昆明市政府工作報告 昆明市政府工作報告實用(五篇)

報告材料主要是向上級匯報工作,其表達方式以敘述、說明為主,在語言運用上要突出陳述性,把事情交代清楚,充分顯示內(nèi)容的真實和材料的客觀。怎樣寫報告才更能起到其作用呢？報告應(yīng)該怎么制定呢？以下是我為大家搜集的報告范文，僅供參考，一起來看看吧

昆明市政府工作報告 昆明市政府工作報告篇一

各位代表：

我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年是我市發(fā)展進程中極具挑戰(zhàn)、富有成 效的一年。面對復雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，在省委、省政府和市委的領(lǐng)導下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市人民圍繞科學發(fā)展這一主題，緊扣 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，搶抓橋頭堡建設(shè)機遇，積極應(yīng)對各種不利因素與挑戰(zhàn)，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，較好地完成了全年各項目標任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”良好 開局。預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值2500億元，增長14%以上；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5.3∶46.6∶48.1；地方財政一般預(yù)算收入317.69億元，增長 25.2%；全社會固定資產(chǎn)投資2700億元，增長25%；農(nóng)民人均純收入達6900元，實際增長13.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達21700元，實 際增長10%。與此同時，城市建設(shè)取得突破，對外開放再創(chuàng)佳績，環(huán)境保護成果顯著，社會事業(yè)全面進步。這些成績的取得，標志著我們在現(xiàn)代新昆明建設(shè)道路上 邁出了新的堅實步伐。

（一）著力提升產(chǎn)業(yè)實力，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。克服連續(xù)三年干旱的影響，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值133.8億元，增長6.1%。糧食總產(chǎn)量達110.2萬噸，烤煙收購總量170萬擔，鮮切花產(chǎn)量40.1億枝，蔬菜產(chǎn)量208萬噸，畜牧 業(yè)產(chǎn)值85.4億元。石林臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、斗南花卉產(chǎn)業(yè)園、尋甸國家級小麥油菜夏繁基地等園區(qū)發(fā)展勢頭良好。扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織520家。新增國家級龍 頭企業(yè)3戶、省級21戶、市級63戶，年產(chǎn)值億元以上的龍頭企業(yè)達30戶。

新型工業(yè)化加快推進。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值 達690億元，增長17%。園區(qū)實際收儲土地3.75萬畝。新開工億元以上工業(yè)項目85個，竣工51個。中緬油氣管道暨煉化項目積極推進，昆煙技改、昆鋼 草鋪、云天化“450”選礦等重大項目投產(chǎn)。云南白藥整體搬遷一期工程順利完成。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達773家?！皣译娮由虅?wù)示范城市”申報成功。單位生 產(chǎn)總值能耗下降4%，主要污染物減排任務(wù)均已完成。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。服務(wù)業(yè)增加值達1200 億元，增長11.7%；社會消費品零售總額1260億元，增長19%。區(qū)域性跨境人民幣金融服務(wù)中心建設(shè)快速推進，金融產(chǎn)業(yè)中心園區(qū)啟動建設(shè)。呈貢華夏村 鎮(zhèn)銀行正式開業(yè)，村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)零的突破。14個商貿(mào)物流中心加快建設(shè)。完成47個批發(fā)市場搬遷改造提升，建成310個社區(qū)生鮮超市?！凹译娤锣l(xiāng)”產(chǎn)品累計 銷售額突破10億元，建成“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店170個、配送中心6個。文化產(chǎn)業(yè)園、傳媒產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目建設(shè)加快推進，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值 達214.5億元，增長18.6%。石林旅游區(qū)、陽宗海風景區(qū)等一批重點旅游項目加快推進，旅游業(yè)實現(xiàn)總收入367.25億元，增長28.95%。昆交 會、旅交會、農(nóng)博會、廚師節(jié)等20多項重要國際會展成功舉辦。

（二）著力推進城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展日趨協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)規(guī)劃布局進一步優(yōu)化?！独ッ鞒鞘薪诮ㄔO(shè) 規(guī)劃（2011—2015）》等一批重大規(guī)劃編制完成，《昆明中心城區(qū)地下空間利用與人防工程建設(shè)規(guī)劃》等專項規(guī)劃編制工作有序推進，全市交通行業(yè)規(guī)劃、縣（市）區(qū)政府所在地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃全面完成。城鎮(zhèn)化進程和新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，建設(shè)新片區(qū)39個、新型集中居住區(qū)46個?？h城總規(guī)模擴大42.34平方公里。保護壩區(qū)耕地，園區(qū)上山穩(wěn)步推進。全市城鎮(zhèn)化率達65.4%。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。環(huán)湖公路實現(xiàn)閉合通 車，一批城市骨干路網(wǎng)建成，盤龍江跨江橋梁開工建設(shè)，空港1號線、黃馬高速、西北繞城高速、南連接線、昆武高速、轎子山旅游專線積極推進，祿大公路、宜九 公路完工試通車。長水國際機場即將投入使用，地鐵6號線一期工程試通車，1、2、3號線工程建設(shè)進展順利。昆明鐵路樞紐擴能改造、滬昆客專、云桂鐵路建設(shè) 加快推進，昆明南新客站站場工程、安寧至嵩明市域鐵路開工建設(shè)。實施新農(nóng)村省級重點建設(shè)村項目140個。完成行政村公路路面硬化670公里。新增城市公交 線路33條，主城公交出行分擔率達40%。(下轉(zhuǎn)2版)（上接1版）累計開通城鄉(xiāng)公交線路563條，行政村公交覆蓋率達93%。清水海引水工程順利實施，預(yù)計今年3月底完工。新建、續(xù)建中型水庫2座、小

（一）型水源工程10件，27件小

（一）型和40件小

（二）型病險水庫除險加固工程順利推進，536件抗 旱應(yīng)急工程啟動實施。解決8.11萬農(nóng)村人口飲水安全問題。

城市管理水平進一步提升?！八膭?chuàng)兩爭”再創(chuàng)佳 績，榮獲“國家衛(wèi)生城市”、“國家節(jié)水型城市”稱號，獲得全國文明城市提名資格。城鄉(xiāng)道路交通環(huán)境整治深入推進。啟動智能交通運輸信息化系統(tǒng)建設(shè)工作，進 入全國出租車信息化服務(wù)試點城市行列。園林城市建設(shè)成果進一步擴大，新增城市綠地1370公頃，綠化覆蓋率達43.6%，全市森林覆蓋率達46.06%。

（三）著力促進改革開放，發(fā)展活力持續(xù)增強

各項改革穩(wěn)步實施。積極打造具有實體產(chǎn)業(yè)盈利 模式和現(xiàn)金流支撐的投融資主體，市屬投融資平臺項目融資到位資金達464.92億元。成立環(huán)境、橡膠、有色金屬、黑色金屬、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等專業(yè)交易所，產(chǎn)權(quán)交 易市場體系進一步完善。國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革取得積極進展。深入推進公共預(yù)算管理改革，財政精細化、科學化管理水平進一步提高。部分市級行政審批權(quán)下放陽 宗海風景名勝區(qū)、倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)和轎子山旅游開發(fā)區(qū)管委會，13個省級工業(yè)園區(qū)實行實體化管理。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)80萬畝，林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)5.13萬 畝。民辦教育、學前教育、義務(wù)教育等改革積極推進?；舅幬镏贫雀母铩⒐⑨t(yī)院改革、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)試點和民營醫(yī)院發(fā)展等取得突破性進展。

對外開放進一步擴大。實際引進市外到位資金突 破千億元大關(guān)，達1100億元，增長15.75%。實際利用外資13億美元，增長28.84%。設(shè)立海外招商分局，成立香港、臺灣、東盟南亞三個招商分支 機構(gòu)。加大對大集團、大企業(yè)、大項目的招商力度，工業(yè)、新能源、環(huán)保、商貿(mào)、金融等領(lǐng)域招商引資成效顯著。匯豐銀行設(shè)立駐昆分支機構(gòu)。南車城市軌道裝備基 地、國電清水海風電場等8個“央企入昆”項目開工建設(shè)。對外貿(mào)易穩(wěn)步增長，實現(xiàn)進出口貿(mào)易總額120億美元，增長20%。新增對外投資項目22個，完成項 目投資總額8167萬美元；對外承包工程8項，合同金額2.17億美元。與省內(nèi)15個州市簽訂了區(qū)域發(fā)展合作協(xié)議。積極參與川滇黔十地州市合作，與長三 角、珠三角地區(qū)合作進一步加強。深化友城合作，與老撾萬象市、柬埔寨金邊市、斯里蘭卡波隆納魯沃市締結(jié)友好城市關(guān)系，國際友城達15個，在省會城市中排名 第5位。

（四）著力發(fā)展社會事業(yè)，公共服務(wù)水平明顯提升

大力發(fā)展教育事業(yè)?！皟苫眹鴻z整改任務(wù)全面 落實，義務(wù)教育鞏固率達99%以上。學前適齡兒童入園（班）率達90.2%，小學、初中適齡兒童入學率分別達99.5%和99%以上。優(yōu)質(zhì)普通高中學校在 校生比例達68.1%。安寧、嵩明職教基地建設(shè)進展順利，中等職業(yè)教育在校生規(guī)模擴大到10.1萬人。投入1399萬元獎勵扶持民辦教育發(fā)展，民辦學校在 校生達31.4萬人。建成91所農(nóng)村標準化學校，81個d級危房校安工程新建項目加快推進，昆三中和中華小學呈貢新校區(qū)建成招生。

科技創(chuàng)新步伐加快。國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)成 效明顯，科技進步對國民經(jīng)濟增長的貢獻率達56%，科技成果轉(zhuǎn)化率達39%。國家高新技術(shù)企業(yè)突破300家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比 重達29%。各類科技企業(yè)孵化器13家，“‘云藥’特色產(chǎn)業(yè)集群”列入國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程。積極開展質(zhì)量興市活動，設(shè)立市長質(zhì)量獎，有效推動企業(yè) 管理水平及產(chǎn)品質(zhì)量提升。

衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。市兒童醫(yī)院南市區(qū)醫(yī)院、市 第一人民醫(yī)院北市區(qū)醫(yī)院等8個衛(wèi)生重點項目建設(shè)加速推進。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)覆蓋率達100%。醫(yī)療服務(wù)能力不斷提高，居民總體健康狀況高于全國平均水平。加強和完善食品藥品監(jiān)管機制，啟動建設(shè)基層食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，深入開展非法添加和濫用食品添加劑等專項整治，食品藥品安全水平不斷提高，人民群眾飲食用藥 安全得到保障。

文化建設(shè)全面推進。實施聶耳故居、華羅庚舊 居、梁思成和林徽因舊居、東寺塔等21項不可移動文物的保護和修繕工程，全面完成第三次全國文物普查。全市圖書館、博物館、文化館分別達15個、110 個、15個。文化下鄉(xiāng)等重點文化惠民工程繼續(xù)推進。1233個行政村實現(xiàn)數(shù)字電影全覆蓋。建成810個農(nóng)家書屋、411個農(nóng)民體育健身工程點、55個文體 活動廣場。成功舉辦第四屆市運會、環(huán)滇自行車邀請賽和國際文化旅游節(jié)等大型旅游文體活動。

（五）著力保障和改善民生，人民生活水平穩(wěn)步提高

民生保障投入明顯增加。全市財政用于民生方面 的支出占地方財政一般預(yù)算支出的比重達47.2%。完成社會保障和就業(yè)支出51.1億元。加大對困難縣區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。市級財政撥付城市、農(nóng)村低保補 助金2.8億元。城鄉(xiāng)居民最低生活保障線分別提高到每人每月310元、167元，21萬城鄉(xiāng)困難群眾納入最低生活保障。職工最低月工資標準提高到950 元。發(fā)放各項惠農(nóng)補貼資金2.45億元，穩(wěn)定解決4.92萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。

物價調(diào)控措施取得實效。強化“菜籃子”工程建 設(shè)，啟動40萬畝蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，建成3萬畝保障本市蔬菜供應(yīng)的生產(chǎn)基地，增設(shè)糧油平價銷售點145個。各級財政投入標準化菜市場、鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送中 心、肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點資金達7300萬元。積極推進“農(nóng)超”對接，降低流通環(huán)節(jié)成本，加強價格調(diào)控和監(jiān)管，保障了糧油菜和肉蛋禽等主要農(nóng)副產(chǎn) 品的供應(yīng)。居民消費價格漲幅為4.9%，低于全國平均水平。

保障性住房建設(shè)力度加大。爭取上級補助資金 19.95億元，市級籌措資金134.17億元，開工建設(shè)11.29萬套保障性住房，竣工面積112.3萬平方米。落實保障性安居工程用地4460.36 畝。改造城市棚戶區(qū)及國有工礦棚戶區(qū)5.98萬套。啟動121個城中村改造項目，16個項目的回遷房交付使用，4032戶村民回遷入住。解決4.43萬戶 城市低收入家庭的住房困難，發(fā)放租賃補貼2.46萬戶。完成農(nóng)村危房改造及地震安居工程1.58萬戶。

社會保障工作扎實推進。開發(fā)提供就業(yè)崗位 19.38萬個，實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)13.15萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。培訓農(nóng)村勞動力36.97萬人，轉(zhuǎn)移輸出37.6萬人。大學生創(chuàng)業(yè)園達 34個?！傲憔蜆I(yè)家庭”始終保持清零狀態(tài)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險覆蓋率分別達95.5%、95%、95%、97.2%、93.5%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人員159.79萬人。新農(nóng)保試點縣（市）區(qū)9個，參保人數(shù)135.56萬人。被征地人員參加基本養(yǎng)老保險 17.06萬人。新農(nóng)合參合率達96.49%，人均籌資標準提高到230元。

（六）著力加強生態(tài)建設(shè)，環(huán)境質(zhì)量明顯改善

深入推進市域水環(huán)境綜合治理，著力開展全面截 污、全面禁養(yǎng)、全面綠化、全面整治工作。滇池環(huán)湖截污工程閉合貫通，配套的8個污水處理廠建成6座，老城區(qū)市政排水管網(wǎng)及調(diào)蓄池建設(shè)工程動工，城中村污水 收集處理工作進展順利。主城污水日處理能力達110.5萬噸。洛龍河、撈魚河、護城河水環(huán)境綜合整治工程基本完成。湖濱生態(tài)“四退三還”由建設(shè)向管理轉(zhuǎn) 變，搬遷安置45家企事業(yè)單位和3家省屬單位，退塘、退田4.5萬畝，退房144.3萬平方米，退人2.4萬人，建成2個搬遷居民安置點，完成投資 16.7億元。實施滇池外海及主要入湖河口污染淤泥疏浚工程。建成49座城市分散式再生水利用設(shè)施，全面啟動雨水、污水和垃圾資源化利用項目。滇池水質(zhì)惡 化趨勢得到遏制，陽宗海水質(zhì)和牛欄江出境斷面達到ⅲ類水標準。松華壩、云龍水庫等主城區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)100%達標。完成植樹造林37.16萬畝。主城新建垃圾中轉(zhuǎn)站3座，建成昆明危險廢物處理處置中心及尋甸縣、嵩明縣、西山區(qū)、東川區(qū)垃圾處理設(shè)施。完成377個村莊分散污水處理設(shè)施建設(shè)。進入國家 第一批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市行列。轎子山成為國家級自然保護區(qū)。

（七）著力創(chuàng)新社會管理，社會更加和諧穩(wěn)定

大力加強社會建設(shè)，社會管理的規(guī)范化、專業(yè) 化、社會化和法制化水平不斷提高。平安昆明深入推進，持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，有針對性地組織開展網(wǎng)上逃犯專項督察清網(wǎng)行動和打四黑除四害專項行動，滾 動整治社會治安突出問題，人民群眾的安全感和滿意率不斷提升。安全生產(chǎn)責任制全面落實。和諧社區(qū)建設(shè)力度加大，社區(qū)服務(wù)、凝聚、管理和維穩(wěn)四大功能明顯提 升，民族團結(jié)宗教和諧。加強信訪工作，維護群眾合法權(quán)益。堅持軍民融合式發(fā)展，擁軍優(yōu)撫安置工作扎實推進，連續(xù)6次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。人口和計 生工作扎實有效，流動人口服務(wù)管理成效顯著，人口自然增長率控制在6％。以內(nèi)。國家安全、消防、人防、防震減災(zāi)等工作進一步加強，工青婦、老齡、殘疾人、氣象、檔案等工作取得新成績。

（八）著力提高行政效能，政府自身建設(shè)全面加強

認真落實法治政府、責任政府、陽光政府和效能 政府建設(shè)四項制度，積極轉(zhuǎn)變政府職能，科學、民主和依法行政水平進一步提高。依法執(zhí)行市人大及其常委會決定決議，主動向人大報告和向政協(xié)通報重大事項，自 覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政民主監(jiān)督，認真辦理人大議案、建議和政協(xié)建議案、提案954件，辦復率100%。深入開展“執(zhí)行力提升 年”活動，公示重要事項7846項，組織完成聽證事項334項，限時辦結(jié)率、首問首辦率和投訴回復率均保持在99%以上。主動接受人民群眾和新聞輿論監(jiān) 督，堅持市政府領(lǐng)導接聽群眾來電和辦理結(jié)果公示制度，建成以“96128”與“12345”合并運行、互為補充的綜合政務(wù)電話服務(wù)平臺。落實黨風廉政建設(shè) 責任制，強化審計監(jiān)督、行政監(jiān)察和招投標市場的監(jiān)管，行政審批、行政事業(yè)性收費信息查詢和監(jiān)察系統(tǒng)進一步完善。節(jié)約型機關(guān)建設(shè)不斷加強。

各位代表！

過去一年取得的成績，凝聚著全市各族人民的智 慧和汗水。在此，我謹代表市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的全市廣大干部群眾和外地來昆建設(shè)者，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨 派、工商聯(lián)和社會各界人士，向中央、省屬單位、各兄弟州市和駐昆人民解放軍、武警部隊官兵，向所有關(guān)心、支持昆明發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心 的感謝！回顧過去的一年，我們也清醒地認識到，我市經(jīng) 濟社會發(fā)展中還存在著一些亟待解決的困難和問題。突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量不大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展的質(zhì)量效益還不高；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重，城市管理服務(wù)水平不盡人意；發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題仍然突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展難度較大，扶貧開發(fā)任 務(wù)艱巨；社會建設(shè)和社會管理相對滯后，解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房以及治安、交通等民生問題壓力較大；各種潛在的社會矛盾問題仍然較多；政府自身建 設(shè)和民主法制建設(shè)還需加強，干部隊伍的素質(zhì)和能力有待進一步提升，等等。對此，我們必須高度重視，認真對待，采取有效措施，切實加以解決。

二、2012年工作安排

今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要之 年，也是全力推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年。雖然世界經(jīng)濟形勢依然嚴峻復雜，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中的不確定因素仍很突出，但我們必須看到，昆明仍 處于加快發(fā)展的重大機遇期。新一輪西部大開發(fā)深入實施，“橋頭堡”建設(shè)全面推進，國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為昆明提供了良好的發(fā)展機 遇。只要我們把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院對國內(nèi)外形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到省委、省政府和市委的決策部署上來，堅定信心、振奮精神，迎難而上、頑 強拼搏，就一定能夠?qū)F(xiàn)代新昆明建設(shè)的宏偉事業(yè)不斷推向前進，把昆明建設(shè)成為最具魅力，最有幸福感、歸屬感、自豪感和安全感的宜居宜人新都市。做好今年的工作，我們必須以鄧小平理論和“三 個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照十七屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議、省第九次黨代會、省委九屆二次全會和市第十次黨代會、市委十屆 二次全會的安排部署，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代新昆明和區(qū)域性國際城市目標，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，著力擴大內(nèi)需，著力發(fā)展實體經(jīng)濟，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，在新的起點上，穩(wěn)中求進、創(chuàng)新推動、跨越發(fā)展，為建設(shè)美好幸福的新昆明而努力奮斗。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標建議為：地區(qū)生 產(chǎn)總值確保增長14%、力爭達到15%以上，突破3000億元；地方財政一般預(yù)算收入增長15%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長22%以上；社會消費品零售 總額增長18%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均實際增長12%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在4%左右；人 口自然增長率控制在6％。以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.9%以上，完成二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮減排任務(wù)。

為實現(xiàn)上述目標，今年要重點抓好10個方面的工作：

（一）堅持以人為本，著力保障和改善民生

大力提高城鄉(xiāng)居民收入。建立工資穩(wěn)定增長機 制，全面推行工資集體協(xié)商制度，適時提高最低工資標準，強化工資支付保障，著力增加就業(yè)人員的工資性收入；完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，積極拓展創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，著力增加 多渠道的經(jīng)營性收入；加大民生和公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度，著力增加城鄉(xiāng)居民的轉(zhuǎn)移性收入；建立完善農(nóng)村土地使用權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，著力增加農(nóng)民的財產(chǎn) 性收入。建立價格調(diào)節(jié)基金，完善政府價格調(diào)整補貼機制，減輕價格上漲對居民實際收入的影響。

抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)。市級統(tǒng)籌安排 專項資金6000萬元，各縣（市）區(qū)按照1∶1比例安排配套資金，加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心、標準化菜市場和生鮮超市建設(shè)。以昆明被列為全國標準化菜市 場試點城市為契機，新建標準化菜市場36個、生鮮超市51個，改造傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場14個，切實解決農(nóng)民“賣菜難”和市民“買菜貴”的問題。積極推進“農(nóng)超” 對接、南菜北運、肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)。再建8萬畝蔬菜生產(chǎn)基地，大力發(fā)展規(guī)?；⒓s化、生態(tài)化的畜禽養(yǎng)殖基地。加強農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè)，確保市民 吃上“放心肉”、“放心菜”。

完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系。始終把促進就業(yè)放 在首位，以項目建設(shè)、民營經(jīng)濟多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，以職業(yè)技能培訓、勞務(wù)輸出擴大就業(yè)規(guī)模。完善社會創(chuàng)業(yè)政策和環(huán)境，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深化大中專畢業(yè)生 就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)，大力推進大學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員、殘疾人、農(nóng)民工、失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民等重點群體就業(yè)工作。確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬人 以上，新增農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬人。

健全社會保障體系。以人人享有社會保障為目 標，進一步提高社會保障水平。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，所有城鄉(xiāng)居民納入基本養(yǎng)老保險范圍。推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度的整合，加 快建立市級統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)居民一體化的醫(yī)療保險制度。推進社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。擴大工傷、生育、失業(yè)保險覆蓋面。進一步完善以最低生活保障、五保供養(yǎng)、臨 時救助、醫(yī)療救助和災(zāi)害救助為重點的城鄉(xiāng)社會救助體系，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。完善城鄉(xiāng)低收入群體補貼與物價上漲聯(lián)動機制，適時提高城鄉(xiāng)低保標準。加 快保障性安居工程和城中村改造項目回遷房建設(shè)，新建保障性住房7.1萬套以上。

（二）強化投資拉動，全面抓好項目建設(shè)

保持投資較快增長。全面落實國家積極的財政政 策和穩(wěn)健的貨幣政策，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持合理的基本建設(shè)投資規(guī)模，優(yōu)先保證在建續(xù)建工程，確保以水利為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程及生態(tài) 環(huán)境建設(shè)等在建續(xù)建項目的資金需求。(下轉(zhuǎn)3版)（上接2版）啟動實施200項重點基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目，完成投資692億元，其中：重點基礎(chǔ)設(shè)施項目90 項，完成投資380億元；產(chǎn)業(yè)投資項目60項，完成投資312億元；重點前期工作項目50項。破解項目資金瓶頸。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，市縣兩 級財政資金用于重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目的投入不少于地方一般預(yù)算收入的20%。強化集中統(tǒng)籌，提高資金使用效益。分解任務(wù)，強化考核，配套政策，積極爭取 國家和省的資金、政策支持，爭取發(fā)行企業(yè)債券100億元以上。發(fā)揮市級投融資平臺作用，盤活存量資源，創(chuàng)新融資方式，拓展融資渠道，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)。支持民間資本進入市政、交通、能源、社會事業(yè)等領(lǐng)域。加強銀政合作，以大項目、好項目吸引金融資金。力爭市級投融資公司新增銀行貸款160億元以上，采取bt、bot等方式融資100億元以上。

強化項目推進管理。建立完善重大項目協(xié)調(diào)推進 機制，堅持領(lǐng)導干部對口聯(lián)系重大項目制度，著力解決項目推進中的困難和問題。嚴格執(zhí)行技術(shù)標準，加強工程監(jiān)理，保證工程進度，確保工程質(zhì)量。強化項目督查 工作，按照“八個百分之百”的要求，對重大項目、重點工程進行全方位、深層次跟蹤督查，確保工程順利推進。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實做好“三農(nóng)”工作

加快發(fā)展高原都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)、優(yōu)化布局，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，鞏固烤煙支柱，壯大畜牧產(chǎn)業(yè)，提升蔬菜、花卉、林果等產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)增加值增長5%。全力實施“4210”工程，以9個現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 示范園區(qū)、2個畜牧園區(qū)、1個林產(chǎn)業(yè)園區(qū)為龍頭，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)、體制機制創(chuàng)新試驗區(qū)、涉農(nóng)項目集聚區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化展示區(qū)。規(guī)劃都市農(nóng)莊（農(nóng)場）100個，啟動建設(shè)20個。加強城鄉(xiāng)水利建設(shè)。實施抗旱應(yīng)急工程，在連續(xù) 旱災(zāi)情況下，確保城鄉(xiāng)供水安全。加快呈貢區(qū)、空港凈配水工程建設(shè)，配合推進牛欄江引水工程。新開工祿勸縣真金萬中型水庫和嵩明縣龍王廟、富民縣寶石洞等4 件小

（一）型水源工程。實施寶象河、雙化2件中型和30件小

（二）型病險水庫除險加固工程。加快推進嵩明大型灌區(qū)節(jié)水改造和一批中小型灌區(qū)建設(shè)，完成“五 小水利”工程5萬件。改造中低產(chǎn)田21.6萬畝。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。以城鎮(zhèn)化為載體，全面推進 城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)和社會保障、社會事業(yè)、政策措施一體化，全市城鎮(zhèn)化率達66%。落實“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民 進城”的要求，轉(zhuǎn)變建設(shè)用地方式，完成一批山地城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)項目規(guī)劃選址工作，引導城鎮(zhèn)、村莊、工業(yè)向適建山地發(fā)展。最大限度下放經(jīng)濟領(lǐng)域、社會事務(wù)管 理權(quán)限，賦予縣（市）區(qū)更大的發(fā)展自主權(quán)。分層次逐步放寬、放開戶籍限制，引導符合條件的農(nóng)村居民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。調(diào)整完善村莊布點規(guī)劃，加快撤村并 居和遷村并點工作，新建一批新型農(nóng)民集中居住區(qū)。大力實施新農(nóng)村建設(shè)整村推進，完成省級重點村280個、市級重點村25個。完成行政村公路路面硬化600 公里，行政村路面硬化率達到80%。完善城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)布局，行政村公共交通覆蓋率達到93.5%。

加大扶貧開發(fā)力度。認真落實國家扶貧開發(fā)政 策，提高扶貧標準，完善專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧工作格局。啟動實施扶貧開發(fā)“三年行動計劃”，著力推進集中連片特殊困難地區(qū)和 邊遠少數(shù)民族地區(qū)扶貧攻堅，完成整村推進400個以上自然村，鞏固提高6萬貧困人口的溫飽水平，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全市平均水平。深入推進 一、二、三板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，打造以倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)和轎子山旅游開發(fā)區(qū)為核心的扶貧攻堅新模式。繼續(xù)推進東川礦山采空區(qū)移民搬遷工作。

（四）加快新型工業(yè)化步伐，發(fā)展壯大實體經(jīng)濟

優(yōu)化調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。實施工業(yè)跨越發(fā)展計劃，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%以上。在鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，以新能源、新材料、光電子、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保為重點，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。深入實 施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，全力支持石油煉化項目建設(shè)，加快推進中緬油氣管道及配套、中國南車軌道交通產(chǎn)業(yè)基地等一批重大項目建設(shè)。新開工億元以上工業(yè)項目 80項，竣工50項。創(chuàng)新和落實非公經(jīng)濟扶持政策，破除體制障礙，扶持中小企業(yè)和微型企業(yè)發(fā)展，大幅提高非公經(jīng)濟比重。

推動工業(yè)園區(qū)跨越發(fā)展。實施“百億元園區(qū)基礎(chǔ) 設(shè)施提升”工程，完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資120億元，收儲土地20平方公里，新建標準廠房120萬平方米，基礎(chǔ)設(shè)施配套到位的熟地區(qū)域達到建成區(qū)的30%以 上。實施“千億元園區(qū)產(chǎn)業(yè)培育”工程，加快把高新區(qū)、安寧工業(yè)園、經(jīng)開區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)等培育成為銷售收入超千億元的一流園區(qū)，全市園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值 增長25%以上。實施“特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”工程，加快形成主導產(chǎn)業(yè)突出、同類行業(yè)集聚、配套企業(yè)完備的產(chǎn)業(yè)集群。實施“園區(qū)提檔升格”工程，力爭楊林工業(yè) 園區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，高新區(qū)爭取成為國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。加速推進工業(yè)化和信息化融合。加快建設(shè)國家 “兩化融合”試驗區(qū)，啟動5個縣（市）區(qū)、6個園區(qū)和2個基地的區(qū)域融合試點，實施30個“兩化融合”重點項目建設(shè)。大力推廣應(yīng)用信息技術(shù)，提高新產(chǎn)品的 設(shè)計水平和開發(fā)能力，推進信息技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝和生產(chǎn)流程。推進中小企業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺、行業(yè)性信息化共性技術(shù)平臺等公共服務(wù)平臺建設(shè)。

（五）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升繁榮都市經(jīng)濟

鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)東風廣場片區(qū)、老螺螄灣片區(qū)等中央商務(wù)區(qū)。全面完成主城批發(fā)市場搬遷改造提升任務(wù)。支持住宿餐飲、家政服務(wù)等行業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、電話直銷、網(wǎng)購等新興商貿(mào)業(yè) 態(tài)，建立便利化、多樣化的居民生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)做好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“家電下鄉(xiāng)”工作。堅持惠民利民，保持房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。

培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞建設(shè)全國性物流節(jié)點 城市和區(qū)域性國際物流中心城市，加快呈貢鐵路集裝箱物流基地等5大物流基地、昆明南亞國際陸港等10個物流園區(qū)、晉城工業(yè)品商貿(mào)物流中心等14個商貿(mào)物流 中心建設(shè)。深入推進空港經(jīng)濟區(qū)和國際陸港建設(shè)。大力推進昆明金融產(chǎn)業(yè)中心園區(qū)建設(shè)，促進金融業(yè)集聚發(fā)展。加快發(fā)展以信息技術(shù)外包、物流外包、金融服務(wù)外包 為主的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。積極推進“國家電子商務(wù)示范城市”建設(shè)。促進旅游與文化、科技深度融合，優(yōu)化提升傳統(tǒng)景區(qū)景點，高水平推進環(huán)滇池旅游圈、石林旅游區(qū) 等重大旅游項目建設(shè)，規(guī)劃打造“南亞風情一條街”。加大國際品牌酒店的引進和建設(shè)力度，抓緊轎子山旅游專線沿線規(guī)劃和綜合開發(fā)及景區(qū)提升改造。積極開展春 城特色旅游品牌營銷，開拓提升旅游市場。著力辦好gms經(jīng)濟走廊活動周、第五屆全球外包大會、第八屆中國國際物流節(jié)、中國城市規(guī)劃年會、第三屆中國東盟行 業(yè)合作會議等，全力打造會展和商務(wù)合作平臺。

（六）加強城市建設(shè)管理，打造品質(zhì)春城

不斷完善城市規(guī)劃和布局。按照現(xiàn)代新昆明和區(qū) 域性國際城市標準，繼續(xù)完善以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃為主要內(nèi)容的綜合規(guī)劃體系。優(yōu)化城市設(shè)計方案，全面改造、包裝和 提升老城區(qū)，充分體現(xiàn)歷史文化名城的特質(zhì)風貌。加快推進縣城空間形態(tài)、功能布局的更新。加快編制城鄉(xiāng)文化設(shè)施與場所專項規(guī)劃。編制完善昆陽—?？谖鞒且?guī) 劃，優(yōu)化晉城南城片區(qū)規(guī)劃。

強力推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保地鐵1、2號 線通車運營，加快地鐵3號線建設(shè)，做好地鐵4、5號線和6號線二期項目前期工作。加快長水國際機場配套建設(shè)，配合做好機場轉(zhuǎn)場運營。抓好昆明鐵路樞紐及東 南環(huán)線、昆玉鐵路、云桂鐵路、滬昆客專和市域鐵路等項目建設(shè)。實施“4321”路網(wǎng)建設(shè)計劃，推進城市骨干路網(wǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建主城規(guī)劃區(qū)40米以上道路及 呈貢區(qū)四期路網(wǎng)，開工建設(shè)昆武高速入城段地面層、云大西路南延線和官渡65號、18號等市政道路。加快推進南連接線、黃土坡至馬金鋪、轎子山旅游專線等項 目建設(shè)。建設(shè)一批液化天然氣儲配站和汽車加氣站。抓好“三網(wǎng)融合”試點城市建設(shè)，實現(xiàn)固定電話號碼升位。進一步提高城市管理水平。堅持建設(shè)與管理并 重，開展城鄉(xiāng)市容市貌提升年活動，推進城市街道綠化、美化、亮化、凈化工程。深化“四創(chuàng)兩爭”工作，全面開展道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、市場秩序、違法建設(shè)、城 市架空線、戶外廣告綜合整治。創(chuàng)新城市管理機制，完善并拓展數(shù)字城管系統(tǒng)功能，規(guī)范城市管理綜合行政執(zhí)法。實施公交都市示范工程，科學管理交通，建立智能 化交通管理系統(tǒng)，緩解交通擁堵。加強機動車尾氣污染防治，在重點區(qū)域?qū)嵤└呶廴拒囕v限行管理措施。爭取國家和省的支持，積極推進城中村、棚戶區(qū)改造。廣泛 動員和開展立體綠化、屋頂綠化，擴大綠化空間，增加綠化總量，提高綠化質(zhì)量。

（七）突出重點領(lǐng)域改革，強力推進對外開放

繼續(xù)深化各項改革。全面推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改 革，完善和建立規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)機制。健全國有資本有進有退、合理流動機制，完善國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。規(guī)范和完善促進民 間投資的體制。加大投融資改革發(fā)展力度，做大做強聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，加強對公共資源交易活動的監(jiān)管。積極支持企業(yè)上市。繼續(xù)深化財政預(yù)算管理和國庫管理改 革，完善財政管理體制，創(chuàng)新財政資金扶持企業(yè)發(fā)展方式。加強政府債務(wù)管理，妥善處理存量債務(wù)，嚴格管理新增債務(wù)。在行政機關(guān)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）導入國際質(zhì)量 管理體系。全面推進事業(yè)單位分類改革。深化經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，推動公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部三項制度改革。深化辦學體制和教育管理體制改革試點。做好公立醫(yī)院改革、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)國家級試點工作。繼續(xù)推進資源產(chǎn)品價格形成機制和環(huán)保收費改革，進一步理順價格體系。

提升招商引資水平。堅持外引內(nèi)培并重，確保實 際利用外資和引進市外到位資金增長15%以上。突出產(chǎn)業(yè)招商，緊盯世界500強、中國500強和行業(yè)龍頭，著力引進一批工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大項 目。堅持本土企業(yè)與外來企業(yè)一視同仁，內(nèi)培一批發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的本地?yōu)勢企業(yè)。突出重點區(qū)域，實行專業(yè)招商，對內(nèi)主攻長三角、珠三角、環(huán)渤海，對 外主攻東南亞、南亞，筑巢引鳳為知名華商來昆投資發(fā)展、“民企入昆”、“央企入昆”創(chuàng)造一流投資環(huán)境。落實“四個一”推進機制，完善招商引資目標管理及考 核辦法，狠抓簽約項目的跟蹤服務(wù)，促進落地開工、投產(chǎn)達標。

擴大對外經(jīng)貿(mào)合作。全年進出口貿(mào)易總額達 144億美元，增長20%以上。加強農(nóng)產(chǎn)品出口基地、出口加工區(qū)建設(shè)，支持生物資源、裝備制造、光電子等領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)擴大出口規(guī)模，扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出 口。鼓勵企業(yè)增加先進適用技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件、短缺能源和原材料的進口。支持高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、嵩明縣開展外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)。積極向國家申報設(shè)立昆 明綜合保稅區(qū)，推動設(shè)立昆明地區(qū)海關(guān)。支持有條件的企業(yè)對外直接投資，建立生產(chǎn)基地和營銷總部，實現(xiàn)境外投資持續(xù)增長。鼓勵企業(yè)參與境外工程承包建設(shè)，幫 助企業(yè)爭取國家外援項目和分包工程。深化滇中區(qū)域合作，協(xié)助規(guī)劃構(gòu)建以高速公路和城際軌道為支撐的區(qū)域交通體系，爭取在交通運輸?shù)阮I(lǐng)域率先取得突破。積極 推進滇中四州市通訊同網(wǎng)。加強與省內(nèi)沿邊八州市的邊貿(mào)合作，積極參與昆明至河內(nèi)、皎漂、曼谷、密支那經(jīng)濟走廊建設(shè)，共同建設(shè)國際大通道。加強與泛珠三角區(qū) 域、成渝經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)及川滇黔十地州市間的合作，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（八）持續(xù)抓好生態(tài)文明建設(shè)，營造宜居環(huán)境

強化水環(huán)境綜合治理。以實施滇池治理“十二 五”規(guī)劃為抓手，堅定不移地推進環(huán)湖截污、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理、生態(tài)修復與建設(shè)、入湖河道整治、生態(tài)清淤、外流域調(diào)水及節(jié)水“六大工程”建設(shè)。完成滇池 北岸水環(huán)境綜合治理工程，開展環(huán)湖截污與片區(qū)排水管網(wǎng)完善工程。建成第九、第十污水處理廠，實現(xiàn)試運行。鞏固提升36條出入滇池河道綜合整治成果。基本完 成滇池外海湖濱生態(tài)建設(shè)，建成10個退人退房居民安置點，協(xié)調(diào)推進水體保護界樁外延100米范圍內(nèi)企事業(yè)單位的搬遷安置工作。把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)與 強化生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護結(jié)合起來，編制完善滇池湖濱生態(tài)、文化、旅游建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。強化工程性污染治理和流域綜合管理，大力整治陽宗海和牛欄江、普渡河、南盤江流域水環(huán)境。加強松華壩、云龍水庫、清水海等集中式飲用水源地管理和保護，為人民群眾提供長久、安全、衛(wèi)生、優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)生活用水。加強生態(tài)環(huán)境保護。全力推進環(huán)保模范城市和國 家生態(tài)城市創(chuàng)建工作，加快國家森林城市創(chuàng)建步伐，森林覆蓋率達到47.06%。啟動天保工程二期，退耕還林20萬畝。加快推進“五采區(qū)”、石漠化、難造林 地的生態(tài)修復治理和生態(tài)隔離帶建設(shè)。嚴格保護重點水源涵養(yǎng)區(qū)、風景名勝區(qū)和城市生態(tài)綠地系統(tǒng)，構(gòu)建城市生態(tài)屏障。推進農(nóng)田道路、河道溝渠、村莊庭院綠化。啟動宜良、晉寧、石林國家生態(tài)縣申報工作，完成20個國家級和省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報工作，全面開展300個行政村（涉農(nóng)社區(qū)）的市級生態(tài)村創(chuàng)建工作。推進農(nóng)業(yè) 面源污染防治，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，完善組保潔、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理的垃圾處理體系，加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境管理。深入開展環(huán)保專項行動，積極推進空氣質(zhì)量 pm2.5監(jiān)測試點工作，進一步加快重金屬污染治理。對重點違法企業(yè)、限期治理項目、掛牌督辦案件進行跟蹤檢查和督查，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。著力在落實重點減排項 目、強化運行監(jiān)管、完善體制機制上下功夫，提高企業(yè)穩(wěn)定達標排放率，抓好冶金、化工、建材、能源等重點行業(yè)節(jié)能降耗，加快淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備和工藝，實施 30個節(jié)能減排示范工程。嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，推廣合同能源管理。深入推進節(jié)水型城市建設(shè)，強化工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水和生活節(jié)水措 施，實行嚴格的節(jié)水“三同時”審查管理，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。大力推行清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施50戶企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估，推進東川天生橋靜脈產(chǎn) 業(yè)園、高新區(qū)水科技園建設(shè)。

（九）實施文化強市戰(zhàn)略，推動文化發(fā)展繁榮

完善公共文化服務(wù)體系。加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)，支持好科技館新館、亞廣影視傳媒中心等省級標志性文化設(shè)施建設(shè)，加快文廟恢復性修建和一批重點文化項目建設(shè)，打造城市文化新地標。大力推進“兩館一 站一室”、廣播電視“戶戶通”、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享等重點文化惠民工程建設(shè)。整合項目和資源，完善基層公共文化服務(wù)運行機制，逐步實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化。繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程，加大“2111工程”實施力度。完成第五批市級文物保護單位“四有”工作，保護、修繕一批不 可移動文物、歷史文化街區(qū)和建筑。鼓勵社會力量興辦和捐助公益性文化事業(yè)。加強市場監(jiān)管，促進文化健康發(fā)展。不斷增強文化產(chǎn)業(yè)實力。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，加 快建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園、民族文化總部研發(fā)基地和民族文化藝術(shù)基地。推進文化產(chǎn)業(yè)與旅游會展產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的互動融合，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā) 行等重點文化產(chǎn)業(yè)。推動一批有實力、有競爭力的龍頭文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，打造一批具有核心競爭力的文化企業(yè)集團，扶持一批新興文化產(chǎn)業(yè)項目和 農(nóng)村地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)項目。加大對少數(shù)民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，推進民族民間工藝品制作、民族節(jié)慶、民族歌舞和民族特色飲食等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展紀念聶耳 誕辰100周年系列活動，著力提升阿詩瑪?shù)让褡逦幕放坪凸诺嵬鯂⑧嵑臀幕葰v史文化品牌影響力。

打造文化人才高地。鼓勵扶持高等學校和中等職 業(yè)學校優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，與文化企事業(yè)單位共建文化人才培養(yǎng)基地。加快引進高層次文化人才。拓展對外文化交流，吸引東南亞、南亞藝術(shù)團隊和藝術(shù)人才來昆發(fā)展。加強基層文化人才隊伍建設(shè)，吸引優(yōu)秀文化人才服務(wù)基層。積極培養(yǎng)體育競技人才。鼓勵民族（傳統(tǒng)）文化技藝傳人收徒授業(yè)。

（十）發(fā)展社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)共進

繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育。統(tǒng)籌安排進城務(wù)工人員隨遷 子女平等接受義務(wù)教育，義務(wù)教育鞏固率保持在99%以上。高度重視校園安全工作，切實加強校車安全監(jiān)管。實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃，對義務(wù)教育階 段貧困學生百分之百實施資助。爭創(chuàng)省一級示范幼兒園總數(shù)達110所以上。優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育，推動高中教育和中等職業(yè)教育同步發(fā)展。大力發(fā)展學前教育和民辦 教育。重視高等教育，扶持昆明學院加快發(fā)展。加快推進師大附小、附中和云大附中呈貢校區(qū)建設(shè)。啟動實施教育信息化工程，推進覆蓋全市中小學的網(wǎng)絡(luò)信息平臺 和信息化服務(wù)體系建設(shè)。

大力推進科技進步與創(chuàng)新。深入推進國家創(chuàng)新型 試點城市建設(shè)，全社會研發(fā)投入強度達1.75%，科技成果轉(zhuǎn)化率達39.6%。建立健全科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點扶持 15個以上高新技術(shù)項目、10家高新技術(shù)企業(yè)、2個高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)盟，新認定高新技術(shù)企業(yè)40家以上。組織實施重大科技計劃項目10項。培養(yǎng)10戶市級創(chuàng) 新團隊，支持10戶企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新平臺。百萬人年發(fā)明專利授權(quán)量超過80件，全市知識產(chǎn)權(quán)試點示范單位新增5家以上。

提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。建成市第一人民醫(yī)院北 市區(qū)醫(yī)院、市兒童醫(yī)院南市區(qū)醫(yī)院、市延安醫(yī)院心血管病醫(yī)院并投入運營，完成市中醫(yī)醫(yī)院呈貢遷建、市第三人民醫(yī)院烈性傳染病診療中心等項目主體工程建設(shè)。啟 動3個縣級醫(yī)院改擴建、6所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、117個村衛(wèi)生室、10個遠郊縣區(qū)急救中心和13個縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)項目建設(shè)。繼續(xù)實施國家基本藥物制度，市 級公立醫(yī)院基本藥物使用比例達到10%。切實做好重大傳染病防控工作，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。進一步加強食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)，提高監(jiān)管水平和能 力，整頓和規(guī)范食品藥品生產(chǎn)流通秩序，保障人民群眾飲食和用藥安全。

維護社會安定和諧。完善基層為民服務(wù)體系，推 動和諧社區(qū)建設(shè)。健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，確保矛盾在源頭得到控制與解決。健全社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動。繼續(xù)深入推進禁毒防艾 人民戰(zhàn)爭。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。以創(chuàng)建全國文明城市為目標，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，抓好市民文明素質(zhì)工 程。加快構(gòu)建信用體系，打造誠信昆明。堅定不移維護民族團結(jié)，切實做好宗教工作。加強人口與計劃生育工作，加大優(yōu)生促進工程實施力度，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。重視工會、共青團、婦聯(lián)工作，關(guān)心和重視殘疾人、婦女兒童和老齡事業(yè)發(fā)展。搞好外事和港澳臺僑工作。加強國防動員，抓好“雙擁”工作，鞏固軍政軍民團 結(jié)。做好國家安全、人防、氣象、防震、檔案、保密、市志等工作。

各位代表！

全力加快現(xiàn)代新昆明和區(qū)域性國際城市建設(shè)，人 民寄予厚望，政府責任重大。我們要全面加強責任政府建設(shè)，進一步增強政府對宏觀經(jīng)濟調(diào)控的靈活性、針對性和前瞻性，積極推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供公共服務(wù)、改善保障民生和維護社會公平正義方向轉(zhuǎn)變，加快實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要全面加強法治政府建設(shè)，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行 職責，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會公眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、人民團體和社會各界 的意見和建議，及時辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。我們要全面加強效能政府建設(shè)，深入開展社會主義核心價值體系實踐活動，以“四群”教育為抓手，大興調(diào) 查研究、求真務(wù)實之風，大興服務(wù)基層、服務(wù)群眾之風，說實話、辦實事、出實招、求實效，切實解決有令不行、有禁不止的現(xiàn)象和不作為、亂作為、慢作為的問 題。我們要全面加強陽光政府建設(shè)，擴大政府信息公開范圍，健全政府新聞發(fā)布制度，探索建立網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公共服務(wù)、網(wǎng)上公共資源交易和網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)，推進 權(quán)力公開透明運行，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。我們要全面加強廉潔政府建設(shè)，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，強 化對重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決查處各類違法違紀案件，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，以反腐倡廉的實際成效取信于民，維護政府的良好形象。

各位代表！

昆明已經(jīng)邁上新的歷史征程，發(fā)展任務(wù)更加繁重，發(fā)展前景更加美好。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，振奮精神、銳意進取，勇于創(chuàng)新、扎實工作，為建設(shè)美好幸福的新昆明而努力奮斗，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

名詞解釋

1.四創(chuàng)兩爭 指創(chuàng)建“國家園林城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)保模范城市”和“全國文明城市”；爭取“聯(lián)合國人居城市獎”和“國家生態(tài)城市”。

2.兩基 即基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲。3.零就業(yè)家庭 指城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，家庭成員在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力和就業(yè)愿望并進行失業(yè)登記，但無人從事有報酬工作或無任何經(jīng)營性、投資性收入的家庭。

4.標準化菜市場 根據(jù)商務(wù)部《標準化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》要求，標準化菜市場是以固定商位（包括攤位、店鋪、營業(yè)房等）和相應(yīng)設(shè)施銷售各類農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營場所，主要銷售果蔬、肉禽蛋及其制品、水產(chǎn)品、乳制品、豆制品、調(diào)味品、熟食鹵品、腌臘制品、水果、糧油及其制品等。

5.四退三還 “四退”指退塘、退田、退房、退人；“三還”指還湖、還林、還濕地。

6.“96128”政務(wù)信息查詢 96128是全省統(tǒng)一的政務(wù)信息查詢專線號碼，是省政府實施陽光政府四項制度的重要內(nèi)容。公眾通過撥打96128查詢電話，可以直接查詢當?shù)卣捌洳块T的政務(wù)信息。昆明市于2009年6月25日正式開通。

7.實體經(jīng)濟 指物質(zhì)的、精神的產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟活動。包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通通信業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)和服務(wù)行業(yè)，也包括教育、文化、知識、信息、藝術(shù)、體育等精神產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)行業(yè)。8.化學需氧量 指水中有機物和還原性物質(zhì)被化學氧化劑氧化所消耗的氧化劑量，折算成每升水消耗氧的毫克數(shù)，用mg/l表示。它是表示水中還原性物質(zhì)多少的一個指標，主要反映水體受有機物污染的程度?；瘜W需氧量越大，說明水體受有機物的污染越嚴重。

、bot bt：即“建設(shè)—移交”，是政府利用非政府資金來進行非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的融資模式；bot：即“建設(shè)—運營—移交”，是以政府和投資方之間達成協(xié) 議為前提，由政府允許投資方在一定時期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營該設(shè)施，當特許期限結(jié)束時，投資方按約定將該設(shè)施移交政府部門經(jīng)營和管理。

10.八個百分之百 在政府性投資（含bt、bot、tot等方式）建設(shè)工程項目中，全面推行和落實百分之百公開招投標、百分之百不轉(zhuǎn)包、百分之百工程監(jiān)理到位、百分之百不留重大質(zhì)量隱患、百分之百 不出重大安全事故、百分之百行政監(jiān)察到位、百分之百工程預(yù)算審計到位、百分之百不出腐敗案件。11.“4210”工程 指從2009年開始，通過5年左右的努力，把昆明初步打造成帶動全省、輻射西南、聯(lián)結(jié)全國、面向東南亞和南亞的農(nóng)產(chǎn)品信息物流中心、農(nóng)產(chǎn)品精深加工中心、農(nóng)業(yè)博覽會展中心、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣中心“4個中心”；構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展平臺、力促“三農(nóng)”發(fā)展的體制機制平臺“2個平臺”。圍繞以上目標，實施農(nóng)業(yè) 信息物流、農(nóng)業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)一體化推進、農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商、農(nóng)民素質(zhì)提升、農(nóng)業(yè)投融資系統(tǒng)、農(nóng)村社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)轉(zhuǎn)化、“三農(nóng)”干部思想解放 等“10大工程”。

12.“五小”水利工程 指小水池、小水窖、小壩塘、小水渠、小泵站等小型水利建設(shè)工程。13.農(nóng)村扶貧開發(fā)“三年行動計劃” 市委市政府決定，用三年時間（2012—2014年），按照“三個轉(zhuǎn)變”（轉(zhuǎn)變思想、轉(zhuǎn)變思維、轉(zhuǎn)變思路）要求，集中“三股力量”（人力、物力、財力），整合“三類資源”（專項資源、行業(yè)資源、社會資源），在市域貧困地區(qū)開展的新一輪扶貧攻堅行動。這是市委、市政府順時應(yīng)勢提出的旨在加快貧困地區(qū)跨越發(fā) 展，確保我市2015年在全省率先基本消除絕對貧困現(xiàn)象和全面建成小康社會的重大舉措。

14.一、二、三板塊 為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，把全市十四個縣（市）區(qū)劃分為“三大板塊”，實行因地制宜，分類指導，梯次推進，共同發(fā)展。第一板塊為五華、盤龍、官渡、西山、安寧、呈貢；第二板塊為晉寧、宜良、石林、嵩明、富民；第三板塊為東川、祿勸、尋甸。15.“百億元園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升”工程 “十二五”期間，繼續(xù)加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市園區(qū)累計投入基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)資金600億元以上，構(gòu)建更為完善的交通、給排水、供電、信息、環(huán)保設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

16.“千億元園區(qū)產(chǎn)業(yè)培育”工程 “十二五”期間，持續(xù)擴大園區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資，組織實施一批推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重大項目，全市園區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資累計達到 3500億元以上，年均增長35%，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，帶動全市產(chǎn)業(yè)新一輪發(fā)展，加快形成技術(shù)先進、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

17.“特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”工程 致力選擇和培育園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，爭取到“十二五”期末，培育1個產(chǎn)值過600億元、2個過400億元、3個過200億元的特色產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、集 群、集約發(fā)展水平明顯提高，初步在先進裝備制造、生物開發(fā)、化工等領(lǐng)域形成特色明顯、成長性好、帶動性強、市場占有率高的產(chǎn)業(yè)集群。

18.“兩化”融合 電子信息技術(shù)廣泛應(yīng)用到工業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，信息化成為工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理的常規(guī)手段。信息化進程和工業(yè)化進程不再相互獨立進行，不再是單方的帶動和促進關(guān)系，而是兩者在技術(shù)、產(chǎn)品、管理等各個層面相互交融，彼此不可分割。

19.萬村千鄉(xiāng)市場工程 指2005年開始實施的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。國家通過安排財政資金，以補助或貼息的方式，引導城市連鎖店和超市等流通企業(yè)向農(nóng)村延伸發(fā)展“農(nóng)家 店”，逐步形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，以改善農(nóng)村消費環(huán)境，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求。

20.家電下鄉(xiāng) 指順應(yīng)農(nóng)民消費升級的新趨 勢，運用財政、貿(mào)易政策，引導和組織工商聯(lián)手，開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費特點、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價廉的家電產(chǎn)品，并提供流通和售后服務(wù)；對農(nóng)民購買 納入補貼范圍的家電產(chǎn)品給予一定比例（13%）的財政補貼，是激活農(nóng)民購買能力、擴大農(nóng)村消費、促進內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展的一項新舉措。21.服務(wù)外包 指企業(yè)將價值鏈中原本由自身提供的具有基礎(chǔ)性的、共性的、非核心的信息服務(wù)、應(yīng)用管理和商業(yè)流程等業(yè)務(wù)，發(fā)包給企業(yè)外第三方服務(wù)提供者，以降低成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升企業(yè)核心競爭力。

指大湄公河次區(qū)域，即湄公河（我國境內(nèi)段稱瀾滄江）流域的6個國家和地區(qū)，包括柬埔寨、越南、老撾、緬甸、泰國和我國云南省。

23.綜合保稅區(qū) 設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)參照有關(guān)規(guī)定進行管理，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策，集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口的功能于一身，可以發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。

24.國際陸港 指在內(nèi)陸地區(qū)中心城市的鐵路、水路、公路交匯處，依照有關(guān)國際運輸法規(guī)、條約和慣例設(shè)立的對外開放國際商港，是沿海港口在內(nèi)陸經(jīng)濟中心城市的支線港口和現(xiàn)代物流操作平臺，為內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供方便快捷的國際港口服務(wù)。

25.“4321”路網(wǎng)建設(shè)計劃 即按照2012年40%、2013年30%、2014年20%、2015年10%的投資比例，投入資金537億元以上，計劃建設(shè)總長567公里的城市道路315條。

26.三網(wǎng)融合 指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進過程中，通過技術(shù)改造，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享。三合并不意味著三大網(wǎng)絡(luò)的物理合一，而主要是指高層業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合。

27.滇池治理六大工程 圍繞滇池治理，實施環(huán)湖截污和交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理、生態(tài)修復與建設(shè)、入湖河道整治、生態(tài)清淤、外流域引水及節(jié)水六大工程。

28.“四個一”工作機制 對引進、簽約的重大項目，實行“一個項目、一套班子、一支隊伍、一抓到底 ”，確保重大項目落地建設(shè)。

2.5 是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物。這個值越高，就代表空氣污染越嚴重。這種顆粒物富含大量有毒、有害物質(zhì)，被吸入人體后會直接進入支氣管，干擾肺部的氣體交換，引發(fā)包括哮喘、支氣管炎和心血管病等方面的疾病。

30.靜脈產(chǎn)業(yè)園 靜脈產(chǎn)業(yè)是垃圾回收和再資 源化利用的產(chǎn)業(yè)，靜脈產(chǎn)業(yè)園是指建立以靜脈產(chǎn)業(yè)為主導的生態(tài)工業(yè)園，通過靜脈產(chǎn)業(yè)盡可能地把傳統(tǒng)的“資源——產(chǎn)品——廢棄物”的線性經(jīng)濟模式，改造為“資 源——產(chǎn)品——再生資源”閉環(huán)經(jīng)濟模式，實現(xiàn)生活和工業(yè)垃圾變廢為寶、循環(huán)利用。31.兩館一站一室 兩館指“一縣兩館”（文化館、圖書館）、一站指“一鄉(xiāng)一站”（綜合文化站）、一室指“一村一室”（多功能文化活動室）。32.2111工程 指縣（市）區(qū)體育設(shè)施達標工程，2場：一塊田徑場、一塊燈光籃球場；1房：訓練房；一池：游泳池；1中心：健身中心。

33.“四有”工作 文物保護單位有保護范圍，有標志說明，有記錄檔案，有專門機構(gòu)或者專人負責管理。

34.“四群”教育 以加快建立黨員干部直接聯(lián)系群眾制度為突破口，深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作教育。

昆明市政府工作報告 昆明市政府工作報告篇二

政

府

工

作

報

告

——2010年1月14日在昆明市第十二屆人民代表大會第六次會議上

市長

張祖林

各位代表：

我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

一、在奮力拼搏中實現(xiàn)跨越式發(fā)展的良好開端

2009年，是我市發(fā)展進程中極為困難、最具挑戰(zhàn)的一年。面對國際金融危機的沖擊和國內(nèi)經(jīng)濟下行的壓力，面對自身發(fā)展中的諸多困難和各種自然災(zāi)害的影響，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，全市人民堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅定發(fā)展信心，創(chuàng)新工作舉措，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，積極化解矛盾，千方百計“保增長、保民生、保穩(wěn)定”，較好地完成了市十二屆人大五次會議確定的各項目標任務(wù)，跨越式發(fā)展實現(xiàn)良好開局。經(jīng)濟建設(shè)逆勢而上，預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1800億元，增長12％；完成地方財政一般預(yù)算收入201.6億元，增長15.2％。全社會固定資產(chǎn)投資增幅創(chuàng)歷史最高，完成1600億元，增長52％。居民收入大幅提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16500元，農(nóng)民人均純收入5080元，分別實際增長13％和9.7％。與此同時，招商引資再創(chuàng)佳績，工業(yè)突破有序推進，城鄉(xiāng)建設(shè)成績斐然，社會事業(yè)全面進步，可持續(xù)發(fā)展能力增強。先后榮獲“聯(lián)合國宜居生態(tài)城市”、“中國最具軟實力城市”、“中國十佳投資創(chuàng)業(yè)城市”、“中國最具創(chuàng)新力城市”、“中國十佳和諧可持續(xù)發(fā)展城市”、“中國最佳休閑宜居綠色生態(tài)城市”、“中國最具幸福感城市”、“全國社會治安綜合治理先進集體”等多項稱號。

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁出新步伐。以實施“543倍增計劃”為重點，培育壯大縣域經(jīng)濟，加快城鄉(xiāng)一體化進程。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值111億元，增長5.8％。糧食總產(chǎn)量113.1萬噸，烤煙收購總量179萬擔，鮮切花產(chǎn)量37.6億支，蔬菜產(chǎn)量190萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值71.9億元。14個縣（市）區(qū)地方財政一般預(yù)算收入102.5億元，增長18.3％。完成《昆明市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃》等一批規(guī)劃編制，全面啟動“4210工程”。國家、省、市級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分別達11戶、37戶和222戶，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社50個。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，完成農(nóng)村公路路面硬化570公里，路基改造914公里。中小型病險水庫除險加固工程完工27件。加大土地開發(fā)整理力度，新增補充耕地710.6公頃。完成近2萬戶農(nóng)村危房改造及民居地震安全工程建設(shè)。解決26萬農(nóng)村人口飲水安全問題。建設(shè)沼氣池2萬口，完成節(jié)柴改灶2.3萬眼。實施扶貧開發(fā)整村推進341個自然村。解決2.3萬絕對貧困人口的溫飽問題，鞏固提高8.7萬低收入貧困人口溫飽水平。

（二）工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)新突破。完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資345億元，增長38％，開工億元以上工業(yè)項目88個。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1075戶，實現(xiàn)增加值530億元，增長9％。園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值418億元，增長14％；實際收儲土地10平方公里，新增“五通一平”13平方公里；完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資58.2億元。高新區(qū)成為國家生態(tài)工業(yè)示范區(qū)，經(jīng)開區(qū)成為國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。啟動主城企業(yè)“退二進三”搬遷改造試點工作。培育高新技術(shù)企業(yè)10戶、完成認定90戶。支持25戶企業(yè)建立完善技術(shù)中心創(chuàng)新平臺，國家、省、市級企業(yè)技術(shù)中心分別新增1個、10個和16個。非公經(jīng)濟增加值占全市g(shù)dp的44.5％。

（三）第三產(chǎn)業(yè)增創(chuàng)新優(yōu)勢。實現(xiàn)增加值872億元，增長14.7％；社會消費品零售總額864億元，增長23％；居民消費價格指數(shù)為100.8。老螺螄灣市場平穩(wěn)有序搬遷，螺螄灣國際商貿(mào)城一期建成開業(yè)。成立45家小額貸款公司。開通“96155”家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心信息平臺。完成10個標準化農(nóng)貿(mào)市場改造。累計建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店1067個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達99％，行政村覆蓋率達70％?！凹译娤锣l(xiāng)”累計銷售總額1.2億元。接待國內(nèi)外旅游者3080萬人次，旅游總收入221億元，分別增長15.6％、12.1％。昆交會、旅交會、房交會、農(nóng)博會等100多項大型展會在昆成功舉辦，累計交易總額約240億元。昆明榮獲全國“中華美食名城”稱號。

（四）改革開放創(chuàng)造新業(yè)績。完成云變電氣、昆明電機、昆明電纜等68戶國企改革任務(wù)，成功引進哈爾濱電氣集團公司等多家戰(zhàn)略合作伙伴，國有資產(chǎn)保值增值率101.7％。投融資工作取得重大突破，實現(xiàn)政府性融資962億元，是2008年的7倍多。下放市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限62項，東川、石林被列為全省擴權(quán)強縣試點縣區(qū)。政府機構(gòu)改革順利實施。財政綜合改革全面深化，“鄉(xiāng)財縣管”改革穩(wěn)步推進。集體林權(quán)主體改革任務(wù)基本完成。實際利用外資7.28億美元，增長21％；實際引進市外到位資金706億元，增長33.1％。實現(xiàn)進出口貿(mào)易總額50億美元。新增對外投資項目12個，協(xié)議投資總額5600萬美元。對外承包工程5項，合同金額5000萬美元。深化友城合作，我市與老撾萬象市和柬埔寨金邊市、晉寧縣與印尼卡羅縣締結(jié)友好城市。

（五）城鄉(xiāng)建設(shè)展示新形象。強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，市規(guī)委會通報、審議項目254項。完成《昆明市土地利用總體規(guī)劃》、《昆明中心城區(qū)建筑高度控制專項規(guī)劃》等一批重大規(guī)劃編制設(shè)計。出臺《昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理督察制度》等一批管理制度，對規(guī)劃實施嚴格監(jiān)督管理。加大以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，100項重點基礎(chǔ)設(shè)施項目完成投資413.7億元。建成二環(huán)快速系統(tǒng)、西壩路、海埂路等一批重大項目，完成主城三期交通微循環(huán)改造工程93項，對緩解主城交通擁堵發(fā)揮了重要作用。西南繞城、環(huán)湖公路、三環(huán)閉合工程、18條二環(huán)三環(huán)支撐性道路、32條片區(qū)重要干道加快建設(shè)。國道東連接支線2、3標段建成通車，西北繞城公路開工建設(shè)。“四環(huán)十七射”骨干路網(wǎng)逐步形成。城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃獲國家批復，首期工程1、2號線開工建設(shè)。昆明鐵路樞紐擴能改造征地拆遷工作加快推進。虹山煤氣儲配站搬遷工程完工。主城區(qū)11個汽車客運站完成搬遷，5個新建汽車客運站投入運營。主城公交出行分擔率達34％，城鄉(xiāng)公交“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”提前1年完成。啟動改造68個“城中村”，拆除建（構(gòu)）筑物398萬平方米，開工23個“城中村”改造工程建設(shè)項目，4個回遷安置房項目主體工程完工。呈貢新區(qū)建設(shè)加快推進，二期路網(wǎng)基本完成，大學園區(qū)入駐師生5萬多人?？崭劢?jīng)濟區(qū)完成征地21平方公里，開工建設(shè)污水處理廠、空港大道等13項重要基礎(chǔ)設(shè)施，新機場高速路等外部配套設(shè)施建設(shè)同步推進。圍繞“四創(chuàng)兩爭”，加強城市管理。主城和呈貢新區(qū)新增綠地面積1595公頃，種植喬木175.9萬株、攀緣植物267.6萬株，建設(shè)小游園63個，綠地率和綠化覆蓋率分別達36.8％和40.5％。大力開展拆臨拆違建綠透綠，著力整治違法加層和無序建房，拆除臨違建筑271萬平方米，對15條出入城道路進行綠化，252塊城市綠地列入永久性、強制性保護，完成297個綠化未達標小區(qū)補綠工作?；謴托l(wèi)生監(jiān)督崗2800個，加強背街小巷衛(wèi)生整治。主城新增垃圾中轉(zhuǎn)站10座、公廁43座、環(huán)衛(wèi)專用車82輛。開工建設(shè)縣區(qū)垃圾處理項目4個，“組保潔、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運轉(zhuǎn)、縣處置”模式初見成效。開工4個、竣工1個廢舊物資回收處理中心。治理占道經(jīng)營、店外經(jīng)營，拆除戶外廣告6萬平方米。

（六）生態(tài)文明建設(shè)取得新進展。滇池治理“十一五”規(guī)劃項目完成30項，在建34項，累計完成投資66.2億元。完成第一至第六污水處理廠改擴建工程，第七、八污水處理廠投入試運行，主城區(qū)污水日處理能力達110.5萬立方米。滇池環(huán)湖干渠截污實現(xiàn)基礎(chǔ)閉合，北岸工程累計鋪設(shè)管網(wǎng)187公里。落實“河（段）長負責制”，綜合整治36條出入湖河道，截污整治4103個排污口，鋪設(shè)截污管123公里，入湖河道水質(zhì)污染程度明顯減輕。牛欄江、清水海調(diào)水工程進展順利。建成73座再生水利用設(shè)施，全市封停地下水井199口。“四退三還一護”工作取得突破，退塘、退田4.15萬畝，退房49.6萬平方米，退人9476人，完成環(huán)湖生態(tài)建設(shè)5萬畝。滇池流域范圍內(nèi)停止采礦權(quán)審批，累計關(guān)停普通建材礦山509家。在“一湖兩江”流域關(guān)閉搬遷畜禽養(yǎng)殖戶1.5萬戶。實施城市水源區(qū)生態(tài)恢復工程，重點開展生態(tài)防護林種植、河岸生態(tài)濕地恢復、水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)等工作。植樹造林22萬畝，森林覆蓋率達45.05％。單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫排放量、化學需氧量均完成目標任務(wù)。建成區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率100％，優(yōu)級天數(shù)105天。

（七）社會建設(shè)開創(chuàng)新局面。實施科技創(chuàng)新“4531工程”，開展10大重點科技創(chuàng)新行動，科技成果轉(zhuǎn)化率和科技貢獻率分別達37.1％和54.6％，成為“國家知識產(chǎn)權(quán)工作示范城市”。農(nóng)村中小學標準化建設(shè)開工106所。昆八中整體搬遷項目建成招生，昆三中呈貢新校區(qū)即將建成。排除中小學d級危房12.7萬平方米。統(tǒng)籌解決來昆從業(yè)人員子女入學問題。中等職業(yè)教育招生突破3萬人，招生數(shù)量超過普通高中。大力發(fā)展民辦教育，在校生規(guī)模達25.8萬人。完成29所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和57個“雙百”社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)項目，建立21個省級、市級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范點，成為國家“醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)”試點城市。民營醫(yī)院投入營運111家，開設(shè)病床6800張。建成縣、鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)站（所）14個，人口自然增長率5.5‰。組建昆明廣播電視、昆明報業(yè)傳媒等五大文化產(chǎn)業(yè)集團，完成30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、420個村（社區(qū)）文化活動室和160個農(nóng)家書屋改造建設(shè)，各類博物館總量達100個。解決1371個自然村、15萬人收聽收看廣播電視難問題。成功舉辦市第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。國際人類學與民族學聯(lián)合會第十六屆大會在昆明成功舉辦。社會保障力度加大，提供有效就業(yè)崗位18.6萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員13萬人，再就業(yè)3.45萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4％以內(nèi)，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力14.2萬人。全市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)平均增長9.6％，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保覆蓋率90％，新農(nóng)合參合率95.88％，被征地人員基本養(yǎng)老保險參加人數(shù)11.4萬人，10.3萬農(nóng)村困難人口全部納入低保。新建廉租房1.2萬套、經(jīng)濟適用房144萬平方米。推進“平安昆明”建設(shè)，以打擊“兩搶一盜”、“黑惡勢力”為重點的社會治安綜合治理成效明顯。信訪工作進一步加強，矛盾糾紛排查化解力度加大。安全生產(chǎn)管理和食品藥品安全監(jiān)管工作富有成效。民族、宗教工作深入開展。第二次經(jīng)濟普查工作有序開展。國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)、雙擁、消防、人防工作穩(wěn)步發(fā)展，工青婦、老齡、殘疾人、氣象、檔案、外事僑務(wù)等工作取得新成績。

（八）政府自身建設(shè)取得新成效。制定26件、清理155件地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，16項制度創(chuàng)新性文件上升為地方性法規(guī)。主動接受市人大及其常委會的監(jiān)督，依法執(zhí)行市人大決定決議。自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督。認真辦理人大議案、建議和政協(xié)建議案、提案，辦復率100％。深入學習實踐科學發(fā)展觀，開展“行政效能提升年”、“干部作風改進年”活動，公務(wù)員隊伍綜合素質(zhì)和拼搏精神明顯增強。市級行政審批項目進一步精簡到86項，辦理時限再次壓縮三分之一，在省會城市中繼續(xù)保持審批項目最少、時限最短、收費最低。全面實施“陽光政府四項制度”，開通“96128”政務(wù)信息和行政審批查詢專線。強化“兩集中、兩到位”，繼續(xù)推行“五公開”、“五辦理”制度，業(yè)務(wù)受理和業(yè)務(wù)咨詢辦結(jié)率分別為99.96％和100％。全面落實“八個百分之百”，認真整治工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題。嚴格執(zhí)行“無車年”規(guī)定，停止一般公務(wù)用車購置審批。加強對領(lǐng)導干部廉潔自律的監(jiān)督，對有令不行、有禁不止、頂風違紀的干部進行嚴肅處理。建立統(tǒng)一招投標監(jiān)督管理機制。加大糾風治亂力度，對醫(yī)藥購銷、醫(yī)療服務(wù)、征地拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益等問題進行認真糾正。

各位代表！過去的一年，我們?nèi)〉昧藖碇灰椎某煽?，這是在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，全市人民頑強拼搏、共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾和外地來昆建設(shè)者，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)、人民團體和各界朋友，向中央和省級駐昆單位、各兄弟州市、駐昆人民解放軍和武警部隊官兵，向所有關(guān)心、支持昆明發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、明確經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求與目標任務(wù)

2010年，是實施“十一五”規(guī)劃的決戰(zhàn)之年。做好今年的工作，對于奪取“十一五”全面勝利、為實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)至關(guān)重要。總的來看，我們面臨的外部發(fā)展環(huán)境依然嚴峻，世界經(jīng)濟復蘇基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，國際金融危機影響仍然存在；我國經(jīng)濟雖已進入企穩(wěn)回升新階段，但回升內(nèi)在動力不足。對此，我們必須準確判斷、認真應(yīng)對，做好充分的思想準備。從我市情況看，還存在諸多不容忽視的矛盾和問題：經(jīng)濟總量小與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的矛盾并存，經(jīng)濟發(fā)展方式亟需轉(zhuǎn)變；出口增長和服務(wù)貿(mào)易面臨諸多困難；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平不高，交通、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，“城中村”改造難度加大；“三農(nóng)”工作較為薄弱，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然突出；人口資源環(huán)境矛盾日趨凸顯，植樹造林、節(jié)能減排、滇池治理任重道遠；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等民生問題備受關(guān)注，統(tǒng)籌兼顧各方利益難度加大；社會管理基層基礎(chǔ)還需夯實，維護社會穩(wěn)定責任重大，和諧社會建設(shè)面臨新課題；政府自身建設(shè)、民主法制建設(shè)仍需加強，機關(guān)效能有待進一步提升等。對于這些問題，必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

挑戰(zhàn)和困難面前，需要我們樹立決戰(zhàn)決勝的信念，保持良好的精神狀態(tài)。全球經(jīng)濟已初顯復蘇跡象，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)進入實質(zhì)性操作階段；我國繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略及相關(guān)配套政策措施加快實施；我省確定“兩強一堡”發(fā)展戰(zhàn)略，昆明將成為云南綠色經(jīng)濟強省的龍頭、民族文化強省的樞紐、中國面向西南開放的國際化門戶和橋頭堡城市，這些都是做好今年工作的有利條件。同時，我們有省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導，有現(xiàn)代新昆明建設(shè)業(yè)已打下的良好基礎(chǔ)，有全市人民追求發(fā)展的強烈愿望，只要我們把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的路線方針政策上來，統(tǒng)一到省委、省政府和市委的決策部署上來，齊心協(xié)力、頑強拼搏、全力攻堅，就一定能夠把各項工作做得更好。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七大、十七屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委八屆八次全會、市委九屆六次全會的安排部署，緊緊圍繞科學發(fā)展新跨越目標，繼續(xù)實施大投資方略、強化大項目支撐，著力做大經(jīng)濟總量、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力擴大對外開放、深化改革創(chuàng)新，著力推進城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，著力實施科教引領(lǐng)、促進文化繁榮，著力保障民生改善、構(gòu)建和諧社會，著力治理滇池污染、建設(shè)生態(tài)家園，全面完成“十一五”規(guī)劃各項目標，為“十二五”期間更好更快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12％以上；地方財政一般預(yù)算收入增長12％以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長35％以上；社會消費品零售總額增長18％以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長8％以上；農(nóng)民人均純收入實際增長8％以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在3.5％以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降4％左右，二氧化硫、化學需氧量比上年削減2％以上。

三、以攻堅克難的精神做好2010年工作

重點抓好九個方面工作：

（一）加強項目與投資工作

強化項目支撐作用。持續(xù)開展“重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進年”活動，確保完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1100億元以上。實施市級重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目100項，續(xù)建65項，新開工35項，計劃完成投資570億元。其中：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目6項，續(xù)建4項，新開工2項，計劃完成投資11億元；道路交通設(shè)施工程27項，續(xù)建17項，新開工10項，計劃完成投資299億元；生態(tài)和環(huán)境保護工程27項，續(xù)建17項，新開工10項，計劃完成投資106億元；市政設(shè)施工程9項，續(xù)建5項，新開工4項，計劃完成投資75億元；社會公益事業(yè)18項，續(xù)建9項，新開工9項，計劃完成投資30億元；園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施續(xù)建項目13項，計劃完成投資49億元。新開工固定資產(chǎn)投資億元以上工業(yè)項目60項，竣工30項。通過強力推進項目建設(shè)，提高投資對經(jīng)濟的拉動力。

強化項目資金保障。全面推進政府投融資體制改革，做大做強投融資平臺，整合盤活政府資源，廣泛拓展投融資渠道，提高資本運作的能力和水平。發(fā)揮財政資金杠桿作用，以資金補助、財政貼息和以獎代補等方式，撬動社會投資，確保地方財政預(yù)算支出中用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不低于20％。用活用足國家擴大內(nèi)需政策，鞏固加強與駐昆金融機構(gòu)的聯(lián)系合作，以大項目、好項目吸引金融資金。放寬社會資本準入門檻，推行投資便利化政策，盡可能多地吸引民間資本投資城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護和社會事業(yè)等領(lǐng)域。始終保持對國家和省出臺政策的高度敏感性，及時調(diào)整策略，最大限度爭取中央和省的資金支持。積極爭取國際金融機構(gòu)、外國政府和國際組織的貸款支持。規(guī)范投資行為，切實提高投資效益。

強化項目組織管理。市縣兩級政府都要把項目推進工作作為第一要務(wù)，納入主要議事日程。實行領(lǐng)導對口聯(lián)系重大項目制度，及時解決項目推進中的困難和問題。圍繞我市“十二五”規(guī)劃綱要的制定，及時掌握國家、省的政策導向、投資方向和重點，精心策劃一批政策支持項目。爭取和引進項目要有毅力、有耐心，持之以恒，堅韌不拔，力爭更多的項目進入國家和省的投資計劃。完善重點項目遴選機制，提高項目儲備水平，優(yōu)先儲備標志性、基地型、樞紐型項目，優(yōu)先儲備技術(shù)含量高、關(guān)聯(lián)度大、支撐引領(lǐng)作用強的項目，優(yōu)先儲備投資規(guī)模大、產(chǎn)出效益好、要素成本低的項目。強化項目督查工作，建立健全統(tǒng)一招投標監(jiān)督管理機制，嚴格落實“八個百分之百”的要求，對重大項目、重點工程進行全方位、深層次跟蹤督查。

（二）加快城鄉(xiāng)一體化進程

圍繞一板塊率先跨越、二板塊競相發(fā)展、三板塊迅速崛起的目標，全面落實加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展19個系列文件，加快實施都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“4210工程”和縣域經(jīng)濟“543倍增計劃”，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。建立差別化的考核獎勵機制，加強對各區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導。以農(nóng)民增收為核心，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，擴大無公害蔬菜、水果和特色花卉種植面積，發(fā)展壯大畜牧業(yè)。培植生物資源開發(fā)、蠶桑等新興產(chǎn)業(yè)。加快林業(yè)發(fā)展，全面實施“森林昆明”建設(shè)。開發(fā)建設(shè)石林臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，啟動嵩明、宜良、晉寧、富民、尋甸等園區(qū)建設(shè)。實施斗南花卉園區(qū)項目，建設(shè)中國云南斗南國際花卉園藝博覽會場館。發(fā)展一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品深加工示范企業(yè)，新增國家級龍頭企業(yè)4戶、省級7戶、市級20戶，建設(shè)一批區(qū)域性、國際性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和專業(yè)市場。扶持發(fā)展50個農(nóng)民專業(yè)合作社。加快小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，實施“1+3工程”，加速人口集聚，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建設(shè)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)（集貿(mào)）市場20個。完成行政村公路路面硬化733公里、路基改造1214公里，力爭建制村通公路達90％以上。全面實施中低產(chǎn)田改造工程，開工建設(shè)20座小型病險水庫除險加固工程，新增和改善灌溉面積20萬畝，解決23萬農(nóng)村人口飲水安全。繼續(xù)抓好1.5萬戶農(nóng)村民居地震安全工程。鞏固提高6萬貧困人口溫飽水平，重點實施省、市整村推進項目340個。

（三）推動工業(yè)經(jīng)濟加速發(fā)展

全市規(guī)模以上工業(yè)增加值突破600億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破1100家。實施園區(qū)倍增計劃，力爭園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長30％以上。全面推進工業(yè)向園區(qū)集中“退二進三”搬遷改造工作。實施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年提升工程，年內(nèi)收儲土地20平方公里以上。加快空港經(jīng)濟區(qū)等有條件的省級園區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)進程。積極構(gòu)筑“兩軸多板塊”工業(yè)布局體系。調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展裝備制造、生物醫(yī)藥、光電子信息、新能源產(chǎn)業(yè)，鞏固提升煙草及配套、有色冶金、黑色冶金、磷化工、建材等重點產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展煤鹽鈦化工、石油化工、農(nóng)特產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。積極配合國家有關(guān)部門和省，加快推進中緬油氣管道和煉化基地項目建設(shè)。實施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，重點培育主營業(yè)務(wù)收入20億元以上的工業(yè)企業(yè)。鼓勵企業(yè)通過上市、參控股、兼并等手段，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)低成本擴張。加強對駐昆中央和省屬企業(yè)的服務(wù)，支持其做大做強。大力發(fā)展非公經(jīng)濟，加大扶持和服務(wù)力度，放寬市場準入，激活民間投資，加速總量擴張，非公經(jīng)濟增加值占gdp比重45％以上。深入實施中小企業(yè)成長工程，培育一批行業(yè)“小巨人”。完善信用擔保體系，有效緩解中小企業(yè)融資難問題。

（四）提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

加強商業(yè)布局規(guī)劃，全面提升中央商務(wù)區(qū)（cbd）、區(qū)縣中心商圈、特色商業(yè)街和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點四個層次的市場載體功能，加快推進螺螄灣商業(yè)片區(qū)業(yè)態(tài)升級改造暨二級cbd建設(shè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，高標準規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流園、信息軟件園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、總部基地、服務(wù)外包基地等集聚區(qū)。全面發(fā)展銀行、保險、證券、期貨、擔保等行業(yè)。積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，推進社區(qū)商業(yè)建設(shè)，促進發(fā)展特色餐飲業(yè)、家政服務(wù)業(yè)和特色連鎖經(jīng)營。鞏固傳統(tǒng)消費，培育新的消費熱點，引導消費結(jié)構(gòu)升級。落實國家家電汽車摩托車下鄉(xiāng)、以舊換新、農(nóng)機具補貼、住房消費等促進消費的若干政策，千方百計增強居民特別是低收入群眾的消費能力。推進主城12家生豬屠宰場整合搬遷，規(guī)范牛羊屠宰市場。加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。繼續(xù)推進重大旅游項目建設(shè)，重點推動轎子山、陽宗海開發(fā)，整合石林至九鄉(xiāng)片區(qū)、西山至民族村片區(qū)旅游資源。啟動“數(shù)字旅游”平臺建設(shè)。繼續(xù)加大海內(nèi)外旅游市場開發(fā)，加強對東亞、東南亞、南亞旅游市場的促銷工作。

（五）加大品質(zhì)春城建設(shè)力度

高標準搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃。按照把“一城四區(qū)”打造成為城市多功能集中區(qū)，把“一湖四片”建設(shè)成為大都市核心區(qū)，規(guī)劃構(gòu)建“一主四輔”的要求，扎實做好新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，做到中心城區(qū)控制性詳規(guī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、農(nóng)村集中居住區(qū)總體規(guī)劃、自然村建設(shè)規(guī)劃覆蓋率“四個百分之百”。切實抓好中心城區(qū)土地利用、城市功能優(yōu)化提升、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、中央商務(wù)區(qū)設(shè)計，調(diào)整完善主城綠地系統(tǒng)及綠、藍線控制規(guī)劃。修改完善城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)范。吸納國際、國內(nèi)先進規(guī)劃設(shè)計理念，積極邀請國內(nèi)外著名規(guī)劃機構(gòu)參與城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計。嚴格建設(shè)項目規(guī)劃審批，促進規(guī)劃依法實施。

高質(zhì)量實施城市建設(shè)。加大路網(wǎng)建設(shè)力度，圍繞“四環(huán)十七射”，完成環(huán)湖公路、三環(huán)閉合工程和18條二環(huán)三環(huán)支撐性道路、32條片區(qū)重要干道建設(shè)任務(wù)，全力推進6條二級公路建設(shè)。配合做好昆明鐵路樞紐擴能改造、云桂鐵路等項目建設(shè)，加快推進東南繞城、昆武高速、昆嵩新線、南連接線高速、西北繞城一期高速公路和113條城市道路建設(shè)。加大公共交通建設(shè)力度，新增公交專用道50公里以上，主城公交出行分擔率達38％，力爭城鄉(xiāng)公交第二實施區(qū)域公交“村村通”覆蓋率達90％以上。全面推進城市軌道交通1、2號線工程，啟動實施3、6號線建設(shè)。加大城市中心區(qū)、城市道路和居住小區(qū)綠化建設(shè)力度，強力推進“五五建綠”、“百米見綠”工作。繼續(xù)實施增綠補綠，種植喬木80萬株，攀緣植物70萬株，同步建設(shè)西北三環(huán)城市綠帶。推進縣（市）區(qū)拆臨拆違建綠透綠工作，建成區(qū)綠地率超過36％，綠化覆蓋率達40％以上。加大主城舊城改造力度，抓住國家推進城市棚戶區(qū)改造的有利時機，以“城中村”改造工程為重點，新開工建筑面積800萬平方米以上，完工一批建設(shè)項目主體工程。完善住宅小區(qū)配套服務(wù)功能，提高住宅小區(qū)環(huán)境質(zhì)量和品位，改善市民居住環(huán)境。加大新區(qū)建設(shè)力度，積極推進呈貢現(xiàn)代化城市示范區(qū)建設(shè)，加快三、四期主干路網(wǎng)和水、電、氣、通訊等市政設(shè)施建設(shè)進度，推進社會事業(yè)配套項目建設(shè)，配合搞好大學園區(qū)建設(shè)。加快空港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)步伐，抓好機場配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)新機場專用高速路（南段）項目全線通車。

高水平加強城市管理。扎實推進“四創(chuàng)兩爭”工作，確保進入國家園林城市、國家衛(wèi)生城市行列，啟動國家環(huán)保模范城市、國家節(jié)水型城市申報工作。完善城市管理體制，建立部門協(xié)同、公眾參與和社會監(jiān)督機制，整合現(xiàn)有城鎮(zhèn)管理資源，建立聯(lián)動機制，推動城市管理由主城向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社拓展。認真抓好全國數(shù)字化城市管理試點工作，推進城市管理信息化進程。提升交通管理水平，提高主城道路通行能力。強化道路、橋梁日常管理，嚴把占用、開挖城市道路的審批關(guān)。嚴格實行“十一個零申報”，確保城鄉(xiāng)綜合整治工作常態(tài)化、規(guī)范化。堅決遏制違法加層和無序建房問題。加強宣傳引導，強化治安管理，建立補償機制，分區(qū)域、分步驟深入推進外挑式防盜籠拆除工作，切實維護城市的安全和景觀，杜絕生活污水進入雨水管道污染滇池。抓好“七小”行業(yè)整治，堅決取締占道經(jīng)營。完善戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批管理系統(tǒng)和戶外廣告設(shè)施電子標簽識別系統(tǒng)。在主城區(qū)新建14座垃圾中轉(zhuǎn)站、53座公廁，建成東郊垃圾焚燒發(fā)電廠，啟動區(qū)域性垃圾焚燒廠建設(shè)。倡導細節(jié)文明，提高市民素質(zhì)，提升城市文明水平。

（六）著力深化改革和擴大開放

建立更有活力的體制機制。推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極開展以土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社保、以宅基地和住房置換城鎮(zhèn)住房改革試點。探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)新路子。加快集體林權(quán)配套改革。發(fā)展以服務(wù)農(nóng)村為主的小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)和新型投資開發(fā)組織。強化改制企業(yè)的后續(xù)服務(wù)，推進市屬城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革。深化人事制度改革，增強機關(guān)和事業(yè)單位活力。推進財稅體制改革，深化部門預(yù)算管理和財政績效管理，建立更加規(guī)范完善的財政保障機制。深化教育體制改革，實現(xiàn)教育資源總量擴張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，改革基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制。全面推廣醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，促進醫(yī)療衛(wèi)生人才合理流動和技術(shù)交流。深化公益性文化事業(yè)單位和國有文化企業(yè)改革。繼續(xù)深化戶籍制度改革，放寬縣城、小城鎮(zhèn)戶籍限制。

創(chuàng)造更加喜人的引資業(yè)績。確保完成實際利用外資9億美元，引進市外到位資金900億元。著力引進高新技術(shù)型、資金密集型、節(jié)能環(huán)保型、外向型項目，絕不引進環(huán)境污染型項目。突出招商重點，主攻珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)。創(chuàng)新招商方式，開展以商招商、中介招商、委托招商、代理招商，推動招商引資由部門招商、政府招商向市場主體招商、社會招商轉(zhuǎn)變。整合招商資源，建立縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門、園區(qū)、商會、企業(yè)聯(lián)動機制，形成招商合力。強化項目落地協(xié)調(diào)服務(wù)，繼續(xù)實施項目分級推進責任及結(jié)果倒逼制度，推行重大項目投資全程專人代理服務(wù)制。

擴大更具規(guī)模的對外貿(mào)易。實現(xiàn)進出口貿(mào)易總額60億美元。鞏固擴大有色金屬、醫(yī)藥保健品、磷化工產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，積極支持高新技術(shù)企業(yè)擴大出口規(guī)模，扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品出口，實現(xiàn)出口產(chǎn)品多層次、多樣化。培育自營進出口外貿(mào)企業(yè)，提高出口產(chǎn)品附加值。加快出口加工基地建設(shè)，大力發(fā)展加工貿(mào)易。抓住中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成的機遇，瞄準東南亞、南亞市場，調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，不斷增加高新技術(shù)產(chǎn)品的份額。做好空港綜合保稅區(qū)申報工作，加快呈貢國際物流園區(qū)、空港國際物流園區(qū)和昆明空港口岸等重點項目建設(shè)，爭取設(shè)立國家陸路口岸。積極參與磨憨、河口、瑞麗跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，力爭在合作區(qū)內(nèi)設(shè)立“昆明園”。鼓勵更多的企業(yè)走出去，境外投資、對外工程承包合同額、外派勞務(wù)人數(shù)均增長20％以上。加強替代示范園區(qū)建設(shè)，做大做強替代產(chǎn)業(yè)。做好與友好城市的溝通、交流，締結(jié)國際友好城市3個以上。積極參與滇中經(jīng)濟圈開發(fā)建設(shè)。

（七）做好環(huán)境資源保護工作

加快推進滇池治理步伐。全面完成滇池“十一五”規(guī)劃項目。完成滇池北岸水環(huán)境綜合治理、環(huán)湖截污、主要入滇河道整治等項目。實現(xiàn)滇池流域工程措施和生態(tài)措施全覆蓋，工業(yè)、生活污水全面收集處理，達到一級a標準。堅持“河（段）長負責制”，推行市民河長制，建立河道綜合整治長效機制，將河道整治工作由主干河道拓展到支流溝渠。全面完成入湖河道水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)開展“一湖兩江”流域水環(huán)境綜合治理“四全”工作。鞏固湖濱濕地和生態(tài)林帶建設(shè)成果，全面完成“四退三還一護”任務(wù)。加大水土流失治理力度，對滇池流域“五采區(qū)”、石漠化及難造林地繼續(xù)開展綠化造林。加快實施農(nóng)村面源污染控制和環(huán)境綜合整治工程。開展農(nóng)村面源污染控制生態(tài)示范村建設(shè)，在滇池流域核心區(qū)內(nèi)開展禁用化肥、農(nóng)藥試點。推進牛欄江滇池補水、清水海調(diào)水工程建設(shè)。

嚴格落實節(jié)能減排措施。全面完成“十一五”節(jié)能減排目標。強化節(jié)能減排目標責任和監(jiān)督檢查，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降4.5％。加強重點能耗企業(yè)的監(jiān)督管理。加快節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)推廣，支持冶金、鋼鐵、建材、化工、電力等重點能耗企業(yè)技術(shù)改造升級、淘汰落后工藝。創(chuàng)新適用低碳技術(shù)，降低高碳產(chǎn)業(yè)比例。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，組織實施清潔生產(chǎn)重點工藝技術(shù)示范工程，實施一批節(jié)煤、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)電和余熱、固體廢棄物綜合利用工程，完成清潔生產(chǎn)審核100戶。搞好新能源汽車示范推廣試點。鼓勵和推動新建住宅和公共設(shè)施節(jié)能。做好再生水綜合利用、雨水收集利用和太陽能供熱系統(tǒng)應(yīng)用設(shè)施的建設(shè)和監(jiān)管。進一步規(guī)范提升再生資源回收體系，加快建設(shè)再生資源社區(qū)綠色回收站、社區(qū)分揀處理中心、再生資源綜合交易市場。

加大環(huán)境資源保護力度。全面推進“七彩云南保護”昆明行動計劃，進一步加大城市環(huán)境綜合整治力度，扎實推進廢水、廢氣、廢渣和噪聲等污染防治，重點提升“創(chuàng)模”6項未達標指標。推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理。用好農(nóng)村環(huán)保專項資金，穩(wěn)步推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。抓好天然林保護工程，鞏固退耕還林成果。做好森林防火和病蟲害防治工作。實行環(huán)境保護市場退出機制，嚴查重處違法排污行為。推進二氧化硫排污權(quán)交易和管理試點工作。加大水源區(qū)保護力度，加快松華壩、云龍水庫水源一級保護區(qū)人口搬遷工作。加強土地、礦山、水、森林等資源保護管理。

（八）切實改善和保障民生

實施更加積極的就業(yè)政策。新增就業(yè)崗位10萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員8萬人，培訓農(nóng)村勞動力15萬人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移輸出12萬人。鼓勵高校畢業(yè)生到基層、民營企業(yè)和非公企業(yè)就業(yè)。積極推進大學生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。實施就業(yè)援助，促進就業(yè)困難人員就業(yè)。加強“零就業(yè)”家庭動態(tài)管理，及時解決就業(yè)問題。完善場地扶持、稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼、小額擔保貸款等綜合配套創(chuàng)業(yè)政策體系，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力推進“兩后雙百”工程，發(fā)展職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務(wù)。落實殘疾人就業(yè)扶持政策。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護勞動者合法權(quán)益。

進一步完善社會保障體系。按時足額發(fā)放企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、失業(yè)人員失業(yè)金、城鄉(xiāng)最低生活保障金和困難群體社會保障補貼以及其他社會保障金。切實抓好被征地農(nóng)民和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。積極推進民辦學校教師參加事業(yè)單位社會保險。加快城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險擴面工作，城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)藥費報銷比例分別達到72％和55％。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達96％以上，住院費用實際報銷比例達50％，住院補助封頂線提高到4萬元。發(fā)揮困難職工幫扶中心和農(nóng)民工維權(quán)中心作用，推進農(nóng)民工工傷保險“平安計劃”。完善社會救助配套政策，健全城鄉(xiāng)低保標準和農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)標準增長機制。堅持政府引導扶持，社會力量興辦，市場化運作，啟動建設(shè)3個民辦養(yǎng)老服務(wù)項目。完成新建保障性住房2萬套以上，開展農(nóng)民工公寓建設(shè)試點工作。

努力提高教育現(xiàn)代化水平。健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和監(jiān)督機制，落實教育惠民措施。推進100所農(nóng)村中小學標準化建設(shè)，加快實施中小學校舍安全工程。建成昆三中、中華小學呈貢新校區(qū)。統(tǒng)籌解決進城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育問題。提高優(yōu)質(zhì)教育資源比重，一級高（完）中增加到22所，優(yōu)質(zhì)普通高中在校生比例提高到66％以上。加快昆明學院新校區(qū)擴建。擴大民辦教育規(guī)模，力爭民辦學前教育在園（班）人數(shù)、高中階段教育在校生比重分別達90％和40％以上。大力發(fā)展職業(yè)教育，重點建設(shè)20所中職學校，爭創(chuàng)20所高等職業(yè)院校。鼓勵學校、企業(yè)、社會力量投資建設(shè)職業(yè)技能公共實訓基地。加強教師隊伍建設(shè)。招聘300名市級特崗教師充實農(nóng)村中小學教育。

大力推進科技進步與創(chuàng)新。深入實施科技創(chuàng)新“4531工程”，重點扶持10個以上高新技術(shù)項目，培育6家以上、新認定50家以上高新技術(shù)企業(yè)。支持10家企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心創(chuàng)新平臺，培育20家創(chuàng)新型企業(yè)。鞏固擴大國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市工作成果，發(fā)明專利授權(quán)量每百萬人達到50件以上，知識產(chǎn)權(quán)試點示范企事業(yè)單位達到70家以上。加大高層次人才和緊缺人才的引進、培養(yǎng)力度。加強科學知識普及，提高市民科學素質(zhì)。

加快文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。啟動市群眾文化活動中心暨文廟恢復重建一期工程，完成市博物館二期工程，辦好首屆昆明聶耳音樂節(jié)、昆明鄭和國際文化旅游節(jié)、昆明市花?云南山茶花節(jié)。繼續(xù)推進文化信息共享工程。建成31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、363個文化室、341個農(nóng)家書屋。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，重點培育文化創(chuàng)意、文化旅游、文化娛樂、新聞出版、廣播影視、文博會展等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大具有濃郁地方特色的文化團體。引導和鼓勵社會資金進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育一批大型民營文化企業(yè)。繁榮文學藝術(shù)，增強文化軟實力。做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，重點保護、修復一批歷史文化街區(qū)和建筑。著力解決貧困地區(qū)農(nóng)村群眾收聽收看廣播電視難的問題。推進群眾體育生活化，建成市體育學校暨全民健身中心。

提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。繼續(xù)推進市第一人民醫(yī)院北市區(qū)醫(yī)院、中醫(yī)院呈貢遷建、兒童醫(yī)院南市區(qū)醫(yī)院等重點項目建設(shè)，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展民營醫(yī)院，提高優(yōu)質(zhì)民營醫(yī)療機構(gòu)比重。繼續(xù)推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，完善政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)項目及其經(jīng)費保障和補償機制。切實做好甲型h1n1流感等重大疾病防控工作，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管，努力減輕群眾就醫(yī)負擔。加強食品藥品監(jiān)督管理，保障公眾飲食用藥安全。加強計劃生育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和流動人口計劃生育服務(wù)管理，穩(wěn)定低生育水平。

深入推進“平安昆明”建設(shè)。加強社會治安綜合治理，推進科技強警建設(shè)，健全社會治安防控體系，著力完善現(xiàn)代警務(wù)和治安巡防機制，持續(xù)開展“掃黑除惡”專項斗爭，深入推進新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，依法防范和打擊違法犯罪活動。建立健全大信訪、大調(diào)解工作機制，推動信訪接待中心建設(shè)，加強源頭治理，積極預(yù)防，及時妥善處理群眾反映的問題。加快構(gòu)建信用體系，打造誠信昆明。落實安全生產(chǎn)責任制，加強監(jiān)管，有效防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故。創(chuàng)新社區(qū)管理體制，強化社區(qū)自治能力，加快社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推行“一站式”服務(wù)，打造15分鐘服務(wù)圈。堅定不移維護民族團結(jié)穩(wěn)定，切實做好宗教工作。加強國防動員，抓好“雙擁”工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。認真開展第六次全國人口普查工作。做好人防、氣象、防震、檔案、保密、市志、參事等工作。

（九）科學編制“十二五”規(guī)劃

按照前瞻性、導向性、戰(zhàn)略性、科學性和可操作性的要求，抓緊編制“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)保及生態(tài)建設(shè)四個重大規(guī)劃，上半年全面完成報批工作。抓住項目支撐這個關(guān)鍵，注重以規(guī)劃帶項目、以產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃項目建設(shè)。圍繞完善基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升城市競爭力、改善民生、發(fā)展社會事業(yè)和生態(tài)建設(shè)，篩選出一批今后5年乃至更長時期內(nèi)意義深遠、帶動力強的項目和工程，探索實踐低碳經(jīng)濟發(fā)展模式。各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)在編制“十二五”規(guī)劃時，要注重實用性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、土地、環(huán)保、生態(tài)等方面，做到統(tǒng)一有效、操作性強。部門規(guī)劃、專項規(guī)劃與“十二五”規(guī)劃同步開展，明確本部門、本行業(yè)的發(fā)展思路、目標和主要任務(wù)，做到無縫對接。各級各類規(guī)劃要遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，做好規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接工作。

四、努力提高政府自身建設(shè)的科學化水平

做好2010年的各項工作，政府肩負著重要責任。我們要主動適應(yīng)形勢發(fā)展的新要求，順應(yīng)人民群眾的新期盼，以改革創(chuàng)新精神加強政府自身建設(shè)，為實現(xiàn)科學發(fā)展新跨越提供有力保障。

（一）以更加過硬的本領(lǐng)履行職責

圍繞建設(shè)學習型政府，站在經(jīng)濟社會發(fā)展的前沿，結(jié)合各自的工作特點和需要，廣泛學習反映當代科技進步的新知識，掌握現(xiàn)代管理的新經(jīng)驗，了解國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展的新信息，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，擴大知識視野，使自身知識水平和業(yè)務(wù)能力與所承擔的職責相適應(yīng)，提高分析、解決和處理復雜問題的能力與水平，增強工作的預(yù)見性、系統(tǒng)性、計劃性和創(chuàng)造性。強化公務(wù)員思想道德與業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提倡公務(wù)員勤于學習、善于調(diào)研、勇于創(chuàng)新，加強公務(wù)員規(guī)范化管理和效能考核，建立一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。

（二）以更加規(guī)范的行為依法行政

把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。加強政府立法，配合人大常委會做好地方性法規(guī)審議工作。加快建立職責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。繼續(xù)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，建立依法行政目標考核機制，做好行政復議工作。進一步健全專家咨詢、專題協(xié)商、社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度，推進決策的科學化、民主化。自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動加強與市政協(xié)的聯(lián)系，高度重視并認真辦理人大議案、建議和政協(xié)建議案、提案。廣泛聽取各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)意見，充分發(fā)揮工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體在構(gòu)建和諧社會中的積極作用。主動接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

（三）以更加快捷的效能搞好服務(wù)

圍繞效能政府建設(shè)，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，規(guī)范政府職能定位，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，擴大政府公共服務(wù)的覆蓋范圍。加快推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開。支持社會中介組織、行業(yè)協(xié)會在社會管理和公共服務(wù)中發(fā)揮更大的作用。強化政務(wù)公開，繼續(xù)推進“陽光政府四項制度”規(guī)范化、常態(tài)化、制度化建設(shè)，完善信息公開和新聞發(fā)布制度，及時、全面、真實發(fā)布政務(wù)信息，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進一步完善行政審批制度，深入推進“兩集中、兩到位”，抓好“四進中心”工作。加快市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動的便民服務(wù)體系建設(shè)。做大做強政府門戶網(wǎng)站“昆明信息港”，積極推進政務(wù)服務(wù)方式創(chuàng)新，拓展一站式服務(wù)，進一步優(yōu)化“三最四低”投資服務(wù)環(huán)境。

（四）以更加扎實的作風狠抓落實

持續(xù)開展“行政效能提升年”、“干部作風改進年”活動，大興密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實、艱苦奮斗、批評與自我批評、狠抓落實之風。增強效率意識，繼續(xù)推行“五辦作風”、“一線工作法”、“工作成果倒逼法”、“三最三嚴”等制度，進一步提高執(zhí)行力；增強責任意識，遇到困難和問題不回避、不推諉，敢擔風險，勇于負責；增強大局意識，發(fā)揮團隊精神，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。加強督查工作，重點對“十一五”規(guī)劃的落實情況進行“回頭看”，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保各項目標任務(wù)圓滿完成。

（五）以更加廉潔的形象取信于民

嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，筑牢廉潔從政防線，提高拒腐防變能力。強化審計監(jiān)督，嚴格行政監(jiān)察，堅決查處違法違紀的人和事。加強糾風治亂，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。嚴格執(zhí)行政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓等制度，認真抓好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，繼續(xù)開展治理商業(yè)賄賂工作，嚴肅查處腐敗行為。堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費、奢靡享樂，切實降低行政成本。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，深入開展政風行風民主評議活動，以為民、務(wù)實、清廉的良好形象取信于民。

各位代表！機遇和挑戰(zhàn)考驗著我們，事業(yè)和使命召喚著我們，人民群眾期待著我們。艱辛成就偉業(yè)，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在市委的堅強領(lǐng)導下，銳意進取，奮發(fā)有為，合力攻堅，完美收官“十一五”，強勢起步“十二五”，為加快昆明科學發(fā)展新跨越而努力奮斗！

附件：

名

詞

解

釋

1.“543倍增計劃”

除主城四區(qū)及呈貢縣以外的9個縣（市）區(qū)，以2007年為基礎(chǔ)，縣城建成區(qū)城鎮(zhèn)常住人口5年倍增、地區(qū)生產(chǎn)總值4年倍增、地方財政一般預(yù)算收入3年倍增。

2.“4210工程”

通過3—5年的努力，把昆明初步打造成帶動全省、輻射西南、聯(lián)結(jié)全國、面向東南亞和南亞的農(nóng)產(chǎn)品信息流通、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)博覽會展、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣“4大中心”，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展平臺、最適宜“三農(nóng)”發(fā)展的體制機制平臺“2個平臺”。圍繞以上目標，實施農(nóng)業(yè)信息物流、農(nóng)業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)一體化推進、農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商、農(nóng)民素質(zhì)提升、農(nóng)業(yè)投融資系統(tǒng)、農(nóng)村社會化服務(wù)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)轉(zhuǎn)化、“三農(nóng)”干部思想解放“10大工程”。

3.“四環(huán)十七射”

（1）四環(huán)：指二環(huán)、三環(huán)、繞城高速內(nèi)環(huán)和繞城高速外環(huán)。（2）十七射：指主城昆曲高速等八條主要出口道路、昆祿公路等五條輔助出口道路和王筇公路等四條補充出口道路。

4.“四退三還一護”

即：退塘還湖、退田還林、退房還濕和退人護水。

5.科技創(chuàng)新“4531工程”

圍繞光電子信息、生物創(chuàng)新、新材料和新能源等4個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，選擇50個左右科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動力強的高新技術(shù)項目進行滾動扶持，培育30個高新技術(shù)企業(yè)集團，力爭到2012年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。

6.“雙百”社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)項目

指云南省在全省新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心100個，改造社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站100個。

7.“兩集中、兩到位”和“四進中心”

（1）兩集中：將部門的審批服務(wù)職能向一個處室集中，成立集中行使審批服務(wù)職能的行政服務(wù)處室；行政服務(wù)處室向便民服務(wù)中心集中，整建制進入中心運作。（2）兩到位：所有審批服務(wù)項目進中心到位，中心窗口成為部門實施行政審批的唯一窗口；審批權(quán)限到位，對窗口首席代表充分授權(quán)，使“接待型窗口”成為“審批服務(wù)窗口”。（3）四進中心：人進中心、公章進中心、值班領(lǐng)導進中心、所有手續(xù)進中心。

8.“五公開”和“五辦理”制度

對進入行政審批服務(wù)中心的審批服務(wù)事項實行服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準“五公開”和一般事項直接辦理、特殊事項承諾辦理、重大事項聯(lián)合辦理、上報事項負責辦理、控制事項明確答復的“五辦理”制度。

9.“八個百分之百”

在政府性投資（含bt、bot、tot等方式）建設(shè)工程項目中，全面推行和落實百分之百公開招投標、百分之百不轉(zhuǎn)包、百分之百工程監(jiān)理到位、百分之百不留重大質(zhì)量隱患、百分之百不出重大安全事故、百分之百行政監(jiān)察到位、百分之百工程預(yù)算審計到位、百分之百不出腐敗案件。

10.“1+3工程”

指小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的要求，即：一套圖紙、一條商業(yè)街、一個規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場、一個示范居住小區(qū)。

11.園區(qū)倍增計劃

為推動園區(qū)發(fā)展提速、功能提升、規(guī)格提檔，力爭園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值，從2010年起年均增長30％以上，2012年實現(xiàn)倍增，2015年再翻番，突破1600億元。

12.“萬村千鄉(xiāng)市場工程”

從2005年開始，國家通過安排財政資金，以補助或貼息的方式，引導城市連鎖店和超市等流通企業(yè)向農(nóng)村延伸發(fā)展“農(nóng)家店”，逐步形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村消費環(huán)境，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求。

13.“兩軸多板塊”

（1）“兩軸”：沿重要的交通走廊和城鎮(zhèn)發(fā)展軸線，形成以中心城為核心，昆楚、昆石高速公路為東西橫軸，昆玉、昆曲、嵩待、龍東格公路為南北縱軸的“十字形”工業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)；（2）“多板塊”：以開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為核心，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集中、特色鮮明、互為補充的多個工業(yè)板塊。

14.“一主四輔”

一主：指“一湖四片”，含空港經(jīng)濟區(qū)和呈貢新區(qū)；四輔：指安寧市、嵩明縣、宜良縣、富民縣。

15.城鄉(xiāng)公交第二實施區(qū)域

指安寧市、東川區(qū)和嵩明、富民、祿勸、尋甸、宜良、石林等縣。

16.“五五建綠”和“百米見綠”

（1）五五建綠：按照市民步行5分鐘或500米就能到達綠地廣場要求，規(guī)劃建設(shè)公共綠地；（2）百米見綠：指路寬15米以上主、次干道每100米要有1塊綠地。

17.“十一個零申報”

即：綠化未達標小區(qū)零申報；15條出城道路綠化盲點零申報；公交場站、自來水廠、污水處理廠、煤氣廠綠化盲區(qū)零申報；主城和呈貢綠化盲區(qū)零申報；衛(wèi)生死角零申報；沿入湖35條河道綠化盲點零申報；環(huán)滇池濕地綠化盲區(qū)零申報；滇池流域山體綠化盲區(qū)零申報；主城規(guī)劃區(qū)330平方公里范圍內(nèi)臨違建筑零申報；違規(guī)違法排污零申報；“一湖兩江”流域水環(huán)境治理“四全”工作盲點零申報。

18.“一湖兩江”流域水環(huán)境綜合治理“四全”工作

指對滇池、長江、珠江流域昆明境內(nèi)水環(huán)境實施“全面截污、全面禁養(yǎng)、全面綠化、全面整治”。

19.“兩后雙百”工程

對未能升學的初、高中畢業(yè)后有培訓和就業(yè)愿望的本市戶籍學生進行100％的職業(yè)技能培訓，100％推薦就業(yè)。

昆明市政府工作報告 昆明市政府工作報告篇三

政府工作報告

——2012年1月11日在昆明市第十三屆人民代表大會第二次會議上 市長 張祖林

各位代表：

我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年是我市發(fā)展進程中極具挑戰(zhàn)、富有成效的一年。面對復雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，在省委、省政府和市委的領(lǐng)導下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市人民圍繞科學發(fā)展這一主題，緊扣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，搶抓橋頭堡建設(shè)機遇，積極應(yīng)對各種不利因素與挑戰(zhàn)，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，較好地完成了全年各項目標任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值2500億元，增長14%以上；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5.3∶46.6∶48.1；地方財政一般預(yù)算收入317.69億元，增長25.2%；全社會固定資產(chǎn)投資2700億元，增長25%；農(nóng)民人均純收入達6900元，實際增長13.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達21700元，實際增長10%。與此同時，城市建設(shè)取得突破，對外開放再創(chuàng)佳績，環(huán)境保護成果顯著，社會事業(yè)全面進步。這些成績的取得，標志著我們在現(xiàn)代新昆明建設(shè)道路上邁出了新的堅實步伐。

（一）著力提升產(chǎn)業(yè)實力，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展?？朔B續(xù)三年干旱的影響，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值133.8億元，增長6.1%。糧食總產(chǎn)量達110.2萬噸，烤煙收購總量170萬擔，鮮切花產(chǎn)量40.1億枝，蔬菜產(chǎn)量208萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值85.4億元。石林臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、斗南花卉產(chǎn)業(yè)園、尋甸國家級小麥油菜夏繁基地等園區(qū)發(fā)展勢頭良好。扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織520家。新增國家級龍頭企業(yè)3戶、省級21戶、市級63戶，年產(chǎn)值億元以上的龍頭企業(yè)達30戶。

新型工業(yè)化加快推進。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值達690億元，增長17%。園區(qū)實際收儲土地3.75萬畝。新開工億元以上工業(yè)項目85個，竣工51個。中緬油氣管道暨煉化項目積極推進，昆煙技改、昆鋼草鋪、云天化“450”選礦等重大項目投產(chǎn)。云南白藥整體搬遷一期工程順利完成。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達773家。“國家電子商務(wù)示范城市”申報成功。單位生產(chǎn)總值能耗下降4%，主要污染物減排任務(wù)均已完成。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。服務(wù)業(yè)增加值達1200億元，增長11.7%；社會消費品零售總額1260億元，增長19%。區(qū)域性跨境人民幣金融服務(wù)中心建設(shè)快速推進，金融產(chǎn)業(yè)中心園區(qū)啟動建設(shè)。呈貢華夏村鎮(zhèn)銀行正式開業(yè)，村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)零的突破。14個商貿(mào)物流中心加快建設(shè)。完成47個批發(fā)市場搬遷改造提升，建成310個社區(qū)生鮮超市?！凹译娤锣l(xiāng)”產(chǎn)品累計銷售額突破10億元，建成“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店170個、配送中心6個。文化產(chǎn)業(yè)園、傳媒產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目建設(shè)加快推進，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值達214.5億元，增長18.6%。石林旅游區(qū)、陽宗海風景區(qū)等一批重點旅游項目加快推進，旅游業(yè)實現(xiàn)總收入367.25億元，增長28.95%。昆交會、旅交會、農(nóng)博會、廚師節(jié)等20多項重要國際會展成功舉辦。

（二）著力推進城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展日趨協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)規(guī)劃布局進一步優(yōu)化?！独ッ鞒鞘薪诮ㄔO(shè)規(guī)劃（2011—2015）》等一批重大規(guī)劃編制完成，《昆明中心城區(qū)地下空間利用與人防工程建設(shè)規(guī)劃》等專項規(guī)劃編制工作有序推進，全市交通行業(yè)規(guī)劃、縣（市）區(qū)政府所在地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃全面完成。城鎮(zhèn)化進程和新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，建設(shè)新片區(qū)39個、新型集中居住區(qū)46個?？h城總規(guī)模擴大42.34平方公里。保護壩區(qū)耕地，園區(qū)上山穩(wěn)步推進。全市城鎮(zhèn)化率達65.4%。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。環(huán)湖公路實現(xiàn)閉合通車，一批城市骨干路網(wǎng)建成，盤龍江跨江橋梁開工建設(shè)，空港1號線、黃馬高速、西北繞城高速、南連接線、昆武高速、轎子山旅游專線積極推進，祿大公路、宜九公路完工試通車。長水國際機場即將投入使用，地鐵6號線一期工程試通車，1、2、3號線工程建設(shè)進展順利。昆明鐵路樞紐擴能改造、滬昆客專、云桂鐵路建設(shè)加快推進，昆明南新客站站場工程、安寧至嵩明市域鐵路開工建設(shè)。實施新農(nóng)村省級重點建設(shè)村項目140個。完成行政村公路路面硬化670公里。新增城市公交線路33條，主城公交出行分擔率達40%。

累計開通城鄉(xiāng)公交線路563條，行政村公交覆蓋率達93%。清水海引水工程順利實施，預(yù)計今年3月底完工。新建、續(xù)建中型水庫2座、小

（一）型水源工程10件，27件小

（一）型和40件小

（二）型病險水庫除險加固工程順利推進，536件抗旱應(yīng)急工程啟動實施。解決8.11萬農(nóng)村人口飲水安全問題。

城市管理水平進一步提升?！八膭?chuàng)兩爭”再創(chuàng)佳績，榮獲“國家衛(wèi)生城市”、“國家節(jié)水型城市”稱號，獲得全國文明城市提名資格。城鄉(xiāng)道路交通環(huán)境整治深入推進。啟動智能交通運輸信息化系統(tǒng)建設(shè)工作，進入全國出租車信息化服務(wù)試點城市行列。園林城市建設(shè)成果進一步擴大，新增城市綠地1370公頃，綠化覆蓋率達43.6%，全市森林覆蓋率達46.06%。

三）著力促進改革開放，發(fā)展活力持續(xù)增強

各項改革穩(wěn)步實施。積極打造具有實體產(chǎn)業(yè)盈利模式和現(xiàn)金流支撐的投融資主體，市屬投融資平臺項目融資到位資金達464.92億元。成立環(huán)境、橡膠、有色金屬、黑色金屬、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等專業(yè)交易所，產(chǎn)權(quán)交易市場體系進一步完善。國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革取得積極進展。深入推進公共預(yù)算管理改革，財政精細化、科學化管理水平進一步提高。部分市級行政審批權(quán)下放陽宗海風景名勝區(qū)、倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)和轎子山旅游開發(fā)區(qū)管委會，13個省級工業(yè)園區(qū)實行實體化管理。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)80萬畝，林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)5.13萬畝。民辦教育、學前教育、義務(wù)教育等改革積極推進。基本藥物制度改革、公立醫(yī)院改革、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)試點和民營醫(yī)院發(fā)展等取得突破性進展。

對外開放進一步擴大。實際引進市外到位資金突破千億元大關(guān)，達1100億元，增長15.75%。實際利用外資13億美元，增長28.84%。設(shè)立海外招商分局，成立香港、臺灣、東盟南亞三個招商分支機構(gòu)。加大對大集團、大企業(yè)、大項目的招商力度，工業(yè)、新能源、環(huán)保、商貿(mào)、金融等領(lǐng)域招商引資成效顯著。匯豐銀行設(shè)立駐昆分支機構(gòu)。南車城市軌道裝備基地、國電清水海風電場等8個“央企入昆”項目開工建設(shè)。對外貿(mào)易穩(wěn)步增長，實現(xiàn)進出口貿(mào)易總額120億美元，增長20%。新增對外投資項目22個，完成項目投資總額8167萬美元；對外承包工程8項，合同金額2.17億美元。與省內(nèi)15個州市簽訂了區(qū)域發(fā)展合作協(xié)議。積極參與川滇黔十地州市合作，與長三角、珠三角地區(qū)合作進一步加強。深化友城合作，與老撾萬象市、柬埔寨金邊市、斯里蘭卡波隆納魯沃市締結(jié)友好城市關(guān)系，國際友城達15個，在省會城市中排名第5位。

（四）著力發(fā)展社會事業(yè)，公共服務(wù)水平明顯提升

大力發(fā)展教育事業(yè)?！皟苫眹鴻z整改任務(wù)全面落實，義務(wù)教育鞏固率達99%以上。學前適齡兒童入園（班）率達90.2%，小學、初中適齡兒童入學率分別達99.5%和99%以上。優(yōu)質(zhì)普通高中學校在校生比例達68.1%。安寧、嵩明職教基地建設(shè)進展順利，中等職業(yè)教育在校生規(guī)模擴大到10.1萬人。投入1399萬元獎勵扶持民辦教育發(fā)展，民辦學校在校生達31.4萬人。建成91所農(nóng)村標準化學校，81個d級危房校安工程新建項目加快推進，昆三中和中華小學呈貢新校區(qū)建成招生。

科技創(chuàng)新步伐加快。國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)成效明顯，科技進步對國民經(jīng)濟增長的貢獻率達56%，科技成果轉(zhuǎn)化率達39%。國家高新技術(shù)企業(yè)突破300家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重達29%。各類科技企業(yè)孵化器13家，“‘云藥’特色產(chǎn)業(yè)集群”列入國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程。積極開展質(zhì)量興市活動，設(shè)立市長質(zhì)量獎，有效推動企業(yè)管理水平及產(chǎn)品質(zhì)量提升。

衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。市兒童醫(yī)院南市區(qū)醫(yī)院、市第一人民醫(yī)院北市區(qū)醫(yī)院等8個衛(wèi)生重點項目建設(shè)加速推進。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)覆蓋率達100%。醫(yī)療服務(wù)能力不斷提高，居民總體健康狀況高于全國平均水平。加強和完善食品藥品監(jiān)管機制，啟動建設(shè)基層食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，深入開展非法添加和濫用食品添加劑等專項整治，食品藥品安全水平不斷提高，人民群眾飲食用藥安全得到保障。

文化建設(shè)全面推進。實施聶耳故居、華羅庚舊居、梁思成和林徽因舊居、東寺塔等21項不可移動文物的保護和修繕工程，全面完成第三次全國文物普查。全市圖書館、博物館、文化館分別達15個、110個、15個。文化下鄉(xiāng)等重點文化惠民工程繼續(xù)推進。1233個行政村實現(xiàn)數(shù)字電影全覆蓋。建成810個農(nóng)家書屋、411個農(nóng)民體育健身工程點、55個文體活動廣場。成功舉辦第四屆市運會、環(huán)滇自行車邀請賽和國際文化旅游節(jié)等大型旅游文體活動。

（五）著力保障和改善民生，人民生活水平穩(wěn)步提高

民生保障投入明顯增加。全市財政用于民生方面的支出占地方財政一般預(yù)算支出的比重達47.2%。完成社會保障和就業(yè)支出51.1億元。加大對困難縣區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。市級財政撥付城市、農(nóng)村低保補助金2.8億元。城鄉(xiāng)居民最低生活保障線分別提高到每人每月310元、167元，21萬城鄉(xiāng)困難群眾納入最低生活保障。職工最低月工資標準提高到950元。發(fā)放各項惠農(nóng)補貼資金2.45億元，穩(wěn)定解決4.92萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。

物價調(diào)控措施取得實效。強化“菜籃子”工程建設(shè)，啟動40萬畝蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，建成3萬畝保障本市蔬菜供應(yīng)的生產(chǎn)基地，增設(shè)糧油平價銷售點145個。各級財政投入標準化菜市場、鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送中心、肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點資金達7300萬元。積極推進“農(nóng)超”對接，降低流通環(huán)節(jié)成本，加強價格調(diào)控和監(jiān)管，保障了糧油菜和肉蛋禽等主要農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)。居民消費價格漲幅為4.9%，低于全國平均水平。

保障性住房建設(shè)力度加大。爭取上級補助資金19.95億元，市級籌措資金134.17億元，開工建設(shè)11.29萬套保障性住房，竣工面積112.3萬平方米。落實保障性安居工程用地4460.36畝。改造城市棚戶區(qū)及國有工礦棚戶區(qū)5.98萬套。啟動121個城中村改造項目，16個項目的回遷房交付使用，4032戶村民回遷入住。解決4.43萬戶城市低收入家庭的住房困難，發(fā)放租賃補貼2.46萬戶。完成農(nóng)村危房改造及地震安居工程1.58萬戶。

社會保障工作扎實推進。開發(fā)提供就業(yè)崗位19.38萬個，實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)13.15萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。培訓農(nóng)村勞動力36.97萬人，轉(zhuǎn)移輸出37.6萬人。大學生創(chuàng)業(yè)園達34個?！傲憔蜆I(yè)家庭”始終保持清零狀態(tài)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險覆蓋率分別達95.5%、95%、95%、97.2%、93.5%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人員159.79萬人。新農(nóng)保試點縣（市）區(qū)9個，參保人數(shù)135.56萬人。被征地人員參加基本養(yǎng)老保險17.06萬人。新農(nóng)合參合率達96.49%，人均籌資標準提高到230元。

（六）著力加強生態(tài)建設(shè)，環(huán)境質(zhì)量明顯改善

深入推進市域水環(huán)境綜合治理，著力開展全面截污、全面禁養(yǎng)、全面綠化、全面整治工作。滇池環(huán)湖截污工程閉合貫通，配套的8個污水處理廠建成6座，老城區(qū)市政排水管網(wǎng)及調(diào)蓄池建設(shè)工程動工，城中村污水收集處理工作進展順利。主城污水日處理能力達110.5萬噸。洛龍河、撈魚河、護城河水環(huán)境綜合整治工程基本完成。湖濱生態(tài)“四退三還”由建設(shè)向管理轉(zhuǎn)變，搬遷安置45家企事業(yè)單位和3家省屬單位，退塘、退田4.5萬畝，退房144.3萬平方米，退人2.4萬人，建成2個搬遷居民安置點，完成投資16.7億元。實施滇池外海及主要入湖河口污染淤泥疏浚工程。建成49座城市分散式再生水利用設(shè)施，全面啟動雨水、污水和垃圾資源化利用項目。滇池水質(zhì)惡化趨勢得到遏制，陽宗海水質(zhì)和牛欄江出境斷面達到ⅲ類水標準。松華壩、云龍水庫等主城區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)100%達標。完成植樹造林37.16萬畝。主城新建垃圾中轉(zhuǎn)站3座，建成昆明危險廢物處理處置中心及尋甸縣、嵩明縣、西山區(qū)、東川區(qū)垃圾處理設(shè)施。完成377個村莊分散污水處理設(shè)施建設(shè)。進入國家第一批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市行列。轎子山成為國家級自然保護區(qū)。

（七）著力創(chuàng)新社會管理，社會更加和諧穩(wěn)定

大力加強社會建設(shè)，社會管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和法制化水平不斷提高。平安昆明深入推進，持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，有針對性地組織開展網(wǎng)上逃犯專項督察清網(wǎng)行動和打四黑除四害專項行動，滾動整治社會治安突出問題，人民群眾的安全感和滿意率不斷提升。安全生產(chǎn)責任制全面落實。和諧社區(qū)建設(shè)力度加大，社區(qū)服務(wù)、凝聚、管理和維穩(wěn)四大功能明顯提升，民族團結(jié)宗教和諧。加強信訪工作，維護群眾合法權(quán)益。堅持軍民融合式發(fā)展，擁軍優(yōu)撫安置工作扎實推進，連續(xù)6次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。人口和計生工作扎實有效，流動人口服務(wù)管理成效顯著，人口自然增長率控制在6％。以內(nèi)。國家安全、消防、人防、防震減災(zāi)等工作進一步加強，工青婦、老齡、殘疾人、氣象、檔案等工作取得新成績。

（八）著力提高行政效能，政府自身建設(shè)全面加強

認真落實法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府建設(shè)四項制度，積極轉(zhuǎn)變政府職能，科學、民主和依法行政水平進一步提高。依法執(zhí)行市人大及其常委會決定決議，主動向人大報告和向政協(xié)通報重大事項，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政民主監(jiān)督，認真辦理人大議案、建議和政協(xié)建議案、提案954件，辦復率100%。深入開展“執(zhí)行力提升年”活動，公示重要事項7846項，組織完成聽證事項334項，限時辦結(jié)率、首問首辦率和投訴回復率均保持在99%以上。主動接受人民群眾和新聞輿論監(jiān)督，堅持市政府領(lǐng)導接聽群眾來電和辦理結(jié)果公示制度，建成以“96128”與“12345”合并運行、互為補充的綜合政務(wù)電話服務(wù)平臺。落實黨風廉政建設(shè)責任制，強化審計監(jiān)督、行政監(jiān)察和招投標市場的監(jiān)管，行政審批、行政事業(yè)性收費信息查詢和監(jiān)察系統(tǒng)進一步完善。節(jié)約型機關(guān)建設(shè)不斷加強。

各位代表！

過去一年取得的成績，凝聚著全市各族人民的智慧和汗水。在此，我謹代表市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的全市廣大干部群眾和外地來昆建設(shè)者，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向中央、省屬單位、各兄弟州市和駐昆人民解放軍、武警部隊官兵，向所有關(guān)心、支持昆明發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去的一年，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著一些亟待解決的困難和問題。突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量不大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展的質(zhì)量效益還不高；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重，城市管理服務(wù)水平不盡人意；發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題仍然突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展難度較大，扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨；社會建設(shè)和社會管理相對滯后，解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房以及治安、交通等民生問題壓力較大；各種潛在的社會矛盾問題仍然較多；政府自身建設(shè)和民主法制建設(shè)還需加強，干部隊伍的素質(zhì)和能力有待進一步提升，等等。對此，我們必須高度重視，認真對待，采取有效措施，切實加以解決。

二、2012年工作安排

今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要之年，也是全力推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年。雖然世界經(jīng)濟形勢依然嚴峻復雜，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中的不確定因素仍很突出，但我們必須看到，昆明仍處于加快發(fā)展的重大機遇期。新一輪西部大開發(fā)深入實施，“橋頭堡”建設(shè)全面推進，國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為昆明提供了良好的發(fā)展機遇。只要我們把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院對國內(nèi)外形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到省委、省政府和市委的決策部署上來，堅定信心、振奮精神，迎難而上、頑強拼搏，就一定能夠?qū)F(xiàn)代新昆明建設(shè)的宏偉事業(yè)不斷推向前進，把昆明建設(shè)成為最具魅力，最有幸福感、歸屬感、自豪感和安全感的宜居宜人新都市。

做好今年的工作，我們必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照十七屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議、省第九次黨代會、省委九屆二次全會和市第十次黨代會、市委十屆二次全會的安排部署，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代新昆明和區(qū)域性國際城市目標，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，著力擴大內(nèi)需，著力發(fā)展實體經(jīng)濟，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，在新的起點上，穩(wěn)中求進、創(chuàng)新推動、跨越發(fā)展，為建設(shè)美好幸福的新昆明而努力奮斗。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值確保增長14%、力爭達到15%以上，突破3000億元；地方財政一般預(yù)算收入增長15%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長22%以上；社會消費品零售總額增長18%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均實際增長12%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在6％。以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.9%以上，完成二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮減排任務(wù)。

為實現(xiàn)上述目標，今年要重點抓好10個方面的工作：

（一）堅持以人為本，著力保障和改善民生

大力提高城鄉(xiāng)居民收入。建立工資穩(wěn)定增長機制，全面推行工資集體協(xié)商制度，適時提高最低工資標準，強化工資支付保障，著力增加就業(yè)人員的工資性收入；完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，積極拓展創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，著力增加多渠道的經(jīng)營性收入；加大民生和公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度，著力增加城鄉(xiāng)居民的轉(zhuǎn)移性收入；建立完善農(nóng)村土地使用權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，著力增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。建立價格調(diào)節(jié)基金，完善政府價格調(diào)整補貼機制，減輕價格上漲對居民實際收入的影響。

抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)。市級統(tǒng)籌安排專項資金6000萬元，各縣（市）區(qū)按照1∶1比例安排配套資金，加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心、標準化菜市場和生鮮超市建設(shè)。以昆明被列為全國標準化菜市場試點城市為契機，新建標準化菜市場36個、生鮮超市51個，改造傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場14個，切實解決農(nóng)民“賣菜難”和市民“買菜貴”的問題。積極推進“農(nóng)超”對接、南菜北運、肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)。再建8萬畝蔬菜生產(chǎn)基地，大力發(fā)展規(guī)?；?、集約化、生態(tài)化的畜禽養(yǎng)殖基地。加強農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè)，確保市民吃上“放心肉”、“放心菜”。

完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系。始終把促進就業(yè)放在首位，以項目建設(shè)、民營經(jīng)濟多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，以職業(yè)技能培訓、勞務(wù)輸出擴大就業(yè)規(guī)模。完善社會創(chuàng)業(yè)政策和環(huán)境，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深化大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)，大力推進大學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員、殘疾人、農(nóng)民工、失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民等重點群體就業(yè)工作。確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬人以上，新增農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬人。

健全社會保障體系。以人人享有社會保障為目標，進一步提高社會保障水平。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，所有城鄉(xiāng)居民納入基本養(yǎng)老保險范圍。推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度的整合，加快建立市級統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)居民一體化的醫(yī)療保險制度。推進社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。擴大工傷、生育、失業(yè)保險覆蓋面。進一步完善以最低生活保障、五保供養(yǎng)、臨時救助、醫(yī)療救助和災(zāi)害救助為重點的城鄉(xiāng)社會救助體系，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。完善城鄉(xiāng)低收入群體補貼與物價上漲聯(lián)動機制，適時提高城鄉(xiāng)低保標準。加快保障性安居工程和城中村改造項目回遷房建設(shè)，新建保障性住房7.1萬套以上。

（二）強化投資拉動，全面抓好項目建設(shè)

保持投資較快增長。全面落實國家積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持合理的基本建設(shè)投資規(guī)模，優(yōu)先保證在建續(xù)建工程，確保以水利為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程及生態(tài)環(huán)境建設(shè)等在建續(xù)建項目的資金需求。

啟動實施200項重點基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目，完成投資692億元，其中：重點基礎(chǔ)設(shè)施項目90項，完成投資380億元；產(chǎn)業(yè)投資項目60項，完成投資312億元；重點前期工作項目50項。

破解項目資金瓶頸。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，市縣兩級財政資金用于重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目的投入不少于地方一般預(yù)算收入的20%。強化集中統(tǒng)籌，提高資金使用效益。分解任務(wù)，強化考核，配套政策，積極爭取國家和省的資金、政策支持，爭取發(fā)行企業(yè)債券100億元以上。發(fā)揮市級投融資平臺作用，盤活存量資源，創(chuàng)新融資方式，拓展融資渠道，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持民間資本進入市政、交通、能源、社會事業(yè)等領(lǐng)域。加強銀政合作，以大項目、好項目吸引金融資金。力爭市級投融資公司新增銀行貸款160億元以上，采取bt、bot等方式融資100億元以上。

強化項目推進管理。建立完善重大項目協(xié)調(diào)推進機制，堅持領(lǐng)導干部對口聯(lián)系重大項目制度，著力解決項目推進中的困難和問題。嚴格執(zhí)行技術(shù)標準，加強工程監(jiān)理，保證工程進度，確保工程質(zhì)量。強化項目督查工作，按照“八個百分之百”的要求，對重大項目、重點工程進行全方位、深層次跟蹤督查，確保工程順利推進。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實做好“三農(nóng)”工作

加快發(fā)展高原都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，鞏固烤煙支柱，壯大畜牧產(chǎn)業(yè)，提升蔬菜、花卉、林果等產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)增加值增長5%。全力實施“4210”工程，以9個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、2個畜牧園區(qū)、1個林產(chǎn)業(yè)園區(qū)為龍頭，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)、體制機制創(chuàng)新試驗區(qū)、涉農(nóng)項目集聚區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化展示區(qū)。規(guī)劃都市農(nóng)莊（農(nóng)場）100個，啟動建設(shè)20個。

加強城鄉(xiāng)水利建設(shè)。實施抗旱應(yīng)急工程，在連續(xù)旱災(zāi)情況下，確保城鄉(xiāng)供水安全。加快呈貢區(qū)、空港凈配水工程建設(shè)，配合推進牛欄江引水工程。新開工祿勸縣真金萬中型水庫和嵩明縣龍王廟、富民縣寶石洞等4件小

（一）型水源工程。實施寶象河、雙化2件中型和30件小

（二）型病險水庫除險加固工程。加快推進嵩明大型灌區(qū)節(jié)水改造和一批中小型灌區(qū)建設(shè)，完成“五小水利”工程5萬件。改造中低產(chǎn)田21.6萬畝。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。以城鎮(zhèn)化為載體，全面推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)和社會保障、社會事業(yè)、政策措施一體化，全市城鎮(zhèn)化率達66%。落實“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進城”的要求，轉(zhuǎn)變建設(shè)用地方式，完成一批山地城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)項目規(guī)劃選址工作，引導城鎮(zhèn)、村莊、工業(yè)向適建山地發(fā)展。最大限度下放經(jīng)濟領(lǐng)域、社會事務(wù)管理權(quán)限，賦予縣（市）區(qū)更大的發(fā)展自主權(quán)。分層次逐步放寬、放開戶籍限制，引導符合條件的農(nóng)村居民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。調(diào)整完善村莊布點規(guī)劃，加快撤村并居和遷村并點工作，新建一批新型農(nóng)民集中居住區(qū)。大力實施新農(nóng)村建設(shè)整村推進，完成省級重點村280個、市級重點村25個。完成行政村公路路面硬化600公里，行政村路面硬化率達到80%。完善城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)布局，行政村公共交通覆蓋率達到93.5%。

加大扶貧開發(fā)力度。認真落實國家扶貧開發(fā)政策，提高扶貧標準，完善專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧工作格局。啟動實施扶貧開發(fā)“三年行動計劃”，著力推進集中連片特殊困難地區(qū)和邊遠少數(shù)民族地區(qū)扶貧攻堅，完成整村推進400個以上自然村，鞏固提高6萬貧困人口的溫飽水平，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全市平均水平。深入推進一、二、三板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，打造以倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)和轎子山旅游開發(fā)區(qū)為核心的扶貧攻堅新模式。繼續(xù)推進東川礦山采空區(qū)移民搬遷工作。

（四）加快新型工業(yè)化步伐，發(fā)展壯大實體經(jīng)濟

優(yōu)化調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。實施工業(yè)跨越發(fā)展計劃，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%以上。在鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，以新能源、新材料、光電子、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保為重點，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。深入實施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，全力支持石油煉化項目建設(shè)，加快推進中緬油氣管道及配套、中國南車軌道交通產(chǎn)業(yè)基地等一批重大項目建設(shè)。新開工億元以上工業(yè)項目80項，竣工50項。創(chuàng)新和落實非公經(jīng)濟扶持政策，破除體制障礙，扶持中小企業(yè)和微型企業(yè)發(fā)展，大幅提高非公經(jīng)濟比重。

推動工業(yè)園區(qū)跨越發(fā)展。實施“百億元園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升”工程，完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資120億元，收儲土地20平方公里，新建標準廠房120萬平方米，基礎(chǔ)設(shè)施配套到位的熟地區(qū)域達到建成區(qū)的30%以上。實施“千億元園區(qū)產(chǎn)業(yè)培育”工程，加快把高新區(qū)、安寧工業(yè)園、經(jīng)開區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)等培育成為銷售收入超千億元的一流園區(qū)，全市園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長25%以上。實施“特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”工程，加快形成主導產(chǎn)業(yè)突出、同類行業(yè)集聚、配套企業(yè)完備的產(chǎn)業(yè)集群。實施“園區(qū)提檔升格”工程，力爭楊林工業(yè)園區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，高新區(qū)爭取成為國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

加速推進工業(yè)化和信息化融合。加快建設(shè)國家“兩化融合”試驗區(qū)，啟動5個縣（市）區(qū)、6個園區(qū)和2個基地的區(qū)域融合試點，實施30個“兩化融合”重點項目建設(shè)。大力推廣應(yīng)用信息技術(shù)，提高新產(chǎn)品的設(shè)計水平和開發(fā)能力，推進信息技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝和生產(chǎn)流程。推進中小企業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺、行業(yè)性信息化共性技術(shù)平臺等公共服務(wù)平臺建設(shè)。

五）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升繁榮都市經(jīng)濟

鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)東風廣場片區(qū)、老螺螄灣片區(qū)等中央商務(wù)區(qū)。全面完成主城批發(fā)市場搬遷改造提升任務(wù)。支持住宿餐飲、家政服務(wù)等行業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、電話直銷、網(wǎng)購等新興商貿(mào)業(yè)態(tài)，建立便利化、多樣化的居民生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)做好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“家電下鄉(xiāng)”工作。堅持惠民利民，保持房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。

培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞建設(shè)全國性物流節(jié)點城市和區(qū)域性國際物流中心城市，加快呈貢鐵路集裝箱物流基地等5大物流基地、昆明南亞國際陸港等10個物流園區(qū)、晉城工業(yè)品商貿(mào)物流中心等14個商貿(mào)物流中心建設(shè)。深入推進空港經(jīng)濟區(qū)和國際陸港建設(shè)。大力推進昆明金融產(chǎn)業(yè)中心園區(qū)建設(shè)，促進金融業(yè)集聚發(fā)展。加快發(fā)展以信息技術(shù)外包、物流外包、金融服務(wù)外包為主的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。積極推進“國家電子商務(wù)示范城市”建設(shè)。促進旅游與文化、科技深度融合，優(yōu)化提升傳統(tǒng)景區(qū)景點，高水平推進環(huán)滇池旅游圈、石林旅游區(qū)等重大旅游項目建設(shè)，規(guī)劃打造“南亞風情一條街”。加大國際品牌酒店的引進和建設(shè)力度，抓緊轎子山旅游專線沿線規(guī)劃和綜合開發(fā)及景區(qū)提升改造。積極開展春城特色旅游品牌營銷，開拓提升旅游市場。著力辦好gms經(jīng)濟走廊活動周、第五屆全球外包大會、第八屆中國國際物流節(jié)、中國城市規(guī)劃年會、第三屆中國東盟行業(yè)合作會議等，全力打造會展和商務(wù)合作平臺。

（六）加強城市建設(shè)管理，打造品質(zhì)春城

不斷完善城市規(guī)劃和布局。按照現(xiàn)代新昆明和區(qū)域性國際城市標準，繼續(xù)完善以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃為主要內(nèi)容的綜合規(guī)劃體系。優(yōu)化城市設(shè)計方案，全面改造、包裝和提升老城區(qū)，充分體現(xiàn)歷史文化名城的特質(zhì)風貌。加快推進縣城空間形態(tài)、功能布局的更新。加快編制城鄉(xiāng)文化設(shè)施與場所專項規(guī)劃。編制完善昆陽—海口西城規(guī)劃，優(yōu)化晉城南城片區(qū)規(guī)劃。

強力推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保地鐵1、2號線通車運營，加快地鐵3號線建設(shè)，做好地鐵4、5號線和6號線二期項目前期工作。加快長水國際機場配套建設(shè)，配合做好機場轉(zhuǎn)場運營。抓好昆明鐵路樞紐及東南環(huán)線、昆玉鐵路、云桂鐵路、滬昆客專和市域鐵路等項目建設(shè)。實施“4321”路網(wǎng)建設(shè)計劃，推進城市骨干路網(wǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建主城規(guī)劃區(qū)40米以上道路及呈貢區(qū)四期路網(wǎng)，開工建設(shè)昆武高速入城段地面層、云大西路南延線和官渡65號、18號等市政道路。加快推進南連接線、黃土坡至馬金鋪、轎子山旅游專線等項目建設(shè)。建設(shè)一批液化天然氣儲配站和汽車加氣站。抓好“三網(wǎng)融合”試點城市建設(shè)，實現(xiàn)固定電話號碼升位。

進一步提高城市管理水平。堅持建設(shè)與管理并重，開展城鄉(xiāng)市容市貌提升年活動，推進城市街道綠化、美化、亮化、凈化工程。深化“四創(chuàng)兩爭”工作，全面開展道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、市場秩序、違法建設(shè)、城市架空線、戶外廣告綜合整治。創(chuàng)新城市管理機制，完善并拓展數(shù)字城管系統(tǒng)功能，規(guī)范城市管理綜合行政執(zhí)法。實施公交都市示范工程，科學管理交通，建立智能化交通管理系統(tǒng)，緩解交通擁堵。加強機動車尾氣污染防治，在重點區(qū)域?qū)嵤└呶廴拒囕v限行管理措施。爭取國家和省的支持，積極推進城中村、棚戶區(qū)改造。廣泛動員和開展立體綠化、屋頂綠化，擴大綠化空間，增加綠化總量，提高綠化質(zhì)量。

（七）突出重點領(lǐng)域改革，強力推進對外開放

繼續(xù)深化各項改革。全面推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善和建立規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)機制。健全國有資本有進有退、合理流動機制，完善國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。規(guī)范和完善促進民間投資的體制。加大投融資改革發(fā)展力度，做大做強聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，加強對公共資源交易活動的監(jiān)管。積極支持企業(yè)上市。繼續(xù)深化財政預(yù)算管理和國庫管理改革，完善財政管理體制，創(chuàng)新財政資金扶持企業(yè)發(fā)展方式。加強政府債務(wù)管理，妥善處理存量債務(wù)，嚴格管理新增債務(wù)。在行政機關(guān)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）導入國際質(zhì)量管理體系。全面推進事業(yè)單位分類改革。深化經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，推動公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部三項制度改革。深化辦學體制和教育管理體制改革試點。做好公立醫(yī)院改革、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)國家級試點工作。繼續(xù)推進資源產(chǎn)品價格形成機制和環(huán)保收費改革，進一步理順價格體系。

提升招商引資水平。堅持外引內(nèi)培并重，確保實際利用外資和引進市外到位資金增長15%以上。突出產(chǎn)業(yè)招商，緊盯世界500強、中國500強和行業(yè)龍頭，著力引進一批工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大項目。堅持本土企業(yè)與外來企業(yè)一視同仁，內(nèi)培一批發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的本地?yōu)勢企業(yè)。突出重點區(qū)域，實行專業(yè)招商，對內(nèi)主攻長三角、珠三角、環(huán)渤海，對外主攻東南亞、南亞，筑巢引鳳為知名華商來昆投資發(fā)展、“民企入昆”、“央企入昆”創(chuàng)造一流投資環(huán)境。落實“四個一”推進機制，完善招商引資目標管理及考核辦法，狠抓簽約項目的跟蹤服務(wù)，促進落地開工、投產(chǎn)達標。

擴大對外經(jīng)貿(mào)合作。全年進出口貿(mào)易總額達144億美元，增長20%以上。加強農(nóng)產(chǎn)品出口基地、出口加工區(qū)建設(shè)，支持生物資源、裝備制造、光電子等領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)擴大出口規(guī)模，扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。鼓勵企業(yè)增加先進適用技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件、短缺能源和原材料的進口。支持高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、嵩明縣開展外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)。積極向國家申報設(shè)立昆明綜合保稅區(qū)，推動設(shè)立昆明地區(qū)海關(guān)。支持有條件的企業(yè)對外直接投資，建立生產(chǎn)基地和營銷總部，實現(xiàn)境外投資持續(xù)增長。鼓勵企業(yè)參與境外工程承包建設(shè)，幫助企業(yè)爭取國家外援項目和分包工程。深化滇中區(qū)域合作，協(xié)助規(guī)劃構(gòu)建以高速公路和城際軌道為支撐的區(qū)域交通體系，爭取在交通運輸?shù)阮I(lǐng)域率先取得突破。積極推進滇中四州市通訊同網(wǎng)。加強與省內(nèi)沿邊八州市的邊貿(mào)合作，積極參與昆明至河內(nèi)、皎漂、曼谷、密支那經(jīng)濟走廊建設(shè)，共同建設(shè)國際大通道。加強與泛珠三角區(qū)域、成渝經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)及川滇黔十地州市間的合作，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（八）持續(xù)抓好生態(tài)文明建設(shè)，營造宜居環(huán)境

強化水環(huán)境綜合治理。以實施滇池治理“十二五”規(guī)劃為抓手，堅定不移地推進環(huán)湖截污、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理、生態(tài)修復與建設(shè)、入湖河道整治、生態(tài)清淤、外流域調(diào)水及節(jié)水“六大工程”建設(shè)。完成滇池北岸水環(huán)境綜合治理工程，開展環(huán)湖截污與片區(qū)排水管網(wǎng)完善工程。建成第九、第十污水處理廠，實現(xiàn)試運行。鞏固提升36條出入滇池河道綜合整治成果?；就瓿傻岢赝夂：I生態(tài)建設(shè)，建成10個退人退房居民安置點，協(xié)調(diào)推進水體保護界樁外延100米范圍內(nèi)企事業(yè)單位的搬遷安置工作。把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)與強化生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護結(jié)合起來，編制完善滇池湖濱生態(tài)、文化、旅游建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。強化工程性污染治理和流域綜合管理，大力整治陽宗海和牛欄江、普渡河、南盤江流域水環(huán)境。加強松華壩、云龍水庫、清水海等集中式飲用水源地管理和保護，為人民群眾提供長久、安全、衛(wèi)生、優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)生活用水。

加強生態(tài)環(huán)境保護。全力推進環(huán)保模范城市和國家生態(tài)城市創(chuàng)建工作，加快國家森林城市創(chuàng)建步伐，森林覆蓋率達到47.06%。啟動天保工程二期，退耕還林20萬畝。加快推進“五采區(qū)”、石漠化、難造林地的生態(tài)修復治理和生態(tài)隔離帶建設(shè)。嚴格保護重點水源涵養(yǎng)區(qū)、風景名勝區(qū)和城市生態(tài)綠地系統(tǒng)，構(gòu)建城市生態(tài)屏障。推進農(nóng)田道路、河道溝渠、村莊庭院綠化。啟動宜良、晉寧、石林國家生態(tài)縣申報工作，完成20個國家級和省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報工作，全面開展300個行政村（涉農(nóng)社區(qū)）的市級生態(tài)村創(chuàng)建工作。推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，完善組保潔、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理的垃圾處理體系，加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境管理。深入開展環(huán)保專項行動，積極推進空氣質(zhì)量pm2.5監(jiān)測試點工作，進一步加快重金屬污染治理。對重點違法企業(yè)、限期治理項目、掛牌督辦案件進行跟蹤檢查和督查，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。

打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。著力在落實重點減排項目、強化運行監(jiān)管、完善體制機制上下功夫，提高企業(yè)穩(wěn)定達標排放率，抓好冶金、化工、建材、能源等重點行業(yè)節(jié)能降耗，加快淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備和工藝，實施30個節(jié)能減排示范工程。嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，推廣合同能源管理。深入推進節(jié)水型城市建設(shè)，強化工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水和生活節(jié)水措施，實行嚴格的節(jié)水“三同時”審查管理，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。大力推行清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施50戶企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估，推進東川天生橋靜脈產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)水科技園建設(shè)。

（九）實施文化強市戰(zhàn)略，推動文化發(fā)展繁榮 完善公共文化服務(wù)體系。加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持好科技館新館、亞廣影視傳媒中心等省級標志性文化設(shè)施建設(shè)，加快文廟恢復性修建和一批重點文化項目建設(shè)，打造城市文化新地標。大力推進“兩館一站一室”、廣播電視“戶戶通”、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享等重點文化惠民工程建設(shè)。整合項目和資源，完善基層公共文化服務(wù)運行機制，逐步實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化。繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程，加大“2111工程”實施力度。完成第五批市級文物保護單位“四有”工作，保護、修繕一批不可移動文物、歷史文化街區(qū)和建筑。鼓勵社會力量興辦和捐助公益性文化事業(yè)。加強市場監(jiān)管，促進文化健康發(fā)展。

不斷增強文化產(chǎn)業(yè)實力。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，加快建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園、民族文化總部研發(fā)基地和民族文化藝術(shù)基地。推進文化產(chǎn)業(yè)與旅游會展產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的互動融合，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行等重點文化產(chǎn)業(yè)。推動一批有實力、有競爭力的龍頭文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，打造一批具有核心競爭力的文化企業(yè)集團，扶持一批新興文化產(chǎn)業(yè)項目和農(nóng)村地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)項目。加大對少數(shù)民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，推進民族民間工藝品制作、民族節(jié)慶、民族歌舞和民族特色飲食等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展紀念聶耳誕辰100周年系列活動，著力提升阿詩瑪?shù)让褡逦幕放坪凸诺嵬鯂?、鄭和文化等歷史文化品牌影響力。

打造文化人才高地。鼓勵扶持高等學校和中等職業(yè)學校優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，與文化企事業(yè)單位共建文化人才培養(yǎng)基地。加快引進高層次文化人才。拓展對外文化交流，吸引東南亞、南亞藝術(shù)團隊和藝術(shù)人才來昆發(fā)展。加強基層文化人才隊伍建設(shè)，吸引優(yōu)秀文化人才服務(wù)基層。積極培養(yǎng)體育競技人才。鼓勵民族（傳統(tǒng)）文化技藝傳人收徒授業(yè)。

（十）發(fā)展社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)共進

繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育。統(tǒng)籌安排進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，義務(wù)教育鞏固率保持在99%以上。高度重視校園安全工作，切實加強校車安全監(jiān)管。實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃，對義務(wù)教育階段貧困學生百分之百實施資助。爭創(chuàng)省一級示范幼兒園總數(shù)達110所以上。優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育，推動高中教育和中等職業(yè)教育同步發(fā)展。大力發(fā)展學前教育和民辦教育。重視高等教育，扶持昆明學院加快發(fā)展。加快推進師大附小、附中和云大附中呈貢校區(qū)建設(shè)。啟動實施教育信息化工程，推進覆蓋全市中小學的網(wǎng)絡(luò)信息平臺和信息化服務(wù)體系建設(shè)。

大力推進科技進步與創(chuàng)新。深入推進國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)，全社會研發(fā)投入強度達1.75%，科技成果轉(zhuǎn)化率達39.6%。建立健全科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點扶持15個以上高新技術(shù)項目、10家高新技術(shù)企業(yè)、2個高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)盟，新認定高新技術(shù)企業(yè)40家以上。組織實施重大科技計劃項目10項。培養(yǎng)10戶市級創(chuàng)新團隊，支持10戶企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新平臺。百萬人年發(fā)明專利授權(quán)量超過80件，全市知識產(chǎn)權(quán)試點示范單位新增5家以上。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。建成市第一人民醫(yī)院北市區(qū)醫(yī)院、市兒童醫(yī)院南市區(qū)醫(yī)院、市延安醫(yī)院心血管病醫(yī)院并投入運營，完成市中醫(yī)醫(yī)院呈貢遷建、市第三人民醫(yī)院烈性傳染病診療中心等項目主體工程建設(shè)。啟動3個縣級醫(yī)院改擴建、6所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、117個村衛(wèi)生室、10個遠郊縣區(qū)急救中心和13個縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)項目建設(shè)。繼續(xù)實施國家基本藥物制度，市級公立醫(yī)院基本藥物使用比例達到10%。切實做好重大傳染病防控工作，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。進一步加強食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)，提高監(jiān)管水平和能力，整頓和規(guī)范食品藥品生產(chǎn)流通秩序，保障人民群眾飲食和用藥安全。

維護社會安定和諧。完善基層為民服務(wù)體系，推動和諧社區(qū)建設(shè)。健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，確保矛盾在源頭得到控制與解決。健全社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動。繼續(xù)深入推進禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。以創(chuàng)建全國文明城市為目標，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，抓好市民文明素質(zhì)工程。加快構(gòu)建信用體系，打造誠信昆明。堅定不移維護民族團結(jié)，切實做好宗教工作。加強人口與計劃生育工作，加大優(yōu)生促進工程實施力度，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。重視工會、共青團、婦聯(lián)工作，關(guān)心和重視殘疾人、婦女兒童和老齡事業(yè)發(fā)展。搞好外事和港澳臺僑工作。加強國防動員，抓好“雙擁”工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。做好國家安全、人防、氣象、防震、檔案、保密、市志等工作。各位代表！

全力加快現(xiàn)代新昆明和區(qū)域性國際城市建設(shè)，人民寄予厚望，政府責任重大。我們要全面加強責任政府建設(shè)，進一步增強政府對宏觀經(jīng)濟調(diào)控的靈活性、針對性和前瞻性，積極推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供公共服務(wù)、改善保障民生和維護社會公平正義方向轉(zhuǎn)變，加快實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要全面加強法治政府建設(shè)，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會公眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、人民團體和社會各界的意見和建議，及時辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。我們要全面加強效能政府建設(shè)，深入開展社會主義核心價值體系實踐活動，以“四群”教育為抓手，大興調(diào)查研究、求真務(wù)實之風，大興服務(wù)基層、服務(wù)群眾之風，說實話、辦實事、出實招、求實效，切實解決有令不行、有禁不止的現(xiàn)象和不作為、亂作為、慢作為的問題。我們要全面加強陽光政府建設(shè)，擴大政府信息公開范圍，健全政府新聞發(fā)布制度，探索建立網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公共服務(wù)、網(wǎng)上公共資源交易和網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)，推進權(quán)力公開透明運行，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。我們要全面加強廉潔政府建設(shè)，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，強化對重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決查處各類違法違紀案件，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，以反腐倡廉的實際成效取信于民，維護政府的良好形象。

各位代表！昆明已經(jīng)邁上新的歷史征程，發(fā)展任務(wù)更加繁重，發(fā)展前景更加美好。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，振奮精神、銳意進取，勇于創(chuàng)新、扎實工作，為建設(shè)美好幸福的新昆明而努力奮斗，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！附件：

名詞解釋

1.四創(chuàng)兩爭 指創(chuàng)建“國家園林城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)保模范城市”和“全國文明城市”；爭取“聯(lián)合國人居城市獎”和“國家生態(tài)城市”。

2.兩基 即基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲。3.零就業(yè)家庭 指城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，家庭成員在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力和就業(yè)愿望并進行失業(yè)登記，但無人從事有報酬工作或無任何經(jīng)營性、投資性收入的家庭。

4.標準化菜市場 根據(jù)商務(wù)部《標準化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》要求，標準化菜市場是以固定商位（包括攤位、店鋪、營業(yè)房等）和相應(yīng)設(shè)施銷售各類農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營場所，主要銷售果蔬、肉禽蛋及其制品、水產(chǎn)品、乳制品、豆制品、調(diào)味品、熟食鹵品、腌臘制品、水果、糧油及其制品等。

5.四退三還 “四退”指退塘、退田、退房、退人；“三還”指還湖、還林、還濕地。

6.“96128”政務(wù)信息查詢 96128是全省統(tǒng)一的政務(wù)信息查詢專線號碼，是省政府實施陽光政府四項制度的重要內(nèi)容。公眾通過撥打96128查詢電話，可以直接查詢當?shù)卣捌洳块T的政務(wù)信息。昆明市于2009年6月25日正式開通。

7.實體經(jīng)濟 指物質(zhì)的、精神的產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟活動。包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通通信業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)和服務(wù)行業(yè)，也包括教育、文化、知識、信息、藝術(shù)、體育等精神產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)行業(yè)。

8.化學需氧量 指水中有機物和還原性物質(zhì)被化學氧化劑氧化所消耗的氧化劑量，折算成每升水消耗氧的毫克數(shù)，用mg/l表示。它是表示水中還原性物質(zhì)多少的一個指標，主要反映水體受有機物污染的程度?；瘜W需氧量越大，說明水體受有機物的污染越嚴重。、bot bt：即“建設(shè)—移交”，是政府利用非政府資金來進行非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的融資模式；bot：即“建設(shè)—運營—移交”，是以政府和投資方之間達成協(xié)議為前提，由政府允許投資方在一定時期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營該設(shè)施，當特許期限結(jié)束時，投資方按約定將該設(shè)施移交政府部門經(jīng)營和管理。10.八個百分之百 在政府性投資（含bt、bot、tot等方式）建設(shè)工程項目中，全面推行和落實百分之百公開招投標、百分之百不轉(zhuǎn)包、百分之百工程監(jiān)理到位、百分之百不留重大質(zhì)量隱患、百分之百不出重大安全事故、百分之百行政監(jiān)察到位、百分之百工程預(yù)算審計到位、百分之百不出腐敗案件。

11.“4210”工程 指從2009年開始，通過5年左右的努力，把昆明初步打造成帶動全省、輻射西南、聯(lián)結(jié)全國、面向東南亞和南亞的農(nóng)產(chǎn)品信息物流中心、農(nóng)產(chǎn)品精深加工中心、農(nóng)業(yè)博覽會展中心、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣中心“4個中心”；構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展平臺、力促“三農(nóng)”發(fā)展的體制機制平臺“2個平臺”。圍繞以上目標，實施農(nóng)業(yè)信息物流、農(nóng)業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)一體化推進、農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商、農(nóng)民素質(zhì)提升、農(nóng)業(yè)投融資系統(tǒng)、農(nóng)村社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)轉(zhuǎn)化、“三農(nóng)”干部思想解放等“10大工程”。

12.“五小”水利工程 指小水池、小水窖、小壩塘、小水渠、小泵站等小型水利建設(shè)工程。

13.農(nóng)村扶貧開發(fā)“三年行動計劃” 市委市政府決定，用三年時間（2012—2014年），按照“三個轉(zhuǎn)變”（轉(zhuǎn)變思想、轉(zhuǎn)變思維、轉(zhuǎn)變思路）要求，集中“三股力量”（人力、物力、財力），整合“三類資源”（專項資源、行業(yè)資源、社會資源），在市域貧困地區(qū)開展的新一輪扶貧攻堅行動。這是市委、市政府順時應(yīng)勢提出的旨在加快貧困地區(qū)跨越發(fā)展，確保我市2015年在全省率先基本消除絕對貧困現(xiàn)象和全面建成小康社會的重大舉措。

14.一、二、三板塊 為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，把全市十四個縣（市）區(qū)劃分為“三大板塊”，實行因地制宜，分類指導，梯次推進，共同發(fā)展。第一板塊為五華、盤龍、官渡、西山、安寧、呈貢；第二板塊為晉寧、宜良、石林、嵩明、富民；第三板塊為東川、祿勸、尋甸。

15.“百億元園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升”工程 “十二五”期間，繼續(xù)加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市園區(qū)累計投入基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)資金600億元以上，構(gòu)建更為完善的交通、給排水、供電、信息、環(huán)保設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。16.“千億元園區(qū)產(chǎn)業(yè)培育”工程 “十二五”期間，持續(xù)擴大園區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資，組織實施一批推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重大項目，全市園區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資累計達到3500億元以上，年均增長35%，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，帶動全市產(chǎn)業(yè)新一輪發(fā)展，加快形成技術(shù)先進、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。17.“特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”工程 致力選擇和培育園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，爭取到“十二五”期末，培育1個產(chǎn)值過600億元、2個過400億元、3個過200億元的特色產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展水平明顯提高，初步在先進裝備制造、生物開發(fā)、化工等領(lǐng)域形成特色明顯、成長性好、帶動性強、市場占有率高的產(chǎn)業(yè)集群。

18.“兩化”融合 電子信息技術(shù)廣泛應(yīng)用到工業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，信息化成為工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理的常規(guī)手段。信息化進程和工業(yè)化進程不再相互獨立進行，不再是單方的帶動和促進關(guān)系，而是兩者在技術(shù)、產(chǎn)品、管理等各個層面相互交融，彼此不可分割。

19.萬村千鄉(xiāng)市場工程 指2005年開始實施的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。國家通過安排財政資金，以補助或貼息的方式，引導城市連鎖店和超市等流通企業(yè)向農(nóng)村延伸發(fā)展“農(nóng)家店”，逐步形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，以改善農(nóng)村消費環(huán)境，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求。20.家電下鄉(xiāng) 指順應(yīng)農(nóng)民消費升級的新趨勢，運用財政、貿(mào)易政策，引導和組織工商聯(lián)手，開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費特點、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價廉的家電產(chǎn)品，并提供流通和售后服務(wù)；對農(nóng)民購買納入補貼范圍的家電產(chǎn)品給予一定比例（13%）的財政補貼，是激活農(nóng)民購買能力、擴大農(nóng)村消費、促進內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展的一項新舉措。

21.服務(wù)外包 指企業(yè)將價值鏈中原本由自身提供的具有基礎(chǔ)性的、共性的、非核心的信息服務(wù)、應(yīng)用管理和商業(yè)流程等業(yè)務(wù)，發(fā)包給企業(yè)外第三方服務(wù)提供者，以降低成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升企業(yè)核心競爭力。

指大湄公河次區(qū)域，即湄公河（我國境內(nèi)段稱瀾滄江）流域的6個國家和地區(qū)，包括柬埔寨、越南、老撾、緬甸、泰國和我國云南省。

23.綜合保稅區(qū) 設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)參照有關(guān)規(guī)定進行管理，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策，集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口的功能于一身，可以發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。24.國際陸港 指在內(nèi)陸地區(qū)中心城市的鐵路、水路、公路交匯處，依照有關(guān)國際運輸法規(guī)、條約和慣例設(shè)立的對外開放國際商港，是沿海港口在內(nèi)陸經(jīng)濟中心城市的支線港口和現(xiàn)代物流操作平臺，為內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供方便快捷的國際港口服務(wù)。

25.“4321”路網(wǎng)建設(shè)計劃 即按照2012年40%、2013年30%、2014年20%、2015年10%的投資比例，投入資金537億元以上，計劃建設(shè)總長567公里的城市道路315條。

26.三網(wǎng)融合 指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進過程中，通過技術(shù)改造，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享。三合并不意味著三大網(wǎng)絡(luò)的物理合一，而主要是指高層業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合。

27.滇池治理六大工程 圍繞滇池治理，實施環(huán)湖截污和交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理、生態(tài)修復與建設(shè)、入湖河道整治、生態(tài)清淤、外流域引水及節(jié)水六大工程。

28.“四個一”工作機制 對引進、簽約的重大項目，實行“一個項目、一套班子、一支隊伍、一抓到底 ”，確保重大項目落地建設(shè)。2.5 是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物。這個值越高，就代表空氣污染越嚴重。這種顆粒物富含大量有毒、有害物質(zhì)，被吸入人體后會直接進入支氣管，干擾肺部的氣體交換，引發(fā)包括哮喘、支氣管炎和心血管病等方面的疾病。30.靜脈產(chǎn)業(yè)園 靜脈產(chǎn)業(yè)是垃圾回收和再資源化利用的產(chǎn)業(yè)，靜脈產(chǎn)業(yè)園是指建立以靜脈產(chǎn)業(yè)為主導的生態(tài)工業(yè)園，通過靜脈產(chǎn)業(yè)盡可能地把傳統(tǒng)的“資源——產(chǎn)品——廢棄物”的線性經(jīng)濟模式，改造為“資源——產(chǎn)品——再生資源”閉環(huán)經(jīng)濟模式，實現(xiàn)生活和工業(yè)垃圾變廢為寶、循環(huán)利用。

31.兩館一站一室 兩館指“一縣兩館”（文化館、圖書館）、一站指“一鄉(xiāng)一站”（綜合文化站）、一室指“一村一室”（多功能文化活動室）。

32.2111工程 指縣（市）區(qū)體育設(shè)施達標工程，2場：一塊田徑場、一塊燈光籃球場；1房：訓練房；一池：游泳池；1中心：健身中心。

33.“四有”工作 文物保護單位有保護范圍，有標志說明，有記錄檔案，有專門機構(gòu)或者專人負責管理。

34.“四群”教育 以加快建立黨員干部直接聯(lián)系群眾制度為突破口，深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作教育。

昆明市政府工作報告 昆明市政府工作報告篇四

——2014年1月12日在昆明市第十三屆人民代表大會第五次會議上

市長 李文榮

各位代表：

我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、攻堅克難，團結(jié)奮進，經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著

2013年，是我市發(fā)展進程中極不平凡的一年。面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢和集中顯現(xiàn)的社會矛盾，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府認真貫徹落實黨的十八大精神，牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，堅定不移穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，沉著應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)，妥善處理熱點難點問題，經(jīng)過全市人民的共同努力，保持了全市經(jīng)濟較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

(一)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化，經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值3450億元，增長13%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5.1∶45∶49.9;地方公共財政預(yù)算收入450.8億元，增長19.1%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資2930億元，增長25%;社會消費品零售總額1700億元，增長14%;居民消費價格上漲3.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28344元，農(nóng)民人均純收入9269元，分別增長12.3%、15.3%;萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.9%。市十三屆人大四次會議確定的目標任務(wù)基本完成。

(二)產(chǎn)業(yè)建設(shè)扎實有力，發(fā)展后勁進一步增強。以“8185”產(chǎn)業(yè)培育提升為抓手，加快重點產(chǎn)業(yè)培育。糧食產(chǎn)量123萬噸，烤煙效益顯著提升，都市農(nóng)莊試點取得成效。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)925戶，增加值增長12%。開工億元以上工業(yè)項目80項，竣工55項。園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市的88%，楊林工業(yè)園區(qū)升級為國家級園區(qū)。14個泛亞商貿(mào)物流中心加快建設(shè)，主城商品交易市場有序搬遷，建成51個菜市場和9條美食街區(qū)。全市接待游客5600萬人次，增長19%;旅游總收入516億元，增長21%。

(三)社會事業(yè)全面進步，民生福祉不斷增進。深入實施“十大民生工程”，民生支出占地方公共財政預(yù)算支出的70%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.4萬人、再就業(yè)3.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.67%。扶持1.4萬人成功創(chuàng)業(yè)。培訓農(nóng)村勞動力34萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)23.6萬人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保覆蓋率分別達96.7%、97.8%。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險參保覆蓋率均提高到96%以上。城鄉(xiāng)低保標準平均增幅分別達15.2%和17%。建成保障性住房4.47萬套。完成26所高(完)中新建、遷建、改擴建項目。學前教育毛入園率提高到96.5%，義務(wù)教育鞏固率保持在99%以上，隨遷子女義務(wù)教育階段就讀人數(shù)達20萬人。61萬貧困學生得到資助，36萬農(nóng)村學生在營養(yǎng)改善計劃中受益?；竟残l(wèi)生服務(wù)項目持續(xù)推進，覆蓋城鄉(xiāng)居民482萬人次。市第一人民醫(yī)院北市區(qū)醫(yī)院、市中醫(yī)院呈貢新區(qū)醫(yī)院試營業(yè)。民營醫(yī)院達171家，床位1.2萬張。人口自然增長率5.6%。完成廣播電視“村村通”直播衛(wèi)星覆蓋工程。新增國家級文物保護單位3項、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄項目22項。市體育學校暨全民健身中心基本建成，成功舉辦高原國際半程馬拉松賽和市第十屆民運會。加強矛盾糾紛排查調(diào)處，積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情。完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪，群眾安全感不斷增強。食品藥品安全形勢穩(wěn)中向好，覆蓋全市的肉菜流通追溯體系基本形成。強化安全隱患排查，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。雙擁工作取得新成效，全市民族團結(jié)、宗教和睦。

(四)城市建設(shè)加快推進，載體功能得到提升。編制完成各類規(guī)劃54個，基本實現(xiàn)市域總體規(guī)劃、縣(市)區(qū)中心區(qū)控制性詳規(guī)、環(huán)滇主城四片城市形象設(shè)計“三個全覆蓋”。武昆高速、繞城高速西北段、陽宗海西部快線一期建成通車，南連接線、功待、黃馬高速等項目順利推進，呈澄高速等9個項目開工。地鐵1、2號線首期工程南段通車試運營，3號線工程加快推進。基本完成5條鐵路征地拆遷，新火車南站開工建設(shè)。中緬天然氣管道干線全線貫通。完成以“六路一江”為重點的景觀亮化設(shè)施建設(shè)，綜合整治北京路等31條城市道路、9條微循環(huán)道路和17個交通節(jié)點。建成70個立體停車場。主城公共交通機動化出行分擔率47.3%。完成牛欄江應(yīng)急備用水源補給工程，清水海引水工程每天可向城市供水30萬立方米。以城中村為主的城市更新改造取得新成效。呈貢新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施及城市綜合體項目加快實施。

(五)滇池治理力度加大，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。圍繞滇池治理六大工程，啟動實施“三年行動計劃”，完成投資88.6億元。埋設(shè)截污管網(wǎng)153公里。第九、十污水處理廠及主城10個調(diào)蓄池通水運行。拆除環(huán)湖路內(nèi)大棚1055畝、防浪堤43公里，建設(shè)生態(tài)堤埂23公里，增加滇池水域面積11.5平方公里。完成盤龍江清淤除障30萬立方米。滇池外海水體透明度上升4.88%，草海、外海綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)分別下降0.86%和1.2%。陽宗海湖體水質(zhì)保持穩(wěn)定。全市集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標。滇池流域“五采區(qū)”植被修復8184畝，市級退耕還林20.4萬畝，新增城市綠地1028公頃，森林覆蓋率48%，榮獲“國家森林城市”稱號。完成節(jié)能減排重點項目196個，1000輛節(jié)能與新能源汽車投入運行。主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達333天。

(六)縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)推進，城鄉(xiāng)發(fā)展加速融合。各縣(市)區(qū)經(jīng)濟實力不斷增強，五華、官渡地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計均超過700億元，6個縣區(qū)被評為全省縣域科學發(fā)展先進縣。保護耕地和基本農(nóng)田，節(jié)約集約用地，低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點16萬畝。“農(nóng)轉(zhuǎn)城”28.7萬人，全市城鎮(zhèn)化率68%。完成農(nóng)村危房改造及地震安居工程1.8萬戶。行政村公路路面硬化450公里。新增城鄉(xiāng)公交線路11條，公交“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”實現(xiàn)全覆蓋、行政村覆蓋率94.5%。建成68件農(nóng)村抗旱應(yīng)急工程、41件水源和病險水庫除險加固工程，完成8萬件“愛心水窖”。建成142個新農(nóng)村省級重點村和30個市級示范村。145個重點貧困行政村基本實現(xiàn)“一通六有”，解決6萬農(nóng)村貧困人口溫飽問題。

(七)改革開放步伐加快，發(fā)展活力日益顯現(xiàn)。進一步下放市級審批權(quán)限10項?！盃I改增”試點啟動實施。落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施，民營經(jīng)濟預(yù)計實現(xiàn)增加值1560億元，增長14%以上。完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)頒證。教育體制改革試點取得階段性成效。

20所縣級公立醫(yī)院被列為國家改革試點，藥品實行零差率銷售。第五次榮獲“全國科技進步先進市”稱號。加強和改進招商引資工作，實際利用外資17.9億美元，增長13.2%;引進市外到位資金1297億元，增長4.8%。實現(xiàn)進出口貿(mào)易總額170億美元，增長18%。投融資體制改革取得新成績，政府債務(wù)風險可控。新引進25家金融機構(gòu)。締結(jié)國際友城3個，孟加拉國在昆設(shè)立領(lǐng)事館。圓滿完成首屆中國—南亞博覽會暨第21屆昆交會、第13屆亞洲藝術(shù)節(jié)籌辦和服務(wù)保障工作。

(八)政府建設(shè)不斷加強，行政行為進一步規(guī)范。加強政府立法工作，制定、修訂政府規(guī)章7件，提請市人大制定、修訂、廢止地方性法規(guī)11件。自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，辦理市人大代表建議293件、市政協(xié)提案546件。發(fā)揮政府網(wǎng)站、政務(wù)微博作用，廣泛接受社會監(jiān)督。嚴格落實中央“八項規(guī)定”和省、市相關(guān)要求，切實改進作風、文風和會風，“三公”經(jīng)費壓縮19.6%。認真執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，嚴肅查處一批違法違紀案件，廉政建設(shè)取得新成效。

各位代表!奮斗充滿艱辛，成績來之不易。我們?nèi)〉玫某煽?，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗、辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向中央省屬單位、駐昆部隊和武警官兵，向所有關(guān)心支持昆明建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝!

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：全市經(jīng)濟總量不大、質(zhì)量不高，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)繁重;行政審批程序復雜、效率不高，監(jiān)管不到位，公共產(chǎn)品提供還不夠;城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡;城市規(guī)劃建設(shè)管理水平不高，對歷史文脈傳承保護利用不夠，市容市貌臟亂差、交通擁堵等問題突出;資源環(huán)境約束加劇，生態(tài)修復難度大，滇池治理任重道遠;社會矛盾多發(fā)易發(fā)、交錯疊加，一些熱點難點問題尚未得到有效解決;少數(shù)部門和公務(wù)員精神懈怠、作風漂浮、能力不足，“四風”問題仍不同程度存在。對此，我們必須高度重視，認真加以解決。

二、穩(wěn)中求進，奮力拼搏，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展

2014年是深入實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。我們必須充分認識發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，認真落實國家和省的總體要求，按照市委十屆四次全會的決策部署，扎實抓好各項工作，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是：以黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會和總書記系列重要講話精神為指導，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，以穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新為主旋律，堅持科學發(fā)展，著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟的合理健康發(fā)展，進一步解放思想，全面深化改革，激發(fā)市場活力，更加注重改善民生，更加注重社會事業(yè)的發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，更加注重社會和諧穩(wěn)定，加快建設(shè)美好幸福新昆明，為在全省率先全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%左右，地方公共財政預(yù)算收入增長13%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長11%和13%以上，居民消費價格漲幅控制在4%以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6%以內(nèi)。

今年，我們將重點做好以下六個方面的工作：

(一)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷壯大經(jīng)濟實力

推動經(jīng)濟快速發(fā)展。強化產(chǎn)業(yè)拉動，深入推進產(chǎn)業(yè)建設(shè)年活動，努力構(gòu)建“8185”+x現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，三次產(chǎn)業(yè)增加值分別增長5%、13.5%和12%以上。強化投資拉動，實施重點項目220項，投資775億元，其中，基礎(chǔ)設(shè)施及民生項目90項，投資349億元;產(chǎn)業(yè)項目90項，投資426億元;推進前期項目40項。加強項目土地儲備，嚴格執(zhí)行凈地出讓制度，全面實施網(wǎng)上交易，完善項目引進評審和退出機制，預(yù)留大項目用地空間。整合財政資金，實施財政貼息、風險補償、獎勵引導等措施，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。強化消費拉動，鞏固發(fā)展餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)消費，積極培育文化、信息、休閑等消費熱點，加快國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，大力發(fā)展網(wǎng)購網(wǎng)銷等新興消費業(yè)態(tài)，引導住房、汽車等大宗消費健康發(fā)展。

提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。堅持工業(yè)打頭陣，加快工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，改造提升有色金屬、化工、黑色金屬及建材等傳統(tǒng)工業(yè)，加速發(fā)展生物醫(yī)藥、非煙輕工等消費品工業(yè)，培育石油煉化及天然氣、新能源汽車、新材料、信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。有效化解過剩產(chǎn)能，加快工業(yè)企業(yè)“去庫存化”。新開工億元以上工業(yè)項目60項、竣工50項，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達980戶。按照“產(chǎn)城一體化”要求，完成全市工業(yè)布局規(guī)劃調(diào)整。積極發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的城市經(jīng)濟，打造一批城市綜合體，推進以東風廣場片區(qū)為中心的中央商務(wù)區(qū)、老螺螄灣片區(qū)等次級商務(wù)區(qū)建設(shè)，新增總部企業(yè)20戶、樓宇面積160萬平方米。改造提升城市傳統(tǒng)商圈，加強社區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè)，培育地鐵商業(yè)，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。抓住云南沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)契機，強化金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造昆明區(qū)域性國際金融中心。加強以螺螄灣國際商貿(mào)城為重點的商貿(mào)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，加快主城商品交易市場整治搬遷。推進泛亞商貿(mào)物流中心建設(shè)，重點培育10家物流企業(yè)集團。以昆曲綠色經(jīng)濟示范帶建設(shè)為重點，發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，鞏固烤煙支柱，提高蔬菜、花卉效益，大力發(fā)展畜牧業(yè)、林產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快石林臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、嵩明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、斗南國際花卉園等農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力培育龍頭企業(yè)、都市農(nóng)莊、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體。注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證30個。壯大民營經(jīng)濟，新增1萬戶小微企業(yè)，培育50戶企業(yè)升級為規(guī)模以上企業(yè)，增加值突破1700億元。

加強科技創(chuàng)新驅(qū)動。深入推進國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)，全社會研發(fā)投入強度達1.77%，科技成果轉(zhuǎn)化率達41.4%。發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，實施60項高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，認定40家高新技術(shù)企業(yè)。新增企業(yè)技術(shù)中心40家以上、省級名牌產(chǎn)品20個以上。培育3個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和5個院士工作站，新增3個博士后工作扶持站。開展25項“科技惠民”計劃項目。新增知識產(chǎn)權(quán)試點示范單位10家。啟動國家級文化和科技融合示范基地建設(shè)。

(二)著力保障改善民生，提高社會發(fā)展水平

提供更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、下崗職工、退役軍人就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓20萬人、轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬人。實施“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃”，確保實名登記的高校畢業(yè)生就業(yè)率90%以上、困難畢業(yè)生100%就業(yè)。扶持自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建市級大學生創(chuàng)業(yè)示范園5個、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)村20個。

實現(xiàn)更高水平的社會保障。推進社會保險全民覆蓋，逐步提高社會保險待遇。完善落實社會救助、社會保障標準和物價上漲聯(lián)動機制，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標準提高15%以上。完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，新增養(yǎng)老床位4500張，啟動建設(shè)60個居家養(yǎng)老服務(wù)中心。以城市棚戶區(qū)改造為重點，開工建設(shè)保障性住房2.6萬套，做好保障房分配、配套設(shè)施建設(shè)和運營管理。完成農(nóng)村危房改造及地震安居工程2.5萬戶。

提供更優(yōu)質(zhì)的教育資源。著力擴大公辦和普惠性民辦學前教育資源，學前教育毛入園率達97%以上。實施義務(wù)教育“增量擴優(yōu)”工程，鞏固提高普通高中“強基提質(zhì)”成果，高中階段毛入學率提高到92%以上。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，優(yōu)化提升民辦教育。深化平安校園創(chuàng)建工作，加快實施校舍改造工程，推進農(nóng)村義務(wù)教育階段學生營養(yǎng)改善計劃。

建設(shè)更高標準的健康服務(wù)體系。著力解決“看病難、看病貴”問題，新增病床3000張，每千人擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)3.5人。落實基本藥物制度，減輕群眾就醫(yī)負擔。市第一人民醫(yī)院北市區(qū)醫(yī)院、市中醫(yī)院呈貢新區(qū)醫(yī)院全面投入使用。開展社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)試點，完善社區(qū)雙向轉(zhuǎn)診醫(yī)療模式。加強疾病防控和婦幼衛(wèi)生保健工作，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。

營造更加和諧的社會環(huán)境。強化“平安昆明”建設(shè)，健全立體化防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪。加強網(wǎng)絡(luò)安全防控，維護良好網(wǎng)絡(luò)秩序。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，完善應(yīng)急處置機制，有效應(yīng)對和妥善處置突發(fā)事件。推進和諧社區(qū)建設(shè)，確保90%以上社區(qū)創(chuàng)建達標。搞好糧食流通儲備，抓好“米袋子”、“菜籃子”工程，履行行政首長負責制，確保主要農(nóng)副產(chǎn)品市場價格總體平穩(wěn)，讓市民買菜更方便。加強食品藥品監(jiān)管，保障食品藥品安全。完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管機制，抓好重點行業(yè)和領(lǐng)域安全專項整治，嚴防重特大安全事故發(fā)生。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，創(chuàng)建5個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)和3個全國地震安全示范社區(qū)。做好森林防火和防汛抗旱工作。加強國防后備力量建設(shè)，推動軍民融合深度發(fā)展，爭創(chuàng)第十屆全國雙擁模范城。做好民族宗教工作。

(三)強化生態(tài)文明建設(shè)，努力打造美麗春城

以更大的舉措治理滇池。深入實施滇池治理“三年行動計劃”，完成38個治理項目、投資126億元以上。突出抓好徹底截污、水體置換和生態(tài)建設(shè)，強化“河(段)長責任制”和“河道三包”責任制，確保國家考核的16條主要入湖河道水質(zhì)達標率70%以上。推進第十一、十二污水處理廠及底泥疏浚三期等工程，完成主城污水處理廠尾水外排、污泥處置及牛欄江滇池補水出水口瀑布公園等項目。建設(shè)11個環(huán)湖濕地生態(tài)公園，抓好滇池流域“五采區(qū)”植被恢復和郊野森林公園建設(shè)，努力實現(xiàn)滇池流域面山綠化全覆蓋。

下大力氣保護好生態(tài)環(huán)境。新造林35萬畝以上，市級退耕還林20萬畝，森林覆蓋率49%以上。做好高速公路沿線、城市道路和街頭綠化，完善三級公園綠地體系，提升“十大公園”品質(zhì)，保護恢復“三山一水”生態(tài)格局和特色風貌。抓好牛欄江、南盤江、螳螂川等流域水環(huán)境綜合整治，加強飲用水源區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)保護。深入開展生態(tài)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和綠色學校、社區(qū)創(chuàng)建工作，加強自然保護小區(qū)建設(shè)。嚴格環(huán)保執(zhí)法，嚴懲破壞生態(tài)環(huán)境行為。鞏固提升“四創(chuàng)兩爭”成果，啟動創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。

全力提高低碳發(fā)展水平。推進低碳城市試點工作，實施一批低碳、節(jié)能重點工程，創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟示范縣區(qū)、園區(qū)和企業(yè)。推廣應(yīng)用新能源與可再生能源，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)。推廣綠色建筑，主城五區(qū)、三個開發(fā)(度假)區(qū)和陽宗海風景名勝區(qū)新建建筑全部執(zhí)行國家綠色建筑標準。加強水資源管理，嚴格區(qū)域用水總量、用水效率及水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標控制。加強pm2.5監(jiān)測，整治汽車尾氣、工地揚塵污染，主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達85%以上。

昆明市政府工作報告 昆明市政府工作報告篇五

昆明市2010年《政府工作報告》

2010年1月14日在昆明市第十二屆人民代表大會第六次會議上

市長 張祖林

各位代表：

我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

一、在奮力拼搏中實現(xiàn)跨越式發(fā)展的良好開端

2009年，是我市發(fā)展進程中極為困難、最具挑戰(zhàn)的一年。面對國際金融危機的沖擊和國內(nèi)經(jīng)濟下行的壓力，面對自身發(fā)展中的諸多困難和各種自然災(zāi)害的影響，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，全市人民堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅定發(fā)展信心，創(chuàng)新工作舉措，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，積極化解矛盾，千方百計“保增長、保民生、保穩(wěn)定”，較好地完成了市十二屆人大五次會議確定的各項目標任務(wù)，跨越式發(fā)展實現(xiàn)良好開局。經(jīng)濟建設(shè)逆勢而上，預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1800億元，增長12%；完成地方財政一般預(yù)算收入201.6億元，增長15.2%。全社會固定資產(chǎn)投資增幅創(chuàng)歷史最高，完成1600億元，增長52%。居民收入大幅提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16500元，農(nóng)民人均純收入5080元，分別實際增長13%和9.7%。與此同時，招商引資再創(chuàng)佳績，工業(yè)突破有序推進，城鄉(xiāng)建設(shè)成績斐然，社會事業(yè)全面進步，可持續(xù)發(fā)展能力增強。先后榮獲“聯(lián)合國宜居生態(tài)城市”、“中國最具軟實力城市”、“中國十佳投資創(chuàng)業(yè)城市”、“中國最具創(chuàng)新力城市”、“中國十佳和諧可持續(xù)發(fā)展城市”、“中國最佳休閑宜居綠色生態(tài)城市”、“中國最具幸福感城市”、“全國社會治安綜合治理先進集體”等多項稱號。

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁出新步伐。以實施“543倍增計劃”為重點，培育壯大縣域經(jīng)濟，加快城鄉(xiāng)一體化進程。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值111億元，增長5.8%。糧食總產(chǎn)量113.1萬噸，烤煙收購總量179萬擔，鮮切花產(chǎn)量37.6億支，蔬菜產(chǎn)量190萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值71.9億元。14個縣（市）區(qū)地方財政一般預(yù)算收入102.5億元，增長18.3%。完成《昆明市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃》等一批規(guī)劃編制，全面啟動“4210工程”。國家、省、市級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分別達11戶、37戶和222戶，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社50個。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，完成農(nóng)村公路路面硬化570公里，路基改造914公里。中小型病險水庫除險加固工程完工27件。加大土地開發(fā)整理力度，新增補充耕地710.6公頃。完成近2萬戶農(nóng)村危房改造及民居地震安全工程建設(shè)。解決26萬農(nóng)村人口飲水安全問題。建設(shè)沼氣池2萬口，完成節(jié)柴改灶2.3萬眼。實施扶貧開發(fā)整村推進341個自然村。解決2.3萬絕對貧困人口的溫飽問題，鞏固提高8.7萬低收入貧困人口溫飽水平。

（二）工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)新突破。完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資345億元，增長38%，開工億元以上工業(yè)項目88個。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1075戶，實現(xiàn)增加值530億元，增長9%。園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值418億元，增長14%；實際收儲土地10平方公里，新增“五通一平”13平方公里；完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資58.2億元。高新區(qū)成為國家生態(tài)工業(yè)示范區(qū)，經(jīng)開區(qū)成為國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。啟動主城企業(yè)“退二進三”搬遷改造試點工作。培育高新技術(shù)企業(yè)10戶、完成認定90戶。支持25戶企業(yè)建立完善技術(shù)中心創(chuàng)新平臺，國家、省、市級企業(yè)技術(shù)中心分別新增1個、10個和16個。非公經(jīng)濟增加值占全市g(shù)dp的44.5%。

（三）第三產(chǎn)業(yè)增創(chuàng)新優(yōu)勢。實現(xiàn)增加值872億元，增長14.7%；社會消費品零售總額864億元，增長23%；居民消費價格指數(shù)為100.8。老螺螄灣市場平穩(wěn)有序搬遷，螺螄灣國際商貿(mào)城一期建成開業(yè)。成立45家小額貸款公司。開通“96155”家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心信息平臺。完成10個標準化農(nóng)貿(mào)市場改造。累計建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店1067個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達99%，行政村覆蓋率達70%?！凹译娤锣l(xiāng)”累計銷售總額1.2億元。接待國內(nèi)外旅游者3080萬人次，旅游總收入221億元，分別增長15.6%、12.1%。昆交會、旅交會、房交會、農(nóng)博會等100多項大型展會在昆成功舉辦，累計交易總額約240億元。昆明榮獲全國“中華美食名城”稱號。

（四）改革開放創(chuàng)造新業(yè)績。完成云變電氣、昆明電機、昆明電纜等68戶國企改革任務(wù)，成功引進哈爾濱電氣集團公司等多家戰(zhàn)略合作伙伴，國有資產(chǎn)保值增值率101.7%。投融資工作取得重大突破，實現(xiàn)政府性融資962億元，是2008年的7倍多。下放市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限62項，東川、石林被列為全省擴權(quán)強縣試點縣區(qū)。政府機構(gòu)改革順利實施。財政綜合改革全面深化，“鄉(xiāng)財縣管”改革穩(wěn)步推進。集體林權(quán)主體改革任務(wù)基本完成。實際利用外資7.28億美元，增長21%；實際引進市外到位資金706億元，增長33.1%。實現(xiàn)進出口貿(mào)易總額50億美元。新增對外投資項目12個，協(xié)議投資總額5600萬美元。對外承包工程5項，合同金額5000萬美元。深化友城合作，我市與老撾萬象市和柬埔寨金邊市、晉寧縣與印尼卡羅縣締結(jié)友好城市。

（五）城鄉(xiāng)建設(shè)展示新形象。強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，市規(guī)委會通報、審議項目254項。完成《昆明市土地利用總體規(guī)劃》、《昆明中心城區(qū)建筑高度控制專項規(guī)劃》等一批重大規(guī)劃編制設(shè)計。出臺《昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理督察制度》等一批管理制度，對規(guī)劃實施嚴格監(jiān)督管理。加大以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，100項重點基礎(chǔ)設(shè)施項目完成投資413.7億元。建成二環(huán)快速系統(tǒng)、西壩路、海埂路等一批重大項目，完成主城三期交通微循環(huán)改造工程93項，對緩解主城交通擁堵發(fā)揮了重要作用。西南繞城、環(huán)湖公路、三環(huán)閉合工程、18條二環(huán)三環(huán)支撐性道路、32條片區(qū)重要干道加快建設(shè)。國道東連接支線2、3標段建成通車，西北繞城公路開工建設(shè)。“四環(huán)十七射”骨干路網(wǎng)逐步形成。城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃獲國家批復，首期工程1、2號線開工建設(shè)。昆明鐵路樞紐擴能改造征地拆遷工作加快推進。虹山煤氣儲配站搬遷工程完工。主城區(qū)11個汽車客運站完成搬遷，5個新建汽車客運站投入運營。主城公交出行分擔率達34%，城鄉(xiāng)公交“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”提前1年完成。啟動改造68個“城中村”，拆除建（構(gòu)）筑物398萬平方米，開工23個“城中村”改造工程建設(shè)項目，4個回遷安置房項目主體工程完工。呈貢新區(qū)建設(shè)加快推進，二期路網(wǎng)基本完成，大學園區(qū)入駐師生5萬多人?？崭劢?jīng)濟區(qū)完成征地21平方公里，開工建設(shè)污水處理廠、空港大道等13項重要基礎(chǔ)設(shè)施，新機場高速路等外部配套設(shè)施建設(shè)同步推進。圍繞“四創(chuàng)兩爭”，加強城市管理。主城和呈貢新區(qū)新增綠地面積1595公頃，種植喬木175.9萬株、攀緣植物267.6萬株，建設(shè)小游園63個，綠地率和綠化覆蓋率分別達36.8%和40.5%。大力開展拆臨拆違建綠透綠，著力整治違法加層和無序建房，拆除臨違建筑271萬平方米，對15條出入城道路進行綠化，252塊城市綠地列入永久性、強制性保護，完成297個綠化未達標小區(qū)補綠工作?；謴托l(wèi)生監(jiān)督崗2800個，加強背街小巷衛(wèi)生整治。主城新增垃圾中轉(zhuǎn)站10座、公廁43座、環(huán)衛(wèi)專用車82輛。開工建設(shè)縣區(qū)垃圾處理項目4個，“組保潔、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運轉(zhuǎn)、縣處置”模式初見成效。開工4個、竣工1個廢舊物資回收處理中心。治理占道經(jīng)營、店外經(jīng)營，拆除戶外廣告6萬平方米。

（六）生態(tài)文明建設(shè)取得新進展。滇池治理“十一五”規(guī)劃項目完成30項，在建34項，累計完成投資66.2億元。完成第一至第六污水處理廠改擴建工程，第七、八污水處理廠投入試運行，主城區(qū)污水日處理能力達110.5萬立方米。滇池環(huán)湖干渠截污實現(xiàn)基礎(chǔ)閉合，北岸工程累計鋪設(shè)管網(wǎng)187公里。落實“河（段）長負責制”，綜合整治36條出入湖河道，截污整治4103個排污口，鋪設(shè)截污管123公里，入湖河道水質(zhì)污染程度明顯減輕。牛欄江、清水海調(diào)水工程進展順利。建成73座再生水利用設(shè)施，全市封停地下水井199口?！八耐巳€一護”工作取得突破，退塘、退田4.15萬畝，退房49.6萬平方米，退人9476人，完成環(huán)湖生態(tài)建設(shè)5萬畝。滇池流域范圍內(nèi)停止采礦權(quán)審批，累計關(guān)停普通建材礦山509家。在“一湖兩江”流域關(guān)閉搬遷畜禽養(yǎng)殖戶1.5萬戶。實施城市水源區(qū)生態(tài)恢復工程，重點開展生態(tài)防護林種植、河岸生態(tài)濕地恢復、水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)等工作。植樹造林22萬畝，森林覆蓋率達45.05%。單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫排放量、化學需氧量均完成目標任務(wù)。建成區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率100%，優(yōu)級天數(shù)105天。

（七）社會建設(shè)開創(chuàng)新局面。實施科技創(chuàng)新“4531工程”，開展10大重點科技創(chuàng)新行動，科技成果轉(zhuǎn)化率和科技貢獻率分別達37.1%和54.6%，成為“國家知識產(chǎn)權(quán)工作示范城市”。農(nóng)村中小學標準化建設(shè)開工106所。昆八中整體搬遷項目建成招生，昆三中呈貢新校區(qū)即將建成。排除中小學d級危房12.7萬平方米。統(tǒng)籌解決來昆從業(yè)人員子女入學問題。中等職業(yè)教育招生突破3萬人，招生數(shù)量超過普通高中。大力發(fā)展民辦教育，在校生規(guī)模達25.8萬人。完成29所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和57個“雙百”社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)項目，建立21個省級、市級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范點，成為國家“醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)”試點城市。民營醫(yī)院投入營運111家，開設(shè)病床6800張。建成縣、鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)站（所）14個，人口自然增長率5.5％。組建昆明廣播電視、昆明報業(yè)傳媒等五大文化產(chǎn)業(yè)集團，完成30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、420個村（社區(qū)）文化活動室和160個農(nóng)家書屋改造建設(shè)，各類博物館總量達100個。解決1371個自然村、15萬人收聽收看廣播電視難問題。成功舉辦市第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。國際人類學與民族學聯(lián)合會第十六屆大會在昆明成功舉辦。社會保障力度加大，提供有效就業(yè)崗位18.6萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員13萬人，再就業(yè)3.45萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4%以內(nèi)，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力14.2萬人。全市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)平均增長9.6%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保覆蓋率90%，新農(nóng)合參合率95.88%，被征地人員基本養(yǎng)老保險參加人數(shù)11.4萬人，10.3萬農(nóng)村困難人口全部納入低保。新建廉租房1.2萬套、經(jīng)濟適用房144萬平方米。推進“平安昆明”建設(shè)，以打擊“兩搶一盜”、“黑惡勢力”為重點的社會治安綜合治理成效明顯。信訪工作進一步加強，矛盾糾紛排查化解力度加大。安全生產(chǎn)管理和食品藥品安全監(jiān)管工作富有成效。民族、宗教工作深入開展。第二次經(jīng)濟普查工作有序開展。國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)、雙擁、消防、人防工作穩(wěn)步發(fā)展，工青婦、老齡、殘疾人、氣象、檔案、外事僑務(wù)等工作取得新成績。

（八）政府自身建設(shè)取得新成效。制定26件、清理155件地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，16項制度創(chuàng)新性文件上升為地方性法規(guī)。主動接受市人大及其常委會的監(jiān)督，依法執(zhí)行市人大決定決議。自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督。認真辦理人大議案、建議和政協(xié)建議案、提案，辦復率100%。深入學習實踐科學發(fā)展觀，開展“行政效能提升年”、“干部作風改進年”活動，公務(wù)員隊伍綜合素質(zhì)和拼搏精神明顯增強。市級行政審批項目進一步精簡到86項，辦理時限再次壓縮三分之一，在省會城市中繼續(xù)保持審批項目最少、時限最短、收費最低。全面實施“陽光政府四項制度”，開通“96128”政務(wù)信息和行政審批查詢專線。強化“兩集中、兩到位”，繼續(xù)推行“五公開”、“五辦理”制度，業(yè)務(wù)受理和業(yè)務(wù)咨詢辦結(jié)率分別為99.96%和100%。全面落實“八個百分之百”，認真整治工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題。嚴格執(zhí)行“無車年”規(guī)定，停止一般公務(wù)用車購置審批。加強對領(lǐng)導干部廉潔自律的監(jiān)督，對有令不行、有禁不止、頂風違紀的干部進行嚴肅處理。建立統(tǒng)一招投標監(jiān)督管理機制。加大糾風治亂力度，對醫(yī)藥購銷、醫(yī)療服務(wù)、征地拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益等問題進行認真糾正。

各位代表！過去的一年，我們?nèi)〉昧藖碇灰椎某煽?，這是在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，全市人民頑強拼搏、共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾和外地來昆建設(shè)者，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)、人民團體和各界朋友，向中央和省級駐昆單位、各兄弟州市、駐昆人民解放軍和武警部隊官兵，向所有關(guān)心、支持昆明發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、明確經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求與目標任務(wù)

2010年，是實施“十一五”規(guī)劃的決戰(zhàn)之年。做好今年的工作，對于奪取“十一五”全面勝利、為實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)至關(guān)重要?？偟膩砜?，我們面臨的外部發(fā)展環(huán)境依然嚴峻，世界經(jīng)濟復蘇基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，國際金融危機影響仍然存在；我國經(jīng)濟雖已進入企穩(wěn)回升新階段，但回升內(nèi)在動力不足。對此，我們必須準確判斷、認真應(yīng)對，做好充分的思想準備。從我市情況看，還存在諸多不容忽視的矛盾和問題：經(jīng)濟總量小與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的矛盾并存，經(jīng)濟發(fā)展方式亟需轉(zhuǎn)變；出口增長和服務(wù)貿(mào)易面臨諸多困難；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平不高，交通、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，“城中村”改造難度加大；“三農(nóng)”工作較為薄弱，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然突出；人口資源環(huán)境矛盾日趨凸顯，植樹造林、節(jié)能減排、滇池治理任重道遠；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等民生問題備受關(guān)注，統(tǒng)籌兼顧各方利益難度加大；社會管理基層基礎(chǔ)還需夯實，維護社會穩(wěn)定責任重大，和諧社會建設(shè)面臨新課題；政府自身建設(shè)、民主法制建設(shè)仍需加強，機關(guān)效能有待進一步提升等。對于這些問題，必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

挑戰(zhàn)和困難面前，需要我們樹立決戰(zhàn)決勝的信念，保持良好的精神狀態(tài)。全球經(jīng)濟已初顯復蘇跡象，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)進入實質(zhì)性操作階段；我國繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略及相關(guān)配套政策措施加快實施；我省確定“兩強一堡”發(fā)展戰(zhàn)略，昆明將成為云南綠色經(jīng)濟強省的龍頭、民族文化強省的樞紐、中國面向西南開放的國際化門戶和橋頭堡城市，這些都是做好今年工作的有利條件。同時，我們有省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導，有現(xiàn)代新昆明建設(shè)業(yè)已打下的良好基礎(chǔ)，有全市人民追求發(fā)展的強烈愿望，只要我們把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的路線方針政策上來，統(tǒng)一到省委、省政府和市委的決策部署上來，齊心協(xié)力、頑強拼搏、全力攻堅，就一定能夠把各項工作做得更好。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七大、十七屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委八屆八次全會、市委九屆六次全會的安排部署，緊緊圍繞科學發(fā)展新跨越目標，繼續(xù)實施大投資方略、強化大項目支撐，著力做大經(jīng)濟總量、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力擴大對外開放、深化改革創(chuàng)新，著力推進城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，著力實施科教引領(lǐng)、促進文化繁榮，著力保障民生改善、構(gòu)建和諧社會，著力治理滇池污染、建設(shè)生態(tài)家園，全面完成“十一五”規(guī)劃各項目標，為“十二五”期間更好更快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上；地方財政一般預(yù)算收入增長12%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長35%以上；社會消費品零售總額增長18%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長8%以上；農(nóng)民人均純收入實際增長8%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5％。以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降4%左右，二氧化硫、化學需氧量比上年削減2%以上。

三、以攻堅克難的精神做好2010年工作

重點抓好九個方面工作：

（一）加強項目與投資工作

強化項目支撐作用。持續(xù)開展“重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進年”活動，確保完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1100億元以上。實施市級重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目100項，續(xù)建65項，新開工35項，計劃完成投資570億元。其中：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目6項，續(xù)建4項，新開工2項，計劃完成投資11億元；道路交通設(shè)施工程27項，續(xù)建17項，新開工10項，計劃完成投資299億元；生態(tài)和環(huán)境保護工程27項，續(xù)建17項，新開工10項，計劃完成投資106億元；市政設(shè)施工程9項，續(xù)建5項，新開工4項，計劃完成投資75億元；社會公益事業(yè)18項，續(xù)建9項，新開工9項，計劃完成投資30億元；園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施續(xù)建項目13項，計劃完成投資49億元。新開工固定資產(chǎn)投資億元以上工業(yè)項目60項，竣工30項。通過強力推進項目建設(shè)，提高投資對經(jīng)濟的拉動力。

強化項目資金保障。全面推進政府投融資體制改革，做大做強投融資平臺，整合盤活政府資源，廣泛拓展投融資渠道，提高資本運作的能力和水平。發(fā)揮財政資金杠桿作用，以資金補助、財政貼息和以獎代補等方式，撬動社會投資，確保地方財政預(yù)算支出中用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不低于20%。用活用足國家擴大內(nèi)需政策，鞏固加強與駐昆金融機構(gòu)的聯(lián)系合作，以大項目、好項目吸引金融資金。放寬社會資本準入門檻，推行投資便利化政策，盡可能多地吸引民間資本投資城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護和社會事業(yè)等領(lǐng)域。始終保持對國家和省出臺政策的高度敏感性，及時調(diào)整策略，最大限度爭取中央和省的資金支持。積極爭取國際金融機構(gòu)、外國政府和國際組織的貸款支持。規(guī)范投資行為，切實提高投資效益。

強化項目組織管理。市縣兩級政府都要把項目推進工作作為第一要務(wù)，納入主要議事日程。實行領(lǐng)導對口聯(lián)系重大項目制度，及時解決項目推進中的困難和問題。圍繞我市“十二五”規(guī)劃綱要的制定，及時掌握國家、省的政策導向、投資方向和重點，精心策劃一批政策支持項目。爭取和引進項目要有毅力、有耐心，持之以恒，堅韌不拔，力爭更多的項目進入國家和省的投資計劃。完善重點項目遴選機制，提高項目儲備水平，優(yōu)先儲備標志性、基地型、樞紐型項目，優(yōu)先儲備技術(shù)含量高、關(guān)聯(lián)度大、支撐引領(lǐng)作用強的項目，優(yōu)先儲備投資規(guī)模大、產(chǎn)出效益好、要素成本低的項目。強化項目督查工作，建立健全統(tǒng)一招投標監(jiān)督管理機制，嚴格落實“八個百分之百”的要求，對重大項目、重點工程進行全方位、深層次跟蹤督查。

（二）加快城鄉(xiāng)一體化進程

圍繞一板塊率先跨越、二板塊競相發(fā)展、三板塊迅速崛起的目標，全面落實加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展19個系列文件，加快實施都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“4210工程”和縣域經(jīng)濟“543倍增計劃”，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。建立差別化的考核獎勵機制，加強對各區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導。以農(nóng)民增收為核心，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，擴大無公害蔬菜、水果和特色花卉種植面積，發(fā)展壯大畜牧業(yè)。培植生物資源開發(fā)、蠶桑等新興產(chǎn)業(yè)。加快林業(yè)發(fā)展，全面實施“森林昆明”建設(shè)。開發(fā)建設(shè)石林臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，啟動嵩明、宜良、晉寧、富民、尋甸等園區(qū)建設(shè)。實施斗南花卉園區(qū)項目，建設(shè)中國云南斗南國際花卉園藝博覽會場館。發(fā)展一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品深加工示范企業(yè)，新增國家級龍頭企業(yè)4戶、省級7戶、市級20戶，建設(shè)一批區(qū)域性、國際性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和專業(yè)市場。扶持發(fā)展50個農(nóng)民專業(yè)合作社。加快小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，實施“1+3工程”，加速人口集聚，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建設(shè)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)（集貿(mào)）市場20個。完成行政村公路路面硬化733公里、路基改造1214公里，力爭建制村通公路達90%以上。全面實施中低產(chǎn)田改造工程，開工建設(shè)20座小型病險水庫除險加固工程，新增和改善灌溉面積20萬畝，解決23萬農(nóng)村人口飲水安全。繼續(xù)抓好1.5萬戶農(nóng)村民居地震安全工程。鞏固提高6萬貧困人口溫飽水平，重點實施省、市整村推進項目340個。

（三）推動工業(yè)經(jīng)濟加速發(fā)展

全市規(guī)模以上工業(yè)增加值突破600億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破1100家。實施園區(qū)倍增計劃，力爭園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長30%以上。全面推進工業(yè)向園區(qū)集中“退二進三”搬遷改造工作。實施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年提升工程，年內(nèi)收儲土地20平方公里以上。加快空港經(jīng)濟區(qū)等有條件的省級園區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)進程。積極構(gòu)筑“兩軸多板塊”工業(yè)布局體系。調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展裝備制造、生物醫(yī)藥、光電子信息、新能源產(chǎn)業(yè)，鞏固提升煙草及配套、有色冶金、黑色冶金、磷化工、建材等重點產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展煤鹽鈦化工、石油化工、農(nóng)特產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。積極配合國家有關(guān)部門和省，加快推進中緬油氣管道和煉化基地項目建設(shè)。實施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，重點培育主營業(yè)務(wù)收入20億元以上的工業(yè)企業(yè)。鼓勵企業(yè)通過上市、參控股、兼并等手段，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)低成本擴張。加強對駐昆中央和省屬企業(yè)的服務(wù)，支持其做大做強。大力發(fā)展非公經(jīng)濟，加大扶持和服務(wù)力度，放寬市場準入，激活民間投資，加速總量擴張，非公經(jīng)濟增加值占gdp比重45%以上。深入實施中小企業(yè)成長工程，培育一批行業(yè)“小巨人”。完善信用擔保體系，有效緩解中小企業(yè)融資難問題。

（四）提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

加強商業(yè)布局規(guī)劃，全面提升中央商務(wù)區(qū)（cbd）、區(qū)縣中心商圈、特色商業(yè)街和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點四個層次的市場載體功能，加快推進螺螄灣商業(yè)片區(qū)業(yè)態(tài)升級改造暨二級cbd建設(shè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，高標準規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流園、信息軟件園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、總部基地、服務(wù)外包基地等集聚區(qū)。全面發(fā)展銀行、保險、證券、期貨、擔保等行業(yè)。積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，推進社區(qū)商業(yè)建設(shè)，促進發(fā)展特色餐飲業(yè)、家政服務(wù)業(yè)和特色連鎖經(jīng)營。鞏固傳統(tǒng)消費，培育新的消費熱點，引導消費結(jié)構(gòu)升級。落實國家家電汽車摩托車下鄉(xiāng)、以舊換新、農(nóng)機具補貼、住房消費等促進消費的若干政策，千方百計增強居民特別是低收入群眾的消費能力。推進主城12家生豬屠宰場整合搬遷，規(guī)范牛羊屠宰市場。加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。繼續(xù)推進重大旅游項目建設(shè)，重點推動轎子山、陽宗海開發(fā)，整合石林至九鄉(xiāng)片區(qū)、西山至民族村片區(qū)旅游資源。啟動“數(shù)字旅游”平臺建設(shè)。繼續(xù)加大海內(nèi)外旅游市場開發(fā)，加強對東亞、東南亞、南亞旅游市場的促銷工作。

（五）加大品質(zhì)春城建設(shè)力度

高標準搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃。按照把“一城四區(qū)”打造成為城市多功能集中區(qū)，把“一湖四片”建設(shè)成為大都市核心區(qū)，規(guī)劃構(gòu)建“一主四輔”的要求，扎實做好新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，做到中心城區(qū)控制性詳規(guī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、農(nóng)村集中居住區(qū)總體規(guī)劃、自然村建設(shè)規(guī)劃覆蓋率“四個百分之百”。切實抓好中心城區(qū)土地利用、城市功能優(yōu)化提升、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、中央商務(wù)區(qū)設(shè)計，調(diào)整完善主城綠地系統(tǒng)及綠、藍線控制規(guī)劃。修改完善城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)范。吸納國際、國內(nèi)先進規(guī)劃設(shè)計理念，積極邀請國內(nèi)外著名規(guī)劃機構(gòu)參與城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計。嚴格建設(shè)項目規(guī)劃審批，促進規(guī)劃依法實施。

高質(zhì)量實施城市建設(shè)。加大路網(wǎng)建設(shè)力度，圍繞“四環(huán)十七射”，完成環(huán)湖公路、三環(huán)閉合工程和18條二環(huán)三環(huán)支撐性道路、32條片區(qū)重要干道建設(shè)任務(wù)，全力推進6條二級公路建設(shè)。配合做好昆明鐵路樞紐擴能改造、云桂鐵路等項目建設(shè)，加快推進東南繞城、昆武高速、昆嵩新線、南連接線高速、西北繞城一期高速公路和113條城市道路建設(shè)。加大公共交通建設(shè)力度，新增公交專用道50公里以上，主城公交出行分擔率達38%，力爭城鄉(xiāng)公交第二實施區(qū)域公交“村村通”覆蓋率達90%以上。全面推進城市軌道交通1、2號線工程，啟動實施3、6號線建設(shè)。加大城市中心區(qū)、城市道路和居住小區(qū)綠化建設(shè)力度，強力推進“五五建綠”、“百米見綠”工作。繼續(xù)實施增綠補綠，種植喬木80萬株，攀緣植物70萬株，同步建設(shè)西北三環(huán)城市綠帶。推進縣（市）區(qū)拆臨拆違建綠透綠工作，建成區(qū)綠地率超過36%，綠化覆蓋率達40%以上。加大主城舊城改造力度，抓住國家推進城市棚戶區(qū)改造的有利時機，以“城中村”改造工程建設(shè)項目為重點，新開工建筑面積800萬平方米以上，完工一批建設(shè)項目主體工程。完善住宅小區(qū)配套服務(wù)功能，提高住宅小區(qū)環(huán)境質(zhì)量和品位，改善市民居住環(huán)境。加大新區(qū)建設(shè)力度，積極推進呈貢現(xiàn)代化城市示范區(qū)建設(shè)，加快三、四期主干路網(wǎng)和水、電、氣、通訊等市政設(shè)施建設(shè)進度，推進社會事業(yè)配套項目建設(shè)，配合搞好大學園區(qū)建設(shè)。加快空港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)步伐，抓好機場配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)新機場專用高速路（南段）項目全線通車。

高水平加強城市管理。扎實推進“四創(chuàng)兩爭”工作，確保進入國家園林城市、國家衛(wèi)生城市行列，啟動國家環(huán)保模范城市、國家節(jié)水型城市申報工作。完善城市管理體制，建立部門協(xié)同、公眾參與和社會監(jiān)督機制，整合現(xiàn)有城鎮(zhèn)管理資源，建立聯(lián)動機制，推動城市管理由主城向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社拓展。認真抓好全國數(shù)字化城市管理試點工作，推進城市管理信息化進程。提升交通管理水平，提高主城道路通行能力。強化道路、橋梁日常管理，嚴把占用、開挖城市道路的審批關(guān)。嚴格實行“十一個零申報”，確保城鄉(xiāng)綜合整治工作常態(tài)化、規(guī)范化。堅決遏制違法加層和無序建房問題。加強宣傳引導，強化治安管理，建立補償機制，分區(qū)域、分步驟深入推進外挑式防盜籠拆除工作，切實維護城市的安全和景觀，杜絕生活污水進入雨水管道污染滇池。抓好“七小”行業(yè)整治，堅決取締占道經(jīng)營。完善戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批管理系統(tǒng)和戶外廣告設(shè)施電子標簽識別系統(tǒng)。在主城區(qū)新建14座垃圾中轉(zhuǎn)站、53座公廁，建成東郊垃圾焚燒發(fā)電廠，啟動區(qū)域性垃圾焚燒廠建設(shè)。倡導細節(jié)文明，提高市民素質(zhì)，提升城市文明水平。

（六）著力深化改革和擴大開放

建立更有活力的體制機制。推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極開展以土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社保、以宅基地和住房置換城鎮(zhèn)住房改革試點。探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)新路子。加快集體林權(quán)配套改革。發(fā)展以服務(wù)農(nóng)村為主的小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)和新型投資開發(fā)組織。強化改制企業(yè)的后續(xù)服務(wù)，推進市屬城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革。深化人事制度改革，增強機關(guān)和事業(yè)單位活力。推進財稅體制改革，深化部門預(yù)算管理和財政績效管理，建立更加規(guī)范完善的財政保障機制。深化教育體制改革，實現(xiàn)教育資源總量擴張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，改革基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制。全面推廣醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，促進醫(yī)療衛(wèi)生人才合理流動和技術(shù)交流。深化公益性文化事業(yè)單位和國有文化企業(yè)改革。繼續(xù)深化戶籍制度改革，放寬縣城、小城鎮(zhèn)戶籍限制。

創(chuàng)造更加喜人的引資業(yè)績。確保完成實際利用外資9億美元，引進市外到位資金900億元。著力引進高新技術(shù)型、資金密集型、節(jié)能環(huán)保型、外向型項目，絕不引進環(huán)境污染型項目。突出招商重點，主攻珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)。創(chuàng)新招商方式，開展以商招商、中介招商、委托招商、代理招商，推動招商引資由部門招商、政府招商向市場主體招商、社會招商轉(zhuǎn)變。整合招商資源，建立縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門、園區(qū)、商會、企業(yè)聯(lián)動機制，形成招商合力。強化項目落地協(xié)調(diào)服務(wù)，繼續(xù)實施項目分級推進責任及結(jié)果倒逼制度，推行重大項目投資全程專人代理服務(wù)制。

擴大更具規(guī)模的對外貿(mào)易。實現(xiàn)進出口貿(mào)易總額60億美元。鞏固擴大有色金屬、醫(yī)藥保健品、磷化工產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，積極支持高新技術(shù)企業(yè)擴大出口規(guī)模，扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品出口，實現(xiàn)出口產(chǎn)品多層次、多樣化。培育自營進出口外貿(mào)企業(yè)，提高出口產(chǎn)品附加值。加快出口加工基地建設(shè)，大力發(fā)展加工貿(mào)易。抓住中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成的機遇，瞄準東南亞、南亞市場，調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，不斷增加高新技術(shù)產(chǎn)品的份額。做好空港綜合保稅區(qū)申報工作，加快呈貢國際物流園區(qū)、空港國際物流園區(qū)和昆明空港口岸等重點項目建設(shè)，爭取設(shè)立國家陸路口岸。積極參與磨憨、河口、瑞麗跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，力爭在合作區(qū)內(nèi)設(shè)立“昆明園”。鼓勵更多的企業(yè)走出去，境外投資、對外工程承包合同額、外派勞務(wù)人數(shù)均增長20%以上。加強替代示范園區(qū)建設(shè)，做大做強替代產(chǎn)業(yè)。做好與友好城市的溝通、交流，締結(jié)國際友好城市3個以上。積極參與滇中經(jīng)濟圈開發(fā)建設(shè)。

（七）做好環(huán)境資源保護工作

加快推進滇池治理步伐。全面完成滇池“十一五”規(guī)劃項目。完成滇池北岸水環(huán)境綜合治理、環(huán)湖截污、主要入滇河道整治等項目。實現(xiàn)滇池流域工程措施和生態(tài)措施全覆蓋，工業(yè)、生活污水全面收集處理，達到一級a標準。堅持“河（段）長負責制”，推行市民河長制，建立河道綜合整治長效機制，將河道整治工作由主干河道拓展到支流溝渠。全面完成入湖河道水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)開展“一湖兩江”流域水環(huán)境綜合治理“四全”工作。鞏固湖濱濕地和生態(tài)林帶建設(shè)成果，全面完成“四退三還一護”任務(wù)。加大水土流失治理力度，對滇池流域“五采區(qū)”、石漠化及難造林地繼續(xù)開展綠化造林。加快實施農(nóng)村面源污染控制和環(huán)境綜合整治工程。開展農(nóng)村面源污染控制生態(tài)示范村建設(shè)，在滇池流域核心區(qū)內(nèi)開展禁用化肥、農(nóng)藥試點。推進牛欄江滇池補水、清水海調(diào)水工程建設(shè)。

嚴格落實節(jié)能減排措施。全面完成“十一五”節(jié)能減排目標。強化節(jié)能減排目標責任和監(jiān)督檢查，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降4.5%。加強重點能耗企業(yè)的監(jiān)督管理。加快節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)推廣，支持冶金、鋼鐵、建材、化工、電力等重點能耗企業(yè)技術(shù)改造升級、淘汰落后工藝。創(chuàng)新適用低碳技術(shù)，降低高碳產(chǎn)業(yè)比例。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，組織實施清潔生產(chǎn)重點工藝技術(shù)示范工程，實施一批節(jié)煤、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)電和余熱、固體廢棄物綜合利用工程，完成清潔生產(chǎn)審核100戶。搞好新能源汽車示范推廣試點。鼓勵和推動新建住宅和公共設(shè)施節(jié)能。做好再生水綜合利用、雨水收集利用和太陽能供熱系統(tǒng)應(yīng)用設(shè)施的建設(shè)和監(jiān)管。進一步規(guī)范提升再生資源回收體系，加快建設(shè)再生資源社區(qū)綠色回收站、社區(qū)分揀處理中心、再生資源綜合交易市場。

加大環(huán)境資源保護力度。全面推進“七彩云南保護”昆明行動計劃，進一步加大城市環(huán)境綜合整治力度，扎實推進廢水、廢氣、廢渣和噪聲等污染防治，重點提升“創(chuàng)模”6項未達標指標。推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理。用好農(nóng)村環(huán)保專項資金，穩(wěn)步推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。抓好天然林保護工程，鞏固退耕還林成果。做好森林防火和病蟲害防治工作。實行環(huán)境保護市場退出機制，嚴查重處違法排污行為。推進二氧化硫排污權(quán)交易和管理試點工作。加大水源區(qū)保護力度，加快松華壩、云龍水庫水源一級保護區(qū)人口搬遷工作。加強土地、礦山、水、森林等資源保護管理。

（八）切實改善和保障民生

實施更加積極的就業(yè)政策。新增就業(yè)崗位10萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員8萬人，培訓農(nóng)村勞動力15萬人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移輸出12萬人。鼓勵高校畢業(yè)生到基層、民營企業(yè)和非公企業(yè)就業(yè)。積極推進大學生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。實施就業(yè)援助，促進就業(yè)困難人員就業(yè)。加強“零就業(yè)”家庭動態(tài)管理，及時解決就業(yè)問題。完善場地扶持、稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼、小額擔保貸款等綜合配套創(chuàng)業(yè)政策體系，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力推進“兩后雙百”工程，發(fā)展職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務(wù)。落實殘疾人就業(yè)扶持政策。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護勞動者合法權(quán)益。

進一步完善社會保障體系。按時足額發(fā)放企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、失業(yè)人員失業(yè)金、城鄉(xiāng)最低生活保障金和困難群體社會保障補貼以及其他社會保障金。切實抓好被征地農(nóng)民和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。積極推進民辦學校教師參加事業(yè)單位社會保險。加快城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險擴面工作，城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)藥費報銷比例分別達到72%和55%。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達96%以上，住院費用實際報銷比例達50%，住院補助封頂線提高到4萬元。發(fā)揮困難職工幫扶中心和農(nóng)民工維權(quán)中心作用，推進農(nóng)民工工傷保險“平安計劃”。完善社會救助配套政策，健全城鄉(xiāng)低保標準和農(nóng)村“五保”供養(yǎng)標準增長機制。堅持政府引導扶持，社會力量興辦，市場化運作，啟動建設(shè)3個民辦養(yǎng)老服務(wù)項目。完成新建保障性住房2萬套以上，開展農(nóng)民工公寓建設(shè)試點工作。

努力提高教育現(xiàn)代化水平。健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和監(jiān)督機制，落實教育惠民措施。推進100所農(nóng)村中小學標準化建設(shè)，加快實施中小學校舍安全工程。建成昆三中、中華小學呈貢新校區(qū)。統(tǒng)籌解決進城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育問題。提高優(yōu)質(zhì)教育資源比重，一級高（完）中增加到22所，優(yōu)質(zhì)普通高中在校生比例提高到66%以上。加快昆明學院新校區(qū)擴建。擴大民辦教育規(guī)模，力爭民辦學前教育在園（班）人數(shù)、高中階段教育在校生比重分別達90%和40%以上。大力發(fā)展職業(yè)教育，重點建設(shè)20所中職學校，爭創(chuàng)20所高等職業(yè)院校。鼓勵學校、企業(yè)、社會力量投資建設(shè)職業(yè)技能公共實訓基地。加強教師隊伍建設(shè)。招聘300名市級特崗教師充實農(nóng)村中小學教育。

大力推進科技進步與創(chuàng)新。深入實施科技創(chuàng)新“4531工程”，重點扶持10個以上高新技術(shù)項目，培育6家以上、新認定50家以上高新技術(shù)企業(yè)。支持10家企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心創(chuàng)新平臺，培育20家創(chuàng)新型企業(yè)。鞏固擴大國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市工作成果，發(fā)明專利授權(quán)量每百萬人達到50件以上，知識產(chǎn)權(quán)試點示范企事業(yè)單位達到70家以上。加大高層次人才和緊缺人才的引進、培養(yǎng)力度。加強科學知識普及，提高市民科學素質(zhì)。

加快文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。啟動市群眾文化活動中心暨文廟恢復重建一期工程，完成市博物館二期工程，辦好首屆昆明聶耳音樂節(jié)、昆明鄭和國際文化旅游節(jié)、昆明市花·云南山茶花節(jié)。繼續(xù)推進文化信息共享工程。建成31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、363個文化室、341個農(nóng)家書屋。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，重點培育文化創(chuàng)意、文化旅游、文化娛樂、新聞出版、廣播影視、文博會展等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大具有濃郁地方特色的文化團體。引導和鼓勵社會資金進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育一批大型民營文化企業(yè)。繁榮文學藝術(shù)，增強文化軟實力。做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，重點保護、修復一批歷史文化街區(qū)和建筑。著力解決貧困地區(qū)農(nóng)村群眾收聽收看廣播電視難的問題。推進群眾體育生活化，建成市體育學校暨全民健身中心。

提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。繼續(xù)推進市第一人民醫(yī)院北市區(qū)醫(yī)院、中醫(yī)院呈貢遷建、兒童醫(yī)院南市區(qū)醫(yī)院等重點項目建設(shè)，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展民營醫(yī)院，提高優(yōu)質(zhì)民營醫(yī)療機構(gòu)比重。繼續(xù)推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，完善政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)項目及其經(jīng)費保障和補償機制。切實做好甲型h1n1流感等重大疾病防控工作，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管，努力減輕群眾就醫(yī)負擔。加強食品藥品監(jiān)督管理，保障公眾飲食用藥安全。加強計劃生育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和流動人口計劃生育服務(wù)管理，穩(wěn)定低生育水平。

深入推進“平安昆明”建設(shè)。加強社會治安綜合治理，推進科技強警建設(shè)，健全社會治安防控體系，著力完善現(xiàn)代警務(wù)和治安巡防機制，持續(xù)開展“掃黑除惡”專項斗爭，深入推進新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，依法防范和打擊違法犯罪活動。建立健全大信訪、大調(diào)解工作機制，推動信訪接待中心建設(shè)，加強源頭治理，積極預(yù)防，及時妥善處理群眾反映的問題。加快構(gòu)建信用體系，打造誠信昆明。落實安全生產(chǎn)責任制，加強監(jiān)管，有效防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故。創(chuàng)新社區(qū)管理體制，強化社區(qū)自治能力，加快社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推行“一站式”服務(wù)，打造15分鐘服務(wù)圈。堅定不移維護民族團結(jié)穩(wěn)定，切實做好宗教工作。加強國防動員，抓好“雙擁”工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。認真開展第六次全國人口普查工作。做好人防、氣象、防震、檔案、保密、市志、參事等工作。

（九）科學編制“十二五”規(guī)劃

按照前瞻性、導向性、戰(zhàn)略性、科學性和可操作性的要求，抓緊編制“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)保及生態(tài)建設(shè)四個重大規(guī)劃，上半年全面完成報批工作。抓住項目支撐這個關(guān)鍵，注重以規(guī)劃帶項目、以產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃項目建設(shè)。圍繞完善基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升城市競爭力、改善民生、發(fā)展社會事業(yè)和生態(tài)建設(shè)，篩選出一批今后5年乃至更長時期內(nèi)意義深遠、帶動力強的項目和工程，探索實踐低碳經(jīng)濟發(fā)展模式。各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)在編制“十二五”規(guī)劃時，要注重實用性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、土地、環(huán)保、生態(tài)等方面，做到統(tǒng)一有效、操作性強。部門規(guī)劃、專項規(guī)劃與“十二五”規(guī)劃同步開展，明確本部門、本行業(yè)的發(fā)展思路、目標和主要任務(wù)，做到無縫對接。各級各類規(guī)劃要遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，做好規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接工作。

四、努力提高政府自身建設(shè)的科學化水平

做好2010年的各項工作，政府肩負著重要責任。我們要主動適應(yīng)形勢發(fā)展的新要求，順應(yīng)人民群眾的新期盼，以改革創(chuàng)新精神加強政府自身建設(shè)，為實現(xiàn)科學發(fā)展新跨越提供有力保障。

（一）以更加過硬的本領(lǐng)履行職責

圍繞建設(shè)學習型政府，站在經(jīng)濟社會發(fā)展的前沿，結(jié)合各自的工作特點和需要，廣泛學習反映當代科技進步的新知識，掌握現(xiàn)代管理的新經(jīng)驗，了解國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展的新信息，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，擴大知識視野，使自身知識水平和業(yè)務(wù)能力與所承擔的職責相適應(yīng)，提高分析、解決和處理復雜問題的能力與水平，增強工作的預(yù)見性、系統(tǒng)性、計劃性和創(chuàng)造性。強化公務(wù)員思想道德與業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提倡公務(wù)員勤于學習、善于調(diào)研、勇于創(chuàng)新，加強公務(wù)員規(guī)范化管理和效能考核，建立一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。

（二）以更加規(guī)范的行為依法行政

把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。加強政府立法，配合人大常委會做好地方性法規(guī)審議工作。加快建立職責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。繼續(xù)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，建立依法行政目標考核機制，做好行政復議工作。進一步健全專家咨詢、專題協(xié)商、社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度，推進決策的科學化、民主化。自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動加強與市政協(xié)的聯(lián)系，高度重視并認真辦理人大議案、建議和政協(xié)建議案、提案。廣泛聽取各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)意見，充分發(fā)揮工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體在構(gòu)建和諧社會中的積極作用。主動接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

（三）以更加快捷的效能搞好服務(wù)

圍繞效能政府建設(shè)，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，規(guī)范政府職能定位，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，擴大政府公共服務(wù)的覆蓋范圍。加快推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開。支持社會中介組織、行業(yè)協(xié)會在社會管理和公共服務(wù)中發(fā)揮更大的作用。強化政務(wù)公開，繼續(xù)推進“陽光政府四項制度”規(guī)范化、常態(tài)化、制度化建設(shè)，完善信息公開和新聞發(fā)布制度，及時、全面、真實發(fā)布政務(wù)信息，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進一步完善行政審批制度，深入推進“兩集中、兩到位”，抓好“四進中心”工作。加快市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動的便民服務(wù)體系建設(shè)。做大做強政府門戶網(wǎng)站“昆明信息港”，積極推進政務(wù)服務(wù)方式創(chuàng)新，拓展一站式服務(wù)，進一步優(yōu)化“三最四低”投資服務(wù)環(huán)境。

（四）以更加扎實的作風狠抓落實

持續(xù)開展“行政效能提升年”、“干部作風改進年”活動，大興密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實、艱苦奮斗、批評與自我批評、狠抓落實之風。增強效率意識，繼續(xù)推行“五辦作風”、“一線工作法”、“工作成果倒逼法”、“三最三嚴”等制度，進一步提高執(zhí)行力；增強責任意識，遇到困難和問題不回避、不推諉，敢擔風險，勇于負責；增強大局意識，發(fā)揮團隊精神，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。加強督查工作，重點對“十一五”規(guī)劃的落實情況進行“回頭看”，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保各項目標任務(wù)圓滿完成。

（五）以更加廉潔的形象取信于民

嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，筑牢廉潔從政防線，提高拒腐防變能力。強化審計監(jiān)督，嚴格行政監(jiān)察，堅決查處違法違紀的人和事。加強糾風治亂，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。嚴格執(zhí)行政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓等制度，認真抓好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，繼續(xù)開展治理商業(yè)賄賂工作，嚴肅查處腐敗行為。堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費、奢靡享樂，切實降低行政成本。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，深入開展政風行風民主評議活動，以為民、務(wù)實、清廉的良好形象取信于民。

各位代表！機遇和挑戰(zhàn)考驗著我們，事業(yè)和使命召喚著我們，人民群眾期待著我們。艱辛成就偉業(yè)，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在市委的堅強領(lǐng)導下，銳意進取，奮發(fā)有為，合力攻堅，完美收官“十一五”，強勢起步“十二五”，為加快昆明科學發(fā)展新跨越而努力奮斗！