群體調(diào)研報(bào)告(模板14篇)

通過報(bào)告，我們可以向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或團(tuán)隊(duì)成員匯報(bào)工作進(jìn)展和成果。在報(bào)告中，我們應(yīng)引用可靠的參考文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)來源，以增加報(bào)告的可信度和權(quán)威性。通過學(xué)習(xí)報(bào)告范文，我們可以提升寫作能力，進(jìn)一步提高報(bào)告的質(zhì)量。

群體調(diào)研報(bào)告篇一

城鎮(zhèn)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是農(nóng)村與城市之間聯(lián)系的紐帶，城鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)的整體發(fā)展水平。大盂鎮(zhèn)是陽曲縣四個(gè)建制鎮(zhèn)之一，位于縣城北部，是陽曲縣的北大門，也是省城太原的北大門。全鎮(zhèn)轄12個(gè)行政村，32個(gè)自然村，國土面積140平方公里，耕地面積49600畝，總?cè)丝?3000人。全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入完成17002萬元，財(cái)政稅收完成xx.7萬元，農(nóng)民人均純收入2925元。大盂鎮(zhèn)交通便利，設(shè)施完備。108國道、大運(yùn)高速縱貫全鎮(zhèn)南北，北同蒲鐵路穿行本鎮(zhèn)西南部，全鎮(zhèn)12個(gè)行政村，8個(gè)處于大運(yùn)路沿線，4個(gè)處于城賈路沿線，全部通了油路、水泥路；現(xiàn)建有11萬伏變電站，有陜京二線天然氣加壓分輸站和省天然氣加壓分輸站設(shè)在大盂村南，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。

一、發(fā)展小城鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚的基本情況。

鎮(zhèn)政府所在地大盂村，南距縣城13公里，北距忻州市30公里，是全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、信息中心，也是商業(yè)、集市貿(mào)易的樞紐和農(nóng)副產(chǎn)品的集散地，是以建材業(yè)為主、農(nóng)副產(chǎn)品加工和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖加工為輔的新型小城鎮(zhèn)。xx年進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)以來，大盂村硬化了兩條主街道，鑿了一眼深井，擴(kuò)建了一棟小學(xué)教學(xué)樓，新建了鎮(zhèn)中學(xué)教學(xué)樓，鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，信用合作社和居民樓，依托深井水建了45棟節(jié)能溫室。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐依賴與項(xiàng)目建設(shè)，群眾增加收入依賴項(xiàng)目建設(shè)。大盂鎮(zhèn)一手抓現(xiàn)有項(xiàng)目的發(fā)展壯大，一手抓新項(xiàng)目的引進(jìn)落戶。全鎮(zhèn)的兩個(gè)支柱企業(yè)喜躍發(fā)公司、百城鋼鐵成為全縣的`亮點(diǎn)企業(yè)，喜躍發(fā)公司承攬縣首邑西路等多項(xiàng)縣級(jí)重點(diǎn)工程，承攬?zhí)丫€等多項(xiàng)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，公司業(yè)務(wù)邁出國門，群眾務(wù)工到了非洲。百城鋼鐵成為全縣的稅收支柱企業(yè)，全年上繳稅金xx萬元，但目前受到金融危機(jī)嚴(yán)重影響，面臨效益下滑的不利局面。與此同時(shí)，經(jīng)過積極協(xié)商聯(lián)系，投資在千萬元以上水泥粉磨站項(xiàng)目即將投產(chǎn)，將成為全鎮(zhèn)新的經(jīng)濟(jì)增長亮點(diǎn)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。近幾年隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)力度的逐漸加大，交通、通訊、醫(yī)療、教育、水利、電力等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到很大改變。

（二）人口不斷聚集，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善。小城鎮(zhèn)就業(yè)人口不斷增加，小城鎮(zhèn)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)呈多元化，主要以商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。

（三）集鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用日益明顯。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集貿(mào)市場(chǎng)擴(kuò)大提供了平臺(tái)，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快。人流、物流、信息流、資金流加大，一改過去冷清、沉悶的景象。

二、發(fā)展小城鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚所采取的政策措施及效果。

（一）理清思路、科學(xué)規(guī)劃。鎮(zhèn)黨委、政府全面貫徹落實(shí)縣委、縣政府的政策和部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)攬全局，以加快創(chuàng)新為主題，以項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)建設(shè)為主線，以城效經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，著力構(gòu)建“一帶三產(chǎn)業(yè)”，即構(gòu)建大運(yùn)經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)展林牧、果蔬、生態(tài)旅游三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，顯著增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，富裕農(nóng)民群眾，建設(shè)太原北部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。大盂鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要方向是：抓緊抓好太原工業(yè)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的機(jī)遇，用足用好優(yōu)惠政策，引進(jìn)建設(shè)民營項(xiàng)目，使民營經(jīng)濟(jì)成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力；壯大大運(yùn)經(jīng)濟(jì)帶，抓緊抓好省市規(guī)劃建設(shè)大運(yùn)經(jīng)濟(jì)帶的機(jī)遇，依傍大運(yùn)路的優(yōu)勢(shì)，加快項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，抓緊抓好國家大力投資建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的機(jī)遇，搞好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，建設(shè)生態(tài)美、實(shí)力強(qiáng)、人民富裕的新大盂。

（二）突出重點(diǎn)、壯大龍頭。在全縣“生態(tài)建設(shè)年”活動(dòng)大力促動(dòng)下，把主要精力放在投產(chǎn)項(xiàng)目即百城鋼鐵的達(dá)產(chǎn)達(dá)效上，把稅收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)全部寄托在百城鋼鐵上。通過外部環(huán)境的創(chuàng)造和內(nèi)部企業(yè)的努力，對(duì)供料系統(tǒng)、除塵設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造，在融資、原料、技術(shù)、市場(chǎng)等多方面得到改善和開拓，生產(chǎn)效益有效提升，僅百城鋼鐵一家納稅就達(dá)1600多萬元，僅次于龍輝、三興、東鋁，連續(xù)兩年位居全縣第四納稅大戶，為全縣財(cái)政稅收做出突出貢獻(xiàn)。把發(fā)展后勁放在研發(fā)項(xiàng)目即喜躍發(fā)彩色瀝青的開發(fā)上，新建生產(chǎn)車間，購置稀漿封層和瀝青灑布車輛，該公司承建了縣城新陽大街改造工程，出資為陽曲公園修建了聚仙閣第一景觀，為大盂增光添彩。與此同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地爭取到并配合好，順利完成和推進(jìn)了一批重點(diǎn)基礎(chǔ)項(xiàng)目，爭取投資800多萬元，改造中低產(chǎn)田近xx0畝，順利完成了建于移動(dòng)新村投資達(dá)640萬元的富士康敬老院，建于大盂中學(xué)投資達(dá)400余萬元的文物古跡慈仁寺。順利推進(jìn)了一期投資700余萬元的大盂中學(xué)擴(kuò)建工程，二期投資200多萬元的移動(dòng)新村建設(shè)工程，全鎮(zhèn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目顯著推進(jìn)。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)、提升功能。從事關(guān)群眾長遠(yuǎn)發(fā)展的水、路、田入手，下大力氣抓好基礎(chǔ)建設(shè)。積極向市縣交通部門爭取，年內(nèi)新修三條鄉(xiāng)村路，分別是卷子頭――三畛――大盂，大運(yùn)路――大泉溝――張家溝――李家溝――大盂，大運(yùn)路――南高莊――大盂——辛莊。至此，大盂鎮(zhèn)將形成環(huán)形路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，群眾出行條件得到極大改善，以此為契機(jī)，硬化卷子頭、大盂、南高莊、張家溝等村主街道，新建鐵貓公園、綠化大盂村主街道，進(jìn)一步改善村容村貌。穩(wěn)步推進(jìn)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，改造大盂村農(nóng)田1400畝，新打深井1眼，修整田間路5公里，栽植田間林6000余株，鋪設(shè)灌溉管道6000米，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到進(jìn)一步提高。

群體調(diào)研報(bào)告篇二

8月初，縣政協(xié)組成專題調(diào)查組，就全縣水利工程建設(shè)情況，深入南寨、張家塬、柿溝3個(gè)鎮(zhèn)和水利系統(tǒng)各單位，實(shí)地考察了全縣6大重點(diǎn)水利工程和10個(gè)骨干水利項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，走訪鎮(zhèn)村干部、產(chǎn)業(yè)大戶、政協(xié)委員和水利工作者百余人，召開座談交流會(huì)6場(chǎng)次，廣泛聽取基層意見建議，深入調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、“xxx”全縣水利工程建設(shè)成果豐碩。

“xxx”期間，全縣水利事業(yè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展大局，堅(jiān)持“民生為本、項(xiàng)目帶動(dòng)、科學(xué)興水、人水和諧”的工作思路，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)，全力提升發(fā)展水平，全縣實(shí)現(xiàn)水利中省投資2.5億元，建成了150多個(gè)民生型、資源型、生態(tài)型水利工程，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的水利保障。連續(xù)3年被評(píng)為全省“農(nóng)田基本建設(shè)先進(jìn)縣”，xx年榮獲省“水利振興杯”獎(jiǎng)，水利工程建設(shè)管理等七項(xiàng)工作走在全市前列。

1、農(nóng)村供水經(jīng)驗(yàn)全省推廣。相繼投入5782萬元，建成張家塬、水溝2處大型集中供水工程，55處山區(qū)單村供水工程，使全縣75%的村實(shí)現(xiàn)水廠集中供水，解決了8.8萬人的飲水安全問題，在全省率先建成城鄉(xiāng)飲水信息化、自動(dòng)化視頻監(jiān)控系統(tǒng)，被稱作“千陽模式”的'“板塊式建設(shè)、一體化推進(jìn)”的農(nóng)村集中供水工作經(jīng)驗(yàn)全省推廣。

2、水庫除險(xiǎn)加固快速推進(jìn)。全縣14座小型水庫全部年久失修，帶病運(yùn)行，水利部門主動(dòng)出擊，抓鑒定、搞規(guī)劃、做設(shè)計(jì)、爭投資，相繼完成了郝家坡、大溝、桐花莊、東河溝、夜叉木、皂桷樹溝6座病庫除險(xiǎn)加固工程，平均每年實(shí)現(xiàn)1座病險(xiǎn)水庫加固脫險(xiǎn)，成為千陽水利工程建設(shè)史上的里程碑。

3、灌溉渠系配套大幅躍升。積極爭取千豐渠樞紐改造、躍進(jìn)渠灌區(qū)、大溝灌區(qū)改造和末級(jí)渠系改造項(xiàng)目，累計(jì)投資2357萬元，改造渠道150公里，新修渠道130公里，修建渠系配套建筑736座，全縣五大重點(diǎn)灌區(qū)改造相繼完成，新增和恢復(fù)灌溉面積4.11萬畝，使往日旱田重現(xiàn)生機(jī)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益大幅提升。

4、河道綜合治理成效顯著。投資5600萬元，實(shí)施了城區(qū)千河護(hù)岸、千河堤防和馮坊河堤壩治理工程，建成城防工程8公里，農(nóng)防工程15公里，有效保護(hù)耕地2.5萬畝，人口3.53萬人，成功抵御了xx年千河流域50年未遇的暴雨洪水災(zāi)害。堅(jiān)持生態(tài)治水方略，完成了千河、東河溝、西河溝綜合治理，栽植水保林300多萬株，建起污水處理廠和千河橡膠壩，精心呵護(hù)寶雞“大水缸”，實(shí)現(xiàn)了城在林中、水在城中的麗水園林城市景觀。

5、基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)現(xiàn)大跨越。始終把農(nóng)田水利建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的一項(xiàng)重大舉措，積極實(shí)施農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)發(fā)梯田建設(shè)、基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目，累計(jì)投入資金4000多萬元，興修和改造基本農(nóng)田5萬多畝，治理水土流失100平方公里。

6、后扶項(xiàng)目惠及庫區(qū)移民。從xx年起，11412名馮家山庫區(qū)移民每人每年享有后扶補(bǔ)貼資金600元。同時(shí)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后投資1700多萬元，建成移民扶持項(xiàng)目38處，進(jìn)一步改善了庫區(qū)周邊群眾生產(chǎn)生活條件，確保移民安居樂業(yè)。

群體調(diào)研報(bào)告篇三

近年來，**市**區(qū)婦聯(lián)圍繞提高青少年整體素質(zhì)，加強(qiáng)和改進(jìn)青少年特別是未成年人思想道德建設(shè)，有效凈化社會(huì)文化環(huán)境，為青少年健康成長營造良好氛圍;領(lǐng)導(dǎo)和組織創(chuàng)作、生產(chǎn)、推介適合青少年的優(yōu)秀文化作品;組織宣傳和總結(jié)推廣預(yù)防青少年違法犯罪的典型經(jīng)驗(yàn)。

一、夯實(shí)未成年人思想道德陣地建設(shè)。

20**年，聯(lián)合文明辦、教育局對(duì)部分鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮進(jìn)行摸底檢查，并提出整改意見，確保少年宮高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮少年宮的教育作用。20**年3月，中央文明辦三局副局長**來到我區(qū)督查鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)情況，實(shí)地考察了城頭小學(xué)、海頭小學(xué)在項(xiàng)目資金的管理使用、器材配置、項(xiàng)目進(jìn)展、活動(dòng)開設(shè)等方面的情況，對(duì)我區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮開展的各項(xiàng)工作給予了高度評(píng)價(jià)，希望**區(qū)繼續(xù)重視鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)，突出教育特色，讓少年宮成為孩子的樂園，成為青少年思想教育建設(shè)的陣地。4月，市文明辦在**組織召開**市鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。來自全市文明辦、教育局的22位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和69位受中央、省專項(xiàng)資金扶持的鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮負(fù)責(zé)人參加了此次活動(dòng)。與會(huì)者對(duì)我區(qū)的鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)給與了充分的認(rèn)可與肯定。

二、保障未成年人陣地建設(shè)使用資金來源。

20**年，為**小學(xué)、**小學(xué)、厲莊小學(xué)成功申報(bào)20**年度中央彩票公益金支持鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮項(xiàng)目資金扶持(全市8所)。截至目前，我區(qū)共有7所學(xué)校獲得中央彩票公益金支持，6所受省級(jí)公益金支持。同時(shí)，在全省文明禮儀示范學(xué)校評(píng)比和全省文明禮儀風(fēng)采大賽中，獲得省級(jí)文明禮儀活動(dòng)經(jīng)費(fèi)17萬元整。

三、凈化社會(huì)文化環(huán)境。

20**年底，調(diào)整了區(qū)“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。深入開展網(wǎng)吧、出版物、文化娛樂市場(chǎng)以及校園周邊環(huán)境等專項(xiàng)整治活動(dòng)，清除文化垃圾，凈化社會(huì)環(huán)境。動(dòng)員“五老”積極參與建立綠色網(wǎng)站，配合有關(guān)部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，引導(dǎo)青少年健康上網(wǎng)。

四、開展主題教育。

為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)廣大未成年人學(xué)禮儀、知禮儀、行禮儀，努力成為崇德向善、崇尚文明的“美德福城”接班人，區(qū)文明辦組織開展了以文明禮儀風(fēng)采大賽為主題的教育活動(dòng)。全區(qū)各學(xué)校踴躍參與，其中小學(xué)組的參與率達(dá)到了97%，初中組為90%，高中組為75%。在縣、市各級(jí)初、決賽后，經(jīng)過層層角逐，海頭中學(xué)成為代表我市參加省級(jí)比賽的高中組代表隊(duì)，以唯一一所進(jìn)入決賽的農(nóng)村高中的身份，在省級(jí)比賽中獲得了二等獎(jiǎng)(第5名)和文明風(fēng)尚獎(jiǎng)的好成績。開展“繽紛的冬日”活動(dòng)，組織十佳美德少年走訪慰問留守老人;參加全國“學(xué)習(xí)雷鋒、做美德少年”網(wǎng)上簽名寄語啟動(dòng)儀式;與關(guān)工委、教育局、團(tuán)委等單位聯(lián)合開展全市青少年“愛學(xué)習(xí)、愛勞動(dòng)、愛祖國，踐行中國夢(mèng)”主題教育。組織我縣未成年人成長指導(dǎo)中心心理咨詢志愿者參加全市心理咨詢志愿者培訓(xùn)班;組織縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)參加中國文明網(wǎng)舉辦的“我的夢(mèng)”童心向黨歌詠展播活動(dòng)，錄制并上報(bào)5首歌曲視頻參與活動(dòng)，在中國文明網(wǎng)和央視科教頻道中播出。

五、組織引導(dǎo)關(guān)愛幫扶活動(dòng)。

組織各文明單位繼續(xù)開展貧困孤兒資助活動(dòng)，建立“愛心儲(chǔ)蓄卡”，定期為孩子捐款捐物。20**年，我區(qū)**義工共開展關(guān)愛老人、資助學(xué)生、清潔家園、重癥募捐等有影響公益活動(dòng)28次，達(dá)370時(shí)，影響帶動(dòng)我區(qū)志愿服務(wù)品牌效應(yīng)不斷擴(kuò)展，國稅“愛心媽媽”、供電“小紅帽愛之隊(duì)”、“愛心車隊(duì)”、“交通紅馬甲”等多個(gè)社會(huì)志愿服務(wù)品牌蓬勃發(fā)展。

存在問題：

少年宮的活動(dòng)是公益性活動(dòng)，不向?qū)W生收取一分錢。因此對(duì)于學(xué)校來說，長期運(yùn)轉(zhuǎn)還需政策和經(jīng)費(fèi)保障，如果僅僅從當(dāng)?shù)刎?cái)政和學(xué)校自身兩個(gè)方面來維持長期發(fā)展，明顯不夠，希望上級(jí)部門能有專門的政策和經(jīng)費(fèi)支持。同時(shí)，聘請(qǐng)的校外輔導(dǎo)員、‘五老’人員及大學(xué)生志愿者，也缺少政策，無法保證交通、餐費(fèi)、住宿等補(bǔ)助的發(fā)放。

下一步思路、舉措：

一、建設(shè)校外活動(dòng)陣地。一是鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)。一方面，嚴(yán)格按照“一校一品”發(fā)展要求，建設(shè)新一批鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮，在完成我區(qū)所有中心小學(xué)和完小的全覆蓋，成為全市首個(gè)完成所有中心小學(xué)和完小的全覆蓋的縣區(qū)。并發(fā)展一批初、高中少年宮(完成)，做大做實(shí)少年宮建設(shè)，讓更多的孩子在少年宮中體驗(yàn)成長的快樂。另一方面，多渠道為少年宮爭取政策和資金支持，做好宣傳推介工作。加大對(duì)少年宮日?；顒?dòng)和財(cái)務(wù)去向的監(jiān)督管理，20元旦前對(duì)所有少年宮進(jìn)行檢查評(píng)比，使少年宮年檢常態(tài)化，保證少年宮活動(dòng)高效有序開展。注重少年宮品牌包裝推介，及時(shí)將優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)及做法形成材料上報(bào)。二是未成年人社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)?；啬壳敖哟芰?00人∕次，年接待量達(dá)12萬人次，全區(qū)31所初中每年輪流到基地進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐。20**年底，基地申請(qǐng)加入省未成年人素質(zhì)教育協(xié)會(huì)。今年7月，省文明辦和省教育廳將再次開展全省未成年人素質(zhì)教育基地運(yùn)行測(cè)評(píng)工作。為此，我們將做好對(duì)上及對(duì)下信息的及時(shí)溝通，配合教育局做好臺(tái)賬和現(xiàn)場(chǎng)的準(zhǔn)備工作。5月前基地將開一個(gè)南門，把基地從石橋中學(xué)獨(dú)立出來，多方面力保在今年的測(cè)評(píng)中順利通過。三是未成年人成長指導(dǎo)中心建設(shè)。與教育局進(jìn)行密切對(duì)接，有效整合彼此現(xiàn)有資源，上半年做實(shí)中心陣地及硬件建設(shè)。積極組織志愿者開展活動(dòng)，做到每月有動(dòng)態(tài)有總結(jié)，積極參與中華傳統(tǒng)促進(jìn)協(xié)會(huì)組織的周末讀經(jīng)班，與孩子們共同學(xué)習(xí)經(jīng)典著作，開展心理健康講座。邀請(qǐng)市心理咨詢直通車走進(jìn)我區(qū)各中小學(xué)校，與孩子們進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)，解答他們成長過程中的困惑。

二、開展道德實(shí)踐活動(dòng)。一是八禮四儀活動(dòng)。進(jìn)一步扎實(shí)開展文明禮儀系列活動(dòng)，高效落實(shí)省文明委《關(guān)于在全省開展未成年人文明禮儀養(yǎng)成教育的意見》精神，將“八禮四儀”、“開學(xué)第一課”等教育活動(dòng)內(nèi)容常態(tài)化，讓文明禮儀深入孩子們的'內(nèi)心。與市文明辦、教育局聯(lián)動(dòng)，在全區(qū)中小學(xué)及幼兒園開展文明禮儀教育創(chuàng)新案例、童謠歌曲等成果評(píng)選活動(dòng)。積極推動(dòng)文明禮儀示范學(xué)校建設(shè)，做好先進(jìn)典型的宣傳推介工作。二是“萬名小學(xué)生尋找身邊的美”活動(dòng)。鼓勵(lì)并組織孩子們走出教室，擁抱自然，用眼睛和心靈感悟自然之美、生命之美、和諧之美。鼓勵(lì)小記者傳播夢(mèng)想，傳遞美好，并學(xué)會(huì)用講故事的方式來闡述“美”，以童真的視角傳播社會(huì)正能量，積極參加全市“萬名小學(xué)生尋找身邊的美”征文活動(dòng)。三是“七彩的夏日·放飛夢(mèng)想”活動(dòng)。緊扣“八禮四儀”和國防教育兩大年度主題，在全區(qū)開展文明禮儀情景劇展演和少年軍校成果展示活動(dòng)。與省委宣傳部保持密切聯(lián)系，爭取常態(tài)化開展“高雅藝術(shù)進(jìn)校園”活動(dòng)。

三、亮化國防教育工作。一是開展小學(xué)生進(jìn)軍營活動(dòng)。利用期末考試結(jié)束、寒暑假尚未開始的時(shí)間及特殊節(jié)日，組織小學(xué)生到邊防部隊(duì)、消防隊(duì)、海防部隊(duì)等地進(jìn)行主題實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)未成年人國防意識(shí)，激發(fā)未成年人的愛國主義思想。二是打造少年軍校。20是抗戰(zhàn)勝利70周年，我們將重點(diǎn)打造抗日山希望小學(xué)，使之成為全市國防教育的特色品牌。目前，我們一方面與全國少工委、省文明辦及少年軍校典型進(jìn)行積極對(duì)接，學(xué)習(xí)少年軍校建設(shè)要求，爭取在今年能得到國家級(jí)‘少年軍?！Q號(hào)。另一方面，開始多方位少年軍校打造工作。比如，開學(xué)第一天，以國防教育作為“開學(xué)第一課”主題，邀請(qǐng)區(qū)武裝部人員前往學(xué)校，帶領(lǐng)學(xué)生們升旗、進(jìn)行國旗下宣誓。學(xué)校中、高年級(jí)同學(xué)將身著迷彩，在武裝部干部的帶領(lǐng)下進(jìn)行隊(duì)列演練。開設(shè)國防月、國防日，強(qiáng)化校園國防教育氛圍。特邀部隊(duì)官兵為學(xué)校教官，并帶領(lǐng)學(xué)生到部隊(duì)學(xué)習(xí)等。校園硬件方面，在教室內(nèi)、教學(xué)樓打造國防教育氛圍，另專門僻處一處空地，作為國防教育專用場(chǎng)地。組織學(xué)校修改印刷國防教育校本教材等。全力做好宣傳推介工作。

四、凈化社會(huì)文化環(huán)境。協(xié)調(diào)公安、工商、文化、綜治、城管等部門開展網(wǎng)吧管理、校園周邊環(huán)境、非法出版物等專項(xiàng)集中整治行動(dòng)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的、危害未成年人成長的熱點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。營造良好的未成年人成長氛圍。

群體調(diào)研報(bào)告篇四

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，xx市在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，提出了全面開展流動(dòng)群體黨建工作的新要求，作為新興領(lǐng)域黨建納入基層黨建統(tǒng)籌推進(jìn)范疇。這是基層黨建工作的一次重大突破，流動(dòng)群體黨建工作的創(chuàng)新理念和積極實(shí)踐，為加強(qiáng)基層黨的建設(shè)提供了嶄新的空間和有力的依托。

流動(dòng)群體黨建（本文的流動(dòng)群體主要是指具有地理區(qū)位流動(dòng)或社會(huì)地位流動(dòng)特征的各種社會(huì)群體，包括進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工群體、大學(xué)生群體等，流動(dòng)黨員是流動(dòng)群體的重要組成部分）是區(qū)別于固定群體黨建的一種新模式，以非固定單位的“社會(huì)人”為主要對(duì)象，以區(qū)域性分塊管理為組織原則，以社會(huì)化管理服務(wù)為基本手段，把“社會(huì)人”培養(yǎng)成“組織人”為根本要求的“非單位”黨建模式。流動(dòng)群體黨建的核心思想是：通過黨的工作把“社會(huì)人”培養(yǎng)成“組織人”,把“社會(huì)人”團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍。當(dāng)時(shí)提出這個(gè)命題，主要基于以下三點(diǎn)考慮：

1、這是推動(dòng)發(fā)展的需要。作為民營經(jīng)濟(jì)先發(fā)地，涌現(xiàn)了大量新經(jīng)濟(jì)組織，既吸引了大量的“新xx人”,又促成了為數(shù)眾多的“xx人”在外謀生創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有非公企業(yè)13萬多家，占全市工業(yè)企業(yè)總數(shù)的98.8%,有175萬多“xx人”在全國各地務(wù)工經(jīng)商，近300萬“新xx人”來創(chuàng)業(yè)謀生。比如，我們xx人在有40多萬人，其中武漢的就有17萬人。xx省在我們有48萬人，其中武漢就有5萬人。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，xx人在全國各地創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)1.88萬家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2960家，產(chǎn)值超億元工業(yè)企業(yè)180家，創(chuàng)辦商品交易市場(chǎng)240個(gè)，成立市級(jí)商會(huì)149家?！靶聏x人”遍布各行各業(yè)，有76%的以進(jìn)城務(wù)工為主，為發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力保障；“新xx人”已經(jīng)成為促進(jìn)xx城市建設(shè)與繁榮、支撐持續(xù)發(fā)展的重要生力軍。如何使這些“在外xx人”和“新xx人”更好地服務(wù)于發(fā)展，迫切需要加強(qiáng)流動(dòng)群體黨建工作。因此，對(duì)來說，加強(qiáng)流動(dòng)群體黨建工作，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2、這是凝聚人心的需要。流動(dòng)群體是工人階級(jí)和新的社會(huì)階層人員比較集中的地方，團(tuán)結(jié)凝聚其他社會(huì)階層人員，把流動(dòng)中的優(yōu)秀人才集聚到黨組織周圍，就必須加強(qiáng)流動(dòng)群體黨建工作?！霸谕鈞x人”中聚集了大批創(chuàng)業(yè)人才和經(jīng)商能人，其中有的擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)職務(wù)?！靶聏x人”中聚集了大量經(jīng)營管理和實(shí)用技能人才，相對(duì)學(xué)歷較高、年齡較輕、素質(zhì)較好。這些流動(dòng)群體中的先進(jìn)分子，正是流動(dòng)群體黨建的重點(diǎn)工作對(duì)象。在外xx人和新xx人，兩者加起來500多萬人的群體，集中了大量精英分子和先進(jìn)分子，是巨大的黨建資源寶庫。因此，要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)到流動(dòng)群體黨建工作的重要性，把流動(dòng)群體黨建工作放到重要位置抓緊抓好。

3、這是促進(jìn)和諧的需要。由于戶籍制度等原因長期形成的城鄉(xiāng)二元分割，客觀上難以對(duì)流動(dòng)人員一視同仁、公平對(duì)待，非國民待遇、非同城待遇的情況時(shí)有發(fā)生。流動(dòng)群體的流動(dòng)盡管是自由的，但所帶來的問題卻相對(duì)集中，而且?guī)в衅毡榈纳鐣?huì)性。比如，農(nóng)民工工資過低、勞動(dòng)時(shí)間過長、勞動(dòng)強(qiáng)度過高，社會(huì)保障缺乏，子女入學(xué)難，醫(yī)療缺乏保障，拖欠工資等問題，這些問題嚴(yán)重影響了他們的生存發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和諧而言：一是可能失去緩解社會(huì)內(nèi)部矛盾的一支重要力量，社會(huì)發(fā)展就會(huì)平添許多不穩(wěn)定因素；二是將制約流動(dòng)群體融入當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)和文化生活的深度，客觀上減損流動(dòng)群體對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的貢獻(xiàn)度；三是可能誘發(fā)各種非正常的利益團(tuán)體和“自發(fā)組織”,甚至出現(xiàn)幫派勢(shì)力，加劇社會(huì)的不可控性。因此，加強(qiáng)流動(dòng)群體黨建工作，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、要看到流動(dòng)群體黨建工作對(duì)象的特殊性。與傳統(tǒng)體制中的固定單位人相比，流動(dòng)群體是一個(gè)非常特殊的群體。流動(dòng)群體大致有以下特點(diǎn)：一是流動(dòng)群體的個(gè)體經(jīng)濟(jì)趨利性十分明顯。流動(dòng)群體價(jià)值觀呈現(xiàn)多元化，經(jīng)濟(jì)趨利性明顯增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益看得比較重；相反，流動(dòng)群體對(duì)精神的追求和政治上的進(jìn)步相對(duì)不太重視，入黨愿望比較淡薄，是黨員的也不愿亮明身份。二是流動(dòng)群體內(nèi)部的個(gè)體差異較大。具體表現(xiàn)在個(gè)人素質(zhì)上，既有文化水平較低的農(nóng)民工群體，也有高水平的柔性流動(dòng)人才；在從事行業(yè)上，以制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，也有文教衛(wèi)、自由職業(yè)者等；流動(dòng)黨員在對(duì)黨的感情上，既有刻意回避組織管理的，也有有心納入新的組織管理卻又苦于缺乏途徑的。三是流動(dòng)群體的工作穩(wěn)定性較差。他們所從事的一般是一些流動(dòng)性較強(qiáng)的工作，所以一個(gè)地方的流動(dòng)群體在數(shù)目和分布上處于動(dòng)態(tài)變化之中。具體表現(xiàn)為“候鳥式”遷移，多為“鐘擺式”和“兼業(yè)式”周期性流動(dòng)。四是流動(dòng)群體對(duì)黨組織的認(rèn)同感普遍不強(qiáng)。目前各地對(duì)流動(dòng)群體的管理服務(wù)基本處于無序狀態(tài)，加上傳統(tǒng)黨組織重制度管理、輕人性關(guān)懷，使流動(dòng)群體對(duì)黨組織的認(rèn)同感普遍不強(qiáng)，黨組織的吸引力普遍不高。如我市共有流出黨員大約26000多名，占全市黨員總數(shù)的7.5%左右。他們具有以下特點(diǎn)：一是人員素質(zhì)相對(duì)較好。外出黨員文化程度相對(duì)較高、年齡較輕、創(chuàng)業(yè)致富能力較強(qiáng)。在外出黨員中，經(jīng)商、辦企業(yè)占53.1%,高中以上學(xué)歷占26.2%（目前xx市農(nóng)村黨員隊(duì)伍中高中以上學(xué)歷占16%），45歲以下的青壯年黨員占61.3%.二是流動(dòng)區(qū)域分散性。xx市外出黨員遍布全國各個(gè)地方，其中在省外占51.9%.三是人員構(gòu)成多樣性。既有農(nóng)村黨員、復(fù)退軍人和機(jī)關(guān)企（事）業(yè)單位外流人員中的黨員，近年來又出現(xiàn)大量返鄉(xiāng)大（中）專畢業(yè)生黨員外出流動(dòng)。從以上流動(dòng)群體和流動(dòng)黨員的特征分析，可以看出流動(dòng)群體的自身特殊性和共性特點(diǎn)。

2、要看到流動(dòng)群體黨建工作的艱巨性。由于流動(dòng)群體的流動(dòng)性、復(fù)雜性和綜合性，其黨建工作與傳統(tǒng)單位黨建工作相比有明顯的不同之處，需要長期不懈的努力探索。如果不從根本上去改革創(chuàng)新，現(xiàn)有狀況將難以得到真正改變、難以有實(shí)質(zhì)性作為，具體表現(xiàn)為：一是覆蓋面不夠。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)發(fā)展，大量“社會(huì)人”頻繁流動(dòng)，“支部建在連上”傳統(tǒng)黨建理論的基礎(chǔ)條件已經(jīng)發(fā)生很大變化，如果黨建工作僅局限于傳統(tǒng)體制“單位”之中，顯然已不能適應(yīng)迅猛發(fā)展的形勢(shì)需要。如何使黨建工作領(lǐng)域從“單位”向“社會(huì)”延伸，是實(shí)現(xiàn)全面覆蓋的必然要求。二是有效性不足。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，黨組織是建立在行政化的垂直隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)之上的，表現(xiàn)為“以條線為主”的黨的組織架構(gòu)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織不依附于某個(gè)“上級(jí)單位”,流動(dòng)群體不依附于某個(gè)“固定單位”,而是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行重新整合。這就需要探索一種以“區(qū)塊為主”新的組織設(shè)置，彌補(bǔ)現(xiàn)有組織體制的不足，增強(qiáng)黨建工作有效性。三是影響力不大。從“直接領(lǐng)導(dǎo)和行政控制”到“間接領(lǐng)導(dǎo)和管理服務(wù)”,流動(dòng)群體黨建的管理方式面臨創(chuàng)新。在新形勢(shì)下，如何依靠非權(quán)力的、社會(huì)化的管理服務(wù)方式，在流動(dòng)群體中樹立起黨組織的“非權(quán)力性權(quán)威”,從而實(shí)現(xiàn)間接領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理，是流動(dòng)群體黨建必須調(diào)整和創(chuàng)新的難題。因此，面對(duì)這樣一個(gè)特殊的工作領(lǐng)域，我們必須做好長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，從流動(dòng)群體的實(shí)際出發(fā)，大膽探索實(shí)踐，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方式，拓展工作覆蓋，開辟嶄新天地。

3、要看到流動(dòng)群體黨建工作的服務(wù)性。流動(dòng)群體分布在各行各業(yè)，流動(dòng)群體所在組織，大多屬于“兩新”組織和基層組織，而這些組織中的黨組織又大多不掌握行政資源、財(cái)力資源等方便開展工作的優(yōu)勢(shì)，流動(dòng)群體黨建工作如果不能為這些組織的發(fā)展服務(wù)，不能為維護(hù)流動(dòng)群體的合法權(quán)益服務(wù)，不能為維護(hù)社會(huì)和諧的公共利益服務(wù)，其地位只能被“邊緣化”,為流動(dòng)群體所拋棄。我們知道，傳統(tǒng)黨建理論偏重于制度管理、思想教育，強(qiáng)調(diào)自上而下管理和服從，在制度性安排之外基層黨組織、黨員不能向黨提出任何個(gè)性化的要求。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，制度性安排利益缺失的情況下，這種注重管理和服從的工作思維已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)的需要，必須切實(shí)加以改變。隨著政府、社會(huì)和企業(yè)職能的分離和變動(dòng)，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)換成“社會(huì)人”,有的還成為純粹的“經(jīng)濟(jì)人”.這就更加需要堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，寓教育、管理于服務(wù)之中，通過以人性化的關(guān)懷服務(wù)，把黨員和群眾凝聚到黨的周圍。因此，流出地和流入地要聯(lián)合起來，改變傳統(tǒng)的工作方式，樹立“服務(wù)第一、管理第二”的理念，逐步形成流入地為主、流出地為輔的管理服務(wù)新格局。

按照“運(yùn)行聯(lián)動(dòng)化、組織網(wǎng)格化、服務(wù)人性化、載體品牌化、整合社會(huì)化”的要求，以流動(dòng)群體為主要對(duì)象，以區(qū)域性分塊管理為組織原則，以社會(huì)化管理服務(wù)為基本手段，通過黨的工作把“社會(huì)人”培養(yǎng)成“組織人”,把“社會(huì)人”團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍。

（一）運(yùn)行機(jī)制聯(lián)動(dòng)化。這是實(shí)現(xiàn)流動(dòng)群體黨建有效對(duì)接的機(jī)制保證。按照以流入地黨組織為主，流出地黨組織和流入地黨組織共同管理的原則，加強(qiáng)跨省、市、縣合作，強(qiáng)化流出地和流入地黨組織的共同責(zé)任，改變地域之間、城鄉(xiāng)之間相互隔離的工作狀態(tài)，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，互相協(xié)調(diào)配合，共同做好流動(dòng)群體黨建工作。

（二）組織體系網(wǎng)格化。這是實(shí)現(xiàn)流動(dòng)群體黨建有效覆蓋的組織基礎(chǔ)。要打破固定單位黨建的組織管理模式，形成以“區(qū)塊”為組織設(shè)置基礎(chǔ)，以綜合黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，各類組織和黨員共同參與的，跨地理區(qū)位、跨所有制、跨行業(yè)、跨部門、跨隸屬關(guān)系的新型組織形態(tài)，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，做到哪里有群眾，哪里就有黨的工作。

（三）管理服務(wù)人性化。這是實(shí)現(xiàn)流動(dòng)群體黨建有效凝聚的根本保證。要改變傳統(tǒng)的教育管理方式，堅(jiān)持以人為本，把服務(wù)放在第一位，大力推進(jìn)服務(wù)中心（站點(diǎn)）建設(shè)，從黨員實(shí)際需求出發(fā)，科學(xué)設(shè)置服務(wù)載體，拓寬服務(wù)內(nèi)涵，提供有效服務(wù)，維護(hù)合法權(quán)益，以服務(wù)滲透管理，以關(guān)懷實(shí)現(xiàn)凝聚，把各類先進(jìn)分子集聚在黨的事業(yè)中來。

（四）載體措施品牌化。這是實(shí)現(xiàn)流動(dòng)群體黨建有效影響的重要推手。要按照“工作主題化、主題載體化、載體具體化”的要求，注重黨建品牌建設(shè)，不斷豐富主題內(nèi)涵，創(chuàng)新載體措施，大膽探索實(shí)踐，集中解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成具有本地特色的經(jīng)驗(yàn)做法，樹立一批“叫得響、推得開”先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面向縱深推進(jìn)。

（五）資源整合社會(huì)化。這是實(shí)現(xiàn)流動(dòng)群體黨建有效推進(jìn)的重要途徑。要通過著力完善資源整合機(jī)制，改造資源整合流程，統(tǒng)籌發(fā)揮行政資源、市場(chǎng)資源、社會(huì)資源、黨組織資源、信息資源、網(wǎng)絡(luò)資源等作用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外資源更廣泛、有效直接地整合利用，并聚焦到提高流動(dòng)黨建工作的有效性上來，聚焦到服務(wù)流動(dòng)群體上來。

（一）運(yùn)行機(jī)制上-實(shí)行聯(lián)動(dòng)化的合作方式，有利于形成流動(dòng)群體黨建雙向互動(dòng)的新格局。

在運(yùn)行機(jī)制上，基本方針是“以合作求發(fā)展”.流動(dòng)群體黨建工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大，必須樹立“全國一盤棋”理念，建立完善城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化的流動(dòng)黨員教育管理新機(jī)制，實(shí)行“雙聯(lián)雙管”,建立縱橫聯(lián)系，做到開放協(xié)調(diào)、兼容并包，實(shí)現(xiàn)一視同仁、平等對(duì)待，形成雙向互動(dòng)、共同管理的工作格局。

第一是實(shí)行雙聯(lián)雙管機(jī)制。按照《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見》要求，在認(rèn)真履行流出地黨組織各項(xiàng)職責(zé)的同時(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與流入地黨組織聯(lián)系與協(xié)作，實(shí)行流動(dòng)黨員委托協(xié)議管理，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，變單一管理為雙重管理，不斷探索建立“資源共享、組織共建、活動(dòng)共抓、作用共促”的流動(dòng)黨員雙向共管模式。積極探索創(chuàng)新“雙聯(lián)雙管”（省內(nèi)聯(lián)建、省外聯(lián)管，屬地主管、原地協(xié)管）的方式和途徑，使流動(dòng)黨員無論走到哪里，都能編入黨的一個(gè)組織，都能參加黨的活動(dòng)，都能享受黨員權(quán)利，都能發(fā)揮黨員作用。

第二是構(gòu)建三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。鑒于大量流動(dòng)黨員從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”的現(xiàn)實(shí)，打破以往流動(dòng)黨員由原居住地黨組織管理的單一形式，建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行“一盤棋”管理。市級(jí)通過設(shè)立社會(huì)工作黨委，負(fù)責(zé)對(duì)全市流動(dòng)群體黨建工作進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)，制定工作制度和措施，定期檢查督促。各縣（市、區(qū)）成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，定期研究和指導(dǎo)流動(dòng)群體黨建工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立綜合黨組織或綜合服務(wù)中心（站點(diǎn)），負(fù)責(zé)流動(dòng)群體具體工作。

第三是形成兼容并包格局。打破現(xiàn)有黨組織封閉的區(qū)域界限，擯除對(duì)外來流動(dòng)黨員會(huì)給本黨組織政治和經(jīng)濟(jì)資源造成損失的疑慮，主動(dòng)尋找并接納流入黨員。流入地和流出地黨組織應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，特別是流入地黨組織要帶頭以開放和包容的胸襟，把流動(dòng)黨員作為納入本地黨員隊(duì)伍建設(shè)，做到公平對(duì)待、一視同仁，實(shí)行國民待遇、同城待遇，努力做到“流入流出一個(gè)樣”、“本地異地一個(gè)樣”、“老鄉(xiāng)外鄉(xiāng)一個(gè)樣”.在組織設(shè)置尤其是異地黨組織設(shè)置上，打破行政區(qū)域界限，可以由流動(dòng)黨員比較多的縣（市、區(qū)）先組建黨組織，再吸收其他縣（市、區(qū)）流出的黨員，也可以由市里統(tǒng)一協(xié)調(diào)組建黨組織，歸口市社會(huì)黨工委管理，努力做到在信息上實(shí)現(xiàn)互通，在資源上實(shí)現(xiàn)共享，在管理上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌。

（二）管理體系上-實(shí)行網(wǎng)格化的組織方式，有利于擴(kuò)大流動(dòng)群體黨建工作的覆蓋面。

在組織設(shè)置上，基本方針是“以不變應(yīng)萬變”.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，流動(dòng)群體作為“社會(huì)人”,具有很強(qiáng)的流動(dòng)性、社會(huì)性，那么基層黨組織如何以不變應(yīng)萬變，把流動(dòng)群體吸納到黨的事業(yè)中來。在組織工作體系設(shè)置上，建議按照“網(wǎng)格化、聚人心、全覆蓋”為目標(biāo)要求，逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或開發(fā)區(qū)為區(qū)塊管理單位，以村居或社區(qū)為基本網(wǎng)格或次網(wǎng)格，以綜合黨組織為管理主體，以社會(huì)化管理服務(wù)為基本手段的工作格局。同時(shí)，根據(jù)流動(dòng)群體分布的實(shí)際需要，堅(jiān)持宜合則宜合、宜分則分的原則，在流動(dòng)群體比較集中的社區(qū)、開發(fā)區(qū)、村居等建立綜合黨組織，負(fù)責(zé)開展特定區(qū)域內(nèi)流動(dòng)群體黨的工作。以流入地為例，主要有以下幾種基本形式：

1、依托街道或社區(qū)建立綜合黨組織。在流動(dòng)群體相對(duì)集中的城鎮(zhèn)住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、樓宇、市場(chǎng)等，以街道或社區(qū)為基本網(wǎng)格單位，建立綜合黨組織，把大量分散在社區(qū)內(nèi)各類流動(dòng)人員團(tuán)結(jié)和凝聚起來。

2、依托開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)建立綜合黨組織。在非公企業(yè)群比較集中的地方，按照“行業(yè)相近、地域相鄰、數(shù)量適中、便于管理”的原則，以開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)為區(qū)塊管理單位，建立綜合黨組織，負(fù)責(zé)本區(qū)塊內(nèi)各類企業(yè)（包括已建立黨組織和未建立黨組織的）中流動(dòng)群體黨的工作。

3、依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村（農(nóng)村社區(qū)）建立黨組織。在流動(dòng)黨員比較集中的農(nóng)村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村（農(nóng)村社區(qū)）為基本網(wǎng)格單位，主要依托黨員服務(wù)中心（站點(diǎn)）建立綜合黨組織，把區(qū)塊內(nèi)的流動(dòng)群體納入黨建工作范圍。

4、依托商會(huì)或協(xié)會(huì)建立綜合黨組織。針對(duì)外來人員比較集中的省、市、縣，依托流出地駐流入地商會(huì)建立綜合黨組織，建立“雙向雙聯(lián)”機(jī)制，把相應(yīng)流動(dòng)群體納入組織管理服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)同鄉(xiāng)聯(lián)同鄉(xiāng)、同鄉(xiāng)管同鄉(xiāng)、同鄉(xiāng)帶同鄉(xiāng)。

（三）工作內(nèi)容上-實(shí)施人性化的服務(wù)方式，有利于豐富流動(dòng)群體黨建工作的新內(nèi)涵。在工作內(nèi)容上，基本方針是“以服務(wù)聚人心”.流動(dòng)群體獨(dú)立性、分散性的“雨點(diǎn)式”布局，使其黨建工作也天然地排斥垂直式、從屬式、命令式、剛性化的管理方式。各級(jí)黨組織要從健全黨員的服務(wù)體系和滿足群眾需求的工作體系入手，依托綜合服務(wù)中心、黨員服務(wù)中心、黨員服務(wù)點(diǎn)等面向社會(huì)的工作平臺(tái)，開展各類社會(huì)活動(dòng)，以人性化的管理服務(wù)方式，更好地發(fā)揮好服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。

1、創(chuàng)辦“綜合服務(wù)中心”.社區(qū)和開發(fā)區(qū)聚集著大量新社會(huì)組織和新經(jīng)濟(jì)組織，成為流動(dòng)群體工作、生活、學(xué)習(xí)、交往的重要場(chǎng)所，也是加強(qiáng)黨的工作的重要切入點(diǎn)。建議以服務(wù)功能開發(fā)為重點(diǎn)，整合區(qū)域各類資源，建立綜合服務(wù)中心，以流動(dòng)群體為主要服務(wù)對(duì)象，通過開展法律咨詢、就業(yè)培訓(xùn)、政策宣傳、權(quán)益維護(hù)等措施，把他們納入管理服務(wù)中來。綜合服務(wù)中心可以掛“黨員服務(wù)中心”、“職工服務(wù)中心”、“文化活動(dòng)中心”、“會(huì)員服務(wù)中心”等多塊牌子，并配備專職工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

2、開展“自主參與型”活動(dòng)。從流動(dòng)群體的自身特點(diǎn)出發(fā)，注重“自主參與、自主活動(dòng)、自主管理”,組建以黨員為主體、群眾共同參與的載體。比如，通過設(shè)立黨員志愿者工作站、流動(dòng)黨員創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站、經(jīng)營管理者沙龍、網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)小組等，搭建各類流動(dòng)人員施展才能的舞臺(tái)，使流動(dòng)群體中更多成員聚集到黨的事業(yè)周圍。這些社會(huì)化的活動(dòng)，應(yīng)以服務(wù)進(jìn)行宣傳動(dòng)員、以協(xié)調(diào)進(jìn)行組織整合、以指導(dǎo)進(jìn)行管理規(guī)范，可以大大增強(qiáng)流動(dòng)群體黨建工作的活力和有效性。

3、拓寬黨組織服務(wù)功能。各地要普遍加強(qiáng)黨員服務(wù)中心（站點(diǎn)）建設(shè)，不斷拓展服務(wù)功能、拓寬服務(wù)渠道、拓新服務(wù)方式，使之成為黨的知識(shí)傳播陣地、流動(dòng)黨員服務(wù)中心、關(guān)心幫助黨員的溫馨家園、聯(lián)系服務(wù)群眾的先鋒陣地。黨組織應(yīng)發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)和思想政治優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段等，調(diào)動(dòng)各方面的資源，把黨的工作與流動(dòng)黨員的就業(yè)培訓(xùn)、子女教育、權(quán)益維護(hù)等結(jié)合起來，積極開展黨的宣傳教育和思想政治工作，把流動(dòng)群體中的先進(jìn)分子吸引到黨內(nèi)來。

（四）載體措施上-實(shí)施品牌化的拓展方式，有利于提高流動(dòng)群體黨建工作的影響力。在品牌建設(shè)上，基本方針是“以創(chuàng)新求突破”.流動(dòng)群體黨建工作是一個(gè)嶄新的領(lǐng)域，更加需要以改革創(chuàng)新精神來謀劃研究，更加需要推出新舉措、創(chuàng)造新載體、打造新品牌、形成新合力。實(shí)施黨建品牌建設(shè)，這是流動(dòng)群體黨建工作的重要推手，也是擴(kuò)大影響面、增強(qiáng)凝聚力的重要途徑。

1、創(chuàng)新主題品牌。比如，xx市提出在黨員中開展“向我看齊”主題活動(dòng)，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性建設(shè)，增強(qiáng)黨員先鋒模范意識(shí)。北京市圍繞服務(wù)2019年奧運(yùn)會(huì)，提出“我參與、我奉獻(xiàn)、我快樂”主題，發(fā)動(dòng)在京的流動(dòng)黨員積極參與到服務(wù)奧運(yùn)中來。這些主題品牌，都能很好激發(fā)組織認(rèn)同、黨員認(rèn)同和社會(huì)認(rèn)同，收到較好的品牌效應(yīng)。

2、創(chuàng)新載體品牌。如何把流動(dòng)群體中的先進(jìn)分子團(tuán)結(jié)凝聚到黨的周圍，需要精心策劃組織，創(chuàng)新載體措施，實(shí)現(xiàn)綜合提升、縱深推進(jìn)、全面提高。比如，xx市提出以“活力和諧企業(yè)”建設(shè)為總載體、總目標(biāo)、總抓手，得到企業(yè)主、黨員和黨組織三方廣泛認(rèn)同，取得很好的創(chuàng)建效果，引起全國黨建專家的關(guān)注。

3、創(chuàng)新制度品牌。加強(qiáng)流動(dòng)群體黨建工作，更需要從加強(qiáng)制度和機(jī)制創(chuàng)新入手，解決核心性、根本性的問題。比如，如何使流動(dòng)黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性，如何在流動(dòng)群體中做好黨員發(fā)展工作，如何落實(shí)黨員主體地位等，都需要進(jìn)行制度和機(jī)制創(chuàng)新。武漢市探索建立的流動(dòng)黨員“雙聯(lián)雙管”機(jī)制，就是很好的制度品牌。

4、創(chuàng)新文化品牌。文化是組織的靈魂，能夠產(chǎn)生強(qiáng)烈的思想認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同，能起到很好的凝聚人心效果。從流動(dòng)群體的特殊性出發(fā)，加強(qiáng)流動(dòng)群體黨建文化的研究，創(chuàng)新文化載體，培植特色文化，提高文化軟實(shí)力，發(fā)揮黨建文化在凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會(huì)中的特殊功能。

（五）黨建資源上-實(shí)施社會(huì)化的整合方式，有利于增強(qiáng)流動(dòng)群體黨建工作的推動(dòng)力。在流動(dòng)群體黨建資源整合上，基本方針是“眾人拾柴火焰高”.網(wǎng)格化是一種配置體制和協(xié)作機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是資源整合。一方面，綜合服務(wù)中心、綜合黨組織作為網(wǎng)格資源的組成要素，是提供資源的主體；另一方面，在網(wǎng)格內(nèi)資源整合、配置優(yōu)化的效應(yīng)下，流動(dòng)群體是發(fā)展成果和社會(huì)資源共享的受益者。流動(dòng)群體黨建工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要以社會(huì)化的方式，充分整合各種資源，解決組織支撐難、推動(dòng)力不足的難題。

1、加強(qiáng)部門職能整合，做到工作共抓。建議在流動(dòng)群體比較集中的地方，建立流動(dòng)群體專門管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)流動(dòng)群體工作綜合指揮和管理服務(wù)。整合組織、公安、勞動(dòng)、計(jì)生、教育等部門的職能優(yōu)勢(shì)，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度和定期通報(bào)制度，定期協(xié)商溝通，解決突出問題。把流動(dòng)群體黨建工作列入各級(jí)黨委黨建目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，組織部門要加強(qiáng)組織指導(dǎo)和具體協(xié)調(diào)。

2、推進(jìn)黨內(nèi)信息化建設(shè)，做到信息共享。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以政府專網(wǎng)為依托，以黨務(wù)信息管理系統(tǒng)為載體，完善黨員信息定期更新制度，健全連接省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨內(nèi)基本信息管理網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)跨省、市、縣的流動(dòng)黨員信息庫建設(shè)，實(shí)行流出地與流入地的雙向協(xié)查溝通，及時(shí)掌握流動(dòng)黨員的動(dòng)態(tài)情況。

3、加強(qiáng)虛擬網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做到資源共用。要善于借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、黨建網(wǎng)站、手機(jī)短信平臺(tái)等，通過設(shè)立網(wǎng)絡(luò)會(huì)議室、直播課堂、視頻互動(dòng)、黨員博客、黨員信箱等各種渠道，加強(qiáng)虛擬網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源整合，促進(jìn)聯(lián)系溝通、管理服務(wù)、學(xué)習(xí)教育、共同進(jìn)步。

4、實(shí)行黨務(wù)人員社會(huì)化，做到隊(duì)伍共建。為保證流動(dòng)群體黨建工作的正常開展，結(jié)合實(shí)施“一村（社區(qū)）一名大學(xué)生”計(jì)劃，借鑒海外職業(yè)化“社工”經(jīng)驗(yàn)，建立社會(huì)化的專職黨務(wù)工作者隊(duì)伍。具體建議：一是有別于現(xiàn)行機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨的工作者，不專門設(shè)立獨(dú)立編制，簽訂。

勞動(dòng)合同。

實(shí)行聘任管理。二是可面向高校畢業(yè)生和社會(huì)公開招聘，經(jīng)專業(yè)資格考試合格后持證上崗。三是采用政府購買服務(wù)的方式，確保職業(yè)化專職黨務(wù)工作者的收入不低于國家公務(wù)員，使專職黨務(wù)工作者崗位具有足夠的吸引力。

群體調(diào)研報(bào)告篇五

生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)在當(dāng)今世界方興未艾，是指以“建設(shè)環(huán)境友好型城市，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”為核心，促進(jìn)小城鎮(zhèn)達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)保護(hù)三者高度和諧的運(yùn)行狀態(tài)，能夠最大限度發(fā)揮人類的創(chuàng)造力、生產(chǎn)力，促進(jìn)城市文明程度不斷提高。今年，在大連西崗區(qū)建設(shè)局掛職鍛煉了三個(gè)月，進(jìn)一步增長了見識(shí)。大連是一個(gè)沿海發(fā)達(dá)城市，不僅市區(qū)環(huán)境優(yōu)美，而且生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)也取得顯著成果。城鎮(zhèn)建設(shè)主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。城市與鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)比比皆是，無污染工業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目較多，生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，處處顯示出十足的發(fā)展后勁。二是城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)得力。城市與小鄉(xiāng)鎮(zhèn)園林綠化水平較高，處處可見公園、文化廣場(chǎng)、樹木、花園和草坪，仿佛一個(gè)被綠色植物和花園包圍的城市；市容環(huán)境清潔有序，垃圾回收系統(tǒng)安裝了grs衛(wèi)星定位系統(tǒng)，污水及垃圾處理到位及時(shí)；夜景霓虹閃爍，五彩斑斕，景色優(yōu)美；農(nóng)村環(huán)境也比較整潔，家庭式的旅館較多。三是社會(huì)文明程度高。城鄉(xiāng)居民素質(zhì)較高，教育文化事業(yè)發(fā)達(dá)，社區(qū)、鄉(xiāng)村圖書館、體育健身設(shè)施齊備，各級(jí)政府組織民間文化活動(dòng)較多，城鄉(xiāng)居民素質(zhì)較高，不但自覺維護(hù)優(yōu)美的環(huán)境，而且很多群眾自覺加入市容市貌志愿者服務(wù)隊(duì)。四是政府高度重視生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)，從招商引資把關(guān)、政策引導(dǎo)、行政法規(guī)等多個(gè)方面努力維護(hù)環(huán)境友好型城市建設(shè)成果，公安、城管、消防、工商等各部門下形成合力加強(qiáng)管理，建立了長效機(jī)制。

生態(tài)小城鎮(zhèn)是未來城市發(fā)展的大趨勢(shì)，建設(shè)生態(tài)北杜是符合時(shí)代潮流的選擇。尤其是近幾年來，鎮(zhèn)域劃歸開發(fā)區(qū)統(tǒng)轄，為生態(tài)北杜提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。建設(shè)生態(tài)北杜有利于提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，創(chuàng)建安居樂業(yè)的和諧環(huán)境；有利于提高北杜社會(huì)知名度和美譽(yù)度，打造生態(tài)田園示范鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)品位；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。本文對(duì)照大連生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)查研究分析北杜的優(yōu)勢(shì)與不足，并提出建議與對(duì)策。

一建設(shè)生態(tài)北杜的有利條件。

北杜鎮(zhèn)下轄13個(gè)行政村，人口近2萬，毗鄰旅游文化古城咸陽，發(fā)展環(huán)境優(yōu)越，陸空交通便利，208省道、312國道環(huán)繞鎮(zhèn)域，機(jī)場(chǎng)高速穿鎮(zhèn)而過，通村公路全面建成，在建設(shè)生態(tài)建設(shè)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。

1經(jīng)濟(jì)發(fā)展為建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑和生態(tài)文明，良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)不可缺少的條件。近年來，在鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，gdp高達(dá)#3億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到##元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，優(yōu)質(zhì)櫻桃示范基地、南鴨北養(yǎng)示范基地、土雞養(yǎng)殖基地、歐亞種豬基地等大批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目相繼建成，南華集團(tuán)、石羊集團(tuán)等農(nóng)業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)走上了市場(chǎng)化、規(guī)范化、規(guī)?；⑿б婊壍?。###、#等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目落戶鎮(zhèn)域，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年增加；商貿(mào)、餐飲、服務(wù)等行業(yè)全面發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)北杜提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2社會(huì)進(jìn)步為建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)提供精神文化支撐。

社會(huì)文明進(jìn)步是生態(tài)城鎮(zhèn)的基本特征。一方面，北杜社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得累累碩果。建成了軟硬件設(shè)施齊全的鎮(zhèn)文化站1個(gè)，農(nóng)家書屋7個(gè)，綠色家園示范村5個(gè)，高標(biāo)準(zhǔn)的村級(jí)衛(wèi)生室##個(gè)；鎮(zhèn)域內(nèi)公路、飲水工程基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，街道、村容村貌整治工作到位，鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境整潔的新農(nóng)村已具雛形。另一方面，文化教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率高達(dá)97%，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)持續(xù)不斷進(jìn)行，深入開展了和諧單位、和諧家庭、和諧部門創(chuàng)建和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全鎮(zhèn)逐步形成了科學(xué)文明、勤儉持家、團(tuán)結(jié)誠信、和諧相處的良好風(fēng)尚，一個(gè)安全、文明、和諧、平安北杜初步形成。

3省市政策創(chuàng)造了良好外部環(huán)境。

《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的批準(zhǔn)實(shí)施，西咸新區(qū)的全面開發(fā)，為建設(shè)生態(tài)北杜提供了良好機(jī)遇。新區(qū)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)依托周秦漢歷史遺跡和渭北帝陵遺存帶，形成大都市帝陵文化、秦漢文化、古都?xì)v史三條文化帶；強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)打造城市綠色廊道和都市綠心，建設(shè)大面積濕地公園和水景公園，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的綠化體系和水脈滲透、綠水相融的城市靈動(dòng)空間；強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)田園小鎮(zhèn)和社區(qū)；強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)，建設(shè)西咸新區(qū)百里渭河生態(tài)景觀帶，把渭河打造成在國內(nèi)有重大影響，世界知名的城中河、生態(tài)河，形成以自然保護(hù)區(qū)、林地、大遺址為基本要素的一廊、兩帶、多水系的區(qū)域生態(tài)體系。

總體來看，北杜以農(nóng)業(yè)為主，無污染型工業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，初步具備了建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)的基本條件。建設(shè)生態(tài)北杜符合西咸新區(qū)發(fā)展定位，完全可以打造成新區(qū)的一大亮點(diǎn)。

二建設(shè)生態(tài)北杜存在的問題。

1缺乏明確的思路與定位。

幾年來，北杜鎮(zhèn)的基本思路是：以“建設(shè)富裕、文明、和諧新北杜”為宏偉目標(biāo)，堅(jiān)持不懈地實(shí)施“重工、強(qiáng)農(nóng)、興商”的'發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展?！敖ㄔO(shè)生態(tài)北杜”這一理念符合科學(xué)觀的基本要求，也符合“建設(shè)富裕、文明、和諧新北杜”的宏觀目標(biāo)要求。也就是說，建設(shè)“生態(tài)北杜”是“建設(shè)富裕、文明、和諧新北杜”的應(yīng)有之義。但是建設(shè)“生態(tài)北杜”的發(fā)展理念還未被突出強(qiáng)調(diào)出來，還未有明晰的發(fā)展規(guī)劃思路，還未將“生態(tài)北杜”單列出來作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的一大重點(diǎn)。馬克思主義認(rèn)為：“思想是行動(dòng)的先導(dǎo)”；建設(shè)生態(tài)北杜的社會(huì)實(shí)踐需要思想與思路先行、政策先行。

2城鄉(xiāng)文明環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。

近年來，北杜在城鎮(zhèn)環(huán)境治理和村容村貌治理方面取得了明顯的成績，與過去5-相比，城鄉(xiāng)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化；但是與大連的生態(tài)小城鎮(zhèn)相比，仍然存在不小的差距。比如，鎮(zhèn)域主干道、主要商業(yè)街的環(huán)衛(wèi)工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)；垃圾處理還不夠規(guī)范，占道經(jīng)營的現(xiàn)象大量存在；社區(qū)、農(nóng)戶家庭環(huán)境需要優(yōu)化；花園、公園、綠地還不夠多；多數(shù)地域，夜晚還是一片漆黑。

3城鄉(xiāng)居民素質(zhì)需進(jìn)一步提高。

鎮(zhèn)域居民的公民道德素質(zhì)、思想文化素質(zhì)、法制意識(shí)和誠實(shí)經(jīng)營意識(shí)需要進(jìn)一步提高。比如，長期存在欺商、擾商、拒商等現(xiàn)象，破壞投資發(fā)展環(huán)境，影響了外商以及外來旅游人員的投資消費(fèi)的熱情，是不和諧的音符，不符合生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展要求。

4經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步調(diào)整。

工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重低，僅為##%，第三產(chǎn)業(yè)占有比重為##%，第二、第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，需進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)強(qiáng)調(diào)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色無污染農(nóng)業(yè)；在工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，還需突出發(fā)展高新技術(shù)型、環(huán)保型、低碳節(jié)能型項(xiàng)目；在第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，大力商業(yè)、物流業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)等，尤其注重發(fā)展旅游業(yè)，盡量減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境造成的壓力。

四建議。

1強(qiáng)化政府引導(dǎo)功能。

結(jié)合西咸新區(qū)創(chuàng)建生態(tài)田園小鎮(zhèn)的要求，首先需要明確發(fā)展思路，即將打造生態(tài)田園北杜作為城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)方向，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境、加強(qiáng)教育宣傳等各方面入手，按照建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)的基本要求，制定具體可行的發(fā)展規(guī)劃，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)保護(hù)，確保北杜城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。其次，突出政策引導(dǎo)。政府在出臺(tái)的工農(nóng)業(yè)政策、教育文化政策、社會(huì)主義新農(nóng)村政策，要緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)，對(duì)各行業(yè)各業(yè)的行為加以規(guī)范和指導(dǎo)，使各項(xiàng)政策服務(wù)于生態(tài)的和諧發(fā)展，積極創(chuàng)建人與自然和諧相處的政策環(huán)境，為建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)營造濃厚的氛圍。比如政府扶持的企業(yè)是否是環(huán)保型、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，政府倡導(dǎo)的農(nóng)業(yè)是否是無污染的綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，政府提倡的教育文化事業(yè)是否能滿足廣大人民群眾的精神需求，諸多的因素都需要納入政策考慮的范圍。另外，加強(qiáng)法規(guī)引導(dǎo)。生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)長期的過程，需要在建設(shè)發(fā)展過程中不斷完善，甚至需要幾代人艱苦的努力才能實(shí)現(xiàn)。生態(tài)城鎮(zhèn)理念的提出從根本上是對(duì)傳統(tǒng)城市建設(shè)與傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)的否定，是人類對(duì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的反思總結(jié)。傳統(tǒng)的工業(yè)社會(huì)在創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，破壞了和諧的自然與人文環(huán)境，出現(xiàn)了高污染、高發(fā)展的狀態(tài)，致使人類的生存環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人類面臨能否永續(xù)發(fā)展的危機(jī)。這種狀態(tài)不是一朝一夕能夠改變的，需要付出艱辛的努力才能改變，需要以法律法規(guī)的固定形式加以維護(hù)。因此，生態(tài)城市建設(shè)迫切需要法律的支持，在建設(shè)與探索中不斷完善法規(guī)。大連注重行政立法，以行政法規(guī)的形式規(guī)范社會(huì)個(gè)體、企業(yè)以及農(nóng)戶的行為。比如，對(duì)于亂排污水、亂倒工業(yè)垃圾的企業(yè)如何處置，對(duì)于危害消費(fèi)者利益的行為如何懲罰，公民應(yīng)該做什么，禁止做什么，都結(jié)合國家法律有一套細(xì)致系統(tǒng)的規(guī)定。也就是說，要結(jié)合建設(shè)生態(tài)北杜的需要，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷地完善地方行政法規(guī)。

二強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

近幾年來，北杜在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)方面取得了顯著成效。今后亦應(yīng)在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把握以下幾個(gè)方向：一要大力發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)。所謂旅游觀光農(nóng)業(yè)是指將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、旅游觀光融為一體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不但要獲取產(chǎn)品自身的價(jià)值，還要獲取旅游價(jià)值，并帶動(dòng)農(nóng)村商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)同步發(fā)展。目前，大中城市的生活節(jié)奏逐步加快，擁擠的人口、翻倍增加的汽車、噪雜的城市噪音無形中增加了市民的心理壓力，返璞歸真、親近自然、體驗(yàn)原生態(tài)的農(nóng)業(yè)生活成為市民的一大潮流，旅游觀光農(nóng)業(yè)在北京、大連、沈陽、石家莊等地區(qū)非常流行。隨著關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市民體驗(yàn)田園生活必然成為一大趨勢(shì)，因此，北杜亦應(yīng)抓住機(jī)遇，前瞻性規(guī)劃發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)。比如，建立若干蔬菜基地，提供工具等設(shè)施，讓旅游者親自動(dòng)手采摘，親自動(dòng)手制作食品，品嘗綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品；建立觀光果園，除了可以讓旅游者自己動(dòng)手采摘外，還可提供設(shè)備便于其自己加工果汁等飲品，更要完善園中打球、讀書、垂釣、露天歌舞廳等娛樂設(shè)施，同時(shí)配置以石頭出售、特色小吃等服務(wù)活動(dòng)，開發(fā)新的休閑項(xiàng)目，滿足旅游者多元化、多層次的需求。其次，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。旅游業(yè)是世界性的綠色朝陽產(chǎn)業(yè)，具有無限的發(fā)展?jié)摿Α１倍乓浞掷玫胤矫袼?、文化古跡、民間歌舞、民間手工藝術(shù)項(xiàng)目等地方特色文化，設(shè)立旅游景點(diǎn)；要?jiǎng)?chuàng)建一批生態(tài)田園、生態(tài)農(nóng)戶，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；要鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展自然風(fēng)味農(nóng)家菜館、野菜館等，助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

3大力發(fā)展環(huán)保型工商業(yè)。

加大招商引資工作力度，嚴(yán)格按照“政府指導(dǎo)、社會(huì)投資、市場(chǎng)運(yùn)作、環(huán)保達(dá)標(biāo)、科技領(lǐng)先、特色明顯”的建設(shè)思路，堅(jiān)決廢除高污染、高耗能、高投入意向工業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)型、環(huán)保型、低碳節(jié)能型項(xiàng)目，比如電子、服裝、食品、玩具等外貿(mào)加工企業(yè)，引進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品與畜牧飼料加工企業(yè)等。同時(shí)，北杜鎮(zhèn)交通條件得天獨(dú)厚，還需利用航空、公路交通優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展大型商業(yè)，物流業(yè)，倉儲(chǔ)業(yè)，餐飲業(yè)，賓館業(yè)、汽車等交通工具維修保養(yǎng)服務(wù)業(yè)，信息咨詢服務(wù)業(yè)等，創(chuàng)建文明示范企業(yè)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，努力打造全省乃至全國名優(yōu)新特產(chǎn)品的集散基地與集餐飲娛樂、休閑購物、商貿(mào)物流為一體的特色明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4加強(qiáng)社會(huì)綜合治理工作。

持續(xù)不斷地開展創(chuàng)建平安北杜活動(dòng)，抓好社會(huì)治安與安全生產(chǎn)；經(jīng)常性地開展欺商、擾商、拒商等專項(xiàng)整治活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境；加大對(duì)生活生產(chǎn)垃圾、亂貼亂畫、違規(guī)占道經(jīng)營、集貿(mào)市場(chǎng)、鎮(zhèn)域主干道、公共場(chǎng)所、自然村村貌村容的整治力度，將環(huán)境整治活動(dòng)延伸到每個(gè)農(nóng)業(yè)基地、家庭與農(nóng)戶，評(píng)選一批衛(wèi)生明星單位與家庭，引導(dǎo)全體居民自覺維護(hù)周邊環(huán)境；重視對(duì)建筑工地的治理，深入開展文明施工活動(dòng)，堅(jiān)決避免粉塵、噪音、夜間施工擾民現(xiàn)象出現(xiàn)，杜絕建筑材料亂擺亂放；繼續(xù)深化家園創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)自然村的亮化、美化、綠化工程，使鎮(zhèn)域整體面貌改觀，文明整潔形象進(jìn)一步提升。

5抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)綠化工作。

在建設(shè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)一條街、村村通道路、蓄水飲水工程的同時(shí)，還應(yīng)注意細(xì)節(jié)性的內(nèi)容：一、借鑒大連的做法，可以實(shí)施“光明工程”，鎮(zhèn)、村、社區(qū)、商業(yè)區(qū)、消費(fèi)區(qū)主要干道的燈光設(shè)施要齊備，商貿(mào)大樓、辦公大樓等公家單位主要建筑物和標(biāo)志性建筑物的廣告牌與燈光要經(jīng)過統(tǒng)一的設(shè)計(jì)，適當(dāng)?shù)奈恢冒惭b霓虹燈、led電子顯示屏、滾動(dòng)字幕屏以及大型露天電視屏幕，既可播出企業(yè)廣告，亦可宣傳政策法規(guī)；同時(shí)也能帶動(dòng)夜間消費(fèi)，發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”；更要達(dá)到五光十色、絢麗斑斕的可視效果，形成一道亮麗的風(fēng)景線。二、每個(gè)社區(qū)、每個(gè)花園要增添體育文化設(shè)備和休閑娛樂設(shè)施，()方便居民生活，營造和諧環(huán)境。同時(shí)，還應(yīng)做好沿街、沿公路、沿河的綠化工作，做好各類企事業(yè)單位、行政村辦公場(chǎng)所的綠化工作，建筑屋內(nèi)設(shè)立盆景、盆栽花卉，結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃，因地制宜地多建小片花園、小片綠地，創(chuàng)建處處可見綠色、時(shí)時(shí)可見花草樹木的綠色城鎮(zhèn)。

6創(chuàng)新宣傳教育，提高鎮(zhèn)村居民文明素質(zhì)。

充分發(fā)揮鎮(zhèn)域基層干部黨員的主動(dòng)性，著力開展公民道德素質(zhì)、思想文化素質(zhì)、誠實(shí)經(jīng)營意識(shí)教育，強(qiáng)化精神文明建設(shè)；充分利用社會(huì)資源，組建學(xué)校醫(yī)院志愿者教育服務(wù)隊(duì)、企業(yè)志愿者教育服務(wù)隊(duì)、社區(qū)志愿者教育服務(wù)隊(duì)等，引導(dǎo)隊(duì)員深入農(nóng)戶與企業(yè)宣傳法規(guī)政策和建設(shè)生態(tài)北杜的意義與要求，形成全民參與的格局；確定宣教主題，以群眾喜聞樂見的形式，比如小品、相聲、歌舞、秧歌，既邀請(qǐng)鎮(zhèn)域?qū)I(yè)人士參加，也發(fā)揮居民主導(dǎo)作用，組織開展文藝晚會(huì)等，以各種各樣的活動(dòng)形式提高教育效果。

總之，建設(shè)生態(tài)北杜是一項(xiàng)復(fù)雜長期的系統(tǒng)工程，也是一種符合實(shí)際的可行思路，需要強(qiáng)化政府的引導(dǎo)功能，促進(jìn)全民主動(dòng)參與；需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村精神文明、物質(zhì)文明與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展；需要政府各部門創(chuàng)新方法，大出著眼，小處入手，關(guān)注細(xì)節(jié)，持續(xù)不斷地提升管理與服務(wù)水平。

群體調(diào)研報(bào)告篇六

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型，社會(huì)群體在組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的占有能力上也產(chǎn)生兩極分化，導(dǎo)致一些群體在日常生活中的締約能力（交易能力）及訴訟能力（訴訟承受力）相對(duì)低下而無法實(shí)現(xiàn)其基本權(quán)利，從而形成法律意義上的社會(huì)弱勢(shì)群體。在人類社會(huì)生活中，如同在自然界一樣，都會(huì)有弱者存在，這是不需爭論也無法消除的客觀事實(shí)，關(guān)鍵是一個(gè)社會(huì)能否真正確認(rèn)并通過制度保障的形式實(shí)現(xiàn)社會(huì)弱勢(shì)群體的基本權(quán)利。由于現(xiàn)有法律不足以適應(yīng)這種群體分化的現(xiàn)實(shí)，無法完全保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，故需在法律理念更新的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立多方位、多層次的法律保護(hù)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的實(shí)質(zhì)公平和社會(huì)關(guān)系的和諧。本文以工業(yè)社會(huì)普遍存在的三大弱勢(shì)群體——?jiǎng)趧?dòng)者、消費(fèi)者及事故（交通事故、工傷事故、醫(yī)療事故、觸電事故）損害賠償請(qǐng)求權(quán)人為典型，從民事審判實(shí)務(wù)的視角來探討上述課題。

社會(huì)弱勢(shì)群體作為一個(gè)集體名詞，不屬于嚴(yán)格意義上的法學(xué)范疇，而更多地屬于社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的概念。“弱勢(shì)”是相對(duì)于“強(qiáng)勢(shì)”而言的，因此社會(huì)弱勢(shì)群體就是一個(gè)相對(duì)性的概念，是對(duì)社會(huì)人群根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較的結(jié)果。從社會(huì)學(xué)角度來講，社會(huì)弱勢(shì)群體在社會(huì)性資源分配上的共同差別表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益、生活質(zhì)量和承受力三個(gè)方面的共同特征即同一性，這種同一性表現(xiàn)在：貧困性；低層次性；脆弱性。主要涉及貧困者群體、殘疾人群體、精神病患者群體、失業(yè)者群體等。法學(xué)上的人是由種種權(quán)利和義務(wù)構(gòu)成的抽象綜合體，法學(xué)上的弱勢(shì)群體不同于社會(huì)學(xué)意義上的弱勢(shì)群體，并不是從社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中描述出來，而是人們依據(jù)自己的價(jià)值觀念和社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況而主觀設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)，主要是指在日常交易或締約中處于相對(duì)弱勢(shì)地位、且在糾紛處理中訴訟能力較差、以致不易實(shí)現(xiàn)自己基本權(quán)利的特定法律主體。筆者以為，從法律的發(fā)展來看，隨著人類向工業(yè)社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)的雇傭規(guī)模越來越大，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，各類工業(yè)事故也在不斷增加，處于相對(duì)弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者、消費(fèi)者、事故受害人成為現(xiàn)代社會(huì)最典型和數(shù)量最為龐大的弱勢(shì)群體。

上述法律主體成為社會(huì)弱勢(shì)群體，在法律關(guān)系的形成過程中，主要有以下幾個(gè)基本特征：

1、隸屬關(guān)系的存在。在現(xiàn)實(shí)生活中，不僅身份關(guān)系產(chǎn)生隸屬關(guān)系，一些合同關(guān)系同樣可以產(chǎn)生隸屬關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系的特征即是勞動(dòng)者與用人單位形成隸屬關(guān)系，勞動(dòng)者在合同關(guān)系存續(xù)過程中對(duì)用人單位處于經(jīng)濟(jì)上的依附關(guān)系。

2、信息的不對(duì)稱。雖然在一些法律關(guān)系中，當(dāng)事人并不存在隸屬關(guān)系，但由于雙方對(duì)信息掌握程度相差較大，造成雙方市場(chǎng)交易地位的實(shí)際不平等。如消費(fèi)者與經(jīng)營者特別是處于壟斷地位的經(jīng)營者雖然在合同關(guān)系中是平等主體，但由于消費(fèi)者相對(duì)于經(jīng)營者，在銷售信息、技術(shù)知識(shí)方面的獲取能力是非常有限的，導(dǎo)致雙方的交易地位實(shí)際上并不平等。在醫(yī)療事故法律關(guān)系中，相對(duì)于掌握專業(yè)技術(shù)及醫(yī)療信息的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，事故受害人在信息上明顯處于劣勢(shì)地位。

3、經(jīng)濟(jì)力量的差距。在現(xiàn)代社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力不斷增大，自然人與經(jīng)濟(jì)實(shí)體間的資源占有能力更顯懸殊，導(dǎo)致兩者在法律關(guān)系中的權(quán)利實(shí)現(xiàn)能力不平等。

4、生理原因的脆弱性。隨著交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故及觸電事故的不斷增多，事故受害者形成一個(gè)數(shù)量眾多的群體。因自身生理及精神上的脆弱性，導(dǎo)致事故受害人對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)面臨諸多困境。

5、制度的不利影響。就弱勢(shì)群體的訴訟能力和訴訟承受力而言，需要的是及時(shí)、高效、簡便的糾紛處理機(jī)制，但現(xiàn)行勞動(dòng)爭議處理制度及民事訴訟制度的訴訟成本過大，不利于弱勢(shì)群體有效維護(hù)自己的合法權(quán)益。

二、我省涉及弱勢(shì)群體訴訟的現(xiàn)狀及存在的主要問題。

（一）勞動(dòng)爭議案件。

1、勞動(dòng)爭議案件的主要特點(diǎn)。從審判的情況看，我省法院審理的勞動(dòng)爭議案件有以下特點(diǎn)：

一是案件數(shù)量持續(xù)上升。近年來，隨著我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，起訴到法院的勞動(dòng)爭議案件呈大幅增長態(tài)勢(shì)。1995年至20__年，全省受理一審勞動(dòng)爭議案件年平均增幅達(dá)38.67%，其中，20__年全省法院共新收一審案件××*件，比20__年增長××*%，比1995年增長××*%。

二是案件類型和分布相對(duì)集中。勞動(dòng)爭議糾紛案件多發(fā)生在工資支付、保險(xiǎn)、賠償?shù)戎饕矫?。案件分布主要集中在?jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的珠江三角洲地區(qū)，其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)較少。其中勞動(dòng)者與非公有企業(yè)或經(jīng)營困難的國有企業(yè)間發(fā)生的勞動(dòng)爭議較多。前者多表現(xiàn)為拖欠工資、加班費(fèi)產(chǎn)生的糾紛，約占一半左右；后者表現(xiàn)為勞動(dòng)合同解除后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、社會(huì)保險(xiǎn)金的支付等問題。此外，勞動(dòng)爭議案件多發(fā)生在勞動(dòng)密集型企業(yè)。其中發(fā)生在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的勞動(dòng)爭議案件居首位。

三是案件處理難度大。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)環(huán)境關(guān)系影響，我省法院受理的勞動(dòng)爭議案件在審理和執(zhí)行過程中具有“多、新、難”的顯著特點(diǎn)。一是案件類型日益增多。除傳統(tǒng)類型的案件外，近年來出現(xiàn)了勞動(dòng)合同續(xù)訂爭議、住房公積金爭議、患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)爭議、工齡爭議、勞動(dòng)者檔案爭議等新類型案件，向傳統(tǒng)的勞動(dòng)爭議審判工作提出了挑戰(zhàn)。二是案件調(diào)查取證難。由于多數(shù)用人單位和外來工法制意識(shí)淡薄，致使無書面勞動(dòng)合同的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系糾紛居多，訴訟雙方取證困難。三是案件適用法律難。勞動(dòng)爭議案件涉及法律、法規(guī)、規(guī)章等多層次的法律規(guī)定，則往往相互之間存在沖突，在適用上存在不同法律法規(guī)之間的銜接和協(xié)調(diào)問題，法律適用難于把握。四是審結(jié)案件執(zhí)行難。許多案件因雇主逃逸或轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)等原因而得不到執(zhí)行，勞動(dòng)者合法權(quán)益難于保障。

2、處理勞動(dòng)爭議案件存在的主要問題。

首先，勞動(dòng)仲裁程序前置但不具有終局性的制度設(shè)計(jì)成為勞動(dòng)者及時(shí)尋求法律保護(hù)的最大障礙。按照我國《勞動(dòng)法》第79條規(guī)定，勞動(dòng)爭議必須先經(jīng)過勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)的仲裁，對(duì)裁決不服的才可向人民法院提起訴訟，且仲裁裁決一般在當(dāng)事人起訴后自然失效。但是，勞動(dòng)仲裁前置原則給司法工作帶來了一系列問題：（1）由于仲裁前置，形成了事實(shí)上的“三審終審”。一起勞動(dòng)爭議案件經(jīng)過一裁兩審，在正常情況下結(jié)案也需要一年以上的時(shí)間，與普通民事案件“二審終審”的體制相比，增加了勞動(dòng)者的訟累。一旦當(dāng)事人提起訴訟，法院的審理工作必須重新開始，原有的仲裁裁決實(shí)際上成為一紙空文。對(duì)勞動(dòng)爭議案件重復(fù)處理，對(duì)有限的'司法資源造成巨大浪費(fèi)。對(duì)于那些在勞動(dòng)爭議中需救濟(jì)的勞動(dòng)者，特別是外來打工者，更無法承受這種處理方式造成的訴訟拖延，而一些用人單位也利用這一制度，轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)以逃避法律責(zé)任。（2）仲裁程序和訴訟程序存在脫節(jié)現(xiàn)象。在仲裁前置階段，因?yàn)閯趧?dòng)爭議仲裁委員會(huì)沒有查封、扣押和先予執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的權(quán)力，勞動(dòng)者也無法律依據(jù)向法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，給一些企業(yè)老板逃匿與轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)提供了時(shí)間。一些勞動(dòng)爭議案件進(jìn)入執(zhí)行程序時(shí)，企業(yè)出資人早已不知去向，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)亦已轉(zhuǎn)移完畢，勞動(dòng)者最終得到的無異于一紙空文。（3）造成法律適用上的混亂。勞動(dòng)仲裁時(shí)，勞動(dòng)仲裁委傾向適用勞動(dòng)與社會(huì)保障部制定的行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件，而法院審理勞動(dòng)爭議案件時(shí)，依法只能適用有關(guān)法律和司法解釋，且由于兩個(gè)部門對(duì)法律的理解往往存在不一致之處，造成勞動(dòng)爭議案件處理中的法律適用混亂。

其次，過短的申請(qǐng)仲裁期間成為勞動(dòng)者討薪的“死穴”。根據(jù)《勞動(dòng)法》第82條規(guī)定，勞動(dòng)者應(yīng)自勞動(dòng)爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)申請(qǐng)仲裁，而原勞動(dòng)部的相關(guān)意見將“爭議發(fā)生之日”解釋為知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受侵害之日。因此，有相當(dāng)一部分勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)和法院的同志認(rèn)為，工資依法應(yīng)按月發(fā)給勞動(dòng)者，勞動(dòng)者在用人單位未支付或未足額支付工資的當(dāng)月就知道或應(yīng)當(dāng)知道該事實(shí),故而一般只支持勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁之日前60天的工資請(qǐng)求。在拖欠加班費(fèi)較普遍的地區(qū)，一些地方政府也以被拖欠工資的勞動(dòng)者人數(shù)眾多、拖欠工資總額較大為由，片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)投資商的利益。這種做法極大地?fù)p害了勞動(dòng)者權(quán)益，使用人單位工資拖欠得越多越對(duì)其有利，助長了欠薪之風(fēng)，忽視了勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間處于弱勢(shì)地位的事實(shí)。

（二）涉及消費(fèi)者的糾紛。

1、我省涉及消費(fèi)者糾紛的現(xiàn)狀。

一是涉及消費(fèi)者糾紛呈逐年上升趨勢(shì)，且總數(shù)較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省各級(jí)消委會(huì)受理消費(fèi)者的投訴呈逐年遞增態(tài)勢(shì)，20__年受理投訴××××件，比20__年增加71.2%。

二是消費(fèi)糾紛的熱點(diǎn)集中于住房、醫(yī)療、公用事業(yè)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民生活水平的提高，特別是在住房制度、醫(yī)療制度及公用事業(yè)社會(huì)服務(wù)制度進(jìn)行市場(chǎng)化改革后，普通生活日需品消費(fèi)只占消費(fèi)者消費(fèi)價(jià)值的極少部分，住房、醫(yī)療等成為普通居民的主要消費(fèi)渠道，而消費(fèi)者在這些領(lǐng)域的弱勢(shì)地位遠(yuǎn)比普通生活消費(fèi)為甚。

三是消費(fèi)糾紛的非訟解決率低、起訴率低。經(jīng)與我省部分消委會(huì)座談了解到，由于社會(huì)誠信約束機(jī)制的缺乏，一方面消費(fèi)糾紛通過協(xié)商調(diào)解機(jī)制解決通常較為困難，另一方面，由于訴訟成本過大和訴訟周期過長且消費(fèi)者取證困難，消費(fèi)者往往畏于訴訟而經(jīng)營者則不懼消費(fèi)者向法院起訴。

2、涉及消費(fèi)者訴訟存在的主要問題：

首先，消費(fèi)者訴訟的成本偏高。與商事糾紛相比，消費(fèi)糾紛涉及的訴訟標(biāo)的額較小，因此消費(fèi)者的訴訟承受力也相對(duì)較低，更需要一個(gè)簡便、高效、低廉的訴訟機(jī)制來解決問題。但是現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的簡易程序，只是普通程序在送達(dá)、庭審方面的相對(duì)簡化，由于立案、審理、執(zhí)行在法院機(jī)構(gòu)與程序上的分離，以及一審、二審、執(zhí)行的一般案件處理流程，涉及消費(fèi)者訴訟的周期和成本仍然較高，而且這種成本與預(yù)期收益相比有時(shí)是得不償失的，這導(dǎo)致消費(fèi)者實(shí)際上較難通過訴訟途徑實(shí)現(xiàn)其基本權(quán)利。

其次，消費(fèi)者的舉證較為困難。在科技進(jìn)步、促銷手段不斷變化的情況下，消費(fèi)者不可能對(duì)科技時(shí)代生產(chǎn)出的商品結(jié)構(gòu)、性能、品質(zhì)等諸多方面有明確和深刻的了解，因而信息不對(duì)稱使消費(fèi)者難以就經(jīng)營者的過錯(cuò)進(jìn)行有效舉證。最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》對(duì)舉證責(zé)任倒置規(guī)定了八種情況，其中涉及消費(fèi)者權(quán)益問題的只有產(chǎn)品質(zhì)量和醫(yī)療事故，其他方面都需要消費(fèi)者舉證，這顯然不足以保護(hù)處于弱者地位的消費(fèi)者。

其三，糾紛的解決方式單一?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第34條規(guī)定發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭議的，可以通過下列途徑解決：（一）與經(jīng)營者協(xié)商和解；（二）請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解；（三）向有關(guān)行政部門申訴；（四）根據(jù)仲裁協(xié)議仲裁；（四）向人民法院提起訴訟。這一規(guī)定看似提供了許多解決方式，實(shí)際上解決糾紛的終極手段仍是訴訟。目前，由于生產(chǎn)與經(jīng)營的社會(huì)化、專業(yè)化，常常使消費(fèi)者難以靠自身力量尋找和追究侵害消費(fèi)者權(quán)利的責(zé)任者，在缺乏有效行業(yè)自律和處理消費(fèi)投訴的行政執(zhí)法效能較低的情況下，消費(fèi)者要想真正維護(hù)自己的權(quán)益不得不選擇成本最高的訴訟途徑。

其四，法律規(guī)定的不完善影響了消費(fèi)者權(quán)益的法律保護(hù)?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》頒布至今已近十年，其對(duì)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益所發(fā)揮的作用勿庸置疑，但其不足之處也顯而易見。如對(duì)于“消費(fèi)者”的界定，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第2條規(guī)定為“為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)”的主體，但對(duì)于“知假買假者”是否構(gòu)成消費(fèi)者，并無可操作性規(guī)定。又如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)該法的適用范圍是否包括房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域，亦沒有作出明確的規(guī)定，導(dǎo)致各地處理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。其他的法律法規(guī)也存在類似的問題。如在商品房預(yù)售合同糾紛中，由于商品房驗(yàn)收存在規(guī)劃驗(yàn)收、工程質(zhì)量驗(yàn)收、電梯驗(yàn)收、消防驗(yàn)收、環(huán)保驗(yàn)收等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，在取消綜合驗(yàn)收后，有關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章對(duì)商品房交付給小業(yè)主的標(biāo)準(zhǔn)無明確的可操作性規(guī)定，導(dǎo)致購房者在收樓問題上搖擺不定，客觀上難以維護(hù)自身權(quán)益。

（三）涉及道路交通事故、醫(yī)療事故及工傷事故的糾紛。

1、道路交通事故、醫(yī)療事故及工傷事故訴訟的主要特點(diǎn)：

一是訴訟總量增長明顯。廣東省各級(jí)法院在20__年受理上述一審案件共計(jì)××××件，比20__年增長××××%。

二是各類事故訴訟的數(shù)量增長不平衡。其中，由于工傷保險(xiǎn)制度的全面推行，工傷事故訴訟數(shù)量增長不多，而交通事故數(shù)量近年增長迅速，成為所占比例最高的事故訴訟。我省20__年受理一審交通事故損害賠償案件××××件，比20__年增加××××%。

三是案件審理難度大。由于事故賠償款對(duì)遭受事故的受害人的日后生活影響很大，賠償項(xiàng)目又名目繁多、復(fù)雜交錯(cuò)，所以勞動(dòng)者對(duì)訴訟的期望值很高，上訪、投訴、纏訟乃至采取過激行為等事件時(shí)有發(fā)生。

2、事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人尋求法律保護(hù)遭遇的難題：

首先，工傷事故外理程序過于冗長。對(duì)于工傷事故賠償案件的處理，《勞動(dòng)法》及《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定了不同于一般民事案件的處理程序。先是要進(jìn)行工傷認(rèn)定（30日內(nèi)提出申請(qǐng)，60日內(nèi)作出認(rèn)定），對(duì)工傷認(rèn)定不服的可以申請(qǐng)復(fù)議（60日內(nèi)提出申請(qǐng)，60日內(nèi)作出復(fù)議決定），對(duì)復(fù)議不服的還可以提起行政訴訟（15日內(nèi)提起，3個(gè)月內(nèi)審結(jié)），行政訴訟實(shí)行二審終審制（15日內(nèi)上訴，2個(gè)月內(nèi)審結(jié)）；然后進(jìn)行傷殘等級(jí)鑒定和勞動(dòng)能力鑒定（30日內(nèi)提出申請(qǐng)，60日內(nèi)作出鑒定結(jié)論），對(duì)鑒定結(jié)論不服的可以申請(qǐng)復(fù)查（15日內(nèi)提出申請(qǐng)，復(fù)查期限無規(guī)定，以60日計(jì)），對(duì)復(fù)查結(jié)果不服的還可以向上一級(jí)鑒定委員會(huì)申請(qǐng)重新鑒定（15日內(nèi)提出申請(qǐng)，重新鑒定期限無規(guī)定，以60日計(jì)）；接著是仲裁階段（60日內(nèi)提起，60日內(nèi)作出裁決）；對(duì)仲裁裁決不服的可以提起民事訴訟（15日內(nèi)提起，3個(gè)月或6個(gè)月內(nèi)審結(jié)），民事訴訟也實(shí)行二審終審制（15日內(nèi)提起，3個(gè)月內(nèi)審結(jié)）。如果以上程序都走一遍，即使都在審限內(nèi)結(jié)案，最長要花費(fèi)1050天，接近3年，扣除提出申請(qǐng)的時(shí)間也還要兩年多。

其次，醫(yī)療事故鑒定難。目前，雖然醫(yī)療事故鑒定委員會(huì)的主管機(jī)構(gòu)已由衛(wèi)生行政部門變?yōu)獒t(yī)學(xué)會(huì)，但是其鑒定體制仍未發(fā)生根本的變化，不可避免地存在行業(yè)保護(hù)的傾向。最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》雖然明確醫(yī)療事故的過錯(cuò)及因果關(guān)系證明實(shí)行舉證倒置即由醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉證，但最終仍要落實(shí)到事故責(zé)任的鑒定，只是醫(yī)療機(jī)構(gòu)更多成為申請(qǐng)事故鑒定的主體。處于極度弱勢(shì)的醫(yī)療事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人要想得到一份對(duì)自己有利的醫(yī)療事故鑒定，往往困難重重。

其三，道路交通事故配套法規(guī)不完善。《道路交通安全法》實(shí)施后，道路交通事故的處理體制發(fā)生了重大變革，但是該法所規(guī)定的一些配套法規(guī)仍未出臺(tái)，嚴(yán)重影響了事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人的利益。由于規(guī)范機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的條例遲遲沒有出臺(tái)，道路交通事故中保險(xiǎn)人的責(zé)任性質(zhì)及責(zé)任范圍不明確，導(dǎo)致各地的司法標(biāo)準(zhǔn)各異。而且，由于《道路交通安全法》所規(guī)定的社會(huì)救助基金至今尚未成立，對(duì)不能及時(shí)或不能獲得民事賠償?shù)氖芎θ藖碇v，法律規(guī)定的其可得到救助基金機(jī)構(gòu)救助的權(quán)利不能得到實(shí)現(xiàn)。

其四，事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人不易得到充分的賠償。在司法實(shí)務(wù)中，囿于現(xiàn)行法律的不合理規(guī)定及一些法官過于保守的司法理念，事故損害賠償請(qǐng)求權(quán)人往往得不到充分的賠償。一是我國醫(yī)療事故賠償和工傷事故賠償標(biāo)準(zhǔn)適用特別的規(guī)定，其賠償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通人身損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中構(gòu)成醫(yī)療事故的案件與未構(gòu)成醫(yī)療事故僅構(gòu)成醫(yī)療過失的案件相比，由于后者適用人身損害賠償?shù)乃痉ń忉尪罢哌m用《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》，往往后者反而比前者賠得更多。二是在后續(xù)治療費(fèi)和精神損害賠償?shù)牟门猩?，一些法官未能充分考慮事故賠償請(qǐng)求權(quán)人的弱勢(shì)地位，過分限制其賠償要求。如一些法院為案件的簡便處理，不考慮支持當(dāng)事人提出的合理且可預(yù)見的后續(xù)治療費(fèi)，給當(dāng)事人造成訟累。

同情弱者，扶助貧者，是人類的天性，也是人類文明的標(biāo)志。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步要求我們必須對(duì)弱勢(shì)群體的利益進(jìn)行特別的保護(hù)。同時(shí)，社會(huì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，顯然不能僅僅停留在靜態(tài)的立法層面，還必須在法律的運(yùn)行、促進(jìn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)方面尋求切實(shí)可行的法律措施，方能實(shí)現(xiàn)全方位的保護(hù)。

（一）樹立實(shí)質(zhì)公平的理念，確立注重保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的原則。

現(xiàn)代社會(huì)之所以愈來愈關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀及其保護(hù)，是文明社會(huì)道德水平及法律進(jìn)化的產(chǎn)物。法律保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體體現(xiàn)了法律正義，是消除個(gè)體痛苦的人道主義與消減社會(huì)痛苦的功利主義的雙重要求?，F(xiàn)代法律的一個(gè)重要趨勢(shì)就是在追求平等保護(hù)的前提下，對(duì)社會(huì)弱者進(jìn)行傾斜保護(hù)，勞動(dòng)法脫離私法而獨(dú)立發(fā)展就是一個(gè)明證。一個(gè)良好的法律必須是正義的法律，正義的法律必須是關(guān)愛和保護(hù)弱者的法律。而我國現(xiàn)行的各項(xiàng)程序法和實(shí)體法，大多只確立了平等、公正保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益的原則，導(dǎo)致在處理當(dāng)事人現(xiàn)實(shí)地位極不平等的各類法律糾紛中，只注重對(duì)有關(guān)各方平等對(duì)待，而不能保證弱勢(shì)一方得到“特別保護(hù)”。因此，我們?cè)谒痉▽?shí)務(wù)中必須確立注重保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的原則。保護(hù)與救濟(jì)社會(huì)弱勢(shì)群體，一方面可以體現(xiàn)社會(huì)對(duì)弱者的人文關(guān)懷，改變?nèi)跽叩牟焕硾r，確保其生存，促進(jìn)其發(fā)展；另一方面可以整合社會(huì)矛盾，和諧社會(huì)關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造條件。

（二）建立高效的勞動(dòng)爭議處理體制。

現(xiàn)階段強(qiáng)制仲裁程序的存在，使一些案件經(jīng)由勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)以調(diào)解或裁決方式予以消化，一定程度上使法院緩解了案件數(shù)量過度增長的壓力。但另一方面，相對(duì)于勞動(dòng)爭議案件案情簡單和標(biāo)的較小的特征，相對(duì)于勞動(dòng)者對(duì)過高訴訟成本、過長訴訟期間難以承受的事實(shí)，勞動(dòng)爭議處理體制確有進(jìn)行修改、完善的必要。要建立公正、高效的勞動(dòng)爭議處理體制，還必須從立法上對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行變革。對(duì)于處理模式的選擇，宜建立“或裁或?qū)?，各自終局”，即當(dāng)勞動(dòng)爭議發(fā)生后，任由當(dāng)事人向有管轄權(quán)的仲裁機(jī)構(gòu)或法院申請(qǐng)仲裁或提起訴訟，且二者只能選擇其一作為解決勞動(dòng)爭議的方式，以充分尊重當(dāng)事人的意思表示并有效分流案件的壓力。但在目前的這種現(xiàn)實(shí)狀況下，這種設(shè)想存在以下問題：首先，體制改革不僅要實(shí)現(xiàn)高效還要保證公正，而由于以下原因，現(xiàn)有勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)并不完全具備這一要求：一是現(xiàn)有的勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)際依附于勞動(dòng)行政部門，具有行政性，很難體現(xiàn)裁判的中立性；二是現(xiàn)有的勞動(dòng)爭議仲裁員主要是勞動(dòng)行政部門內(nèi)部委任的，大多是勞動(dòng)行政部門的工作人員，法律素養(yǎng)不足，加之又無公開和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹俨贸绦?，?quán)威性不夠；三是勞動(dòng)爭議案件不同于普通的民事案件，體現(xiàn)了國家對(duì)弱勢(shì)群體的特別保護(hù)和勞動(dòng)關(guān)系的強(qiáng)有力干預(yù)，應(yīng)由法院進(jìn)行終局裁判，不宜直接由勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)作出終局性裁決。其次，該種設(shè)想不可能有效地實(shí)現(xiàn)案件分流。由于勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)的中立性、權(quán)威性均不足，所預(yù)收的仲裁費(fèi)用又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于法院的訴訟費(fèi)，加之勞動(dòng)者法律意識(shí)較淡薄，大多不可能與用人單位事先約定仲裁，最終絕大多數(shù)案件反而會(huì)涌向法院。因此，在實(shí)施該種改革之前，有必要對(duì)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)進(jìn)行必要的改造，使之成為更為獨(dú)立的仲裁機(jī)構(gòu)，并確立較全面和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹俨贸绦颉Ｍ瑫r(shí)可借鑒人民法院對(duì)商事仲裁進(jìn)行司法審查的有關(guān)規(guī)定，建立人民法院對(duì)勞動(dòng)仲裁裁決的司法審查制度。

由于社會(huì)弱勢(shì)群體的訴訟承受力較低，其能接受的司法救濟(jì)必須是高效和低廉的，而現(xiàn)有的訴訟程序即便是簡易程序的訴訟成本和訴訟周期也是他們無法承受的。同時(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省基層法院從20__年到20__年適用簡易程序的比率均達(dá)到70%左右，說明基層法院受理的絕大部分案件是法律關(guān)系簡單、事實(shí)清楚的案件，如進(jìn)一步建立小額債務(wù)案件的速裁機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)案件處理的繁簡分流，也有利于根本上解決我省珠三角地區(qū)案多人少的困境。

由于涉及社會(huì)弱勢(shì)群體的案件大多標(biāo)的較小、事實(shí)簡單且當(dāng)事人強(qiáng)烈要求快速處理，我國迫切需要在民事訴訟簡易程序中設(shè)立一種新型的小額訴訟程序，創(chuàng)設(shè)比現(xiàn)行簡易程序更快捷、成本更低、周期更短的訴訟制度。根據(jù)各發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際情況，小額訴訟程序應(yīng)體現(xiàn)以下幾個(gè)基本特征：一是禁止律師代理，以減輕訴訟成本；二是應(yīng)以一次期日審結(jié)、當(dāng)庭宣判為原則，保證質(zhì)證與認(rèn)證的靈活，判決書的制作力求簡潔；三是對(duì)不服判決的司法救濟(jì)盡量簡單，即采取一審終審，以保證小額權(quán)利的快速實(shí)現(xiàn)。

（四）在實(shí)體法律適用上，對(duì)法律作有利于社會(huì)弱勢(shì)群體的理解。

要真正保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，不僅要在訴訟程序上保障其權(quán)利，在實(shí)體法的適用上更應(yīng)充分保證其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)案件處理的實(shí)質(zhì)公正。如在舉證責(zé)任的分配上，對(duì)法律、司法解釋雖無明確規(guī)定舉證倒置的，而舉證責(zé)任由弱勢(shì)一方當(dāng)事人承擔(dān)可能造成不公平后果的，可依據(jù)民法的誠信原則將舉證責(zé)任分配給強(qiáng)勢(shì)的當(dāng)事人承擔(dān)。又如在勞動(dòng)爭議申請(qǐng)仲裁期間的理解上，由于獲得工資、加班工資是勞動(dòng)者的重要權(quán)利，該項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)關(guān)系到勞動(dòng)者的生存權(quán)。從工資拖欠之日起六十日不申請(qǐng)仲裁即不予保護(hù)，這對(duì)處于弱勢(shì)的勞動(dòng)者群體是苛刻的，也會(huì)助長不良企業(yè)更加變本加厲地拖欠工人工資，弊端太大，難以得到社會(huì)的理解和支持。關(guān)于拖欠工資的追索時(shí)效，按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定，是從勞動(dòng)爭議發(fā)生之日起算，可以理解為從糾紛發(fā)生了才起算。但原勞動(dòng)部《關(guān)于執(zhí)行〈勞動(dòng)法〉的意見》則解釋為從知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受侵害之日起算，這與法律的立法精神不相符，作為行政規(guī)章，法院可以不予適用。

為了保證法律賦予每位公民的權(quán)利在司法實(shí)踐中切實(shí)得以實(shí)現(xiàn)，法院必須對(duì)社會(huì)弱群體提供各種有效的司法救助。一是進(jìn)一步健全為處于弱勢(shì)地位當(dāng)事人提供訴訟指導(dǎo)的制度。明確審判人員有義務(wù)為欠缺訴訟能力的弱勢(shì)當(dāng)事人進(jìn)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知、舉證說明及法律釋明。二是要進(jìn)一步做好訴訟費(fèi)的減免工作。對(duì)屬于弱勢(shì)群體的當(dāng)事人可不預(yù)收訴訟費(fèi)或不收訴訟費(fèi)。三是深入研究探索建立保護(hù)弱勢(shì)群體的公益訴訟制度及支持訴訟制度。對(duì)涉及弱勢(shì)群體的訴訟，可由檢察機(jī)關(guān)代表國家向法院提起訴訟，或由有關(guān)社會(huì)團(tuán)體出庭支持訴訟。

群體調(diào)研報(bào)告篇七

為全面了解我鎮(zhèn)“五失”青少年的情況，做到摸實(shí)情、明實(shí)需、定實(shí)位、出實(shí)策、辦實(shí)事、求實(shí)效，提高關(guān)愛幫扶的針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)為青少年做好事、解難事。近日，我鎮(zhèn)關(guān)工委對(duì)全鎮(zhèn)“五失”青少年的情況進(jìn)行了調(diào)研，通過召開座談會(huì)、個(gè)別交談等形式，基本了解了全鎮(zhèn)“五失”青少年的數(shù)量，存在的問題及產(chǎn)生的原因等情況，經(jīng)過分析提出了關(guān)愛幫扶措施和建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、“五失”青少年的基本情況及存在的問題。

（一）失學(xué)方面。

主要原因：一是因疾病而造成失學(xué)。二是家境比較貧寒，父母在外打工，輟學(xué)幫助料理家務(wù)照看病殘老人或務(wù)農(nóng)。存在的問題：一是個(gè)別村對(duì)國家九年制義務(wù)教育規(guī)定宣傳、教育、落實(shí)的力度不夠，未能確保義務(wù)教育期間無失學(xué)青少年。二是工作不細(xì)，沒有及時(shí)掌握失學(xué)情況，存在底子不清、情況不明的問題。三是采取措施不夠有力。對(duì)有學(xué)習(xí)能力的失學(xué)青少年，沒有針對(duì)性做好幫扶工作，督促他們自覺接受教育完成學(xué)業(yè)。

（二）失業(yè)方面。

主要原因：一是有些大學(xué)畢業(yè)生在擇業(yè)上期望值太高，眼高手低。二是有的青年對(duì)工種、工資、工作等挑三揀四，找不到自己認(rèn)為合適的工作。三是有些文化水平低，沒有專業(yè)技能，又不愿干重活臟活，擇業(yè)較困難。

存在的問題：一是對(duì)國家關(guān)于扶持就業(yè)的優(yōu)惠政策和正確的擇業(yè)觀宣傳教育的.力度不夠。二是對(duì)職工的技能培訓(xùn)的范圍、種類還不夠?qū)挿?，滿足不了社會(huì)的需求。三是有些企業(yè)工資、福利、待遇太低，沒有創(chuàng)造一個(gè)待遇留人、感情留人的良好氛圍，有些人寧愿失業(yè)在家也不愿到企業(yè)就業(yè)，致使目前存在部分人員失業(yè)和企業(yè)招工難的矛盾問題。

（三）失親方面。

主要原因：父母因車禍或疾病雙亡。

存在的問題：一是掌握底數(shù)不清。幫扶的力度不夠。對(duì)一些因車禍、疾病等原因?qū)е率вH的困難家庭，雖然出臺(tái)了很多幫扶政策，但在落實(shí)上還存在不及時(shí)不到位的問題。

（四）失管方面。

主要原因：一是父母離異或外出務(wù)工，都不愿管孩子，孩子只能隨祖父母或外祖父母生活。

存在的問題：一是對(duì)失管青少年家長思想教育工作做得不夠、不細(xì)、不好。二是對(duì)失管青少年幫扶不夠。

（五）失足方面。

主要原因：一是父母管教不嚴(yán)、方法不當(dāng)或離異家庭疏于教育；二是青春期性格尚未健全，叛逆心理，容易結(jié)交不良人員，打架斗毆危害社會(huì)；三是受網(wǎng)絡(luò)游戲等負(fù)面影響、遇到壞人引誘，結(jié)伙偷盜犯罪。

存在的問題：一是普及法律知識(shí)的力度不夠，教育宣傳的形式、效果不夠明顯；二是對(duì)網(wǎng)吧、游戲廳等游藝場(chǎng)所監(jiān)督治理的措施不夠長期有效；三是家庭、學(xué)校、社區(qū)對(duì)失足青少年沒有做到早發(fā)現(xiàn)、早幫教、早糾正。

二、對(duì)“五失”青少年關(guān)愛幫扶措施和建議。

（一）加強(qiáng)對(duì)失學(xué)青少年的幫扶工作，采取多種形式幫助他們完成學(xué)業(yè)。

（二）采取各種措施千方百計(jì)幫助失業(yè)青少年就業(yè)。

（三）加大對(duì)失親、失管青少年的關(guān)愛力度，通過開展學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、親情陪伴、愛心捐助等志愿服務(wù)活動(dòng)，彌補(bǔ)失親、失管青少年家庭教育和親情關(guān)愛的缺失，讓他們樹立自信，感受到社會(huì)的關(guān)愛和人間的溫暖。同時(shí)還建立失親、失管青少年情況臺(tái)帳，掌握其生活、心理動(dòng)向。

（四）采取提供免費(fèi)法律咨詢和服務(wù)，轉(zhuǎn)化矯正不良行為等多種形式對(duì)失足青少年進(jìn)行教育，使他們知法、懂法、守法和用法，防止再犯罪。

群體調(diào)研報(bào)告篇八

近年來，新一屆黨委班子對(duì)黨建和思想政治工作非常重視，黨建和思想政治工作逐步走上制度化和規(guī)范化路子，尤其是在企業(yè)改革、發(fā)展等非常時(shí)期，黨建和思想政治工作發(fā)揮了良好的功用，收到了明顯的效果。但是企業(yè)在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，尤其是黨建工作和思想政治工作的環(huán)境和對(duì)象也在發(fā)生著日新月異的變化，傳統(tǒng)的和創(chuàng)新速度較慢的黨建和思想政治工作方法已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨完善情況的新的形勢(shì)和工作現(xiàn)狀。尤其是面對(duì)多元化的思想意識(shí)形態(tài)，對(duì)黨建和思想政治工作者提出了新的課題和不斷創(chuàng)新思維、方法的要求。結(jié)合上半年黨建和思想政治工作情況，粗淺談?wù)劥嬖诘膯栴}及對(duì)問題的認(rèn)識(shí)和思考。

一、存在的主要問題：

1、觀念上存在差距。主體方面，主要是思想政治工作者隊(duì)伍觀念上存在的差距，政工干部對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和中央路線、方針、政策學(xué)習(xí)不夠，理解不深，掌握不透，加上社會(huì)上一些錯(cuò)誤思想的影響，黨建和思想政治工作者主觀上出現(xiàn)了偏差，認(rèn)為思想政治工作可有可無，自認(rèn)為自己的工作不重要，瞧不起自己?？腕w方面，主要是工作對(duì)象觀念上存在的差距。目前職工中普遍認(rèn)為，只要有過硬的業(yè)務(wù)技能，政治學(xué)習(xí)學(xué)不學(xué)無所謂，在日常工作中體現(xiàn)為重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)輕政治學(xué)習(xí)的情況。

2、客觀上工作難度很大。一是制度落實(shí)難。政工工作的考核力度受到多重因素的影響，制度的落實(shí)上熱下冷，局部熱普遍冷。二是渠道疏通難。部分干部和一些基層管理者普遍認(rèn)為黨建和思想政治工作是政工干部和領(lǐng)導(dǎo)干部的事，從而導(dǎo)致黨建和政工工作渠道的`不暢通。

3、方法單一，針對(duì)性不強(qiáng)。體現(xiàn)在學(xué)習(xí)上就是一人念、大家聽，一人寫、大家抄，完全按照計(jì)劃安排指定的學(xué)習(xí)內(nèi)容，照本宣科。體現(xiàn)在工作上就是耐心不夠，超前性不強(qiáng)的簡單說教，不以情以理說服，取而代之的是以罰代做思想政治工作的現(xiàn)象。

4、“一手硬、一手軟”現(xiàn)象依然存在。在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部和基層部門中，對(duì)思想政治工作存在著種種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，在部署工作時(shí)只講經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，考核工作偏重經(jīng)濟(jì)效益，由于長期存在的“兩張皮”現(xiàn)象導(dǎo)致基層思想政治工作出現(xiàn)隊(duì)伍松散、陣地萎縮等問題。

5、部分職工思想發(fā)生了深刻的變化，道德素質(zhì)滑坡現(xiàn)象嚴(yán)重。一方面集體觀念及社會(huì)公德意識(shí)淡化，個(gè)人利己主義傾向上升，對(duì)企業(yè)的興衰榮辱感淡化。二是艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉節(jié)約的意識(shí)淡化，創(chuàng)勁不足，混日子現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)和資源關(guān)心不夠，浪費(fèi)嚴(yán)重。三是工作積極性弱化，工作作風(fēng)虛、漂、散、懶，更多的精力不是放在提高工作質(zhì)量和創(chuàng)新上，而是放在社交關(guān)系的攻關(guān)上。

6、黨建和思想政治工作脫離實(shí)際現(xiàn)象嚴(yán)重。政工工作在結(jié)合企業(yè)、部門實(shí)際方面差距較大，思想教育工作浮在面上，流于形式，更多的是為了應(yīng)付檢查和一級(jí)做給一級(jí)看的。尤其是深入基層、深入群眾、深入調(diào)研方面做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，思想動(dòng)態(tài)分析憑主觀、道聽途說以點(diǎn)概面現(xiàn)象突出，更有避重就輕的問題存在。

7、黨建和政工隊(duì)伍自身建設(shè)滯后于形勢(shì)的發(fā)展。我認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是企業(yè)在政工人員配備、交流方面力度不夠；二是對(duì)基層政工干部的培訓(xùn)教育不夠；三是政工干部自身思想、觀念存在一定的缺陷，不自信，不自重，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)；四是企業(yè)對(duì)黨建和思想政治工作的關(guān)注和肯定力度不夠，政工干部缺乏后勁和動(dòng)力。

8、干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)對(duì)黨建和思想政治工作有一定的影響。干部的一舉一動(dòng)一言一行影響到黨建和思想政治工作的凝聚力、戰(zhàn)斗力、影響力和感染力，尤其是個(gè)別干部“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”的官僚作風(fēng)和對(duì)群眾居高臨下等表現(xiàn)造成的負(fù)面影響較大。

二、思考及對(duì)策。

通過多年來思想政治工作的實(shí)踐，我認(rèn)為要發(fā)揮黨建和思想政治工作的重要作用，必須處理好三個(gè)方面的問題：一是解決好思想認(rèn)識(shí)問題，使政工干部和群眾走出黨建和思想政治工作的誤區(qū)；二是要解決好虛實(shí)結(jié)合問題，把黨建和思想政治工作的改進(jìn)和加強(qiáng)同企業(yè)改革、穩(wěn)定大局相結(jié)合，與解決職工的實(shí)際困難，增強(qiáng)職工凝聚力和集體主義精神相結(jié)合，從而提升黨建和思想政治工作的生命力和影響力；三是要解決好一盤棋問題，把黨建和思想政治工作與經(jīng)濟(jì)、行政工作放在同等重要的位置上，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，建立起和諧向上的、文明團(tuán)結(jié)的良好發(fā)展氛圍。

要解決好以上問題，我認(rèn)為要努力做好以下幾點(diǎn)工作：

1、要解放思想，更新觀念。思想觀念決定行動(dòng)。應(yīng)結(jié)合企業(yè)改制、改革這個(gè)契機(jī)，從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，重新認(rèn)識(shí)黨建和思想政治工作，積極提倡大政工機(jī)制，為黨建和思想政治工作提供一個(gè)良好的工作環(huán)境；作為政工干部要挺起腰桿，積極學(xué)習(xí)和吸收大唐國際的管理理念，樹立起“有為才有位”的理念，增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作責(zé)任心。

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群體調(diào)研報(bào)告篇九

小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點(diǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和后盾。為了全面了解和促進(jìn)我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，6月份，縣政協(xié)提案委組織部分政協(xié)和委員，對(duì)我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況。

近年來，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住國家實(shí)施小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略和陜西省實(shí)施的關(guān)中百鎮(zhèn)的歷史機(jī)遇，以生態(tài)文明規(guī)劃城鎮(zhèn)，以園林宜居建設(shè)城鎮(zhèn)，以整潔有序管理城鎮(zhèn)，以文明先進(jìn)經(jīng)營城鎮(zhèn)，以特色風(fēng)格塑造城鎮(zhèn)，全縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作取得了長足發(fā)展，城鎮(zhèn)品位和文明程度不斷提高，載體功能明顯增強(qiáng)，先后榮獲中國生態(tài)旅游文化強(qiáng)縣、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國文明縣城、國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、中國最美小城、中國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)縣和陜西省十強(qiáng)縣等三十多項(xiàng)殊榮。

(一)因地制宜，彰顯特色，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制定位準(zhǔn)確，科學(xué)前瞻。

我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制工作，在鳳縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)的具體領(lǐng)導(dǎo)下，以高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理的理念為引導(dǎo)，按照一體兩翼四中心五十個(gè)新型社區(qū)的總體布局和區(qū)域互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)的總體要求。一是先后完成了鳳州鎮(zhèn)總體規(guī)劃、留鳳關(guān)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、河口鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及全縣其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的制定，總規(guī)劃編制率達(dá)到100%。二是隨著縣城高速發(fā)展的需要，在原有縣城規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照一城兩心、一體兩翼、東擴(kuò)西移北上的戰(zhàn)略目標(biāo)，適時(shí)委托中聯(lián)西北工程設(shè)計(jì)院編制了縣城發(fā)展建設(shè)概念規(guī)劃，即豐禾山新區(qū)、北環(huán)路沿線城市設(shè)計(jì)。三是在鳳縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，以縣城為中心、鳳州鎮(zhèn)為副中心、集鎮(zhèn)中心村為節(jié)點(diǎn)的三級(jí)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)也基本形成，目前，全縣城鎮(zhèn)密度為2.8個(gè)/千平方公里。

(二)狠抓基礎(chǔ)，完善功能，以縣城為中心的小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快。

近年來，緊緊圍繞旅游興縣戰(zhàn)略方針和把全縣當(dāng)作景區(qū)來建設(shè)、縣城當(dāng)作星級(jí)酒店來管理的指導(dǎo)思想，縣城建設(shè)按照彰顯個(gè)性、突出特色、融入內(nèi)涵、提升品位的新理念和園林化城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，采取因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)、積極推進(jìn)的辦法，始終把人本思想、和諧理念貫穿于規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過程，強(qiáng)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能完善。

----基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善?？h政府把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為完善城市功能的重中之重，完成了垃圾填埋場(chǎng)遷址重建工程，縣城生活垃圾無公害化處理率達(dá)到95%;完成縣城污水處理廠建設(shè)，污水處理率達(dá)到85%;完成縣城集中供氣、集中供暖工程，大多數(shù)城鎮(zhèn)居民享受到了天然氣和冬季采暖的方便和舒適。對(duì)縣城新建路、新民街、交通巷、寶雞路、漢中路、天水路、濱江路、陵江路等主要街道及嘉陵江兩岸建筑物實(shí)施了美化亮化，新建了東嶺2號(hào)大橋、火車站0號(hào)大橋、小浴河大橋及鳳凰湖1號(hào)廊橋，西莊大橋和2號(hào)廊橋正在緊張的施工中;先后新修及改造了鳳中路、新民街、新建路、陵江路等十余條城區(qū)主干道;開通了縣城至鳳州、十里店、楊家店、陳家灣四條公交線路，縣城基礎(chǔ)設(shè)施得到了高速發(fā)展。

----舊城改造成果明顯。近年來，縣政府加大投入，實(shí)施開放搞活、多渠道融資等政策，先后投資近十億元，加大力度改造了新民街步行街、交通巷飲食街，新建了楊家坪小區(qū)、惠民家園、惠民新村、碧水嘉園、月亮灣美景天城、幸福園、留鳳家苑、濱江家園等保障性住房小區(qū)和鳳喜豪庭等多處商品房小區(qū)，柏家坪、西莊、橋頭莊、安溝門等城中村改造更是各具特色，充分融入了旅游文化元素的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了住房保障和經(jīng)濟(jì)收益雙贏。

----生態(tài)環(huán)境得到美化。圍繞創(chuàng)建國家文明縣城和旅游文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，縣政府實(shí)施了積極的環(huán)境與生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，先后完成了縣城鳳凰湖一江兩岸四a級(jí)景區(qū)建設(shè)、月亮灣鳳凰山堡子山生態(tài)公園建設(shè)，實(shí)施了東嶺周邊生態(tài)移民搬遷、310國道拓寬改造、古羌文化園區(qū)建設(shè)、西莊交通組團(tuán)建設(shè)，堡子山、豐巖、梨樹坪、安溝等災(zāi)后重建安置和陳家灣三告別等項(xiàng)目，完成了城區(qū)道路改造、環(huán)縣城綠色屏障、百公里生態(tài)長廊、城區(qū)三個(gè)休閑廣場(chǎng)、文化體育館(場(chǎng))等重大建設(shè)工程。為了加強(qiáng)管理和服務(wù)，專設(shè)了縣園林環(huán)衛(wèi)局、綜合執(zhí)法局，建立了一個(gè)110余人的環(huán)衛(wèi)保潔、綠化亮化管理服務(wù)隊(duì)伍和24人的專業(yè)城管執(zhí)法工作隊(duì)伍。城市綠化覆蓋率達(dá)到52.3%,縣城人均綠地達(dá)到36.1平方米。一個(gè)山清水秀地干凈，三月同城星光燦爛，山水相依，城、林、水相伴的中國最美小城、呈現(xiàn)在大秦嶺的會(huì)客廳----中國鳳縣。

(三)突出重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)框架基本形成。

二、存在問題。

(一)認(rèn)識(shí)不足，工作力度不大。少數(shù)干部和群眾對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展中的重要作用認(rèn)識(shí)不足，沒有把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到應(yīng)有的戰(zhàn)略位置，工作力度不大。有的鎮(zhèn)由于信心不足對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)存有畏難情緒，缺少發(fā)展新思路，造成工作被動(dòng)。有的鎮(zhèn)存在敷衍應(yīng)付和急功近利的行為，缺乏長遠(yuǎn)眼光，難以形成大開放、大發(fā)展的格局，制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。

(二)規(guī)劃修編滯后，建設(shè)檔次不高。全縣9個(gè)鎮(zhèn)，雖然全部完成總體規(guī)劃，但是，這9個(gè)鎮(zhèn)的規(guī)劃大都是原來12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的早期規(guī)劃，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后均未得到及時(shí)修編，總體布局已不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要。且小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模普遍偏小，大多集鎮(zhèn)建設(shè)仍停留在鄉(xiāng)村小街道的層次上，基本上是一條柏油(水泥)路，一排磚混房，一溜小餐館，幾家雜貨店，沒有明顯的地域特色。

(三)機(jī)制不健全，建管矛盾突出。城鎮(zhèn)管理的體制機(jī)制還不能完全適應(yīng)時(shí)勢(shì)發(fā)展的需求，規(guī)劃應(yīng)有的指導(dǎo)性、權(quán)威性和強(qiáng)制性作用發(fā)揮得不夠，隨意性較為明顯，重建輕管的現(xiàn)象突出。小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法占地、違法建筑比較突出，特別是縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村無序修建的趨勢(shì)明顯。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制不健全，縣住建局及各建制鎮(zhèn)缺少必要的專門管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人才，小城鎮(zhèn)建設(shè)工作缺位現(xiàn)象較為嚴(yán)重，監(jiān)督管理和執(zhí)法力度有待提高。

(四)融資渠道不暢，小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏后勁。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金投入，而我縣各鎮(zhèn)由于歷史負(fù)債大、包袱重，大都信心不足，很大程度上削弱了投資企業(yè)和個(gè)體開發(fā)、能人投入的積極性，有關(guān)部門、企業(yè)和個(gè)人投資少，民間資金挖掘不夠，沒有真正形成政府、企業(yè)和個(gè)人等多元化投資格局，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足制約了發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議。

(一)深化認(rèn)識(shí)，樹立大戰(zhàn)略發(fā)展理念。小城鎮(zhèn)是以聚集人口、政治、經(jīng)濟(jì)、教育、商業(yè)、文化、信息和服務(wù)為特征的地域系統(tǒng)，一頭連著農(nóng)村，一頭連著城市，是農(nóng)民進(jìn)城的第一步，是推進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋梁和紐帶，是縣城進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)和后盾。黨中央明確指出，推進(jìn)中國城市化，要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路?？h委全委會(huì)作出了建設(shè)幸福鳳縣，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。建設(shè)小城鎮(zhèn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)，經(jīng)營小城鎮(zhèn)已成為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)幸福鳳縣的重要內(nèi)容。因此，應(yīng)進(jìn)一步解放思想，切實(shí)樹立小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略理念，增強(qiáng)超前意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)放在突出位置來抓，把規(guī)劃、建設(shè)、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責(zé)任目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，全方位、多角度參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。

群體調(diào)研報(bào)告篇十

_年，在團(tuán)市委的關(guān)心支持和x市委、區(qū)政府的正確指導(dǎo)下，x團(tuán)區(qū)委作為區(qū)綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室，積極搭建工作平臺(tái)，按照“平安x市”建設(shè)及首都社會(huì)治安綜合治理工作部署，將首都社會(huì)治安綜合治理工作考核標(biāo)準(zhǔn)中的重要工作事項(xiàng)納入x共青團(tuán)_年工作要點(diǎn)及《x團(tuán)區(qū)委_年折子工程》，以“完善制度性安排”為核心，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。通過在各項(xiàng)工作中延伸工作思路、拓寬服務(wù)手段、豐富活動(dòng)載體、完善工作體系，努力在我區(qū)青少年權(quán)益工作中構(gòu)建“黨政領(lǐng)導(dǎo)、群團(tuán)推動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、青少年自護(hù)”的青少年合法權(quán)益維護(hù)和發(fā)展的新格局。

一、x市預(yù)防青少年違法犯罪工作概況。

一年來，x市預(yù)防青少年違法犯罪工作基礎(chǔ)扎實(shí)、特色鮮明。全區(qū)共有“兩辦”委員單位40家，青少年事務(wù)聯(lián)席會(huì)委員單位10家;“x市青少年權(quán)益工作試點(diǎn)社區(qū)”6個(gè);社區(qū)青少年星光自護(hù)學(xué)校3個(gè);公檢法司四家單位受聘法制校長總?cè)藬?shù)為108名(11人兼任兩所學(xué)校法制副校長);從區(qū)人大代表、政協(xié)委員、區(qū)青聯(lián)委員中聘請(qǐng)x市“青少年成長導(dǎo)師”40名。截至_年底，x市在學(xué)校、社區(qū)累計(jì)共開展大規(guī)模集中法制宣傳教育活動(dòng)2次，各成員單位、各鎮(zhèn)、街道共開展法制宣傳教育活動(dòng)50余項(xiàng)，受教育學(xué)生人數(shù)15萬人次(其中舉辦講座550場(chǎng)次，受教育師生8萬余人次);開展自護(hù)教育活動(dòng)200余項(xiàng)，教育覆蓋面達(dá)100%;開展青少年思想道德教育活動(dòng)100余次，參與學(xué)生人數(shù)2萬余人次。

一年來，x共青團(tuán)預(yù)防青少年違法犯罪工作呈現(xiàn)出三個(gè)突出特點(diǎn)：一是合力為源，構(gòu)建起無縫銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的預(yù)防青少年違法犯罪工作體制機(jī)制;二是教育為本，夯實(shí)環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)有效的維護(hù)青少年合法權(quán)益基礎(chǔ)性工作;三是服務(wù)為先，著力加強(qiáng)各類特殊困難青少年群體幫扶工作體系建設(shè)。

二、_年x市預(yù)防青少年違法犯罪工作總結(jié)。

(一)完善制度化安排，建立青少年事務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

1、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善網(wǎng)格化青少年權(quán)益工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

通過深化“x市未成年人保護(hù)委員會(huì)”、“預(yù)防青少年違法犯罪協(xié)調(diào)委員會(huì)”的組織職能和社會(huì)職能，統(tǒng)籌建立青少年權(quán)益工作的網(wǎng)格化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

x團(tuán)區(qū)委重新規(guī)范、修訂《x市未成年人保護(hù)委員會(huì)工作職責(zé)》和《工作制度》，將未成年人保護(hù)委員會(huì)成員單位由31家增補(bǔ)至40家，并將17個(gè)鎮(zhèn)、街道主管副鎮(zhèn)長(副主任)新增為區(qū)未委會(huì)委員;成立由承擔(dān)青少年權(quán)益工作核心任務(wù)的10家委員單位組成的x市青少年事務(wù)聯(lián)席會(huì)，探索建立青少年權(quán)益工作會(huì)商機(jī)制，統(tǒng)籌全區(qū)工作力量，共同聯(lián)手打造合法、有序、有效的罪錯(cuò)青少年教育管理“一條龍”司法渠道，推動(dòng)中小學(xué)校法制校長、優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”等各項(xiàng)工作順利開展。嘗試訂立《未成年人保護(hù)委員會(huì)職責(zé)部門考核辦法》，進(jìn)一步明確委員單位工作職能、量化考核標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)防青少年違法犯罪工作能夠做到有計(jì)劃、有部署、有制度、有考核、有專人負(fù)責(zé)。

同時(shí)，x共青團(tuán)積極探索建立預(yù)防青少年違法犯罪工作專業(yè)社會(huì)組織和隊(duì)伍，與區(qū)社會(huì)工委聯(lián)合實(shí)施政府購買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目——《x市社區(qū)青少年管理與服務(wù)項(xiàng)目》，加強(qiáng)社會(huì)支撐體系建設(shè)。在高校成立首批“社區(qū)青少年幫扶公益實(shí)踐團(tuán)”社工團(tuán)體，通過采取政府購買社工團(tuán)體公共服務(wù)方式在首批6個(gè)試點(diǎn)社區(qū)(村)實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，大力開展社區(qū)青少年教育、引導(dǎo)、幫扶工作，幫助社區(qū)青少年解決實(shí)際困難。

2、深化工作渠道，完善立體化青少年權(quán)益工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

試點(diǎn)社區(qū)青少年權(quán)益工作的有益做法，完善團(tuán)組織服務(wù)、支持基層權(quán)益工作的方法和載體。

3、優(yōu)化成長環(huán)境，初步建立青少年利益訴求溝通機(jī)制。

自_年以來，共青團(tuán)系統(tǒng)開展的共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員“面對(duì)面”活動(dòng)、“傾聽青少年心聲服務(wù)青少年成長”x共青團(tuán)“傾聽”活動(dòng)，初步建立起反映青少年利益訴求的溝通機(jī)制。x市“兩會(huì)”期間，由人大代表、政協(xié)委員反映、呼吁青少年相關(guān)議題達(dá)3個(gè);截至12月底，共青團(tuán)“傾聽”活動(dòng)累計(jì)共舉辦13次，涉及中小學(xué)生、社區(qū)青少年、農(nóng)村青少年、來京務(wù)工人員子女、團(tuán)代會(huì)代表、企業(yè)青年、志愿者各類青少年群體，參與人員達(dá)900余人，傾聽嘉賓累計(jì)參與113人次，在全區(qū)營造了維護(hù)青少年合法權(quán)益、關(guān)注青少年普遍訴求的社會(huì)氛圍。同時(shí)建立了人大代表、政協(xié)委員、青聯(lián)委員服務(wù)青少年健康成長的工作機(jī)制，在區(qū)人大代表、政協(xié)委員、青聯(lián)委員中聘請(qǐng)了40名x市“青少年成長導(dǎo)師”，為青少年提供切實(shí)幫助。

(二)夯實(shí)基礎(chǔ)工作，完善青少年權(quán)益工作系統(tǒng)化規(guī)范化建設(shè)。

1、校內(nèi)校外法制教育各有側(cè)重。

聯(lián)合公、檢、法、司在校內(nèi)推進(jìn)法制校長工作落實(shí)，法制校長來源單位與區(qū)教委、主責(zé)學(xué)校有效對(duì)接，并在寒暑假前組織法制校長集中開展普法講座，協(xié)助學(xué)校進(jìn)行治安隱患排查。中小學(xué)校法制校長配備率達(dá)到100%，且全部能夠入校開展宣傳教育工作。全區(qū)108名法制校長在118所中小學(xué)校內(nèi)講授法制教育課500余次，平均每人每年授課4次;區(qū)公安分局還派出400余名民警擔(dān)任學(xué)校法制輔導(dǎo)員，配合各校法制校長開展日常工作。團(tuán)區(qū)委、區(qū)教委、區(qū)少工委聯(lián)合在各中小學(xué)校集中開展了“增強(qiáng)法治觀念促進(jìn)學(xué)校科學(xué)發(fā)展”主題法制宣傳月集中宣傳活動(dòng)和“法律在我身邊”法律案例故事征集活動(dòng)，筑牢違法犯罪的堅(jiān)強(qiáng)思想防線，營造全區(qū)法制宣傳教育工作氛圍。

同時(shí)，x市積極開展“星光青春保護(hù)”行動(dòng)，于寒暑假期間在各鎮(zhèn)(街道)開展校外青少年自護(hù)教育，由社區(qū)青少年“星光自護(hù)學(xué)校”舉辦_年自護(hù)教育講座《社會(huì)與校園安全》、《意外傷害防范》12場(chǎng)，發(fā)放《小學(xué)生自護(hù)教育手冊(cè)》，培訓(xùn)中小學(xué)生1200余人次，提高青少年自護(hù)自救意識(shí)和能力，受到師生及家長一致好評(píng)。加強(qiáng)三所社區(qū)青少年星光自護(hù)學(xué)校建設(shè)，能夠做到“有工作機(jī)構(gòu)、有經(jīng)費(fèi)保障、有教學(xué)場(chǎng)地、有教材教具、有師資隊(duì)伍、有工作制度”。此外，組織200名青少年參加x市市暑期“青少年遠(yuǎn)離香煙”、“青少年禁毒教育”夏令營活動(dòng)及禁毒宣傳及踏查活動(dòng)。各中小學(xué)每學(xué)期能夠堅(jiān)持開展1次以上自護(hù)教育活動(dòng)。

各鎮(zhèn)、街道、社區(qū)建立家庭經(jīng)濟(jì)困難高中生、家庭經(jīng)濟(jì)困難初中小學(xué)生、低保困難家庭重度殘疾青少年數(shù)據(jù)庫、社區(qū)閑散青少年四個(gè)數(shù)據(jù)庫，認(rèn)真做好重點(diǎn)青少年群體排查摸底工作，并建立起底數(shù)完備、事項(xiàng)明確和動(dòng)態(tài)更新的工作管理臺(tái)帳，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)相對(duì)準(zhǔn)確、符合實(shí)際情況。各鎮(zhèn)、街道分別組建了由社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)主任及樓門長等組成的社區(qū)閑散青少年幫教工作隊(duì)伍，對(duì)青少年實(shí)施扶助型、引導(dǎo)型、監(jiān)督型、幫教型等分類管理，并對(duì)有不良行為、心理和人格缺陷的青少年主動(dòng)進(jìn)行“一對(duì)一”、“多對(duì)一”的專門走訪、幫教和回訪。

(三)整合社會(huì)資源，服務(wù)青少年弱勢(shì)群體工作系統(tǒng)化長效化建設(shè)。

1、進(jìn)一步夯實(shí)工作站各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

一是希望工程x市捐助中心x工作站不斷完善各類弱勢(shì)青少年群體數(shù)據(jù)庫，建立底數(shù)完備、事項(xiàng)明確、動(dòng)態(tài)更新的服務(wù)臺(tái)帳，做好“希望之星(1+1)”、“愛心基金”、“學(xué)子陽光”等常項(xiàng)捐資助學(xué)項(xiàng)目。全年共收到來自社會(huì)各界愛心人士捐助的“希望之星(1+1)獎(jiǎng)學(xué)金”、“愛心基金”助學(xué)金等75600元。同時(shí)，累計(jì)共下發(fā)獎(jiǎng)助學(xué)金10.4695萬元，資助中小學(xué)生173人。二是建立完善x市青少年發(fā)展基金，依靠團(tuán)的組織體系社會(huì)化運(yùn)作籌募基金，為x市各類特殊困難青少年提供教育資助和生活扶助，加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)弱勢(shì)青少年的關(guān)注程度，“希望工程”工作初步建立“品牌化推進(jìn)、社會(huì)化運(yùn)作、項(xiàng)目化管理”的運(yùn)行機(jī)制。

2、大力開展弱勢(shì)青少年群體幫扶及公益項(xiàng)目實(shí)踐活動(dòng)。

聯(lián)合x市佳蓮集團(tuán)、中國十佳勞倫斯冠軍委員會(huì)、東風(fēng)汽車有限公司東風(fēng)日產(chǎn)乘用車公司、x市泰福恒投資發(fā)展有限公司、遠(yuǎn)洋大廈物業(yè)服務(wù)中心等社會(huì)組織及企事業(yè)單位共同在x市打工子弟學(xué)校及山區(qū)學(xué)校開展捐資助學(xué)及愛心公益活動(dòng)9項(xiàng)，通過開展互助交流活動(dòng)大力加強(qiáng)對(duì)受助學(xué)生的回訪、關(guān)愛行動(dòng)，深化對(duì)捐方的服務(wù)。特別是團(tuán)區(qū)委、區(qū)青聯(lián)與x市佳蓮集團(tuán)共同策劃推出了“x市共青團(tuán)100365首善行動(dòng)——王雪蓮愛心行動(dòng)”系列公益項(xiàng)目，由x市佳蓮集團(tuán)總計(jì)捐贈(zèng)55萬元支持分為三個(gè)子項(xiàng)目的系列公益行動(dòng)，主要包括“冬日暖陽”王雪蓮基金愛心煤公益項(xiàng)目、“愛心助成長”王雪蓮基金愛心奶公益項(xiàng)目和“愛心1+1”行動(dòng)志愿者公益項(xiàng)目。截至_年底，x團(tuán)區(qū)委累計(jì)向社會(huì)募集各類捐助款物總值達(dá)112.5278萬元，受益學(xué)生達(dá)29427人。

3、發(fā)揮x市少工委職能服務(wù)青少年健康成長。

_年，團(tuán)區(qū)委、區(qū)教委、區(qū)少工委聯(lián)合以鞏固“努力爭當(dāng)四好少年——x市紅領(lǐng)巾在行動(dòng)”主題實(shí)踐活動(dòng)成果為載體，結(jié)合“三個(gè)x市”建設(shè)、“四大行動(dòng)”計(jì)劃、陽光心語等品牌活動(dòng)，帶領(lǐng)全體少先隊(duì)員積極參與“爭當(dāng)四好少年八個(gè)一行動(dòng)”，包括擔(dān)任一個(gè)紅領(lǐng)巾道德崗、提出一個(gè)紅領(lǐng)巾科學(xué)創(chuàng)想、參加一次獻(xiàn)愛心公益活動(dòng)、學(xué)會(huì)一個(gè)紅領(lǐng)巾快樂游戲、結(jié)交一個(gè)手拉手好朋友、尋找一個(gè)身邊的學(xué)習(xí)榜樣、創(chuàng)作一個(gè)童謠、編輯一張手抄報(bào)。此外，共同開展x市慶祝六一兒童節(jié)表彰大會(huì)暨四好少年風(fēng)采展示活動(dòng)、少先隊(duì)建隊(duì)日教育實(shí)踐活動(dòng)等。

總結(jié)_年，x市青少年權(quán)益工作取得了新成效，但與此同時(shí)，工作中也仍然存在著一些突出問題。_年，我們將在掌握青少年的新特點(diǎn)、新需求的基礎(chǔ)上，拓展青少年權(quán)益工作的方法和途徑，推動(dòng)預(yù)防青少年違法犯罪工作取得實(shí)效、再創(chuàng)佳績。

群體調(diào)研報(bào)告篇十一

“xxx”期間，國家和省、市、縣用于全市城鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配套的投資就達(dá)6800多萬元。那么投資這么多錢這些城鎮(zhèn)綜合文化站究竟建設(shè)、運(yùn)行的情況如何?能否真正發(fā)揮應(yīng)有的作用?圍繞這些問題，前一段時(shí)間我們分組深入全市部分縣(市、區(qū))進(jìn)行了為期半個(gè)月的調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市大部分城鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)情況還是比較好的，基本能夠按照上級(jí)的要求組織新建或者改擴(kuò)建，也有部分建成的已經(jīng)投入運(yùn)行，但是，在調(diào)研中也確實(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視和急需解決的問題。如果這些問題不及時(shí)解決，不但嚴(yán)重制約著城鎮(zhèn)綜合文化站基本功能的發(fā)揮，而且影響著國家戰(zhàn)略意圖的真正實(shí)現(xiàn)。

一、全市城鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、運(yùn)行情況。

一是縣、城兩級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，建設(shè)免費(fèi)用地難以落實(shí)。加強(qiáng)文化建設(shè)是新時(shí)期我們黨和國家的戰(zhàn)略決策，國家投資加強(qiáng)基層城鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的目的就是為了鞏固農(nóng)村思想文化陣地;宣傳黨和國家的時(shí)事政策、法律法規(guī);組織群眾開展各類高科技技能培訓(xùn);組織群眾開展豐富多彩的文化體育活動(dòng);組織管理農(nóng)村的各類文化讀書活動(dòng)、收集整理民族民間的各種文化遺產(chǎn)、指導(dǎo)群眾開展各類具有本土特色的文化體育活動(dòng)。但是，到了縣、城這兩級(jí)，大部分領(lǐng)導(dǎo)只考慮經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增幅和安全系數(shù)，導(dǎo)致不少城鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)免費(fèi)用地難以落實(shí)，綜合文化站至今還沒有建成，嚴(yán)重影響了國家戰(zhàn)略意圖的`如期實(shí)現(xiàn)。

二是嚴(yán)重缺乏專職或者兼職的指導(dǎo)管理人員。

據(jù)我們調(diào)查了解，目前全市13個(gè)縣(市、區(qū))的城鎮(zhèn)綜合文化站90%的沒有專職的宣傳文化指導(dǎo)管理人員，有極少部分有的也大多老齡化，或者是城鎮(zhèn)為了應(yīng)付檢查臨時(shí)指定的不懂文藝業(yè)務(wù)的城鎮(zhèn)干部，根本無法指導(dǎo)管理城鎮(zhèn)綜合文化站的工作。由于嚴(yán)重缺乏宣傳文化指導(dǎo)管理人員，致使國家和各級(jí)投資建設(shè)、配送的城鎮(zhèn)綜合文化站、優(yōu)質(zhì)文藝活動(dòng)器材也大部分處于無人管理的閑置狀態(tài)，有流失的危險(xiǎn)。

三是開展文藝活動(dòng)缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障。按照國家“xxx規(guī)劃”的要求，到去年年底xx市65%以上的城鎮(zhèn)綜合文化站已經(jīng)建成，但是，由于建設(shè)之初各級(jí)既沒有考慮指導(dǎo)管理人員的及時(shí)配備，更沒有考慮落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，致使建起的城鎮(zhèn)綜合文化站大部分由于缺乏運(yùn)行經(jīng)費(fèi)因而不能投入運(yùn)行，基本形同擺設(shè)。

四是投資規(guī)模不科學(xué)，運(yùn)行管理不規(guī)范。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全市大部分城鎮(zhèn)綜合文化站投資規(guī)劃不科學(xué)。有的城鎮(zhèn)綜合文化站活動(dòng)場(chǎng)所有余，有的城鎮(zhèn)綜合文化站活動(dòng)場(chǎng)所嚴(yán)重不足等情況。還有就是部分城鎮(zhèn)綜合文化站的運(yùn)行管理很不規(guī)范，特別是有不少縣(市、區(qū))的城鎮(zhèn)和當(dāng)?shù)氐目h級(jí)文化主管部門爭實(shí)施主體、爭產(chǎn)權(quán)管理。按照國家和省里的有關(guān)規(guī)定：在城鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)中，完全由國家和省、市投資建設(shè)的，建設(shè)實(shí)施主體和產(chǎn)權(quán)管理歸當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))文化主管部門;由國家和省、市、縣、城(鎮(zhèn))共同投資建設(shè)的，建設(shè)實(shí)施主體和產(chǎn)權(quán)管理，按照投資數(shù)額的大小由投資大的一方負(fù)責(zé)。xx市的大部分城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒有掌握國家的有關(guān)政策，導(dǎo)致城鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)征不了地、選不了址，管理互相扯皮，致使該建的至今還沒有完全建起，建起的標(biāo)識(shí)不清楚、管理不規(guī)范、活動(dòng)不開展。缺乏科學(xué)配套的管理制度。

二、全市城鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、運(yùn)行中存在的主要問題。

建設(shè)情況：根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前xx市共有162個(gè)城鎮(zhèn)(街道辦，其中有148個(gè)城鎮(zhèn)，14個(gè)街道辦。國家“xxx”規(guī)劃綱要提出，到“xxx”末在欠發(fā)達(dá)地區(qū)新建、改擴(kuò)建2.5萬個(gè)左右城鎮(zhèn)綜合文化站，基本實(shí)現(xiàn)全國城鎮(zhèn)綜合文化站全覆蓋。xx年以來，國家和省、市、縣確實(shí)加大了城鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的投資力度，中央、省先后給xx市共下達(dá)144個(gè)城鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)，國家和省、市、縣先后投資6800多萬元，用于全市城鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)和設(shè)施設(shè)備的配套。到目前為止，全市已建成城鎮(zhèn)綜合文化站90個(gè)，有47個(gè)在建，還有7個(gè)正在選址。另外，還有4個(gè)城鎮(zhèn)綜合文化站由于種種原因沒有列入國家、省的城鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)投資計(jì)劃，目前正在積極爭取。

運(yùn)行情況：據(jù)我們調(diào)查了解，目前，全市已建成的90個(gè)城鎮(zhèn)綜合文化站，投入正常運(yùn)行的只有31個(gè)，占到建成數(shù)的三分之一，投入運(yùn)行的這些城鎮(zhèn)綜合文化站也分幾種情況：

第一種情況是指導(dǎo)管理工作有人做，開展活動(dòng)也比較好的。這些城鎮(zhèn)綜合文化站所處地域環(huán)境比較好，當(dāng)?shù)爻谴搴蛷V大群眾經(jīng)濟(jì)條件比較好，且當(dāng)?shù)厝罕姺浅Ｏ矏畚乃嚮顒?dòng)，加之城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視群眾文化工作，又有比較穩(wěn)定的文藝活動(dòng)指導(dǎo)管理人員。

第二種情況是開展活動(dòng)斷斷續(xù)續(xù)，沒有固定的指導(dǎo)管理人員。這些城鎮(zhèn)綜合文化站所處地域環(huán)境一般，當(dāng)?shù)爻谴搴蛷V大群眾的經(jīng)濟(jì)條件比較差，且大部分群眾不十分喜愛文藝活動(dòng)，加之這些城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也不十分重視群眾文化工作，沒有安排固定的文藝活動(dòng)指導(dǎo)管理人員。

第三種情況是城鎮(zhèn)綜合文化站只有空架子，既沒有基本的開展活動(dòng)條件，也沒有具體的指導(dǎo)管理人員。這些城鎮(zhèn)綜合文化站所處地理位置比較偏僻，城村和當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)濟(jì)條件也非常不好，由于這些地方的中青年群眾大部分都外出打工，村里只剩下老弱病殘人員，加之當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)也不夠重視此項(xiàng)工作，沒有專門或者業(yè)余的文藝指導(dǎo)管理人員，基本處于閑置狀態(tài)。

三、解決上述問題的對(duì)策與建議。

一是要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把文化建設(shè)納入黨委、政府的重要議事日程。黨和國家非常重視文化建設(shè)，把文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)納入四位一體的戰(zhàn)略部署，并且明確強(qiáng)調(diào)要在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)民主政治建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，要以經(jīng)濟(jì)、政治建設(shè)促進(jìn)文化和社會(huì)建設(shè)，以文化建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治建設(shè)和社會(huì)建設(shè)。因此，我們各級(jí)黨委、政府一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把文化建設(shè)納入到重要的議事日程，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二是要配備人員，強(qiáng)化管理，扎扎實(shí)實(shí)抓好基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)。去年中宣部、中組部、中央編辦、國家發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部等六部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)和城城基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》(中宣發(fā)【xx】14號(hào))，按照文件要求，結(jié)合xx實(shí)際，市委宣傳部初步拿出了貫徹落實(shí)中央六部委文件的實(shí)施意見。我們一定要認(rèn)真落實(shí)中央六部委和市委宣傳部的有關(guān)意見精神，盡快配備縣、城、村三級(jí)的宣傳文化人員，特別是要盡快統(tǒng)一配備城鎮(zhèn)綜合文化站的宣傳文藝指導(dǎo)管理人員，同時(shí)，要組織開展培訓(xùn)，加強(qiáng)隊(duì)伍管理，理順管理渠道，使其盡快發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三是要加大投入，核定經(jīng)費(fèi)，確保城鎮(zhèn)綜合文化站活動(dòng)經(jīng)?；?。各級(jí)一定要加大資金投入，努力做到每一個(gè)城鎮(zhèn)綜合文化站，每年國家投入不少于5萬元，省級(jí)投入不少于3萬元，縣級(jí)財(cái)政不少于1萬元，城、村級(jí)投入不少于1萬元，要把這些投資納入各級(jí)的財(cái)政預(yù)算加以落實(shí)。同時(shí)，要鼓勵(lì)有條件的縣、城、村通過進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作舉辦各種文藝活動(dòng)，以進(jìn)一步滿足廣大群眾的精神文化需求，只有這樣才能使城鎮(zhèn)綜合文化站發(fā)揮最大功效，才能不斷滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

群體調(diào)研報(bào)告篇十二

近年來，縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)定位城鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造山水園林城市，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了明顯成效，20xx年至今，縣城面積擴(kuò)張54%，城鎮(zhèn)化率提高8個(gè)百分點(diǎn)，先后榮獲了“贛州市第一屆文明城市”、“省級(jí)園林城市”等榮譽(yù)稱號(hào)。為進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，建設(shè)文明、美麗、和諧的新，我們近日對(duì)縣城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、縣概況。

國土面積1543平方公里，轄5鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，131個(gè)行政村，總?cè)丝?0萬?？h山清水秀，物產(chǎn)豐饒，享有得天獨(dú)厚的環(huán)境、資源優(yōu)勢(shì)，素有“水電之鄉(xiāng)、旅游之鄉(xiāng)、茶葉之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。

二、縣城鎮(zhèn)建設(shè)取得的成績。

近年來，縣全力實(shí)施“融入主城區(qū)、打造后花園、建設(shè)新”的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，努力把城鎮(zhèn)建設(shè)擺在統(tǒng)籌全縣發(fā)展的重要位置，城市規(guī)模和速度發(fā)生了前所未有變化，城區(qū)面積擴(kuò)大1.5平方公里，一座宜居、宜業(yè)、宜游的主城區(qū)“后花園”正在迅速崛起。城市人口6.21萬人，城區(qū)面積8.75平方公里，分別比上年增長11.5%和15.1%，城市化率35.6%，比上年增長2.36%；城市人均綠地面積10.36平方米，比上年增加0.16平方米，城區(qū)綠地率36.29%，比上年增加1.92%，城市人均城建項(xiàng)目投資額0.44萬元，比上年增長63%。城市自來水普及率99%，城市燃?xì)馄占奥?7%，一座文明、美麗、和諧的新縣城初步呈現(xiàn)在人們眼前。

三、取得成績的主要措施和結(jié)驗(yàn)。

1、利用山水資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)山水園林城市。

一是科學(xué)編制城市規(guī)劃。對(duì)我縣的城市總體規(guī)劃、城市控制性詳規(guī)、環(huán)南河湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃等進(jìn)行規(guī)劃，做到高起點(diǎn)規(guī)劃，著眼長遠(yuǎn)，面向未來，確保城市重大發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃科學(xué)合理，力爭做到五十年、一百年不落后。在規(guī)劃建設(shè)上力求新穎，獨(dú)具匠心，充分體現(xiàn)出依山傍水、顯山露水、水天一色的歐式山水園林城市的城市特點(diǎn)。

二是著力拉大城市框架。圍繞規(guī)劃面積15平方公里、15萬人口規(guī)模的城市發(fā)展目標(biāo)，大力實(shí)施“東接、南擴(kuò)、西連、北延”工程：東接廈蓉高速，沿線拓展黃埠工業(yè)園，新建豪角大橋，將黃埠鎮(zhèn)建成縣城的.工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；建設(shè)橫貫縣城東西的迎賓大道，拉開稍口、寨下、黃塘地段開發(fā)，推動(dòng)縣城向南擴(kuò)張；向西延伸水南大道，與新建的茶亭大橋相接，將南河湖至陡水湖沿岸連接為城市高檔休閑度假區(qū)；向北延伸東山大道，與上油線相通，拉動(dòng)縣城向北拓展。從而形成四大出入口暢通的城市內(nèi)外循環(huán)交通圈，為“融入主城區(qū)”奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

三是全力推進(jìn)城建項(xiàng)目。近年來，縣堅(jiān)持主攻大投入、強(qiáng)攻大項(xiàng)目、集中大會(huì)戰(zhàn)，按照有利于拉開城市框架、有利于保障和改善民生、有利于增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的思路，每年堅(jiān)持實(shí)施20—30個(gè)城建類重點(diǎn)工程建設(shè)，著重推進(jìn)“五縱六橫”的城市交通路網(wǎng)建設(shè)，著重推進(jìn)老年活動(dòng)中心、人民醫(yī)院門診大樓、社會(huì)福利中心等民生工程建設(shè)，啟動(dòng)“四湖兩岸”生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，切實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)資金籌措，采取置換、整合、財(cái)政注資、引進(jìn)外資、向上爭資、激活民資、信托融資等措施，創(chuàng)新項(xiàng)目投資融資體制，有效破解城市建設(shè)資金難題，僅20xx年一年，城市建設(shè)投入就達(dá)5.5億元，同比增長40%；完成市政設(shè)施投資2.68億元，同比增長22.9%。

2、提升城鎮(zhèn)建設(shè)品位，著力打造贛州后花園。

一是創(chuàng)新開發(fā)模式。結(jié)合山形地貌，按照“依山不搬山、依水不占水”的和諧理念，推行立體式開發(fā)、階梯式開發(fā)、棋盤式開發(fā)、組團(tuán)式開發(fā)，造就依山傍水、層層疊疊、高低起伏、錯(cuò)落有致的山水城市景觀，形成“山在城中、城在山中”的美景。

二是建設(shè)精品建筑。在布局上講求科學(xué)、合理、巧妙；空間上以中低層、中小體量建筑為主，錯(cuò)落點(diǎn)綴小高層；建筑風(fēng)格上以歐式風(fēng)格和現(xiàn)代風(fēng)格為主，點(diǎn)綴傳統(tǒng)風(fēng)格、客家徽派建筑，使整個(gè)城市建筑符合山水園林城市的詩意，成為品位較高、融現(xiàn)代氣息與山水環(huán)境于一體的藝術(shù)精品。

三是建好城市文脈。在江一江兩岸、贛豐線主干道旁和周邊山場(chǎng)天際線、景觀帶、標(biāo)志性建筑、重要小區(qū)、公園廣場(chǎng)等處的建設(shè)上體現(xiàn)藝術(shù)性與功能性的結(jié)合，成為城市的文脈文眼，使整體城市因山而起、因水而美。

四是調(diào)好城市色彩。實(shí)施了森林進(jìn)城工程，逐年在周邊山場(chǎng)種植楓香等闊葉林，在一江兩岸種植柳樹和桃花，在主干道旁和城市內(nèi)種植桂花，形成了四季鮮明的林相色彩和桃紅柳綠、滿城飄香的怡人景觀；同時(shí)，把灰色系作為建筑立面主色調(diào)，并點(diǎn)綴紅色坡頂，使城市人工色彩與自然色彩協(xié)調(diào)搭配。

3、圍繞城市發(fā)展方向，完善城市配套功能。

一是完善生活居住功能，相繼開發(fā)建設(shè)了塞納左岸、猶江花園、東城國際、塞納河畔、御景山莊等十大精品住宅小區(qū)，規(guī)劃了稍口新區(qū)、仙人湖新區(qū)、南河湖新區(qū)高檔別墅群建設(shè)，每年滿足5000人以上進(jìn)城居住，逐步形成在新贛州上班、到后花園居住的品牌。

二是完善文體娛樂功能，投資8000萬元啟動(dòng)了大型藝術(shù)劇院和體育中心工程，其中大型藝術(shù)劇院融商務(wù)會(huì)議、大型演出、電影于一體，能容納1500名觀眾；體育中心集全民健身中心、綜合訓(xùn)練樓、體育館等功能為一體，僅體育館就設(shè)置了3800—4200座。

三是完善休閑度假功能，建設(shè)了東山、白塔、黑塔、飛鳳山四大城市公園，形成“10分鐘公園健身休閑圈”；建設(shè)了集防洪、排水、觀景、休閑四位一體的“一江兩岸”景觀帶，凸現(xiàn)山水園林城市的獨(dú)特魅力。

四是完善商務(wù)會(huì)務(wù)功能，建成了四星級(jí)希橋酒店和五星級(jí)京明度假村，吸引了省、市一些重要會(huì)議來猶召開。

五是完善城市綜合功能。建設(shè)了大型超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、縣城生活污水處理廠及網(wǎng)管、城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)等基礎(chǔ)性工程，城市配套設(shè)施逐步完善。

四、下一步城市建設(shè)應(yīng)把握的問題和采取的措施。

1、抓好城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我們要堅(jiān)持解放思想，開拓創(chuàng)新，用科學(xué)發(fā)展的眼光看城鎮(zhèn)建設(shè)，放眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，把城鎮(zhèn)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，通過抓好城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。縣近年來城鎮(zhèn)建設(shè)的迅速發(fā)展，不僅帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)的發(fā)展，增加了地方財(cái)政收入，而且有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2、科學(xué)運(yùn)作破解城鎮(zhèn)建設(shè)資金瓶頸。

在科學(xué)運(yùn)作破解城鎮(zhèn)建設(shè)資金瓶頸中，要轉(zhuǎn)變觀念，用活腦筋，樹立“大投入源于活經(jīng)營”的理念，把土地作為最大的資本來運(yùn)作，大力實(shí)施城鎮(zhèn)新區(qū)成片開發(fā)戰(zhàn)略，走“以地生財(cái)，以房帶路，以路促建”的城鎮(zhèn)建設(shè)之路。要堅(jiān)持走經(jīng)營城市之路，開辟多種融資渠道，有效解決城市投入不足的難題。要堅(jiān)持適度負(fù)債理念，充分盤活、收儲(chǔ)和運(yùn)作縣屬范圍內(nèi)經(jīng)營性用地和閑置資產(chǎn)。

要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和合作，爭取銀行更多融資，鞏固和擴(kuò)大與各商業(yè)銀行的合作關(guān)系，達(dá)到互利雙贏的目的。要認(rèn)真做好城建項(xiàng)目包裝，加大招商引資力度，按照“大招商、招大商、招優(yōu)商”的要求，廣納國內(nèi)外客商，參與我縣城鎮(zhèn)建設(shè)。

3、彰顯個(gè)性精心打造特色城市。

山水園林城市是縣城鎮(zhèn)建設(shè)的特色與個(gè)性，在今后縣的城鎮(zhèn)建設(shè)中，要始終彰顯這個(gè)特色與個(gè)性，做到咬定青山不放松，圍繞山水園林城市的目標(biāo)搞好縣城鎮(zhèn)建設(shè)。要做到規(guī)劃圍著山水園林城市制訂，建設(shè)圍著山水園林城市搞，經(jīng)濟(jì)圍著山水園林城市發(fā)展，只有這樣，縣建設(shè)山水園林城市和贛州后花園的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)，也才會(huì)把地方自然風(fēng)光、特色文化、歷史底蘊(yùn)與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，豐富城鎮(zhèn)景觀，提高城鎮(zhèn)品位，塑造城鎮(zhèn)特色，使真正“宜居、宜業(yè)、宜游”，成為贛南一顆名副其實(shí)的璀璨明珠。

群體調(diào)研報(bào)告篇十三

對(duì)外開放地區(qū)青少年在改革開放的環(huán)境中成長，他們的價(jià)值觀在傳統(tǒng)影響的基礎(chǔ)上，面臨著新的挑戰(zhàn)，表現(xiàn)出自己獨(dú)特的地方。研究對(duì)外開放地區(qū)青少年學(xué)生（特別是中學(xué)生）價(jià)值觀的新特點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)校德育建設(shè)，從而樹立青少年學(xué)生正確的世界觀，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)和獻(xiàn)身精神，以適應(yīng)開放和改革的形勢(shì)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、對(duì)外開放地區(qū)青少年學(xué)生價(jià)。

值觀的新特點(diǎn)，我們可以從以下幾方面來研究開放區(qū)青少年的價(jià)值觀問題。

（一）理想觀。

開放區(qū)青少年學(xué)生與內(nèi)地一樣，并沒有失去青少年浪漫的天性，他們對(duì)人生、對(duì)未來也充滿信心和希望。他們的理想觀有如下特點(diǎn)：

1、人生目標(biāo)取向多元化。

開放區(qū)青少年學(xué)生，當(dāng)問及“最重要的人生目標(biāo)是什么”時(shí)，回答表現(xiàn)出很大的差異性，建立事業(yè)，追求知識(shí)、財(cái)富、愛情、服務(wù)社會(huì)，成立家室和獻(xiàn)身祖國等等都有涉及，與內(nèi)地學(xué)生相比，在目標(biāo)取向方面存在差異，表現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，既有高尚的人生追求，也有庸俗低級(jí)的人生追求。這與開放地區(qū)生活方式多樣化、社會(huì)思潮多種并存相聯(lián)系。

2、社會(huì)理想層次較低，往往與個(gè)人利益相聯(lián)系。

開放區(qū)青少年學(xué)生，雖然對(duì)生活充滿信心，但對(duì)于社會(huì)理想則比較淡薄。有的人對(duì)政治不感興趣，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義存在不少糊涂觀念。他們更重視生活理想、職業(yè)理想的追求，把個(gè)人利益與社會(huì)理想聯(lián)系在一起，希望在滿足自己的興趣、才能的前提下，服務(wù)社會(huì)，熱愛祖國。但如果把開放區(qū)的青少年學(xué)生與香港相比，開放區(qū)學(xué)生的社會(huì)理想則更濃些。這反映出兩種不同的社會(huì)制度對(duì)學(xué)生思想的不同影響。

（二）公私觀。

公與私是一對(duì)辯證統(tǒng)一的矛盾范疇。公私觀是社會(huì)主義道德基本要求的體現(xiàn)。目前開放區(qū)青少年學(xué)生在公私觀方面表現(xiàn)出多元的選擇趨向和講求個(gè)人實(shí)際的特點(diǎn)。

從以下四點(diǎn)中，我們可以看出對(duì)外開放區(qū)青少年學(xué)生公私觀的特點(diǎn)。

1、傳統(tǒng)的大公無私的道德觀念趨于淡化，明顯讓位于先公后私，尤其是公私并重的道德觀。

2、公私兼顧的觀念已成為學(xué)生公私觀的主流。

3、在公私兼顧這個(gè)天平上，開放區(qū)青少年學(xué)生明顯把砝碼加在個(gè)人利益一頭。從中可以看出開放區(qū)學(xué)生對(duì)公私并重和先私后公選擇均比內(nèi)地高，而先公后私卻遠(yuǎn)比內(nèi)地低。

4、先私后公、有私無公的觀點(diǎn)也露出苗頭。

開放區(qū)青少年學(xué)生公私觀變化的特點(diǎn)和趨向，說明當(dāng)前學(xué)生在處理個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值關(guān)系方面已由只重社會(huì)價(jià)值向?qū)で蠖呓y(tǒng)一的方向發(fā)展，這是初級(jí)階段商品經(jīng)濟(jì)的影響在學(xué)生道德意識(shí)觀念中的反映。但是學(xué)生在公私兼顧的思想中缺乏那種為祖國為人民獻(xiàn)身，只講貢獻(xiàn)，不求索取的忘我型思想。這與社會(huì)主義德育目標(biāo)是不相符合的，值得開放區(qū)教育界的普遍重視。

（三）苦樂觀。

人們對(duì)于生活的態(tài)度、感受，通常是通過“苦”與“樂”的感受表現(xiàn)出來。什么是苦，什么是樂，這里有一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是與個(gè)體自身內(nèi)在的價(jià)值體系相聯(lián)系的。因此苦樂觀可以反映出價(jià)值觀的特點(diǎn)。

1、強(qiáng)調(diào)自我發(fā)展，以自我理想的實(shí)現(xiàn)為樂。

開放區(qū)青少年學(xué)生絕大部分都有自己追求的理想，自我意識(shí)強(qiáng)烈，他們?cè)诨孟肽挲g中構(gòu)思自己的未來，以自己的理想未來的實(shí)現(xiàn)為樂。如認(rèn)為人生最大的快樂莫過于實(shí)現(xiàn)自己的理想或?qū)崿F(xiàn)自己的某些愿望。然而他們的這種理想追求往往與自身的利益相聯(lián)系，講求自我設(shè)計(jì)和自我實(shí)現(xiàn)，缺乏一種“先天下之憂而憂”的高尚精神。

2、傳統(tǒng)的艱苦奮斗精神淡薄。

有相當(dāng)部分的學(xué)生把苦與自身的實(shí)際生活如學(xué)習(xí)相聯(lián)系，認(rèn)為條件困難，學(xué)習(xí)不如意就是苦，而對(duì)于“以苦為樂”的看法則持反對(duì)意見。他們的苦樂觀是以實(shí)際的體驗(yàn)為標(biāo)準(zhǔn)，缺乏一種艱苦奮斗的精神，這是與開放區(qū)青少年講求實(shí)效的價(jià)值觀相聯(lián)系的。他們由于生活條件的變化，國外社會(huì)思潮的影響，已經(jīng)不再追崇那種精神式的苦樂觀，取而代之的是實(shí)際體驗(yàn)式的苦樂觀，因而對(duì)于體力勞動(dòng)有著鄙視感，吃苦精神不夠，在挫折面前有進(jìn)取心，但缺乏頑強(qiáng)的毅力。

3、在自身理想追求的同時(shí)，重視享受，出現(xiàn)了某些消極的享樂主義。

由于受社會(huì)上某些不良思想的影響，開放區(qū)的部分青少年學(xué)生在思想上也出現(xiàn)了消極“享樂”主義觀念，認(rèn)為人生最大的樂趣在于“享樂”，而最大的痛苦莫過于沒錢，把金錢看成是享樂的前提，這種思想雖然為數(shù)不多，但代表了開放區(qū)青少年學(xué)生的一種心態(tài)，不可忽視。

二、影響開放區(qū)青少年學(xué)生價(jià)值觀變化的因素。

十一屆三中全會(huì)以來，我們國家實(shí)行對(duì)外開放政策，引進(jìn)西方先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，同時(shí)，西方的一些文化思潮、生活方式也隨之而來，特別是處于改革開放的最前沿開放區(qū)，受到影響最深刻，人們的社會(huì)意識(shí)、生活方式等等都起了很大的變化，出現(xiàn)了講求經(jīng)濟(jì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)利益的意識(shí)觀念，形成一股“經(jīng)商熱潮”，促進(jìn)人們競(jìng)爭意識(shí)、自我意識(shí)的發(fā)展和私有觀念的滋展，從而直接、間接地影響著青少年學(xué)生價(jià)值觀的形成。特別是以家庭和小團(tuán)伙影響最為主要。一些家庭成員的意識(shí)觀念、家庭的生活方式的變化，如出現(xiàn)“一切向錢看”思想和講排場(chǎng)、擺闊氣現(xiàn)象，以及學(xué)校、社會(huì)小團(tuán)伙的意識(shí)觀念，都給青少年價(jià)值觀形成以一定的影響。學(xué)校德育并沒有完全跟上改革開放的步伐，在觀念和工作上存在不足，造成一定的失誤。

首先，學(xué)校德育目標(biāo)單一，忽視了“雙差生”的思想教育。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為德育就是講求步調(diào)一致，講求單一思想，忽視學(xué)生活躍的思想和獨(dú)立的個(gè)性。特別是對(duì)于“雙差生”，往往按優(yōu)秀生的統(tǒng)一要求來教育，結(jié)果使得學(xué)校德育失去針對(duì)性，在學(xué)生中出現(xiàn)思想斷層。

其次，德育內(nèi)容空洞無物，脫離現(xiàn)實(shí)實(shí)際。許多教師為搞好學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，提高升學(xué)率，忽視愛國主義教育和集體主義教育，在工作中空談教條理論，空喊政策口號(hào)，不能就社會(huì)的實(shí)際問題進(jìn)行針對(duì)性的教育，與具體的生活實(shí)際偏差太遠(yuǎn)，使得學(xué)生產(chǎn)生強(qiáng)烈的逆反心理，對(duì)國家大事漠不關(guān)心，社會(huì)理想、政治思想薄弱。

第三，德育的方式方法形式化，德育工作不能深入到學(xué)生的心理內(nèi)層。很多德育工作者往往是追求形式上的目的，在方法上，認(rèn)為“政治教育就是灌輸”，把德育與教學(xué)割裂開，造成學(xué)生的品德游離現(xiàn)象，不能達(dá)到預(yù)期的效果。

總之，前面三個(gè)因素對(duì)開放區(qū)青少年學(xué)生價(jià)值觀的變化都起著不可忽視的影響，其中開放的影響是客觀的因素，而學(xué)校德育則是主導(dǎo)因素。因此加強(qiáng)學(xué)校德育建設(shè)，是當(dāng)今開放地區(qū)青少年思想教育的關(guān)鍵問題。

三、教育對(duì)策。

對(duì)外開放區(qū)青少年學(xué)生的價(jià)值觀表現(xiàn)出與其它地區(qū)不同的特點(diǎn)，如何針對(duì)這些新特點(diǎn)進(jìn)行教育呢？這里主要從微觀和宏觀兩個(gè)問題來探討。

（一）德育的微觀建設(shè)。

德育的微觀建設(shè)主要是指學(xué)校德育自身內(nèi)部的內(nèi)容、目標(biāo)、方法等方面進(jìn)行改革的問題。前面分析過，由于“左傾”思想及傳統(tǒng)觀念的影響，學(xué)校德育長期處于目標(biāo)單一化、方法形式化、內(nèi)容抽象化的現(xiàn)象，與開放的局勢(shì)不相適應(yīng)。學(xué)校德育必然針對(duì)這些方面進(jìn)行改革。

1、學(xué)校德育目標(biāo)層次化。

社會(huì)主義初級(jí)階段德育目標(biāo)應(yīng)該是多層次、多水平的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系。同時(shí)，對(duì)外開放區(qū)青少年學(xué)生價(jià)值又是多元化、兩極化，因此青少年學(xué)生價(jià)值觀教育的目標(biāo)也應(yīng)該是層次化。

第一層次要求青少年具有遠(yuǎn)大的共產(chǎn)主義理想，提倡和樹立“大公無私”、“勇于獻(xiàn)身”、“艱苦奮斗”的崇高價(jià)值觀念。這是高層次的目標(biāo)要求。廣大學(xué)生特別是黨團(tuán)員、少先隊(duì)員、先進(jìn)分子必須以此作為最高行為目標(biāo)和準(zhǔn)則，不斷進(jìn)取和奮斗。

第二層次要求青少年具有社會(huì)主義的理想觀，提倡和樹立“先公后私”，在服務(wù)社會(huì)，貢獻(xiàn)祖國的前提下實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展的價(jià)值觀。這是一般性的要求，全體學(xué)生必須以這種價(jià)值觀作為自己的行為準(zhǔn)則。

第三層次是一種基本的要求，就是消除資產(chǎn)階級(jí)的腐朽思想，反對(duì)損人利己、損公肥私、不擇手段獲取經(jīng)濟(jì)利益的思想，培養(yǎng)青少年以自我的行動(dòng)、才能為社會(huì)貢獻(xiàn)的思想品質(zhì)。

多層次的德育目標(biāo)應(yīng)注意根據(jù)學(xué)生的具體實(shí)際加以教育，而不是片面地降低德育標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)根據(jù)三層次步步提高，而不是讓學(xué)生自由發(fā)展或停滯不前。

2、德育內(nèi)容系統(tǒng)化。

青少年學(xué)生價(jià)值觀的形成具有階段性和差異性，特別是中學(xué)生，隨著年齡的增長，他們的價(jià)值觀的.成熟程度表現(xiàn)出較大的差異，因而價(jià)值觀教育的內(nèi)容應(yīng)富有針對(duì)性，形成系列化。具體說，青少年階段德育內(nèi)容應(yīng)形成循環(huán)，分成多層次來進(jìn)行教育。

現(xiàn)階段開放區(qū)青少年學(xué)生價(jià)值觀教育的內(nèi)容應(yīng)以社會(huì)理想、集體主義、黨的革命傳統(tǒng)等為主，但內(nèi)容的要求不同。少年時(shí)期主要強(qiáng)調(diào)學(xué)生的認(rèn)識(shí)，并引導(dǎo)他們化為行動(dòng)，解決“是什么，怎么做”問題，而青年階段則解決“是什么，為什么這樣做”的問題，兩個(gè)階段在具體環(huán)境中可分成多層次進(jìn)行教育。這樣，環(huán)環(huán)緊扣，層次遞進(jìn)，循環(huán)發(fā)展，形成一個(gè)有機(jī)的內(nèi)容系列。

3、德育方法靈活多樣化。

為了解決青少年學(xué)生品德游離現(xiàn)象，消除他們的逆反心理，學(xué)校德育的方法要靈活多樣。要把德育與教學(xué)，課內(nèi)與課外、校內(nèi)與校外、理論教育與實(shí)踐鍛煉結(jié)合起來，通過各種形式如主題班會(huì)、夏令營、演講、革命優(yōu)良傳統(tǒng)和先進(jìn)事跡介紹、影視教育等，各種具體方法如情境陶冶法、心理疏導(dǎo)法、自我教育法等等，充分地發(fā)揮學(xué)生的主體性和主動(dòng)性，在實(shí)際的集體活動(dòng)中樹立正確的世界觀和人生價(jià)值觀，在實(shí)踐的鍛煉中實(shí)現(xiàn)知與行的統(tǒng)一。

（二）德育的宏觀建設(shè)。

德育的宏觀建設(shè)是指把德育當(dāng)作一個(gè)整體，放在社會(huì)的大環(huán)境中，從宏觀的角度來探討學(xué)校德育的改革問題。

從心理學(xué)角度看，一個(gè)人價(jià)值觀的形成是一個(gè)不斷變化升華的過程，具有階段性和延續(xù)性。因此必須把中小學(xué)的德育看成一個(gè)整體、多個(gè)層次，在目標(biāo)、內(nèi)容、方法上進(jìn)行有目的、有計(jì)劃的統(tǒng)籌安排。特別是小學(xué)向初中過渡的階段，必須注意銜接，避免成為“三不管”地帶，給學(xué)生正確價(jià)值觀的形成帶來不良的影響。

從社會(huì)學(xué)的角度來看，學(xué)校、社會(huì)、家庭之間是密切聯(lián)系的。因此學(xué)校德育必須加強(qiáng)橫向交流。首先必須加強(qiáng)校園文化與社會(huì)文化的聯(lián)系，增強(qiáng)校園文化對(duì)社會(huì)文化的超前可控性和免疫力，建設(shè)一個(gè)適合青少年價(jià)值觀形成的優(yōu)化的校園文化環(huán)境。此外，還要加強(qiáng)校際間的交流，國際間的交流合作，吸收優(yōu)秀的教育經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)學(xué)生正確價(jià)值觀的形成。

開放區(qū)社會(huì)條件的變化，家庭環(huán)境、生活方式的變化，都給學(xué)生的價(jià)值觀以很大的影響，從而對(duì)學(xué)校德育提出新的要求。學(xué)校德育必須針對(duì)社會(huì)、家庭施加的影響有所反饋，即進(jìn)行調(diào)整改革，以協(xié)調(diào)社會(huì)、家庭與自身影響的統(tǒng)一，而不是關(guān)著校園保持已有的僵化模式。

因此，學(xué)校德育必須設(shè)立專門收集各方信息的部門，經(jīng)常調(diào)查研究學(xué)生的思想狀況，聯(lián)系社會(huì)、家庭等方面的實(shí)際情況，找出影響學(xué)生思想變化的因素，同時(shí)也要進(jìn)行德育工作成績的考核，為下一步更好地工作打下基礎(chǔ)。

群體調(diào)研報(bào)告篇十四

為弱勢(shì)群體提供司法保護(hù)是司法公正的內(nèi)在要求，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，法院如何在為弱勢(shì)群體提供司法保護(hù)的同時(shí)確保司法的公平正義，值得我們深思。本文從弱勢(shì)群體案件的特點(diǎn)及在訴訟上的缺陷分析入手，提出對(duì)策建議。

1、行政訴訟是實(shí)施憲政的重要保障。20__年至今年4月，pp法院審結(jié)的涉及公安、城建、土地、勞動(dòng)和社保等一審行政訴訟案件為77件。其中，判決撤銷行政行為或確認(rèn)行政行為違法、無效的9件，判決履行法定職責(zé)的2件，原告主動(dòng)撤訴和被告改變?cè)唧w行政行為后原告撤訴的26件，維持行政機(jī)關(guān)行政行為和駁回訴訟請(qǐng)求的37件，其他3件。

2、大力開展司法救助工作。法院在依法審判案件、確保司法公正的同時(shí)，大力開展司法救助工作，力求最大限度地維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。20__年，法院受理的案件中，得到救助的案件為60件，訴訟費(fèi)減、免、緩累計(jì)16萬元。20__年，全年共為74件案件的當(dāng)事人減、免、緩交訴訟費(fèi)14萬元。20__年11月起，實(shí)行了先執(zhí)行后收費(fèi)制度。

1、司法救助的方式過于單一。20__年7月最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），《規(guī)定》確定的方式就是緩交、減交、免交訴訟費(fèi)。這無疑是不全面的，不僅與被救助者的需求之間有一定差距，與公平理念也有一定距離。訴訟權(quán)利的保護(hù)與實(shí)現(xiàn)，不僅是對(duì)當(dāng)事人實(shí)行訴訟費(fèi)減、緩、免交，而且是當(dāng)事人在訴訟中訴權(quán)行使時(shí)遇到法律阻卻事由，以及不能、無法通過自己的能力行使訴權(quán)保護(hù)合法權(quán)益時(shí)，對(duì)他們進(jìn)行法律知識(shí)的援助，否則他們很可能在訴訟中敗訴，對(duì)他們進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)上的援助也會(huì)付之東流，沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的司法救助。

2、司法救助的有關(guān)操作不具體、不規(guī)范。《規(guī)定》盡管對(duì)當(dāng)事人可以申請(qǐng)司法救助的范圍詳細(xì)列舉了十一項(xiàng)內(nèi)容，具有一定操作性。但是，司法救助范圍的十一項(xiàng)內(nèi)容中多次強(qiáng)調(diào)“生活確實(shí)困難”，但對(duì)“生活確實(shí)困難”沒有規(guī)定具體的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中往往帶有主觀隨意性。如《規(guī)定》第四條規(guī)定“當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院予以司法救助的，應(yīng)當(dāng)提交書面申請(qǐng)和足以證明確有經(jīng)濟(jì)困難的證據(jù)材料?！钡?yàn)閷?duì)屬于救助范圍的十一種情況，什么樣的情況，應(yīng)提交什么樣的.證據(jù)材料，應(yīng)由哪一級(jí)部門出具證明材料，是民政部門出具，還是所在地的辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具，或是單位出具，沒有詳細(xì)的規(guī)定，所以不好把握。因此，要使司法救助在審判實(shí)踐中更趨規(guī)范化，建議上級(jí)法院針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，做出明確的規(guī)定。

二、弱勢(shì)群體案件的特點(diǎn)及其在訴訟上的缺陷。

（一）弱勢(shì)群體案件的特點(diǎn)。

1、案件數(shù)量多。全國各級(jí)法院一年共辦結(jié)案件達(dá)800多萬件，pp法院每年辦結(jié)的案件也超過了5000件。其中涉及弱勢(shì)群體的案件，如農(nóng)民失地案件、消費(fèi)者權(quán)益案件、勞動(dòng)爭議案件、拆遷案件以及家庭暴力案件居高不下。

2、案件影響大。弱勢(shì)群體的案件，不少是社會(huì)熱點(diǎn)案件，比較敏感，一旦受理，往往引起社會(huì)轟動(dòng)。

3、案件法律關(guān)系新。有的案件是法律欠缺，弱勢(shì)群體的合法權(quán)利被侵犯的事實(shí)已明顯構(gòu)成，但司法遲遲不敢到位。如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭、壟斷而造成的對(duì)消費(fèi)者的利益損害。

（二）弱勢(shì)群體在訴訟上的缺陷。

1、訴訟行為能力的劣勢(shì)化。在訴訟中由于需要負(fù)擔(dān)包括案件受理費(fèi)在內(nèi)的訴訟費(fèi)用、收集證據(jù)所必須支出的訴訟成本以及參加訴訟所不可避免的費(fèi)用支出，經(jīng)濟(jì)困難者相對(duì)非經(jīng)濟(jì)困難者存在著明顯的且可判斷的弱勢(shì)。

2、訴訟心理素質(zhì)的脆弱化。在訴訟中，不同的訴訟主體有著不同的人生態(tài)度、情感方式、思維模式、價(jià)值觀念等，必然導(dǎo)致訴訟心理素質(zhì)的多樣化差異。弱勢(shì)群體在訴訟中的心理壓力高于一般訴訟主體，在訴訟中有比較嚴(yán)重的顧慮感、比較強(qiáng)烈的挫傷情緒和比較普遍的社會(huì)支持缺失感，這些使得弱勢(shì)群體保持高度敏感性，其訴訟心理素質(zhì)極易受到觸動(dòng)和影響，十分脆弱，難以自我進(jìn)行有效的調(diào)適，進(jìn)而容易對(duì)訴訟乃至司法公正失去信心或信任。

（一）拓寬司法途徑，為弱勢(shì)當(dāng)事人提供完善救助。

1、立案救助。立案是司法救助工作的第一道關(guān)口，要大膽改革立案方式，采取各種便民、濟(jì)民措施，切實(shí)履行好人民法院的審判職責(zé)，維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。要積極推行口頭立案方式，即對(duì)因文化程度低或身體有殘障等原因?qū)懖涣嗽V狀而要求立案的，可以口頭起訴。立案法官向當(dāng)事人了解雙方的基本情況、訴爭事由及審查相關(guān)證據(jù)材料后即行立案。同時(shí)，要加強(qiáng)立案階段的釋明工作。

訟法庭，實(shí)行快立案、快審理、快結(jié)案、快執(zhí)行，切實(shí)保護(hù)新居民和廣大消費(fèi)者的合法利益。

3、執(zhí)行救助。執(zhí)行是訴訟的延續(xù)，“案結(jié)事了”是訴訟的最理想狀態(tài)。弱勢(shì)群體由于生存環(huán)境的惡劣，權(quán)利自我保障能力欠缺，更需要法律和社會(huì)給予特殊的保護(hù)。人民法院要在訴訟制度、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面進(jìn)一步改革創(chuàng)新。在執(zhí)行階段，涉及弱勢(shì)群體的，則應(yīng)做到既要維護(hù)法制權(quán)威，又要維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，充分實(shí)現(xiàn)“弱勢(shì)群體生存權(quán)保護(hù)原則”。

（二）完善訴訟制度，推進(jìn)審判方式改革。

首先，從“保護(hù)人權(quán)”的法律原則出發(fā)，充分給予弱勢(shì)群體訴權(quán)。其次，擴(kuò)大簡易程序的適用范圍，推行普通程序簡易審，做到繁簡分流，在法定審限結(jié)案，避免超審限。第三，堅(jiān)持立案公開，審理公開，質(zhì)證公開，裁判結(jié)果公開，執(zhí)行公開。法律文書要充分說明判決依據(jù)的理由，并且公開上網(wǎng)，以方便人民群眾查閱和監(jiān)督。

（三）不斷改進(jìn)作風(fēng)，樹立親民審判新形象。

一要摒棄“衙門”意識(shí)。將工作的重點(diǎn)放在依法為當(dāng)事人提供司法服務(wù)上，平等對(duì)待和充分尊重各方當(dāng)事人之間的對(duì)話和訴求，為當(dāng)事人提供一個(gè)公正、透明和親和力的訴訟空間，使訴訟高效有序地開展。把為民、利民、便民思想貫徹到司法工作的全過程。始終把人民群眾的困難疾苦放在心頭，不輕視往往涉及百姓生活的小額案件。二要多做訴訟調(diào)解工作。注意把現(xiàn)代司法理念的民主和中立同中國傳統(tǒng)文化的“和為貴”結(jié)合起來，把法理解釋同耐心做當(dāng)事人思想工作結(jié)合起來，注重實(shí)質(zhì)正義。要對(duì)現(xiàn)有的審判體制不斷創(chuàng)新，為弱勢(shì)群體及時(shí)、低成本地維權(quán)創(chuàng)造條件，使審判機(jī)關(guān)成為弱勢(shì)群體的依靠。三要為弱勢(shì)群體盡職服務(wù)。在訴訟中提供更多的便利，以幫助其充分實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益，降低訴訟成本。鼓勵(lì)事實(shí)或法律關(guān)系清楚案件的困難當(dāng)事人不委托代理人，自行進(jìn)行訴訟，幫助確需請(qǐng)律師代理而無錢委托的當(dāng)事人申請(qǐng)司法救助，對(duì)涉及弱勢(shì)群體當(dāng)事人的小額債務(wù)糾紛、勞務(wù)糾紛、婚姻案件等著重實(shí)行調(diào)解，力爭協(xié)商解決。

法院對(duì)弱勢(shì)群體提供司法保護(hù)，需要正確處理好平等原則與傾斜性保護(hù)原則之間的關(guān)系，防止矯枉過正。同時(shí)，法院對(duì)弱勢(shì)群體提供司法保護(hù)不是無條件的，也不是萬能的。在保護(hù)弱勢(shì)群體利益過程中，需要立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的聯(lián)動(dòng)，使之進(jìn)入良性軌道。