政事務服務中心要進一步配合市民政局，大力做殯葬改革的完善提高工作，推進我鎮(zhèn)殯葬改革工作邁入正?；⒖茖W化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

五、保證措施。

(一)宣傳輿論開路，黨員干部帶頭。鎮(zhèn)政府要印發(fā)宣傳資料1萬份，《通告》350份，組織宣傳車入村巡回宣傳；各村委在轄區(qū)內醒目位置懸掛宣傳橫幅，書寫固定標語(每村橫幅不少于10幅，固定標語不少于10條)。把通告張貼到每個村民組，把宣傳資料發(fā)送到戶；鎮(zhèn)宣傳辦要充分發(fā)揮輿論宣傳的主陣地作用，開設專題欄目、強化宣傳教育；鎮(zhèn)直單位要在單位門口懸掛殯葬改革橫幅。要通過大張旗鼓的宣傳活動，使殯葬改革政策、法規(guī)家喻戶曉，為殯葬改革工作的順利開展營造濃厚的輿論氛圍。全鎮(zhèn)國家公職人員和黨員干部要認真按照有關文件規(guī)定要求，從自身做起，從身邊人做起，做推行火葬的帶頭人，做殯葬改革的開拓者，引導、帶動群眾自覺參與殯葬改革。

(二)層層簽訂目標，認真落實責任。火化工作實行屬地管理責任制和支書、主任負責制，鎮(zhèn)政府與鎮(zhèn)直有關單位、各村簽訂目標責任書，層層落實殯葬改革工作的目標、任務和職責，建立獎懲兌現(xiàn)的激勵機制，確保全鎮(zhèn)殯葬改革工作目標的實現(xiàn)。

(三)嚴格殯葬管理，整頓相關市場。各村要嚴格按照《新密市死亡人口登記報告制度》的規(guī)定，認真對本轄區(qū)死亡人口進行登記上報，準確掌握死亡人口數(shù)量，防止土葬現(xiàn)象發(fā)生；鎮(zhèn)文教辦要制定和完善有關制度，加強對在醫(yī)院亡故人員的登記管理，把緊關口，嚴禁遺體運走土葬；各有關部門要按照殯葬法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范本轄區(qū)喪葬用品市場的管理，對非法制造、經營封建迷信用品的商戶要堅決取締，對經營、制造者依法嚴懲。

(四)強化督促檢查，建立舉報制度。鎮(zhèn)包村領導、包村干部負責督促分包聯(lián)系村和分管聯(lián)系單位的殯葬改革工作；各村也要明確殯葬改革工作聯(lián)絡員，對轄區(qū)內的殯葬改革工作實行依法督查。建立健全舉報獎勵制度，設立舉報電話(69251006)，全天接受舉報，及時調查處理。(五)完善配套設施，確保骨灰存放。各村要科學規(guī)劃完善殯葬改革配套基礎設施，做好公益性公墓、骨灰堂建設工作，保證年底前建成并投入使用，滿足實行火葬后骨灰處理的需要。(六)改革喪葬習俗，倡導文明新風。各村要充分發(fā)揮基層組織在改革喪葬習俗中的作用，把喪葬改革納入村民自治章程、村規(guī)民約和村民守則，作為自我管理、自我教育的一項內容，使村民主動參與喪葬習俗改革。各村委會要建立“紅白理事會”，教育和引導群眾破除喪葬陋俗，樹立文明節(jié)儉辦喪事的新風尚，堅持文明節(jié)儉辦喪事，嚴禁大操大辦和鋪張浪費，禁止在喪葬活動中從事封建迷信活動。

六、工作要求。

(一)提高認識，高度重視。各村各部門要充分認識到推行殯葬改革的重要性，主要負責同志要站在講政治的高度來重視殯葬改革工作，把它放到日常工作的重要位置，按照目標任務和要求，切實做到思想認識到位，工作部署到位，措施落實到位，確保完成責任目標。

(二)齊抓共管，形成合力。鎮(zhèn)紀檢、宣傳、民政、公安、工商、衛(wèi)生、土地、城建、勞保等殯葬改革成員單位，要密切配合，分工負責，加強信息聯(lián)絡，強化管理監(jiān)督，形成工作合力，確保工作落實。要構建“反應快捷，運轉協(xié)調，高效便民”的殯葬改革網絡體系，確保火化目標圓滿完成。

(三)落實責任，嚴格獎懲。鎮(zhèn)黨委、政府對年度火化率達標的村予以通報表彰，村主要干部和分管干部予以獎勵，對年度火化率不達標的，取消單位和個人的年度評先資格，并給予單位黃牌警告，對責任人給予相應處理。對亡故土葬后起尸火化的原單位干部職工，要追究死者生前所在單位領導責任，同時取消所在單位年度評先資格，同時，不再發(fā)給亡故人員親屬喪葬補助費，撫恤金和遺屬補助費。對于我市殯儀館沒有建成前,亡故人員交通費補助除市補助外,我鎮(zhèn)再補助100元,實行半年對村結算一次。對各村每發(fā)現(xiàn)1例，對包村領導、包村干部、支部、主任、主抓村干部及組長扣發(fā)1個月工資，完成任務者獎。

(四)常抓不懈，依法行政。殯葬改革是一項社會系統(tǒng)工程，也是一項長期工作，宣傳教育工作要實現(xiàn)經?；浞掷谜磧擅娴湫?，加強宣傳，弘揚正氣，警示教育。要加強對殯葬管理隊伍的教育和培訓，不斷提高各級殯葬管理人員的業(yè)務能力和執(zhí)法水平，建立健全各項規(guī)章制度，堅持依法行政。各村（居）委會、鎮(zhèn)屬各單位：

為貫徹落實《江西省殯葬管理辦法》和《撫州市殯葬管理實施辦法》及縣殯葬工作會議精神，積極有步驟地推行強制性火化政策，改革土葬，革除喪葬陋俗，倡導文明新風，保護土地資源和環(huán)境，促進社會主義精神文明建設，結合本鎮(zhèn)實施，特制定本實施方案。

以科學發(fā)展觀為指針，以國家殯葬管理法律法規(guī)為依據，以改革為動力，改革傳統(tǒng)喪葬習俗為內容，加快殯葬設施建設，改革土葬，積極有步驟地推行強制性火化政策，破除喪葬陳規(guī)陋習，建立完備殯葬服務設施和殯葬管理服務網絡，反對封建迷信，形成文明、健康，崇尚科學的社會風氣，推進社會主義精神文明建設。

二、目標任務。

1、改革土葬，推行火葬。各村要按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理用地的原則，逐步建立農村公益性墓地，并加強管理，為本轄區(qū)村民提供喪葬服務。民政部門要加強對經營性公墓和農村公益性公墓的指導與監(jiān)督，使其規(guī)范化發(fā)展。

2、2008年9月6日零時起全面推行火化政策，死亡人員實行強制火化。

3、禁止亂埋亂葬。禁止在三沿六區(qū)（沿鐵路、公路、河道兩側，規(guī)劃建城區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、農田保護區(qū)）內葬墳。全鎮(zhèn)行政、企事業(yè)單位干部、職工（含離、退休人員）死亡火化后，骨灰應當葬入縣公墓山或寄存在縣殯儀館骨灰堂。各村要加強領導，采取措施堅決禁止亂埋亂葬。

三、工作步驟。

按照《撫州市殯葬改革工作“十五”發(fā)展計劃》要求，本著突出重點、主攻難點、分段實施、整體推進的原則，全鎮(zhèn)的殯葬工作分為三個階段進行。

第一階段宣傳動員（2008年7月19日-9月6日）。

2、召開全鎮(zhèn)殯葬改革動員大會，各村（居）委會都要召開相應的動員大會，進行動員布置，制定具體實施方案。

3、開展殯改宣傳月活動。采取城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，集中與分散相結合的方法，開展以“改革傳統(tǒng)喪葬習俗為內容，推行全面火化政策”為專題的宣傳月活動。各單位和所有村（居）委會要辦好墻報，張貼標語和縣政府《通告》、各村所在地懸掛橫幅，散發(fā)傳單，宣傳中做到不留死角。

4、各部門和各村（居）委會要組織廣大干部群眾深入開展殯葬改革專題學習和座談，重點學習殯葬管理的有關政策法規(guī)和目的意義等。

第二階段準備實施階段（2008年8月6日-9月6日）：

1、組建殯葬執(zhí)法隊伍并組織執(zhí)法人員進行崗位培訓。

2、清理全鎮(zhèn)喪葬用品市場。

第三階段組織實施階段（2008年9月6日零時開始）：

（一）全面火化，分步到位。以提高火化率為重點，加大執(zhí)法力度，加快工作步伐，確保火化目標如期實現(xiàn)。2008年9月6日零時起實行“零點行動”，對規(guī)定區(qū)域內死亡人員實行強制性火化。關閉火化轄區(qū)內棺木市場。

（二）以整治“三沿六區(qū)”亂建墳墓為突破口，認真清理“三沿六區(qū)”亂建墳墓。通過整治，創(chuàng)造一個良好的生態(tài)環(huán)境。

四、組織領導。

1、成立赤水鎮(zhèn)殯葬改革工作領導小組。由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)黨委副書記、黨委員委員、鎮(zhèn)紀委書記、派出所所和分管民政領導為副組長，政府辦、紀檢監(jiān)察、民政、宣傳、土管、林業(yè)、城管、公安、工商、衛(wèi)生、團委、婦聯(lián)等部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，由民政所所長擔任辦公室主任。

領導小組的職責是：負責殯葬改革工作的規(guī)劃制定，協(xié)調指揮全鎮(zhèn)的殯改工作，對殯葬執(zhí)法進行監(jiān)督檢查。

辦公室職責為：負責殯改法律法規(guī)的宣傳解釋，具體落實領導小組的決策和部署，組織有關人員開展殯改文件上傳下達工作，及時通報殯改情況；做好領導小組的參謀，負責牽頭召集各職能部門協(xié)調工作，處理有關日常事務。

有關成員單位的工作職責為：

（1）民政部門：宣傳貫徹國家殯葬改革的法規(guī)和政策，制定殯葬改革有關規(guī)劃和措施，履行好殯葬管理職能，抓好殯葬改革各項措施落實，加強對殯葬服務單位管理，負責解釋政策、法規(guī)。

（2）紀檢監(jiān)察部門：加強對黨員、干部的思想教育工作，對違反殯葬管理規(guī)定的共產黨員、國家工作人員和有關單位負責人予以查處。

（3）宣傳部門：加強對殯葬改革、移風易俗的宣傳教育，主動組織各新聞單位運用各種宣傳媒體廣泛宣傳殯葬改革的目的意義、政策法規(guī)、正反典型，不斷提高人們推行殯葬改革的積極性和自覺性。

（4）公安部門：負責全鎮(zhèn)范圍內因各種案件死亡的尸體現(xiàn)場處置，并及時上報鎮(zhèn)殯葬改革工作領導小組。對阻礙殯葬管理執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務，毀壞財物、侮辱、毆打殯葬執(zhí)法人員的人和事，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》進行從重從嚴處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。（5）工商部門：依法加強喪葬用品市場管理，生產銷售喪葬用品的單位和個人必須經民政部門審核后才能發(fā)給營業(yè)執(zhí)照，對在火化區(qū)內生產、銷售土葬用品的，堅決取締，依法處理。

（6）土管部門：加強對喪葬用地的管理，對濫占土地、亂埋亂葬和非法出售墓地的單位和個人，依法予以制止和取締。

（7）林業(yè)部門：對占用林地毀林建墓及利用木材在火化區(qū)內搞土葬的，按照《森林保護法》的有關條款進行處罰。

（8）城管部門：對占用公共場地搭設靈柵停放遺體、擺設花圈和挽幛、吹奏喪事鼓樂的，依法予以制止和處理。

（9）衛(wèi)生部門：加強對醫(yī)院的監(jiān)督管理，對醫(yī)院同意或默許單位和個人（含喪主）將尸體外運造成棺殮土葬的，進行責任追究和行政處分。

（10）團委、婦聯(lián)職責：在青年、婦女中做好殯葬改革，移風易俗，文明節(jié)儉辦喪事的宣傳教育解釋工作，積極引導青年、婦女理解、支持，參與殯葬改革工作。

（11）各村（居）委會：加強對本轄區(qū)人員的宣傳教育，積極做好殯葬改革落實工作，嚴格管理和監(jiān)督本轄區(qū)內的殯葬行為，及時主動上門做好喪戶工作，明確各村小組的工作職責，并實行零報告制（向殯改領導小組辦公室報告），確保殯葬改革工作落實到位。

2、組建赤水鎮(zhèn)殯葬管理執(zhí)法隊。從民政、公安、城管、工商、國土資源、林業(yè)等部門抽調政治素質高、原則性強、身體健康、能說肯干的人員到鎮(zhèn)殯葬管理執(zhí)法隊集中辦公，具體實施全鎮(zhèn)殯葬管理的行政執(zhí)法。各村要有一名殯葬改革信息員，由各村民連長擔任。

五、處罰辦法。

1、將應當火化的遺體進行土葬的，或者將骨灰殮棺土葬的，由殯葬管理執(zhí)法隊會同有關單位責令死者親屬限期改正，拒不改正的，應采取強制性措施進行遺體火化，所需費用由死者親屬承擔。要采取強制措施時，村（居）委會和死者生前所在單位主要領導必須到場協(xié)助落實各項強制性措施。

2、全鎮(zhèn)行政、企事業(yè)單位的干部、職工（含離、退休人員）中的亡故人員，實行強制性火化。根據國家有關規(guī)定其遺屬可離受國家撫恤等待遇的，必須憑火證明，向有關單位申領喪葬費、撫恤金。對拒不按規(guī)定執(zhí)行的，死者生前所在單位不得為其舉行遺體告別儀式，不得發(fā)放安葬費、撫恤金。

3、火化區(qū)內的城鎮(zhèn)居民（含菜農）、村民死亡后拒不實行火化的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可以停發(fā)其遺屬所享受的有關社會福利待遇。

4、在火化區(qū)域內生產、銷售棺木的由民政部門會同工商部門依法進行關閉，非法進行交易的沒收物品，并處銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。

5、任何單位和個人不得出售土地給喪家葬墳，農村公益性公墓不得為本村村民以外的人員提供服務；對非法出售土地葬墳的單位和個人，由土管部門會同鎮(zhèn)政府沒收其非法所得，并對每穴處以相應的罰款。

6、在機關單位院內及街道旁等公共場所搭設靈柵的，由民政、城管、公安等部門依法予以處理，并處相應的罰款。

7、阻礙殯葬管理人員依法執(zhí)行公務，聚眾鬧事，由公安部門依法給予治安處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

8、對應當火化而未火化的死亡人員遺屬發(fā)放了喪葬費、撫恤金的單位和責任人，由監(jiān)察部門進行查處，除責成有關單位追回違規(guī)發(fā)放的喪葬費等各種補助外，并按有關規(guī)定追究直接責任人和單位主要負責人的責任。

9、當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

六、保障措施。

1、強化殯葬宣傳。各村（居）委會要對本單位或本轄區(qū)的人員進行殯葬改革的宣傳教育，注意把殯葬政策、移風易俗的思想觀念與實踐“三個代表”和“以德治國”的重要思想結合起來，確保殯葬改革的有關法規(guī)、規(guī)章和政策貫徹執(zhí)行，任何單位和個人對違反殯葬改革的行為，都有責任勸阻、制止和檢舉。要通過全方位宣傳，真正使殯葬改革家喻戶曉，人人皆知，從而使之自覺參與。

2、切實加強領導。各單位領導要高度重視殯葬改革工作，切實加強領導，列入重要議事日程，納入全鎮(zhèn)兩個文明建設發(fā)展總體規(guī)劃，作為“一把手工程”抓緊抓好。

3、建立健全分級管理和目標管理責任制。層層簽訂殯葬改革工作責任狀，一級抓一級，層層抓落實。村（居）委會要把殯葬管理納入村（居）規(guī)民約、村民自治章程。村（居）委會必須對死亡人員實行零報告制（每日下午5：30時前向鎮(zhèn)殯改領導小組辦公室報告），對未實行零報告的單位，將由鎮(zhèn)政府通報批評，并追究主要負責人的責任。

4、健全殯葬管理服務網絡。鎮(zhèn)成立殯葬服務站，村（居）委會成立殯葬管理理事會，村民小組要有一名殯葬改革工作聯(lián)絡員，形成上下貫通的殯葬管理工作網絡，從而整體推進殯葬改革工作。

三變改革工作實施方案篇十五

該計劃在目的、要求、方式、方法、進度等方面具體、周密、可操作性強方案"，即案例前獲得的方法和案例前呈現(xiàn)的方法，即計劃"。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

為進一步深化殯葬改革，規(guī)范殯葬設施建設，近日，我市出臺了《深化殯葬改革排查整治違規(guī)建設殯葬設施工作方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》明確了整治目標。通過深入排查整治違規(guī)建設殯葬設施，進一步規(guī)范殯葬行業(yè)管理，不斷提升殯葬公共服務能力和水平，更好地滿足廣大群眾的殯葬服務需求。

《方案》明確了整治原則。強化屬地管理，縣區(qū)政府主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，一級抓一級，層層抓落實。堅持依法行政，排查整治工作要以殯葬法律法規(guī)為準繩，摸清底數(shù)并合理制定整治方案，依法開展整治。狠抓標本兼治，堅持問題導向，從解決群眾切身利益問題出發(fā)，對群眾反映強烈、破壞環(huán)境、侵占耕地林地的違建殯葬設施要堅決予以整治。同時，提高殯葬公共服務能力和水平，加大公益性殯葬服務供給，滿足群眾殯葬服務需求。

《方案》明確了整治重點。未經批準擅自興建公墓、骨灰堂、骨灰塔、地宮等骨灰安放設施；違法違規(guī)占用林地、耕地建設殯葬設施；建造、出售超標準大墓、豪華墓、家族墓；遺留散墳超標準修建行為；殯葬服務機構收費不合理、誤導誘導捆綁強迫消費、擾亂殯葬市場行為；其它違法違規(guī)行為。

《方案》明確了整治步驟。2月3日前，成立領導小組，制定工作方案；2月3日—2月28日，縣區(qū)開展自查，建立問題臺帳；3月1日—3月29日，整改發(fā)現(xiàn)的問題，市級開展督查。

《方案》明確了整治要求。增強責任意識，把排查整治作為一項政治任務來完成，把排查數(shù)據準不準、整治徹底不徹底作為檢驗黨員干部是否講政治、是否對黨忠誠、有無政治擔當?shù)闹匾獦藴?。加強宣傳引導，宣傳倡導與當代社會相適應、與時代精神相結合、與現(xiàn)代文明相協(xié)調的優(yōu)秀殯葬文化，在全社會弘揚新風正氣，發(fā)揮村規(guī)民約約束作用，倡導喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬，破除封建迷信。嚴肅工作紀律，對殯葬改革工作推進不力、排查整治違規(guī)建設殯葬設施問題不到位、新增違規(guī)建設殯葬設施管控不到位、隱瞞不報、弄虛作假的，依法依規(guī)追責問責。

為深入貫徹黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府關于開展掃黑除惡專項斗爭的決策部署，鞏固我縣殯葬領域突出問題專項整治成果，進一步加強殯葬服務管理及市場監(jiān)管，重點打擊強迫交易、壟斷服務、暴利經營、發(fā)殯葬財?shù)壬鐣绊憪毫拥倪`法違規(guī)經營行為，著力維護人民群眾切身利益，縣民政局、縣發(fā)展改革委、縣公安局、縣財政局、縣交通運輸局、縣衛(wèi)生健康委、縣市場監(jiān)管局決定自2019年10月至2020年底聯(lián)合開展殯葬領域突出問題重點整治工作。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關于推進殯葬改革工作的決策部署和全國掃黑除惡專項斗爭電視電話會議精神，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，突出重點、把握關鍵，深入開展殯葬領域掃黑除惡專項斗爭。按照“有黑掃黑，有惡除惡，有亂治亂”的要求，采取切實有效措施，強化殯葬服務、中介服務和喪葬用品市場監(jiān)管，加強醫(yī)療機構太平間管理，合力整治殯葬“黑頭車”、公墓違規(guī)經營等問題，整肅殯葬服務市場秩序，完善基本殯葬服務制度，推動建立殯葬管理長效機制，保障群眾合理喪葬需求，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

加強領導，壓實責任。發(fā)揮排查整治違規(guī)建設殯葬設施領導小組作用，進一步強化重點整治屬地管理責任，明確細化部門職責分工，確保統(tǒng)一部署推進，多部門合力承擔整治任務，共同落實整治責任。

積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)。針對殯葬領域重點問題，實事求是區(qū)分不同情況，講究方式方法，做好風險評估，做到分類施策、依法依規(guī)，積極穩(wěn)妥，既要對各種違法違規(guī)行為給予嚴厲打擊，也要保障人民群眾合法權益，維護社會穩(wěn)定。

懲防并舉、標本兼治。立足當前，堅持問題導向，圍繞殯葬領域突出問題專項整治問題整改和涉黑涉惡線索摸排，加大打擊懲處力度，警示震懾違法違規(guī)行為。著眼長遠，堅持目標導向，進一步完善法規(guī)制度，健全殯葬服務體系，建立整治工作協(xié)同機制，推進聯(lián)合執(zhí)法，強化行業(yè)自律，保障和改善殯葬公共服務供給，推動形成規(guī)范和加強殯葬服務管理的長效機制。

（一）擅自開展遺體接運服務。（民政部門牽頭，交通運輸、公安、衛(wèi)生健康部門參與）。

（二）殯葬服務經營主體在提供服務或商品中，違反公開、公平和誠實信用原則，提供殯葬服務、中介服務及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標價，強制服務收費、只收費不服務等行為。（市場監(jiān)管部門牽頭、發(fā)展改革部門、民政部門參與）。

（三）以暴力、要挾、欺詐等不正當手段，控制和壟斷殯葬服務或喪葬用品交易，欺壓同行，強買強賣，欺行霸市或限制競爭等行為。（市場監(jiān)管部門牽頭，民政、衛(wèi)生健康、公安部門參與）。

（四）殯葬服務、醫(yī)療服務人員違反職業(yè)道德，利用工作之便索取財物等行為。（殯葬服務機構由民政部門牽頭，醫(yī)療機構由衛(wèi)生健康部門牽頭）。

（五）殯葬服務市場主體假冒公辦殯葬服務機構、醫(yī)療機構等名義，對外進行營銷宣傳，提供殯葬服務的行為。（市場監(jiān)管部門牽頭，民政、衛(wèi)生健康部門參與）。

（六）公益性公墓違規(guī)從事營利活動。（民政部門牽頭，市場監(jiān)管部門、發(fā)展改革部門參與）。

（一）規(guī)范遺體接運服務。死亡人員由殯儀館按照省民政廳、省衛(wèi)計委、省公安廳《關于進一步規(guī)范人口死亡證明和信息登記管理工作的通知》（皖民務字〔2018〕62號）精神，憑醫(yī)療衛(wèi)生機構、公安司法部門出具的《居民死亡醫(yī)學證明（推斷）書》、《居民非正常死亡證明》辦理遺體接運手續(xù)，鼓勵火化。遺體的運送，除特殊情況外，必須由殯儀館承辦，任何單位和個人不得擅自承辦。異地死亡者，其遺體原則上就地、就近盡快處理。如有特殊情況確需運往其他地方的，死者家屬要向縣級以上殯葬管理部門提出申請，經同意并出具證明后，由殯儀館專用車輛運送。

（二）加強殯葬服務價格管理。完善殯葬服務收費制度，遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存等項目納入基本殯葬服務范疇，由殯葬服務事業(yè)單位主導提供，嚴格執(zhí)行政府定價。其他殯葬服務實行政府指導價、市場調節(jié)價，全面實行收費公示和明碼標價制度。同時，豐富和拓展非基本殯葬服務，強化事中事后監(jiān)管，引導各類主體規(guī)范提供服務，滿足群眾多樣化、多層次殯葬服務需求。

（三）強化從業(yè)人員管理。加快推廣使用安徽省殯葬服務管理信息系統(tǒng)，依托系統(tǒng)公開公示所屬殯葬服務機構名錄、審批、年檢、日常抽查、專項檢查等信息，強化信息披露?？h殯儀管理所、各公墓要全面推行殯葬服務“六公開”和“清單式”服務，嚴禁捆綁服務、強制消費，確保殯葬服務公開誠信、陽光透明；要通過開展政策法規(guī)、禮儀知識和崗位技能教育培訓，強化為民、專業(yè)、廉潔意識。嚴禁民政系統(tǒng)殯葬從業(yè)人員收受喪屬紅包、煙酒和其他任何禮金禮品，嚴禁私自從事殯儀服務活動，嚴禁將逝者信息透露給殯葬服務公司，嚴禁私自從事銷售喪葬用品等相關業(yè)務。

縣衛(wèi)生健康委要督導各級醫(yī)療機構完善逝者及親屬信息保密制度，加強醫(yī)護人員、護工、清潔工等相關工作人員的信息保護教育培訓，簽訂信息保密協(xié)議，建立懲戒措施，嚴禁將逝者及親屬信息進行倒賣牟利，嚴禁私自向逝者親屬推薦殯葬服務機構。各級醫(yī)療機構要設置服務監(jiān)督電話，禁止各類殯葬服務行業(yè)人員在醫(yī)療機構從事殯葬業(yè)務推銷活動，維護正常的醫(yī)療秩序。

（四）強化市場化殯葬服務監(jiān)管。市場監(jiān)管部門要組織力量對所轄區(qū)域內從事殯葬服務的公司開展一次大排查，詳細摸排市場化殯葬服務公司從事殯葬服務的范圍、服務地點、法人（負責人）信息，重點掌握有無以暴力要挾、欺詐迷信等不正當手段，控制和壟斷某一區(qū)域的某一項或多項殯葬服務或喪葬用品交易，欺壓同行，強買強賣，排除或限制競爭等行為，以及提供殯葬服務、中介服務及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標價，強制服務收費、只收費不服務等行為，依法加大對殯葬服務市場經營主體的無照經營、虛假廣告、強制消費、價格欺詐等違法違規(guī)行為的查處力度。排查、查處情況及時通報給縣民政部門。

（五）加強醫(yī)療機構太平間管理?？h衛(wèi)生健康委組織開展醫(yī)療機構太平間設置及管理情況全面排查清理，按照民政部等16部委《關于印發(fā)〈關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導意見〉的通知》（民發(fā)〔2018〕5號）和《關于進一步加強殯葬領域涉黑涉惡線索摸排強化殯葬服務管理的通知》（皖民務函〔2019〕144號）要求，加強醫(yī)療機構太平間管理，嚴禁在太平間開展營利性殯儀服務，嚴禁將太平間對外出租或承包。逐步取消醫(yī)療機構太平間。

（六）確保公益性公墓公益性質。公益性公墓建設由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主導，服務于本地居民，實行政府定價，建立嚴格的墓穴（格位）出售檔案登記管理制度，不得開展租賃、承包經營等商業(yè)活動，不得開展以營利為目的的經營性收費。對公益性公墓違規(guī)從事營利活動，依法嚴處。

（七）全面提升殯葬基本公共服務能力和水平。加大殯葬事業(yè)公共投入，推動涉及公益性殯葬服務的各項優(yōu)惠政策的落實，重點解決公益性骨灰安葬（放）設施不足、殯儀館設施設備老化落后等問題，滿足城鄉(xiāng)居民多層次喪葬需求，全面增強殯葬基本公共服務保障能力和服務水平。確保到2020年實現(xiàn)人人享有公益性基本殯葬服務。

（一）加強組織領導。本次殯葬領域重點問題整治，在各級排查整治違規(guī)建設殯葬設施領導小組的統(tǒng)一領導下進行。各有關部門要切實履行職責，加強協(xié)作，形成整治合力。要充分發(fā)揮村（居）委會、人民調解委員會、紅白理事會、老年人協(xié)會等組織作用，依靠群眾，摸清情況，合力做好重點問題排查和整治工作。

（二）明確部門職責?？h民政局主動協(xié)調同級發(fā)展改革、公安、交通運輸、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門按照重點整治問題及責任分工統(tǒng)籌抓好協(xié)調、組織實施、督導檢查，整改落實等具體工作。發(fā)展改革部門要加強對基本殯葬公共服務設施項目的審批管理，積極爭取中央預算內投資，支持基本殯葬公共服務設施項目建設，依法制定殯葬服務收費標準。公安機關要打擊殯葬服務機構在服務中的涉黑涉惡違法行為，查處喪事活動中違反治安管理的行為和私自改裝車輛運輸遺體的行為。交通運輸部門要協(xié)助民政部門加強遺體接運車管理。衛(wèi)生健康部門要糾正和查處醫(yī)療機構太平間非法開展營利性殯儀服務等行為。市場監(jiān)督部門要加強殯葬服務企業(yè)監(jiān)管，依法查處殯葬行業(yè)限制競爭、壟斷及殯葬亂收費等行為，依法查處制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備和封建迷信殯葬用品等違法行為。

（三）持續(xù)線索摸排。繼續(xù)落實《關于進一步加強殯葬領域涉黑涉惡線索摸排強化殯葬服務管理的通知》（皖民務函〔2019〕144號）要求，督促殯儀館、公墓、醫(yī)療機構利用直接服務群眾的有利條件，采用宣傳欄、展板等形式，廣泛宣傳殯葬領域掃黑除惡行動舉報方式、整治目標等具體內容，進一步提高群眾參與度。立足行業(yè)監(jiān)管和部門職責，結合殯葬領域專項整治“回頭看”，針對殯葬服務全鏈條，深挖徹查涉黑涉惡涉亂線索，做好線索梳理、甄別、核查、移交工作，杜絕隨意定性、擴大范圍和盲目“湊數(shù)”問題。

（四）健全長效機制。圍繞殯葬領域突出問題，加強殯葬法規(guī)政策落實情況調研評估，通過定期會議、通報工作情況等方式加強部門信息交換共享和聯(lián)動懲戒，進一步落實監(jiān)管責任，持續(xù)抓好整改深化。加強殯葬領域重點難點問題研究，完善殯葬法規(guī)政策及規(guī)范標準，推動殯葬管理法治化進程。

（五）加強輿論引導。加強殯葬工作政策解讀及嚴懲殯葬領域涉黑涉惡違法行為的輿論引導，主動、適時發(fā)聲，針對性回應社會關切和群眾訴求。曝光一批殯葬領域涉黑涉惡違法違規(guī)典型，增強典型案例教育警示作用，加強輿情監(jiān)測，助力營造公平、公開、透明的殯葬服務環(huán)境，為重點整治工作營造良好輿論環(huán)境。

殯葬改革是破千年舊俗，樹一代新風的社會改革，是一項移風易俗的社會改革，關系人民群眾切身利益，關系社會主義精神文明建設和生態(tài)文明建設，是社會主義黨風政風民風的新風向，也是保護土地合理利用及生態(tài)環(huán)境，倡導厚養(yǎng)薄葬的重要舉措。目前我鎮(zhèn)各村街由于對殯葬改革工作認識不到位，大操大辦（使用棺木、操辦酒席、歌舞雜耍等）現(xiàn)象依然十分嚴重。為徹底改變落后局面，根據《國務院殯葬管理條例》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》、《民政部等十六部委關于印發(fā)〈關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導意見〉的通知》、《河北省殯葬管理條例》、《河北省政府關于加強農村公益性公墓建設和管理的意見》和河北省民政廳、省發(fā)改委和省財政廳聯(lián)合下發(fā)的《民政公共服務設施建設改造實施方案》《廊坊市推動移風易俗樹立文明鄉(xiāng)風工作的實施方案》（廊文明[2018]17號）文件精神，經黨委、政府研究，特制定本實施方案。

提倡厚養(yǎng)薄葬理念，形成喪事從簡之風。

1、自2021年1月1日起，全鎮(zhèn)范圍內的死亡人員一律實行火葬(火化地點為文安縣殯儀館)，禁止使用壽木（棺材），建議使用骨灰盒，骨灰盒控制在2000元以下。

2、嚴格執(zhí)行喪事從簡的原則，全鎮(zhèn)范圍內喪事辦理一律不準大操大辦。一是食品安全方面，理事會從業(yè)人員選取有備案證和健康許可證的，保證安全用餐標準，防止發(fā)生集體性食物中毒事件，忙活人控制在30人以下，不發(fā)煙，為自愿無償服務，待客飯菜每桌（10-12人），價格控制在200元以內（包括主食、大鍋菜、燉碗、菜碟不超8個），建議取消煙酒；二是文明祭奠方面，農村傳統(tǒng)音樂會只聘請一班；取消歌舞、軍樂、戲曲、雜耍、哭靈、二人轉等既不尊重逝者，且敗壞村風民風的揮霍浪費行為；三是環(huán)保祭祀方面，禁止燃放煙花鞭炮，改為電子炮；禁止使用車、馬、人、紙活等迷信用品，鮮花、花圈等各類喪葬用品一律從儉。

1、加強領導。為加強對殯葬改革工作的領導，確保各項目標任務落到實處，成立新鎮(zhèn)鎮(zhèn)殯葬改革工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在扶貧辦，辦公室主任由韓克東同志兼任，副主任由鄭建昌同志擔任，負責全鎮(zhèn)殯葬改革具體工作。各村黨支部書記、村委會主任為本村街該項工作的主要責任人。鎮(zhèn)黨委、政府與各村黨支部、村委會簽訂目標責任書。

2、動態(tài)管理。各村在發(fā)生人員死亡情況的當日或次日向殯葬改革工作領導小組辦公室、食安辦報備相關情況，由村黨支部、村委會負責與事主簽訂“喪事從簡”承諾書，并監(jiān)督執(zhí)行。

3、嚴查嚴處。凡出現(xiàn)變換方式搞變通等一切違反上述要求的行為，對當事人及總管、村干部等所有涉事人員依法依規(guī)嚴肅查處。對阻礙干擾殯葬管理人員依法執(zhí)行公務、聚眾鬧事、違反治安管理規(guī)定的由公安機關依法處置，構成犯罪的依法追究刑事責任。

為全面深化殯葬改革，促進巍山縣經濟社會和諧發(fā)展，根據國務院《殯葬管理條例》、《云南省殯葬管理條例》、《云南省人民政府辦公廳關于進一步加強和規(guī)范殯葬管理工作的通知》、《云南省民政廳關于大理州火葬區(qū)劃定的通知》、《大理州人民政府關于全面深化殯葬改革的實施意見》、《大理白族自治州人民政府關于印發(fā)殯葬改革兩年攻堅行動方案的通知》、《巍山縣深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的實施意見》等文件精神，結合我縣實際，制定本方案。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、節(jié)約資源、保護環(huán)境、統(tǒng)籌推進的基本原則，緊緊圍繞殯葬改革目標任務，以問題為導向，以建立健全殯葬公共服務體系和現(xiàn)代殯葬治理體系為抓手，進一步壓實責任，明確時間任務，在殯儀館、農村公益性公墓建設和提高火化率、公墓集中安葬率、節(jié)地生態(tài)安葬率等方面有新突破，推進全縣殯葬管理法治化、殯葬服務標準化，實現(xiàn)殯葬需求與保護資源環(huán)境協(xié)調統(tǒng)一，促進人與自然和諧發(fā)展。

（一）深入推進殯葬改革，逐步提高火化率。按照因地制宜、標本兼治、綜合推進、分步實施的原則，分類分區(qū)推進火化，提升火化率。2020年9月30日零時起，全縣轄區(qū)內財政供養(yǎng)人員（含黨和國家行政機關、國有企事業(yè)單位、人民團體、武裝部隊和中央、省州駐巍單位的工作人員、離退休人員。財政供養(yǎng)人員的包含對象下同）以及特困供養(yǎng)人員死亡后開始100%火化，100%進公墓集中安葬，積極地、分步驟、分區(qū)分類推進火化區(qū)內居民死亡后火化工作。到2021年9月1日零時起，火化區(qū)內死亡人員火化率達100%，節(jié)地生態(tài)安葬率達50%。

（二）加強統(tǒng)籌謀劃，加快殯葬基礎設施建設。加強項目爭取，積極整合資源，加大財政投入，分批推進殯葬基礎設施建設，逐步實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬基礎服務設施，建立比較完善的殯葬管理服務體系。到2020年末，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一個農村公益性骨灰公墓（骨灰堂、塔），實現(xiàn)非火化區(qū)死亡人員在遺體公墓內規(guī)范安葬，建成規(guī)模適當、功能齊全的殯葬基礎設施。

（三）強化依法行政，提升殯葬服務水平。建立完善殯葬管理配套政策措施、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法、掛村包組責任制、村（社區(qū)）殯葬信息員等制度，有效提升執(zhí)法能力，強化殯葬管理工作。嚴格依法行政，清理整治“三沿六區(qū)、兩地兩山”范圍內亂埋亂葬、超標準建設墳墓等行為，實現(xiàn)無新的亂埋亂葬、無新的豪華大墓、無違規(guī)建造公墓、無違規(guī)出售墓穴墓地的目標。積極推行殯葬社會化服務，提升殯葬服務水平，逐步實現(xiàn)殯葬服務規(guī)范化、標準化、優(yōu)質化。

（一）遺體火化對象。巍山縣行政區(qū)域內的黨和國家行政機關、國有企事業(yè)單位（含省、州屬單位）、人民團體的工作人員、離退休人員、軍隊干部職工、火化區(qū)內城鄉(xiāng)居民死亡后遺體全部實行火化（捐獻供科研、教學使用的遺體除外）。

國家規(guī)定的回、維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、烏孜別克、塔吉克、塔塔爾、撒拉、東鄉(xiāng)和保安等10個少數(shù)民族（含夫妻一方屬該少數(shù)民族的）允許土葬，按少數(shù)民族葬式葬法土葬后，需要辦理遺屬補助事宜的，各單位嚴格審核把關，統(tǒng)一由縣民政局依法出具“允許土葬證明”。自愿要求火化的，他人不得干涉。

（二）火化區(qū)范圍。巍山縣第一批劃定火化區(qū)5個，包括4鎮(zhèn)1鄉(xiāng)40個村（社區(qū)），具體是：南詔鎮(zhèn)火化區(qū)：日升、北街、東外、群力社區(qū)，系馬莊、雞碧、開南、南山、文筆、河西、和平、自由、新村村委會。全鎮(zhèn)共涉及4個社區(qū)，9個行政村。

廟街鎮(zhèn)火化區(qū)：潤澤、添澤、新華、古城、六合、盟石、北橋、慧明、碧清、云鶴、營盤、新云村委會。全鎮(zhèn)共涉及12個行政村。

大倉鎮(zhèn)火化區(qū)：團結、甸中、永福、幸福、小河、同興、大倉。全鎮(zhèn)共涉及7個行政村。

永建鎮(zhèn)火化區(qū)：永瑞、永平、永和、西山、永樂（新村除外）、永利（飛立坪除外）、小圍埂村委會。全鎮(zhèn)共涉及7個行政村。

巍寶山鄉(xiāng)火化區(qū)：建設村委會。全鄉(xiāng)共涉及1個行政村。逐步推進殯葬改革，根據經濟社會發(fā)展情況和上級要求逐步將火化區(qū)覆蓋到巍山縣所有轄區(qū)。

（三）公墓集中安葬?；鸹瘜ο蠡鸹蠊腔冶仨氝M公墓集中安葬。財政供養(yǎng)人員死亡后，骨灰必須集中安葬于經營性骨灰公墓（骨灰堂）或農村公益性骨灰公墓（骨灰堂）；原籍在縣外的，回原籍安葬必須在當?shù)毓拱苍?；火化區(qū)范圍內已故居民（包括原戶籍在本地的已故居民）骨灰集中安葬于農村公益性骨灰公墓（骨灰堂）或經營性骨灰公墓（骨灰堂）；引導鼓勵非火化區(qū)內死亡人員進行火化，并在農村公益性骨灰公墓（骨灰堂）或經營性骨灰公墓（骨灰堂）中安葬；對因縣城規(guī)劃用地、城鄉(xiāng)建設、重點項目推進等原因需搬遷的墳墓，原則上進入公墓內安葬。夫妻一方在2020年9月30日（火化正式開始）前已去世安葬，按備案要求提前向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告，并報縣民政局備案的，另一方去世后遺體必須進行火化，骨灰可不進入公墓集中安葬，可與已去世方分別按照火化區(qū)或非火化區(qū)安葬方式及標準要求進行安葬。

（四）安葬要求。骨灰安葬單雙人墓占地不超過1平方米，碑高不超過80厘米，寬不超過60厘米，按骨灰進入公墓先后順序安葬，不得挑選墓位、不得跳穴安葬。夫妻一方進入骨灰公墓安葬后，另一方去世火化后可與先安葬一方同穴安葬，也可申請相鄰墓位預留另一方使用；在經營性骨灰公墓（骨灰堂）安葬的按公墓管理規(guī)范及管理要求入墓安葬；積極引導群眾采用樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、骨灰堂存放等節(jié)地生態(tài)安葬形式安置骨灰;非火化區(qū)和國家規(guī)定的10個少數(shù)民族遺體要相對集中安葬，遺體安葬嚴格執(zhí)行單人墓不超過4平方米，雙人合葬墓不超過6平方米，碑高不超過80厘米，碑寬不超過60厘米，不得建石圍欄和其他裝飾物。禁止骨灰二次裝棺安葬或修建衣冠冢。

（一）建立基本殯葬服務制度。把遺體接運、遺體72小時內冷藏暫存、火化、骨灰免費寄存1年等納入基本殯葬服務清單，依照國家規(guī)定加強基本殯葬服務收費管理，并為城鄉(xiāng)困難群眾以減免費用或補貼方式提供基本殯葬服務，確保持續(xù)穩(wěn)定地提供基本殯葬服務。補助費用包含在惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬政策中，補助費用支付方式由縣民政局和縣財政局制定。

（二）明確惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬等政策。一是除財政供養(yǎng)人員外，死亡后實行火化并進入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓安葬的，一次性獎勵3000元。二是除享受國家規(guī)定的喪葬撫恤費補助人員（不含參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人員）外，使用國家規(guī)定的可降解容器或不用容器裝放骨灰，且深埋不留墳頭或采取撒葬、樹葬、花葬、草坪葬、壁葬等節(jié)地生態(tài)方式安葬的，再給予一次性獎勵2000元。三是鼓勵自愿火化。支持和鼓勵非火化區(qū)城鄉(xiāng)居民及國家明確規(guī)定可以實行土葬的少數(shù)民族自愿實行火化，同等享受火化補助政策（財政供養(yǎng)人員除外）。四是困難救助對象。死亡時屬巍山縣戶籍的特困分散供養(yǎng)對象、重點優(yōu)撫對象，火化后進入公墓安葬的，享受其他補助外再給予一次性困難救助1000元。五是全免費對象。公安部門認定的無名遺體、尚未登記我縣戶口的嬰兒或縣社會福利中心撫養(yǎng)的兒童以及在我縣救助管理機構且經相關部門確認無法查明身份的被救助人員死亡的，基本殯葬服務費全免。

惠民殯葬、節(jié)地生態(tài)安葬和自愿火化補助所需資金由縣財政列入年度預算安排，采取先收后補的方式兌現(xiàn)。困難救助對象所涉費用分別由縣民政局和縣退役軍人事務局在符合政策范圍內的資金按規(guī)定支付；全免費對象所涉費用由縣民政局支付，憑資金撥付申請和火化遺體名冊按標準將資金直接撥付給縣殯儀館。

（三）完善殯葬基礎設施?？h民政局要加快推進殯儀館建設,完善殯儀館內停車場、路燈、休息亭、綠化等附屬工程。加快推進經營性公墓建設，完善管理服務，確?；練浽岱展┙o，提供多形式、多層次的殯葬服務，滿足群眾多樣化殯葬服務需求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按時限要求完成農村公益性骨灰公墓規(guī)劃、選址、報批、建設，完善附屬設施，實現(xiàn)農村公益性骨灰公墓（骨灰堂）覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保群眾的安葬需求。制定農村公益性公墓管理辦法等相關制度，逐步形成布局合理、設施完善、功能齊全、服務便捷的基本殯葬公共服務體系，滿足群眾的殯葬服務需求。

（四）開展殯葬環(huán)境專項整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，縣級相關部門配合，2020年9月1日前完成專項整治工作。一是對建成的“活人墓”，“三沿六區(qū)”（公路、鐵路、河道沿線，水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、風景旅游區(qū)、住宅區(qū)、開發(fā)區(qū)、壩區(qū)）內的大墓、“豪華墓”等（含原已登記過的）進行全面調查摸底，“活人墓”必須全面拆除，并確保不再產生新的“活人墓”。二是對“三沿六區(qū)、兩地兩山”可視范圍內已安葬的墳墓，采取植樹遮蔽一批、搬遷一批、改造一批等方式進行治理，能搬遷至公墓集中安葬的，按照現(xiàn)行遷墳方案給予補助。不能搬遷的，縮小硬化面積，覆土植樹綠化遮蔽。三是由縣市場監(jiān)督管理局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級相關職能部門配合，對火化區(qū)內生產經營棺木和墳頭石加工銷售的經營者進行清理整治。四是對公共場所停放遺體、搭建靈棚、辦喪擾民、沿街游喪、拋撒紙錢、燃放鞭炮、焚燒祭品等行為進行教育整治，引導群眾在殯儀館或集中治喪場所辦理喪事。

（五）建立“三項”制度。一是建立掛村包組制度。把殯葬改革與脫貧攻堅工作緊密結合，采取縣處級領導掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位部門掛包村（社區(qū)）制度，在脫貧攻堅中掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣處級領導同時掛包相應鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬改革工作。掛包村（社區(qū)）的單位部門組建工作小分隊，指導配合村（社區(qū)）認真落實殯葬改革，做好政策宣傳、思想動員、工作推進、信息收集等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導轄區(qū)內各行政村進行全面包保。二是建立殯葬信息員制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每個村民小組選定一名信息員，負責本小組的死亡人員信息報告和政策宣傳工作。本小組發(fā)生人員死亡后信息員及時向村委會主任報告，督促死亡家屬做好按政策火化和規(guī)范安葬等工作。對督促非火化區(qū)家屬按遺體規(guī)范安葬要求安葬的以及對在喪葬全過程中協(xié)助喪屬將遺體送至殯儀館，并督促喪屬將骨灰按規(guī)定要求安葬的，按規(guī)范安葬一具遺體200元標準對信息員進行獎勵。三是建立聯(lián)合執(zhí)法制度?？h級成立由民政、市場監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、衛(wèi)生健康、住建、文化旅游、人社、應急、公安等部門組成的殯葬聯(lián)合執(zhí)法隊伍，每個部門固定一名分管領導和兩名以上執(zhí)法人員，根據需要參與聯(lián)合執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照成立聯(lián)合執(zhí)法隊伍。嚴格落實屬地管理責任，依法糾正和查處違法占地生產、加工、銷售殯葬用品、違法占用耕地林地建墳、違法土葬等行為。在推行殯葬改革過程中，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣級相關部門配合的殯葬聯(lián)合執(zhí)法制度，對殯葬服務市場、殯葬違法違規(guī)行為進行聯(lián)合執(zhí)法，維護健康有序、規(guī)范優(yōu)質的殯葬服務市場。

（六）強化政策宣傳。充分運用新聞媒體、干部職工會、群眾會議等形式，廣泛深入宣傳殯葬改革方針政策以及專項治理典型事例，曝光頂風違紀違規(guī)行為，努力營造“殯葬改革勢在必行，殯葬改革利國利民”的良好輿論氛圍。縣委宣傳部要積極做好殯葬改革的宣傳工作，并指導、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的殯葬改革宣傳。縣民政局要制作政策宣傳手冊發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及掛包單位要通過召開群眾會、戶代表會、動員會、發(fā)放宣傳冊等形式把殯葬改革政策宣傳到戶到人，實現(xiàn)戶戶知曉，人人兼知?？h融媒體中心要開設殯葬改革宣傳專欄，面向基層，面向群眾，廣泛宣傳殯葬法律法規(guī)政策及推進殯葬改革工作情況。

五、工作步驟。

（一）前期準備階段（2020年3月1日-2020年9月29日）。重點做好方案制定、《殯葬管理辦法》、殯葬改革相關公告發(fā)布、殯葬政策宣傳、完善殯葬基礎設施、殯葬環(huán)境專項整治等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在2020年5月31日前制定出臺具體實施方案報縣殯葬改革工作領導小組辦公室備案，及時成立領導小組和工作機構，明確村（社區(qū)）負責人、殯葬信息員，確保工作機構健全，工作扎實推進。同時把握時間節(jié)點加快推進農村公益性骨灰公墓（骨灰堂）建設、殯葬環(huán)境專項整治、殯葬改革政策宣傳入戶等工作。縣級各部門要結合職責分工做好殯葬改革相關工作。

（二）火化實施階段（2020年9月30日起）。2020年9月30日零時起，全縣轄區(qū)內財政供養(yǎng)人員死亡后開始100%火化，積極推進火化區(qū)內城鄉(xiāng)居民死亡后火化；2021年9月1日起，火化區(qū)內死亡人員火化率達100%，節(jié)地生態(tài)安葬率達50%；火化區(qū)內國家規(guī)定的10個少數(shù)民族死亡人員鼓勵實行火化。一是財政供養(yǎng)人員死亡后，家屬憑火化證、墓穴證（骨灰寄存證）、骨灰安葬或其他不需火化等相關證明材料辦理領取喪葬費和一次性撫恤金。二是強化殯葬信息系統(tǒng)錄入，建立遺體火化后骨灰全程跟蹤管理制度，確保每具骨灰去向清楚，符合安葬政策。三是特殊需要遺體外運的，須憑相關材料到民政部門辦理手續(xù)方可放行。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息員在轄區(qū)內人員死亡后及時報告村委會負責人，火化區(qū)范圍內同時聯(lián)系殯儀館接運遺體，醫(yī)院在人員死亡后1小時內通知殯儀館接運遺體，除特殊情況外火化區(qū)遺體必須在72小時內火化。

（三）鞏固提升階段（2021年9月1日以后）。對遺體火化和集中公墓安葬形成常態(tài)化管理機制，對出現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時發(fā)現(xiàn)，嚴厲打擊，防止反彈。加快村、組公益性骨灰公墓和骨灰寄存設施建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組公益性骨灰公墓管理辦法和統(tǒng)籌推進殯葬改革工作，制定第二批火化區(qū)劃定方案，逐步實現(xiàn)全縣區(qū)域內死亡人員遺體火化和公墓集中安葬。

（一）高度重視。殯葬改革事關人民群眾切身利益，事關經濟發(fā)展和生態(tài)文明建設，以節(jié)約土地、保護環(huán)境、移風易俗、減輕群眾負擔為宗旨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要深刻認識殯葬改革的長期性、艱巨性、復雜性，從戰(zhàn)略和全局的高度充分認識推進殯葬改革工作的重要意義，把思想認識統(tǒng)一到縣委、縣人民政府的工作部署上來，提高認識、創(chuàng)新方法、狠抓落實。

（二）落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門要把殯葬改革列為黨政“一把手”工程，成立殯葬改革領導機構及辦公室，建立殯葬改革目標責任制，明確工作任務，細化工作措施，層層抓好落實。要及時總結經驗。分析工作中的熱點、難點問題，提出解決辦法和措施。遺體火化和公墓集中安葬實行屬地管理和部門負責的原則，財政供養(yǎng)及國有企事業(yè)單位的亡故人員由生前主管單位協(xié)同喪屬負責落實。特困集中供養(yǎng)的亡故人員，由民政部門協(xié)同供養(yǎng)機構負責落實。其他農村、城鎮(zhèn)居民的亡故人員，由亡故人員戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）協(xié)同喪屬落實。人員亡故后，親屬應及時向村（社區(qū)）和主管單位報告。

（三）依法管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真貫徹落實國務院《殯葬管理條例》、《云南省殯葬管理條例》、《云南省國家公職人員違反殯葬管理法律法規(guī)行為行政處分暫行規(guī)定》等相關規(guī)定和政策要求，依法推進實施殯葬改革。任何單位和個人不得以任何借口拖延遺體火化，需延期遺體火化的，應經民政或公安、司法等機關批準。逾期不處理遺體的，由亡故人員戶籍所在地或死亡地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府送達責令限期火化通知書，拒不執(zhí)行的，按屬地管理原則由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照有關規(guī)定組織力量依法強制火化，火化費用由喪屬承擔。對違反治安管理規(guī)定的，由公安機關依法給予處罰。

（四）嚴肅獎懲。對殯葬改革工作推進不力、問題突出、火化和公墓集中安葬目標未實現(xiàn)、造成亂埋亂葬現(xiàn)象的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和相關責任人予以通報批評或追責問責；對因工作不力，造成本部門人員死亡后遺體逃避火化和亂埋亂葬構成事實的，除責令單位追回遺體依法強制火化進公墓集中安葬外，對部門主要領導、分管領導和責任人實行追責問責；對黨員、干部及其直系親屬未按相關規(guī)定執(zhí)行殯葬政策，干擾殯葬改革，搞封建迷信活動的，要依法依紀嚴肅查處。對在喪葬活動中唆使、縱容、包庇、策劃抵制遺體火化和進公墓集中安葬的，為違反殯葬管理規(guī)定應當受到處罰的人說情、打擊報復殯葬管理執(zhí)法人員的，聚眾鬧事、阻礙殯葬執(zhí)法工作的，從嚴查處；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。對殯葬改革工作成效突出、殯葬改革目標任務完成較好的予以通報表揚。

為全面貫徹落實《中共信豐縣委辦公室信豐縣人民政府辦室關于全面做好殯葬改革工作的通知》文件精神，進一步加強殯葬管理，落實惠民殯葬政策，破除喪葬陋習，倡導文明喪事新風，推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設，在全鄉(xiāng)形成一股喪事簡辦、文明祭祀的新風尚，結合我鄉(xiāng)實際，制定本實施方案。

(一)遺體火化和入公墓安葬實現(xiàn)全覆蓋。從2019年10月9日零點起，在全鄉(xiāng)范圍內統(tǒng)一實施“零點行動”。“零點行動”實施后，全鄉(xiāng)所有遺體一律火化，到2019年底，實現(xiàn)火化率100%，堅決消除遺體直接土葬和骨灰二次裝棺葬現(xiàn)象。

(二)實現(xiàn)農村公益性墓地覆蓋所有行政村。各村要結合本村實際，選擇適宜的公墓地址，合理規(guī)劃公募規(guī)模，確保每個行政村至少有一座公益性墓地輻射到所有村、組，滿足本村群眾安葬及遷墳的需求。

(三)“三沿六區(qū)”散埋亂葬：無墳頭，無新增。結合農村人居環(huán)境和路域環(huán)境綜合整治要求，迅速摸清我鄉(xiāng)各村、組轄區(qū)內“三沿六區(qū)”的墳頭數(shù)量，做好臺賬，集中整治，兌現(xiàn)獎補政策。到2019年底前，實現(xiàn)我鄉(xiāng)“三沿六區(qū)”所有區(qū)域看不到散埋亂葬的墳墓。

(一)調查摸底、宣傳發(fā)動階段(2019年10月至11月)。

1.迅速動員部署。2019年10月底，成立崇仙鄉(xiāng)殯葬改革工作領導小組(附件1)，召開鄉(xiāng)、村、組三級干部動員大會，對全鄉(xiāng)殯葬改革移風易俗工作進行全面動員部署，明確目標任務、落實責任主體。加大宣傳攻勢，各村要在10月底前將會議精神傳達下去，確保家喻戶曉。

2.做好調查摸底。重點摸清四個底數(shù)：摸清村民家中棺木及喪葬經營戶的棺木數(shù)量;。

摸清“三沿六區(qū)”需整治的亂葬墳墓數(shù)量，按照有編號、照片、山名、山主、墳主的要求逐一登記造冊，建立臺賬;。

摸清土葬從業(yè)人員數(shù)量(道士、風水先生、棺木匠、棺木經銷商、墓具加工經銷商、樂手等);。

摸清喪葬經營戶店鋪數(shù)量。以村為單位，組織干部對棺木數(shù)、土葬從業(yè)人員、土葬用品及祭祀用品生產銷售店進行登記造冊。

3.全面宣傳發(fā)動。充分利用各種媒體，采取發(fā)布通告、懸掛標語、編發(fā)短信、宣傳車巡回宣傳等形式，廣泛深入村、組、戶、校園、林場、企業(yè)等，宣傳殯葬改革政策，加大宣傳攻勢。相關領導干部要進村入戶，與各村村民簽訂承諾書(附件2)，全鄉(xiāng)公職人員、村支委兩委干部、村民小組長、黨員要起帶頭作用，做好老百姓的宣傳工作，做到政策人人皆知。

4.加強從業(yè)人員管理。召集轄區(qū)內道士、風水先生、棺木匠、棺木經銷商、墓具加工經銷商、樂手等殯葬從業(yè)人員召開動員會，將他們納入紅白理事會，了解基本情況，適當給予補貼，引導其在法律法規(guī)和政策框架內依法依規(guī)從業(yè)，成為文明節(jié)儉辦喪的宣傳員。

(二)農村公益性墓地建設階段(2019年10月至2020年元月中旬)。

1.科學布局，合理選址。2019年10月中旬要完成公墓選址，10月底要完成征地拆遷工作。按照“控制性規(guī)劃用地，先按20年需求征地，首期按5年需求建設”的原則，結合堅持節(jié)約用地、保護生態(tài)的原則，避開公益林和天然林、耕地和村莊，在確保交通便利的基礎上優(yōu)先選址在荒山、荒坡、瘠地上建設。

2.統(tǒng)一要求，嚴格管理。農村公益性墓地需按照規(guī)定和要求制定收費標準，嚴格控制公益性墓地墓穴占地面積，獨立墓穴不超過0.5平方米、合葬墓穴不超過0.8平方米;。

墓具建設一律使用臥碑，同時規(guī)劃建設樹葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)墓區(qū)，墓區(qū)綠化覆蓋率要達到70%以上，不得興建豪華墓地。

(三)專項整治階段(2019年11月至2019年12月)。

1.加強喪葬用品市場整治。切實加強對喪葬用品市場的監(jiān)管，由鄉(xiāng)領導小組統(tǒng)一調度，市監(jiān)、公安、林業(yè)、民政、城管等部門配合，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對制作及銷售棺木、石材等土葬用品的店鋪、工匠、祭品商鋪業(yè)主等，依法進行嚴厲打擊。2019年12底前，采取統(tǒng)一收購、集中處置的方式進行處理，10月底收繳的按每副棺木500元的標準予以補助，11月底收繳的按每副300元的標準予以補助，11底之后收繳的不予以補助。實現(xiàn)群眾家中無棺木，從業(yè)人員無棺木工匠，流通市場無棺木的“三無”目標。

2.大力推行遺體火化。“零點行動”后新增死亡人口，應全部按要求火化后，葬入公益性墓地;。

公益性墓地尚未建成的，應將骨灰統(tǒng)一寄存，待公益性墓地建成后再轉入公墓安葬。各村要把提高火化率作為殯葬改革的重點和主攻方向。

3.推進“三沿六區(qū)”散埋亂葬搬遷工作。公墓建成前，做好墳墓摸底和政策宣傳工作，與喪屬簽訂遷墳協(xié)議(附件3);。

公墓建成后，對“三沿六區(qū)”可視范圍內的現(xiàn)有散埋亂葬墳墓開展集中整治，實行銷號管理?？刹扇“徇w至公益性墓地、就地改成臥式墓碑或深埋不留墳頭等方式進行整治，對“活人墓”要無條件予以拆除。對整治范圍內的墳墓，按磚石墳5000元/穴、土墳3000元/穴的標準給予補償。

(四)常態(tài)化管理階段(2020年元月起)。

各村要將殯葬改革工作作為重點工作來抓，建立長效管理機制。鄉(xiāng)殯葬執(zhí)法隊伍要明確責任、長抓不懈、持之以恒、落實到位，對出現(xiàn)的違法違規(guī)行為要及時發(fā)現(xiàn)，嚴厲打擊，防止反彈，確保火化率100%，入葬公墓(骨灰堂)100%，文明辦喪祭祀100%。

(一)強化組織領導。成立以鄉(xiāng)黨委書記為組長，鄉(xiāng)長為第一副組長，黨委政府有關領導為副組長，相關單位和站所負責人為成員的殯葬改革領導小組。全鄉(xiāng)上下統(tǒng)一思想認識，強化責任意識，積極擔當作為，把抓好綠色殯葬建設作為加強和完善社會治理、城鄉(xiāng)環(huán)境整治的重要舉措進行統(tǒng)籌部署安排。實行鄉(xiāng)領導干部包村、村干部包組、組干部包戶、黨員干部包親屬，確保各項措施落到實處。

(二)強化執(zhí)法監(jiān)管。由鄉(xiāng)殯葬改革工作領導小組牽頭，組建以鄉(xiāng)黨委書記為組長，鄉(xiāng)長為第一副組長，黨委政府有關領導為副組長，相關單位和站所負責人為成員的鄉(xiāng)殯葬改革綜合執(zhí)法大隊，履行執(zhí)法主體責任，對全鄉(xiāng)轄區(qū)內拒不執(zhí)行殯葬改革規(guī)定的人和事(“三沿六區(qū)”散埋亂葬、“零點行動”后未按要求火化、遺體直接土葬、骨灰二次棺葬等)，進行綜合執(zhí)法。村級建立健全殯葬信息員隊伍，負責轄區(qū)內殯葬信息收集并引導相關人員及時做好上門勸導工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。

(三)強化示范引領。全鄉(xiāng)黨員、干部和公職人員要嚴格落實殯葬改革和精神文明建設的政策要求，帶頭實行節(jié)地生態(tài)安葬，帶頭治理散埋亂葬，主動做殯葬改革的踐行者。對黨員干部及其直系親屬違反殯葬改革政策的，由鄉(xiāng)紀委和有關職能部門查處，給予黨紀政紀處分。

(四)強化督導考核。把殯葬改革工作納入年終目標管理考核;。

對未完成公益性墓地建設任務和“零點行動”后火化率未達到100%，公墓建成后入墓集中安葬未達到100%的，實行“一票否決”，取消評先資格。對殯葬改革推進情況半月一調度、每月一通報、全年一考核。對整改不到位的，予以問責處理。2019年底鄉(xiāng)黨委、政府對殯葬改革移風易俗工作進行考核，對工作成績突出的村予以表彰獎勵。

深化殯葬改革：利用led顯示屏、廣播等方式加強宣傳，充分發(fā)揮黨員干部帶頭和示范引導作用，積極宣傳“厚養(yǎng)薄葬”的觀念，大力倡導文明殯葬，對新建墳墓加強選址管理，積極引導、勸導村民規(guī)范殯葬，做到及時掌握、迅速介入，做到人人知曉，全民參與，共同維護，引導村民逐步移風易俗，改掉修墳建墓的陳規(guī)陋習。各村要積極謀劃并選址村公益性公墓位置，通過向上爭取和整合部分資金進行建設。遺體單人墓占地面積不得超過4平方米，雙人合葬墓地占地面積不得超過6平方米，倡導不立碑或采用臥式碑，采用立式碑的，墓碑高不得超過1.2米。對超標準建墓立碑的，要依法通過拆除、綠化等方式進行整治改造。

為深入推進殯葬改革，規(guī)范喪葬行為，根據國務院《殯葬管理條例》《云南省殯葬管理條例》《賓川縣人民政府關于進一步深化殯葬改革的實施意見》(賓政發(fā)〔2017〕6號)、《大理白族自治州人民政府關于印發(fā)大理白族自治州全面深化殯葬改革兩年攻堅行動方案的通知》(大政發(fā)〔2019〕33號)、《大理白族自治州人民政府辦公室關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展的通知》(大政辦電〔2020〕11號)等文件要求，結合我縣實際，特制定本實施方案。

(一)提升遺體火化率和公墓(骨灰堂)安葬率。在全縣范圍推行全民遺體火化，逐步提高火化率，到2020年底，壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遺體火化率達80%。積極倡導骨灰寄存、樹葬、花葬、草坪葬、水葬、骨灰散撒等生態(tài)安葬方式處置骨灰。待公墓(骨灰堂)建成后，骨灰入公墓(骨灰堂)安葬率達100%。

(二)開展散埋亂葬、大碑大墓、活人墓等專項治理。對活人墓(為健在的人修建的墓位)進行全面拆除，對大墓(骨灰入土安葬的單人墓或者雙人合葬墓占地面積超過1平方米;遺體入土安葬的占地面積單人墓超過4平方米、雙人合葬墓超過6平方米)、豪華墓(墓主體及周圍修建裝飾物的墓位)進行綜合整改。在全縣范圍內對散埋亂葬行為進行治理，全面拆除和禁止修建活人墓。通過專項治理，重點區(qū)域視線范圍內看不到散埋亂葬墳墓(受國家保護的歷史名人墓、革命烈士墓等除外)和大碑大墓、豪華墓、活人墓。引導墓碑生產企業(yè)圍繞殯葬改革要求及時對墓碑產品進行調整，對繼續(xù)生產加工大碑大墓、豪華墓碑的生產企業(yè)堅決予以取締，全面取消棺材的生產和銷售。

(三)全面推行移風易俗。開展喪葬陋俗整治，規(guī)范喪事活動，倡導喪事簡辦，建立和維護文明的喪葬秩序，消除封建迷信的喪葬陋俗。開展縣城區(qū)文明治喪專項治理行動，全面禁止在公共場所搭建靈棚(堂)、焚燒祭品、沿街游喪行為。

(四)推進殯葬公共服務體系建設。加快經營性公墓和農村公益性公墓建設，基本滿足當?shù)厝罕妼Π苍岷瓦w墳的需求，全縣節(jié)地生態(tài)安葬比例達35%以上。對殯儀館服務功能進行提升改造，建設守靈室(堂)及相應配套設施，加大遺體運輸和火化設備購置投入，把提升人民群眾滿意度作為殯葬改革的目標。規(guī)范遺體接運和火化服務標準，關心關愛殯儀館一線工作人員身心健康。

(一)動員部署階段(2020年5月10日—5月15日)。研究制定賓川縣深入推進殯葬改革工作實施方案，層層召開深入推進殯葬改革工作會議，廣泛宣傳綠色殯葬改革工作，引導群眾革除喪葬陋習，樹立文明治喪新風尚。

(二)摸底排查階段(2020年5月16日—5月31日)。對墓碑、棺材、喪葬用品生產加工銷售和遺體運輸、殯儀服務企業(yè)、個人，大墓、豪華墓、活人墓等進行摸底排查，登記造冊，實施建檔立卡管理，制定工作方案和治理措施。

(三)集中整治階段(2020年5月16日—7月31日)。6月31日前，規(guī)范墓碑、棺材、喪葬用品生產加工銷售和遺體運輸、殯儀服務等殯葬服務行為，全面禁止棺材和大墓、豪華墓生產銷售。7月31日前，建墓人或建墓人直系親屬對活人墓進行自行拆除，對已安葬的大墓、豪華墓按照植樹遮蔽一批、生態(tài)改造一批、搬遷拆除一批的原則進行綜合整治，其中采取植樹遮蔽、生態(tài)改造方式進行整改的，墓區(qū)硬化部分、墓主體及周圍修建的裝飾物必須拆除，對拆除部分進行覆土植樹綠化，且綠化面積要大于墓區(qū)3倍，植樹綠化要達到看不到墓主體的效果。雙人活人墓已安葬一方的、可參照大墓、豪華墓的方式進行整治。自8月1日起，對未拆除的活人墓和未進行整治的大墓、豪華墓，按照屬地管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織拆除或整治，相關執(zhí)法部門積極配合。屬財政供養(yǎng)對象的，由所在單位或管理部門督促拆除或整治。

(四)成果鞏固階段(2020年8月1日起)?？偨Y整治經驗，建立殯葬改革長效監(jiān)管機制，突出宣傳引導，強化日常巡查執(zhí)法，禁止散埋亂葬行為，革除鋪張浪費、相互攀比、封建迷信、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習，各職能部門對出現(xiàn)的違法違規(guī)行為要及時發(fā)現(xiàn)，嚴厲打擊，持續(xù)鞏固專項整治成果，嚴防反彈。

(一)加快推進公墓(含骨灰堂)建設。由縣民政局牽頭，縣自然資源局、縣林草局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、州生態(tài)環(huán)境局賓川分局、縣投資促進局等縣級部門配合，采取招商引資方式爭取在年內啟動經營性公墓建設;2020年12月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公益性公墓(含骨灰堂)并投入使用，有條件的村委會(社區(qū))可同步推進農村公益性公墓建設，縣財政給予每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公益性公墓補助50萬元建設資金，村(社區(qū))農村公益性公墓每個補助20萬元，農村公益性骨灰堂每個補助30萬元。

(二)合理劃定禁葬區(qū)。由縣民政局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、相關部門配合，對縣域內省道、旅游公路沿線，工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、公益林區(qū)、水源保護區(qū)，農田、農地和縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐地近山面山以及其他法律法規(guī)禁止的區(qū)域劃定為禁葬區(qū)。

(三)建立死亡報告制度。在村(居)民小組設立殯葬信息員，本村組村(居)民去世后，由親屬及信息員報告其生前所在單位和村(居)委會，單位和村(居)委會報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦報告縣殯葬改革領導小組辦公室備案，所在單位和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(社區(qū))安排人員及時入戶動員家屬按劃定管理類別組織火化和骨灰安葬。

(四)建立獎懲機制。由縣民政局牽頭，縣財政局、縣人力資源和社會保障局等縣級有關部門配合，按照遺體處理和喪葬方式制定分類獎勵政策，建立喪葬、撫恤、遺屬補助費與落實殯葬政策掛鉤的懲處機制。推行惠民殯葬，逐步建立以基本殯葬服務獎勵補助為基礎，其他多種形式殯葬救助為補充，基本殯葬服務均等化為目標的殯葬獎勵救助機制。全面實施農業(yè)人口遺體接運、火化、72小時遺體保存等基本殯葬服務全免費。

(五)開展喪葬用品市場整治行動。由縣民政局、縣市場監(jiān)督管理局、縣工業(yè)信息和科技局、縣公安局、縣發(fā)展改革局、人民銀行賓川支行和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合對喪葬用品市場進行專項整治，取締無證墳石、墓碑加工經營和大幕、豪華墓生產銷售企業(yè)和個人，禁止制造、銷售棺木等遺體喪葬用品，對遺體接運車輛進行登記備案管理，取消明顯具有封建迷信色彩的喪葬用品銷售，加強對社會殯儀服務機構、宗教場所建設殯葬設施行為的監(jiān)督，嚴厲打擊擅自建造墓地并對外開展經營活動的行為。

(一)加強組織領導。構建黨委領導、政府負責、部門協(xié)作、社會參與、法治保障的領導體制和工作機制。在縣殯葬改革領導小組統(tǒng)一領導下，各成員單位及相關部門要各司其職，齊抓共管，密切配合，機構改革后職能發(fā)生劃轉的單位，由新單位履行職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關部門要抽調專人，成立工作專班，集中開展工作。

(二)加強宣傳引導。各級各部門要結合脫貧攻堅“決戰(zhàn)決勝百日總攻堅”行動，充分做好宣傳引導工作，組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組干部、幫扶責任人和駐村工作隊員進村入戶，利用廣播、電視、報刊、微信等媒體大力宣傳殯葬改革工作，倡導移風易俗、綠色殯葬，做到家喻戶曉、人人皆知。

(三)加強督查考核。將深化殯葬改革工作納入“十三五”時期全面深化改革、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務和全縣經濟社會目標綜合考核內容，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位及主要負責人評先評優(yōu)的重要依據。

(四)加強資金保障。縣財政局要多方籌措資金，確保殯葬改革所需惠民殯葬、殯葬基礎設施建設、綜合整治、獎補等工作所需資金足額撥付，縣民政局要積極探索通過招商引資的方式解決建設資金投入不足的問題。

(五)完善惠民殯葬政策。由縣民政局牽頭，縣級相關部門配合，制定惠民殯葬獎勵政策，鼓勵支持城鄉(xiāng)居民采取骨灰存放、壁葬、樹葬、花葬、草坪葬、骨灰散撒等節(jié)地生態(tài)安葬法，并給予相應的免收費用和獎勵措施。嚴格規(guī)范殯葬費用發(fā)放，相關單位須憑火化證和墓穴證發(fā)放喪葬費、撫恤金及相關補助。

三變改革工作實施方案篇十六

為貫徹落實國務院《殯葬管理條例》和《湖南省實施〈殯葬管理條例〉辦法》、《婁底市殯葬管理辦法》以及《婁星區(qū)殯葬管理暫行辦法》，積極穩(wěn)妥推進殯葬改革，節(jié)約土地資源，革除喪葬陋習，倡導文明新風，創(chuàng)建文明城市，構建和諧社會，促進經濟發(fā)展和社會文明進步，根據我區(qū)實際，特制訂本實施方案。

一、指導思想。

以科學發(fā)展觀為指導，以國家殯葬管理法律法規(guī)為依據，以改革為動力，以改革傳統(tǒng)喪葬習俗為內容，積極落實殯葬改革各項措施，改革土葬，有步驟地推行強制性火化政策，建立完善殯葬服務設施和殯葬管理服務網絡，破除喪葬陳規(guī)陋習，反對封建迷信，形成文明、健康、崇尚科學的社會風氣，推進社會主義精神文明建設。

二、工作目標。

按照婁辦發(fā)19號文件精神明確我區(qū)殯葬改革工作目標任務。一是全面推行殯葬改革。改革土葬，推行火葬。二是著力提高火化率。從起，全區(qū)每年火化率提高5個百分點以上，至，全區(qū)火化區(qū)火化率要達到100%。三是開展專項治理。要組織對沿鐵路、國(省)道、主要河流兩側和城鎮(zhèn)建成(規(guī)劃)區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、農田保護區(qū)、自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)(以下簡稱“三沿六區(qū)”)的亂葬墳墓開展專項治理，基本實現(xiàn)“三沿六區(qū)”無墳化，到20底以前全區(qū)治理率達到90%以上。四是加強對骨灰的管理。杜絕火化區(qū)內骨灰裝棺二次葬的現(xiàn)象，有劃地規(guī)劃農村公益性公墓建設，規(guī)范經營性公墓的經營活動，堅決制止違規(guī)建設、經營公墓的行為。五是深化殯葬禮儀改革。引導群眾采取科學、文明、節(jié)儉的悼念儀式，少占地或不占地的骨灰安葬形式。

三、工作措施。

(一)實行區(qū)域管理，有序推進殯葬改革工作。根據全面實施、逐步推進的原則，積極有步驟地推進火葬，把全區(qū)劃分為強制火化區(qū)與推行火化區(qū)。強制火化區(qū)為樂坪街道辦事處、長青街道辦事處、花山街道辦事處、大科街道辦事處、黃泥塘街道辦事處所轄社區(qū)居委會社區(qū)。推行火化區(qū)為不含上述地區(qū)的本區(qū)其它全部區(qū)域。強制火化區(qū)內人員死亡全面實行火葬；推行火化區(qū)內公職人員死亡全面實行火葬，其它人員死亡提倡和逐步推行火葬。

(二)落實殯葬法規(guī)，全面執(zhí)行火化政策。從12月20日零時起，全區(qū)黨政群機關、企事業(yè)單位(含中央、省、市駐婁星企事業(yè)單位)工作人員、離退休人員；強制火化區(qū)域內的非農居民；集中供養(yǎng)的五保老人、光榮院老人、外來死亡人員和非正常死亡人員；社會無名無主尸體及在城區(qū)各醫(yī)療機構死亡的人員；非強制火化區(qū)內的公民在強制火化區(qū)內死亡的人員一律實行遺體火化。

在接運遺體或出殯沿途拋撒冥幣、紙錢、燃放鞭炮、打響銃，將遺體、骨灰抬棺游街，大型車隊送葬游街等行為，依法給予嚴厲打擊。

(四)各單位密切協(xié)作，齊抓共管搞好殯葬管理工作。按照政主導、部門協(xié)作、社會參與的總體要求，堅持單位部門負責與屬地管理相結合的原則，完善齊抓共管，協(xié)調合作的工作機制開展好殯葬改革各項工作，殯葬改革工作相關單位要各負其責、密切配合，共同做好有關工作。各機關、團體、企事業(yè)單位干部職工所屬范圍內的家屬死亡后，其火葬工作由所在單位負責，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處及村、(居)委會配合，督促死者家屬將死者遺體火化；單位已改制或撤銷的及火葬區(qū)域內的居民死亡后，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處及村(居)委會負責。

(五)廣泛開展殯葬改革宣傳活動。全區(qū)各單位要認真組織本單位干部職工，學習貫徹政府關于推行殯葬改革的政策法規(guī)及有關文件精神，以多種形式廣泛宣傳《婁星區(qū)殯葬管理暫行辦法》的相關規(guī)定，做到家喻戶曉。

為破除喪葬陋習，倡導文明喪事新風，有效利用土地資源，推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設，根據國務院、省、市《殯葬管理條例》和省、市殯葬改革工作會議精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想。

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以殯葬管理法律法規(guī)和省市殯葬改革工作會議精神為依據，以改革傳統(tǒng)喪葬觀念、破除喪葬陋俗、全面推行火化、建設公益性公墓和“三沿五區(qū)”整治為重點，依法推進殯葬改革，實現(xiàn)水土資源的集約使用和生態(tài)環(huán)境的保護升級，促進精神文明及“和諧**、生態(tài)**”建設。

二、目標任務。

根據省、市殯葬改革工作會議要求，我縣殯葬改革管理工作的目標任務是：

（一）強勢推進，努力提高火化率，確保**年**月**日起全縣境內死亡人員100%火化（國家政策允許范圍內的少數(shù)民族除外）。

（二）年內完成**個公益性公墓的建設任務，其中：**鎮(zhèn)2個，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)各1個。

保護的墳墓除外）進行整治和綠化，實現(xiàn)“見樹不見墓”的目標。

（四）依法清理整治喪葬用品市場和亂埋亂葬行為，杜絕公墓外出現(xiàn)新增墳墓。

三、組織保障及工作措施。

（一）進一步調整充實**縣殯葬改革工作領導小組，由縣委書記任政委，縣人民政府縣長任組長，縣人大、政府、政協(xié)相關領導任副組長，縣級所有單位主要領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導任成員，統(tǒng)一領導全縣殯葬改革工作，決定改革原則、實施意見、實施方案、工作規(guī)程等重大事項。領導小組下設辦公室在縣民政局，具體負責日常事務。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對殯葬管理工作的領導，根據工作實際及時進行調整充實，建立目標責任制，把殯葬改革工作列入工作日程，將殯葬改革所需資金列入本級財政預算，并安排必要的工作經費，及時研究解決殯葬改革工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，為殯葬改革工作順利開展提供保障。

（三）縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣殯葬改革工作領導小組成員單位簽訂殯葬改革工作目標責任書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）委員會簽訂目標責任書。同時實行分工負責制，縣領導包干鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣殯葬改革工作領導小組成員包干村（居）民委員會，層層分解任務，切實將各項任務落到實處，做到一級抓一級，一級對一級負責。

文明、健康的生活方式，改善生態(tài)環(huán)境，促進我縣經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要工作來抓。將殯葬改革工作作為黨委、政府的重要工作，列為工作責任目標考核內容和主要領導督辦事項，形成黨政一把手親自抓、分管領導具體抓、領導小組成員單位密切配合，一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

（五）要根據本實施方案和縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣殯葬改革工作領導小組成員單位簽訂的目標責任書，加強督辦，實行月通報、季問責。對沒有認真履行職責，工作不力、目標任務不能按時完成的，由紀檢監(jiān)察部門按有關規(guī)定對責任單位和相關責任人員予以問責處理。改革領導小組成員要定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行殯葬改革工作的督促檢查，確保殯葬改革各項工作的順利推進。

（六）具體措施。

1．劃定火化區(qū)。**縣**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)**個村（居）委會轄區(qū)全部劃定為火化區(qū)，轄區(qū)內人員死亡后一律實行火化（國家規(guī)定允許土葬的少數(shù)民族除外）。

2．把每年4月定為“殯葬改革宣傳月”。充分利用廣播、電視、報刊、發(fā)放宣傳資料等多種形式，在全縣廣泛開展殯葬改革宣傳教育活動，重點宣傳國務院、省、市《殯葬管理條例》和市政府《通告》、《**縣殯葬改革工作實施方案》，引導群眾改變陳舊的喪葬觀念，提倡現(xiàn)代文明喪葬理念，為殯葬改革工作營造良好的社會輿論氛圍。

后，正常工作日下午5:00前，經主要領導或分管領導簽字確認后上報縣殯葬改革工作領導小組辦公室，節(jié)假日有人員死亡的可直接用電話報告，同時將死亡人口的火化情況一并上報。各單位若出現(xiàn)本單位人員（含在職職工和離退休人員）死亡的，須在24小時內按規(guī)定統(tǒng)計上報縣殯葬改革工作領導小組辦公室，各單位下設鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的有關情況，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責統(tǒng)計上報。如因遲報、漏報或不報，造成死亡人口不能執(zhí)行火化的，嚴厲追究相關領導和責任人的責任。

4．對具有本縣戶籍的農村居民、城鎮(zhèn)無業(yè)居民和城鎮(zhèn)低保對象死亡人口實行火化并進公墓安葬的，每具遺體補助火化費**元（含遺體的火化、運輸和包扎補助費用），火化補助費領取的方式由喪屬憑死亡證明和火化證明到民政部門領取，火化后并進公墓安葬的，一次性發(fā)給火化補助費**元；骨灰寄存暫未安葬的先發(fā)給**元的補助，待葬入公墓后再發(fā)給**元的補助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可視實際情況適當增加火化補助。

5．財政供養(yǎng)人員死亡后堅持土葬的（含火化后又裝棺土葬），強行起棺火化，并不再核發(fā)喪屬喪葬費、撫恤費和遺屬定期生活困難補助費。

6．國家機關、企事業(yè)單位職工（含離退休干部職工）凡出現(xiàn)土葬的，該單位已被評為文明單位的取消其稱號，并在五年內不得參評文明單位，凡出現(xiàn)1例，對單位處予3萬元的罰款，對黨政主要領導和分管領導處予5000元的罰款，并取消該單位的年終一次性獎金。對阻礙殯葬管理人員執(zhí)行公務的，視情節(jié)輕重予以處罰。

7．全縣各級各部門公職人員在實行火葬、節(jié)儉辦喪事方面要起模范帶頭作用，凡屬直系親屬亡故，未按殯葬改革要求進行火化的一律給予問責處理。同時，按照《**省國家公職人員違反殯葬管理法律法規(guī)行為行政處分暫行規(guī)定》進行查處。

8．任何單位和個人不得以任何借口拖延尸體的處理，一般死亡三天后不處理的，按屬地管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責聯(lián)合殯葬管理部門及有關單位強行火化，費用由喪屬承擔。對無理取鬧的，由公安機關按《中華人民共和國治安管理處罰法》和有關法規(guī)處理。

9．杜絕遺體土葬和二次裝棺土葬。不實行火化而擅自將遺體進行土葬的，由相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責牽頭，相關職能部門配合起尸火化?；鸹笥盅b棺土葬的，由相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織遷移到公益性公墓安葬。

10．縣人民醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及本縣轄區(qū)內的民營醫(yī)療機構，要加大對太平間遺體的管理工作，所有遺體必須直接送火化場，縣民政、公安、衛(wèi)生等部門要通力協(xié)作，防止偷搶遺體事件的發(fā)生。

11．任何單位和個人不得為土葬提供交通工具及其他便利條件。對非法土葬的，駕駛員有權拒絕拉運尸體。如發(fā)現(xiàn)動用交通工具搞非法土葬的，追究單位領導和有關人員的責任，并責令將遺體直接送火化場，由公安交警部門對駕駛員給予處罰。

12．農村公益性公墓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會負責。