最新壯大村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報告 村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報告(模板12篇)

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壯大村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報告篇一

開展調(diào)查研究的報告

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)

全市303個行政村集體經(jīng)濟(jì)收入均在5萬元以上，10萬元以上的村223個，占比73.6%。2018年，全市村集體經(jīng)濟(jì)收入總額為9022.04萬元，平均每村收入29.77萬元，其中特色農(nóng)產(chǎn)品銷售、發(fā)包、租賃及股份經(jīng)營等收入為2286.7萬元，較往年有所上漲，但占比仍然較低，冊外地收入為6735.34萬元，占收入總額的85.3%。

圖表9 村集體經(jīng)營收益狀況

支出方面，平均支出在3萬元以下的村63個，占比20.8%，在3萬元-5萬元的村37個，占比12.2%，5萬元以上的村203個，占比67%。據(jù)統(tǒng)計，303個村集體每年支出總金額達(dá)到3226.2萬元，平均每村每年支出約10.6萬元，資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維修維護(hù)、村部日常辦公和水電費(fèi)用等。

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圖表10 村集體經(jīng)營支出情況

同時，通過摸底調(diào)研結(jié)果顯示，無負(fù)債村有201個，占比66.3%，負(fù)債10萬元以下的村有51個，占比16.8%，負(fù)債10萬-20萬的村有26個，占比8.6%，負(fù)債20萬元-50萬元的村有25個，占比8.2%。

圖表11 村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)債情況

—2— 弱渙散村”村集體經(jīng)濟(jì)債臺高筑?？梢哉f，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了非抓不可、非抓好不可的地步。

—3— 產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“閑”變“寶”、“死錢”變“活錢”。xx通過項目引進(jìn)，與xx有限公司合作，將舊校舍改建成大米加工廠，由企業(yè)給予設(shè)備、技術(shù)、種子化肥等資源，村委會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)監(jiān)督，今年村集體預(yù)計收入3萬元。五是推行生產(chǎn)服務(wù)創(chuàng)收模式。村集體統(tǒng)籌和主導(dǎo)的社會化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的有力支撐，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)的同時，為村民提供了生產(chǎn)經(jīng)營的便利條件。翰章鄉(xiāng)翰章村農(nóng)創(chuàng)園項目，在原有農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)上，改建成農(nóng)創(chuàng)園，主要用于農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品經(jīng)營、場地出租等用途，預(yù)計年集體經(jīng)濟(jì)收入10余萬元。

近年來，我市在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)方面取得了一些成績，但制約發(fā)展的瓶頸依然很多，給我市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興帶來很大困難。

—4— 手。“等、靠、要”思想較為突出，有的村帶頭人想為集體創(chuàng)收，也是想通過第一書記、幫扶單位、上級黨委等向上爭取惠農(nóng)項目資金，致使村干部缺乏全局意識和創(chuàng)新發(fā)展的精神。

一是現(xiàn)有村干部隊伍逐漸老齡化，基本不具備市場運(yùn)作及經(jīng)營管理素質(zhì)能力，普遍存在“靠山吃山”的陳舊觀念，對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)方面存在消極、懈怠情緒。全市村黨組織書記初中及以下學(xué)歷的有139人。二是專業(yè)技術(shù)人員相對緊缺，比如有的村已經(jīng)研究制定了發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)方案并找到好的項目，但由于缺少懂經(jīng)營、會管理的人，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足。xx村菌包生產(chǎn)線已經(jīng)建成，村民入股、項目生產(chǎn)已經(jīng)步入正軌，但由于帶頭人管理能力欠缺，無法調(diào)動村民參與的積極性，項目陷入僵局。三是隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，年輕人口尤其是有知識、有文化的年輕勞動力大量外流，特別是xx、xx這些近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年輕勞動力寧愿選擇在大城市打工，也不愿回到農(nóng)村。即使有些大中專畢業(yè)生留在了農(nóng)村，但是由于專業(yè)不對口、缺乏社會經(jīng)驗等原因，短期內(nèi)仍然不能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村級事務(wù)管理上發(fā)揮作用。

—5— 性收入基本為零。另一方面，由于各村土地、山林、水域等大都已經(jīng)承包給個人，村集體可用來集中發(fā)包、出租的資源變少，且主要為一些荒山、荒灘和機(jī)動地，資產(chǎn)價值低、開發(fā)成本高，難以帶來直接效益。xx村已經(jīng)沒有可發(fā)包的資產(chǎn)，所以除冊外地收入外，沒有其他經(jīng)營性收入。

就村集體的資金管理而言，主要有兩個極端。一方面，沒錢可用，村集體積累基本為零，xx村，村集體的收入主要依靠政府補(bǔ)助，資金嚴(yán)重缺乏，僅能維持村部正常運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有用來創(chuàng)辦和發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的資金。另一方面，有錢不敢用，由于國家征地、冊外地收費(fèi)政策全面鋪開，很多村集體資金雄厚，xx村目前賬戶余額28萬元，但村干部既不敢也不愿，使用現(xiàn)有資金去發(fā)展項目，害怕承擔(dān)風(fēng)險，不知道這筆錢怎么使用才不會違紀(jì)違法，這筆錢也只能“躺在”銀行，“干吃”利息。同時，個別村由于新舊班子不團(tuán)結(jié)，賬目交接混亂，監(jiān)督管理松散，導(dǎo)致個別村集體資產(chǎn)流失，有的承包人負(fù)贏不負(fù)虧，賺了是個人的，虧了就撂給集體。有的村簽訂長期合同，將集體資產(chǎn)發(fā)包給個人，“卯糧”被“寅吃”，無法根據(jù)市價及時調(diào)整承包費(fèi)，限制了村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

—6— 的相關(guān)優(yōu)惠政策少，對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏必要的指導(dǎo)。二是村級發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)用地既受規(guī)劃和土地指標(biāo)限制，又受土地征收加高、征用難、審批時間長等因素制約，村集體難以承擔(dān)，即使引來項目也很難實(shí)施，甚至村集體自己修整廢棄土地，也拿不到建廠手續(xù)，村集體無法獲得收益。xx河村，村集體資金充足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視項目引進(jìn)，卻找不到場地，項目只能作罷。三是村集體經(jīng)濟(jì)籌資門檻高，難以獲得信貸資金支持，隨著金融部門風(fēng)險意識不斷增強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)對村級貸款控制過嚴(yán)，村級靠貸款創(chuàng)辦集體項目的難度加大，很難得到信貸方面資金支持。

發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在于思路，一是大力宣傳發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的 的性質(zhì)、作用和其所能帶來的利益，使村干部和村民樹立對它的認(rèn)同和信賴，明確自己在集體中的相關(guān)權(quán)利和責(zé)任。二是通過相關(guān)政策解讀、典型宣傳、成功的村集體經(jīng)濟(jì)村的經(jīng)驗，讓村干部牢固樹立不抓集體經(jīng)濟(jì)就是失職、抓不好村集體經(jīng)濟(jì)就是不稱職的責(zé)任意識，幫助樹立發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的信心。三是鼓勵村委會想方設(shè)法辦公益事業(yè)，提高村級公共服務(wù)水平，讓老百姓看到發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)帶來的實(shí)實(shí)在在的好處。

—7— 頭雁”。一是采取公開選拔、跨村任職、選派機(jī)關(guān)干部等方式，選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部，選用思想解放、事業(yè)心強(qiáng)、思路清晰、懂經(jīng)營、善管理的“能人”擔(dān)任村領(lǐng)導(dǎo)班子。二是定期組織土地流轉(zhuǎn)、合作社經(jīng)營、金融貸款等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以課堂授課、召開現(xiàn)場會、典型示范等形式，引導(dǎo)村干部樹立“經(jīng)營村莊”理念，全面提升發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作水平。三是繼續(xù)加大第一書記選派力度，形成不斷檔、常態(tài)化的體制機(jī)制，給予第一書記一定的政治生活待遇，讓學(xué)歷高、年齡優(yōu)的干部沉下去，以“聯(lián)村服務(wù)”為抓手，推進(jìn)資金、技術(shù)進(jìn)駐農(nóng)村一線。

繼續(xù)深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立產(chǎn)權(quán)明晰、所有者到位的集體經(jīng)濟(jì)。一方面，以市場化改革為導(dǎo)向，大力開展村級集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，明確市場主體，穩(wěn)步推行股份合作制改革，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化到全體村民，將集體經(jīng)濟(jì)利益與農(nóng)民的切身利益聯(lián)系起來，使村民成為集體的真正主人。另一方面，在有基礎(chǔ)村建立試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺，為村集體經(jīng)濟(jì)添置和處置集體資產(chǎn)、資產(chǎn)評估、土地流轉(zhuǎn)提供平臺和政策保障。

—8— 農(nóng)村特有資源優(yōu)勢，如土地、水域、荒林荒園以及自然景觀等，依托資源開發(fā)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。二是優(yōu)化集體土地資源配置方式，走集體資產(chǎn)經(jīng)營道路。由村級組織按照機(jī)動地方式經(jīng)營管理，采用公開競價形式，承包出租給種植大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，進(jìn)行適度的土地規(guī)模經(jīng)營。三是加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，逐步建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源保值升值。四是對于村集體土地征用較多、村集體有一定基礎(chǔ)的村，推行股份合作制改革，綜合運(yùn)用資金優(yōu)勢，大力興辦農(nóng)業(yè)項目，探索村集體發(fā)展新路。五是對資源少、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，縣、鄉(xiāng)兩級整合各部門惠農(nóng)資金，對發(fā)展計劃可行、經(jīng)營風(fēng)險小、管理科學(xué)的項目，采取貼息、獎勵、補(bǔ)助的方式，同時，協(xié)調(diào)金融部門加大信貸扶持力度，給予優(yōu)惠和扶持。六是對于部分有資金、有項目來源，但缺少項目用地的村，要按照國家統(tǒng)一部署，加快完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，同時，完善農(nóng)村土地征收制度，縮小征地范圍、規(guī)范征地程序，為“項目進(jìn)村”開辟綠色通道。

—9— 體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，給予資金扶持，鼓勵村干部干事創(chuàng)業(yè)。二是在村級組織換屆時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對村黨組織書記提出指標(biāo)要求，村書記、村主任承諾要積極發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，并保證村集體經(jīng)濟(jì)能達(dá)到具體指標(biāo)。同時，對工作不力、敷衍搪塞的村負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整，倒逼村干部找項目、強(qiáng)經(jīng)濟(jì)。三是建立對支持干事者、保護(hù)發(fā)展者、寬容失誤者的容錯機(jī)制，打消村干部求穩(wěn)怕亂、不想發(fā)展、不敢發(fā)展的思想包袱。

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壯大村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報告篇二

集體經(jīng)濟(jì)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是發(fā)揮農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)主體作用的重要條件。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的政治問題。為全面掌握我鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，研究和解決新形勢下我鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題，根據(jù)區(qū)委安排，鎮(zhèn)政府進(jìn)行專題調(diào)研現(xiàn)報告如下：

一、我鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概況

全鎮(zhèn)15個行政村,109個社。耕地面積10.62萬畝，總?cè)丝?0286人。2017年全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入57162.6萬元，農(nóng)民人均純收入13155元，村級集體經(jīng)濟(jì)總收入364.9萬元。

1、村級集體擁有資產(chǎn)情況。2017年底，全鎮(zhèn)15個村集體資產(chǎn)總額為5232.25萬元。其中村集體資產(chǎn)100—200萬元之間的村3個，200—400萬元之間的村7個，400—500萬元之間的村1個，600萬元以上的村2個。集體資產(chǎn)最多的村是三壩村，資產(chǎn)總額685萬元，占行政村集體資產(chǎn)總額的13％。在集體資產(chǎn)中，有經(jīng)營性資產(chǎn)的村8個，占全鎮(zhèn)村總數(shù)的53%；擁有的經(jīng)營性資產(chǎn)總額為572.57萬元，占資產(chǎn)總額11%。

-1村銀行有貸款，最多的達(dá)150萬元。沉重的村級債務(wù)，嚴(yán)重制約了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使村的公益事業(yè)難以興辦，服務(wù)功能難以發(fā)揮。

二是基礎(chǔ)條件薄弱，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從有集體經(jīng)濟(jì)收入的村來看，全鎮(zhèn)沒有一家集體統(tǒng)一經(jīng)營的龍頭企業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠出租集體資產(chǎn)、資源來獲取一定的租金、承包金，不能將集體資產(chǎn)、資源轉(zhuǎn)化為資本。無集體經(jīng)濟(jì)收入的村組織完全依賴財政轉(zhuǎn)移支付和制種服務(wù)收入來維持村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)，完全變?yōu)椤叭俊蹦Ｊ剑创寮夁\(yùn)轉(zhuǎn)靠財政“補(bǔ)”、公益事業(yè)靠國家“投”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)靠群眾“要”。

三是干部思想保守落后，滯阻了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有些村干部對集體經(jīng)濟(jì)的理解比較片面和滯后，認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)就是集體辦企業(yè)、上項目，怕字當(dāng)頭，嚴(yán)重缺乏創(chuàng)新發(fā)展意識。主要存在三種傾向：一是受項目、資金、技術(shù)、人才等諸多因素影響與制約，感到事事都難，難作為。二是由于村級換屆任期偏短，一屆任期只有三年，大多數(shù)人只求三年平穩(wěn)過渡，怕搞砸了受埋怨，怕搞垮了受連累思想上顧慮重重怕作為。三是部分村干部存在“小富則安，小進(jìn)則滿”的保守思想，缺乏艱苦奮斗和創(chuàng)新發(fā)展的精神不作為。

三、促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

針對存在問題，結(jié)合外地發(fā)展經(jīng)驗，對如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入思考，特提出如下建議：

-3制非生產(chǎn)性和經(jīng)營性支出。在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)時，重視項目的優(yōu)選和效益，避免增加新的村級債務(wù)。積極探索化解村級債務(wù)的措施和辦法，切實(shí)化解村級債務(wù)。三要建立長效激勵機(jī)制。對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、增速快、后勁大的村，對村集體實(shí)行獎勵。凡村集體經(jīng)濟(jì)收入年度增幅較高且總額較大的，村干部除按有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取報酬補(bǔ)助外，可通過合法程序按一定比例提取集體經(jīng)濟(jì)收入中超出上年度部分，作為村干部績效獎勵來安排。

壯大村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報告篇三

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，健全社會化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向更高層次和更高水平發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，下面是xx為大家收集的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報告，供大家參考。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是完善雙層經(jīng)營體制，密切干群關(guān)系，增強(qiáng)集體統(tǒng)一服務(wù)功能的物質(zhì)基礎(chǔ);是強(qiáng)化基層黨建工作，增強(qiáng)黨支部凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效手段;也是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，健全社會化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向更高層次和更高水平發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。根據(jù)區(qū)人大《關(guān)于組織區(qū)人大代表開展專題調(diào)研和視察活動的通知》(貴人常辦〔20xx〕25號)文件規(guī)定，梅龍街道人大工委于10月中旬組織市、區(qū)人大代表深入基層一線，通過實(shí)地調(diào)查研究、廣泛召開座談會等形式，就發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)集中開展調(diào)研，現(xiàn)將專題調(diào)研開展情況匯報如下：

一、村集體經(jīng)濟(jì)基本現(xiàn)狀

擁有的資產(chǎn)有：耕地畝，水面畝，園地105畝，灘涂畝，山場畝。

20xx年全街村級集體經(jīng)濟(jì)總收入萬元，按項目分類：經(jīng)營收入(主要是林木)萬元、發(fā)包及上交收入萬元(田地、水面)，征地補(bǔ)償收入萬元，補(bǔ)助收入萬元(其中項目專項補(bǔ)助資金萬元)，其他收入萬元。

村級集體經(jīng)濟(jì)收入按規(guī)模分類(除去項目專項補(bǔ)助資金)：集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以下的村2個;510萬元的村2個;1020萬元的村1個;2030萬元的村3個;3040萬元的村1個;4050萬元的村1個;5060萬元的村3個;6070萬元的村2個;100萬元以上的村1個。通過調(diào)研，村集體經(jīng)濟(jì)收入主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是在第二輪土地承包時對偏遠(yuǎn)地帶、交通不便、低洼易澇、群眾不易耕種的面積按規(guī)定進(jìn)行預(yù)提的機(jī)動田地作為集體資產(chǎn)通過對外發(fā)包經(jīng)營獲得的收益，也是我街村級集體的主要收入;二是上級組織的政策性補(bǔ)助資金;三是有關(guān)村(居)通過一事一議以獎代補(bǔ)政策爭取項目資金用于改善、改造本村群眾的生產(chǎn)生活等基礎(chǔ)設(shè)施;四是性資產(chǎn)發(fā)包或租賃收入(如水面、山場等);五是涉征村集體資產(chǎn)征用補(bǔ)償收入;六是通過項目爭取的補(bǔ)助資金。

二、存在的主要問題

在：

(一)畏難情緒普遍較重。表現(xiàn)在觀念陳舊、帶頭表率作用不強(qiáng)，沒有樹立經(jīng)營農(nóng)村家鄉(xiāng)的理念，缺乏創(chuàng)新思維，不能因地制宜培育集體經(jīng)濟(jì)增長源，依賴上級有關(guān)政策性補(bǔ)助或把有限的集體通過一次性發(fā)包(若干)年，一次性收取承包費(fèi)，短期來看集體收入大幅增加，但長期來看，這種飲鳩止渴、竭澤而漁的做法，沒有長遠(yuǎn)思想，只顧眼前利益，這樣嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但有些村干部也想有所作為，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，由于文化素質(zhì)偏低，缺乏經(jīng)濟(jì)管理水平，有時面對困難，信心不足，存在畏難情緒;有的村干部是種好自家的田，掙鼓腰包的錢，應(yīng)付集體的事，根本顧不上集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)發(fā)展后勁嚴(yán)重缺乏。我街村級集體經(jīng)濟(jì)收入主要是依托土地、水面、山場等性資產(chǎn)對外發(fā)包經(jīng)營來維持村級日益龐大的支出。而其他經(jīng)濟(jì)性收入比較微薄，幾乎為零。目前全街沒有一家村辦企業(yè)，造成村集體經(jīng)濟(jì)的增長緩慢，收入渠道越來越少，發(fā)展后勁與潛力嚴(yán)重不足。

然有些項目各級政府給予了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，但真正實(shí)施起來，村級還是要投入一定量的配套資金和勞務(wù)，給年收入較少的村帶來了一定的經(jīng)濟(jì)壓力，使其難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(四)村集體資金管理難。我街道部分村集體資金比較富裕，加上江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的征用，目前已有4個村(居)全部被征，3個村已征用部分面積，部分涉征村集體資產(chǎn)征用補(bǔ)償款多達(dá)數(shù)百萬元，這部分資金由于沒有穩(wěn)定收益和風(fēng)險較低的投資途徑，只能是把錢存入銀行，難以實(shí)現(xiàn)保值增值，農(nóng)民也沒有得到好處，為此，部分群眾甚至錯誤主張全部分掉。

三、幾點(diǎn)建議

為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，管好用好集體資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)保值增值，人大代表們根據(jù)本街道的實(shí)際，認(rèn)為只有通過加強(qiáng)農(nóng)村集體三資管理，按照四議兩公開的原則，集思廣益，拓寬增收渠道，發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，增加集體收入。

體農(nóng)莊項目，并采取多元化參與，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。其次實(shí)行股份合作制，村集體經(jīng)濟(jì)組織可與村民聯(lián)合，讓入股村民的土地、人力和村集體的資金、信息等各種實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營調(diào)配，實(shí)現(xiàn)效益的最大化，同時也解決了多年來存在的人、地矛盾突出的問題。

(二)盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，培育發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)。對涉征村的集體資產(chǎn)要實(shí)行民主管理、民主決策，為妥善處置涉征村的集體資產(chǎn)，明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，可實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，讓老百姓手中持有股份。同時對村集體資金實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，民主化管理，有利于限制村干部等少數(shù)人在集體資產(chǎn)處置中的專權(quán)行為，這樣不僅使集體收入穩(wěn)定增長，而且讓群眾得到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，消除他們對集體資產(chǎn)處置的后顧之憂，有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定。如：可以借鑒我街道新湖社區(qū)的成功做法，該社區(qū)為盤活集體資產(chǎn)，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，于20xx年在全市率先成立了首個村集體企業(yè)池州市新湖園林綠化工程有限公司，讓社區(qū)居民們從失地農(nóng)民變成股東。緊緊抓住九華機(jī)場和江南集中區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，主動出擊，聯(lián)系業(yè)務(wù)，僅園林綠化這一項就帶動了70余人就業(yè)，保潔業(yè)務(wù)更是解決了120余人的就業(yè)問題。也可由市、區(qū)作出統(tǒng)一規(guī)定(因村民自治問題)將村有大額富余資金由鎮(zhèn)、街三資代理服務(wù)中心經(jīng)營運(yùn)作，促使閑置資金增值增效。

(三)加強(qiáng)規(guī)范管理，確保村集體經(jīng)濟(jì)增收節(jié)支。村級財

務(wù)管理是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)注的焦點(diǎn)，要切實(shí)加強(qiáng)對村級財務(wù)的民主管理、實(shí)行公開透明，只有財務(wù)管理規(guī)范了，才能樹立村級組織的威信，群眾才會放心并支持村里的各項工作，為此，梅龍街道轄區(qū)內(nèi)的各村(居)要嚴(yán)格按照《梅龍街道農(nóng)村集體資金資產(chǎn)管理暫行辦法》和《梅龍街道農(nóng)村集體資產(chǎn)和工程建設(shè)招投標(biāo)實(shí)施意見(試行)》等規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部管理和民主監(jiān)督，防止資產(chǎn)流失，節(jié)約開支費(fèi)用。一是充分發(fā)揮街道農(nóng)村集體三資管理委托代理服務(wù)中心的作用，統(tǒng)一管理和處置村集體所屬資產(chǎn)。二是健全內(nèi)部管理制度，如建立財務(wù)收支預(yù)決算制度、開支審批制度、合同管理制度、財務(wù)公開制度、民主理財制度、收益分配制度以及其它各項制度。三是壓縮非生產(chǎn)性開支，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支占村級當(dāng)年可支配收益的比例和總量。四是堅持村務(wù)公開，強(qiáng)化民主監(jiān)督，如重大投資決策和建設(shè)項目必須經(jīng)村民代表大會討論通過。五是加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)的財務(wù)指導(dǎo)和審計工作，如加強(qiáng)對村集體財務(wù)的規(guī)范化管理，實(shí)行集中計賬等。

記、村(居)委會主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內(nèi)選方式，還須通過下派途徑解決好班子軟弱的問題。使村級班子真正具備帶領(lǐng)一方農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)，勤勞致富的能力，成為黨在農(nóng)村基層的堅強(qiáng)堡壘。二是加強(qiáng)村兩委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強(qiáng)思想教育，更新觀念，明確村級班子新時期工作職責(zé)，樹立為民服務(wù)、清正廉潔的思想。加強(qiáng)村干部在市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營管理能力的培訓(xùn)，有計劃有目的地組織到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的典型地方考察學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗，因勢利導(dǎo)，強(qiáng)身固本。通過舉辦各種科技培訓(xùn)班等形式，提高村干部經(jīng)營管理水平和科技素質(zhì)，并在生產(chǎn)中運(yùn)用。三是進(jìn)一步完善激勵機(jī)制。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容，作為考核村干部的重要依據(jù)。對在一定時期內(nèi)村級班子建設(shè)和村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎勵。要制定能充分發(fā)揮村干部工作積極性的誤工補(bǔ)貼制度，建立和完善對干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，充分調(diào)動農(nóng)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

壯大村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報告篇四

xx鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，但由于全鎮(zhèn)大多處于山區(qū)、半山區(qū)地域，境內(nèi)高山起伏，對xx的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不利的影響。共有大小庫塘34座，蓄水337萬立方米，灌溉面積12311畝，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)如今，xx鎮(zhèn)面臨著一個巨大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)業(yè)模式是隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展對我們提出的要求和考驗，及時地掌握第一手的資料對于我們的工作開展有著不容忽視的意義。

一、我鎮(zhèn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式

xx地處山區(qū)、半山區(qū)，受自然條件的制約，在種植農(nóng)作物這方面，根據(jù)地區(qū)不同情況，本著“因地制宜”的原則，xx、大營、龍王塘、三印、大莊五個村，水利條件較好區(qū)域基本農(nóng)田一般以青花、小夾豆、香瓜一類的經(jīng)濟(jì)作物為主，山地則多種植玉米和小麥。新寨、干海、青菜、王平等水利條件比較差的區(qū)域旱季一般以蕎、小麥、包谷、洋芋等為主產(chǎn)。雨季一般種植香瓜、青花菜一類的經(jīng)濟(jì)作物。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式屬于傳統(tǒng)的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)，雖然勞作比較輕松，但農(nóng)民手中可支配的經(jīng)濟(jì)收入比較少，造成我鎮(zhèn)居民經(jīng)濟(jì)水平比較低下，所以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型成了我們目前比較重要的工作重心。

二、我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有利條件

(一)便利的交通運(yùn)輸條件

xx鎮(zhèn)地理位置非常優(yōu)越，與玉溪的紅塔區(qū)、江川縣、晉寧縣縣城昆陽、晉城鎮(zhèn)、上蒜鎮(zhèn)接壤，距離縣城僅有35公里，各個地區(qū)的人民經(jīng)常于xx鎮(zhèn)進(jìn)行商品交易，從很大一部分促進(jìn)了xx鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是由于xx的經(jīng)濟(jì)作物比較單一，這就使得在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有著很大的局限性。

(二)便利的水資源條件

xx鎮(zhèn)境內(nèi)，山脈高聳，百谷川流，有著十分豐富的水資源，三印、大莊、龍王塘等地有著多處龍?zhí)?，給居民的生活帶來了十分便利的影響。除了這些自然的水資源，為了保證居民的生產(chǎn)和生活順利開展，xx鎮(zhèn)興修了很多水利設(shè)施：翠峰水庫、石門坎水庫等等，原先的大堡河河道狹窄，水流不暢遇到大雨就經(jīng)常決堤成為水災(zāi)，給周圍的幾千畝良田帶來了非常嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，為了改善這一情況，全鎮(zhèn)居民投工投力，對河道驚醒了改造，保證了河道兩岸田地的收成。在比較高的山地地區(qū)政府也出資幫助村民修建了水窖等儲水設(shè)備，總體說來，xx鎮(zhèn)的水源條件十分便利，有利于我們進(jìn)行農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

(三)豐富的自然資源

由于xx鎮(zhèn)地處山區(qū)，山上的植被非常茂盛，全鎮(zhèn)的森林覆蓋率達(dá)到了59.85%，山上各種山茅野菜品種繁多，也為干果、藥材、野生菌的生長提供了有利的條件，每年夏天雨季到來，各種野生菌漫山遍野，產(chǎn)量巨大每年的野生菌產(chǎn)量高達(dá)100多噸，但由于缺乏科學(xué)的經(jīng)營管理模式，沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的營銷氛圍及規(guī)模，因此野生菌的經(jīng)濟(jì)效益不高，造成一定損失。

三、我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的.制約因素

(一)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，自然災(zāi)害抵御率低

xx鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，位于三縣交界地，是比較重要的農(nóng)產(chǎn)品集散中心，加之xx境內(nèi)龍?zhí)丁⑺畮燧^多，有利于發(fā)展蔬菜、無公害水產(chǎn)品等具有鮮活特色的農(nóng)業(yè)模式。但由于該地地處山區(qū)，海拔高差較大，呈現(xiàn)出各地氣候不一樣的特點(diǎn)，使得農(nóng)產(chǎn)品無法大規(guī)模生產(chǎn)，無法形成一個比較規(guī)范的產(chǎn)業(yè)鏈。加之農(nóng)田水利骨干工程大多達(dá)到了使用年限，老化失修嚴(yán)重，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施滯后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁不足。每年都有一部分農(nóng)田因為水災(zāi)等自然災(zāi)害造成經(jīng)濟(jì)損失。

(二)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系薄弱，農(nóng)業(yè)科技支撐能力低

由于我鎮(zhèn)處于礦山地區(qū)，所以很大精力上，我們比較注重于發(fā)展礦區(qū)經(jīng)濟(jì)，這就使得在農(nóng)業(yè)科技上投入不足，科技含量低，種植、管理、加工粗放，加之本鎮(zhèn)農(nóng)戶思想較為保守，各種新品種的引進(jìn)實(shí)驗、示范開展困難，這就造成了農(nóng)業(yè)課題無法開展實(shí)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力難以提高的局面。我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較為低下，主要以生產(chǎn)銷售原產(chǎn)品和粗加工為主，無形中損失了很大一部分經(jīng)濟(jì)利益。

(三)農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)不高，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占了很大一部分，xx鎮(zhèn)表現(xiàn)得更為突出，農(nóng)業(yè)人口共有13509人，幾乎全鎮(zhèn)都是農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)民是我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要的載體，是我鎮(zhèn)重要的人力資源，農(nóng)民科技文化的素質(zhì)高低不僅影響到農(nóng)民的生活、農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，而且還關(guān)系到我們建設(shè)小康社會的進(jìn)程。據(jù)不完全統(tǒng)計，我鎮(zhèn)受過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民不足5%，受過技能培訓(xùn)的僅僅1%，這就使得我鎮(zhèn)的農(nóng)村生產(chǎn)力較為低下，具體表現(xiàn)為，農(nóng)戶在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)作物種植是沒有一個比較專業(yè)的知識體系支撐他的勞動，嚴(yán)重的影響了經(jīng)濟(jì)收入和全鎮(zhèn)小康社會建設(shè)的進(jìn)程。

四、未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的努力方向

(一)加大資金投入，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

今年來，由于無污染、無公害、純天然綠色產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，吸引了大批商貿(mào)客戶前來簽訂種、養(yǎng)殖合同。我鎮(zhèn)得天獨(dú)厚的自然條件，已成為烤煙、洋芋、小莢豆等綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和藥材、野生菌類生長的良好環(huán)境。然而目前，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)還在以一個比較傳統(tǒng)的模式發(fā)展，大部分村民還在種植小麥、玉米等單一作物，種植其它綠色經(jīng)濟(jì)作物的村民還比較少，加之供求信息不暢，蔬菜成熟后在集市進(jìn)行交易，市場需求量較小，使得我鎮(zhèn)基本屬于本鎮(zhèn)居民自產(chǎn)自銷的一個模式。面對這樣一個情況，政府應(yīng)該加大資金的投入，立足我鎮(zhèn)實(shí)際，烤煙、洋芋(馬鈴薯)、荷蘭豆(小莢豆)等綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和各種水果、干果、藥材、野生菌類等農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)作發(fā)展規(guī)劃，以政府辦公室文件簽發(fā)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。同時招商引資，在本地建立一些冷庫等蔬菜集散基地，打開蔬菜銷路，使得我鎮(zhèn)的蔬菜種植可以形成一個產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。蔬菜種植比起傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物種植的優(yōu)勢在于成熟期縮短，農(nóng)產(chǎn)品價值擴(kuò)大，這就有利于改善我們居民的生活質(zhì)量，對促進(jìn)小康社會建設(shè)起著十分重要的作用。

(二)建立健全科技服務(wù)體系，提高農(nóng)民技能

我鎮(zhèn)屬于農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，居民都靠種地為生，但由于大多數(shù)居民沒有受過專門的教育和學(xué)習(xí)，這就致使他們在農(nóng)作物遭遇病害襲擊的時候束手無策或是胡亂用藥，造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失。面對這樣一種情況，我們應(yīng)當(dāng)邀請一些比較有資歷、有經(jīng)驗的農(nóng)業(yè)研究學(xué)者到我鎮(zhèn)開展一些專業(yè)技能的培訓(xùn)，使得農(nóng)民在農(nóng)作物受到病蟲侵害的時候可以對癥下藥，不至于束手無策。深入實(shí)施“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)“陽光工程”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)普及性培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營能力。同時建議成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作站，使我鎮(zhèn)在提高農(nóng)民種植技能提高的同時，為我鎮(zhèn)發(fā)展高效標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)保駕護(hù)航。。

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壯大村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報告篇五

作為一名區(qū)人大代表，也是一名基層街道的黨工委書記，對村級集體經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展是我經(jīng)常思考的課題。根據(jù)街道人大工委的安排，我就如何發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了專題調(diào)研。從了解掌握全街道12個村居社區(qū)的總體情況、下村與村居社區(qū)干部、黨員、村民代表座談、走訪群眾等方式進(jìn)行了調(diào)查研究，進(jìn)一步摸清街道村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，存在的困難和問題，現(xiàn)就調(diào)研情況匯總?cè)缦拢?br/>
街道共有12個村居委會、社區(qū)，總?cè)丝诩s4.6萬。村級集體經(jīng)濟(jì)是村級組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，更是村級組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。
從調(diào)查情況看，一是街道12個村級集體經(jīng)濟(jì)收入(除轉(zhuǎn)移支付外)差距很大，根據(jù)統(tǒng)計有固定年收入的情況為：年收入0萬元以下2個占22.2%、年收入5萬元以下2個占22.2%、年收入20萬元以下2個占22.2%、年收入30萬元以下2個占22.2%，年收入100萬元以上1個11.1%。所有村集體收入主要來源于征地及青苗補(bǔ)償、固定資產(chǎn)租賃和山林地租賃等。二是村居委會之間差異明顯，主要表現(xiàn)在區(qū)域位置、管轄面積多少、村干部人員配置及相應(yīng)的工資報酬等。區(qū)域位置靠近城區(qū)所在地的村優(yōu)勢明顯;管轄面積大的村管理近3平方公里、而小的村才不到1平方公里，麻雀雖小但五臟具全，在村干部配備上5-10人不等。村干部的工資待遇差距加大，條件好的村干部年工資可達(dá)3到4萬元以上，而少的村才1萬元左右。三是村干部和保潔、管理等人員的工資報酬，都由村里自己解決支付。各項政策展板宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施修繕改造和各類公益性創(chuàng)建等項目，除上級部分配套資金外都是由村里支付。村委會作為最基層組織每年為應(yīng)對上級部門的各類檢查和考核也要投入不少費(fèi)用。

1、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，兩極分化明顯。街道“負(fù)債村”與“百萬元村”并存，靠土地征收補(bǔ)償和固定資產(chǎn)補(bǔ)償?shù)漠牽诰游瘯w經(jīng)濟(jì)收入達(dá)百萬元以上，而茅家?guī)X村、車頭村的村級集體不但沒有經(jīng)濟(jì)來源，而且還要為村民各類惠民性補(bǔ)貼而到處舉債，從而繼續(xù)加大這種經(jīng)濟(jì)收入差距，負(fù)債累累。
2、村級集體收入總體偏低。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，地處棚改區(qū)域的村能通過征地補(bǔ)償、拆遷安置等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源，而沒有棚改的村雖有集體資產(chǎn)、水庫魚塘租賃等收入源，但是普遍存在著租期過長，約定租金還是90年代的市場價格，與當(dāng)前租賃市場價差距極大，產(chǎn)生的收入無法讓村集體更好的運(yùn)轉(zhuǎn)，且秀美鄉(xiāng)村建設(shè)、辦公樓建設(shè)、村莊日常維護(hù)等工作需要大量資金，大部分村集體只能依靠貸款、政策扶持等手段維持，缺乏有效解決困境的途徑。
3、思路不開闊，發(fā)展動力不足。部分村“兩委”班子認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)費(fèi)力不討好、吹糠不見米，習(xí)慣于將集體資產(chǎn)簡單化處理，分光、賣光只圖一時好過;加之村黨支部書記、村主任調(diào)動頻繁，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏耐心，也無心思考長遠(yuǎn)之計，工作只停留在應(yīng)付完成上級下達(dá)的工作任務(wù)上，不圖發(fā)展、但求無過。
4、發(fā)展較短暫，未能保持長久。部分村單純依靠征地拆遷補(bǔ)償款，沒有潛心思考如何搶抓機(jī)遇實(shí)現(xiàn)自身持久發(fā)展，等到項目完成，集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)過短暫發(fā)展后又歸零到“空殼村”行列。
5、依賴程度大，缺乏制度保障。村級經(jīng)濟(jì)積累較好的村，以及村級經(jīng)濟(jì)經(jīng)營得好的村，往往都與“能人治村”緊密相連，村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展對個人的綜合素質(zhì)依存度高，缺乏相對穩(wěn)定的保障機(jī)制對上級政策補(bǔ)助的依賴性較為突出。依靠上級財政的補(bǔ)助才使村級組織勉強(qiáng)度日。同時也使少數(shù)農(nóng)村干部群眾產(chǎn)生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識日漸淡化。

1、發(fā)展環(huán)境的差異是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀原因。從調(diào)查情況來看，凡較早實(shí)施市征地拆遷項目，爭取到村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和較為先進(jìn)的經(jīng)營管理理念的村集體經(jīng)濟(jì)均較為強(qiáng)壯，
2、部分群眾思想認(rèn)識上的差異是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀原因。對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣、不用心，農(nóng)民群眾對村組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不放心，對集體喪失信心，甚至出現(xiàn)只要權(quán)益、不要義務(wù)、不愿出錢出力、不聞不問的現(xiàn)象。這些思想認(rèn)識上的差異性已嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
3、有部分村干部群眾盲目的攀比心理阻礙了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。農(nóng)民群眾對村級組織的要求以及對改善生產(chǎn)生活條件的呼聲越來越高，不斷對村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己若不搞，對不起老百姓”的態(tài)度，不顧所在村的經(jīng)濟(jì)承載能力，盲目跟風(fēng)，舉債建設(shè)，從而進(jìn)一步增加了村級組織的負(fù)擔(dān)，也制約了村級集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

1、加強(qiáng)班子建設(shè)，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。配齊配強(qiáng)班子。通過群眾推舉、公推民選、組織下派等多種形式，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、會管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意識、開拓精神的人選進(jìn)班子。注重從能人、大戶、致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。加強(qiáng)干部培訓(xùn)。采取辦班、上黨課、以會代訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)、實(shí)踐學(xué)習(xí)等多種形式，加強(qiáng)村干部思想觀念教育、政策法規(guī)教育和科技文化教育，增強(qiáng)村干部貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的自覺性，增強(qiáng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富的恒心和本領(lǐng)。
2、堅持因村制宜，拓展村級集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。一是要盤活土地資源。四吉居、塔水、車頭等村可以依法開發(fā)經(jīng)營好村級集體留用地，進(jìn)一步整合土地資源，積極爭取預(yù)留村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。對于有留用地的村，在土地開發(fā)經(jīng)營上做到統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)，確保效益最大化。二是要盤活閑置或低效使用的門面、老校舍、生產(chǎn)加工場地等各類集體存量資產(chǎn)。疇口、汪家園、同心、解放等采取村級自主經(jīng)營、租賃等方式實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化，增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。三是依托重點(diǎn)項目開發(fā)。積極爭取上級政策支持，周田、茅家?guī)X村等村開展征地拆遷工作時，給村集體保留部分土地和工作經(jīng)濟(jì)，用于建設(shè)停車場或以土地入股門面、樓房等資產(chǎn)，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大增添一條途徑。
3、規(guī)范資產(chǎn)管理，確保村級集體資產(chǎn)保值增值。一是要健全村級集體資產(chǎn)管理制度。全面清查村級經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，健全賬目，定期核實(shí)，確保資產(chǎn)真實(shí)完整。資產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓堅持集體討論，一事一議，按民主管理制度決策;固定資產(chǎn)增添按金額大小實(shí)行不同層次的集體決策;對破舊損壞的固定資產(chǎn)進(jìn)行報廢處理，辦齊報廢手續(xù)。二是要健全村級經(jīng)濟(jì)收入管理制度。對于群眾最為關(guān)心的土地征用費(fèi)、拆遷費(fèi)實(shí)行專項核算、專項管理。對各類經(jīng)濟(jì)收入的管理，通過財務(wù)會計核算，不準(zhǔn)坐支，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)按違反財經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)肅處理。三是要健全村級財務(wù)公開制度。要提高村級財務(wù)公開質(zhì)量和效果，及時、真實(shí)地公開相關(guān)信息;定期向全體黨員、村民代表通報，在公開欄公布，并分別上報街道備案。

壯大村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報告篇六

習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保障”。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路，是深化實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略、有效推動“三農(nóng)”發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面小康的重要保障，是夯實(shí)農(nóng)村基層組織、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的重要基礎(chǔ)，對于增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，提高農(nóng)村公共服務(wù)能力，提升基層黨組織凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會具有積極推動作用。

一、調(diào)研情況概述

今年8月—9月期間，由縣委組織部牽頭，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、扶貧、發(fā)改、財政、林業(yè)、供銷等部門組成調(diào)研組，深入全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對村級集體經(jīng)濟(jì)助推脫貧攻堅工作進(jìn)行全面深入調(diào)研。本次調(diào)研采取聽、看、談、訪的方式開展。聽，就是聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)情況介紹。看，就是看鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃、資料和村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體及產(chǎn)業(yè)。談，就是到村組采取個別訪談、召開座談會、調(diào)查問卷等形式，與村組干部、黨員代表、致富能手、群眾代表座談聽取他們對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的意見建議及要求。訪，就是深入農(nóng)戶進(jìn)行個別訪問，與這些農(nóng)戶代表進(jìn)行直接交流，從中了解他們對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的意見建議、應(yīng)該采取的工作舉措。在調(diào)研工作過程中，共走訪了68個村，召開座談會30多場次，訪談黨員群眾260多人，基本摸清了全縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及助推脫貧攻堅現(xiàn)狀。

二、臨洮縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年以來，全縣上下緊緊圍繞推進(jìn)脫貧攻堅和實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略任務(wù)，立足縣情實(shí)際，緊盯瓶頸短板，積極主動破解村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼”“薄弱”難題，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和收入都有了很大的增長。

（一）臨洮縣村級集體經(jīng)濟(jì)收入及規(guī)模

積累存量5萬元以下的村達(dá)278個，占到了總村數(shù)的86%。

（二）臨洮縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式

剩余的5個分布式聯(lián)村光伏電站項目計劃于2019年實(shí)施。項目建成后，可帶動每村實(shí)現(xiàn)年收益5萬元以上。

新添鎮(zhèn)梁家村實(shí)行“村集體+公司+農(nóng)戶”的混合入股模式，依托臨洮平長現(xiàn)代農(nóng)牧科技有限公司鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢，將梁家村1180畝鹽堿地和農(nóng)戶耕地以資源入股的方式入股到平長園區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，采取保底收益方式，每年可增加村集體收入50萬元以上。

玉井鎮(zhèn)白塔村利用220畝集體灘涂和閑置土地，通過出租的形式，每年可獲得收益8.04萬元。據(jù)統(tǒng)計，全縣323個有村級集體經(jīng)濟(jì)積累的村中，有61個村主要通過股份合作、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、租賃等形式獲得集體經(jīng)濟(jì)收入，占到了有集體經(jīng)濟(jì)收入村的18.9%。

其余252個村安排的3437萬元資金入股到光伏扶貧項目，增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。

三、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題及原因分析

長期以來，受思想觀念、資金、人才等多方面因素的制約，我縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于起步階段，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐還較弱，廣大農(nóng)民對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識還不夠，群眾積極性、主動性還不夠強(qiáng)，與發(fā)展較快的地區(qū)相比，全縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體滯后，對全縣脫貧攻堅的貢獻(xiàn)力不足。

（一）資金來源單一，難以為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的資金保障。根據(jù)中央和省市有關(guān)要求，全縣2020年村級集體經(jīng)濟(jì)年收入力爭達(dá)到2萬元以上。針對這一要求，近年來，省市縣財政已通過項目帶動和資金扶持等形式，拉動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然而，財政項目、資金的期限性和專項性，決定了財政扶持僅僅是脫貧攻堅時期保障村級集體經(jīng)濟(jì)的短期措施，并不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期支撐。比如整合的10907.3萬元帶動型財政資金，在整體脫貧后就要退出集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使123個村集體經(jīng)濟(jì)失去資金支撐。同時，帶動型資金缺乏堅實(shí)的經(jīng)營實(shí)體支撐，對發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)有限，甚至還存在為完成資金使用計劃而選擇了沒有發(fā)展能力的經(jīng)營實(shí)體，既未在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面產(chǎn)生實(shí)際效益，又造成了資金風(fēng)險。這些都需要在今后有意識加以規(guī)避。所以，在財政項目扶持集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“破零”或穩(wěn)定后，還需依靠村級黨組織自身來實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

（二）經(jīng)營主體規(guī)模較小，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益還不夠明顯。一是新型經(jīng)營主體市場競爭力較弱。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣注冊新型經(jīng)營主體2157家，而評為示范合作社的僅有449家，具有較強(qiáng)發(fā)展實(shí)力的83家，占新型經(jīng)營主體的比例不到4%。部分農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在產(chǎn)品的加工方面僅僅是初級加工，沒有進(jìn)行深加工，也沒有形成高技術(shù)、高質(zhì)量、集約化生產(chǎn)，經(jīng)銷往往依賴于簡單的銷售，沒有形成規(guī)模，無固定標(biāo)準(zhǔn)、無特色品牌、無穩(wěn)定渠道，導(dǎo)致形成的產(chǎn)品缺乏市場競爭力，為經(jīng)營主體和集體經(jīng)濟(jì)組織帶來的效益還不夠大。二是部分經(jīng)營實(shí)體帶動能力不足。從調(diào)研情況看，目前參與農(nóng)村“三變”改革的大部分經(jīng)營實(shí)體都是新成立不久的，經(jīng)營實(shí)體自身發(fā)展能力弱，部分種養(yǎng)殖基地、苗木基地、蔬菜基地、生產(chǎn)企業(yè)市場規(guī)模小，收益見效慢，帶動農(nóng)村和群眾發(fā)展的能力不強(qiáng)，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)小。據(jù)金融辦統(tǒng)計，全縣2015年、2016年共有參與帶動型經(jīng)濟(jì)組織105家、帶動農(nóng)戶6224戶。根據(jù)國家精準(zhǔn)扶貧政策，從今年到明年，105家經(jīng)濟(jì)組織將退出帶動分紅，這將進(jìn)一步減弱對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力。三是農(nóng)村經(jīng)營管理人才較匱乏。人才引進(jìn)和培養(yǎng)成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面臨的一大難題。目前，經(jīng)營情況相對較好的示范性經(jīng)營主體集聚經(jīng)營管理人才1200人、而全縣農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)僅為9600人、進(jìn)入村“兩委”班子致富能人型人才不足900人，絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既缺乏懂現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的人才，又缺乏農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需人才，在一些村級集體經(jīng)濟(jì)組織中，存在著決策不科學(xué)、創(chuàng)業(yè)觀念淡化、無視集體財產(chǎn)流失、忽視市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、競爭力弱等現(xiàn)象，過多的依賴于政府的指導(dǎo)和支持。這一現(xiàn)象已成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自身發(fā)展和村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。

致富能人、退伍軍人分別有332人、48人，占比分別為32%、4.6%；

40歲以下、55歲以上分別有208人、437人，占比分別為20%、42%。從全縣黨組織定級情況看，目前被定為作用發(fā)揮好的村級黨組織91個，占比28%。從這種情況可以看出，全縣有一半以上的村缺乏堅定有力的干部隊伍支撐。受此原因影響，部分農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不充分，組織領(lǐng)導(dǎo)各類新型經(jīng)營主體、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、富民合作社的能力較弱，無法使各類經(jīng)營實(shí)體的效益最大化，依托農(nóng)村各類組織和群眾自身發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)困難大。一些有集體經(jīng)濟(jì)的村，在集體資產(chǎn)運(yùn)營方面，沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃和思考，過分強(qiáng)調(diào)資金、人才、技術(shù)等客觀條件，在發(fā)展模式上創(chuàng)新能力不足。

甚至有些群眾認(rèn)為村級集體經(jīng)濟(jì)是村干部腐敗和村霸的“溫床”，集體經(jīng)濟(jì)會被“私有化”，這些落后、片面和不正確的認(rèn)識，一定程度上造成了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱化的問題。

四、對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的對策與建議

通過這次調(diào)研，基本摸清了全縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，也清醒地認(rèn)識到村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板和障礙，我們要根據(jù)我縣各鄉(xiāng)村的資源狀況、資源稟賦以及村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合黨中央、國務(wù)院、省、市關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的精神和相關(guān)政策，認(rèn)真分析市場需求，對全縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)定位，制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略，推動村級集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，這就亟需我們把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)作為抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)堡壘的重要抓手，走出一條“黨建引領(lǐng)、內(nèi)外聯(lián)動、典型示范、政策保障、營造環(huán)境”相結(jié)合的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“五位一體”新路徑，實(shí)現(xiàn)集體與群眾“雙增收”，讓村級集體經(jīng)濟(jì)成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

（一）黨建引領(lǐng)，夯實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級集體經(jīng)濟(jì)組織。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。要堅持“能人引領(lǐng)、支部領(lǐng)辦、村社合一、交叉任職、公司運(yùn)營”的原則，充分發(fā)揮能人村干部的示范引領(lǐng)作用，以行政村或產(chǎn)業(yè)、地域相連村為單位，以崖灣村、康家崖村、普濟(jì)寺村、沿川子村、機(jī)場村、雙聯(lián)村、王家大莊村、車劉家村等典型村為依托，探索成立農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)，同步設(shè)立產(chǎn)業(yè)型黨組織及理事會、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)，由村“兩委”班子成員擔(dān)任理事會成員，支部書記兼任理事長，村務(wù)監(jiān)督委員會主任、成員兼任監(jiān)事會主任、成員，實(shí)行村級集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)體化、市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)村級組織同股份經(jīng)濟(jì)合作社的高度融合。同時，成立臨洮村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展智庫，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持。

另一方面，可分批組織各村村民代表到村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的鄉(xiāng)村進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，以開闊眼界、增強(qiáng)信心。

普濟(jì)寺村引進(jìn)成立得軍農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社，建成了臨洮縣第一家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司，將土地的耕種、收獲等可以一次性交由服務(wù)公司完成，有效解決“沒人種、種不完、出不去”的問題，有效助推了高原夏菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就全縣整體來說，要把“百企幫百村”模式作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效載體，積極引導(dǎo)本縣有發(fā)展實(shí)力的企業(yè)，采取由幫扶企業(yè)和幫扶村共同參與“三變”改革、組建專業(yè)合作社、投資發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)等形式，推廣顧地公司開發(fā)農(nóng)村改廁設(shè)施、康和公司“六位一體”幫扶貧困村等成功經(jīng)驗，提高本縣企業(yè)參與度、貢獻(xiàn)率和知名度，打造企業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的利益共同體，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

10%可用于扶貧濟(jì)困，資助貧困學(xué)生，救助大病患者，照顧孤寡老人等，讓群眾真正分享到村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)惠。

通過廣播、電視、報紙、微信平臺、戶外宣傳欄等多種形式進(jìn)行立體宣傳，一方面體現(xiàn)了臨洮縣委、縣政府對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視，另一方面也是我縣對各類致富能人的尊重、贊賞與支持，也是積極推動我縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一項重大舉措。

總之，針對全縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，我們要因地制宜、因時而動、順勢而上，拓寬發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)思路和制定符合村情實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,找準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子,以實(shí)現(xiàn)多元主體參與、多種形式發(fā)展的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，進(jìn)而全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，帶領(lǐng)全縣人民齊心協(xié)力、共同奮斗，早日建成全面小康！

【篇二】

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是解決村級有錢辦事，提升基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效途徑。如何因地制宜、創(chuàng)新模式、拓寬渠道，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，成為農(nóng)村黨組織思考和解決的現(xiàn)實(shí)課題。根據(jù)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，我們就這項工作展開了專題調(diào)研，進(jìn)一步摸清我縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，存在的困難和問題并提出了一些如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的建議和思路。

一、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

管理人口上大的村管理近4千人、而小的村才不到1千人，麻雀雖小但五臟具全，在村干部配備上5-10人不等。村干部的工資待遇差距加大，條件好的村干部年工資可達(dá)3到4萬元以上，而少的村才1萬元左右。三是村干部和聯(lián)防、保潔、管理等人員的工資報酬，都由村里自己解決支付。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔、村村通的道路硬化、河道道路養(yǎng)護(hù)、綠化、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改造和各類公益性創(chuàng)建等項目，除上級部份配套資金外都是由村里支付。村委會作為最基層組織每年為應(yīng)對上級部門的各類檢查和考核也要投入不少費(fèi)用。

二、村級集體經(jīng)濟(jì)存在的困難和問題

而位處偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通不便的村級集體不斷沒有經(jīng)濟(jì)來源，而且還要為村村通路工程而到處舉債修路，從而繼續(xù)加大這種經(jīng)濟(jì)收入差距，負(fù)債累累。

2.是村級集體收入總體偏低。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，區(qū)域位置好的村能通過承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源，而靠自然資源有限開發(fā)的村隨著對生態(tài)自然要求的進(jìn)一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮增收后勁嚴(yán)重不足。導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)積累在1萬元以下的村（居、社區(qū)）超過半數(shù)以上。相當(dāng)部份的村還是“吃飯經(jīng)濟(jì)”，“有收入零積累”甚至“負(fù)積累”的現(xiàn)象十分普遍。

加之村黨支部書記調(diào)動頻繁，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏耐心，也無心思考長遠(yuǎn)之計，工作只停留在應(yīng)付完成上級下達(dá)的工作任務(wù)上，不圖發(fā)展、但求無過。

4.是發(fā)展較短暫，未能保持長久。部份村單純依靠項目實(shí)施、為企業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)獲取協(xié)調(diào)費(fèi)，沒有潛心思考如何搶抓機(jī)遇實(shí)現(xiàn)自身持久發(fā)展，等到項目竣工或企業(yè)停產(chǎn)后，集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)過短暫發(fā)展后又歸零到“空殼村”行列。

5.是依賴程度大，缺乏制度保障。全縣村級經(jīng)濟(jì)積累較好的村，以及村級經(jīng)濟(jì)經(jīng)營得好的村，往往都與“能人治村”緊密相連，村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展對個人的綜合素質(zhì)依存度高，缺乏相對穩(wěn)定的保障機(jī)制對上級政策補(bǔ)助的依賴性較為突出。依靠上級財政的補(bǔ)助才使村級組織勉強(qiáng)度日。同時也使少數(shù)農(nóng)村干部群眾產(chǎn)生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識日漸淡化。

6.是產(chǎn)權(quán)不明晰，利用效率低。農(nóng)村土地集體所有權(quán)得不到體現(xiàn)，農(nóng)村土地歸集體所有，但在實(shí)際工作中往往得不到體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在一是在土地征用費(fèi)補(bǔ)償問題上“分光用光”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。一些村把城鎮(zhèn)建設(shè)、過境公路征用的土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗費(fèi)均一起分到戶，村集體經(jīng)濟(jì)組織卻分文沒有收取。二是農(nóng)村發(fā)展留用地政策受條件、資金等因素的制約絕大多數(shù)村得不到享受。

三、主要原因

1.是發(fā)展環(huán)境的差異是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀原因。從調(diào)查情況來看，凡臨近縣城近郊、集鎮(zhèn)、景區(qū)景點(diǎn)的村莊得益于優(yōu)越區(qū)域位置、便利的交通條件、豐富的資源和較為先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營理念，村集體經(jīng)濟(jì)較為強(qiáng)壯，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而多數(shù)位于山區(qū)的村地處偏僻、村落分散、交通不便、信息閉塞、觀念陳舊，村級集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱，甚至是空白村。

2.是村級集體積累困難是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。村級集體積累是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不斷增加農(nóng)業(yè)投入和進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)的重要保證。從調(diào)查情況來看，我縣各村村級集體經(jīng)濟(jì)收入除轉(zhuǎn)移支付外無其它穩(wěn)定來源，除個別少數(shù)村有土地征用、旅游資源等收入，但隨著鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。

3.是干部群眾思想認(rèn)識上的差異是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀原因。我縣各級對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣、不用心，農(nóng)民群眾對村組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不放心，對集體喪失信心，甚至出現(xiàn)只要權(quán)益、不要義務(wù)、不愿出錢出力、不聞不問的現(xiàn)象。這些思想認(rèn)識上的差異性已嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

4.是有部分村干部群眾盲目的攀比心理阻礙了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。農(nóng)民群眾對村級組織的要求以及對改善生產(chǎn)生活條件的呼聲越來越高，不斷對村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己若不搞，對不起老百姓”的態(tài)度，不顧所在村的經(jīng)濟(jì)承載能力，盲目跟風(fēng)，舉債建設(shè)，從而進(jìn)一步增加了村級組織的負(fù)擔(dān)，也制約了村級集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

四、發(fā)展好村級集體經(jīng)濟(jì)的建議和意見

1.是要配強(qiáng)配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。針對少數(shù)行政村規(guī)模與村干部配備擁腫不合理要進(jìn)行精簡縮身減少支出，對一些相對貧困且又缺乏人才的地方不能光以內(nèi)選方式，必要時還要突破條條框框通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領(lǐng)一方農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)勤勞致富的能力成為黨在農(nóng)村基層的堅強(qiáng)堡壘。二是加強(qiáng)村雙委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強(qiáng)思想教育、樹立為民服務(wù)、清政廉潔的思想，明確村級班子在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)。要加強(qiáng)村干部在市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營管理能力的培訓(xùn)，有計劃有目的地組織到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的典型地方考察學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗、因勢利導(dǎo)、強(qiáng)身固本。三是進(jìn)一步完善激勵機(jī)制。完善對村干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容之一，作為考核重要依據(jù)，對在一定時期內(nèi)村級班子建設(shè)和村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎勵，充分調(diào)動農(nóng)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性。同時也要防止個別村干部采取虛報瞞報手段謀取不當(dāng)利益。四是要切實(shí)解決村干部的后顧之憂。對從事村級組織工作達(dá)到一定年數(shù)的老村干部離任后要繼續(xù)落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療保險等關(guān)愛政策使村干部有一個盼頭多一份工作干勁選優(yōu)配強(qiáng)班子，加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。“火車跑得快，全靠車頭帶”，村級班子是基層黨組織功能發(fā)揮的組織者和領(lǐng)頭人，對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。要優(yōu)化村“兩委”班子結(jié)構(gòu)，選優(yōu)配強(qiáng)發(fā)展型村黨支部書記。

2.是要加大資金投入力度。一是建立村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，專項支持切實(shí)可行的村級發(fā)展項目。采取整合項目、財政預(yù)算、貸款融資、招商引資等多種方式，縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）分級建立村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項扶持基金，對發(fā)展計劃可行、經(jīng)營風(fēng)險小、管理科學(xué)的村級集體經(jīng)營項目，以借款、貼息、獎勵、補(bǔ)助等方式予以扶持。二是建立信貸支持和費(fèi)用減免政策，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)商銀行等金融機(jī)構(gòu)，加大對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目的貸款支持，對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，在工商、稅務(wù)、土地等方面的稅費(fèi)實(shí)行減免和優(yōu)惠。三是采取縣局部門聯(lián)動幫扶，結(jié)合“城鄉(xiāng)結(jié)對子、聯(lián)動共創(chuàng)建”、“聯(lián)鄉(xiāng)、駐村”等活動，按照“部門聯(lián)動、分工負(fù)責(zé)、對口幫扶、一定三年”的思路，由縣直機(jī)關(guān)部門結(jié)對幫扶村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，幫助制定發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)幫扶計劃，開展全方位、多形式、切實(shí)可行的幫扶。

3.是要突破政策瓶頸限制。如何拓展村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，我縣村級要全面清理不利于村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章制度，為村級集體經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展盡量“松綁”，營造寬松的政策環(huán)境，必須遵循因地制宜的原則充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢合理有效地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源把資源優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。防止一哄而起套用一個模式。發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)、近郊和偏遠(yuǎn)村應(yīng)根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、干部隊伍素質(zhì)等各方面實(shí)際發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、揚(yáng)長避短。一是盤活存量資源，“有山用山、有水用水”的發(fā)展類型，包括出租水庫、山塘、門面、土地、林地等集體資產(chǎn)。二是依托企業(yè)發(fā)展，“村企共建”。有條件的可以創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，要利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)副產(chǎn)品資源發(fā)展加工業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈而這也正是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)。三是建立服務(wù)市場興辦各類服務(wù)實(shí)體。本著為民服務(wù)的方針為本地的個體私營企業(yè)開展產(chǎn)品推銷、供應(yīng)原輔材料以及信息、運(yùn)輸、餐飲等有償服務(wù)既為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民走上市場架起橋梁又為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展裝壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建立各類中介服務(wù)組織和專業(yè)合作組織從中收取服務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)以壯大集體經(jīng)濟(jì)。四是偏遠(yuǎn)村要搞好農(nóng)業(yè)資源開發(fā)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，利用一切可以開發(fā)的資源發(fā)展新項目開拓新產(chǎn)業(yè)。發(fā)展一些集體統(tǒng)一經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)開發(fā)利用集體自然資源如山地、水資源等通過招標(biāo)等形式開發(fā)經(jīng)營獲取收益。改造管理好現(xiàn)有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產(chǎn)使村級集體資產(chǎn)獲得保值增值。五是借用我縣豐富旅游資源和打造全國秀美鄉(xiāng)村這一契機(jī)來充分挖掘現(xiàn)有資源發(fā)展旅游，鼓勵村集體依托山水、古建等旅游資源優(yōu)勢，積極融入到旅游產(chǎn)業(yè)中來。做強(qiáng)做大古建民宿產(chǎn)業(yè)，妥善解決古建保護(hù)資金的壓力，通過合法利用政策引導(dǎo)，置換村中閑置古民居產(chǎn)權(quán)歸集體所有，對外統(tǒng)一招租，通過租賃或者合作經(jīng)營的方式進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)利用，這既保住了民居古建，又增加村級集體收入。

【篇三】

習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》中明確指出，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，是促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力。貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記指示精神，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)牟定鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，是助推牟定脫貧攻堅的重要舉措，是新時代牟定“三農(nóng)”工作的新課題，是增強(qiáng)牟定農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，決勝全面建成牟定小康社會的堅強(qiáng)支柱。因此，牟定發(fā)展壯大貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)勢在必行。

一、認(rèn)識兩性

要充分認(rèn)識發(fā)展壯大貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性、緊迫性。隨著牟定縣經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，廣大農(nóng)民對更多更好享受新農(nóng)村建設(shè)成果的期盼越來越高，這就要求我們貧困村村級黨組織不僅要“有人管事”，更要“有錢辦事”。經(jīng)濟(jì)薄弱的村、尤其是貧困村往往容易誘發(fā)一些社會矛盾和問題，只有集體經(jīng)濟(jì)有實(shí)力，才能“有錢辦事”，才能積極主動化解矛盾和問題。村黨組織才能不斷贏得黨員、群眾的信賴，黨組織和黨員在群眾中才有向心力，才能更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。同時，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，不僅對村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要推動作用，更對貧困群眾脫貧增收致富起到帶動作用。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的貧困村，帶動農(nóng)民增收致富的能力比較強(qiáng)，村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就比較好。當(dāng)前，在全縣極少數(shù)貧困村里，“村富民窮”、“村窮民富”在一定程度上還不同程度存在，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體小、散、弱的狀況還沒有根本改變，貧困群眾收入依然偏低。這就要求我們著眼“村強(qiáng)民富”，大力發(fā)展壯大貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)各類資本到貧困村投資創(chuàng)業(yè)，為貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、增收致富拓寬渠道、提供支持。

二、探索實(shí)踐

由于牟定縣被云南省納入全省率先脫貧摘帽的12個貧困縣之一，云南省財政廳將牟定縣納入2016年全省30個扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣之一，投入農(nóng)村綜合改革資金3500萬元，以村級“四位一體”和扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)試點(diǎn)為抓手，指導(dǎo)和幫助牟定縣43個貧困村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，從根本上消除村級集體經(jīng)濟(jì)收入“空殼村”，確保牟定縣如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

（一）抓規(guī)劃，明目標(biāo)。云南省財政廳按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見〉的通知》精神，根據(jù)牟定縣農(nóng)村地理環(huán)境和發(fā)展條件情況，指導(dǎo)編制扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃堅持因地制宜、因村施策、拓展思路、創(chuàng)新發(fā)展等方式，多種模式搞活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。一是圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。選擇基礎(chǔ)條件較好，帶動能力強(qiáng)的鳳屯鎮(zhèn)颯馬場、戌街鄉(xiāng)碗廠等13個村規(guī)劃新建果蔬保鮮冷庫7000立方米，果蔬標(biāo)準(zhǔn)化種植大棚208畝，標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場2個，黑山羊種羊繁殖場1個等，重點(diǎn)扶持發(fā)展牟定高原特色云南紅梨、果蔬、花卉、生豬、肉羊等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是結(jié)合“精準(zhǔn)扶貧，脫貧摘帽”攻堅戰(zhàn)。采取建設(shè)項目集中，形成村級集體資產(chǎn)、收入共享方式，選擇共和鎮(zhèn)周山、戌街鄉(xiāng)白沙等11個貧困村，因地制宜規(guī)劃發(fā)展果蔬標(biāo)準(zhǔn)化種植大棚250畝，生豬、肉牛養(yǎng)殖場3個等，輻射帶動全縣43個貧困村解決“空殼村”問題。

（二）抓產(chǎn)業(yè)，提造血。2016年，牟定縣將試點(diǎn)資金重點(diǎn)投向具有發(fā)展?jié)摿驮鍪樟咙c(diǎn)突出的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10個村委會，每村投入補(bǔ)助資金100萬元，重點(diǎn)發(fā)展果蔬、花卉、優(yōu)質(zhì)水果、野生食用菌、生豬養(yǎng)殖、黑山羊新品種擴(kuò)繁等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成品牌優(yōu)勢。通過對這些增收亮點(diǎn)突出村的重點(diǎn)扶持，將使10個村委會每年新增村級集體經(jīng)濟(jì)收入87.6萬元，帶動農(nóng)民增收1940萬元，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)1200人。對基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有困難的貧困村，牟定縣結(jié)合全縣“精準(zhǔn)扶貧，脫貧摘帽”攻堅戰(zhàn)，在全縣選取了戌街鄉(xiāng)伏龍基村委會、鳳屯鎮(zhèn)河節(jié)沖村委會、安樂鄉(xiāng)直苴村委會等11個發(fā)展能力較弱的貧困村，財政投資1000萬元，采取“區(qū)域項目整合，村級集體資產(chǎn)、收入共享”方式，著力解決貧困村發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)“資源無優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)無特色、發(fā)展無基礎(chǔ)”的困境。選點(diǎn)示范村項目的實(shí)施，將對消除村級集體經(jīng)濟(jì)收入“空殼村”起到良好的輻射帶動作用。

（三）抓資源，促發(fā)展。牟定縣扶優(yōu)培強(qiáng)3個“龍頭”村委會，打造10個亮點(diǎn)村委會，選點(diǎn)示范11個村委會，帶動了43個薄弱村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。同時，結(jié)合省級民族團(tuán)結(jié)示范縣、省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣和“五網(wǎng)”建設(shè)等項目，重點(diǎn)整合農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、扶貧開發(fā)和民族發(fā)展資金6900萬元，以扶貧整鄉(xiāng)和整村推進(jìn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、異地搬遷安置、特色民族村寨建設(shè)等項目的實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)村級交通、水利、環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村人居環(huán)境，改善村級集體經(jīng)濟(jì)等發(fā)展條件，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境，激發(fā)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（四）抓典型，帶全局。通過村級“四位一體”和扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)試點(diǎn)項目的實(shí)施，積極探索了村集體、合作社、農(nóng)戶三方合作，建立健全“村集體+合作社”“村集體+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等合作互助經(jīng)營模式，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道。探索出以成立農(nóng)村居民公共管理服務(wù)專業(yè)合作社盤活集鎮(zhèn)資源的“安樂鄉(xiāng)貓街經(jīng)驗”，以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“鳳屯鎮(zhèn)颯馬場經(jīng)驗”，以土地流轉(zhuǎn)牽動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富的“公平做法”等一大批典型樣本。

三、發(fā)展癥結(jié)

牟定縣貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了一定的基礎(chǔ)，但從總體上看，全縣村集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力還非常薄弱。

(一)資源稟賦缺。在落實(shí)家庭承包責(zé)任制和開展林權(quán)制度改革過程中，牟定縣絕大多數(shù)村只強(qiáng)調(diào)“分”的一面，而忽視了“統(tǒng)”的作用，不僅沒有保留集體經(jīng)營的土地、山林，而且把一些適宜集體統(tǒng)一經(jīng)營的項目也平均分包到戶，甚至把積累的集體資產(chǎn)也拆分殆盡，村集體經(jīng)濟(jì)從此退回到近乎空白的境地，失去了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，重新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)自然困難重重，特別是地理位置偏僻、既無資源可供開發(fā)利用，又無人才資金等優(yōu)勢的村，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)就更加艱難。

(二)發(fā)展差距大。目前全縣各村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀是，城鎮(zhèn)周邊地區(qū)比山區(qū)地區(qū)發(fā)展快、實(shí)力強(qiáng)。交通方便、資源豐富村比地理位置偏僻、資源匱乏的村收入高，村級班子強(qiáng)的地方比班子弱的地方發(fā)展快。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域之間也不平衡，現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)收入總量近80%集中在城鎮(zhèn)周邊地區(qū)。同時，村集體經(jīng)濟(jì)組織間收入差距大，兩極分化越來越顯現(xiàn)。

(三)增收渠道窄。多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)來源渠道單一，對上級政策補(bǔ)助的依賴性較為突出。一些靠自然資源有限開發(fā)的村，隨著對生態(tài)自然要求的進(jìn)一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁不足。

(四)剛性支出多。近年來，隨著民生的進(jìn)一步改善，國家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的力度進(jìn)一步加大，村一級工作量顯著增加，同時，各級對村級組織的工作要求越來越高，村民對村級公益事業(yè)建設(shè)的期望也越來越高，村級組織投入壓力也越來越大，由于公共財政投入很多是有比例的“以獎代補(bǔ)”，意味著村級組織干事越多、貼錢也越多。不少村干部反映村級公共事務(wù)負(fù)擔(dān)重，村級非生產(chǎn)支出大，特別是行政運(yùn)行費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重。村道路維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、垃圾清運(yùn)、路燈照明等“村容整潔”方面，村里也需要投入長期后續(xù)資金。此外，由于財權(quán)與事權(quán)的嚴(yán)重不對稱，村一級還要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事業(yè)建設(shè)等政府職能，征兵、計劃生育、綜治聯(lián)防等社會事務(wù)管理也需要由村級落實(shí)部分資金，各條線的創(chuàng)建活動，也增加了村里的資金支出，各種誤工報酬、辦公開支等支出也在大幅上升。

(五)經(jīng)營管理亂。主要表現(xiàn)在：一些村級集體資源、固定資產(chǎn)承包租賃合同不規(guī)范，承包租賃費(fèi)偏低，造成了村集體資產(chǎn)的流失。一些村把城鎮(zhèn)建設(shè)、過境公路等征用的土地補(bǔ)償費(fèi)全面分發(fā)到戶，村集體卻分文未提取，“分光用光”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。部分村尚未很好地執(zhí)行有關(guān)財務(wù)管理和民主監(jiān)督的規(guī)定，財務(wù)透明度不強(qiáng)。部分村干部民主理財意識不強(qiáng)，開支隨意性較大，存在“寅吃卯糧”現(xiàn)象。

四、具體誤區(qū)

集表現(xiàn)在：主觀努力不夠、思想認(rèn)識跟不上，領(lǐng)導(dǎo)力量不足等。

（一）領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不高。主要是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特別是村一級領(lǐng)導(dǎo)片面認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)背景下，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)沒必要，也沒辦法，不同程度不同地存在“過時論”、“無需論”、“無路論”等消極思想和畏難情緒，在實(shí)踐中未能有效發(fā)揮主觀能動性，造成黨委、政府對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持推動政策不足，資金投放有限，指導(dǎo)引導(dǎo)不夠，社會合力不強(qiáng)，發(fā)展氛圍不濃。

經(jīng)營失敗了，群眾要埋怨，債務(wù)難化解，責(zé)任是自己的，不愿意去冒風(fēng)險，思想上有壓力和阻力。在機(jī)制體制上看也存在矛盾，難于有大的作為。

（三）發(fā)展經(jīng)濟(jì)信心不夠。部分村干部認(rèn)為村級集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄、缺資源、無資金，無路可走，信心不足。

（四）村級干部動力不足。主要是支“兩委”干部動力不足。村支“兩委”干部是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。村經(jīng)濟(jì)合作社作為村級集體經(jīng)濟(jì)的市場主體，無專門經(jīng)管人員，大都是村兩委班子人員兼任。自己要用主要精力發(fā)展自己，很難專注于發(fā)展經(jīng)營村級集體經(jīng)濟(jì)，工作力不從心。同時，長期以來，各級對村干部發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)要求有多、激勵少，現(xiàn)實(shí)中往往出現(xiàn)短期行為。一些村干部只顧村級組織的日常開支，不管集體資產(chǎn)的保值增值。

（五）經(jīng)營管理經(jīng)驗不多。主要是對村級集體經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)營經(jīng)驗缺乏。有些擁有一定經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性收入比較穩(wěn)定的村，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)無所作為。條件差的更是感到發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)過程長、見效慢，是“遠(yuǎn)水救不了近火”，在“造血”與“輸血”上選擇了后者，利用各種社會關(guān)系，積極爭取項目資金，救了一時之急卻難解長遠(yuǎn)之難。

（六）經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行不全。在維持村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，大部分村把資金都用于公益事業(yè)建設(shè)，缺少資本積累，部分經(jīng)濟(jì)薄弱村連維持運(yùn)轉(zhuǎn)都有困難。同時，由于村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行不夠健全、經(jīng)濟(jì)法人地位很難讓市場認(rèn)可，加上缺少有效抵押擔(dān)保物，村級集體經(jīng)濟(jì)組織很難從金融機(jī)構(gòu)融到資金。

五、補(bǔ)齊短板

要以黨的十九大精神為指導(dǎo)，結(jié)合牟定實(shí)際，以建好一個班子、糾正兩個傾向、注重三個著力、強(qiáng)化四個落實(shí)、堅持五個原則、推進(jìn)八個轉(zhuǎn)型為抓手，全面提升村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)優(yōu)勢，對村“兩委”干部、村民代表、村小組長、全體黨員、致富帶頭人的進(jìn)行專門培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)致富帶富能力。加大農(nóng)村第一書記管理力度，切實(shí)發(fā)揮好引導(dǎo)、示范和協(xié)調(diào)作用，幫助所駐村理清思路、爭取資源、拓寬路子，不斷加快集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的轉(zhuǎn)化提升步伐，真正做到“不摘帽不松勁、不脫貧不脫鉤”。

（二）糾正兩個傾向。一是糾正賬上有資金就算有集體經(jīng)濟(jì)的錯誤傾向。村集體經(jīng)濟(jì)是村里通過發(fā)展服務(wù)型產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)獲得的收益，并不是各級財政下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金。二是糾正個別村“兩委”主干以發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)為由謀取個人利益，損害村集體發(fā)展的傾向。要防止部分村黨總支書記、村委會主任借發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的名義，發(fā)展個人產(chǎn)業(yè)，造成集體資源的流失，阻礙村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）注重三個著力。在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的同時，各級要高度重視村級集體經(jīng)濟(jì)的管理和使用，確保發(fā)展成果惠及于民。一要著力管好。要成立村務(wù)監(jiān)督管理委員會和村民理財小組，完善村級財務(wù)公開制度，及時真實(shí)地公開相關(guān)信息，確保村級財務(wù)收支狀況曬在陽光下，充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)。確保管好村集體每一分錢，確保村集體資產(chǎn)不流失。二要著力用好。要突出群眾福祉，把集體經(jīng)濟(jì)收入花在刀刃上。要采取“各級財政支持一點(diǎn)、包扶單位幫一點(diǎn)、集體經(jīng)濟(jì)出一點(diǎn)”的方式，大力實(shí)施村級活動場所達(dá)標(biāo)工程。三要著力做好。主要是做好“蛋糕”，村級組織從“無錢辦事”到“有錢辦事”，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力，確?！按逯晌闭f話辦事有底氣、有力量，真正成為帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富奔小康的主心骨、領(lǐng)路人。

（四）強(qiáng)化四個落實(shí)。貧困村自然資源差、群眾思想觀念滯后，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)更是難上加難，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持多措并舉、聯(lián)動發(fā)力。一要落實(shí)思想。針對全縣貧困村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，以及部分村干部不愿發(fā)展、不會發(fā)展、不敢發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，要通過實(shí)地調(diào)研走訪，找準(zhǔn)問題，研究思路、舉措，引導(dǎo)基層干部破除“等、靠、要”思想，解決畏難情緒，樹立敢闖、敢試的新觀念，增強(qiáng)主動擔(dān)當(dāng)、主動發(fā)展的意識，在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)方面不斷創(chuàng)新突破。二要落實(shí)規(guī)劃。明確提出消除“空殼村”的目標(biāo)，從項目支持、資金支持、人才支撐等多方面出臺一系列扶持政策，助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。同時，結(jié)合每個貧困村實(shí)際，因地制宜，逐一制定規(guī)劃。三要落實(shí)責(zé)任。要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為“一把手”工程，納入縣鄉(xiāng)村黨組織抓基層黨建項目，納入黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，縣鄉(xiāng)村三級要簽訂責(zé)任狀，分解目標(biāo)任務(wù)。同時，要將村干部經(jīng)濟(jì)待遇與村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況掛鉤，要建立績酬相符的激勵機(jī)制，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。四要落實(shí)典型。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，注重選擇一批不同基礎(chǔ)、不同類型、不同模式的村，集中投放人力、財力、物力，加大培育力度，總結(jié)提煉經(jīng)驗，推動形成一批集體經(jīng)濟(jì)示范村和明星村，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。

四堅持建管并重原則，進(jìn)一步規(guī)范管理體制和運(yùn)行機(jī)制，做到既開源又節(jié)流、既能建得好又能管得好。五堅持遵守法律原則，合情合理，合法合規(guī)。

（六）推進(jìn)八個轉(zhuǎn)型。牟定縣發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要八個轉(zhuǎn)型，結(jié)合牟定實(shí)際，一是轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)帶動。因村制宜、因地制宜，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”興辦交易市場、專業(yè)合作社，協(xié)會，開展產(chǎn)、購、銷、加工一條龍服務(wù)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，將周圍企業(yè)或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，增加集體收入。二是轉(zhuǎn)型筑巢引鳳。對人員密集地處交通要道、具有區(qū)位優(yōu)勢的村，采取招商引資、招才引智、出租租賃等方式，增加集體收入。三是轉(zhuǎn)型資源開發(fā)。對具有水面、林地、荒山、荒溝、荒地、等“三荒”資源的村，村集體通過自主創(chuàng)業(yè)、合作開發(fā)、公開發(fā)包、對外出租等方式，增加集體收入。四是資產(chǎn)盤活。開展農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治，認(rèn)真核查閑置的校舍、廠房、工業(yè)用地等資產(chǎn)和征地補(bǔ)償費(fèi)、集體預(yù)留款、結(jié)余積累等閑置資金，通過承包、轉(zhuǎn)租、拍賣、資產(chǎn)對換、年限抵債或理財、投資、入股等多種靈活方式，提高閑置資產(chǎn)利用率和資金的周轉(zhuǎn)率，增加集體收入。五轉(zhuǎn)型是股份經(jīng)營。對集體資產(chǎn)、資金、土地、技術(shù)和信息等要素相對集中的村，村集體選擇項目參與入股經(jīng)營、獲得股份利潤，增加集體收入。六是轉(zhuǎn)型服務(wù)創(chuàng)收。村集體圍繞群眾生產(chǎn)生活，突出服務(wù)功能，成立專業(yè)合作社、民間文藝團(tuán)體、“一站式繳費(fèi)”服務(wù)點(diǎn)及綜合服務(wù)中心等，為群眾提供勞務(wù)信息、委托代理、設(shè)施維護(hù)、技能培訓(xùn)、法律咨詢等各種微利有償服務(wù)，增加集體收入。七是轉(zhuǎn)型民俗旅游。對具有民俗民間文化、山水自然條件、歷史人文資源、農(nóng)特產(chǎn)品優(yōu)勢的村，由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一組織和服務(wù)，進(jìn)一步深挖文化內(nèi)涵，打造特色村落，開發(fā)農(nóng)家樂、采摘園、度假村、紅色旅游、文化旅游、生態(tài)旅游等項目，增加集體收入。八是轉(zhuǎn)型聯(lián)合發(fā)展。對資源豐富、交通不便、居住分散的邊遠(yuǎn)山區(qū)村，實(shí)行產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、集約開發(fā)，鼓勵村與村聯(lián)合發(fā)展，形成以強(qiáng)帶弱、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的發(fā)展模式，共同發(fā)展，增加集體收入。

【篇四】

發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是新時期新階段對農(nóng)村“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”基本經(jīng)濟(jì)制度的完善，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、提高農(nóng)村公共服務(wù)能力、完善農(nóng)村社會治理的重要舉措，也是我市如期完成脫貧摘帽的重要組成部分。為進(jìn)一步促進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)政策措施，以改革創(chuàng)新精神推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗，營造良好的社會氛圍。找準(zhǔn)我市在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)工作中存在的困難和問題，統(tǒng)籌推進(jìn)全市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，助推當(dāng)前脫貧攻堅工作。根據(jù)市政協(xié)常委會2017年工作要點(diǎn)要求，市政協(xié)開展了對全市村級集體經(jīng)濟(jì)工作的調(diào)研。本次調(diào)研由市政協(xié)副主席松建華帶隊，伍紹江副主席參加，邀請了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，組織部分州市政協(xié)委員，聯(lián)合市人民政府、市委組織部、市農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)局、市畜牧局、市生物創(chuàng)新辦、市扶貧辦等單位參加。調(diào)研組通過聽取匯報、實(shí)地查看、走訪座談等方式，對全市的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，深入到4個典型的村進(jìn)行走訪座談，針對存在的問題和困難提出意見和建議?，F(xiàn)將具體情況報告如下。

一、基本情況

近年來，在香格里拉市委、市政府的高度重視下，我市村級集體經(jīng)濟(jì)工作初顯成效，在2016年，根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見〉的通知》（財農(nóng)〔2015〕197號）和《云南省財政廳關(guān)于做好2016年扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的通知》（云財農(nóng)改〔2016〕5號）的要求，安排我市扶持資金1000萬元開展試點(diǎn)工作。為全面做好香格里拉市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，成立了以市人民政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副市長為組長的香格里拉市扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并先后印發(fā)了《香格里拉市扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》等相關(guān)文件，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行廣泛宣傳動員，讓廣大鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部對扶持村級集體經(jīng)濟(jì)有了較為全面的認(rèn)識，把試點(diǎn)工作作為當(dāng)前和今后發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)來抓好抓實(shí)。2016年共計投入扶持資金1800萬元（包括香格里拉市級各部門整合資金800萬元），2017年扶持村級集體經(jīng)濟(jì)資金共計投入2000萬元（包括云南省級扶持資金1000萬元和滇滬合作項目資金1000萬元），在各級共同努力下我市計劃力爭到2020年全市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個村都有可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)組織。主要做法：一是發(fā)展“股份合作經(jīng)濟(jì)”項目，全市62個行政村（社區(qū)）中，49個行政村（社區(qū)）有集體經(jīng)濟(jì)收益或?qū)嵤?qiáng)基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟(jì)”項目，占79.03%，13個行政村（社區(qū)）無村級集體經(jīng)濟(jì)，占20.97%。以股份合作項目來帶動村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是積極爭取項目資金，對部分無集體經(jīng)濟(jì)的村（社區(qū)）安排了2560萬元的項目資金，發(fā)放了800萬元的致富貸款。三是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)項目，采取“公司+黨組織+農(nóng)戶”或“合作社+黨組織+農(nóng)戶”的活動模式。四是通過發(fā)展壯大集體專業(yè)合作社，積極爭取項目等來發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作。總之在市委市政府各級相關(guān)部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同努力下，我市村級集體經(jīng)濟(jì)工作堅持因地制宜、科學(xué)謀劃、大力資金扶持，多層次、多渠道、多形式破解村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，為我市發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)工作奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

二、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的主要問題及原因

近年來我市在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收工作中，各級各部門都做了大量的工作，進(jìn)行了許多有益的探索和實(shí)踐，農(nóng)民增收取得了十分可喜的成績。但一些好的政策還停留在文件層面，缺乏有力的督查和切實(shí)的實(shí)施，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作也還存在著許多困難和問題：

(一）缺乏發(fā)展思路，沒有一個明晰思路。通過調(diào)研座談的情況來看，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)思想認(rèn)識不足，缺乏主動性，不善于想辦法，找路子，如何適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，絕大多數(shù)的村干部基本沒有思考，對上級撥付的扶持資金不知道如何利用。家底摸不清，不因地制宜，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在小、散、亂局面。

(二）底子薄，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)后勁不足。集體資源現(xiàn)狀制約了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，有些由于地處山區(qū)，遠(yuǎn)離中心城市，可利用土地資源較少，集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展空間小，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。目前，我市還有部分“空殼村”的存在，另外無集體經(jīng)濟(jì)收入的村莊只能靠上級劃撥經(jīng)費(fèi)來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，同時也助長了“等、靠、要”等思想。

(三）困難多，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)起步難。目前我市鼓勵發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策少。一直以來都是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和支農(nóng)惠民投入多，對村級集體經(jīng)濟(jì)出臺的相關(guān)優(yōu)惠政策少，對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏必要的指導(dǎo)。

（四）管理弱，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)難。由于農(nóng)村懂市場、會經(jīng)營的管理人才缺乏，造成管理水平低，運(yùn)作不規(guī)范、監(jiān)管不到位。村級組織對集體“三資”缺乏有效

壯大村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報告篇七

鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報告 3 篇 鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報告第 1 篇 一、基本情況 村位于縣鄉(xiāng)西北邊,屬半農(nóng)半牧村，距縣城 50 公里，地處打更溝草地和鄉(xiāng)交界處，屬丘狀高原山地和草甸地形，平均海拔 3060 米，為典型高原寒帶濕潤氣候。全村耕地面積2676 畝,林地面積 10708 畝，草地面積 38799 畝。人口 842人,戶數(shù) 160 戶。黨員 19 人，其中：女黨員 3 名，占黨員總數(shù)的 15%，黨員中具有初中以上文化程度的 6 名，黨員平均年齡 46 歲，年齡在 45 歲以下的黨員 6 名。入黨積極分子 2人。

二、發(fā)展現(xiàn)狀 村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依托現(xiàn)已成立運(yùn)行的鄉(xiāng)村高原優(yōu)質(zhì)油菜種植專業(yè)合作社。村油菜種植專業(yè)合作社雛形成立于2009 年，在縣委、縣政府和縣級有關(guān)單位的大力支持和鄉(xiāng)黨委政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，該村于 2011 年正式成立了村高原優(yōu)質(zhì)油菜種植加工合作社，并于 2012 年建成了榨油廠。2012年，合作社通過加工銷售菜籽油，使村民的每斤油菜籽售價提高了 0.8 元，有效增加了油菜種植戶的經(jīng)濟(jì)收入。2013 年，鄉(xiāng)、村兩級又向上爭取資金，對榨油廠進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)的改造。經(jīng)過四年的運(yùn)營完善，本社現(xiàn)已擁有完善的章程和管理制度，并成功申請注冊菜籽油的商標(biāo)。專業(yè)合作社運(yùn)作按照合作社章程通過收取會費(fèi)、管理費(fèi)、爭取國家和社會贊助，合作社財務(wù)管理依章程進(jìn)行，受各社員監(jiān)督。目前合作社主要由村村長索科為主要負(fù)責(zé)人，村支部書記和會計協(xié)助其工作。通過對油菜籽的改良，對菜油的加工及包裝的改進(jìn)，現(xiàn)在村的菜籽油銷量非?？捎^。據(jù)統(tǒng)計，目前，該村每畝可收油菜籽 260 斤，2015 年共種植 1478 畝，油菜總產(chǎn)量近38.428萬斤，以 100 斤油菜籽可榨 30 斤菜籽油計算，全村可榨油11.53 萬斤，按照 2012 年每斤 18 元的市價出售，今年全村菜籽油收入可達(dá) 207.51 多萬元。

打好了第一戰(zhàn)。村村兩委會認(rèn)真作好科學(xué)種植宣傳和技術(shù)指導(dǎo)，在壓榨、加工及品牌包裝上進(jìn)一步完善改進(jìn)，并建立了自己的網(wǎng)站，在網(wǎng)上進(jìn)行宣傳。

油菜加工廠的利用率，不斷鞏固已有成果，提高我村農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入，將我村打造成全鄉(xiāng)甚至全縣的油菜示范基地。

鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報告第 2 篇 作為一名區(qū)人大代表，也是一名基層街道的黨工委書記，對村級集體經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展是我經(jīng)常思考的課題。根據(jù)街道人大工委的安排，我就如何發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了專題調(diào)研。從了解掌握全街道 12 個村居社區(qū)的總體情況、下村與村居社區(qū)干部、黨員、村民代表座談、走訪群眾等方式進(jìn)行了調(diào)查研究，進(jìn)一步摸清街道村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，存在的困難和問題，現(xiàn)就調(diào)研情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r 街道共有 12 個村居委會、社區(qū)，總?cè)丝诩s 4.6 萬。村級集體經(jīng)濟(jì)是村級組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，更是村級組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。

從調(diào)查情況看，一是街道 12 個村級集體經(jīng)濟(jì)收入（除轉(zhuǎn)移支付外）差距很大，根據(jù)統(tǒng)計有固定年收入的情況為：年收入 0 萬元以下 2 個占 22.2%、年收入 5 萬元以下 2 個占22.2%、年收入 20 萬元以下 2 個占 22.2%、年收入 30 萬元以下 2 個占 22.2%，年收入 100 萬元以上 1 個 11.1%。所有村集體收入主要來源于征地及青苗補(bǔ)償、固定資產(chǎn)租賃和山林地租賃等。二是村居委會之間差異明顯，主要表現(xiàn)在區(qū)域位置、管轄面積多少、村干部人員配置及相應(yīng)的工資報酬等。

區(qū)域位置靠近城區(qū)所在地的村優(yōu)勢明顯；管轄面積大的村管理近3平方公里、而小的村才不到 1平方公里，麻雀雖小但五臟具全，在村干部配備上 5-10 人不等。村干部的工資待遇差距加大，條件好的村干部年工資可達(dá) 3 到 4 萬元以上，而少的村才 1 萬元左右。三是村干部和保潔、管理等人員的工資報酬，都由村里自己解決支付。各項政策展板宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施修繕改造和各類公益性創(chuàng)建等項目，除上級部分配套資金外都是由村里支付。村委會作為最基層組織每年為應(yīng)對上級部門的各類檢查和考核也要投入不少費(fèi)用。

二、村級集體經(jīng)濟(jì)存在的困難和問題 1、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，兩極分化明顯。街道負(fù)債村與百萬元村并存，靠土地征收補(bǔ)償和固定資產(chǎn)補(bǔ)償?shù)漠牽诰游瘯w經(jīng)濟(jì)收入達(dá)百萬元以上，而茅家?guī)X村、車頭村的村級集體不但沒有經(jīng)濟(jì)來源，而且還要為村民各類惠民性補(bǔ)貼而到處舉債，從而繼續(xù)加大這種經(jīng)濟(jì)收入差距，負(fù)債累累。

2、村級集體收入總體偏低。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，地處棚改區(qū)域的村能通過征地補(bǔ)償、拆遷安置等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源，而沒有棚改的村雖有集體資產(chǎn)、水庫魚塘租賃等收入源，但是普遍存在著租期過長，約定租金還是 90年代的市場價格，與當(dāng)前租賃市場價差距極大，產(chǎn)生的收入無法讓村集體更好的運(yùn)轉(zhuǎn)，且秀美鄉(xiāng)村建設(shè)、辦公樓建設(shè)、村莊日常維護(hù)等工作需要大量資金，大部分村集體只能依靠貸款、政策扶持等手段維持，缺乏有效解決困境的途徑。

3、思路不開闊，發(fā)展動力不足。部分村兩委班子認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)費(fèi)力不討好、吹糠不見米，習(xí)慣于將集體資產(chǎn)簡單化處理，分光、賣光只圖一時好過；加之村黨支部書記、村主任調(diào)動頻繁，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏耐心，也無心思考長遠(yuǎn)之計，工作只停留在應(yīng)付完成上級下達(dá)的工作任務(wù)上，不圖發(fā)展、但求無過。

4、發(fā)展較短暫，未能保持長久。部分村單純依靠征地拆遷補(bǔ)償款，沒有潛心思考如何搶抓機(jī)遇實(shí)現(xiàn)自身持久發(fā)展，等到項目完成，集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)過短暫發(fā)展后又歸零到空殼村行列。

5、依賴程度大，缺乏制度保障。村級經(jīng)濟(jì)積累較好的村，以及村級經(jīng)濟(jì)經(jīng)營得好的村，往往都與能人治村緊密相連，村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展對個人的綜合素質(zhì)依存度高，缺乏相對穩(wěn)定的保障機(jī)制對上級政策補(bǔ)助的依賴性較為突出。依靠上級財政的補(bǔ)助才使村級組織勉強(qiáng)度日。同時也使少數(shù)農(nóng)村干部群眾產(chǎn)生了等、要、靠等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識日漸淡化。

到村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和較為先進(jìn)的經(jīng)營管理理念的村集體經(jīng)濟(jì)均較為強(qiáng)壯，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而多數(shù)實(shí)施區(qū)征地拆遷項目、無村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的村級集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱。

2、部分群眾思想認(rèn)識上的差異是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀原因。對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣、不用心，農(nóng)民群眾對村組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不放心，對集體喪失信心，甚至出現(xiàn)只要權(quán)益、不要義務(wù)、不愿出錢出力、不聞不問的現(xiàn)象。這些思想認(rèn)識上的差異性已嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

3、有部分村干部群眾盲目的攀比心理阻礙了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。農(nóng)民群眾對村級組織的要求以及對改善生產(chǎn)生活條件的呼聲越來越高，不斷對村干部施加壓力，使村干部都抱著別人都在搞，自己若不搞，對不起老百姓的態(tài)度，不顧所在村的經(jīng)濟(jì)承載能力，盲目跟風(fēng)，舉債建設(shè)，從而進(jìn)一步增加了村級組織的負(fù)擔(dān)，也制約了村級集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

四、發(fā)展好村級集體經(jīng)濟(jì)的建議 1、加強(qiáng)班子建設(shè)，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。配齊配強(qiáng)班子。通過群眾推舉、公推民選、組織下派等多種形式，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、會管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意識、開拓精神的人選進(jìn)班子。注重從能人、大戶、致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。加強(qiáng)干部培訓(xùn)。采取辦班、上黨課、以會代訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)、實(shí)踐學(xué)習(xí)等多種形式，加強(qiáng)村干部思想觀念教育、政策法規(guī)教育和科技文化教育，增強(qiáng)村干部貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的自覺性，增強(qiáng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富的恒心和本領(lǐng)。

2、堅持因村制宜，拓展村級集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。一是要盤活土地資源。四吉居、塔水、車頭等村可以依法開發(fā)經(jīng)營好村級集體留用地，進(jìn)一步整合土地資源，積極爭取預(yù)留村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。對于有留用地的村，在土地開發(fā)經(jīng)營上做到統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)，確保效益最大化。二是要盤活閑置或低效使用的門面、老校舍、生產(chǎn)加工場地等各類集體存量資產(chǎn)。疇口、汪家園、同心、解放等采取村級自主經(jīng)營、租賃等方式實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化，增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。三是依托重點(diǎn)項目開發(fā)。積極爭取上級政策支持，周田、茅家?guī)X村等村開展征地拆遷工作時，給村集體保留部分土地和工作經(jīng)濟(jì)，用于建設(shè)停車場或以土地入股門面、樓房等資產(chǎn)，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大增添一條途徑。

民主管理制度決策；固定資產(chǎn)增添按金額大小實(shí)行不同層次的集體決策；對破舊損壞的固定資產(chǎn)進(jìn)行報廢處理，辦齊報廢手續(xù)。二是要健全村級經(jīng)濟(jì)收入管理制度。對于群眾最為關(guān)心的土地征用費(fèi)、拆遷費(fèi)實(shí)行專項核算、專項管理。對各類經(jīng)濟(jì)收入的管理，通過財務(wù)會計核算，不準(zhǔn)坐支，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)按違反財經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)肅處理。三是要健全村級財務(wù)公開制度。要提高村級財務(wù)公開質(zhì)量和效果，及時、真實(shí)地公開相關(guān)信息；定期向全體黨員、村民代表通報，在公開欄公布，并分別上報街道備案。

鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報告第 3 篇 根據(jù)年度工作安排，區(qū)人大常委會農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工委在章岳定副主任的帶領(lǐng)下，組織部分區(qū)人大代表對我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。先后走訪了區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)財政局等相關(guān)部門以及轉(zhuǎn)塘、留下、三墩、雙浦等鎮(zhèn)街和近20 個行政村，深入基層開展座談交流，廣泛聽取了包括區(qū)人大代表在內(nèi)各方的意見和建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況 近年來，區(qū)政府高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緊緊圍繞五水共治三改一拆、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作，全力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步發(fā)展，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均超過預(yù)定的工作目標(biāo)。

（一）加大財政補(bǔ)助力度。建立村級運(yùn)轉(zhuǎn)財政補(bǔ)助機(jī)制，2009 年開始連續(xù) 8 年對行政村實(shí)行運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助，累計投入金額1.36 億元，有效確保了行政村的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加大對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境長效管理和農(nóng)村河道保潔的經(jīng)費(fèi)保障力度，每年安排專項資金用于河道路網(wǎng)環(huán)境衛(wèi)生清理，農(nóng)村生活污水處理、水利等基礎(chǔ)設(shè)施長效維護(hù)，進(jìn)一步改善和提高了農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境。積極落實(shí)保障一事一議財政獎補(bǔ)項目，2016 年安排資金 856 萬元支持 11 個村級公共設(shè)施項目建設(shè)，加快了基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋延伸，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

（二）實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治。2011 年開始，區(qū)政府制定實(shí)施三年美麗鄉(xiāng)村行動計劃，2015 年對龍塢茶鎮(zhèn) 10 個村實(shí)施美麗鄉(xiāng)村升級版的整治建設(shè)，2016 年又啟動周浦片 5 個村、三墩鎮(zhèn) 2 個村的全域化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，周浦、袁浦小集鎮(zhèn)綜合整治也帶動了三陽等 7 個村的整治建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境面貌、設(shè)施配套和道路交通得到了有效的提升，為壯大集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的條件。

（三）開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。從今年年初開始，在三墩、雙浦地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，累計流轉(zhuǎn)土地約 2.52 萬畝，并已引進(jìn)兩家規(guī)模企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的引進(jìn)帶動，將提升村集體建設(shè)用地和現(xiàn)有房產(chǎn)的潛在價值與經(jīng)濟(jì)收益，為村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展拓展了渠道。

（四）啟動整村連片搬遷。近年來，區(qū)政府花大力氣、大手筆對雙浦、三墩部分行政村實(shí)施整村搬遷，著力通過引進(jìn)大項目、大平臺，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西湖大學(xué)、云谷產(chǎn)業(yè)園、云谷國際公學(xué)等項目已經(jīng)確定落戶山聯(lián)村和雙橋村，銅鑒湖景區(qū)打造和雙浦新區(qū)建設(shè)將覆蓋銅鑒湖村、浦塘村等。通過整村搬遷后大項目的引進(jìn)，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大帶來了前所未有的機(jī)遇。

二、當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題 當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍比較突出，這已成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素，部分村發(fā)展水平仍然較低，收支難以平衡；村集體負(fù)債，剛性支出在不斷增長；增收來源乏力，相關(guān)機(jī)制仍需進(jìn)一步深化完善。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

補(bǔ)助收入，大部分村基本實(shí)現(xiàn)收支平衡，但繞城等 10 個村仍收不抵支。預(yù)計 2017 年全區(qū) 36 個行政村可分配收入相比2016 年有所降低，約為 5507 萬元，但總支出較 2016 年將出現(xiàn)較大增長，約為 9839 萬元，預(yù)計將有 33 個村出現(xiàn)財務(wù)赤字，合計赤字金額 4332.4 萬元，其中 21 個村在加上補(bǔ)助收入的情況下仍收不抵支。

（二）村級集體組織造血功能相對不足，收入來源單一。一是政策因素對村集體收入影響較大。房屋、土地租賃收入普遍為各村集體的主要收入。但隨著近年來土地、規(guī)劃等政策的調(diào)整與收緊，原先部分村打擦邊球搞違建提高集體收入的行為難以為繼，部分村集體收入出現(xiàn)斷崖式下降，甚至出現(xiàn)負(fù)債難還的狀況，直接影響到了村集體組織的正常運(yùn)行。二是保值增值缺乏有效途徑。大部分村拓寬經(jīng)營渠道發(fā)展的能力不足，自我營收能力較弱；有些村有資金卻因缺乏有效投資的渠道和方向，難以實(shí)現(xiàn)資金向資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。三是項目落地較為困難。根據(jù)《杭州市區(qū)村級留用地管理辦法（試行）》規(guī)定，村集體可預(yù)支 15 畝留用地指標(biāo)，但該指標(biāo)絕大部分村都未能落地；雙浦地區(qū)被劃為杭州的飲用水源保護(hù)區(qū)，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，生態(tài)公益林保護(hù)區(qū)，各村在土地利用、開發(fā)建設(shè)、招引企業(yè)等方面受到了嚴(yán)格的限制，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度極大。

（三）村級集體組織剛性支出逐年增加，村級運(yùn)行壓力

增大。一是村級日常支出負(fù)擔(dān)加重。村集體經(jīng)濟(jì)除承擔(dān)村組織的管理運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用外，還需要承擔(dān)本村的社會管理服務(wù)職能和公益福利事業(yè)的供給，各項開支呈現(xiàn)出逐年遞增的態(tài)勢，部分村因賬上無錢導(dǎo)致村干部工資長期無法發(fā)放的情況。2016 年 36 個村總支出較 2015 年增長約 10.1%，預(yù)計 2017年較 2016 年增長 11.3%。二是長效管理支出大大增加。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后，村莊環(huán)境面貌大大改善，而需要開支的公益設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、路燈電費(fèi)等費(fèi)用也大幅度上漲。據(jù)了解，轉(zhuǎn)塘外桐塢村的長效管理費(fèi)用支出從風(fēng)情小鎮(zhèn)打造以前的每年 41.5 萬元上升到 2016 年的 156 萬元，是原來的 3.7 倍；三墩 2 個村美麗鄉(xiāng)村建成瀝青路面 24 萬方，公共綠化面積 25 萬方，庭院河道綠化 35.5 萬方，路燈 1746桿，農(nóng)村生活污水處理終端 38 個，僅靠村自身將難以維持長效管理的費(fèi)用支出。三是村級債務(wù)負(fù)擔(dān)過重。2016 年共有25 個村背負(fù)債務(wù)，累計負(fù)債 7972.2 萬元、村均 318.8 萬元。沉重的債務(wù)也帶來了高昂的利息支出，如轉(zhuǎn)塘何家村債務(wù)總額 1000 余萬元（含部分預(yù)付款），每年利息支出需 50 余萬元，但其年可分配收入也僅約 50 萬元。

維持村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)，要想發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)更是小馬拉大車。二是扶持機(jī)制不夠完善。近年來區(qū)政府也出臺了一些扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，起到了一定的積極作用，但對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏直接有效的政策支持，特別是在項目建設(shè)、土地保障、物業(yè)租賃等方面還沒有一套更加系統(tǒng)有效的配套政策。三是對村干部的激勵機(jī)制不夠完善。一些村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的動力不足、信心不強(qiáng)、辦法不多。不少村干部思想上過分依賴通過留用地開發(fā)建設(shè)這一條路徑，而對其他增收渠道則探索不足。特別是近幾年來，區(qū)級財政的補(bǔ)助力度不斷加大，一些村干部也存在等、靠、要的思想，工作的積極性和主動性有所欠缺。

三、對發(fā)展壯大我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建議 黨的十九大報告作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新部署，提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。根據(jù)這一要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步發(fā)展壯大我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提出如下建議：

助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

來源。在政策允許范圍內(nèi)，支持和鼓勵村集體合理利用山林、池塘水面、四荒地、低丘緩坡等資源，增加村集體收入。四要合作發(fā)展增收。支持和引導(dǎo)村集體以土地、物業(yè)等資源，以保底分成的方式合作、入股，穩(wěn)妥參與景點(diǎn)打造、產(chǎn)業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)投資多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理向資本運(yùn)營的轉(zhuǎn)變，提升村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

（三）加大扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 一要加大政策扶持力度。進(jìn)一步完善村級集體預(yù)支留用地指標(biāo)的落地政策，及時調(diào)整布點(diǎn)規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)指標(biāo)落地。對各村現(xiàn)有被閑置的集體建設(shè)用地進(jìn)行全面梳理，區(qū)政府要制定出臺集體建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)政策，按照每個村規(guī)模大小，允許相應(yīng)的建設(shè)用地用于產(chǎn)業(yè)布局，既推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又減少土地浪費(fèi)。要注重發(fā)揮一事一議的作用，對于有利于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項目，在不違背政策的前提下，盡可能通過一事一議幾個一點(diǎn)的辦法，成熟一個、上馬一個，幫助村集體突破政策瓶頸，拓寬增收渠道。二要加大財政扶持力度。美麗鄉(xiāng)村需要財政轉(zhuǎn)移支付和反哺。要進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，區(qū)鎮(zhèn)兩級對村級的專項投入和各類補(bǔ)助要及時足額撥付到位，有效使用，保證村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要加快制訂出臺美麗鄉(xiāng)村長效管理辦法，制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，明確經(jīng)費(fèi)投入來源，確保長效管理落實(shí)。三要加大向上爭取力度。

加強(qiáng)與上級相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，加快符合條件的行政村撤村建居步伐。加強(qiáng)與市人社部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取將區(qū)內(nèi)超齡農(nóng)民視同撤村建居居民以及征地農(nóng)民，允許一次性繳納養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)，享受職工基本養(yǎng)老金。加強(qiáng)與市相關(guān)部門的聯(lián)系對接，爭取將綠化、保潔、路面養(yǎng)護(hù)等美麗鄉(xiāng)村長效管理經(jīng)費(fèi)納入城市綠化保潔以及背街小巷整治經(jīng)費(fèi)體系，減輕區(qū)級財政與村集體的開支負(fù)擔(dān)。

報審批制度、債務(wù)動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，規(guī)范舉債行為，堅決防止盲目舉債，嚴(yán)防發(fā)生新的不良債務(wù)。同時要加大村級債務(wù)的化解力度，積極利用好省市區(qū)財政扶持化解村級債務(wù)的各項政策，采取有效舉措努力化解村級債務(wù)，著力為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。對何家村等負(fù)債特別重的村，要采取一村一策的辦法，盡快幫助解困。

（五）加強(qiáng)基層建設(shè)，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展 一要強(qiáng)班子。加強(qiáng)對村兩委班子領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)知識和技能的培訓(xùn)，提升發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的能力，著力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊伍；適時組織村黨組織書記、村主任到先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，開拓發(fā)展經(jīng)濟(jì)思路，增強(qiáng)致富帶富本領(lǐng)。二要抓考核。把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入對村班子和村干部考核的重要內(nèi)容，完善獎勵政策，落實(shí)獎懲責(zé)任。要探索建立村干部報酬增長與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集體積累的增加有機(jī)掛鉤機(jī)制，激發(fā)兩委班子發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性與主動性。三要重自治。進(jìn)一步健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。制定完善村規(guī)民約，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長效管理納入村規(guī)民約重要內(nèi)容，明確獎罰舉措，引導(dǎo)村民樹立主人翁意識，轉(zhuǎn)變生活觀念，消除亂扔垃圾亂吐痰等陋習(xí)，減少村級管理支出。要教育引導(dǎo)村民群眾樹立我居住，我收益，我負(fù)責(zé)的觀念，自覺做好門前屋后衛(wèi)生三包，鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。

集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報告

村級集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報告

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報告

村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報告

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研

壯大村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報告篇八

***總書記在《擺脫貧困》中明確指出，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，是促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力。貫徹落實(shí)好***總書記指示精神，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)牟定鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，是助推牟定脫貧攻堅的重要舉措，是新時代牟定“三農(nóng)”工作的新課題，是增強(qiáng)牟定農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，決勝全面建成牟定小康社會的堅強(qiáng)支柱。因此，牟定發(fā)展壯大貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)勢在必行。

要充分認(rèn)識發(fā)展壯大貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性、緊迫性。隨著牟定縣經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，廣大農(nóng)民對更多更好享受新農(nóng)村建設(shè)成果的期盼越來越高，這就要求我們貧困村村級黨組織不僅要“有人管事”，更要“有錢辦事”。經(jīng)濟(jì)薄弱的村、尤其是貧困村往往容易誘發(fā)一些社會矛盾和問題，只有集體經(jīng)濟(jì)有實(shí)力，才能“有錢辦事”，才能積極主動化解矛盾和問題。村黨組織才能不斷贏得黨員、群眾的信賴，黨組織和黨員在群眾中才有向心力，才能更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。同時，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，不僅對村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要推動作用，更對貧困群眾脫貧增收致富起到帶動作用。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的貧困村，帶動農(nóng)民增收致富的能力比較強(qiáng)，村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就比較好。當(dāng)前，在全縣極少數(shù)貧困村里，“村富民窮”、“村窮民富”在一定程度上還不同程度存在，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體小、散、弱的狀況還沒有根本改變，貧困群眾收入依然偏低。這就要求我們著眼“村強(qiáng)民富”，大力發(fā)展壯大貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)各類資本到貧困村投資創(chuàng)業(yè)，為貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、增收致富拓寬渠道、提供支持。

由于牟定縣被云南省納入全省率先脫貧摘帽的12個貧困縣之一，云南省財政廳將牟定縣納入2016年全省30個扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣之一，投入農(nóng)村綜合改革資金3500萬元，以村級“四位一體”和扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)試點(diǎn)為抓手，指導(dǎo)和幫助牟定縣43個貧困村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，從根本上消除村級集體經(jīng)濟(jì)收入“空殼村”，確保牟定縣如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

（一）抓規(guī)劃，明目標(biāo)。云南省財政廳按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見〉的通知》精神，根據(jù)牟定縣農(nóng)村地理環(huán)境和發(fā)展條件情況，指導(dǎo)編制扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃堅持因地制宜、因村施策、拓展思路、創(chuàng)新發(fā)展等方式，多種模式搞活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。一是圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。選擇基礎(chǔ)條件較好，帶動能力強(qiáng)的鳳屯鎮(zhèn)颯馬場、戌街鄉(xiāng)碗廠等13個村規(guī)劃新建果蔬保鮮冷庫7000立方米，果蔬標(biāo)準(zhǔn)化種植大棚208畝，標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場2個，黑山羊種羊繁殖場1個等，重點(diǎn)扶持發(fā)展牟定高原特色云南紅梨、果蔬、花卉、生豬、肉羊等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是結(jié)合“精準(zhǔn)扶貧，脫貧摘帽”攻堅戰(zhàn)。采取建設(shè)項目集中，形成村級集體資產(chǎn)、收入共享方式，選擇共和鎮(zhèn)周山、戌街鄉(xiāng)白沙等11個貧困村，因地制宜規(guī)劃發(fā)展果蔬標(biāo)準(zhǔn)化種植大棚250畝，生豬、肉牛養(yǎng)殖場3個等，輻射帶動全縣43個貧困村解決“空殼村”問題。

（二）抓產(chǎn)業(yè)，提造血。2016年，牟定縣將試點(diǎn)資金重點(diǎn)投向具有發(fā)展?jié)摿驮鍪樟咙c(diǎn)突出的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10個村委會，每村投入補(bǔ)助資金100萬元，重點(diǎn)發(fā)展果蔬、花卉、優(yōu)質(zhì)水果、野生食用菌、生豬養(yǎng)殖、黑山羊新品種擴(kuò)繁等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成品牌優(yōu)勢。通過對這些增收亮點(diǎn)突出村的重點(diǎn)扶持，將使10個村委會每年新增村級集體經(jīng)濟(jì)收入87.6萬元，帶動農(nóng)民增收1940萬元，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)1200人。對基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有困難的貧困村，牟定縣結(jié)合全縣“精準(zhǔn)扶貧，脫貧摘帽”攻堅戰(zhàn)，在全縣選取了戌街鄉(xiāng)伏龍基村委會、鳳屯鎮(zhèn)河節(jié)沖村委會、安樂鄉(xiāng)直苴村委會等11個發(fā)展能力較弱的貧困村，財政投資1000萬元，采取“區(qū)域項目整合，村級集體資產(chǎn)、收入共享”方式，著力解決貧困村發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)“資源無優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)無特色、發(fā)展無基礎(chǔ)”的困境。選點(diǎn)示范村項目的實(shí)施，將對消除村級集體經(jīng)濟(jì)收入“空殼村”起到良好的輻射帶動作用。

（三）抓資源，促發(fā)展。牟定縣扶優(yōu)培強(qiáng)3個“龍頭”村委會，打造10個亮點(diǎn)村委會，選點(diǎn)示范11個村委會，帶動了43個薄弱村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。同時，結(jié)合省級民族團(tuán)結(jié)示范縣、省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣和“五網(wǎng)”建設(shè)等項目，重點(diǎn)整合農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、扶貧開發(fā)和民族發(fā)展資金6900萬元，以扶貧整鄉(xiāng)和整村推進(jìn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、異地搬遷安置、特色民族村寨建設(shè)等項目的實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)村級交通、水利、環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村人居環(huán)境，改善村級集體經(jīng)濟(jì)等發(fā)展條件，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境，激發(fā)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（四）抓典型，帶全局。通過村級“四位一體”和扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)試點(diǎn)項目的實(shí)施，積極探索了村集體、合作社、農(nóng)戶三方合作，建立健全“村集體+合作社”“村集體+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等合作互助經(jīng)營模式，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道。探索出以成立農(nóng)村居民公共管理服務(wù)專業(yè)合作社盤活集鎮(zhèn)資源的“安樂鄉(xiāng)貓街經(jīng)驗”，以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“鳳屯鎮(zhèn)颯馬場經(jīng)驗”，以土地流轉(zhuǎn)牽動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富的“公平做法”等一大批典型樣本。

牟定縣貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了一定的基礎(chǔ)，但從總體上看，全縣村集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力還非常薄弱。

分”的一面，而忽視了“

統(tǒng)”的作用，不僅沒有保留集體經(jīng)營的土地、山林，而且把一些適宜集體統(tǒng)一經(jīng)營的項目也平均分包到戶，甚至把積累的集體資產(chǎn)也拆分殆盡，村集體經(jīng)濟(jì)從此退回到近乎空白的境地，失去了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，重新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)自然困難重重，特別是地理位置偏僻、既無資源可供開發(fā)利用，又無人才資金等優(yōu)勢的村，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)就更加艱難。

(二)發(fā)展差距大。目前全縣各村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀是，城鎮(zhèn)周邊地區(qū)比山區(qū)地區(qū)發(fā)展快、實(shí)力強(qiáng)。交通方便、資源豐富村比地理位置偏僻、資源匱乏的村收入高，村級班子強(qiáng)的地方比班子弱的地方發(fā)展快。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域之間也不平衡，現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)收入總量近80%集中在城鎮(zhèn)周邊地區(qū)。同時，村集體經(jīng)濟(jì)組織間收入差距大，兩極分化越來越顯現(xiàn)。

(三)增收渠道窄。多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)來源渠道單一，對上級政策補(bǔ)助的依賴性較為突出。一些靠自然資源有限開發(fā)的村，隨著對生態(tài)自然要求的進(jìn)一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁不足。

(四)剛性支出多。近年來，隨著民生的進(jìn)一步改善，國家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的力度進(jìn)一步加大，村一級工作量顯著增加，同時，各級對村級組織的工作要求越來越高，村民對村級公益事業(yè)建設(shè)的期望也越來越高，村級組織投入壓力也越來越大，由于公共財政投入很多是有比例的“以獎代補(bǔ)”，意味著村級組織干事越多、貼錢也越多。不少村干部反映村級公共事務(wù)負(fù)擔(dān)重，村級非生產(chǎn)支出大，特別是行政運(yùn)行費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重。村道路維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、垃圾清運(yùn)、路燈照明等“村容整潔”方面，村里也需要投入長期后續(xù)資金。此外，由于財權(quán)與事權(quán)的嚴(yán)重不對稱，村一級還要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事業(yè)建設(shè)等政府職能，征兵、計劃生育、綜治聯(lián)防等社會事務(wù)管理也需要由村級落實(shí)部分資金，各條線的創(chuàng)建活動，也增加了村里的資金支出，各種誤工報酬、辦公開支等支出也在大幅上升。

(五)經(jīng)營管理亂。主要表現(xiàn)在：一些村級集體資源、固定資產(chǎn)承包租賃合同不規(guī)范，承包租賃費(fèi)偏低，造成了村集體資產(chǎn)的流失。一些村把城鎮(zhèn)建設(shè)、過境公路等征用的土地補(bǔ)償費(fèi)全面分發(fā)到戶，村集體卻分文未提取，“分光用光”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。部分村尚未很好地執(zhí)行有關(guān)財務(wù)管理和民主監(jiān)督的規(guī)定，財務(wù)透明度不強(qiáng)。部分村干部民主理財意識不強(qiáng)，開支隨意性較大，存在“寅吃卯糧”現(xiàn)象。

集表現(xiàn)在：主觀努力不夠、思想認(rèn)識跟不上，領(lǐng)導(dǎo)力量不足等。

（一）領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不高。主要是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特別是村一級領(lǐng)導(dǎo)片面認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)背景下，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)沒必要，也沒辦法，不同程度不同地存在“過時論”、“無需論”、“無路論”等消極思想和畏難情緒，在實(shí)踐中未能有效發(fā)揮主觀能動性，造成黨委、政府對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持推動政策不足，資金投放有限，指導(dǎo)引導(dǎo)不夠，社會合力不強(qiáng)，發(fā)展氛圍不濃。

（二）自我發(fā)展意識不強(qiáng)。主要是村干部自我發(fā)展意識不強(qiáng)烈。村干部客觀上對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的意愿不強(qiáng)，認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)主要是鼓勵群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新闖市場，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，沒有必要化心思再去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，“經(jīng)營成功了，成果是集體的；經(jīng)營失敗了，群眾要埋怨，債務(wù)難化解，責(zé)任是自己的，不愿意去冒風(fēng)險，思想上有壓力和阻力。在機(jī)制體制上看也存在矛盾，難于有大的作為。

（三）發(fā)展經(jīng)濟(jì)信心不夠。部分村干部認(rèn)為村級集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄、缺資源、無資金，無路可走，信心不足。

（四）村級干部動力不足。主要是支“兩委”干部動力不足。村支“兩委”干部是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。村經(jīng)濟(jì)合作社作為村級集體經(jīng)濟(jì)的市場主體，無專門經(jīng)管人員，大都是村兩委班子人員兼任。自己要用主要精力發(fā)展自己，很難專注于發(fā)展經(jīng)營村級集體經(jīng)濟(jì)，工作力不從心。同時，長期以來，各級對村干部發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)要求有多、激勵少，現(xiàn)實(shí)中往往出現(xiàn)短期行為。一些村干部只顧村級組織的日常開支，不管集體資產(chǎn)的保值增值。

（五）經(jīng)營管理經(jīng)驗不多。主要是對村級集體經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)營經(jīng)驗缺乏。有些擁有一定經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性收入比較穩(wěn)定的村，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)無所作為。條件差的更是感到發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)過程長、見效慢，是“遠(yuǎn)水救不了近火”，在“造血”與“輸血”上選擇了后者，利用各種社會關(guān)系，積極爭取項目資金，救了一時之急卻難解長遠(yuǎn)之難。

（六）經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行不全。在維持村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，大部分村把資金都用于公益事業(yè)建設(shè)，缺少資本積累，部分經(jīng)濟(jì)薄弱村連維持運(yùn)轉(zhuǎn)都有困難。同時，由于村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行不夠健全、經(jīng)濟(jì)法人地位很難讓市場認(rèn)可，加上缺少有效抵押擔(dān)保物，村級集體經(jīng)濟(jì)組織很難從金融機(jī)構(gòu)融到資金。

要以黨的十九大精神為指導(dǎo)，結(jié)合牟定實(shí)際，以建好一個班子、糾正兩個傾向、注重三個著力、強(qiáng)化四個落實(shí)、堅持五個原則、推進(jìn)八個轉(zhuǎn)型為抓手，全面提升村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（一）建好一個班子?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。一個好的帶頭人，往往能抓出一個好班子、帶出一支好隊伍、建設(shè)一個好村子。我們將嚴(yán)把關(guān)口，切實(shí)選好配強(qiáng)村“兩委”班子，真正把那些眼界寬、能力強(qiáng)、素質(zhì)好、呼聲高的“能人”“賢人”選到支部書記、村委主任的崗位上來。在村“兩委”換屆中，要加大村“兩委”班子建設(shè)力度，按每村4—6名名額確定后備干部，建立起農(nóng)村后備干部隊伍庫，強(qiáng)化適崗鍛煉，提前壓擔(dān)培養(yǎng)；充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)優(yōu)勢，對村“兩委”干部、村民代表、村小組長、全體黨員、致富帶頭人的進(jìn)行專門培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)致富帶富能力。加大農(nóng)村第一書記管理力度，切實(shí)發(fā)揮好引導(dǎo)、示范和協(xié)調(diào)作用，幫助所駐村理清思路、爭取資源、拓寬路子，不斷加快集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的轉(zhuǎn)化提升步伐，真正做到“不摘帽不松勁、不脫貧不脫鉤”。

（二）糾正兩個傾向。一是糾正賬上有資金就算有集體經(jīng)濟(jì)的錯誤傾向。村集體經(jīng)濟(jì)是村里通過發(fā)展服務(wù)型產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)獲得的收益，并不是各級財政下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金。二是糾正個別村“兩委”主干以發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)為由謀取個人利益，損害村集體發(fā)展的傾向。要防止部分村黨總支書記、村委會主任借發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的名義，發(fā)展個人產(chǎn)業(yè)，造成集體資源的流失，阻礙村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力，確保“村支兩委”說話辦事有底氣、有力量，真正成為帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富奔小康的主心骨、領(lǐng)路人。

（四）強(qiáng)化四個落實(shí)。貧困村自然資源差、群眾思想觀念滯后，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)更是難上加難，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持多措并舉、聯(lián)動發(fā)力。一要落實(shí)思想。針對全縣貧困村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，以及部分村干部不愿發(fā)展、不會發(fā)展、不敢發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，要通過實(shí)地調(diào)研走訪，找準(zhǔn)問題，研究思路、舉措，引導(dǎo)基層干部破除“等、靠、要”思想，解決畏難情緒，樹立敢闖、敢試的新觀念，增強(qiáng)主動擔(dān)當(dāng)、主動發(fā)展的意識，在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)方面不斷創(chuàng)新突破。二要落實(shí)規(guī)劃。明確提出消除“空殼村”的目標(biāo)，從項目支持、資金支持、人才支撐等多方面出臺一系列扶持政策，助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。同時，結(jié)合每個貧困村實(shí)際，因地制宜，逐一制定規(guī)劃。三要落實(shí)責(zé)任。要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為“一把手”工程，納入縣鄉(xiāng)村黨組織抓基層黨建項目，納入黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，縣鄉(xiāng)村三級要簽訂責(zé)任狀，分解目標(biāo)任務(wù)。同時，要將村干部經(jīng)濟(jì)待遇與村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況掛鉤，要建立績酬相符的激勵機(jī)制，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。四要落實(shí)典型。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，注重選擇一批不同基礎(chǔ)、不同類型、不同模式的村，集中投放人力、財力、物力，加大培育力度，總結(jié)提煉經(jīng)驗，推動形成一批集體經(jīng)濟(jì)示范村和明星村，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。

（五）堅持五個原則。思路決定出路，深入研究當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新情況、新問題，遵循客觀規(guī)律，真正理清發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思路。一堅持因村制宜原則，謀思路、選路子、上項目都將綜合考慮發(fā)展趨勢、現(xiàn)有基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)可能等，真正做到從實(shí)際出發(fā)；二堅持創(chuàng)新思路原則，不斷解放思想、拓寬視野，用開放的視野、整合的思維，大膽探索、務(wù)實(shí)創(chuàng)新；三堅持統(tǒng)籌發(fā)展原則，把農(nóng)村民生改善與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅統(tǒng)籌考慮、一體推進(jìn)；四堅持建管并重原則，進(jìn)一步規(guī)范管理體制和運(yùn)行機(jī)制，做到既開源又節(jié)流、既能建得好又能管得好。五堅持遵守法律原則，合情合理，合法合規(guī)。

（六）推進(jìn)八個轉(zhuǎn)型。牟定縣發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要八個轉(zhuǎn)型，結(jié)合牟定實(shí)際，一是轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)帶動。因村制宜、因地制宜，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”興辦交易市場、專業(yè)合作社，協(xié)會，開展產(chǎn)、購、銷、加工一條龍服務(wù)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，將周圍企業(yè)或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，增加集體收入。二是轉(zhuǎn)型筑巢引鳳。對人員密集地處交通要道、具有區(qū)位優(yōu)勢的村，采取招商引資、招才引智、出租租賃等方式，增加集體收入。三是轉(zhuǎn)型資源開發(fā)。對具有水面、林地、荒山、荒溝、荒地、等“三荒”資源的村，村集體通過自主創(chuàng)業(yè)、合作開發(fā)、公開發(fā)包、對外出租等方式，增加集體收入。四是資產(chǎn)盤活。開展農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治，認(rèn)真核查閑置的校舍、廠房、工業(yè)用地等資產(chǎn)和征地補(bǔ)償費(fèi)、集體預(yù)留款、結(jié)余積累等閑置資金，通過承包、轉(zhuǎn)租、拍賣、資產(chǎn)對換、年限抵債或理財、投資、入股等多種靈活方式，提高閑置資產(chǎn)利用率和資金的周轉(zhuǎn)率，增加集體收入。五轉(zhuǎn)型是股份經(jīng)營。對集體資產(chǎn)、資金、土地、技術(shù)和信息等要素相對集中的村，村集體選擇項目參與入股經(jīng)營、獲得股份利潤，增加集體收入。六是轉(zhuǎn)型服務(wù)創(chuàng)收。村集體圍繞群眾生產(chǎn)生活，突出服務(wù)功能，成立專業(yè)合作社、民間文藝團(tuán)體、“一站式繳費(fèi)”服務(wù)點(diǎn)及綜合服務(wù)中心等，為群眾提供勞務(wù)信息、委托代理、設(shè)施維護(hù)、技能培訓(xùn)、法律咨詢等各種微利有償服務(wù)，增加集體收入。七是轉(zhuǎn)型民俗旅游。對具有民俗民間文化、山水自然條件、歷史人文資源、農(nóng)特產(chǎn)品優(yōu)勢的村，由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一組織和服務(wù)，進(jìn)一步深挖文化內(nèi)涵，打造特色村落，開發(fā)農(nóng)家樂、采摘園、度假村、紅色旅游、文化旅游、生態(tài)旅游等項目，增加集體收入。八是轉(zhuǎn)型聯(lián)合發(fā)展。對資源豐富、交通不便、居住分散的邊遠(yuǎn)山區(qū)村，實(shí)行產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、集約開發(fā)，鼓勵村與村聯(lián)合發(fā)展，形成以強(qiáng)帶弱、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的發(fā)展模式，共同發(fā)展，增加集體收入。

壯大村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報告篇九

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是解決村級有錢辦事，提升基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效途徑。如何因地制宜、創(chuàng)新模式、拓寬渠道，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，成為農(nóng)村黨組織思考和解決的現(xiàn)實(shí)課題。根據(jù)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，我們就這項工作展開了專題調(diào)研，進(jìn)一步摸清我縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，存在的困難和問題并提出了一些如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的建議和思路。

全縣18鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及園區(qū)轄有182個村居委會、社區(qū)，總?cè)丝诩s34萬。村級集體經(jīng)濟(jì)是村級組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，更是村級組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。從調(diào)查情況看，一是我縣所有182個村級集體經(jīng)濟(jì)收入（除轉(zhuǎn)移支付外）差距很大，根據(jù)統(tǒng)計有71個村無固定年收入占總村數(shù)的39.2%，有固定年收入的情況為（年收入1萬元以下15個占8.2%、年收入1-2萬元20個占10.9%、年收入2-5萬元37個占20.3%、年收入5萬元以上39個21.4%。所有收入主要來源于旅游資源管理、征地及青苗補(bǔ)償、固定資產(chǎn)租賃和其它贊助等。二是村居委會、社區(qū)之間差異明，主要表現(xiàn)在區(qū)域位置、管理人口多少、村干部人員配置及相應(yīng)的工資報酬等。區(qū)域位置靠近城區(qū)及效邊和景區(qū)景點(diǎn)、集鎮(zhèn)所在地的村優(yōu)勢明顯；管理人口上大的村管理近4千人、而小的村才不到1千人，麻雀雖小但五臟具全，在村干部配備上5-10人不等。村干部的工資待遇差距加大，條件好的村干部年工資可達(dá)3到4萬元以上，而少的村才1萬元左右。三是村干部和聯(lián)防、保潔、管理等人員的工資報酬，都由村里自己解決支付。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔、村村通的道路硬化、河道道路養(yǎng)護(hù)、綠化、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改造和各類公益性創(chuàng)建等項目，除上級部份配套資金外都是由村里支付。村委會作為最基層組織每年為應(yīng)對上級部門的各類檢查和考核也要投入不少費(fèi)用。

1.是村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，兩極分化明顯。全縣“空殼村”與“百萬元村”并存，縣城周邊和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠土地征收補(bǔ)償和旅游資源補(bǔ)償?shù)拇逦瘯w經(jīng)濟(jì)積累高的占具前列水平，達(dá)百萬元以上，如年收入超百萬元以上的村有江灣、李坑、王村3個；而位處偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通不便的村級集體不斷沒有經(jīng)濟(jì)來源，而且還要為村村通路工程而到處舉債修路，從而繼續(xù)加大這種經(jīng)濟(jì)收入差距，負(fù)債累累。

2.是村級集體收入總體偏低。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，區(qū)域位置好的村能通過承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源，而靠自然資源有限開發(fā)的村隨著對生態(tài)自然要求的進(jìn)一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮增收后勁嚴(yán)重不足。導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)積累在1萬元以下的村（居、社區(qū)）超過半數(shù)以上。相當(dāng)部份的村還是“吃飯經(jīng)濟(jì)”，“有收入零積累”甚至“負(fù)積累”的現(xiàn)象十分普遍。

3.是思路不開闊，發(fā)展動力不足。部份村“兩委”班子認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)費(fèi)力不討好、吹糠不見米，習(xí)慣于將集體資產(chǎn)簡單化處理，分光、賣光只圖一時好過；加之村黨支部書記調(diào)動頻繁，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏耐心，也無心思考長遠(yuǎn)之計，工作只停留在應(yīng)付完成上級下達(dá)的工作任務(wù)上，不圖發(fā)展、但求無過。

4.是發(fā)展較短暫，未能保持長久。部份村單純依靠項目實(shí)施、為企業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)獲取協(xié)調(diào)費(fèi)，沒有潛心思考如何搶抓機(jī)遇實(shí)現(xiàn)自身持久發(fā)展，等到項目竣工或企業(yè)停產(chǎn)后，集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)過短暫發(fā)展后又歸零到“空殼村”行列。

5.是依賴程度大，缺乏制度保障。全縣村級經(jīng)濟(jì)積累較好的村，以及村級經(jīng)濟(jì)經(jīng)營得好的村，往往都與“能人治村”緊密相連，村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展對個人的綜合素質(zhì)依存度高，缺乏相對穩(wěn)定的保障機(jī)制對上級政策補(bǔ)助的依賴性較為突出。依靠上級財政的補(bǔ)助才使村級組織勉強(qiáng)度日。同時也使少數(shù)農(nóng)村干部群眾產(chǎn)生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識日漸淡化。

6.是產(chǎn)權(quán)不明晰，利用效率低。農(nóng)村土地集體所有權(quán)得不到體現(xiàn)，農(nóng)村土地歸集體所有，但在實(shí)際工作中往往得不到體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在一是在土地征用費(fèi)補(bǔ)償問題上“分光用光”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。一些村把城鎮(zhèn)建設(shè)、過境公路征用的土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗費(fèi)均一起分到戶，村集體經(jīng)濟(jì)組織卻分文沒有收取。二是農(nóng)村發(fā)展留用地政策受條件、資金等因素的制約絕大多數(shù)村得不到享受。

1.是發(fā)展環(huán)境的差異是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀原因。從調(diào)查情況來看，凡臨近縣城近郊、集鎮(zhèn)、景區(qū)景點(diǎn)的村莊得益于優(yōu)越區(qū)域位置、便利的交通條件、豐富的資源和較為先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營理念，村集體經(jīng)濟(jì)較為強(qiáng)壯，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而多數(shù)位于山區(qū)的村地處偏僻、村落分散、交通不便、信息閉塞、觀念陳舊，村級集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱，甚至是空白村。

2.是村級集體積累困難是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。村級集體積累是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不斷增加農(nóng)業(yè)投入和進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)的重要保證。從調(diào)查情況來看，我縣各村村級集體經(jīng)濟(jì)收入除轉(zhuǎn)移支付外無其它穩(wěn)定來源，除個別少數(shù)村有土地征用、旅游資源等收入，但隨著鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。

3.是干部群眾思想認(rèn)識上的差異是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀原因。我縣各級對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣、不用心，農(nóng)民群眾對村組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不放心，對集體喪失信心，甚至出現(xiàn)只要權(quán)益、不要義務(wù)、不愿出錢出力、不聞不問的現(xiàn)象。這些思想認(rèn)識上的差異性已嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

4.是有部分村干部群眾盲目的攀比心理阻礙了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。農(nóng)民群眾對村級組織的要求以及對改善生產(chǎn)生活條件的呼聲越來越高，不斷對村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己若不搞，對不起老百姓”的態(tài)度，不顧所在村的經(jīng)濟(jì)承載能力，盲目跟風(fēng)，舉債建設(shè)，從而進(jìn)一步增加了村級組織的負(fù)擔(dān)，也制約了村級集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.是要配強(qiáng)配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。針對少數(shù)行政村規(guī)模與村干部配備擁腫不合理要進(jìn)行精簡縮身減少支出，對一些相對貧困且又缺乏人才的地方不能光以內(nèi)選方式，必要時還要突破條條框框通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領(lǐng)一方農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)勤勞致富的能力成為黨在農(nóng)村基層的堅強(qiáng)堡壘。二是加強(qiáng)村雙委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強(qiáng)思想教育、樹立為民服務(wù)、清政廉潔的思想，明確村級班子在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)。要加強(qiáng)村干部在市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營管理能力的培訓(xùn)，有計劃有目的地組織到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的典型地方考察學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗、因勢利導(dǎo)、強(qiáng)身固本。三是進(jìn)一步完善激勵機(jī)制。完善對村干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容之一，作為考核重要依據(jù)，對在一定時期內(nèi)村級班子建設(shè)和村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎勵，充分調(diào)動農(nóng)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性。同時也要防止個別村干部采取虛報瞞報手段謀取不當(dāng)利益。四是要切實(shí)解決村干部的后顧之憂。對從事村級組織工作達(dá)到一定年數(shù)的老村干部離任后要繼續(xù)落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療保險等關(guān)愛政策使村干部有一個盼頭多一份工作干勁選優(yōu)配強(qiáng)班子，加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”，村級班子是基層黨組織功能發(fā)揮的組織者和領(lǐng)頭人，對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。要優(yōu)化村“兩委”班子結(jié)構(gòu)，選優(yōu)配強(qiáng)發(fā)展型村黨支部書記。

2.是要加大資金投入力度。一是建立村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，專項支持切實(shí)可行的村級發(fā)展項目。采取整合項目、財政預(yù)算、貸款融資、招商引資等多種方式，縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）分級建立村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項扶持基金，對發(fā)展計劃可行、經(jīng)營風(fēng)險小、管理科學(xué)的村級集體經(jīng)營項目，以借款、貼息、獎勵、補(bǔ)助等方式予以扶持。二是建立信貸支持和費(fèi)用減免政策，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)商銀行等金融機(jī)構(gòu)，加大對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目的貸款支持，對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，在工商、稅務(wù)、土地等方面的稅費(fèi)實(shí)行減免和優(yōu)惠。三是采取縣局部門聯(lián)動幫扶，結(jié)合“城鄉(xiāng)結(jié)對子、聯(lián)動共創(chuàng)建”、“聯(lián)鄉(xiāng)、駐村”等活動，按照“部門聯(lián)動、分工負(fù)責(zé)、對口幫扶、一定三年”的思路，由縣直機(jī)關(guān)部門結(jié)對幫扶村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，幫助制定發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)幫扶計劃，開展全方位、多形式、切實(shí)可行的幫扶。3.是要突破政策瓶頸限制。如何拓展村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，我縣村級要全面清理不利于村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章制度，為村級集體經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展盡量“松綁”，營造寬松的政策環(huán)境，必須遵循因地制宜的原則充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢合理有效地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源把資源優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。防止一哄而起套用一個模式。發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)、近郊和偏遠(yuǎn)村應(yīng)根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、干部隊伍素質(zhì)等各方面實(shí)際發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、揚(yáng)長避短。一是盤活存量資源，“有山用山、有水用水”的發(fā)展類型，包括出租水庫、山塘、門面、土地、林地等集體資產(chǎn)。二是依托企業(yè)發(fā)展，“村企共建”。有條件的可以創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，要利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)副產(chǎn)品資源發(fā)展加工業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈而這也正是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)。三是建立服務(wù)市場興辦各類服務(wù)實(shí)體。本著為民服務(wù)的方針為本地的個體私營企業(yè)開展產(chǎn)品推銷、供應(yīng)原輔材料以及信息、運(yùn)輸、餐飲等有償服務(wù)既為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民走上市場架起橋梁又為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展裝壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建立各類中介服務(wù)組織和專業(yè)合作組織從中收取服務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)以壯大集體經(jīng)濟(jì)。四是偏遠(yuǎn)村要搞好農(nóng)業(yè)資源開發(fā)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，利用一切可以開發(fā)的資源發(fā)展新項目開拓新產(chǎn)業(yè)。發(fā)展一些集體統(tǒng)一經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)開發(fā)利用集體自然資源如山地、水資源等通過招標(biāo)等形式開發(fā)經(jīng)營獲取收益。改造管理好現(xiàn)有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產(chǎn)使村級集體資產(chǎn)獲得保值增值。五是借用我縣豐富旅游資源和打造全國秀美鄉(xiāng)村這一契機(jī)來充分挖掘現(xiàn)有資源發(fā)展旅游，鼓勵村集體依托山水、古建等旅游資源優(yōu)勢，積極融入到旅游產(chǎn)業(yè)中來。做強(qiáng)做大古建民宿產(chǎn)業(yè)，妥善解決古建保護(hù)資金的壓力，通過合法利用政策引導(dǎo)，置換村中閑置古民居產(chǎn)權(quán)歸集體所有，對外統(tǒng)一招租，通過租賃或者合作經(jīng)營的方式進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)利用，這既保住了民居古建，又增加村級集體收入。

壯大村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報告篇十

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是解決村級有錢辦事，提升基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效途徑。如何因地制宜、創(chuàng)新模式、拓寬渠道，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，成為農(nóng)村黨組織思考和解決的現(xiàn)實(shí)課題。根據(jù)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，我們就這項工作展開了專題調(diào)研，進(jìn)一步摸清我縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，存在的困難和問題并提出了一些如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的建議和思路。

全縣18鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及園區(qū)轄有182個村居委會、社區(qū)，總?cè)丝诩s34萬。村級集體經(jīng)濟(jì)是村級組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，更是村級組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。從調(diào)查情況看，一是我縣所有182個村級集體經(jīng)濟(jì)收入（除轉(zhuǎn)移支付外）差距很大，根據(jù)統(tǒng)計有71個村無固定年收入占總村數(shù)的39.2%，有固定年收入的情況為（年收入1萬元以下15個占8.2%、年收入1-2萬元20個占10.9%、年收入2-5萬元37個占20.3%、年收入5萬元以上39個21.4%。所有收入主要來源于旅游資源管理、征地及青苗補(bǔ)償、固定資產(chǎn)租賃和其它贊助等。二是村居委會、社區(qū)之間差異明，主要表現(xiàn)在區(qū)域位置、管理人口多少、村干部人員配置及相應(yīng)的工資報酬等。區(qū)域位置靠近城區(qū)及效邊和景區(qū)景點(diǎn)、集鎮(zhèn)所在地的村優(yōu)勢明顯；管理人口上大的村管理近4千人、而小的村才不到1千人，麻雀雖小但五臟具全，在村干部配備上5-10人不等。村干部的工資待遇差距加大，條件好的村干部年工資可達(dá)3到4萬元以上，而少的村才1萬元左右。三是村干部和聯(lián)防、保潔、管理等人員的工資報酬，都由村里自己解決支付。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔、村村通的道路硬化、河道道路養(yǎng)護(hù)、綠化、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改造和各類公益性創(chuàng)建等項目，除上級部份配套資金外都是由村里支付。村委會作為最基層組織每年為應(yīng)對上級部門的各類檢查和考核也要投入不少費(fèi)用。

1.是村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，兩極分化明顯。全縣“空殼村”與“百萬元村”并存，縣城周邊和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠土地征收補(bǔ)償和旅游資源補(bǔ)償?shù)拇逦瘯w經(jīng)濟(jì)積累高的占具前列水平，達(dá)百萬元以上，如年收入超百萬元以上的村有江灣、李坑、王村3個；而位處偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通不便的村級集體不斷沒有經(jīng)濟(jì)來源，而且還要為村村通路工程而到處舉債修路，從而繼續(xù)加大這種經(jīng)濟(jì)收入差距，負(fù)債累累。

2.是村級集體收入總體偏低。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，區(qū)域位置好的村能通過承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源，而靠自然資源有限開發(fā)的村隨著對生態(tài)自然要求的進(jìn)一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮增收后勁嚴(yán)重不足。導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)積累在1萬元以下的村（居、社區(qū)）超過半數(shù)以上。相當(dāng)部份的村還是“吃飯經(jīng)濟(jì)”，“有收入零積累”甚至“負(fù)積累”的現(xiàn)象十分普遍。

3.是思路不開闊，發(fā)展動力不足。部份村“兩委”班子認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)費(fèi)力不討好、吹糠不見米，習(xí)慣于將集體資產(chǎn)簡單化處理，分光、賣光只圖一時好過；加之村黨支部書記調(diào)動頻繁，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏耐心，也無心思考長遠(yuǎn)之計，工作只停留在應(yīng)付完成上級下達(dá)的工作任務(wù)上，不圖發(fā)展、但求無過。

4.是發(fā)展較短暫，未能保持長久。部份村單純依靠項目實(shí)施、為企業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)獲取協(xié)調(diào)費(fèi)，沒有潛心思考如何搶抓機(jī)遇實(shí)現(xiàn)自身持久發(fā)展，等到項目竣工或企業(yè)停產(chǎn)后，集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)過短暫發(fā)展后又歸零到“空殼村”行列。

5.是依賴程度大，缺乏制度保障。全縣村級經(jīng)濟(jì)積累較好的村，以及村級經(jīng)濟(jì)經(jīng)營得好的村，往往都與“能人治村”緊密相連，村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展對個人的綜合素質(zhì)依存度高，缺乏相對穩(wěn)定的保障機(jī)制對上級政策補(bǔ)助的依賴性較為突出。依靠上級財政的補(bǔ)助才使村級組織勉強(qiáng)度日。同時也使少數(shù)農(nóng)村干部群眾產(chǎn)生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識日漸淡化。

6.是產(chǎn)權(quán)不明晰，利用效率低。農(nóng)村土地集體所有權(quán)得不到體現(xiàn)，農(nóng)村土地歸集體所有，但在實(shí)際工作中往往得不到體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在一是在土地征用費(fèi)補(bǔ)償問題上“分光用光”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。一些村把城鎮(zhèn)建設(shè)、過境公路征用的土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗費(fèi)均一起分到戶，村集體經(jīng)濟(jì)組織卻分文沒有收取。二是農(nóng)村發(fā)展留用地政策受條件、資金等因素的制約絕大多數(shù)村得不到享受。

1.是發(fā)展環(huán)境的差異是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀原因。從調(diào)查情況來看，凡臨近縣城近郊、集鎮(zhèn)、景區(qū)景點(diǎn)的村莊得益于優(yōu)越區(qū)域位置、便利的交通條件、豐富的資源和較為先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營理念，村集體經(jīng)濟(jì)較為強(qiáng)壯，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而多數(shù)位于山區(qū)的村地處偏僻、村落分散、交通不便、信息閉塞、觀念陳舊，村級集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱，甚至是空白村。

2.是村級集體積累困難是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。村級集體積累是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不斷增加農(nóng)業(yè)投入和進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)的重要保證。從調(diào)查情況來看，我縣各村村級集體經(jīng)濟(jì)收入除轉(zhuǎn)移支付外無其它穩(wěn)定來源，除個別少數(shù)村有土地征用、旅游資源等收入，但隨著鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。

3.是干部群眾思想認(rèn)識上的差異是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀原因。我縣各級對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣、不用心，農(nóng)民群眾對村組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不放心，對集體喪失信心，甚至出現(xiàn)只要權(quán)益、不要義務(wù)、不愿出錢出力、不聞不問的現(xiàn)象。這些思想認(rèn)識上的差異性已嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

4.是有部分村干部群眾盲目的攀比心理阻礙了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。農(nóng)民群眾對村級組織的要求以及對改善生產(chǎn)生活條件的呼聲越來越高，不斷對村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己若不搞，對不起老百姓”的態(tài)度，不顧所在村的經(jīng)濟(jì)承載能力，盲目跟風(fēng)，舉債建設(shè)，從而進(jìn)一步增加了村級組織的負(fù)擔(dān)，也制約了村級集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.是要配強(qiáng)配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。針對少數(shù)行政村規(guī)模與村干部配備擁腫不合理要進(jìn)行精簡縮身減少支出，對一些相對貧困且又缺乏人才的地方不能光以內(nèi)選方式，必要時還要突破條條框框通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領(lǐng)一方農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)勤勞致富的能力成為黨在農(nóng)村基層的堅強(qiáng)堡壘。二是加強(qiáng)村雙委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強(qiáng)思想教育、樹立為民服務(wù)、清政廉潔的思想，明確村級班子在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)。要加強(qiáng)村干部在市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營管理能力的培訓(xùn)，有計劃有目的地組織到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的典型地方考察學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗、因勢利導(dǎo)、強(qiáng)身固本。三是進(jìn)一步完善激勵機(jī)制。完善對村干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容之一，作為考核重要依據(jù)，對在一定時期內(nèi)村級班子建設(shè)和村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎勵，充分調(diào)動農(nóng)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性。同時也要防止個別村干部采取虛報瞞報手段謀取不當(dāng)利益。四是要切實(shí)解決村干部的后顧之憂。對從事村級組織工作達(dá)到一定年數(shù)的老村干部離任后要繼續(xù)落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療保險等關(guān)愛政策使村干部有一個盼頭多一份工作干勁選優(yōu)配強(qiáng)班子，加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。“火車跑得快，全靠車頭帶”，村級班子是基層黨組織功能發(fā)揮的組織者和領(lǐng)頭人，對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。要優(yōu)化村“兩委”班子結(jié)構(gòu)，選優(yōu)配強(qiáng)發(fā)展型村黨支部書記。

2.是要加大資金投入力度。一是建立村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，專項支持切實(shí)可行的村級發(fā)展項目。采取整合項目、財政預(yù)算、貸款融資、招商引資等多種方式，縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）分級建立村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項扶持基金，對發(fā)展計劃可行、經(jīng)營風(fēng)險小、管理科學(xué)的村級集體經(jīng)營項目，以借款、貼息、獎勵、補(bǔ)助等方式予以扶持。二是建立信貸支持和費(fèi)用減免政策，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)商銀行等金融機(jī)構(gòu)，加大對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目的貸款支持，對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，在工商、稅務(wù)、土地等方面的稅費(fèi)實(shí)行減免和優(yōu)惠。三是采取縣局部門聯(lián)動幫扶，結(jié)合“城鄉(xiāng)結(jié)對子、聯(lián)動共創(chuàng)建”、“聯(lián)鄉(xiāng)、駐村”等活動，按照“部門聯(lián)動、分工負(fù)責(zé)、對口幫扶、一定三年”的思路，由縣直機(jī)關(guān)部門結(jié)對幫扶村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，幫助制定發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)幫扶計劃，開展全方位、多形式、切實(shí)可行的幫扶。3.是要突破政策瓶頸限制。如何拓展村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，我縣村級要全面清理不利于村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章制度，為村級集體經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展盡量“松綁”，營造寬松的政策環(huán)境，必須遵循因地制宜的原則充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢合理有效地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源把資源優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。防止一哄而起套用一個模式。發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)、近郊和偏遠(yuǎn)村應(yīng)根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、干部隊伍素質(zhì)等各方面實(shí)際發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、揚(yáng)長避短。一是盤活存量資源，“有山用山、有水用水”的發(fā)展類型，包括出租水庫、山塘、門面、土地、林地等集體資產(chǎn)。二是依托企業(yè)發(fā)展，“村企共建”。有條件的可以創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，要利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)副產(chǎn)品資源發(fā)展加工業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈而這也正是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)。三是建立服務(wù)市場興辦各類服務(wù)實(shí)體。本著為民服務(wù)的方針為本地的個體私營企業(yè)開展產(chǎn)品推銷、供應(yīng)原輔材料以及信息、運(yùn)輸、餐飲等有償服務(wù)既為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民走上市場架起橋梁又為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展裝壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建立各類中介服務(wù)組織和專業(yè)合作組織從中收取服務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)以壯大集體經(jīng)濟(jì)。四是偏遠(yuǎn)村要搞好農(nóng)業(yè)資源開發(fā)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，利用一切可以開發(fā)的資源發(fā)展新項目開拓新產(chǎn)業(yè)。發(fā)展一些集體統(tǒng)一經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)開發(fā)利用集體自然資源如山地、水資源等通過招標(biāo)等形式開發(fā)經(jīng)營獲取收益。改造管理好現(xiàn)有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產(chǎn)使村級集體資產(chǎn)獲得保值增值。五是借用我縣豐富旅游資源和打造全國秀美鄉(xiāng)村這一契機(jī)來充分挖掘現(xiàn)有資源發(fā)展旅游，鼓勵村集體依托山水、古建等旅游資源優(yōu)勢，積極融入到旅游產(chǎn)業(yè)中來。做強(qiáng)做大古建民宿產(chǎn)業(yè)，妥善解決古建保護(hù)資金的壓力，通過合法利用政策引導(dǎo)，置換村中閑置古民居產(chǎn)權(quán)歸集體所有，對外統(tǒng)一招租，通過租賃或者合作經(jīng)營的方式進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)利用，這既保住了民居古建，又增加村級集體收入。

村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報告

壯大村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報告篇十一

集體經(jīng)濟(jì)是勞動群眾集體所有的社會主義經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行共同勞動，分配方式以按勞分配為主體。在我國，集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，公有制經(jīng)濟(jì)分為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和城市集體經(jīng)濟(jì)。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

【篇一】村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報告

摘要：隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，研究村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展就顯得十分重要，本文從朗霞街道村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行討論并且提出了相應(yīng)的建議和措施。希望給予同行以幫助。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；旅游特色；土地

引言

發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是保障村級組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的堅強(qiáng)支柱。為全面把握朗霞街道村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析存在的問題和面臨的困難，研究提出發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的對策措施，我們專門成立了由農(nóng)經(jīng)辦、審計所、財政所等相關(guān)人員組成的調(diào)研小組，對部分村進(jìn)行了深入調(diào)研，初步形成了調(diào)研報告：

朗霞街道下轄13個行政村，2010年常住人口42409人、外來人口36961人，2010年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入184億元，農(nóng)民人均純收入15815元。

1、村級集體收入情況。2010年村級集體總收入3606萬元，其中土地征用補(bǔ)償收入495萬元、專項應(yīng)付款794萬元、村級集體可用收入2317萬元。村級集體可用收入中房屋租賃、農(nóng)貿(mào)市場管理等經(jīng)營收入495萬元，占21%，其中2006年到2010年修建的新新廢舊市場、趙家農(nóng)貿(mào)市場、干家路標(biāo)準(zhǔn)廠房等8個項目，年租金達(dá)到90萬元；農(nóng)田承包、土地使用費(fèi)等發(fā)包上交收入120萬元，占5%；利息收益、土地出讓等投資收益94萬元，占4%；辦公經(jīng)費(fèi)、村道建設(shè)、環(huán)境整治、各類創(chuàng)建、黨員培訓(xùn)等補(bǔ)助收入806萬元，占35%；企業(yè)捐贈、資產(chǎn)處理、費(fèi)用收取等其他收入801萬元，占35%。

2、村級集體支出情況。2010年村級集體支出3494萬元，其中租賃成本、服務(wù)成本等經(jīng)營支出66萬元，占2%；干部報酬、辦公經(jīng)費(fèi)、維修折舊等管理費(fèi)429萬元，占12%；文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、老年補(bǔ)助等社會福利支出1059萬元，占30%；農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)服務(wù)等農(nóng)業(yè)發(fā)展支出269萬元，占8%；購買建設(shè)固定資產(chǎn)支出889萬元，占25%；土地征用費(fèi)支出477萬元，占14%；交際、招待等其他支出305萬元，占9%。

1、村級集體經(jīng)濟(jì)收入渠道狹窄。2006年到2010年五年村級集體可用收入總計10524萬元，其中上級補(bǔ)助為3290萬元，占可用收入的31%；村級投資運(yùn)行、經(jīng)營發(fā)包等收入占69%。2010年村級集體可用收入2316萬元，其中補(bǔ)助收入806萬元，占可用收入的35%；村級投資運(yùn)行、經(jīng)營發(fā)包等收入占65%。村集體經(jīng)濟(jì)主要來源于村級集體房屋租賃收入、村級集體土地發(fā)包收入、廢棄山塘轉(zhuǎn)讓收入及村企結(jié)對企業(yè)捐贈收入。不少村村級集體土地、山塘等資源缺少，村級集體房屋等資產(chǎn)缺乏，企業(yè)捐贈不多，收入渠道狹窄，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩。2006年到2010年，除上級補(bǔ)助收入、征遷補(bǔ)償和專項應(yīng)付款外，其中3個村年均收入在40―60萬元之間,其中2個村年均收入在40萬元以下。

2、村級集體經(jīng)濟(jì)支出不斷上升。2010年與2006年相比，朗霞街道村級集體經(jīng)濟(jì)支出快速增長。2010年總支出3493萬元，比2006年增長54%；經(jīng)營支出66萬元，比2006年增長40%；管理費(fèi)支出429萬元，比2006年增長19%；社會福利支出1059萬元，比2006年增長69%；農(nóng)業(yè)支出269萬元，比2006年增長46%；固定資產(chǎn)支出889萬元，比2006年增長65%。增長比例最大是社會福利支出，其中文化教育費(fèi)支出82萬元，比2006年增長74%；財產(chǎn)、養(yǎng)老保險費(fèi)支出47萬元，比2006年增長96%；老年社員補(bǔ)助費(fèi)支出81萬元，比2006年增長11%；村莊環(huán)境保潔等村政建設(shè)支出342萬元，比2006年增長76%。

3、村級集體經(jīng)濟(jì)差距逐步拉大。除上級補(bǔ)助外，2006年到2010年五年內(nèi)，13個行政村中，年均收入100萬元以上的村4個，年均收入50萬元到100萬元的村5個，年均收入50萬元以下村的4個。村與村之間呈現(xiàn)發(fā)展不平衡，2010年楊家村集體經(jīng)濟(jì)收入455萬元，天中村集體經(jīng)濟(jì)收入78萬元，占楊家村的17%；趙家村100萬元，占楊家村的22%；西墟村109萬元，占楊家村的24%。除上級補(bǔ)助外，2010年楊家村集體經(jīng)濟(jì)收入423萬元，天中村28萬元，占楊家村的7%；趙家村55萬元，占楊家村的13%；西墟村33萬元，占楊家村的8%。

1、拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)收入渠道。拓寬收入渠道是發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)。要著眼當(dāng)前園區(qū)開發(fā)建設(shè)加快推進(jìn)，工業(yè)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，外來人口迅速增加等發(fā)展形勢，積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。一要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。充分發(fā)揮裘皮產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加快裘皮加工、銷售租賃等市場建設(shè)。要建造村級標(biāo)準(zhǔn)廠房，建設(shè)農(nóng)村小企業(yè)孵化基地，增加村級集體資產(chǎn)。相關(guān)村要大力創(chuàng)建寧波aaaa級旅游特色村，加快建設(shè)步行街商鋪，積極發(fā)展旅游特色產(chǎn)業(yè)。二要利用資產(chǎn)優(yōu)勢。要利用原自然村的老辦公室、舊學(xué)校等集體資產(chǎn)，進(jìn)行改造開發(fā)，有效盤活。要加大農(nóng)貿(mào)市場修繕改造力度，進(jìn)一步提升各村農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展水平。三要依托資源優(yōu)勢。要利用廢棄山塘，進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。要利用礦山、墓園、雜地等資源，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。要對分散零星的小自然村進(jìn)行宅基地整理，有效盤活集體土地。利用河塘水面、集體土地等資源進(jìn)行發(fā)包，增加發(fā)包收入。面向大量外來務(wù)工人員等人力資源，建設(shè)民工公寓，發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。

2、加大村級集體經(jīng)濟(jì)扶持力度。加大扶持力度是發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵之舉。要通過政策引導(dǎo)、項目扶持等有效手段，加強(qiáng)對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持工作。一是加強(qiáng)項目扶持。要加大對楊家拼貂市場、西墟標(biāo)準(zhǔn)廠房、天華步行街店鋪、干家路裘皮街商務(wù)樓等9只項目的扶持力度，提供啟動資金，推動總投資1600萬元的項目早日開工建設(shè)，待項目投產(chǎn)運(yùn)行后，預(yù)計每年可新增租賃收入200多萬元。二是加強(qiáng)政策扶持。要落實(shí)村級集體建設(shè)用地，建設(shè)用地指標(biāo)要對村級集體進(jìn)行適當(dāng)傾斜，為加快新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)提供土地。加大財政支持力度，積極探索城鎮(zhèn)土地使用稅返還機(jī)制，建議城鎮(zhèn)土地使用稅市得部分中按每平方米1元返還給村，朗霞街道13個村城鎮(zhèn)建設(shè)用地250多萬平方米，每個村每年新增19萬元。同時，建議對村級工程建設(shè)多征的有關(guān)稅費(fèi)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助的方式返還給村。

結(jié)論

綜上所述，要解決村級集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展就需要拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)收入渠道同時需要加大村級集體經(jīng)濟(jì)扶持力度。

參考文獻(xiàn)

[2]孔德超，新農(nóng)村建設(shè)必須培育合作組織、壯大集體經(jīng)濟(jì)[j].黑龍江史志，2008,6.

【篇二】村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報告

習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保障”。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路，是深化實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略、有效推動“三農(nóng)”發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面小康的重要保障，是夯實(shí)農(nóng)村基層組織、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的重要基礎(chǔ)，對于增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，提高農(nóng)村公共服務(wù)能力，提升基層黨組織凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會具有積極推動作用。

今年8月—9月期間，由縣委組織部牽頭，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、扶貧、發(fā)改、財政、林業(yè)、供銷等部門組成調(diào)研組，深入全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對村級集體經(jīng)濟(jì)助推脫貧攻堅工作進(jìn)行全面深入調(diào)研。本次調(diào)研采取聽、看、談、訪的方式開展。聽，就是聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)情況介紹。看，就是看鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃、資料和村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體及產(chǎn)業(yè)。談，就是到村組采取個別訪談、召開座談會、調(diào)查問卷等形式，與村組干部、黨員代表、致富能手、群眾代表座談聽取他們對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的意見建議及要求。訪，就是深入農(nóng)戶進(jìn)行個別訪問，與這些農(nóng)戶代表進(jìn)行直接交流，從中了解他們對發(fā)展村
級集體經(jīng)濟(jì)的意見建議、應(yīng)該采取的工作舉措。在調(diào)研工作過程中，共走訪了68個村，召開座談會30多場次，訪談黨員群眾260多人，基本摸清了全縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及助推脫貧攻堅現(xiàn)狀。

近年以來，全縣上下緊緊圍繞推進(jìn)脫貧攻堅和實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略任務(wù)，立足縣情實(shí)際，緊盯瓶頸短板，積極主動破解村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼”“薄弱”難題，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和收入都有了很大的增長。
(一)臨洮縣村級集體經(jīng)濟(jì)收入及規(guī)模
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全縣村級集體經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展。今年以來，全縣先后投入各類資金3.5億元，整合可經(jīng)營性資源1.1萬多畝用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，截止目前，323個行政村全部消除了集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，實(shí)現(xiàn)年總收益636.9萬元，積累存量1717.19萬元，探索形成了光伏項目帶動、“三變”改革促動、資源利用驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)資金撬動等多種發(fā)展模式，分別帶動全縣45%、38%、18%和87%的村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。同時，由于受自然條件和生產(chǎn)技術(shù)的制約，全縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛剛起步，一些發(fā)展模式尚處于初級階段，現(xiàn)有資源沒有得到充分開發(fā)利用，村級組織自身“造血”功能還不足，過多的依賴于政府投資和財政扶持，集體積累來源渠道單一，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，持續(xù)增收不強(qiáng)，村級集體經(jīng)濟(jì)仍然十分薄弱，發(fā)展壯大也面臨
較多困境。目前，全縣村級集體經(jīng)濟(jì)已實(shí)現(xiàn)年收入、積累存量“雙破零”，其中年收入1-1000元的村47個、占14.6%，1001-10000元的村190個、占58.8%，10001-20000元的村36個、占11.1%，2萬元以上的僅有50個，占總村數(shù)的15.5%;積累存量5萬元以下的村達(dá)278個，占到了總村數(shù)的86%。
(二)臨洮縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式
一是以扶貧幫扶資金為支撐，推行“光伏項目帶動型”發(fā)展模式?；诠夥l(fā)電的業(yè)態(tài)優(yōu)勢和國家政策的利好導(dǎo)向，搶抓“國扶辦光伏扶貧試驗點(diǎn)”的有利契機(jī)，利用中國銀保監(jiān)會對臨洮縣精準(zhǔn)扶貧幫扶資金和省財政扶持村級集體經(jīng)濟(jì)項目資金480萬元，在太石鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)和連兒灣鄉(xiāng)的10個村，利用村級活動場所及其他公共設(shè)施的屋頂、院落，于2016年12月試點(diǎn)建成總裝機(jī)容量600千瓦左右的光伏電站，目前10個光伏電站已并網(wǎng)發(fā)電89.8萬度，平均每個電站實(shí)現(xiàn)集體收益2.6萬元。搶抓“十三五”第一批光伏扶貧項目機(jī)遇，以144個建檔立卡貧困村為重點(diǎn)，計劃建成總裝機(jī)容量65兆瓦的11個分布式聯(lián)村光伏電站，估算投資4.54億元。該項目分兩期實(shí)施，2018年先期建設(shè)總裝機(jī)容量36兆瓦的6個分布式聯(lián)村光伏電站，項目覆蓋75個村，輻射帶動貧困戶5286戶，目前6個光伏電站即將并網(wǎng)發(fā)電;剩余的5個分布式聯(lián)村光伏電站項目計劃于2019年實(shí)施。項
目建成后，可帶動每村實(shí)現(xiàn)年收益5萬元以上。
二是以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式為抓手，推行“三變改革促動型”發(fā)展模式。以深入實(shí)施農(nóng)村“三變”改革為契機(jī)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對轄區(qū)內(nèi)村集體所有的土地、林地、水面、房屋、場地、設(shè)備等資產(chǎn)資源進(jìn)行全面排摸清理，并在嚴(yán)格遵循和落實(shí)國家有關(guān)政策的前提下，支持和鼓勵村級組織把11513畝村集體可經(jīng)營性耕地、8927畝四荒地等資產(chǎn)資源，統(tǒng)一作價入股到龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體，進(jìn)一步增加村級集體收入，并將10907.3萬元財政涉農(nóng)資金和300萬元村級集體可經(jīng)營性資金、169.9萬元農(nóng)民資金量化為村集體和農(nóng)戶持有的股金，支持龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶、合作社發(fā)展，年底分別按照合作社、村集體、貧困戶不低于股金的8%、6%和1.5%進(jìn)行分紅，不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，帶動貧困戶發(fā)展，已實(shí)現(xiàn)123個村集體收益114.6萬元，平均每村0.93萬元，帶動10427戶貧困戶戶均增收0.09萬元以上，15454戶群眾實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)民向股民的轉(zhuǎn)變。如八里鋪鎮(zhèn)沿川子村組建了臨洮縣新源環(huán)?？萍加邢薰?，建成生物質(zhì)燃料加工廠，采取生活垃圾和農(nóng)作物秸稈入股模式，估算村集體年收入6萬元;新添鎮(zhèn)梁家村實(shí)行“村集體+公司+農(nóng)戶”的混合入股模式，依托臨洮平長現(xiàn)代農(nóng)牧科技有限公司鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢，將梁家村1180畝鹽堿地和農(nóng)戶耕地以資源入股的方式入股到平長園區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，采取保底收益方式，每年可增加村集體收入50萬元以上。
三是以盤活資產(chǎn)資源為重點(diǎn)，推行“資源利用驅(qū)動型”發(fā)展模式。針對部分村資源挖掘、整合不到位，利用率低的問題，在遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，充分盤活村級集體資產(chǎn)資源，分類引導(dǎo)有集體資產(chǎn)的村對現(xiàn)有閑置或低效利用的集體土地、辦公用房、廠房、校舍等集體資產(chǎn)，通過發(fā)包、租賃、出讓等方式取得經(jīng)營收入，已經(jīng)盤活的持續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，形成資源疊加效應(yīng)，提高資產(chǎn)資源利用效率。例如新添鎮(zhèn)崖灣村，依托便利的區(qū)位優(yōu)勢和良好的地理條件，利用50畝蔬菜綜合營銷市場，村集體每年從市場管理費(fèi)、倉儲費(fèi)中獲得收益15萬元;同時，崖灣村利用3355平米村級集體辦公用房，通過出租的形式，每年可獲得收益0.4萬元，目前該村現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)積累存量17萬余元。再比如，洮陽鎮(zhèn)南街村，依托區(qū)位優(yōu)勢，建成了輻射南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的南苑蔬菜、水果、鮮肉綜合批發(fā)市場，通過收取承包費(fèi)、鋪面出租費(fèi)，年可實(shí)現(xiàn)村級集體收入18萬元;玉井鎮(zhèn)白塔村利用220畝集體灘涂和閑置土地，通過出租的形式，每年可獲得收益8.04萬元。據(jù)統(tǒng)計，全縣323個有村級集體經(jīng)濟(jì)積累的村中，有61個村主要通過股份合作、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、租賃等形式獲得集體經(jīng)濟(jì)收入，占到了有集體經(jīng)濟(jì)收入村的18.9%。
四是以整合產(chǎn)業(yè)資金為渠道，推行“產(chǎn)業(yè)資金撬動型”發(fā)展模式。充分整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水保等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，以財政獎補(bǔ)資金的形式投入具有法人資格的龍頭企業(yè)、合作社，按照一定的股金投入標(biāo)準(zhǔn)和股權(quán)收益標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施折股量化，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。如康家集鄉(xiāng)湯家川村有效整合20萬元的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項目，入股會成購銷專業(yè)合作社，探索推出以種植紫斑牡丹為主的花卉產(chǎn)業(yè)，每年通過股息分紅增加村集體經(jīng)濟(jì)收入2萬元。同時，全縣整合扶貧互助資金4212萬元，統(tǒng)籌安排用于產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動年收入不足2萬元的283個村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中對年收入達(dá)不到1000元的31個2018年擬脫貧村，每村安排互助資金25萬元，通過入股龍頭企業(yè)或合作社，按照8%的比例進(jìn)行分紅，每村實(shí)現(xiàn)年收入2萬元以上;其余252個村安排的3437萬元資金入股到光伏扶貧項目，增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。

長期以來，受思想觀念、資金、人才等多方面因素的制約，我縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于起步階段，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐還較弱，廣大農(nóng)民對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識還不夠，群眾積極性、主動性還不夠強(qiáng)，與發(fā)展較快的地區(qū)相比，全縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體滯后，對全縣脫貧攻堅的貢獻(xiàn)力不足。
(一)資金來源單一，難以為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的資金保障。根據(jù)中央和省市有關(guān)要求，全縣2020年村級集體經(jīng)濟(jì)年收入力爭達(dá)到2萬元以上。針對這一要求，近年來，省市縣財政已通過項目帶動和資金扶持等形式，拉動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然而，財政項目、資金的期限性和專項性，決定了財政扶持僅僅是脫貧攻堅時期保障村級集體經(jīng)濟(jì)的短期措施，并不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期支撐。比如整合的10907.3萬元帶動型財政資金，在整體脫貧后就要退出集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使123個村集體經(jīng)濟(jì)失去資金支撐。同時，帶動型資金缺乏堅實(shí)的經(jīng)營實(shí)體支撐，對發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)有限，甚至還存在為完成資金使用計劃而選擇了沒有發(fā)展能力的經(jīng)營實(shí)體，既未在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面產(chǎn)生實(shí)際效益，又造成了資金風(fēng)險。這些都需要在今后有意識加以規(guī)避。所以，在財政項目扶持集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“破零”或穩(wěn)定后，還需依靠村級黨組織自身來實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。
(二)經(jīng)營主體規(guī)模較小，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益還不夠明顯。一是新型經(jīng)營主體市場競爭力較弱。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣注冊新型經(jīng)營主體2157家，而評為示范合作社的僅有449家，具有較強(qiáng)發(fā)展實(shí)力的83家，占新型經(jīng)營主體的比例不到4%。部分農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在產(chǎn)品的加工方面僅僅是初級加工，沒有進(jìn)行深加工，也沒有形成高技術(shù)、高質(zhì)量、集約化生產(chǎn)，經(jīng)銷往往依賴于簡單的銷售，沒有形成規(guī)模，無固定標(biāo)準(zhǔn)、無特色品牌、無穩(wěn)定渠道，導(dǎo)致形成的產(chǎn)品缺乏市場競爭力，為經(jīng)營主體和集體經(jīng)濟(jì)組織帶來的效益還不夠大。二是部分經(jīng)營實(shí)體帶動能力不足。從調(diào)研情況看，目前參與農(nóng)村“三變”改革的大部分經(jīng)營實(shí)體都是新成立不久的，經(jīng)營實(shí)體自身發(fā)展能力弱，部分種養(yǎng)殖基地、苗木基地、蔬菜基地、生產(chǎn)企業(yè)市場規(guī)模小，收益見效慢，帶動農(nóng)村和群眾發(fā)展的能力不強(qiáng)，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)小。據(jù)金融辦統(tǒng)計，全縣2015年、2016年共有參與帶動型經(jīng)濟(jì)組織105家、帶動農(nóng)戶6224戶。根據(jù)國家精準(zhǔn)扶貧政策，從今年到明年，105家經(jīng)濟(jì)組織將退出帶動分紅，這將進(jìn)一步減弱對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力。三是農(nóng)村經(jīng)營管理人才較匱乏。人才引進(jìn)和培養(yǎng)成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面臨的一大難題。目前，經(jīng)營情況相對較好的示范性經(jīng)營主體集聚經(jīng)營管理人才1200人、而全縣農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)僅為9600人、進(jìn)入村“兩委”班子致富能人型人才不足900人，絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既缺乏懂現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的人才，又缺乏農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需人才，在一些村級集體經(jīng)濟(jì)組織中，存在著決策不科學(xué)、創(chuàng)業(yè)觀念淡化、無視集體財產(chǎn)流失、忽視市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、競爭力弱等現(xiàn)象，過多的依賴于政府的指導(dǎo)和支持。這一現(xiàn)象已成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自身發(fā)展和村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。
(三)村級黨組織組織領(lǐng)導(dǎo)不力，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動乏力。受市場經(jīng)濟(jì)、村干部待遇等影響，大多懂經(jīng)濟(jì)、有闖勁的人外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致多數(shù)村干部年齡偏大，思想保守、觀念落后，缺乏市場頭腦和經(jīng)營能力，一定程度上制約了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣村干部1027人，其中高中、大專以上學(xué)歷分別有475人、116人，占比分別為46%、11%;致富能人、退伍軍人分別有332人、48人，占比分別為32%、4.6%;40歲以下、55歲以上分別有208人、437人，占比分別為20%、42%。從全縣黨組織定級情況看，目前被定為作用發(fā)揮好的村級黨組織91個，占比28%。從這種情況可以看出，全縣有一半以上的村缺乏堅定有力的干部隊伍支撐。受此原因影響，部分農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不充分，組織領(lǐng)導(dǎo)各類新型經(jīng)營主體、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、富民合作社的能力較弱，無法使各類經(jīng)營實(shí)體的效益最大化，依托農(nóng)村各類組織和群眾自身發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)困難大。一些有集體經(jīng)濟(jì)的村，在集體資產(chǎn)運(yùn)營方面，沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃和思考，過分強(qiáng)調(diào)資金、人才、技術(shù)等客觀條件，在發(fā)展模式上創(chuàng)新能力不足。
(四)由于思想觀念等原因，對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識不足。盡管政府在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)方面做了很多努力，但社會各方參與的積極性仍然不高。主要是受文化程度、思想觀念等因素影響，部分有能力但無集體觀念和認(rèn)識落后的農(nóng)村能人在思想上絕對地、片面地看待公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)，看不到或無視集體經(jīng)濟(jì)給農(nóng)村社會帶來的實(shí)際利益，往往只顧發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，而對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識不足;甚至有些群眾認(rèn)為村級集體經(jīng)濟(jì)是村干部腐敗和村霸的“溫床”，集體經(jīng)濟(jì)會被“私有化”，這些落后、片面和不正確的認(rèn)識，一定程度上造成了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱化的問題。

通過這次調(diào)研，基本摸清了全縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，也清醒地認(rèn)識到村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板和障礙，我們要根據(jù)我縣各鄉(xiāng)村的資源狀況、資源稟賦以及村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合黨中央、國務(wù)院、省、市關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的精神和相關(guān)政策，認(rèn)真分析市場需求，對全縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)定位，制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略，推動村級集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，這就亟需我們把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)作為抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)堡壘的重要抓手，走出一條“黨建引領(lǐng)、內(nèi)外聯(lián)動、典型示范、政策保障、營造環(huán)境”相結(jié)合的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“五位一體”新路徑，實(shí)現(xiàn)集體與群眾“雙增收”，讓村級集體經(jīng)濟(jì)成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。
(一)黨建引領(lǐng)，夯實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級集體經(jīng)濟(jì)組織。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。要堅持“能人引領(lǐng)、支部領(lǐng)辦、村社合一、交叉任職、公司運(yùn)營”的原則，充分發(fā)揮能人村干部的示范引領(lǐng)作用，以行政村或產(chǎn)業(yè)、地域相連村為單位，以崖灣村、康家崖村、普濟(jì)寺村、沿川子村、機(jī)場村、雙聯(lián)村、王家大莊村、車劉家村等典型村為依托，探索成立農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)，同步設(shè)立產(chǎn)業(yè)型黨組織及理事會、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)，由村“兩委”班子成員擔(dān)任理事會成員，支部書記兼任理事長，村務(wù)監(jiān)督委員會主任、成員兼任監(jiān)事會主任、成員，實(shí)行村級集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)體化、市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)村級組織同股份經(jīng)濟(jì)合作社的高度融合。同時，成立臨洮村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展智庫，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持。(二)內(nèi)外聯(lián)動，多方式多路徑，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要跳出傳統(tǒng)觀念和地域的限制，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、整合資源，向內(nèi)夯實(shí)基礎(chǔ)、凝聚力量，向外尋求合作、打造特色。統(tǒng)一經(jīng)營，整合各方資源發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。因地制宜、宜大則大、宜小則小，按照縣鄉(xiāng)村三個層級，打破地域行政區(qū)劃和限制，大力推行平長扶貧模式(新添鎮(zhèn)梁家村、潘家坡村、駒山村將120萬東西部扶貧協(xié)作資金統(tǒng)一入股到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展有限公司，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì))、雙聯(lián)旅游模式(由雙聯(lián)村、甘肅太極山旅游發(fā)展公司和西安馬嵬驛旅游公司聯(lián)合，整合利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目、“狄道鄉(xiāng)韻”建設(shè)項目，村集體土地資金入股，實(shí)現(xiàn)分紅)、車劉家產(chǎn)業(yè)基地模式(由優(yōu)秀人才曹佰平建成興旺牡丹園基地，以旅游產(chǎn)品、飲食等多種經(jīng)營獲得集體經(jīng)濟(jì)收入)、沿川子村辦企業(yè)模式(村黨組織領(lǐng)辦臨洮縣新源環(huán)?？萍加邢薰?，建成生物質(zhì)燃料加工廠，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì))等發(fā)展模式，對集體所有的資產(chǎn)資源資金進(jìn)行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力。同時，農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社作為一個特殊的獨(dú)立法人，可以承接省、市、縣各級產(chǎn)業(yè)扶持資金、扶貧資金、以獎代補(bǔ)等各類政策性財政資金，可以向金融部門抵押貸款，可以吸納社會投資入股，通過多種渠道撬動更多金融資金、民間投資、社會資本投向村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。一村一品，挖掘村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較優(yōu)勢。根據(jù)各村不同的資源條件、區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持立體幫扶與自力更生相結(jié)合、市場主導(dǎo)與政策引導(dǎo)相結(jié)合、盤活存量與挖潛增收相結(jié)合、一村一品與多元發(fā)展相結(jié)合、做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、村級自主發(fā)展與縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌指導(dǎo)相結(jié)合，依托蔬菜、花卉、百合、高原夏菜、中藥材、清潔能源、農(nóng)機(jī)、旅游等特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、特色產(chǎn)業(yè)村，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中形成比較優(yōu)勢，著力凝聚集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力，千方百計發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。請進(jìn)來走出去，拓展村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和格局。下功夫開闊廣大村民眼界，對村級集體經(jīng)濟(jì)組織有更具體更全面更鮮活的認(rèn)知，從而使廣大村民看到村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望和前景，點(diǎn)燃參與村級集體經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)建和推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情。在具體實(shí)施中，一方面可以邀請一些其它地方村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村干部和具體負(fù)責(zé)村級集體經(jīng)濟(jì)組織的管理者到我縣舉辦村級集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)建與運(yùn)營講座;另一方面，可分批組織各村村民代表到村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的鄉(xiāng)村進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，以開闊眼界、增強(qiáng)信心。
(三)招商進(jìn)村、實(shí)體帶動，盡快實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。要充分發(fā)揮農(nóng)村致富能人的示范帶動作用，實(shí)行“招賢進(jìn)村、招商進(jìn)村”計劃，積極營造投資置業(yè)、振興鄉(xiāng)村的良好環(huán)境，搭建良好的發(fā)展空間，帶動形成一大批有實(shí)力、有組織、有特色的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)體，不斷激勵和引導(dǎo)村級班子發(fā)揮經(jīng)營實(shí)體在發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營和農(nóng)民合作機(jī)制、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、培育專業(yè)化社會化服務(wù)組織等方面的引領(lǐng)作用。目前，在全縣已經(jīng)形成一批招商進(jìn)村、實(shí)體帶動的先進(jìn)典型。比如，沿川子村作為貧困村，通過引進(jìn)環(huán)保企業(yè)、環(huán)保理念，組建了臨洮縣新源環(huán)?？萍加邢薰?，將房前屋后的生產(chǎn)生活垃圾變廢為寶,走出了一條“‘三變’改革+清潔能源利用+營銷體系構(gòu)建+美麗鄉(xiāng)村建設(shè)+鄉(xiāng)村振興實(shí)踐”發(fā)展模式的新路子;雙聯(lián)村與甘肅太極山旅游發(fā)展公司和西安馬嵬驛旅游公司合作，建設(shè)“狄道鄉(xiāng)韻”，已經(jīng)成為全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一張靚麗名片;普濟(jì)寺村引進(jìn)成立得軍農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社，建成了臨洮縣第一家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司，將土地的耕種、收獲等可以一次性交由服務(wù)公司完成，有效解決“沒人種、種不完、出不去”的問題，有效助推了高原夏菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就全縣整體來說，要把“百企幫百村”模式作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效載體，積極引導(dǎo)本縣有發(fā)展實(shí)力的企業(yè)，采取由幫扶企業(yè)和幫扶村共同參與“三變”改革、組建專業(yè)合作社、投資發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)等形式，推廣顧地公司開發(fā)農(nóng)村改廁設(shè)施、康和公司“六位一體”幫扶貧困村等成功經(jīng)驗，提高本縣企業(yè)參與度、貢獻(xiàn)率和知名度，打造企業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的利益共同體，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。(四)完善政策，構(gòu)建村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策保障。一要制定、完善助農(nóng)產(chǎn)業(yè)政策，構(gòu)筑村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策優(yōu)勢。進(jìn)一步用足用活“一事一議”財政獎補(bǔ)資金、農(nóng)民合作社補(bǔ)助資金和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)財政，著力吸引更多的有實(shí)力、有成功模式的涉農(nóng)、涉鄉(xiāng)村文化旅游的品牌企業(yè)成為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，大力發(fā)展“田園綜合體”、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，從而較好較快地推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二要完善“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”政策，為吸引有意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有志之士搭建綠色通道。制定有效措施，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的小微企業(yè)，嚴(yán)格按照《關(guān)于擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍的通知》(財稅[2017]43號)文件精神，全面落實(shí)返鄉(xiāng)農(nóng)民工初創(chuàng)企業(yè)免費(fèi)政策，加大力度在土地流轉(zhuǎn)、融資擔(dān)保、基礎(chǔ)設(shè)施改造等方面給予支持，對認(rèn)定的“就業(yè)扶貧車間”給予企業(yè)補(bǔ)助，進(jìn)一步吸引臨洮籍乃至整個甘肅籍“在外地創(chuàng)業(yè)”人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投身和推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，要建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者跟進(jìn)服務(wù)制度，為他們參與和投身村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建綠色通道。三要多種培訓(xùn)形式并舉，不斷提高基層干部對村級集體經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)能力和經(jīng)營管理水平。要著眼提升村黨組織發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力，依托黨校、新時代文明實(shí)踐所、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)典型村等作為培訓(xùn)基地，經(jīng)常組織鎮(zhèn)村干部開展專題培訓(xùn)，培訓(xùn)對象覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、大學(xué)生村官、駐村干部、第一書記、致富能人等，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性。分期分批分項目組織村黨組織書記到省內(nèi)外村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方參觀學(xué)習(xí)，采取召開現(xiàn)場會、舉辦論壇等方式，解放思想，轉(zhuǎn)變落后思想觀念，不斷提高村級集體經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營管理水平。四要堅持項目帶動，構(gòu)建村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金保障體系。充分發(fā)揮財政扶持資金撬動作用，加快推進(jìn)財政專項扶貧資金、光伏扶貧項目資金，加快落地農(nóng)村“三變”改革、村級供銷社綜合改革，因地制宜，選擇適合貧困村發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)項目，并以財政資金為引導(dǎo)，有效整合村集體現(xiàn)有存量資金和財政扶持資金，通過折股量化的形式，投入到具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的承接主體，實(shí)行市場化運(yùn)作，建立健全股份合作管理機(jī)制。同時，要建立健全村級集體經(jīng)濟(jì)投資激勵和監(jiān)管機(jī)制，確保資金來源渠道通暢、資金運(yùn)行安全高效、推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。五要共享發(fā)展成果，完善村級集體助推“鄉(xiāng)村振興”的分配體系保障。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，最終目的是為了惠及農(nóng)村發(fā)展和群眾致富，在農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社獲得一定盈利后，可提取股份合作社年純收入的40%用于全體股民按股份紅;30%用于農(nóng)村公益事業(yè)，積極改善水、電、路、房等村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù);20%作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，投向有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;10%可用于扶貧濟(jì)困，資助貧困學(xué)生，救助大病患者，照顧孤寡老人等，讓群眾真正分享到村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)惠。
(五)輿論先行，營造村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會氛圍。任何一次社會變革，既離不開思想的引領(lǐng)，也離不開輿論宣傳和氛圍的營造。要就村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代背景、整體趨勢、目的、意義、方法、路徑以及各種配套政策開展各種行之有效的宣傳，為我縣村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。要尋找和宣傳村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)出的典型人物、成功模式、創(chuàng)業(yè)故事，為我縣村級集體經(jīng)濟(jì)組織的構(gòu)建與發(fā)展樹立標(biāo)桿，從而有力的引領(lǐng)我縣村級集體經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展。要廣泛尋找和甄選我縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型人物，挖掘他們的故事，總結(jié)他們的成功經(jīng)驗;通過廣播、電視、報紙、微信平臺、戶外宣傳欄等多種形式進(jìn)行立體宣傳，一方面體現(xiàn)了臨洮縣委、縣政府對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視，另一方面也是我縣對各類致富能人的尊重、贊賞與支持，也是積極推動我縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一項重大舉措。
總之，針對全縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，我們要因地制宜、因時而動、順勢而上，拓寬發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)思路和制定符合村情實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,找準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子,以實(shí)現(xiàn)多元主體參與、多種形式發(fā)展的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，進(jìn)而全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，帶領(lǐng)全縣人民齊心協(xié)力、共同奮斗，早日建成全面小康!

【篇三】村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報告

為加快全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，壯大村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，我局根據(jù)《關(guān)于開展貴州省村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研有關(guān)事宜的通知》(黔財農(nóng)發(fā)〔2016〕74號)文件精神，聯(lián)系我市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀并結(jié)合工作實(shí)際，及時安排各開發(fā)縣對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯總報告如下：

一

1.村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)研資料顯示，六枝特區(qū)木崗鎮(zhèn)、巖腳鎮(zhèn)、平寨鎮(zhèn)50個行政村中，有集體經(jīng)濟(jì)村個數(shù)45個，無集體經(jīng)濟(jì)村的個數(shù)0個，村級集體經(jīng)濟(jì)收入共1811.02萬元;村級集體經(jīng)濟(jì)中，一萬元以下的村數(shù)0個，一至百萬元的村數(shù)41個，百至千萬元的村數(shù)9個，千萬元以上的村數(shù)0個，億元以上的村數(shù)0個。村級集體經(jīng)濟(jì)的收入主要是征地收入提留，經(jīng)營收入，政府撥入;主要支出主要是公共基礎(chǔ)設(shè)施支出，群眾困難補(bǔ)助及其他;集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營的主要模式是組建互助基金和存放在金融機(jī)構(gòu)。

2.村級集體經(jīng)濟(jì)中存在的問題

(1)村級集體經(jīng)濟(jì)的收入偏少。平寨鎮(zhèn)、木崗鎮(zhèn)、巖腳鎮(zhèn)50個行政村中，有41個行政村的收入都是一至一百萬元，只有9個行政村的收入是百至千萬元，發(fā)展極不平衡，村級收入偏低。

(2)從調(diào)查的過程中得出，村級集體經(jīng)濟(jì)增收難度大，發(fā)展后勁不足。區(qū)域位置較好的村，依靠工業(yè)園區(qū)，通過土地承包，租賃經(jīng)營的方法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源，而自然資源有限的開發(fā)村，隨著對生態(tài)自然要求的進(jìn)一步控制，收入來源渠道進(jìn)一步萎縮，增收后勁嚴(yán)重不足。

(3)對上級政策補(bǔ)助依賴性較為突出。依靠政府的撥入，村級組織勉強(qiáng)度日，同時，也使少數(shù)農(nóng)村干部產(chǎn)生了“等、靠、要”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識日漸淡化，甚至出現(xiàn)了大部分村所報村集體經(jīng)濟(jì)收入與當(dāng)年實(shí)際收入相差甚遠(yuǎn)的虛假情況。

(4)農(nóng)村土地集體所有權(quán)得不到實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村土地歸集體所有，但在實(shí)際工作中確得不到體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在土地征用費(fèi)補(bǔ)償問題上，“分光用光”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，一些村把征用土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗費(fèi)均一起分到戶，村集體經(jīng)濟(jì)組織確分文不留。

(5)村級基層組織建設(shè)亟待加強(qiáng)。從調(diào)查的情況看，村委主要領(lǐng)導(dǎo)文化年齡結(jié)構(gòu)欠佳的狀況，年齡偏大、文化偏低，影響著村集體組織的決策能力，多數(shù)只顧眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)考慮，更談不上魄力和膽略。

(6)村級集體經(jīng)濟(jì)收入的來源主要是征地收入提留和政府撥入，很少有村級經(jīng)營收入和集體資產(chǎn)入股分紅。集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營模式大都是存放在金融機(jī)構(gòu)和組建互助基金發(fā)展后勁不足，依靠政府的思想嚴(yán)重。

1.村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

盤縣民主鎮(zhèn)大廠蔭村距離鎮(zhèn)政府所在地3公里，下轄10個村民小組，709戶，總?cè)丝?149人;村組干部17人，黨員44人。耕地面積為5000畝，天然草場3000畝，是典型的純農(nóng)業(yè)村。該村傳統(tǒng)農(nóng)作物種植主要是玉米、小麥、大豆、油菜、土豆等;經(jīng)濟(jì)作物種植有茶葉、烤煙、核桃、板粟、葵花、水果等。有黑山羊養(yǎng)殖基地一個，飼養(yǎng)能繁母羊532只，存欄930只;有種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社5個;有茶葉基地3000畝。2013年該村年人均純收入為5000元。

2.村級集體經(jīng)濟(jì)中存在的問題

該村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢的原因，歸納起來，主要存在“兩缺”(缺資金、缺人才)、“一差”(農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差)和“兩制約”(土地政策制約、規(guī)劃制約)。

(1)該村青壯年外出務(wù)工，勞動力嚴(yán)重不足。村集體經(jīng)濟(jì)收入單一，缺乏新的增長點(diǎn)。村集體資產(chǎn)租賃，只有幾百上千元收入;農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)費(fèi)因區(qū)位和配套服務(wù)的限制也只有100元/畝左右，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些固定的微薄收入很難壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

(2)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，部分種植生產(chǎn)有特色的村組因道路、引水等基礎(chǔ)設(shè)施太差，交通不便，造成農(nóng)產(chǎn)品銷售困難，并且很難引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、種植企業(yè)。村級有限的收入很難帶動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，難以在短時間內(nèi)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀?；A(chǔ)設(shè)施不配套，成了制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因。

(3)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏必要啟動資金。一些村組在種植、養(yǎng)殖或其他副業(yè)生產(chǎn)方面具有優(yōu)勢，也在抓緊籌建農(nóng)民自身的合作經(jīng)濟(jì)組織，但缺乏必要的啟動資金。

(4)土地征占帶來的土地流轉(zhuǎn)收益減少。通過土地流轉(zhuǎn)獲得一定的收益，但大部土地被城鎮(zhèn)規(guī)劃或工業(yè)占地征用后，村集體在土地流轉(zhuǎn)方面的收益呈逐年減少趨勢。

(5)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展種植、養(yǎng)殖周期時間較長，農(nóng)戶在短時間難以獲得收益，難以維持經(jīng)營周轉(zhuǎn)。

(6)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理水平不高，人才匱乏。村集體班子年齡偏大、學(xué)歷偏低，在發(fā)展思路上難以形成一致決定，缺乏改革創(chuàng)新精神和現(xiàn)代管理理念，外出培訓(xùn)機(jī)會太少，思想不開放，創(chuàng)新意識不足。

通過對調(diào)研情況進(jìn)行分析，我們認(rèn)為：村級集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它是在我國農(nóng)村集體化運(yùn)動中誕生的，伴隨農(nóng)村改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)歷了一個逐步演變、不斷探索和曲折發(fā)展的過程，為鞏固我國社會主義制度、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力起到了至關(guān)重要的作用。新形勢下如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加村級集體積累是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題、發(fā)展農(nóng)村事業(yè)的一項重要內(nèi)容，當(dāng)前村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、無錢辦事的問題比較突出，在一定程度上弱化了村級組織的組織功能，該辦的事辦不了，所承擔(dān)的公共職能無法履行。

因此，面對新形勢，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)實(shí)所迫、發(fā)展所需，既勢在必行、又大有可為，妥善解決好眼前村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱問題刻不容緩：

一要調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。

充分利用地理環(huán)境優(yōu)越、交通便利、信息通暢、人才資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施較好等有利條件，在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)上走出新路子。一是建立農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)市場。集體投資辦市場、商場，以場生財。二是興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，要利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，發(fā)展加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，而這也正是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)。三是建立服務(wù)市場，興辦各類服務(wù)實(shí)體。本著為民服務(wù)的方針，為本地的個體私營企業(yè)開展產(chǎn)品推銷、供應(yīng)原輔材料以及信息、運(yùn)輸、餐飲等有償服務(wù)，既為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民走上市場架起橋梁，又為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建立各類中介服務(wù)組織和專業(yè)合作組織，從中收取服務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)，以壯大集體經(jīng)濟(jì)。

二要搞好農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一要開發(fā)好。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，利用一切可以開發(fā)的資源，發(fā)展新項目，開拓新產(chǎn)業(yè)。發(fā)展一些集體統(tǒng)一經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，開發(fā)利用集體自然資源如山地、水資源等，通過招標(biāo)等形式開發(fā)經(jīng)營，獲取收益。二要管理好。改造好、管理好現(xiàn)有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產(chǎn)，使村級集體資產(chǎn)獲得保值增值。針對“分得過多，統(tǒng)的較少”的實(shí)際，采取以下三種方式：一是返租倒包，把農(nóng)戶的責(zé)任山以及長期失管荒蕪的山地，通過規(guī)劃，向農(nóng)民返租，統(tǒng)一開發(fā)后重新承包給農(nóng)戶經(jīng)營，獲得發(fā)包收入。二是合股經(jīng)營，通過水果蔬菜基地等項目開發(fā)，村與農(nóng)戶或投資公司按一定比例合股開發(fā)經(jīng)營。三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重視科技投入和產(chǎn)品營銷，發(fā)展優(yōu)良品種，開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量。

三要盤活要素，培植發(fā)展后勁。

一是整活存量資產(chǎn)。對于閑置的辦公樓、廠房、設(shè)備等集體資產(chǎn)，要積極整合，以公開招標(biāo)形式實(shí)行買斷、租賃經(jīng)營，或以投資入股形式參與企業(yè)經(jīng)營，提高閑置存量資產(chǎn)的利用率。二是增加存款收益。對于村集體閑置貨幣資金數(shù)額較大的村，在政策許可范圍內(nèi)，與開戶銀行通過協(xié)議存款形式，適當(dāng)上浮集體貨幣資產(chǎn)利率。也可采取適度購買國債等有價證券，或與經(jīng)營穩(wěn)定、信譽(yù)度高的資信企業(yè)融資獲息等方式，多措并舉增加資金收益。三是開發(fā)“四荒”資源。對于村集體統(tǒng)管或農(nóng)戶承包的荒山、荒水、荒地、荒灘等“四荒”資源，可鼓勵經(jīng)營管理能手、種養(yǎng)大戶進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，或采取反租承包、合股經(jīng)營的形式進(jìn)行開發(fā)。也可由村集體統(tǒng)一牽頭，招商引資或聯(lián)合農(nóng)戶參股開發(fā)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)基地，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。四是提高經(jīng)營性資產(chǎn)效益。

一是強(qiáng)化項目支撐。國土、農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改、交通、林業(yè)、水利等區(qū)直部門要將涉農(nóng)資金和項目向村級集體經(jīng)濟(jì)傾斜，并向上級部門爭取對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持獎勵資金。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等金融機(jī)構(gòu)要延伸農(nóng)村服務(wù)鏈條，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對村級集體經(jīng)濟(jì)組織信貸支持力度。二是鼓勵結(jié)對幫扶。加大部門幫扶力度。區(qū)直部門要結(jié)合“千名干部萬戶行”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)、資金支持等方面，對聯(lián)系村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)對幫扶，指導(dǎo)、扶持其盤活集體資產(chǎn)。深入推進(jìn)村企共建。鼓勵村企自愿結(jié)對、實(shí)現(xiàn)雙贏，企業(yè)可與結(jié)對村合作開發(fā)，興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地和其他配套設(shè)施。

發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，村級班子建設(shè)至關(guān)至要。一是要配強(qiáng)配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內(nèi)選方式，必要時還要突破條條框框，通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領(lǐng)一方農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)，勤勞致富的能力，成為黨在農(nóng)村基層的堅強(qiáng)堡壘。二是加強(qiáng)村雙委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強(qiáng)思想教育，樹立為民服務(wù)、清政廉潔的思想，明確村級班子在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)。要加強(qiáng)村干部在市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營管理能力的培訓(xùn)，有計劃有目的地組織到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的典型地方考察學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗，因勢利導(dǎo)，強(qiáng)身固本。三是進(jìn)一步完善激勵機(jī)制。完善對村干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容之一，作為考核重要依據(jù)，對在一定時期內(nèi)村級班子建設(shè)和村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎勵，充分調(diào)動農(nóng)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性。同時，也要防止個別村干部采取虛報瞞報手段，謀取不當(dāng)利益。四是要切實(shí)解決村干部的后顧之憂。對從事村級組織工作達(dá)到一定年數(shù)的老村干部，離任后要繼續(xù)落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療保險等關(guān)愛政策，使村干部有一個盼頭，多一份工作干勁。

【篇四】村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報告

習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保障”。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路，是深化實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略、有效推動“三農(nóng)”發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面小康的重要保障，是夯實(shí)農(nóng)村基層組織、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的重要基礎(chǔ)，對于增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，提高農(nóng)村公共服務(wù)能力，提升基層黨組織凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會具有積極推動作用。

級集體經(jīng)濟(jì)的意見建議、應(yīng)該采取的工作舉措。在調(diào)研工作過程中，共走訪了68個村，召開座談會30多場次，訪談黨員群眾260多人，基本摸清了全縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及助推脫貧攻堅現(xiàn)狀。

近年以來，全縣上下緊緊圍繞推進(jìn)脫貧攻堅和實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略任務(wù)，立足縣情實(shí)際，緊盯瓶頸短板，積極主動破解村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼”“薄弱”難題，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和收入都有了很大的增長。

（一）臨洮縣村級集體經(jīng)濟(jì)收入及規(guī)模

較多困境。目前，全縣村級集體經(jīng)濟(jì)已實(shí)現(xiàn)年收入、積累存量“雙破零”，其中年收入1-1000元的村47個、占14.6%，1001-10000元的村190個、占58.8%，10001-20000元的村36個、占11.1%，2萬元以上的僅有50個，占總村數(shù)的15.5%；積累存量5萬元以下的村達(dá)278個，占到了總村數(shù)的86%。

（二）臨洮縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式

目建成后，可帶動每村實(shí)現(xiàn)年收益5萬元以上。

二是以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式為抓手，推行“三變改革促動型”發(fā)展模式。以深入實(shí)施農(nóng)村“三變”改革為契機(jī)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對轄區(qū)內(nèi)村集體所有的土地、林地、水面、房屋、場地、設(shè)備等資產(chǎn)資源進(jìn)行全面排摸清理，并在嚴(yán)格遵循和落實(shí)國家有關(guān)政策的前提下，支持和鼓勵村級組織把11513畝村集體可經(jīng)營性耕地、8927畝四荒地等資產(chǎn)資源，統(tǒng)一作價入股到龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體，進(jìn)一步增加村級集體收入，并將10907.3萬元財政涉農(nóng)資金和300萬元村級集體可經(jīng)營性資金、169.9萬元農(nóng)民資金量化為村集體和農(nóng)戶持有的股金，支持龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶、合作社發(fā)展，年底分別按照合作社、村集體、貧困戶不低于股金的8%、6%和1.5%進(jìn)行分紅，不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，帶動貧困戶發(fā)展，已實(shí)現(xiàn)123個村集體收益114.6萬元，平均每村0.93萬元，帶動10427戶貧困戶戶均增收0.09萬元以上，15454戶群眾實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)民向股民的轉(zhuǎn)變。如八里鋪鎮(zhèn)沿川子村組建了臨洮縣新源環(huán)?？萍加邢薰?，建成生物質(zhì)燃料加工廠，采取生活垃圾和農(nóng)作物秸稈入股模式，估算村集體年收入6萬元；新添鎮(zhèn)梁家村實(shí)行“村集體+公司+農(nóng)戶”的混合入股模式，依托臨洮平長現(xiàn)代農(nóng)牧科技有限公司鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢，將梁家村1180畝鹽堿地和農(nóng)戶耕地以資源入股的方式入股到平長園區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，采取保底收益方式，每年可增加村集體收入50萬元以上。

三是以盤活資產(chǎn)資源為重點(diǎn)，推行“資源利用驅(qū)動型”發(fā)展模式。針對部分村資源挖掘、整合不到位，利用率低的問題，在遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，充分盤活村級集體資產(chǎn)資源，分類引導(dǎo)有集體資產(chǎn)的村對現(xiàn)有閑置或低效利用的集體土地、辦公用房、廠房、校舍等集體資產(chǎn)，通過發(fā)包、租賃、出讓等方式取得經(jīng)營收入，已經(jīng)盤活的持續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，形成資源疊加效應(yīng)，提高資產(chǎn)資源利用效率。例如新添鎮(zhèn)崖灣村，依托便利的區(qū)位優(yōu)勢和良好的地理條件，利用50畝蔬菜綜合營銷市場，村集體每年從市場管理費(fèi)、倉儲費(fèi)中獲得收益15萬元；同時，崖灣村利用3355平米村級集體辦公用房，通過出租的形式，每年可獲得收益0.4萬元，目前該村現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)積累存量17萬余元。再比如，洮陽鎮(zhèn)南街村，依托區(qū)位優(yōu)勢，建成了輻射南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的南苑蔬菜、水果、鮮肉綜合批發(fā)市場，通過收取承包費(fèi)、鋪面出租費(fèi)，年可實(shí)現(xiàn)村級集體收入18萬元；玉井鎮(zhèn)白塔村利用220畝集體灘涂和閑置土地，通過出租的形式，每年可獲得收益8.04萬元。據(jù)統(tǒng)計，全縣323個有村級集體經(jīng)濟(jì)積累的村中，有61個村主要通過股份合作、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、租賃等形式獲得集體經(jīng)濟(jì)收入，占到了有集體經(jīng)濟(jì)收入村的18.9%。

四是以整合產(chǎn)業(yè)資金為渠道，推行“產(chǎn)業(yè)資金撬動型”發(fā)展模式。充分整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水保等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，以財政獎補(bǔ)資金的形式投入具有法人資格的龍頭企業(yè)、合作社，按照一定的股金投入標(biāo)準(zhǔn)和股權(quán)收益標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施折股量化，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。如康家集鄉(xiāng)湯家川村有效整合20萬元的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項目，入股會成購銷專業(yè)合作社，探索推出以種植紫斑牡丹為主的花卉產(chǎn)業(yè)，每年通過股息分紅增加村集體經(jīng)濟(jì)收入2萬元。同時，全縣整合扶貧互助資金4212萬元，統(tǒng)籌安排用于產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動年收入不足2萬元的283個村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中對年收入達(dá)不到1000元的31個2018年擬脫貧村，每村安排互助資金25萬元，通過入股龍頭企業(yè)或合作社，按照8%的比例進(jìn)行分紅，每村實(shí)現(xiàn)年收入2萬元以上；其余252個村安排的3437萬元資金入股到光伏扶貧項目，增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。

長期以來，受思想觀念、資金、人才等多方面因素的制約，我縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于起步階段，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐還較弱，廣大農(nóng)民對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識還不夠，群眾積極性、主動性還不夠強(qiáng)，與發(fā)展較快的地區(qū)相比，全縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體滯后，對全縣脫貧攻堅的貢獻(xiàn)力不足。

（一）資金來源單一，難以為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的資金保障。根據(jù)中央和省市有關(guān)要求，全縣2020年村級集體經(jīng)濟(jì)年收入力爭達(dá)到2萬元以上。針對這一要求，近年來，省市縣財政已通過項目帶動和資金扶持等形式，拉動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然而，財政項目、資金的期限性和專項性，決定了財政扶持僅僅是脫貧攻堅時期保障村級集體經(jīng)濟(jì)的短期措施，并不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期支撐。比如整合的10907.3萬元帶動型財政資金，在整體脫貧后就要退出集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使123個村集體經(jīng)濟(jì)失去資金支撐。同時，帶動型資金缺乏堅實(shí)的經(jīng)營實(shí)體支撐，對發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)有限，甚至還存在為完成資金使用計劃而選擇了沒有發(fā)展能力的經(jīng)營實(shí)體，既未在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面產(chǎn)生實(shí)際效益，又造成了資金風(fēng)險。這些都需要在今后有意識加以規(guī)避。所以，在財政項目扶持集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“破零”或穩(wěn)定后，還需依靠村級黨組織自身來實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

（二）經(jīng)營主體規(guī)模較小，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益還不夠明顯。一是新型經(jīng)營主體市場競爭力較弱。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣注冊新型經(jīng)營主體2157家，而評為示范合作社的僅有449家，具有較強(qiáng)發(fā)展實(shí)力的83家，占新型經(jīng)營主體的比例不到4%。部分農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在產(chǎn)品的加工方面僅僅是初級加工，沒有進(jìn)行深加工，也沒有形成高技術(shù)、高質(zhì)量、集約化生產(chǎn)，經(jīng)銷往往依賴于簡單的銷售，沒有形成規(guī)模，無固定標(biāo)準(zhǔn)、無特色品牌、無穩(wěn)定渠道，導(dǎo)致形成的產(chǎn)品缺乏市場競爭力，為經(jīng)營主體和集體經(jīng)濟(jì)組織帶來的效益還不夠大。二是部分經(jīng)營實(shí)體帶動能力不足。從調(diào)研情況看，目前參與農(nóng)村“三變”改革的大部分經(jīng)營實(shí)體都是新成立不久的，經(jīng)營實(shí)體自身發(fā)展能力弱，部分種養(yǎng)殖基地、苗木基地、蔬菜基地、生產(chǎn)企業(yè)市場規(guī)模小，收益見效慢，帶動農(nóng)村和群眾發(fā)展的能力不強(qiáng)，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)小。據(jù)金融辦統(tǒng)計，全縣2015年、2016年共有參與帶動型經(jīng)濟(jì)組織105家、帶動農(nóng)戶6224戶。根據(jù)國家精準(zhǔn)扶貧政策，從今年到明年，105家經(jīng)濟(jì)組織將退出帶動分紅，這將進(jìn)一步減弱對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力。三是農(nóng)村經(jīng)營管理人才較匱乏。人才引進(jìn)和培養(yǎng)成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面臨的一大難題。目前，經(jīng)營情況相對較好的示范性經(jīng)營主體集聚經(jīng)營管理人才1200人、而全縣農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)僅為9600人、進(jìn)入村“兩委”班子致富能人型人才不足900人，絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既缺乏懂現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的人才，又缺乏農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需人才，在一些村級集體經(jīng)濟(jì)組織中，存在著決策不科學(xué)、創(chuàng)業(yè)觀念淡化、無視集體財產(chǎn)流失、忽視市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、競爭力弱等現(xiàn)象，過多的依賴于政府的指導(dǎo)和支持。這一現(xiàn)象已成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自身發(fā)展和村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。

（三）村級黨組織組織領(lǐng)導(dǎo)不力，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動乏力。受市場經(jīng)濟(jì)、村干部待遇等影響，大多懂經(jīng)濟(jì)、有闖勁的人外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致多數(shù)村干部年齡偏大，思想保守、觀念落后，缺乏市場頭腦和經(jīng)營能力，一定程度上制約了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣村干部1027人，其中高中、大專以上學(xué)歷分別有475人、116人，占比分別為46%、11%；致富能人、退伍軍人分別有332人、48人，占比分別為32%、4.6%；40歲以下、55歲以上分別有208人、437人，占比分別為20%、42%。從全縣黨組織定級情況看，目前被定為作用發(fā)揮好的村級黨組織91個，占比28%。從這種情況可以看出，全縣有一半以上的村缺乏堅定有力的干部隊伍支撐。受此原因影響，部分農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不充分，組織領(lǐng)導(dǎo)各類新型經(jīng)營主體、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、富民合作社的能力較弱，無法使各類經(jīng)營實(shí)體的效益最大化，依托農(nóng)村各類組織和群眾自身發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)困難大。一些有集體經(jīng)濟(jì)的村，在集體資產(chǎn)運(yùn)營方面，沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃和思考，過分強(qiáng)調(diào)資金、人才、技術(shù)等客觀條件，在發(fā)展模式上創(chuàng)新能力不足。

（四）由于思想觀念等原因，對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識不足。盡管政府在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)方面做了很多努力，但社會各方參與的積極性仍然不高。主要是受文化程度、思想觀念等因素影響，部分有能力但無集體觀念和認(rèn)識落后的農(nóng)村能人在思想上絕對地、片面地看待公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)，看不到或無視集體經(jīng)濟(jì)給農(nóng)村社會帶來的實(shí)際利益，往往只顧發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，而對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識不足；甚至有些群眾認(rèn)為村級集體經(jīng)濟(jì)是村干部腐敗和村霸的“溫床”，集體經(jīng)濟(jì)會被“私有化”，這些落后、片面和不正確的認(rèn)識，一定程度上造成了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱化的問題。

通過這次調(diào)研，基本摸清了全縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，也清醒地認(rèn)識到村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板和障礙，我們要根據(jù)我縣各鄉(xiāng)村的資源狀況、資源稟賦以及村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合黨中央、國務(wù)院、省、市關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的精神和相關(guān)政策，認(rèn)真分析市場需求，對全縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)定位，制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略，推動村級集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，這就亟需我們把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)作為抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)堡壘的重要抓手，走出一條“黨建引領(lǐng)、內(nèi)外聯(lián)動、典型示范、政策保障、營造環(huán)境”相結(jié)合的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“五位一體”新路徑，實(shí)現(xiàn)集體與群眾“雙增收”，讓村級集體經(jīng)濟(jì)成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

（一）黨建引領(lǐng)，夯實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級集體經(jīng)濟(jì)組織。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。要堅持“能人引領(lǐng)、支部領(lǐng)辦、村社合一、交叉任職、公司運(yùn)營”的原則，充分發(fā)揮能人村干部的示范引領(lǐng)作用，以行政村或產(chǎn)業(yè)、地域相連村為單位，以崖灣村、康家崖村、普濟(jì)寺村、沿川子村、機(jī)場村、雙聯(lián)村、王家大莊村、車劉家村等典型村為依托，探索成立農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)，同步設(shè)立產(chǎn)業(yè)型黨組織及理事會、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)，由村“兩委”班子成員擔(dān)任理事會成員，支部書記兼任理事長，村務(wù)監(jiān)督委員會主任、成員兼任監(jiān)事會主任、成員，實(shí)行村級集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)體化、市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)村級組織同股份經(jīng)濟(jì)合作社的高度融合。同時，成立臨洮村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展智庫，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持。（二）內(nèi)外聯(lián)動，多方式多路徑，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要跳出傳統(tǒng)觀念和地域的限制，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、整合資源，向內(nèi)夯實(shí)基礎(chǔ)、凝聚力量，向外尋求合作、打造特色。統(tǒng)一經(jīng)營，整合各方資源發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。因地制宜、宜大則大、宜小則小，按照縣鄉(xiāng)村三個層級，打破地域行政區(qū)劃和限制，大力推行平長扶貧模式（新添鎮(zhèn)梁家村、潘家坡村、駒山村將120萬東西部扶貧協(xié)作資金統(tǒng)一入股到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展有限公司，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)）、雙聯(lián)旅游模式（由雙聯(lián)村、甘肅太極山旅游發(fā)展公司和西安馬嵬驛旅游公司聯(lián)合，整合利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目、“狄道鄉(xiāng)韻”建設(shè)項目，村集體土地資金入股，實(shí)現(xiàn)分紅）、車劉家產(chǎn)業(yè)基地模式（由優(yōu)秀人才曹佰平建成興旺牡丹園基地，以旅游產(chǎn)品、飲食等多種經(jīng)營獲得集體經(jīng)濟(jì)收入）、沿川子村辦企業(yè)模式（村黨組織領(lǐng)

壯大村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報告篇十二

***總書記指出，“發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保障”。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路，是深化實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略、有效推動“三農(nóng)”發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面小康的重要保障，是夯實(shí)農(nóng)村基層組織、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的重要基礎(chǔ)，對于增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，提高農(nóng)村公共服務(wù)能力，提升基層黨組織凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會具有積極推動作用。

級集體經(jīng)濟(jì)的意見建議、應(yīng)該采取的工作舉措。在調(diào)研工作過程中，共走訪了68個村，召開座談會30多場次，訪談黨員群眾260多人，基本摸清了全縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及助推脫貧攻堅現(xiàn)狀。

近年以來，全縣上下緊緊圍繞推進(jìn)脫貧攻堅和實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略任務(wù)，立足縣情實(shí)際，緊盯瓶頸短板，積極主動**村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼”“薄弱”難題，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和收入都有了很大的增長。

（一）臨洮縣村級集體經(jīng)濟(jì)收入及規(guī)模

較多困境。目前，全縣村級集體經(jīng)濟(jì)已實(shí)現(xiàn)年收入、積累存量“雙破零”，其中年收入1-1000元的村47個、占14.6%，1001-10000元的村190個、占58.8%，10001-20000元的村36個、占11.1%，2萬元以上的僅有50個，占總村數(shù)的15.5%；積累存量5萬元以下的村達(dá)278個，占到了總村數(shù)的86%。

（二）臨洮縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式

目建成后，可帶動每村實(shí)現(xiàn)年收益5萬元以上。

二是以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式為抓手，推行“三變改革促動型”發(fā)展模式。以深入實(shí)施農(nóng)村“三變”改革為契機(jī)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對轄區(qū)內(nèi)村集體所有的土地、林地、水面、房屋、場地、設(shè)備等資產(chǎn)資源進(jìn)行全面排摸清理，并在嚴(yán)格遵循和落實(shí)國家有關(guān)政策的前提下，支持和鼓勵村級組織把11513畝村集體可經(jīng)營性耕地、8927畝四荒地等資產(chǎn)資源，統(tǒng)一作價入股到龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體，進(jìn)一步增加村級集體收入，并將10907.3萬元財政涉農(nóng)資金和300萬元村級集體可經(jīng)營性資金、169.9萬元農(nóng)民資金量化為村集體和農(nóng)戶持有的股金，支持龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶、合作社發(fā)展，年底分別按照合作社、村集體、貧困戶不低于股金的8%、6%和1.5%進(jìn)行分紅，不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，帶動貧困戶發(fā)展，已實(shí)現(xiàn)123個村集體收益114.6萬元，平均每村0.93萬元，帶動10427戶貧困戶戶均增收0.09萬元以上，15454戶群眾實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)民向股民的轉(zhuǎn)變。如八里鋪鎮(zhèn)沿川子村組建了臨洮縣新源環(huán)保科技有限公司，建成生物質(zhì)燃料加工廠，采取生活垃圾和農(nóng)作物秸稈入股模式，估算村集體年收入6萬元；新添鎮(zhèn)梁家村實(shí)行“村集體+公司+農(nóng)戶”的混合入股模式，依托臨洮平長現(xiàn)代農(nóng)牧科技有限公司鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢，將梁家村1180畝鹽堿地和農(nóng)戶耕地以資源入股的方式入股到平長園區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，采取保底收益方式，每年可增加村集體收入50萬元以上。

三是以盤活資產(chǎn)資源為重點(diǎn)，推行“資源利用驅(qū)動型”發(fā)展模式。針對部分村資源挖掘、整合不到位，利用率低的問題，在遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，充分盤活村級集體資產(chǎn)資源，分類引導(dǎo)有集體資產(chǎn)的村對現(xiàn)有閑置或低效利用的集體土地、辦公用房、廠房、校舍等集體資產(chǎn)，通過發(fā)包、租賃、出讓等方式取得經(jīng)營收入，已經(jīng)盤活的持續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，形成資源疊加效應(yīng)，提高資產(chǎn)資源利用效率。例如新添鎮(zhèn)崖灣村，依托便利的區(qū)位優(yōu)勢和良好的地理條件，利用50畝蔬菜綜合營銷市場，村集體每年從市場管理費(fèi)、倉儲費(fèi)中獲得收益15萬元；同時，崖灣村利用3355平米村級集體辦公用房，通過出租的形式，每年可獲得收益0.4萬元，目前該村現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)積累存量17萬余元。再比如，洮陽鎮(zhèn)南街村，依托區(qū)位優(yōu)勢，建成了輻射南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的南苑蔬菜、水果、鮮肉綜合批發(fā)市場，通過收取承包費(fèi)、鋪面出租費(fèi)，年可實(shí)現(xiàn)村級集體收入18萬元；玉井鎮(zhèn)白塔村利用220畝集體灘涂和閑置土地，通過出租的形式，每年可獲得收益8.04萬元。據(jù)統(tǒng)計，全縣323個有村級集體經(jīng)濟(jì)積累的村中，有61個村主要通過股份合作、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、租賃等形式獲得集體經(jīng)濟(jì)收入，占到了有集體經(jīng)濟(jì)收入村的18.9%。

四是以整合產(chǎn)業(yè)資金為渠道，推行“產(chǎn)業(yè)資金撬動型”發(fā)展模式。充分整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水保等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，以財政獎補(bǔ)資金的形式投入具有法人資格的龍頭企業(yè)、合作社，按照一定的股金投入標(biāo)準(zhǔn)和股權(quán)收益標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施折股量化，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。如康家集鄉(xiāng)湯家川村有效整合20萬元的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項目，入股會成購銷專業(yè)合作社，探索推出以種植紫斑牡丹為主的花卉產(chǎn)業(yè)，每年通過股息分紅增加村集體經(jīng)濟(jì)收入2萬元。同時，全縣整合扶貧互助資金4212萬元，統(tǒng)籌安排用于產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動年收入不足2萬元的283個村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中對年收入達(dá)不到1000元的31個2018年擬脫貧村，每村安排互助資金25萬元，通過入股龍頭企業(yè)或合作社，按照8%的比例進(jìn)行分紅，每村實(shí)現(xiàn)年收入2萬元以上；其余252個村安排的3437萬元資金入股到光伏扶貧項目，增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。

長期以來，受思想觀念、資金、人才等多方面因素的制約，我縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于起步階段，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐還較弱，廣大農(nóng)民對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識還不夠，群眾積極性、主動性還不夠強(qiáng)，與發(fā)展較快的地區(qū)相比，全縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體滯后，對全縣脫貧攻堅的貢獻(xiàn)力不足。

（一）資金來源單一，難以為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的資金保障。根據(jù)中央和省市有關(guān)要求，全縣2020年村級集體經(jīng)濟(jì)年收入力爭達(dá)到2萬元以上。針對這一要求，近年來，省市縣財政已通過項目帶動和資金扶持等形式，拉動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然而，財政項目、資金的期限性和專項性，決定了財政扶持僅僅是脫貧攻堅時期保障村級集體經(jīng)濟(jì)的短期措施，并不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期支撐。比如整合的10907.3萬元帶動型財政資金，在整體脫貧后就要退出集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使123個村集體經(jīng)濟(jì)失去資金支撐。同時，帶動型資金缺乏堅實(shí)的經(jīng)營實(shí)體支撐，對發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)有限，甚至還存在為完成資金使用計劃而選擇了沒有發(fā)展能力的經(jīng)營實(shí)體，既未在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面產(chǎn)生實(shí)際效益，又造成了資金風(fēng)險。這些都需要在今后有意識加以規(guī)避。所以，在財政項目扶持集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“破零”或穩(wěn)定后，還需依靠村級黨組織自身來實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

（二）經(jīng)營主體規(guī)模較小，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益還不夠明顯。一是新型經(jīng)營主體市場競爭力較弱。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣注冊新型經(jīng)營主體2157家，而評為示范合作社的僅有449家，具有較強(qiáng)發(fā)展實(shí)力的83家，占新型經(jīng)營主體的比例不到4%。部分農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在產(chǎn)品的加工方面僅僅是初級加工，沒有進(jìn)行深加工，也沒有形成高技術(shù)、高質(zhì)量、集約化生產(chǎn)，經(jīng)銷往往依賴于簡單的銷售，沒有形成規(guī)模，無固定標(biāo)準(zhǔn)、無特色品牌、無穩(wěn)定渠道，導(dǎo)致形成的產(chǎn)品缺乏市場競爭力，為經(jīng)營主體和集體經(jīng)濟(jì)組織帶來的效益還不夠大。二是部分經(jīng)營實(shí)體帶動能力不足。從調(diào)研情況看，目前參與農(nóng)村“三變”改革的大部分經(jīng)營實(shí)體都是新成立不久的，經(jīng)營實(shí)體自身發(fā)展能力弱，部分種養(yǎng)殖基地、苗木基地、蔬菜基地、生產(chǎn)企業(yè)市場規(guī)模小，收益見效慢，帶動農(nóng)村和群眾發(fā)展的能力不強(qiáng)，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)小。據(jù)金融辦統(tǒng)計，全縣2015年、2016年共有參與帶動型經(jīng)濟(jì)組織105家、帶動農(nóng)戶6224戶。根據(jù)國家精準(zhǔn)扶貧政策，從今年到明年，105家經(jīng)濟(jì)組織將退出帶動分紅，這將進(jìn)一步減弱對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力。三是農(nóng)村經(jīng)營管理人才較匱乏。人才引進(jìn)和培養(yǎng)成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面臨的一大難題。目前，經(jīng)營情況相對較好的示范性經(jīng)營主體集聚經(jīng)營管理人才1200人、而全縣農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)僅為9600人、進(jìn)入村“兩委”班子致富能人型人才不足900人，絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既缺乏懂現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的人才，又缺乏農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需人才，在一些村級集體經(jīng)濟(jì)組織中，存在著決策不科學(xué)、創(chuàng)業(yè)觀念淡化、無視集體財產(chǎn)流失、忽視市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、競爭力弱等現(xiàn)象，過多的依賴于政府的指導(dǎo)和支持。這一現(xiàn)象已成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自身發(fā)展和村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。

（三）村級黨組織組織領(lǐng)導(dǎo)不力，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動乏力。受市場經(jīng)濟(jì)、村干部待遇等影響，大多懂經(jīng)濟(jì)、有闖勁的人外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致多數(shù)村干部年齡偏大，思想保守、觀念落后，缺乏市場頭腦和經(jīng)營能力，一定程度上制約了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣村干部1027人，其中高中、大專以上學(xué)歷分別有475人、116人，占比分別為46%、11%；致富能人、退伍軍人分別有332人、48人，占比分別為32%、4.6%；40歲以下、55歲以上分別有208人、437人，占比分別為20%、42%。從全縣黨組織定級情況看，目前被定為作用發(fā)揮好的村級黨組織91個，占比28%。從這種情況可以看出，全縣有一半以上的村缺乏堅定有力的干部隊伍支撐。受此原因影響，部分農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不充分，組織領(lǐng)導(dǎo)各類新型經(jīng)營主體、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、富民合作社的能力較弱，無法使各類經(jīng)營實(shí)體的效益最大化，依托農(nóng)村各類組織和群眾自身發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)困難大。一些有集體經(jīng)濟(jì)的村，在集體資產(chǎn)運(yùn)營方面，沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃和思考，過分強(qiáng)調(diào)資金、人才、技術(shù)等客觀條件，在發(fā)展模式上創(chuàng)新能力不足。

（四）由于思想觀念等原因，對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識不足。盡管政府在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)方面做了很多努力，但社會各方參與的積極性仍然不高。主要是受文化程度、思想觀念等因素影響，部分有能力但無集體觀念和認(rèn)識落后的農(nóng)村能人在思想上絕對地、片面地看待公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)，看不到或無視集體經(jīng)濟(jì)給農(nóng)村社會帶來的實(shí)際利益，往往只顧發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，而對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識不足；甚至有些群眾認(rèn)為村級集體經(jīng)濟(jì)是村干部腐敗和村霸的“溫床”，集體經(jīng)濟(jì)會被“私有化”，這些落后、片面和不正確的認(rèn)識，一定程度上造成了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱化的問題。

通過這次調(diào)研，基本摸清了全縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，也清醒地認(rèn)識到村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板和障礙，我們要根據(jù)我縣各鄉(xiāng)村的資源狀況、資源稟賦以及村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合黨中央、國務(wù)院、省、市關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的精神和相關(guān)政策，認(rèn)真分析市場需求，對全縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)定位，制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略，推動村級集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，這就亟需我們把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)作為抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)堡壘的重要抓手，走出一條“黨建引領(lǐng)、內(nèi)外聯(lián)動、典型示范、政策保障、營造環(huán)境”相結(jié)合的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“五位一體”新路徑，實(shí)現(xiàn)集體與群眾“雙增收”，讓村級集體經(jīng)濟(jì)成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

（一）黨建引領(lǐng)，夯實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級集體經(jīng)濟(jì)組織。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。要堅持“能人引領(lǐng)、支部領(lǐng)辦、村社合一、交叉任職、公司運(yùn)營”的原則，充分發(fā)揮能人村干部的示范引領(lǐng)作用，以行政村或產(chǎn)業(yè)、地域相連村為單位，以崖灣村、康家崖村、普濟(jì)寺村、沿川子村、機(jī)場村、雙聯(lián)村、王家大莊村、車劉家村等典型村為依托，探索成立農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)，同步設(shè)立產(chǎn)業(yè)型黨組織及理事會、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)，由村“兩委”班子成員擔(dān)任理事會成員，支部書記兼任理事長，村務(wù)監(jiān)督委員會主任、成員兼任監(jiān)事會主任、成員，實(shí)行村級集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)體化、市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)村級組織同股份經(jīng)濟(jì)合作社的高度融合。同時，成立臨洮村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展智庫，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持。（二）內(nèi)外聯(lián)動，多方式多路徑，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要跳出傳統(tǒng)觀念和地域的限制，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、整合資源，向內(nèi)夯實(shí)基礎(chǔ)、凝聚力量，向外尋求合作、打造特色。統(tǒng)一經(jīng)營，整合各方資源發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。因地制宜、宜大則大、宜小則小，按照縣鄉(xiāng)村三個層級，打破地域行政區(qū)劃和限制，大力推行平長扶貧模式（新添鎮(zhèn)梁家村、潘家坡村、駒山村將120萬東西部扶貧協(xié)作資金統(tǒng)一入股到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展有限公司，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)）、雙聯(lián)旅游模式（由雙聯(lián)村、甘肅太極山旅游發(fā)展公司和西安馬嵬驛旅游公司聯(lián)合，整合利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目、“狄道鄉(xiāng)韻”建設(shè)項目，村集體土地資金入股，實(shí)現(xiàn)分紅）、車劉家產(chǎn)業(yè)基地模式（由優(yōu)秀人才曹佰平建成興旺牡丹園基地，以旅游產(chǎn)品、飲食等多種經(jīng)營獲得集體經(jīng)濟(jì)收入）、沿川子村辦企業(yè)模式（村黨組織領(lǐng)辦臨洮縣新源環(huán)?？萍加邢薰?，建成生物質(zhì)燃料加工廠，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)）等發(fā)展模式，對集體所有的資產(chǎn)資源資金進(jìn)行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力。同時，農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社作為一個特殊的獨(dú)立法人，可以承接省、市、縣各級產(chǎn)業(yè)扶持資金、扶貧資金、以獎代補(bǔ)等各類政策性財政資金，可以向金融部門抵押貸款，可以吸納社會投資入股，通過多種渠道撬動更多金融資金、民間投資、社會資本投向村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。一村一品，挖掘村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較優(yōu)勢。根據(jù)各村不同的資源條件、區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持立體幫扶與自力更生相結(jié)合、市場主導(dǎo)與政策引導(dǎo)相結(jié)合、盤活存量與挖潛增收相結(jié)合、一村一品與多元發(fā)展相結(jié)合、做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、村級自主發(fā)展與縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌指導(dǎo)相結(jié)合，依托蔬菜、花卉、百合、高原夏菜、中藥材、清潔能源、農(nóng)機(jī)、旅游等特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、特色產(chǎn)業(yè)村，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中形成比較優(yōu)勢，著力凝聚集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力，千方百計發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。請進(jìn)來走出去，拓展村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和格局。下功夫開闊廣大村民眼界，對村級集體經(jīng)濟(jì)組織有更具體更全面更鮮活的認(rèn)知，從而使廣大村民看到村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望和前景，點(diǎn)燃參與村級集體經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)建和推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情。在具體實(shí)施中，一方面可以邀請一些其它地方村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村干部和具體負(fù)責(zé)村級集體經(jīng)濟(jì)組織的管理者到我縣舉辦村級集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)建與運(yùn)營講座；另一方面，可分批組織各村村民代表到村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的鄉(xiāng)村進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，以開闊眼界、增強(qiáng)信心。

（三）招商進(jìn)村、實(shí)體帶動，盡快實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。要充分發(fā)揮農(nóng)村致富能人的示范帶動作用，實(shí)行“招賢進(jìn)村、招商進(jìn)村”計劃，積極營造投資置業(yè)、振興鄉(xiāng)村的良好環(huán)境，搭建良好的發(fā)展空間，帶動形成一大批有實(shí)力、有組織、有特色的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)體，不斷激勵和引導(dǎo)村級班子發(fā)揮經(jīng)營實(shí)體在發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營和農(nóng)民合作機(jī)制、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、培育專業(yè)化社會化服務(wù)組織等方面的引領(lǐng)作用。目前，在全縣已經(jīng)形成一批招商進(jìn)村、實(shí)體帶動的先進(jìn)典型。比如，沿川子村作為貧困村，通過引進(jìn)環(huán)保企業(yè)、環(huán)保理念，組建了臨洮縣新源環(huán)?？萍加邢薰?，將房前屋后的生產(chǎn)生活垃圾變廢為寶,走出了一條“‘三變’改革+清潔能源利用+營銷體系構(gòu)建+美麗鄉(xiāng)村建設(shè)+鄉(xiāng)村振興實(shí)踐”發(fā)展模式的新路子；雙聯(lián)村與甘肅太極山旅游發(fā)展公司和西安馬嵬驛旅游公司合作，建設(shè)“狄道鄉(xiāng)韻”，已經(jīng)成為全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一張靚麗名片；普濟(jì)寺村引進(jìn)成立得軍農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社，建成了臨洮縣第一家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司，將土地的耕種、收獲等可以一次性交由服務(wù)公司完成，有效解決“沒人種、種不完、出不去”的問題，有效助推了高原夏菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就全縣整體來說，要把“百企幫百村”模式作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效載體，積極引導(dǎo)本縣有發(fā)展實(shí)力的企業(yè)，采取由幫扶企業(yè)和幫扶村共同參與“三變”改革、組建專業(yè)合作社、投資發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)等形式，推廣顧地公司開發(fā)農(nóng)村改廁設(shè)施、康和公司“六位一體”幫扶貧困村等成功經(jīng)驗，提高本縣企業(yè)參與度、貢獻(xiàn)率和知名度，打造企業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的利益共同體，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。（四）完善政策，構(gòu)建村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策保障。一要制定、完善助農(nóng)產(chǎn)業(yè)政策，構(gòu)筑村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策優(yōu)勢。進(jìn)一步用足用活“一事一議”財政獎補(bǔ)資金、農(nóng)民合作社補(bǔ)助資金和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)財政，著力吸引更多的有實(shí)力、有成功模式的涉農(nóng)、涉鄉(xiāng)村文化旅游的品牌企業(yè)成為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，大力發(fā)展“田園綜合體”、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，從而較好較快地推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二要完善“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”政策，為吸引有意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有志之士搭建綠色通道。制定有效措施，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的小微企業(yè)，嚴(yán)格按照《關(guān)于擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍的通知》（財稅[2017]43號）文件精神，全面落實(shí)返鄉(xiāng)農(nóng)民工初創(chuàng)企業(yè)免費(fèi)政策，加大力度在土地流轉(zhuǎn)、融資擔(dān)保、基礎(chǔ)設(shè)施改造等方面給予支持，對認(rèn)定的“就業(yè)扶貧車間”給予企業(yè)補(bǔ)助，進(jìn)一步吸引臨洮籍乃至整個甘肅籍“在外地創(chuàng)業(yè)”人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投身和推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，要建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者跟進(jìn)服務(wù)制度，為他們參與和投身村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建綠色通道。三要多種培訓(xùn)形式并舉，不斷提高基層干部對村級集體經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)能力和經(jīng)營管理水平。要著眼提升村黨組織發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力，依托黨校、新時代文明實(shí)踐所、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)典型村等作為培訓(xùn)基地，經(jīng)常組織鎮(zhèn)村干部開展專題培訓(xùn)，培訓(xùn)對象覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、大學(xué)生村官、駐村干部、第一書記、致富能人等，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性。分期分批分項目組織村黨組織書記到省內(nèi)外村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方參觀學(xué)習(xí)，采取召開現(xiàn)場會、舉辦論壇等方式，解放思想，轉(zhuǎn)變落后思想觀念，不斷提高村級集體經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營管理水平。四要堅持項目帶動，構(gòu)建村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金保障體系。充分發(fā)揮財政扶持資金撬動作用，加快推進(jìn)財政專項扶貧資金、光伏扶貧項目資金，加快落地農(nóng)村“三變”改革、村級供銷社綜合改革，因地制宜，選擇適合貧困村發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)項目，并以財政資金為引導(dǎo)，有效整合村集體現(xiàn)有存量資金和財政扶持資金，通過折股量化的形式，投入到具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的承接主體，實(shí)行市場化運(yùn)作，建立健全股份合作管理機(jī)制。同時，要建立健全村級集體經(jīng)濟(jì)投資激勵和監(jiān)管機(jī)制，確保資金來源渠道通暢、資金運(yùn)行安全高效、推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。五要共享發(fā)展成果，完善村級集體助推“鄉(xiāng)村振興”的分配體系保障。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，最終目的是為了惠及農(nóng)村發(fā)展和群眾致富，在農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社獲得一定盈利后，可提取股份合作社年純收入的40%用于全體股民按股份紅；30%用于農(nóng)村公益事業(yè)，積極改善水、電、路、房等村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)；20%作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，投向有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；10%可用于扶貧濟(jì)困，資助貧困學(xué)生，救助大病患者，照顧孤寡老人等，讓群眾真正分享到村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)惠。

（五）輿論先行，營造村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會氛圍。任何一次社會變革，既離不開思想的引領(lǐng)，也離不開輿論宣傳和氛圍的營造。要就村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代背景、整體趨勢、目的、意義、方法、路徑以及各種配套政策開展各種行之有效的宣傳，為我縣村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。要尋找和宣傳村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)出的典型人物、成功模式、創(chuàng)業(yè)故事，為我縣村級集體經(jīng)濟(jì)組織的構(gòu)建與發(fā)展樹立標(biāo)桿，從而有力的引領(lǐng)我縣村級集體經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展。要廣泛尋找和甄選我縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型人物，挖掘他們的故事，總結(jié)他們的成功經(jīng)驗；通過廣播、電視、報紙、微信平臺、戶外宣傳欄等多種形式進(jìn)行立體宣傳，一方面體現(xiàn)了臨洮縣委、縣政府對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視，另一方面也是我縣對各類致富能人的尊重、贊賞與支持，也是積極推動我縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一項重大舉措。

總之，針對全縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，我們要因地制宜、因時而動、順勢而上，拓寬發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)思路和制定符合村情實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,找準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子,以實(shí)現(xiàn)多元主體參與、多種形式發(fā)展的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，進(jìn)而全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，帶領(lǐng)全縣人民齊心協(xié)力、共同奮斗，早日建成全面小康！