2023年政府投資項(xiàng)目代建制實(shí)施辦法5篇(優(yōu)質(zhì))

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政府投資項(xiàng)目代建制實(shí)施辦法篇一

作者：昆山市人民政府 點(diǎn)擊次數(shù)：391

【頒布單位】昆山市人民政府 【法規(guī)文號(hào)】昆政辦發(fā)〔2008〕93號(hào) 【頒布日期】2008年9月16日 【實(shí)施日期】2008年9月16日

為了積極推進(jìn)政府投資項(xiàng)目代建制，規(guī)范代建制工程的決策程序和組織實(shí)施程序，提高我市政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平，控制工程造價(jià)，提高財(cái)政資金使用效益，特制定本辦法。

第一條 本辦法所稱的代建制是指政府投資項(xiàng)目由政府根據(jù)項(xiàng)目類型委托具備項(xiàng)目建設(shè)管理?xiàng)l件的單位，作為項(xiàng)目建設(shè)期間代甲方，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算和代建合同，代理組織和管理項(xiàng)目建設(shè)，保證項(xiàng)目功能要求、質(zhì)量和進(jìn)度，合理控制項(xiàng)目投資規(guī)模的項(xiàng)目管理模式。

第二條 本辦法所稱的政府投資代建項(xiàng)目主要是指本市范圍內(nèi)項(xiàng)目使用單位不具備自行管理項(xiàng)目建設(shè)條件的，并且使用政府性資源投資的概算達(dá)到500萬元以上的新建、擴(kuò)建、改建等房屋建筑及附屬項(xiàng)目、構(gòu)筑物和投資概算達(dá)到300萬元以上的裝飾項(xiàng)目。其他政府投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利、交通道路和園林綠化等項(xiàng)目仍由目前建設(shè)單位按建設(shè)程序組織實(shí)施。

上述限額以下的房屋建筑及附屬項(xiàng)目、構(gòu)筑物和裝飾項(xiàng)目，可由項(xiàng)目使用單位自行實(shí)施，也可申請(qǐng)實(shí)施代建。

第三條 本辦法所稱的政府性資源是指：

1．使用財(cái)政性資金投資的建設(shè)項(xiàng)目； 2．使用國債資金投資的建設(shè)項(xiàng)目；

3．使用國有資產(chǎn)抵押的金融貸款資金投資的建設(shè)項(xiàng)目； 4．其他利用政府性資源投資的建設(shè)項(xiàng)目。

第四條 昆 山市政府工程代建工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）是市政府投資項(xiàng)目代建制管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)包括制訂代建制管理的重大政策，審查確定實(shí)行代建 制的具體項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目類型確定代建單位，協(xié)調(diào)政府投資項(xiàng)目代建過程中相關(guān)部門職能，落實(shí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金，協(xié)調(diào)解決政府投資項(xiàng)目代建過程中的重大問 題和研究政府投資項(xiàng)目代建管理體制改革等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市建設(shè)局、發(fā)改委、財(cái)政局、規(guī)劃局、監(jiān)察局、審計(jì)局等單位組成，辦公室設(shè)在市建設(shè)局，負(fù)責(zé)擬定政府投資項(xiàng)目的代建方案，并上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后落實(shí)執(zhí)行，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目代建過程中的日常管理，包括代建合同的簽訂和鑒證，項(xiàng)目概算、預(yù)算和決算的初審，參與竣工驗(yàn)收，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資料管理等工作。

第五條 市政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制應(yīng)遵循以下原則：

1．規(guī)范管理原則，實(shí)行代建制的政府投資項(xiàng)目必須按照項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)范程序?qū)嵤┙ㄔO(shè)，不得簡化程序、違反程序?qū)嵤┙ㄔO(shè)。

2．逐步推進(jìn)原則，目前政府投資代建項(xiàng)目由領(lǐng)導(dǎo)小組指定國有公司負(fù)責(zé)代建，待代建市場成熟后，可擴(kuò)大代建范圍，擇優(yōu)引進(jìn)市場專業(yè)代建公司實(shí)施政府投資項(xiàng)目的代建。

3． 職權(quán)明晰原則，項(xiàng)目使用單位負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目建設(shè)要求；項(xiàng)目代建單位負(fù)責(zé)具體實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)；市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)程序的規(guī)范性實(shí)施監(jiān)督；市建設(shè)局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目 建設(shè)的行業(yè)管理；市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目資金實(shí)施監(jiān)督管理；市審計(jì)局等其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)監(jiān)督、指導(dǎo)、管理工作。

第六條 代建單位應(yīng)建立與建設(shè)管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理體系，擁有與工程建設(shè)規(guī)模和技術(shù)要求相適應(yīng)的技術(shù)、造價(jià)、財(cái)務(wù)和管理等方面的專業(yè)人員，并具有從事同類工程建設(shè)管理的資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)。

第七條 項(xiàng)目代建單位確定后，項(xiàng)目使用單位與代建單位簽訂代建合同，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)代建合同予以鑒證。

第八條 項(xiàng)目使用單位的主要職責(zé)：

1．編制項(xiàng)目建議書，闡明項(xiàng)目的建設(shè)性質(zhì)、用途、功能配置和建設(shè)內(nèi)容，列出項(xiàng)目建設(shè)分項(xiàng)估算，初步確定項(xiàng)目投資總估算，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織市財(cái)政局等相關(guān)行政主管部門及專家進(jìn)行初審，著重對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的功能配置、建設(shè)內(nèi)容及投資估算進(jìn)行審核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將初審意見報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組審定并確定項(xiàng)目代建方式。項(xiàng)目建議書一經(jīng)審定，項(xiàng)目使用單位原則上不得再自行提出項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容變更申請(qǐng)。

2．根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書編制可行性研究報(bào)告，由市發(fā)改委組織相關(guān)行政主管部門和專家對(duì)可行性研究報(bào)告開展論證，通過論證的可行性報(bào)告須按照規(guī)范建設(shè)程序報(bào)批。

3．負(fù)責(zé)辦理土地使用手續(xù)。

4．負(fù)責(zé)辦理報(bào)建、環(huán)保、消防、動(dòng)遷及市政接用等審批手續(xù)；委托經(jīng)市拆遷辦資質(zhì)審核通過的社會(huì)中介拆遷公司實(shí)施拆遷。

5．參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)的審查工作和施工、監(jiān)理等招標(biāo)活動(dòng)，負(fù)責(zé)申請(qǐng)辦理政府采購手續(xù)。6．根據(jù)確定的施工圖監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)。7．初審代建單位提出的涉及項(xiàng)目功能的變更意見，確需變更的按規(guī)定辦理項(xiàng)目變更審批手續(xù)。

8．按照政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審批程序辦理資產(chǎn)的接交使用手續(xù)和項(xiàng)目資料的歸檔工作。第九條 代建單位的主要職責(zé)：

1．開展工程勘察、規(guī)劃設(shè)計(jì)等，編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案和項(xiàng)目概算，嚴(yán)格控制項(xiàng)目概算不超估算，并將有關(guān)方案報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。概算超過估算10%以上的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室重新組織論證。

2．根據(jù)立項(xiàng)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)方案細(xì)化設(shè)計(jì)，組織編制施工圖設(shè)計(jì)，編制全面預(yù)算，報(bào)市財(cái)政局審核，配合開展預(yù)算評(píng)審工作，確保預(yù)算金額不超過經(jīng)批準(zhǔn)的概算金額。預(yù)算金額超過經(jīng)批準(zhǔn)的概算金額5%以上的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室重新組織論證，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。3．組織項(xiàng)目施工、監(jiān)理等招標(biāo)活動(dòng)，負(fù)責(zé)簽訂施工合同和監(jiān)理合同等。

4．嚴(yán)格按照施工圖組織施工，控制投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和工期按計(jì)劃完成。

5．申請(qǐng)開立專門的基建賬戶，設(shè)立項(xiàng)目基建賬，合理核算項(xiàng)目建設(shè)成本。

6．負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目進(jìn)度支付憑證，按項(xiàng)目進(jìn)度向市財(cái)政局申請(qǐng)并合理分配項(xiàng)目資金；根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要和市政府市場化運(yùn)作的要求，積極籌措金融貸款和其他社會(huì)資金，保證項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

7．項(xiàng)目建設(shè)過程中，只有當(dāng)發(fā)生以下事項(xiàng)時(shí)，代建單位可提出項(xiàng)目變更意見，并對(duì)重大變更組織開展專家論證后，提請(qǐng)項(xiàng)目使用單位辦理變更審批手續(xù)：（1）重大政策調(diào)整；

（2）項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)條件發(fā)生重大變化；（3）發(fā)生不可抗力事件。

8．組織工程階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)有終身責(zé)任。

9．編制工程決算報(bào)告，匯總決算材料，報(bào)市財(cái)政局審核，配合開展項(xiàng)目決算審計(jì)。10．在項(xiàng)目資金結(jié)算完畢后，負(fù)責(zé)基建帳號(hào)的銷戶和基建賬的結(jié)賬工作。

11．協(xié)助項(xiàng)目使用單位按照政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審批程序，辦理資產(chǎn)的移交使用手續(xù)，督促施工單位在規(guī)定的維護(hù)保養(yǎng)期內(nèi)做好維護(hù)保養(yǎng)工作。

12．做好項(xiàng)目資料的歸檔移交工作。第十條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的撥付、管理與監(jiān)督，組織開展項(xiàng)目概預(yù)算和決算的審計(jì)，指導(dǎo)代建單位基建賬務(wù)的會(huì)計(jì)核算，參與代建項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

第十一條 市財(cái)政局按照市政府有關(guān)規(guī)定按進(jìn)度撥付項(xiàng)目建設(shè)資金。代建拼盤項(xiàng)目的拼盤資金須按工程進(jìn)度同步納入市財(cái)政局扎口管理；有金融貸款資金的項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行信用額度、提貸審批的方式實(shí)施撥款，由市財(cái)政局根據(jù)工程進(jìn)度在提貸單上簽署意見后方可提貸撥款。

第十二條 項(xiàng)目代建費(fèi)用是項(xiàng)目建設(shè)成本的組成部分，由基準(zhǔn)費(fèi)用和獎(jiǎng)懲費(fèi)用組成，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)核定。

市財(cái)政局根據(jù)代建合同約定的項(xiàng)目投資預(yù)算，按照超額累進(jìn)的方式核定代建單位代建基準(zhǔn)費(fèi)用。國有公司代建項(xiàng)目的基準(zhǔn)費(fèi)用核定標(biāo)準(zhǔn)為：項(xiàng)目投資預(yù)算在1000萬元（含1000萬元）以下的基準(zhǔn)費(fèi)用按投資預(yù)算的3%計(jì)算；投資預(yù)算在1000萬元至5000萬元（含5000萬元）的部分，基準(zhǔn)費(fèi)用按投資預(yù)算的2%計(jì)算；投資預(yù)算在5000萬元至1億元（含1億元）的部分，基準(zhǔn)費(fèi)用按投資預(yù)算的1%計(jì)算；投資預(yù)算在1億元至3億元（含3億元）的部分，基準(zhǔn)費(fèi)用按投資預(yù)算的0.5%計(jì)算；投資預(yù)算超3億元的部分，基準(zhǔn)費(fèi)用按投資預(yù)算的0.3%計(jì)算。以后市場專業(yè)代建公司的代建費(fèi)用待簽代建合同時(shí)另行制定標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條 項(xiàng)目代建費(fèi)用在市財(cái)政批準(zhǔn)的項(xiàng)目代建基準(zhǔn)費(fèi)用的基礎(chǔ)上，執(zhí)行以下獎(jiǎng)懲制度： 1．合同約定的代建項(xiàng)目投資預(yù)算與經(jīng)審批的變更成本之和即項(xiàng)目投資控制目標(biāo)，代建單位應(yīng)將實(shí)際造價(jià)控制在投資控制目標(biāo)內(nèi)。如項(xiàng)目決算送審造價(jià)低于投資控制目標(biāo)，則節(jié)余部分的20%作為對(duì)代建單位的獎(jiǎng)勵(lì)，其余80%部分上繳財(cái)政；如項(xiàng)目決算送審總額超出投資控制目標(biāo)，則按超出比例相應(yīng)扣減代建基準(zhǔn)費(fèi)用。

2．代建單位未能恪盡職守，導(dǎo)致工期延長、工程質(zhì)量不符合驗(yàn)收要求或功能建設(shè)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，在代建合同中約定扣減標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于獲得蘇州市級(jí)、省級(jí)和國家級(jí)工程優(yōu)質(zhì)質(zhì)量獎(jiǎng)的項(xiàng)目，對(duì)代建單位分別按節(jié)余部分的5%、10%、15%給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于決算送審總額超出投資控制目標(biāo)的項(xiàng)目，原則上不予獎(jiǎng)勵(lì)。

3．代建項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行先審批、后變更的管理規(guī)定，如有先變更、后審批的事項(xiàng)發(fā)生，該筆變更成本不得計(jì)入投資控制目標(biāo)范圍內(nèi)。

第十四條 代建單位未嚴(yán)格執(zhí)行公開招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的，或未能按照規(guī)定程序報(bào)批，擅自變更設(shè)計(jì)、施工方案的，由代建單位向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面說明情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)有關(guān)規(guī)定向領(lǐng)導(dǎo)小組提出處理意見，包括中止代建合同的執(zhí)行。在此處理過程中，市財(cái)政局暫停項(xiàng)目建設(shè)資金撥款。

第十五條 在項(xiàng)目代建過程中，凡發(fā)現(xiàn)政府工作人員有收受賄賂、玩忽職守、貪污挪用等行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門追究刑事責(zé)任。

第十六條 本辦法由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。第十七條 昆山開發(fā)區(qū)、花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、昆山高新區(qū)、旅游度假區(qū)和各鎮(zhèn)可參照本辦法規(guī)定的程序，自行選擇代建單位開展政府投資項(xiàng)目的代建工作。

第十八條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

政府投資項(xiàng)目代建制實(shí)施辦法篇二

蘇州市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法

蘇府〔2015〕112 號(hào)

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)、民主、高效的政府投資項(xiàng)目決策程序和實(shí)施程序，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的基本原則，結(jié)合蘇州實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目。主要包括：

（一）全部使用財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）未全部使用財(cái)政資金，財(cái)政資金占項(xiàng)目總投資的比例超過50%，或總投資比例在50%以下，但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營實(shí)際控制權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目。

第三條 政府投資項(xiàng)目類別主要包括：

（一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（二）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等涉及民生的公益性項(xiàng)目；

（三）科技進(jìn)步、高新技術(shù)、信息化工程、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國家和省重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；

（四）政府公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目；

（五）政府投資建設(shè)的其他項(xiàng)目。

第四條 本辦法適用于蘇州市級(jí)政府投資項(xiàng)目的管理，市行政區(qū)域外進(jìn)行的援助建設(shè)或者合作建設(shè)項(xiàng)目除外。

國務(wù)院及其有關(guān)部門對(duì)使用中央財(cái)政資金的政府投資項(xiàng)目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條 本辦法適用于直接投資、資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目。申請(qǐng)國家、省和市投資補(bǔ)助、貸款貼息的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)國家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

采用政府和社會(huì)資本合作（ppp）模式的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)國家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條 本辦法所稱的政府投資項(xiàng)目管理，是指對(duì)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃儲(chǔ)備、政府決策、部門審核、資金使用、建設(shè)實(shí)施、稽察監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)移交、后評(píng)價(jià)等進(jìn)行全過程的管理。第七條 市發(fā)改委負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建設(shè)、投資建設(shè)計(jì)劃編制及執(zhí)行、項(xiàng)目審批、稽察監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等綜合管理工作。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金計(jì)劃編制及執(zhí)行、投資概、預(yù)、決算的評(píng)審等建設(shè)全過程中資金財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)納入審計(jì)計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目的預(yù)（概）算執(zhí)行情況、工程結(jié)算和竣工決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

市國土、住建、規(guī)劃、水利（水務(wù)）、園林和綠化、環(huán)保、國資、安監(jiān)、檔案等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

市監(jiān)察局對(duì)涉及政府投資項(xiàng)目的各部門進(jìn)行行政監(jiān)察。

行政機(jī)關(guān)在政府投資項(xiàng)目管理活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)依法保障其他出資人的合法權(quán)益。

第八條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，有利于履行政府職能，有利于資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第九條 政府投資項(xiàng)目的規(guī)劃、選址和設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，體現(xiàn)保護(hù)耕地、節(jié)約集約利用土地資源，符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善的要求。

第十條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序和投資管理的規(guī)定，禁止邊報(bào)批、邊勘察設(shè)計(jì)、邊施工。

政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格遵循估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則。

第二章 項(xiàng)目計(jì)劃管理

第十一條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目儲(chǔ)備庫和投資建設(shè)計(jì)劃管理。第十二條 市政府各主管部門、市屬各企事業(yè)單位根據(jù)全市發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目情況，于每年9月底前向市發(fā)改委和市財(cái)政局提出所屬的政府投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃申請(qǐng)。

市發(fā)改委牽頭組織市財(cái)政局、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局聯(lián)合審查，經(jīng)審查后列入儲(chǔ)備庫的政府投資項(xiàng)目，市政府投資決策時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮。

儲(chǔ)備庫實(shí)行滾動(dòng)管理，于每年11月底前完成更新入庫。市發(fā)改委和市財(cái)政局對(duì)政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫實(shí)行共管共享。

第十三條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃申請(qǐng)應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目名稱；

（二）項(xiàng)目法人名稱；

（三）建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)周期；

（四）項(xiàng)目總投資、投資總額；

（五）資金來源；

（六）使用單位名稱；

（七）項(xiàng)目進(jìn)展情況和其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。

第十四條 政府投資項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃分為續(xù)建項(xiàng)目、新建項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目三種計(jì)劃類別。續(xù)建項(xiàng)目是指已開工建設(shè)，延續(xù)到本計(jì)劃的項(xiàng)目。新建項(xiàng)目是指前期工作基本完成，建設(shè)條件具備，能在本計(jì)劃內(nèi)開工的項(xiàng)目。

預(yù)備項(xiàng)目是指正在開展前期工作，尚不具備在計(jì)劃內(nèi)開工建設(shè)條件的項(xiàng)目。預(yù)備項(xiàng)目在計(jì)劃內(nèi)完成前期工作，具備開工條件的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后可轉(zhuǎn)為新建項(xiàng)目。

第十五條 市發(fā)改委、財(cái)政局在編制政府投資項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃和資金計(jì)劃時(shí)，原則上應(yīng)從政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫中選取，遵循量入為出、綜合平衡的原則。

第十六條

市發(fā)改委和市財(cái)政局在銜接政府預(yù)算及政府性債務(wù)收支計(jì)劃的基礎(chǔ)上，通常于每年2月底前完成政府投資項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃和資金計(jì)劃的編制工作，提交市政府常務(wù)會(huì)議審議。

第十七條 政府投資項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)計(jì)劃。

第十八條 政府投資項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。

政府投資項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整項(xiàng)目投資總額或增減政府投資項(xiàng)目的，由市財(cái)政局和市發(fā)改委共同制定調(diào)整方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

當(dāng)政府投資總額在執(zhí)行中有追加時(shí)，應(yīng)優(yōu)先安排列入投資建設(shè)計(jì)劃的預(yù)備項(xiàng)目。

第十九條 市發(fā)改委在編制下政府投資項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)先會(huì)同市財(cái)政、審計(jì)、住建、國土、規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)部門對(duì)本計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行分析總結(jié)，報(bào)市政府審議。

第三章 項(xiàng)目審批管理

第二十條

政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，一般依次批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算。

第二十一條

應(yīng)急工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)工程可以直接報(bào)批實(shí)施方案；總投資在三千萬元以下的政府投資項(xiàng)目，在前期手續(xù)齊全的前提下，可以直接報(bào)批初步設(shè)計(jì)和概算，初步設(shè)計(jì)文件中應(yīng)包含可行性研究和必要性論證的內(nèi)容。

第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)批的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制，初步設(shè)計(jì)和概算應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制，編制內(nèi)容均應(yīng)符合國家規(guī)定的深度和要求。

市權(quán)限內(nèi)審批的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告應(yīng)由具備丙級(jí)及以上工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。

第二十三條 市發(fā)改委在批復(fù)可行性研究報(bào)告前應(yīng)組織專家進(jìn)行論證評(píng)估，并出具論證意見；也可根據(jù)項(xiàng)目類別委托符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告。

第二十四條 對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響，資源消耗大以及涉及重大公共利益和社會(huì)公眾普遍關(guān)注的政府投資項(xiàng)目，在報(bào)批可行性研究報(bào)告前，應(yīng)向社會(huì)公示，廣泛征求社會(huì)各界和公眾的意見，必要時(shí)可以采取聽證會(huì)、征詢會(huì)等形式，專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證咨詢。

凡涉及人民群眾切身利益、牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能 影響社會(huì)穩(wěn)定的政府投資項(xiàng)目，在報(bào)批可行性研究報(bào)告前，必須開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第二十五條 市發(fā)改委在批復(fù)初步設(shè)計(jì)和概算前應(yīng)組織專家對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，并出具審查意見；也可根據(jù)項(xiàng)目類別委托符合資質(zhì)要求的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，并出具評(píng)審意見。

第二十六條 總投資概算未經(jīng)市財(cái)政投資評(píng)審的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，市發(fā)改委不予受理。

政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算經(jīng)市發(fā)改委批準(zhǔn)后，市有關(guān)部門方可辦理施工招投標(biāo)、供地等手續(xù)。

政府與其他出資人共同投資的項(xiàng)目，各方資金應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議規(guī)定及時(shí)到位。第二十七條 政府投資項(xiàng)目總投資概算超過批準(zhǔn)的總投資估算10%以上的，市發(fā)改委和市財(cái)政局共同制定調(diào)整方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，按規(guī)定重新審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

第二十八條 市發(fā)改委委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)估、評(píng)審所需經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算安排。受委托中介機(jī)構(gòu)不得向項(xiàng)目建設(shè)單位收取任何費(fèi)用。

第四章 項(xiàng)目建設(shè)管理

第二十九條 市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書批復(fù)中明確項(xiàng)目建設(shè)單位。本辦法所稱建設(shè)單位，是指包括政府投資項(xiàng)目統(tǒng)一建設(shè)管理單位、項(xiàng)目自建單位、代建單位、項(xiàng)目法人單位。

第三十條 非經(jīng)營性和多個(gè)項(xiàng)目在同一地塊的政府投資項(xiàng)目應(yīng)推行代建制。對(duì)擬實(shí)施代建制的項(xiàng)目，市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)在確定代建單位前，牽頭市財(cái)政局、市住建局及相關(guān)管理部門對(duì)代建單位資格進(jìn)行審查。

本辦法所稱代建制，是指政府通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的代建單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和實(shí)施工程建設(shè)管理，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。

第三十一條 對(duì)申報(bào)擬采用全過程代建或建設(shè)階段代建方式的政府投資項(xiàng)目，市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書批復(fù)中明確代建方式和代建單位。政府投資項(xiàng)目代建費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入項(xiàng)目總投資概算。

第三十二條 政府投資項(xiàng)目（含實(shí)行代建制的項(xiàng)目）的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及重要設(shè)備、材料等采購活動(dòng)，依法實(shí)行招投標(biāo)并按規(guī)定備案登記。

市發(fā)改委在批復(fù)政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法出具招標(biāo)核準(zhǔn)通知書，明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。

第三十三條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照市發(fā)改委批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)和編制施工圖預(yù)算。

政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)確定招標(biāo)標(biāo)底，不設(shè)標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)確定招標(biāo)控制造價(jià)。招標(biāo)標(biāo)底和招標(biāo)控制造價(jià)應(yīng)當(dāng)控制在施工圖預(yù)算限額內(nèi)。

第三十四條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審查合格后的施工圖設(shè)計(jì)文件施工建設(shè)。在施工建設(shè)過程中確需變更的，由市住建局、財(cái)政局等相關(guān)管理部門按照市有關(guān)規(guī)定分別進(jìn)行備案管理和資金調(diào)整管理。對(duì)于邊實(shí)施邊辦理變更手續(xù)或者先實(shí)施后補(bǔ)辦變更手續(xù)的政府投資項(xiàng)目，市住建局、財(cái)政局等相關(guān)管理部門可不予受理。

第三十五條

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在完成資金調(diào)整手續(xù)10日內(nèi)，向市發(fā)改委申報(bào)辦理初步設(shè)計(jì)和概算變更手續(xù)。

市發(fā)改委依據(jù)市財(cái)政局批準(zhǔn)的資金調(diào)整方案，出具項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算變更通知書。對(duì)于未辦理初步設(shè)計(jì)和概算變更通知書的政府投資項(xiàng)目，市財(cái)政局、審計(jì)局仍以原批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算作為竣工決算審核（計(jì)）的依據(jù)。

第三十六條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程驗(yàn)收合格后三個(gè)月內(nèi)編制工程結(jié)算和竣工決算，報(bào)市財(cái)政局審核后辦理竣工決算手續(xù)。確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)后可延長期限，延長期一般不超過半年，有特殊情況無法在規(guī)定期限內(nèi)完成的，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，延長期限可另行確定。未經(jīng)批準(zhǔn)無故延期的，市財(cái)政局可停止撥付后續(xù)資金。

對(duì)列入審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向市審計(jì)局報(bào)送完整的竣工決算資料，經(jīng)審計(jì)后方可辦理竣工決算手續(xù)。

第五章 項(xiàng)目稽察管理

第三十七條 政府投資項(xiàng)目具備驗(yàn)收條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織工程驗(yàn)收和項(xiàng)目驗(yàn)收。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完工后三個(gè)月內(nèi)辦理工程驗(yàn)收手續(xù)，相關(guān)部門予以配合。

竣工決算經(jīng)市財(cái)政局審核和市審計(jì)局按規(guī)定審計(jì)后，方可辦理項(xiàng)目驗(yàn)收手續(xù)。

未經(jīng)項(xiàng)目驗(yàn)收或者項(xiàng)目驗(yàn)收不合格的政府投資項(xiàng)目,建設(shè)單位不得交付使用，使用單位不得接收。

第三十八條 本辦法所稱工程驗(yàn)收，是指政府投資項(xiàng)目建成后，按照規(guī)定程序和要求，建設(shè)單位辦理涉及水土保持、環(huán)境保護(hù)、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收的活動(dòng)。

第三十九條 本辦法所稱項(xiàng)目驗(yàn)收，是指市發(fā)改委組織對(duì)政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算執(zhí)行、招投標(biāo)文件及其合同、工程驗(yàn)收和整改、竣工決算以及項(xiàng)目試運(yùn)營等多方面情況進(jìn)行全面稽察考核，并辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)的活動(dòng)。

第四十條 政府投資項(xiàng)目全部完工并基本符合項(xiàng)目驗(yàn)收條件后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)主動(dòng)向市發(fā)改委申報(bào)辦理項(xiàng)目驗(yàn)收手續(xù)（行業(yè)有特殊規(guī)定者除外）。確有困難的，經(jīng)市發(fā)改委批準(zhǔn)后可延長期限，延長期一般不超過一年。

代建項(xiàng)目由代建單位根據(jù)合同向市發(fā)改委申報(bào)項(xiàng)目驗(yàn)收。市發(fā)改委牽頭有關(guān)職能部門對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，并出具項(xiàng)目驗(yàn)收鑒定書。

第四十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于項(xiàng)目驗(yàn)收后一個(gè)月內(nèi)及時(shí)申報(bào)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

建設(shè)單位非產(chǎn)權(quán)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府明確的入賬單位，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。第四十二條 總投資在3000萬元以上的政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位在項(xiàng)目驗(yàn)收后兩年內(nèi)向市發(fā)改委提交項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告。

總結(jié)報(bào)告主要內(nèi)容為項(xiàng)目概況、實(shí)施過程概述、效果和效益、環(huán)境和社會(huì)效益、目標(biāo)和可持續(xù)性及主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、結(jié)論和相關(guān)建議等。

市發(fā)改委組織對(duì)政府投資項(xiàng)目的總結(jié)報(bào)告進(jìn)行匯總分析，按適當(dāng)比例選擇不同類別的后評(píng)價(jià)項(xiàng)目，制定后評(píng)價(jià)計(jì)劃并執(zhí)行。

市發(fā)改委對(duì)后評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見或采取相應(yīng)措施，必要時(shí)向市政府報(bào)告。

第四十三條 本辦法所稱項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，是指政府投資項(xiàng)目在項(xiàng)目驗(yàn)收之后所進(jìn)行的評(píng)價(jià)。即采用科學(xué)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析方法對(duì)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、實(shí)施過程、運(yùn)營情況及其影響效果等進(jìn)行全面分析評(píng)價(jià)，提出項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告的過程。市發(fā)改委委托中介機(jī)構(gòu)編制政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告所需經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算安排。

第六章 附 則

第四十四條 各縣級(jí)市（區(qū)、管委會(huì)）可參照本辦法執(zhí)行。

第四十五條 市發(fā)改委將根據(jù)國家、省有關(guān)要求和政府投資項(xiàng)目管理情況，適時(shí)對(duì)本辦法進(jìn)行調(diào)整。

第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。

政府投資項(xiàng)目代建制實(shí)施辦法篇三

政府投資項(xiàng)目代建制

項(xiàng)目代建制最早起源于美國的建設(shè)經(jīng)理制(cm制)。cm制是業(yè)主委托一稱為建設(shè)經(jīng)理的人來負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的管理，包括可行性研究、設(shè)計(jì)、采購、施工、竣工試運(yùn)行等工作，但不承包工程費(fèi)用。

一、項(xiàng)目代建制概述 建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以業(yè)主名義開展工作，如有權(quán)自主選擇設(shè)計(jì)師和承包商，業(yè)主則對(duì)建設(shè)經(jīng)理的一切行為負(fù)責(zé)。采用cm制進(jìn)行項(xiàng)目管理，關(guān)鍵在于選擇建設(shè)經(jīng)理，一般來說，精通管理、商務(wù)、法律、設(shè)計(jì)、施工等知識(shí)和技能，并具有豐富經(jīng)驗(yàn)和良好信譽(yù)，是一名優(yōu)秀建設(shè)經(jīng)理所必須具備的素質(zhì)?，F(xiàn)在所說的代建制則是指項(xiàng)目業(yè)主(使用單位)通過招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位(代建單位)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。與cm制相比，無論是在代理人的定義上還是在選擇程序上，現(xiàn)代代建制都更具科學(xué)性和先進(jìn)性。

二、與工程總承包和工程項(xiàng)目委托管理的區(qū)別

目前，發(fā)達(dá)國家工程總承包的主要方式有：

（1）設(shè)計(jì)-建造總承包

承包商負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建造，對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)；

（2）設(shè)計(jì)-采購-施工總承包

總承包商按照合同約定，完成工程設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購、施工、試運(yùn)行等服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，承包商在試運(yùn)行階段還需承擔(dān)技術(shù)服務(wù)；

（3）交鑰匙總承包

與epc方式基本一樣，但對(duì)試運(yùn)行需承擔(dān)全部責(zé)任。

工程項(xiàng)目委托管理指工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托，按合同約定，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。項(xiàng)目管理企業(yè)不直接參與工程的建設(shè)，但協(xié)助業(yè)主進(jìn)行工程管理，如在項(xiàng)目決策階段，為業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目策劃、編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告；在工程實(shí)施階段為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理和試運(yùn)行等服務(wù)。

代建制與以上兩者的突出區(qū)別在于：代建單位具有項(xiàng)目建設(shè)階段的法人地位，擁有法人權(quán)利(包括在業(yè)主監(jiān)督下對(duì)建設(shè)資金的支配權(quán))，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任(包括投資保值責(zé)任)。而不論總承包商，還是項(xiàng)目管理企業(yè)都不具備項(xiàng)目法人地位，從而無法行使全部權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因而，項(xiàng)目使用單位無法從項(xiàng)目建設(shè)中超脫出來。

三、代建制與工程建設(shè)監(jiān)理的區(qū)別

1、代建制的范圍

代建制的范圍一般比建設(shè)監(jiān)理的廣，一般既包括施工，也包括設(shè)計(jì)，甚至可行性研究。代建方在代建合同規(guī)定的項(xiàng)目管理范圍內(nèi)，作為代理人，全面對(duì)施工合同進(jìn)行管理，其在管理中起主導(dǎo)作用，除工程項(xiàng)目的重大決策外，一般的管理工作和項(xiàng)目決策均由代建方進(jìn)行。而工程項(xiàng)目業(yè)主僅派少量人員在工程現(xiàn)場，收集工程建設(shè)信息、對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督。

2、代建制與工程建設(shè)監(jiān)理的區(qū)別

工程建設(shè)監(jiān)理一般主要應(yīng)用在施工階段。監(jiān)理工程師受業(yè)主委托，依據(jù)承發(fā)包合同對(duì)施工承包商進(jìn)行監(jiān)督和管理。這種監(jiān)督和管理僅作為業(yè)主管理的一種補(bǔ)充或輔助，或者說，施工階段業(yè)主方的管理仍以業(yè)主為主導(dǎo)，監(jiān)理工程師在其中僅起輔助作用。

四、項(xiàng)目代建制的作用

1、項(xiàng)目決策更加科學(xué)深入

過去，有人將一些決策失誤的政府投資項(xiàng)目稱之為“三拍”項(xiàng)目，什么意思呢？就是說上項(xiàng)目拍拍腦袋，干項(xiàng)目拍拍胸脯，失敗了拍拍屁股?，F(xiàn)在，政府在上項(xiàng)目時(shí)與過去相比，已經(jīng)理性很多，不少項(xiàng)目在前期也開始進(jìn)行可行性研究，但不可否認(rèn)，仍有不少項(xiàng)目在決策時(shí)還是比較草率，不切實(shí)際、盲目攀比、跟風(fēng)上項(xiàng)目的情況屢見不鮮。在這種情況下，有相當(dāng)一批項(xiàng)目所做的可行性研究報(bào)告實(shí)際上是“可批性”報(bào)告。同時(shí)，不少政府部門的領(lǐng)導(dǎo)喜歡將效率簡單化為速度，硬性壓縮項(xiàng)目前期工作時(shí)間，可行性研究深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際要求，常常給項(xiàng)目建設(shè)帶來不便、埋下隱患。

實(shí)行代建制，使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達(dá)到國家規(guī)定的深度要求，更重要的是必須滿足項(xiàng)目后續(xù)工作的需要。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到切實(shí)體現(xiàn)。同時(shí)，在代建制下，政府需根據(jù)合同約定，按照項(xiàng)目進(jìn)度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項(xiàng)目資金的籌措和使用計(jì)劃，排出項(xiàng)目重要性順序，循序漸進(jìn)，量力而為。這將改變當(dāng)前因政府實(shí)施項(xiàng)目過多而產(chǎn)生的負(fù)債建設(shè)、拖欠工程款等不良現(xiàn)狀。

2、項(xiàng)目管理水平和工作效率大幅提高

自建制下，使用單位對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理一般是行政式的管理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一般由單位負(fù)責(zé)人兼任，基建班子也都是從單位中臨時(shí)抽調(diào)的人員。有時(shí)候，盡管業(yè)主是最重要的角色，但管理團(tuán)隊(duì)中連一個(gè)行家也沒有。在這種情況下，使用單位對(duì)于項(xiàng)目的管理必然是低水平的管理，并進(jìn)而影響工作效率的優(yōu)化。同時(shí)，由于人力、物力的分流，必然對(duì)使用單位日常工作的開展產(chǎn)生不利影響。

代建制下，通過招標(biāo)選擇的代建單位往往是專業(yè)從事項(xiàng)目投資建設(shè)管理的咨詢機(jī)構(gòu)。它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項(xiàng)目建設(shè)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，熟悉整個(gè)建設(shè)流

程。委托這樣的機(jī)構(gòu)代行業(yè)主職能，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，能夠在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用，通過制訂全程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，合理安排工作，能極大地提升項(xiàng)目管理水平和工作效率。而使用單位也可從盲目、煩瑣的項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)中超脫出來，將精力更多的放到本職工作上去。

3、項(xiàng)目控制得到真正落實(shí)

在現(xiàn)行政府投資項(xiàng)目管理體制下，缺乏有效的控制機(jī)制：前期工作的不夠深入，決策的隨意變更等因素，容易造成投資一超再超；通過各種關(guān)系進(jìn)入擠進(jìn)項(xiàng)目的施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)商，使嚴(yán)格的質(zhì)量控制成為難以達(dá)到的目標(biāo)；由于躍進(jìn)式或趕超式發(fā)展的歷史情結(jié)，政府官員偏好于搶工期，以項(xiàng)目提前竣工作為進(jìn)度控制的目標(biāo)，而不顧是否科學(xué)合理。

代建制為政府投資項(xiàng)目引入嚴(yán)格的以合同管理為核心的法制建設(shè)機(jī)制，在滿足項(xiàng)目功能的前提下，項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)。代建單位將全心全意做好項(xiàng)目控制工作，使用單位則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施一般不能無故干涉。

4、競爭機(jī)制發(fā)揮充分作用

競爭是激發(fā)活力和創(chuàng)新的源泉。代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標(biāo)采購，競爭充分，無論是投標(biāo)代建的單位還是投標(biāo)前期咨詢、施工或設(shè)備材料供應(yīng)的單位，必然會(huì)盡其所能，以合理的報(bào)價(jià)提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品，這不僅有利于降低項(xiàng)目總成本，還能起到優(yōu)化項(xiàng)目的作用。

5、有利于遏制腐敗

代建制的實(shí)行將打破現(xiàn)行政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項(xiàng)目前期服務(wù)、建設(shè)施工及材料設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的招標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)，代建單位在透明的環(huán)境下進(jìn)行招標(biāo)，公開、公平、公正地定標(biāo)，這將有利于遏制政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中的腐敗事件發(fā)生。

6、政府對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管更加規(guī)范有力

政府投資建設(shè)項(xiàng)目容易“超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)”，除了建設(shè)單位管理經(jīng)驗(yàn)不足這個(gè)淺層因素外，關(guān)鍵是缺乏有效的投資約束機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位及其他與項(xiàng)目有關(guān)的利益群體都是“三超”的受益群體。盡管審批部門在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，會(huì)按照一些政策加以限定，但對(duì)少報(bào)多建、追加投資、超標(biāo)裝修等建設(shè)過程中的問題，缺少有效的調(diào)控制約手段。

代建制將增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)各方的責(zé)任意識(shí)。通過職責(zé)分工，項(xiàng)目建設(shè)各方之間產(chǎn)生互相監(jiān)督工作的關(guān)系。特別是使用單位，在提出項(xiàng)目功能和建設(shè)要求后，其主要工作就是對(duì)代建單位的監(jiān)督，有利于自覺規(guī)范投資管理行為。

代建制有利于政府加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)管。政府主要以合同管理為中心，運(yùn)用法律手段，制衡各方。同時(shí)，項(xiàng)目審批部門根據(jù)國家政策審批項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和資金使用計(jì)劃；財(cái)政部門將政府資金集中起來，根據(jù)發(fā)展改革部門下達(dá)的資金使用計(jì)劃直接撥付給代建單位；發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門運(yùn)用稽察、審計(jì)、監(jiān)察等手段，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)力有效的外部監(jiān)督。

五、代建項(xiàng)目組織實(shí)施程序

（1）使用單位提出項(xiàng)目需求，編制項(xiàng)目建議書，按規(guī)定程序報(bào)發(fā)展改革部門審批；

（2）發(fā)展改革部門批復(fù)項(xiàng)目建議書，并在項(xiàng)目建議書批復(fù)中確定該項(xiàng)目實(shí)行代建制，明確具體代建方式；

（3）發(fā)展改革部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)確定具備條件的前期工作代理單位，發(fā)展改革部門與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書面《前期工作委托合同》；

（4）前期工作代理單位遵照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)進(jìn)行公開招投標(biāo)，并按照《前期工作委托合同》開展前期工作，前期工作深度必須達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定，如果報(bào)審的初步設(shè)計(jì)概算投資超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)估算投資一定比例（如3%）或建筑面積超過批準(zhǔn)面積一定比例（如5%），需修改初步設(shè)計(jì)或重新編制可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定程序報(bào)原審批部門審批；

（5）發(fā)展改革部門會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)等部門，對(duì)政府投資代建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及概算投資進(jìn)行審核批復(fù)；

（6）發(fā)展改革部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算投資編制招標(biāo)文件，并組織建設(shè)實(shí)施代建單位的招投標(biāo)；

（7）發(fā)展改革部門與建設(shè)實(shí)施代建單位、使用單位三方簽訂書面《項(xiàng)目代建合同》，建設(shè)實(shí)施代建單位按照合同約定在建設(shè)實(shí)施階段代行使用單位職責(zé)，《項(xiàng)目代建合同》生效前，建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)提供工程概算投資10-30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)，在項(xiàng)目招標(biāo)文件中確定；

（8）建設(shè)實(shí)施代建單位按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購進(jìn)行公開招標(biāo)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資，進(jìn)行施工組織管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用，嚴(yán)禁在施工過程中利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和總投資額，因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)由建設(shè)實(shí)施代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理和使用單位同意，報(bào)發(fā)展改革部門審批后，再按有關(guān)程序規(guī)定向其它相關(guān)管理部門報(bào)審；

（9）政府投資代建制項(xiàng)目建成后，必須按國家有關(guān)規(guī)定和《項(xiàng)目代建合同》約定進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收，辦理政府投資財(cái)務(wù)決算審批手續(xù)，工程驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

六、項(xiàng)目代建制的合同類型

1.第一種模式：“委托代理合同”模式

是上海、廣州、海南的代建制試點(diǎn)采用的模式。在政府投資主管部門下面，設(shè)立具有法人資格的建設(shè)工程“項(xiàng)目法人”，或者指定一個(gè)部門作為“項(xiàng)目業(yè)主”，由“項(xiàng)目法人”（或“項(xiàng)目業(yè)主”）采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個(gè)工程管理公司作為“代建單位”，再由“項(xiàng)目法人”（或“項(xiàng)目業(yè)主”）作為委托方，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。

此“委托代理合同”模式的實(shí)質(zhì)，是委托代建單位對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)施工進(jìn)行專業(yè)化組織管理，并代理委托方采用招標(biāo)方式簽訂建設(shè)工程承包、監(jiān)理、設(shè)備采購等合同。

特點(diǎn)：項(xiàng)目建成后的“使用單位”不是“合同當(dāng)事人”；項(xiàng)目投資資金的管理權(quán)仍然掌握在投資人（“項(xiàng)目法人”、“項(xiàng)目業(yè)主”）的手中。

優(yōu)點(diǎn)：可以實(shí)現(xiàn)防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行為和對(duì)公共工程建設(shè)的專業(yè)化管理的政策目的。

（在項(xiàng)目工程的使用單位或者管理單位尚不存在的情形，適于采用此模式。）缺點(diǎn)一：相當(dāng)于政府投資主管部門自己作為建設(shè)單位“包攬”項(xiàng)目工程建設(shè)，然后將項(xiàng)目工程“分配”（“劃撥”）給使用單位，將“政府投資”變成了“公房分配”，不符合改革政府投資體制的政策目的。

缺點(diǎn)二：使用單位不是“合同當(dāng)事人”，難以發(fā)揮使用單位的積極性，甚至使用單位不予協(xié)助、配合，增加工程建設(shè)中的困難。

2.第二種模式：“指定代理合同”模式

是重慶、寧波、廈門和貴州代建制試點(diǎn)采用的模式。政府投資主管部門采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個(gè)項(xiàng)目管理公司作為代建單位，由作為“代理人”的該代建單位，與作為“被代理人”的使用單位簽訂“代建合同”。

此“指定代理合同”模式的實(shí)質(zhì)：是政府投資主管部門指定代建單位作為使用單位的代理人，對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)施工進(jìn)行專業(yè)化組織管理，并代理使用單位采用招標(biāo)方式簽訂建設(shè)工程承包、監(jiān)理、設(shè)備采購等合同。

特點(diǎn)：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當(dāng)事人”；投資和資金的管理權(quán)掌握在使用單位手中。

優(yōu)點(diǎn)：可以實(shí)現(xiàn)防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行為和實(shí)現(xiàn)公共工程建設(shè)的專業(yè)化管理的政策目的。

缺點(diǎn)一：投資和資金的管理權(quán)仍然掌握在使用單位手中，實(shí)際上未對(duì)現(xiàn)行投資體制進(jìn)行任何改革。項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問題。

缺點(diǎn)二：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當(dāng)事人”，政府投資主管部門在選定代建單位后，實(shí)際上不可能對(duì)項(xiàng)目投資資金的運(yùn)用和工程建設(shè)施工進(jìn)行有效監(jiān)督。

3.第三種模式：“三方代建合同”模式。

是北京、武漢、浙江代建制試點(diǎn)采用的模式：政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。

北京市是由“發(fā)改委”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；武漢市是由政府指定的“責(zé)任單位”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；浙江省是由“政府投資綜合管理部門”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”?！叭酱ê贤保?guī)定代建單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任外，還明確規(guī)定政府主管部門“的權(quán)限和義務(wù)：對(duì)代建單位（受托人）的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)；提供建設(shè)資金的義務(wù)。

“使用單位”的權(quán)利和義務(wù)：對(duì)代建單位（代理人）的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，對(duì)所建設(shè)完成的工程和采購設(shè)備的所有權(quán)；協(xié)助義務(wù)、自籌資金供給義務(wù)。

優(yōu)點(diǎn)：可以發(fā)揮三方當(dāng)事人的積極性，實(shí)現(xiàn)三方當(dāng)事人的相互制約。可以防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共工程建設(shè)施工和項(xiàng)目投資資金的專業(yè)化管理，保證工程質(zhì)量和投資計(jì)劃的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)政府投資體制改革的政策目的。

用好“代建制”這個(gè)靈丹妙藥

2010年08月17日 18:23【】 【】

為治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題，2006年以來，廣東推行代建制，并在全國成立了首個(gè)專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)——廣東省代建項(xiàng)目管理局，有效隔離了代建管理機(jī)構(gòu)和使用單位的公務(wù)人員與設(shè)計(jì)、施工等單位的直接利益關(guān)聯(lián)。（《人民日?qǐng)?bào) 》 2010年08月17日）

什么是“代建制”？ 建設(shè)工程的代建制度是國際上通常采用的一種工程項(xiàng)目管理模式。在我國，“代建制”是指政府投資主管部門對(duì)政府投資的非經(jīng)營性項(xiàng)目，按照建設(shè)（使用）單位提出的使用與功能要求，采用招投標(biāo)方式選定專業(yè)工程項(xiàng)目管理單位（代建人），委托其進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，建成竣工驗(yàn)收后移交給建設(shè)（使用）單位的項(xiàng)目管理制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。有關(guān)行政部門對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變。

為什么要推行“代建制”?當(dāng)前在政府投資建設(shè)的公益性項(xiàng)目中，我國一直采取行政部門組建基建指揮部(辦公室)的方式來組織建設(shè)，這種方式被稱為“項(xiàng)目開了搭班子，工程完了散攤子”、“只有一次教訓(xùn)，沒有二次經(jīng)驗(yàn)”，致使投資失控、工期拖延、質(zhì)量不保等現(xiàn)象屢有發(fā)生。如項(xiàng)目使用單位經(jīng)常為了使用功能的增加而隨意更改設(shè)計(jì)，再向政府申請(qǐng)追加投資，結(jié)果使投資概算在追加中不斷被突破。

建設(shè)項(xiàng)目“代建制”不是新生事物。2004年7月16日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了《關(guān)于投資體制改革的決定》，該《決定》的亮點(diǎn)之一就是將在全國范圍內(nèi)推行“代建制”。

“代建制”突破了舊有的政府工程管理方式，使現(xiàn)行的“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤案鳝h(huán)節(jié)彼此分離，互相制約”的模式。政府選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司，作為項(xiàng)目建設(shè)期的法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的全程組織和管理，政府通過合同來約束代建單位，而非行政權(quán)力，這便意味著權(quán)力從該環(huán)節(jié)的退出，可以說從根本上杜絕了“首長工程”的后路。

“代建制”這個(gè)解決建筑領(lǐng)域長治久安的“靈丹妙藥”能夠充分發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于實(shí)際操作過程，首先，政府在做法上要有改變，敢于放手，整個(gè)招投標(biāo)政府不參與，而是由代建方實(shí)施招投標(biāo)，避免權(quán)力尋租的空間。其次，政府同代建商簽署的各種條款一定要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，具有可操作性，要真正能夠?qū)Υ▎挝粚?shí)施有效監(jiān)督。三是以制度規(guī)范“代建制”運(yùn)行，盡快制定《政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》，編制《政府投資項(xiàng)目代建合同示范文本》，規(guī)范以“代建制”形式進(jìn)行管理的投資項(xiàng)目各方利益主體的行為，以實(shí)現(xiàn) “政府監(jiān)管、業(yè)主投資、代建管理、各負(fù)其責(zé)”的目標(biāo)。

“代建制”的靈魂是“隔離”，既要物理隔離，更重要的是真正的權(quán)力、利益隔離

政府投資項(xiàng)目代建制實(shí)施辦法篇四

中山市政府投資項(xiàng)目代建制管理暫行規(guī)定

印發(fā)中山市政府 投資項(xiàng)目代建制 管理暫行規(guī)定的通知 中府〔2009〕137號(hào)

火炬區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：

現(xiàn)將《中山市政府投資項(xiàng)目代建制管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

中山市人民政府

二○○九年十二月三十一日

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步深化投資體制改革，提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設(shè)程序，按照“投資、建設(shè)、管理、使用、監(jiān)督”彼此分離、互相制約的原則，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號(hào)）、《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2006〕12號(hào)）及相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱代建制，是指投資主體通過招標(biāo)等方式選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)管理單位（以下簡稱“代建單位”），由代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的制度。

第三條 實(shí)行代建制的建設(shè)工程項(xiàng)目范圍：

（一）黨政機(jī)關(guān)、人大政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等辦公業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目；

（二）教科文衛(wèi)體、民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；

（三）勞教所、戒毒所、看守所、治安拘留所和收容教育所、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施項(xiàng)目；

（四）市政道路、交通建設(shè)項(xiàng)目；

（五）環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；

（六）其他政府投資項(xiàng)目。

總投資3000萬元及以上的建設(shè)工程項(xiàng)目，實(shí)行代建制?？偼顿Y低于上述標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程項(xiàng)目，可通過若干同類項(xiàng)目捆綁后實(shí)行代建制或由市政府投資項(xiàng)目管理中心或市政工程建設(shè)中心組織建設(shè)。

第四條 市政府成立代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)市政府投資建設(shè)工程代建項(xiàng)目的組織和協(xié)調(diào)管理工作。第五條 市有關(guān)部門依照現(xiàn)行職責(zé)分工和程序?qū)Υ?xiàng)目實(shí)施管理和監(jiān)督。

第六條 建設(shè)工程項(xiàng)目代建形式：

（一）全過程代建，是指建設(shè)工程項(xiàng)目從項(xiàng)目建議書批復(fù)后開始，由代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收并交付使用，直至工程保修期結(jié)束。

（二）建設(shè)實(shí)施階段代建，是指建設(shè)工程項(xiàng)目從初步設(shè)計(jì)及項(xiàng)目概算批復(fù)后開始，由代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收并交付使用，直至工程保修期結(jié)束。

第七條 代建項(xiàng)目執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵守有關(guān)投資項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)定。

第二章 代建單位的資格條件

第八條 代建單位必須具備下列基本條件：

（一）具有獨(dú)立法人資格；

（二）具有總承包資質(zhì)、或甲級(jí)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、或甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)、或綜合甲級(jí)工程咨詢資質(zhì)、或一級(jí)房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)；

（三）具有相應(yīng)的建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理能力；

（四）具有相應(yīng)的資金實(shí)力；

（五）具有與工程同類或者相近項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)，滿足項(xiàng)目管理需要的自有管理、技術(shù)、財(cái)務(wù)等方面的專業(yè)人員。

第九條 市發(fā)展改革部門會(huì)同市財(cái)政、建設(shè)等部門制定代建單位的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，明確代建單位的條件以及招標(biāo)的操作程序。

第十條 代建單位有下列情況之一的，不得參與代建項(xiàng)目招標(biāo)：

（一）已被依法責(zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的；

（二）企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的信用和信譽(yù)危機(jī)又未能提供相應(yīng)擔(dān)保的；

（三）近3年發(fā)生過建設(shè)工程安全、質(zhì)量重大責(zé)任事故的；

（四）無法履行代建職責(zé)的其他情形。

第三章 職責(zé)與分工

第十一條 市發(fā)展改革部門牽頭會(huì)同有關(guān)部門制訂項(xiàng)目代建制的實(shí)施細(xì)則，負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)和投資管理；并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目建議書提出審查意見報(bào)市政府審定，審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目概算，下達(dá)投資計(jì)劃。

市監(jiān)察部門參與推進(jìn)代建制的實(shí)施，負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)職能部門履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查，對(duì)違紀(jì)違法問題組織查處。

市財(cái)政部門對(duì)代建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督，負(fù)責(zé)安排項(xiàng)目基建支出預(yù)算，按進(jìn)度撥付建設(shè)資金，并對(duì)建設(shè)資金使用績效進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，審查工程預(yù)、結(jié)（決）算。

市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等建設(shè)行為及工程的質(zhì)量、安全等實(shí)施監(jiān)管，負(fù)責(zé)審查代建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)。

市審計(jì)部門對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施全過程審計(jì)監(jiān)督，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的前期審計(jì)、項(xiàng)目概（預(yù)）算執(zhí)行審計(jì)和項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，以及對(duì)代建管理機(jī)構(gòu)、代建單位、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、采購等單位與建設(shè)有關(guān)的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益情況的審計(jì)監(jiān)督。

第十二條 市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：

（一）審查代建單位的基本條件，依照法律、法規(guī)組織開展代建單位的招標(biāo)工作，對(duì)代建單位的中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)；負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)工作；

（二）與代建單位簽訂項(xiàng)目代建合同，并依法履行合同；

（三）協(xié)調(diào)代建單位和使用單位關(guān)系，向市發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)等部門報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的重大問題，并將代建過程中發(fā)生的違規(guī)行為及時(shí)報(bào)告有關(guān)行政主管部門；

（四）審查代建單位編制的項(xiàng)目投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算；

（五）對(duì)代建單位的資金撥付申請(qǐng)?zhí)岢鰧彶橐庖姡?/p>

（六）參與代建項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收；

（七）組織資產(chǎn)移交。

第十三條 使用單位的主要職責(zé)：

（一）根據(jù)項(xiàng)目建議書確定的建設(shè)規(guī)模和總投資額，在可行性研究階段提出項(xiàng)目使用需求意見，明確項(xiàng)目使用績效目標(biāo)；

（二）參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查，在初步設(shè)計(jì)階段對(duì)設(shè)計(jì)方案提出具體的使用功能配置要求；

（三）參與確定代建單位及項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)，監(jiān)督工程建設(shè)；

（四）參與有關(guān)合同的洽談；

（五）協(xié)助代建單位辦理有關(guān)手續(xù)，參與工程中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收；

（六）對(duì)代建單位編制的項(xiàng)目投資計(jì)劃提出意見；

（七）對(duì)工程設(shè)計(jì)變更的合理性提出意見；

（八）根據(jù)代建單位編制并經(jīng)市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)審查的代建項(xiàng)目基建支出預(yù)算，向市財(cái)政部門提出基建支出預(yù)算申請(qǐng)。

第十四條 代建單位的主要職責(zé)：

（一）采用全過程代建的項(xiàng)目，代建單位負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、概算預(yù)算編制及相關(guān)報(bào)批工作；負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目規(guī)劃、土地、拆遷、施工、環(huán)保、消防、水電、園林、綠化、市政等有關(guān)報(bào)批手續(xù)；負(fù)責(zé)工程勘察設(shè)計(jì)、施工和材料設(shè)備采購等招標(biāo)工作，并將招標(biāo)投標(biāo)情況和中標(biāo)通知書報(bào)市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)備案；

（二）采用建設(shè)實(shí)施階段代建的項(xiàng)目，代建單位負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)算編制及相關(guān)報(bào)批工作，負(fù)責(zé)辦理建筑許可證等工程實(shí)施中有關(guān)手續(xù)；負(fù)責(zé)工程施工和材料設(shè)備采購等招標(biāo)工作，并將招標(biāo)投標(biāo)情況和中標(biāo)通知書報(bào)市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)備案；

（三）在執(zhí)行代建合同期間，履行建設(shè)單位職責(zé)，辦理項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)報(bào)批手續(xù)；

（四）負(fù)責(zé)工程合同的洽談及簽訂，負(fù)責(zé)合同履行的全過程管理；

（五）按項(xiàng)目進(jìn)度要求上報(bào)投資建議計(jì)劃，并按月向業(yè)主單位和有關(guān)部門上報(bào)工程進(jìn)度和資金使用情況；

（六）審核、簽證工程進(jìn)度報(bào)表及提出進(jìn)度撥款申請(qǐng)；

（七）向市建設(shè)行政主管部門及市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)報(bào)告工程質(zhì)量安全情況；

（八）負(fù)責(zé)施工中出現(xiàn)的工程設(shè)計(jì)變更的報(bào)批手續(xù)，并嚴(yán)格按合同控制項(xiàng)目概算；

（九）組織工程中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)告市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)；

（十）協(xié)助編制項(xiàng)目竣工決算報(bào)告，經(jīng)市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)審查并經(jīng)市審計(jì)部門進(jìn)行竣工決算審計(jì)后報(bào)市財(cái)政部門審批。負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，把項(xiàng)目有關(guān)技術(shù)資料整理匯編及移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第四章 項(xiàng)目組織實(shí)施

第十五條 使用單位按《中山市市級(jí)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（中府〔2006〕62號(hào)）的規(guī)定編制項(xiàng)目建議書，由市發(fā)展改革部門會(huì)市財(cái)政部門審查并報(bào)市政府同意后，按基本建設(shè)程序辦理項(xiàng)目建議書審批手續(xù)。

市發(fā)展改革部門在批復(fù)項(xiàng)目建議書時(shí)，把采用代建制的方式和代建單位的選擇方式納入批復(fù)內(nèi)容；項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告合并審批的，在批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，把采用代建制的方式和代建單位的選擇方式納入批復(fù)內(nèi)容。

第十六條 采用全過程代建的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書批復(fù)后，由市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)按照國家、省、市關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)等方式確定代建單位，并與代建單位簽訂《項(xiàng)目代建合同》。

采用建設(shè)實(shí)施階段代建的項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)及項(xiàng)目概算批復(fù)后，由市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)等方式確定代建單位，并與代建單位簽訂《項(xiàng)目代建合同》。

第十七條 代建項(xiàng)目實(shí)行履約擔(dān)保制度，在代建合同生效前，代建單位應(yīng)向市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提供《項(xiàng)目代建合同》約定工程總投資5%-10%的銀行履約保函。

市發(fā)展改革部門會(huì)市財(cái)政部門、建設(shè)行政主管部門、審計(jì)部門制定統(tǒng)一的《項(xiàng)目代建合同》規(guī)范文本。

第十八條 采用全過程代建的項(xiàng)目，代建單位依照已批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書及合同開展項(xiàng)目前期工作，并組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、方案和投資規(guī)模報(bào)市發(fā)展改革部門審批；可行性研究報(bào)告估算投資如超過經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書投資額，需報(bào)市政府同意。

代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告組織編制初步設(shè)計(jì)及項(xiàng)目概算。項(xiàng)目概算投資不得超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的估算總投資。項(xiàng)目概算投資超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算總投資10%的，需修改初步設(shè)計(jì)或重新編制可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定程序報(bào)批。

第十九條 市發(fā)展改革部門審批項(xiàng)目概算前，須委托造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。代建單位應(yīng)以批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算作為投資控制最高限額。

第二十條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定做好代建項(xiàng)目投資、質(zhì)量、工期的控制工作，確保投資不超過項(xiàng)目概算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。在項(xiàng)目施工過程中，因各種原因確需進(jìn)行設(shè)計(jì)變更或增減工程量的，須按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目工程變更管理的通知》（中府辦〔2008〕9號(hào)）有關(guān)規(guī)定，由代建單位提出，監(jiān)理和使用單位同意，經(jīng)市審計(jì)部門審計(jì)，由初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算審批部門商市財(cái)政部門批準(zhǔn)后方可調(diào)整。涉及增加項(xiàng)目概算投資的，由市發(fā)展改革部門報(bào)市政府同意后方可調(diào)整。

第二十一條 代建單位必須按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備材料采購進(jìn)行招投標(biāo)。代建單位及與其有直接利害關(guān)系的單位不得承擔(dān)代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等工作。

第二十二條 代建項(xiàng)目建成后，必須按國家、省、市的有關(guān)規(guī)定以及代建合同的約定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，工程竣工驗(yàn)收合格，進(jìn)行竣工決算審計(jì)后，方可交付使用。

代建單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)向市財(cái)政部門申請(qǐng)辦理項(xiàng)目決算審批手續(xù)。項(xiàng)目決算投資經(jīng)審核不超過委托代建合同約定投資、竣工驗(yàn)收合格和不超過約定工期的，代建單位的銀行履約保函約束即可解除。

第二十三條 自工程竣工驗(yàn)收合格之日起，代建單位應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)按市財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

代建單位要按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立有關(guān)檔案。項(xiàng)目建設(shè)各階段的文件資料，要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)時(shí)，一并將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。

第二十四條 項(xiàng)目維護(hù)在工程保修期內(nèi)由代建單位負(fù)責(zé)，工程保修期結(jié)束后由使用單位負(fù)責(zé)。

第五章 項(xiàng)目投資計(jì)劃與資金管理

第二十五條 項(xiàng)目代建合同簽訂后，代建單位根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)度和資金需求，提出投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算，報(bào)市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)審查。投資計(jì)劃由市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)市發(fā)展改革部門審核?；ㄖС鲱A(yù)算由市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)送交項(xiàng)目使用單位，由使用單位向市財(cái)政部門申報(bào)項(xiàng)目基建支出預(yù)算。

第二十六條 市發(fā)展改革部門審核批復(fù)市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)上報(bào)的投資計(jì)劃，抄送代建單位和使用單位。

市財(cái)政部門審核批復(fù)使用單位上報(bào)的項(xiàng)目基建支出預(yù)算，抄送代建單位、市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和市審計(jì)部門。

第二十七條 代建單位根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況提出撥款申請(qǐng)，送市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)審查后報(bào)市財(cái)政部門。

第二十八條 代建項(xiàng)目資金撥付實(shí)行財(cái)政直接支付方式。

第二十九條 代建單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市的基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，設(shè)立資金專戶，對(duì)代建項(xiàng)目單獨(dú)建賬核算，完整反映代建項(xiàng)目所發(fā)生的各項(xiàng)開支費(fèi)用和財(cái)產(chǎn)物資購置的情況。

第三十條 代建項(xiàng)目管理費(fèi)為代建單位在項(xiàng)目前期、實(shí)施、驗(yàn)收階段發(fā)生的管理費(fèi)用（包括代建管理服務(wù)費(fèi)、利潤和稅金），不包括代建單位自行承擔(dān)代建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制、招標(biāo)代理等咨詢服務(wù)費(fèi)用。代建項(xiàng)目管理費(fèi)計(jì)入項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算。

采用全過程代建的項(xiàng)目總投資2億元以下項(xiàng)目，代建管理服務(wù)費(fèi)為批準(zhǔn)工程概算總投資的2%；總投資超過2億元項(xiàng)目的代建管理服務(wù)費(fèi)分段累進(jìn)計(jì)算，2億元部分按2%計(jì)算，超出2億元部分按1.5%計(jì)算；采用建設(shè)實(shí)施階段代建的項(xiàng)目，代建管理服務(wù)費(fèi)應(yīng)不高于全過程代建管理服務(wù)費(fèi)的70%，具體在代建合同中雙方約定。項(xiàng)目代建管理服務(wù)費(fèi)在項(xiàng)目實(shí)施階段支付60%，項(xiàng)目建成交付使用后支付30%，工程保修期結(jié)束后支付10%。

第三十一條 代建管理服務(wù)費(fèi)一經(jīng)確定，原則上不再因項(xiàng)目投資規(guī)模的調(diào)整而調(diào)整，不再因人工、物價(jià)、稅率、匯率、利率等因素的變動(dòng)而調(diào)整。但當(dāng)核定的投資有下列情況之一，且導(dǎo)致項(xiàng)目投資超過原定范圍正負(fù)20%以上時(shí)，由代建單位提出，經(jīng)市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)同意，并由市發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政、行業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，可參照第三十條規(guī)定作相應(yīng)調(diào)整。

（一）不可抗力；

（二）國家重大政策調(diào)整；

（三）因使用單位要求，內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)計(jì)方案有重大變更；

（四）因受地質(zhì)等自然條件制約，施工圖設(shè)計(jì)時(shí)有重大技術(shù)調(diào)整。

代建項(xiàng)目建設(shè)資金財(cái)務(wù)管理的具體辦法由市財(cái)政部門會(huì)同市發(fā)展改革、審計(jì)等有關(guān)部門另行制訂。

第六章 監(jiān)督與獎(jiǎng)懲

第三十二條 市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將代建項(xiàng)目工作進(jìn)展情況及時(shí)向市發(fā)展改革、財(cái)政、監(jiān)察、建設(shè)、審計(jì)等部門通報(bào)，并依法接受有關(guān)職能部門和公眾的監(jiān)督。

第三十三條 代建項(xiàng)目如為政府重大投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)合同中列明須經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)后方可辦理工程結(jié)算和竣工決算。

第三十四條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目代建合同約定履行義務(wù)，不得向他人轉(zhuǎn)讓代建業(yè)務(wù)。

第三十五條 代建單位未能完全履行代建合同，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及因代建單位原因致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或產(chǎn)生的投資增加額一律從代建單位的履約保證金中賠付；履約保證金額不足的，相應(yīng)扣減代建項(xiàng)目管理費(fèi)；代建項(xiàng)目管理費(fèi)不足的，由代建單位以自有資金賠償。

第三十六條 受政府部門委托對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行咨詢、評(píng)審的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)客觀公正提出評(píng)審意見，對(duì)評(píng)估意見嚴(yán)重失實(shí)并造成重大損失的中介機(jī)構(gòu)，經(jīng)查實(shí)由市發(fā)展改革部門向全市通報(bào)，并依法追究責(zé)任人的責(zé)任。

第三十七條 市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門工作人員在代建項(xiàng)目實(shí)施過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分，有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 代建單位在代建工作中與市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或勘察、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)單位串通、弄虛作假、謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量的，依法追究代建單位和責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

第三十九條 代建項(xiàng)目實(shí)行投資節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)制度。項(xiàng)目竣工決算審核批準(zhǔn)后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，可按不超過節(jié)余投資10％的比例對(duì)代建單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。

第七章 附 則

第四十條 各鎮(zhèn)區(qū)的非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 市屬國有企業(yè)的投資項(xiàng)目參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。

政府投資項(xiàng)目代建制實(shí)施辦法篇五

大連市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《大連市政府投資項(xiàng)目代建制資金與財(cái)務(wù)管理暫行辦法》的通知

大財(cái)建[2006]701號(hào)

各有關(guān)單位：

為規(guī)范大連市政府投資項(xiàng)目代建制實(shí)施過程中的財(cái)政資金管理程序，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和《大連市財(cái)力投資基本建設(shè)資金管理暫行規(guī)定》（大財(cái)基字

[2001]120號(hào)），我局制定了《大連市政府投資項(xiàng)目代建制資金與財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大連市財(cái)政局

二○○六年十二月十五日

大連市政府投資項(xiàng)目代建制資金與財(cái)務(wù)管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步深化固定資產(chǎn)投融資體制改革，提高大連市政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范代建制實(shí)施過程中的財(cái)政資金管理程序，依據(jù)國家有 關(guān)法律、法規(guī)和《大連市財(cái)力投資基本建設(shè)資金管理暫行規(guī)定》（大財(cái)基字[2001]120號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 經(jīng)大連市代建制工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)實(shí)施代建制的政府投資項(xiàng)目，適用本辦法。

本辦法所稱的代建制，是指政府通過招標(biāo)等方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下稱代建單位），由其負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付建設(shè)單位使用的制度。

第二章 資金撥付、管理與監(jiān)督

第三條 代建項(xiàng)目的財(cái)政性資金管理實(shí)行報(bào)賬制，即參與項(xiàng)目代建的各資金申請(qǐng)單位，根據(jù)批準(zhǔn)的年度投資計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目施工進(jìn)度和項(xiàng)目實(shí)施合同書，填寫撥款申請(qǐng)表并附有效報(bào)賬憑據(jù)，按規(guī)定程序報(bào)市財(cái)政局審批撥款的管理制度。

參與代建項(xiàng)目前期階段的項(xiàng)目建設(shè)單位，申請(qǐng)財(cái)政資金時(shí)也實(shí)行報(bào)賬制。

第四條 代建項(xiàng)目實(shí)施過程中，代建單位的代建費(fèi)、設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)費(fèi)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)代理費(fèi)、項(xiàng)目施工單位的施工費(fèi)、材料（設(shè)備、勞務(wù)）供應(yīng)商的材料（設(shè)備、勞 務(wù)）費(fèi)、監(jiān)理單位的監(jiān)理費(fèi)等費(fèi)用的申請(qǐng)，均應(yīng)由資金申請(qǐng)

單位填寫相應(yīng)撥款申請(qǐng)表并附有效憑據(jù)，經(jīng)有關(guān)單位確認(rèn)后，報(bào)送市財(cái)政局。市財(cái)政局審核后，將相關(guān)費(fèi) 用撥付至資金申請(qǐng)單位。

第五條 代建項(xiàng)目前期工作由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)的，項(xiàng)目前期費(fèi)由項(xiàng)目建設(shè)單位管理，并納入項(xiàng)目總投資。市發(fā)改委與市財(cái)政局安排前期費(fèi)用后（分項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容中包括項(xiàng)目 前期工作和前期費(fèi)單獨(dú)列項(xiàng)兩種情況），項(xiàng)目建設(shè)單位提供有效的合同、招標(biāo)文件、費(fèi)用票據(jù)等資料，經(jīng)市財(cái)政局審核通過后撥付。審核通過的前期管理費(fèi)由市財(cái)政 局直接撥付到項(xiàng)目建設(shè)單位。

代建項(xiàng)目前期工作由代建單位負(fù)責(zé)的，項(xiàng)目前期費(fèi)由項(xiàng)目代建單位管理，并納入項(xiàng)目總投資。市發(fā)改委與市財(cái)政 局安排前期費(fèi)用后（分項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容中包括項(xiàng)目前期工作和前期費(fèi)單獨(dú)列項(xiàng)兩種情況），代建單位根據(jù)實(shí)際工作內(nèi)容和進(jìn)度，提供有效的合同、招標(biāo)文件、費(fèi)用票據(jù) 等資料，經(jīng)市財(cái)政局審核通過后撥付。審核通過的前期管理費(fèi)由市財(cái)政局直接撥付到項(xiàng)目代建單位。

第六條 施工單位應(yīng)當(dāng)按工程進(jìn)度、年度計(jì)劃和年度基建支出預(yù)算，憑有效的招標(biāo)文件、合同（包括施工合同、設(shè)備采購合同、材料采購合同及勞務(wù)采購合同等）、費(fèi)用票 據(jù)、工程結(jié)算認(rèn)定書等資料，填寫《代建項(xiàng)目工程進(jìn)度撥款申請(qǐng)表》（附件一）并經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位、代建單位和監(jiān)理單位確認(rèn)后，報(bào)請(qǐng)市財(cái)政局撥付建設(shè)資金。市財(cái) 政局審核相關(guān)資料后，通知施工單位開具財(cái)政資金收款收據(jù)，施工單位應(yīng)將財(cái)政資金收款收據(jù)原件送市財(cái)政局、復(fù)印件送代建單位。市財(cái)政局收到代建單位《代建項(xiàng) 目財(cái)政資金收款收據(jù)到達(dá)確認(rèn)函》（附件六）后，直接將建設(shè)資金撥付到施工單位。施工單位收到財(cái)政撥款后，應(yīng)將財(cái)政資金到賬憑證復(fù)印件送項(xiàng)目代建單位。

項(xiàng)目施工單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和大連市的建設(shè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，設(shè)立專項(xiàng)工程資金賬戶，嚴(yán)格資金管理。

第七條 實(shí)行政府采購的工程，政府采購預(yù)算由項(xiàng)目代建單位代為編制，交由建設(shè)單位按規(guī)定程序上報(bào)市財(cái)政局，市財(cái)政局審核后按照政府采購程序組織政府采購。

采購物資（勞務(wù)）供應(yīng)商申請(qǐng)資金時(shí)填寫《代建項(xiàng)目非工程款撥款申請(qǐng)表》（附件二），并附采購合同等相關(guān)資料，經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位和代建單位確認(rèn)后，報(bào)送市財(cái) 政局。市財(cái)政局審核相關(guān)資料后，通知采購物資（勞務(wù)）供應(yīng)商開具財(cái)政資金收款收據(jù)，采購物資（勞務(wù)）供應(yīng)商應(yīng)將財(cái)政資金收款收據(jù)原件送市財(cái)政局、復(fù)印件送 代建單位。市財(cái)政局收到代建單位《代建項(xiàng)目財(cái)政資金收款收據(jù)到達(dá)確認(rèn)函》（附件六）后，直接將建設(shè)資金撥付到采購物資（勞務(wù)）供應(yīng)商。采購物資（勞務(wù)）供 應(yīng)商收到財(cái)政撥款后，應(yīng)將財(cái)政資金到賬憑證復(fù)印件送項(xiàng)目代建單位。

物資（勞務(wù)）供應(yīng)商應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金賬戶，嚴(yán)格資金管理。

第八條 設(shè)計(jì)單位申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)費(fèi)時(shí)，應(yīng)填寫《代建項(xiàng)目非工程款撥款申請(qǐng)表》（附件二），并附設(shè)計(jì)委托合同等資料，經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位和代建單位確認(rèn)后，報(bào)送市財(cái)政局。市財(cái) 政局審核相關(guān)資料后，通知設(shè)計(jì)單位開具財(cái)政資金收款收據(jù)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)將財(cái)政資金收款收據(jù)原件送市財(cái)政局、復(fù)印件送代建單位。市財(cái)政局收到代建單位《代建項(xiàng) 目財(cái)政資金收款收據(jù)到達(dá)確認(rèn)函》（附件六）后，直接將建設(shè)資金撥付到設(shè)計(jì)單位。設(shè)計(jì)單位收到財(cái)政撥款后，應(yīng)將財(cái)政資金到賬憑證復(fù)印件送項(xiàng)目代建單位。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金賬戶，嚴(yán)格資金管理。

第九條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)招標(biāo)代理費(fèi)時(shí)，應(yīng)填寫《代建項(xiàng)目非工程款撥款申請(qǐng)表》（附件二），并附招標(biāo)代理委托合同等資料，經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位和代建單位確認(rèn)后，報(bào)送市 財(cái)政局。市財(cái)政局審核相關(guān)資料后，通知招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開具財(cái)政資金收款收據(jù)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將財(cái)政資金收款收據(jù)原件送市財(cái)政局、復(fù)印件送代建單位。市財(cái)政局 收到代建單位《代建項(xiàng)目財(cái)政資金收款收據(jù)到達(dá)確認(rèn)函》（附件六）后，直接將建設(shè)資金撥付到招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收到財(cái)政撥款后，應(yīng)將財(cái)政資金到賬憑 證復(fù)印件送項(xiàng)目代建單位。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金賬戶，嚴(yán)格資金管理。

第十條 監(jiān)理單位申請(qǐng)監(jiān)理費(fèi)時(shí)，應(yīng)填寫《代建項(xiàng)目非工程款撥款申請(qǐng)表》（附件二），并附項(xiàng)目監(jiān)理合同等資料，經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位和代建單位確認(rèn)后，報(bào)送市財(cái)政局。市財(cái) 政局審核相關(guān)資料后，通知監(jiān)理單位開具財(cái)政資金收款收據(jù)，監(jiān)理單位應(yīng)將財(cái)政資金收款收據(jù)原件送市財(cái)政局、復(fù)印件送代建單位。市財(cái)政局收到代建單位《代建項(xiàng) 目財(cái)政資金收款收據(jù)到達(dá)確認(rèn)函》（附件六）后，直接將建設(shè)資金撥付到監(jiān)理單位。監(jiān)理單位收到財(cái)政撥款后，應(yīng)將財(cái)政資金到賬憑證復(fù)印件送項(xiàng)目代建單位。

監(jiān)理單位應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金賬戶，嚴(yán)格資金管理。

第十一條 經(jīng)大連市代建制工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定實(shí)施代建制的項(xiàng)目，建設(shè)單位或代建單位應(yīng)在項(xiàng)目前期階段及時(shí)向市財(cái)政局報(bào)送項(xiàng)目前期工作進(jìn)度和資金使用情況；項(xiàng)目建設(shè)期 間，代建單位應(yīng)嚴(yán)格按國家規(guī)定的基建支出預(yù)算、基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、建設(shè)資金賬戶管理制度等進(jìn)行管理，并應(yīng)每月向市財(cái)政局報(bào)送《代建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金使用 月報(bào)表》（附件三）；監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)向市財(cái)政局報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)理情況及處理意見。

第十二條 存在下列情況，市財(cái)政局不予報(bào)賬或撥付資金：報(bào)賬內(nèi)容未列入財(cái)政資金投資計(jì)劃的；不按要求提供有效報(bào)賬文件和憑據(jù)的；資金申請(qǐng)單位沒有經(jīng)過相關(guān)部門審核簽字的；拼盤項(xiàng)目中其他資金不及時(shí)、足額到位的；其他違反國家、市有關(guān)法律、法規(guī)的情形。

第十三條 市財(cái)政局依據(jù)國家和大連市有關(guān)規(guī)定，通過對(duì)資金申請(qǐng)、賬戶管理、資金使用、財(cái)務(wù)報(bào)表等審查，加強(qiáng)對(duì)政府投資代建制項(xiàng)目資金管理使用的稽察、評(píng)審和監(jiān)督。

第三章 財(cái)務(wù)資料交付

第十四條 代建項(xiàng)目前期工作由建設(shè)單位負(fù)責(zé)的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真整理發(fā)生的前期費(fèi)用會(huì)計(jì)核算賬目，并形成書面報(bào)告材料，經(jīng)市財(cái)政局審核后，移交項(xiàng)目代建單位統(tǒng)一核算管理。

第十五條 項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目代建單位按基建財(cái)務(wù)制度編報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)單位發(fā)生的項(xiàng)目前期費(fèi)用。市財(cái)政局委托投資評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核后，向項(xiàng)目代建單位批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，同時(shí)抄送項(xiàng)目建設(shè)單位。

第十六條 資金申請(qǐng)單位向代建單位提供的財(cái)政資金收款收據(jù)復(fù)印件和到賬憑證復(fù)印件，是代建單位辦理項(xiàng)目決算的重要依據(jù)。為保證決算資料的完整性，各資金申請(qǐng)單位應(yīng)及時(shí)向代建單位提交財(cái)政資金收款收據(jù)和到賬憑證復(fù)印件，代建單位應(yīng)督促相關(guān)單位及時(shí)提交相關(guān)資料。

第十七條 市財(cái)政局批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算后，項(xiàng)目代建單位將項(xiàng)目所有工程、財(cái)務(wù)資料按規(guī)定歸檔并移交項(xiàng)目建設(shè)單位，并按市財(cái)政局批復(fù)意見，協(xié)助建設(shè)單位和產(chǎn)權(quán)管理部門辦理資產(chǎn)交付和產(chǎn)權(quán)登記工作。

第四章 代建管理費(fèi)管理

第十八條 政府招標(biāo)產(chǎn)生的項(xiàng)目代建單位，其代建管理費(fèi)標(biāo)底由市財(cái)政局比照基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定的建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制，實(shí)際發(fā)生的代建管理費(fèi)計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。

第十九條 項(xiàng)目代建單位的代建管理費(fèi)原則上不能超過本辦法確定的代建管理費(fèi)總額控制數(shù)（具體計(jì)算方法見附件四）。特殊情況確需超過上述開支標(biāo)準(zhǔn)的，須報(bào)市財(cái)政局審核，市財(cái)政局根據(jù)代建項(xiàng)目實(shí)際情況審核。

項(xiàng)目代建管理費(fèi)由市財(cái)政局核定。項(xiàng)目代建單位與項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂代建合同前，市財(cái)政局將核定的代建管理費(fèi)批復(fù)給項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目代建單位，作為簽訂代建合同的依據(jù)。

第二十條 代建管理費(fèi)與代建單位的代建內(nèi)容、代建績效掛鉤。市財(cái)政局根據(jù)代建合同中的約定條款對(duì)項(xiàng)目代建單位建設(shè)管理工作進(jìn)行考核，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勵(lì)資金從項(xiàng)目結(jié) 余資金中開支。代建管理費(fèi)的撥付以工程進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量等為依據(jù)，原則上預(yù)留20%的代建管理費(fèi)，待項(xiàng)目竣工一年后再支付。

第二十一條 項(xiàng)目建設(shè)期間，經(jīng)有關(guān)部門批復(fù)同意增加預(yù)算的代建項(xiàng)目，建設(shè)單位管理費(fèi)原則上不予調(diào)整，預(yù)算增加數(shù)額超過原投資額10%的，代建單位可以向市財(cái)政局提出申請(qǐng)，經(jīng)市財(cái)政局審核同意后方可增加。

經(jīng)有關(guān)部門批復(fù)減少預(yù)算的代建項(xiàng)目，建設(shè)單位管理費(fèi)原則上也不予調(diào)整，預(yù)算減少數(shù)額超過原投資額10%的，市財(cái)政局將同比例降低建設(shè)單位管理費(fèi)。

第二十二條 代建單位申請(qǐng)代建費(fèi)時(shí)，應(yīng)填寫《代建項(xiàng)目代建管理費(fèi)撥款申請(qǐng)表》（附件五），并附代建委托合同等資料，經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位和監(jiān)理單位確認(rèn)

后，報(bào)送市財(cái)政局。市財(cái)政局審核確認(rèn)代建管理費(fèi)后，將資金直接撥付到代建單位。

代建單位應(yīng)設(shè)立代建費(fèi)專項(xiàng)賬戶，嚴(yán)格資金管理。

第二十三條 實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目，除建設(shè)單位前期工作發(fā)生必要的費(fèi)用經(jīng)批準(zhǔn)可列支外，任何單位不得再列支建設(shè)單位管理費(fèi)。

第五章 獎(jiǎng)懲辦法

第二十四條 代建單位簽訂代建合同前，應(yīng)向市財(cái)政局提交履約保函或?qū)I(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保函，保函有效期至工期竣工驗(yàn)收合格。履約擔(dān)保的金額原則上為批復(fù)的項(xiàng)目建議書投資或初步建設(shè)概算投資的10%-30%。具體金額根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)及代建方式，在項(xiàng)目招標(biāo)文件中確定。

第二十五條 代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料招標(biāo)采購工作，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請(qǐng)招標(biāo)或不招標(biāo)的，市財(cái)政局將暫停資金撥付。

第二十六條 項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收，并經(jīng)竣工財(cái)務(wù)決算審核后，如決算投資比合同約定投資有結(jié)余，代建單位可參與分成。其中一定比例的政府投資結(jié)余資金作為對(duì)代建單位的獎(jiǎng)勵(lì)（具體比例在市財(cái)政局批復(fù)代建管理費(fèi)時(shí)一并明確），其余部分上繳市財(cái)政。建設(shè)單位自籌資金結(jié)余部分分成辦法，由建設(shè)單位在代建合同中確定。

第二十七條 代建單位如未能完全履行代建合同規(guī)定，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加 額一律從代建單位銀行履約保函中抵扣，履約保函金額不足的，相應(yīng)扣減項(xiàng)目代建管理費(fèi)；項(xiàng)目代建管理費(fèi)不足的，由代建單位使用自有資金予以賠償。

代建單位造成的損失額或投資增加額由市財(cái)政局委托投資審核機(jī)構(gòu)認(rèn)定。第二十八條 市財(cái)政局對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行稽察、評(píng)審、審計(jì)、監(jiān)察過程中，如發(fā)現(xiàn)代建單位存在違規(guī)違紀(jì)行為，將中止撥付代建管理費(fèi)。因代建單位違規(guī)違紀(jì)造成的損失，一律由代建單位負(fù)責(zé)賠償。

第六章 附則

第二十九條 本辦法由大連市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，未盡事項(xiàng)仍按現(xiàn)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。

附件六：大連市代建項(xiàng)目財(cái)政資金收款收據(jù)到達(dá)確認(rèn)函

大連市財(cái)政局：

我單位已收到（注1）送來的財(cái)政資金收款收據(jù)復(fù)印件一份，收據(jù)金額為 萬元（注2）。

注1）是由我單位代建的（注3）項(xiàng)目的（注4）單位。該項(xiàng)目竣工時(shí)，該收款收據(jù)將作為我單位編制竣工決算的依據(jù)。

此函

代建單位（公章）：

年 月 日

注：

1、此處填寫財(cái)政資金收款收據(jù)的收款單位。

2、此處填寫財(cái)政資金收款收據(jù)的收款金額。

3、此處填寫代建單位承擔(dān)的代建項(xiàng)目名稱。

4、此處填寫收據(jù)收款單位在項(xiàng)目代建過程中承擔(dān)的角色，如：設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、施工、監(jiān)理、材料（勞務(wù)）供應(yīng)等。